PRESENTACIN

En octubre de 2010, la Ciudad de Mxico ingres al Programa de Accin Local para la Biodiversidad
(LAB), coordinado por el ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, mediante la firma del Convenio
Durban. A travs de esta iniciativa, la Ciudad de Mxico se comprometi a conservar su biodiversidad
mediante su proteccin y manejo sustentable.
El tercer paso del Programa LAB considera la creacin de la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad
de la Ciudad de Mxico, conocida en ingls como Local Biodiversity Strategy and Action Plan (LBSAP). Este
documento representa el marco conceptual para el cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, en relacin con la Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad de Mxico, desarrollada por la
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Este documento es el
producto de un esfuerzo conjunto de la Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre y las
direcciones generales y ejecutivas de la Secretara del Medio Ambiente (SMA), responsable directa de la
implementacin de acciones de conservacin sobre la biodiversidad por parte del Gobierno de la Ciudad
de Mxico.
La Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de la Ciudad de Mxico se estructura en los siguientes
cinco objetivos estratgicos para la proteccin, conservacin y uso sustebtable de la biodiversidad de la
Ciudad de Mxico, que a su vez se desglosan en metas y acciones para su cumplimiento:
1. Proteger y conservar los diferentes componentes de la diversidad biolgica: genes, especies y
ecosistemas.
2. Fortalecer entre los diferentes sectores de la sociedad la valoracin ambiental, social, cultural y
econmica de la diversidad biolgica, promoviendo cambios de actitud, hbitos y la participacin social.
3. Consolidar un sistema de procuracin de justicia ambiental que asegure la proteccin y conservacin
de la diversidad biolgica.
4. Desarrollar una poltica local e internacional al ms alto nivel en materia de biodiversidad.
5. Promover el uso y aprovechamiento sustentable de los diferentes componentes de la diversidad
biolgica en la Ciudad de Mxico.
La implementacin de los objetivos estratgicos, metas y acciones contenidas en este documento,
permitirn a la Ciudad de Mxico promover la conservacin de su biodiversidad durante el periodo
2013-2023, mediante su conocimiento, valoracin, proteccin, manejo y uso sustentable.

CONTENIDO
1

INTRODUCCIN..............................................................................................................................................................................................................................................9

1.1
1.1.1

Mxico y el Convenio Sobre la Diversidad Biolgica................................................................................................................................................................................... 9

Plan de Accin de Gobiernos Subnacionales, Ciudades y Autoridades Locales..............................................................................................................................10

1.2
1.2.1
1.2.2

Qu es la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad (LBSAP)?................................................................................................................................................10

Programa de Accin Local para la Biodiversidad del ICLEI (LAB-ICLEI)...................................................................................................................................................10
Participacin de la Ciudad de Mxico en el Programa LAB-ICLEI ....................................................................................................................11

DNDE ESTAMOS.....................................................................................................................................................................................................................................13

2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5

Estado actual de la biodiversidad de la Ciudad de Mxico......................................................................................................................................................................13

Caractersticas generales de la Ciudad de Mxico......................................................................................................................................................................................13
Caractersticas sociales y culturales de la Ciudad de Mxico................................................................................................................................................................14
Biodiversidad..............................................................................................................................................................................................................................................................14
Servicios ecosistmicos..........................................................................................................................................................................................................................................15
Principales amenazas a la biodiversidad.........................................................................................................................................................................................................15

2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4

Estructura gubernamental y programas ambientales prioritarios de la Ciudad de Mxico......................................................................................................17

Estructura del Gobierno de la Ciudad de Mxico........................................................................................................................................................................................17
Estructura de la Secretara del Medio Ambiente de la Ciudad de Mxico........................................................................................................................................17
Programas ambientales prioritarios.................................................................................................................................................................................................................18
Otros programas ambientales.............................................................................................................................................................................................................................20

2.3
2.3.1
2.3.2

Programas para la conservacin........................................................................................................................................................................................................................22

Conservacin in situ..............................................................................................................................................................................................................................................22
Conservacin ex situ..............................................................................................................................................................................................................................................22

2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3

Programas de educacin y difusin de la biodiversidad..........................................................................................................................................................................26

Estrategias educativas para la conservacin de la biodiversidad.........................................................................................................................................................26
Acciones educativas del Gobierno Federal de Mxico...............................................................................................................................................................................26
Acciones educativas del Gobierno de la Ciudad de Mxico....................................................................................................................................................................26

2.5

Retos y oportunidades de conservacin de la biodiversidad..................................................................................................................................................................27

HACIA DNDE VAMOS Y CMO VAMOS A LLEGAR...................................................................................................................................29

3.1

Nuestra visin............................................................................................................................................................................................................................................................29

