OBSERVACIN

ELECTORAL

EN

LATINOAMRICA

EN

PERSPECTIVA

COMPARADA: UNA PRIMERA APROXIMACIN

M. Rosario Pavese
ropavese@hotmail.com
Fundacin Poder Ciudadano
Maestra en Anlisis, Gestin y Derecho Electoral - Universidad General San Martn

a la diligencia, al inters
que los mismos electores se tomen por la cosa pblica,
el prestigio de la institucin del sufragio y la vitalidad
del sistema republicano (...)
Joaqun V. Gonzlez

Resumen
El presente artculo desarrolla una primera aproximacin al estudio de la Observacin Electoral
(OE en adelante) en 17 pases de Amrica Latina. Parte de la visin de la OE como un puente de
vinculacin entre la ciudadana y su sistema electoral ms all del voto; un acercamiento a aquel
proceso que traducir su voluntad en gobierno y legitimar la relacin entre representantes y
representados. Luego de la tercera ola democratizadora en la regin, la necesidad de llevar
adelante elecciones legtimas en escenarios de alta conflictividad social y poltica constituy un
desafo imperioso para el sostenimiento de los nuevos regimenes. En este contexto de renacer de
los valores democrticos la OE se vislumbraba como una herramienta muy poderosa al alcance
de la ciudadana. Sin embargo, la inexistencia de un anlisis comparado impide obtener un
panorama general acerca del estado de este fenmeno, sus posibles patrones y sus mltiples
cristalizaciones. En el presente trabajo se analizan las condiciones institucionales en las cuales se

desarrollan las OE, identificando la existencia y el tipo de normativa que la regula en cada caso, y
estableciendo criterios para determinar su grado de restriccin o apertura a la participacin
ciudadana. Por ltimo se plantean algunos desafos para la observacin electoral, con la
pretensin de sentar las bases para un posterior anlisis comparado de las fortalezas y debilidades
de los procesos de observacin electoral de la regin.
I. Introduccin
Los fines de los 70 e inicios de los 80 marcaron para Amrica Latina el regreso de las urnas al
centro del escenario poltico. Una vez iniciada esta nueva, y aparentemente definitiva, ola
democratizadora, la celebracin de elecciones competitivas se convirti en el indicador ms claro
respecto a la instauracin democrtica (Alcntara y Freidenberg, 2006). Se abra entonces una
nueva etapa de restauracin de los principios democrticos, pero tambin de innovacin. La
necesidad de llevar adelante elecciones legtimas en escenarios de alta conflictividad social y
poltica constitua un desafo imperioso para el sostenimiento de los nuevos regimenes. En este
contexto de renacer de los valores democrticos la observacin electoral (OE de aqu en adelante)
se vislumbraba como una herramienta muy poderosa al alcance de la ciudadana en general, pero
de la sociedad civil organizada emergente en particular (Boneo, Carrillo y Valverde, 2008). Desde
aquel entonces han pasado alrededor de cuatro dcadas, y mucha agua ha corrido bajo el puente
de la observacin electoral. Lejos de ser tan solo una metfora lingstica, este trabajo se asienta
sobre la visin de la OE como un puente de vinculacin entre la ciudadana y su sistema electoral ms
all del voto; un acercamiento a aquel proceso que traducir su voluntad en gobierno, que
legitimar la relacin entre representantes y representados. Todos estos principios fundamentales
para el sostenimiento de los sistemas republicanos y democrticos.
Si bien existen distintas acepciones, se puede definir en una primera instancia a la OE como la
recoleccin sistemtica de informacin sobre un proceso electoral, con el propsito especfico de llegar a una opinin
fundamentada sobre la adecuacin de este proceso, a partir de datos recogidos por personas u organizaciones
especializadas, que no estn inherentemente autorizadas a intervenir en el mismo (IDEA, 1997). A partir de
esta definicin se establece un presupuesto bsico: la OE abre la posibilidad de participacin,
incluye a nuevos actores sociales, aquellos que tal como menciona la definicin, no estn
inherentemente autorizados a participar en el proceso. Tal premisa fundamenta su carcter
esencialmente participativo. Estos actores pueden ser parte constitutiva de ese proceso, como ser
los ciudadanos nacionales del pas donde se realiza la OE, o externos, en el caso de observadores
extranjeros interesados. La clasificacin primaria de las OE parte de esta distincin, a partir de

determinar si se trata de observaciones nacionales o internacionales. Tal como afirman Thompson y

Cuellar (2008) la observacin internacional es ms antigua y consolidada, mientras que la nacional
solo recientemente ha sido objeto de mencin en las legislaciones y los intentos de regulacin
estatal. Ms all de su recorrido histrico, su carcter nacional le imprime diferencias sustanciales
a ambos procesos. La internacional resulta atada a los principios de la diplomacia mientras que la
nacional es una extensin de los derechos polticos ciudadanos, es decir, la potestad de corroborar la regularidad de
un proceso en el que de hecho se participa ejerciendo el voto y se designan autoridades, por lo que las limitaciones
deben mantenerse en el mnimo y estar justificadas por la proteccin de derechos o las necesidades del proceso
(Cuellar y Thompson 2008).
Este artculo no apunta a discutir sobre los beneficios o cualidades de la OE. Parte del supuesto
de que se trata de una actividad esencialmente democrtica que colabora al desarrollo de una
institucionalidad electoral fuerte y confiable. Partiendo de esta concepcin es que se pretende
realizar una primera aproximacin al estudio de la observacin electoral en 17 pases de Amrica
Latina1, para intentar obtener un panorama general acerca del estado de este fenmeno, sus
posibles patrones y sus mltiples cristalizaciones. Teniendo en cuenta el carcter de extensin de los
derechos polticos de la OE nacional de la cual se parte, se analizarn las condiciones institucionales
en las cuales se desarrollan. Existen referencias constitucionales a la OE? Qu tipo de normativa regula las
observaciones electorales en Amrica Latina? Que tipos de observacin electoral habilitan estas normas? Se trata
de normativas que restringen o que habilitan la participacin? Es deseable que se regule la observacin electoral?
Que modelos de OE habilitan estas normas?, son algunas de las preguntas iniciales que dan origen a
este trabajo. A partir de la identificacin de esa normativa se analizar el concepto de OE que
cada una establece, cuales son los requisitos para la participacin y que instancias se habilitan.
Por ltimo se plantearn algunos desafos para la observacin electoral, con la pretensin de
sentar las bases para un posterior anlisis comparado de las fortalezas y debilidades de los
procesos de observacin electoral de la regin.

