EL GALIMATIAS DE LA LEY1314

Despus de leer la ley 1314 de 2009, mi primera impresin es que el congreso de

Colombia quiso, como siempre, aglutinar una gran cantidad de necesidades
emergentes en el pas, que obviamente fueron aceleradas por el nefasto modelo
de la globalizacin de los mercados y la integracin internacional.
La definicin que se nos ofrece es la siguiente en toda su extensin: por la cual
se regulan los principios y normas de contabilidad de informacin financiera y de
aseguramiento de la informacin aceptados en Colombia, se sealan las
autoridades competentes, el procedimiento para su expedicin y se determinan las
entidades responsables de vigilar su cumplimiento se antoja a todas luces
ambiciosa, pretensiosa, ambigua y de difcil aplicacin.
Es importante repasar cuales se cree que fueron las causas para llegar a concluir
que esta ley en realidad cambiara de manera fundamental los tradicionales
principios de contabilidad que han funcionado durante tantos aos en nuestro
pas.
Por un lado las conclusiones de un estudio denominado Reports on the
Observance of Standards and Codes (ROSC) donde participaron el Banco
Mundial junto con el Fondo Monetario Internacional, (ao 2003), donde se
concluye que el pas no cuenta con los mecanismos necesarios que informen y
regulen la informacin financiera de manera adecuada.
Y por el otro, un proyecto de ley que concluye que el paulatino estancamiento de
nuestro sistema contable frente a las necesidades del pas, la diversidad y
desarticulacin de las regulaciones en materia contable, los conflictos con la
contabilidad tributaria, la incorrecta consideracin en las normas contables de la
microempresa, la ausencia de normas de aseguramiento y las inquietudes
surgidas desde y sobre los mismos los rganos de la profesin contable.
Los dos argumentos eran validos y evidenciaban claramente una necesidad de
cambio en las estructuras y organizaciones que regan los principios contables.
Pero el enfoque se pierde cuando se lee el artculo 1 en el que se expresa que las
consecuencias de la aplicacin de esta ley, van a ser, mejorar la productividad y
atraer mayor inversin extranjera. Se debe decir que, en si mismos, estos fines
son populistas y completamente quimricos, pues unificar el sistema contable y
adoptar normas contables internacionales no son, en si mismos, ndices validos de
medicin de los resultados de una economa emergente como la nuestra.

La mayor cantidad de empresas colombianas son PYMES, las que siempre han
posedo un sinnmero de dificultades financieras por lo que les es muy difcil
mantenerse en el mercado nacional que es su mercado natural. Un bajo
porcentaje de ellas exporta sus productos. La pregunta que surge es la siguiente:
Esta ley en realidad busca el bien comn o el bien de unos pocos que
monopolizan las leyes con su poder econmico?
A decir verdad, creo que a las empresas extranjeras no les interesa que
internamente estemos trabajando en la convergencia de las normas contables
internacionales. Igualmente esa no va a ser una causa por la que tomen la
decisin de no invertir en Colombia, pues en realidad las pobres y denigrantes
condiciones de cualquiera de los TLCs que hemos firmado con ellos, son ms
atractivas que cualquier norma contable.
Otro punto importante que se desprende de la lectura es que los entes educativos
y las entidades correspondientes, no han ajustado debidamente sus procesos de
enseanza a los cambios exigidos por la norma.
La percepcin es que en general nuestros profesionales no estn preparados para
implementar e implantar los nuevos principios. En 2014 haba registrados en
Colombia 197.000 contadores de los cuales haban sido capacitados 28.000, es
decir que solamente el 14% cumplen con la exigencia. La cifra es de cuidado, por
que supuestamente entre el ao 2015 y 2016 todos debemos estar alineados y
aplicando la nueva normatividad. Claramente se observa que se tiene una ley que
no se conoce y que por lo tanto no es fcil de adoptar o habr una demora mayor
en aplicarla con las consecuentes multas que ello implica.
En este punto del anlisis, me permito traer a colacin algunos documentos
periodsticos sobre el tema:

La siguiente pregunta fue hecha al seor Hugo Ospina presidente de Instituto

Nacional de Contadores Pblicos: Cul es su opinin respecto del proceso de
convergencia a NIIF y normas de aseguramiento de la informacin que se
adelanta en Colombia?
Bueno, a partir de la Ley 1314 del 2009 se inicia un cambio muy importante en
Colombia. Me parece que hemos sido un poquito lentos en relacin con otros
pases, ya que a pesar que la ley sali en junio de 2009, estos estndares de
informacin sern obligatorios en 2015 para la aplicacin plena y 2016 para las
pymes; todava no se conoce el decreto que va a ser obligatorio para la aplicacin

de los estndares de aseguramiento de la informacin, pero digamos que el CTCP

est avanzando en la medida de sus capacidades; es una estructura muy
pequea con una labor muy grande, pero con la ayuda de todos y el INCP que
ha realizado aportes importantes en este sentido al igual que muchos
profesionales y entidades privadas colaborando para que la labor de ellos se
facilite, se agilice los procesos y la normatividad que seala la Ley 1314 pues ojal
muy pronto se vuelva una realidad.

