Quiebrashl 2004

Historia de la Ley
N 20.004
Modifica ley n18.175, en materia de fortalecimiento de la

transparencia en la administracin privada de las
quiebras, fortalecimiento de la labor de los Sndicos y de
la Superintendencia de quiebras
08 de marzo de 2005
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Primer Informe Comisin de Economa
1.5. Discusin en Sala
1.6. Oficio de Cmara de Origen a cmara Revisora
4
4
26
27
32
170
183
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
2.2. Oficio de corte Suprema a Cmara Revisora
2.5. Boletn de Indicaciones
2.6. Segundo Informe Comisin de Economa
2.8. Oficio de Cmara Revisora a cmara de Origen
203
203
204
207
250
258
272
371
391
3. Tercer Trmite constitucional: Cmara de Diputados

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
3.3. Oficio de cmara de Origen al Ejecutivo
399
399
403
404
4. Tramite Tribunal constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
427
427
450
5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
454
454
6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.004
476
476
Historia de la Ley N 20.004
Pgina 4 de 500
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 07 de enero de 2003.
Cuenta en Sesin 38, Legislatura 348
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.175, EN
MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACION PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE
LA LABOR DE LOS SINDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE
QUIEBRAS.
________________________
SANTIAGO, diciembre 17 de 2002
M E N S A J E
N 320-348/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que
modifica la Ley N 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia
en la administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
sndicos y de la Superintendencia de Quiebras.
La base de trabajo concordada asumi la necesidad de dividir en tres reas las
materias a tratar, concentrndose originalmente en la revisin de aquellos
aspectos relativos a las facultades de la Superintendencia de Quiebras y el
sistema de administracin (sndicos), tarea que ya contaba con una grado de
avance considerable realizado desde principios de mi Gobierno. Luego, se
asumi la necesidad de abordar de manera preferente la regulacin de la crisis
de las empresas expuestas a la iliquidez, asumiendo la revisin critica del
sistema de convenios preventivos actualmente vigente. Al tratamiento de esta
materia ya se han destinado ms de 17 sesiones colectivas de trabajo, de cuyo
esfuerzo esperamos en el corto plazo dar cuenta con una iniciativa especfica
de reforma legal.
Finalmente, debiera asumirse el tratamiento del sistema general de quiebras,
sobre la base de los textos precedentes, abordando fundamentalmente el
Pgina 5 de 500
tratamiento punitivo de la insolvencia y la dilacin del procedimiento de

ejecucin colectiva que implica.
En este contexto, el proyecto de reforma legal que hoy en da someto a
consideracin de esta H. Corporacin aborda el primero de los puntos tratados,
iniciando con ello el trmite parlamentario de este grupo de iniciativas que
deduciremos sobre la materia.
propositos fundamentales.
Las modificaciones propuestas en esta primera iniciativa de reforma legal,
tienen por objeto mejorar la institucionalizacin de los sndicos privados y
perfeccionar el sistema de administracin contenida en la actual Ley de
Quiebras N18.175 que data desde 1982.
La caracterstica fundamental de dicha normativa (la Ley N 18.175) es la
privatizacin del sistema concursal, a travs de su administracin por sndicos
privados que reemplaz la administracin estatal consagrada en la Ley 4.558
de 1929, que cre la Sindicatura General de Quiebras.
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto que se somete a vuestra
consideracin se restringe a las siguientes materias de inters prioritario:
1.
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administracin
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
2.
Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema; y
3.
Mejorar la institucionalidad de la Fiscala Nacional de Quiebras,
regulando sus facultades sancionatorias.
Los problemas que en estas materias ha generado la citada ley, han quedado
de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por las
dificultades en su aplicacin que han encontrado las partes, los tribunales, y el
organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el mbito
acadmico y la doctrina.
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades que
presenta la actual ley de quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin de
preservar el sistema de sndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
controvertido, proponer modificaciones que solucionen los problemas ms
importantes que han sido detectados.
Este sistema de administracin privada, que revivi la legislacin del antiguo
Cdigo de Comercio, derogada en 1929, oblig a sustituir el ente estatal de
administracin de las quiebras por una institucin fiscalizadora de los sndicos
privados, la Fiscala Nacional de Quiebras, actual Superintendencia de
Pgina 6 de 500
Quiebras, que est adems -dada su especializacin- a cargo de la persecucin

criminal de los responsables de los delitos de quiebra culpable y fraudulenta.
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PRIVADA DE LAS QUIEBRAS Y
FORTALECIMIENTO DE LA LABOR DE LOS SINDICOS.
La caracterstica principal de la Ley N 18.175 es el retorno al sistema de
sndicos que en otro tiempo estableci el Cdigo de Comercio. Con el
transcurso del tiempo han quedado al descubierto otras debilidades que
presenta la ley en vigor, como la administracin y liquidacin de los
patrimonios insolventes. Esta es una de las materias ms complejas y
delicadas que puedan darse en los sistemas econmicos y ciertamente han
sido uno de los ms graves problemas que han debido enfrentar los sistemas
concursales. De ah que sea menester corregir las desviaciones que presenten.
El actual funcionamiento del sistema de administracin privada de las quiebras
ha recibido justas crticas desde diferentes sectores de la ciudadana. Con el
objeto de perfeccionarlo y evitar caer en la tentacin de volver al antiguo
rgimen de sindicatura estatal que, por lo dems, sera muy costoso para el
erario nacional, se han diseado una serie de mecanismos relativos
fundamentalmente a la inclusin de los sndicos en la Nmina, a su
nombramiento en cada una de las quiebras y a sus honorarios y los de sus
asesores.
Requisitos para ser sndico.
En razn de que la ley actual es muy poco exigente en los requisitos para ser
sndico, lo que no se aviene con la seriedad y envergadura de esta funcin,
sobre todo en lo relativo al resguardo de la fe pblica, se ha querido ser ms
riguroso en el acceso de los postulantes, y adems exigirles una caucin de fiel
desempeo de su cargo al ingresar a la Nmina.
Inhabilidades e incompatibilidades.
Asimismo, se propone llenar algunos vacos de la actual ley en relacin a las
inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la Nmina cuanto para
asumir como sndico en una quiebra, y se establecen algunas prohibiciones
para los sndicos en el desempeo de sus funciones. En este mbito, el
proyecto viene a subsanar una carencia que se ha hecho sentir con mucha
fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras normas sobre probidad de
nuestro ordenamiento jurdico.
As, se establecen como inhabilidades para adquirir la calidad de sndico la
notoria insolvencia, el desempeo como director de una sociedad fallida en los
dos aos anteriores a la declaracin de quiebra, la incapacidad fsica o mental,
y algunas inhabilidades sobrevinientes.
Pgina 7 de 500
Causales de exclusin de la nmina.

En relacin a estas ltimas, se sealan como causales de exclusin de la
nmina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la falta
de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
bienes para s o para determinadas personas relacionadas, y proporcionar u
obtener ventajas indebidas. Para todos los casos de exclusin, se detallan las
obligaciones de los sndicos en relacin a las quiebras que se encontraban bajo
su administracin.
Por ltimo, en lo que respecta a los
impedimentos para que un sndico de la nmina sea designado en una quiebra,
convenio o cesin de bienes determinada, se establecen ciertas inhabilidades e
incompatibilidades fundadas en su parentesco o relacin con el fallido.
Designacin.
En cuanto a la designacin del sndico en una quiebra determinada, se ha
propuesto consagrar plenamente el principio privatista que inspira la Ley, y
que considera que son los acreedores los principales interesados en la buena
administracin del patrimonio del fallido y de su liquidacin con vistas al pago
de sus crditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, ste sealar el
nombre del sndico que deber ser nombrado por el juez en calidad de
provisional. En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el
juez citar a los tres principales acreedores a una audiencia previa para el
nombramiento del sndico provisional.
El mismo criterio de preeminencia de la voluntad de los acreedores, basado en
su inters preferente en los resultados de la quiebra, se sigue cuando sta es
declarada como consecuencia del rechazo del convenio judicial preventivo, y de
la declaracin de la nulidad o de la resolucin del convenio, como asimismo en
los casos en que debe intervenir un sndico como informante e interventor en
un convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesin de bienes a varios acreedores del deudor civil.
Con esto se consigue, adems de la transparencia en la designacin de
sndicos, eludiendo operaciones clandestinas, evitar las incomodidades que se
originan al Tribunal cuando se dispone a declarar una quiebra tanto para
efectuar una designacin, si la quiebra es de altos ingresos, como para no
efectuarla, cuando carece de bienes o stos son escasos; adems, se persigue
entregar desde el inicio a los acreedores la decisin relativa a la persona que
representar sus intereses, aun en forma provisional.
Pgina 8 de 500
Remuneraciones.
Junto con la forma de nombramiento de los sndicos en las quiebras, el tema
que mayores crticas justificadas ha generado a la actual ley es la forma de
remuneracin de los sndicos y de sus asesores, y el de los gastos de las
quiebras, siendo estos ltimos de naturaleza prededucibles.
En esta materia, cabe indicar, por una parte que la
actividad de sndico es de naturaleza estrictamente personal y por ende son
nicamente los sndicos quienes pueden ser remunerados con cargo a los
fondos que produzca la liquidacin de los bienes del fallido. Otras personas
podrn ser remuneradas siempre que as lo acuerde expresamente la junta de
acreedores, segn se expresa ms adelante.
Por la otra, con el objeto de darle la mayor claridad y especificidad a los
acuerdos que se adopten en la materia, se hizo un estudio sobre las
remuneraciones de los sndicos sumadas a las de sus asesores, que han sido
cobradas en la realidad durante la vigencia de la Ley de Quiebras. Con el
objeto de proteger los crditos laborales y valistas, entre otros, se establece
un lmite mximo a los honorarios que pueden cobrar los sndicos, en
conformidad a una Tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de
consagrar la ms amplia libertad para pactar honorarios mayores con los
acreedores que as lo acuerden.
El honorario determinado por la Tabla deber ser nico, comprender todos los
gastos del sndico, incluidos los honorarios de las personas que deba contratar
para la quiebra. Estos no se calcularn sobre la base de los ingresos como
ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
oportunidad en que stos se efecten.
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria, se
permite efectuar determinadas contrataciones especiales con los requisitos que
seala el Anteproyecto.
Gastos de la Quiebra.
En lo que dice relacin con los gastos de la quiebra, se dispone que stos
debern estar incluidos y detallados en instrucciones generales impartidas por
la Fiscala Nacional de Quiebras, con el objeto de que correspondan a la
realidad y que no se conviertan en una va de escape para retirar fondos de la
quiebra y eludir las normas sobre limitacin de los montos de los honorarios.
Facilitar la administracin del sndico.
Finalmente, y con el nimo de facilitar la administracin del sndico y de evitar
que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
regulan sus facultades en caso de dictarse rdenes de no innovar o de
decretarse la suspensin del procedimiento durante la tramitacin del recurso
especial de reposicin. Lo anterior viene a solucionar el problema que se
Pgina 9 de 500
suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen, puesto

que no podran ser administrados por el sndico ni por el fallido.
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA SUPERINTENDENCIA DE

QUIEBRAS.
El retorno al sistema de administracin privada de las quiebras oblig a crear
la Superintendencia de Quiebras, encargada de fiscalizar la labor de aqullos y
de perseguir criminalmente a los responsables de los delitos de quiebra
culpable o fraudulenta. Sin embargo la ley no la dot de la facultad
sancionatoria, propia de la funcin fiscalizadora.
De este modo, la Superintendencia de Quiebras, es uno de los pocos
organismos fiscalizadores existentes en Chile que carece de facultades
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones,
atribuciones y deberes de la Superintendencia, se propone dotarla de la
facultad de aplicar las sanciones de suspensin, multa y censura por escrito a
los sndicos que no cumplan con las instrucciones y normas que imparta o fije,
todo lo anterior con la debida proteccin de los fiscalizados quienes podrn
recurrir a los Tribunales de Justicia.
Adems, el proyecto incluye la facultad de la
Superintendencia para fiscalizar a los sndicos no solamente en las quiebras,
sino que tambin como resulta lgico, en los convenios y en las cesiones de
bienes en que sean nombrados, puesto que estas funciones son asumidas en
atencin a su pertenencia a la Nmina Nacional de Sndicos, desempeando
una funcin de carcter pblico.
En consonancia con
se precisa que
administrativamente
sus atribuciones de
como particular.
las facultades del resto de los organismos fiscalizadores,

la Superintendencia puede aplicar e interpretar
la ley, e impartir instrucciones a los sndicos en uso de
fiscalizacin, las cuales tendrn tanto carcter general
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la facultad

de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de administracin que
presenten los sndicos, que ya le ha sido reconocida por la jurisprudencia de
nuestros tribunales. Adems, se establece un sistema muy estricto de
presentacin de cuentas peridicas con el fin de exigir al sndico que mantenga
permanente y completamente informados a los acreedores sobre la marcha de
la administracin de la quiebra.
Pgina 10 de 500
Por otra parte, el proyecto da una solucin similar a

la contenida en la Ley de Bancos en relacin a la conservacin y custodia de la
documentacin, tanto del fallido como de la quiebra, debido a que el vaco
legal en esta materia ha creado a los sndicos un serio problema que dificulta
enormemente su tarea y la hace ms onerosa.
La Superintendencia, segn lo que se propone,
podr poner en conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de
acreedores, las infracciones de que tome conocimiento y, en caso de que pida
la remocin del sndico, el juez lo deber suspender de inmediato en sus
funciones.
Finalmente, dentro de este mismo objetivo, se seala expresamente, y con la
finalidad de uniformar criterios de aplicacin de la ley, que la Superintendencia
podr informar a los Tribunales de Justicia cuando sea requerida; y adems,
con el objeto de facilitar la informacin, deber llevar registros de quiebras,
continuaciones de giros, convenios judiciales y cesiones de bienes con
designacin de sndico.
Debemos sealar, finalmente, que la presente iniciativa fue elaborada y
revisada por una Comisin constituida en la Superintendencia de Quiebras en
la que participaron activamente a lo largo de 37 reuniones de trabajo los
seores: Ral Varela Morgan, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad
de Chile; Luis Morand Valdivieso, Profesor de Derecho Comercial de la
Universidad Catlica de Chile y Fiscal de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras; Juan Pablo Romn Rodrguez, Profesor de la Escuela
de Graduados de la Universidad de Chile; Manuel Montt Dubournais, Director
del Departamento de Derecho Comercial de la Universidad de Chile; Rafael
Gmez Balmaceda, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad de Chile y
ex Fiscal Nacional de Quiebras; Arturo Prado Puga, Profesor de Derecho
Comercial de la Universidad de Chile.
Por lo expuesto, vengo en someter a vuestra consideracin para ser tratado en
la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el
siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
"Artculo Unico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley 18.175,

de Quiebras:
1.Modifcase el artculo 8 en el siguiente sentido:
a)
Sustityese el nmero 1 por el siguiente:
"1.
Fiscalizar las actuaciones de los sndicos en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestin,
sean tcnicos, jurdicos o financieros, as como las de los administradores de la
continuacin del giro.
Pgina 11 de 500
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar

administrativamente las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las
personas fiscalizadas.;";
b)
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros,
cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra,
convenio o cesin de bienes.
La Superintendencia de Quiebras podr en casos
calificados, que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
al efecto, exigir auditoras externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras.
Tanto la documentacin de la quiebra como la del
fallido debern ser conservadas por el sndico hasta por un ao despus del
sobreseimiento definitivo, salvo lo dispuesto en el artculo 168.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar la
eliminacin de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento
definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se guarden por plazos
mayores. Podr, asimismo, facultar a los sndicos para conservar reproducciones
mecnicas o fotogrficas de esta documentacin en reemplazo de los originales.
En ningn caso podrn destruirse los libros o
instrumentos que digan relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar a los
sndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Ttulo XI;";
c)
Elimnase en el nmero 3, a continuacin de la palabra
"sndicos" la expresin "instrucciones generales" e interclase en su reemplazo la
siguiente frase: "y a los administradores de la continuacin del giro
instrucciones";
d)
"5.
Aplicar a los sndicos y a los administradores de
la continuacin del giro, como sancin por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de
una a cien unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses en el cargo
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar sern impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolucin fundada, y las
multas debern ser pagadas dentro de diez das contados desde que se
comunique la resolucin respectiva. La resolucin que aplique la multa servir
como suficiente ttulo ejecutivo para su cobro.
Pgina 12 de 500
El afectado podr reclamar de la resolucin que lo

suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios
y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deber ser fundado y formularse dentro de diez das
contados desde la fecha de comunicacin de la resolucin respectiva. La Corte
dar traslado por seis das al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo
dictar sentencia en el trmino de treinta das, sin ulterior recurso.
Tambin podr reclamarse, con sujecin al mismo
procedimiento, de la resolucin que aplique la multa. En este caso, la
reclamacin deber interponerse dentro de diez das contados desde el pago de
la multa, siempre que ste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin de reclamos no suspender los efectos
de las resoluciones;";
e)
f)
Reemplzase el nmero 6 por el siguiente:
"6.
Objetar las
conformidad a lo dispuesto en el artculo 30.
cuentas
de
administracin
en
Asimismo, podr actuar como parte en este

procedimiento, cuando la objecin fuere promovida por los acreedores o el
fallido;";
g)
h)
"9.
Poner en conocimiento del tribunal de la causa o
de la junta de acreedores, cualquier infraccin que observare en la conducta del
respectivo sndico o administrador de la continuacin del giro, y proponer si lo
estima necesario su remocin al juez de la causa o su revocacin a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesin de bienes o administracin de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocer de la remocin a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas
sealadas hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el
incumplimiento del pago de las multas sealadas en el nmero 5 de este artculo,
en irregularidades en relacin con su desempeo o si se encontraren en notoria
insolvencia.
Si la remocin fuere solicitada por el Superintendente, el juez
proceder a suspender al sndico sin ms trmite, mientras se tramita el
incidente de remocin;";
g)
h)
"10. Informar a los Tribunales de Justicia, cuando sea
requerido por stos, en materias de su competencia;";
Pgina 13 de 500
h)
Interclase el siguiente nmero 11,
nuevo, pasando el actual 11 a ser nmero 12, y el actual nmero 12, a ser
nmero 13:
"11. Llevar los registros de quiebras,
continuaciones de giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del
artculo 246, los que tendrn carcter pblico, y extender las certificaciones y
copias que procedan;";
i)
Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
"Para el cumplimiento de las funciones
sealadas en este artculo, la Superintendencia tendr las mismas facultades que
el artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que
seala.";
2.Sustityese el artculo 16, por el siguiente:
"Artculo 16. Slo podrn optar a ser nombrados
sndicos las personas que tengan el ttulo de Ingeniero Civil o Comercial o
Agrnomo o Contador Auditor, otorgados por Universidades del Estado o
reconocidas por ste, o de Abogado; haber ejercido la profesin a lo menos por
cinco aos; y poseer idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de
Quiebras podr
establecer como requisito para integrar la nmina nacional de sndicos un
examen de conocimientos de los candidatos, en conformidad a un Reglamento
que deber dictar para tal efecto.
El Ministro de Justicia, mediante Decreto
Supremo fundado, podr restringir en determinados perodos el ingreso a la
nmina nacional de sndicos por causas graves o urgentes o por exceso de
sndicos a nivel nacional o regional";
Modifcase el artculo 17 en el siguiente sentido:
a)
Suprmase en el encabezamiento despus
de la palabra "sndicos" la frase: "ni integrar la nmina correspondiente";
b)
Reemplzase el nmero 1 por el
siguiente:
"1.
Las que hubieren sido declaradas
en quiebra, o se encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro
de los dos aos anteriores a la declaracin de quiebra de una persona jurdica,
hubieren actuado como directores o administradores de ella;";
3.-
c)
Elimnase en el nmero 3 la conjuncin
"y", y reemplzase la coma (,) existente a continuacin de la palabra "superior"
por un punto y coma (;);
d)
Reemplzase
el
nmero
por
el
siguiente:
"4.
o mental para ejercer el cargo, y";
Las que tuvieren incapacidad fsica
Pgina 14 de 500
e)
Agrgase el nmero 5 siguiente:
"5.
Las que hubieren dejado de
integrar la nmina nacional en virtud de las causales sealadas en los nmeros
3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artculo 22.";
4.-
Agrgase el siguiente artculo 21 bis nuevo:
"Artculo 21 bis. Todo sndico, una vez incluido

en la nmina, y para garantizar su correcto desempeo y la indemnizacin de los
perjuicios que pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deber rendir una
caucin por el monto de 2.000 unidades de fomento. La caucin podr consistir
en una boleta bancaria de garanta u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia. El documento en que conste la
caucin deber ser calificado por la Superintendencia y se mantendr bajo su
custodia.
El sndico deber mantener vigente su garanta
mientras subsista su responsabilidad.";
a)
Reemplzase en el encabezamiento
despus de la palabra "sndicos" la expresin "dejarn de formar parte" por la
frase: "sern excluidos";
5.-
b)
Trasldase el actual nmero 3 como

nuevo nmero 7, quedando el siguiente
nmero 3, nuevo:
"3.
Por intervenir a cualquier ttulo en
quiebras que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que
le correspondan en su calidad de sndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, y
de lo previsto en el artculo 28;";
c)

"4.
Por adquirir para s o para terceros
cualquier clase de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que
intervengan como sndico;";
c)
Introdcese el siguientes nmero 5,

nuevo, pasando el actual nmero 5 a
reemplazar el actual nmero 8:
Pgina 15 de 500
"5.
Por enajenar cualquier clase de
bienes de las quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como sndico a su
cnyuge; a alguna persona jurdica en que tenga inters econmico directo o
indirecto; a los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga
participacin, salvo aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de
Valores; a las personas con las que posea bienes en comunidad, con excepcin
de los copropietarios a que se refiere la Ley 19.537; a sus dependientes; a los
profesionales o tcnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;";
d)
Interclase el siguientes nmero 6,

nuevo, pasando el actual nmero 6 a ser
nmero 9 y ste a ser nmero 12:
"6.
Por
proporcionar
u
obtener
cualquier ventaja indebida en las quiebras o cesiones de bienes en que
intervenga como sndico;";
f)
Elimnase el actual nmero 7;
f)
Agrgase el siguiente nmero 10,

nuevo, pasando el actual nmero
10 a ser nmero 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada

rechace la cuenta definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;";
h)
que
Agrgase el siguiente nmero 11 nuevo:

"11. Por infracciones reiteradas que
constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales
o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;";
i)
Agrganse los siguientes incisos cuarto,
quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesacin del sndico en
el cargo, subsistir la obligacin de rendir cuenta de su gestin, cuando proceda,
as como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
El sndico que cese anticipadamente en el
cargo deber hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra,
convenio o cesin de bienes bajo su administracin o intervencin al nuevo
sndico titular, dentro de cinco das contados desde la fecha en que haya
asumido.
En caso de incumplimiento de esta
obligacin o de la de rendir su cuenta de administracin, el tribunal de la quiebra,
de oficio o a peticin de cualquier interesado, requerir el cumplimiento de ellas
Pgina 16 de 500
bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento

Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar
hasta 60 unidades de fomento, sin perjuicio de que el nuevo sndico titular
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con
los artculos 94 y siguientes de esta ley.";
6.-
Sustityese el artculo 24, por el siguiente:
"Artculo 24. No podrn ser designados sndicos

de una quiebra, convenio o cesin de bienes:
1.
El cnyuge ni los parientes, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
del fallido o deudor; y
de los que hayan sido directores titulares o administradores de la persona
jurdica, en los dos aos anteriores a la quiebra, proposicin de convenio o
solicitud de cesin de bienes;
2.
Los acreedores y deudores del fallido o
deudor y todos los que tuvieren un inters directo o indirecto en la quiebra,
convenio o cesin de bienes;
3.
Los administradores de bienes del fallido
o deudor que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro
de los dos aos anteriores a la declaracin de quiebra, convenio o cesin de
bienes, como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aqul,
y
4.
Los que tengan en alguna de sus quiebras
objetada su cuenta, desde el momento en que se insistiere en uno o ms
reparos.";
7.Modifcase el artculo 25 en el siguiente sentido:
a)
Interclase, en el inciso primero a
continuacin de la palabra "suplente," la expresin "en conformidad al artculo
44,";
b)
Agrgase en el inciso segundo, a
continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin: "Los sndicos designados en conformidad a este inciso debern asumir
aun cuando la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final
est aprobada.";
8.Sin perjuicio de los traslados que se indican en
el nmero siguiente, sustityese el artculo 29, por el siguiente:
"Artculo 29. El sndico rendir peridicamente
cuentas provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la forma y plazos
que establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al nmero 3 del
artculo 8. Estos plazos no podrn ser superiores a seis meses.
Pgina 17 de 500
El pronunciamiento de la junta de acreedores

respecto de las cuentas provisorias no impedir objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas.
Si el sndico no presentare cualquiera de las
cuentas provisorias sealadas en este artculo, la Superintendencia podr
aplicarle una multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.";
9.-
a)
Trasldase el actual inciso primero del
artculo 29 como inciso primero del artculo 30, con las siguientes modificaciones:
i)
Reemplzanse
las
palabras
"presentar la" por el vocablo "rendir" y elimnase la frase "a la junta de
acreedores";
ii)
Elimnase la frase "dentro de" y
agrgase en su reemplazo la preposicin "a";
b)
Insrtese el actual inciso segundo del
artculo 29 como inciso segundo del artculo 30;
c)
Agrganse los siguientes incisos tercero y
cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentar al
tribunal, el que ordenar notificarla mediante aviso. El tribunal citar a una junta
de acreedores, la que deber celebrarse al decimoquinto da siguiente a su
notificacin. El aviso contendr un extracto de la cuenta definitiva e indicar el
lugar y fecha de celebracin de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentacin de la cuenta definitiva al tribunal, el sndico deber remitir copia de
ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta,
hyase sta realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan
pronunciado a favor de la aprobacin de la cuenta y la Superintendencia de
Quiebras, dispondrn del plazo de treinta das hbiles para objetar la cuenta
rendida por el sndico.;
10.- Sustityese el artculo 31, por el siguiente:
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el
fallido o la Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico dispondr del plazo
de diez das, contado desde la notificacin por cdula de la objecin, para
contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestacin, el o
los objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolver en definitiva,
previo informe de la Superintendencia, el que deber ser evacuado dentro de
treinta das.";
11.- Modifcase el artculo 32 en el siguiente sentido:
Pgina 18 de 500
a)
Reemplzase el encabezamiento por el
siguiente:
"Artculo 32. El sndico cesar en su cargo
en la quiebra, convenio o cesin de bienes:";
b)
Sustityese en el nmero 5 el guarismo
"6" por el nmero "9" y reemplzase el punto y coma (;) por una coma (,) y
agrgase despus de la coma (,) la conjuncin "y";
c)

"6. Por sobrevenir alguna de las causales
de inhabilidad contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El sndico
deber dar cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la
inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligacin ser
constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el sndico
cesar en su cargo.
La declaracin de inhabilidad no podr ser
opuesta a terceros de buena fe.";
d)
Elimnase el nmero 7.;

"Artculo 33. El sndico definitivo tendr como
remuneracin nica por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado en
la forma sealada en el artculo siguiente. Dicho honorario constituir gasto de
administracin de la quiebra, y con cargo a ste el sndico deber costear los
gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
honorarios a abogados, contadores, asesores, cualquier otra clase de
profesionales, tcnicos y prestadores de servicios que haya contratado para el
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se
refiere el artculo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo
anterior no se aplicar a los gastos comprendidos en el inciso 1 del artculo 111.
Se prohibe al sndico percibir de la quiebra, por
s o por interpsita persona, cualquier ingreso adicional al honorario sealado, sin
perjuicio de los honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al
artculo 113, como administrador de la continuacin del giro.";
13.- Trasldase el actual artculo 34, pasando a ser
35; y agrgase el siguiente artculo 34, nuevo:
"Artculo 34. El honorario nico a que se refiere
el artculo anterior ser proporcional al monto de los repartos de fondos que se
efecten en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artculo,
Pgina 19 de 500
de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se seala a

continuacin, segn su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 0 y no
sobrepase las 4.000 U.F., 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no
Sobre la parte que exceda de 130.000 y

no sobrepase las 260.000 U.F., 2,25%.
no sobrepase las 520.000 U.F., 1,75%.
no sobrepase el 1.000.000 de U.F., 1,50%.
-
Sobre la parte que exceda de 1.000.000
de U.F., 1%.
El primer tramo de la tabla se calcular sobre los
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su aplicacin a los
repartos correspondiere al sndico un honorario inferior a 15 unidades de
fomento, y en este caso el honorario no podr exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el sndico
efecte, deducir previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el clculo del honorario que corresponda al
sndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo.
Pgina 20 de 500
No obstante lo sealado anteriormente, en junta

de acreedores se podr convenir y fijar un honorario inferior o superior al
establecido en este artculo.
Para los efectos de acordar un honorario
superior al de la tabla, bastar el voto favorable de cada uno de los acreedores
que acepten concurrir al pago del exceso a su propio cargo y slo a ellos
corresponder su pago. Estos acreedores podrn convenir con el sndico los
valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber quedar
constancia en actas. El acta de la respectiva junta ser ttulo ejecutivo suficiente
para efectuar el cobro por el sndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deber ser firmada adems por todos los acreedores que
han accedido al aumento de los honorarios.
La junta de acreedores podr acordar en casos
urgentes anticipos que, en total durante la quiebra, no podrn exceder de 400
unidades de fomento.;
14.- Reemplzase el artculo 36, por el siguiente:
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el
artculo 33 y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el
sndico podr contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales
o jurdicas para que efecten actividades especializadas debidamente calificadas
como tales por la junta.
Las actividades especializadas debern referirse
directamente al cuidado y mantencin del activo del fallido, a la realizacin del
mismo y a su entrega material. La contratacin se har previo informe del
sndico que contendr los fundamentos de la misma, el grado y alcance de la
actividad y la forma en que se beneficiarn los acreedores o se evitarn
perjuicios al activo incautado.
Slo previo acuerdo adoptado para cada caso en
junta extraordinaria de acreedores se podrn recabar informes especializados
sobre materias o asuntos de directo inters para la masa, con cargo a los gastos
de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artculo se
adoptarn por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de
la quiebra, y podrn ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artculo 33, dentro
de treinta das de celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La
objecin se tramitar como incidente y el juez fallar previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerir la autorizacin sealada en este
artculo, para la contratacin de la persona especialmente tcnica a que se
refiere el nmero 2 del artculo 94.
Pgina 21 de 500
El sndico, su cnyuge y sus parientes hasta el

cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrn tener
participacin alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en
conformidad a este artculo, como asimismo no podrn participar como socios,
accionistas, trabajadores o asesores de las personas jurdicas que sean
contratadas para las actividades o informes indicados. La transgresin a esta
prohibicin ser constitutiva de la causal de exclusin de la nmina nacional,
prevista en el nmero 6 del artculo 22.;
15.- Sustityese en el artculo 37 el punto final (.)
por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones
por aviso que se efecten en estas quiebras.";
16.- Agrganse en el artculo 42, los siguientes
incisos cuarto, quinto y sexto nuevos:
"Para los efectos de designar un sndico titular y
uno suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juzgado citar a los tres
acreedores que figuren con los mayores crditos en el estado de deudas
presentado por el deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que
sealen los nombres de los sndicos respectivos, y slo a stos el tribunal deber
designar en la sentencia.
Los acreedores sealados sern citados
mediante notificacin efectuada por cdula, en la cual se indicar el nombre del
acreedor y su domicilio, adems del objeto de la citacin. El tribunal comisionar
al receptor de turno para efectuar esta notificacin, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaracin de quiebra del deudor. La audiencia tendr
lugar dentro de tercero da de efectuada la ltima notificacin, la que el receptor
deber practicar a ms tardar el tercero da despus de dictada la resolucin que
la disponga. La notificacin extempornea no invalidar la audiencia sealada. El
incumplimiento de esta obligacin ser sancionado segn lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 393 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarn de la preferencia que establece el nmero
4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
La audiencia se llevar a efecto con el o los
acreedores que asistan, y en ella se nominar a los sndicos. Si asistiere ms de
un acreedor, la eleccin se efectuar por la mayora del total pasivo con derecho
a voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningn acreedor, el tribunal repetir el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos, hasta obtener la
designacin de los sndicos. En caso de que lo sealado resultare imposible de
aplicar, se designar al sndico mediante sorteo, en el cual debern incluirse los
nombres de todos los sndicos habilitados para ejercer en el territorio
jurisdiccional del tribunal. En estos procedimientos no se dar lugar a incidentes,
debiendo resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presentare.";
Pgina 22 de 500
a)
Interclase, en el inciso primero, a
continuacin de la palabra "quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en
el inciso segundo, despus de la expresin "solicitar la quiebra," la frase: "el
acreedor";
b)
"Adems el acreedor sealar en su
solicitud el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el
tribunal deber designar en la sentencia que declare la quiebra.";
18.- Agrgase al artculo 57, el siguiente inciso final,
nuevo:
"Si durante la tramitacin del recurso especial
de reposicin se decretare la suspensin del procedimiento o se dictare orden de
no innovar con posterioridad a la incautacin de los bienes, ello no obstar a que
el sndico realice todos los actos de administracin necesarios para la debida
conservacin del activo de la quiebra. Corresponder al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
sndico y el peticionario. El sndico slo podr vender los bienes expuestos a
prximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorizacin judicial ante la negativa de ste, podr tambin vender los bienes
sujetos a desvalorizacin inminente o de dispendiosa conservacin. Si la
suspensin o la orden de no innovar se concede antes de la incautacin de
bienes, en la resolucin se establecer que el sndico deber actuar como
interventor, con indicacin de las atribuciones de que estar premunido. La
remuneracin del sndico ser establecida en la misma resolucin y no podr ser
inferior al 75% ni superior al total de la remuneracin del gerente o
representante legal del fallido. En los dems casos el mismo tribunal resolver en
conciencia.";
19.- Modifcase el artculo 111 en el siguiente
sentido:
a)
Sustityese el inciso primero por el
siguiente:
"En la primera reunin ordinaria el sndico
deber presentar un informe completo, un programa de realizacin del activo, un
plan de pago del pasivo y una estimacin de los gastos de administracin de la
quiebra. En todo caso, los gastos de administracin de la quiebra debern
ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de Quiebras.";
b)
Derganse los incisos tercero y final;
20.- Interclese en el artculo 120, entre la palabra
"acreedores," y la conjuncin "y" la siguiente frase: "si los hay,";
21.- Modifcase
el
artculo
148
en
el
siguiente
sentido:
a)
Sustityese el punto aparte (.) del inciso
segundo por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en
el inciso siguiente.";
Pgina 23 de 500
b)
Agrgase el siguiente inciso
nuevo, pasando el inciso tercero a ser cuarto y as sucesivamente:
tercero
"Las costas personales del acreedor

peticionario de la quiebra, gozarn de la preferencia del nmero 1 del artculo
2472 del Cdigo Civil, y los gastos de la peticin de la quiebra por parte del
deudor gozarn de la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo 2472
del Cdigo Civil, hasta los siguientes lmites: el 2% del crdito invocado si ste
no excede de 10.000 unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho
valor. Para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y ste
invocare ms de un crdito, se estar a aqul en cuyo pago hubiere cesado en
primer lugar. El saldo, si lo hubiere, se considerar valista.";
22.- Agrgase en el artculo 168, el siguiente inciso
segundo nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos sealados en
el inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
25, en caso de incapacidad fsica o mental o muerte del sndico los libros y
papeles del deudor sern entregados a la Superintendencia de Quiebras.";
23.- Modifcase el artculo 175 en el siguiente
sentido:
a)
Sustityese el nmero 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la
intervencin de un sndico de los que formen parte de la nmina nacional. Al
efecto, el juez deber designar al sndico titular y al suplente que nomine el
acreedor residente en Chile que aparezca con el mayor crdito en el estado de
deudas presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del
tribunal cuidar que se notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deber
formular la nominacin por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco das de
efectuada la notificacin sealada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere
la nominacin respectiva, el tribunal notificar al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crdito para que efecte la nominacin en la forma
expresada, y as sucesivamente, hasta obtener la nominacin de los sndicos que
corresponda;";
b)
Agrgase, el siguiente nmero 7 nuevo:
"7. Que el sndico titular entregue al
tribunal dentro de tercero da de practicada la notificacin que seala el nmero
precedente, una proposicin de honorarios, respecto de los cuales deber el
deudor pronunciarse mediante escrito presentado al tribunal, dentro de tres das
de formulada la propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citar a los tres
acreedores a que se refiere el inciso cuarto del artculo 42, al deudor y al sndico
para lograr un acuerdo, resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere
dicho acuerdo. El tribunal podr decretar que los plazos sealados en los
nmeros 2, 3, 4, y 5 de este artculo sean prorrogados, atendidas las
circunstancias previstas en este nmero, prrroga que en caso alguno podr
exceder de 15 das contados desde la notificacin sealada en el nmero
Pgina 24 de 500
anterior. Si el sndico o alguno de los acreedores no se pronunciare o no

concurriere a la citacin que formulare el tribunal, se le tendr por renunciado en
su cargo o derecho, segn corresponda y el procedimiento se repetir con el
sndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.";
segundo nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deber
sealar los nombres de un sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal
deber designar con el carcter de definitivos. No podrn ser nombrados para
tales cargos quienes lo hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo
175.";
25.- Modifcase el artculo 207, en el siguiente
sentido:
a)
Sustityese el inciso tercero por el
siguiente:
"Rechazado
el
convenio
judicial
preventivo en conformidad al artculo precedente o desechado en cualquiera de
los casos contemplados en los incisos anteriores, el tribunal deber declarar de
oficio la quiebra del deudor.";
b)
"En los casos sealados en los incisos
primero y segundo de este artculo, el tribunal deber proceder a designar los
sndicos en conformidad a lo previsto en el artculo 42, sin que pueda nombrar en
dichos cargos a quienes hayan sido designados segn lo previsto en el nmero 1
del artculo 175";
26.- Agrganse en el artculo 214 los siguientes
incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolucin del
convenio, el demandante sealar el nombre del sndico titular y el del sndico
suplente, y slo a stos el tribunal deber designar en la sentencia que d lugar
a la demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrn recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el nmero 1 del artculo 175.
Si se interpusiere ms de una demanda de
nulidad o resolucin del convenio, el juez designar al sndico sealado en una de
las demandas que se acojan.";
27.- Sustityese el inciso primero del artculo 222,
por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores
podr efectuar denuncia y cualquier acreedor podr efectuar denuncia o
interponer querella criminal si estimare que se configura alguno de los hechos
previstos en los artculos 219, 220 y 221.";
28.- Interclase, en el nmero 1 del artculo 246, a
continuacin de la palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista
en el artculo 42,";
Pgina 25 de 500

segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictacin de la sentencia
se proceder a designar en conformidad al artculo 42, al sndico titular y al
sndico suplente, no pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren
ejercido el cargo a que se refiere el artculo 246.".
ARTICULO TRANSITORIO
Artculo Unico.- La presente ley comenzar a regir despus de sesenta das
de su publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR

Presidente de la Repblica
JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA

Ministro de Justicia
Pgina 26 de 500
OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 07 de enero de 2003
Oficio N 4065
VALPARAISO, 7 de enero de 2003
meg/ml
p
S.38
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del

artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley iniciado en Mensaje- que modifica la ley N 18.175, en materia de
fortalecimiento de la transparencia en la administracin privada de las
quiebras, fortalecimiento de la labor de los sndicos y de la Superintendencia
de Quiebras. (BOLETN N 3180-03).
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA

Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
Pgina 27 de 500
OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 06 de febrero de
2003. Cuenta en Sesin 51, Legislatura 348
Oficio N 004029
Ant.: AD-19.200.
Santiago, 6 de febrero de 2003.
Oficio de la Corte Suprema.

Mediante oficio N 4065, de 7 de enero del ao en curso, la seora
Presidenta de la Cmara de Diputados, ha remitido a esta Excelentsima Corte
Suprema, de conformidad con el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en
Mensaje- que modifica la ley N 18.175, en materia de fortalecimiento de la
transparencia en la administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de
la labor de los sndicos y de la Superintendencia de Quiebras. boletn N 318003.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia
consultada, en sesin del da 31 de enero en curso, presidida por su titular don
Mario Garrido Montt y con la asistencia de los ministros seores lvarez Garca,
Ortiz, Benquis, Rodrguez, Prez, lvarez Hernndez, Marn, Espejo, Medina,
Kokisch, Juica, Segura, y seorita Morales y seor Oyarzn, acord manifestar
las siguientes observaciones.
En el mensaje del Ejecutivo se indican como propsitos del proyecto de
la referencia los siguientes:
1.
2.
Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema; y,
3.
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia

De acuerdo con estos objetivos, el proyecto

modificaciones al articulado de la ley N 18.175.
de
introduce
Quiebras,
diversas
En primer lugar, en el Ttulo II De la Superintendencia de Quiebras, se

modifica el artculo Octavo relativo a las atribuciones y deberes de la
Superintendencia, ampliando sus facultades fiscalizadoras respecto a las
Pgina 28 de 500

actuaciones de los sndicos y administradores en todos los aspectos de su
gestin, a saber; quiebras, convenios o cesiones de bienes; y le otorga la
facultad de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y dems
normas que rigen a las personas fiscalizadas (artculo 8 N 1 del proyecto).
Puntualmente, en el proyecto se sustituye el numeral 5 del artculo 8,
facultando al Superintendente para imponer sanciones a los sndicos y
administradores de la continuacin del giro por incumplimiento de las normas o
instrucciones que fije o imparta. As, se establecen como sanciones la censura
por escrito, la multa a beneficio fiscal y la suspensin hasta por seis meses en
el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
En los incisos 3 y 4 de este numeral 5, se consagra el derecho del
afectado para reclamar de la resolucin que lo suspende o de la que le aplica
multa, para ante la Corte de Apelaciones del domicilio del sancionado. Se
dispone que la Corte conocer el asunto previo traslado por seis das al
Superintendente y deber dictar sentencia en el trmino de 30 das contados
desde el vencimiento del plazo para informar.
Dentro de esta ampliacin de facultades, se comprende tambin la de
autorizar la eliminacin de parte del archivo que segn se establece en el
artculo 8 nmero 2 inciso 3 del proyecto, el Sndico est obligado a
mantener en su poder hasta un ao despus del sobreseimiento definitivo,
salvo lo dispuesto en el artculo 168, artculo, ste ltimo, no modificado en
la ley N 18.175.
Para estos efectos el proyecto, en el citado nmero 2 del nuevo artculo
8, faculta en su inciso 4 al Superintendente de Quiebras para autorizar, entre
otras medidas, la eliminacin de parte de este archivo antes que transcurra el
plazo de un ao contado desde el sobreseimiento definitivo, aunque en su
inciso 5 precisa que en ningn caso podrn destruirse los libros o
instrumentos que digan relacin con algn asunto o litigio pendiente.
Primera observacin
En lo que atae a las modificaciones que se introducen para otorgar a la
Superintendencia respectiva facultades de fiscalizacin respecto de los sndicos
como en lo que concierne a las de interpretacin de normas legales y
reglamentarias y similares que se le asignan, esta Corte Suprema es de
parecer que debiera conferirse una mayor precisin a las disposiciones
pertinentes del proyecto de modo de evitar eventuales colisiones o
interferencias con las atribuciones que los jueces de la quiebra tienen en la
materia.
De otra parte, respecto a la competencia que se otorga a las Cortes de
Apelaciones, para conocer de las reclamaciones que los sndicos deduzcan por
Pgina 29 de 500

las multas o suspensiones impuestas por la Superintendencia, esta Corte
Suprema reitera el criterio que ha venido sosteniendo sobre el particular en
informes anteriores, esto es, la inconveniencia de recargar a los tribunales de
alzada con el conocimiento de nuevos asuntos o materias.
Finalmente, en lo que se refiere a la eliminacin de archivos, es dable
observar contradicciones que pudieran producirse entre la normativa propuesta
y la que se encuentra en vigencia. En efecto, de acuerdo con el numeral 2
inciso 3 del artculo 8 del proyecto el sndico est obligado a conservar la
documentacin por el trmino de un ao despus del sobreseimiento definitivo
en tanto que el artculo 168 dispone su entrega una vez declarado el
sobreseimiento definitivo por sentencia ejecutoriada. Del mismo modo, resulta
particularmente necesario delimitar las atribuciones de la Superintendencia en
la materia de modo de no violentar las que corresponden a los jueces
respectivos.
Segunda observacin
Falta de precisin en el procedimiento de remocin, tanto cuando las
solicita el superintendente, como cuando el juez acta de oficio, situacin esta
ltima no reglamentada (artculo 8 numeral 9).
Tercera observacin
En primer lugar, el nuevo artculo 30 inciso tercero debiera precisar que
la notificacin de la cuenta definitiva en extracto deber contener adems la
citacin que debe disponer el Tribunal a una junta con sealamiento no slo
del lugar y fecha sino tambin de la hora, que no se indica como exigencia en
la disposicin.
En cuanto a la tramitacin de las objeciones sera conveniente que el
artculo 31, que trata de su notificacin al sndico, sealara que transcurrido el
plazo de treinta das fijado para objetar la cuenta se deben poner todas las
objeciones que se hubieren presentado en conocimiento del sndico mediante
notificacin por cdula; tal como lo propone la norma, se induce a la conclusin
que cada objecin debe notificarse por cdula, segn el orden de su
presentacin, lo que entorpecera innecesariamente el procedimiento.
Esta disposicin contempla, adems, una instancia de insistencia en las
objeciones por parte de los acreedores, sin sealar plazo alguno para hacer
uso de esta facultad, ni la forma como los acreedores puedan tomar
conocimiento de la respuesta a sus objeciones.
En consecuencia, la norma est incompleta en cuanto regula el
procedimiento que debern seguir las objeciones a la cuenta definitiva.
Pgina 30 de 500

Cuarta observacin
El proyecto modifica el artculo 37 cuyo texto vigente hace de cargo de
la Superintendencia el honorario del sndico, en el evento de que la quiebra
carezca de bienes o estos sean insuficientes, la modificacin agrega tambin
como de cargo de la Superintendencia el costo de las notificaciones por aviso,
pero nada dice respecto a los honorarios de receptor, en lo relativo a las
notificaciones por cdula que se practiquen.
Slo en el procedimiento que se adopta respecto a la designacin de un
sndico en la sentencia que declare la quiebra a solicitud del deudor, se
establece que los derechos del receptor que practique las notificaciones a los
acreedores gozarn de las preferencias que establece el artculo 2472 N 4 del
Cdigo Civil.
Por consiguiente, esta normativa tambin est incompleta respecto al
resguardo que la ley debe adoptar respecto a los derechos de los receptores,
en la medida que no se regula la forma en que tales auxiliares pueden hacer
efectivo el pago de sus correspondientes derechos.
En conclusin, sera conveniente que todos los derechos de los
receptores que acten en los diversos procedimientos sean asumidos por el
sndico con cargo a los gastos de administracin de la quiebra, artculo 33 del
proyecto.
En el Ttulo XII prrafo 2 del convenio judicial, Seccin Primera: De las
proposiciones de convenio, se modifica el artculo 175, sustituyendo el
numeral 1 y agregando el nmero 7.
En el nuevo nmero 1, se mantiene la tnica que inspira el proyecto de
reforma en orden a que sean los acreedores los que propongan al sndico entre
aquellos de la nmina. Para este efecto, presentadas por el deudor las
proposiciones de convenio, la norma dispone que quedar sujeto a la
intervencin de un sndico que ser el que nomine el acreedor con mayor
crdito residente en Chile, para lo cual se seala que el secretario del tribunal
que se notifique a la brevedad a ese receptor, el que tendr el plazo de cinco
das para hacer la nominacin. Si no la hiciere se notificar al segundo con
mayor crdito y as sucesivamente.
Quinta observacin
La norma no entrega solucin para el evento de que ningn acreedor
haga la nominacin, por lo que en esta situacin extrema debiera facultarse al
juez para designar un sndico titular y uno suplente de carcter provisorio
sujeto a ratificacin por los acreedores.
Pgina 31 de 500

Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en
examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT, Presidente; CARLOS A. MENESES PIZARRO,

Secretario
A LA SEORA PRESIDENTA
CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO.
Pgina 32 de 500
PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA
1.4. Primer informe Comisin de Economa

Cmara de Diputados. Fecha 18 de agosto de 2003. Cuenta en Sesin 32,
Legislatura 349
BOLETN N 3180-03
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, FOMENTO Y DESARROLLO
RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.175,
EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE
LA LABOR DE LOS SNDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE
QUIEBRAS.
_____________________________________________________________
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Economa, Fomento y Desarrollo pasa a informaros
el proyecto de ley, originado en un mensaje de S. E. el Presidente de la
Repblica, que se individualiza en el epgrafe.
I.- CONSTANCIA PREVIA
Al proyecto de ley en informe se le ha hecho presente el trmite de urgencia,
calificada de simple.
La Comisin acord que las disposiciones contenidas en los incisos tercero y
cuarto de la letra d), del artculo 8, numeral 1) deben ser votadas con qurum
especial, por tener carcter de Ley Orgnica Constitucional, ya que establecen
nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
********
II.- ANTECEDENTES GENERALES
Para una mejor comprensin de la materia en estudio, se inserta a
continuacin legislacin comparada de Estados Unidos de Norteamrica,
Espaa y Mxico.
a) Estados Unidos de Norteamrica1
La Ley de Quiebras en Estados Unidos de Norteamrica se encuentra en
el US Code Ttulo 11, llamado Bankruptcy2. Esta norma legal cuenta con 8
1
Tomado de la minuta proporcionado por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del
Congreso Nacional
Pgina 33 de 500

captulos. Se complementa con el Ttulo 28 del mismo Code relativo a la
Organizacin de los tribunales de judiciales y al Departamento de Justicia3.
En este ltimo Ministerio se encuentra el United States Trustee
Program4, organismo cuya finalidad principal es promover la eficiencia,
proteger y preservar la integridad del sistema de quiebras. De acuerdo a la
seccin 101 del Ttulo 11 y la seccin 508 del Ttulo 28, deber adems,
fiscalizar a los Trustees, en materia de quiebras, que son la figura ms
prxima a nuestros Sndicos.
Fundamentalmente, existen tres tipos de juicios de quiebras, regulados
en el captulo 7, 11 y 13 del Ttulo 11 del US Code.5
El Captulo 7 se refiere a la liquidacin de la masa y se regula aquellos
casos en que no existe posibilidad de una solucin alternativa a la situacin
financiera del deudor quien bajo ningn parmetro puede pagar sus pasivos.
Se debern vender y liquidar los bienes de la masa para pagar a los
acreedores. Las leyes de cada uno de los Estados excluyen de este
procedimiento ciertos bienes del deudor que permanecern en su patrimonio.
El procedimiento del Captulo 11, corresponde a aquel en que se autoriza
a los empresarios y personas individuales a reorganizar sus problemas
financieros mediante el acuerdo con sus acreedores en un plan de pagos.
Finalmente, el Captulo 13, est referido a las personas naturales que
tienen ingresos permanentes y que a la fecha de la demanda de quiebra,
tienen deudas lquidas, no controvertidas y no caucionadas menores a
U$290.000 o bien lquidas, no controvertidas pero caucionadas, menores a
U$870.000. Se puede pactar un programa de pagos de las deudas, pero el
deudor debe aumentar el monto de sus ingresos o patrimonio para calificar
como fallido de este Captulo.
Los juicios de los Captulos 11 y 13 pueden convertirse durante su
tramitacin en procedimientos de liquidacin del Captulo 7, en la medida que
no se cumplan los programas de pago acordados.
Trustees
El concepto Trustee, en general, debe ser entendido como
administradores patrimoniales. Pueden desempearse, al menos en dos tipos
de actividades, en materia de fideicomisos y en las quiebras.
2
La traduccin literal es Bancarrota.

El Departamento de Justicia (Department of Justice) es el equivalente a nuestro Ministerio de Justicia.
4
La traduccin sera Programa o Proyecto de Sndicos de los Estados Unidos de Norteamrica
5
Existe un procedimiento especial de quiebras para las empresas familiares agrcolas, que corresponde al
captulo 12 de la Ley de Quiebras de Estados Unidos de Norteamrica.
3
Pgina 34 de 500
En Estados Unidos de Norteamrica se reconoce, en materia de

quiebras, que existen los Private Trustees y los US Trustees6. Los primeros,
son aquellos funcionarios auxiliares a los tribunales de justicia que administran
la propiedad de un deudor y que son nombrados por estos ltimos cuando se
ha determinado que la administracin no puede permanecer bajo el control del
fallido. Su gestin debe ir en beneficio de los acreedores. Los US Trustees son
los funcionarios del Departamento de Justicia, designados para diversas
regiones geogrficas del pas y cumplen labores similares a las de la Fiscala
Nacional de Quiebras en Chile.
A continuacin se describen ambas figuras:
US Trustees
Los US Trustees, como funcionarios del Departamento de Justicia deben
velar en general, porque los juicios de quiebras se desenvuelvan de manera
justa, expedita y econmica, controlar la conducta de los partes y Sndicos,
tomar acciones para asegurar el cumplimiento de las leyes aplicables e
identificar e investigar quiebras fraudulentas y abusivas. En trminos
concretos, los US Trustees deben supervisar lo siguiente:
La administracin de los procedimientos de liquidacin de patrimonios
establecidos en el Captulo 7, seccin 701 a 704, de la ley de Quiebras (US
Code, Ttulo 11). En este caso el procedimiento lo realiza un Private Trustee y
su finalidad es liquidar o reducir a dinero los bienes del deudor que no tiene
posibilidad de continuar con el giro y entregarlos a los acreedores, con
excepcin de aquellas deudas que han sido condonadas y cuyas sumas sern
entregadas al fallido.
La gestin financiera y administrativa de los procedimientos de reorganizacin
de deudas, establecidos en el Captulo 11 de la ley de Quiebras y que ha sido
acordado por el deudor y por los acreedores. Normalmente, ser el mismo
fallido quien deber continuar con la administracin de su patrimonio, salvo
que el tribunal determine el nombramiento de un Private Trustee para dichos
fines. En este caso se debern pagar costas al US Trustee por la quiebra.
La reorganizacin financiera de las deudas de empresas familiares agrcolas de
acuerdo al Captulo 12, se encuentran en quiebra. Este procedimiento tiene por
finalidad el pago de las deudas y la continuacin del funcionamiento de la
actividad familiar. En este caso, el United States Trustee Program, designa
provisoriamente un Private Trustee que deber ser ratificado, posteriormente,
por el tribunal.
6
Desde la modificacin de la Ley de Quiebras de 1978, el US Trustee ha adquirido un mayor grado de

influencia en los procedimientos, especialmente en la responsabilidad y control del da a da de la
administracin de la masa.
Pgina 35 de 500
La reorganizacin financiera de las personas naturales asalariadas en situacin

de quiebra, de acuerdo al Captulo 13. El United States Trustee Program,
designa provisoriamente un Private Trustee que deber ser ratificado,
posteriormente, por el tribunal.
La actividad de los Private Trustees, designados por ellos o por los tribunales y
servir como tales en caso que los Sndicos no puedan cumplir su labor por
incapacidad o inhabilidad.
Private Trustees
Los Private Trustees, tal como se seal, deben administrar la masa de
bienes del fallido. Participan mayormente de los juicios del Captulo 7 de la ley
de Quiebras, es decir de la liquidacin del patrimonio del fallido.
********
b) Espaa
El ordenamiento jurdico espaol regula el concurso de acreedores y la
quiebra, los que han venido distinguindose entre s, fundamentalmente por la
calidad subjetiva del deudor, as como un tratamiento de mayor dureza frente
al mismo, en el caso del procedimiento de quiebra.
En lo que se refiere al concurso de acreedores, el procedimiento
corresponde al deudor no comerciante. Quien no tiene la calidad de
comerciante, no puede constituirse ni ser declarado en quiebra.
Es necesario hacer esta distincin ya que hay una excesiva concurrencia
de normas legales que regulan indistintamente ambas materias, sin implicar
una distincin fundamental entre uno y otro procedimiento.
La regulacin del procedimiento de quiebra se encuentra dispersa en
distintos cuerpos normativos, algunos caracterizados por su antigedad, tal es
el caso de las principales normas que la regulan: el Cdigo de Comercio
(C.C), de 1829 y de la Ley de enjuiciamiento Civil de 1881 (LEC), que poseen
un gran nmero de concordancias que hacen ms compleja su interpretacin.
Adems de estas normas, el Ttulo XII de la Ley Procesal, relativo al concurso
de acreedores, por virtud de lo dispuesto en el artculo 1.319, se aplica en todo
lo que no est previsto y ordenado en el Cdigo de Comercio sobre la forma de
proceder en las quiebras.
Pgina 36 de 500

Sindicatura de Quiebras
Requisitos:
La ley exige para el nombramiento de la sindicatura, que cada uno de
los elegidos rena la cualidad de acreedor, bien por derecho propio o en
representacin ajena, preferentemente quien ejerza o haya ejercido el
comercio, pero adems y como detalle importante, el Juzgado ya no interviene
en su nombramiento y son los propios acreedores reunidos en junta general
convocada al efecto, quienes designan a aquellos de los suyos que han de
administrar y representar en lo sucesivo a la masa.7
En la LEC solamente el artculo 1.215, integrado dentro de las normas
del concurso no mercantil, se refiere a las condiciones personales que han de
reunir los Sndicos: varones8, mayores de veinticinco aos, que se hallen
presentes en la Junta, que sean acreedores por derecho propio, que no tengan
conocida preferencia crediticia ni la pretendan y que residan en el lugar del
juicio. En lo que a la quiebra se refiere, existe una variante: el artculo 1.070
del CC, de 1829, recogiendo asimismo la condicin de mayor de veinticinco
aos y residente en el lugar en que se siga la quiebra, aade que el
nombramiento he de recaer sobre persona fsica, que sern preferidos los que
ejerzan o hayan ejercido el comercio, y que resulta indiferente que los elegidos
sean acreedores en nombre propio o ajeno9.
El nombramiento de Sndico se ha de hacer en persona determinada, y
no colectivamente en sociedad alguna de comercio.
********
c) Mxico
Por lo que a Mxico se refiere, la regulacin de esta materia se
encuentra en la nueva Ley de Concursos Mercantiles (LCM), que entr en vigor
en el ao 2000 y sustituy a la antigua ley de Quiebras y Suspensin de Pagos.
Dicha norma, contempla en caso de quiebra un procedimiento denominado
"concurso mercantil", que se encuentra dividido en dos etapas, la primera de
conciliacin y la segunda de quiebra.
MORENO Murciano, Honorato. Procedimiento de Quiebras. Barcelona, 1999. p.52

La prohibicin que haca el artculo 1.215 LEC al omitir a las hembras, debe considerarse discriminacin por
razn de sexo, contraria al artculo 14 de la Constitucin Espaola
9
SOTO Vasquez, Rodolfo. Quiebras y Concursos de Acreedores. Granada, 1994. p 186
8
Pgina 37 de 500

Sindicatura de Quiebra
Requisitos:
La Ley de Concursos Mercantiles, establece que los Sndicos, debern
cumplir con los siguientes requisitos (artculo 326):
No desempear empleo, cargo o comisin en la administracin publica, ni ser
parte de los poderes legislativo o judicial, en cualquiera de los tres mbitos de
gobierno;
Ser de reconocida probidad;
Cumplir con los procedimientos de seleccin que le aplique el instituto, as
como los procedimientos de actualizacin que determine el mismo, y
No haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada, por delito
intencional que merezca pena corporal, ni inhabilitado para empleo, cargo o
comisin en el servicio publico, el sistema financiero, o para ejercer el
comercio.
Las personas que cumplan con los requisitos sealados sern inscritas por el
instituto en los registros de visitadores, conciliadores o Sndicos, previo pago
de los derechos correspondientes. Es el Instituto Federal de Especialistas el
encargado de registrar y fiscalizar las funciones de los Sndicos.
Inhabilidades e incompatibilidades
En cuanto a las inhabilidades e incompatibilidades, la ley establece que
estas sern aplicables a las tres especialidades anteriormente sealadas, por lo
que no podrn ejercer como tal en los siguientes supuestos:
Ser cnyuge, concubina o concubinario o pariente dentro del cuarto grado por
consanguinidad o segundo por afinidad, del comerciante sujeto a concurso
mercantil, de alguno de sus acreedores o del juez ante el cual se desarrolle el
procedimiento;
Estar en la misma situacin a que se refiere la fraccin anterior respecto de los
miembros de los rganos de administracin, cuando el comerciante sea una
persona moral y, en su caso, de los socios ilimitadamente responsables;
Ser abogado, apoderado o persona autorizada, del comerciante o de cualquiera
de sus acreedores, en algn juicio pendiente;
Mantener o haber mantenido durante los seis meses inmediatos anteriores a su
designacin, relacin laboral con el comerciante o alguno de los acreedores, o
prestarle o haberle prestado durante el mismo perodo, servicios profesionales
independientes siempre que stos impliquen subordinacin;
Pgina 38 de 500

Ser socio, arrendador o inquilino del comerciante o alguno de sus acreedores,
en el proceso al cual se le designe, o
Tener inters directo o indirecto en el concurso mercantil o ser amigo cercano
o enemigo manifiesto del comerciante o de alguno de sus acreedores. Esta
incompatibilidad ser de libre apreciacin judicial.
********
III.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY EN
INFORME
Las modificaciones contempladas en esta iniciativa legal, tienen por
objeto mejorar la institucionalizacin de los Sndicos privados y perfeccionar el
sistema de administracin contenida en la actual ley de Quiebras N 18.175,
de 1982.
La caracterstica fundamental de dicha normativa (la ley N 18.175) es
la privatizacin del sistema concursal, a travs de su administracin por
Sndicos privados que reemplaz la administracin estatal consagrada en la
Ley 4.558 de 1929, que cre la Sindicatura General de Quiebras.
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto en estudio se restringe a
las siguientes materias de inters prioritario:
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administracin privada de
las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema, y
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras, regulando sus
facultades sancionatorias.
Los problemas que en estas materias han generado la citada ley, han
quedado de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por
las dificultades en su aplicacin que han encontrado las partes, los tribunales,
y el organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el mbito
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades
que presenta la actual ley de quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin
de preservar el sistema de Sndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
Pgina 39 de 500

Este sistema de administracin privada, que revivi la legislacin del
antiguo Cdigo de Comercio, derogada en 1929, oblig a sustituir el ente
estatal de administracin de las quiebras por una institucin fiscalizadora de
los Sndicos privados, la Fiscala Nacional de Quiebras, actual Superintendencia
de Quiebras, que est adems -dada su especializacin- a cargo de la
persecucin criminal de los responsables de los delitos de quiebra culpable y
fraudulenta.
La caracterstica principal de la ley N 18.175 es el retorno al sistema de
Sndicos que en otro tiempo estableci el Cdigo de Comercio. Con el
transcurso del tiempo han quedado al descubierto otras debilidades que
presenta la ley en vigor, como la administracin y liquidacin de los
patrimonios insolventes. Esta es una de las materias ms complejas y
delicadas que puedan darse en los sistemas econmicos y ciertamente han
sido uno de los ms graves problemas que han debido enfrentar los sistemas
concursales. De ah que sea menester corregir las desviaciones que presenten.
El actual funcionamiento del sistema de administracin privada de las
quiebras ha recibido justas crticas desde diferentes sectores de la ciudadana.
Con el objeto de perfeccionarlo y evitar caer en la tentacin de volver al
antiguo rgimen de sindicatura estatal que, por lo dems, sera muy costoso
para el erario nacional, se han diseado una serie de mecanismos relativos
fundamentalmente a la inclusin de los Sndicos en la Nmina, a su
nombramiento en cada una de las quiebras y a sus honorarios y los de sus
asesores.
En razn de que la ley actual es muy poco exigente en los requisitos
para ser Sndico, lo que no se aviene con la seriedad y envergadura de esta
funcin, sobre todo en lo relativo al resguardo de la fe pblica, se ha querido
ser ms riguroso en el acceso de los postulantes, y adems exigirles una
caucin de fiel desempeo de su cargo al ingresar a la Nmina.
Asimismo, se propone llenar algunos vacos de la actual ley con relacin
a las inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la Nmina cuanto
para asumir como Sndico en una quiebra, y se establecen algunas
prohibiciones para los Sndicos en el desempeo de sus funciones. En este
mbito, el proyecto viene a subsanar una carencia que se ha hecho sentir con
mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras normas sobre
probidad de nuestro ordenamiento jurdico.
As, se establecen como inhabilidades para adquirir la calidad de Sndico
la notoria insolvencia, el desempeo como director de una sociedad fallida en
los dos aos anteriores a la declaracin de quiebra, la incapacidad fsica o
mental, y algunas inhabilidades sobrevinientes.
Pgina 40 de 500

En relacin con estas ltimas, se sealan como causales de exclusin de
la nmina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la
falta de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
obligaciones de los Sndicos con relacin a las quiebras que se encontraban
bajo su administracin.
Por ltimo, en lo que respecta a los impedimentos para que un Sndico
de la nmina sea designado en una quiebra, convenio o cesin de bienes
determinada, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades fundadas
en su parentesco o relacin con el fallido.
En cuanto a la designacin del Sndico en una quiebra determinada, se
ha propuesto consagrar plenamente el principio privatista que inspira la ley, y
que considera que son los acreedores los principales interesados en la buena
administracin del patrimonio del fallido y de su liquidacin con vistas al pago
de sus crditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, ste
sealar el nombre del Sndico que deber ser nombrado por el juez en calidad
de provisional. En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el
juez citar a los tres principales acreedores a una audiencia previa para el
nombramiento del Sndico provisional.
El mismo criterio de preeminencia de la voluntad de los acreedores,
basado en su inters preferente en los resultados de la quiebra, se sigue
cuando sta es declarada como consecuencia del rechazo del convenio judicial
preventivo, y de la declaracin de la nulidad o de la resolucin del convenio,
como asimismo en los casos en que debe intervenir un Sndico como
informante e interventor en un convenio judicial preventivo o en las calidades
que le correspondan en la cesin de bienes a varios acreedores del deudor
civil.
Con esto se consigue, adems de la transparencia en la designacin de
Sndicos, eludiendo operaciones clandestinas, evitar las incomodidades que se
originan al tribunal cuando se dispone a declarar una quiebra tanto para
efectuar una designacin, si la quiebra es de altos ingresos, como para no
efectuarla, cuando carece de bienes o stos son escasos; adems, se persigue
entregar desde el inicio a los acreedores la decisin relativa a la persona que
representar sus intereses, aun en forma provisional.
Junto con la forma de nombramiento de los Sndicos en las quiebras, el
tema que mayores crticas justificadas han generado a la actual ley es la forma
de remuneracin de los Sndicos y de sus asesores, y el de los gastos de las
quiebras, siendo estos ltimos de naturaleza prededucibles.
Pgina 41 de 500
En esta materia, cabe indicar, por una parte, que la actividad de Sndico
es de naturaleza estrictamente personal y por ende son nicamente los
Sndicos quienes pueden ser remunerados con cargo a los fondos que produzca
la liquidacin de los bienes del fallido. Otras personas podrn ser remuneradas
siempre que as lo acuerde expresamente la junta de acreedores, segn se
expresa ms adelante.
Por la otra, con el objeto de darle la mayor claridad y especificidad a los
acuerdos que se adopten en la materia, se hizo un estudio sobre las
remuneraciones de los Sndicos sumadas a las de sus asesores, que han sido
cobradas en la realidad durante la vigencia de la ley de Quiebras. Con el objeto
de proteger los crditos laborales y valistas, entre otros, se establece un lmite
mximo a los honorarios que pueden cobrar los Sndicos, en conformidad a una
Tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de consagrar la ms
amplia libertad para pactar honorarios mayores con los acreedores que as lo
acuerden.
El honorario determinado por la Tabla deber ser nico, comprender
todos los gastos del Sndico, incluidos los honorarios de las personas que deba
contratar para la quiebra. Estos no se calcularn sobre la base de los ingresos
como ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta
extraordinaria, se permite efectuar determinadas contrataciones especiales con
los requisitos que seala el mensaje.
En lo que dice relacin con los gastos de la quiebra, se dispone que
stos debern estar incluidos y detallados en instrucciones generales
impartidas por la Fiscala Nacional de Quiebras, con el objeto de que
correspondan a la realidad y que no se conviertan en una va de escape para
retirar fondos de la quiebra y eludir las normas sobre limitacin de los montos
de los honorarios.
Finalmente, y con el nimo de facilitar la administracin del Sndico y de
evitar que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen, puesto
que no podran ser administrados por el Sndico ni por el fallido.
El retorno al sistema de administracin privada de las quiebras oblig a
crear la Superintendencia de Quiebras, encargada de fiscalizar la labor de
aqullos y de perseguir criminalmente a los responsables de los delitos de
Pgina 42 de 500

quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo la ley no la dot de la facultad
sancionatoria, propia de la funcin fiscalizadora.
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones, atribuciones y deberes
de la Superintendencia, se propone dotarla de la facultad de aplicar las
sanciones de suspensin, multa y censura por escrito a los Sndicos que no
cumplan con las instrucciones y normas que imparta o fije, todo lo anterior con
la debida proteccin de los fiscalizados quienes podrn recurrir a los tribunales
de justicia.
Adems, el proyecto incluye la facultad de la Superintendencia para
fiscalizar a los Sndicos no solamente en las quiebras, sino que tambin como
resulta lgico, en los convenios y en las cesiones de bienes en que sean
nombrados, puesto que estas funciones son asumidas en atencin a su
pertenencia a la Nmina Nacional de Sndicos, desempeando una funcin de
carcter pblico.
En consonancia con las facultades del resto de los organismos
fiscalizadores, se precisa que la Superintendencia puede aplicar e interpretar
administrativamente la ley e impartir instrucciones a los Sndicos en uso de sus
atribuciones de fiscalizacin, las cuales tendrn tanto carcter general como
particular.
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la
facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de
administracin que presenten los Sndicos, que ya le ha sido reconocida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales. Adems, se establece un sistema muy
estricto de presentacin de cuentas peridicas, con el fin de exigir al Sndico
que mantenga permanente y completamente informados a los acreedores
sobre la marcha de la administracin de la quiebra.
Por otra parte, el proyecto da una solucin similar a la contenida en la
ley de Bancos en relacin con la conservacin y custodia de la documentacin,
tanto del fallido como de la quiebra, debido a que el vaco legal en esta materia
ha creado a los Sndicos un serio problema que dificulta enormemente su tarea
y la hace ms onerosa.
La Superintendencia, segn lo que se propone, podr poner en
conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de acreedores, las
infracciones de que tome conocimiento y, en caso de que pida la remocin del
Sndico, el juez deber suspenderlo de inmediato de sus funciones.
Pgina 43 de 500