II. El estado de la literatura

A pesar de tratarse de una prctica amplia y diversamente desarrollada, la literatura existente al da
de hoy en relacin a la observacin electoral focalizada en Amrica Latina se aboca a un racconto
histrico, la identificacin de actores, el esbozo de definiciones y clasificaciones y la descripcin
1

Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela.

de procesos puntuales. La mayor parte de los estudios surgen por parte de organizaciones
internacionales dedicadas a esta temtica. En ese sentido el Centro de Asesora y Promocin
Electoral del IDHH lidera la materia. A travs de su Cuaderno 53 (CAPEL, 2008) recoge las
lecciones aprendidas en Amrica Latina hasta el 2008. Este constituye uno de los textos obligados
para tener un panorama de la historia de la OE, los organismos principales que la llevan adelante
y una aproximacin a diversas experiencias. IDEA Internacional (IDEA, 2007) y NDI (NDI,
2002) son otros dos referentes, particularmente en el desarrollo de instructivos para
organizaciones de la sociedad civil. Los manuales de OE elaborados por OEA y Unin Europea,
los cdigos de conducta de observadores nacionales e internacionales y las declaraciones de
principios para la observacin electoral constituyen el otro eje de documentos fundamentales,
que si bien no constituyen anlisis acadmicos resultan esenciales para realizar un anlisis en la
materia.
A partir del recorrido a travs de estos textos se puede determinar una clasificacin bsica para el
anlisis de las OE2:
- Segn los aspectos de la eleccin que se observan, puede clasificarse como una OE directa
(observa el acto propio del da de la eleccin) o indirecta (observacin de las etapas previas o
posteriores al da de la eleccin). Tambin puede referirse como OE de corto o largo plazo.
- Segn la nacionalidad de los observadores (observacin internacional o nacional, tambin
conocida como ``domstica)
- Segn el tipo de OE que se realice, y en relacin a su desarrollo histrico, se las puede clasificar
en ``generaciones. La primera generacin refiere a las primeras experiencias de OE, donde se
observaba puntualmente el da de la eleccin. La segunda generacin refiere a aquellas OE donde
se empez a observar el proceso electoral amplio, incluyendo sus etapas pre y pos acto comicial.
La tercera generacin involucrara experiencias de creacin de herramientas para la observacin,
que incluyen el uso de las nuevas tecnologas.3
- Segn donde se ponga el acento: OE tcnica (si la observacin es preeminentemente acadmica,
de investigacin. Por Ej.: monitoreo de medios) o OE de movilizacin (observacin en la cual se
involucra la participacin de un alto nmero de ciudadanos que participan de modo voluntario)4.

Reelaboracin propia a partir de diversas clasificaciones, como las propuestas en Boneo, Carrillo y Valverde, 2008.
A partir de una entrevista realizada a Percy Medina, Secretario General de IDEA Internacional, sede Per.
Ejemplos de este tipo: OE organizada por Transparencia Per en cada proceso eleccionario, en la cual participan alrededor de 5.000
ciudadanos.
3
4

Estos tipos no son excluyentes, sino que se presentan a modo de tipos ideales. La mayora de las
OE suelen combinar ambos tipo de observacin, pero de acuerdo donde est puesto el acento
ser su clasificacin.
Para los efectos de esta investigacin se tomarn en cuenta las primeras dos clasificaciones,
poniendo el foco en las observaciones nacionales y analizando qu aspectos de la OE se
encuentran contemplados en cada normativa.

III. La observacin electoral en los tratados, pactos o declaraciones internacionales

Las elecciones libres y peridicas son una premisa bsica para el funcionamiento de las
democracias modernas, y as lo reflejan los tratados y convenciones internacionales. Sin embargo,
los primeros tratados pos segunda guerra mundial no hacen referencia directa a la observacin
electoral como derecho poltico de la ciudadana. El desarrollo prctico que la OE ha tenido
motiv la incorporacin su incorporacin en, por ejemplo, una Resolucin de Naciones Unidas
en el ao 1991 donde se menciona explcitamente la OE, la Carta Interamericana Democrtica en
el ao 2001, y la posterior creacin de Cdigos de conducta y Declaraciones de Principios que
orientan el desempeo de individuos y organizaciones. En sus orgenes las OE Internacionales
podan revestir un carcter de control y supervisin sobre un pas considerado incapaz de llevar
adelante sus elecciones de modo legitimo y transparente, como por ejemplo luego de la Primera
Guerra Mundial donde se verificaron varios plebiscitos sobre independencia bajo control
internacional, de acuerdo a lo previsto en los tratados de Versalles y Saint Germain y en el
Protocolo de Venecia (Boneo Carrillo y Valverde, 2008). En la actualidad esta situacin dista
mucho de ser tal, por lo menos en la mayora de los pases latinoamericanos, en los cuales las
visitas de observadores internacionales suelen coordinarse entre organismos electorales y cuyo
objetivo principal es el aprendizaje mutuo. Estas se organizan a partir de alianzas en el marco de
las Asociaciones de Organismos Electorales, como la Centroamrica y el Caribe (a partir del
Protocolo de Tikal), la de Amrica del Sur (a partir del Protocolo de Quito) y la Unin
Interamericana de Organismos Electorales. Tambin pueden efectuarse a partir de invitaciones
del gobierno o tribunal electoral que lleva adelante la eleccin, hacia la Organizacin de los
Estados Americanos u organismos como NDI. Sin embargo las observaciones nacionales no
cuentan con estas prerrogativas. Las organizaciones locales que intentan realizar observaciones
no se enmarcan en los trminos de la diplomacia internacional, por lo que su accionar puede
resultar ``irreverente ante los ojos de las autoridades estatales. Por este motivo resulta an ms
5

