ISSN 0104-4443

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FOUCAULT, PARA ALM DE

VIGIAR E PUNIR
ttulo
Foucault, beyond Discipline and punishment
Ins Lacerda Arajo[a]
[a]

Professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR) no Mestrado em Filosofia,

Curitiba, PR - Brasil, e-mail: ineslara@matrix.com.br

Resumo
O que preciso para governar? Como entender melhor a expresso de Foucault
Somos todos governados? Responder a tais questes implica em ir alm de
Vigiar e Punir. Os cursos Segurana, Territrio, Populao (1977-1978) e
Nascimento da Biopoltica (1978-1979) no s complementam a anlise dos
dispositivos da vigilncia, da punio, da disciplina, como vo alm, at os
sistemas de segurana da moderna governabilidade, que inicia em meados do
sculo 18 e vem at nossos dias. H inumerveis maneiras de governar, de
influenciar a conduta, as aes, as reaes, de governar crianas, a famlia, a
casa, as almas, as comunidades, diz Foucault, mas sua pergunta pela maneira
de governar os homens atravs do exerccio da soberania poltica, ou melhor,
da racionalizao da prtica governamental no exerccio da soberania
poltica. Assim ele mostra que houve uma arte de governar (razo de Estado)
que se transforma, pela economia poltica, em governo da populao, cujo
pano de fundo o liberalismo e cujo regime de verdade o mercado.
Palavras-chave: Biopoltica. Governamentalidade. Segurana. Regime de verdade.
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 21, n. 28, p. 39-58, jan./jun. 2009

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Abstract
What is necessary in order to govern? How to understand better
the expression of Foucault We are all governed? To answer
these questions implies going beyond Survey and Punish. The
courses Security, Territory, Population and The Birth of
Biopolitics (1977-1978; 1978-1979) not only complement his
analysis of the surveying, punishment and discipline devices, but
also extend them to the security systems of our modern
governmentality that initiates in the midst of the 18th century e
comes until our days. There are various ways of governing, of
influencing the conduct, the actions, the reactions, of governing
children, family, home, souls and communities, Foucault explains,
but his point is the specific way of governing men through the
exercise of politic sovereignty, in other words, of rationalizing
the govern practices in exercising the political sovereignty. So
he explains that there has been an art of governing (reason of
State) that suffered a transformation through the mechanisms of
the political economy into the government of population, whose
back stage is liberalism and whose regime of truth is the market.
Keywords: Biopolitics. Governmentality. Security. Truth regime.

Por que ler Segurana, Territrio, Populao e

Nascimento da Biopoltica?
Os cursos acima mencionados so de crucial importncia para
compreender duas noes fundamentais para Foucault, as de biopoder e
governamentalidade e, sobretudo, mostrar que ele vai alm de uma anlise da
sociedade da punio e da vigilncia, para uma anlise do modo como se exercita a
soberania poltica atravs de prticas de governo que incidem sobre o comportamento
dos homens e guiam, controlam e asseguram sua conduta; so justamente tais
prticas que criam condies para aquele exerccio de governo da conduta humana.
Ambos os cursos so um a continuidade do outro, e o tema central, como ele
mesmo diz (FOUCAULT, 2004b, p. 111), o percurso de uma Histria da
governamentalidade; esse, alis, seria o ttulo mais apropriado para os dois cursos.
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Neles, Foucault confirma teses e conceitos, como o de epistem,

quando retoma a arqueologia e os cortes de poca de As Palavras e as Coisas;
ele usa, ao mesmo tempo, as noes de poder/saber prprios genealogia, e as
noes de rede de relaes e feixes de processos, que so prprios da
arqueologia. O que sugere fortemente que, ao contrrio do que afirmam Franois
Ewald e Alessandro Fontana na introduo aos cursos, o programa de uma
genealogia das relaes entre saber e poder no se ope e nem sucede a
uma arqueologia das formaes discursivas. Segundo os mesmos
organizadores dos cursos, estes no so o esboo dos livros e sim pesquisas
que convidam para explorar os livros que sero publicados. Penso que sim, mas
tambm, no caso dos dois cursos em foco, pode-se dizer que eles indicam como
melhor compreender e mesmo preenchem lacunas de seu projeto terico, incitam
o leitor a completar e enriquecer seu pensamento e suas propostas, a no se
deter em noes muito gastas e cujo alcance fica limitado ao panoptismo e aos
dispositivos da sociedade disciplinar. que, como se ver, h novas
problematizaes, em especial uma genealogia da governamentalidade conduzida
por cortantes e aprofundadas anlises externas da histria, de prticas e saberes
locais (prticas discursivas), em que ele pesquisa tanto autores pouco divulgados
(Abeille, La Perrire) como os clssicos da filosofia poltica, indo de Plato,
passando por Aristteles, a literatura dos padres da Igreja, Maquiavel, Rousseau,
Kant, vindo at a economia poltica (Adam Smith, Keynes, Friedman) e at a
contemporaneidade (anlise do neoliberalismo norte-americano, alemo e
francs). O resultado um retrato de nosso presente, do modo como hoje se
governa. E isso sempre com uma perspectiva crtica das nossas atuais mazelas.
Assim, para melhor compreender Vigiar e Punir e Histria da
Sexualidade I: A Vontade de Saber imprescindvel ler os cursos de 197779. Eles mostram o pensamento de Foucault em movimento, por vezes com
correo de rumos, indicao de rumos, e, principalmente, de uma nova proposta:
como se exerce a soberania poltica em termos de governo, ou melhor, de uma
nova e original concepo de governo e de poltica, para a qual ele cunha um
neologismo, gouvernementalit, que traduzi por governamentalidade. E uma
nova maneira de analisar o Estado, a soberania, o papel do direito e da sociedade
civil, pelo novo conceito de governo.
Concordo, no entanto, quando os organizadores afirmam que os temas
ressoam na histria atual, mesmo quando fala de Aristteles ou Nietzsche. E sempre
com uma impressionante erudio, sabiamente conduzida e aplicada, com
engajamento pessoal e um trabalho sobre o acontecimento ou os acontecimentos
histricos que produzem efeitos e vm at o presente. possvel, inclusive,
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compreender fenmenos como o da globalizao, da Unio Europeia e a poltica do