Finalmente, dentro de este mismo objetivo, se seala expresamente, y
con la finalidad de uniformar criterios de aplicacin de la ley, que la
Superintendencia podr informar a los tribunales de justicia cuando sea
requerida; y adems, con el objeto de facilitar la informacin, deber llevar
registros de quiebras, continuaciones de giros, convenios judiciales y cesiones
de bienes con designacin de Sndico.
********
IV. NMINA DE LAS PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.
La Comisin recibi a las siguientes personas, las que en representacin
de sus instituciones, entregaron sus observaciones sobre la iniciativa legal:
Don Diego Lira Silva, abogado, Superintendente de Quiebras.
Don Juan Pablo Romn, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras y
profesor de derecho comercial.
Don Ral Varela, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras y
profesor de derecho comercial.
Don Pablo Norambuena, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras.
Don Fernando Dazarolla, abogado, jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia.
Don Mauricio Zelada Prez, abogado de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia.
Don Axel Buccheister, abogado, asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.
Don Pablo Kaginser, abogado, asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.
Doa Andrea Barros, abogada, en representacin de la Fundacin Jaime
Guzmn.
Don Pablo Cifuentes, Sndico, en representacin de la Asociacin de Sndicos.
Don Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociacin Gremial de
abogados laboristas.
Don Enrique Ortiz, Sndico, en representacin de la Asociacin de Sndicos.
Don Gonzalo Torres, Sndico, en representacin de la Asociacin de Sndicos.
Don Nicols Montt, abogado y Sndico de quiebras.
Don Leonel Stone, abogado y Sndico de quiebras.
Don Julio Reyes, profesor de derecho comercial y abogado del Banco del
Estado de Chile.
Don Juan Gumucio, representante de la Asociacin de Abogados Laboralistas.
Don Mauricio Cordaro, en representacin de CONAPYMES.
Don Jos Manuel Montes, fiscal de la Asociacin de Bancos e Instituciones
Financieras.
Don Javier Fuenzalida, representante de la SOFOFA.
Don Ronald Fischer profesor de la Universidad de Chile.
********
Pgina 44 de 500

SNTESIS DE LAS OBSERVACIONES EMITIDAS.
a) Seor Diego Lira Silva, Superintendente de Quiebras.
El Supremo Gobierno, a travs del seor Lira, manifest que las
modificaciones propuestas tienen por objeto mejorar la institucionalizacin de
los Sndicos privados y perfeccionar el sistema de administracin contenido en
la actual ley de quiebras N 18.175, de 1982.
Al efecto, precisa que la caracterstica fundamental de la ley N 18.175
sobre quiebras es la privatizacin del sistema concursal, a travs de su
administracin por Sndicos privados que reemplaz la administracin estatal
consagrada en la ley N 4.558 de 1929, que cre la Sindicatura General de
Quiebras.
La referida ley requiere ser modificada en numerosos aspectos pero hay
mayor urgencia en resolver algunos problemas relacionados con las actividades
de los Sndicos y la administracin de las quiebras. En 1999 se retir del
Congreso Nacional un proyecto que se encontraba en primer trmite
constitucional en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la
Cmara de Diputados, que introduca innumerables modificaciones a la ley
perfeccionndola en las materias cuestionadas, con el objeto de sustituirlo por
uno que abarcara los aspectos sealados.
Los problemas que, en estas materias, ha generado la citada ley han
quedado de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por
las dificultades en su aplicacin que han encontrado las partes, los tribunales y
el organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el mbito
que presenta la actual ley de Quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin
de preservar el sistema de Sndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
El objetivo fundamental del proyecto en estudio es consolidar el sistema
de administracin privada de las quiebras por Sndicos vigentes en Chile desde
1982. Este sistema reemplaz al de administracin estatal de las quiebras por
la Sindicatura General de Quiebras creada en 1929.
El objetivo se lograr a travs de:
Hacer ms transparente el sistema mediante normas de probidad relativas al
nombramiento, remuneracin, inhabilidades y prohibiciones de los Sndicos,
otorgando mayores facultades a los acreedores.
Pgina 45 de 500
Hacer ms eficiente la labor fiscalizadora de la Superintendencia mediante la

aplicacin de sanciones en caso de violaciones de ley, reglamentos o
instrucciones.
Lo anterior, se traduce en las siguientes modificaciones:
1.- Nombramiento de los Sndicos.
Para ser Sndico se requiere la inclusin, por decreto del Ministerio de Justicia,
en una Nmina Nacional de Sndicos. Se mantendr esta nmina abierta a
todos los postulantes que cumplan con los requisitos exigidos por la ley. Sin
embargo, en atencin a la seriedad e importancia de esta funcin, sobre todo
en lo relativo al resguardo de la fe pblica, se ha querido ser ms riguroso en
el acceso de los postulantes, y adems exigirles una caucin de fiel desempeo
de su cargo y acreditar conocimientos suficientes en el rea.
La designacin de los Sndicos en cada quiebra ser hecha en adelante con
total preeminencia de los acreedores, consagrando plenamente el principio
privatista que inspira la ley, y que considera que son los acreedores los
principales interesados en la buena administracin del patrimonio del fallido y
de su liquidacin con vistas al pago de sus crditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, ste sealar el
nombre del Sndico que deber ser designado por el juez en calidad de
provisional.
En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el juez
deber nombrar al Sndico en conformidad a un procedimiento en el que
intervienen sumariamente los principales acreedores.
Normas de Probidad.
Con el fin de compatibilizar la ley de Quiebras con las dems leyes que rigen
en Chile en el mbito econmico, se establecen prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, tanto para integrar la Nmina como para asumir como
Sndico en una quiebra, con el objeto de garantizar la probidad de estos
profesionales en la administracin de las quiebras y dar mayores garantas a
los acreedores y fallidos.
En esta materia, el proyecto viene a subsanar una carencia que se ha
hecho sentir con mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras
normas sobre probidad de nuestro ordenamiento jurdico.
As, con relacin a estas ltimas, se sealan como causales de exclusin
de la Nmina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la
falta de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
Pgina 46 de 500

obligaciones de los Sndicos con relacin a las quiebras que se encontraban
bajo su administracin.
Por ltimo, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades
fundadas en el parentesco o relacin con el fallido para designar a un Sndico
en una quiebra.
mbito de la fiscalizacin.
La fiscalizacin a los Sndicos se extender no slo a las quiebras que
administran, como es actualmente, sino que tambin a los convenios y
cesiones de bienes en que ellos intervienen, lo que llena un vaco importante
de la ley vigente.
Se establece la facultad de la Superintendencia para que en casos
calificados, en conformidad a normas generales previas, pueda exigir en
determinadas quiebras auditoras externas de auditores independientes.
Remuneracin de los Sndicos y sus asesores.
Uno de los temas que mayores problemas han generado es el de las
remuneraciones de los Sndicos y de sus asesores y el de los gastos de la
quiebra, por naturaleza prededucibles.
Se hizo un estudio sobre las remuneraciones de los Sndicos sumadas a
las de sus asesores, que han sido cobradas en la realidad desde la vigencia de
la ley de Quiebras.
Para proteger a los acreedores laborales y valistas, entre otros, se
establece un lmite mximo a los honorarios que pueden cobrar los Sndicos,
en conformidad a una tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de
consagrar la ms amplia libertad para pactar honorarios mayores con los
acreedores que as lo acuerden.
El honorario determinado por la tabla deber ser nico, comprender
todos los gastos del Sndico, incluidos los honorarios de las personas que deba
contratar para la quiebra, y no se calcularn sobre la base de los ingresos
como ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta
extraordinaria, se permite efectuar determinadas contrataciones especiales con
los requisitos que seala el proyecto.
Pgina 47 de 500

Gastos.
impartidas por la Superintendencia de Quiebras, con el objeto de que
de los honorarios.
Sanciones.
El retorno al sistema de Sndicos privados oblig a crear la Fiscala
Nacional de Quiebras, hoy Superintendencia de Quiebras, encargada de
fiscalizar la labor de aqullos y de perseguir criminalmente a los responsables
de los delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no la dot
de la facultad sancionatoria, propia de la funcin fiscalizadora.
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones, atribuciones y deberes
de la Superintendencia, se propone dotarla de la facultad de aplicar las
sanciones de suspensin, multa y censura por escrito a los Sndicos que no
cumplan con la ley o con las instrucciones y normas que imparta o fije, todo lo
anterior con la debida proteccin de los fiscalizados quienes podrn recurrir a
los tribunales de justicia.
Se mantiene por lo tanto, la facultad del juez de remover al Sndico de
una quiebra determinada, y la del ministro de Justicia de eliminar a un Sndico
de la Nmina nacional en caso de infracciones graves o reiteradas. Es decir,
las sanciones ms graves las impone el juez o el ministro, en este caso con
recurso a la Corte de Apelaciones, y no la Superintendencia de Quiebras.
Rendiciones de Cuentas.
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la
facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de
administracin que presenten los Sndicos, que ya le ha sido reconocida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales.
Adems, se establece un sistema muy estricto de presentacin de
cuentas peridicas con el fin de exigir al Sndico que mantenga permanente y
completamente informados a los acreedores sobre la marcha de la
administracin de la quiebra.
Pgina 48 de 500

Documentacin.
El proyecto da una solucin similar a la contenida en la ley de Bancos
con relacin a la conservacin y custodia de la documentacin, tanto del fallido
como de la quiebra, debido a que el vaco legal en esta materia ha creado a los
Sndicos un serio problema que dificulta enormemente su tarea y la hace ms
onerosa.
Ordenes de no innovar.
Finalmente, y con el nimo de facilitar la administracin del Sndico y de
evitar que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen en tierra
de nadie, puesto que no podran ser administrados por el Sndico ni por el
fallido.
Conclusiones.
Con este proyecto se persigue mejorar el funcionamiento del sistema y
otorgar mayores facultades y garantas a sus principales actores. Por ejemplo:
A.-
Los acreedores.
Tendrn la totalidad de las atribuciones en el nombramiento del Sndico de la

quiebra, cualquiera que sea la causal de su declaracin, y sea sta solicitada
por un acreedor, por el propio deudor o consecuencial del rechazo, nulidad o
resolucin del convenio.
Tendrn claridad absoluta respecto de los costos de la quiebra, tanto con
relacin a los honorarios del Sndico y de sus asesores, como a los gastos de
su administracin.
Tendrn mayores garantas de probidad en la administracin privada de las
quiebras.
Estarn permanentemente informados de la marcha de la administracin de la
quiebra a travs de las cuentas parciales del Sndico, y contarn con un
procedimiento ms expedito con relacin a la cuenta definitiva.
Podrn recurrir eficazmente a la Superintendencia en casos de violaciones de
normas o irregularidades, puesto que los reclamos que hoy interponen quedan
sin sancin a pesar de haberse demostrado la falta.
Pgina 49 de 500

El patrimonio del fallido destinado al pago de sus crditos estar protegido en
caso de dictarse rdenes de no innovar.
B.-
Los Sndicos.
Tendrn total claridad con relacin a sus honorarios, a los de sus asesores y a
los gastos de la quiebra. Podrn retirar sus honorarios con cargo a los repartos
y percibir los adelantos que se les autoricen, todo en conformidad a una tabla
que refleja el mximo de los honorarios reales cobrados histricamente.
Tendrn mayores garantas de transparencia en la competencia con otros
Sndicos, puesto que ellos sern ms calificados y los acreedores elegirn
soberanamente a los Sndicos ms eficientes, capacitados y probos, lo que
promover a los mejores Sndicos y eliminar naturalmente a los malos.
Contarn con un sistema de sanciones leves que podr aplicar la
Superintendencia, que les permitir sanear sus infracciones durante la
administracin de la quiebra y evitar las sorpresas que pongan en peligro su
responsabilidad al momento de la cuenta final de su administracin.
Harn menos gravosa y ms llevadera la obligacin de custodiar y mantener la
documentacin del fallido y de la administracin de la quiebra.
Sern nombrados por los acreedores sin intervencin judicial, lo que dar
mayor certeza y estabilidad a su nombramiento.
Tendrn facultades de administracin de los bienes de la quiebra en casos de
rdenes de no innovar, con lo cual estarn a resguardo de eventuales
responsabilidades.
Podrn administrar su quiebra con la opinin peridica de los acreedores que
conocern y se pronunciarn sobre sus cuentas parciales, sin encontrarse con
sorpresas negativas en la oportunidad en que se discuta su cuenta definitiva.
Recuerda que la designacin de los Sndicos por los tres primeros
acreedores es provisional y va a ser la primera Junta de Acreedores, en que
participan todos ellos, la que designa al Sndico definitivo
Seala que en Chile hay 170 quiebras anuales aproximadamente, lo que
significa que los jueces que tienen quiebras son muy pocos, por lo que son
escasos los magistrados que tienen experiencia en esta materia y la quiebra es
uno de los juicios ms complicados en el derecho. De manera tal, que muchas
veces los jueces delegan el nombramiento de los Sndicos en los oficiales de
los juzgados por lo que all empiezan las presiones o para que lo nombren
cuando hay quiebras que involucran grandes recursos econmicos o para que
no lo designen cuando la quiebra es de bajo monto pecuniario y eso ha dado
Pgina 50 de 500

pbulo para que el sistema se desprestigie, aunque jams se ha podido probar
una acto de corrupcin de este tipo en los tribunales, porque son muy difciles
de acreditar, ya que les llegan denuncias, pero no pruebas y, en definitiva, son
delitos econmicos, difciles de pesquisar y comprobar, en que hay muchas
complicidades, por lo que pretenden que sean los acreedores interesados en la
quiebra los que, en definitiva, nombren al Sndico ms eficiente y que no lo
hagan ni los jueces ni funcionarios de tercera o cuarta categora, aunque aclara
que las denuncias que les han llegado nunca han sido contra los jueces.
Respecto de las incompatibilidades de los Sndicos, precisa que detrs de
estas normas propuestas hay experiencia, ya que en la prctica se forman
trenzas o equipos. Relata que de 792 quiebras vigentes en Chile, 352 estn en
proceso penal, y eso nueve enormes patrimonios con intereses contradictorios
y con delincuentes entremedio, por lo que se pretende que el Sndico sea
transparente, que cumpla una funcin reglamentada por la ley y que se cia
exclusivamente a eso y que no constituyan sociedades, por lo que la ley en
1982 estableci expresamente que el Sndico fuera una persona natural. En la
prctica, los Sndicos hacen sociedades informales y, en alguna medida, se
reparten las quiebras, ya que tienen amigos en los juzgados, aunque no acusa
a ningn Sndico en particular.
Ante la consulta de por qu no se trabaj con abogados laboralistas en
este proyecto, ya que el tema de los trabajadores no es fcil respecto del
drama que les toca vivir cuando una empresa es declarada en quiebra y que, al
final, ellos pretenden que tambin se les pague, responde que este tema se
abord con abogados comercialistas, por ser una materia de derecho
comercial. Luego, recuerda que la quiebra es un procedimiento que abarca
casi todo el derecho, como el civil, laboral, tributario, procesal y penal y se
podra haber trabajado con los especialistas de todas esas reas. Destaca, en
todo caso, que han tenido contactos con abogados laboralistas en temas muy
especficos.
Acerca de los trabajadores, precisa que los que concurren a la quiebra
son sus abogados, que conocen bastante bien el sistema y el problema de los
abogados con los Sndicos es que exigen que se les pague de inmediato, ya
que se les puede pagar administrativamente, sin necesidad de verificar
crditos, con los fondos que existan, pero el Sndico o no tiene fondos o
derechamente no saben cunto pagar a cada trabajador, por ejemplo en una
empresa en que hay 500 trabajadores y se debe determinar, entre otras cosas,
cuanto gana cada uno, saber si hay remuneraciones pendientes, las
cotizaciones provisionales, que tiene la misma preferencia que las
remuneraciones de acuerdo al artculo 2472 N 5 del Cdigo Civil, ver cunto
se le descuenta a cada trabajador respecto de las comisiones de las AFP,
etctera, por lo que al Sndico se le produce un problema administrativo por
este tema y si les paga a muchos lo que piden, puede dejar a otros tanto sin
dinero. De manera que los problemas que tienen los abogados laboralistas lo
Pgina 51 de 500

van a tener con cualquier Sndico, por lo que, para esos efectos, da lo mismo
quien los designe.
Sostiene que la ley de Quiebras, de 1982, privatiz el sistema de las
quiebras, ya que antiguamente era administrado por el Estado, a travs de la
Sindicatura General de Quiebras, del ao 1929. A partir de 1982, la
fiscalizacin de los Sndicos la tuvo la Fiscala Nacional de Quiebras, hoy
Veinte aos despus se tiene experiencia de cmo se ha ido aplicando la
ley y cules han sido los vacos, contradicciones y problemas que surgieron,
por lo que se estim necesario introducir una serie de modificaciones,
especialmente en lo que se refiere a la administracin de la quiebra por los
Sndicos, porque hay una serie de reclamos al respecto y el sistema no est
muy prestigiado y es indispensable, por lo mismo, consolidarlo y mantenerlo
como privado, toda vez que, a su juicio, el Estado no est en condiciones de
administrar quiebras, porque acarrea un enorme costo. Al efecto, recuerda que
la Sindicatura General de Quiebras lleg a tener 550 funcionarios a lo largo de
todo Chile, en cambio hoy la Superintendencia de Quiebras, que es un servicio
pblico, tiene slo 71 funcionarios, centralizados en Santiago.
Recuerda que los aspectos ms criticados de la actual ley de Quiebras y
que se pretenden subsanar con este proyecto, son cmo funcionan, se
nombran y remuneran los Sndicos privados de quiebras.
Hoy los Sndicos de quiebra son nombrados en cada quiebra por los
tribunales de justicia y all se produce una especie de lobby que es muy mal
mirado, incluso por los propios tribunales, que muchas veces, se sienten
presionados por una serie de Sndicos que llegan a solicitar que los nombren,
cuando se va a producir una quiebra importante y tambin se producen roces
entre los propios Sndicos para ser nombrados en ese tipo de quiebras, por lo
que la idea es que el nombramiento de los Sndicos en cada quiebra lo hagan
en plenitud los propios acreedores, que son los que estn realmente
interesados en que la quiebra sea bien administrada, puesto que la quiebra
tiene por objeto pagarle a ellos sus crditos, y se establece que habr un
Sndico provisional hasta la primera junta de acreedores que elegir al Sndico
definitivo.
Una segunda modificacin que contempla este proyecto es el referido a
los requisitos para ingresar a la nmina de Sndicos, puesto que hoy hay
mucho relajo, ya que cualquier persona sin ningn ttulo universitario puede
ser Sndico, lo cual hace que empresas importantes y difciles que caigan en
quiebra puedan terminar siendo administradas por personas que no tienen
ninguna preparacin profesional para ello, por lo que se aumentan los
requisitos para ser Sndicos y en la Subcomisin se propuso incluso mayores
exigencias que las que establece el mensaje, en que se pide que el examen
Pgina 52 de 500

que se establece para optar al cargo de Sndico, tambin se le haga a los
Sndicos en ejercicio, cada cierto tiempo.
Respecto de sus atribuciones, se las estn extendiendo, aparte de las
quiebras, a los convenios y a las cesiones de bienes y adems se incorpora una
facultad sancionatoria, que hoy no poseen, como las tienen las dems
superintendencias, sancin que es reclamable ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Acerca de los honorarios de los Sndicos, que se dice que son excesivos
y que, por otro lado, se los aumentaba con los honorarios a sus asesores, se
hizo una tabla real, con relacin a la experiencia de estos 20 aos, en cuanto al
cobro de honorarios. Dicha Tabla incluye honorarios de los Sndicos y de sus
asesores y de los gastos, para saber, en definitiva, cuanto va a costar la
quiebra.
Ante el temor de que los bancos acreedores manejen las quiebras, acota
que no son los bancos los que van a designar al Sndico, sino que los
acreedores mayoritarios y cuando hay ms de un banco, estn en disputa unos
con otros, porque tienen garantas hipotecarias y prendarias y esas garantas,
en definitiva, estn al servicio de los acreedores de primera clase y, por ende,
los bancos tiene que poner la diferencia y no la quieren hacer muchas veces y
la ley los obliga, por lo que el Sndico les va a exigir que lo hagan y sino la
Superintendencia de Quiebras se los exigir y si todo ello no surte efecto, ser,
a la postre, el juez quien los obligar. Por lo anterior, no es tan claro que los
bancos se vayan a poner tan fcilmente de acuerdo para nombrar al Sndico.
Ante las crticas al sistema de los Sndicos privados, en que hay unan
serie de actos que se consideran corruptela y malas costumbres, se decidi
presentar este proyecto y, por ende, separar la parte que se refiere a la
transparencia y a la probidad.
Agrega que lo central de este proyecto es la remuneracin de los
Sndicos y fortalecer la facultad de los acreedores en el nombramiento de los
Sndicos y no se pretende que la designacin de los Sndicos siga como est en
la actualidad, en que los jueces los nombran y ello por la forma en que se ha
llevado y no desean que los Sndicos abusen de sus funciones y que
desconozcan el manejo de la quiebra y el patrimonio, para as aumentar sus
ingresos y los de sus asesores.
Indica que la quiebra es ominosa y a nadie le gusta esa situacin, ya
que es desagradable para el empresario y para los acreedores que no van a
recibir el pago de sus crditos. No obstante ello, hay que tener en cuenta que
la ley chilena es una de las ms blandas en el mundo con los deudores fallidos,
ya que, por ejemplo, si el fallido no es comerciante, industrial, agricultor o
minero, no es calificado, o sea no hay delito de quiebra para el deudor civil o
Pgina 53 de 500

comn. Adems, cuando el deudor no es condenado por quiebra fraudulenta,
se extinguen los saldos insolutos de sus deudas despus de dos aos de
aprobada la cuenta definitiva del Sndico, es decir, deja de ser deudor despus
de ese lapso, cosa que no pasa en otros pases, en que cuando el deudor no
paga, se sobresee temporalmente el proceso y sigue siendo deudor hasta que
pague. Luego, la accin Pauliana, que tiene por objeto reintegrar bienes a la
masa, en Chile prescribe en un ao, de manera que todos los contratos
celebrados con anterioridad al ao, no pueden ser afectados, en cambio, en
otros pases, esta accin prescribe en tres aos y por ltimo no hay casi
ninguna inhabilidad para el fallido, porque quien cae en quiebra, puede -en ese
momento- igualmente administrar y tener una empresa paralela, ejecutar
actos de comercio, ser mandatario, etctera, hecho que no sucede en otros
pases y las nicas inhabilidades en Chile es que no puede ser juez, curador,
tutor, etctera..
Aade que la idea es consolidar el sistema de Sndicos privados, que
est siendo muy cuestionado, y que despus de vente aos, ha demostrado
tener una serie de fallas, que deben corregirse y evitar que se siga adelante
con este sistema, que no est funcionando bien, para que el sistema subsista,
porque de lo contrario van a ser tan fuertes las crticas, que va a surgir una
corriente que va a solicitar que se vuelva al sistema de administracin de las
quiebras por el Estado, que desde 1929 hasta 1982 fue un sistema impecable,
desde el punto de vista tico, en que no hubo ningn acto de corrupcin por
parte de la Sindicatura General de Quiebras, pero eso signific la existencia de
una entidad estatal con 550 funcionarios, pagados por el erario nacional, y que
involucraba un gran presupuesto.
Adems, destaca que hay un punto que es siempre conflictivo y es el
que se refiere a los 15 das que tiene el deudor para la peticin de la quiebra y
lo que se pretende con ello es que el deudor insolvente, amparado en la
libertad de contratacin, en la autonoma de la voluntad y en la ignorancia de
su estado econmico de la gente que contrata con l, siga contratando con
personas que no conocen su situacin y especialmente aquello afecta a los
acreedores valistas, porque los acreedores institucionales o los financieros
como los bancos, conocen la situacin real de sus clientes o de sus deudores,
ya que le piden balance, estado de situacin y otros antecedentes que
demuestran su situacin y adems hay garantas de por medio; en cambio el
proveedor, que fundamentalmente son las PyMES, que son acreedores valistas,
generalmente sin garantas a su favor, no conocen el estado de insolvencia de
la persona con la cual est contratando. Aade que el profesional del comercio,
que es el comerciante, tiene la obligacin de manifestar su insolvencia y si no
la manifiesta y sigue contratando con personas incautas o ignorantes de su
situacin, est cometiendo un delito, ya que lo est haciendo de mala fe y es
por eso que la ley lo obliga a pedir su quiebra.
Pgina 54 de 500

Est de acuerdo que tal vez 15 das sea un plazo muy breve y eso se
puede discutir y pueden ser 60 90 das, pero lo importante es no permitir
que gente que sabe que no va a pagar sus deudas, siga engaando a las
personas ms dbiles; para pagar, en definitiva, cuando quiebre a los
acreedores privilegiados o preferentes y se han dado mucho esos casos.
Con este proyecto, se pretende desjudicializar lo ms posible el proceso
de quiebra. La quiebra es un juicio de ejecucin colectiva, que es paralelo a la
ejecucin individual y tiene por objeto resguardar a los acreedores, en el
sentido que todos ellos lleguen en igualdad de condiciones al patrimonio del
deudor y hay que evitar que los acreedores mejor informados empiecen a
debilitar an ms ese patrimonio con ejecuciones individuales y si bien es
imposible sacar la quiebra de los tribunales de justicia, existe acuerdo en que
se pueden acortar los plazos y se pueden eliminar trmites y muchas cosas
que hoy dependen de los tribunales se pueden llevar a arbitraje, aunque
reconoce que el arbitraje es caro, por lo que debe haber arbitraje para
empresas grandes y debe ser voluntario, es decir, los acreedores tienen que
estar de acuerdo en llevar sus diferencias a arbitraje, ya que en la quiebra hay
demandas recprocas entre los propios acreedores para optar al patrimonio.
Seala que la Superintendencia tiene ese nombre por una cuestin
meramente accidental y es porque el jefe superior del recientemente creado
Ministerio Pblico se llama Fiscal Nacional y se confunda con el Fiscal Nacional
de Quiebras y en la ley de Quiebras hay una serie de disposiciones penales que
se refieren precisamente al Fiscal Nacional y por todo ello, la ley adecuatoria
de la reforma procesal penal les modific el nombre, aunque continan con las
mismas facultades que antes, ya que son un organismo fiscalizador, tal como
lo es la Contralora General de la Repblica y las superintendencias y no son
fiscales, en que se defiende el inters fiscal y estaban defendiendo el inters de
la comunidad slo en la parte penal, porque la funcin de la Superintendencia
de Quiebras es fiscalizar a los Sndicos privados en la administracin de la
quiebra, que involucra patrimonio ajeno y la segunda funcin es participar en
los procesos penales de calificacin de quiebras, que va a ir desapareciendo
paulatinamente en la medida que vaya entrando en vigencia la reforma
procesal penal, ya que esa atribucin no la tienen en el nuevo procedimiento
penal, de manera que la Superintendencia de Quiebras va a quedar
circunscrita a la fiscalizacin de los Sndicos privados.
Acerca del inters pblico comprometido, explica que es cierto que en la
quiebra hay intereses privados que son encontrados entre el fallido que no le
puede pagar a sus acreedores y el de estos ltimos que quieren sacar lo ms
posible, en perjuicio de los otros acreedores. Precisa que al igual que en la
banca, lo que est comprometido aqu es el crdito publico y la fe pblica, ya
que las empresas no pueden prosperar ni tener crecimiento sin crdito, por lo
que hay que proteger el crdito y la Superintendencia no es un ente regulador
Pgina 55 de 500

y no dicta normas, salvo cuestiones referidas a aspectos formales contables y
de presentacin de cuentas y para ello actan de acuerdo a la ley.
Agrega que la Superintendencia de Quiebras no regula y slo fiscaliza a
una persona privada que est administrando un patrimonio ajeno y que debe
hacerlo de conformidad a la ley y, por ende, se deben preocupar de que el
Sndico cumpla con la ley y que la junta de acreedores acte conforme a la ley,
ya que las mayoras de acreedores, a veces, abusan, exceden sus atribuciones
y toman acuerdos y tratan de obligar al sindico a que cumpla acuerdos
ilegales, por lo que su entidad debe evitar que las mayoras de acreedores en
las juntas se impongan a las minoras y abusen de las mismas.
La quiebra, adems de proveer al pago de los crditos, tiene otras
funciones en la sociedad como es la conservacin de empleo y empresas
viables, continuidad de giro de las empresas que pueden seguir produciendo,
la venta como unidad econmica de la empresa para que no sea dividida, para
que cambie de una mala por una buena administracin y esos objetivos se
tratan de reforzar en el segundo proyecto.
Sobre la interpretacin administrativa de la ley, acota que no es ms
que una facultad que tienen todas las superintendencias y organismos
fiscalizadores, como la de Bancos, AFP, la Direccin del Trabajo, etctera y
tener esa facultad no significa -de manera alguna- que la Superintendecia de
Quiebras se va a superponer a las atribuciones judiciales. Tiene claro al
respecto que la nica interpretacin obligatoria es la jurisdiccional y ellos se
someten a esa interpretacin, pero para poder aplicar la ley durante la
administracin de las quiebras a 100 Sndicos que ellos estn fiscalizando hoy,
se debe tener un criterio que debe ser uniforme en la prctica administrativa,
que va a estar permanentemente discutida en los tribunales de justicia. En
resumen, indica que la interpretacin administrativa -en caso alguno- significa
que la Superintendencia de Quiebras se va a arrogar facultades
jurisdiccionales.
Destaca que los Sndicos no son privados, y quizs se les llam as para
contraponerlos al servicio pblico que antiguamente administraba las quiebras.
Los Sndicos que administran las quiebras no son privados, en orden a que
ejercen una funcin pblica, tan pblica que es una facultad judicial delegada,
ya que si no existieran estos Sndicos, debera ser el juez quien administrara la
quiebra.
Comenta que al principio los acreedores llegan muy interesados, para
saber cunto le corresponder en definitiva, pero a medida que se van
pagando los acreedores privilegiados y que va disminuyendo el patrimonio, los
acreedores se desinteresan por la administracin de la quiebra, aunque ella
sigue adelante y llega un momento en el cual no hay junta de acreedores,
porque no hay qurum y nadie se interesa por concurrir y en ese caso, se
Pgina 56 de 500

encuentra el Sndico solo frente a un fallido y ante la Superintendencia de
Quiebras, para que este proceso llegue a buen fin. Recuerda que hay quiebras
que llevan 20 aos sin concluirse y esa demora no es culpa de los Sndicos,
sino que hay una serie de hechos que se van produciendo, como demandas,
acciones reivindicatorias, recuperaciones de bienes que no se encuentran y
todo ello deben resolverlos los tribunales y eso va retardando las quiebras, que
terminan con el Sndico y la Superintendencia de Quiebras, de manera que si
ellos no existieran o no actuaran, podra haber abuso por parte de los Sndicos,
con perjuicio de los acreedores valistas y por eso nadie se opone a las
facultades de la Superintendencia de Quiebras, porque los Sndicos se sienten
protegidos en virtud de esas facultades, en el sentido que ellos deben rendir
cuenta tanto a los acreedores como al fallido, por lo tanto hay un inters
comn y es que se administren bien las quiebras y la Superintendencia de
Quiebras, por ende, es un organismo especializado y tiene un criterio de
colaboracin y no de persecucin y tener esta entidad detrs de los Sndicos
significa que ellos pueden estar evitando en el futuro acciones de
indemnizacin de perjuicios y penales que puede interponer en contra de ellos
tanto el fallido como los acreedores.
La Superintendencia de Quiebras est proponiendo sanciones a los
Sndicos y ello se debe a que un organismo fiscalizador que slo pueda
representar las irregularidades no tiene mucha autoridad para imponer sus
criterios cuando hay violaciones a la ley o a las normas que rigen a los Sndicos
y adems que la Superintendencia de Quiebras es el nico organismo en Chile
que no tiene facultades sancionatorias y todas las dems superintendencias si
pueden aplicar sanciones, de acuerdo s sus respectivas leyes orgnicas y las
sanciones consisten en censura por escrito, multa o suspensin temporal y, en
todo caso, la pena ms grave que es la remocin le corresponde aplicarla al
juez y la eliminacin de la nmina de Sndicos la lleva cabo el Ministerio de
Justicia, aunque ello es reclamable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Precisa que la facultad de la Superintendencia de Quiebras para objetar
la cuenta del Sndico fue una omisin de la ley N 18.175, no obstante esa
omisin, la jurisprudencia reiteradamente le ha reconocido a la Fiscala, hoy
Superintendencia de Quiebras, esa facultad, de manera que siempre han
objetado las cuentas y ello lo hacen no porque estn sustituyendo la voluntad
de los acreedores o del deudor, sino que debido a que ellos estn
permanentemente encima de cada quiebra y tienen la informacin necesaria y
estn hasta el final del proceso de quiebra y -muchas veces- no hay junta de
acreedores para objetar la cuenta y si ellos no lo hicieran, los Sndicos podran,
en muchos casos, hacer lo que quisieran con las quiebras.
Aade que tambin pretenden regular los gastos de administracin, y
ello porque no quieren que por esta va se burle lo esencial del proyecto, es
decir la remuneracin de los Sndicos y que, por lo mismo, haya claridad en
Pgina 57 de 500

ese tipo de remuneraciones, en orden a que se sepa cuanto va a percibir el
Sndico y sus asesores por su labor, de forma tal que los acreedores sepan,
desde un principio, cuanto les va a costar la quiebra. En la actualidad, los
gastos de administracin se burlan con la inclusin de los honorarios de los
asesores que cada vez son ms altos y otra forma era con gastos que no eran
tales y es por eso que el artculo 111 de la ley N 18.175 exige hoy que el
Sndico en la primera reunin tiene que presentar a los acreedores la nmina
de gastos y un clculo de los gastos futuros, pero ellos no quieren que dentro
de esa lista se introduzcan gastos que no corresponden y por eso se le
pretende dar la facultad a la Superintendencia de Quiebras para dictar
reglamentos generales, estableciendo cules son los gastos que deben
cobrarse.
Otro punto es que quieren aumentar los requisitos para ser Sndicos y en
la actualidad hay ms de 100 Sndicos y 170 quiebras al ao y muchos
Sndicos no tienen ninguna quiebra. Lo que pretenden es que subsistan los
buenos Sndicos y ello va a suceder cuando sean nombrados por los
acreedores, ya que ellos van a saber cual les va a administrar bien su quiebra.
Al efecto, para su designacin se han desechado los sorteos, que
significara garantizar trabajo al que muchas veces no le corresponde y
tambin se ha dejado de lado el sistema de hacer correr una lista correlativa.
En consecuencia, se ha determinado que los acreedores elijan al Sndico, pero
a Sndicos preparados, probos y capaces y en ese sentido estiman que hay que
establecer requisitos para ser Sndicos, porque estn administrando bienes
ajenos y tienen facultades judiciales delegadas y, en definitiva, no es a
cualquier persona que llaman los acreedores, para que administren sus bienes,
vendan y paguen, por lo que tienen que ser personas con cierta calificacin
profesional.
Por otra parte, la ley, en la actualidad, es poco exigente para aceptar a
cualquier persona como Sndico, ya que hoy con simples estudios en cualquier
instituto profesional se puede ser Sndico, aunque en la prctica casi todos los
Sndicos son abogados, aunque hay algunos que son ingenieros comerciales o
contadores auditores, por lo que en este aspecto, lo que se est haciendo, no
va a tener mucho efecto prctico, pero por lo menos, en adelante, el que
quiera administrar bienes ajenos, va a tener que tener ciertas capacidades y
experiencia, por eso no slo se exigen requisitos profesionales, mayor tiempo
de experiencia profesional, sino que tambin se va a exigir un examen de
conocimiento, para que sean personas capacitadas las que administren esos
bienes ajenos y no suceda que personas que no saben nada administren
quiebras, sobre todo de grandes empresas, como es el caso de la quiebra de la
sociedad Pullinque, que es una empresa elctrica muy grande y muy difcil de
administrar y si hubiese sido tomada por un Sndico sin experiencia, hubiese
producido un enorme problema en su administracin.
Pgina 58 de 500

Ante la pregunta de por qu se fijan 2.000 UF como boleta de garanta o
bancaria a los Sndicos, contesta que ese monto se exige al iniciar la actividad
de Sndico, aunque todava no tengan quiebras y es una caucin para el futuro
si es que es responsable de algn perjuicio ocasionado, a raz de su actividad y
hoy, con la actual legislacin, no existe caucin.
Precisa que los Sndicos administran quiebras y no empresas y por eso la
mayora de ellos son abogados, y la administracin de la empresa se podra
producir si hay continuacin de giro, y si as lo decide la junta de acreedores y
que dura un ao y el gerente de la empresa, que puede existir cuando se da
esa continuidad de giro, puede ser cualquier persona, sin ttulo, si as tambin
lo determina la junta de acreedores.
Acerca de la pregunta de a partir de qu monto que adeuda la empresa
se justifica designar un Sndico, recuerda que la ley establece causales de
quiebras y cuando se produce una de estas causales, el juez est obligado a
declarar la quiebra, cualquiera sea el monto de la quiebra y en ese instante
debe designar un Sndico.
Indica que las quiebras sin bienes es un procedimiento muy abreviado y
la ley hoy establece que el Estado paga un honorario de 15 UF al Sndico.
Acerca del ocultamiento de bienes, seala que suceden casos en que una
persona que est en mala situacin, traspasa sus bienes, ya sea a otra
empresa a o a su cnyuge. Si esa persona no cae en quiebra no comete ningn
delito, pero si cae en quiebra, obviamente ya ha defraudado a sus acreedores,
porque la prenda general de los acreedores de ese patrimonio fue disminuida
en forma fraudulenta y mal intencionada, con el solo objeto de no pagar a los
acreedores y ah est el delito de la quiebra fraudulenta, que debe cometerse
con dolo y antes de entrar a aplicarse la reforma procesal penal, la
Superintendencia de Quiebras es parte en los procesos de calificacin de
quiebra y se tienen en la actualidad 352 procesos penales pendientes.
Respecto
de una persona que es propietaria
de una empresa
constructora que quiebra y por otro lado sigue en el mismo giro, pero con otra
empresa, comenta que en esos casos no encuentra solucin y se da el hecho
que las empresas constructoras construyen con crdito bancario y le dan la
garanta tal al banco, y venden en verde y con promesas de compraventa en
que se paga una parte del precio o el total y luego la empresa cae en quiebra y
el primero que se paga es el banco, porque tiene preferencia, ya que si se le
da preferencia a los promitentes compradores ningn banco financiara a esas
empresas y, por otro lado, se est estafando a los promitentes compradores.
Al respecto no conoce solucin alguna a este tema.
Sobre si estn regulando ms como Superintendencia de Quiebras o
estn dando ms libertad, precisa que la regulacin existe a partir de 1982 y lo
Pgina 59 de 500

que se pretende hacer es slo adecuar a la actualidad las mismas facultades
que ya tienen, como por ejemplo la Superintendencia de Quiebras fiscaliza a
los Sndicos en las quiebras, pero los propios Sndicos tambin participan en
los convenios y en las cesiones de bienes y resulta absurdo que ante reclamos
en contra de los Sndicos por mal manejo en los referidos convenios o cesiones
de bienes, nada puede hacer la Superintendencia de Quiebras, por eso, ms
que quiebra, aqu se trata de concurso en general y cualquier concurso en que
haya un Sndico, que es un funcionario aunque no pblico, que ejerce s una
funcin pblica y que administra bienes ajenos, debe ser fiscalizado por la
Superintendencia de Quiebras, en bien de la sociedad, de los acreedores y del
fallido.
Destaca que en el tema de quiebras est comprometido el inters social,
porque las quiebras van produciendo problemas en cadena, ya que, por
ejemplo, quiebra una gran empresa que deja de pagar a mucha gente, que
podan ser proveedores, que a su vez tenan compromisos.
Aclara que con este proyecto, habr ms libertad para los acreedores,
puesto que tendrn la totalidad de las atribuciones para el nombramiento del
Sndico de la quiebra, funcin que hoy hacen los tribunales; tendrn claridad
absoluta respecto de los costos de la quiebra; van a tener mayores garantas
de probidad en la administracin de las quiebras, porque se est estableciendo
una serie de incompatibilidades y prohibiciones para los Sndicos, que son
generales en la legislacin chilena, pero no estaban contempladas en la ley de
Quiebras. Es decir, en esta materia no se innova, sino que se traslada lo que
existe como criterio general en la legislacin chilena a la ley de Quiebras. Por
ejemplo, que no compren bienes para si mismo o que no se los vendan a sus
familiares, y estarn permanentemente informados de la marcha de la
administracin de la quiebra, porque en este proyecto se es ms riguroso
respecto de las rendiciones de cuenta del Sndico a los acreedores.
Agrega que el patrimonio del fallido estar protegido en caso de dictarse
orden de no innovar, ya que lo que suceda es que se declaraba la quiebra, la
administracin pasaba al Sndico y se dictaba la orden de no innovar y nada se
poda hacer y el Sndico quedaba paralizado y esos bienes no los poda
administrar ni el fallido, porque ya se haba producido el desasimiento, ni el
Sndico, puesto que haba una orden de no innovar.
Precisa que el espritu de la Superintendencia de Quiebras no es ni
regular, ni coartar, ni paralizar, sino que se pretende que los acreedores
tengan la mayor libertad, dentro de la ley, para sacar el mximo de ventaja
posible.
********
Pgina 60 de 500

b) Seor Juan Pablo Romn Rodrguez, asesor del Superintendente de
Quiebras.
Sostiene que este proyecto es de gran importancia y ha sido producto de
un largo trabajo de profesionales y expertos en esta materia, que es bastante
compleja
Recuerda que el tema de la quiebra es el trasfondo del sistema
econmico de un pas y de all la trascendencia de este mensaje
Destaca que con este mensaje se entr al centro del problema, porque
el Sndico es el administrador de este procedimiento de liquidacin de bienes y
del saneamiento de las empresas en el proceso concursal de convenio o de
recuperacin o reestructuracin de las empresas en crisis y que aquello
nuestro sistema legal no lo tiene tan bien perfilado como otros ordenamientos
jurdicos de Europa, con los cuales se supone que en un futuro se va a estar
muy interrelacionado.
Recuerda que el Sndico es un profesional y a pesar de que ya lleva 20
aos este sistema, se pretende que con el proyecto se perfeccione cada vez
ms y asuma un rol clave en este sistema. El sistema judicial civil chileno es
pasivo, como en muchos pases, de tal modo que el mecanismo de la quiebra
tanto de la liquidatoria como los procedimientos de conservacin y
reestructuracin de empresas a travs de los convenios gira a travs del
Sndico, por lo que su nombramiento adquiere importancia y la consolidacin
de este sistema est referido a que sean los acreedores los que elijan al
Sndico, porque ellos son los principales interesados.
Existen los acreedores profesionales que generalmente son los bancos,
instituciones financieras, las AFP, el Fisco, los cuales estn muy protegidos
porque tienen prendas, hipotecas, preferencias legales, etctera. Luego viene
un grupo que son los ms desvalidos y que se refiere a los valistas,
especialmente las PyMES o como por ejemplo el jardinero de la empresa, el
proveedor del casino de la empresa, el que proporciona lpices y papeles a un
negocio etctera y por otro lado estn los trabajadores de la empresa que
teniendo protecciones legales hasta cierto monto en la prelacin de crditos,
les interesa participar en un convenio de recuperacin de la empresa, ms que
percibir algo de la liquidacin de la empresa, aunque los trabajadores en ese
punto no tienen injerencia.
Precisa que se pretende que los acreedores elijan al Sndico y que no lo
siga haciendo el Estado, que a travs del juez, lo designa, debiendo pagar sus
servicios los propios acreedores. Es decir, la actual ley en ese sentido es
intervencionista. Reconoce que la ley le da la posibilidad al acreedor de
proponer tres nombres de Sndicos, empero hoy es el juez el que decide en
Pgina 61 de 500

definitiva y lo designa a su arbitrio o lo decide un funcionario subalterno del
tribunal.
Reitera que para consolidar este sistema, los acreedores deben elegir al
Sndico, el cual debe estar muy controlado, porque, conforme pasa el tiempo,
los acreedores, especialmente los valistas, se van desinteresando de la quiebra
y no supervigilan a los Sndicos, por lo que se propone que la Superintendencia
como ente especializado y profesional lo controle directamente, para darle
transparencia a su actividad y al sistema econmico en general.
Destaca que este proyecto es un todo autnomo y funcionara bien,
aunque no se presenten los otros proyectos, referidos a la materia en estudio.
Respecto de la funcin del Sndico, algunos actores plantean que tenan
dudas y el temor que algunos Sndicos fueran a estar ms proclives hacia los
grandes acreedores. Al efecto, seala que la masa de acreedores es una masa
muy completa y compleja y cuando se declara la quiebra, muchas veces, no
existe pleito con el fallido, sino que entre los propios acreedores y por eso se
llama sistema concursal, porque concursan los acreedores para distribuirse los
bienes que tiene el fallido y cmo se van a pagar sus crditos, toda vez que
cada uno alega sus preferencias y privilegios legales y es all donde comienza
el problema, por lo que la pugna se resuelve al interior del proceso concursal,
en que la preside un juez, quien va dictando las resoluciones correspondiente y
que deberan especializarse en esta materia.
Comenta que la modificacin propone que la masa de acreedores
designe al Sndico y la masa est compuesta en forma muy heterognea, en
que hay muchas veces bancos que son muy fuertes y otras en que si bien la
quiebra es importante, los bancos no tienen relevancia crediticia, sino que
existen, por ejemplo, compaas de seguros.
El tema si bien es complejo, aclara que cualquiera sea la solucin
adoptada, siempre va a ser la mayora de los acreedores los que van a
designar al Sndico y van a mandar en la quiebra, pero dentro de la ley, por
eso es importante que la Superintendecia sea el contrapeso frente a los
acreedores que pretenden imponer ilegalmente su voluntad, pero con
distorsiones o presiones a los Sndicos y es designado por la mayora para
estudiar asuntos administrativos, pero en el aspecto dispositivo, va a tener que
acatar lo que la ley indica
y esa ley va a estar respaldada por la
Superintendencia, que es proba y competente, lo que se avala durante el
trabajo de ms de veinte aos.
Reconoce que la gran pelea que tienen siempre los Sndicos es con los
abogados laboralistas, que son los que defienden a los trabajadores, puesto
que los grandes acreedores tienen abogados competentes en materia
Pgina 62 de 500

comercial y se estn a los montos y preferencias que la ley les establece, y el
juez decide, en definitiva.
En resumen, el tema no debe observarse, en orden a que los Sndicos
van a ser empleados de alguna categora de acreedores.
Explica que la quiebra en la civilizacin occidental tiene una larga
historia, y en esta materia, Chile es heredero de la tradicin europea y
especficamente de la francesa10, aunque con algunos cambios.
En Chile, cuando se llega a la poca republicana, regan las ordenanzas
de Bilbao que tena cosas bien notables, ya que el sistema funcionaba dentro
del mbito comercial, o sea en los consulados, que seran las actuales cmaras
de comercio, all funcionaban tanto las quiebras como el mecanismo de
insolvencia y si el consulado estimaba que una personas deba quebrar, se
pasaba el caso al Estado, para que actuara respecto de esa persona.
El sistema espaol era un poco ms moderno e interesante y las
Ordenanzas de Bilbao tuvieron gran influencia e importancia y se llega a 1865
y prcticamente se copia el Cdigo de Francia, con modificaciones del ao
1838. Los Sndicos en esa poca no tenan ningn control ni profesin y por
tradicin eran designados por las cmaras de comercio y ese sistema dura
desde 1865 hasta 1929, y en el intertanto (1902) se dicta el Cdigo de
Procedimiento Civil y se introduce una regulacin ms estricta en los
procedimientos judiciales de la quiebra.
En 1929, el sistema colapsa y la corrupcin que exista en esta materia
era enorme, poca en la cual era Presidente de la Repblica don Carlos Ibez
del Campo y ante esto no slo reaccionan los comerciantes, sino que tambin
la banca y la economa en general, para poner atajo al sistema de quiebras,
por lo que el General Ibez estatiza el sistema de quiebras y establece la
Sindicatura General de Quiebras y tantos Sndicos como Cortes de Apelaciones
existan en el pas, hasta llegar a 1982 con 550 funcionarios.
En 1982, lo que se busc muy notablemente es no repetir la experiencia
que se haba producido en Chile desde la independencia hasta 1929, es decir
buscar un contrapeso y generar Sndicos privados, porque se estim que iban a
funcionar mejor. Son auxiliares de la administracin de justicia, son
encargados de administrar justicia, porque la quiebra, primero es justicia
distributiva y despus justicia conmutativa y la ley cre un sistema de
nombramiento de los Sndicos por los jueces, pero que si bien estuvo bien
inspirado no ha funcionado como corresponde en la prctica y si eso no se
modifica, puede producirse una situacin muy problemtica en 10 aos ms.
10
En Francia, a la persona que quebraba se le desnudaba, era exhibida en pblico en las plazas y la gente
que pasaba, le lanzaba todo tipo de objetos y despus se le mandaba a las galeras.
Pgina 63 de 500

Aade que hoy los bancos estn desesperados con este sistema y la economa
muy afectada por esto, asunto que tambin perciben los inversionistas
extranjeros.
Hay que buscar un equilibrio entre la designacin de los Sndicos por los
acreedores y el rol de fiscalizador de la Superintendencia de Quiebras, que es
un contrapeso frente a la total libertad con que podra quedar el Sndico, que
administra justicia y debe rendir cuenta de dineros ajenos y esa rendicin debe
hacerse en forma pblica y transparente y adems se debe privilegiar la
eficiencia, en orden a que los Sndicos que lo hagan bien, volvern a ser
nombrados por los acreedores, que saben que ese Sndico es competente. Por
lo mismo, se estn incrementando los requisitos para que haya muchos
profesionales que acten en este negocio y as como la sociedad necesita, por
ejemplo, de jueces, que hayan estudiado Derecho y que existe la Academia
Judicial que los prepara y que en el Ejercito hay buenos generales, que han
pasado por la Academia de Guerra, por lo mismo que la sociedad en materia
econmica necesita tambin que hayan buenos profesionales que ejerzan como
Sndicos y con un contrapeso en su supervigilancia y eso es lo que existe en los
sistemas europeos actualmente vigentes.
********
c) Seor Javier Fuenzalida Asmussen, Gerente de Operaciones de la
Sociedad de Fomento Fabril, (SOFOFA).
Precisa que es importante tener presente que la actual ley es ms
amplia que un mero procedimiento de quiebras. Por lo tanto, se est frente a
una legislacin que norma el rescate de activos de una empresa para
posibilitar el pago de sus deudas, en que el procedimiento de quiebra puede
ser el resultado de la imposibilidad de adoptar otras alternativas ms
eficientes.
En este sentido, la ley actual, a pesar de su artculo 1, es un
procedimiento de rescate de entidades en insolvencia con el objeto de producir
la mxima recuperacin de las acreencias de los acreedores y es ese carcter
el que se estima que debe orientar su modificacin.
En consecuencia, proponen, como primer punto, una nueva redaccin
del artculo 1, sealando que
el propsito de la ley es posibilitar la
recuperacin de una entidad en falencia, mediante una reorganizacin de su
estructura y gestin, con el objeto que pueda generar los recursos necesarios
para financiarse y pagar las obligaciones contradas con sus acreedores y en
ltima instancia, en caso de no ser viable tal reorganizacin, proceder a la
liquidacin de los activos mediante el procedimiento de quiebra.
Pgina 64 de 500

Es preferible condicionar el pago de las obligaciones con la generacin
de nuevos flujos resultantes de una reorganizacin, aun considerando los
riesgos por la incertidumbre del futuro, en lugar de una recuperacin parcial o
menor de las obligaciones, resultantes de la venta de los activos. Esto, por que
los activos por separado valen menos que en su conjunto operativo y por que,
adems, los valores de liquidacin de los activos usados suelen ser muy bajos,
lo que determina que los acreedores preferentes solo recuperan una parte de
sus crditos y nada los acreedores valistas.
El examen de la actual ley N 18.175 de quiebras, bajo el prisma del
nuevo concepto que se sugiere, indica que ser necesario el reordenamiento
de las materias tratadas en la ley actual, donde las normas sobre convenios
primen sobre el procedimiento de quiebra e introducir las modificaciones
requeridas al articulado, acordes con el nuevo enfoque que se propone.
La lgica de la proposicin es prevenir estados de insolvencia, y en caso
de producirse dar prioridad a los acuerdos entre las partes, deudor y
acreedores y como ltima instancia el procedimiento de quiebra.
Un esquema como ste tiene la ventaja que disminuye los riesgos de
que el deudor, en su natural preocupacin de salvar la situacin, cometa,
voluntaria o involuntariamente actos ilcitos de carcter penal.
La proposicin es semejante a las modernizaciones sobre las leyes de
quiebras que se han aprobado en pases como Espaa, Mxico y Per y que
reflejan la tendencia moderna de privilegiar el acuerdo entre deudor y
acreedores, reorganizando la empresa como procedimiento para maximizar el
pago de las obligaciones, a la liquidacin de la empresa para pagar sus
deudas.
El esquema puede resumirse de las siguientes forma:
1.- Experto Facilitador
Se crea la figura del Experto Facilitador, que es una entidad que percibe
que tiene una alta probabilidad de enfrentarse a la imposibilidad de cumplir
con sus obligaciones financieras puede, por iniciativa propia o de acuerdo con
sus acreedores, requerir la intervencin de un Experto Facilitador, cuya misin
es la de analizar la situacin econmica y financiera del deudor y determinar si
mediante una reorganizacin de sus actividades puede generar los recursos
necesarios para pagar sus obligaciones dentro de un determinado plazo y
condiciones a definir.
Pgina 65 de 500

2.- Convenios
Las conclusiones del Experto Facilitador, en caso de demostrar la
viabilidad del deudor, sustentarn una proposicin de Convenio entre las
partes, en el que se establecer la repactacin de las obligaciones en cuanto a
plazos, tasas de inters, garantas y dems resguardos; quien ser el gestor,
las facultades de la Comisin de Acreedores, los procedimientos de supervisin
del cumplimiento del Convenio y la eficiencia de la gestin de los
administradores del mismo.
3.- Quiebra
En caso que el parecer del Experto Facilitador sea que el deudor no es
viable, o en caso que los acreedores rechacen la proposicin del Convenio,
entonces procede la declaratoria de quiebra.
La quiebra pasa a ser un procedimiento residual de ltima instancia.
Incluso puede existir la posibilidad de que, para aquellos acreedores valistas
que no recuperen nada, puedan capitalizar los crditos no recuperados y pasar
a ser los nuevos propietarios de la empresa, y con los activos remanentes que
no pudieron ser liquidados, iniciar otras actividades, si a juicio de ellos, tienen
aun algn valor econmico.
Los convenios tienen la gran virtud de ser un acuerdo entre el deudor en
falencia y sus acreedores, de modo que ambas partes son las ms indicadas
para llegar a una entendimiento sobre la forma de proceder.
Las experiencias de los aos 80 indican que fue mucho ms eficiente
rescatar empresas mediante convenios que la recuperacin de deudas por la
va de la quiebra, tanto bajo el punto de vista del porcentaje de recuperacin
para los acreedores como de la capacidad productiva de los activos que se
recuperaron en forma de unidad econmica.
Es importante destacar que las ideas que se plantean para una moderna
ley de quiebras en cierto modo ya estn contenidas en diversas leyes vigentes.
Desde luego se ha sealado la incorporacin de los convenios a la
modificacin de la ley N 18.175, de quiebras, de 1982.
Por otra parte, la ley de Seguros, contempla un procedimiento diferente
para la liquidacin o quiebra de una compaa de seguros (artculos 75 a 87).
Una compaa que entra en liquidacin anticipada puede practicar su propia
liquidacin, si el Superintendente de Valores as lo aprueba. Opcionalmente, es
el propio Superintendente de Valores el liquidador o Sndico, segn sea
liquidacin o quiebra, o la persona que el designe que puede ser o no ser un
Sndico.
Pgina 66 de 500
En el caso de las sociedad annimas, el Ttulo X de la ley N18.046 trata

de la liquidacin anticipada, la que puede ser practicada por una Comisin
Liquidadora designada por la Junta de Accionistas que acuerda el trmino
anticipado.
De igual modo, la ley de Bancos e Instituciones Financieras (artculos
127 a 140), establece para los casos de insolvencia varios procedimientos
como la capitalizacin por parte de los accionistas, el convenio con sus
acreedores y admite la quiebra slo cuando se encuentre en liquidacin
voluntaria.
Lo anterior demuestra que, en los precedentes sealados, existe un
procedimiento que antecede al de la quiebra. Por lo tanto, lo que se propone es
un reordenamiento de la actual ley de quiebra, con el objeto de contar con
procedimientos alternativos que permitan a los acreedores obtener el mximo
de recuperacin de sus crditos y al mismo tiempo posibilitar que los activos
comprometidos no pierdan su capacidad productiva y se preserven tambin los
puestos de trabajo.
Naturalmente, tal reordenamiento significa revisar las disposiciones de la
actual ley e introducir otras acordes con la propuesta que presentamos.
Existe la necesidad de despenalizacin de la ley de quiebras, por las
siguientes razones:
La primera es que las falencias o muertes de empresas no son slo
consecuencias de actos delictivos que pudieran haber cometido sus
administradores.
Las causales de esta mortalidad son a veces ajenas a la conduccin
misma de los negocios. Por ejemplo, el ciclo econmico o las perturbaciones
externas que sufre la economa del pas, como la recesin de 1976 despus de
la crisis internacional del petrleo,
la de 1982 por la crisis financiera
internacional, o de la 1997 producida por la crisis asitica, o como pueden ser
las consecuencias de un fenmeno natural como un terremoto.
Sin embargo, la mayor causa de la corta sobrevivencia se produce por la
incapacidad de los administradores para asegurar una permanencia exitosa en
el mercado debido a que no consiguen captar los cambios en la demanda, o
introducir los cambios tecnolgicos en la gestin como lo hicieron sus
competidores. Es la dinmica del mercado, de una economa en crecimiento.
Al efecto, hay estudios en diversos pases, incluyendo Chile que
muestran que la vida media de las empresas es corta. Una alta proporcin, del
Pgina 67 de 500

orden del 60 %, no sobrepasa los 10 aos y que se da con mayor frecuencia
en las PyMES. Este es un fenmeno universal.
Ninguna de las causales anteriores son delitos de carcter criminal. Ni
siquiera son delitos ya que los acreedores, sus financistas y proveedores,
trabajadores, gobierno, etc., asumieron junto a la empresa un riesgo
comercial. Creyeron en la capacidad empresarial de sus administradores para
actuar eficiente y competitivamente en el mercado, algo que nadie puede
garantizar.
Dentro de este proceso, la falencia es una de las tantas formas como
desaparecen empresas del mercado.
Es posible que adems haya otras razones y que se refieren a
conductas delictuales de algn administrador. Para ello existe la legislacin
penal.
Sin embargo, si se debiera establecer un orden, la imposibilidad de
permanecer en el mercado es la primera razn de la mortalidad, los ciclos y las
perturbaciones externas la segunda y las causadas por actos delictivos son
marginales.
La segunda razn para la despenalizacin es de carcter prctico.
Sometido a consideracin del juez del crimen competente, ste ordenar las
investigaciones y diligencias que estime oportunas, resultantes en citacin,
posibles detenciones, incautacin de documentacin, designacin de peritos y
expertos cuyos gastos son con cargo a la masa, en perjuicio de los acreedores
valistas principalmente, actos todos que retardan o dificultan la recuperacin
de la empresa en falencia.
En este sentido, la actual legislacin casi se asemeja al Cdigo de
Hamurabi en materia de presunciones de delitos. El artculo 219 seala 12
causales de presuncin de quiebra dolosa, el 220, 10 causales sobre quiebra
fraudulenta y el 221 indica 7 causales sobre complicidad de terceros en una
quiebra.
De su lectura, se puede concluir que es altamente probable que
cualquier administrador caiga en una de ellas involuntariamente. Entre otras,
por ejemplo, el haber efectuado pagos preferentes a terceros con fondos que
pertenecen a la masa, a los acreedores.
El tribunal fijar la fecha de cesacin de pagos del deudor hasta un ao
antes de la quiebra (artculos 62 y 63), por lo tanto, como el plazo para
solicitar la quiebra es de 15 das a contar de la fecha en que entr en cesacin
de pagos, el deudor estuvo 345 das operando con recursos de los acreedores,
lo que indica una quiebra dolosa y por lo tanto con sancin penal.
Pgina 68 de 500
Cabe sealar que la cesacin de pagos se define como el incumplimiento

en el pago a su vencimiento de una obligacin mercantil (artculo 41).
Es prctica habitual en el mercado que en los contratos se establezcan
penalidades en casos de mora, bajo la forma de intereses penales, comisiones
y gastos en que el acreedor incurre. Un deudor en mora de una obligacin
mercantil debera solicitar su quiebra a fin de no caer en las disposiciones
sobre quiebra dolosa o fraudulenta.
Los balances de los bancos incluyen cuentas en que se consignan la
cartera vencida constituida por crditos impagos por ms de 90 das e
internamente manejan cuentas con crditos morosos ( impagos por menos de
90 das). Todos esos deudores cuyo objeto social es comercial, industrial,
agrcola o minero, de acuerdo con la ley de quiebra deberan haber solicitado
su quiebra por estar en cesacin de pagos, o los propios bancos y otras
instituciones de crdito y proveedores deberan solicitar la quiebra de esos
clientes.
- La quiebra sera calificada de dolosa, cuando menos.
Ello no sucede por que los acreedores no solicitan la quiebra, ya que
prefieren los acuerdos y renegociaciones que permitan recuperar sus crditos y
adems que el deudor siga existiendo como cliente. Eso es lo real y eso es lo
que la ley nueva debiera normar para hacer de ello un proceso eficiente, no
solo para la relacin entre deudores y acreedores, sino tambin para todo el
pas en su conjunto.
-Beneficios sociales de una nueva ley de recuperacin de empresas.
Acerca de las experiencias de los aos 80, al comienzo se sostuvo que el
estado de quiebras de proporciones que se produjo era un mero cambio de
propiedad de los activos. Sin embargo, las batallas legales, no slo entre
deudor y acreedores, sino tambin entre los propios acreedores:
reconocimiento e impugnacin de crditos, impugnacin de convenios,
exigencias de los acreedores preferentes, etc., llev a que los procesos de
recuperacin de las empresas o la misma quiebra se dilatara
innecesariamente, con varios resultados negativos:
Primero, un manifiesto deterioro de los activos en disputa. Campos sin
cultivar y limpiar, plantaciones sin fertilizar ni desinfeccin, industrias paradas
con maquinarias y equipos sin mantencin y limpieza, construcciones
abandonadas sin terminar con el deterioro consecuente, etctera.
Hubo una prdida importante de capital en el pas.
Pgina 69 de 500

Segundo, una inversin cuantiosa en la puesta en operaciones de tales
activos despus de un largo perodo de ociosidad con grave deterioro en su
capacidad productiva.
Tercero, una canibalizacin de empresas, en que la venta de las
maquinarias y equipos por separados no rinde lo mismo que como unidad
productiva para las que fueron diseadas.
Cuarto, tal vez el mas grave, un atraso en la recuperacin econmica
que mantuvo innecesariamente personas desocupadas, comparado con una
situacin en que hubiere imperado un sistema ms eficaz de resolucin de los
problemas entre deudor y acreedores.
Todo ello import una importante prdida de capital para el pas.
- Quines deben quedar al amparo de la nueva ley.
La ley vigente, en el artculo 41, se refiere a los que desempean
actividades comerciales, industriales, mineras o agrcolas, suponiendo que una
quiebra es la consecuencia de actos de carcter mercantil.
Cuando la moderna ley tiene por objetivo la recuperacin de los recursos
de los acreedores mediante los procedimientos aqu propuestos, entonces debe
considerarse tambin otras actividades diferentes de las indicadas en el
artculo 41.
Existen instituciones tanto pblicas como privadas que no teniendo fines
de lucro, realizan actos de comercio y que pueden entrar en falencia.
A modo de ejemplo, pueden citarse fundaciones, corporaciones de
derecho privado, organismos pblicos que han entrado en falencia o en
insolvencia y sus acreedores no pueden acudir a la ley de quiebra por cuanto
no realizan las actividades sealadas en el artculo 41.
Existen servicios del Estado, como los, dependientes del Ministerio de
Salud, que no son empresas, ni tienen por objeto las actividades sealadas en
el artculo 41, pero que sin embargo, compran medicamentos e insumos
mdicos y los venden, o prestan servicios de salud cobrando por ello. Reciben
la dotacin de recursos conforme el presupuesto de la nacin, slo contabilizan
esos ingresos y gastos, no llevan contabilidad como entidad productiva y
tienen cuantiosas deudas con sus proveedores que en los ltimos aos se han
acumulado en forma alarmante; no paga intereses penales, ni intereses
corrientes sobre tales deudas.
Pgina 70 de 500