importante analizar cual es el marco normativo en el cual pueden actuar hacia el interior de sus
propios estados.

IV La observacin electoral como extensin de los derechos polticos

IV.I Anlisis de las Constituciones Nacionales
Un anlisis de las Constituciones Nacionales de los 17 pases objeto de este estudio demuestra
que la OE no se encuentra explcitamente contemplada en ninguna de sus acepciones (Cuadro 1).
Sin embargo, si se entiende a la OE como una extensin de los derechos polticos tal como se
explicit en la introduccin, sera posible encontrar sustento para la realizacin de observaciones
a partir de artculos5 que refieren a:
-

la participacin del ciudadano en los procesos de formacin, ejercicio y control del poder
poltico;

la obligacin por parte del estado de garantizar la igualdad de oportunidades para el

acceso a los cargos pblicos;

el derecho de reclamar o interponer acciones pblicas en defensa de la ley.

Cuadro 1, Referencia o sustento en la Constitucin Nacional

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Art 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y en el rgimen electoral.
Art 26: I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y
de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con fines de
participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley; 2. El sufragio, mediante voto igual,
universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se
ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos; 5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica
Art. 18: Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su
organizacin y funcionamiento, regular La forma en que se realizarn los procesos electorales y
plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad
entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de
candidaturas como en su participacin en los sealados procesos.
Art 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del

Se excluyen de este cuadro aquellos artculos que establecen especficamente el carcter republicano o democrtico de los sistemas, o la
calidad del sufragio, para priorizar aquellos en los cuales es hace referencia a la participacin del ciudadano ms all del voto.

Costa
Rica
Ecuador

El
Salvador
Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam
Paraguay

Per

Repblica
Dominica
na

poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos,
referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica; 5. Tener
iniciativa en las corporaciones pblicas; 6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin
y de la ley.
Art 95: La ley regular el ejercicio del sufragio, de acuerdo con los siguientes principios: 1)
Autonoma de la funcin electoral; 2) Obligacin del Estado de inscribir de oficio a los ciudadanos en
el Registro Civil y de proveerlos de cdula de identidad para ejercer el sufragio; 3) Garantas efectivas
de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas;
Art 61: Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos; 2.
Participar en los asuntos de inters pblico; 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa;
4. Ser consultados; 5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
Art 223: Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las
organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales. Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Art 73: Los deberes polticos del ciudadano son: 1- Ejercer el sufragio; 2- Cumplir y velar porque se
cumpla la Constitucin de la Repblica; 3- Servir al Estado de conformidad con la ley.
Art 136: Son derechos y deberes de los ciudadanos: a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; b)
Elegir y ser electo; c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d) Optar a cargos pblicos; e) Participar en actividades polticas; y f) Defender el principio de
alternabilidad.
Art 10: El gobierno del Estado es popular representativo, y en la federacin que ha acordado, fija su
felicidad y prosperidad.
Art 12: Los pueblos que componen el Estado, ni por s, ni por autoridad alguna, pueden ser
despojados de la soberana, que reside en todos, no podrn ejercerla sino nicamente en las elecciones
primarias, practicndolas en la forma que prescribe la Constitucin federal.
Art 35: Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado
para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo comisin,
teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
Art 50: Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos
pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizar, nacional y localmente, la
participacin efectiva del pueblo.
Art 52: Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas
constructivas, en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o cualquier autoridad; de
obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la
ley establezca.
Art 135: El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual,
universal, secreto y directo
Art 117: Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determine esta Constitucin y las
leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas.
Art 118: El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen
democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el
escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional.
Art 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos
directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su
capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el
ejercicio de sus derechos.
Art 176: El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa. (..)
Artculo 22.- Derechos de ciudadana. Son derechos de ciudadanas y ciudadanos: 1) Elegir y ser
elegibles para los cargos que establece la presente Constitucin; 2) Decidir sobre los asuntos que se
les propongan mediante referendo; 3) Ejercer el derecho de iniciativa popular, legislativa y municipal,
en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes; 4) Formular peticiones a los poderes
pblicos para solicitar medidas de inters pblico y obtener respuesta de las autoridades en el

Uruguay

Venezuela

trmino establecido por las leyes que se dicten al respecto; 5) Denunciar las faltas cometidas por los
funcionarios pblicos en el desempeo de su cargo.
Artculo 211.- Organizacin de las elecciones. Las elecciones sern organizadas, dirigidas y
supervisadas por la Junta Central Electoral y las juntas electorales bajo su dependencia, las cuales
tienen la responsabilidad de garantizar la libertad, transparencia, equidad y objetividad de las
elecciones.
Art 77: Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como tal es elector y elegible en los
casos y formas que se designarn. El sufragio se ejercer en la forma que determine la ley pero sobre
las bases siguientes: 1) Inscripcin obligatoria en el Registro Cvico; 2) Voto secreto y obligatorio.
La ley, por mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara, reglamentar el cumplimiento
de esta obligacin; (..)
Art 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del
pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica.