neoliberalismo. Sempre na perspectiva por ele criada (e nunca copiada) de uma
metodologia prpria de anlise da histria. Esta pode ser caracterizada como uma
arqueogenelogia de prticas e de mudanas nessas prticas, conduzidas por
uma histria da verdade, e no por uma anlise do tipo histria das ideias ou dos
sistemas de pensamento, e nem com pretenso de desvelar ideologias.
Contra seus crticos, que afirmam que Foucault negligenciou a
Idade Mdia e que no aborda a questo do Estado moderno, apenas os
micropoderes, ele os analisa, sim. E de uma forma indita, surpreendente e
rica. Seu instrumento a histria dos acontecimentos discursivos e das prticas
no discursivas, em outras palavras, quais so os tipos de racionalidade usados
nos procedimentos, nos dispositivos e nas tecnologias que a administrao estatal
emprega para governar, para dirigir a conduta dos homens. Portanto, no
uma anlise das instituies, no uma anlise sociolgica do Estado e de seus
aparatos, que v no Estado o ponto final de uma dominao sobre a sociedade
civil e sobre os indivduos. Enfim, o Estado moderno visto como resultado de
prticas de governo, o que indica que a filosofia poltica sofre uma profunda
transformao com esta concepo revolucionria de Estado, que v o Estado
como resultado, como produto de prticas de governo. Ainda contra seus crticos
que o acusam de ter feito apenas uma ontologia circular do poder, ele responde
que conceber o Estado atravs da histria que uma ontologia; Foucault diz
que preciso situar o Estado como domnio poltico fundamental no interior de
uma histria mais ampla, que , justamente, a histria da governamentalidade: o
Estado foi governamentalizado, resume Foucault. Vejamos como.

Genealogia da arte de governar ou da

razo de Estado e o poder pastoral
Nos dois cursos analisados, Foucault retoma o tema do biopoder,
que surge pela primeira vez no curso Em Defesa da Sociedade, 1975-76, e
que um dos conceitos-chave para a compreenso do dispositivo de sexualidade.
O biopoder diz respeito aos traos biolgicos da espcie humana que entram
em estratgias polticas, um poder sobre a vida. Ele afirma que seu propsito
no elaborar uma teoria do poder, pois segundo seu modo de abordagem o
poder no visto como um substrato fluido que decorre disto ou daquilo; h isso
sim, mecanismos e procedimentos que servem para que o poder possa ser
assegurado por tecnologias, dispositivos com funes especficas. Por isso no
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h produo, relaes familiares e relaes sexuais s quais ou contra as quais

se sobrepem mecanismos de poder; pelo contrrio, esses mecanismos fazem
parte daquelas relaes, eles so efeito e causa delas. Mesmo que seja possvel
reconhecer especificidades neles e certas relaes entre eles, importam os
efeitos que podem ser percorridos de forma lgica e seu papel especfico em
dado perodo ou campo de saber.
Poderia ser uma analogia aplicvel a uma anlise global de uma
sociedade, porm Foucault no segue esse caminho, pois ele diz que no faz histria,
nem sociologia, nem economia. Ele faz uma filosofia que tem a ver com a poltica
da verdade, que produz efeitos de saber fruto de tticas de poder; estas decorrem
de lutas especficas. Nesses campos de foras no h receitas prontas do que
fazer. Seu projeto no fazer poltica como os marxistas faziam na Frana nessa
poca. Seu engajamento pessoal, fsico e real; os problemas so postos de modo
concreto e definido, no interior de uma dada situao. Cabem lutas especficas que
trazem a tona essas polticas de verdade. nesse sentido que deve ser compreendida
sua abordagem do liberalismo e do neoliberalismo, como se ver.
A fim de compreender como surge e como funciona o biopoder,
Foucault recua na histria at o poder pastoral, cuja genealogia remonta s
primeiras civilizaes orientais. E essa anlise o leva at as noes mais atuais
de governamentalidade e de conduta de toda uma populao, na qual surge um
novo tipo de subjetivao, e cujo solo o liberalismo. O liberalismo visto como
o pano de fundo da biopoltica e uma consequncia da arte de governar dos
sculos 16, 17 que vai at meados do sculo18, quando se transforma pela ao
de um novo jogo, o da economia poltica, prprio do liberalismo. O interessante
que Foucault no cumpre a promessa de analisar o biopoder, pois se detm
em uma acurada anlise do poder pastoral, da razo de Estado e do
liberalismo, mas no nessa ordem. Neste artigo procuramos ordenar essas
mutaes nas polticas de verdade que resultam em diferentes modos de
governar a conduta dos homens.
Em resumo, atravs de uma anlise externa das instituies que o
leva s tecnologias de poder, ele diferencia: a) o Estado de justia feudal, com
os fatores do territrio, do poder amplo de um soberano sobre esse territrio e
uma sociedade que a da lei; at o sculo 15 importa a territorialidade; b) entre
os sculos 16 at meados do sculo 18, surge uma nova arte de governar que
a do Estado administrado, em que importam as fronteiras, os limites territoriais,
o que exige disciplina e regulamentos (arte de governar); c) o fator populao
imprescindvel para o tipo de governamentalidade que transforma a razo de
Estado, que a modifica por meio da economia poltica; a esse governo corresponde
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uma sociedade do controle, que exige dispositivos de segurana, que surge

em fins do sculo 18 e vem at nossos dias. Como na arte de governar da razo
de Estado o territrio no um fator primordial, Foucault observa que o ttulo
mais apropriado para o curso, deveria excluir o fator territrio. Enfim, a
governamentalidade nasceu de uma noo mais arcaica, a noo crist de
pastoral; ela o pano de fundo da governamentalizao do Estado. A histria
do Estado feita a partir de prticas reais dos homens, do que eles fazem,
do que eles pensam, e no como realidade transcendente a partir da qual
a histria poderia ser feita1.
O poder pastoral tem origem no Oriente pr-cristo e mais tarde vai
para o Oriente cristo; no uma noo grega e nem romana; a metfora grega do
piloto difere do papel atribudo ao pastor pelos hebreus uma vez que para aqueles o
bem-estar apenas um dos fatores, os mais importantes so vencer o inimigo e
conquistar territrios. Para os ltimos o poder pastoral implica cuidado com a sade,
zelo e devotamento para que cada um tenha assegurada sua subsistncia, nutrio;
um tipo de poder que visa a cada ovelha e a todo o rebanho ao mesmo tempo
(omnes et singulatim) e cuja aplicao indefinida, no tem limite, no cessa; a
forma ocidental de poder segue o modelo do pastorado, como poder sobre os homens,
como matriz de governo dos homens. O poder pastoral foi introduzido no Ocidente
pela igreja crist, um poder original, nico na histria e com ele o homem ocidental
aprende a ser uma ovelha em meio a outras, precisa que o pastor se sacrifique por
ele. Esse tipo de poder se modificou, mas nunca foi abolido.
O rei grego no era o pastor, ele defende a cidade, ajuda a construir
seus muros.2 J o deus hebreu se desloca com seu povo, o condutor sai das
muralhas em busca de plancies frteis. H toda uma arte de dirigir, guiar, conduzir,
manipular individual e coletivamente a vida toda e cada passo, de cada um. O
feudalismo foi contestado, mas o poder pastoral nunca. Este governo de uns por
outros, do governo cotidiano [...] foi durante 15 sculos a cincia por excelncia,
1