Si hubiera sido una empresa, aun pblica, los acreedores podran haber
acudido a esta ley, no en el nimo de solicitar su liquidacin, sino en busca de
una frmula para recuperar sus acreencias y poder continuar operando.
Hay por el lado del sector pblico cuantiosos atrasos en otras
reparticiones sin que los acreedores puedan defenderse, aun cuando esas
reparticiones han realizados actos regidos por el derecho privado.
Hay fundaciones que han quebrado sin que haya habido algn resultado.
Es por ellos que la nueva ley no puede circunscribirse a los que realicen
actividades comerciales, industriales, mineras o agrcolas. Es mas que ello. La
ley debe referirse a todo aquel que realice actos de comercio, puesto que lo
que se persigue es el pago de las deudas, preferentemente mediante la
reorganizacin de las actividades del deudor.
Respecto del examen del proyecto actual, comenzando por su mensaje,
se indica que su proposicin est implcita en los motivos que inspira al
Ejecutivo y es concordante con las ideas contenidas en la Agenda Pro
Crecimiento acordada con la Sociedad de Fomento Fabril y que el gobierno la
ha reiterado y la ha considerada como prioritaria en la agenda pas acordada
con los partidos polticos a inicios del ao.
El punto primero del mensaje es muy claro al respecto, ya que seala,
siguiendo el orden en que las enuncia, que el objeto es:
Establecer las facultades del Superintendente de Quiebras
La regulacin de la crisis de las empresas expuestas a la iliquidez
Tratamiento del sistema general de quiebras
Opinan que para establecer una estructura lgica de un proyecto de tal
importancia, el primer punto a discutir debiera ser la regulacin de las crisis de
iliquidez, a seguir con el tratamiento general y concluir con las facultades de la
autoridad reguladora que se desprendern de los dos primeros.
Sin embargo el proyecto parte por la implementacin de las regulaciones
sin antes discutir los fundamentos y objetivos.
Con todo, y no obstante esta falta de lgica, hay algunas nuevas
disposiciones que nos merecen comentarios particulares.
1) No parece oportuno proponer modificaciones a las facultades del
regulador sin antes definir el objetivo de la ley y los procedimientos que se
propondrn como lo hemos sealado.
Por lo tanto el numeral 1 del proyecto es prematuro.
Pgina 71 de 500
2) En cuanto al numeral 2 que modifica el artculo 16 es restrictivo por

cuanto establece requisitos profesionales para ser Sndico. Por qu excluir a
un ingeniero forestal o a uno de pesca o a un dentista o un corredor de
propiedades o un liquidador de seguros? Al respecto recordamos que en el
caso de compaas de seguro el Sndico es el Superintendente o quien designe,
que podr ser una personas cuya profesin u oficio pueda ser diferente de las
que aqu se proponen
3) Tampoco concordamos con la atribucin del Ministerio de Justicia de
restringir o racionar el registro. Esta ser una violacin a la ley sobre la libre
competencia por cuanto introduce una restriccin a la libertad de entrada.
4) Los numerales 12 y 13 establecen la forma de remunerar al Sndico.
Somos de opinin que esa es facultad de los acreedores como bien lo seala el
inciso ante penltimo propuesto para el artculo 34.
Esta facultad es consistente con lo propuesto en el numeral 16 que
entrega a los acreedores la facultad de designar al Sndico.
Los restantes numerales no nos merecen comentarios por el momento,
ya que desconocemos la parte ms importantes del proyecto y que se refiere
a la regulacin de las empresas en iliquidez y las facultades del regulador como
lo seala el mensaje.
Finalmente, indican que lo que se convino en la Agenda Pro Crecimiento
es una modificacin en profundidad de la actual ley dentro de los
delineamientos que han expuesto y que el mensaje lo seala pero que no los
ha traducido en una propuesta concreta en el proyecto de ley en comento.
********
d) Seor Axel Buccheister, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo.
.
1. El proyecto. A pesar de lo indicado oficialmente en la Agenda Pro
Crecimiento, el proyecto del Ejecutivo apunta a objetivos muy diversos, e
incluso contradictorios o inconsistentes con ellos.
El proyecto no abarca en ningn momento los tpicos a que se
comprometi en aquella, sino que lo que hace fundamentalmente es otorgar
mayores facultades a la Superintendencia de Quiebras y establece mayores
requisitos para ser Sndico de quiebras.
Segn el proyecto, esta iniciativa forma parte de la Agenda Pro
Crecimiento, solo que es un primer proyecto sobre el tema de quiebras, al que
seguirn dos ms sobre las penas contempladas en la Ley de Quiebras y un
Pgina 72 de 500

mejoramiento de convenios que se pueden celebrar en torno a una situacin
de insolvencia, aspectos que s estn dentro de dicha agenda. Al hacer un solo
"paquete" de temas sobre la ley de quiebras, anunciando que el presente es un
primer paso, no se repara en que estamos ante un proyecto regulador y que
los restantes son de tendencia desreguladora, y que, por lo mismo, no pueden
consistentemente formar parte de una misma agenda. Lo que en realidad ha
sucedido, es que el Gobierno tena preparado un proyecto para aumentar las
regulaciones en materia de quiebra y ha aprovechado de enviarlo al Congreso,
presentndolo como una iniciativa "pro crecimiento" y dando a entender que
est cumpliendo el compromiso asumido.
2. Superintendencia de Quiebras. Hasta el ao 1982, en Chile la funcin
de Sndico era cubierta por un organismo pblico denominado "Sindicatura
Nacional de Quiebras", que era el encargado de administrar las quiebras y
liquidar los bienes del fallido. Como se podr suponer, los procesos de quiebras
eran de una lentitud y burocracia enormes. En ese ao, se modific la
legislacin de quiebras y se volvi al sistema que haba existido hasta
comienzos del siglo pasado, en que las quiebras son administradas por
Sndicos privados, nombrados por el tribunal.
Por su parte, la Sindicatura Nacional de Quiebras fue transformada en la
"Fiscala Nacional de Quiebras", que era -y es hasta hoy- un organismo que
cumple un rol propio de una fiscala: representar en el juicio de quiebra el
inters de la colectividad. En otras palabras, la Fiscala es una de las partes
litigantes en el juicio y no tiene facultades reguladoras; y si bien tiene por
misin fiscalizar a los Sndicos, ella se traduce en hacer presente al tribunal las
anomalas que detecte y pedir que tome las medidas que en derecho
correspondan.
Sin embargo, este enfoque empez a cambiar sin que se haya anunciado
formal y claramente, y sin el debido debate. As el 31 de mayo de 2002, se
dict la ley N 19.806, que contiene normas adecuatorias del sistema legal
chileno a la reforma procesal penal, y en la cual se procedi a cambiarle la
denominacin a la Fiscala Nacional de Quiebras, por "Superintendencia de
Quiebras". El argumento que se dio es que el uso de la palabra "fiscala" de
cara a las potestades investigadoras del Ministerio Pblico, cuyos integrantes
se denomina "fiscales", podra inducir a error. Sin embargo, ello no explica por
qu se mantuvo dicha denominacin a la "Fiscala Econmica" -en materias de
libre competencia- en la misma ley.
Lo concreto es que una fiscala no es una Superintendencia, porque sta
es un regulador de un mercado o actividad econmica, y el rgano competente
es materia de quiebras no es un regulador de acuerdo con sus facultades
legales, sino que una parte litigante.
Pgina 73 de 500

Sin embargo, el cambio de nombres no es meramente formal, cuando se
analiza el contenido del presente proyecto; en efecto, lo que l hace en la
prctica es dotar a la Superintendencia de las facultades propias de un
organismo de esta naturaleza. As, se le otorgan atribuciones para interpretar
administrativamente la legislacin sobre quiebras, para impartir instrucciones
generales y especficas a los Sndicos, para aplicarles sanciones, etc. Por otra
parte, se extienden las facultades fiscalizadoras respecto de los Sndicos ya no
a los procesos de quiebras, sino a la participacin que les quepa en otros
procedimientos concursales relacionados, como son los ya mencionados
convenios y las cesiones de bienes, que bsicamente son acuerdos con los
acreedores y en los cuales la autoridad administrativa no tiene ningn rol que
cumplir.
Asimismo, se le otorga a la Superintendencia la facultad de objetar la
cuenta del Sndico. Esta atribucin cobra relevancia cuando los acreedores ni el
fallido han objetado la cuenta o una determinada parte de ella, y, an as,
puede hacerlo el rgano pblico; qu justifica que se le otorgue a la
Superintendencia esta facultad de oponerse a una rendicin de cuentas que
satisface a los nicos y directos interesados?
Nada explica la interferencia de la autoridad administrativa en la gestin
de los Sndicos y el proyecto har a stos ms dependientes de ella. Es
evidente, que ahora los Sndicos no podrn hacer mucho sin contar con la
venia de la Superintendencia, en circunstancias que en definitiva stos son
mandatarios de los acreedores. Si el inters involucrado entre los acreedores
y el fallido es enteramente privado, por qu se le dan estas facultades a una
autoridad pblica? La pregunta es ms vlida aun cuando se recuerda que si el
mismo deudor no es declarado formalmente en quiebra, los acreedores podrn
cobrar por separado sus crditos, sin ninguna intervencin de la autoridad. En
consecuencia, estas normas determinarn una mayor reticencia de los
acreedores a pedir una quiebra, que como procedimiento universal -si
estuviere bien concebido- puede tener efectos ms positivos, frente a la
alternativa de una cobranza separada de cada uno de ellos. En cualquier caso,
es menester recordar que las diferencias entre los acreedores y de stos con el
fallido deben ser resueltas a todo evento por el tribunal y no por un rgano
pblico.
Por ltimo, se dispone que los gastos de administracin de la quiebra
debern ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de
Quiebras. Esta atribucin es amplsima y no tiene fundamento alguno, porque
los nicos interesados en restringir o ampliar el nivel de gastos son los
acreedores y el fallido -porque ello puede determinar que quede un sobrante-,
y no a la Superintendencia. Se trata de una potestad reguladora que abarca el
mbito privado en que deben mantenerse las decisiones en el proceso de
quiebra.
Pgina 74 de 500

Por todo lo dicho, en este proyecto se est cambiando radicalmente el
enfoque del sistema, pasando a uno con importantes potestades reguladoras
de la autoridad en materia de quiebras, lo que por cierto no era parte de la
mentada Agenda Pro crecimiento.
3. Restriccin del nmero de Sndicos. Se le otorga al Ministro
Justicia la facultad -que obviamente ser ejercida a instancias de
Superintendencia- de restringir en determinados perodos el ingreso a
nmina nacional de Sndicos por causas graves o urgentes, o por exceso
Sndicos en el mbito nacional o regional.
de
la
la
de
Resulta difcil imaginar qu constituye una "causa grave o urgente" que

amerite cerrar el ingreso a la actividad de Sndico. Ms claro es el objetivo del
caso de "exceso de Sndicos", que en definitiva no es otra cosa que proteger a
los que estn desarrollando actualmente la actividad, con el argumento que si
hay demasiados no ser rentable la funcin de Sndico, olvidndose que el
mercado -las respectivas juntas de acreedores- y en funcin de la demanda, es
capaz de regular el nmero ptimo en cada lugar, de forma que si por el
ingreso de alguno nuevo "sobra" uno, por simple lgica sobrevivirn aquellos
que sean ms capaces, diligentes, prestigiados y confiables.
En cambio, el proyecto opta por la decisin discrecional de la autoridad,
que -como se dijo- se transforma en una proteccin de los que ya estn y que
no necesariamente son los mejores. Este tipo de facultades se presta para la
captura del regulador y actos reidos con la probidad, porque es de esperar
que siempre habr presiones para que la autoridad ejerza esta atribucin.
4. Requisitos para ser Sndico. Otro de los cambios que introduce el
proyecto, es hacer ms estrictos los requisitos para ser Sndico, que
bsicamente es tener alguno de los ttulos profesionales que se sealan, haber
ejercido la profesin al menos cinco aos y poseer la idoneidad suficiente,
calificada por el Ministerio de Justicia.
La ley actual es similar a lo anterior, pero contempla que tambin
pueden serlo quienes tienen un ttulo tcnico y exige slo tres aos de
experiencia calificada. Tambin entrega la ponderacin de la idoneidad al
Ministerio de Justicia; sin embargo, el proyecto hace una mejora en este
sentido pues contempla -aunque no obligatoriamente- que aqulla sea medida
a travs de un examen, lo que importa establecer un sistema ms objetivo.
En realidad no hay razn alguna para que se deban cumplir requisitos
para ser nombrado Sndico por la junta de acreedores. En efecto, si en
definitiva los acreedores son los que estn llamados a decidir quin cumplir la
funcin de Sndico de una quiebra, ellos son los que deberan establecer los
requisitos; si estiman que una determinada persona es la ms indicada para
cumplir ese papel, aunque no est en la nmina de Sndicos; por qu tiene
Pgina 75 de 500

que decidir la ley quin puede ser Sndico ms all de la voluntad de los
directos y nicos interesados?
Por otra parte, la ley asume que slo estn capacitados para el rol de
Sndicos quienes tienen un ttulo profesional y lo han posedo por cierto
tiempo. La funcin de Sndico la ms de las veces es carcter comercial vender bienes- y para ello puede estar mejor preparado quien tenga
experiencia como empresario, como comerciante o alguien especializado en
corretajes, que un profesional por el solo hecho de haber estudiado en la
universidad y haber ejercido su profesin por cierto lapso.
Finalmente, dejar la calificacin de la idoneidad a la autoridad pblica, se
presta para trfico de influencias y otras formas de corrupcin.
El proyecto, adems, obliga a los Sndicos a constituir una caucin

(boleta de garanta, etc.) de 2.000 unidades de fomento ante la
Superintendencia, para garantizar el debido ejercicio de su funcin. Ello implica
un costo para ejercer sta, que no se justifica en la medida que a los
acreedores no les es relevante; por lo mismo, debiera quedar entregado a la
decisin de stos que quien asuma la funcin de Sndico en una quiebra deba
rendir garanta.
5. Procedimientos respecto de medidas aplicadas a los Sndicos. El
proyecto contempla regulaciones relativas a las medidas aplicables a los
Sndicos, que son cuestionables.
En primer lugar, establece que de aplicarse una multa, el Sndico para
recurrir a los tribunales debe pagarla. Esta es una forma de limitar el ejercicio
del derecho a la defensa. Al respecto hay que recordar que en tiempos
recientes la Corte Suprema al informar otros proyectos de ley11 -como debe
suceder en este caso- ha dicho que estas consignaciones (que en este caso en
el hecho es el 100%) "hacen ilusoria" la posibilidad de reclamar.
En segundo lugar, se faculta a la Superintendencia para pedir al juez la
remocin del Sndico de una quiebra y en tal caso se proceder suspender al
Sndico sin ms trmite. Vale decir, se presume cierta la imputacin de la
Superintendencia, lo que es contrario al ms elemental principio de derecho.
En este caso debiera establecerse, quien sea el que pida la remocin del
Sndico, que el tribunal si estima que la peticin est revestida de fundamento
plausible, podr suspender desde luego al Sndico.
6. Remuneraciones del Sndico. En esta parte el proyecto contiene una
proposicin positiva, pues actualmente existe una tabla de emolumentos que
11
Proyecto de Ley de los Tribunales de Defensa de la libre Competencia y Proyecto de Ley sobre Trabajos
Transitorios.
Pgina 76 de 500

es exigua para solventar una adecuada remuneracin al propio Sndico y a sus
asesores. Esto ha llevado, en la medida que la ley nada dice, a que todos los
asesores del Sndico son remunerados con el activo de la quiebra, gastos que
no tienen tope.
Ahora, se propone una remuneracin significativamente superior, y por
ende ms realista, pero se establece que los honorarios de los asesores del
Sndico son de cuenta de ste y que no se pueden cargar a la masa de bienes.
Se agrega, que si algn acreedor estima apropiado pagar ms por los servicios
del Sndico o sus asesores, ello es posible pero de cargo de quienes aprueben
tales mayores gastos.
Esta proposicin resulta correcta, porque no debe olvidarse que la
quiebra respecto de los acreedores es un proceso forzado, al que son obligados
a concurrir, y que se gobierna por mayoras, de forma que es razonable que
haya una garanta para todos de un tope en los gastos, en particular para
proteger a las minoras. Sin embargo, el proyecto agrega que todo aquel que
estime que el trabajo del Sndico o sus asesores vale ms, o que es necesario
un incentivo para el buen xito de la gestin, puede pagar ello. En suma, se
conjuga adecuadamente un criterio regulador con uno de mercado.
7. Designacin del Sndico en una quiebra. Actualmente la ley prev que
el juez designe a un Sndico provisional hasta su ratificacin por la junta de
acreedores. Las inercias de los procesos hacen que la junta termine -por
simple pasividad- ratificando lo hecho por el juez. Esta realidad ha llevado a
que se ejerzan permanentes influencias indebidas en el mbito de los
tribunales para ser designado en las quiebras que son solicitadas.
Para abordar ese problema, el proyecto propone un mecanismo que en
lo esencial pretende trasladar la decisin de la nominacin del Sndico
provisional del juez a los acreedores, lo que es conceptualmente correcto. En
cualquier caso, hay que sealar que si los propios acreedores, que siempre han
sido los que al final estn llamados a decidir sobre el Sndico, muestran desidia
en defender sus intereses, no hay regulacin que pueda mejorar en el fondo la
situacin; la ley no tiene porque amparar a quienes son poco diligentes.
8. Conclusin. El proyecto de modificacin de la ley de Quiebras que ha
presentado el Gobierno, insiste en el esquema fundamental que anima hoy
esta legislacin, que en algunos aspectos es anacrnico e inadecuado, pero,
adems, profundiza en la lgica de otorgar ms facultades a los organismos
pblicos, en desmedro de las decisiones que corresponden a los particulares
interesados en el asunto. Se ha dicho que este es un primer paso en concretar
la llamada Agenda Pro Crecimiento en este tema, lo que no es efectivo, sino
por el contrario, es contradictorio con ella.
********
Pgina 77 de 500

e) Seor Lionel Stone Cereceda, abogado, Sndico de quiebras.
Designacin del Sndico.
Es de pblico conocimiento para aquellos que se desenvuelven en el
mbito profesional de las quiebras en general, que la disposicin en actual
vigencia del artculo 44 de la ley del ramo, que permite al acreedor que solicita
la quiebra de un deudor, proponer al tribunal una terna de Sndicos, que
formen parte de la nmina vigente, para que de entre ellas, designe el tribunal
un Sndico titular y un suplente, ha cado en desuso, y ha sido reemplazada
por instrucciones de la propia Corte de Apelaciones de Santiago, que
contraviniendo el texto expreso de la ley, instruyen a los magistrados para que
designen Sndicos, por listas, turnos u otros arbitrios igualmente
discrecionales. Ello ha provocado la actual pugna de los numerosos Sndico
recientemente designados, para obtener un nombramiento, recurriendo a toda
clase de recursos y presiones indebidas.
El proyecto pretende eliminar este lado oscuro del inicio de toda quiebra,
con la simple consagracin de dejar esta facultad al acreedor que solicita la
quiebra, quien deber sealar en la respectiva solicitud el nombre del Sndico
titular y el del Sndico suplente, y el tribunal est obligado a designarlos en ese
mismo orden.
Estima que la disposicin actual del artculo 44, que consigna la facultad
de proponer una terna es ms respetuosa con el tribunal de la quiebra, y por lo
tanto no debiera modificarse siempre y cuando, se cumpla su letra y espritu, y
no se desvirte como ocurre en los hechos actualmente, y adems, sea una
obligacin del acreedor peticionario proponer la terna de Sndicos y no una
simple facultad.
Por el contrario, el procedimiento proyectado para designar Sndicos en
quiebras solicitadas por el propio deudor, es claro y transparente.
Inhabilidades y Multas.
Si bien es correcto que la actual Superintendencia de Quiebras pueda
sancionar a los Sndicos, con una gradualidad de penas, no parece correcto que
para reclamar de una multa deba previamente pagarse su monto, porque
puede hacer ilusorio el recurso y defensa del Sndico.
En cuanto a la modificacin del artculo 22 actual de la ley de Quiebras,
se introduce en nuevo nmero 3, como causal de exclusin de la nmina, la
siguiente:
Por intervenir a cualquier ttulo en quiebras que no estuvieren o hayan
estado a su cargo........
Pgina 78 de 500
La interpretacin de esta virtual prohibicin de un Sndico para intervenir

en otra quiebra, atenta a nuestro juicio al derecho constitucional de ejercer
una actividad comercial o profesional remunerada. No se entiende porque un
abogado, que es Sndico, y que por ende ejerce su profesin en esa
especialidad del derecho comercial, no pueda representar o patrocinar a un
acreedor en una quiebra administrada por otro Sndico, o eventualmente a un
fallido. Actualmente los Sndicos son casi 100 personas, y por lo tanto
prcticamente no se conocen entre s, lo que elimina cualquier suspicacia de
entendimiento o influencias indebidas. Esta prohibicin afecta en los hechos a
los Sndicos cuya profesin es ser abogado, y no a un Sndico de otras
especialidades profesionales.
Rendiciones de Cuentas. Objeciones.
Otorgar la facultad expresa a la actual Superintendencia de Quiebras
para que pueda objetar la cuenta es plenamente atingente, siempre y cuando,
al igual que el fallido y la junta de acreedores, deba interponer sus
observaciones en el plazo fatal de 30 das corridos, y no como se pretende en
el proyecto de eliminar en el actual artculo 30 de la ley la frase dentro de,
por la simple proposicin a.
Lo anterior se basa en lo siguiente:
La ex Fiscala de Quiebras, actual Superintendencia, an sin tener un
texto expreso que la habilitara para revisar y objetar una cuenta en una
quiebra, las objeta en los hechos, pero con un retardo a veces de ms de 3 o 4
aos de haberse rendido la cuenta por el Sndico, sin objeciones, y sin que
ningn acreedor reclame o sostenga una objecin a la labor del Sndico. Este
hecho no es puntual, sino reiterado, y se comprender lo engorroso que
resulta revisar antecedentes y papeles depositados en bodega por todo ese
lapso de tiempo. Anecdticamente seala, que en lo personal se han solicitado
a su sindicatura antecedentes de quiebras con cuentas rendidas en 1987.
Pero ms grave an, resulta el proyecto de modificacin en esta misma
materia de observaciones a la cuenta del Sndico, por cuanto se contempla la
posibilidad de que algn acreedor pueda objetar la cuenta, aun cuando ya la
junta de acreedores respectiva citada en forma extraordinaria la haya
aprobado, por cuanto, deja al Sndico ya no slo sujeto a la actitud que pueda
asumir un fallido en su contra, sino adems un acreedor en forma particular.
Recurdese que reiteradas las observaciones a la cuenta del Sndico, ste no
puede asumir nuevas quiebras, con lo cual, tal acreedor puede amenazar o
presionar a un Sndico a un acto o pago indebido. El proyecto debe ser claro
que aparte de la Superintendencia de Quiebras y el Fallido, es slo la junta de
acreedores la que puede objetar la cuenta del Sndico.
Pgina 79 de 500

Remuneraciones del Sndico.
En esta parte el proyecto es francamente difcil de entender, en cuanto a
que:
Slo en junta extraordinaria el Sndico puede proponer la contratacin de
asesores que en su concepto sean necesarios para la correcta administracin
de quiebra.
Esta frmula no se condice con la celeridad en que se deben adoptar
determinadas resoluciones, como por ejemplo deducir una demanda
revocatoria concursal, que tiene, como se sabe, plazos de prescripcin de un
ao a contar de la fecha del acto o contrato que se pretende atacar de
inoponible; la masa de acreedores a travs del Sndico muchas veces es objeto
de demandas de gran cuanta, y que requieren de una asesora letrada de
excelencia, y el mecanismo de las juntas extraordinarias es de suyo lento, por
la necesidad de obtener una resolucin del tribunal de la quiebra que cite a
junta extraordinaria, publicacin en el Diario Oficial, transcurso del plazo de 7
das.
La experiencia indica, que todo aquello que el Sndico no exponga y que
la junta de acreedores no acuerde, en sus primeras reuniones de acreedores,
simplemente cae en una inercia y inactividad, por falta de qurum de
asistencia. Por ello es que la actual Ley de Quiebras dispone en su artculo 111
todas las materias que son esenciales para la correcta administracin de una
quiebra, y este procedimiento ha funcionado aceptablemente, luego cambiarlo
por juntas extraordinarias no parece ni necesario ni simplificador de la gestin
de la quiebra.
La modificacin que se propone, que algunos acreedores puedan concurrir con
su voto a mejorar o premiar la remuneracin del Sndico, ya aprobada en
junta, desvirta el proceso colectivo de las quiebras, y deja al Sndico en una
suerte de peligrosa dependencia de aquellos acreedores ms generosos,
respecto de los otros que rechazaron sumarse al mejoramiento de la
remuneracin.
Se ha dicho que el Sndico es un simple administrador y vendedor de
bienes, lo cual, con todo respeto a la labor mercantil, es un craso error.
Entre las labores ms delicadas de un Sndico, est la de examinar los
crditos verificados y eventualmente impugnarlos.
Podra ese Sndico impugnar el crdito de aquel acreedor que le otorg
un premio contra el reparto que obtenga en la quiebra?
Pgina 80 de 500

Podra impugnar los crditos, si con ello retarda los repartos, y por
ende el cobro de sus honorarios que hoy da se vincula precisamente al reparto
de crditos?
Necesariamente tal Sndico, y en general los Sndicos no impugnaran los
crditos, de modo de efectuar los repartos lo ms pronto posible, y con ello,
cobrar sus remuneraciones, debilitando de tal modo una de las actuaciones
ms relevantes e importantes de un Sndico.
Finalmente, no se advierte porque razn se establece en el proyecto la
inhabilidad para que el Sndico designado como interventor de un convenio
preventivo, no pueda ser designado Sndico del mismo deudor si luego es
declarado en quiebra, cuando se supone que tal Sndico ya ha conocido la
empresa, sus debilidades y fortalezas y las razones de la no viabilidad del
convenio.
Fiscalizacin de la Superintendencia de Quiebras en los convenios judiciales
preventivos.
Al tratarse de la proposicin que formula un deudor a sus acreedores, de
un convenio para evitar la quiebra de su empresa, proposicin que se formula
a travs de un tribunal de la Repblica, y se nombra un Sndico como
interventor e informante del convenio al tribunal, si tal convenio se aprueba, es
un tpico acto enmarcado en la autonoma de la voluntad entre acreedores y
deudores, por lo que no se entiende que pueda agregar o fiscalizar la
Superintendencia de Quiebras, o, que no puedan asistirse por si mismos, los
propios acreedores en defensa de sus intereses, no existiendo razn alguna
para que el estado vaya a asesorar a bancos, instituciones de crditos,
comerciantes.
Hay que advertir que en este tipo de convenios, judiciales preventivos,
no participan, por no empecerles ni los trabajadores, ni los institutos
previsionales e I.N.P., ni el Fisco, por ser todos ellos en general acreedores
privilegiados, en tanto que, el convenio se delibera y vota slo con los
acreedores valistas en general.
********
f) Seor Pablo Cifuentes, abogado, Sndico, representante de la
Asociacin de Sndicos.
Seala cuales, a su juicio, son las observaciones particulares al proyecto
de ley.
1.- Interpretacin administrativa de las leyes
Pgina 81 de 500

Se agrega un inciso al N 1 del artculo 8 que dota a la
Superintendencia de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y
dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, esto es los Sndicos.
La principal ley que rige y debe hacer cumplir el Sndico es la ley de
quiebras, sin perjuicio de todas aquellas que en general o para el caso
particular, atendida la quiebra administrada, el Sndico debe velar por su
correcta aplicacin.
La redaccin de la norma propuesta seala un abanico tan amplio en
materia de interpretacin legal que puede producir conflicto, si esta se hace
extensiva a normas que rigen a los acreedores, lo que puede acarrear ms de
un problema, por lo que estimo se debe precisar el alcance de esta
modificacin
2.- Mecanismos para la determinacin de sanciones
La letra d) del proyecto sustituye el N 5 del artculo 8 dotando a la
Superintendencia de facultades para aplicar a los Sndicos y a los
administradores de continuidad de giro como sanciones de las instrucciones
que imparta y las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal
de una cien unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para
asumir nuevas quiebras, convenio o cesiones de bienes.
Esta disposicin continua sealando el procedimiento, aplicacin y
reclamo, sin embargo no se encuentran determinadas que la sancin se aplica
a cual caso, como tampoco la escala de las multas, por lo que estimo
pertinente se especifiquen los hechos y cuantas de la sancin.
3.- El N 2 del proyecto sustituye el artculo 16 insertando un inciso segundo
que seala como requisito para integrar la nmina nacional de Sndicos un
examen de conocimientos de los candidatos(examen que debe ser
aprobado).Somos de la opinin que este requisito cumple un propsito por
todos querido, cual es tanto que exista un parmetro objetivo para calificar
entre otros la idoneidad suficiente por parte del Ministerio de Justicia, y por
otro la profesionalizacin de la actividad.
En tal sentido, estima que la norma debe ser ms rigurosa, en trminos
que este examen tambin sea rendido por los Sndicos que actualmente se
encuentran integrando la nmina y que este debe tener una periodicidad, esto
es que debe rendirse cada cierto lapso a futuro, toda vez que tanto la
legislacin y la interpretacin administrativa de la ley, los instructivos
circulares, oficios de la Superintendencia modifican permanentemente esta
rea del derecho, en tal sentido su conocimiento debe evaluado
peridicamente.
Pgina 82 de 500

De all que es necesario incluir en la ley la creacin de una persona de
derecho pblico cuyo objeto sea el estudio de los fenmenos concursales tanto
del pas como de las naciones que tengan tratados comerciales o industria de
pas, institucin que, compuesta por funcionarios de la fiscala, profesores de
derecho comercial y Sndicos, se aboque a estudiar, investigar, efectuar
docencia, recopilar jurisprudencia, crear un repertorio nacional e internacional
sobre esta institucin concursal, respecto de los temas y pueda tambin
representar a nuestro pas en foros internacionales, en definitiva crear un
centro de estudio sobre la materia.
Sin embargo su actividad ms importante ser precisamente la
consistente en el permanente contacto entre servicio pblico a travs de este
instituto con el servicio de administracin de las quiebras efectuadas por los
Sndicos, lo que ser tanto enriquecedor para todos los agentes involucrados
en el tema de las falencias, cuando permitiera crear una instancia de debate
cuyo objeto ser la mutua colaboracin para otorgar en forma preventiva las
oportunas y correspondientes lneas de accin.
Todo lo anterior permitir una verdadera profesionalizacin de la
actividad que lograra que el conocimiento ms que la sancin permita su
desarrollo ptimo.
4.- Objecin a la cuenta
La letra e) del proyecto otorga la facultad de objetar la cuenta a la
Superintendencia, o hacerse parte en la objecin de un tercero.
Lo anterior se debe concordar con lo sealado en el punto 10 que
sustituye el artculo 31 de la ley, disposicin que seala que an cuando la
Superintendencia objetare la cuenta el tribunal resolver previo informe de la
Superintendencia.
Estima que es incompatible la facultad de objetar con la de efectuar
informes que para el caso son considerados verdaderas pericias, toda vez que
no se puede ser parte y perito a la vez; creemos que el informe slo procede
cuando la Superintendencia no es ni se ha hecho parte en la objecin.
5.- La letra b) del nmero 5 del proyecto traslada el actual N 3 como N 7
quedando el siguiente N 3 que impone la sancin consistente en dejar de
formar parte de la nmina nacional a los Sndicos que intervengan a cualquier
ttulo en quiebras que no entienden o hayan estado a su cargo.
Entiende que es absolutamente reprochable que un Sndico acte en
inters particular en quiebras a su cargo, pero no vislumbramos el fundamento
de sancionar en cualquier forma, menos de manera tan grave en libre ejercicio
Pgina 83 de 500

de la profesin, ms an si no existe fundamento de defensa de intereses
contrapuestos, al atender otros asuntos.
Se ha tratado de buscar en nuestra legislacin la prohibicin de ejercer
la profesin en reas temticas a funcionarios privados, a la fecha no se ha
encontrado una situacin similar.
Por ltimo piensa que al privarse de este ejercicio profesional, se vulnera
la garanta constitucional de libertad de trabajo.
Distinta es la situacin de quien, aprovechndose de su calidad de
Sndico influye de cualquier modo ilegtimo no slo en quiebra sino en
cualquier procedimiento, lo que naturalmente est del todo acuerdo que es una
accin as no slo debe irrogar sanciones administrativas sino civiles y penales.
En sntesis, el solo hecho de ser Sndico no es causal para privarlo de
ejercer la proteccin en reas de su competencia, salvo que se utilice el cargo
para a travs de ste, se obtengan ventajas indebidas, situacin en la cual la
responsabilidad es civil, penal en su caso.
6.- El numeral quinto que modifica el artculo 22 en su letra d, introduce un
nuevo numero 5 que reemplaza al N 8 y que sanciona con exclusin de la
nmina a los Sndicos que enajenaren bienes a las personas que indica.
No cabe la menor duda que esta disposicin pretende que el Sndico se
inhiba de utilizar su investidura para proporcionar para si o terceros vinculados
una mejor condicin de venta en perjuicio de la masa, lo que nos parece del
todo apropiado
Sin embargo, estima que la disposicin no puede afectar al Sndico
cuando la venta se ha efectuado en forma pblica, salvo que se le acredite la
mala fe, toda vez que en algunas ocasiones puede ser una variable
incontrolable que una de estas personas adquiera bienes en los procedimientos
pblicos.
Por otra parte, cree que esta norma debe hacerse extensivas a las
sociedades annimas abiertas en que el Sndico tenga participacin tal, que
pueda influir en la adquisicin de bienes.
En sntesis, precisa que esta norma debe tener como sentido la
prohibicin de compra de bienes, efectuado en una forma que perjudique a la
masa adquirida por alguna persona que el Sndico que tenga influencia directa.
7.- Cree que concordante con lo sealado en el nmero 3 de este informe se
debe agregar una nueva causal de exclusin de la nomina a los Sndicos que
reprobaren el examen peridico all indicado.
Pgina 84 de 500
8.- El N 9 modifica el artculo 30 de la ley

Al respecto, piensa que la nica institucin idnea para objetar cuentas
en la Fiscala Nacional de Quiebras y nadie ms. Lo anterior por las siguientes
razones.
Cuenta con personal especializado y calificado en la materia.
A travs de sus inspecciones peridicas conoce permanentemente el desarrollo
de la quiebra.
Permitir descomprimir y desvincular al Sndico de los intereses de los
acreedores ya que ste nicamente se debe a la ley y a las instrucciones de la
Superintendencia. De esta forma su actuacin se independizar con ms fuerza
evitando las distorsiones y presiones efectuadas tanto por los acreedores como
la fallida.
9.- El N 13 modifica el artculo 34 de la ley sealando una escala de
honorarios, en la cual se aplica, an cuando no se dice, el artculo 12 del
cdigo civil.
Este tema, cuya discusin data de largo tiempo fue concebida en una
primera instancia como un honorario nico, slo modificable por el afectado o
qurum mayores de pasivos de la quiebra.
Sin embargo su actual redaccin seala que por qurum simple se
puede reducir, lo que implica que ms que una escala objetiva de honorarios
es una mera recomendacin.
Sea cual sea la escala, esta debe tener mnimos obligatorios para
otorgar certeza jurdica a todas las partes involucradas.
Finalmente, opina del suscrito que si esta tabla como impuesto a
beneficio
fiscal, financiara perfectamente
una sindicatura pblica,
probablemente se producir un excedente para el fisco, lo que ocurre cuando
esta administracin esta atomizada en ms de 100 Sndicos que deben atender
las aproximadamente 120 Quiebras que se declaran al ao.
10. En cuanto al nuevo artculo 36 propuesto, comenta que una vez sealada
la quiebra y antes de celebrarse la primera junta el sindico debe tomar todas y
cada una de las providencias necesarias para la conservacin, custodia y
mantencin de los activos, lo que en algunos casos particulares van ms all
que la simple contratacin de seguridad y vigilancia, en ocasiones hay que
proveer de ciertos insumos o servicios especiales para la mantencin de
maquinarias tales como frigorficos, embarcaciones, etc., de hecho que el
inciso segundo del artculo 64 de la ley en su parte final faculta al fallido para
Pgina 85 de 500

ejecutar todos los actos conservatorios de sus bienes en caso de negligencia
del Sndico.
De esta redaccin se concluye que el Sindico es negligente si no realiza
los actos conservatorios y dada la onerosidad de aquellos, este debe tener la
facultad de disponer de fondos para hacerlos.
11.- El N 16 del proyecto seala un procedimiento para la designacin de
Sndicos en caso de solicitud de propia quiebra, el que en definitiva es aquel
que seala los tres mayores acreedores.
An cuando se comprende que uno de los puntos sensibles en materia
de transparencia corresponde precisamente a este tema, no podemos dejar de
sealar que por regla general de estas acreencias son titulares las instituciones
financieras.
Lo anterior producir como efecto, que en un nmero muy reducido de
acreedores, estar concentrada la decisin de la persona del Sndico, lo que
nos parece perjudicial tanto por las presiones que podrn imponer que limitar
cualquier independencia como por la poca variedad de Sndicos que en un
plazo ms breve que lejano sern en su calidad de favorita, designada.
Entonces qu pasar con aquel Sndico que para beneficiar crditos de
primera clase intente acciones paulianas en contra de los bancos?, lo sealado
no es un ejemplo de laboratorio, por lo general estas instituciones con
anterioridad a la quiebra reciben en pago bienes con que estn garantizados
sus crditos, saldan la obligacin por intermedio de una empresa de leasing
que tambin manejan y posteriormente lo entregan en leasing al mismo
deudor; conclusin: se retira anticipadamente un bien del perteneciente al
activo de la deudora para que cuando esta sea fallida nicamente lo tenga en
calidad de arrendataria; en perjuicio para la primera clase que ampara entre
otros a los crditos de los trabajadores.
Con el sistema propuesto de designaciones, sern tan independientes
los Sndicos para iniciar estas acciones o informar a los acreedores la
existencia de pagos efectuados en una forma distinta a la convencin?.
La designacin de Sndicos debe ser independiente de la voluntad de
acreedores individuales, poco diversos (los grandes acreedores de una de las
28 instituciones financieras) y si se pretende modificar el sistema actual,
damos fe que la institucin ms idnea para indicar de acuerdo a un orden
correlativo y justo, la persona del Sndico a designar es la Superintendencia de
Quiebras, toda vez que el principal propsito de los Sndicos debe ser los
cumplimientos de la ley y las instrucciones sealadas por ese servicio, lo que
por lo dems es absolutamente compatible al hecho que sea tal reparticin la
nica titular de la accin de objecin de cuentas.
Pgina 86 de 500
12. El nmero 23 modifica el artculo 175 de la ley, utilizando un sistema

similar en la designacin del sindico de convenio. Estimamos para este caso,
sin perjuicio de lo sealado previamente, que como es convenio es dirigido a
los acreedores valista quien decida debern tener tal calidad.
13. Respecto de los honorarios del sindico interventor, cabe hacer presente
que la actuacin del Sndico en el convenio judicial preventivo no es menor, y
muchas veces debe asesorarse por profesionales tcnicos para ejercer su
cometido. A continuacin sealo cuales, a juicio del suscrito son las actividades
que se realizan.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola, Interventor: Es
la persona que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones para asegurar su
correccin.
En trminos prcticos, la existencia de la intervencin,
facilita la transparencia de las operaciones y actuaciones
cumplimiento del convenio, pero para que esta utilidad en
aplique eficientemente, el interventor debe estar investido
suficientes para proteger los derechos de los acreedores.
es til ya que
destinadas al
la prctica se
de facultades
Para ejercerla, la
ley slo da un marco de referencia, el que
dependiendo de las caractersticas de cada convenio puede ser aplicado de
diversas formas.
En principio, se puede decir que de conformidad a lo dispuesto en el N
1 del inciso 3 del artculo 175 de la ley, la resolucin que tiene por propuesto
el convenio dispone: 1 que el deudor quede sujeto a la intervencin de un
Sndico que forme parte de la Nmina Nacional de Sndicos. Al efecto, el Juez
designar un Sndico titular y uno suplente.
Esta intervencin tiene las siguientes caractersticas:
a) Es obligatoria.
La ley suple en este caso la voluntad del deudor y acreedores,
disponiendo la designacin de ste para que informe y controle los negocios
del deudor.
b) Es dirigida.
El N 2 del inciso tercero del citado artculo seala con precisin las
funciones que le corresponden cumplir al Sndico desde el momento que
comienza a desempear el cargo; esto es:
1.- que dentro del plazo de treinta das desde publicada la resolucin en
el Diario Oficial de las proposiciones del Convenio, debe evacuar al Tribunal,
Pgina 87 de 500

informe sobre la viabilidad del convenio de acuerdo a las proposiciones
presentadas por el deudor, informe que debe estar a disposicin de los
acreedores en cuaderno de la tramitacin de este concurso;
2.- la confeccin de una nmina de acreedores con derecho a concurrir y
a votar en la Junta, y
3.- la supervisin del proceso de comunicacin escrita por carta
certificada a los acreedores extranjeros, en las cuales debe existir la orden que
en el trmino de emplazamiento, que se expresar en cada carta, comparezcan
con los documentos justificativos de sus crditos bajo apercibimiento indicado
en el N 3 del inciso tercero del artculo 175 de la ley (N4 inciso tercero del
artculo 175 de la ley de quiebras.
c) Determina el pasivo concursado.
El inciso segundo del artculo 179 de la ley dice: En el Convenio Judicial
Preventivo slo tendrn derecho a voto los acreedores que aparezcan en una
nmina que el Sndico presentar, para este efecto, con diez das de
anticipacin a la fecha fijada para la celebracin de la Junta. Esta Nmina
deber actualizarse a esa fecha y de be agregarse a los autos y notificarse por
aviso, conjuntamente con la resolucin que la tiene por acompaada, nmina
que, adems puede ser ampliada por el Sndico con las mismas formalidades.
El Sndico debe, en consecuencia, validar la informacin otorgada por el
proponente y en ella incluir tanto, los crditos que est obligado en forma
directa o indirecta y los montos deben ser aquellos que efectivamente se
deban al momento de la celebracin de la Junta, independientemente del
concepto que la proponente haya definido en el
convenio para la
determinacin de los mismos, por cuanto dicha nmina es la que sirve para
determinar los crditos reales, que pueden o no transformarse en otros
guarismos, dependiendo si se aprueban o rechazan las proposiciones.
Por ltimo, seala que si bien el convenio va dirigido a los acreedores
valistas es importante que la nmina incluya tambin a los preferentes, toda
vez que stos tienen la opcin de renunciar a stas. Finalmente en el listado
debe sealarse en forma separada a aquellos acreedores que slo pueden
votar en contra del convenio indicados en los artculos 180 y 182 de la ley.
Por ltimo, esta nmina adems debe contener los crditos que se
generen durante el perodo de la intervencin, nmina de crditos que se debe
actualizar a la fecha de la Junta.
d) Auditoria y otras funciones.
Pgina 88 de 500

An cuando la ley no lo seala, se desprende que la correcta funcin del
Sndico est destinada a ejecutar todas las acciones tanto a la proteccin del
patrimonio concursado, como la legitimacin del pasivo informado por el
deudor.
En el caso de convenio, cuyo objeto es el abandono de bienes el Sndico
deber dar instrucciones destinadas a la proteccin y seguridad de los mismos,
tales como la contratacin de vigilancia y seguros si estimare que ste y
aquellos son insuficientes.
En el caso de convenio cuyo objeto es de flujos, adicionalmente deber
impetrar las medidas que se aseguren la correcta administracin del deudor,
desarrollando las siguientes actividades:
- Visacin de Pagos.
El Sndico debe realizar un exhaustivo control de los egresos, de modo
tal que slo pueden ser autorizados aquellos que digan relacin con los
gastos necesarios para la continuacin del giro de la empresa. Lo anterior es
de toda lgica. Se tiene en consideracin que el interventor debe actuar con
el criterio suficiente, para permitir que el negocio del deudor siga funcionando
hasta la fecha de la aprobacin o del rechazo del mismo, toda vez que
tratndose de este tipo de convenios es indispensable que el negocio del
deudor no sea paralizado o alterado de modo tal, que los acreedores al
momento de tomar la decisin lo hagan respecto de una empresa en marcha.
En principio los gastos que puede autorizar el Interventor slo son
aquellos relacionados con el pago de insumos necesarios para continuar con la
actividad de la empresa, los pagos de aquellos insumos indispensables aun
cuando se hubieren devengado antes de la fecha de la suspensin de pagos,
cuando los proveedores son monoplicos y esos insumos son indispensables e
irremplazables por para el giro, y por ltimo, los pagos ntegros de
remuneraciones de los trabajadores que laboran en la empresa.
Adems, por la naturaleza misma del convenio no se puede dejar de
tener como antecedente que ste se propone a los acreedores valistas, por lo
que es posible autorizar tambin el pago de crditos preferentes. De esta
forma y a va de ejemplo si en el lapso de intervencin se produce el despido
de un trabajador por necesidades de la empresa, puede autorizarse el pago del
crdito en aquella parte preferente.
Finalmente, indica que el Sndico debe abstenerse de visar los pagos de
obligaciones devengadas con anterioridad a la fecha de suspensin de pagos.
Pgina 89 de 500

- Cotejo del Inventario Fijo
An cuando esta obligacin no est sealada en la ley, para que el
Sndico pueda informar documentada e independientemente al Tribunal, debe
proceder al cotejo de l inventario fijo, de modo tal de ilustrar a los acreedores
sobre la veracidad de la relacin detallada que el proponente confecciona
dando cumplimiento a la obligacin que le impone el N 1 del artculo 42 de la
ley, y que se relaciona con el listado de todos sus activos con expresin del
lugar en que se encuentren, el de su valor estimativo, y de los gravmenes
que los afectan.
Este informe tiene incidencia para los siguientes efectos:
A) La impugnacin del convenio. El N 5 del artculo 186, seala como
causal de esta accin, el error u omisin sustancial en la lista de bienes. De
all que cobre importancia este informe para ilustrar a los acreedores de modo
tal que tengan elementos de juicio para ejercerla, y
B) En conformidad al inciso final de los artculos 207 y 214, la resolucin
que tiene por rechazado el convenio judicial preventivo o que se pronuncie
sobre la nulidad del mismo, acarrea necesariamente la quiebra del deudor y el
tribunal la declarar de oficio. Al respecto, debemos tener presente que la
quiebra tambin produce efectos penales, y que para el caso en comento, la
presuncin de calificacin por quiebra culpable contenida en el N4 del artculo
219, seala la circunstancia que en la manifestacin que hiciere el deudor, no
reuniere las condiciones que prescribe el artculo 42, entre las que figura, la
relacin del Inventario.
C) Enajenaciones del activo fijo
En principio, no le corresponde al Interventor prestar su consentimiento
a la enajenacin de este tipo de activos, sin perjuicio de que pueda autorizar la
enajenacin de aquellos bienes que seala el inciso sexto del artculo 177 bis,
esto es, los expuestos a un prximo deterioro, o a una desvalorizacin
inminente, o los que exijan una conservacin dispendiosa o sean estrictamente
indispensables para el normal desenvolvimiento de su actividad.
No obstante lo anterior, si es necesario la venta de otros activos fijos, es
obligacin de la proponente informar de estas operaciones, ya que como se
seal, el Sndico, debe rebajarlo de la confeccin del inventario y slo
legitima estas operaciones el hecho de que estas operaciones se refieran a
bienes prescindibles y su producto sea indispensable para financiar la marcha
de la empresa, es decir, en estos casos, el Sndico debe ocuparse del destino
de los fondos obtenidos por las referidas liquidaciones e informar de esta
circunstancia al tribunal.
Pgina 90 de 500

D) Supervisin del inventario variable.
El inventario variable es el acopio de materias primas directas, materias
primas indirectas, insumos, materias primas en proceso, y artculos
terminados, que en un momento dado constituyen propiedad de la empresa.
En un establecimiento en marcha el Sndico se encontrar con las
existencias de este tipo de bienes los que por su naturaleza son esencialmente
mutables, y transables, de acuerdo al giro de la empresa, por lo que
difcilmente, en stock fsico de la de inicio de intervencin va a ser el mismo
que al trmino de sta. Sin perjuicio de lo anterior, el Sndico deber tomar las
providencias administrativas contables que permitan mantener un control de
aquellas que le permitan detectar mermas en el proceso productivo. De
producirse esta circunstancia deber ser informado al tribunal.
E) Auditora.
Como seala Fernando Martino Mendiluce en su Diccionario de
Conceptos Econmicos y Financieros. Auditora: Es una de las herramientas
de control en el proceso de administrar. Consiste en el anlisis (Revisin y
evaluacin) de las materias sometidas a su consideracin con el propsito de
verificar el cumplimiento de las normas establecidas con relacin a ellas. En
cuanto al tema que nos ocupa
el Sndico primero debe auditar las
declaraciones efectuadas por el proponente en conformidad al artculo 42 de la
ley, vale decir proceder a la evaluacin de la fidelidad de toda la informacin
all sealada, como asimismo, debe efectuar una auditoria contable es decir
proceder al anlisis de dichos registros y de sus estados financieros al fin de
verificar, si stos cumplen con los principios de contabilidad generalmente
aceptados y las disposiciones legales y reglamentarias referidas a ellas,
analizando adems la correccin de los asientos es decir los incluidos en los
balances cuentas perdidas y ganancias, como asimismo la constatacin de la
existencia y legitimidad de los documentos que los respaldan, circunstancia
que tambin debe incluir en el informe que se acompaa al tribunal.
F) Flujo de Caja.
Una vez evaluado todos estos antecedentes como asimismo, con la
correcta informacin sobre las tendencias de los negocios desarrollados por la
empresa y el particular posicionamiento en el mercado de stos de parte de la
proponente, el Sndico est en condiciones de elaborar un flujo de caja, esto
es, una corriente de ingresos y egresos monetarios del giro durante un
perodo determinado.
Teniendo en especial consideracin que
ese flujo se dirige a los
acreedores valistas, se debe considerar, el servicio de la deuda a los
acreedores preferentes tomando en consideracin los diversos convenios
Pgina 91 de 500

particulares a que con ellos ha llegado la proponente y los dems elementos a
considerar como, a va de ejemplo, aumento de capital, condicionado a la
aprobacin del convenio, venta de activos prescindibles, y en general todas las
frmulas que la proponente indique con relacin a la obtencin de flujos
extraordinarios, a fin de estar en condiciones de efectuar el anlisis de los
remanentes y su factibilidad de pago a los crditos valistas, de acuerdo al
programa sealado en el Convenio.
Copia de este instrumento debe
acompaarse tambin como anexo al informe ya aludido.
G) Informe Legal.
El Sndico debe proceder a un anlisis exhaustivo de los estatutos
sociales, verificando el cumplimiento de los requisitos legales, como asimismo,
se debe proceder al estudio de ttulos respecto de los bienes races y de otra
naturaleza que la proponente seale como suyos en el inventario, exigido en el
artculo 42, debiendo informar tambin de ello, al tribunal.
- Informe del Sndico.
De conformidad al N 2 del artculo 175 de la ley, el Sndico debe
informar al Tribunal sobre las proposiciones del convenio dentro del plazo de
treinta das hbiles contados desde la fecha de la notificacin de la resolucin
por aviso, que lo tuvo por presentado.
La ley no contempla plazo para evacuar el informe, cuando el deudor
con posterioridad a la presentacin de sus proposiciones las
modifica.
Estimamos que, en este caso, el Sndico debe informar de estas modificaciones
al tribunal, en la fecha que ste lo determine, lo que en este caso no puede
ser posterior al inicio de la junta de acreedores citada para deliberar y votar
sobre las proposiciones de convenio.
Como se podr apreciar, para efectuar la labor en algunos casos es de
sumo compleja, estimamos que los honorarios del sindico y sus asesores
deben tener un referente objetivo y nos parece apropiado aplicar el propuesto
en el punto 18 de esta modificacin, esto es el 75% de la remuneracin del
gerente o representante legal, mismo criterio que debe aplicarse respectivas
de cargo similares en la compaa para la remuneracin de las dems asesoras
contratadas por el sindico.
14. Respecto de lo sealado en el punto 26 se estima que la resolucin y
nulidad del convenio produce el efecto jurdico de retrotraer, como si el
convenio no hubiere existido, al mismo estado anterior al de su aprobacin,
por lo que consideramos que parta estos casos especialsimos, debe ser el
sindico primitivamente designado quien contine con la quiebra.
********
Pgina 92 de 500
g) Seor Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociacin

Gremial de abogados laboralista.
La finalidad perseguida por la iniciativa es plenamente compartida por la
Asociacin. Sin embargo, la solucin que propone el proyecto a los defectos
que se observan en la actualidad lesiona gravemente los intereses de los
trabajadores de la empresa fallida, concretamente a la modalidad de
designacin del Sndico provisional y a la posibilidad que la ley reconoce a los
acreedores que as lo acuerden, de pactar honorarios mayores para el Sndico
que los fijados como marco de referencia. En ambos aspectos se plantean
normas que en los escenarios de comn ocurrencia se traducirn ni ms ni
menos en que los Sndicos sean en la prctica dependientes de las instituciones
bancarias y financieras. Y ello, lejos de corresponder al espritu privatista que
informa la legislacin concursal, implica una grave desnaturalizacin del rol del
Sndico que puede corromper, paradojalmente, la transparencia que se le
quiere asegurar con esta iniciativa.
En lo concreto, en situaciones de marcada insolvencia, lo normal es que
la pugna de intereses se d entre los crditos preferentes de primera clase y
las acreencias hipotecarias y prendarias. La finalidad de los bancos acreedores
es limitar al mximo posible el monto de los crditos laborales preferentes a
los efectos de asegurar una mejor posicin para sus crditos hipotecarios o
prendarios. Siendo as, fcil resulta comprender que el proceso de quiebra
administrado por un Sndico provisional designado por los bancos, que
normalmente estarn en condiciones preferentes para ser citados entre los tres
mayores acreedores individuales, slo augura un negro futuro para los
trabajadores que no obstante ser acreedores - en su conjunto - de crditos an
mayores que los de las instituciones financieras - nada podrn influir en la
designacin del Sndico provisional.
La realidad arroja la evidencia de que lo usual es que los trabajadores no
sean los que soliciten la quiebra de la empresa. Antes, por el contrario, lo
normal es que la declaratoria de quiebra es la que recin determina el despido
de los trabajadores y la posibilidad de accionar por el cobro de acreencias
laborales. Tanto por lo dicho como porque los montos individuales de los
crditos laborales son pequeos es de toda evidencia que los trabajadores no
obstante ser acreedores preferentes y en conjunto generalmente los
mayoritarios en el pasivo - sern actores ausentes en la designacin de Sndico
provisional.
No slo en lo dicho sino que en otras materias de la mayor importancia,
el Sndico tiene una influencia determinante que hace inaceptable que
represente los intereses de una parte de los acreedores en desmedro de los
intereses de otros que estn en pugna concursal. Desde luego el pago
administrativo de los crditos laborales del N 5 del artculo. 2472 del Cdigo
Pgina 93 de 500

Civil (artculo 148 ley de Quiebras) depende, en la prctica, de la actividad,
diligencia y decisin del Sndico, quien es el que dispone de los antecedentes
documentales para proceder al pago. Si esos pagos son contradictorios a los
intereses de los acreedores bancarios que han designado al Sndico, cmo
podr confiarse en la diligencia y correccin de quien es llamado a hacerlos?
La Asociacin encuentra absolutamente inapropiado el sistema de
designacin de Sndico provisional propuesta en el proyecto, as como la
posibilidad de pactar honorarios adicionales para el Sndico por parte de
acreedores, pues ambas ideas lesionan lo que a nuestro juicio debera ser un
principio inamovible, cual es el de que el Sndico por la naturaleza
extremadamente delicada de sus funciones debe dar garantas de
imparcialidad a todos los acreedores.
Se coincide que el actual sistema de designacin de Sndicos es
inapropiado, pero piensa que la modalidad sustitutiva ideada en el proyecto es
todava peor. En consecuencia sugiere una modalidad de designacin que se
construya a partir de los siguientes elementos:
- Mantener la facultad de designacin del Sndico provisional en el juez de la
quiebra;
- Limitar el mbito de decisin del juez a una pauta objetiva que slo le
permita elegir entre los tres primeros nombres de Sndicos que figuren en un
turno confeccionado a partir de un rol de Sndicos, confeccionado segn sorteo
u otra forma,
- Llamado un Sndico a asumir una quiebra en razn del turno, si no la acepta cualquiera sea la causa pasa de inmediato a ocupar el ltimo lugar del
mismo, a fin de evitar malos manejos.
********
h) Seor Julio Reyes Madariaga, abogado regional V Regin Costa del
Banco del Estado.
Seala que el proyecto se refiere a las atribuciones y deberes del Sndico
de Quiebras.
Dado que la auditora externa que puede ordenar el Sndico de Quiebras
conforme al proyecto de reforma se limita a una quiebra (inciso 2), piensa si
acaso no se justifica respecto de la administracin de un convenio o en una
cesin de bienes. Sobre el particular, cabe recordar que el inciso 1 del N 2
faculta a la Sndico de Quiebras para examinar los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a las quiebras, convenio o cesin de
bienes.
Pgina 94 de 500
Se faculta al Sndico de Quiebras, entre otras sanciones, para suspender a

un Sndico hasta por seis meses en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios o cesin de bienes. Puede que no sea correcta la expresin
suspensin...en el cargo, porque dara a entender que se trata de la suspensin
de su designacin como tal en una quiebra ya declarada, en circunstancias que
entendemos que se trata de suspenderlo de su condicin de integrante de la
nmina nacional de Sndicos. Piensa que el cargo de Sndico slo se concreta
cuando asume en la quiebra en que ha sido designado.
Slo contempla las quiebras, en lo tocante al ejercicio de la accin penal
contra el Sndico y otras personas que hubieren tenido injerencia en la
administracin. Sin embargo, no se contempla para la actuacin de los Sndicos
en convenios y cesin de bienes.
No se entiende la expresin: El juez, de oficio o a solicitud de la
Superintendencia, conocer de la remocin; creemos que el vocablo correcto es:
decretar. Al menos, ese es el sentido de la explicacin que acompaa al
proyecto.
Por otro lado, tal vez sera conveniente precisar que el fallido y los
acreedores podrn intervenir en el incidente de remocin como coadyuvantes,
quienes podran tener algo que aportar en este debate.
Artculo 16.- Este artculo se refiere a los requisitos que debe reunir una
persona para integrar la nmina de Sndicos.
Nuestras dudas son las siguientes: qu pasa con los Sndicos que
actualmente integran la nmina nacional y no renen los nuevos requisitos?;
por qu es facultativo para la Sndico de Quiebras el examen de conocimientos,
y no se hace obligatorio?
Artculo 17.- Este artculo impone inhabilidades para ser Sndicos.
Qu se debe entender por encontrarse en notoria insolvencia? Esta es
una cuestin de hecho y un concepto difcil, que tambin est prevista en el
artculo 1496 N 1 del Cdigo Civil como caso de caducidad de obligaciones
sujetas a plazo. No podra precisarse el concepto? Lo precisar la Sndico de
Quiebras a travs de una normativa general?
Se plantean estas interrogantes porque cree que una persona que es
insolvente, aunque su insolvencia no sea notoria, no debiera administrar
recursos ajenos.
Las personas que ...... se encontraren procesadas.- no debiera decir
...que se encontraren procesadas o se hubiera dictado en su contra auto de
Pgina 95 de 500

apertura del juicio oral?. Cabe recordar la modificacin introducida por la ley
19.806 (adecuacin de trminos a la reforma procesal penal), entre otros, al
artculo 174 N 2, y que reemplaz la expresin no est encargado reo por no
se haya dictado auto de apertura del juicio oral. Entre parntesis, el artculo 175
no ha sido modificado y utiliza la expresin: est declarado reo..
Artculo 21 bis (incorporado en el proyecto).- Este artculo se refiere a la
garanta que debe rendir la persona que pasa a integrar la nmina nacional de
Sndicos.
Duda: qu se debe entender por mantener vigente la garanta mientras
subsista su responsabilidad? Acaso se refiere a la accin de responsabilidad civil
por delito o cuasidelito, que prescribe en 4 aos? se entiende que por ese lapso
deber estar vigente la garanta?
Artculo 22.- Este artculo establece los casos de exclusin de la nmina
nacional de Sndicos.
N 3.- No parece clara la modificacin que se propone. Dice: 3. Por
intervenir a cualquier ttulo en quiebras que no estuvieren o hayan estado a su
cargo, salvo........
Entiende que la idea de la norma propuesta es que los Sndicos no
intervengan en quiebras que no estuvieren a su cargo, o en quiebras en que
habiendo actuado como Sndicos ya hubieran cesado en el cargo. Si es as,
estima que la norma debiera decir: 3. Por intervenir a cualquier ttulo en
quiebras que no estuvieren a su cargo, o en quiebras en que hubiere cesado en
su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su calidad de Sndico,
de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante legal en
conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, y de lo previsto en el artculo 28.
Artculo 34.- Este artculo regula el honorario que corresponde al Sndico
en las quiebras.
No queda suficientemente clara la regla del inciso cuarto, en cuanto a que
para la determinacin del porcentaje de honorarios que corresponda aplicar,
debern considerarse los repartos anteriores. Si se considera cada reparto en
forma independiente uno del otro, podran programarse los repartos de modo
de fijar siempre los tramos altos de la escala de honorarios del Sndico.
En consecuencia, es necesaria una norma que seale que en la
determinacin del porcentaje que corresponde percibir por honorarios, se
debern agregar los repartos ya efectuados. As por ejemplo: si en el primer
reparto se determin un porcentaje de honorarios equivalente al 20% por no
superar las 2.000 unidades de fomento, en el segundo, aunque no supere
Pgina 96 de 500

dicha cantidad, debern sumarse ambos repartos y fijar el porcentaje
considerando la suma global repartida y as sucesivamente.
Puede entenderse que el inciso cuarto zanja la duda. Sin embargo,
creemos que la norma debe ser clara en la materia.
Sugiere al efecto el siguiente inciso cuarto: Para el clculo del honorario
que corresponda al Sndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en
la forma progresiva descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia,
para la aplicacin de la tabla y determinacin del porcentaje de honorario que
le corresponda en cada reparto, deber considerarse el monto total distribuido
en repartos anteriores.
Artculo 42.- Este artculo regula la peticin de quiebra formulada por el
propio deudor.
Concuerda con el sistema de designacin de Sndicos propuesto en la
reforma cuando la quiebra es solicitada por el propio deudor, en virtud de la cual
la designacin queda entregada al acuerdo de los 3 mayores acreedores.
Le preocupa sin embargo la excesiva demora que podra producirse entre
la peticin de quiebra y la declaracin de sta, lo que tiene importancia para
diversos efectos consursales de la quiebra, tanto para la futuro, cuanto para el
ejercicio de las acciones revocatorias. No se debe olvidar que la inoponibilidad,
respecto de la masa, de los actos y contratos del deudor, es decir el
desasimiento, slo se producir a partir de la declaracin de quiebra; lo mismo
que la suspensin de las ejecuciones individuales; el ejercicio de las acciones
revocatorias, por su parte, de algn modo penden de la fecha de la declaracin
de quiebra, etc.
En vista de lo anterior, opina que tal vez sera suficiente un solo intento de
designacin a travs de los 3 mayores acreedores, dando paso enseguida a la
designacin por sorteo que prev la propia reforma. (Esta misma idea podra
aplicarse para la designacin de los sndicos que actuaran como interventor
cuando el deudor propone un convenio judicial preventivo; artculo 175 N 1), as
como para otros casos semejantes que prev el proyecto.
Artculo 57.- Este artculo regula el recurso especial de reposicin.
Est de acuerdo con el proyecto de reforma, porque es conveniente que la
interposicin del recurso no paralice el curso de la quiebra, al menos en lo que
concierne a actos de administracin indispensables.
En la misma idea, plantea lo siguiente en relacin con los efectos de este
recurso:
Pgina 97 de 500