Fuente: Cuadro de elaboracin propia.

Estos derechos establecidos en las Constituciones nacionales de cada pas sirven como
justificacin para el desarrollo de la OE an en aquellos casos donde no existe otro tipo de
normativa de referencia. Tal es el caso de Colombia, donde la Misin de Observacin Electoral
(MOE) comenz a realizar observaciones6 en el ao 2006 sustentando su derecho en el artculo
40 de la Constitucin Nacional, que establece el derecho de los ciudadanos de controlar el poder
poltico y tomar parte de las elecciones. Recin en el ao 2011 el Consejo Nacional Electoral
establecera un reglamento para regular observaciones nacionales. El caso de Ecuador resulta
interesante ya que es uno de los que ms se acerca a la nocin de OE, al establecer en su artculo
223 que los rganos electorales estarn sujetos al control social.

IV.II Por qu analizar las normativas infra-constitucionales?

La existencia de normativa en esta rea no garantiza necesariamente para la realizacin de OE
pero resulta de relevancia su anlisis, ya que puede determinar cules son las condiciones en las
que se enmarcan estos procesos. Adems, asumido el supuesto de que las OE se desarrollaron
primero en la prctica y luego esto gener un impacto en el cuerpo normativo de cada estado7,
nos permite ver de qu modo se hicieron eco o ``tradujeron los procesos esas legislaciones.
Tampoco garantiza la existencia de normativa un mejor desarrollo de las observaciones; o incluso
puede llegar a restringir su efectivo desarrollo. La existencia de normativa especfica que
enmarque las OE tiene como ventajas:
6
7

A partir de una entrevista realizada a Alejandra Barrios, Directora Ejecutiva de MOE.

No es objeto de este trabajo fundamentar este supuesto. Para informacin sobre este tema ver CAPEL, 2008.

- el reconocimiento de la figura del observador electoral y la consecuente legitimacin de su

tarea;
- la definicin y apertura de espacios para la OE que de otro modo pueden verse bloqueados por
voluntad de los actores polticos participantes. El escrutinio por ejemplo, resulta una instancia
que puede ser bloqueada para el observador si las autoridades de mesa y los fiscales o personeros
partidarios no reconocen la legitimidad del observador para participar. La definicin normativa
de esta facultad resulta una garanta primaria para el observador, si bien puede verse impedida en
la prctica.
- Establece un marco de accin previsible para el observador, que puede organizar su actividad a
partir de reglas claras y predeterminadas previamente a la observacin.
De igual importancia resulta analizar cuales son las desventajas que puede acarrear la normativa
especfica:
- No necesariamente las normativas tienden a habilitar y abrir espacios para la OE. El espritu de
la norma puede tender a delimitar excesivamente las instancias en las cuales puede participar el
observador;
- Los requisitos establecidos para la participacin pueden ser muy elevados y restringir la
inscripcin.
Hacia el 2008 cuando Boneo, Carrillo y Valverde publicaron su artculo La Observacin (nacional e
internacional) de las elecciones, no identificaron una gran proliferacin de leyes nacionales. En cambio
observaron que las disposiciones en esta materia se plasmaban en facultades reglamentarias o de
autorizaciones sucesivas va resolucin administrativa por parte de los rganos electorales. El
cuadro a continuacin presenta un relevamiento de la existencia de normativa en cada estado
objeto de este estudio y el concepto de OE que referencian:
Cuadro 2, Existencia de normativa en referencia a OE Nacional o Internacional
Pas
Argentina

Bolivia

Referencia Normativa
Nacional: Acordada Extraordinaria
128/11 (Cmara Nacional Electoral)

Internacional: No contemplada
Nacional: LEY N 026 (Ley del

Denominacin, Definicin o funcin

Acompaamiento Cvico
Se entiende por acompaamiento cvico el conjunto de
actividades realizadas por organizaciones o entidades de
la sociedad civil de nuestro pas, tendientes a efectuar un
seguimiento puntual del acto electoral. Comprender
como funcin la bsqueda y obtencin completa y exacta
de informacin, y su anlisis imparcial y profesional para
la extraccin de conclusiones.
Acompaamiento Electoral Nacional

Rgimen Electoral)

Internacional
LEY N 026 (Ley del Rgimen Electoral)
Chile
Colombia

Nacional: No contemplada
Internacional: No contemplada
Nacional: Resolucin N. 3088/2011
Consejo Nacional Electoral, - Ley
estatutaria 1475

Costa
Rica

Internacional: Resolucin N
447/1997, Consejo Nacional Electoral Ley estatutaria 1475
Nacional: - Cdigo Electoral, ley n.
8765/2009, Art. 218, - Decreto N 202009 del TSE, Reglamento para la
Observacin de procesos electivos y
consultivos (permanente)
Internacional: Cdigo Electoral, ley n.
8765/2009, Art. 218, -Decreto N 202009 del TSE de Costa Rica, Reglamento
para la Observacin de procesos
electivos y consultivos

Ecuador

El
Salvador

Nacional: - Cdigo de la Democracia,

Ttulo Segundo Participacin y
Observacin
(Arts. 168 al 172 al 181) (2012), Reglamento de Observacin Electoral
(2006) (permanente)

Internacional : - Cdigo de la
Democracia, (Arts. 168 al 181) (2012), Reglamento de Observacin Electoral
(2006) (permanente)
Nacional: Reglamento General Para La
Observacin Electoral En El Salvador
(2008) (permanente)

La observacin y monitoreo no partidario de elecciones

consiste en la movilizacin de ciudadanas y ciudadanos
de forma polticamente neutral, imparcial y no
discriminatoria para ejercer su derecho a participar en
asuntos pblicos observando y reportando sobre los
acontecimientos electorales () Las misiones de
acompaamiento electoral tienen por objeto contribuir a
la transparencia de la administracin y gestin de los
procesos electorales, referendos y revocatorias de
mandato.
Acompaamiento Electoral Internacional
Aqul realizado por organizaciones y personas
extranjeras. No se explicita diferencia entre las funciones
de observacin nacional o internacional.