3.2

Integracin de la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de la Ciudad de Mxico (LBSAP) ..................................................................................29

3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4

Descripcin de la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de la Ciudad de Mxico (LBSAP)...................:::::.........................................................30

Objetivos estratgicos.............................................................................................................................................................................................................................................31
Objetivos y metas.....................................................................................................................................................................................................................................................32
Actividades, tiempos y responsables ...............................................................................................................................................................................................................37
Monitoreo y evaluacin.........................................................................................................................................................................................................................................58

ACRNIMOS....................................................................................................................................................................................................................................................59

GLOSARIO ........................................................................................................................................................................................................................................................63

APNDICE...........................................................................................................................................................................................................................................................65

6.1

Listado de participantes en los talleres...........................................................................................................................................................................................................65

REFERENCIAS................................................................................................................................................................................................................................................ 69

Fotografa panormica de la Ciudad de Mxico (J. Guillermo Monterrubio Roch)

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN PARA LA BIODIVERSIDAD DE LA CIUDAD DE MXICO 2013-2023

1 INTRODUCCIN
Importancia de conservar la biodiversidad
En los ltimos 50 aos, el impacto que la biodiversidad
ha sufrido a consecuencia de las actividades humanas
ha sido el ms rpido y extenso de la historia. El uso de
la biodiversidad por el ser humano no debe implicar la
destruccin de ecosistemas, la prdida de las especies
de fauna o flora y de los recursos genticos. El uso sustentable de la biodiversidad puede proveer proteccin
y conservacin hacia las diferentes formas de vida
existentes en el planeta, con el fin de generar beneficios
econmicos, sociales, culturales y biolgicos. Asimismo, la biodiversidad, representa un elemento fundamental para la promocin de la salud del ser humano,
siendo parte del patrimonio actual y de las futuras generaciones.
El primer concepto de biodiversidad se defini en 1985
por el entomlogo Edward Osborne Wilson como la
variedad biolgica de una determinada zona del planeta; este concepto comprende todos los niveles de la
organizacin biolgica (Carabias, 2010). Posteriormente, en el ao 1992, el Convenio Sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) defini el trmino biodiversidad como
la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; esto
incluye la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y los ecosistemas (CDB, 1992).
La diversidad biolgica y sus interacciones desempean un papel sumamente importante debido a que
generan diversos bienes y servicios provenientes de los
ecosistemas, cuya funcin es clave para la promocin y
mantenimiento de un ambiente saludable para la humanidad. Se conoce que alrededor del 70% de la poblacin mundial en condiciones de pobreza, depende para
su subsistencia hasta del 90% de la diversidad biolgica de la regin (CDB, 1992).
A lo largo de la historia, las civilizaciones de Mxico y
el mundo han integrado la biodiversidad como un elemento inherente en su desarrollo, economa y cultura,
considerndola como un elemento clave dentro de su
cosmovisin. Por tanto, la preservacin de los aspectos
culturales, de las prcticas de las comunidades indgenas y de los conocimientos tradicionales, se han convertido en un aspecto relevante para el rescate y
conservacin de la diversidad biolgica.

No obstante su importancia, la biodiversidad se encuentra actualmente en riesgo. Algunos especialistas

han sealado que estamos viviendo el periodo denominado la sexta extincin. A diferencia de los ltimos cinco periodos de extinciones masivas registradas
en los ltimos 450 millones de aos, este periodo se caracteriza por la prdida de biodiversidad asociada
principalmente a las actividades no sustentables del
ser humano. La prdida y fragmentacin del hbitat, la
cacera ilegal, el trfico ilegal de especies de flora y
fauna, la introduccin de especies exticas, la aparicin
de enfermedades emergentes y el cambio climtico,
son factores que han afectado a especies y poblaciones
de flora y fauna silvestre.

1.1 MXICO Y EL CONVENIO SOBRE

LA DIVERSIDAD BIOLGICA
En 1993, Mxico se adhiri al Convenio Sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el cual representa el principal
instrumento internacional para la preservacin de la
diversidad biolgica, cuyos objetivos principales son
tres:
1. Conservacin de la biodiversidad.
2. Uso sustentable de los recursos naturales.
3. Reparticin justa y equitativa de los beneficios
derivados del uso de los recursos genticos.
A travs de este convenio, ms de 193 pases en el
mundo se han comprometido a proteger y conservar la
biodiversidad, mediante el uso sustentable de sus recursos naturales y la reparticin equitativa de beneficios derivados de los recursos genticos.
El CDB establece que los pases deben elaborar un
diagnstico sobre el estado de su diversidad biolgica,
as como las estrategias, planes o programas nacionales
para asegurar su uso sustentable y conservacin. En
1998, Mxico public la Diversidad Biolgica en Mxico:
Estudio de Pas, primer diagnstico sobre su diversidad
biolgica. Posteriormente, en el ao 2000, public la
Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad de Mxico, que
establece la visin de nuestro pas a 50 aos, y donde
se identificaron cuatro lneas estratgicas prioritarias
(CONABIO, 2010):
1.
2.
3.
4.