La sentencia que acoge el recurso es apelable en ambos efectos en
conformidad al artculo 58 inciso segundo, lo que en nuestro concepto plantea
graves dificultades si el recurso slo tena por objeto la rectificacin de la
calificacin del deudor (el hecho de que est o no comprendido en el artculo 41),
sin afectar la procedencia de la quiebra. Tal vez en ese caso, la apelacin
debiera concederse en el solo efecto devolutivo, de manera de permitir el curso
normal de la quiebra.
La solucin a esta observacin se puede obtener modificando el inciso
segundo de la norma legal citada en los siguientes trminos: La sentencia que
acogiendo la reposicin deja sin efecto la declaracin de quiebra, ser apelable
en ambos efectos.
Artculo 148.- Este artculo se refiere al pago de los crditos en la quiebra.
La reforma regula el pago de las costas devengadas a favor del
peticionario de la quiebra, as como de los gastos en que incurri el deudor que
pidi su propia quiebra.
En relacin con las costas del acreedor peticionario, el proyecto parte de la
base de que stas se devengan. Sin embargo, como precisa la explicacin
acompaada al proyecto, para que se devenguen es necesario que el tribunal
que declare la quiebra condene en costas.
Propone, por tanto, la siguiente redaccin el inciso 3 para una mayor
claridad: Las costas personales del acreedor peticionario, cuando el tribunal da
lugar a ellas en la sentencia que declara la quiebra, gozarn de la
preferencia..........
Por otro lado, las referidas costas se regulan en funcin del monto del
crdito del acreedor peticionario pero es frecuente que el acreedor peticionario
tenga ms de un crdito contra el deudor. En consecuencia, para zanjar
cualquiera duda sobre el particular, sugerimos la siguiente redaccin: ...el 2%
de los crditos invocados si no exceden de 10.000 unidades de fomento y el 1%
en lo que exceda de dicho valor.
Por su parte, en lo tocante al deudor que solicita su quiebra, el proyecto le
da un tratamiento de gastos y no de costas al costo que para l implica la
peticin de quiebra, lo que nos parece correcto, y su monto se regula, segn
entendemos, en funcin de las obligaciones impagas que invoca en su solicitud.
En consecuencia, para una mejor claridad sugerimos reemplazar la
expresin crdito por obligacin y agregar la expresin impaga a
continuacin de la palabra obligacin, de modo que la parte pertinente del inciso
3 quedara redactada as: Para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el
propio deudor, y ste invocare ms de una obligacin impaga, se estar a
Pgina 98 de 500

aqulla en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El saldo, si lo hubiere, se
considerar valista.
Ello en razn de que la expresin crdito apunta mas bien al sujeto activo,
es decir al acreedor.
En relacin con este artculo 148, hace notar la aparente contradiccin
relativa al pago que se prev respecto de las indemnizaciones convencionales de
origen laboral (hasta un lmite de un equivalente a un mes de remuneracin por
cada ao de servicios y fraccin superior a seis meses), en circunstancias que el
artculo 2472 N 9 del cdigo civil otorga preferencia a la indemnizacin laboral
hasta un limite de 3 ingresos mnimos mensuales por cada ao de servicios y
fraccin superior a seis meses.
Artculo 175.- Este artculo regula el procedimiento a que se somete la
proposicin de un convenio judicial preventivo.
-(agregado por el proyecto)En relacin con la proposicin de honorarios que haga el Sndico designado
en la tramitacin del convenio judicial preventivo, se pregunta si el deudor
tendr el nimo y la capacidad negociadora suficiente para objetarla, teniendo en
cuenta la importancia que tendr el Sndico como interventor de su empresa. A
lo mejor, debiera pensarse derechamente en un sistema que comprenda la
intervencin de los tres mayores acreedores en la determinacin de tales
honorarios.
Duda: si el deudor no se pronuncia por escrito dentro de los tres das de
formulada la propuesta, se entender que no hay acuerdo?.
IV.- Proposicin de modificacin de la norma sobre competencia judicial
para conocer de la peticin de quiebra, prevista en el cdigo orgnico de
tribunales:
El actual artculo 154 de este cdigo, seala que es juez competente en
materia de convenios, quiebras y cesiones de bienes el del lugar en que el
fallido o deudor tuviere su domicilio.
Lo anterior, ha permitido que algunas empresas abran oficina en otra
ciudad, y a poco andar pidan su quiebra ante el juez de dicho lugar, con el
nico objeto de dificultar el ejercicio de los derechos a sus acreedores
concursales.
Para impedir tal estrategia, se debera modificar el citado artculo 154
del Cdigo Orgnico de Tribunales. agregndole dos nuevos incisos, del
siguiente tenor:
Pgina 99 de 500
Si el fallido o deudor tuviere varios domicilios, se estar al que

constituya el asiento principal de sus negocios.
Si el deudor o fallido fuere una persona jurdica, se estar al domicilio
estatutario, y si tuviere varios domicilios se aplicar la regla del inciso
precedente.
********
i) Seor Nicols Montt Daz, abogado, Sndico de Quiebras y profesor de
Derecho Comercial.
El proyecto de ley trata de dos problemas principales, que son:
Las Facultades de la Superintendencia de Quiebras; y
Los Sndicos, en lo que se refiere principalmente a su nombramiento, sus
remuneraciones, limitaciones, honorarios, y su actuar.
Respecto a las facultades de la Superintendencia de Quiebras, cabe
hacer presente que ha existido siempre una pugna entre el organismo mximo
del Juicio de Quiebras, que es la Junta de Acreedores, y el rgano fiscalizador y
coadyuvador del actual sistema de bancarrota en Chile, la Superintendencia de
Quiebras.
Hace presente, que este tpico fue expresa y abiertamente discutido por
la Comisin que estudi la actual ley N18.175, donde haba distinguidos
comercialistas con muchos aos de experiencia, tales como don Julio Chan
Cariola, y don Alvaro Puelma Accorsi, autor de un Libro de Derecho Concursal
Chileno, por el cual han estudiado numerosas generaciones de abogados,
ambos ya fallecidos. Hoy se han agregado autores como Juan Esteban Puga
Vial, y Ricardo Sandoval Lpez, ambos con largos estudios en el extranjero
sobre el derecho concursal ms avanzado. Y la Comisin redactora del
proyecto de aquella poca decidi no otorgar facultades sancionatorias a la
Superintendencia de Quiebras, antes Fiscala de Quiebras, por cuanto se quera
evitar que los organismos pblicos se inmiscuyeran en asuntos abiertamente
propios de los particulares, adems de evitar entregar demasiado poder a los
organismos pblicos. Se deseaba mantenerla slo en un plano de coadyuvador
del juez de la quiebra y de la Junta de Acreedores.
As, la Superintendencia no puede objetar cuentas de los Sndicos, ni
imponer sanciones a estos, ya sea pecuniarias, de censura por escrito o de
suspensin o de remocin.
Es cierto que la Superintendencia siempre ha llevado muy
acuciosamente un control de las actuaciones de los Sndicos y de sus cuentas,
Pgina 100 de 500

y ha objetado las cuentas ante el Tribunal respectivo cuando ha credo que
amerita hacerlo. La finalidad de esta objecin no es otra que el Tribunal
conozca sobre el particular para darlo a su vez a conocer a su vez a la Junta de
Acreedores para su opinin final.
El proyecto de ley pretende que la Superintendencia de Quiebras sea
parte principal en el procedimiento de objecin de cuentas, de tal forma que si
la cuenta es rechazada en definitiva, el Sndico deje de ser Sndico de
Quiebras, pues el rechazo de una cuenta por sentencia ejecutoriada es causal
de exclusin de la nmina de Sndicos.
Tambin se pretende que la Superintendencia de Quiebras pueda
imponer sanciones a aquellos Sndicos que no se avienen a sus instrucciones
de carcter general, o no entregan la informacin que sta le pide, o se
atrasan en entregarla, o no rinde cuenta dentro de ciertos plazos.
Finalmente, con respecto a este tpico, el proyecto quiere que dentro
de la facultad de fiscalizar por parte de la Superintendencia de Quiebras, se
encuentre tambin incluida la de interpretar administrativamente las leyes,
reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas.
Estas son a su juicio, las principales innovaciones, que plantea el
proyecto de ley, y para observarlas o comentarlas nos guiremos por el texto
actual del proyecto:
El proyecto pretende que la Superintendencia de Quiebras, dentro de su
facultad de fiscalizar, tenga aquella de interpretar administrativamente las
leyes, reglamentos y dems normas que rijan a las personas fiscalizadas. Sin
perjuicio de dicha interpretacin administrativa, en el evento de existir un
conflicto entre la Superintendencia y un ente fiscalizado por ella, deber ser la
Justicia Ordinaria quien determine en definitiva cmo se debe aplicar la ley,
esto es, interpretarla;
.
Estima excelentes las normas que posibilitan la contratacin de auditores
externos independientes.
Estima tambin muy laudables las normas sobre conservacin de documentos,
pues este es un problema serio de los Sndicos. Cree que podra subsistir slo
aquella norma que seala que la Superintendencia de Quiebras podr autorizar
a los Sndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Ttulo XI de la ley de Quiebras, ya
que los otros incisos referentes al mismo tpico son de carcter reglamentarios
y no propios de una ley.
Respecto a la facultad de la Superintendencia de Quiebras de aplicar sanciones
tales como censura por escrito, multa y suspensin hasta por seis meses, no lo
Pgina 101 de 500

encuentra adecuado, pues hoy se critica que los organismos pblicos puedan
aplicar sanciones. Se desea que sean slo los tribunales quienes puedan aplicar
sanciones. Se trata de mantener una divisin de poderes para poder preservar
la igualdad ante la ley. Tambin est en total desacuerdo con el principio
solvet et repet, esto es, paga y despus reclama por que puede dejar a una
de las partes en la indefensin. Tambin, y por el mismo motivo, no est de
acuerdo con la afirmacin que la interposicin del reclamo no suspenda los
efectos de las resoluciones. A mayor abundamiento, en el evento que se
conserve esta facultad a la Superintendencia, deber contemplarse la
posibilidad de que el sancionado recurra a ella, pidiendo la reconsideracin,
dentro de un plazo de 5 das hbiles, sin la exigencia del pago de parte alguna
de la multa, de manera tal que esta disposicin se encuentre en armona con la
ley de Bases Generales de Administracin del Estado. Todo ello, sin perjuicio
de que se debe establecer, necesariamente, la posibilidad de recurrir a los
tribunales ordinarios de justicia, y que se cumpla la sancin slo una vez que
se encuentre ejecutoriada la resolucin respectiva.
Est de acuerdo con que la Superintendencia de Quiebras pueda objetar la
cuenta de administracin del Sndico, salvo que la junta de acreedores haya
aprobado dicha cuenta. De este modo, la Superintendencia slo podr objetar
cuando la cuenta no sea aprobada por la Junta de Acreedores. E incluso, si la
junta de acreedores aprueba la cuenta definitiva de administracin del Sndico,
despus de que la haya objetado la Superintendencia de Quiebras, la objecin
de esta ltima deber quedar sin efecto. Lo anterior se funda en que el rgano
mximo de la Quiebra sigue siendo la junta de acreedores, quien es libre y
soberana para realizar y aprobar actos que conciernen a su patrimonio. Hace
presente que la Superintendencia de Quiebras siempre ha tenido un papel
estupendo y muy loable en las objeciones que efecta, pero no puede abarcar
el campo de libertad de los patrimonios particulares. Y esto aunque un
acreedor pequeo est de acuerdo con la objecin de la Superintendencia de
Quiebras, pues en el derecho concursal siempre han operado las mayoras. En
todo caso, deber conservarse la norma que exige que la objecin de la cuenta
sea formulada dentro de un plazo determinado, que es de 30 das: si nadie
reclama dentro de l, deber entenderse aprobada la cuenta.
Est totalmente de acuerdo con el juicio de remocin del Sndico, pues en la
Via del Seor, existen Sndicos que son a veces poco dados a cumplir con
las normas que se imparten en beneficio de todos los acreedores y de la
transparencia, y que este juicio de remocin pueda ser incoado por la
Superintendencia de Quiebras. No cabe duda que esta lo har cuando el
Sndico incumpla sus instrucciones y las normas que fije. Se recomienda el
procedimiento sumario para este fin, y donde la sentencia definitiva solo sea
apelable en el efecto devolutivo. El tribunal en este caso, en casos graves
decretar la suspensin del Sndico, en cualquier estado del juicio.
Pgina 102 de 500

Tambin este proyecto quiere modificar normas que deben aplicarse a
los Sndicos:
Concuerda con la facultad de Ministerio de Justicia para restringir en
determinados periodos el ingreso a la nomina nacional de Sndicos por causas
graves o urgentes o por exceso de Sndicos a nivel nacional o regional. Lo
anterior por que dada las circunstancias actuales, existen Sndicos que pasan
aos sin ser nombrados en ninguna quiebra.
Tambin concuerda con la facultad de la Superintendencia de Quiebras de
establecer como requisito para integrar la nomina nacional de Sndicos un
examen de conocimiento a los candidatos en conformidad de un reglamento
que deber dictarse para tales efectos.
Respecto a la caucin que deba rendirse por el Sndico Privado para
mantenerse en la nmina los Sndicos, cree que es til, pero que su exigencia
slo debe ser procedente respecto de aquellos Sndicos que efectivamente han
sido designados en un Convenio o Quiebra. As, aquellos Sndicos sin
nombramiento vigente, no debern ser obligados a rendir esta caucin. Y
desde la fecha de su nombramiento, debern tener un plazo, de unos 30 das,
para rendirla. Adems recomiendo bajar el monto de la caucin a 1.000
Unidades de Fomento.
Con respecto a la causal de exclusin de la nmina consistente en la
intervencin del Sndico en otra quiebra que no estuviera o haya estado a su
cargo, salvo que sea acreedor con anterioridad a la quiebra, o representante
legal en conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, o por ser mandatario en
conformidad al artculo 28 de la ley del ramo, cabe sealar que sta es una
limitacin al ejercicio de la profesin de abogado, pues es comn que un
estudio jurdico de abogados deba en muchos casos tratar activa o
pasivamente problemas concursales. Son pan de cada da la verificacin de
crditos, o la recomendacin de convenios, o la impugnacin de estos, como
tambin el solicitar el beneficio de artculo 29 de la ley 18.591 consistente en
notas de dbito, o la impugnacin de verificaciones o la obtencin de dineros
en repartos de fondos de diferentes quiebras. En consecuencia, esta causal de
exclusin afecta exclusiva y nicamente a los Sndicos que son abogados y
ejercen activamente la profesin en tribunales. Por otra parte no ve la
incompatibilidad de carcter moral de efectuar estas gestiones en otras
quiebras que no sean aquellas en que el Sndico no ha sido nombrado. Y lo
anterior se ve agravado porque de acuerdo al actual sistema pueden pasar
aos o mucho tiempo sin que el Sndico sea designado en una quiebra. Es por
lo anterior que considero que esta causa de exclusin debe ser suprimida.
Est totalmente de acuerdo con la causal de exclusin de la nmina
consistente en infracciones reiteradas que constituyen una conducta grave, o
por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las
Pgina 103 de 500

instrucciones que imparta la Superintendencia de Quiebras en uso de sus
atribuciones. Creo que esta causal puede ejercerse por la Superintendencia de
Quiebras en el procedimiento de remocin del Sndico y el que decide sobre el
particular es el tribunal.
Respecto a los incisos cuarto, quinto y sexto nuevos agregados al artculo 42
est de acuerdo que en este caso, o sea de cesacin del Sndico en sus
funciones en una quiebra determinada. ste deba rendir cuenta, y entregar la
documentacin y dems bienes de la quiebra al nuevo Sndico, mantenindose
su responsabilidad civil y administrativa. Estimo que el plazo para rendir
cuenta y para entregar la documentacin al nuevo Sndico debiera ser el
mismo, o sea, de treinta das. Hoy existe en el artculo 30 de la Ley 18.175 un
plazo de 30 das para rendir la cuenta. No estoy de acuerdo con la aplicacin
de sanciones por parte de la Superintendencia de Quiebras por los motivos
dichos anteriormente, pero s que sta sea una causal para que este organismo
inicie un juicio de remocin. Tambin puede existir una multa establecida por
ley.
Con respecto a la cuenta definitiva del Sndico, cree que lo razonable es que
las principales personas que puedan objetarla sean las Juntas de Acreedores y
el fallido. Tambin estima pertinente que pueda objetar la cuenta la
Superintendencia de Quiebras, pero dicha objecin quedara sin efecto si el
organismo mximo de la quiebra, que es la Junta de Acreedores, aprueba
dicha cuenta posteriormente. La administracin pblica no puede ir en contra
de lo que quieran los particulares, y es por esto, que la Junta de Acreedores
que es la persona principal en la objecin de las cuentas, tiene siempre la
ltima palabra. Tambin lo es el fallido, pues se est frente a la liquidacin de
un patrimonio que perteneci al fallido. No le parece aceptable que puedan
objetar la cuenta definitiva cualquier acreedor, pues dicho sistema podra
prestarse a abusos, malos entendidos, y presiones indebidas. Este tpico se
habl largamente en la Comisin Redactora de la ley.
Apoya la escala global de remuneracin a los Sndicos, pero esta norma debe
aplicarse para las nuevas quiebras donde el Sndico sea nombrado, pues el
sistema anterior permita abonos, y mnimos superiores, ya pagados al Sndico
respectivo. Es as entonces que las quiebras anteriores a la vigencia de la ley
deberan regirse por el sistema antiguo de remuneraciones. Lo mismo se dice
con respecto a los gastos. Lo mismo se indica para los casos en que el Sndico
acte de abogado en un juicio, cuyo honorario se hubiera pactado con la junta
y que dicho honorario pactado lo sea con fecha anterior a la vigencia de la ley.
En otras palabras, estima que los honorarios del Sndico como abogado en
juicios ya contratados no se vean afectados por estas modificaciones y que la
prohibicin de percibir de la quiebra por si y por interpsita persona cualquier
ingreso adicional al honorario sealado en la ley deba regir slo para las
quiebras que el Sndico acepte una vez que se hubiere aprobado esta
modificacin,
y sea ley. En otras palabras, cabe sealar que estas
Pgina 104 de 500

modificaciones deben imperar para las quiebras que el Sndico acepte y jure
una vez vigente esta nueva ley y no para las anteriores, pues se estara
violando los principios del derecho adquirido. Considero que la ley es poco
dctil con respecto a los anticipos pues a veces ocurre que los repartos deben
esperar hasta que se resuelvan impugnaciones en la Corte Suprema y esto
puede durar varios aos. Debera autorizarse que la Junta de Acreedores
decidiere sobre el particular.
Con respecto al nombramiento de los Sndicos encuentra que la norma para
designar a los Sndicos titulares provisorios es demasiado engorrosa. Piensa
que los Sndicos debiera proponerlos al tribunal la Superintendencia de
Quiebras de acuerdo al orden alfabtico de la nomina y basado en la fecha en
que se presenta la peticin de convenio o de quiebra al tribunal o a distribucin
de causa.
Dentro del sistema propuesto por el texto del proyecto, no comprende que
sentido tiene que se agregue un inciso final nuevo al artculo 44, ya que no
tiene ninguna relevancia que el acreedor seale en su solicitud la designacin
de los Sndicos y que solo a ellos el tribunal deba designar en la sentencia que
declare la quiebra.
Tambin considera que el sistema sealado para designar Sndicos provisorios
podra llevar al prurito de que estos sean designados siempre por empresas
bancarias y as podra distorsionarse por lo menos en apariencia la
independencia de stos.
Considera tambin muy laudable la norma agregada al final del artculo 47
sobre la facultad de los Sndicos frente a la suspensin del procedimiento o de
ordenes de no innovar. Esta materia ha sido muy tratada por la legislacin
concursal Italiana y no cabe duda que esta es una solucin de tipo general
bastante prctica en la generalidad de los casos. Lo anterior no obstante, que
al suscrito no le gustan las normas, en casos, a veces muy discutibles, pues
prefiere dejar entregado cada caso particular al criterio del juez.
Encuentra tambin loable la reglamentacin de las costas personales para el
peticionario de la quiebra.
Encuentra engorroso el sistema de determinacin del honorario de Sndico en
los convenios. Mi impresin es que dicho honorario debera ser parte de la
junta de acreedores que apruebe el convenio.
********
Pgina 105 de 500

V. DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
a) Discusin general.
Se seala, en el debate habido por parte de los seores Diputados, que
el propsito principal del proyecto es la transparencia en las diversas instancias
de aplicacin de la ley de quiebras, y consecuente con ello, una estricta
fiscalizacin de los Sndicos en todas sus actuaciones. Para este efecto, se
considera importante el entregar atribuciones a la Superintendencia de
Quiebras.
Esta fiscalizacin comprende no slo las actuaciones de los Sndicos en
las quiebras, sino que tambin en los convenios y cesiones de bienes, dadas
las dificultades que se han producido en la materia.
Se considera necesario incorporar en el texto legal el otorgar la facultad
a la Superintendencia de interpretar administrativamente la ley, con el
propsito de uniformar criterios de aplicacin de las normas que rigen el
procedimiento de quiebras vigente. A su vez, se logra una armonizacin de las
facultades de que disponen las otras superintendencias y organismos
fiscalizadores.
Otro aspecto que fue ampliamente debatido, es aquel relativo a la
facultad que se entrega a la Superintendencia para aplicar sanciones a las
personas, naturales o jurdicas, sujetos a su fiscalizacin. Se dijo en el debate
en la Comisin que se haca necesario disponer de esta facultad dado que a la
fecha, la institucin fiscalizadora no dispone de ella.
Naturalmente, se regula el procedimiento para reclamar de una sancin
que, a juicio del afectado, pudiese ser mal aplicada.
Se incorpora una disposicin que autoriza a la Superintendencia para
objetar las cuentas rendidas por el Sndico. Con esta norma se pone trmino a
una discusin lata que se haba producido relativa a determinar si la
Superintendencia contaba o no con esta facultad.
El juez podr decretar de oficio o a peticin de la Superintendencia la
remocin del Sndico en los casos que se sealan, por ser consideradas como
causas graves. A su vez, se establece como obligatorio para el juez decretar la
suspensin del Sndico, cuando la solicitud de remocin sea presentada por la
Superintendencia.
Otro aspecto que se incorpora en la ley, es aquel relativo a disponer que
la Superintendencia deber informar a los rganos jurisdiccionales sobre las
materias de su competencia, cuando stos as lo requieran.
Pgina 106 de 500

Una materia de inters en el nuevo texto es aquella que ampla las
atribuciones de la Superintendencia en materia de registro, a los convenios
judiciales, continuaciones de giro y cesiones de bienes a varios acreedores,
dado que la atribucin de la Superintendencia de fiscalizar las actuaciones de
los Sndicos comprende no slo las ejecutadas en la quiebra sino que tambin
en los convenios, cesiones de bienes a varios acreedores y continuaciones de
giro, de las cuales no existe registro oficial.
Cabe destacar, en lo relativo a la nominacin de Sndico, que para

postular debern acreditar una serie de requisitos de idoneidad, capacidad
profesional y rendir examen de conocimiento.
Se inform a la Comisin que el establecer nuevos requisitos para
integrar la nmina nacional de Sndicos permitir seleccionar un grupo ms
especializado de profesionales que estn en condiciones de enfrentar nuevas
exigencias que ha trado la economa al pas.
En cuanto a las inhabilidades que afectan a los Sndicos para ejercer el
cargo, stas ordenan en mejor forma en el texto legal, lo que permitir evitar
la corrupcin y mantener la probidad, lo que constituye un mejoramiento del
sistema.
Con relacin a la remuneracin que percibe el Sndico por sus funciones,
se ha propuesto por el Ejecutivo un nuevo sistema que se considera ms justo
y expedito.
En la ley N 18.175, de Quiebras, vigente hoy, se dispone en su artculo
33 que los honorarios del Sndico se considerarn dentro de los gastos de la
quiebra. Ahora, en el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo se propone
que la remuneracin nica que percibir el Sndico ser proporcional al monto
de los repartos de fondos que se efecten en la quiebra y deber quedar
comprendido dentro de los honorarios del Sndico, aquellos relativos a las
contrataciones que ste requiera para el cumplimiento de su cometido.
La experiencia de 20 aos de aplicacin de la tabla de honorarios vigente
ha demostrado la necesidad de modificarla y darle una estructura ms acorde
con los procedimientos que hoy se aplican.
*******
Pgina 107 de 500

VI. APROBACIN DE LA IDEA DE LEGISLAR.
La Comisin, luego de analizar el texto del mensaje propuesto y las
observaciones formuladas por las personas invitadas, aprob por unanimidad
la idea de legislar.
Concurrieron a la respetiva sesin, los siguientes seores Diputados y

seora Diputada:
Eduardo Saffirio Sarez, (Presidente).
Daro Molina Sanhueza.
Fulvio Rossi Ciocca.
Edmundo Salas de la Fuente.
Carolina Toh Morales
Eugenio Tuma Zedn
Gonzalo Uriarte Herrera
Ignacio Urrutia Bonilla
Patricio Walker Prieto.
********
b) Discusin particular.
Artculo nico.
Artculo 8 (del mensaje).
a) Sustityese el nmero 1 por el siguiente:
"1.Fiscalizar las actuaciones de los Sndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestin, sean tcnicos, jurdicos
o financieros, as como las de los administradores de la continuacin del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente las
leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas.;";
b) Sustityese el nmero 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesin de
bienes.
Pgina 108 de 500

La Superintendencia de Quiebras podr en casos calificados, que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditoras externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
Tanto la documentacin de la quiebra como la del fallido debern ser
conservadas por el Sndico hasta por un ao despus del sobreseimiento
definitivo, salvo lo dispuesto en el artculo 168.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar la eliminacin de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podr,
asimismo, facultar a los Sndicos para conservar reproducciones mecnicas o
fotogrficas de esta documentacin en reemplazo de los originales.
En ningn caso podrn destruirse los libros o instrumentos que digan
relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio pendiente. El
Superintendente de Quiebras podr autorizar a los Sndicos para devolver al
fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento definitivo a que
se refiere el Ttulo XI;".
c) Elimnase en el nmero 3, a continuacin de la palabra "Sndicos" la
expresin "instrucciones generales" e interclase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuacin del giro instrucciones";
d) Sustityese el nmero 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los Sndicos y a los administradores de la continuacin del
giro, como sancin por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y las
normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses en el cargo para asumir
en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
El afectado podr reclamar de la resolucin que lo suspenda temporalmente en el
cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y cesiones de bienes, ante la
Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio. El reclamo deber ser
fundado y formularse dentro de diez das contados desde la fecha de
comunicacin de la resolucin respectiva. La Corte dar traslado por seis das al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictar sentencia en el
trmino de treinta das, sin ulterior recurso.
Pgina 109 de 500

Tambin podr reclamarse, con sujecin al mismo procedimiento, de la
resolucin que aplique la multa. En este caso, la reclamacin deber interponerse
dentro de diez das contados desde el pago de la multa, siempre que ste se
haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin
resoluciones;";
de
reclamos
no
suspender
los
efectos
de
las
e) Reemplzase el nmero 6 por el siguiente:

"6. Objetar las cuentas de administracin en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 30.
Asimismo, podr actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objecin fuere promovida por los acreedores o el fallido;";
f) Sustityese el nmero 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infraccin que observare en la conducta del respectivo
Sndico o administrador de la continuacin del giro, y proponer si lo estima
necesario su remocin al juez de la causa o su revocacin a la junta de
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocer de la
remocin a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas sealadas
hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el incumplimiento del
pago de las multas sealadas en el nmero 5 de este artculo, en irregularidades
en relacin con su desempeo o si se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remocin fuere solicitada por el Superintendente, el juez proceder a
suspender al Sndico sin ms trmite, mientras se tramita el incidente de
remocin;";
g) Sustityese el nmero 10 por el siguiente:
"10. Informar a los Tribunales de Justicia, cuando sea requerido por stos, en
materias de su competencia;";
h) Interclase el siguiente nmero 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
nmero 12, y el actual nmero 12, a ser nmero 13:
"11.Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artculo 246, los que tendrn
carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que procedan;";
Pgina 110 de 500

i) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
"Para el cumplimiento de las funciones sealadas en este artculo, la
Superintendencia tendr las mismas facultades que el artculo 37 del Cdigo de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala."
El Ejecutivo seal que el numeral transcrito se refiere a las facultades
que tiene la Superintendencia de Quiebras. En este artculo, por ejemplo, en el
N 1 que se refiere a la fiscalizacin de la actuacin de los Sndicos, se agrega
que, adems de las quiebras, sean fiscalizados los Sndicos en los convenios y
en las cesiones de bienes y que queden sujetos a esa fiscalizacin no slo los
Sndicos, sino que tambin los administradores de la continuacin del giro,
porque los Sndicos son nombrados no solamente para administrar quiebras,
sino que tambin son nombrados para informar convenios o para las cesiones
de bienes y tambin en la continuacin del giro y durante un ao, pueden ser
administradores.
Agrega que las cesiones de bienes son muy escasas y estn
contempladas en el Cdigo Civil y han quedado para los deudores civiles y
respecto de los convenios, no tienen autoridad para actuar, no obstante haber
muchos reclamos de parte de los acreedores.
Se recuerda que el tema de los convenios se estudiar en un proyecto
de ley posterior, que remitir el Ejecutivo, no obstante ello, se explica que el
Sndico comienza a tener una intervencin muy importante, tal es as que el
Sndico que est designado para informar el convenio, y si este no resulta, ese
Sndico no puede asumir la quiebra que se declare, a raz de la no aprobacin
del convenio.
Un seor Diputado expres que la redaccin del nmero 1 es ms
comprensiva que la que se pretende aprobar, al incluir todos los aspectos de la
administracin de las quiebras, sin necesidad de descripcin detallada que
hace la propuesta. Por lo dems, en el caso de los convenios, se trata de
acuerdos entre privados y no existe necesidad que haya un organismo pblico
supervigilndolo. Adems no puede incluirse dentro de las facultades de la
Superintendencia de Quiebras, de interpretar normas, dado que se trata de
mbitos distintos. Se ha justificado su inclusin, ya que es una facultad que
tienen todas las Superintendencias, pero en este caso no se trata de una
Superintendencia como las tradicionalmente concebidas, sino que slo es un
ente encargado de representar a la colectividad y fiscalizar la actuacin de un
Sndico, adems, al haber procedimientos judiciales involucrados, debe ser el
juez quien interprete la ley en el evento de haber diferencias entre alguna de
las partes.
Se acot que el Sndico es una persona nombrada por decreto del
Ministerio de Justicia, fundamentado en una serie de razones pblicas, ya que
Pgina 111 de 500

es un funcionario que va a administrar bienes ajenos y est sujeto a una
legislacin determinada. Ahora bien, si la ley va a establecer que el Sndico no
slo va a administrar quiebras, sino que informar convenios y si ellos tienen
quejas por la actuacin de los Sndicos en el tratamiento de los convenios, lo
ms razonable es que la Superintendencia de Quiebras fiscalice al Sndico en
su actuar respecto de los referidos convenios, sin entrar al contenido de los
mismos, puesto que aquello es un acuerdo entre privados. Por ejemplo, hay
Sndicos que solicitan sumas muy altas de dinero para informar convenios,
que, a veces, son muy difciles de pagar por los fallidos, en otros casos, los
Sndicos hacen lobby para que se apruebe o rechace un convenio.
Por otra parte, se recuerda que la facultad de fiscalizar ha comprendido
siempre la de interpretar administrativamente la ley y que es slo una
interpretacin para el efecto de la fiscalizacin y que slo obliga al Sndico en
el mbito de la Superintendencia de Quiebras, de ninguna manera esta
interpretacin es obligatoria, cuando el asunto llega a los tribunales de justicia
y por eso se presentar una indicacin agregando, a insinuacin de la Excma.
Corte Suprema, que la interpretacin administrativa es sin perjuicio de las
facultades jurisdiccionales que corresponde a los tribunales competentes. Es
decir, se va a poder recurrir a los tribunales y siempre la interpretacin
obligatoria va a ser la de los tribunales y la de la Superintendencia de Quiebras
tiene por objeto slo ordenar la administracin de las quiebras y poder aplicar
las instrucciones que dicta la Superintendencia de Quiebras. Se record que
esta facultad siempre ha existido, de lo contrario sera imposible fiscalizar y
aplicar la ley, sino hay una interpretacin previa administrativa. Si no se
aprueba este tema, la Superintendencia de Quiebras quedara en mal pie, ya
que si antes podan interpretar la ley, sin que se dijera y si, por otro lado, esto
se rechaza, va a quedar la idea que no tienen facultad de interpretar
administrativamente la ley. Esta facultad la tienen expresamente las otras
Superintendencias, por lo que sera pertinente que tambin la ley se la diera
formalmente a la Superintendencia de Quiebras
Un seor Diputado expres que la modificacin a la letra a) del nmero
1 del artculo nico del mensaje mantiene vigente las actuales facultades de la
Superintendencia de Quiebras y que de verdad bastan, para los objetivos de
este proyecto. Entiende que las nuevas facultades van ms all de lo que es la
naturaleza de la Superintendencia de Quiebras, antes Fiscala, y que es muy
distinta a la Superintendencia de Valores y Seguros o de Servicios Elctricos,
que si tienen facultades normativas claras, que si interpretan la ley, muchas
veces anticipndose a los procesos tarifarios.
Adems, en este caso no se estn regulando materias econmicas que
slo deban ser normadas por ley, como si ocurre con la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles. Es decir, aqu se regulan actividades privadas, lo
que ocurre entre un acreedor y un deudor y el inters que hay en esta relacin
jurdica es entre privados y esa relacin debe regularse por el derecho privado
Pgina 112 de 500

y, por tanto, debe entregrseles a las partes la facultad para poder fiscalizarse
entre ellas, sin perjuicio de la facultad que hoy tiene en la ley la
Superintendencia de Quiebras para actuar en estos temas.
Otro seor Diputado seal que la idea de entregar estas facultades a la
Superintendencia de Quiebras es para regular las actuaciones de los Sndicos y
si no se le da, no habr nadie que se preocupe del bien comn, en orden a
proteger a los acreedores respecto de una mala administracin del Sndico. Se
aclar que la Superintendencia de Quiebras no regula relaciones entre
privados, sino que va a fiscalizar a los Sndicos del modo en que van a
administrar la quiebra.
El gobierno argument que la Superintendencia de Quiebras fiscaliza la
funcin pblica del Sndico y jams se fiscaliza las relaciones privadas entre
acreedores y fallidos y las instrucciones de la Superintendencia de Quiebras
son slo obligatorias para el Sndico y no para los deudores o acreedores y se
refieren al cumplimiento y aplicacin de la ley y lo nico que la
Superintendencia regula son materias reglamentarias en el ejercicio de la
profesin de Sndico.
Aade que la interpretacin administrativa de la ley consiste en sealarle
al Sndico que tal ley prescribe tal cosa y por lo que debe aplicarse en tal
sentido, pero si se aplica de otra manera, naturalmente ser el tribunal el que
acte finalmente en ese caso y no la Superintendencia de Quiebras. Es decir,
la referida Superintendencia no tiene facultad alguna para interpretar en forma
obligatoria la ley, sino que slo para poder aplicarla.
Si el Sndico no comparte la interpretacin de la Superintendencia de
Quiebras, tiene dos caminos para actuar: 1.- recurrir ante el juez de primera
instancia, que lleva la quiebra, que decidir en forma obligatoria y la
Superintendencia de Quiebras debe acatar ese fallo y 2.- puede interponer el
recurso de proteccin, si considera que el actuar de la Superintendencia de
Quiebras es ilegal.
Aclara que la Superintendencia de Quiebras no ha tenido jams un
problema de interpretacin de la ley, salvo con un Sndico que ha cometido
todo tipo de delitos y se niega a ser fiscalizado, en cambio el resto de los
Sndicos siempre han aceptado las instrucciones de la Superintendencia de
Quiebras.
Se agrega que existen reglas y la autoridad hace un juicio a esas
normas. Hoy en el derecho, todos estos juicios pueden ser sometidos a una
segunda revisin que es la jurisdiccional. Lo grave sera que la revisin
jurisdiccional se introduzca antes que se emita el juicio de valor, control o de
adecuacin de la norma con la actuacin, porque se estara negando en su
esencia la potestad del Poder Ejecutivo en el proceso de fiscalizacin.
Pgina 113 de 500
Se argument que en nuestro sistema jurdico, econmico y poltico

existen alrededor de ocho Superintendencias, incluyendo la de Quiebras. El
concepto de Superintendencia est referido a la fiscalizacin y control de
agentes, para que adecuen sus conductas a las reglas que existen en el
mercado, normas que estn establecidas en la legislacin o reglamentacin, de
tal modo que es posible el desarrollo de un proceso de fiscalizacin de agentes
que administran valores pblicos.
Para el Ejecutivo es grave que la ley no haya incluido el tema de los
convenios dentro de la fiscalizacin de la Superintendencia de Quiebras, y
aunque es cierto que el convenio es una relacin entre privados, con esa
misma razn debera eliminarse al Sndico en el resto de las actuaciones. Se
recuerda que desde 1865 hasta 1929, los Sndicos no tuvieron ninguna
fiscalizacin y hubo muchos desfalcos por parte de los propios Sndicos, eso
est reconocido en la historia econmica y jurdica del pas, fue un total
fracaso, para luego cambiar en forma radical a una postura en que el Estado
fue el gran Sndico y eso es lo que no se quiere hoy.
Se aade que los agentes del mercado y del sistema econmico solicitan
que se acte bien, con honestidad y probidad en materia de quiebras y que,
por ejemplo, se rindan las cuentas como corresponde, puesto que muchos
Sndicos no las rinden y no rinden cuentas de los convenios y si bien existe la
posibilidad de recurrir al juzgado, en algunos lugares del pas eso es
complicado, porque la gran mayora de los jueces no son especialistas en
quiebras, por lo que, se debe rodear a la actividad concursal de una
fiscalizacin, que hasta el momento ha demostrado respecto de las quiebras,
ser relativamente prudente y eficiente, aunque existen falencias en esta
materia.
Lo que se pretende con este mecanismo es de mucha trascendencia para
el mercado econmico, lo que significa que los Sndicos van a tener que ajustar
su conducta a las normas generales, ya que va a existir una autoridad que va a
aplicar efectivamente la ley y, en definitiva, se quiere consolidar el sistema de
Sndicos privados, ya que el temor es que el da de maana, por sus malas
actuaciones, surja un reclamo ciudadano, que quiera volver al sistema pblico,
con una fiscala estatal.
Se puntualiza que el artculo que se est sometiendo a consideracin de
la Comisin tiene indicaciones una de ellas est referida a que siempre queda
resguardada la posibilidad de poder recurrir a los tribunales, que corresponde a
una observacin hecha por la Excma. Corte Suprema.
- Se acord discutir y votar cada letra separada.
Numeral 1) letra a) del artculo nico del proyecto:
Pgina 114 de 500

1. Modifcase el artculo 8:
a) Sustityese el nmero 1 por el siguiente:
"1.Fiscalizar las actuaciones de los Sndicos en las quiebras, convenios o
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente
las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas.;
".
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para modificar la letra a)
del N 1 del artculo nico del proyecto:
Agrgase a continuacin del punto y coma, que pasa a ser coma, la
frase " sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los
tribunales competentes;"
- La Comisin aprob por unanimidad el numeral con la indicacin
precedente********
Numeral 1), letra b) del artculo nico del proyecto:
b) Sustityese el nmero 2 por el siguiente:
bienes.
La Superintendencia de Quiebras podr en casos calificados, que se
relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio pendiente. El
Pgina 115 de 500

Superintendente de Quiebras podr autorizar a los Sndicos para devolver al
fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento definitivo a que
se refiere el Ttulo XI;";
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para modificar la letra b)
En el numeral 2 que se propone, agrgase a continuacin del punto aparte del
inciso primero, que pasa a ser punto seguido, el siguiente texto: "La no
exhibicin o entrega de lo sealado en este inciso por parte del Sndico a la
Superintendencia para su examen, se considerar falta grave para los efectos
del N 9 de este artculo.".
Reemplzase en el inciso 3 del numeral 2 que se propone todo lo que sigue a
la palabra "despus" por la frase "de encontrarse ejecutoriada la sentencia que
declare el sobreseimiento definitivo a que se refiere el artculo 164".
Agrgase el siguiente inciso 4 nuevo al numeral 2 que se propone, pasando
los actuales 4, 5 y 6 a ser incisos 5, 6 y 7, " En el caso del
sobreseimiento definitivo previsto en el artculo 165, los libros y papeles del
deudor le sern entregados en conformidad a lo dispuesto en el artculo 168 y
con relacin a la documentacin de la quiebra se aplicar lo sealado en el
inciso anterior."
Agrgase en el inciso final del numeral 2 que se propone, a continuacin del
punto y coma que pasa a ser punto seguido, el siguiente texto: "Lo dispuesto
en los incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente;
Puesta en discusin la letra b) de este numeral y sus indicaciones, el
gobierno expres que la ley actual establece la facultad a la Superintendencia
de Quiebras de examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas,
archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra; o sea es la
esencia de la labor diaria de la Superintendencia de Quiebras, pero la ley
debiera establecer que la no exhibicin o la no entrega por parte del Sndico de
esa documentacin debiera ser considerada falta grave, por que aparte de
cometer desfalcos, lo ms grave que puede hacer un Sndico es evitar la
fiscalizacin.
Se agreg que la indicacin presentada por el Diputado Tuma tiene por
objeto establecer una mayor seguridad jurdica respecto de la facultad
sancionatoria de la Superintendencia de Quiebras, es decir, que no exista
posibilidad de interpretacin a que la no exhibicin constituya o no una falta
grave.
Pgina 116 de 500

Puesta en votacin la parte de la letra b) del numeral 1) del artculo
nico, en su inciso primero referida a la examinacin de los documentos y en
la indicacin referida a la agregacin de la frase "La no exhibicin o entrega de
lo sealado en este inciso por parte del Sndico a la Superintendencia para su
examen, se considerar falta grave para los efectos del N 9 de este artculo.
- La Comisin la aprob por unanimidad.
********
El Diputado seor Uriarte formul indicacin para reemplazar el inciso
segundo de la letra b) por el siguiente:
La Superintendencia de Quiebras, el fallido o los acreedores cuyos
crditos representan al menos el 10% del pasivo de la quiebra, podrn
solicitar al juez fundadamente la realizacin de una auditora externa por un
auditor independiente. En caso que se determine por la auditora que no ha
habido irregularidad en la administracin o motivo plausible para solicitarla, se
condenar en costas al solicitante..
El Ejecutivo seal que estn de acuerdo con esta indicacin que es
complementaria a lo que est en discusin, y que comparte el hecho que los
acreedores puedan pedir auditoras externas, pero que tambin la pueda
solicitar la Superintendencia de Quiebras y eso porque la Superintendencia
tiene muy poco personal y recursos y a veces hay quiebras muy complejas
para ser revisadas por ese servicio, pero que no se obligue a la
Superintendencia de Quiebras recurrir ante el juez para solicitar esa auditora,
aunque si lo deben hacer los acreedores y el fallido. Aclara que el costo de la
auditoria externa, cuando la solicita la Superintendencia de Quiebras la paga la
masa, con los bienes de la quiebra.
- La Comisin aprob por unanimidad la indicacin, con adecuaciones
formales.
********
Incisos 3, 4, 5 y 6 del numeral 1 de la letra b) del artculo nico del
proyecto:
Pgina 117 de 500

relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar a los Sndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Ttulo XI;";
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para reemplazar en el
inciso 3, del numeral 2 que se propone, todo lo que sigue a la palabra
"despus" por la frase "de encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el
sobreseimiento definitivo a que se refiere el artculo 164".
Se expres que esta es una observacin que hizo la Excma. Corte
Suprema y que mejora la redaccin del proyecto y se refiere a la
documentacin de la quiebra y a la incautada por el Sndico, y que debe
mantenerla una vez rendida la cuenta definitiva hasta un ao despus del
sobreseimiento definitivo, que pone trmino a la quiebra. La Excma. Corte
Suprema expresa que en lo que se refiere a la eliminacin de archivos es
dable observar contradicciones que pudieren producirse entre la formativa
propuesta y la que se encuentra en vigencia. En efecto, de acuerdo al numeral
2 del inciso 3 del artculo 8, el Sndico est obligado a conservar la
documentacin por el trmino de un ao
despus del sobreseimiento
definitivo, en tanto el artculo 168 dispone su entrega una vez declarado el
sobreseimiento definitivo por sentencia ejecutoriada. Del mismo modo resulta
particularmente necesario delimitar las atribuciones de la Superintendencia de
Quiebras en esta materia, de tal modo de no violentar las atribuciones que
corresponden a los tribunales de justicia.
Se aclara que la obligacin de entregar del artculo 168, es inmediata y
no despus de un ao.
- Puesta en votacin la Comisin lo aprob por unanimidad, los incisos
antes transcritos y la indicacin.
********
El Diputado seor Tuma formul indicacin para agregar el siguiente
inciso 4 nuevo al numeral 2 que se propone, pasando los actuales 4, 5 y 6
a ser incisos 5, 6 y 7. "En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en
el artculo 165, los libros y papeles del deudor le sern entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 168 y en relacin a la documentacin
de la quiebra se aplicar lo sealado en el inciso anterior."
Pgina 118 de 500

- La Comisin aprob por unanimidad esta indicacin.
********
El Diputado seor Tuma formul indicacin para agregar en el inciso final
del numeral 2 que se propone, a continuacin del punto y coma que pasa a ser
punto seguido, el siguiente texto: "Lo dispuesto en los incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que disponga el
tribunal competente;.
Puesta en discusin esta indicacin, se seal que se acoge la tesis de
la Excma. Corte Suprema, en orden a que las atribuciones de la
Superintendencia de Quiebras estn limitadas por las atribuciones de los
tribunales de justicia.
- La Comisin aprob por unanimidad esta indicacin.
********
Letra c) del numeral 1 del artculo nico del proyecto, del tenor que
sigue:
c) Elimnase en el nmero 3, a continuacin de la palabra "Sndicos" la
- Puesta en votacin, se aprueba por unanimidad.
********
Letra d) del numeral 1 del artculo nico del proyecto, del tenor que
sigue:
d) Sustityese el nmero 5 por el siguiente: "5. Aplicar a los Sndicos y a
los administradores de la continuacin del giro, como sancin por el
incumplimiento de las instrucciones que imparta y las normas que fije, censura
por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien unidades de fomento o
suspensin hasta por seis meses en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
Pgina 119 de 500

El afectado podr reclamar de la resolucin que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio.
El reclamo deber ser fundado y formularse dentro de diez das contados desde
la fecha de comunicacin de la resolucin respectiva. La Corte dar traslado por
seis das al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictar sentencia
en el trmino de treinta das, sin ulterior recurso.
dentro de diez das contados desde el pago de la multa, siempre que ste se
haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin
resoluciones;";
de
reclamos
no
suspender
los
efectos
de
las
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para modificar la letra d)

En el numeral 5 que se propone, eliminar a continuacin de la expresin
suspensin hasta por seis meses, la frase en el cargo.
- El Diputado seor Saffirio formul indicacin para agregar en la letra
d), del numeral N 1 en su inciso cuarto, a continuacin de las palabras el
pago, la frase: del 20%.
Se informa que la indicacin tiene por objeto eximir del pago total de la
multa y se autoriza que se pague slo el 20%, para recurrir ante la Corte de
Apelaciones, de la aplicacin de una multa.
- Puestas en votacin la letra d), ms las indicaciones de los Diputados
seores Tuma y Saffirio, la Comisin las aprob por unanimidad.
********
Letra e) del numeral 1 del artculo nico del proyecto, del tenor que
sigue:
e) Reemplzase el nmero 6 por el siguiente:
el artculo 30. Asimismo, podr actuar como parte en este procedimiento, cuando
la objecin fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
Puesta en discusin esta letra, se expres que, si bien esta facultad se la
reconoce la jurisprudencia a la Superintendencia de Quiebras y que por lo
mismo la utilizan, pretenden que se establezca en la ley. Aade que los
Pgina 120 de 500

Sndicos han pedido que la Superintendencia de Quiebras sea la nica que
pueda objetar las cuentas, porque eso le da ms garantas a que lo hagan los
acreedores o los fallidos.
Cuando se objeta la cuenta, se suspende al Sndico y lo que los Sndicos
piden es que no se les suspenda, salvo que la Superintendencia de Quiebras
avale la suspensin, por lo que el sistema es ms favorable para los Sndicos.
- Puesta en votacin, la Comisin la aprob por unanimidad.
********
Letra f) del numeral 1 del artculo nico del proyecto:
f) Sustityese el nmero 9 por el siguiente:
Sndico o administrador de la continuacin del giro, y proponer si lo estima
trate.
remocin a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas sealadas
hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el incumplimiento del
pago de las multas sealadas en el nmero 5 de este artculo, en irregularidades
en relacin con su desempeo o si se encontraren en notoria insolvencia.
suspender al Sndico sin ms trmite, mientras se tramita el incidente de
remocin;".
- El Diputado seor Tuma formul dos indicaciones:
- Para modificar la letra f) del N1 del artculo nico del proyecto:
Interclase en el inciso 2 del numeral 9 que se propone, entre las
frases "inciso anterior," y "cuando las personas", la frase "en la forma
establecida para los incidentes,"
- Para modificar la letra f) del N 1 del artculo nico del proyecto:
En el numeral 9 que se propone, reemplazar en el inciso segundo las comas (,)
existentes a continuacin de las frasesfaltas reiteradas,; en falta grave, y
en el incumplimiento del pago de las multas sealadas en el nmero 5 de
este artculo, por la conjuncin o.
Pgina 121 de 500

Agrgase en el numeral 9 el siguiente inciso final:
Podrn intervenir
individualmente.
como
coadyuvantes
el
fallido
los
acreedores
Puesto en discusin este artculo con las indicaciones, el Ejecutivo seal

que en el numeral 9 se da un cambio de redaccin a la facultad ya existente,
es decir no es una nueva atribucin, se pretende precisar la facultad que tiene
la Superintendencia de Quiebras de solicitar la remocin al juez del Sndico,
porque la Superintendencia de Quiebras tiene dos posibilidades: La primera,
es pidindole al tribunal de la quiebra que lo remueva y la segunda es
poniendo los antecedentes ante la junta de acreedores para que lo revoque y
la Superintendencia de Quiebras tiene la obligacin de representarles a ambas
instancias, cuando existen irregularidades en la actuacin del Sndico y eso se
ha precisado en este artculo, ya que el Sndico acta tambin como
administrador de la continuacin del giro y se agrega convenios y cesin de
bienes y se aade, a sugerencia de la Excma. Corte Suprema, que el juez o la
Superintendencia de Quiebras conocern de estas remociones en la forma
establecida para los incidentes.
Se destac que la Superintendencia de Quiebras, con estas reformas, va
a tener facultades sancionatorias, pero no puede remover a un Sndico, ello le
incumbe slo a la justicia.
Un seor Diputado coment que si la Superintendencia de Quiebras
solicita la remocin del Sndico, el juez lo debe suspender sin ms trmite
hasta que se resuelva el incidente de remocin y luego resulta que si no se le
remueve, se produce un perjuicio grave y notable al Sndico, por una
equivocacin de la referida Superintendencia.
El Ejecutivo aclar que en ese caso, el Sndico queda suspendido en esa
quiebra, pero puede seguir actuando en las dems que tenga a su cargo y es
bueno que se le suspenda de inmediato, porque los jueces, muchas veces, se
demoran en fallar estos incidentes y el Sndico sigue actuando en una quiebra
en que ha cometido irregularidades y eso lo sabe la Superintendencia de
Quiebras, puesto que tiene todos los antecedentes del juicio de quiebra, ya que
fiscalizan al Sndico.
Aade que lo lgico es que el fallido que a veces es perjudicado por la
mala administracin del Sndico tambin pueda actuar como parte y
coadyudante en el juicio de remocin de ese Sndico, por ejemplo.
- Puesto en votacin este artculo y las citadas indicaciones, la Comisin
las aprobaron por unanimidad.
********
Pgina 122 de 500
Letra g) del numeral 1 del artculo nico del proyecto, del tenor que
sigue:
g) Sustityese el nmero 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por stos,
en materias de su competencia;".
********
Letra h) del numeral 1 del artculo nico del proyecto:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que procedan;".
El Ejecutivo inform que este es un servicio que se ofrece a la

comunidad, aparte de ser una Superintendencia fiscalizadora.
********
Letra i) del numeral 1 del artculo nico del proyecto:
i) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala.";
El Diputado seor Tuma formul indicacin para:
i) Agregar los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
"Cuando la Superintendencia representare a un Sndico a travs de un
oficio de fiscalizacin cualquier infraccin o irregularidad en su desempeo,
incumbe a ste probar que ha actuado en conformidad a las leyes,
reglamentos y dems normas que le rigen.
Pgina 123 de 500

Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala."
Puesta en discusin esta indicacin, se coment que diariamente la
Superintendencia de Quiebras retira de los tribunales de justicia los
expedientes de quiebra, para revisar las actuaciones de los Sndicos, que se
materializan fundamentalmente en los procesos judiciales y la mayora de los
tribunales les autoriza a retirar los expedientes en la practica, pero para evitar
conflictos en el futuro, quieren que quede especficamente regulado en la ley
que se da la facultad para retirar esos expedientes tal como hoy lo hacen los
defensores pblicos, cuando retiran expedientes, en virtud del artculo 37 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
- Puesto en votacin el artculo con la indicacin, la Comisin lo aprob
por unanimidad.
********
Artculo 16.
"Artculo 16. Slo podrn optar a ser nombrados Sndicos las personas
que tengan el ttulo de Ingeniero Civil o Comercial o Agrnomo o Contador
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por ste, o de
Abogado; haber ejercido la profesin a lo menos por cinco aos; y poseer
idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de Quiebras podr establecer como requisito para
integrar la nmina nacional de Sndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un Reglamento que deber dictar para tal efecto.
El Ministro de Justicia, mediante Decreto Supremo fundado, podr
restringir en determinados perodos el ingreso a la nmina nacional de Sndicos
por causas graves o urgentes o por exceso de Sndicos a nivel nacional o
regional";
Los Diputados seores Tuma y Saffirio, formularon indicacin para
reemplazar los incisos segundo y tercero del artculo 16, por los siguientes
integrar la nmina nacional de Sndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un reglamento que deber dictar para tal efecto.
Los Sndicos que integran la nmina podrn ser sometidos a examen cada tres
aos calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejaran de
Pgina 124 de 500

formar parte de la nmina de Sndicos. El Sndico que reprobare podr rendir
nuevamente el examen al ao siguiente.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podr restringir en determinados perodos el ingreso a la nmina nacional de
Sndicos por causas graves o urgentes o por exceso de Sndicos a nivel
nacional o regional..
- La Comisin aprob, por unanimidad, el artculo ms la indicacin.
********
Artculo 17.
3.-Modifcase el artculo 17:
a)Suprmase en el encabezamiento despus de la palabra "Sndicos" la
frase: "ni integrar la nmina correspondiente";
b) Reemplzase el nmero 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en estado
de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos aos anteriores a la
declaracin de quiebra de una persona jurdica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimnase en el nmero 3 la conjuncin "y", y reemplzase la coma (,)
existente a continuacin de la palabra "superior" por un punto y coma (;);
d) Reemplzase el nmero 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para ejercer el cargo, y";
e) Agrgase el nmero 5 nuevo, siguiente:
"5.Las que hubieren dejado de integrar la nmina nacional en virtud de las
causales sealadas en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artculo 22.";
Se consult respecto de la letra d), referida al N 4, sobre quin evala
la incapacidad fsica para ejercer el cargo de Sndico. Establecer aquello parece
ser bastante amplio y no queda claro, por lo que sera mejor restringirla a
incapacidad mental. Adems, podran presentarse problemas prcticos de
interpretacin.
El Ejecutivo aclar que esta causal de cesacin nunca se ha presentado.
- La Comisin por unanimidad aprob este numeral.
********
Pgina 125 de 500
Artculo 21 bis, nuevo.

4.- Agrgase el siguiente artculo 21 bis nuevo:
"Artculo 21 bis. Todo Sndico, una vez incluido en la nmina, y para
garantizar su correcto desempeo y la indemnizacin de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deber rendir una caucin por
el monto de 2.000 unidades de fomento. La caucin podr consistir en una
boleta bancaria de garanta u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia de Quiebras. El documento en que
conste la caucin deber ser calificado por la Superintendencia de Quiebras y
se mantendr bajo su custodia.
El Sndico deber mantener vigente su garanta mientras subsista su
responsabilidad.".
-La Comisin aprob este numeral por unanimidad.
********
Artculo 22.
5.- Modifcase el artculo 22:
a) Reemplzase en el encabezamiento despus de la palabra "Sndicos"
la expresin "dejarn de formar parte" por la frase: "sern excluidos";
b) Trasldase el actual nmero 3 como nuevo nmero 7, quedando el
siguiente nmero 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier ttulo en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de Sndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, y de lo previsto en el
artculo 28;";
c) Sustityese el nmero 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para s o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como Sndico;";
d) Introdcese el siguientes nmero 5, nuevo, pasando el actual nmero
5 a reemplazar el actual nmero 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como Sndico a su cnyuge; a alguna persona
jurdica en que tenga inters econmico directo o indirecto; a los socios o
accionistas de sociedades en las cuales tenga participacin, salvo aquellas que
se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepcin de los copropietarios a que se
refiere la ley N19.537; a sus dependientes; a los profesionales o tcnicos que
le presten servicios; y a sus ascendientes y descendientes y colaterales por
consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive;".
e) Interclase el siguiente nmero 6, nuevo, pasando el actual nmero 6
a ser nmero 9 y ste a ser nmero 12:
Pgina 126 de 500

"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja indebida en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como Sndico;";
f) Elimnase el actual nmero 7;
g) Agrgase el siguiente nmero 10, nuevo, pasando el actual nmero
10 a ser nmero 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;";
h) Agrgase el siguiente nmero 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que constituyan una conducta grave, o
por infraccin grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las
instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones;";
i) Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesacin del Sndico en el cargo, subsistir la
obligacin de rendir cuenta de su gestin, cuando proceda, as como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El Sndico que cese anticipadamente en el cargo deber hacer entrega
de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesin de bienes
bajo su administracin o intervencin al nuevo Sndico titular, dentro de cinco
das contados desde la fecha en que haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligacin o de la de rendir su cuenta
de administracin, el tribunal de la quiebra, de oficio o a peticin de cualquier
interesado, requerir el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento sealado
en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo Sndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artculos 94 y
siguientes de esta ley.".
Un seor Diputado expresa que la letra h) se est refiriendo a las
conductas ya calificadas con un dictamen por la Superintendencia de Quiebras.
El Ejecutivo aclar que la Superintendencia de Quiebras debe informar al
Ministerio de Justicia y esa Secretara de Estado por un decreto, tal como
ocurre hoy, elimina de la nmina al Sndico, pero en la actualidad es por
infracciones reiteradas, pero con la modificacin estn siendo menos exigentes
con los Sndicos, ya que no sern excluidos de la nmina por cualquier
infraccin reiterada, si no que por infracciones reiteradas que, en general,
constituyan -sumadas unas con otras, una conducta grave o por infraccin
grave
Se expres que debera ser ms exigente en este punto, porque por
ejemplo para un cuentacorrentista que se sobregire ms all de lo autorizado,
y le protestan un cheque, se ve perjudicado en sus informes comerciales, por
lo que con los Sndicos se debe ser ms estricto.
Pgina 127 de 500

Se aclar que, cuando el comportamiento de un Sndico es reiterado en
faltas que, en su conjunto, constituyen una conducta grave, por lo que no es
que cada una de las conductas sea grave, sino que deben considerarse las
reiteradas faltas y eso determinar una conducta grave, en general.
- La Comisin aprob por unanimidad este numeral con la adecuacin de
agregar en la letra h) la frase su conjunto, entre las palabras que y
constituyan y en la letra i) inciso segundo, aadir la frase este ltimo, entre
las palabras que y haya.
********
Artculo 24.
"Artculo 24. No podrn ser designados Sndicos de una quiebra,
convenio o cesin de bienes:
1. El cnyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurdica, en los dos aos anteriores a
la quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un inters directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesin de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos aos anteriores
a la declaracin de quiebra, convenio o cesin de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aqul, y
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde
el momento en que se insistiere en uno o ms reparos.".
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para que: a)
En
el
numeral 4, a continuacin del punto final, que pasar a ser punto seguido, se
agregue el texto siguiente.
Sin embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinin
favorable de la Superintendencia de Quiebras, el Sndico podr ser
designado..
b) Se agregue el siguiente numeral 5 nuevo:
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N 5 del artculo 8.
El Diputado, autor de la indicacin, expres que el espritu de ella es
darle una relevancia a los comentarios de la Superintendencia de Quiebras,
puesto que es esa entidad la que tiene una opinin formada en lo que est
ocurriendo respecto de la actitud de los Sndicos y especialmente cuando se les
ha objetado la cuenta que han rendido y en este caso la opinin de la
Superintendencia de Quiebras es vinculante..
Pgina 128 de 500
El Ejecutivo precis que esta indicacin surge a raz de reclamos de los

Sndicos, en orden a que pueden haber personas vinculadas a una quiebra
interesadas en perjudicarlos, objetndoles la cuenta artificialmente y as no
poder ser designado Sndico en otras quiebras, por lo que esta indicacin salva
esa situacin, dndole participacin vinculante a la Superintendencia de
Quiebras, y si su opinin no es favorable a la objecin de la cuenta, se puede
designar al Sndico.
- La Comisin aprob por unanimidad el numeral 6 referido al artculo
24, ms la indicacin.
********
Artculo 25.
a) Interclase, en el inciso primero, a continuacin de la palabra
"suplente," la expresin "en conformidad al artculo 44,".
b) Agrgase en el inciso segundo, a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: "Los Sndicos designados
en conformidad a este inciso debern asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final est aprobada.".
Se seal que el artculo 44 de la ley vigente se refiere a la designacin
del Sndico, cuando la quiebra es pedida por un acreedor, quien puede
proponer hasta tres nombres como Sndicos, para que el juez elija a uno de
ellos. Con la modificacin, se pretende que el acreedor presente un solo
nombre, que ser nombrado por el juez como Sndico provisional, hasta la
primera junta de acreedores, justamente para evitar el lobby que se produce
en los tribunales, para que uno de los tres sea designado Sndico por el juez,
cuando la quiebra es buena, o, por el contrario, para que no se le designe, si la
quiebra es de poca monta econmica.
- La Comisin aprob este numeral por unanimidad.
********
Artculo 27.
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para que:
8.- a) Se intercale el siguiente numeral 22, nuevo pasando el actual 22 a
ser 23:
Cumplir con los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del mbito de su competencia, y
b)Se reemplace la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;) al final
del numeral 21..
Pgina 129 de 500

- La Comisin aprob por unanimidad esta indicacin con la adecuacin
del texto, en orden a reemplazar la frase cumplir con por ejecutar.
********
Numeral 8 del artculo nico del proyecto, que pasa a ser 9:
Artculo 29.
"Artculo 29. El Sndico rendir peridicamente cuentas provisorias de su
gestin a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
Superintendencia de Quiebras en conformidad al nmero 3 del artculo 8.
Estos plazos no podrn ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedir objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el Sndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
sealadas en este artculo, la Superintendencia podr aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento."
El Ejecutivo expres que este numeral obliga al Sndico a entregar
cuentas peridicas y parciales, ya que hoy slo presenta la cuenta definitiva,
que puede ser despus de muchos aos, y los acreedores no tienen idea de lo
que ha pasado en interntanto en la quiebra.
- La Comisin aprob este numeral por unanimidad.
********
Artculo 30.
a) Trasldase el actual inciso primero del artculo 29 como inciso primero
del artculo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplzanse las palabras "presentar la" por el vocablo "rendir" y
elimnase la frase "a la junta de acreedores";
ii) Elimnase la frase "dentro de" y agrgase en su reemplazo la
preposicin "a";
b) Insrtese el actual inciso segundo del artculo 29 como inciso segundo
del artculo 30;
c) Agrganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentar al tribunal, el que ordenar notificarla
mediante aviso. El tribunal citar a una junta de acreedores, la que deber
celebrarse al decimoquinto da siguiente a su notificacin. El aviso contendr
un extracto de la cuenta definitiva e indicar el lugar y fecha de celebracin de
la respectiva junta. Conjuntamente con la presentacin de la cuenta definitiva
Pgina 130 de 500

al tribunal, el Sndico deber remitir copia de ella a la Superintendencia de
Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, hyase sta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobacin
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrn del plazo de treinta
das hbiles para objetar la cuenta rendida por el Sndico.;
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para modificar la letra c)
Sustityese, en el inciso tercero nuevo que se propone la expresin "y
fecha" por "da y hora", a continuacin de una coma.
Se explic que conforme a la ley se presenta la cuenta a la junta de
acreedores, pero en la mayora de los casos, cuando se presenta, ya no existe
junta, entonces al Sndico se le aprueba la cuenta, de hecho.
Con la
modificacin se establece un procedimiento, para que esa cuenta se presente
al tribunal y ste, a su vez, notifique a los interesados y desde all se
empiezan a contar los plazos.
- La Comisin aprob por unanimidad el numeral y la indicacin.
********
Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el Sndico dispondr del plazo de diez
das, contado desde la notificacin por cdula de la objecin, para contestar
fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestacin, el o los
objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolver en definitiva,
treinta das.".
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para sustituir el texto del
artculo 31 de la ley de Quiebras, propuesto en el N 10 del proyecto, por el
siguiente:
"Artculo 31.
En caso de que algn acreedor, el
fallido o la
das, contado desde la ltima notificacin por cdula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la
contestacin de la que se dar traslado por el plazo de diez das al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolver en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deber
ser evacuado dentro de treinta das."
Pgina 131 de 500

El Diputado autor de la indicacin expres que esta indicacin tiene por
objeto precisar el alcance del artculo 31, en orden a referirse a la ltima
notificacin y no a cualquiera de ellas, para que los acreedores sepan desde
cuando pueden objetar la cuenta y adems se aade que cualquier acreedor
puede objetar la cuenta, ya que en la actualidad es la junta la que la objeta.
- La Comisin aprob por unanimidad la indicacin,
artculo 31, propuesto en el mensaje.
rechazando el
********
Artculo 32.
a) Para remplazar el encabezamiento por el siguiente:
"Artculo 32. El Sndico cesar en su cargo en la quiebra, convenio o
cesin de bienes:";
b) Para sustituir en el nmero 5 el guarismo "6" por el nmero "9" y
reemplzase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrgase despus de la
coma (,) la conjuncin "y";
c) Para sustituir el nmero 6, por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El Sndico deber dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligacin ser constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el Sndico cesar en su cargo.
La declaracin de inhabilidad no podr ser opuesta a terceros de buena
fe;
d) Para eliminar el nmero 7.
- La Comisin aprob por unanimidad este numeral.
********
Artculo 33
12.-Sustityese el artculo 33, por el siguiente:
"Artculo 33. El Sndico definitivo tendr como remuneracin nica por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma sealada en el
artculo siguiente. Dicho honorario constituir gasto de administracin de la
quiebra, y con cargo a ste el Sndico deber costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, tcnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artculo
Pgina 132 de 500

94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicar a los gastos comprendidos en el inciso 1 del artculo 111.
Se prohbe al Sndico percibir de la quiebra, por s o por interpsita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario sealado, sin perjuicio de los
honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artculo 113, como
administrador de la continuacin del giro.";
********
Artculo 34, nuevo.
13.- Trasldase el actual artculo 34, pasando a ser 35; y agrgase el
siguiente artculo 34, nuevo:
"Artculo 34. El honorario nico a que se refiere el artculo anterior ser
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efecten en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artculo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se seala a continuacin, segn
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 U.F., 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000 U.F.,
2,25%.
1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase el 1.000.000 de U.F.,
1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de U.F., 1%.
El primer tramo de la tabla se calcular sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicacin a los repartos correspondiere
al Sndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podr exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el Sndico efecte, deducir
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el clculo del honorario que corresponda al Sndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicar en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo.
No obstante lo sealado anteriormente, en junta de acreedores se podr
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artculo.
Pgina 133 de 500

Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastar
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y slo a ellos corresponder su pago. Estos
acreedores podrn convenir con el Sndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deber quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta ser ttulo ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
Sndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deber
ser firmada adems por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
La junta de acreedores podr acordar en casos urgentes anticipos que,
en total durante la quiebra, no podrn exceder de 400 unidades de fomento.;
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para agregar, a
continuacin del punto aparte del inciso 4, pasando a ser punto seguido, la
siguiente frase:
En consecuencia, para la aplicacin de la tabla y determinacin del
porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto, deber
considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores..
- La Comisin aprob por unanimidad el numeral con la indicacin.
********
Artculo 36.
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el artculo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el Sndico podr contratar,
con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurdicas para que
efecten actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
Las actividades especializadas debern referirse directamente al cuidado
y mantencin del activo del fallido, a la realizacin del mismo y a su entrega
material. La contratacin se har previo informe del Sndico que contendr los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarn los acreedores o se evitarn perjuicios al activo incautado.
Slo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrn recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo inters para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artculo se adoptarn por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, y podrn ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores, fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artculo 33, dentro de treinta das de
celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La objecin se
tramitar como incidente y el juez fallar previo informe de la
Pgina 134 de 500

No se requerir la autorizacin sealada en este artculo, para la
contratacin de la persona especialmente tcnica a que se refiere el nmero 2
del artculo 94.
El Sndico, su cnyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrn tener participacin alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artculo, como asimismo no podrn participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurdicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresin a esta prohibicin ser
constitutiva de la causal de exclusin de la nmina nacional, prevista en el
nmero 6 del artculo 22.;.
Un seor Diputado opin que es importante fiscalizar a los Sndicos,
respecto de la atribucin que se les da, en orden a que el Sndico podr
contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurdicas
para que efecten actividades especializadas debidamente calificadas como
tales por la junta, ya que puede ocurrir que algn acreedor o algn Sndico se
aproveche de esta atribucin, con el objeto de hacer una maniobra, para
distraer fondos de la masa, por concepto de estos gastos y ello debe unirse a
las facultades fiscalizadoras, en especial la de fiscalizar las actuaciones de los
Sndicos en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos
de su gestin, sean tcnicos, jurdicos o financieros, as como las de los
administradores de la continuacin del giro, segn lo seala el N 1 del artculo
8 y se podra aadir en su oportunidad, y no ahora, la frase y la de
cualquiera de las personas que presten servicios remunerados con fondos de la
masa. Es decir, fiscalizar al Sndico y a las personas que contrate, de acuerdo
a lo prescrito en este numeral.
Otro seor Diputado argument que al que se debe fiscalizar es al
Sndico y no a las personas que el contrate, toda vez que el referido Sndico
responde por esas contrataciones.
El Ejecutivo precis que en este caso, el Sndico va a proponer nombres
del o los profesionales o tcnicos y la junta va a aprobar esa designacin, con
todos los informes previos y antecedentes de que disponga la referida junta.
En el fondo, el Sndico al contratar al especialista va a estar cumpliendo un
acuerdo de la junta, por lo que no es el Sndico exactamente el responsable, si
no que la junta de acreedores, que es la que decidi contratarlo, por lo que
debera verse si es que el profesional o especialista contratado realmente
cumpli con el cometido que se le encarg y la Superintendencia de Quiebras
no puede fiscalizar si cumpli o no con su cometido, sino que lo deben hacer
quienes dispusieron esa accin, que son justamente los acreedores.
Se precis que la Superintendencia de Quiebras fiscaliza al Sndico para
que acte de conformidad a la ley y que los acuerdos de la junta de
acreedores sean tomados conforme a sta, y entonces si en conformidad a la
Pgina 135 de 500

ley se acord contratar a una persona y el Sndico lo contrata en cumplimiento
de ese acuerdo, pero el informe o trabajo que hace esa persona es deficiente,
la Superintendencia de Quiebras no tiene injerencia en ello, para actuar en
ese sentido.
Se precis que lo que importa es otorgar a la Superintendencia de
Quiebras tantas facultades como sea necesario, para fiscalizar aquellas
prestaciones de servicios que se hacen con cargo a la masa que es de todos,
con el objeto de evitar abusos o llegar a situaciones lmites.
Se aclar que existe un control de mrito y uno formal. Se aade que
es muy difcil que el control de mrito se le pueda encargar a un fiscalizador;
si, por ejemplo el informe en derecho, agronmico o qumico, que se solicita es
bueno o malo o equivocado o innecesario, por lo que la Superintendencia de
Quiebras no puede fiscalizar eso si no tiene preparacin para ello, adems
que sera demasiado excesivo.
Se estim que la solucin ira por el control formal, en orden a saber si
se hizo o no el trabajo o servicio requerido y si el trabajo era absurdo y es un
engao, podra tipificarse el delito de estafa. Se agrega que con el mecanismo
de cuentas peridicas va a ver transparencia respecto de la forma en que se
est gastando el dinero de la masa.
********
Artculo 37.
15.- Sustityese en el artculo 37 el punto final (.) por una coma (,) y
agrgase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se
efecten en estas quiebras.";
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para agregar a continuacin
del punto final, que se elimina, la frase "y la notificacin por cdula a que se
refiere el inciso quinto del artculo 42.".
- La Comisin aprob por unanimidad este numeral con la indicacin.
********
Artculo 42
16.- Agrganse en el artculo 42, los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto nuevos:
Pgina 136 de 500