Observacin Electoral Nacional

La observacin de los procesos electorales constituye una
actividad a ser desarrollada por personas y/o
instituciones de manera imparcial e independiente, con el
objeto de constatar el proceso de votacin y los
resultados divulgados por la Registradura Nacional del
Estado Civil, contribuyendo con eso a su funcin de
coadyuvar la transparencia del proceso electoral. La OE
Nacional es aquella realizada por las organizaciones no
partidistas de carcter nacional especializadas en la
observacin de elecciones.
Observacin Electoral Internacional
Realizada por aquellas organizaciones internacionales no
partidistas invitados por el Consejo Nacional Electoral.
Observacin Electoral Nacional
Por observador nacional se entender todo ciudadano
costarricense que realice funciones de observacin de
procesos electorales o consultivos organizados por el
Tribunal Supremo de Elecciones, previa acreditacin por
parte de organizaciones nacionales que renan los
requisitos del artculo 6 de este reglamento.
Observacin Electoral Internacional
Se entender como observador internacional la persona
extranjera o nacional residente en el extranjero,
acreditada por una organizacin domiciliada fuera del
pas que rene los requisitos establecidos en el
reglamento.
Observacin Electoral Nacional
Aquella que se realiza por parte de personas naturales o
jurdicas debidamente acreditadas, de nacionalidad
ecuatoriana, y consiste en el ejercicio de acciones de
veedura y control sobre los actos del poder pblico. La
observacin electoral tiene como funcin la comprensin
y evaluacin de todas las fases de un proceso electoral,
atestiguando los desempeos de la Funcin Electoral,
orientados a garantizar el voto ciudadano y la bsqueda
de perfeccionamiento del sistema
Observacin Electoral Internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.
Observacin Electoral Nacional
Recopilacin intencionada de informaciones relativas a
un proceso electoral con el propsito de la formular
juicios fundados acerca de la conduccin de ese proceso

10

Guatemala

Internacional: Reglamento General

Para La Observacin Electoral En El
Salvador (2008) (permanente)
Nacional: Acuerdo 303-2011 del TSE,
sobre observacin nacional (permanente)

Internacional: Acuerdo 304-2011 del

TSE, sobre observacin internacional
(permanente)

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam
Paraguay

Nacional: Reglamento de Observacin

nacional e Internacional en las
Elecciones Generales 2009 (Acuerdo N.
026-2009)
Internacional: Ley electoral y de las
Organizaciones Polticas, decreto 442004, Reglamento de Observacin
nacional e Internacional en las
Elecciones Generales 2009 (Acuerdo N
026-2009)
Nacional: Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos
Electorales (Art 5 IV)

Internacional: no contemplada
Nacional: Reglamento de
Acompaamiento Electoral Elecciones
Generales 2011 (Vara en cada proceso
electoral)
Internacional: Reglamento de
Acompaamiento Electoral Elecciones
Generales 2011
Nacional: No contemplada
Internacional: No contemplada
Nacional: Resolucin Presidencia N
9 / 2008 Reglamento de Observacin
Electoral para Elecciones Generales
2008

a partir de datos reunidos por personas que no estn

autorizadas a intervenir en el proceso y cuya participacin
no debe alterar las responsabilidades principales en
materia de observacin.
Observacin electoral Internacional.
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.
Observacin electoral nacional
Conjunto de actividades y procedimientos especficos,
diseados para efectuar un seguimiento minucioso del
desarrollo de cada una de las etapas de un proceso
electoral.
Su funcin principal es el de verificar que el proceso
observado se cumpla de acuerdo a ciertas normas y
estndares nacionales de legitimidad y transparencia.
Tiene, adems, como funciones fundamentales: la
creacin de confianza entre la poblacin; la legitimacin
del proceso electoral; la prevencin de irregularidades o
fraude; y la resolucin de conflictos.
Observacin electoral internacional
Es la observacin de un proceso electoral realizada por
personalidades,
representantes
de
gobierno,
organizaciones extranjeras y organismos internacionales.
Su funcin es la de establecer la visible presencia de un
organismo o institucin extranjera en las diferentes
etapas del proceso electoral, con el fin de hacer
evaluacin objetiva sobre el mismo, con absoluto respeto
de la soberana del Estado guatemalteco.
Observacin electoral nacional
Constatar el desarrollo del proceso electoral.

Observacin electoral Internacional

No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.

Observacin electoral
Consiste en la participacin como observadores de los
actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral,
as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada
electoral. Su funcin es observar todas las etapas del
proceso electoral pero deben evitar intervenir en su
desarrollo.
Acompaamiento electoral nacional
Es aquel realizado por ciudadanos Nicaragenses
interesados en acompaar, conocer y aportar sobre el
desarrollo del Proceso Electoral Nacional.
Acompaamiento electoral internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.