Proteccin y conservacin.
Valoracin de la biodiversidad.
Conocimiento y manejo de la informacin.
Diversificacin del uso de la biodiversidad.

1 INTRODUCCIN

En 2002, la Comisin Nacional para el Conocimiento y

Uso de la Biodiversidad (CONABIO) inici, en colaboracin con gobiernos estatales y representantes locales de
los diversos sectores de la sociedad, la elaboracin de
las estrategias estatales sobre biodiversidad. La implementacin de dichas estrategias permite que cada estado del pas cuente con su propio estudio diagnstico
del estado de conocimiento, conservacin y uso de la
biodiversidad de la entidad en sus diferentes niveles, y
con una estrategia sobre biodiversidad y plan de accin, herramienta de planificacin que establece objetivos, metas, acciones y recursos que cada entidad
necesita para mejorar la gestin de la biodiversidad y
asegurar su uso sustentable (CONABIO, 2008; Carabias,
2010). De aqui la importancia de que la Ciudad de
Mxico cuente con un Reporte de Biodiversidad y una
Estrategia y Plan de Accin para su conservacin.

1.1.1 PLAN DE ACCIN DE GOBIERNOS SUBNACIONALES, CIUDADES Y AUTORIDADES LOCALES

Aunque las reas urbanas representan poco menos de
2% de la superficie terrestre en el planeta, se estima
que actualmente el 50% de la poblacin mundial vive
en ciudades y dems regiones urbanas utilizando
aproximadamente 75% de los recursos que se consumen a nivel global. La importancia que poseen las autoridades locales como responsables directos en la
implementacin de acciones que impacten positivamente en la conservacin de la biodiversidad, se ha
visto incrementada en los ltimos aos, convirtindose
en un aspecto clave para dirigir a las ciudades hacia la
sustentabilidad.
En la IX Conferencia de las Partes del Convenio Sobre
la Diversidad Biolgica (CDB), se adopt la Decisin
IX/28, donde se invita a las Partes a reconocer el importante papel de las autoridades locales en el desarrollo de las Estrategias y Planes de Accin Locales para la
Biodiversidad (LBSAP) y en el cumplimiento de los tres
objetivos principales del CDB. En el marco de la X Conferencia de las Partes, en Nagoya, Japn, ms de 600
representantes de alto nivel de gobiernos subnacionales y autoridades locales, adoptaron el Plan de Accin
de Gobiernos Subnacionales, Ciudades y otras Autoridades Locales en Biodiversidad.
Este Plan de Accin busca una mayor interaccin entre
las Partes, los Gobiernos Subnacionales, las Ciudades y
otras Autoridades Locales para la Implementacin del
Plan Estratgico 20112020 del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica, el alcance de las Metas de Aichi
2020, as como la implementacin de los prrafos 3, 4, 5
y 6 de la Decisin IX/28. Dicho plan comprende los siguientes objetivos
obj
b etivos estratgicos:

10

1. Comprometer a las Partes a brindar el apoyo requerido por las autoridades locales para la implementacin exitosa del CDB.
2. Desarrollar un esquema exitoso de comunicacin y
coordinacin entre las Partes y autoridades locales
en la conservacin de la biodiversidad en el contexto urbano.
3. Compartir las herramientas necesarias, experiencias
y conocimiento prctico a las autoridades locales
para el manejo de la biodiversidad.
4. Desarrollar programas para la creacin de capacidades en autoridades locales para el cumplimiento
de los objetivos principales del Convenio.
La incorporacin de la Ciudad de Mxico al Plan de
Accin de Gobiernos Subnacionales, Ciudades y otras
Autoridades Locales en Biodiversidad, es considerado
como una iniciativa sin precedentes, ya que reconoce
la importancia de las autoridades locales en los esfuerzos de conservacin de la diversidad biolgica y asimismo promueve una mayor participacin de estas
autoridades en la implementacin de los tres objetivos
del CDB.