Analizando esta respuesta se concluye que realmente el proceso va lento, por que
llevamos seis aos tratando de aplicar e implantar los artculos de la ley 1314,
mientras que Chile ya cumpli con su implementacin; lo anterior tiene una
explicacin, Chile depende de los mercados externos, mientras que en Colombia
las empresas dependen principalmente del mercado interno.
Otro punto relevante es que estamos dependiendo de un ente muy pequeo para
realizar una tarea muy grande, lo que refleja una falta de planeacin y planificacin
total en la implementacin de la norma.

Juliana Ramrez Prado en su reportaje Las pequeas y medianas empresas

deben implementar las Niif el prximo ao (Abril 6, 2015): A la fecha no se tiene
claridad de cuntas empresas constituidas legalmente en el pas han entrado al
proceso de implementacin de las Niif, pero s es pertinente afirmar que la
composicin societaria en Colombia, segn Confecmaras est soportada 95%
por Pymes o empresas del Grupo 2. Carolina Montes, socia y directora de MC
Montes, coment que entre las principales dificultades para la aplicacin se
encuentra la falta de personal idneo, poco conocimiento o divulgacin dentro de
las mismas compaas (administradores con poca conciencia) inadecuada
planeacin y por ltimo no menos importante el gran costo que esto genera.
De acuerdo a Montes las asesoras para Pymes pueden oscilar entre $20 y $80
millones, mientras que para una empresa grande la factura puede ir de $100
millones a $800 millones. Otra seal de las dificultades del proceso de adopcin
es que el sector financiero ha recibido algunos plazos de corta duracin para
reportes individuales a la SuperFinanciera.

Conclusiones:

No es que este en desacuerdo con la adopcin de normas para mejorar

nuestros estndares nacionales en cualquier mbito, pero definitivamente al
realizar la investigacin corrobor que es sorprendente la falta de gestin,
planeacin, compromiso y dedicacin de nuestros funcionarios pblicos, pues
a la fecha no se sabe ni siquiera cuantas empresas se han acogido a la norma
con todos los requerimientos que exige la ley.

Colombia an se encuentra en proceso de convergencia con la normas

extranjeras y no hay un documento que reglamente la obligatoriedad de la
aplicacin de las normas internacionales en el pas, es decir que despus de
seis aos hay muchas preguntas y acciones que quedan en el limbo y sin
solucin.

Al parecer el enfoque que le quera dar el gobierno nacional a la ley 1314 no

fue el acertado por que si el universo de aplicacin esta en el 5% de las
empresas del pas que son aptas para ajustarse a esta ley, no hace sentido
que las pymes que son el 95% adopten el proceso de convergencia sabiendo
que solamente el 20% de las exportaciones son generadas por ellas. Adems
que en promedio deben provisionar entre $50Mio y $80Mio por la asesora de
implementacin.

Solamente el 14% de los 197000mil contadores que haba en Colombia en

2014 han sido capacitados en estas normas.

La percepcin actual es de incertidumbre por que existen unos plazos

perentorios y a pesar de que se estn realizando acciones por parte de los
entes gubernamentales para poder cumplirlos, se observa incapacidad y
lentitud para hacerlos cumplir.

http://www.comunidadcontable.com/BancoConocimiento/N/noti-2104201312_
%28implementacion_de_las_niif_en_colombia%29/noti-2104201312_
%28implementacion_de_las_niif_en_colombia%29.asp
http://www.camaramedellin.com.co/site/portals/0/documentos/memorias/2011/6nor
mas_internacionales_contabilidad.pdf
http://www.larepublica.co/las-peque%C3%B1as-y-medianas-empresas-debenimplementar-las-niif-el-pr%C3%B3ximo-a%C3%B1o_238991
http://www.incp.org.co/las-pequenas-y-medianas-empresas-deben-implementarlas-niif-el-proximo-ano/
http://www.usergioarboleda.edu.co/pymes/noticia1.htm
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/co/09/amcm.htm