Observacin electoral nacional

Es la observacin de los procesos electorales, a ser
desarrollada por personas y/o instituciones ajenas al
proceso electoral de manera cvica, apoltica e
independiente. Cumple el rol educativo de retroalimentar
y mejorar la calidad tcnica de las elecciones,

11

Per

Repblica
Dominica
na

Internacional: Resolucin Presidencia

N 9 / 2008 Reglamento de Observacin
Electoral para Elecciones Generales
2008
Nacional: -Ley Orgnica de Elecciones
(N 26859/97) -Reglamento para la
Acreditacin de Personeros y
Observadores en Procesos Electorales
(Resolucin N 5006- 2010- JNE)
Internacional: -Ley Orgnica de
Elecciones (N 26859/97) -Reglamento
para la Acreditacin de Personeros y
Observadores en Procesos Electorales
(Resolucin N 5006- 2010- JNE)
Nacional: Reglamento para la
observacin electoral 2012 (2011)

Internacional: Reglamento para la

observacin electoral 2012 (2011)
Uruguay
Venezuela

Nacional: No contemplada
Internacional: No contemplada
Nacional: Ley Orgnica del Poder
Electoral Resolucin N 100526-0123
Internacional: Ley Orgnica del Poder
Electoral Resolucin N 100526-0123

contribuyendo con ello a reforzar la transparencia del

proceso electoral.
Observacin electoral internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.
Observacin electoral nacional
Es el procedimiento a travs del cual las instituciones
nacionales e internacionales se encargan de la bsqueda y
recopilacin de informacin, respecto a las diversas
etapas del proceso electoral y sus resultados, para luego
emitir sus apreciaciones (..)
Observacin electoral internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.

Observacin electoral nacional

Constituye una actividad a ser desarrollado por personas
y/o instituciones, de manera imparcial, concienzuda e
independiente, con el propsito de constatar el proceso
de votacin, el escrutinio y los resultados anunciados por
las autoridades electorales, contribuyendo con ello a
reforzar la diafanidad del proceso electoral llevado a
efecto.
Observacin electoral internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.

Observacin electoral nacional

Tiene como propsito presenciar de manera imparcial e
independiente, la transparencia de los
procesos
electorales.
Acompaamiento electoral internacional
No se explicita diferencia entre las funciones de
observacin nacional o internacional.

Cuadro de elaboracin propia a partir de informacin provista por organizaciones miembros del Acuerdo de Lima
(www.acuerdodelima.org). En los casos de Uruguay, Honduras y Paraguay se realiz relevamiento en Internet.

El relevamiento presentado en el cuadro 2 permite obtener un panorama general acerca de la

regulacin vigente en materia de OE en los 17 pases objeto de este estudio. A partir de estos
datos se pueden realizar algunas apreciaciones:
- Bolivia, Venezuela, Per, Costa Rica y Honduras incorporan artculos acerca de OE en su ley
electoral. Mxico lo contempla dentro de su Cdigo Federal, Ecuador en su Cdigo de la
Democracia. En el caso de Bolivia la ley establece que debe ser reglamentado por el rgano
electoral. Sin embargo, esta reglamentacin aun no existe.

12

- Argentina y Mxico presentan normativa en la relacin a la OE nacional, pero no en relacin a

la internacional.
- Uruguay, Panam y Chile no presentan ningn tipo de normativa en referencia a la OE.
- Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y El Salvador presentan Acuerdos,
Acordadas o Reglamentos de carcter permanente, emitidos por los organismos de
administracin electoral.
- Los organismos electorales de Repblica Dominicana, Honduras, Paraguay, Per y Nicaragua
dictan un nuevo reglamento de OE para cada proceso eleccionario.
- Si bien sus definiciones son similares, diez pases utilizan el concepto de Observacin Electoral,
mientras que Argentina lo denomina Acompaamiento Cvico, y Bolivia y Nicaragua Acompaamiento
Electoral. Venezuela por su parte utiliza Observacin Electoral Nacional, mientras que denomina a
los procesos de OE Internacional como Acompaamiento Electoral Internacional. Resulta llamativo el
caso de Nicaragua, en el cual la denominacin del reglamento cambi de Reglamento de
observacin electoral (2008 y 2010) a Reglamento de Acompaamiento Electoral (2011)8.

IV.III Qu establecen estas normativas en relacin a la observacin electoral Nacional?

A los fines de este trabajo se restringe el anlisis a tres aspectos considerados fundamentales para
comprender el contenido de estas normativas y como esto puede impactar en los procesos de
OE: Cul es el organismo que acredita a los observadores?; Cules son los requisitos para la inscripcin?;
Cules son las instancias habilitadas para realizar la OE? (en trminos territoriales, de etapas
electorales, y de actividades a ser llevadas adelante).

Cuadro 3: definiciones normativas de la OE nacional9

Pas
Argentina

Organismo
que acredita10
Cmara
Nacional
Electoral y
Secretaras

Requisitos para la participacin

Instancias que habilita

Por organizacin; Plan de OE previo; Neutralidad

partidaria; Ser organizacin sin fines de lucro; OE
como Objetivo organizacional; Informe posterior;
Definir responsables; nmina de participantes;

Elecciones Nacionales;
primarias y generales;
desarrollo del acto
electoral; actividades

Informacin provista por tica y Transparencia Nicaragua.