"Para los efectos de designar un Sndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juzgado citar a los tres acreedores que
figuren con los mayores crditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que sealen los
nombres de los Sndicos respectivos, y slo a stos el tribunal deber designar
en la sentencia.
Los acreedores sealados sern citados mediante notificacin efectuada
por cdula, en la cual se indicar el nombre del acreedor y su domicilio,
adems del objeto de la citacin. El tribunal comisionar al receptor de turno
para efectuar esta notificacin, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaracin de quiebra del deudor. La audiencia tendr lugar dentro de tercero
da de efectuada la ltima notificacin, la que el receptor deber practicar a
ms tardar el tercero da despus de dictada la resolucin que la disponga. La
notificacin extempornea no invalidar la audiencia sealada. El
que correspondan al receptor gozarn de la preferencia que establece el
nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
La audiencia se llevar a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominar a los Sndicos. Si asistiere ms de un acreedor, la eleccin se
efectuar por la mayora del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningn
acreedor, el tribunal repetir el procedimiento con los tres acreedores
siguientes, o con los que hubiere si fueren menos, hasta obtener la designacin
de los Sndicos. En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se
designar al Sndico mediante sorteo, en el cual debern incluirse los nombres
de todos los Sndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
tribunal. En estos procedimientos no se dar lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presentare.";
- El Diputado seor Tuma formul indicacin para modificar el N 16 del
artculo nico del proyecto:
a) Agrgase en el inciso sexto nuevo a continuacin de la frase el
tribunal repetir, la frase por una vez.
b) Suprmase en el inciso sexto nuevo a continuacin de la frase si
fueren menos, la frase hasta obtener la designacin de los Sndicos.
- La Comisin aprob por unanimidad este numeral con la indicacin.
********
Artculo 44.
Pgina 137 de 500

a) Interclase, en el inciso primero, a continuacin de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en el inciso segundo,
despus de la expresin "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor";
b) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
"Adems el acreedor sealar en su solicitud el nombre del Sndico titular y el
del Sndico suplente, y slo a ellos el tribunal deber designar en la sentencia
que declare la quiebra.";
********
Artculo 57.
18.- Agrgase al artculo 57, el siguiente inciso final, nuevo:
"Si durante la tramitacin del recurso especial de reposicin se decretare
la suspensin del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautacin de los bienes, ello no obstar a que el Sndico
realice todos los actos de administracin necesarios para la debida
Sndico y el peticionario. El Sndico slo podr vender los bienes expuestos a
bienes, en la resolucin se establecer que el Sndico deber actuar como
remuneracin del Sndico ser establecida en la misma resolucin y no podr
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneracin del gerente o
representante legal del fallido. En los dems casos el mismo tribunal resolver
en conciencia.";
El Ejecutivo inform que declarada la quiebra, el fallido pierde la
administracin de sus bienes, si se presentan recursos y se pide orden de no
innovar y si la Corte de Apelaciones la acoge, quedan todos inhibidos de la
administracin de los bienes, tanto el fallido, por el desasimiento del tribunal y
el Sndico, porque la Corte se lo prohbe con la orden de no innovar, por lo que
en la actualidad nadie responde de los bienes y con la orden de no innovar,
puede pasar mucho tiempo y esos bienes pueden deteriorarse o incluso
perderse, con esta modificacin se autoriza al Sndico a que venda los bienes
expuestos a deterioro y los expuestos a desvalorizacin; debiendo pedir
autorizacin del fallido o del seor juez en su caso, para venderlos. Se
recuerda el caso que se dio en una quiebra en Iquique respecto de unos
vehculos que fueron incautados y se dict orden de no innovar y nadie pudo
tener acceso a ellos y con el tiempo se oxidaron y perdi valor la masa.
Pgina 138 de 500

********
- Los Diputados seores Tuma, Saffirio, Uriarte y Molina, formularon
indicacin que pasa a ser numeral 20 del artculo nico del proyecto:
Artculo 80.
20.- Sustityase el artculo 80, por el siguiente.
Las acciones a que se refieren los dos prrafos precedentes,
prescribirn en el plazo de dos aos, contado desde la fecha del acto o
contrato.
Se expres que se ha buscado extender el plazo de las acciones
revocatorias concursales y que es el plazo estndar que se da en el derecho
comparado.
- La Comisin aprob por unanimidad la indicacin.
********
- Los Diputados seores Tuma, Saffirio y Uriarte formularon indicacin

que pasa a ser numeral 21 del artculo nico del proyecto:
Artculo 81
21.- Reemplzase el texto del artculo 81 por el siguiente:
Articulo 81.- Las acciones a que se refieren los dos prrafos
precedentes, se tramitarn con arreglo al procedimiento sumario, y podrn ser
ejercitadas por el Sndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en inters
de la masa.
En la adopcin del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendr derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarn las acciones, sea por s o por cualquier otra persona natural o
jurdica que est vinculada en forma directa o indirecta.
Tampoco se
considerarn sus crditos para los efectos de determinar el qurum a que se
refiere el artculo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrn derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
le indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los que gozarn de la
preferencia del N 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
Pgina 139 de 500
En caso de prdida, soportarn ellos solos los gastos y no tendrn

derecho a remuneracin..
Se precis que muchos Sndicos han criticado el nuevo sistema de
designacin, en orden a la presin que pueden ejercer los acreedores
mayoritarios, como los bancos, respecto de los Sndicos.
Se complement que los acreedores mayoritarios, especialmente los
bancos, podran controlar a los Sndicos y exigirles que no interpusieran las
acciones revocatorias, por lo que cualquer acreedor puede ejercitarlas.
- La Comisin aprob por unanimidad la indicacin.
********
- Los Diputados Tuma, Saffirio Ulloa, Egaa, Uriarte y Molina formularon

indicacin que pasa a ser numeral 22 del artculo nico del proyecto, del tenor
que sigue:
Artculo 102
a) Sustityase el inciso primero por los siguientes:
En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra
slo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos crditos estn reconocidos; y,
aquellos acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, cindose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el da hbil, que no sea sbado, inmediatamente anterior al sealado
para la celebracin de la junta, se efectuar una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el Sndico le informar por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los crditos todava no reconocidos
pero que hayan sido verificados a ms tardar el segundo da hbil, que no sea
sbado, anterior a la fecha en que corresponda la celebracin de esa audiencia.
En sta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolver en nica
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cules de los crditos
no reconocidos, estn o no impugnados, y por qu monto tendrn derecho a
votar en esa junta. El juez apreciar los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto slo producir efectos para la junta en
referencia y, adems, en nada limitar la libertad del Sndico y de los
acreedores para impugnar el crdito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto por los artculos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnacin.
Pgina 140 de 500

La audiencia referida se efectuar el da sealado en la hora que
comience a funcionar el tribunal.
b) Sustityese el actual inciso 4, por el siguiente:
Los acreedores que hayan verificado pero que carezcan de derecho a
voto tendrn solamente derecho a concurrir a la reunin y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregar al
acta pertinente.
Se inform que este artculo es producto de una mocin que presentaron
los Diputados Ulloa, Egaa y Norambuena y que se traduce en esta indicacin.
********
Artculo 111.
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunin ordinaria el Sndico deber presentar un informe
completo, un programa de realizacin del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimacin de los gastos de administracin de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administracin de la quiebra debern ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.";
b) Derganse los incisos tercero y final;
El Ejecutivo inform que respecto de la letra b), el sentido de la
derogacin es que hoy si no se pronuncia la junta de acreedores en la primera
reunin, quedaban aprobados los gastos y honorarios propuestos por el
Sndico, en cambio con la derogacin, la junta debe pronunciarse y no puede,
por ende, haber un pronunciamiento tcito, por haber omitido ese acuerdo.
********
Artculo 120.
24.- Interclese en el artculo 120, entre la palabra "acreedores," y la
conjuncin "y" la siguiente frase: "si los hay,";
********
Pgina 141 de 500

a) Sustityese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en el inciso siguiente.";
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y as sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarn
de la preferencia del nmero 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil, y los gastos
de la peticin de la quiebra por parte del deudor gozarn de la preferencia
establecida en el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil, hasta los
siguientes lmites: el 2% del crdito invocado si ste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y ste invocare ms de
un crdito, se estar a aqul en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerar valista.".
Se inform que esta modificacin pretende evitar un abuso que se vena
cometiendo hace mucho tiempo y est referido a los honorarios de los
abogados peticionarios de las quiebras, porque cuando el deudor o acreedor
pide la quiebra requieren del patrocinio de un abogado y esos honorarios
estaban siendo, muchas veces, pagados con la mxima preferencia y sin lmite
alguno, por lo que se establece lmite al respecto.
Los Diputados seores Saffirio, Uriarte, Urrutia, Molina, Tuma y Kuschel
formularon indicacin para que en el numeral 25, se agreguen los siguientes
incisos penltimo y final nuevos, al artculo 148:
a) Los titulares de los crditos laborales que gocen de las preferencias
de los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil podrn verificar
condicionalmente sus respectivos crditos con el solo mrito de la presentacin
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificacin al
Sndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaracin de
quiebra ante el tribunal competente, y el Sndico deber reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
b) En caso de quiebra, hay objeto ilcito en la renuncia de cualquier
monto de los crditos a que se refieren los nmeros 5, 6 y 8 del artculo 2472
del Cdigo Civil.
Se informa que, la indicacin trascrita tiene por objeto proteger a los
trabajadores ante la quiebra de la industria o empresa en que se desempean.
El Ejecutivo seala que los trabajadores no tienen ttulo para acreditar
sus acreencias, que son las contempladas en el nmero 5 y 8 del artculo 2472
del Cdigo Civil. Lo que sucede en la prctica es que los trabajadores tienen
que interponer la demanda ante el tribunal del trabajo y esperar la sentencia y
Pgina 142 de 500

con el fallo recin ellos van a tener un ttulo para cobrar y cuando eso suceda,
en que puede haber pasado mucho tiempo, los fondos se pueden haber
agotado o disminuido en demasa, por lo que a travs de esta indicacin se
obliga al Sndico a reservar los fondos, cuando tome conocimiento de que
existe una demanda.
Se aade que los trabajadores no estn obligados a verificar su crdito y
el Sndico, cuando hay fondos en la quiebra y tiene antecedentes
documentarios que acrediten quienes eran trabajadores y cuanto ganaban,
puede hacer un pago administrativo, es decir, sin aprobacin del tribunal, lo
que es una ventaja para los trabajadores, pero por otro lado el crdito
definitivo lo va a determinar la sentencia laboral, entonces ah el trabajador
que demanda despus de la quiebra est perjudicado. Ahora bien, el
trabajador que ha sido despedido con antelacin a la quiebra, tambin puede
tener un crdito, porque quizs no le han pagado todo lo que le deban, por lo
que se debe buscar una frmula para que el Sndico tambin conozca esta
ltima situacin, porque la demanda va a ser anterior a la quiebra.
Se recuerda que la situacin en la actualidad es que el Sndico toma
conocimiento de los crditos de los trabajadores con la verificacin, pero no
est obligado a hacer reserva de fondos.
Se informa que muchas veces los trabajadores, a travs de los abogados
laboralistas, verifican sus crditos, pidiendo ms de lo que se les debe, por eso
los Sndicos impugnan eso crditos.
Se seala que es importante que quede claro que se verifican los
crditos contemplados en el N 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil y con el
tope que a ellos corresponde, para que no se generen reservas mayores a las
que efectivamente se deben a los trabajadores, por lo que la indicacin debe
referirse a sus respectivos crditos, para que quede de manifiesto que se
refieren a los crditos del N 5 y 8 y no el crdito que el trabajador pretende
tener.
Se sugiere que se abarquen las dos situaciones, es decir tambin incluir
el caso del trabajador que demanda y luego se produce la quiebra, por lo que
esa demanda debe notificrsele al Sndico.
- La Comisin aprob por asentimiento unnime este numeral y la
indicacin formulada.
********
Pgina 143 de 500

Artculo 168.
26.- Agrgase en el artculo 168, el siguiente inciso segundo nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos sealados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 25, en caso de
incapacidad fsica o mental o muerte del Sndico los libros y papeles del deudor
sern entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
********
Artculo 175.
a) Sustityese el nmero 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervencin de un Sndico de los
que formen parte de la nmina nacional. Al efecto, el juez deber designar al
Sndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crdito en el estado de deudas presentado por el
deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidar que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deber formular la
nominacin por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco das de efectuada
la notificacin sealada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominacin respectiva, el tribunal notificar al acreedor residente en Chile que
expresada, y as sucesivamente, hasta obtener la nominacin de los Sndicos
que corresponda;".
b) Agrgase, el siguiente nmero 7 nuevo:
"7. Que el Sndico titular entregue al tribunal dentro de tercero da de
practicada la notificacin que seala el nmero precedente, una proposicin de
honorarios, respecto de los cuales deber el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres das de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citar a los tres acreedores a que se refiere
el inciso cuarto del artculo 42, al deudor y al Sndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podr decretar que los plazos sealados en los nmeros 2, 3, 4, y 5 de
este artculo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
nmero, prrroga que en caso alguno podr exceder de 15 das contados
desde la notificacin sealada en el nmero anterior. Si el Sndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citacin que formulare
el tribunal, se le tendr por renunciado en su cargo o derecho, segn
Pgina 144 de 500

corresponda y el procedimiento se repetir con el Sndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado."
- El Diputado seor Saffirio formul indicacin para suprimir en el
numeral 27 letra a), artculo 175, inciso primero, la siguiente frase:
y as sucesivamente, hasta obtener la nominacin de los Sndicos que
corresponda.
Se informa que la indicacin busca armonizar con la norma de
nombramiento del Sndico, pero referida a los convenios, en que se hace dos
veces el llamado a los principales acreedores y si stos no llegan, se hace
sorteo.
- El Diputado seor Tuma formul indicacin a este numeral para
agregar a continuacin del punto y coma que pasa a ser punto seguido, la
frase "En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se designar
al Sndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artculo 42;.
Se inform que en este caso hay una proposicin de convenio efectuada
por el deudor, que debe proponer un Sndico, cuyo procedimiento se seala en
esta modificacin.
- La Comisin aprob por unanimidad el numeral y las indicaciones
referidas.
********
Artculo 206.
"La junta que rechace las proposiciones deber sealar los nombres de
un Sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deber designar con el
carcter de definitivos. No podrn ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo 175.";
********
Artculo 207.
a) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:
Pgina 145 de 500

"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al artculo
precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en los incisos
anteriores, el tribunal deber declarar de oficio la quiebra del deudor."
;.
"En los casos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo, el
tribunal deber proceder a designar los Sndicos en conformidad a lo previsto
en el artculo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes hayan
sido designados segn lo previsto en el nmero 1 del artculo 175..
********
Artculo 214.
30.- Agrganse en el artculo 214 los siguientes incisos segundo y final,
nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolucin del convenio, el demandante
sealar el nombre del Sndico titular y el del Sndico suplente, y slo a stos
el tribunal deber designar en la sentencia que d lugar a la demanda y
declare la quiebra. Estas designaciones no podrn recaer en quienes hubieren
ejercido el cargo a que se refiere el nmero 1 del artculo 175.
Si se interpusiere ms de una demanda de nulidad o resolucin del
convenio, el juez designar al Sndico sealado en una de las demandas que se
acojan.".
********
Artculo 222.
31.- Sustityese el inciso primero del artculo 222, por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podr efectuar denuncia y
cualquier acreedor podr efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artculos 219,
220 y 221.";
********
Pgina 146 de 500
Artculo 246.
32.- Interclase, en el nmero 1 del artculo 246, a continuacin de la
palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo
42,";
********
Artculo 251.
33.- Agrgase en el artculo 251, el siguiente inciso segundo nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictacin de la sentencia se proceder a designar
en conformidad al artculo 42, al Sndico titular y al Sndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artculo 246.".
********
ARTICULO TRANSITORIO
34.- Artculo Transitorio.- La presente ley comenzar a regir despus de
sesenta das de su publicacin en el Diario Oficial.".
********
VII.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO

CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
La Comisin acord que las disposiciones contenidas en los incisos
tercero y cuarto de la letra d), del artculo 8, numeral 1) deben ser votadas
con qurum especial, por tener carcter de Ley Orgnica Constitucional ya que
establecen nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
********
Pgina 147 de 500

VIII.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS REGLAMENTARIAMENTE POR
LA COMISIN DE HACIENDA.
No corresponde que esta Comisin conozca del proyecto de ley en
informe.
********
IX.- LA COMISIN APROB POR UNANIMIDAD LA IDEA DE LEGISLAR.
X.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN.

El siguiente artculo del mensaje fue rechazado por la Comisin:
Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido o la
das, contado desde la notificacin por cdula de la objecin, para contestar
fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestacin, el o los
objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolver en definitiva,
treinta das.".
********
No hubo indicaciones rechazadas por la Comisin.
********
En consecuencia, la Comisin de Economa, Fomento y Desarrollo
recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
18.175, de Quiebras:
1.- Artculo 8
a) Sustityese su nmero 1 por el siguiente:
Pgina 148 de 500

"1. Fiscalizar las actuaciones de los sndicos en las quiebras, convenios o
las leyes, reglamentos y dems normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin
perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales
competentes;.
b) Sustityese su nmero 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario los libros, cuentas, archivos,
bienes. La no exhibicin o entrega de lo sealado en este inciso por parte del
sndico a la Superintendencia para su examen, se considerar falta grave para
los efectos del N 9 de este artculo.
La Superintendencia de Quiebras podr, en casos calificados que se
El fallido y los acreedores cuyos crditos representen a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrn solicitar al juez,
fundadamente, la realizacin de una auditora externa de las sealadas en el
inciso precedente. Tambin se podr adoptar en junta el acuerdo de solicitar
estas auditoras con el voto favorable de a lo menos el diez por ciento del
pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algn acreedor o el sndico consideren que no
ha existido motivo plausible para solicitar la auditora en conformidad al inciso
precedente, podrn pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado..
conservadas por el sndico hasta por un ao despus de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el artculo 165, los
libros y papeles del deudor les sern entregados en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 168 y en relacin a la documentacin de la quiebra se aplicar lo
sealado en el inciso anterior.
Pgina 149 de 500

asimismo, facultar a los sndicos para conservar reproducciones mecnicas o
En ningn caso, podrn destruirse los libros o instrumentos que digan
El Superintendente de Quiebras podr autorizar a los sndicos para
definitivo a que se refiere el Ttulo XI. Lo dispuesto en los incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que
disponga el tribunal competente..
c) Elimnase en su nmero 3, a continuacin de la palabra "sndicos" la
d) Sustityese su nmero 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la continuacin del
unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para asumir en nuevas
quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
resolucin que aplique la multa.
En este caso, la reclamacin deber
interponerse dentro de diez das contados desde el pago del 20% de la multa,
siempre que ste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspender
e) Reemplzase su nmero 6 por el siguiente:
los
efectos
de
las
Pgina 150 de 500

el artculo 30.
objecin fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
f) Sustityese su nmero 9 por el siguiente:
sndico o administrador de la continuacin del giro, y proponer si lo estima
trate.
remocin a que se refiere el inciso anterior, en la forma establecida para los
incidentes, cuando las personas sealadas hubieren incurrido en faltas reiteradas
o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas sealadas en el
nmero 5 de este artculo o en irregularidades en relacin con su desempeo o si
se encontraren en notoria insolvencia.
suspender al sndico sin ms trmite, mientras se tramita el incidente de
remocin.
Podrn intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente..
g) Sustityese su nmero 10 por el siguiente:
i) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Cuando la Superintendencia representare a un sndico a travs de un
oficio de fiscalizacin, cualquier infraccin o irregularidad en su desempeo,
Pgina 151 de 500
Para el cumplimiento de las funciones sealadas en este artculo, la

Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala.".
2.- Artculo 16
Sustityese por el siguiente:
Artculo 16. Slo podrn optar a ser nombrados sndicos las personas
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por ste o de
integrar la nmina nacional de sndicos un examen de conocimientos de los
Los sndicos que integran la nmina podrn ser sometidos a examen cada tres
aos calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejaran de
formar parte de la nmina de sndicos. El sndico que reprobare podr rendir
sndicos por causas graves o urgentes o por exceso de sndicos a nivel nacional
o regional..
3.- Artculo 17
a) Suprmase en su encabezamiento despus de la palabra "sndicos" la
frase: "ni integrar la nmina correspondiente";
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en
estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos aos anteriores a la
existente a continuacin de la palabra "superior" por un punto y coma (;);
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para ejercer el cargo, y";
e) Agrgase el siguiente nmero 5, nuevo:
Pgina 152 de 500

"5. Las que hubieren dejado de integrar la nmina nacional en virtud de
las causales sealadas en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artculo
22.".
4.- Artculo 21 bis nuevo
"Artculo 21 bis. Todo sndico, una vez incluido en la nmina, y para
custodia.
El sndico deber mantener vigente su garanta mientras subsista su
responsabilidad.".
5.- Artculo 22
a) Reemplzase en su encabezamiento despus de la palabra "sndicos"
la expresin "dejarn de formar parte" por la frase: "sern excluidos";
calidad de sndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
artculo 28;";
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como sndico;".
bienes en que intervenga como sndico a su cnyuge; a alguna persona jurdica
en que tenga inters econmico directo o indirecto; a los socios o accionistas
de sociedades en las cuales tenga participacin, salvo aquellas que se
encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
refiere la ley 19.537 sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a los
profesionales o tcnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
Pgina 153 de 500

grado inclusive;".
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja indebida en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como sndico;".
10 a ser nmero 13:
debe presentar en conformidad a la ley;".
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una
conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones legales o
reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;".
"Sin perjuicio de la cesacin del sndico en el cargo, subsistir la
El sndico que cese anticipadamente en el cargo deber hacer entrega de
los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesin de bienes bajo
su administracin o intervencin al nuevo sndico titular, dentro de cinco das
contados desde la fecha en que este ltimo haya asumido.
fomento, sin perjuicio de que el nuevo sndico titular incaute inmediatamente
6.- Artculo 24
"Artculo 24. No podrn ser designados sndicos de una quiebra,
Pgina 154 de 500

bienes;
trabajadores de los acreedores y deudores de aqul;
el momento en que se insistiere en uno o ms reparos Sin embargo, si las
objeciones no estuvieren respaldadas por la opinin favorable de la
Superintendencia de Quiebras el sndico podr ser designado, y
N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
a) Interclase, en su inciso primero a continuacin de la palabra
b) Agrgase en su inciso segundo, a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: "Los sndicos designados
8- Artculo 27
a) interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del mbito de su competencia, y.
b) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
9.- Artculo 29
"Artculo 29. El sndico rendir peridicamente cuentas provisorias de su
Pgina 155 de 500

ellas.
Si el sndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artculo 30
elimnase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimnase la frase "dentro de" y agrgase en su reemplazo la
preposicin "a".
b) Insrtese el actual inciso segundo del artculo 29 como inciso segundo
del artculo 30;
un extracto de la cuenta definitiva e indicar el lugar y da y hora de
celebracin de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentacin de la
cuenta definitiva al tribunal, el sndico deber remitir copia de ella a la
das hbiles para objetar la cuenta rendida por el sndico..
11.- Artculo 31
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico dispondr del plazo de diez
para contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la
contestacin de la que se dar traslado por el plazo de diez das al o los
Pgina 156 de 500

ser evacuado dentro de treinta das.".
12.- Artculo 32
a) Reemplzase su encabezamiento por el siguiente: "Artculo 32. El
sndico cesar en su cargo en la quiebra, convenio o cesin de bienes:".
b) Sustityese en su nmero 5 el guarismo "6" por el nmero "9" y
coma (,) la conjuncin "y".
en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El sndico deber dar cuenta al juez de
Declarada la inhabilidad por el tribunal el sndico cesar en su cargo.
La declaracin de inhabilidad no podr ser opuesta a terceros de buena fe.".
d) Elimnase el nmero 7.
13.-Artculo 33
"Artculo 33. El sndico definitivo tendr como remuneracin nica por el
quiebra, y con cargo a ste el sndico deber costear los gastos de su oficina,
Se prohbe al sndico percibir de la quiebra, por s o por interpsita
administrador de la continuacin del giro.".
Pgina 157 de 500

14.-Artculo 34, nuevo
Trasldase el actual artculo 34, pasando a ser 35; y agrgase el
Artculo 34. El honorario nico a que se refiere el artculo anterior ser
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
2,25%.
1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase el 1.000.000 de U.F.,
1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de U.F., 1%.
al sndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
En todos los repartos de fondos que el sndico efecte, deducir
Para el clculo del honorario que corresponda al sndico en cada reparto,
respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicacin de la tabla y
determinacin del porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto,
deber considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.
Pgina 158 de 500

acreedores podrn convenir con el sndico los valores correspondientes y su
sndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deber
los honorarios.
en total durante la quiebra, no podrn exceder de 400 unidades de fomento..
15.-Artculo 36
Reemplzase por el siguiente:
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el sndico podr contratar, con
cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurdicas para que
junta.
material. La contratacin se har previo informe del sndico que contendr los
del artculo 94.
Pgina 159 de 500

nmero 6 del artculo 22..
16.-Artculo 37
Sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente
frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se efecten en estas
quiebras y la notificacin por cdula a que se refiere el inciso quinto del
artculo 42.".
17.- Artculo 42
Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un sndico titular y uno suplente en la
nombres de los sndicos respectivos, y slo a stos el tribunal deber designar
en la sentencia.
declaracin de quiebra del deudor. La audiencia tendr lugar dentro de tercero
ella se nominar a los sndicos. Si asistiere ms de un acreedor, la eleccin se
acreedor, el tribunal repetir por una vez el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos. En caso de que
lo sealado resultare imposible de aplicar, se designar al sndico mediante
sorteo, en el cual debern incluirse los nombres de todos los sndicos
habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En estos
procedimientos no se dar lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presentare.".
Pgina 160 de 500
18.- Artculo 44
a) Interclase, en su inciso primero, a continuacin de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en su inciso segundo,
despus de la expresin "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor";
"Adems, el acreedor sealar en su solicitud el nombre del sndico
titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el tribunal deber designar en la
sentencia que declare la quiebra.".
19.-Artculo 57
Si durante la tramitacin del recurso especial de reposicin se decretare
posterioridad a la incautacin de los bienes, ello no obstar a que el sndico
remuneracin del sndico ser establecida en la misma resolucin y no podr
en conciencia.".
20.- Artculo 80
Sustityase el artculo 80, por el siguiente:
Artculo 80 Las acciones a que se refieren los dos prrafos precedentes
prescribirn en el plazo de dos aos, contados desde la fecha del acto o
contrato..
21.- Artculo 81
Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos prrafos
ejercitadas por el sndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
Pgina 161 de 500

de la masa.
jurdica que est vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
22.-Artculo 102
a) Sustityese su inciso primero, por los siguientes:
En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de
quiebra, slo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos crditos estn reconocidos y
de la quiebra en la cual el sndico le informar por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los crditos todava no reconocidos
referencia y, adems, en nada limitar la libertad del sndico y de los
dispuesto por los artculos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnacin.
Pgina 162 de 500

La audiencia referida se efectuar el da sealado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal..
b) Sustituir el actual inciso cuarto, por el siguiente:
Los acreedores que hayan verificado pero que carezcan de derecho a
acta pertinente..
23.- Artculo 111

a) Sustityese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunin ordinaria el sndico deber presentar un informe
generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Derganse los incisos tercero y final;
24.-Artculo 120
Interclese entre la palabra "acreedores," y la conjuncin "y" la
siguiente frase: "si los hay,".
25.-Artculo 148
agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en el inciso siguiente.".
Pgina 163 de 500

c) Agregnse los siguientes incisos penltimo y final nuevos:
Los titulares de los crditos laborales que gocen de las preferencias de
los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil podrn verificar
Sndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaracin de
quiebra ante el tribunal competente, y el Sndico deber reservar fondos
En caso de quiebra, hay objeto ilcito en la renuncia de cualquier monto
de los crditos a que se refieren los nmeros 5, 6 y 8 del artculo 2472 del
Cdigo Civil.
26.-Artculo 168
Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 25, en caso de
incapacidad fsica o mental o muerte del sndico los libros y papeles del deudor
27.- Artculo 175
a) Sustityese su nmero 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervencin de un sndico de los
sndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
expresada. En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se
designar al Sndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del
artculo 42..
"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro de tercero da de
Pgina 164 de 500

el inciso cuarto del artculo 42, al deudor y al sndico para lograr un acuerdo,
desde la notificacin sealada en el nmero anterior. Si el sndico o alguno de
corresponda y el procedimiento se repetir con el sndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.".
28.-Artculo 206
un sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deber designar con el
hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo 175.".
29.- Artculo 207
a) Sustityese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al
artculo precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en
los incisos anteriores, el tribunal deber declarar de oficio la quiebra del
deudor.".
"En los casos sealados en los incisos primero y segundo de este
artculo, el tribunal deber proceder a designar los sndicos en conformidad a lo
previsto en el artculo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes
hayan sido designados segn lo previsto en el nmero 1 del artculo 175..
30.-Artculo 214
Agrganse los siguientes incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolucin del convenio, el
demandante sealar el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y
slo a stos el tribunal deber designar en la sentencia que d lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrn recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el nmero 1 del artculo
175.
Pgina 165 de 500

Si se interpusiere ms de una demanda de nulidad o resolucin
del convenio, el juez designar al sndico sealado en una de las demandas
que se acojan.".
31.-Artculo 222
Sustityese su inciso primero por el siguiente:
220 y 221.".
32.-Artculo 246
Interclase, en su nmero 1, a continuacin de la palabra "depositario,"
la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo 42,".
33.- Artculo 251
Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser inciso final:
en conformidad al artculo 42, al sndico titular y al sndico suplente, no
34.-Artculo TRANSITORIO
Artculo Transitorio.- La presente ley comenzar a regir despus de
********
Pgina 166 de 500

Sala de la Comisin, 18 de agosto de 2003.
Se designa Diputado Informante al seor GONZALO URIARTE HERRERA.
Acordado en sesiones de fecha 11 y 18 de marzo; 1 de abril; 6 y 13 de

mayo; 3, 10 y 17 de junio; 1 y 8 de julio y 12 de agosto de 2003, con
asistencia de los Diputados seora y seores:
Eugenio Tuma Zedan
(Presidente), Eduardo Saffirio Surez (Presidente), Vctor J. Barrueto, Sergio
Correa de la Cerda, Francisco Encina Moriamez, Pablo Galilea Carrillo, Carlos
Hidalgo Gonzlez, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Daro Molina Sanhueza, Fulvio
Rossi Ciocca, Edmundo Salas de la Fuente, Carolina Toh Morales, Gonzalo
Uriarte Herrera, Ignacio Urrutia Bonilla, y Patricio Walker Prieto.
LUIS PINTO LEIGHTON

Secretario de la Comisin
Pgina 167 de 500

INDICE
I.- CONSTANCIA PREVIA
32
II.- ANTECEDENTES GENERALES

32
Para una mejor comprensin de la materia en estudio, se inserta a
continuacin legislacin comparada de Estados Unidos de Norteamrica,
Espaa y Mxico.
32
a) Estados Unidos de Norteamrica
32
Trustees
33
US Trustees
34
Private Trustees
b) Espaa
35
35
Sindicatura de Quiebras
Requisitos
c) Mxico
36
36
36
Sindicatura de Quiebra
Requisitos:
Inhabilidades e incompatibilidades
37
37
37
III.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY EN

INFORME
38
IV. NMINA DE LAS PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN
43
SNTESIS DE LAS OBSERVACIONES EMITIDAS.

a) Seor Diego Lira Silva, Superintendente de Quiebras
44
44
b) Seor Juan Pablo Romn Rodrguez, asesor del Superintendente de

Quiebras.
60
c) Seor Javier Fuenzalida Asmussen, Gerente de Operaciones de la Sociedad
de Fomento Fabril, (SOFOFA)
. 63
d) Seor Axel Buccheister, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo.
71
e) Seor Lionel Stone Cereceda, abogado, Sndico de quiebras.
77
f) Seor Pablo Cifuentes, abogado, Sndico, representante de la Asociacin de

Sndicos.
80
Pgina 168 de 500

g) Seor Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociacin Gremial
de abogados laboralista
.
92
h) Seor Julio Reyes Madariaga, abogado regional V Regin Costa del Banco
del Estado
.
93
i) Seor Nicols Montt Daz, abogado, Sndico de Quiebras y profesor de
Derecho Comercial.
99
V. DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
105
a) Discusin general.
105
VI. APROBACIN DE LA IDEA DE LEGISLAR.
107
b) Discusin particular.
107
107
123
3.-Modifcase el artculo 17:
124
4.- Agrgase el siguiente artculo 21 bis nuevo:
125
125
127
128
8.- a) Se intercale el siguiente numeral 22, nuevo pasando el actual 22 a ser

:..
128
8.- Sustityese el artculo 29, por el siguiente:. 129
.129
..130
131
12.-Sustityese el artculo 33, por el siguiente:
131
13.- Trasldase el actual artculo 34, pasando a ser 35; y agrgase el siguiente
artculo 34, nuevo:
132
133
16.- Agrganse en el artculo 42, los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto
nuevos:
135
Pgina 169 de 500
136
18.- Agrgase al artculo 57, el siguiente inciso final, nuevo:
137
20.- Sustityase el artculo 80, por el siguiente.
138
21.- Reemplzase el texto del artculo 81 por el siguiente:
138
139
140
24.- Interclese en el artculo 120, entre la palabra "acreedores," y la

conjuncin "y" la siguiente frase: "si los hay,";
140
140
143
143
144
144
30.- Agrganse en el artculo 214 los siguientes incisos segundo y final,

nuevos:
145
31.- Sustityese el inciso primero del artculo 222, por el siguiente:
145
VII.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO

CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
146
VIII.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS REGLAMENTARIAMENTE POR
LA COMISIN DE HACIENDA.
147
IX.- LA COMISIN APROB POR UNANIMIDAD LA IDEA DE LEGISLAR.
147
X.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN.

PROYECTO DE LEY
147
147
Pgina 170 de 500

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 01. Fecha 01 de octubre de
2003. Discusin general. Aprobado en general y particular
PERFECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS

QUIEBRAS. Modificacin de la ley N 18.175, de Quiebras. Primer
trmite constitucional.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- En el Orden del Da,
corresponde conocer, en primer trmite constitucional, el proyecto que
modifica la ley N 18.175 en materia de fortalecimiento de la transparencia en
la administracin privada de las quiebras, de la labor de los sndicos y de la
Diputado informante de la Comisin de Economa, Fomento y Desarrollo
es el seor Gonzalo Uriarte.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 3180-03, sesin 38, en 7 de enero de 2003.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Economa, sesin 32, en 26 de agosto de
2003. Documentos de la Cuenta N 5.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Solicito la unanimidad para
que ingrese a la Sala el superintendente de Quiebras, seor Diego Lira, y su
asesor, seor Juan Pablo Romn.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Economa.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, el proyecto, iniciado en mensaje
de su Excelencia el Presidente de la Repblica, modifica la ley de Quiebras.
Dado lo extenso del informe, me ver forzado a sealar slo las ideas
matrices y su fundamentacin, sin perjuicio de solicitar, posteriormente, el uso
de la palabra para formular algunas observaciones a ttulo estrictamente
personal.
La quiebra como fundamento econmico y social.
Pgina 171 de 500

DISCUSIN SALA
La quiebra no es una institucin excepcional en las actividades

econmicas, comerciales o productivas, sino una constante que viene de
tiempos antiguos, tanto que el trmino quiebra proviene precisamente de
que cuando los banqueros medievales caan en insolvencia y los clientes les
quebraban -literalmente- la banca de madera donde atendan sus asuntos en la
plaza pblica.
Hoy, la quiebra constituye un procedimiento judicial que tiene por objeto
realizar los bienes una persona jurdica o natural y a fin de proveer el pago de
sus deudas. En otras palabras, la quiebra consiste en vender los bienes que
queden del fallido, y, con su producto, pagar a los acreedores a prorrata de sus
crditos.
Desde un punto de vista econmico, la quiebra tiene por objeto redestinar
bienes de capital o productivos que han sido utilizados ineficazmente por el
fallido, de forma tal que pasen a otras manos que los exploten con mayor
racionalidad y acierto. La circunstancia de la cual depende el xito del proceso de
quiebra es el tiempo que el sistema demora en efectuar esa redestinacin. El
mejor procedimiento, entonces, ser aquel que en el menor tiempo posible
efecte la redestinacin de los bienes y pague la mayor parte de las deudas
pendientes.
Las estadsticas demuestran que en el mediano y largo plazo es normal
que un nmero importante de empresas haya sido declarado en quiebra, lo que
demuestra que no se trata de una materia excepcional. Lo que se requiere es
contar con procedimientos que, tarde o temprano, entrarn en aplicacin.
Obviamente, la prueba de fuego del proceso de quiebra se produce en
un ciclo econmico recesivo, pues es entonces cuando se requiere la mxima
celeridad y se evidencia la necesidad de obtener el mayor rendimiento de los
bienes de la quiebra.
Como ltimo antecedente general, conviene tener presente que el sistema
concursal en Chile ha oscilado, a travs de su historia, desde un sistema privado,
como fue hasta antes de la dictacin de la primitiva ley de quiebra, la N 4.558,
hasta un sistema a cargo de un organismo pblico, como fue la Sindicatura General
de Quiebras, que burocratiz el sistema al concentrar la actividad en un funcionario
pblico. Luego, la ley vigente, N 18.175, de 1982, volvi a reconocer la
importancia de los sndicos privados, los cuales son sometidos slo a la fiscalizacin
de un rgano pblico, denominado hoy Superintendencia de Quiebras.
El desempeo de los sndicos privados es lo que ha motivado al
Ejecutivo a enviar este proyecto, cuyos objetivos sealo a continuacin:
Objeto del proyecto.
Pgina 172 de 500

DISCUSIN SALA
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto en estudio se

circunscribe a las siguientes materias de inters prioritario:
1.
2.
Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema, y

3.
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras, para

lo cual se deben regular sus facultades sancionatorias.
Como se observa, el proyecto no altera la esencia del sistema vigente, que

se apoya en la actividad de los sndicos privados, cuyo inters patrimonial legtimo, por cierto- depende del acierto y rapidez con que materialicen su
encargo. Cuanto ms rpidamente el sndico evacue su cometido, menos
demorar en obtener el total de sus honorarios. Por eso, el proyecto se aboca a
corregir diversos aspectos que dicen relacin con la posibilidad de que las
aspiraciones de los acreedores y del fallido no se vean cumplidas por la forma
como algunos sndicos han desarrollado su actividad.
que presenta la actual ley de Quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin de
preservar el sistema de sndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
importantes que han sido detectados. Para ello, se hacen ms estrictos los
requisitos para ser sndico; se establecen nuevas prohibiciones e inhabilidades, y
se refuerzan las facultades fiscalizadoras de la Superintendencia.
Una modificacin importante consiste en potenciar la voluntad de los
acreedores en el nombramiento del sndico, lo que se justifica desde el
momento en que son ellos mismos los que van a ver satisfechas sus
expectativas, en plazos mayores o menores, segn la actividad del que ellos
mismos hayan nombrado.
El proyecto tambin se aboca a lograr una mayor transparencia en la
forma de determinar la remuneracin de los sndicos, que, por regla general,
ser con cargo a la masa de la quiebra. Lo que se busca evitar es que, a travs
de la utilizacin de la facultad del sndico de subcontratar servicios como
asesoras contables, peritajes u otros, se termine ocasionando un verdadero
detrimento a la masa para el pago de honorarios colaterales o paralelos, cuya
justificacin resulta muchas veces discutible. En este sentido, se ha estudiado
empricamente el monto de los honorarios de los sndicos y de los profesionales
subcontratados para el cumplimiento de los fines del proceso de la quiebra.
impartidas por la Fiscala Nacional de Quiebras, con el objeto de que
Pgina 173 de 500

DISCUSIN SALA

de los honorarios.
Respecto de la Superintendencia, el proyecto propone dotarla de la
facultad de aplicar las sanciones de suspensin, multa y censura por escrito a
los sndicos que no cumplan con las instrucciones y normas que ella imparta o
fije, todo lo anterior con la debida proteccin de los fiscalizados, quienes podrn
recurrir a los tribunales de justicia.
Adems, el proyecto incluye la facultad de la Superintendencia para
fiscalizar a los sndicos no solamente en las quiebras, sino tambin en los
convenios y en las cesiones de bienes en que sean nombrados, puesto que estas
funciones son asumidas en atencin a su pertenencia a la Nmina Nacional de
Sndicos, y, por tanto, desempean una funcin de carcter pblico.
No est de ms sealar que la Comisin escuch las exposiciones de
connotados profesionales y especialistas en esta materia, lo que fue de la mayor
utilidad para revisar y adecuar el proyecto presentado por el Ejecutivo. Ello le
permite a la Comisin de Economa, Fomento y Desarrollo someter a la
consideracin de la honorable Cmara un proyecto destinado a perfeccionar el
sistema de sndicos privados, sobre la base de establecer mayores exigencias y
controles que eviten la posibilidad de que se vean frustradas las expectativas de
las partes interesadas, y as lograr una rpida realizacin de los bienes y el pago
de las deudas, que es el objetivo primordial de un sistema concursal.
Por estas razones, solicito a la honorable Cmara de Diputados la
aprobacin del proyecto de ley modificatorio de la ley de Quiebras.
Sin perjuicio de lo anterior, quiero anunciar que el Ejecutivo ha
presentado una indicacin que nos interesa que sea discutida y ojal aprobada
por unanimidad.
He dicho.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).-Tiene la palabra el ministro de
Justicia.
El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, hoy se somete
a vuestra consideracin el primero de tres proyectos que, en su conjunto,
responden a la necesidad de modificar nuestra actual legislacin en materia de
quiebras.
En el marco de la agenda pro crecimiento, se conform una mesa de
trabajo que recogi los planteamientos del sector privado sobre las posibles
modificaciones que sera conveniente introducir a nuestra actual ley de Quiebras.
Pgina 174 de 500

DISCUSIN SALA
En este contexto de trabajo, ha existido acuerdo en cuanto a la necesidad de

enfrentar tres mbitos de modificaciones: el primero es aquel de que da cuenta
este proyecto. El segundo se refiere a la necesidad de regular de mejor manera la
situacin de las empresas en crisis, especialmente las normas que regulan los
convenios. Sobre este mbito de modificaciones existe un anteproyecto, el cual
fue elaborado por una comisin integrada por destacados profesionales y
profesores expertos en derecho concursal, quienes tienen amplia experiencia no
slo en el aspecto terico, sino tambin en el de la praxis profesional, bajo la
coordinacin de la Superintendencia de Quiebras. Este anteproyecto est siendo
objeto de revisin y en etapa de preparacin para ser enviado como proyecto de
ley a esta honorable Cmara en las prximas semanas. Por ltimo, el tercer
mbito de modificaciones dice relacin con el tratamiento punible en el orden
concursal, es decir, con los delitos relacionados con las quiebras.
Estas modificaciones, en concordancia con las polticas del Ministerio de
Justicia en estas materias, sern objeto de estudio en el foro penal que
funciona en dicha cartera.
Sobre esta materia, en el Ministerio de Justicia funciona, como
complemento indispensable de la actual reforma procesal penal, el llamado
foro penal, compuesto por distinguidos profesionales, juristas, jueces y
profesores de derecho, cuya finalidad es reemplazar ntegramente el Cdigo
Penal.
El presente proyecto de ley persigue mejorar y consolidar el sistema de
administracin privada de las quiebras por sndicos, vigente en Chile desde
1982, a travs de otorgar mayores facultades y garantas a sus principales
actores.
Permtaseme destacar la importancia y bondades de las normas en slo
seis reas del sistema concursal que me parecen especialmente relevantes. Se
plantean como consecuencia de la experiencia o de las falencias, debilidades y
problemas que la aplicacin de la ley vigente presenta en esas seis reas.
En primer lugar, en la designacin de los sndicos. En este aspecto se ha
partido de la base de que los acreedores son los principales interesados en la
buena administracin del patrimonio del fallido. Por lo tanto, se propone que el
acreedor que pida la quiebra sea quien seale el nombre del sndico. Si la pide
el propio deudor, el juez deber citar a los tres principales acreedores a una
audiencia para su nombramiento. De esta forma se ha querido evitar presiones
indebidas por parte de los sndicos a los jueces que van a declarar la quiebra,
tanto para ser nombrados en una quiebra con alto patrimonio como para no
serlo en una con patrimonio escaso.
En segundo lugar, en relacin con los honorarios de los sndicos y de sus
asesores -rea particularmente vulnerable a situaciones irregulares-, hemos
Pgina 175 de 500

DISCUSIN SALA
querido establecer un lmite mximo a los honorarios que ellos pueden cobrar,
sobre la base de una tabla por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de la
facultad de los acreedores de aumentar dichos honorarios si as lo acordaran,
decisin que slo afectar al acreedor que lo acepte. Este mecanismo tiende a
evitar el perjuicio de los acreedores, sobre todo de aquellos que no gozan de
ningn privilegio o preferencia.
En tercer lugar, otros elementos esenciales del proyecto son las normas de
probidad y de transparencia. Con el fin de compatibilizar la ley de Quiebras con
las dems normas legales del mbito econmico existentes en Chile, se
establecen prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la
nmina de sndicos como para asumir esa labor en una quiebra, con el objeto de
garantizar la probidad de estos profesionales en la administracin de las quiebras
y de dar mayores garantas a los acreedores y a los fallidos.
Asimismo, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades
fundadas en el parentesco o relacin con el fallido para designar a un sndico
en una quiebra. En esta materia, el proyecto subsana una carencia que se ha
hecho sentir con mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras
normas sobre probidad existentes en nuestro ordenamiento jurdico.
En cuarto lugar, uno de los objetivos fundamentales de estas reformas es
la urgente necesidad de proteger a los acreedores del fallido. Con la aprobacin
de este proyecto, los acreedores tendrn la totalidad de las atribuciones en el
nombramiento del sndico de quiebras, cualquiera sea la causal de su
declaracin y de quien la solicite, sea ste un acreedor, el propio deudor, o bien
efecto del rechazo, nulidad o resolucin del convenio.
Los acreedores tambin tendrn claridad absoluta respecto de los costos de
la quiebra, tanto en relacin con los honorarios del sndico y de sus asesores
como en cuanto a los gastos de su administracin. Asimismo, aquellos tendrn
mayores garantas de probidad en la administracin privada de la quiebra;
estarn permanentemente informados de la marcha de su administracin, a
travs de las cuentas parciales del sndico, y contarn con un procedimiento ms
expedito en relacin con la cuenta definitiva.
Adems, los acreedores podrn recurrir a la Superintendencia en caso de
violacin de normas o de irregularidades. Los reclamos que hoy se interponen
quedan sin sancin, a pesar de haberse demostrado las faltas, debido a la
carencia de facultades sancionatorias de ese organismo fiscalizador.
Por ltimo, el patrimonio del fallido destinado al pago de sus crditos
estar protegido en caso de dictarse rdenes de no innovar.
En quinto lugar, es particularmente importante la proteccin de los
trabajadores. Esta materia ha sido de especial cuidado en la tramitacin del
Pgina 176 de 500

DISCUSIN SALA
proyecto, y nos parece de justicia sealar que las normas que se someten a
vuestra aprobacin han sido fuertemente impulsadas por los diputados de la
Comisin de Economa.
De esta forma se regula la posibilidad de que los trabajadores verifiquen
sus crditos condicionalmente, mientras obtienen la sentencia en el juicio
laboral respectivo, establecindose la obligacin del sndico de reservar fondos
sin perjuicio del pago administrativo.
Por otra parte, se establece la existencia de objeto ilcito en la renuncia de
los crditos preferentes referidos a remuneraciones, feriados, cotizaciones
previsionales e indemnizaciones por aos de servicios, con el tope legal.
En el mbito de sus nuevas facultades, la Superintendencia de Quiebras
es el organismo estatal encargado de la fiscalizacin de la labor de los sndicos.
Sin embargo, la ley no la dot de la facultad sancionadora, propia de la funcin
de fiscalizacin. Por ello, el proyecto fortalece su labor de fiscalizacin y le
entrega mejores herramientas para el cumplimiento de su mandato legal.
Las normas propuestas, fundamentalmente inspiradas en los principios de
claridad, probidad y transparencia, no aumentan, en ningn aspecto, el nmero
de funcionarios de la Superintendencia ni el gasto pblico. Este servicio
continuar siendo pequeo, pero eficiente. El proyecto slo contempla las normas
que nos parecen indispensables para profundizar en su nivel de eficiencia,
generalmente reconocida por quienes se desenvuelven en el mundo de sus
atribuciones.
Por ltimo, siguiendo los principios generales que inspiran el proyecto,
cuales son -reitero- transparencia, probidad y claridad, el Ejecutivo ha
planteado la siguiente indicacin: La Superintendencia de Quiebras deber
tener a disposicin del pblico informacin actualizada, al menos una vez al
ao, acerca del nmero de sndicos que integran la nmina nacional; el
nmero de quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el nmero de
quiebras declaradas en el ao; el nmero de convenios vigentes, y toda otra
informacin que sea relevante para el conocimiento pblico.
Muchas gracias.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).-Tiene la palabra el diputado
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, sin duda, el informe del diputado
Gonzalo Uriarte y la intervencin del ministro de Justicia nos permiten, sobre
todo a quienes no hemos tenido la oportunidad de interiorizarnos de este
proyecto, darnos cuenta de que esta iniciativa recoge, de la experiencia, una
serie de necesidades indispensables para mejorar el estatuto general de
Pgina 177 de 500

DISCUSIN SALA
quiebras, tanto de personas naturales como jurdicas, que establece la ley N

18.175, dictada hace ms de veinte aos.
Una revisin ms bien general -insisto- de quienes no nos hemos
abocado en forma especfica sobre el tema, permite hacer un par de
consideraciones, sin dejar de reconocer que el proyecto es bueno desde el
punto de vista de modernizar un sistema que ha evidenciado algunos
problemas en su prctica. No obstante, hoy, gracias a Dios, el nmero de
quiebras ha bajado notablemente, lo cual es una gran noticia para la economa
del pas. De todas maneras, siempre habr quiebras, y, por tanto, deberamos
contar con un estatuto jurdico que permitiera transparencia, celeridad y
sancin a las quiebras fraudulentas.
Aprovechando la presencia del ministro de Justicia y de los miembros de
la Comisin, quiero formular algunas consultas.
El inciso segundo del artculo 16, en una primera lectura, pareciera dar un
paso muy importante desde del punto de vista de la profesionalizacin de los
sndicos, al exigir ms requisitos y establecer limitantes. Eso me parece un buen
aporte. Sin embargo, al leer el inciso con mayor detencin, uno se puede percatar
de que faculta a la Superintendencia de Quiebras para establecer requisitos en la
integracin de la nmina nacional de sndicos. El problema radica en que emplea
la forma verbal podr como rectora.
Me parece que si se est haciendo un esfuerzo por establecer mayor
profesionalizacin y capacidad de las personas que se desempearn como
sndicos, y que si, adems, una serie de otras leyes consignan la necesidad de
acreditar capacidades para la ocupacin de ciertos cargos importantes, es en el
caso de los sndicos -de quienes depende la suerte de una masa de bienes y la de
trabajadores y acreedores- en el cual, precisamente, se debiera exigir un examen
de capacidades, ms all del ttulo profesional que el postulante tenga.
Este proyecto es una buena oportunidad para establecer la obligacin de
que la Superintendencia de Quiebras tome un examen de capacidades a los
postulantes a sndico. La exigencia de tal requisito es positiva para la
transparencia y para la seguridad jurdica de las personas.
Una segunda consideracin -de tono menor- dice relacin con la
modificacin al artculo 17. ste seala que no podrn ser sndicos, ni integrar
la nmina correspondiente, las personas que hubieren sido declaradas en
quiebra, o se encontraren en estado de notoria insolvencia,....
Por qu notoria insolvencia? Debera bastar con que la persona fuere
insolvente para que no se le permitiera ser sndico de quiebras. Si se califica la
insolvencia como notoria, perfectamente una persona afectada podra recurrir
Pgina 178 de 500

DISCUSIN SALA
a los tribunales y argumentar que su insolvencia no era notoria: Yo era

insolvente, pero ello no era notorio. En consecuencia, puedo ser sndico.
Debemos intentar adjetivar menos este tipo de leyes, porque cuando lo
hacemos se producen problemas al momento de la interpretacin.
Por otra parte, en el artculo 21 bis, nuevo, se dispone que Todo
sndico, una vez incluido en la nmina,... deber rendir una caucin por el
monto de 2.000 unidades de fomento. Me parece que dicho monto es bajo y
que, atendida la responsabilidad de los sndicos, debiera ser mayor.
Por su parte, el inciso segundo del mismo artculo establece: El sndico
deber mantener vigente su garanta mientras subsista su responsabilidad. He
revisado el proyecto, aunque no con mucha acuciosidad -debo ser sincero-, y
me parece que en ninguna parte se dice hasta cundo subsiste la
responsabilidad del sndico. Creo que debe establecerse que subsiste hasta que
cumpla su cometido y presente todas las cuentas de su gestin, sin que stas
sean objetadas, porque, de lo contrario, el artculo queda muy vago.
Ms adelante, en las modificaciones al artculo 22, que contiene las
causales de exclusin, el numeral 6 seala: Por proporcionar u obtener
cualquier ventaja indebida en las quiebras o cesiones de bienes en que
intervenga como sndico;.
Por qu adjetivar la ventaja como indebida? El sndico no puede
obtener ventaja o beneficio alguno, debido o indebido. Eso es lo que debe
preceptuar la ley.
Luego, el artculo 27 expresa que se deben ejecutar los acuerdos
legalmente adoptados. En la misma lgica de mis observaciones a los artculos
anteriores, pregunt por qu se habla de acuerdos legalmente adoptados. Se
deben ejecutar los acuerdos, porque los acuerdos ilegales son de otra naturaleza,
delitos o cuasidelitos. Establecer que debe tratarse de acuerdos adoptados
legalmente complica la interpretacin de la ley. Con ese criterio, en todas partes
deberamos poner legalmente; sin embargo, todo se debe adoptar legalmente,
no slo los acuerdos.
Salvo que exista opinin en contrario respecto de las materias a que me
he referido, quiz sea posible presentar y votar en esa misma sesin algunas
indicaciones para evitar que el proyecto vuelva a Comisin.
He dicho.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Pgina 179 de 500

DISCUSIN SALA
Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto que modifica la ley N 18.175, en
materia de fortalecimiento de la transparencia en la administracin privada de
las quiebras, de la labor de los sndicos y de la Superintendencia de Quiebras,
con excepcin de los incisos tercero y cuarto de la letra d) del artculo 8,
numeral 1.-, que contienen materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo voto por la
negativa ni abstenciones.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil, lvarez, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil
Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina,
Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel),
Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Hales,
Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Leay, Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa
Mara Eugenia), Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don
Pedro), Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily),
Prieto, Riveros, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto
(doa Laura), Toh (doa Carolina), Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vargas,Venegas, Vidal (doa Ximena) y VonMhlenbrock.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votacin general los incisos
tercero y cuarto de la letra d) del artculo 8, numeral 1.-, para cuya
aprobacin se requiere el voto afirmativo de 64 seores diputados y seoras
diputadas en ejercicio.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobado en general el
proyecto.
Pgina 180 de 500

DISCUSIN SALA
Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Ascencio,

Barros, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cristi
(doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), GarcaHuidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hernndez,
Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay,
Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia),
Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Ojeda, Ortiz,
Palma, Paredes, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto, Riveros, Rojas,
Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Toh (doa
Carolina), Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa
Ximena) y Von Mhlenbrock.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- De acuerdo con el artculo 130
del Reglamento, hay una solicitud de dos Comits para omitir el segundo
informe y votar de inmediato las indicaciones presentadas.
Habra acuerdo?
Acordado.
El seor Secretario va a dar lectura a la primera de ellas.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin es de su Excelencia el
Presidente de la Repblica para agregar, en el N 1, la siguiente letra j),
nueva:
j) Agrgase el siguiente inciso final:
La Superintendencia de Quiebras deber tener a disposicin del pblico
informacin actualizada, al menos una vez al ao, acerca del nmero de
sndicos que integran la nmina nacional; el nmero de quiebras que cada uno
de ellos tenga a su cargo; el nmero de quiebras declaradas en el ao; el
nmero de convenios vigentes, y toda otra informacin que sea relevante para
el conocimiento pblico.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votacin la indicacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobada.
Pgina 181 de 500

DISCUSIN SALA
Accorsi, Aguil, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Barros, Bauer,

Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cristi (doa
Mara
Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni,
Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez
(doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hernndez, Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel Leay,
Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina,
Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes,
Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto, Riveros, Rojas, Saffirio,
Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Toh (doa Carolina),
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena) y
Von Mhlenbrock.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- El seor Secretario va a dar
lectura a la segunda indicacin.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin es de los diputados
seores
Saffirio, Forni, Uriarte, Burgos y Molina, para reemplazar, en el inciso segundo
del artculo 16, la palabra podr por deber y la palabra podrn por
debern.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votacin la indicacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstencin.
Accorsi, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Bayo,
Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cristi (doa Mara
Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni,
Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa),
Hernndez, Ibez (donGonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Leay, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara
Eugenia), Molina, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Ortiz, Palma,
Paredes, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rossi,
Saffirio, Salaberry, Salas, Silva, Soto (doa Laura), Toh (doa Carolina),
Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena) y Von
Mhlenbrock.
Pgina 182 de 500

DISCUSIN SALA
-Se abstuvo el diputado seor Hales.