Esta, diz Foucault, no a nica maneira de fazer a histria do Estado, mas um modo fecundo
e mostra que no h ruptura quando se fala de micro e de macropoderes, um no exclui o outro.
A 6 aula dedicada a mostrar que Plato foi exceo, ele concebe deuses pastores, o bom
magistrado um pastor; ainda assim, o pastor tem uma s funo, a poltica, e no a de nutrir,
de educar, do contrrio o mdico, o padeiro e o educador seriam reis, o que impossvel de
acordo com Plato em O Poltico. O cidado grego age em funo da lei, ele persuadido a
respeit-la. No pastorado, cada caso um caso, h uma dependncia total com relao ao
pastor, a vida codificada, a obedincia imediata, h que negar ou renunciar a si; da a
necessidade de um saber perptuo sobre a vida, um saber acerca do comportamento. Em
contraste, os gregos pedem um domnio de si, o que Foucault analisar nos cursos dos anos 80.
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a arte de todas as artes, o saber de todos os saberes (FOUCAULT, 2004a,

p. 154). Saber perptuo que ser o saber do comportamento das pessoas, de suas
condutas. O pastor exige obedincia, entrega de si, anulao de si. Difere
do controle de si para tornar-se senhor de si dos gregos. Surge do poder
pastoral um tipo de poder que usa certas tcnicas de investigao e de exame.
Elas produzem uma verdade de si, secreta, a interioridade da alma escondida.
ento toda a histria dos procedimentos de individualizao humana
no ocidente que se mostra pela histria do pastorado. Digamos ainda,
que a histria do sujeito. [...] o pastorado esboa o preldio daquilo que
chamei governamentalidade, tal como ela ir se desenvolver a partir do
sculo 16 (FOUCAULT, 2004a, p. 187).

Do pastorado no surge um pensamento poltico e organizado da

polis, ele se aplica a pequenas comunidades filosficas, religiosas e tambm
direo de conscincia. Como poder sobre os homens, ele a matriz de governo
dos homens no mundo ocidental, no h outro caso na histria das sociedades
desse tipo de governo da vida cotidiana cuja finalidade conduzir vida eterna
e que vale para toda a humanidade. uma nova forma de poder, um novo
modo de individualizar por sujeio, sob a extrao da verdade do sujeito,
este analisado e sujeitado, uma subjetivao por uma verdade que lhe
imposta. Tais anlises permitem uma melhor compreenso de A Vontade de
Saber, como a confisso se tornou a matriz preferencial da subjetivao pela
elaborao de uma verdade de si, de seu ntimo, de seu eu.
O poder pastoral o embrio da arte de governar dos sculos
16 ao sculo 18, a porta de entrada do Estado moderno que nasce quando
a governamentalidade se torna prtica poltica calculada e refletida. O
pastorado entrou em crise, foi alvo de revolta de condutas e resistncias, ou
melhor, de contra condutas. So exemplos os movimentos contra a obrigao de
se confessar, o ascetismo, a fundao de pequenas comunidades religiosas, a
noo de uma comunicao direta e iluminada com Deus, sem intermediao do
pastor. Porm o prprio poder pastoral se encarrega de absorver tais rebelies
que culminariam na reforma. Ele subsiste por fazer parte necessria de tticas e
estratgias de poder, assim o poder pastoral acaba por se intensificar e melhorar
sua eficcia. No sculo 16, alm do controle da conduta religiosa, ele se distende
sob formas privadas da conduta da criana, da famlia com relao aos filhos, se
estende para a sade e para a verdade qual se chega por prticas, por regras,
pela meditao (o que lembra Descartes). Comea uma distino entre o domnio
pblico e o privado, o soberano tem novas obrigaes.
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Lei, disciplina, controle

Em que medida aquele que exerce o poder soberano pode se
encarregar de tarefas especficas para governar, atravs de que clculo, que tipo
de racionalidade? Nos sculos 14 e 15, no fim na Idade Mdia, governar o povo
e ser soberano o mesmo que governar a natureza e ser soberano dela.
Deus se manifesta por sinais, prodgios, maravilhas, h um continuum entre mundo
natural (o cosmos) e o mundo teolgico, divino. O mundo serve como um livro
para ensinar a verdade por semelhanas e analogias, h um finalismo e um
antropocentrismo, e isso que desaparece no sculo 16, quando surge um novo
tipo de racionalidade governamental e uma nova epistem, a ordem clssica
do saber, em que o cosmo desgovernamentalizado, e no saber valem no
mais os princpios e causas primeiros e finais, mas as classificaes, a cincia
geral da ordem e da medida. Foucault reafirma o tipo de anlise que fizera
em As Palavras e as Coisas. O soberano tem uma tarefa que no mais diz
respeito a reinar tal como reina sobre a terra e o pastor sobre suas ovelhas.
Assim, atravs da arte de governar a coisa pblica, e de conceber a natureza
como regida por princpios fundamentais, a razo de Estado surge como novidade.
Nas trs primeiras aulas de Segurana, Territrio, Populao,
Foucault faz uma primeira repartio entre tipos de poder: o dos mecanismos
legais, o do controle disciplinar e o dos sistemas de segurana. O primeiro
tpico da poca da soberania em que, um roubo, por exemplo, punido pela lei
penal que funciona atravs de mecanismo legal ou jurdico, no esquema
permitido/proibido, e cujas penalidades so a forca, o banimento ou uma multa.
No segundo tipo de punio, j no sculo 18, a lei penal permanece,
mas h uma srie de mecanismos de vigilncia, controles, enquadramento,
que permitem localizar o possvel ladro e dissuadi-lo. Trata-se das tcnicas
penitencirias, que ele abordou em Vigiar e Punir.
Quanto ao terceiro tipo, diz respeito aos dispositivos de segurana.
Alm de atenderem os dispositivos disciplinares, h aplicao contempornea
da lei, quer dizer, os dispositivos de segurana visam preveno e a
organizao do castigo corretivo. O problema como prevenir, uma possibilidade
o uso de tcnicas estatsticas para averiguar a camada social em que ocorrem
os roubos, qual a relao entre a taxa de criminalidade, o momento e a regio,
se a fome e as crises aumentam ou diminuem a taxa, qual o custo social do
roubo, os danos, os custos da punir, se compensa reeducar; enfim, importa
verificar qual o grau ou limiar de aceitabilidade social ou econmica do crime
para que a sociedade funcione num nvel timo.
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Essas diferenciaes no indicam a inexistncia de sistemas de