En los casos donde se emite un reglamento para cada proceso eleccionario, se tom en cuenta a los fines de esta investigacin el
correspondiente a la ltima eleccin nacional.
10
Para mayor informacin acerca de las administraciones electorales ver Lpez Pintor Rafael (2004).
9

13

electorales

Mayora de edad; No prestar servicio en el estado

nacional provincial o municipal

propuestas por las

organizaciones

Bolivia

Tribunal
Supremo
Electoral

Por organizacin; Por Convenio; Plan de OE

previo; Definir responsables; Fuentes de
financiamiento de la OE

Colombia

Consejo
Nacional
Electoral

Por organizacin; OE como objetivo

organizacional; Ser organizacin sin fines de lucro;
Plan de OE previo; Fuentes de financiamiento de
la OE; Neutralidad partidaria; Definir
responsables
Por organizacin; Plan de OE previo; Neutralidad
partidaria; OE como Objetivo organizacional;
Trayectoria y reconocimiento; Motivos; Informe
posterior; Definir responsables; nmina de
participantes; Haber cumplido en OE anteriores;
no ser miembro de organismo electoral; figurar en
el padrn electoral
Por organizacin o por ciudadano; Neutralidad
partidaria; Ser ciudadano en pleno goce de sus
derechos; No ser miembro de un organismo
electoral; definir responsables; presentar informe
final o cada quince das

Todos los procesos

electorales, referendos y
revocatorias de mandato;
durante todo el proceso,
desde la preparacin hasta
la emisin de resultados
finales o slo el da de la
votacin.
Observar diferentes etapas
del proceso electoral;
acceso a la informacin
informacin; auditar
sistemas
Desde acreditacin hasta el
informe

Costa
Rica

Tribunal
Supremo de
Elecciones

Ecuador

Tribunal
Supremo
Electoral

El
Salvador

Tribunal
Supremo
Electoral

Motivos; Plan de OE previo; nmina de

participantes; ser ciudadano en pleno goce de sus
derechos; neutralidad partidaria

Guatemala

Tribunal
Supremo
Electoral

Honduras

Tribunal
Supremo
Electoral
Instituto
Federal
Electoral

Por organizacin; ser ciudadano en pleno goce de

sus derechos; figurar en el Registro de
Ciudadanos; ser organizacin sin fines de lucro;
certificar pertenencia del individuo a esa
organizacin; neutralidad partidaria; informe
posterior
Ser ciudadano o residente extranjero con ms de
diez aos de residencia; Plan de OE previo;
informe posterior; nmina de participantes;
Como ciudadano y como organizacin; Ser
ciudadano en pleno goce de sus derechos;
neutralidad partidaria; no prestar servicio para
organismos estatales nacionales provinciales o
municipales; asistir a cursos de capacitacin
impartidos por el organismo electoral o por las
organizaciones observadoras bajo la supervisin
del organismo electoral; determinar
financiamiento de la OE;
Por organizacin; plan de OE previo; definir

Mxico

Nicaragua

Consejo

Actos previos, durante y

posteriores a la eleccin;
habilita dialogo con
candidatos y
representantes de partidos;
asistir al escrutinio;
observar la transmisin de
resultados; acceso a la
informacin; observar
centro de cmputos;
revisar el padrn; realizar
entrevistas
Desde acreditacin hasta el
informe; habilita dialogo
con candidatos y
representantes de partidos;
acceso a centros de
votacin; recepcin de
denuncias o quejas
Acceso a la informacin;
desarrollo del acto
comicial;

Libre circulacin durante el

desarrollo de los comicios;
acceso a escrutinios
Desarrollo del acto
comicial; recepcin de
denuncias y quejas

Rutas establecidas por el

14

Supremo
Electoral

financiamiento de la OE; Certificado o Record de

Polica

Paraguay

Tribunal
Superior de
Justicia
Electoral

Por ciudadano, propuesto por organizaciones que

tengan relacin institucional con el organismo
electoral; ser ciudadano en pleno goce de sus
derechos; neutralidad partidaria; informe
posterior; audiencia pblica para discutir las
observaciones realizadas

Per

Jurado
Nacional de
Elecciones

Como organizacin; neutralidad partidaria; OE

como objetivo organizacional; Plan de OE previo;
definir financiamiento de la OE

Repblica
Dominica
na

Junta Central
Electoral

Por organizacin; fortalecimiento de la

democracia, derechos humanos o OE como fines
organizacionales; presentar quejas o anomalas
posteriormente

Venezuela

Consejo
Nacional
Electoral

Por organizacin; plan de OE previo; definir

responsables; definir financiamiento de la OE;
presentar nmina de participantes; estar inscrito
en el Registro Electoral; ser ciudadano en pleno
goce de sus derechos; motivos; informe posterior
confidencial;

Consejo Supremo
Electoral; actividades
previamente aprobadas por
el Consejo
Desde acreditacin hasta el
informe; libre circulacin
durante el desarrollo del
acto comicial; acceso a la
informacin; habilita
dialogo con candidatos y
representantes de partidos;
obtener colaboracin de
autoridades;
Desde acreditacin hasta
declaratoria de conclusin
del proceso electoral;
durante el desarrollo del
acto comicial
Desde acreditacin hasta lo
establecido en ella; mbito
nacional; habilita OE en
oficinas en el exterior; libre
circulacin; habilita dialogo
con candidatos y
representantes de partidos;
acceso a la informacin;
acceso a denuncias o
quejas
Desarrollo del acto
comicial; de acuerdo al
Plan de OE; Nacional
Electoral; habilita dilogo
con candidatos; realizar
entrevistas; observar
aspectos tcnicos; otras
actividades aprobadas por
el CNE

Cuadro de elaboracin propia a partir de informacin provista por organizaciones miembros del Acuerdo de Lima.
En los casos de Uruguay, Honduras y Paraguay se realiz relevamiento en Internet.

A partir de estos datos se pueden realizar algunas apreciaciones:

- Todas las normativas establecen la necesidad de realizar una inscripcin formal ante el
organismo electoral.
- Todas las normativas, menos El Salvador y Honduras, mencionan explcitamente que la
inscripcin debe ser formulada por una Organizacin Social, que posteriormente presentar la
nmina de ciudadanos participantes.