1.2 QU ES LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN

LOCAL PARA LA BIODIVERSIDAD (LBSAP)?
1.2.1 PROGRAMA DE ACCIN LOCAL PARA LA
BIODIVERSIDAD DEL ICLEI (LAB-ICLEI)
El ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad es
una agencia internacional que representa, asesora, capacita y apoya a los gobiernos subnacionales y otras
autoridades locales en sus esfuerzos para conservar su
biodiversidad, lograr el desarrollo sustentable y combatir el cambio climtico. El ICLEI tiene como misin el
construir y dar apoyo a un movimiento mundial para
lograr mejoras tangibles en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global a travs
de iniciativas locales, acumulativas. Esta agencia fue
fundada con el respaldo del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y actualmente, tiene ms de 1 400 miembros, representando a ms
de 400 millones de personas en todo el mundo.
El Programa de Accin Local para la Biodiversidad
(LAB) es una iniciativa del ICLEI que tiene como objetivo
principal el promover que los gobiernos locales desarrollen prcticas de manejo eficientes para la conservacin de su biodiversidad, en reconocimiento de su
enorme potencial para contribuir de manera local a
conservar el bien comn global de los ecosistemas y la
biodiversidad, hacia un desarrollo sustentable.

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN PARA LA BIODIVERSIDAD DE LA CIUDAD DE MXICO 2013-2023

Asimismo, pretende facilitar la comprensin, comunicacin y apoyo entre los sectores gubernamentales, el
sector acadmico, las organizaciones no gubernamentales y otros actores interesadas con respecto a la diversidad biolgica y las necesidades de accin local.
El Programa
cinco pasos:

LAB

incluye el desarrollo de los siguientes

1. Diagnstico: La ciudad participante se compromete

a producir un reporte sobre el estado en el que se
encuentra su diversidad biolgica.
2. Compromiso: Se firma el Convenio Durban, instrumento poltico donde se establece el compromiso
de proteger su biodiversidad.
3. Plan: Se desarrolla una Estrategia y Plan de Accin
por 10 aos para proteger y conservar sustentablemente su biodiversidad.
4. Educacin: Se crea un plan de educacin y sensibilizacin para la proteccin de la diversidad biolgica.
5. Accin: Se implementan al menos tres iniciativas
para la conservacin de la biodiversidad.

1.2.2 PARTICIPACIN DE LA CIUDAD DE MXICO

EN EL PROGRAMA LAB-ICLEI
En el mes de octubre de 2010, la Ciudad de Mxico
ingres al Programa de Accin Local para la Biodiversidad del ICLEI (LAB-ICLEI), mediante la firma del Convenio Durban. A travs de esta iniciativa, la Ciudad de
Mxico se comprometi a conservar su biodiversidad
mediante su proteccin, conservacin y manejo sustentable.
Como segundo paso del Programa LAB, la Direccin
General de Zoolgicos y Vida Silvestre produjo
el Reporte de Biodiversidad de la Ciudad de Mxico 2012,
en l se presenta por primera vez un diagnstico sobre
el estatus de la diversidad biolgica de la Ciudad de
Mxico y los principales factores que representan una
amenaza para su conservacin. Este documento se
encuentra integrado en siete temas principales en torno
a la ciudad: caractersticas generales, estatus de su
biodiversidad, estructura gubernamental de la Ciudad
de Mxico y de la Secretara del Medio Ambiente,
mecanismos institucionales para el manejo de la biodiversidad, conservacin, comunicacin, educacinyy
participacin pblica, as como alianzas estratgicas
para la conservacin y manejo sustentable de la diversidad biolgica.

Como tercer paso del Programa LAB, se presenta la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de
la Ciudad de Mxico, conocida en ingls como Local
Biodiversity Strategy and Action Plan (LBSAP). Este
documento comprende los siguientes cinco objetivos
estratgicos para la proteccin, conservacin y uso
sustentable de su biodiversidad:
1. Proteger y conservar los diferentes componentes de
la diversidad biolgica: genes, especies y ecosistemas.
2. Fortalecer entre los diferentes sectores de la sociedad la valoracin ambiental, social, cultural y
econmica de la diversidad biolgica, promoviendo cambios de actitud, de hbitos y la participacin
social.
3. Consolidar un sistema de procuracin de justicia
ambiental que asegure la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica.
4. Desarrollar una poltica local e internacional al ms
alto nivel en materia de biodiversidad.
5. Promover el uso y aprovechamiento sustentable de
los diferentes componentes de la diversidad biolgica en la Ciudad de Mxico.
La Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de la
Ciudad de Mxico posee concordancia con la Estrategia
Nacional Sobre la Biodiversidad de Mxico, desarrollada
por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad (CONABIO), y representa un esfuerzo sin precedentes en la conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad en la Ciudad de Mxico. Asimismo
constituye el marco conceptual para el cumplimiento
de los objetivos establecidos por el CBD.
La implementacin de los objetivos estratgicos, metas
y acciones contenidas en este documento, permitirn a
la Ciudad de Mxico promover durante el periodo
20132023 la conservacin de su biodiversidad mediante su conocimiento, valoracin, proteccin, manejo
y uso sustentable.

11