segurana e correo antes do sculo 17, e nem que a disciplina dispensa os
sistemas de segurana. Estes vm at hoje e no anulam os outros dois. Os
cdigos e leis se inflam com novas regras para fazer funcionar os sistemas de
segurana. Os mecanismos de disciplina tambm se intensificam, h mais vigilncia,
classificao, busca pela patologia atrs do comportamento. Lei, disciplina e
segurana se compem em sries. As tcnicas disciplinares remontam ao claustro
medieval, a estatstica tambm j era aplicada antes do sculo 18. Mas as
tecnologias de segurana so mais abrangentes, elas incluem elementos jurdicos
e elementos disciplinares. Hoje a penalidade aplicada visa segurana e isso
inflacionou as tcnicas disciplinares. Nesta altura do curso Segurana,
Territrio, Populao, o objetivo seria mostrar como as tecnologias de
segurana reativam e transformam as tecnologias disciplinares e as jurdicolegais. Mas a anlise de Foucault toma outro rumo. Ele insere essa subdiviso
num quadro mais amplo, que o da histria da governamentalidade.
No entanto, importante passar rapidamente pela tripartio lei/
disciplina/segurana. A excluso dos leprosos exemplifica os mecanismos legais;
o enquadramento da peste um caso a ser disciplinado, corrigido, vigiado. A
novidade na anlise de Foucault so os mecanismos de segurana, cujo exemplo
a varola. Trata-se de uma epidemia, portanto preciso evitar o contgio, e para
tal, novos saberes so necessrios, como a estatstica para ver idade, sexo, efeitos
sobre a populao. As tecnologias de segurana incidem nos mecanismos de
controle social e nos mecanismos que modificam algo no destino biolgico da
espcie. Pode-se dizer que em nossas sociedades a economia geral do poder
est se tornando uma economia da ordem da segurana? pergunta Foucault
(2004a, p. 12). possvel falar de uma sociedade de segurana?
Sim, e ela precisa levar em conta a nova realidade a da populao.
A partir do sculo 18, as cidades no mais so muradas, os
elementos jurdico, espacial, econmico e administrativo da cidade se tornam
um problema. Na poca em que predominava a soberania, o territrio que
permitia a circulao de ideias, de vontades, as ordens do rei. a poca do
mercantilismo, h uma ligao entre Estado de um lado, e o soberano, o
territrio e o comrcio, de outro lado. Da a necessidade de construir cidades
em forma simtrica e axial, que ele exemplifica com a cidade de Richelieu.
Para lidar com dessimetrias preciso disciplinar as multiplicidades no espao,
hierarquiz-las e permitir a comunicao das relaes de poder e de seus
efeitos funcionais, para o comrcio, por exemplo. At aqui as anlises se
assemelham s de Vigiar e Punir.
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Os problemas mudam em uma sociedade de segurana, como

Foucault ilustra com a cidade de Nantes. Como solucionar questes ligadas
circulao de produtos, higiene e areao; como evitar bolses em que se
acumula muita gente; como facilitar o comrcio interno e tambm o externo,
com alfndega eficiente; como vigiar uma cidade que no tem muralhas, enfim,
como promover o crescimento e o desenvolvimento. A partir daqui, muda a
problemtica; a pergunta como governar a populao, esta questo
apontada, mas no desenvolvida em A Vontade de Saber.
No sistema disciplinar, o espao vazio deve ser construdo (uma
priso, uma fbrica, uma escola). No sculo 18 a novidade a segurana,
portanto, importam a localizao, o escoamento, recolher dados para avaliar
efeitos produtivos e impedir os negativos,
Sejam eles os da produo ou do comrcio; nunca se consegue o
sucesso absoluto, como ocorre com o enquadramento disciplinar. que os
sistemas de segurana contam com probabilidades e devem atender a mltiplas
funes. As ruas devem facilitar a circulao, evitar os miasmas, as lojas
precisam ser bem localizadas, se fazem projees para o futuro. preciso
atentar para o nmero dos habitantes, de carroas, de casas, etc. Assim, o
soberano precisa do territrio, a disciplina precisa da distribuio
hierrquica, e a segurana requer a regulamentao de um quadro
polivalente e transformvel; o meio no qual as transformaes se do passa
a ter uma funo crucial, pois ele o suporte e o elemento de circulao e de
causalidade de uma ao, produz modificaes naturais e artificiais. A questo
principal atingir uma populao, isto , uma multiplicidade de indivduos que
so e que s existem de fato, essencialmente, biologicamente ligados
materialidade em cujo interior eles existem (FOUCAULT, 2004a, p. 23). O
meio o ponto de articulao entre a natureza e a natureza humana O governante
deve intervir no meio se ele quiser mudar a espcie humana, isto , a existncia
fsica e moral dos sditos. Os mecanismos de segurana representam as
tcnicas polticas que se dirigem ao meio.
Quando Foucault aborda a relao entre governo e acontecimento,
atravs do exemplo do plantio e comrcio de gros, ele v que eles esto
relacionados com o problema da escassez. Esta eleva preos, pode causar
tumultos; se antes a escassez era considerada m sorte ou castigo, nas sociedades
de segurana ela pode ser prevenida pela interveno nos estoques, nos preos,
na exportao, na limitao ou ampliao das culturas de gros. No sculo 17
at meados do sculo 18, o mercantilismo usava o mecanismo dos preos vis,
salrios vis para impedir estoques, mas este sistema falhou e arruinou os
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agricultores, pois o resultado era o excesso de produo e preos baixos; sem