El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- El seor Secretario va a dar
lectura a la siguiente indicacin.
El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores
Saffirio, Forni, Burgos, Uriarte y Molina, para suprimir en el artculo 22, letra
e), nmero 6, la palabra indebida.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la
Accorsi, Aguil, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Barros, Bauer,
Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Delmastro,
Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garca
(don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don
Rodrigo), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen),
Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leay, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero,
Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don
Pedro), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas,
Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Toh (doa Carolina), Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena) y Von Mhlenbrock.
El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- El resto del articulado se da por
aprobado, por no haber sido objeto de indicaciones.
Aprobado el proyecto en particular, dejando constancia de que se
alcanzaron los qurum requeridos.
Despachado el proyecto.
I
Pgina 183 de 500

OFICIO DE LEY

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 01 de octubre de
2003. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 350. Senado
Oficio N 4566
VALPARAISO, 1 de octubre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a

honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/h
ac
S.1
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.175,

sobre Quiebras:
1.- Artculo 8
competentes;.
Pgina 184 de 500

OFICIO DE LEY

solicitado.
Pgina 185 de 500

OFICIO DE LEY

Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
resolucin que aplique la multa.
En este caso, la reclamacin deber
interponerse dentro de diez das contados desde el pago del 20% de la multa,
siempre que ste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspender
los
efectos
de
las

el artculo 30.
trate.
Pgina 186 de 500

OFICIO DE LEY

remocin.
individualmente..
nmero de convenios vigentes; y toda otra informacin que sea relevante para
el conocimiento pblico..
2.- Artculo 16
Pgina 187 de 500

OFICIO DE LEY
La Superintendencia de Quiebras deber establecer como requisito para
Los sndicos que integran la nmina debern ser sometidos a examen cada tres
aos calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejarn de
o regional..
3.- Artculo 17
a) Suprmese en su encabezamiento despus de la palabra "sndicos" la
frase: "ni integrar la nmina correspondiente.
existente a continuacin de la palabra "superior" por un punto y coma (;).
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para ejercer el cargo, y".
22.".
Pgina 188 de 500

OFICIO DE LEY

custodia.
responsabilidad.".
5.- Artculo 22
la expresin "dejarn de formar parte" por la frase: "sern excluidos"
artculo 28;".
refiere la ley N 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a
los profesionales o tcnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
grado inclusive;".
Pgina 189 de 500

OFICIO DE LEY

"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las quiebras o
cesiones de bienes en que intervenga como sndico;".
10 a ser nmero 13:
sus atribuciones;".
6.- Artculo 24
Pgina 190 de 500

OFICIO DE LEY

bienes;
el momento en que se insistiere en uno o ms reparos. Sin embargo, si las
N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;) al final del
numeral 21.
b)interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
9.- Artculo 29
Pgina 191 de 500

OFICIO DE LEY

ellas.
10.- Artculo 30
ii) Elimnase la expresin "dentro de" y agrgase en su reemplazo la
preposicin "a".
b) Incorprase el actual inciso segundo del artculo 29 como inciso
segundo del artculo 30;
un extracto de la cuenta definitiva e indicar el lugar, da y hora de celebracin
de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentacin de la cuenta
definitiva al tribunal, el sndico deber remitir copia de ella a la
11.- Artculo 31
Pgina 192 de 500

OFICIO DE LEY

fallido o la
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestacin, de la que se dar traslado por el plazo de diez das al o los
12.- Artculo 32
La declaracin de inhabilidad no podr ser opuesta a terceros de buena fe.".
13.-Artculo 33
Pgina 193 de 500

OFICIO DE LEY

Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 Unidades de
Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 Unidades de
Fomento, 15,00%.
Fomento, 11,00%.
Fomento, 8,00%.
Fomento, 6,00%.
Domento, 4,00%.
Fomento, 3,00%.
Fomento, 2,25%.
Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de Unidades
de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de Fomento, 1%.
Pgina 194 de 500

OFICIO DE LEY

los honorarios.
15.-Artculo 36
junta.
Pgina 195 de 500

OFICIO DE LEY
tramitar como incidente y

el
juez
fallar
previo
informe
de
la

del artculo 94.
16.-Artculo 37
artculo 42.".
17.- Artculo 42
en la sentencia.
declaracin de quiebra del deudor. La audiencia tendr lugar dentro de tercer
Pgina 196 de 500

OFICIO DE LEY

18.- Artculo 44
a) Interclanse, en su inciso primero, a continuacin de la palabra
despus de la expresin "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor".
19.-Artculo 57
en conciencia.".
20.- Artculo 80
Pgina 197 de 500

OFICIO DE LEY

Artculo 80. Las acciones a que se refieren los dos prrafos precedentes
contrato..
21.- Artculo 81
de la masa.
22.-Artculo 102
los acreedores cuyos crditos estn reconocidos, y
verosimilitud de la existencia y monto de los crditos todava no reconocidos,
Pgina 198 de 500

OFICIO DE LEY
dispuesto en los artculos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnacin.
b) Reemplzase el actual inciso cuarto, por el siguiente:
Los acreedores que hayan verificado, pero que carezcan de derecho a
acta pertinente..
23.- Artculo 111
b) Derganse los incisos tercero y final.
24.-Artculo 120
Interclase entre la palabra "acreedores," y la conjuncin "y" la
expresin: "si los hay,".
25.-Artculo 148
Pgina 199 de 500

OFICIO DE LEY

sndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaracin de
quiebra ante el tribunal competente, y el sndico deber reservar fondos
Cdigo Civil..
26.-Artculo 168
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 25, en caso de
incapacidad fsica o mental o muerte del sndico, los libros y papeles del deudor
27.- Artculo 175

Pgina 200 de 500

OFICIO DE LEY
designar al sndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artculo
42..
"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro de tercer da de
28.-Artculo 206
29.- Artculo 207

deudor.".
Pgina 201 de 500

OFICIO DE LEY

30.-Artculo 214
175.
que se acojan.".
31.-Artculo 222
220 y 221.".
32.-Artculo 246
33.- Artculo 251

Pgina 202 de 500

OFICIO DE LEY
Artculo transitorio.- La presente ley comenzar a regir despus de

===========
Hago presente a V.E. que los incisos tercero y cuarto del N 5 del artculo 8,
contenido en la letra d), numeral 1), del artculo nico, fueron aprobados en
general y en particular por los ms de 71 seores Diputados presentes, de 114
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
EXEQUIEL SILVA ORTIZ

Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
Pgina 203 de 500

OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 07 de octubre de 2003
A S. E.
el Presidente de la
Excelentsima Corte
Suprema
N 22.931
Valparaso, 7 de octubre de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que

en sesin del Senado de esta fecha, se dio cuenta del proyecto que
modifica la ley N 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en
la administracin privada de las quiebras, de la labor de los Sndicos y de la
Superintendencia de Quiebras, correspondiente al Boletn N 3.180-03,
respecto del cual Su Excelencia el Presidente de la Repblica ha hecho
presente urgencia para su despacho, con el carcter de simple.
En atencin a que el referido proyecto dice relacin
con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado
acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema, recabando
su parecer, en cumplimiento a lo preceptuado por la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia de
conformidad a los artculos 74, inciso segundo, y siguientes, de la Carta
Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.
Adjunto fotocopia del referido proyecto de ley para
los efectos sealados.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Pgina 204 de 500

2.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 05 de noviembre de
2003. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 350
OFICIO N 2374
ANT. AD-19,2OO
Santiago, 05 de noviembre de 2003.
Por oficio N 22.931 de 7 de octubre de 2003, el Presidente del Senado,

don Andrs Zaldvar Larran, remiti para su informe el proyecto de ley que
modifica el cuerpo legal N 18.175, en cumplimiento de lo dispuesto en el
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte acerca de la materia
consultada, en sesin del da 3 de noviembre de dos mil tres, presidida por el
titular que suscribe y con la asistencia de los Ministros seores lvarez G.,
Libedinsky, Benquis, Tapia, Glvez, Chaigneau, Rodrguez, Cury, Prez, lvarez
H., Marn, Yurac, Medina, Kokisch, Juica y Segura, seorita Morales y seor
Oyarzn, acord lo siguiente acerca de la solicitud aludida:
El proyecto persigue, como lo indica en su encabezamiento, el
quiebras, de la labor de los Sndicos y de la Superintendencia de Quiebras.
Cabe hacer presente que con fecha 7 de enero de este ao, la seora
Presidenta de la Cmara de Diputados de la poca, remiti a esta Corte el
proyecto del Ejecutivo siendo informado por oficio N 4.029 de 6 de febrero,
plantendose cinco observaciones por esta Corte que, en parte, vienen
acogidas en el texto remitido ahora por el Senado.
AL SEOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA REPUBLICA
DON ANDRES ZALDIVAR LARRAN
VALPARAISO./
Entre las observaciones se hace expresa referencia al nuevo texto del

numeral 5 del artculo 8 de la ley, que faculta a la Superintendencia para
imponer sanciones a los sndicos y administradores de la continuacin del giro,
de las que puede reclamarse, para ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del sancionado. A este respecto, cabe reiterar la inconveniencia de recargar a
los Tribunales de alzada con el conocimiento de nuevos asuntos.
Ahora bien, de la reclamacin que puede deducir el Sndico, dentro de
diez das contados desde la fecha en que se comunique la resolucin que la
Pgina 205 de 500

imponga, la Corte dar traslado por seis das al Superintendente de Quiebras y

vencido ese plazo dictar sentencia en el trmino de treinta das.
No est claro, pero debiera entenderse, que con lo informado por el
Superintendente, la Corte deber fallar en cuenta. Con todo, debiera hacerse
esta precisin.
En el caso de la imposicin de multa, se obliga consignar el veinte por
ciento de ella para deducir la reclamacin, pero como la interposicin de los
reclamos no suspende los efectos de la resolucin que imponga sanciones, el
Sndico deber pagar la multa para lo cual se le concede un plazo de diez das,
o bien afrontar un juicio ejecutivo de cobro, ya que a dicha resolucin se le
confiere mrito ejecutivo. A este respecto, en conveniente establecer que, en
caso de mantenerse la imposicin de la multa, debe imputarse al pago de ella,
el 20 % consignado para reclamar o su eventual devolucin de haberse
verificado ese pago.
En el numeral 9 del artculo 8 se faculta al Superintendente para
proponer la remocin del Sndico al juez de la Causa (debiera decir el juez de
la quiebra), o su revocacin a la junta de acreedores en la quiebra, convenio,
cesin de bienes o administracin de que se trate.
En este punto se acoge una observacin de esta Corte en el sentido de
fijar un procedimiento al respecto y que no se contemplaba en el proyecto
primitivo.
En este procedimiento se faculta al juez para conocer de la remocin sea
de oficio o a peticin del Superintendente, en la forma establecida para los
incidentes.
Si la remocin fuere solicitada por el Superintendente, el juez proceder
a suspender al Sndico sin ms trmite, mientras se tramita el incidente de
remocin.
Como este asunto no tiene relacin con el juicio mismo de la quiebra y
por lo tanto queda al margen de los dispuesto por el actual artculo 5 de la
ley, que no se modifica, habra que precisar claramente la naturaleza del
procedimiento de remocin, esto es, si es un incidente, o un procedimiento
especial de remocin que se tramita como los incidentes, asunto que no es
menor si se considera la forma de la primera notificacin, y de la sentencia en
uno y otro caso.
El artculo 30 de la ley, que se modifica en el proyecto, se refiere a la
forma como el sndico deber rendir cuenta de su gestin a la Junta de
Acreedores.
Se agregan dos nuevos incisos que se refieren a la cuenta definitiva la
que deber presentarse al Tribunal quin dispondr su notificacin mediante
aviso. El Tribunal citar a la Junta de Acreedores para el decimoquinto da
siguiente a su notificacin; pero luego dice que el aviso contendr adems del
extracto de la cuenta, el lugar, da y hora de celebracin de la junta
Se debera, por lo tanto salvar la inconsecuencia existente en la norma,
ya que por una parte cita al decimoquinto da y por otra se debe indicar en el
aviso el da determinado de celebracin de la junta.
Pgina 206 de 500

El artculo 37 se pone en la situacin de que la quiebra carezca de

bienes o estos sean insuficientes, y hace de cargo de la Superintendencia los
honorarios del Sndico, el costo de los avisos y los derechos de Receptor, pero
nicamente respecto de la notificacin por cdula prevista en el artculo 42.
Ya esta Corte habla observado anteriormente la conveniencia de que los
derechos de los receptores fueran asumidos por el Sndico como gastos de la
administracin; con mayor razn debiera asumirlos la Superintendencia en el
caso previsto en este artculo 37.
Tal como se presenta el proyecto estos ministros de fe gozan de la
preferencia 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil que en el fondo los obliga a
verificar sus crditos, con los costos consecuentes.
Las restantes modificaciones que presenta el proyecto remitido por el
Senado o no merecen mayores observaciones, o ya fueron conocidas por esta
Corte al informar a la Cmara de Diputados que, como ya se dijo, acogi en
parte las observaciones que en esa ocasin se formularon.
En consecuencia, se acord informar favorablemente el proyecto, con las
precisiones precedentemente insinuadas.
Es todo cuanto puede informarse.
MARIO GARRIDO MONTT

Presidente.
MARCELA PAZ URRUTIA CORNEJO

Secretaria
Pgina 207 de 500

Senado. Fecha 11 de mayo de 2004. Cuenta en Sesin 57, Legislatura 350
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, recado en el proyecto de ley,

en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 18.175, en materia
de fortalecimiento de la transparencia en la administracin privada de las
quiebras, fortaleciendo la labor de los sndicos y de la Superintendencia de
Quiebras.
BOLETN N 3.180-03
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Economa tiene el honor de informar acerca del proyecto

de la referencia, iniciado en Mensaje del Presidente de la Repblica.
La iniciativa en informe ingres a trmite legislativo el 28 de mayo de
2003; la Cmara de Diputados lo despach el 1 de octubre de 2003,
inicindose su tramitacin en el Senado con la misma fecha.
--------Los prrafos tercero y cuarto del N 5 contenido en el literal d) del
numeral 1 del artculo nico, inciden en la organizacin y atribuciones de los
tribunales, materia que, conforme dispone el artculo 74 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, debe ser regulada por medio de una ley orgnica
constitucional y, como consecuencia de ello, para ser aprobada, modificada o
derogada requiere el voto de las cuatro sptimas partes de los Senadores en
ejercicio.
El proyecto fue puesto en conocimiento de la Excelentsima Corte
Suprema en cumplimiento de lo preceptuado por los artculos 74, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en dos oportunidades. En la
primera, el 7 de enero de 2.003, la Cmara de Diputados le remiti el proyecto
en informe, respecto del cual la Corte Suprema opin a travs de oficio N
4.029, de 6 de febrero del mismo ao, en el cual plante observaciones que
fueron
parcialmente acogidas durante el primer trmite constitucional.
Posteriormente, el 7 de octubre de 2.003, el texto aprobado por Cmara de
Diputados fue remitido por el Senado a la Corte Suprema, la que consign su
respuesta en oficio N 2.374, de 5 de noviembre de 2.003.
En este ltimo oficio la Corte Suprema inform favorablemente el
proyecto, sin perjuicio de lo cual efectu algunas precisiones. En particular,
Pgina 208 de 500

respecto al nuevo texto del numeral 5 del artculo 8 de la ley N 18.175, que
faculta a la Superintendencia para imponer sanciones a los sndicos y
administradores de la continuacin del giro de las que puede reclamarse, para
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del sancionado, el alto tribunal
destac la inconveniencia de recargar a los tribunales de alzada con el
conocimiento de nuevos asuntos y recomend precisar si la reclamacin que
puede deducir el sndico debe ser resuelta por la Corte en cuenta o no.
Considerando que se obliga a consignar el veinte por ciento de la multa
para deducir la reclamacin y teniendo en cuenta que la interposicin del
reclamo no suspende los efectos de la resolucin recurrida, se concluye que el
sndico pagar la multa o enfrentar un juicio ejecutivo de cobro de la misma.
En este caso, la Corte Suprema sugiere imputar al pago de la multa el 20 %
consignado para reclamar.
--------A la sesin en que la Comisin estudi este asunto asistieron,
especialmente invitadas, las siguientes personas:
El Ministro de Justicia, don Luis Bates Hidalgo y el asesor Jurdico del
seor Ministro, don Mauricio Zelada Prez.
El Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva; el Jefe de la
Divisin Jurdica de la Superintendencia de Quiebras, don Hctor Patricio
Navarrete Aris, y el abogado Jefe del Sub-departamento Penal del mismo
organismo, don Pablo Norambuena Arizbalos.
Los abogados especialistas en derecho comercial, seores Ral Varela
Morgan y Juan Pablo Romn Rodrguez.
El Presidente de la Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas, AGAL,
don Diego Corvera Vergara y los Directores de la misma entidad gremial,
seores Juan Gumucio Rivas y Nestor Gutirrez Gutirrez.
El Presidente de la Asociacin Nacional de Sndicos, don Pablo Cifuentes
Corona.
La abogada asesora del Honorable Senador seor Jovino Novoa, doa
Hedy Matthei Fornet.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
Pgina 209 de 500

El mensaje que inicia la tramitacin legislativa de esta iniciativa legal
manifiesta que sta persigue mejorar la institucin de los sndicos privados y
perfeccionar el sistema de administracin contenido en la actual Ley de
Quiebras, N 18.175, de 1982.
Seala que la referida ley N 18.175 se caracteriza por consagrar la
privatizacin del sistema concursal, entregando su administracin a sndicos
privados que vinieron a reemplazar a la administracin estatal, establecida por
la ley N 4.558, de 1929, que cre la Sindicatura General de Quiebras.
Con el objetivo antes descrito, el proyecto propone
modificaciones a la Ley de Quiebras en los siguientes aspectos:
introducir
-Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administracin

-Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema, y
-Mejorar la institucionalidad de la Fiscala Nacional de Quiebras,
La iniciativa consta de un artculo permanente, que se desglosa en 22
numerales, y un artculo transitorio.
---------ANTECEDENTES
Las debilidades de la Ley N 18.175, evidenciadas en su aplicacin,

motivaron a la Superintendencia de Quiebras a promover el estudio de
reformas a este cuerpo legal.
Con este fin, y en el marco de la Agenda Pro-crecimiento concordada
entre el Gobierno y la Sociedad de Fomento Fabril, se convoc a una Comisin
de expertos en derecho concursal, integrada, adems, por representantes de la
SOFOFA, la que desarroll una acuciosa tarea.
Las materias en discusin se dividieron en tres reas, a saber:
facultades de la Superintendencia de Quiebras y el sistema de administracin;
regulacin de la crisis de las empresas expuestas a la iliquidez y evaluacin
critica del sistema de convenios preventivos, y sistema general de quiebras,
con especial nfasis en el tratamiento punitivo de la insolvencia y la dilacin
del procedimiento de ejecucin colectiva. La presente iniciativa plasma los
resultados obtenidos en el primero de estos temas.
Pgina 210 de 500

La Ley N 18.175 se caracteriza por instaurar el sistema de
administracin privada de las quiebras, a cargo de sndicos. Sin embargo, esta
es una de las materias que han dado origen a mayores dificultades, las que el
proyecto intenta resolver a travs de las siguientes modificaciones:
-Eleva los requisitos para acceder al cargo de sndico e incorpora la
exigencia de una caucin de fiel desempeo del cargo.
-Elimina vacos legales respecto a inhabilidades e incompatibilidades,
tanto para integrar la nmina como para asumir como sndico en una quiebra,
y establece prohibiciones para los sndicos en el desempeo de sus funciones.
-Consagra la preeminencia de la voluntad de los acreedores en la
designacin de los sndicos, basada en su inters directo en los resultados de
la quiebra.
-Introduce modificaciones a la forma de remuneracin de los sndicos y
de sus asesores.
-Establece que los gastos en las quiebras debern estar incluidos y
detallados en instrucciones generales impartidas por la Superintendencia de
Quiebras.
-Regula las facultades del sndico en caso de dictarse rdenes de no
innovar o de decretarse la suspensin del procedimiento durante la tramitacin
del recurso especial de reposicin del artculo 57.
Por otra parte, el proyecto consagra diversas normas destinadas a
fortalecer la labor de la Superintendencia de Quiebras.
La instauracin del sistema de administracin privada de las quiebras
condujo a la creacin de dicha Superintendencia, encargada de fiscalizar la
labor de los sndicos y de perseguir criminalmente a los responsables de los
delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no le otorg las
facultades sancionatorias propias de su rol fiscalizador.
Se precisa que la Superintendencia puede aplicar e interpretar
administrativamente la ley, e impartir instrucciones a los sndicos en uso de
sus atribuciones de fiscalizacin.
Con el fin de reparar la omisin, el proyecto propone dotar a la
Superintendencia de la facultad de aplicar las sanciones de suspensin, multa y
censura por escrito a los sndicos que no cumplan con las instrucciones y
normas que imparta.
Pgina 211 de 500

Asimismo, le otorga la facultad de fiscalizar a los sndicos en los
convenios y en las cesiones de bienes en que sean nombrados, debido a que
dichas tareas les son entregadas por el hecho de pertenecer a la Nmina
Nacional de Sndicos.
Se reconoce la facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas
definitivas de administracin que presenten los sndicos, ya admitida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales.
Se establece un sistema muy estricto de presentacin de cuentas
peridicas, con el fin de exigir al sndico que mantenga permanente y
completamente informados a los acreedores sobre la marcha de la
administracin de la quiebra.
Se dictan normas en materia de conservacin y custodia de la
documentacin, tanto del fallido como de la quiebra.
Se faculta a la Superintendencia para poner en conocimiento del juez de
la quiebra o de la junta de acreedores, las infracciones de que tome
conocimiento. En caso de que pida la remocin del sndico, el juez lo deber
suspender de inmediato de sus funciones.
Finalmente, se establece que la Superintendencia informar a los
Tribunales de Justicia cuando sea requerida para ello en materias de su
competencia, y que deber llevar registros de quiebras, continuaciones de
giros, convenios judiciales y cesiones de bienes con designacin de sndico.
II.- ANTECEDENTES DE DERECHO.-Ley N 18.175 de Quiebras.
-Ley N 18.598, que modifica la anterior.
-Decreto N 1.088, del Ministerio de Justicia, del ao 2.002, que aprueba
el reglamento especial de calificaciones para el personal de la Superintendencia
de Quiebras.
---------DISCUSION Y APROBACION EN GENERAL
Durante la discusin en general se escuch el parecer del Ejecutivo y de
organizaciones y personas invitadas, acerca del proyecto en informe.
En primer trmino, el seor Ministro de Justicia, don Luis Bates,
expres que la iniciativa es parte de un conjunto de tres, relacionadas con la
Pgina 212 de 500

Ley de Quiebras y enmarcadas en la Agenda Pro-crecimiento y que han sido el
fruto de la tarea desarrollada por una Comisin de trabajo convocada por la
Superintendencia de Quiebras, la que reuni a los ms connotados
especialistas nacionales en Derecho Comercial.
Continu sealando que la administracin de la quiebra por parte de los
sndicos constituye el centro del proyecto en anlisis y los dos proyectos
restantes tocan a los convenios concursales y a las normas penales que inciden
en las quiebras.
Enseguida, se refiri a los componentes fundamentales del proyecto en
estudio, que buscan solucionar las falencias detectadas en la aplicacin de la
ley y son los siguientes:
-Designacin de los sndicos. Basndose en la premisa de que son los
acreedores los ms interesados en la buena administracin de la quiebra,
indic que el proyecto otorga preeminencia a la voluntad de stos para la
designacin del sndico. Precis que, si la quiebra se declara a solicitud de un
acreedor, ste sealar el nombre del sndico que deber ser nombrado por el
juez en calidad de provisional y, en el evento de que la quiebra sea solicitada
por el propio deudor, el juez deber citar a los tres acreedores principales a
una audiencia previa para el nombramiento del sndico provisional.
Agreg que este mismo principio se aplicar respecto de la quiebra que
se declare como resultado del rechazo del convenio judicial preventivo, de la
declaracin de nulidad o de la resolucin del convenio, como asimismo en los
casos en que debe intervenir un sndico como informante e interventor en un
convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesin de bienes a los acreedores del deudor civil.
Manifest que, por medio de esta innovacin, se mejora la transparencia
en la designacin de sndicos, a la vez que se evitan las actuaciones de algunos
sndicos para ser designados en quiebras que comprometen patrimonios
elevados o para no serlo, cuando la quiebra carece de bienes o stos son de
escaso monto.
- Regulacin de honorarios de sndicos y de sus asesores. El proyecto
limita los honorarios mximos sobre la base de tablas de honorarios, sin
perjuicio de la facultad de los acreedores de aumentarlos, si as lo acuerdan,
aumento que slo empece a aquellos que concurrieron con su voluntad al
acuerdo.
- Prohibiciones, inhabilidades e incompetencias, tanto para integrar la
Nmina Nacional de Sndicos como para ser incluido en ella. Explic que, con
esta modificacin, se intenta proteger a los acreedores y precaver faltas de
Pgina 213 de 500

probidad, adems de cumplir acuerdos internacionales suscritos por nuestro
pas, tales como la Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin.
- Costos de la quiebra. El seor Ministro indic que el proyecto
introduce un mecanismo de rendicin de cuentas parciales, que permite a los
acreedores tener informacin sobre la marcha de la quiebra y facilita la
rendicin de cuentas final.
- Fortalecimiento del rol de la Superintendencia de Quiebras. El proyecto
confiere a la Superintendencia potestades sancionatorias, potenciando su labor
fiscalizadora.
- Normas de proteccin a los trabajadores. Explic que estas
disposiciones fueron introducidas durante el primer trmite constitucional, por
los seores Diputados miembros de la Comisin de Economa de la Cmara, y
permiten a los trabajadores verificar provisionalmente sus crditos en la
quiebra de su empleador, a la vez que impone a los sndicos la obligacin de
reservar recursos para el pago.
Finalmente, el seor Ministro se refiri a otras modificaciones a la Ley de
Quiebras introducidas por el proyecto en informe, destacando aquellas
vinculadas a los mayores requisitos exigidos a los sndicos y, particularmente,
la nueva facultad de la Superintendencia para requerir un examen de
conocimientos a futuros candidatos.
El seor Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva, inici
su exposicin haciendo presente que, toda vez que la quiebra constituye la
forma de ejecucin colectiva de los crditos, esta reforma ha tenido como teln
de fondo el principio par conditio creditorum, que implica que todos los
acreedores lleguen al concurso en igualdad de condiciones, sin perjuicio de las
preferencias. Agreg que se trata de que el acreedor principal no merme el
patrimonio en perjuicio del resto y para ello se requiere una administracin
adecuada. Indic que el proyecto avanza en ese sentido.
Explic que, si bien la Ley de Quiebras requiere ser modificada en
numerosos aspectos, existe mayor premura en resolver algunos problemas
relacionados con las actividades de los sndicos y la administracin de las
quiebras. Reiter que los problemas generados por la citada ley en esta
materia quedaron de manifiesto progresivamente desde su entrada en vigor,
hacindose indispensable, con el fin de preservar el sistema de sndicos
privados y evitar que se tome ineficiente o controvertido, proponer
modificaciones que solucionen los problemas ms importantes que han sido
detectados.
Hizo presente que esta iniciativa es fruto de una Comisin constituida en
la Superintendencia de Quiebras, en la que participaron, durante treinta y seis
Pgina 214 de 500

reuniones los seores: Ral Varela Morgan, Profesor de Derecho Comercial de
la Universidad de Chile; Luis Morand Valdivieso, Profesor de Derecho Comercial
de la Universidad Catlica de Chile y Fiscal de la Superintendencia de Bancos;
Juan Pablo Romn Rodrguez, Profesor de la Escuela de Graduados de la
Universidad de Chile; Rafael Gmez Balmaceda, Profesor de Derecho Comercial
de la Universidad de Chile y del Desarrollo y ex Fiscal Nacional de Quiebras;
Arturo Prado Puga, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad de Chile;
Gustavo Molina Trivelli, Abogado de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia; y el Superintendente de Quiebras y los seores Patricio Navarrete
Aris, Jefe del Departamento Jurdico de la Superintendencia; Juan Carlos
Miranda Valenzuela, Subjefe del Departamento Jurdico de la misma y Pablo
Norambuena Arizbalos, Jefe del Subdepartamento Metropolitano de la
Superintendencia, quien ofici tambin como Secretario de la Comisin.
Agreg que, despus de algunas reuniones con representantes de la
Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA, se opt por estudiar dos proyectos
adicionales al que hoy se presenta a esta Comisin, a saber, el que introduce
modificaciones relativas a la prevencin de la crisis de la empresa y a los
convenios como solucin alternativa a la quiebra y el que modifica delitos de
quiebras, modernizando la regulacin de la quiebra culpable.
Indic que, en la actualidad, representantes de SOFOFA llevan a cabo
estudios que comprenden un anlisis de la eficiencia econmica de la Ley de
Quiebras y un anlisis del Derecho Comparado de Quiebras, con el fin de
elaborar propuestas destinadas a mejorar la eficiencia econmica de la actual
Ley de Quiebras.
Refirindose al proyecto en informe, el seor Superintendente expres
que su objetivo es mejorar la institucionalizacin de los sndicos privados y
perfeccionar el sistema de administracin contenido en la ley N 18.175.
Para ello, se incrementar la transparencia del sistema, a travs de
normas de probidad relativas al nombramiento, remuneracin, inhabilidades y
prohibiciones de los sndicos, otorgando mayores facultades a los acreedores.
Agreg que, adems, se potenciar la labor fiscalizadora de la
Superintendencia, mediante la aplicacin de sanciones en caso de violaciones
de ley, reglamentos o instrucciones.
Respecto al nombramiento de los sndicos, explic que, para ser sndico,
se requiere ser incluido, por decreto del Ministerio de Justicia, en la Nmina
Nacional de Sndicos, abierta a todos los postulantes que cumplan con los
requisitos exigidos por la ley. Agreg que, no obstante lo anterior, el resguardo
de la fe pblica vinculada a esta actividad exige mayor rigurosidad en la
seleccin de los postulantes, quienes debern acreditar conocimientos
Pgina 215 de 500

suficientes, si as lo requiere la Superintendencia, y prestar una caucin de fiel
desempeo de su cargo.
En cuanto a la designacin de los sndicos, precis que se otorga
preeminencia a los acreedores, consagrando plenamente el principio privatista
que inspira a la ley.
Enseguida, seal que con el fin de compatibilizar la Ley de Quiebras
con las dems leyes que existen en Chile en el mbito econmico, el proyecto
establece prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar
la nmina como para asumir como sndico en una quiebra, con el objetivo de
garantizar la probidad de estos profesionales en la administracin de las
quiebras y de dar mayores garantas a acreedores y fallidos.
En lo relativo a la fiscalizacin a los sndicos, explic que sta se
extender no slo a las quiebras que administran, como ocurre en la
actualidad, sino que tambin a los convenios y cesiones de bienes en que ellos
intervienen, lo que llena un vaco importante de la ley vigente. Adems, se
consagra la facultad de la Superintendencia para que, en casos calificados y de
conformidad con normas generales previas, pueda exigir en determinadas
quiebras auditoras externas de auditores independientes.
Respecto a la remuneracin de los sndicos y sus asesores, uno de los
temas que mayores problemas ha generado, indic que el proyecto establece
un lmite mximo a los honorarios, a travs de una tabla progresiva por tramos
y gradual, sin perjuicio de consagrar la libertad para pactar honorarios
mayores con los acreedores que as lo acuerden.
Agreg que el honorario determinado por la tabla
ser nico,
comprender todos los gastos del sndico, incluidos los honorarios de las
personas que deba contratar para la quiebra, y no se calcularn sobre la base
de los ingresos sino que de los repartos.
En lo referente a los gastos de la quiebra, explic que stos debern
estar formulados y detallados conforme a instrucciones generales impartidas
por la Superintendencia de Quiebras, con el objetivo de que correspondan a la
realidad y no permitan simular retiros de fondos de la quiebra o eludir las
normas que limitan los honorarios.
Respecto al otorgamiento de facultades sancionatorias a la
Superintendencia a su cargo, precis que se trata de una modificacin que la
fortalece y que es consistente con el rol fiscalizador que la define. Indic que el
proyecto le concede la facultad de aplicar las sanciones de suspensin, multa y
censura por escrito a los sndicos que no cumplan con la ley o con las
instrucciones y normas que imparta.
Pgina 216 de 500

En lo relativo a las modificaciones a las normas sobre rendicin de
cuentas, explic que se reconoce legalmente la facultad de la Superintendencia
de objetar las cuentas definitivas de administracin que presenten los sndicos
y se establece un sistema de rendicin de cuentas peridicas, que permite que
los acreedores se mantengan informados de la administracin de la quiebra.
Finalmente, se refiri a la regulacin de las facultades de los sndicos en
caso de dictarse una orden de no innovar o de decretarse la suspensin del
procedimiento durante la tramitacin del recurso especial de reposicin del
artculo 57 de la ley N 18.175. Indic que estas modificaciones intentan
solucionar el problema que se suscita al paralizarse la quiebra.
Concluy afirmando que el proyecto mejora el funcionamiento del
sistema y otorga mayores facultades y garantas a sus principales actores.
Respecto de los acreedores, indic que stos gozarn de amplias atribuciones
en el nombramiento del sndico, cualquiera sea la causal de la declaracin de
quiebra, sea que haya sido solicitada por un acreedor, por el propio deudor o
consecuencia del rechazo, nulidad o resolucin del convenio.
Adems, tendrn claros los costos de la quiebra, tanto en lo relativo a
los honorarios del sndico y de sus asesores, como a los gastos de
administracin; tendrn mayores garantas de probidad en la administracin
privada de las quiebras; se mantendrn informados de la marcha de la
administracin de la quiebra a travs de las cuentas parciales del sndico, y
contarn con un procedimiento ms expedito en relacin a la cuenta definitiva.
En cuanto a los sndicos, expres que stos tendrn claridad respecto a
sus honorarios, los de sus asesores y los gastos; tendrn mayores garantas de
transparencia en la libre competencia con otros sndicos; habr un sistema de
sanciones leves que podr aplicar la Superintendencia, y se les facilitar la
custodia y mantencin de la documentacin del fallido y de la administracin
de la quiebra.
Ellos sern nombrados por los acreedores, sin intervencin judicial;
tendrn facultades de administracin de los bienes de la quiebra en caso que
se de orden de no innovar, y podrn administrar la quiebra con la opinin
peridica de los acreedores, que conocern y se pronunciarn sobre sus
cuentas parciales, sin encontrarse con sorpresas negativas en la cuenta
definitiva.
El profesor Juan Pablo Romn Rodrguez manifest que este proyecto,
desde el punto de vista jurdico, incide en el desarrollo de la actividad
comercial, al transparentar la administracin de una crisis y mejorar la gestin
de empresas en tal situacin. Agreg que este proyecto tendr trascendencia
en el tiempo y consolidar el sistema de administracin privada de las
quiebras.
Pgina 217 de 500
Frente a una consulta efectuada por el Honorable Senador seor

Lavandero, respecto al promedio de quiebras por ao en nuestro pas, el seor
Superintendente de Quiebras explic que durante la crisis econmica del ao
1982 se alcanz el peak de 892 quiebras anuales, las que fueron disminuyendo
paulatinamente hasta estabilizarse en alrededor de 180 casos. Agreg que,
actualmente, hay 901 quiebras pendientes, la mayora de las cuales
corresponde a aos anteriores. Sostuvo que el promedio de quiebras en Chile
es muy bajo, considerando el nmero de negocios que se inician y se
mantienen, lo que obedece a que la mayora de los empresarios que fracasan
en su emprendimiento pagan sus deudas o alcanzan acuerdos con sus
acreedores.
Ante una consulta del Honorable Senador seor Novoa respecto a la
posible eliminacin de las quiebras culpables, el seor Superintendente de
Quiebras expres que el tema se encuentra en estudio. Agreg que es distinto
el caso del delito de quiebra fraudulenta, que debe ser reprimido pues ha
causado o agravado la insolvencia del deudor.
El representante de la Asociacin Nacional de Sndicos, don
Pablo Cifuentes Corona, efectu algunas reflexiones sobre el proyecto que
nos ocupa.
Respecto de la facultad otorgada a la Superintendencia para
interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y dems normas que
rigen a los sndicos, expres que la redaccin de la norma aparece demasiado
amplia y puede generar conflictos al hacerla extensiva a normas que rigen a
los acreedores, por lo que sugiri precisar el alcance de esta modificacin
En cuanto a los mecanismos para la determinacin de sanciones,
indic que el proyecto dota a la Superintendencia de facultades para aplicar
sanciones a los sndicos y a los administradores de continuidad de giro, sin
embargo no define cual es la sancin que se aplica en cada caso, como
tampoco la escala de las multas, por lo que propuso especificar la conducta
sancionada y la cuanta de la sancin.
En relacin con el examen de conocimientos exigido para integrar
la Nmina Nacional de Sndicos, sostuvo que este requisito satisface la
aspiracin de los sndicos, de contar con un parmetro objetivo para calificar la
idoneidad de los candidatos, lo que propende a la profesionalizacin de la
actividad. Agreg que la norma debe ser ms rigurosa, extendiendo el
requisito del examen a los sndicos que actualmente integran la Nmina y
dndole carcter peridico.
En la misma lnea, propuso incluir en el proyecto la creacin de
una persona jurdica de derecho pblico destinada a estudiar los fenmenos
Pgina 218 de 500

concursales en el pas y en las naciones que tengan con Chile tratados
comerciales.
Una
institucin
compuesta
por
funcionarios
de
la
Superintendencia, profesores de derecho comercial y sndicos, que se abocara
a estudiar, investigar, efectuar docencia, recopilar jurisprudencia, crear un
repertorio nacional e internacional sobre la institucin concursal y que podra
representar a nuestro pas en foros internacionales.
En lo referente a la facultad de la Superintendencia para objetar la
cuenta o hacerse parte en la objecin de un tercero, indic que ella es
incompatible con la de efectuar informes que son considerados verdaderas
pericias, ya que no se puede ser parte y perito a la vez, por lo que expres que
la Asociacin estima que el informe slo procede cuando la Superintendencia
no se ha hecho parte en la objecin.
Respecto a las prohibiciones de los sndicos, en particular aquella
relativa a las intervenciones a cualquier ttulo en quiebras que no han estado a
su cargo, seal que la norma en cuestin viola la garanta constitucional de
libertad de trabajo. Fundament esta afirmacin distinguiendo entre el sndico
que acta en inters particular en las quiebras a su cargo, lo que considera
reprochable, y aqul que interviene en quiebras que no estn entregadas a su
administracin, ya que, en este ltimo caso, el sndico no vulnera los intereses
de los acreedores en la quiebra de la cual participa y que no est a su cargo,
como tampoco los de los acreedores en las quiebras que administra.
Adicionalmente, indic que no existen normas semejantes respecto de otros
funcionarios privados.
Respecto de la norma que sanciona con exclusin de la Nmina a
los sndicos que enajenaren bienes a determinadas personas, expres que la
misma pretende que el sndico se inhiba de utilizar su investidura para
proporcionar, a si mismo o a terceros vinculados, una mejor condicin de
venta, en perjuicio de la masa, lo que es del todo apropiado. Sin embargo,
agreg que la disposicin no puede afectar al sndico cuando la venta se ha
efectuado en forma pblica, salvo que se acredite la mala fe, toda vez que en
algunas ocasiones puede ser una variable incontrolable que una de estas
personas adquiera bienes en los procedimientos pblicos. Concluy precisando
que el sentido de la norma debe ser prohibir la compra de bienes efectuada en
forma tal que perjudique a la masa y realizada por alguna persona sobre la
que el sndico tenga influencia directa.
En cuanto a la objecin de cuentas, indic que la nica institucin
idnea para efectuar esta objecin es la Superintendencia de Quiebras, debido
a que cuenta con personal especializado y calificado en la materia y a que,
mediante inspecciones peridicas, conoce en forma permanente el desarrollo
de la quiebra.
Pgina 219 de 500

En lo relativo a los honorarios de los sndicos, expres que, dado
que la redaccin propuesta permite reducirlos por qurum simple, la escala
constituye una mera recomendacin. Considerando lo anterior, sugiri que la
escala contemple mnimos obligatorios, para dar certeza jurdica a las partes
involucradas.
En cuanto a la obligacin del sndico de tomar, al declararse la
quiebra y antes de celebrarse la primera junta de acreedores, las providencias
necesarias para la conservacin, custodia y mantencin de los activos, expuso
que la misma, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 64, que faculta
al fallido para ejecutar todos los actos conservatorios de sus bienes en caso de
negligencia del sndico, por lo oneroso de dichos actos, se le debe entregar la
facultad de disponer de fondos para ello.
En lo relativo a la designacin de los sndicos, hizo presente que,
al tomarse la decisin por los principales acreedores, entre los cuales, por lo
general, se encuentran las instituciones financieras, se reduce el espectro de
quienes deciden. Aadi que lo anterior es perjudicial debido a las presiones
que podrn ejercerse, limitando seriamente la independencia de los sndicos.
Manifest que la designacin de sndicos debe ser independiente de la voluntad
de acreedores individuales y poco diversos y propuso radicar la designacin de
los sndicos en la Superintendencia de Quiebras.
Concluy su intervencin refirindose a los honorarios del sndico
interventor. Al respecto, seal que la intervencin facilita la transparencia de
las operaciones y actuaciones destinadas al cumplimiento del convenio, pero,
para que en la prctica esto se aplique eficientemente, el interventor debe
estar investido de facultades suficientes para proteger los derechos de los
acreedores. Agreg que se trata de una tarea compleja, por lo que los
honorarios del sndico y sus asesores deben tener un referente objetivo y, al
efecto, sugiri fijarlo en el 75% de la remuneracin del gerente o
representante legal de la empresa intervenida, criterio que debe aplicarse para
la remuneracin de los dems asesores contratados por el sndico.
La Comisin escuch los planteamientos efectuados por el
Presidente de la Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas, AGAL, don
Diego Corvera Vergara.
El seor Corvera inici su intervencin manifestando que la
finalidad perseguida por la iniciativa es plenamente compartida por la
Asociacin que preside. Sin perjuicio de lo anterior, lament que la solucin
propuesta por el proyecto a los defectos que se observan en la actualidad
lesione gravemente los intereses de los trabajadores de la empresa fallida.
Precis que su crtica apunta concretamente a la modalidad de designacin del
sndico provisional y a la posibilidad que la ley reconoce, a los acreedores que
Pgina 220 de 500

as lo acuerden, de pactar honorarios mayores para el sndico que los fijados
como marco de referencia.
Aadi que, en ambos aspectos se plantean normas que se
traducirn en que los sndicos sean, en la prctica, dependientes de las
instituciones bancarias y financieras. Y ello, lejos de corresponder al espritu
privatista que informa la legislacin concursal, implica una grave
desnaturalizacin del rol del sndico, que puede corromper, paradojalmente, la
transparencia que se le quiere asegurar con esta iniciativa.
Hizo presente que, en situaciones de marcada insolvencia, lo normal es
que la pugna de intereses se d entre los crditos preferentes de primera clase
y las acreencias hipotecarias y prendarias. Lo anterior, debido a que la
finalidad de los bancos acreedores es limitar al mximo el monto de los
crditos laborales preferentes, con el fin de asegurar una mejor posicin para
sus crditos hipotecarios o prendarios. Por esta razn, agreg, es fcil
comprender que el proceso de quiebra administrado por un sndico provisional
designado por los bancos, que normalmente estarn en condiciones
preferentes para ser citados entre los tres mayores acreedores individuales,
slo augura un negro futuro para los trabajadores quienes, no obstante ser
acreedores, en conjunto, de crditos an mayores que los de las instituciones
financieras, no podrn influir en la designacin del sndico provisional.
Seal que la realidad pone en evidencia que lo usual es que los
trabajadores no sean los que solicitan la quiebra de la empresa. Por el
contrario, lo normal es que la declaratoria de quiebra determine el despido de
los trabajadores y abre la posibilidad de accionar por el cobro de acreencias
laborales. Tanto por lo dicho, como porque los montos individuales de los
crditos laborales son pequeos, resulta evidente que los trabajadores sern
actores ausentes en la designacin de sndico provisional, aun cuando se trata
de acreedores preferentes y, en conjunto, generalmente los mayoritarios en el
pasivo.
Expuso que la experiencia indica que, en la mayor parte de los casos, el
sndico provisional deviene en definitivo por ratificacin de la junta de
acreedores. Agreg que la poca en que se efecta la primera junta de
acreedores impide que los trabajadores logren actuar de consuno en defensa
de sus intereses comunes. Seal que la posibilidad de adquirir derecho a voto
en esa junta y la importancia de ese voto queda determinada por una decisin
del juez que ser adoptada con audiencia del sndico. Por consiguiente,
expres, la informacin sobre los acreedores y sus crditos, as como la
impugnacin de crditos estar necesariamente influida por el sndico
provisional. Concluy destacando que, por las razones expuestas, la
impugnacin de crditos efectuada instantes antes de la primera junta se ha
transformado en una herramienta de manipulacin que usan ciertos acreedores
y sndicos para excluir el derecho a voto de otros acreedores.
Pgina 221 de 500
Destac que, en otras materias de la mayor importancia, el sndico

tambin tiene una influencia determinante, que hace inaceptable que
represente los intereses de una parte de los acreedores en desmedro de los
intereses de otros que estn en pugna concursal. Al efecto, cit como ejemplo
el pago administrativo de los crditos laborales del N 5 del artculo 2.472 del
Cdigo Civil, que depende, en la prctica, de la actividad, diligencia y decisin
del sndico, quien es el que dispone de los antecedentes documentales para
proceder al pago.
En la misma lnea, aludi a la actividad procesal que corresponde al
sndico como impugnante principal o coadyuvante de crditos verificados o
preferencias alegadas y manifest que poda esperarse, de un sndico de origen
tan sesgado, particular celo en las impugnaciones que tratan de derribar
crditos o privilegios que puedan perjudicar a quienes los designaron, al
tiempo que gran benevolencia en lo que atae a los crditos y preferencias
propuestas a concurso por aqullos.
Manifest que la Asociacin que representa est en desacuerdo con el
sistema de designacin de sndico provisional propuesta en el proyecto, as
como con la posibilidad de pactar honorarios adicionales para el sndico por
parte una parte de los acreedores, pues ambas ideas lesionan el principio de
que el sndico, por la naturaleza extremadamente delicada de sus funciones,
debe dar garantas de imparcialidad a todos los acreedores.
Concord en que el actual sistema de designacin es inapropiado, pero
indic que la modalidad incorporada al proyecto es aun peor. Como solucin
sugiri una modalidad de designacin que considere mantener la facultad de
designacin del sndico provisional en el juez de la quiebra; limitar el mbito de
decisin del juez a una pauta objetiva, que slo le permita elegir entre los tres
primeros nombres de los sndicos que figuren en un turno confeccionado a
partir de un rol por sorteo u otra forma, y que todo sndico que deba asumir
una quiebra en razn del turno y no la acepte, por la causa que sea, pasar de
inmediato a ocupar el ltimo lugar en el rol, a fin de evitar malos manejos.
Sugiri eliminar la posibilidad de pactar honorarios especiales por parte
de algunos acreedores con el sndico, por estimar que se trata de una prctica
corruptora.
A este respecto, destac que una de las crticas que
subterrneamente circula, en descrdito del actual sistema de administracin
de quiebras, es la especie de que algunos malos sndicos recibiran incentivos
de bancos acreedores que premiaran las gestiones tiles, que se traducen en
limitar los crditos laborales preferentes, porque ello redunda en una mayor
recuperacin para los crditos bancarios.
El seor Superintendente de Quiebras se hizo cargo de los
planteamientos efectuados por la Asociacin de Sndicos. Al efecto, expres
Pgina 222 de 500

que, respecto de la afirmacin de que todos los sndicos de la nmina debieran
ser nombrados para administrar quiebras, el Superintendente seal que, para
ingresar a la nmina, se deben cumplir requisitos mnimos, los que no siempre
garantizan idoneidad y probidad. Por lo tanto, deben ser los acreedores,
interesados en el pago de sus crditos y en la buena administracin de las
quiebras, quienes decidan cul de todos los sndicos les da ms confianza y
garantas de eficiencia y probidad. Concluy indicando que no es posible
obligar a los acreedores a aceptar que se les imponga un sndico para
administrar los bienes con que sern pagados.
En relacin con la amplitud de las facultades de interpretacin
administrativa de la ley, expres que el proyecto las acota solamente a
aquellas normas que rigen a los sndicos, para hacer posible la fiscalizacin de
los aspectos legales de su administracin, que la actual ley le entrega. Precis
que esta interpretacin es slo para fines administrativos y para facilitar la
labor de los sndicos, pero siempre queda sujeta al control jurisdiccional.
Agreg que resultara imposible contar con un reglamento de
sanciones que contemple un catastro exhaustivo de irregularidades, ya que la
cantidad de infracciones posibles y la enorme diversidad de las materias
relacionadas con la administracin de una quiebra impiden cualquier intento de
enumeracin. Sin perjuicio de lo anterior, hizo presente que todas las
sanciones que imponga la Superintendencia son reclamables ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
En relacin con la idea que algunos han avanzado, en orden a que
el examen para ingresar a la Nmina Nacional de Sndicos lo realice una
persona jurdica de Derecho Pblico encargada de las quiebras, manifest que
ello significara crear un nuevo servicio pblico, con el consiguiente mayor
gasto y aumento de la burocracia, razn que indujo a entregar el examen al
nico organismo encargado de las quiebras, que es la Superintendencia de
Quiebras.
En cuanto a las objeciones a la cuenta, indic que el proyecto
entrega la facultad para hacerlas a la Superintendencia, a cualquier acreedor y
al fallido, y puntualiz que no sera justo excluir de esta facultad a los
acreedores y a los fallidos, toda vez que son ellos los que tienen intereses
particulares ms directamente vinculados a la quiebra.
Seal que es
precisamente para evitar abusos en las objeciones a la cuenta que se ha
establecido que el sndico no queda inhibido de asumir en nuevas quiebras,
como sucede con la actual ley, si la objecin no es respaldada por la
Respecto de la prohibicin para los sndicos de intervenir en otras
quiebras, indic que sta se justifica por razones de probidad y transparencia,
que en nada impiden que los sndicos ejerzan libremente sus respectivas
Pgina 223 de 500

profesiones en cualquier otro mbito que no sea especialmente alguna quiebra
entregada a la administracin de otro sndico.
En lo relativo a los honorarios del sndico, precis que sern
fijados conforme a una escala decreciente, que podr rebajarse por la junta de
acreedores, pero jams podr aumentarse con cargo a la masa, sino que, en
casos excepcionales, con cargo a aquellos acreedores que lo acepten expresa y
pblicamente, en junta de acreedores, de lo cual debe dejarse constancia en
actas. Hizo presente que establecer una escala rgida e inamovible sera
atentar contra la libertad de contratacin de los acreedores y el sndico.
En cuanto a los gastos de la quiebra, indic que sern sealados
en un Reglamento, de modo de impedir abusos que hagan ms onerosa la
administracin a travs de la imputacin de gastos que no corresponden, pero
permitiendo subvenir los necesarios, especialmente los ms urgentes.
En lo relativo a la sugerencia efectuada por la Asociacin de
Sndicos respecto a la conveniencia de exigir que el Superintendente de
Quiebras sea abogado, el seor Superintendente seal que no se incluye en el
proyecto una norma de ese tipo debido a que, si el cargo es servido por algn
otro profesional, contar con una asesora jurdica adecuada, otorgada por
personal de la planta del servicio.
Enseguida, abord las crticas formuladas por la Asociacin de
Abogados Laboralistas.
En primer lugar, el seor Superintendente de Quiebras se refiri a
la modificacin que permite a los trabajadores verificar condicionalmente sus
crditos en las quiebras, criticada porque stos no podran participar ni votar
en las juntas de acreedores para hacer valer sus derechos. Sobre el particular,
expres que esta aseveracin no es efectiva, ya que el nuevo artculo 102
otorga al juez la facultad de determinar, en una audiencia previa a cada junta,
los acreedores que tienen derecho a voto, sin que sea obstculo para ello que
los respectivos crditos se encuentren impugnados, lo que evita los abusos que
se cometen en la actualidad, con el nimo de excluir a ciertos acreedores de
las votaciones.
Agreg que, a lo anterior, se suma el innegable beneficio que el
proyecto otorga a los trabajadores al permitirles verificar condicionalmente sus
crditos, obligando al sndico a hacer la correspondiente reserva de fondos y
evitando mantener la situacin actual, en la cual, al momento en que los
trabajadores obtienen un ttulo para verificar sus crditos, ya no existen fondos
en la quiebra.
Seal que tambin se ha criticado la norma del proyecto que
declara que hay objeto ilcito en la renuncia de cualquier monto de los crditos
Pgina 224 de 500

privilegiados de los trabajadores, aduciendo que esto los perjudica, al
impedirles renunciar a una pequea parte de sus crditos con el propsito de
participar en las votaciones de las juntas en los convenios judiciales. Precis
que esta afirmacin tampoco es correcta, ya que los crticos confunden la
renuncia del monto o parte del monto del crdito, que es lo que pasa a tener
objeto ilcito, con la renuncia a una parte del privilegio, que les permitir votar
en los convenios.
Agreg que el propsito del proyecto al prohibir la renuncia de los
crditos privilegiados de los trabajadores es precisamente la proteccin de sus
derechos, ya que actualmente son vulnerables a presiones destinadas a que
celebren transacciones por una parte de sus acreencias privilegiadas, con el
incentivo de ser pagadas de inmediato y sin previa disputa judicial.
En tercer trmino, hizo presente que se han formulado como
crticas al proyecto en relacin con temas que estn fuera del contenido
mismo, tales como la naturaleza jurdica de la indemnizacin sustitutiva del
aviso previo del inciso segundo del artculo 161 del Cdigo del Trabajo; los
topes legales de las indemnizaciones legales y convencionales sealadas en el
nmero 8 del artculo 2.472 del Cdigo Civil12; la nulidad del despido cuando
no han sido pagadas las cotizaciones previsionales, que perjudica a los
trabajadores pues, al no existir despido, no se genera el derecho a exigir la
indemnizacin y, al llegar el momento de solicitar el pago de sus crditos, ya
no existen fondos, y el clculo de las indemnizaciones basado en el ingreso
mnimo para fines no remuneracionales, que en virtud de las atribuciones de la
Superintendencia ya fue enmendado por circular dirigida a los sndicos de
quiebras, a fin de que consideren el ingreso mnimo para fines
remuneracionales en el clculo de dichas indemnizaciones.
Enseguida se refiri al nombramiento del sndico provisional, que
dura hasta la primera junta de acreedores, que se celebra entre 30 y 40 das
despus de la declaratoria de quiebra y que es soberana para decidir sobre la
continuacin o reemplazo del sndico.
Al efecto, indic que el proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados propone entregar el nombramiento del sndico provisional a los
acreedores, en cuanto principales interesados en la buena administracin de la
quiebra de la que depende el pago de sus crditos. En la especie, si la peticin
de quiebra proviene de un acreedor, ste deber indicar el nombre del sndico
provisional, y si proviene del mismo deudor, el juez citar de inmediato a los
tres principales acreedores para que efecten la designacin.
12
El nmero 8 del artculo 2.472 del Cdigo Civil seala entre los crditos de primera clase a las indemnizaciones legales y
convencionales de origen laboral que les correspondan a los trabajadores, que debern estar devengadas al tiempo de
hacerlas valer y no exceder de tres ingresos mnimos mensuales por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses
por cada trabajador, con un lmite de diez aos.
Pgina 225 de 500

Aadi que, para comprender esta propuesta, es preciso
examinar la situacin actual, en la que, cuando la quiebra es solicitada por un
acreedor, ste tiene derecho a proponer al menos tres nombres y de esta lista
debe nombrar el juez al sndico provisional; y en caso de que la quiebra sea
solicitada por el deudor, el juez puede elegir libremente a cualquier sndico de
la Nmina Nacional.
Hizo presente que el actual sistema del nombramiento del sndico
provisional ha dado lugar a presiones y cabildeos en torno al juez de la
quiebra, con el fin de obtener la designacin o para evitarla, en quiebras sin
bienes o de escasos recursos, conductas todas que constituyen una presin
ilegtima sobre los tribunales de justicia.
Destac que la comisin redactora del proyecto, al igual que la
Cmara de Diputados, estim fundamental que, en un sistema privatista de
administracin de las quiebras, exista confianza de los acreedores en la buena
administracin del sndico, que es su representante legal y que debe maximizar
la eficiencia de su gestin en beneficio de ellos. Con este objetivo, resulta
indispensable que el sndico elegido sea el ms probo y el ms idneo, lo que
descarta cualquier sistema de nombramiento que imponga un sndico que en
concepto de los acreedores no rena dichas condiciones. Explic que, en
atencin a lo expuesto, se descartaron tanto el sorteo como la lista correlativa
por orden alfabtico, ya que no garantizan la designacin del sndico ms
eficiente y, por el contrario, aseguran a los ineficientes el ejercicio remunerado
de una profesin lucrativa por concesin legal, al margen de sus propios
mritos.
Se refiri a la crtica que apunta a que el nuevo sistema entregara
el control de la quiebra a los bancos y manifest que la misma no se ajusta a
la realidad, debido a que en toda quiebra son los acreedores los encargados de
adoptar las decisiones por doble mayora, de votos y de activos.
Agreg que, adems, los acreedores minoritarios cuentan con
protecciones legales tales como el hecho de que las impugnaciones las
resuelve el juez y no el sndico; las preferencias legales, que en el caso de los
trabajadores es de primera clase; la obligatoriedad legal de los acuerdos de la
junta de acreedores; los delitos en la administracin de las quiebras; la
imposibilidad del acreedor a quien pueda perjudicar el ejercicio de una accin
pauliana o revocatoria, cuyo plazo de prescripcin se extiende a dos aos, de
participar en el acuerdo que se adopte al respecto en la junta de acreedores; la
prohibicin al sndico de otorgar ventajas indebidas; la doble fiscalizacin del
sndico, a travs de la propia junta de acreedores y de la Superintendencia de
Quiebras y, en especial, el principio rector de toda quiebra, que es el par
conditio crediturum.
Pgina 226 de 500

Expres que, por ltimo, debe considerarse que slo el 46% de
las quiebras son solicitadas por un solo acreedor, entre ellos, los bancos en un
porcentaje mucho menor, y que gran parte de los conflictos suscitados entre
acreedores preferentes en las quiebras se presentan entre los mismos bancos,
que compiten entre ellos para contribuir en la menor medida posible al pago
del dficit de los crditos de primera clase.
Finalmente, el seor Superintendente de Quiebras se refiri a los
honorarios de los sndicos, expresando que la actual Ley de Quiebras, a falta
de acuerdo de la junta de acreedores, establece una escala decreciente,
basada en los ingresos que se produzcan en la quiebra, la que ha demostrado
ser inaplicable porque llega, en algunos casos, a sumas irrisorias para
remunerar un trabajo profesional. Agreg que el proyecto establece una escala
realista, en la cual los honorarios se calculan sobre los repartos y no sobre los
ingresos de fondos a la quiebra, lo cual incentiva una administracin ms
rpida y eficaz para conseguir el pago de los crditos.
Indic que la Asociacin de Abogados Laboralistas critic la
posibilidad de acordar honorarios adicionales para los sndicos con cargo a
algunos acreedores, argumentando que afectara la imparcialidad del sndico.
Agreg que esta aprensin debe descartase pues el sistema propuesto
garantiza la libre contratacin y el ejercicio de la autonoma de la voluntad y se
basa en un procedimiento transparente y pblico, que no grava a la masa ni
perjudica a los acreedores minoritarios y valistas.
El seor Superintendente puntualiz que existen quiebras de
empresas de gran envergadura, con bienes de difcil administracin, que
pueden requerir la participacin de un mayor nmero de asesores, lo que har
necesario un honorario mayor al que contempla la tabla. Por ltimo, reiter
que el sndico no puede otorgar ventajas indebidas a ningn acreedor y slo
debe cumplir los acuerdos legalmente adoptados, con lo que su independencia
difcilmente puede verse comprometida por el sistema propuesto por la
presente iniciativa legal.
-Con el mrito de los antecedentes previamente expuestos, la
Comisin de Economa aprob en general la iniciativa, en los mismos
trminos en que la despach la Cmara de Diputados, por la
unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Senadores
seores Garca, Gazmuri, Lavandero, Novoa y Orpis.
TEXTO DEL PROYECTO APROBADO EN GENERAL
Pgina 227 de 500

Se transcribe a continuacin el texto del proyecto cuya aprobacin en
general propone la Comisin:
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
18.175, sobre Quiebras:
1.- Artculo 8
competentes;.
solicitado.
Pgina 228 de 500

Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
Pgina 229 de 500

dentro de diez das contados desde el pago del 20% de la multa, siempre que
ste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposicin
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspender
los
efectos
de
las

el artculo 30.
trate.
remocin.
individualmente..
Pgina 230 de 500

2.- Artculo 16
La Superintendencia de Quiebras deber establecer como requisito para
Los sndicos que integran la nmina debern ser sometidos a examen cada tres
aos calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejarn de
Pgina 231 de 500

o regional..
3.- Artculo 17
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para ejercer el cargo, y".
22.".
custodia.
Pgina 232 de 500

responsabilidad.".
5.- Artculo 22
artculo 28;".
grado inclusive;".
Pgina 233 de 500

10 a ser nmero 13:
sus atribuciones;".
6.- Artculo 24
Pgina 234 de 500

bienes;
N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
b)interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
9.- Artculo 29
Pgina 235 de 500

ellas.
10.- Artculo 30
preposicin "a".
11.- Artculo 31
fallido o la
Pgina 236 de 500

12.- Artculo 32
fe.".
13.-Artculo 33
Pgina 237 de 500

Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 Unidades
de Fomento, 15,00%.
de Fomento, 11,00%.
de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000
Unidades de Fomento, 6,00%.
Unidades de Domento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de
Pgina 238 de 500

los honorarios.
15.-Artculo 36
junta.
Pgina 239 de 500

del artculo 94.
16.-Artculo 37
artculo 42.".
17.- Artculo 42
en la sentencia.
Pgina 240 de 500

18.- Artculo 44
a) Interclanse, en su inciso primero, a continuacin de la palabra
despus de la expresin "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor".
19.-Artculo 57
Pgina 241 de 500

en conciencia.".
20.- Artculo 80
contrato..
21.- Artculo 81
Articulo
precedentes, se
ejercitadas por
individualmente
de la masa.
81. Las acciones a que se refieren los dos prrafos

tramitarn con arreglo al procedimiento sumario, y podrn ser
el sndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en inters

Pgina 242 de 500

22.-Artculo 102
los acreedores cuyos crditos estn reconocidos, y aquellos acreedores cuyos
crditos no se encuentren reconocidos, y
a los cuales, cindose al procedimiento que se establece en el inciso
siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
impugnacin.
acta pertinente..
23.- Artculo 111
Pgina 243 de 500

24.-Artculo 120
25.-Artculo 148
Cdigo Civil..
Pgina 244 de 500

26.-Artculo 168
27.- Artculo 175
42..
Pgina 245 de 500

28.-Artculo 206
29.- Artculo 207
deudor.".
30.-Artculo 214
175.
que se acojan.".
Pgina 246 de 500

31.-Artculo 222
220 y 221.".
32.-Artculo 246
33.- Artculo 251
---------Acordado en sesiones de 30 marzo, con asistencia de los Honorables

Senadores seores Jovino Novoa Vsquez (Presidente), Jaime Gazmuri Mujica,
Jaime Orpis Bouchon y Baldo Prokuria Prokuria (Jos Garca Ruminot) y 6 y
13 de abril de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime
Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet, Jos Garca Ruminot,
Jaime Gazmuri Mujica y Jorge Lavandero Illanes.
Valparaso, 11 de mayo de 2004.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Pgina 247 de 500

RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER INFORME DE LA COMISION DE ECONOMA

ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 18.175, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE
LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS SNDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS.
( Boletn N 3180-03)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISION:
Mejorar la institucin de los sndicos privados y perfeccionar el sistema
de administracin contenido en la actual Ley de Quiebras, N 18.175, de 1982.
Con este fin el proyecto propone modificar la Ley de Quiebras en los siguientes
aspectos:
-Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administracin
-Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema, y
-Mejorar la institucionalidad de la Fiscala Nacional de Quiebras,
II. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado en general, por unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
Consta de un artculo permanente, que se desglosa en 33 numerales, y un
artculo transitorio.
IV. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los prrafos tercero y cuarto del N 5
contenido en el literal d) del numeral 1 del artculo nico, son de rango
orgnico constitucional, requirindose para su aprobacin el voto de las cuatro
sptimas partes de los Senadores en ejercicio.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje.

VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
Pgina 248 de 500

VIII. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: aprobado en sesin
de 1 de octubre de 2003, por 73 votos a favor, no registrndose votos en
contra ni abstenciones.
IX.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 1 de octubre de 2003.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: primero.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
-Ley N 18.175 de Quiebras
-Decreto N 1.088, del Ministerio de Justicia, del ao 2.002, que aprueba
el reglamento especial de calificaciones para el personal de la Superintendencia
de Quiebras.
Valparaso, 11 de mayo de 2003.

Pgina 249 de 500
INDICE
Objetivos fundamentales y estructura del proyecto
Antecedentes
Discusin y aprobacin general
Texto del proyecto aprobado en general
21
Resea
43
Indice
45
Pgina 250 de 500

DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 351. Sesin 03. Fecha 09 de junio de 2004. Discusin
general. Aprobado en general
MAYOR
TRANSPARENCIA
EN
ADMINISTRACIN
PRIVADA
DE
QUIEBRAS Y FORTALECIMIENTO DE LABOR DE SNDICOS Y DE
SUPERINTENDENCIA.
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley N 18.175 para mejorar la
transparencia en la administracin privada de las quiebras, fortalecindose la
labor de los sndicos y de la Superintendencia de Quiebras, con informe de la
Comisin de Economa y urgencia calificada de simple.
Los antecedentes sobre el proyecto (3180-03) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1, en 7 de octubre de 2003.
Informe de Comisin:
Economa, sesin 57, en 12 de mayo de 2004.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La relacin de la iniciativa se efectu en la
sesin de 18 de mayo recin pasado, quedando pendiente la discusin general.
Cabe recordar, primero, que el proyecto tiene como objetivos
principales mejorar la institucin de los sndicos privados y perfeccionar el
sistema de administracin contenido en la ley N 18.175, de Quiebras;
segundo, que fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros de
la Comisin de Economa, Honorables seores Garca, Gazmuri, Lavandero,
Novoa y Orpis, y, finalmente, que los prrafos tercero y cuarto del N 5
contenido en la letra d) del nmero 1 del artculo nico tienen el carcter de
normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el
voto conforme de 27 seores Senadores.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin general.
Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, en el mensaje con que se inicia la
tramitacin legislativa del texto se consigna que se pretende mejorar la
institucin de los sndicos privados y perfeccionar el sistema de administracin
contenido en la actual ley N 18.175, de Quiebras.
Pgina 251 de 500

DISCUSIN SALA
Dicho cuerpo legal debe ser modificado en numerosos aspectos.