En algunos casos estas deben sostener la OE como

objetivo organizacional, o poder demostrar experiencia en ese mbito. Esto restringe la

15

participacin de por ejemplo, organizaciones de discapacitados que quieran observar si se

garantizan los medios para que puedan sufragar.
- En la mayora de los casos se solicita la presentacin de un informe previo detallando las
actividades, responsables y mbito de realizacin de la OE, y de un informe posterior. El caso de
Venezuela resulta llamativo ya que establece que este informe y todas las apreciaciones de los
observadores sern de carcter confidencial, y el organismo electoral ser quien decida si se hacen
pblicas, cundo y de qu modo. El caso de Paraguay es el contario: la normativa establece la
realizacin de una audiencia pblica para presentar las observaciones realizadas.
- Todas las normativas establecen requisitos de neutralidad partidaria, que sin embargo varan de
acuerdo a su grado de especificidad. Resulta interesante para un trabajo posterior analizar cules
son los distintos requisitos que se solicitan en relacin a este aspecto.
- En relacin a las dimensiones, todas habilitan la participacin en el acto comicial, pero varan en
cuanto a las actividades que explcitamente habilitan. El caso extremo es el de Nicaragua, donde
se establece explcitamente que los observadores deben actuar dentro de las rutas establecidas por
el organismo electoral. Repblica Dominica por su parte, incluye la habilitacin para realizar OE
en las oficinas de votacin en el exterior.

V. Conclusiones
Este trabajo no pretende presentar conclusiones definitivas, sino por el contrario abrir el debate y
la investigacin en torno a la materia. Se trata tan solo de una primera aproximacin al anlisis
comparado de la observacin electoral en Amrica Latina. A partir de ellos surgen algunas
cuestiones que quedan planteadas. Por ejemplo, el hecho no menor de que se regule sobre OE
mediante resoluciones de los rganos electorales y no por medio de leyes sancionadas por el
Congreso de cada pas. Afecta esto el reconocimiento a las OE como parte legtima de los
procesos electorales? Si todos los pases requieren la inscripcin como organizacin y no como
ciudadano, e incluso algunos solo a aquellas organizaciones con especializacin en OE, No
deberan alentar adems el desarrollo de este tipo de organizaciones? Desde este punto de vista
se estara revalorizando el rol de las organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, surge el
interrogante en relacin a al grado de participacin que habilitan estas normas. El avance de la
regulacin puede significar un aumento de las restricciones. Los casos de Venezuela, donde se

16

establece la confidencialidad de los informes, o de Nicaragua, donde se estableces previamente las

rutas de observacin son dos casos que apuntan en este sentido. Sin embargo el establecimiento
de las reglas de juego no nos dice demasiado acerca de cmo se plasman en la realidad social y
poltica las observaciones. El caso de Argentina es un ejemplo claro. La normativa no establece
restricciones para la circulacin de los observadores, pero a la hora de la acreditacin, los jueces
electorales de primera instancia determinaron a qu local de votacin poda ingresar cada
observador acreditado, y los miembros del comando electoral impidieron el ingreso a la instancia
de escrutinio11. Este hecho nos obliga a pensar una segunda etapa para este trabajo, en la cual se
operacionalice la informacin y se contraste lo establecido por cada normativa con un estudio de
caso de cada pas objeto de estudio para definir patrones y establecer una clasificacin adecuada.
Por ltimo plantear una lnea emergente de investigacin. Ningn proceso puede calificarse como
democrtico si la comprensin de sus reglas y funcionamiento quedan reservadas a un selecto
grupo de privilegiados. En este punto surge un interrogante en relacin a cul es el futuro de la
OE, particularmente teniendo en cuenta el avance del voto electrnico. Solo la normativa
colombiana contempla la posibilidad de auditar sistemas, y la de Venezuela observar aspectos
tcnicos. En el resto estas cuestiones no se encuentran contempladas.

Surgir la cuarta

generacin de OE a partir del avance del voto electrnico? La incorporacin de tecnologa en los
procesos eleccionarios puede constituir un avance en trminos de eficiencia y velocidad de los
sistemas, pero nunca a costa de la posibilidad de observar de la ciudadana. Si solo expertos en
software y sistemas informticos pueden acceder a la comprensin del sistema en su conjunto,
nos enfrentamos a una aristocratizacin de la observacin electoral, que no constituye ms que un
quiebre de ese puente que se mencion en la introduccin, una separacin o distanciamiento entre
votante y el sistema por el cual su voto se traduce en representantes polticos. Se trata de
comprender que el componente primario de la OE no es el control sino la participacin, y que es
a partir de esta que aumenta la transparencia del proceso y se garantiza el sufragio popular.

11

Esta informacin surge del Acompaamiento Cvico realizado en las elecciones generales 2011por Poder
Ciudadano.

17

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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comparada, en Ludolfo Paramio, Manuel Alcntara, Flavia Freidenberg y Jos Dniz. Reformas
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elecciones en Lecciones aprendidas en materia de observacin electoral en Amrica Latina Instituto, San
Jos, C.R.: IIDH.
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albores del Siglo XXI: Una visin a partir de la relacin entre derechos humanos, democracia y
procesos electorales en Lecciones aprendidas en materia de observacin electoral en Amrica
Latina Instituto, San Jos, C.R.: IIDH.
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- Pinilla, Erasmo (2008) ``La observacin nacional e internacional de las elecciones en Lecciones
aprendidas en materia de observacin electoral en Amrica Latina Instituto, San Jos, C.R.:
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