lucro a safra seguinte ser menor e tambm a produo. A situao muda com
os fisiocratas que liberam o comrcio e a circulao de gros. No se trata
apenas de uma nova teoria econmica, mas de uma mudana radical nas
tcnicas de governar e um dos elementos da efetivao do que chamarei de
dispositivos de segurana [...] que me parece caracterstica, uma das
caractersticas das sociedades modernas, enfatiza Foucault (2004a, p. 36).
Creio que nesta altura do curso h uma virada em direo ao
problema maior, o do exerccio do governo. A escassez e a carestia, de um
ponto de vista jurdico/disciplinar, precisam ser evitadas, mas para o fisiocrata
no, so at mesmo naturais. A oscilao entre abundncia e raridade demanda
dispositivos de segurana e no mecanismos jurdico/disciplinares. Os
dispositivos de segurana favorecem a subida de preo pela exportao ou
pelo volume dos estoques, de modo que os preos permaneam altos mesmo
quando h abundncia, ou seja, na soluo liberal (FOUCAULT, 2004a,
p. 39), o mercado o que importa. Os preos altos permitem a expanso da
cultura, preo bom para a colheita, o que assegura a prxima colheita e compensa
eventuais perdas. Se acontecer de os preos baixarem e assim haver escassez,
h uma autorregulao, nunca se viu, dizem os fisiocratas, uma populao morrer
de fome. possvel prever se a colheita ser boa ou no, se haver ou no alta
de preos, da o lema: deixe assim (laissez-faire). O comrcio deve ser livre,
quando h escassez, pode-se importar. A alta de preos dos pases exportadores
tende a se regular pela perspectiva das importaes; os exportadores podem
tambm se aproveitar de escassez em outros pases. possvel programar a
produo e todo o ciclo que vai at o lucro final. A poltica econmica analisa a
produo, o mercado mundial e o comportamento econmico dos produtores e
dos consumidores. esse comportamento concreto do homo oeconomicus
que deve ser levado em conta, resume Foucault (2004a, p. 42).
O governo deve prevenir a escassez, assim ele previne as revoltas;
e isso porque se suprimiram os gargalos jurdicos e disciplinares, se deixa que as
coisas fluam e se autorregulem. E a raridade que leva morte de indivduos,
esta, no s no desaparece como no deve desaparecer (FOUCAULT, 2004a,
p. 43). O governo interfere econmica e politicamente ao nvel da populao, das
sries de indivduos, apenas se for pertinente para a prpria populao. A
multiplicidade dos indivduos no mais pertinente, mas a populao, sim
(FOUCAULT, 2004a, p. 44). Aqueles no passam de pontos de apoio. A
populao objeto novo, no existia para o pensamento jurdico e poltico anterior
ao sculo 18. Os mecanismos que a ela se dirigem, visam obter efeitos, conduzemRev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 21, n. 28, p. 39-58, jan./jun. 2009

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na. O comportamento dos indivduos conta na medida em que so membros da

populao. Ela representa um sujeito coletivo diferente do sujeito coletivo jurdico.
H novos elementos, como a produo, a psicologia, o comportamento, maneiras
de produzir, os consumidores, o mercado mundial, o mercado deixado livre para
se desenvolver em crculos cada vez mais abrangentes.
Enquanto as disciplinas regulamentam tudo e nada escapa, os
dispositivos de segurana deixam estar, deixam fluir, levando em conta o
momento apropriado para evitar, por exemplo, a fome, mas apenas se isso representar
queda de preo. Tais processos so necessrios, inevitveis e naturais, devem ser
levados em conta para obter outros que so pertinentes porque dizem respeito
populao. Os elementos da realidade jogam entre si, um anula ou freia ou regula o
outro. Para os fisiocratas a economia e a poltica so fsicas, isto , so realidades
que sofrem interveno da ao poltica. No jogo do liberalismo a realidade deve
seguir seu curso, segundo princpios, leis e mecanismos da prpria realidade.
Esses novos fenmenos da sociedade de segurana so to
importantes, que Foucault passa a analisar por um novo prisma a sociedade moderna,
o da liberdade. Ela condio das formas modernas (capitalistas) da economia.
Em Vigiar e Punir ele mostrara a impossibilidade de conceber
liberdade e ideologia quando o que est em jogo so as tcnicas disciplinares.
Ele diz que estava errado, o que estava em jogo outra coisa:
que de fato esta liberdade, ao mesmo tempo ideolgica e tcnica de
governo, essa liberdade deve ser compreendida no interior das mutaes e
transformaes das tecnologias de poder. E, de um modo mais preciso e
particular, a liberdade no nada mais do que o correlato da colocao em
funcionamento dos dispositivos de segurana (FOUCAULT, 2004a, p. 50).

Quer dizer, a liberdade, a partir do sculo 18 no um privilgio ou

algo prprio da pessoa, mas possibilidade de movimentar-se, deslocar-se, fazer
circular pessoas e coisas. Ela uma das facetas, uma das dimenses do
funcionamento dos sistemas de segurana. Da a ideia de um governo dos
homens que leva em conta a natureza das coisas (e no a natureza eventualmente
m dos homens), que pensa na liberdade dos homens para haver administrao
das coisas, no que eles querem fazer, no que eles pensam fazer. Est tudo
correlacionado. A isso Foucault chama de fsica do poder, ao fsica do poder
no elemento da natureza e um poder que regula e opera a partir da liberdade de
cada um. No primariamente ou principalmente uma ideologia, mas uma
tecnologia de poder.