Existe la mayor premura en resolver algunos problemas relacionados con las
actividades de los sndicos y la administracin de las quiebras, por lo que el
proyecto se ha limitado a estos puntos.
El articulado tiene por finalidad, en primer lugar, fortalecer y dar
mayor transparencia al sistema de administracin privada de las quiebras, a fin
de evitar la eventual ocurrencia de abusos; en segundo trmino, generar
mayor eficacia en la administracin del sistema, y, por ltimo, mejorar la
institucionalidad de la Fiscala Nacional de Quiebras y regular sus facultades
sancionatorias.
La ley N 18.175 se caracteriza por instaurar el sistema de
administracin privada de las quiebras, encomendada a sndicos. Sin embargo,
sta es una de las materias que han dado origen a mayores dificultades, las
cuales el proyecto intenta resolver a travs de las siguientes modificaciones:
elevar los requisitos para acceder a dicha funcin e incorporar la exigencia de
una caucin de fiel desempeo del cargo; eliminar vacos legales respecto de
las inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la nmina cuanto
para asumir como sndico en una quiebra, y establecer prohibiciones en el
desempeo de la labor, as como consagrar la preeminencia de la voluntad de
los acreedores en la designacin, basada en el inters directo en los resultados
de la quiebra.
Si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, ste sealar
el nombre del sndico que deber ser designado por el juez en calidad de
provisional. En el evento de que sea pedida por el propio deudor, el magistrado
deber citar a los tres acreedores principales a una audiencia previa para el
nombramiento del sndico provisional.
Este mismo principio se aplicar respecto de la quiebra que se
declare como resultado del rechazo del convenio judicial preventivo, de la
declaracin de nulidad o de la resolucin del convenio, como asimismo en los
casos en que debe intervenir un sndico, como informante e interventor, en un
convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesin de bienes a los acreedores del deudor civil.
Sern nombrados por los acreedores, sin intervencin judicial;
tendrn facultades de administracin de los bienes de la quiebra en caso de
que se dicte orden de no innovar, y podrn administrar la quiebra con la
opinin peridica de los acreedores.
La instauracin del sistema de administracin privada de las
quiebras condujo a la creacin de la Superintendencia, encargada de fiscalizar
la labor de los sndicos y de perseguir criminalmente a los responsables de los
delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no le otorg las
Pgina 252 de 500

DISCUSIN SALA
facultades sancionatorias propias de su rol fiscalizador, en el sentido de aplicar

las medidas de suspensin, multa y censura por escrito a los sndicos que no
cumplan con las instrucciones y normas que imparta; de fiscalizarlos en los
convenios y en las cesiones de bienes; de objetar las cuentas definitivas de
administracin que presenten. Se faculta a ese organismo, por tanto, para
poner en conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de acreedores las
infracciones que observe. En caso de que se pida la remocin del sndico, el
juez deber suspenderlo de inmediato de sus funciones.
Adicionalmente, la iniciativa incorpora normas de proteccin a los
trabajadores, a los que se permite verificar provisionalmente sus crditos en la
quiebra de su empleador, a la vez que impone a los sndicos la obligacin de
reservar recursos para el pago.
Cabe agregar que el propsito del texto al prohibir la renuncia de
los crditos privilegiados de los trabajadores es precisamente la proteccin de
sus derechos, ya que actualmente son vulnerables a presiones destinadas a
que celebren transacciones por una parte de esas acreencias con el incentivo
de que sean pagadas de inmediato y sin previa disputa judicial.
Tambin se incorporan beneficios para los acreedores
minoritarios, quienes cuentan con protecciones legales, tales como la de que
las impugnaciones las resuelve el juez y no el sndico; las preferencias legales,
que en el caso de los trabajadores es de primera clase; la obligatoriedad legal
de los acuerdos de la junta de acreedores; los delitos en la administracin de
la quiebra, y la imposibilidad del acreedor a quien pueda perjudicar el ejercicio
de una accin pauliana o revocatoria.
Por estas razones, estimamos que la idea de legislar debe ser
acogida.
Es del caso destacar que esta iniciativa es parte de la Agenda Pro
Crecimiento y que fue aprobada en forma unnime tanto por la Cmara de
Diputados como por la Comisin de Economa del Senado. Por ello, anuncio
que vamos a votar a favor.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la verdad es que en todo lo referente
a los sndicos no tengo ningn reparo que formular al proyecto de ley en
discusin, pero solicit la palabra a propsito de lo expresado al final por el
Senador seor Orpis, quien asever que una de las razones para votar a favor
era que la iniciativa formaba parte de la Agenda Pro Crecimiento.
Pgina 253 de 500

DISCUSIN SALA
A mi juicio, aqu hay un problema que es ms de fondo, por lo que

quiero dejar una constancia al respecto, para tratar de transmitir una inquietud
ms general al Ejecutivo.
Es un hecho, en todas las sociedades, que de cada diez
emprendimientos nuevos fracasa por lo menos la mitad. De manera que la
eventualidad de la quiebra -sin ninguna mala voluntad, sino simplemente por
una apuesta equivocada- es relativamente alta. Entonces, existen legislaciones
-como la de los Estados Unidos, si bien no la conozco en detalle- en que se
trata de resguardar los derechos de los acreedores, de los trabajadores,
cuando una situacin de este tipo se produce, pero, al mismo tiempo, el
sistema es utilizado a menudo por la propia empresa en grave dificultad
econmica para poder tener una segunda oportunidad.
Ignoro si se habrn hecho avances sustantivos en la materia, mas
la filosofa para contribuir de verdad al desarrollo del emprendimiento en
nuestro pas debe apuntar a que la quiebra sea un instrumento en que no se
considere al quebrado slo como un delincuente al que se debe sancionar.
Porque suele ocurrir, con ms frecuencia, que ella es producto de las
circunstancias, de la economa, de errores de concepcin o del proyecto
respectivo, etctera. En consecuencia, resulta conveniente una etapa posterior
en mejores condiciones que la continuidad de giro u otras posibilidades
actuales.
Quiero dejarlo planteado solamente como una inquietud. A lo
mejor, parte de lo que sealo se halla recogido en la legislacin vigente, pero
creo que constituye un tema extremadamente importante en la concepcin
general del desarrollo de condiciones favorables al emprendimiento.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, en el ao 2002 el Gobierno mantuvo un
fluido dilogo con la Sociedad de Fomento Fabril a fin de hacer un exhaustivo
anlisis de la marcha de la economa. En esas reuniones se constat que los
aspectos macroeconmicos se encontraban en buen nivel. Sin embargo, al
estudiarse la microeconoma, sta manifestaba un funcionamiento muy poco
adecuado fundamentalmente por las regulaciones que la afectaban. De este
modo, se resolvi poner en movimiento una serie de medidas con el objeto de
corregir cuestiones administrativas y legales. A esto se denomin Agenda Pro
Crecimiento.
Cabe agregar que el presente proyecto es fruto de 36 reuniones
celebradas por todo un equipo tcnico que hizo un gran aporte para mejorarlo.
Pgina 254 de 500

DISCUSIN SALA
En el marco de la Agenda, se acord introducir importantes

modificaciones a la Ley de Quiebras. A fin de ilustrar lo expuesto, reproducir
lo que se contempl:
El Gobierno ha concordado impulsar un proyecto de ley que
modernice la Ley de Quiebras N 18.175, con el propsito de minimizar los
plazos en que los activos productivos afectados por una quiebra permanecen
fuera de la actividad productiva til. La normativa actual judicializa en exceso
dichos procesos, causados por un fenmeno normal en una economa de
mercado. Presume situacin fraudulenta o delictual en todo evento, por ello
induce a comportamientos socialmente ineficientes a las administraciones que
intentan intilmente retardar las quiebras para evitarlas, e impone plazos y
procedimientos claramente posibles de mejorar. Es necesario establecer un
marco legal que incentive el emprendimiento y que otorgue nuevas
oportunidades a los empresarios que tuvieron que enfrentar una quiebra. Al
mismo tiempo, debe mejorase la regulacin del sistema de prelacin de
crditos y la solucin de conflictos entre acreedores de distinto grado..
Como se sabe, el juicio de quiebra tiene por objeto tomar todos
los bienes de un deudor insolvente, privndolo de la administracin, y
realizarlos para pagar a sus acreedores hasta donde alcance.
Podemos afirmar que este procedimiento cumple varias funciones.
En primer trmino, pone fin a una administracin ineficaz que ha llevado
a una grave situacin a la empresa. Por otro lado, parte de los bienes pasa a
manos de otras personas, de modo que se pueda, con una buena
administracin, reordenar el proceso econmico. Adems, genera el importante
efecto de pagar las deudas a los acreedores hasta donde alcancen los activos
que se posean, con lo cual se pueden calcular las prdidas y los saldos.
Finalmente, juega un rol liberador, ya que alivia al deudor al dar un trmino
jurdicamente cierto a la situacin que lo afecta y, bajo ciertas circunstancias,
le permite retomar sus actividades comerciales.
En un estudio hecho por varios economistas se ha logrado
determinar que la tasa de mortalidad o desaparicin de las plantas industriales
en Chile es del orden de 56 por ciento al cabo de diez aos. Esto significa que,
de cada cien plantas industriales creadas en un ao, al cabo de una dcada
slo sobrevivirn cuarenta y cuatro. Esta cifra, que puede parecer alarmante,
tiene igual referente en la experiencia internacional. Con todo, dicha
mortandad no significa necesariamente que las empresas hayan quebrado,
sino que desaparecieron de la vida econmica.
Sobre el mismo tema, y a objeto de determinar un promedio
anual de casos en nuestro pas, se seal que la crisis econmica de 1982
alcanz el rcord de 892 quiebras, lo que poco a poco se estabiliz hasta llegar
Pgina 255 de 500

DISCUSIN SALA
a una media de 280. Hoy existen 901 procesos pendientes de aos anteriores.
No obstante, el promedio de quiebras en Chile es muy bajo.
El proyecto que comentamos dota a la Superintendencia de
Quiebras de nuevas facultades y, adems, ampla las existentes. Se le otorgan
atribuciones
para
interpretar
administrativamente
la
legislacin
correspondiente, impartir instrucciones generales y especficas a los sndicos y
calificar sus actuaciones, y aplicar multas, si proceden. Se extienden las
facultades fiscalizadoras respecto a los sndicos, pero no en los procesos de
quiebras, sino ms bien en su participacin en otros procedimientos
concursables relacionados, tales como convenios y cesiones de bienes.
Tambin, la Superintendencia tendr la facultad de objetar la cuenta del
sndico. Esta atribucin resulta de la mayor importancia cuando los acreedores
y el fallido han objetado la cuenta o una parte de ella.
Para ser nombrado sndico de quiebras, el postulante debe
ostentar un ttulo universitario como ingeniero civil o comercial, contador,
auditor o abogado. Su idoneidad va a ser calificada por el Ministerio de Justicia,
el cual har el nombramiento previo examen de conocimientos. Adems,
deber rendir caucin de 2 mil UF, a fin de garantizar el buen desempeo de
su cargo. Los gastos de administracin de la quiebra debern ajustarse a una
tabla, establecida por la Superintendencia, que guarda relacin con el monto
de los bienes. Esto garantiza la transparencia de la gestin. Incluso, si los
acreedores o el fallido estiman necesario aumentar los montos, pueden hacerlo
voluntariamente.
Es importante sealar que, en Chile, caer en quiebra ha
constituido histricamente un verdadero estigma cultural y legal para el fallido.
Pienso que es del caso abandonar el enfoque negativo que se hace de su
condicin de tal, ya que no siempre la quiebra se debe a una mala
administracin; en una economa de libre mercado y con fuertes tendencias
actuales a la globalizacin, son muchos los factores externos que influyen en
ese fracaso.
Quiero comentar un aspecto controvertido del proyecto, que dice
relacin a la enmienda que permite a los trabajadores verificar
condicionalmente sus crditos en las quiebras. La crtica se genera porque
algunos estiman que aqullos no podran participar ni votar en las juntas de
acreedores para hacer valer sus derechos. Sin embargo, el nuevo artculo 102
otorga al juez la facultad de determinar, en una audiencia previa a cada junta,
los acreedores con derecho a voto. Para ello, no es obstculo que los
respectivos crditos se encuentren impugnados, lo que evita los abusos que se
cometen en la actualidad y con el nimo de excluir a ciertos acreedores de las
votaciones. Los trabajadores podrn verificar condicionalmente sus crditos;
con ello obligan al sndico a hacer la respectiva reserva de fondos y evitan la
situacin actual que retarda la obtencin de un ttulo para verificar los crditos
Pgina 256 de 500

DISCUSIN SALA
que muchas veces llegan en el momento en que ya no existen bienes por

repartir.
Anuncio que votar favorablemente la idea de legislar.
El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
El seor ORPIS.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis en su
segunda intervencin.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el Honorable seor Boeninger hizo un
comentario que me parece oportuno aclarar al momento de aprobar la idea de
legislar.
Su Seora seal diversas condiciones y cmo operan las
quiebras en pases desarrollados, como Estados Unidos.
A ese respecto, debo especificar que el proyecto pretende resolver
tres temas muy puntuales, ya que una ley de quiebras es de largo aliento.
Bsicamente, la iniciativa apunta a dar transparencia al sistema
de administracin de las quiebras, a generar mayor eficiencia y a mejorar la
institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras. Adicionalmente, otorga
cierta proteccin a los trabajadores. Se trata de lo ms urgente, pues as se
determin en la Agenda Pro Crecimiento.
Con posterioridad, en una normativa de largo aliento, debern
resolverse en su globalidad los aspectos ms de fondo de una ley de quiebras
propiamente tal.
El seor BOENINGER.- Me permite una interrupcin?
El seor ORPIS.- Con la venia de la Mesa, por supuesto.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Estoy completamente de acuerdo con lo manifestado
por el Honorable seor Orpis y, como dije al comienzo, de ninguna manera
pretendo discordar con la iniciativa.
Lo que expres fue que me pareca necesario abordar con mayor
profundidad el problema de la quiebra. Porque, para que la legislacin sobre la
materia sea favorable al entendimiento en el pas, como concepto ms general,
hace falta estudiar ms a fondo una nueva orientacin de la legislacin.
Pgina 257 de 500

DISCUSIN SALA
Por lo tanto, concuerdo absolutamente con el Senador seor Orpis

en que ese asunto debe incluirse ms adelante en otra iniciativa.
Mi intencin slo era dejar planteada esa inquietud sobre el punto.
El seor LARRAN (Presidente).- Puede continuar el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, para entender bien el problema y graficar
mejor la situacin, en mi concepto, esta normativa equivale a una ley corta
de quiebras.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (27 votos favorables),
dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional
requerido.
Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Bombal,
Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Frei (doa Carmen),
Gazmuri, Larran, Lavandero, Martnez, Muoz Barra, Novoa, Orpis, Parra,
Pizarro, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Vega,
Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs).
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar
indicaciones.
Propongo el lunes 5 de julio, a las 12.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, me parece ms apropiado el martes 6,
aunque sea da de sesin.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la fecha
sugerida por el Senador seor Romero.
--Se fija como plazo para presentar indicaciones el martes
6 de julio, a las 12.
Pgina 258 de 500

BOLETN INDICACIONES
2.5. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 06 de julio de 2004. Indicaciones de Senadores
BOLETIN N 3180-03
INDICACIONES
06.07.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.175, EN MATERIA DE
FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN
PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS
SNDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS
ARTCULO NICO
N 1
Letra a)
1)
Del Honorable Senador seor Romero, para suprimir, en el inciso
primero del nmero 1 propuesto, la expresin convenios, y la coma que la
precede.
2)
Del Honorable Senador seor Romero, para suprimir el inciso segundo
del nmero 1 propuesto.
3)
Del Honorable Senador seor Romero, en subsidio de la indicacin
nmero 2, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:
La funcin fiscalizadora de la Superintendencia de Quiebras ser ejercida con
arreglo a las facultades que la ley le confiere, pudiendo en el ejercicio de estas
dictar instrucciones de carcter obligatorias a los sndicos bajo su supervisin..
Letra b)
4)
Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el inciso segundo.
5)
Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso
segundo del nmero 2 propuesto, por el siguiente:
La Superintendencia de Quiebras podr, en casos calificados proponer a la
Junta
de Acreedores la realizacin de auditoras externas de auditores
independientes, para determinadas quiebras..
Pgina 259 de 500

BOLETN INDICACIONES
6)
Del Honorable Senador seor Romero, en subsidio de la indicacin
nmero 5, para reemplazar el inciso segundo del nmero 2 del artculo 8, por
el siguiente:
La Superintendencia de Quiebras podr, en casos calificados, exigir auditoras
externas de auditores independientes, para determinadas quiebras. La
designacin del o de los auditores deber ser efectuada por el juez de la
causa, de entre quienes figuren en una terna que al efecto propondr el
Superintendente de Quiebras y los gastos y honorarios que tal auditora
generen sern de cargo de la masa. El monto de tales honorarios ser
acordado entre los auditores y la correspondiente junta de acreedores. A falta
de acuerdo sern regulados prudencialmente por el tribunal..
7)
Del Honorable Senador seor Novoa, para encabezar el inciso tercero
con los trminos La Superintendencia de Quiebras, el, y eliminar el artculo
El inicial.
8)
Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimir, en el inciso cuarto,
la preposicin de.
Letra d)
9)
Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar, en el inciso
segundo del nuevo nmero 5, la frase: contados desde que se comunique la
resolucin respectiva, por la siguiente: desde que la resolucin respectiva
quede ejecutoriada.
10) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el inciso tercero por
el siguiente:
El afectado podr reclamar de la censura por escrito, de la resolucin que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes y de la que le imponga la multa, ante la Corte
de Apelaciones correspondiente a su domicilio. El reclamo deber ser fundado
y formularse dentro de diez das contados desde la fecha de comunicacin de
la resolucin respectiva. La Corte dar traslado por seis das al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo, dictar sentencia en el
trmino de treinta das, sin ulterior recurso..
11) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar los incisos cuarto y
quinto.
12) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar, en el inciso
cuarto del nuevo nmero 5, la frase dentro de diez das contados desde el
pago del 20% de la multa, siempre que ste se haya efectuado dentro de plazo
Pgina 260 de 500

BOLETN INDICACIONES
por la siguiente: dentro de diez das contados desde la fecha de comunicacin

de la resolucin respectiva.
13) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso final del
nmero 5, por el siguiente:
La interposicin del reclamo suspender los efectos de la resolucin
reclamada;".
Letra e)
14) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el nmero 6 que
propone reemplazar, por el siguiente:
6. Actuar como parte en el procedimiento de objecin de las cuentas de
administracin..
Letra f)
15) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso primero
del nmero 9, por el siguiente:
9. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, las
denuncias que los acreedores, el fallido, o terceros interesados
formulen en contra del desempeo del sndico, y poner en
conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de acreedores,
cualquier infraccin que observare en la conducta del respectivo
sndico o administrador de la continuacin del giro, y proponer si lo
estima necesario su remocin al juez de la causa o su revocacin a la
junta de acreedores, en la quiebra, cesin de bienes o administracin
de que se trate..
16) Del Honorable Senador seor Romero, para suprimir, en el inciso
primero del nmero 9 propuesto, la expresin convenios, y la coma que la
precede.
17)
Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el inciso tercero.
Letra i)
18)
Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimirla.
N 2
19) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el inciso primero del
artculo 16 propuesto, por el siguiente:
Pgina 261 de 500

BOLETN INDICACIONES
Artculo 16.- Para ser nombrado sndico, ser necesario estar en posesin de
un ttulo profesional o tcnico otorgado por alguna universidad del Estado o
reconocida por ste o por algn instituto de enseanza profesional o tcnica
del Estado o cuyos programas de estudios se hayan aprobado por ste y contar
con experiencia calificada en el rea econmica, comercial o jurdica no inferior
a tres aos contados desde la recepcin del ttulo..
20) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el inciso segundo del
artculo 16 propuesto.
N 4
21)
Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimirlo.
N 5
Letra b)
22)
Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimir el nmero 3.
23) Del Honorable Senador seor Romero, para sustituir el nmero 3

propuesto por el siguiente:
"3. Por intervenir a cualquier ttulo en quiebras que no estuvieren o hayan
estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su calidad de
sndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de abogado o mandatario de
acuerdo al artculo 6 del Cdigo de Procedimiento Civil, de representante legal
en conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, y de lo previsto en el artculo
28;".
24) Del Honorable Senador seor Romero, en subsidio de la indicacin
nmero 23, para sustituir el nmero 3, por el siguiente:
3. Por intervenir como asesor a cualquier ttulo de otros sndicos, en quiebras
que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan de conformidad a lo previsto en el artculo 28. En el caso de la
delegacin parcial de funciones establecida en dicho artculo, esta deber ser
conocida y aprobada en la siguiente junta de acreedores;".
Letra i)
25) Del Honorable Senador seor Romero, para suprimir, en el inciso quinto,
nuevo, propuesto, la expresin convenio, y la coma que la precede.
Pgina 262 de 500

BOLETN INDICACIONES
26) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar, en el inciso

quinto, nuevo, propuesto las palabras dentro de cinco das por dentro de
treinta das.
27) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar

encabezamiento del inciso sexto, nuevo, propuesto, por el siguiente:
el
Salvo caso fortuito o fuerza mayor, en caso de incumplimiento de esta

obligacin.
N 6
28) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el nmero 4 del
artculo 24, por el siguiente:
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde el
momento en que se insistiere en uno o ms reparos, y.
N 9
29)
Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminarlo.
30) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso

segundo del artculo 29 propuesto, por el siguiente:
provisorias no impedir a sta o al fallido objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas..
N 10
31)
Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituirlo por el siguiente:

10.- Artculo 29:
a.- Para sustituir en el inciso primero los trminos presentar la por el

vocablo rendir y para eliminar la frase a la junta de acreedores.
b.- Para agregar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
La cuenta definitiva se presentar al tribunal, el que ordenar notificarla
Pgina 263 de 500

BOLETN INDICACIONES

de la cuenta, dispondrn del plazo de treinta das hbiles para objetar la
cuenta rendida por el sndico...
Letra c)
32) Del Honorable Senador seor Romero, para suprimir, en el inciso cuarto,
nuevo, propuesto, las expresiones y la Superintendencia de Quiebras.
N 11
33) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el
encabezamiento del artculo 31 propuesto, por el siguiente: En caso de que
algn acreedor o el fallido objetaren la cuenta,
34) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar, en el artculo 31, la
preposicin de, la primera vez que aparece, y para sustituir los trminos , el
fallido o la Superintendencia por la conjuncin disyuntiva o.
N 12
Letra d)
35)
Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituirla por la siguiente:
d) Por remocin dispuesta por el juez o revocacin por la junta de acreedores,

en conformidad a esta ley segn lo dispuesto en el N 9 del artculo 22..
N 13
36) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir la segunda y tercera
oracin del inciso primero del artculo 33 que se propone, por la siguiente:
Dicho honorario constituir gasto de administracin de la quiebra, y con cargo
a ste el sndico deber costear todos los gastos de su gestin, con excepcin
de los gastos comprendidos en el inciso primero del artculo 111..
N 14
37) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso sexto
del artculo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
Pgina 264 de 500

BOLETN INDICACIONES
Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, se

requerir el voto favorable del 75% de los acreedores con derecho a
voto..
38) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el inciso final del
artculo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
El sndico percibir como anticipo, a cuenta de honorarios, la suma que
convenga con la junta de acreedores o, en su defecto, el cincuenta por ciento
de aquella que resulte de aplicar los tramos sealados anteriormente a los
fondos de la masa, a medida de sus ingresos a ella..
39) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazar el inciso
final del artculo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
La Junta de Acreedores podr acordar, atendida la importancia econmica, la
dificultad de la labor a realizar, u otras consideraciones de igual naturaleza e
importancia, autorizar anticipos que, en total durante la quiebra, no podrn
exceder del cincuenta por ciento del honorario de la tabla o del que se hubiese
convenido. Para calcular el monto de los anticipos se estar a la estimacin del
valor de los bienes a realizar que haga la Junta de Acreedores..
N 15
40) Del Honorable Senador seor Romero, para sustituir el artculo 36
propuesto, por el siguiente:
adoptado en la primera junta ordinaria de acreedores o a ms tardar en la
siguiente, siempre que la proposicin de tales acuerdos se haya anunciado
detalladamente en sta, el sndico podr contratar, con cargo a los gastos de la
quiebra, personas naturales o jurdicas para que efecten actividades
especializadas debidamente calificadas como tales por la junta.
Las actividades especializadas debern referirse directamente al cuidado y
mantencin del activo del fallido, a la realizacin del mismo y a su entrega
Slo previo acuerdo adoptado para cada caso se podrn recabar informes
especializados sobre materias o asuntos de directo inters para la masa, con
cargo a los gastos de la quiebra.
Pgina 265 de 500

BOLETN INDICACIONES
Los acuerdos a que se refiere este artculo se adoptarn por acreedores que
representen, a lo menos, dos tercios del pasivo con derecho a voto de la
quiebra, y podrn ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artculo 33,
dentro de treinta das de celebrada la junta en que se hayan adoptado. Sin
perjuicio de lo que se resuelva en definitiva, la objecin no suspender la
vigencia del acuerdo, debiendo tramitarse como incidente y el juez fallar
previo informe de la Superintendencia de Quiebras.
No se requerir la autorizacin sealada en este artculo, para la contratacin
de la persona especialmente tcnica a que se refiere el nmero 2 del artculo
94.
El Sndico, su cnyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, no podrn tener participacin alguna en los actos o
contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este artculo, como
tampoco podrn participar como socios, accionistas, trabajadores o asesores
de las personas jurdicas que sean contratadas para las actividades o informes
indicados. La transgresin a esta prohibicin ser constitutiva de la causal de
exclusin de la nmina nacional, prevista en el nmero 6 del artculo 22..
41) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar, en el inciso cuarto,
la oracin fundados en que se trata de una actividad comprendida en el
artculo 33,.
N 17
42)
Del Honorable Senador seor Romero, para sustituirlo por el siguiente:
17.- Artculo 42
"Para los efectos de designar un sndico titular y uno suplente en la sentencia
que declare la quiebra, el juzgado citar previamente a los tres acreedores
que figuren con los mayores crditos en el estado de deudas presentado por el
en la sentencia.
Los acreedores sealados sern citados mediante notificacin por aviso
publicado en el Diario Oficial que en extracto indicar en motivo de la
convocatoria y el nombre de los acreedores citados. Asimismo se proceder a
efectuarla por cdula, en la cual se indicar el nombre del acreedor y su
domicilio, adems del objeto de la citacin. El tribunal comisionar al receptor
de turno para efectuar esta notificacin, tan pronto como se haya recibido la
Pgina 266 de 500

BOLETN INDICACIONES
solicitud de declaracin de quiebra del deudor. La audiencia tendr lugar

dentro de tercer da de efectuada la ltima notificacin, la que el receptor
deber practicar a ms tardar el tercer da despus de dictada la resolucin
que la disponga. La notificacin extempornea no invalidar la audiencia
sealada. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado segn lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 393 del Cdigo Orgnico de
Tribunales. Los derechos que correspondan al receptor gozarn de la
preferencia que establece el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
La audiencia se llevar a efecto con el o los acreedores que asistan, y en ella
se nominar a los sndicos. Si asistiere ms de un acreedor, la eleccin se
importe que aparezca en el estado de deudas. En caso de duda o de
presentarse otro acreedor alegando mejor derecho, el tribunal resolver de
plano, y su resolucin no ser susceptible de recurso alguno. Si no
compareciere ningn acreedor, el tribunal designar al sndico titular y
suplente considerando para este efecto la experiencia requerida para el mejor
desempeo de este, atendida la importancia de la quiebra. En estos
43) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir, en el inciso cuarto
que se agrega al artculo 42, el trmino juzgado por juez.
44) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar, en el inciso sexto
que se agrega al artculo 42, la preposicin de, la tercera vez que aparece.
N 18
45) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazarlo por el
siguiente:
18.- Artculo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 44. En la solicitud de declaracin de quiebra se sealar la causal
que la justifica y los hechos constitutivos de dicha causal y se acompaarn
documentos para acreditar los fundamentos de la peticin o se ofrecern las
pruebas que correspondan. Adems, el acreedor sealar en su solicitud el
nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el tribunal
deber designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el peticionario deber acompaar vale vista o
boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a 100
Unidades de Fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. Dicha
Pgina 267 de 500

BOLETN INDICACIONES
suma ser considerada como un crdito del solicitante en contra del fallido,
que gozar de la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo 2472 del
Cdigo Civil..
Del Honorable Senador seor Romero, para intercalar, a continuacin del

nmero 18, los siguientes, nuevos:
46)
N 18 B.- Artculo 45
Reemplzanse sus incisos primero y segundo por los siguientes:

Ingresada a tramitacin la demanda de quiebra, el tribunal otorgar traslado
al deudor por el trmino de diez das y expirado este plazo se pronunciar sin
ms trmite sobre sta. Sin perjuicio de lo expresado, en casos debidamente
calificados el juez podr decretar un trmino especial de prueba, el que se
regir por lo dispuesto en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Asimismo, en casos debidamente justificados y urgentes, el tribunal podr
decretar, a peticin de parte, la inmediata intervencin, debiendo nombrar al
efecto un sndico, el cual la ejercer sus funciones con arreglo a lo dispuesto
en el artculo 200 de esta ley..
47)
N 18 C.- Artculo 52
Para reemplazar su encabezado por el siguiente:

Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 170 del Cdigo de Procedimiento Civil,
la sentencia definitiva que declare la quiebra contendr, adems:
48)
N 18 D.- Artculo 56

Artculo 56.- Contra la sentencia que declare la quiebra se podr entablar el
recurso de apelacin y el de casacin en la forma cuando fuere procedente. El
recurso se conceder en el solo efecto devolutivo y podrn ser parte en l, el
fallido, el peticionario de la quiebra y los dems acreedores..
N 19
49) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazarlo por el
siguiente:
Pgina 268 de 500

BOLETN INDICACIONES
19.- Artculo 57
Artculo 57.- Si durante la tramitacin de los recursos indicados en el artculo
56 se decretare orden de no innovar con posterioridad a la incautacin de los
bienes, ello no obstar a que el sndico realice todos los actos de
administracin necesarios para la debida conservacin del activo de la quiebra.
Corresponder al tribunal que la hubiere dictado resolver en audiencia verbal
cualquier diferencia que se suscite entre el sndico y el peticionario de la orden
de no innovar. El sndico slo podr vender los bienes expuestos a prximo
deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con autorizacin
judicial ante la negativa de ste, podr tambin vender los bienes sujetos a
desvalorizacin inminente o de dispendiosa conservacin. Si la orden de no
innovar se concede antes de la incautacin de bienes, en la resolucin se
establecer que el sndico deber actuar como interventor, con indicacin de
las atribuciones de que estar premunido. La remuneracin del sndico ser
establecida en la misma resolucin y no podr ser inferior al 75% ni superior al
total de la remuneracin del gerente o representante legal del fallido. En los
dems casos el mismo tribunal resolver en conciencia.".
N 21
50) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir, en el inciso tercero
del artculo 81, el vocablo le, la primera vez que aparece, por el vocablo
les, y para sustituir los trminos todos los que gozarn por todos los
cuales gozarn.
51) Del Honorable Senador seor Romero, para agregar, al final del inciso
tercero del artculo 81 que propone reemplazar, lo siguiente:
A la misma remuneracin tendr derecho el sndico cuando la junta le
encomiende el ejercicio de tales acciones. En ambos casos, las
contrataciones profesionales a que hubiere lugar sern de cargo
exclusivo de quien las efecte y no gravarn la masa, salvo en lo que
respecta a las costas procesales correspondientes. Los honorarios
sern acordados previamente por la junta de acreedores y quien ejerza
las acciones y no podrn superar el veinte por ciento del importe
lquido en que se incremente la masa..
Pgina 269 de 500

BOLETN INDICACIONES
N 22
Letra a)
52) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazarla por la
siguiente:
En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra, slo
tienen derecho a votar:
a) los acreedores cuyos crditos estn reconocidos, y
b) aquellos acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los
En el da hbil, que no sea sbado, inmediatamente anterior al sealado para
la celebracin de la primera junta, se efectuar una audiencia verbal ante el
juez de la quiebra en la cual el sndico le informar por escrito acerca de la
votar. El juez apreciar los antecedentes en conciencia. El reconocimiento de
derecho a voto slo producir efectos para la junta en referencia y para la
primera junta ordinaria, adems, en nada limitar la libertad del sndico y de
los acreedores para impugnar el crdito y sus preferencias de acuerdo con lo
impugnacin. La audiencia se efectuar el da sealado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal
Sin perjuicio del procedimiento indicado en el inciso precedente, aquel
acreedor que resulte impugnado podr recurrir al juez, a fin de que este, con
conocimiento de causa y audiencia del sndico, pueda autorizarlo a concurrir y
votar en las juntas futuras, autorizacin que tendr vigencia hasta que se dicte
la sentencia de trmino en la sealada impugnacin. En su resolucin el
tribunal dispondr hasta por qu monto del crdito se le admite tal
participacin y votacin. Los acuerdos adoptados con la concurrencia de este
tipo de acreedores, valdrn an en el evento de que por sentencia ejecutoriada
resulten excluidos de la quiebra. Las resoluciones que se dicten en este
procedimiento no sern susceptibles de recurso alguno..
Pgina 270 de 500

BOLETN INDICACIONES
53) Del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir el inciso primero por
el siguiente:
En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra, slo
tendrn derecho a votar:
b) los acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los cuales,
cindose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el juez de
la quiebra les reconozca derecho a votar..
54) Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar, en el inciso segundo,
lo siguiente: , adems,.
55) Del Honorable Senador seor Romero, para intercalar, a continuacin del
numero 22, el siguiente, nuevo:
N 22 B.- Artculo 105
Sustityese la expresin treinta das por veinte das y cuarenta das por
treinta das.
N 23
Letra a)
Del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar la frase final.
Letra b)
57)
Del Honorable Senador seor Novoa, para suprimirla.
N 25
Letra b)
58) Del Honorable Senador seor Romero, para reemplazarla por la
siguiente:
Pgina 271 de 500

BOLETN INDICACIONES
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a ser

cuarto y as sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarn de la
preferencia del nmero 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil, y los gastos de la
peticin de la quiebra por parte del deudor gozarn de la preferencia
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, las costas cedern a
favor del abogado patrocinante de la peticin y los porcentajes preferente se
calcularn sobre el monto del pasivo informado al tenor de lo dispuesto en el
artculo 42 N 4 de esta ley. El saldo, si lo hubiere, se considerar valista.".
---
Pgina 272 de 500
SEGUNDO INFORME DE COMISIN ECONOMA
2.6. Segundo informe Comisin de Economa

Senado. Fecha 21 de octubre de 2004. Cuenta en Sesin 10, Legislatura 352
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE ECONOMA, recado en el

proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N
18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administracin
privada de las quiebras, fortaleciendo la labor de los sndicos y de la
BOLETIN N 3.180-03.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Salud tiene el honor de emitir su
segundo informe relativo al proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje del
Presidente de la Repblica.
La iniciativa en informe ingres a trmite legislativo
el 28 de mayo de 2003; la Cmara de Diputados lo despach el 1 de octubre
de 2003, inicindose su tramitacin en el Senado con la misma fecha.
--------Los prrafos tercero y cuarto del N 5 contenido en el
literal d) del numeral 1 del artculo nico, inciden en atribuciones de los
tribunales, materia que, conforme dispone el artculo 74 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, debe ser regulada por medio de una ley orgnica
constitucional y, como consecuencia de ello, para ser aprobadas, modificadas o
derogadas, esas disposiciones requieren el voto favorable de las cuatro
El proyecto fue puesto en conocimiento de la
Excelentsima Corte Suprema, en cumplimiento de lo preceptuado por los
artculos 74, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de
la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en dos
oportunidades. En la primera, el 7 de enero de 2003, la Cmara de Diputados
le remiti el proyecto en informe, respecto del cual la Corte Suprema opin a
travs del oficio N 4.029, de 6 de febrero del mismo ao, en el cual plante
observaciones que fueron parcialmente acogidas durante el primer trmite
constitucional. Posteriormente, el 7 de octubre de 2003, el texto aprobado por
Cmara de Diputados fue remitido por el Senado a la Corte Suprema, la que
consign su respuesta en oficio N 2.374, de 5 de noviembre de 2003.
favorablemente
el
En este ltimo oficio la Corte Suprema inform

proyecto, sin perjuicio de lo cual efectu algunas
Pgina 273 de 500

precisiones. En particular, respecto del nuevo texto del numeral 5 del artculo
8 de la ley N 18.175, que faculta a la Superintendencia para imponer
sanciones a los sndicos y administradores de la continuacin del giro, de las
que puede reclamarse ante la Corte de Apelaciones del domicilio del
sancionado. El Alto Tribunal destac la inconveniencia de recargar a los
tribunales de alzada con el conocimiento de nuevos asuntos y recomend
precisar si la reclamacin que puede deducir el sndico debe ser resuelta por la
Corte en cuenta o no.
Considerando que se obliga a consignar el veinte por
ciento de la multa para deducir la reclamacin y teniendo en cuenta que la
interposicin del reclamo no suspende los efectos de la resolucin recurrida, se
concluye que el sndico pagar la multa o enfrentar un juicio ejecutivo de
cobro de la misma. En este caso, la Corte Suprema sugiere imputar al pago de
la multa el 20 % consignado para reclamar.
-----A las sesiones en que la Comisin estudi este asunto
asisti, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Baldo Prokurica
Prokurica.
Tambin concurrieron, especialmente invitadas, las
siguientes personas:
El Superintendente de Quiebras, don Diego Lira
Silva; el Jefe de la Divisin Jurdica de la Superintendencia de Quiebras, don
Hctor Patricio Navarrete Aris y los abogados del Sub-departamento Penal del
mismo organismo, seores Pablo Norambuena Arizbalos y Cristin Bawlitza
Fores.
Los abogados especialistas en derecho comercial y
asesores del Superintendente de Quiebras, seores Ral Varela Morgan y Juan
Pablo Romn Rodrguez.
El asesor Jurdico del Ministerio de Justicia, don
Mauricio Zelada Prez.
La asesora del Honorable Senador seor Jovino
Novoa, doa Hedy Matthei Fornet y el asesor del Honorable Senador seor
Lavandero, don Jos Luis Arizta Vergara.
El seor Superintendente de Quiebras hizo llegar a
esta Comisin el documento titulado Comentarios del Superintendente de
Quiebras a las indicaciones formuladas al proyecto de ley modificatorio de la
Ley de Quiebras, el que se adjunta como anexo a este informe.
Pgina 274 de 500
-----Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: Artculo nico Ns 3, 7, 8, 16, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32 y 33 y artculo transitorio.
II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 9,
12, 43, 50, 53, 54.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 10,
11, 15, 24, 39, 40, 42, 45, 47.
IV.- Indicaciones rechazadas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 41, 44,
46, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 57 y 58.
V.- Indicaciones retiradas: 14, 28, 29, 31, 34, 35.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
------ANTECEDENTES DE DERECHO
El proyecto en informe se vincula con los siguientes
cuerpos normativos:
-Ley N 18.175, de Quiebras.
-Decreto N 1.088, del Ministerio de Justicia, del ao
2.002, que aprueba el reglamento especial de calificaciones para el personal de
la Superintendencia de Quiebras.
-------
Pgina 275 de 500
DISCUSIN EN PARTICULAR
Cabe recordar que el artculo nico del proyecto en
informe, conformado por 33 numerales, incorpora diversas modificaciones a la
ley N 18.175, sobre Quiebras. Se le formularon 58 indicaciones.
N 1
Letra a)
Este numeral modifica el artculo 8 de la Ley de
Quiebras, relativo a las atribuciones y deberes de la Superintendencia de
Quiebras.
Especficamente, el literal a) del N 1 reemplaza el
nmero 1 de la referida disposicin, que seala entre dichas atribuciones y
deberes el de fiscalizar las actuaciones de los sndicos en los aspectos tcnico,
jurdico y financiero de su administracin, por otro, que precisa el mbito de la
fiscalizacin que la Superintendencia deber ejercer respecto de los sndicos.
Al efecto, el texto propuesto en el literal a) seala que
quedan sujetas a este control las actuaciones que los sndicos desarrollen en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes, en todos los aspectos de su gestin
y tambin las de los administradores de la continuacin del giro. Adems,
agrega que, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que competen a los
tribunales de justicia, la de fiscalizar incluye la de interpretar
personas fiscalizadas.
En este literal recaen las indicaciones Ns 1, 2 y 3.
La indicacin N 1, formulada por el Honorable
Senador seor Romero, propone suprimir, en el prrafo primero del nmero 1
propuesto, la expresin convenios, y la coma que la precede.
En relacin con esta indicacin, el Honorable Senador
seor Cariola hizo presente que los convenios son instancias de relacin entre
el fallido y los acreedores, en las que, generalmente, no participa el sndico y,
si lo hace, su intervencin est sujeta al control de la Superintendencia.
El profesor de derecho comercial, seor Ral Varela,
hizo presente que, si bien el sndico tiene escasa participacin durante la junta
de acreedores, su actuacin es esencial al inicio del convenio. Agreg que
resulta peligroso eximir su actuar del control de la Superintendencia y seal,
a modo de ejemplo, que el sndico podra vetar crditos y modificar las
mayoras existentes. Los convenios son contratos entre el deudor y sus
Pgina 276 de 500

acreedores y el papel del sndico es de relevancia en la definicin de quines
tendrn la calidad de acreedor.
El seor Superintendente de Quiebras, don Diego
Lira, seal que se est preparando otro proyecto de ley sobre los convenios,
en el cual se reemplaza al sndico por un facilitador.
-La Comisin, atendiendo a los argumentos
previamente consignados, acord el rechazo de la indicacin en
anlisis, con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola,
Gazmuri y Orpis.
La indicacin N 2, del Honorable Senador seor
Romero, propone eliminar el prrafo segundo del nmero 1 propuesto, que
precisa que la facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente la normativa que rige a las personas fiscalizadas.
Sobre el particular, el seor Superintendente destac
que la facultad de interpretar administrativamente la ley es parte de las
atribuciones regulares de todo rgano fiscalizador, en orden a aplicar la ley de
manera uniforme, sujetndose en todo caso a la interpretacin de los
tribunales de justicia.
Agreg que, si bien la facultad de interpretar
administrativamente la ley est incluida en la de fiscalizar, se opt por
manifestarlo expresamente debido a que algunos sndicos han pretendido que
las instrucciones de la Superintendencia no son obligatorias sino que meras
observaciones o recomendaciones, que para obligarlos requeriran previamente
de una sentencia judicial ejecutoriada. No obstante, aadi que la adecuada
inteligencia es precisamente la contraria: las instrucciones de la
Superintendencia dadas a los sndicos en conformidad a la ley les obligan, sin
perjuicio de que ellos pueden recurrir al tribunal competente, cuya resolucin
primar sobre la instruccin de la Superintendencia.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables Senadores seores
Cariola, Gazmuri y Orpis.
La indicacin N 3, tambin fue formulada por el
Honorable Senador seor Romero, en forma subsidiaria de la precedente, y
propone sustituir el prrafo segundo, por otro que precisa que la funcin
fiscalizadora de la Superintendencia ser ejercida de acuerdo con las facultades
que la ley le concede, pudiendo dictar instrucciones de carcter obligatorio a los
sndicos bajo su supervisin, en ejercicio de dichas facultades.
Pgina 277 de 500

La Comisin convino en rechazar esta indicacin, por
estimarla innecesaria, pues la Superintendencia actualmente cuenta con esta
facultad.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis.
Letra b)
El literal b) del N 1 sustituye el nmero 2 del artculo
8 de la Ley de Quiebras que incluye entre las atribuciones y deberes de la
Superintendencia la de examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas,
archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a las quiebras, por otro,
que innova respecto del texto actual en cuanto el examen puede practicarse no
slo respecto de documentos y bienes relativos a la quiebra, sino que tambin en
los relativos a convenios o cesiones de bienes. Aade que la infraccin al deber
del sndico de efectuar la exhibicin o entrega se considerar falta grave, para
los efectos del nmero 9 de este artculo, que consagra como atribucin de la
Superintendencia la de solicitar al juez de la causa la remocin del sndico que
hubiere incurrido en faltas reiteradas o graves, o en irregularidades, en
relacin con su desempeo, o que se encontraren en notoria insolvencia.
El texto propuesto por el literal b) tiene, adems,
otros ocho prrafos.
El prrafo segundo faculta a la Superintendencia para
exigir auditoras externas, practicadas por auditores independientes, para
determinadas quiebras, en casos calificados que se enmarquen dentro de las
normas generales dictadas al efecto.
El prrafo tercero permite al fallido y a los acreedores
cuyos crditos representen a lo menos el diez por ciento del pasivo de la
quiebra con derecho a voto, solicitar fundadamente al juez la realizacin de
una auditora externa de las sealadas en el inciso anterior. Solicitud que
tambin podr ser acordada por la junta de acreedores, con el voto favorable
de quienes representen al menos el diez por ciento del pasivo con derecho a
voto.
El prrafo cuarto consagra el derecho del fallido, de
algn acreedor o del sndico, que estime que no existe motivo suficiente para
requerir la auditora, para pedir al juez la condena en costas de quienes la
solicitaron.
El prrafo quinto impone al sndico la obligacin de
conservar la documentacin de la quiebra y la del fallido, hasta por un ao
Pgina 278 de 500

despus de encontrarse
sobreseimiento definitivo.
ejecutoriada
la
sentencia
que
declare
el
El prrafo sexto seala que, tratndose del

sobreseimiento definitivo previsto por el artculo 165, los libros y papeles del
deudor le sern entregados conforme dispone el artculo 168 y que, respecto
de la documentacin de la quiebra, se aplicar lo sealado en el prrafo
anterior.
El prrafo sptimo faculta al Superintendente para
autorizar la eliminacin de parte del archivo de la documentacin de la quiebra
y el fallido antes del plazo de un ao, aun sin sobreseimiento definitivo. En
sentido inverso, le permite exigir que ciertos documentos o libros se conserven
por plazos mayores. Finalmente, lo autoriza a facultar a los sndicos para
mantener reproducciones mecnicas o fotogrficas de la documentacin, en
reemplazo de los originales.
El prrafo octavo prohbe la destruccin de los libros o
instrumentos que digan relacin, directa o indirecta, con algn asunto o litigio
pendiente.
El prrafo noveno faculta al Superintendente para
autorizar a los sndicos para restituir al fallido parte de sus libros y papeles
antes del sobreseimiento definitivo. El numeral concluye sealando que lo
dispuesto en los prrafos tercero, cuarto, quinto y sexto se entender sin
perjuicio de lo dispuesto por el tribunal competente.
Senador seor Novoa, propone eliminar el prrafo segundo, que faculta a la
Superintendencia para exigir auditoras externas, practicadas por auditores
independientes, para determinadas quiebras y en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales dictadas al efecto.
La asesora seora Matthei fund la indicacin
sealando que no es razonable que la Superintendencia pueda exigir
unilateralmente auditoras externas, en especial si los costos debern ser
pagados con cargo a la masa.
Sobre el particular, el seor Superintendente hizo
presente que mediante la facultad que se intenta eliminar se ejerce control
respecto de la actividad de los sndicos y se protegen los intereses de los
acreedores, quienes a menudo se limitan a comprobar su crdito para
descontar el impuesto al valor agregado o no asisten a las juntas de
acreedores, lo que deja al sndico sin mayor fiscalizacin.
Pgina 279 de 500

Indic
que,
mediante
esta
facultad,
la
Superintendencia puede velar por la conducta del sndico, debiendo cumplir
con dos requisitos, a saber: que se trate de casos calificados y que la auditora
se enmarque dentro de las normas generales que la Superintendencia haya
dictado previamente para este efecto.
Considerando los planteamientos efectuados, la
Comisin acord intercalar, a continuacin del prrafo cuarto, un prrafo
quinto, nuevo, que dispone que los auditores sern designados por la junta de
acreedores que se reunir extraordinariamente para estos efectos, de entre los
inscritos en el registro que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley 18.046. Los honorarios
sern fijados por la junta y en caso de que ella no se celebre o no se produzca
acuerdo, tanto los honorarios como el auditor sern determinados por el juez.
-Este acuerdo fue adoptado por unanimidad, con el voto de los

Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis. La
indicacin N 4 fue rechazada, con la misma votacin.
Romero, propone sustituir el prrafo segundo del nmero 2 propuesto, por el
siguiente:
La Superintendencia de Quiebras podr, en casos
calificados proponer a la Junta de Acreedores la realizacin de auditoras
externas de auditores independientes, para determinadas quiebras..
En concordancia con el acuerdo alcanzado al discutir
la indicacin N 4, la Comisin acord el rechazo de esta indicacin.
-Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Romero, en subsidio de la indicacin anterior, propone reemplazar el prrafo
segundo del nmero 2 del artculo 8, por el siguiente:
calificados, exigir auditoras externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras. La designacin del o de los auditores deber ser
efectuada por el juez de la causa, de entre quienes figuren en una terna que al
efecto propondr el Superintendente de Quiebras y los gastos y honorarios que
tal auditora generen sern de cargo de la masa. El monto de tales honorarios
ser acordado entre los auditores y la correspondiente junta de acreedores. A
falta de acuerdo sern regulados prudencialmente por el tribunal..
Pgina 280 de 500
En concordancia con el acuerdo alcanzado al discutir

la indicacin N 4, la Comisin acord el rechazo de esta indicacin.

Senador seor Novoa, incide en el prrafo tercero del nmero 2 y tiene por
objeto agregar a la Superintendencia de Quiebras entre quienes pueden
solicitar al juez que se practiquen auditoras externas. Ello est en consonancia
con la indicacin N 4 que fue rechazada, razn por la cual la Comisin rechaz
tambin esta indicacin.
-Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senador seor Novoa, propone eliminar, en el prrafo cuarto del nmero 2, la
preposicin de.
Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis.
Letra d)
El literal d) del N 1 sustituye el nmero 5 del artculo
8 de la Ley de Quiebras, que incluye entre las atribuciones y deberes de la
Superintendencia el de representar a la junta de acreedores cualquier infraccin
que observe en la conducta del respectivo sndico y proponerle su revocacin, si
lo juzga necesario.
Dicho literal reemplaza esta atribucin por la de aplicar
a los sndicos y a los administradores de la continuacin del giro, como sancin
por el incumplimiento de las instrucciones que imparta la Superintendencia y de
las normas que ella fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a
cien unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, materia que desarrolla
incorporando al aludido numeral 5 cuatro nuevos prrafos.
El prrafo segundo del numeral 5 dispone que las
sanciones se impondrn administrativamente, por resolucin fundada, dictada
con audiencia previa. Agrega que la multa deber cancelarse dentro de diez das,
Pgina 281 de 500

contados desde que se comunique la resolucin respectiva y concluye otorgando
mrito ejecutivo a la resolucin que la aplica.
El prrafo tercero consagra el derecho del sndico a
reclamar ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio, en contra
de la resolucin que lo suspende temporalmente en el cargo para asumir en
nuevas quiebras, convenios y cesiones de bienes y seala el procedimiento
aplicable. Al efecto, indica que el reclamo deber ser fundado y formularse en el
trmino de diez das, contados desde la fecha de comunicacin de la resolucin
respectiva; la Corte dar traslado al Superintendente por el trmino de seis das,
al cabo de los cuales dictar sentencia en treinta das, sin ulterior recurso.
El prrafo cuarto permite aplicar el mismo
procedimiento anterior para reclamar de la resolucin que aplica la multa, en
cuyo caso la reclamacin deber interponerse dentro de diez das contados
desde el pago del 20% de la multa, siempre que ste se haya efectuado dentro
de plazo.
El prrafo final seala que la interposicin de reclamos
no suspende los efectos de las resoluciones.
En este literal inciden las indicaciones Ns 9, 10, 11, 12
y 13.
Senador seor Romero, propone reemplazar, en el prrafo segundo del nuevo
nmero 5, la frase que fija el plazo para el pago de la multa, el que se
computara desde que la resolucin que la impone quede ejecutoriada, en lugar
de contarlo a partir de la comunicacin de la misma al afectado, como estipula
la norma aprobada en general.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que, toda vez que
existe un recurso de reclamacin ante la Corte de Apelaciones correspondiente,
el plazo para el pago de la multa debe contarse desde que la resolucin
recurrida se encuentre ejecutoriada.
El Superintendente de Quiebras explic que el reclamo no suspende la
aplicacin de la sancin, salvo que se dicte orden de no innovar. Sin perjuicio
de lo anterior, manifest su acuerdo con la indicacin y explic que, tratndose
de multas de bajo monto, el criterio propuesto por la indicacin no supone un
inconveniente; sin embargo, hizo presente que no es aconsejable aplicarlo a
otras sanciones, particularmente a la de suspensin del sndico, que se reserva
para casos gravsimos.
La Comisin, al adoptar el acuerdo que reemplaz la totalidad del literal
d), como se dir ms adelante, recogi la presente indicacin y dispuso, en el
Pgina 282 de 500

prrafo cuarto, que la multa debe ser pagada en el trmino de diez das,
contado desde que la resolucin que la impone quede ejecutoriada.
Novoa, propone reemplazar el prrafo tercero del nmero 5 por otro, que
innova en cuanto permite reclamar no slo de la resolucin que suspende
temporalmente a un sndico para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, sino que tambin habilita para recurrir contra la censura
por escrito y contra la resolucin que le imponga una multa.
El profesor seor Varela y el seor Superintendente
de Quiebras coincidieron en que de esta norma se debe exceptuar el caso de la
suspensin de un sndico, pues se trata de una sancin excepcional, que se
impone por causas graves; se desea evitar que, en el tiempo intermedio, el
sndico pueda hacerse cargo de nuevas quiebras, mientras est pendiente el
recurso de apelacin, por lo que la suspensin debe tener efecto inmediato.
La Comisin, al adoptar el acuerdo al que se har
referencia ms adelante y que reemplaz la totalidad del nmero 5, recogi
con modificaciones la presente indicacin y dispuso, en el prrafo cuarto, que
tambin puede reclamarse en contra de la censura y de la multa empleando el
procedimiento establecido por el prrafo tercero.
Cabe sealar que el acuerdo tambin acept el
planteamiento efectuado por el seor Superintendente de Quiebras, en cuanto
a la conveniencia de que la suspensin opere de inmediato, sin que la
interposicin de recursos suspenda los efectos de la resolucin recurrida,
cuando la sancin impuesta sea la suspensin.
Senador seor Novoa, propone eliminar los incisos cuarto y quinto.
La asesora seora Matthei fund esta indicacin,
respecto del prrafo cuarto, sealando que exigir el pago de un porcentaje de
la multa para reclamar de la misma afecta el derecho del sndico a la debida
defensa frente a sanciones administrativas.
En lo referente al prrafo quinto, agreg que no es
razonable que la interposicin del reclamo no suspenda los efectos de la
sancin, toda vez que, de ser acogido, implicar que el sndico ha debido
soportar una sancin injusta. Adicionalmente, indic que el plazo que el propio
proyecto establece para la tramitacin del reclamo es lo suficientemente corto
como para justificar la suspensin.
El acuerdo que reemplaz la totalidad del nmero 5,
recogi parcialmente esta indicacin, al eliminar el inciso quinto.
Pgina 283 de 500

Romero, propone reemplazar, en el prrafo cuarto del nuevo nmero 5, la
frase dentro de diez das contados desde el pago del 20% de la multa, siempre
que ste se haya efectuado dentro de plazo por la siguiente: dentro de diez
das contados desde la fecha de comunicacin de la resolucin respectiva.
El acuerdo que reemplaz la totalidad del nmero 5
incluy lo sustancial de la presente indicacin, como se desprende de los
prrafos tercero y cuarto, que disponen que el plazo para reclamar de la multa
ser de diez das, contados desde la fecha de comunicacin de la resolucin
respectiva.
Senador seor Romero, propone reemplazar el prrafo final del nmero 5,
disponiendo que la interposicin del reclamo suspender los efectos de la
resolucin recurrida.
La Comisin, como se ha dicho, fue partidaria de un
criterio diferente. En efecto, en caso de que el reclamo se dirija contra una
resolucin de suspensin temporal del sndico, no se aplazan los efectos de la
misma. En cambio, si se plantea la reclamacin en contra de una medida de
censura o de multa, operar tal suspensin y los efectos de la resolucin
sancionatoria sern diferidos hasta que ella quede ejecutoriada.
La Comisin, tras considerar las indicaciones
formuladas al presente literal d), acord consolidar sus acuerdos y reemplazar en
su integridad el numeral 5 que all est contenido, por el siguiente:
"5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la
continuacin del giro, como sancin por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal
de una a cien unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para
asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolucin fundada
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios
y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
dar traslado por seis das al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo
Pgina 284 de 500

dictar sentencia en el trmino de treinta das, sin ulterior recurso. La
interposicin del reclamo, en este caso, no suspender los efectos de la
resolucin.
procedimiento, de la resolucin que aplique censura o multa. La multa deber
ser pagada dentro de diez das, contados desde que la resolucin respectiva
quede ejecutoriada. La resolucin que aplique la multa servir como suficiente
ttulo ejecutivo para su cobro..
Esta nueva redaccin innova en los siguientes aspectos:
- traslada la parte final del prrafo segundo al prrafo
cuarto.
- en el prrafo tercero, incorpora una frase final que
seala que la interposicin del reclamo por parte del sndico en contra de la
resolucin que lo suspende temporalmente no suspende los efectos de la
resolucin.
- en el prrafo cuarto, extiende la aplicacin del
procedimiento de reclamacin establecido por el prrafo anterior, a la medida de
censura que se imponga al sndico o administrador, e incorpora una disposicin
que precisa que la multa deber pagarse dentro de diez das, contados desde
que la resolucin respectiva quede ejecutoriada y seala que dicha resolucin
servir como suficiente ttulo ejecutivo para su cobro; adems, suprime la
consignacin previa del veinte por ciento de la multa, como requisito para
reclamar contra ella.
- Este acuerdo fue adoptado por unanimidad, con
el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri,
Lavandero y Orpis.
Como
consecuencia
del
acuerdo
previamente
consignado y en concordancia con el mismo, las indicaciones en anlisis fueron
votadas de la forma en que se indica a continuacin:
- Las indicaciones Ns 9 y 12 fueron aprobadas
sin enmiendas; las indicaciones Ns 10 y 11 fueron aprobadas con
modificaciones y la indicacin N 13 fue rechazada. Todos estos
acuerdos fueron adoptados por unanimidad, con el voto de los
Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Pgina 285 de 500
Letra e)
El literal e) del nmero 1 del artculo nico del proyecto
sustituye el nmero 6 del artculo 8 de la Ley de Quiebras, reemplazando la
atribucin de la Superintendencia de actuar como parte en el proceso originado
por la cuenta del sndico, por la de objetar las cuentas de administracin, en
conformidad al procedimiento establecido en el artculo 30; la Superintendencia
podr actuar como parte en dicho procedimiento cuando objecin haya sido
promovida por los acreedores o por el fallido.
Senador seor Novoa, propone reemplazar la atribucin o deber de la
Superintendencia contenida en el nmero 6, por otra, que faculta a la
Superintendencia para actuar como parte en el procedimiento de objecin de
las cuentas de administracin.
La asesora seora Hedy Matthei seal que se estima
inadecuado que la Superintendencia pueda objetar las cuentas si las partes
involucradas, esto es, el fallido y los acreedores, no lo han hecho.
No obstante lo anterior, y considerando los
argumentos esgrimidos por la Superintendencia al debatir la indicacin N 4,
se retir la presente indicacin.
- Fue retirada.
Letra f)
El literal f) del nmero 1 afecta al nmero 9 del
artculo 8 de la Ley de Quiebras, que seala entre las atribuciones y deberes de
la Superintendencia la de solicitar al juez de la causa la remocin del sndico que
incurra en faltas reiteradas o graves o en irregularidades en relacin con su
desempeo o que se encuentre en notoria insolvencia. El prrafo segundo del
numero 9 agrega que, en este caso, el juez podr decretar, de oficio o a peticin
del Superintendente, la suspensin del sndico mientras se tramita el incidente de
nulidad.
El proyecto reemplaza el citado numeral 9 por otro,
que impone a la Superintendencia el deber de informar al tribunal de la causa o a
la junta de acreedores cualquier infraccin que observe en la conducta del
respectivo sndico o administrador de la continuacin del giro, y que le permite
proponer, si lo estima necesario, su remocin al juez de la causa o su revocacin
a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesin de bienes o
administracin.
Pgina 286 de 500

El segundo prrafo agrega que el juez conocer de la
remocin en la forma prevista para los incidentes, cuando las personas
sealadas hubieran incurrido en faltas reiteradas o en falta grave o en el
incumplimiento del pago de las multas sealadas en el nmero 5 de este artculo
o en irregularidades en relacin con su desempeo o se encontraran en notoria
insolvencia.
El prrafo tercero dispone, en cambio, que si la
remocin fuera solicitada por el Superintendente, el juez proceder a suspender
al sndico sin mayor trmite, mientras se ventila el incidente de remocin.
acreedores,
coadyuvantes.
Finalmente, el prrafo cuarto permite al fallido y a los

individualmente
considerados,
intervenir
como
terceros
En este literal inciden las indicaciones Ns 15, 16 y 17.

Romero, propone reemplazar el prrafo primero del nmero 9 por otro, que
agrega la funcin de recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeo del sndico; adems, innova en
cuanto elimina la referencia a los convenios.
La Comisin, concordando con el espritu que anima a
la principal de las proposiciones contenidas en esta indicacin, acord acogerla,
pero no como una alternativa al prrafo primero del numeral 9, sino como una
atribucin especfica de la Superintendencia, que ser incluida como nmero 13,
nuevo, en el artculo 8 de la Ley N 18.175. El Ejecutivo formaliz el patrocinio
presentando una indicacin durante el trmino extraordinario fijado al efecto por
acuerdo unnime de todos los Comits del Senado, la que est concebida en los
siguientes trminos:
13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados
formulen en contra del desempeo del sndico o del administrador de la
continuacin del giro, y.
Romero, propone eliminar, en el inciso primero del nmero 9 propuesto, la
expresin convenios, y la coma que la precede.
Novoa, propone eliminar el prrafo tercero, que dispone que si la remocin ha
sido solicitada por el Superintendente, el juez suspender al sndico sin mayor
trmite, mientras se encuentre pendiente el incidente de remocin.
Pgina 287 de 500
La asesora seora Matthei manifest que, a su juicio, el

prrafo que la indicacin en anlisis propone suprimir sera inconstitucional, pues
faculta a la Administracin para dar una orden a los tribunales de justicia,
invadiendo su esfera de atribuciones, en contravencin de lo dispuesto por el
El profesor seor Ral Varela explic que, en este
caso, la accin deducida es la de remocin del sndico y la medida en debate,
en cambio, es una precautoria, que debe ser solicitada al tribunal y consiste en
que el sndico sea suspendido mientras se tramita el incidente de remocin.
Aadi que, actualmente, el juez puede suspender al sndico cuando quiera, de
oficio o a peticin de parte.
Coincidiendo con el planteamiento anterior, el
Honorable
Senador
seor
Gazmuri
rechaz
el
argumento
de
inconstitucionalidad sealando que el sndico es suspendido por orden del
tribunal, a solicitud del Superintendente y por disposicin de la ley.
La seora Matthei contra argument sealando que el
tema fue analizado con prestigiosos constitucionalistas quienes sostienen que
la inconstitucionalidad se configura debido a que la obligacin del juez de
suspender al sndico queda supeditada a la voluntad del Superintendente.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor
Orpis manifest que el juez, en este esquema, operara como mero receptor y
ejecutor de la resolucin administrativa, debiendo decretar la suspensin del
sndico por el hecho de que as lo pide el Superintendente; lo deseable es que
se faculte al tribunal para suspender o no.
El seor Superintendente de Quiebras seal que esta
norma no formaba parte del proyecto original, sino que fue incorporada en la
Cmara de Diputados y precis que, en el evento de detectarse irregularidades
graves, es posible pedir al tribunal la remocin del sndico, lo que genera un
incidente de remocin, que en la prctica ha probado ser de escasa aplicacin
hasta ahora se registran slo dos casos- y de lata duracin, ya que el sndico
disputar para no ser removido, promoviendo una controversia que puede
extenderse en el tiempo. Agreg que la idea es complementar esta norma
disponiendo que la peticin de suspensin se tramite como incidente, cuya
resolucin sea inapelable, a menos que sea el Superintendente quien deduzca
el recurso.
El Honorable Senador seor Orpis propuso, como
forma de evitar el perjuicio resultante de la dilacin, que se instaure un
procedimiento breve y sumario para pronunciarse sobre la suspensin y reiter
que la intervencin del juez es prcticamente nula, lo que no le parece sano,
Pgina 288 de 500

ya que no se le permite discernir respecto de la conveniencia de decretar o no
la suspensin que solicita el Superintendente. Finalmente, seal que el
rechazo de la solicitud por el juez no impide que el Superintendente reitere su
peticin.
La Comisin, considerando las indicaciones sealadas
y el debate surgido a propsito de las mismas, acord reemplazar el nmero 9
contenido en el literal f), por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
la junta de acreedores cualquier infraccin, falta o irregularidad que observe en
la conducta del respectivo sndico o administrador de la continuacin del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remocin al juez de la causa o su revocacin
a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesin de bienes o
administracin de que se trate.
conocer de la peticin de remocin a que se refiere el prrafo anterior, en la
forma establecida para los incidentes, cuando las personas sealadas incurran
en faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las
multas sealadas en el nmero 5 de este artculo o en irregularidades en relacin
con su desempeo o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a peticin del Superintendente,
suspender al sndico mientras se tramita el incidente de remocin, cuando
estime que se ha afectado o se puede afectar la adecuada administracin de la
quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
invocadas para la remocin.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la
quiebra, el juez de oficio podr suspender al sndico de sus funciones en ella,
cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrn intervenir como coadyuvantes el fallido y los
acreedores individualmente..
Esta redaccin difiere de la aprobada en general en los
siguientes aspectos:
- reemplaza el prrafo tercero original --que dispona
que el juez deba suspender al sndico cuya remocin fuera solicitada por el
Superintendente-- por otro, que condiciona la suspensin, que tambin puede
ser decretada de oficio por el tribunal, a los casos en que el juez estime que se
ha afectado o se puede afectar la adecuada administracin de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales de
remocin;
Pgina 289 de 500
- incorpora un prrafo cuarto, nuevo, que faculta al

juez para suspender de oficio al sndico, si hay antecedentes que lo justifiquen
suficientemente.
Como consecuencia de este acuerdo y
concordancia con el mismo, fueron votadas las indicaciones Ns 15 a 17.
en
- La indicacin N 15 fue aprobada con

enmiendas, con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola,
Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
- La indicacin N 16 fue rechazada, con el voto
de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Orpis.
- La indicacin N 17 fue rechazada, con el voto de
los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
Letra i)
El literal i) del nmero 1 agrega dos incisos, segundo y
tercero, nuevos, al artculo 8 de la Ley de Quiebras.
El inciso segundo que se incorpora impone al sndico la
obligacin de probar que ha actuado en conformidad con las leyes, reglamentos
y dems normas que le rigen, en aquellos casos en que la Superintendencia le
represente cualquier infraccin o irregularidad en su desempeo.
El inciso tercero otorga a la Superintendencia, para el
cumplimiento de las funciones sealadas en este artculo, las mismas
facultades que el artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Civil13 otorga a los
funcionarios que seala.
Novoa, propone la eliminacin de este literal.
La asesora del Honorables Senador seor Novoa,
seora Hedy Matthei, fund la indicacin sealando que la norma cuya
eliminacin se propone presume la culpabilidad del sndico, invirtiendo el peso
de la prueba respecto de las normas del derecho comn y afectando con ello
su derecho a defensa.
13
El precepto citado permite a los fiscales judiciales y a los defensores pblicos retirar de los tribunales los expedientes en
los cuales deben dictaminar.
Pgina 290 de 500

Adems precis que la indicacin debe entenderse
formulada slo al primero de los incisos incorporados por el literal i).
El seor Superintendente de Quiebras explic que el
literal cuya supresin se propone intenta proteger el sistema contra
argumentaciones hechas de mala fe. En efecto, en el primero de los nuevos
incisos que se introducen no se modifica el peso de la prueba, sino que se
reafirma lo dispuesto por el artculo 1698 del Cdigo Civil, que dispone que
corresponde probar las obligaciones o su extincin a quien alega aqullas o
stas. Agreg que, en este caso, la situacin es la misma, pero aplicada a los
sndicos, ya que cuando la Superintendencia de Quiebras hace observacin al
sndico por infraccin de ley, reglamento u otra obligacin preestablecida, el
sndico debe probar que cumpli.
Agreg que se reproduce esta regla general para no
dejar lugar a dudas respecto de que la obligacin est impuesta por la ley y no
es necesario obtener su declaracin en tribunales.
Indic que el sndico no puede ser eliminado de la
nmina nacional por el hecho de no cumplir con sus obligaciones como se
plante en el curso del debate--, ya que se precisa que el Ministerio de Justicia
dicte un decreto de exclusin de la nmina o bien que la remocin sea
decretada por el tribunal, como consecuencia de una solicitud hecha por el
Superintendente de Quiebras.
El Honorable Senador seor Garca manifest su
inquietud por el hecho que se exija al sndico probar que ha actuado en
conformidad con las normas jurdicas que rigen su actividad.
Sobre el particular, el seor Superintendente explic
que la obligacin del sndico de probar que ha actuado conforme a derecho
surge cuando la Superintendencia, en forma previa, le ha representado una
infraccin o irregularidad en su desempeo. Agreg que, en todo caso, el
sndico cuenta con la posibilidad de reclamar en tribunales.
La Comisin, teniendo en cuenta los argumentos
expuestos y el debate surgido a propsito de esta indicacin, acord modificar
el inciso segundo incorporado por el literal i) y consultarlo en los siguientes
trminos:
Si la Superintendencia representa a un sndico, a
travs de un oficio de fiscalizacin, cualquier infraccin, falta o irregularidad
en su desempeo, el sndico acreditar la forma en que ha dado cumplimiento
a sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
le rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las
Pgina 291 de 500

infracciones, faltas o irregularidades referidas precedentemente se aplicar lo
dispuesto en el artculo 1698 del Cdigo Civil..
El seor Superintendente de Quiebras manifest su
conformidad con el acuerdo alcanzado, sealando que las obligaciones del sndico
estn determinadas por la ley, los reglamentos y las instrucciones. Aadi que si
la Superintendencia representa el incumplimiento de obligaciones al sndico,
corresponde a ste acreditar que ha cumplido, conforme a lo dispuesto por el
artculo 1698 del Cdigo Civil.
- El acuerdo fue adoptado con el voto de los
Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Orpis. Con la
misma votacin se dio por rechazada la indicacin N 18.
N 2
El nmero 2 modifica el artculo 16 de la Ley de
Quiebras, que seala como requisitos para ser sndico el estar en posesin de
un ttulo profesional o tcnico otorgado por alguna universidad o instituto
profesional o tcnico del Estado o reconocidos o aprobados por ste;
experiencia calificada en las reas econmica, comercial o jurdica no menor a
tres aos, contados desde la recepcin del ttulo, adems de idoneidad
suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La modificacin consiste en limitar las posibilidades de
ser nombrado como sndico a quienes cuenten con ttulo profesional de
ingeniero civil o comercial o agrnomo o contador auditor, otorgados por
Universidades del Estado o reconocidas por ste o de abogado; haber ejercido
la profesin a lo menos por cinco aos, y poseer idoneidad suficiente, calificada
por el Ministerio de Justicia.
El prrafo segundo impone a la Superintendencia la
obligacin de establecer, como requisito para integrar la nmina nacional de
sndicos, un examen de conocimientos de los candidatos, en conformidad a un
reglamento que deber dictar para tal efecto. Aade que los sndicos que
forman parte de la nmina debern ser examinados cada tres aos y que
quedarn excluidos de ella en el evento de reprobar dos veces consecutivas.
Sin perjuicio de lo anterior, se dispone que el sndico que hubiera reprobado
podr volver a rendir el examen el ao siguiente.
El prrafo tercero faculta al Ministro de Justicia
para que --mediante decreto supremo fundado y emitido previo informe
favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva--,
pueda limitar, en determinados perodos, el ingreso a la nmina nacional de
sndicos, por causas graves o urgentes o por exceso de sndicos a nivel
nacional o regional.
Pgina 292 de 500

Novoa, propone reemplazar el inciso primero del artculo 16 propuesto, por
otro, que dispone que para ser nombrado sndico, se precisan dos requisitos, a
saber:
- estar en posesin de un ttulo profesional o tcnico
otorgado por alguna universidad del Estado o reconocida por ste o por algn
instituto de enseanza profesional o tcnica del Estado o cuyos programas de
estudios se hayan aprobado por ste, y
- contar con experiencia calificada en el rea
econmica, comercial o jurdica no inferior a tres aos, contados desde la
recepcin del ttulo.
Cabe sealar que la norma propuesta por la
indicacin repone la norma vigente, con la sola excepcin de que no requiere
que el candidato a sndico tenga idoneidad suficiente, calificada por el
Ministerio de Justicia.
La asesora seora Matthei fund esta propuesta
calificando de excesivo exigir mayores requisitos que los actualmente vigentes
para ser sndico. Recalc que corresponde a los acreedores decidir a quin van
a nombrar y que es posible encomendar la realizacin de los bienes del fallido
a un tcnico, empresario o comerciante.
Novoa, propone eliminar el inciso segundo del artculo 16 propuesto.
La asesora seora Matthei fund la indicacin
sealando que la calificacin de idoneidad del sndico por parte de la autoridad
se presta para trfico de influencias y otras formas de corrupcin. Agreg que
no corresponde a la Superintendencia calificar los conocimientos de los
sndicos, por cuanto, conforme al sistema de nombramiento de stos, son los
acreedores los que los eligen y, por tanto, deben ser ellos los que califiquen las
caractersticas de la persona que proponen.
Las indicaciones
conjuntamente por la Comisin.
19
20
fueron
tratadas
La seora Matthei reiter que las menores exigencias

para ser sndico favorecen la posibilidad de contar con un mayor nmero de
ellos y agreg que existen muchas quiebras de poca monta que pueden ser
perfectamente asumidas por personas que, sin ser profesionales, pueden
cumplir este rol en forma eficiente.
Pgina 293 de 500