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Foucault, para alm de Vigiar e punir

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Por detrs da lei h uma normatividade, que diferente dos

procedimentos de normalizao disciplinar que serve para esquadrinhar,
hierarquizar, adestrar, repartir entre comportamentos aptos e inaptos, normais e
anormais. Foucault os renomeia como tcnicas de normao. Nos dispositivos
de segurana as tcnicas so de normalizao, e exemplifica com a varola,
que requer prticas mdicas preventivas, aplicadas a toda a populao. Essa
polcia mdica apoia prticas reais de gesto de populao e de governo da
Europa ocidental. So noes novas, com outro campo de aplicao, diversas
das tcnicas disciplinares. [...] a partir deste estudo das normalidades que a
norma se fixa e desempenha seu papel operatrio. Portanto, eu diria que aqui
no se trata mais de uma normao, mas antes, em um sentido estrito, enfim,
de uma normalizao, explica Foucault (2004a, p. 65).
Os novos campos de racionalidade surgem do clculo de
probabilidade, do uso de instrumentos da estatstica, que tornam eficientes os
mecanismos de segurana. Uma pequena inoculao, por exemplo, deveria
evitar a prpria varola. preciso calcular para saber o que vale a pena, morrer
pela inoculao ou pela prpria doena; surge a noo de caso distribudo numa
populao, que sofre o risco de contaminao; o contgio pode diminuir ou
aumentar, e isso pode ser controlado por um mecanismo natural ou artificial.

A razo de Estado e a epistem clssica

No sculo 16 comea o Estado moderno e com ele a questo do
governo, das condutas, das direes. Os problemas se intensificam em um
ponto de cruzamento entre a conduta de si, da famlia, das crianas, sua sade.
Para o soberano/governante exercer a soberania sobre a cidade, h uma srie
de transformaes, que no demandam mais conquistar territrio. A questo
central : Em que medida aquele que exerce o poder soberano deve agora se
encarregar de novas e especficas tarefas que so as do governo dos homens?
(FOUCAULT, 2004a, p. 237). Portanto, algo diferente do que props Maquiavel,
que era a necessidade de assegurar o territrio e a soberania, marcando,
avanando, protegendo. Sua questo era a segurana do prncipe, o que no
significa incio da modernidade e sim o fim de uma poca, o pice dela, assegurar
a segurana do territrio e do prncipe. Para Maquiavel, tudo gira em torno da
preservao da relao do Prncipe com seu principado, que externa; preciso
localizar os perigos e ter habilidade para se conservar no poder. As frmulas de

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ARAJO, I. L.

Maquiavel so retomadas no sculo 19, mas o objetivo estratgico reconstituir

a obra O Prncipe para melhor combat-lo; essa literatura anti-Maquiavel
parte de outros conceitos e necessidades, governar tem vrias formas e elas
so internas ao Estado e sociedade, dizem respeito s relaes que vo de
cima at embaixo e debaixo para cima no eixo que compreende a poltica no
governo do Estado, a economia no governo da famlia e a moral no governo de
si. O problema no mais o das estruturas feudais e sim como administrar o
territrio, as colnias, como manter a soberania de um soberano sobre o Estado.
A arte de governar necessita de clculos, uma nova racionalidade,
diversa da anterior (sculos 14 e 15), quando a Igreja detinha o poder soberano,
reinar e governar eram uma s e mesma coisa; tal como Deus governa a natureza,
o rei dispe de um poder para organizar as foras vivas que ordenam todos os
seres para o fim ltimo da felicidade eterna. A nova racionalidade, ao contrrio,
requer o uso da estatstica, visa o equilbrio europeu com um exrcito forte e
uma diplomacia eficiente e ainda, cria a polcia cujas funes eram assegurar o
bom emprego das foras do Estado, disciplinar as fbricas, as escolas, o exrcito.
Significa o fim da era da semelhana e o incio da era da representao, ou da
epistem clssica. O cosmo desgovernamentalizado pela classificao e
pelo ordenamento das coisas. A arte de governar demanda no o domnio sobre
um imprio, mas sim o exerccio da polcia. O bom governo deve ocupar-se da
sade dos sditos aqui na terra. Por isso o comrcio e a produo, para o
mercantilismo, devem produzir mais riqueza e o aumento da populao uma
consequncia desse tipo de produo que incentiva a concorrncia.
A pea-chave o governo da famlia, responsvel por gerir os
bens; o Estado deve controlar por uma espcie de arte de governar ou de
exercer o poder sob a forma da economia entendida como um campo de
realidade, um campo de interveno do governo atravs de processos complexos,
muito diferentes daqueles de Maquiavel. No se trata de exercer um domnio
sobre habitantes de um territrio e sim, como concebe La Perrire, um governo
das coisas, de um complexo formado por homens e coisas e suas relaes
(clima, fronteiras, fecundidade, fome, epidemias). Da o alvo ser a famlia, com
seus membros, prosperidade, nascimentos, mortalidade, que so coisas a serem
corretamente dispostas a um fim que o bem comum, atravs de certas tticas
e no pela exclusiva autoridade absoluta do soberano.
Enfim, a arte de governar requer a polcia, o exrcito e a
diplomacia, de um lado, e a teoria do direito natural, que contratual, do
outro lado. Ela se forma a partir de trs novos fatores: o Estado tem a funo
de dominar os povos e tambm os conhecimentos e meios para ou conservar
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ou aumentar seu domnio; quem pensa e analisa o governo so os polticos, o

poder real depende de uma poltica conduzida pela razo de Estado; e os aparelhos
do Estado mudam de funo, exrcito, justia, impostos, tudo passa pela anlise,
pela prtica refletida, so programados e desenvolvidos, o Estado objeto de
conhecimento, de desejo, de cobia. Ele d inteligibilidade a instituies que j
existiam. A poltica estava para a arte de governar, como a mathesis estava
para o modo de fazer cincia, na poca clssica (ver As Palavras e as Coisas).
Portanto, para Foucault, o Estado deve ser analisado como parte
integrante de algo mais amplo, mais geral, a governamentalidade, ou melhor,
as prticas de poder. Assim, o Estado, longe de ser um monstro frio, constitudo
por vrias prticas de governar, uma peripcia da governamentalidade. Governar
seguir princpios que um Estado requer para seu funcionamento. A razo de
Estado uma arte prtica e terica, ela mantm o Estado em estado, visa sua
permanncia e integridade, a paz e o equilbrio entre Estados, a permanente
vigilncia contra golpes. Da a necessidade de conhecer a realidade, da a
estatstica que permite obter dados sobre a populao, natalidade, nvel de riqueza,
balana comercial, efeitos dos impostos, como agir sobre o comportamento, a
opinio da populao, como obter obedincia do povo, e como assegurar a
felicidade e prosperidade atravs de prticas de governo.
A polcia disciplina e organiza as relaes entre a populao, a produo
e o mercado. Estamos no mundo do regulamento, estamos no mundo da disciplina,
resume Foucault (2004a, p. 348). As disciplinas locais e regionais que se v
desde fins do sculo 16 at o sculo 18 nas fbricas, nas escolas, no
exrcito, essa proliferao se destaca sobre o fundo de uma tentativa de
disciplinarizao geral, de regulamentao geral dos indivduos e do
territrio do reino, na forma de uma polcia que teria um modelo
essencialmente urbano (g. m.) (FOUCAULT, 2004a, p. 348).

A utopia disciplinar da polcia seria fazer da cidade quase um

convento e do reino, quase uma cidade.

Liberalismo e governamentalidade
A ruptura com relao ao sistema de polcia, que era urbano, se
deve ao novo tipo de produo de gros, que diz respeito aos economistas, no
mais centrada no mercado, no comrcio e na circulao, mas na produo. O
sistema de polcia no mais d conta do comrcio de gros, a populao passa
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a ter valor relativo, e ser beneficiada pelo jogo livre entre particulares (salrio,
trabalho, preo, aumento ou diminuio da riqueza), cujos interesses so
regulados pelo Estado. justamente essa racionalidade baseada na economia
que muda o papel do Estado e que pe como problema, at hoje, o quanto e
como interferir na sociedade. A razo de Estado sofreu transformaes, a
principal delas foi o surgimento de um novo regime de verdade: governar nos
limites do muito ou do pouco que a natureza das coisas fixa, quer dizer, as
necessidades intrnsecas s operaes do governo (FOUCAULT, 2004b, p.
21). O mesmo tipo de anlise que fez da loucura, da delinquncia, da sexualidade,
da doena, Foucault aplica s prticas de governo, ou seja,
mostrar por quais interferncias toda uma srie de prticas a partir
do momento em que so coordenadas por regimes de verdade [...]
puderam fazer com que aquilo que no existe (loucura, doena,
delinqncia, sexualidade, etc.) se torne ento algo, algo que,
entretanto, continua a no existir.

Que no existem, mas que formam um domnio de prticas reais.

O dispositivo de saber/poder formado atravs de um regime de verdade que
marca no real o que no existe, como a poltica e a economia; no existem,
porm no porque sejam erro ou iluso. O objetivo dos dois cursos o estudo
da racionalizao da prtica governamental no exerccio da soberania poltica
(FOUCAULT, 2004b, p. 4).
E o mtodo dispensa a busca de universais e no implica que h
um objeto pronto numa suposta realidade, e que ser descoberto. Exatamente
como j propusera em A Arqueologia do Saber. O mtodo diz respeito
igualmente a uma anlise peculiar, a da histria das polticas ou das prticas de
verdade. No caso do liberalismo, o lugar de verdade o mercado e no a
cabea dos economistas. Sendo instncia de veridico, o mercado funciona
com uma inteligibilidade prpria, e mostr-la significa mostrar como o real
possvel. O cruzamento entre mercado juridicional e mercado veridicional
talvez um dos fenmenos mais importantes da histria do Ocidente moderno,
segundo Foucault. As prticas juridicionais perguntam: o que voc fez? Prticas
perguntam veridiccionais: o que voc ?
A genealogia de regimes veridiccionais, isto , a anlise da constituio
de certo direito da verdade a partir de uma situao de direito, a relao
entre direito e verdade tendo encontrado sua manifestao privilegiada
no discurso, discurso no qual se formula o direito e no qual se formula o
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Foucault, para alm de Vigiar e punir

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que pode ser verdadeiro ou falso; o regime de veridico sendo [...] o

conjunto das regras que permitem, a propsito de certo discurso, fixar
quais so os enunciados que podero ser caracterizados como
verdadeiros ou falsos (FOUCAULT, 2004b, p. 37).

Assim, Foucault faz uma anlise crtica do saber, uma crtica poltica
do saber. Por isso sua abordagem do liberalismo difere das anlises sociolgicas
e filosficas; ele no o v enquanto teoria, nem ideologia e nem como modo de
a sociedade se representar, mas como uma forma de reflexo crtica sobre a
prtica governamental (FOUCAULT, 2004b, p. 327). Formulaes que provm
de certas regras e produzem efeitos reais, podem ser ditas verdadeiras ou falsas,
e isso tem alcance poltico uma vez que se determinou o regime de veridico,
no caso do liberalismo, o regime de verdade que se acopla prtica
governamental, o mercado. Ou seja, como
prtica, isto , como um modo de fazer orientado por objetivos e se
regulando por uma reflexo contnua. O liberalismo ser analisado como
princpio e mtodo de racionalizao do exerccio do governo
racionalizao que obedece, e a est sua especificidade, a regra interna
da mxima economia (FOUCAULT, 2004b, p. 323).

Com esses instrumentos metodolgicos que Foucault aborda a

nova governamentalidade que surge nos sculos 18 e 19 vem at hoje. Ela
conserva dois fatores da razo de Estado, o exrcito e a diplomacia. A
transformao importante a que leva a uma limitao interna da racionalidade
governamental, atravs da economia poltica; o governo pode ser inapto ou
bem sucedido, ele depende de clculos que incidem sobre processos naturais;
trata-se da poltica liberal, do deixe estar.
No se deve governar muito e sim ocupar-se da sociedade, para
ela e por ela que preciso governar. Deixe assim e use clculos para saber em
que medida o governo deve intervir na natureza das coisas, isso uma das
caractersticas do liberalismo. O n central a populao e assim que uma
biopoltica poder se formar, com novas regies de saber/poder como a higiene
pblica, a demografia, a ateno a todos os processos que dizem respeito
populao enquanto conjunto de fenmenos naturais. O liberalismo o quadro
geral da biopoltica. Essa nova arte de governar no uma superao da
razo de Estado, mas um novo tipo de clculo interno entre o mnimo e o mximo,
que refina e aperfeioa a razo de Estado. Este tem a importante funo de
gerir e assegurar que os processos econmicos se reproduzam e, para tal, usa
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mecanismos de segurana. Esse o principal objeto da nova governamentalidade,

essa a genealogia do Estado moderno e de seus aparelhos, a economia, a
gesto da populao, o direito e o aparelho judicirio, o respeito s liberdades,
os aparelhos policial, militar e diplomtico.
Assim como o poder pastoral foi alvo de contra condutas, tambm
a nova governamentalidade do liberalismo alvo de sedies, revoltas da
populao, a afirmao de que a sociedade civil suplantaria o Estado, os partidos
que se elevam como clamor da nao (nazismo).
A economia poltica o regime de verdade do liberalismo,
entendida no como teoria econmica, mas como clculo acerca do mnimo de
interveno que possibilite o mximo de funcionamento de um governo. O
mercado e no a cabea dos economistas o lugar de verdade no sentido de
praticar o preo natural, relativo ao mercado; este a medida para distinguir
quais prticas governamentais prestam. Ao mostrar como se d esse processo,
qual sua inteligibilidade intrnseca, mostra-se tambm como o real possvel.
Se h um limite de fato, que o respeito do mercado verdade, o
direito pblico, para ser formulado em termos de leis, desloca seu eixo: a pergunta
como limitar juridicamente o exerccio do poder pblico. Desse modo, Foucault
corrige um rumo que tomara em Segurana, Territrio, Populao, em que
afirmara que o direito desaparecera quando surge a economia poltica, agora ele
mostra que so duas faces da mesma moeda. O liberalismo se caracteriza por
ambos, os direitos imprescritveis, a questo da legitimidade no cessa, ela vem
desde o sculo 16, mas analisada dentro dos prprios limites da
governamentalidade, de seus objetivos, do que til para mant-la, quando, como
e no que intervir. Quer dizer, a vontade vista como lei, como vontade coletiva
(concepo de Rousseau de liberdade jurdica), convive com a necessidade de
regrar as transaes entre a esfera de interveno do poder (puissance) pblico
e a esfera de independncia dos indivduos. Essas duas concepes que tm
origem histrica diferente caracterizam o liberalismo europeu dos sculos 19 e
20. So procedimentos diferentes, mas no incompatveis, e devem ser focados
no por uma lgica dialtica a qual prev uma sntese, e sim por uma lgica
estratgica que conecta termos disparatados, uma conexo do heterogneo: a
axiomtica fundamental dos direitos do homem e o clculo utilitrio da
independncia dos governados, (FOUCAULT, 2004b, p. 44).
A categoria a do interesse que limita os interesses individuais e
coletivos com relao utilidade social e lucro econmico, o mercado com
relao ao poder poltico e os direitos fundamentais, com relao independncia
dos governados. Para o liberalismo a pergunta : qual o valor de utilidade do
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Foucault, para alm de Vigiar e punir

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governo e de todas as aes governamentais em uma sociedade na qual a troca

que determina o verdadeiro valor das coisas? (FOUCAULT, 2004b, p. 48).
A liberdade de mercado, de que fala Adam Smith caracteriza a nova razo
governamental, levar ao enriquecimento recproco e ilimitado do comrcio, para
que o enriquecimento europeu seja uma soma no nula. Foucault usa o exemplo
de Kant, que, toma como garantias para a paz perptua condies naturais
para a vida juntamente com uma organizao social para trocar seus produtos.
A liberdade no liberalismo aquela fabricada, a que convm, e
que obedece segurana como princpio de clculo, ela no pode se tornar um
perigo nem para a produo e nem para os trabalhadores, cuja sade e segurana
precisam ser preservadas.

Para alm de Vigiar e Punir

A nova razo governamental procura manter um equilbrio em que
ambos saem ganhando, a segurana e a liberdade. Para tal h trs
procedimentos. Pelo primeiro, os perigos da vida cotidiana so combatidos por
campanhas contra doenas e epidemias pela higiene pblica, contra a
degenerescncia do indivduo, da raa, da espcie. Essa cultura do perigo o
correlato, a condio psiquitrica e cultural da liberdade.
No segundo tipo, esto os procedimentos de controle que usam
tcnicas disciplinares, como os do Panoptico de Bentham, que visam aumentar
a produtividade nas escolas, prises, hospitais, fbricas. Quanto maior e mais
eficiente for a vigilncia, maior a produtividade. Isso caracteriza um tipo de
governo que vigia e s interfere quando algo no funciona bem nos
comportamentos esperados, nas trocas lucrativas, na vida econmica. H uma
conjuno entre liberalismo e disciplina. O panoptismo uma frmula poltica
geral, no se limita a instituies, para Bentham, e Foucault concorda.
O terceiro modo de proceder induz mais liberdade atravs de
controles e intervenes, em que o controle no s disciplina, mas o princpio
motor (FOUCAULT, 2004b, p. 69).
A crise do liberalismo nos anos 25-30 est ligada s crises da economia
capitalista, mas no como seu resultado direto e sim como crise do dispositivo
geral de governamentalidade (FOUCAULT, 2004b, p. 71). O Estado o efeito da
necessidade que a governamentalidade do liberalismo, e mais recentemente, do
neoliberalismo tem para governar, quer dizer, ele uma funo das prticas de
governamentalidade (do que, alis, o socialismo est desprovido, segundo Foucault).
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O neoliberalismo se caracteriza pelo crescimento econmico de

empresas legitimado juridicamente pelo consenso. Neste artigo no abordo o
tema do neoliberalismo (fica para outro trabalho); neste o foco mostrar que o
Estado um efeito de prticas de governo, cuja histria tem uma genealogia
que remonta a prticas do poder pastoral. Somos governados, como Foucault
afirma em seus livros. Estes dois cursos mostram que o sentido em que somos
governados tem um pano de fundo que a histria de poderes polticos, de
saberes com uso poltico, e que a soberania um efeito da necessidade de
governar a conduta, o comportamento, o modo com se produz, como se troca,
como se vive. Que o liberalismo o pano de fundo da governamentalidade
requerida pelo biopoder. Que os direitos legtimos esto de mos dadas com a
liberdade implicada na poltica econmica do mercado. Enfim, somos ainda
mais governados do que sonha a utopia dos governantes, a de governar uma
sociedade disciplinada, somos instados a ser livres...

REFERNCIAS
FOUCAULT, M. Scurit, territoire, population. Paris: Gallimard, 2004a.
_______. Naissance de la biopolitique. Paris: Gallimard, 2004b.

Recebido: 15/01/2009
Received: 01/15/2009
Aprovado: 05/02/2009
Approved: 02/05/2009
Revisado: 02/10/2009
Reviewed: 10/02/2009

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 21, n. 28, p. 39-58, jan./jun. 2009