El seor Superintendente de Quiebras expres que,
histricamente, se sustituy el sistema de administracin privada por uno
estatal, debido a que exista corrupcin y se opt por entregar la
administracin de las quiebras a un organismo pblico. Posteriormente, el ao
1982, se volvi al sistema de administracin privada. con menor liberalidad
que en el Cdigo de Comercio, a fin de resguardar una funcin tan delicada
como la de administrar la quiebra.
Agreg que el sndico lleva un juicio ejecutivo
colectivo, en que ejerce funciones jurisdiccionales delegadas, que de otra
forma seran cumplidas por el tribunal correspondiente y concluy sealando
que el Ejecutivo propone este cambio, aprobado en general, como forma de
reforzar el sistema privado de administracin de las quiebras, entregando la
funcin de sndicos a profesionales experimentados e idneos, y dotando al
sistema de mayor transparencia y mejor fiscalizacin.
El Honorable Senador seor Lavandero fue de opinin
de mantener el texto aprobado en general, que hace mayores exigencias que
la ley vigente y que la indicacin sustitutiva en anlisis.
El abogado asesor del Ministerio de Justicia, don
Mauricio Zelada, hizo presente que las polticas de modernizacin del Estado
han fijado una lnea de profesionalizacin de la funcin pblica, que busca
otorgar atencin y servicios de calidad.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente
que el artculo 16 del proyecto aprobado en general es muy restrictivo, puesto
que excluye a los tcnicos. Seal que existen quiebras de tipos y magnitudes
muy variados, lo que hace recomendable ofrecer a los acreedores, que son los
primeros llamados a designar al sndico, una gama de personas muy
calificadas, pero de diversas especialidades. A su juicio, los aos de
experiencia son mejor garanta de idoneidad que la mera posesin de un ttulo.
La asesora seora Matthei expres que, por una
inadvertencia, no se present oportunamente una indicacin para suprimir el
inciso final del artculo 16, o para acotar la atribucin que l otorga al Ministro
de Justicia, pues en los trminos en que esa disposicin est concebida puede
dar margen a un trfico de influencias.
El seor Superintendente de Quiebras reiter que
la experiencia de ms de veinte aos de aplicacin de la ley N 18.175
muestra que las exigencias muy liberales impuestas para ser sndico han dado
por resultado que algunos de ellos revelen una calidad mediocre. En las
quiebras los sndicos se enfrentan a los ms versados profesionales de los ms
importantes estudios de abogados del pas, porque los pequeos deudores
desaparecen, no quiebran. Por ello, el proyecto busca elevar los requisitos que
Pgina 294 de 500

aseguran idoneidad y probidad y as mejorar el sistema de administracin
privada de las quiebras.
Explic que el examen fue inicialmente propuesto
con carcter facultativo y slo para el ingreso a la nmina, y que la Cmara de
Diputados lo hizo obligatorio y peridico. Concord en que si se exige a los
candidatos ttulo y experiencia, este mecanismo de pruebas pierde mucha
relevancia, e hizo ver que la Asociacin de Sndicos se ha declarado partidaria
de los exmenes, porque aseguran un cierto nivel de calidad. Agreg que los
exmenes deben ser generales y uniformes y pueden ser delegados en las
universidades.
Respecto
de
la
posibilidad
de
limitar
transitoriamente el ingreso de sndicos a la nmina, aclar que es una norma
solicitada por la Superintendencia, en atencin a que su reducida dotacin de
personal es un obstculo para el ejercicio de las funciones en todo el territorio;
en efecto, aadi, el Servicio cuenta con diez abogados para fiscalizar la
actividad de ciento veinte sndicos. Adems, la facultad resulta atemperada por
la participacin de un tribunal superior que debe informar favorablemente la
medida.
El Honorable Senador seor Lavandero se
manifest partidario de que los sndicos sean abogados, porque la mayor parte
de los asuntos que deben resolver son de carcter jurdico. Estuvo tambin por
mantener los exmenes de forma obligatoria, pues un ttulo no es, por s solo,
garanta de calidad ni de actualizacin. Hizo presente que el modelo de
acreditacin de idoneidad mediante pruebas repetidas se utiliza tambin en el
caso de los profesores y de los agentes de seguros.
Subray la conveniencia del ltimo inciso del
artculo 16, que permite al Ministro de Justicia, con acuerdo de la Corte
Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva, suspender el ingreso de
nuevos sndicos a la nmina cuando exista un exceso de los mismos en el pas
o en una regin. Expres que esa disposicin puede evitar lo que ocurre en
otros mbitos, en que proliferan profesionales y tcnicos que no tienen cupo
laboral y pasan a engrosar el contingente de cesantes calificados.
Los Honorables Senadores seores Cariola y
Garca observaron que la denominacin que corresponde emplear en este
precepto es contador pblico y no contador auditor, dado que esta ltima
supone una especializacin, la auditora, que excluira a un vasto nmero de
contadores formados en la enseanza superior.
El Honorable Senador seor Orpis destac que, si
la idoneidad va a ser juzgada por el Ministerio de Justicia, el examen resulta
reiterativo y superfluo. En todo caso, de mantenerse los exmenes a que alude
Pgina 295 de 500

el inciso segundo, y la posibilidad que da el inciso tercero para suspender el
ingreso a la nmina, ambas disposiciones deben ser facultativas.
En definitiva, la Comisin coincidi en las
siguientes ideas: no exigir una doble calificacin de la idoneidad; fijar un
examen general y no discriminatorio para optar a integrar la nmina de
sndicos; facultar a la Superintendencia para convocar a otros certmenes que
permitan verificar que los conocimientos y aptitudes de los sndicos se
mantienen vigentes y actualizados, y acotar la facultad del inciso tercero, que
permite restringir el ingreso a la nmina si hay un nmero excesivo de
sndicos.
Considerando los planteamientos efectuados durante el debate, la
Comisin acord redactar el artculo 16 en los siguientes trminos:
que tengan el ttulo de ingeniero con a lo menos diez semestres de estudios o
de contador auditor o contador pblico, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por ste o de abogado; que hayan ejercido la profesin a lo
menos por cinco aos, y que aprueben el examen a que se refiere el inciso
siguiente.
Los postulantes a integrar la nmina de sndicos debern aprobar un
examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, la que deber
sealar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al ao.
Los sndicos que integran la nmina debern rendir un examen de
conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior
a tres aos.
El sndico que repruebe el examen quedar suspendido para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deber rendirlo otra vez,
dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que fije la Superintendencia
para todos los que se encuentren en la misma situacin. Si en esa oportunidad
reprueba nuevamente, dejar de formar parte de la nmina nacional de
sndicos.
Los exmenes contemplaran exigencias comunes para todos los
postulantes o sndicos que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El
Superintendente deber sealar, con la debida anticipacin, las materias que
incluirn los exmenes.
podr restringir, con motivos justificados y por determinados perodos, el
ingreso a la nmina nacional de sndicos..
Pgina 296 de 500
- La nueva redaccin del artculo 16, con

excepcin de sus incisos tercero y sexto, fue aprobada con el voto de
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Respecto del inciso tercero, se someti a votacin el
carcter facultativo u obligatorio del examen de conocimiento que deben rendir
los sndicos que integran la nmina nacional, prevaleciendo la posicin de
establecerlo en forma obligatoria, por mayora.
- Se pronunciaron a favor de hacerlo obligatorio
los Honorables Senadores seores Gazmuri y Lavandero y por darle
carcter facultativo los Honorables Senadores seores Cariola y Garca,
abstenindose el Honorable Senador seor Orpis. En atencin a lo
dispuesto por el artculo 178 del Reglamento del Senado, se procedi a
efectuar una segunda votacin, en la cual el Honorable Senador seor
Orpis opt por la obligatoriedad del examen, aprobndose el inciso en
los trminos sealados, por tres votos contra dos.
- El inciso sexto fue aprobado con el voto
favorable de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca,
Gazmuri y Lavandero y con el voto en contra del Honorable Senador
seor Orpis.
- Como consecuencia del acuerdo anterior, fueron rechazadas las
indicaciones Ns 19 y 20, con el voto de los Honorables Senadores seores
Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
A fin de consolidar estos acuerdos, todos los Comits del Senado, por
unanimidad, fijaron un plazo extraordinario, dentro del cual los Honorables
Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis formalizaron las indicaciones
relativas a los dos incisos que no fueron aprobados por unanimidad.
N 4
Este numeral incorpora un artculo 21 bis, nuevo, que impone a todo
sndico incluido en la nmina la obligacin de constituir una caucin para
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, la que debern mantener
vigente mientras subsista su responsabilidad como tal.
La caucin, por un monto de dos mil unidades de fomento, podr
consistir en boleta bancaria de garanta u otra equivalente, conforme a las
normas generales que imparta la Superintendencia; el documento que deber
ser calificado por la Superintendencia y se mantendr bajo su custodia.
Pgina 297 de 500
En este numeral recae la indicacin N 21, del

Honorable Senador seor Novoa, que propone su supresin.
La asesora seora Matthei fund la indicacin expresando que la
obligacin de rendir caucin restringe indebidamente el ejercicio de la actividad
de sndico. Agreg que una garanta por dicho monto slo podr ser otorgada
por quienes cuenten con un gran patrimonio y resultarn discriminados
quienes, no obstante ser capaces y probos, no tengan recursos suficientes.
Finalmente, sostuvo que nada obsta a que, en cada caso los acreedores exijan
alguna garanta al sndico, si les parece necesario.
El seor Superintendente de Quiebras contra
argument sealando que los sndicos ejercen una actividad pblica y que su
administracin compromete bienes ajenos, cuya cuanta puede llegar a ser
considerable. Puntualiz que es una sola caucin, que debe mantenerse
vigente por todo el tiempo que el sndico est en funciones y no depende del
nmero ni del volumen de las quiebras que administre. En este aspecto, dijo,
se ha seguido el modelo aplicado a los agentes de seguros y de aduanas.
Agreg que a los acreedores minoritarios
usualmente no les cabe participacin en el nombramiento del sndico, por lo
que se trata de darles la garanta mnima de que existir un bien sobre el cual
puedan ejercer su derecho general de prenda si el administrador de la quiebra
incurre en responsabilidades civiles.
El Honorable Senador seor Cariola dijo que
entiende que el origen del artculo propuesto puede estar en algunos abusos
cometidos por algn sndico, pero que no se debe legislar sobre la base de los
casos de excepcin, sino que para establecer la regla general.
En muchos casos el monto estipulado en este
artculo resultar irrisorio. Pero tambin habra en ello una barrera a la entrada
de nuevos sndicos, si la situacin patrimonial de los candidatos les impide
constituir la garanta o ella se les hace muy gravosa. Propuso consultar una
facultad para que la junta de acreedores pueda exigirla cuando lo estime
conveniente y para fijar su monto y extensin en el tiempo.
El Honorable Senador seor Lavandero expres
que las exigencias que impone la ley, como en este caso, materializan la
seguridad que est obligado a proporcionar el Estado a todas las personas que
intervienen en actividades sociales y econmicas y no importan restriccin o
discriminacin de ninguna especie.
El seor Superintendente plante que una
alternativa a este precepto sera consignar la obligacin de que la primera
Pgina 298 de 500

junta de acreedores deba resolver obligadamente si exigir caucin y, en el
evento de que as lo determine, cules sern sus trminos.
La Comisin acogi esta ltima proposicin y convino
en aprobar una nueva redaccin del artculo 21 bis que entrega a la junta de
acreedores la responsabilidad de decidir, en su primera reunin ordinaria, si
exige al sndico una garanta de fiel desempeo y, en caso de que as lo
acuerde, deber sealar el tipo de garanta necesaria y el monto de la misma.
Asimismo, acord establecer que el sndico deber mantener vigente la
garanta mientras subsista su responsabilidad.
- Este acuerdo fue adoptado con los votos de los
Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis. Con la misma
votacin fue desechada la indicacin N 21.
N 5
Letra b)
El nmero 5 efecta diversas modificaciones al
artculo 22 de la Ley de Quiebras, que seala los casos en que los sndicos
dejarn de formar parte de la nmina nacional.
El literal b) afecta al nmero 3 del citado artculo 22,
que seala como causal de exclusin de la nmina el negarse, sin motivo
justificado, a aceptar una designacin.
La modificacin consiste en consignar este caso
como nmero 7, e incorporar un nmero 3, nuevo, que incluye como causal de
eliminacin el hecho de que el sndico intervenga, a cualquier ttulo, en
quiebras que no estn o hayan estado a su cargo, salvo actuaciones que le
competan como sndico, como acreedor con anterioridad a la quiebra, de
representante legal conforme al artculo 43 del Cdigo Civil y de lo previsto en
el artculo 28.14
En la letra b) del nmero 5 del artculo nico del proyecto, inciden las
indicaciones Ns 22, 23 y 24.
Novoa, propone eliminar el nmero 3 nuevo.
La asesora seora Matthei expres que el
precepto que se desea eliminar atenta contra la libertad de los sndicos para
ejercer su profesin. Si en el ejercicio del cargo incurren en una ilicitud deben
14
El artculo 28 permite al sndico delegar parte de sus funciones en mandatarios escogidos entre las personas que integran
la nmina nacional.
Pgina 299 de 500

ser sancionados conforme a las normas generales. Estim que la frase a
cualquier ttulo es excesivamente amplia.
Las otras dos indicaciones fueron formuladas por
el Honorable Senador seor Romero, son sustitutivas del nmero 3 y estn
planteadas una en subsidio de la otra.
Romero, propone sustituir el nmero 3 que se propone por otro, que difiere del
aprobado en general slo en cuanto agrega entre las circunstancias que
determinan la exclusin, la de actuar como abogado o mandatario de acuerdo
al artculo 6 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La indicacin N 24, subsidiaria de la anterior, tiene
por fin reemplazar el nmero 3, por el siguiente:
3. Por intervenir como asesor a cualquier ttulo de
otros sndicos, en quiebras que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo
las actuaciones que le correspondan de conformidad a lo previsto en el artculo
28. En el caso de la delegacin parcial de funciones establecida en dicho
artculo, esta deber ser conocida y aprobada en la siguiente junta de
acreedores;".
El seor Superintendente manifest que el
nmero 3 aprobado en general busca impedir que los sndicos intervengan en
quiebras como abogados del fallido o de acreedores y evitar que se formen
asociaciones de hecho entre sndicos, asesores y abogados. Explic que ello da
origen a conflictos de intereses que conspiran contra la transparencia en la
administracin de las quiebras. Reconoci que la oracin final de la indicacin
N 24, sobre aprobacin por la junta de acreedores de la delegacin parcial de
facultades de un sndico en otro, es acertada y llena un vaco de la iniciativa.
Explic que un sndico puede ser abogado de una
persona hasta que sta caiga en quiebra, procedimiento en el que estar
impedido de participar, en virtud de esta prohibicin.
El profesor seor Juan Pablo Romn aadi que
este es un aspecto crucial del proyecto, que persigue profesionalizar la
actividad de los sndicos, como en los pases de ms avanzada cultura
econmica. Hizo presente que la Asociacin que los agrupa en Chile slo rene
a los ms antiguos y que ella no desempea actividades gremiales, de
capacitacin ni normativas, como en otras partes. La limitacin que se impone
a los sndicos est plenamente justificada, concluy, y las indicaciones abren
brechas que hacen posible lo que se desea impedir.
Pgina 300 de 500

- La Comisin rechaz por unanimidad las
indicaciones Ns 22 y 23, con los votos de los Honorables Senadores
seores Cariola, Garca y Lavandero y, con igual votacin, aprob la
segunda oracin de la indicacin N 24, rechazando el resto.
------Como consecuencia del acuerdo alcanzado por la
Comisin respecto del inciso cuarto del artculo 16 de la ley N 18.175, se
acord incorporar entre las causales de eliminacin de la nmina nacional de
sndicos, consagradas por el artculo 22, la de reprobar por segunda vez el
examen de conocimientos impuesto por el mencionado inciso cuarto.
La nueva causal ser incorporada como numeral 13,
nuevo, del artculo 22 de la Ley de Quiebras.
Considerando la inclusin de este numeral 13, nuevo,
y con el fin de sistematizar adecuadamente las causales consignadas en el
citado artculo 22, se produjeron ajustes en la numeracin de las mismas,
como consta en el Nmero 5, letras g) y h), del captulo de modificaciones.
- El acuerdo fue adoptado con el voto de los
Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
-------Letra i)
Este literal incorpora tres incisos nuevos al artculo 22
de la Ley de Quiebras, los que sern el cuarto, quinto y sexto de la misma
disposicin.
El inciso cuarto seala que, no obstante la cesacin
del sndico en el cargo, ste mantendr la obligacin de rendir cuenta de su
gestin, as como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que
pudiera haber incurrido.
El inciso quinto dispone que el sndico que cese
anticipadamente en el cargo deber hacer entrega de los bienes y
antecedentes de cada quiebra, convenio o cesin de bienes bajo su
administracin o intervencin al nuevo sndico titular, dentro de cinco das
El inciso sexto regula la situacin de incumplimiento
de la obligacin de entregar los bienes y antecedentes de la quiebra, convenio
Pgina 301 de 500

o cesin o de la de rendir su cuenta de administracin. Al efecto, dispone que
el tribunal de la quiebra, de oficio o a peticin de cualquier interesado,
requerir el cumplimiento bajo apercibimiento de multa no superior a sesenta
unidades tributarias mensuales o arresto de hasta seis meses, sin perjuicio de
que el nuevo sndico titular incaute inmediatamente los bienes y antecedentes
de la quiebra, de acuerdo con los artculos 94 y siguientes de la ley N 18.175.
Romero, propone eliminar, en el nuevo inciso quinto propuesto, la expresin
convenio, y la coma que la precede.
Siguiendo
el
criterio
adoptado
con
anterioridad, al resolver sobre la indicacin N 1, la Comisin rechaz
sta, con la votacin unnime de los Honorables Senadores seores
Cariola, Garca y Lavandero.
La indicacin N 26 es del Honorable Senador seor
Romero, para reemplazar, en el mismo inciso quinto, las palabras dentro de
cinco das por dentro de treinta das.
El Superintendente de Quiebras hizo presente que el
plazo de treinta das que se propone es muy largo, considerando que durante
ese tiempo la quiebra queda sin sndico y que no es conveniente que se
paralice su administracin por tanto tiempo.
El profesor seor Ral Varela agreg que el sndico no
slo debe entregar los antecedentes sino que tambin debe entregar los bienes
de la quiebra.
- Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores seores Garca, Gazmuri y Orpis.
Romero, es para reemplazar el encabezamiento del nuevo inciso sexto
Salvo caso fortuito o fuerza mayor, en caso de
incumplimiento de esta obligacin.
El seor Superintendente hizo presente que la frase
propuesta consigna de manera expresa una regla general del derecho, que
est vigente y resulta aplicable en la especie, an sin esa mencin.
Puesta en votacin la indicacin, se pronunci por
aprobarla el Honorable Senador seor Garca, lo hicieron por el rechazo los
Honorables Senadores seores Gazmuri y Orpis y se abstuvo el Honorable
Pgina 302 de 500

Senador seor Lavandero. Visto el resultado y en aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 178 del Reglamento del Senado, la votacin se repiti de inmediato,
sumndose en esta oportunidad al rechazo el voto del Honorable Senador
seor Lavandero.
- En consecuencia, la indicacin N 27 result
rechazada por tres votos en contra, de los Honorables Senadores seores
Gazmuri, Lavandero y Orpis, contra uno, del Honorable Senador seor Garca.
N 6
El nmero 6 reemplaza el artculo 24 de la Ley de
Quiebras, que enumera a quienes no podrn ser designados sndicos en una
quiebra, a saber:
1.- El cnyuge, los parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o hasta el segundo grado de afinidad del fallido, persona
natural, o de los administradores, acreedores y deudores del fallido;
2.- Los acreedores y deudores del fallido y todos los
que tuvieren un inters directo o indirecto en la quiebra;
3.- Los administradores del fallido que fuere persona
a la declaracin de quiebra, como asimismo los trabajadores de los acreedores
y deudores del fallido, y
4.- Los sndicos cuya cuenta se encontrare sometida a
conocimiento del tribunal competente.
El proyecto reemplaza este artculo por otro, en el
mismo sentido, que enuncia las inhabilidades para ser designado sndico en
una quiebra, convenio o cesin de bienes.
1. El cnyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que
hayan sido directores titulares o administradores de la persona jurdica, en los
dos aos anteriores a la quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin
de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y
todos los que tuvieren un inters directo o indirecto en la quiebra, convenio o
cesin de bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los
Pgina 303 de 500

dos aos anteriores a la declaracin de quiebra, convenio o cesin de bienes,
como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aqul;
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada
su cuenta, desde el momento en que se insistiere en uno o ms reparos. Sin
embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinin favorable
de la Superintendencia de Quiebras el sndico podr ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a
lo dispuesto en el N 5 del artculo 8.
El seor Superintendente explic que la regla del
nmero 4 responde a una peticin de la Asociacin de Sndicos, porque,
actualmente, cualquier objecin a la cuenta provoca la inhabilidad, lo que, en
ocasiones, es aprovechado por algn acreedor que ha quedado descontento
con la actuacin del sndico.
La frmula propuesta en el proyecto, en cambio, da
origen a un incidente y la inhabilidad que no es respaldada por la
Superintendencia no opera de inmediato.
Novoa, propone reemplazar el nmero 4 del artculo 24, por otro del siguiente
tenor:
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta,
desde el momento en que se insistiere en uno o ms reparos, y.
- La indicacin N 28 fue retirada, considerando
los argumentos tenidos a la vista al debatir la indicacin N 4.
La Comisin, con el fin de perfeccionar la redaccin de
la norma, acord reemplazar, en el nmero 4 del artculo 24, la frase Los que
tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, por Los que tengan
objetada la cuenta en alguna de sus quiebras.
- Esta correccin fue acordada por los Honorables Senadores seores
Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
-------
Pgina 304 de 500
N 7
Letra a)
Quiebras, disposicin que se refiere a la designacin provisional de sndicos
titular y suplente.
Las modificaciones que incorpora se sistematizan en
dos letras. La primera de ellas introduce, en el inciso primero del citado
artculo 25, una referencia al artculo 44 de la Ley de Quiebras, en conformidad
con el cual debe efectuarse la designacin provisional de sndico cuando la
quiebra es pedida por un acreedor.
La Comisin advirti que a esta referencia interna
debe agregarse otra, al artculo 42 de la Ley de Quiebras, que establece el
procedimiento aplicable a la designacin de sndico cuando la quiebra es
solicitada por el propio deudor.
- Se aprob con el voto de los Honorables
Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
-------N 9
El N 9 sustituye el artculo 29 de la Ley de Quiebras,
que seala al sndico un plazo para presentar la cuenta definitiva de su gestin
a la junta de acreedores, el que se cumple a ms tardar dentro de los treinta
das siguientes a aquel en que hubieran vencido los plazos establecidos en los
artculos 109 y 13015. Excepcionalmente deber rendirla antes si se agotan los
fondos, se han pagado los crditos reconocidos o los acreedores se desisten de
la quiebra o remiten sus crditos. Tambin deber rendir cuenta cuando cese
anticipadamente en el cargo.
El inciso segundo agrega que lo dispuesto en este
artculo es sin perjuicio de las facultades que confiere a la junta de acreedores
el artculo 116, esto es, recibir informes peridicos y proposiciones del sndico,
resolver sobre la continuacin del giro, designar administrador y recibir sus
cuentas parciales, todo ello sin perjuicio de adoptar los acuerdos que la junta
estime necesarios.
La modificacin consiste en reemplazar el artculo 29
por otro, que consigne la obligacin del sndico de rendir cuentas peridicas y
15
Esas normas, en trminos generales, sealan un plazo de seis meses, contado desde la primera junta de acreedores, para
la realizacin del activo, trmino que el juez puede prorrogar por una sola vez.
Pgina 305 de 500

provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la forma y plazo que
disponga la Superintendencia, plazo que no podr exceder de seis meses.
El inciso segundo previene que el pronunciamiento de
la junta de acreedores respecto de las cuentas provisorias no constituye un
obstculo para objetar la cuenta definitiva.
Finalmente, el inciso tercero confiere a la
Superintendencia la facultad de imponer al sndico que no presente cualquiera
de las cuentas provisorias, una multa a beneficio fiscal de hasta quince
unidades de fomento.
Novoa, propone la eliminacin del nmero 9.
La asesora seora Matthei fund esta indicacin
expresando que la obligacin del sndico de rendir cuentas provisorias, en la
forma y plazos que establezca la Superintendencia de Quiebras, es innecesaria,
ya que actualmente el artculo 116 seala que el sndico debe presentar
informes peridicos a la junta, la cual debe pronunciarse sobre ellos.
No obstante, considerando los argumentos tenidos a
la vista al debatir la indicacin N 4, el Honorable Senador seor Novoa retir
esta indicacin.
- Fue retirada por su autor.
Senador seor Romero, propone reemplazar el inciso segundo del artculo 29
propuesto, por otro, que precisa que el pronunciamiento de la junta de
acreedores respecto de las cuentas provisorias no impide a la junta o al fallido
objetar la cuenta definitiva.
- Fue rechazada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
N 10
Quiebras, que seala a la junta de acreedores y al fallido un plazo de treinta
das, contado desde la notificacin de la resolucin que tuviere por presentada
la cuenta, para pronunciarse sobre la misma, entendindola aprobada si no es
objetada dentro de dicho trmino. El rechazo de la cuenta deber ser fundado.
Las modificaciones se sistematizan en tres literales.
Pgina 306 de 500

El literal a) consulta, como inciso primero del artculo
30, el actual inciso primero del artculo 29, con modificaciones adecuatorias, y
seala al sndico un plazo mximo de treinta das para rendir la cuenta
definitiva de su gestin, contado desde que venzan los plazos establecidos en
los artculos 109 y 130, ya mencionados.
El literal b) incorpora el actual inciso segundo del
artculo 29 como inciso segundo del artculo 30 y el c) agrega los incisos
tercero y cuarto, nuevos, que sealan el procedimiento para la presentacin y
aprobacin de la cuenta definitiva.
En efecto, el nuevo inciso tercero dispone que la
cuenta definitiva se presentar al tribunal, que ordenar su notificacin por
aviso, que contendr un extracto de la cuenta definitiva e indicar el lugar, da
y hora de celebracin de la respectiva junta. El tribunal citar a junta de
acreedores, a celebrarse el decimoquinto da contado desde la notificacin.
Junto con la presentacin de la cuenta definitiva al tribunal, el sndico remitir
copia de ella a la Superintendencia.
El nuevo inciso cuarto establece que, desde la fecha
fijada para la junta, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a
favor de la aprobacin de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras
dispondrn de treinta das hbiles para objetar la rendida por el sndico.
Senador seor Novoa, propone una nueva frmula que mantiene la idea
central incorporada por el numeral en comentario, excluyendo el inciso
segundo del actual artculo 29 y elimina la facultad de la Superintendencia para
objetar la cuenta rendida por el sndico.
En vista de los acuerdos previamente alcanzados, se
opt por el retiro de la indicacin.
- Fue retirada por su autor.

Senador seor Romero, coincide parcialmente con la anterior, ya que propone
eliminar, en el inciso cuarto que se propone incorporar al artculo 30, la
referencia a la Superintendencia de Quiebras, como titular del derecho a
objetar la cuenta del sndico.
- Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senadores seores Gazmuri, Lavandero y Orpis y la abstencin del
Honorables Senador seor Garca.
N 11
Pgina 307 de 500

Quiebras, disposicin que otorga al sndico un plazo de diez das, contado
desde las observaciones a la cuenta, para responder fundadamente en el
evento de que la junta de acreedores o el fallido no la aprueben. Si a pesar de
la respuesta la junta o el fallido insisten en su reprobacin, el tribunal
resolver, previo informe de la Superintendencia, que ser evacuado dentro de
cuarenta das
La modificacin adeca la disposicin en comento a
cambios incorporados en la Ley de Quiebras por este proyecto de ley;
especifica que las objeciones se notificarn por cdula; indica que se dar
traslado de la contestacin fundada de las objeciones a cada uno de los
objetantes, por el trmino de diez das, y disminuye de cuarenta a treinta das
el plazo otorgado a la Superintendencia para evacuar su informe.
Romero, propone eliminar la facultad de la Superintendencia de Quiebras de
objetar la cuenta, limitndola al acreedor y al fallido.
Senadores seores Gazmuri, Lavandero y Orpis y la abstencin del
Honorable Senador seor Garca.
Senador seor Novoa, propone eliminar, en el artculo 31, la preposicin de,
la primera vez que aparece, y sustituir los trminos , el fallido o la
Superintendencia por la conjuncin disyuntiva o.
La asesora seora Matthei manifest que esta
indicacin fue formulada en concordancia con la que propona eliminar la
facultad de la Superintendencia de objetar la cuenta, la que fue retirada.
- La indicacin N 34 fue retirada.
N 12
Letra d)
Quiebras, que seala las causales de cesacin en el cargo de sndico.
Las modificaciones incorporadas por el numeral 12 se
consignan en cuatro literales.
Pgina 308 de 500

El literal a) concuerda esta norma con las
modificaciones introducidas en la Ley de Quiebras, al precisar que se trata de
causales de cesacin del cargo de sndico en la quiebra, convenio o cesin de
bienes.
El
literal
b)
efecta
adecuaciones
enmiendas
formales.
El literal c) reemplaza la causal relativa a una
inhabilidad sobreviniente de aquellas indicadas en el artculo 1716, por otra,
que especifica que la cesacin operar por alguna de las causales de
inhabilidad contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 2417. Adems,
consagra la obligacin del sndico de dar cuenta al tribunal y a la
Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecta; dispone que el
incumplimiento de la obligacin anterior constituye falta grave; que el sndico
cesa en el cargo como consecuencia de la declaracin de inhabilidad, y precisa
que la declaracin de inhabilidad no es oponible a terceros de buena fe.
El literal d) elimina la causal de remocin conforme a
lo dispuesto por el nmero 9 del artculo 22, esto es, por haber incurrido el
sndico en faltas graves o reiteradas, o en irregularidades en su desempeo.
Esta supresin es consecuencia de las nuevas disposiciones aprobadas como
nmero 9 del artculo 8 de la ley N 18.175.
Senador seor Novoa, propone reemplazar el literal d) para instaurar una
nueva causal de cesacin en el cargo de sndico, consistente en la remocin
dispuesta por el juez o la revocacin acordada por la junta de acreedores, en
conformidad a lo dispuesto en el nmero 9 del artculo 22.
- Fue retirada.
N 13
El nmero 13 incide en el artculo 33 de la Ley de
Quiebras, que dispone que los honorarios de los sndicos se considerarn
dentro de los gastos de la quiebra.
Este numeral reemplaza dicho artculo por otro, que
regula los honorarios del sndico sealando que la remuneracin nica por el
ejercicio de sus funciones ser el honorario que se determine conforme al
16
17
Quiebra, condena por crimen o simple delito, ejercicio de cargo o funcin pblicos y exclusin de la nmina.
Parentesco, ser acreedor, deudor o administrador del fallido o tener inters directo o indirecto en la quiebra.
Pgina 309 de 500

artculo 34. Agrega que el honorario constituir gasto de administracin de la
quiebra y que, con cargo al mismo, el sndico pagar los gastos de oficina, las
remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores y cualquier otra clase de profesionales, tcnicos y
cometido y la parte del honorario del ministro de fe para la incautacin a que
se refiere el artculo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios.
La norma concluye sealando que lo anterior no ser aplicable a los gastos de
administracin de la quiebra comprendidos en el inciso primero del artculo
111, los que deben ajustarse a las instrucciones de la Superintendencia.
El inciso segundo prohbe al sndico percibir de la
quiebra, personalmente o por interpsita persona, cualquier ingreso adicional
al honorario sealado, sin perjuicio de los que pudieran corresponderle como
administrador de la continuacin del giro.
Senador seor Novoa, propone sustituir la segunda y la tercera oraciones del
inciso primero del artculo 33 que se propone, por la siguiente: Dicho
honorario constituir gasto de administracin de la quiebra, y con cargo a ste
el sndico deber costear todos los gastos de su gestin, con excepcin de los
gastos comprendidos en el inciso primero del artculo 111..
El proyecto enumera los gastos que estn
comprendidos en el honorario del sndico y la indicacin reduce dicha
enumeracin a una frase general.
La asesora Matthei fund esta indicacin sealando
que al proponer la sustitucin de la lista de gastos enunciada por el proyecto
por una referencia general a los gastos de la gestin del sndico, se pretende
evitar que los gastos no enunciados en ella deban someterse a un estatuto
jurdico distinto al de aquellos incluidos en la lista.
El Honorable Senador seor Garca consult sobre la
conveniencia de efectuar una enumeracin de gastos, en circunstancias que
una frase general, como la propuesta por la indicacin, es suficientemente
comprehensiva.
Sobre el particular, el seor Superintendente de
Quiebras explic que se trata de una justificacin histrica, que tiene por
finalidad evitar que los sndicos aumenten sus honorarios mediante el
expediente de contratar agentes que le auxilien en el ejercicio de su funcin, lo
que es de comn ocurrencia y constituye una va poco ortodoxa para
incrementar la remuneracin del sndico. Agreg que, al elaborar el proyecto,
se consider que el sndico debe contar con la infraestructura y el personal
Pgina 310 de 500

necesarios para desarrollar su tarea, y no es admisible que cargue el pago de
estos tems a la quiebra ni menos an a cada quiebra que asuma.
Por su parte, el profesor seor Ral Varela hizo
presente que existe una tabla de honorarios que comprende todo lo que
obligatoriamente desembolsar el sndico por concepto de abogados,
contadores y otros asesores. Aadi que la tabla vigente es irrisoria, por lo que
se elabor una nueva, que incluye todos los gastos y que, concordada con una
disposicin como la propuesta por la indicacin, dara lugar a que la tabla, que
ya ha sido actualizada y aumentada respecto de la actual, se viera
incrementada al cobrarse adems los gastos de su gestin.
- La indicacin fue rechazada con el voto de los
Honorables Senadores seores Garca y Gazmuri y el voto disidente del
Honorable Senador seor Orpis.
N 14
El nmero 14 incide en el artculo 34, que dispone
que los honorarios del sndico provisional que no sea ratificado por la junta de
acreedores, o los del sndico definitivo que cese anticipadamente en el cargo,
sern acordados entre stos y la junta de acreedores y, a falta de acuerdo, por
el tribunal de la quiebra. En caso de que el sndico titular se encuentre
suspendido y sea reemplazado por un suplente, los honorarios de este ltimo
sern fijados por el juez, con cargo al emolumento del titular.
El numeral 14 en comento traslada el actual artculo
34 como artculo 35, e incorpora un artculo 34, nuevo, que consagra la
proporcionalidad entre el honorario del sndico y el monto de los repartos de
fondos que se efecten en la quiebra, con la excepcin de lo dispuesto para el
primer tramo por la tabla que incorpora.
El inciso segundo dispone que el primer tramo de la
tabla se calcular sobre la base de los ingresos de la quiebra, cuando no haya
repartos o cuando el honorario del sndico resultante de los repartos sea
inferior a las 15 unidades de fomento y, en estos casos, el honorario no podr
exceder de esta cantidad.
El inciso tercero establece que el sndico, en todos los
repartos de fondos que efecte, deducir previamente la cantidad que le
corresponda por honorarios.
El inciso cuarto seala que, para el clculo del
honorario que corresponda al sndico en cada reparto, la tabla se aplicar
progresivamente, a partir del respectivo tramo. Por lo tanto, para la aplicacin
de la tabla y la determinacin del porcentaje de honorario que corresponde en
Pgina 311 de 500

cada reparto, deber considerarse el monto total distribuido en repartos
anteriores.
El inciso quinto agrega que, sin perjuicio de lo
anterior, la junta de acreedores podr convenir y fijar un honorario distinto al
El inciso sexto dispone que, para acordar un
honorario superior al de la tabla, se precisa el voto favorable de cada uno de
los acreedores que acepten concurrir al pago del exceso, a su propio cargo,
correspondindoles slo a ellos el pago. Estos acreedores podrn convenir con
el sndico los valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber
quedar constancia en actas. El acta de la junta ser ttulo ejecutivo para
efectuar el cobro de los valores que se convengan. Dicha acta deber ser
firmada por todos los acreedores que han accedido al aumento de los
honorarios.
El inciso sptimo concluye sealando que la junta de
acreedores podr convenir, en casos urgentes, anticipos que, en total durante
la quiebra, no pueden exceder de cuatrocientas unidades de fomento.
Romero, propone sustituir el inciso sexto del artculo 34, nuevo, propuesto, por
otro que requiere, para acordar un honorario superior al de la tabla, el voto
favorable del setenta y cinco por ciento de los acreedores con derecho a voto.
El seor Superintendente de Quiebras indic que la
indicacin en comento desvirta el sistema de remuneracin del sndico.
Explic que, en el proyecto, la tabla de honorarios determina lo que debe
percibir el sndico, pero se permite que, excepcionalmente, uno o ms de los
acreedores puedan preferir pagar ms, de su bolsillo, sin afectar a los otros.
El Honorable Senador seor Garca hizo presente su

inquietud por el hecho que el proyecto permita que haya acreedores de dos
tipos, los que pagan menos y los que pagan ms.
En el mismo sentido se manifest el Honorable
Senador seor Orpis, quien seal que la existencia de acreedores que pagan
ms puede redundar en que se les de una consideracin especial, lo que no es
justo para aquellos que pagan el honorario regular.
El asesor seor Juan Pablo Romn hizo presente que
hay crditos prededucibles, que merman la masa en perjuicio de los
acreedores valistas, entre los que se encuentra el honorario del sndico. Indic
que el proyecto establece que de la masa slo se puede sacar el monto
Pgina 312 de 500

sealado para honorarios por la tabla; sin embargo, dada la alta complejidad
de la quiebra, algunos acreedores pueden convenir una remuneracin mayor,
acuerdo que se adopta en la junta de acreedores, en forma pblica, lo que
precave irregularidades como las sugeridas previamente por los seores
Senadores. El acuerdo se consigna en el acta de la junta de acreedores, que
tambin es pblica y constituye ttulo ejecutivo para su cobro.
Puesta en votacin la indicacin, se pronunci por
aprobarla el Honorable Senador seor Garca, lo hicieron por el rechazo los
Honorables Senadores seores Gazmuri y Orpis y se abstuvo el Honorable
Senador seor Lavandero. Visto el resultado, y en aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 178 del Reglamento del Senado, la votacin se repiti de inmediato,
sumndose en esta oportunidad al rechazo el voto del Honorable Senador
seor Lavandero.
- En consecuencia, la indicacin N 37 result
rechazada por tres votos en contra, de los Honorables Senadores
seores Gazmuri, Lavandero y Orpis, y uno a favor, del Honorable
Senador seor Garca.

Senador seor Novoa, propone sustituir el inciso final del artculo 34 nuevo
propuesto, por otro, que permite al sndico percibir como anticipo, a cuenta de
honorarios, la suma que convenga con la junta de acreedores o, a falta de
acuerdo, el cincuenta por ciento de la que resulte de aplicar los tramos
sealados anteriormente a los fondos de la masa, a medida de sus ingresos a
ella.
La asesora seora Matthei hizo presente que la
indicacin otorga a la junta de acreedores la facultad de convenir anticipos con
el sndico, ya que son ellos los genuinos interesados en la gestin desarrollada
por el sndico y son sus intereses los que se encuentran en juego.
El asesor de la Superintendencia de Quiebras, seor
Ral Varela, expres que el sentido del mensaje que se enva con el proyecto
en este tema es invitar al sndico a repartir, ya que se les permite percibir
honorarios en cuanto efecten repartos. Aadi que la indicacin resulta an
ms discutible, desde la ptica descrita, pues no se exige acuerdo de la junta
para adelantos de hasta el cincuenta por ciento del monto que se indica.
El Honorable Senador seor Garca seal que le
parece lgico que la junta pueda acordar con el sndico el pago de anticipos, en
la medida que reciba ingresos. Aadi que el lmite de cuatrocientas unidades
de fomento, contemplado por el texto aprobado en general, es exiguo,
Pgina 313 de 500

considerando que hay quiebras cuantiosas, en que ese monto parece
insuficiente.
Los Honorables Senadores seores Lavandero y
Gazmuri coincidieron en rechazar la indicacin debido a que la misma faculta al
sndico para retirar anticipos hasta por un cincuenta por ciento, sin acuerdo de
la junta; a diferencia de lo establecido por el texto aprobado en general, que
exige que se trate de casos urgentes y que impone el lmite de cuatrocientas
unidades de fomento.
La asesora seora Matthei hizo presente que la
indicacin propuesta por el Honorable Senador seor Novoa es igual al artculo
36 vigente. Agreg que, en la actualidad, tambin rige el artculo 34 del mismo
cuerpo normativo, que vincula el retiro a los ingresos. Finalmente, precis que
es un error plantear que el sndico por s solo puede retirar anticipos hasta por
el cincuenta por ciento, ya que se precisa que no se haya alcanzado acuerdo.
El Superintendente de Quiebras explic que la idea es
asociar el pago de anticipos a los repartos y no a los ingresos.
Coincidi con el Honorable Senador seor Garca en
que el lmite de cuatrocientas unidades de fomento es bajo, pero explic que
debe considerarse que el sndico recibir bienes y dinero con que pagar a los
trabajadores, ya que a stos se les puede pagar sus crditos
administrativamente, sin necesidad de que los verifiquen previamente. Todo lo
anterior significa que el sndico recibir dinero y, adems, contar con otras
quiebras para financiarse. Aadi que pueden acordarse incluso contrataciones
extraordinarias con la junta, para tareas especializadas, conforme a lo que
dispone el artculo 36.
El Honorable Senador seor Garca manifest que, en
lugar de fijar un lmite mximo, debera establecerse una modalidad que
permita al sndico operar, asegurndole su financiamiento mediante anticipos.
Propuso que el sndico presente un plan de gastos que incluya sus gastos
personales.
El profesor seor Ral Varela explic que el gran
problema de la quiebra es la demora y que se necesita contar con un incentivo
para que los sndicos realicen los bienes con prontitud; la forma de hacerlo es
impidiendo que reciban anticipos mientras no se liquiden bienes.
El Honorable Senador seor Orpis indic que el
proyecto otorga importantes atribuciones a la junta de acreedores y lo
coherente con esa lnea sera eliminar el lmite y entregar el punto al acuerdo
de la junta.
Pgina 314 de 500

El asesor seor Mauricio Zelada seal que ello
encierra riesgos, toda vez que las decisiones de la mayora priman respecto de
las minoras, que se ven afectadas por la falta o la demora de los repartos.
Considerando que la indicacin N 39 versa sobre la
misma materia, se acord analizarla conjuntamente con la N 38.
Romero, propone reemplazar el inciso final del artculo 34 nuevo propuesto,
por otro, que faculta a la junta de acreedores para autorizar, atendida la
importancia econmica, la dificultad de la labor a realizar, u otras
consideraciones de igual naturaleza e importancia, el pago de anticipos que, en
total durante la quiebra, no pueden exceder del cincuenta por ciento del
honorario de la tabla o del que se haya convenido. Para calcular el monto de
los anticipos se estar a la estimacin del valor de los bienes a realizar que
haga la junta de acreedores.
Esta indicacin difiere de la formulada por el
Honorable Senador seor Novoa en cuanto entrega, la decisin a la junta de
acreedores; seala como lmite el cincuenta por ciento de la tabla o del
honorario pactado, y exige que se invoquen razones justificadas.
La asesora seora Matthei llam la atencin sobre las
dificultades que implica ligar los anticipos al monto de los bienes realizados,
sealando que, si ellos no se pueden vender, tampoco se podr efectuar
repartos, generndose una situacin que favorece la paralizacin de la quiebra,
ya que los honorarios incluyen los costos.
El Honorable Senador seor Lavandero hizo presente
que el sndico no puede pretender financiar todo con una nica quiebra,
debiendo disponer de capital suficiente para financiar su giro.
La indicacin N 38 fue rechazada con el voto de
los Honorables Senadores seores Garca y Lavandero y la abstencin
del Honorable Senador seor Orpis. La indicacin N 39 fue aprobada
con modificaciones, con la misma votacin.
La Comisin, considerando los planteamientos
expuestos, se inclin por limitar a un monto determinado los anticipos que
puede recibir el sndico.
En definitiva, se aprob sustituir el inciso final del
nuevo artculo 34, por el siguiente:
En junta extraordinaria de acreedores se podr
autorizar al sndico definitivo anticipos que no podrn exceder del diez por
Pgina 315 de 500

ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra
hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla
correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos
siguientes. En caso alguno, el total de anticipos podr exceder del treinta y
tres por ciento de los honorarios que le correspondan al sndico. Para estos
efectos, la tabla del artculo 34 se aplicar sobre los ingresos efectivos que
hasta ese momento se hayan producido en la quiebra..
- La nueva redaccin del inciso fue aprobada con
el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri,
Lavandero y Orpis.
N 15
Quiebras, que dispone que el sndico percibir como anticipo, a cuenta de
honorarios, la suma que convenga con la junta de acreedores o, en su defecto,
el cincuenta por ciento de la que resulte de aplicar los tramos establecidos en
al artculo anterior a los fondos de la masa.
El nmero 15 sustituye al citado artculo 36 por otro
que, en su inciso primero, dispone que, contando con el acuerdo de la junta
extraordinaria de acreedores, el sndico podr contratar, con cargo a los gastos
de la quiebra, personas naturales o jurdicas para que efecten actividades
especializadas debidamente calificadas como tales por la junta.
El inciso segundo seala que las actividades
especializadas a las que alude el inciso anterior deben referirse al cuidado y
mantencin del activo del fallido, a la realizacin del mismo y a su entrega
material. Agrega que la contratacin se efectuar previo informe del sndico
que la fundamente e indique el grado y alcance de la actividad y la forma en
que se beneficiarn los acreedores o se evitarn perjuicios al activo incautado.
El inciso tercero dispone que, para recabar con cargo
a los gastos de la quiebra informes especializados sobre materias o asuntos de
inters directo para la masa, se requerir acuerdo previo adoptado en cada
caso por la junta extraordinaria de acreedores.
El inciso cuarto seala que los acuerdos se adoptarn
por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la
quiebra, y podrn ser objetados por el fallido o por cualquiera de los
acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en el
artculo 33. La objecin deber ser deducida en el trmino de treinta das,
contados desde la celebracin de la junta extraordinaria en que se hayan
adoptado los acuerdos, se tramitar como incidente y el juez fallar previo
informe de la Superintendencia de Quiebras.
Pgina 316 de 500
El inciso quinto dispone que no se requerir de

autorizacin para la contratacin de la persona especialmente tcnica a que se
refiere el nmero 2 del artculo 94, esto es, la que asesora al sndico en la
determinacin del estado de maquinarias, tiles y equipos incautados.
El inciso sexto prohbe al sndico, su cnyuge y sus
parientes -en el grado de parentesco que seala la participacin en actos o
contratos que se ejecuten o celebren conforme a este artculo, as como la
participacin como socios, accionistas, trabajadores o asesores de las personas
jurdicas que sean contratadas para las actividades o informes indicados. La
trasgresin de esta prohibicin se sanciona con la exclusin del infractor de la
nmina nacional, prevista en el nuevo texto del nmero 6 del artculo 22.
En este artculo inciden las indicaciones Ns 40 y 41.
Romero, propone sustituir el artculo 36 propuesto, por otro, que innova en los
siguientes aspectos:
- en el inciso primero, requiere que el acuerdo sea
adoptado en la primera junta ordinaria de acreedores o a ms tardar en la
siguiente, siempre que la proposicin de tales acuerdos se haya anunciado
detalladamente;
- en los incisos tercero y cuarto, se elimina la
exigencia de que la junta que adopte los acuerdos a que se refieren esas
disposiciones sea extraordinaria;
- en el inciso cuarto, la indicacin requiere que los
acreedores que adopten el acuerdo representen, a lo menos, dos tercios del
pasivo con derecho a voto de la quiebra;
- tambin en el inciso cuarto se agrega que, sin
perjuicio de lo que se resuelva en definitiva, la objecin no suspender la
vigencia del acuerdo.
Novoa, propone eliminar, en el inciso cuarto, la oracin fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artculo 33, que es requisito para
objetar los acuerdos a que se refiere el artculo 36.
El Honorable Senador seor Lavandero manifest su

preocupacin frente a la posibilidad de que los sndicos aleguen que todas las
Pgina 317 de 500

contrataciones que hagan, o muchas de ellas, tienen carcter especializado y
justifican la asignacin de recursos adicionales.
El asesor seor Ral Varela explic que ese peligro ha
sido evitado al exigir que el acuerdo se adopte en junta extraordinaria de
accionistas, especialmente citada para este fin. Adems, indic que el proyecto
permite al fallido y a cualquier acreedor objetar esta contratacin aduciendo
que no se trata de una actividad especializada, sino que es de aquellas
comprendidas en el artculo 33. La objecin ser resuelta por el tribunal y no
suspende la vigencia del acuerdo.
El Honorable Senador seor Garca manifest su
disposicin a refundir ambas indicaciones sealando que los gastos
extraordinarios, ajenos al artculo 33, deben ser aprobados por acuerdo de la
junta extraordinaria de acreedores, y no slo de la primera junta, ya que las
razones que justifiquen estas contrataciones pueden surgir en cualquier
momento. Le pareci conveniente acoger la indicacin del Honorable Senador
seor Romero, en lo relativo a que la objecin no suspende el acuerdo y,
finalmente, concord con que el acreedor pueda oponerse, fundndose en el
hecho de que se trata de una actividad incluida en el artculo 33.
La Comisin, tras considerar los argumentos
expuestos, acord mantener el texto del artculo 36 aprobado en general, con
las siguientes modificaciones:
- en los incisos segundo y final se introducen
enmiendas netamente formales, destinadas a mejorar la redaccin de la
disposicin, las que se consignan en el captulo de modificaciones.
- en el inciso cuarto, se precisa que se trata del
pasivo de la quiebra con derecho a voto y se sustituye la oracin final por
otra, que innova slo en cuanto seala que la objecin no suspender la
vigencia del acuerdo.
Este acuerdo implica la aprobacin parcial de la
indicacin N 40, en la parte que propone las enmiendas introducidas al inciso
cuarto.
- Fue adoptado con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola,
Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis. Como consecuencia del acuerdo anterior y
con la misma votacin, se aprob con modificaciones la indicacin N 40 y se
rechaz la N 41.
N 17
Pgina 318 de 500

El nmero 17 incide en el artculo 42 de la ley
N 18.175, que seala los documentos que el deudor deber presentar al
solicitar la declaracin de su quiebra.
El inciso segundo dispone que, en aquellos casos en que el deudor sea
una sociedad colectiva o en comandita, los instrumentos indicados debern ser
firmados por todos los socios presentes en el domicilio social.
El inciso tercero se sita en la hiptesis de que el
deudor sea otra clase de persona jurdica, en cuyo caso los documentos sern
firmados por sus administradores.
El numeral 17 incorpora al artculo 42 los incisos
cuarto, quinto y sexto, nuevos.
El inciso cuarto que se propone seala el
procedimiento para designar un sndico titular y uno suplente en la sentencia
que declare la quiebra. Al efecto, seala que el tribunal citar a los tres
acreedores que cuenten con los mayores crditos en el estado de deudas
presentado por el deudor --o a los que hubiere, si fueren menos--, para que
sealen los nombres de los sndicos respectivos, que sern los nicos que el
tribunal podr designar en la sentencia.
El inciso quinto que se propone se refiere a la forma
de citar a los acreedores sealados en el inciso anterior, quienes sern
emplazados mediante notificacin por cdula, que indicar el objetivo de la de
la citacin. Ser practicada por el receptor de turno, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaracin de quiebra del deudor y, a ms tardar, el
tercer da despus de dictada la resolucin que la disponga. La audiencia se
desarrollar dentro de tres das de efectuada la ltima notificacin. La
notificacin extempornea no invalida la audiencia sealada y sanciona el
incumplimiento conforme al inciso tercero del artculo 393 del Cdigo Orgnico
de Tribunales18. Finalmente concede al receptor, respecto al cobro de sus
derechos, la preferencia del nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
El inciso sexto regula extensamente la audiencia,
sealando que se efectuar con el o los acreedores que asistan, y en ella se
nominar a los sndicos. En los casos en que asista ms de un acreedor, la
eleccin ser por la mayora del pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no asistiera ninguno, el
tribunal repetir por una vez el procedimiento, con los tres acreedores
siguientes, o con los que hubiera, si fueran menos. De no ser aplicable lo
anterior, el sndico se designar por sorteo, en el que se incluir a todos los
sndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En
18
El precepto citado permite al juez castigar al receptor, previa audiencia, con censura por escrito, multa o suspensin de
funciones.
Pgina 319 de 500

estos procedimientos no habr incidentes y el tribunal resolver de plano
cualquier asunto que se presente.
Romero, propone sustituir el numeral 17 por otro, que innova en los siguientes
aspectos:
- en el inciso cuarto, precisa que el tribunal citar a
los tres acreedores mayoritarios en forma previa a la dictacin de la sentencia
que declara la quiebra.
- en el inciso quinto, dispone que los acreedores
sern notificados no slo por cdula sino que tambin mediante aviso
publicado en el Diario Oficial, el que tendr las menciones que indica.
- en el inciso sexto, regula la situacin en caso de
duda o de presentarse otro acreedor alegando mejor derecho y, al efecto,
dispone que el tribunal resolver de plano y su resolucin no ser susceptible
de recurso alguno. En el caso de que no comparezca ningn acreedor, el
tribunal designar al sndico titular y al suplente, teniendo en cuenta la
experiencia necesaria para su mejor desempeo, atendida la importancia de la
quiebra.
La Comisin debati esta materia por incisos.
Respecto del inciso cuarto, el Jefe de la Divisin
Jurdica de la Superintendencia de Quiebras, abogado Patricio Navarrete, hizo
presente que la indicacin, mediante el inciso cuarto que incorpora, precisa la
oportunidad en que deben ser citados los tres acreedores mayoritarios
encargados de sealar los nombres de los sndicos titular y suplente. En efecto,
considerando que dichos sndicos sern designados provisionalmente en la
sentencia que declara la quiebra, la citacin de los acreedores debe ser
anterior a la audiencia.
El asesor jurdico del Ministerio de Justicia, seor
Mauricio Zelada, aadi que la oportunidad para citar a los tres acreedores es
al recibir el tribunal la solicitud de quiebra.
Frente a una consulta efectuada por el Honorable
Senador seor Garca respecto de las razones por las cuales se cita a los tres
acreedores mayoritarios, el profesor seor Juan Pablo Romn explic que, en
la quiebra, las mayoras dicen relacin con el monto de los crditos y no con el
nmero de acreedores, por ello se opt por convocar a los tres acreedores
mayoritarios para que stos sealen los nombres de los sndicos provisionales,
ya que la junta de acreedores es la encargada de nombrar o ratificar a los
definitivos.
Pgina 320 de 500
La Comisin acord acoger la indicacin N 42, en lo

concerniente a este inciso, agregando que dicha citacin previa se efectuar en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes y efectuando en ella
otras enmiendas formales menores.
- La decisin anterior fue adoptada con el voto
de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Lavandero y
Orpis.
Enseguida, la Comisin se aboc al anlisis de los
incisos quinto y sexto propuestos por la indicacin.
El primero, establece una doble forma de notificacin,
por aviso publicado en el Diario Oficial y por cdula.
El segundo, regula la designacin provisional de los
sndicos en aquellos casos en que existan dudas respecto a quienes tienen la
calidad de acreedores mayoritarios o cuando se presente otro acreedor
alegando mejor derecho. Al efecto, el inciso sexto impone al tribunal la
obligacin de resolver de plano y sin que su resolucin sea susceptible de
recurso alguno. En el caso de que no comparezca ningn acreedor, el tribunal
designar al sndico titular y al suplente, teniendo en cuenta la experiencia
necesaria para su mejor desempeo, atendida la importancia de la quiebra.
En relacin con el inciso quinto, el asesor don
Mauricio Zelada hizo presente que la notificacin por aviso dilatara
innecesariamente el procedimiento previo a la designacin del sndico. Aadi
que, en nuestro sistema procesal, la notificacin por avisos es utilizada para
notificar a personas cuya individualidad o residencia son difciles de precisar, o
que por su nmero dificultan considerablemente la prctica de la diligencia y,
toda vez que slo se requiere citar a tres personas, perfectamente
individualizadas --los tres acreedores mayoritarios--, se estim adecuado
establecer la obligacin de notificarlos por cdula.
El Honorable Senador seor Cariola manifest que
podra entenderse que la notificacin por aviso operara como medida de
publicidad, considerando que el inciso sexto que se propone se sita en el
evento de que no comparezca ningn acreedor, disponiendo que, en ese caso,
sea el tribunal quien designe al sndico titular y al suplente. De esta forma,
indic, la totalidad de los acreedores se informara de una gestin que los
afecta.
En relacin con el inciso sexto, el Jefe del
Departamento Jurdico de la Superintendencia, don Patricio Navarrete, seal
que el Honorable Senador seor Romero propone volver al sistema de
Pgina 321 de 500

designacin del sndico por parte del tribunal, en circunstancias que la
proposicin aprobada en general y en la cual el Ejecutivo insistir es que la
designacin se entregue a los acreedores, recurriendo al sorteo en caso de no
lograr un acuerdo entre stos.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente
que, sin perjuicio de lo anterior, este inciso contempla un elemento que
contribuye a mejorar el procedimiento destinado a designar provisionalmente a
los sndicos titular y suplente, cual es, la posibilidad de que el juez resuelva de
plano, sin ulterior recurso, conflictos derivados de existir duda o de
presentarse otro acreedor invocando un mejor derecho.
El asesor del Ministerio de Justicia, don Mauricio
Zelada, reiter que el Ejecutivo no est de acuerdo con reestablecer la
designacin del sndico por parte del tribunal. No obstante, hizo presente su
coincidencia con el planteamiento efectuado por el Honorable Senador seor
Cariola.
Al efecto, indic que la frase final del inciso sexto
aprobado en general dispone que, en estos procedimientos, no hay lugar a
incidentes y que cualquier asunto que se suscite deber ser resuelto de plano
por el tribunal. Explic que esa frase tiene las mismas consecuencias prcticas
que la solucin escogida por la indicacin frente a los conflictos por duda o por
presentarse un acreedor con mejor derecho, ya que dichos conflictos, al tenor
del texto aprobado en general, no darn lugar a tramitacin incidental sino que
debern ser resueltos de plano por el tribunal.
- La Comisin, tras analizar ambos incisos,
acord rechazar el inciso quinto propuesto por la indicacin,
manteniendo slo la notificacin por cdula. Este acuerdo se adopt
con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Lavandero y
Orpis y la abstencin del Honorable Senador seor Garca.
Respecto del inciso sexto, se acord no modificar lo aprobado en general
respecto al nombramiento de los sndicos provisionales, sin perjuicio de lo cual,
se convino en acoger la indicacin en lo relativo a no conceder ningn recurso
contra lo resuelto de plano por el tribunal, incorporando esta idea al final del
inciso en comento.
- Este acuerdo fue alcanzado por la unanimidad de

los miembros presentes, los Honorables Senadores seores Cariola, Garca,
Lavandero y Orpis.
- En consecuencia, la indicacin N 42 fue aprobada, con las
modificaciones sealadas, las que fueron adoptadas con la votaciones
previamente consignadas respecto de cada inciso.
Pgina 322 de 500

Las indicaciones Ns
Senador seor Novoa, proponen reemplazar, en el
al artculo 42, el trmino juzgado por juez, y
que se agrega al artculo 42, la preposicin de, la
43 y 44, del Honorable

inciso cuarto que se agrega
eliminar, en el inciso sexto
tercera vez que aparece.
-La primera fue aprobada, por unanimidad, con el voto de los

Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Lavandero y Orpis y la segunda
fue rechazada, con idntica votacin.
N 18
Quiebras que, en su primer inciso, establece la obligacin del acreedor de
sealar el fundamento de su solicitud de declaracin de quiebra, as como los
hechos constitutivos de la causal, acompaando los documentos u ofreciendo
las pruebas pertinentes. El mismo inciso permite al acreedor proponer el
nombre de al menos tres personas incluidas en la nmina nacional de sndicos,
entre los cuales el tribunal designar un sndico titular y otro suplente.
El inciso segundo agrega que, junto con solicitar la
quiebra, el peticionario deber acompaar vale vista o boleta bancaria a la
orden del tribunal, por una suma equivalente a cien unidades de fomento, para
subvenir a los gastos iniciales. Esta suma tendr el carcter de crdito en
contra del fallido, que gozar de la preferencia establecida en el N 4 del
El numeral 18 en comento incorpora modificaciones
mediante dos literales.
En efecto, el literal a) precisa que la solicitud de
declaracin de quiebra deber ser presentada por un acreedor, e intercala, en
el inciso segundo, una referencia explcita al acreedor que pide la quiebra.
Por su parte, el literal b) incorpora un inciso final,
nuevo, que seala que el acreedor indicar en su solicitud el nombre del
sndico titular y el del sndico suplente, pudiendo recaer slo en ellos la
designacin del tribunal, realizada en la sentencia que declara la quiebra.
Romero, propone
reemplazar este numeral por otro, que sustituye
ntegramente el artculo 44 de la ley N 18.175. A diferencia del texto vigente,
la indicacin plantea que el acreedor seale derechamente el nombre de los
sndicos titular y suplente que el juez deber nombrar en la sentencia de
quiebra.
Pgina 323 de 500

La Comisin acord acogerla, con modificaciones que
incorporan los cambios en el artculo 44 ya aprobados en la votacin general.
- La indicacin fue aprobada con modificaciones, con
el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Lavandero y
Orpis.
-------Las indicaciones Ns 46, 47 y 48, todas formuladas

por el Honorable Senador seor Romero, proponen intercalar, a continuacin
del nmero 18, los siguientes, nuevos:
N 18 B
Artculo 45
El numeral 18 B, propuesto por la indicacin, incide en el artculo 45 de
la Ley de Quiebras que, en su primer inciso, seala el procedimiento al que
deber ceirse el tribunal al pronunciarse respecto a la solicitud de quiebra,
indicando que deber actuar a la brevedad posible, con audiencia del deudor y
cerciorarse de la veracidad de las causales invocadas.
El inciso segundo dispone que la audiencia del deudor tendr carcter
informativo, no dar lugar a incidentes, y en ella aqul podr consignar fondos
suficientes para el pago de los crditos y las costas, en cuyo caso no proceder
la declaracin de quiebra.
El inciso tercero faculta al deudor cuya quiebra sea desechada, para
demandar indemnizacin de perjuicios al acreedor que ha actuado culpable o
dolosamente.
El inciso final dispone que, para los efectos indicados en el inciso primero
de este artculo, el deudor ser notificado en forma personal o en la forma
prevista en el artculo 44 del Cdigo de Procedimiento Civil, aun cuando no se
encuentre en el lugar del juicio.
El numeral 18 B reemplaza los incisos primero y segundo. El texto de
reemplazo, en primer trmino, regula el procedimiento aplicable a la demanda
de quiebra, sealando que, una vez que sta ha ingresado a tramitacin, el
tribunal dar traslado al deudor por diez das, al cabo de los cuales se
pronunciar sin ms trmite sobre la solicitud. Sin perjuicio de lo anterior, en
casos debidamente calificados, el juez podr abrir un trmino especial de
Pgina 324 de 500

prueba, que se regir por lo dispuesto en el artculo 90 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
El inciso segundo que la indicacin propone permite
que, en casos justificados y urgentes, el tribunal, a peticin de parte, decrete
el nombramiento inmediato de un sndico, quien ejercer sus funciones con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 200 de esta ley, que enuncia las funciones
del interventor en un convenio.
El Jefe de la Divisin Jurdica de la Superintendencia
de Quiebras, abogado Patricio Navarrete, hizo presente que la indicacin incide
en los aspectos procesales de la Ley de Quiebras, que no son abordados por el
proyecto en informe. Sugiri que, ya que esta iniciativa se inserta en el marco
de una reforma ms amplia a las normas que regulan la quiebra, sera ms
oportuno analizar esta indicacin al tratar alguno de los proyectos cuya
tramitacin legislativa se iniciar pronto.
El profesor seor Juan Pablo Romn seal que la
indicacin apunta al propio corazn del sistema concursal, a las causales de la
quiebra, y produce efectos expansivos en la legislacin asociada que no han
sido analizados por el Ejecutivo; adems, introduce un procedimiento distinto
al que ha estado vigente durante los ltimos cien aos, en tribunales que no
son de comercio, con un trmino de prueba nuevo, entre otras modificaciones,
lo que amerita un estudio ms profundo y extenso.
El Honorable Senador seor Orpis manifest que, si
bien este proyecto no aborda reformas de tipo procesal, lo que hace preferible
analizar esta indicacin en otra oportunidad, ello no obsta a reconocer su
mrito e inters.
El asesor del Ministerio de Justicia indic que, desde
una perspectiva de poltica legislativa, en el mensaje que introdujo este
proyecto se explic que se ha querido abordar la reforma al sistema concursal
en forma paulatina y que, en esta etapa, el anlisis se limitara a incrementar
la transparencia en el nombramiento del sndico y regular la actividad del
mismo.
El Honorable Senador seor Garca rechaz el
argumento fundado en limitar el mbito de las modificaciones que es posible
introducir a la Ley de Quiebras, ya que lo que se persigue en definitiva es
mejorar la actual legislacin sobre el particular. Aadi que la indicacin del
Honorable Senador seor Romero slo regula una forma distinta de solicitar la
quiebra.
El profesor seor Juan Pablo Romn explic que el
procedimiento de quiebra se inicia con un acreedor que tiene un ttulo
Pgina 325 de 500

ejecutivo, quien puede optar entre iniciar el cobro ejecutivo o, dado el estado
de insolvencia del deudor, puede provocar este juicio ejecutivo universal que
es la quiebra. Aadi que la indicacin cambia el sistema radicalmente, siendo
especialmente grave que a la incautacin se le de el carcter de medida
precautoria facultativa. Concluy sealando que la indicacin es, sin lugar a
dudas, una interesante propuesta de fondo, pero est planteada en un
contexto inadecuado y con un desarrollo insuficiente.
- La indicacin N 46 fue rechazada por mayora,
con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Lavandero y
Orpis y el voto disidente del Honorable Senador seor Garca.
N 18 C
Artculo 52
El N 18 C propuesto por la indicacin del Honorable Senador seor
Romero incide en el artculo 52 de la ley N 18.175, que seala, en nueve
numerales, las menciones que deber contener la sentencia definitiva que
declare la quiebra.
La indicacin propone reemplazar su encabezado por otro, que precisa
que dichas menciones son sin perjuicio de las que debe incluir la sentencia, de
acuerdo con el artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil.
El seor Superintendente de Quiebras hizo presente que la indicacin
contiene un error de cita, toda vez que la disposicin pertinente a la materia
no es el artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, que determina las
menciones que debe contener toda sentencia definitiva, sino que el artculo
169 del mismo cuerpo normativo, que se refiere a las menciones que debe
contener toda resolucin judicial.
Explic que el artculo 169 es ms adecuado debido a la naturaleza de la
sentencia de quiebra. Precis que, en efecto, la sentencia de quiebra es dictada
sin participacin del fallido, lo que, por ejemplo, obsta a la formulacin de
excepciones y defensas y su consiguiente colacin en la sentencia. Indic que,
en este aspecto, es importante considerar que la quiebra es una ejecucin
colectiva, en la que la sentencia equivale al mandamiento de ejecucin y
embargo del juicio ejecutivo particular.
Considerando los antecedentes previamente consignados, la Comisin
acord acoger esta indicacin, modificando la referencia originalmente
efectuada al artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, por otra, al artculo
169 del mismo Cdigo.
Pgina 326 de 500

Cabe sealar que se inserta esta modificacin al
artculo 52 de la Ley de Quiebras como nmero 19, nuevo, modificando la
numeracin del resto del artculo.
- En consecuencia, la indicacin N 47 fue aprobada,
con la modificacin sealada, con el voto de los Honorables Senadores seores
Cariola, Garca, Lavandero y Orpis.
N 18 D
Artculo 56
El numeral 18 D propuesto por la indicacin, incide en
el artculo 56 de la ley N 18.175, que dispone que contra la sentencia que
declara la quiebra slo podr deducirse el recurso especial de reposicin a que
se refieren los artculos siguientes.
La indicacin propone reemplazar este artculo por
otro, que franquea contra la sentencia que declare la quiebra los recursos de
apelacin y de casacin en la forma. Agrega que el recurso se conceder en el
solo efecto devolutivo y podrn ser parte en l el fallido, el peticionario de la
quiebra y los dems acreedores.
El Jefe de la Divisin Jurdica de la Superintendencia

de Quiebras hizo presente que esta indicacin tambin incide en materias de
procedimiento, producindose respecto de ella una situacin semejante a la
debatida a propsito de la indicacin N 46, del mismo seor Senador.
El profesor seor Ral Varela profundiz el anlisis
anterior sealando que esta indicacin modifica profundamente el
procedimiento en materia de recursos. Explic que, actualmente, contra la
resolucin que declara la quiebra proceden el recurso de reposicin y el de
apelacin contra la sentencia que acoge el anterior.
- La Comisin, por mayora y considerando los
mismos elementos ponderados al resolver respecto de la indicacin
N 46, acord el rechazo de la indicacin N 48, con el voto de los
Honorables Senadores seores Cariola, Lavandero y Orpis. El voto de
minora fue emitido por el Honorable Senador seor Garca.
-
-------
Pgina 327 de 500

N 19
(que pasa a ser N 20)
Incide en el artculo 57 de la Ley de Quiebras, que
faculta al fallido, a los acreedores y a terceros interesados, para solicitar al
tribunal, dentro del trmino de diez das hbiles, contados desde la notificacin
de la sentencia que declara la quiebra, la reposicin de la declaratoria,
dejndola sin efecto o rectificndola en cuanto a la determinacin de si el
deudor ejerce o no una actividad comercial, industrial, minera o agrcola. Esta
rectificacin podr tambin ser pedida por el sndico.
El inciso segundo agrega que el recurso especial de
reposicin se tramitar como incidente y dispone que en l actuar como
parte el recurrente, pudiendo tambin hacerlo el fallido, quien solicit la
quiebra y el sndico.
El inciso final previene que los dems acreedores y los
terceros interesados podrn intervenir como terceros coadyuvantes.
Este numeral propone incorporar al artculo 57 un
inciso final, nuevo, que seala que, si con ocasin de tramitarse el recurso
especial de reposicin, se decretara la suspensin del procedimiento o se
dictara orden de no innovar con posterioridad a la incautacin de los bienes,
ello no impedir que el sndico realice todos los actos de administracin
necesarios para la debida conservacin del activo de la quiebra.
Agrega que el tribunal que dict la suspensin o
decret la orden ser el encargado de resolver, en audiencia verbal, cualquier
diferencia que se suscite entre el sndico y el peticionario. El primero slo
podr vender los bienes vulnerables a un prximo deterioro, sin perjuicio de
que, con acuerdo del deudor, o con autorizacin judicial ante la negativa de
ste, pueda tambin vender los bienes sujetos a desvalorizacin inminente o
de dispendiosa conservacin.
Si la suspensin o la orden de no innovar se concede
antes de la incautacin de bienes, en la resolucin se establecer que el sndico
deber actuar como interventor, sealndose las atribuciones que se le
otorgan.
Finalmente, el inciso dispone que el honorario del
sndico se establecer en la misma resolucin y no podr ser inferior al setenta
y cinco por ciento ni superior al total de la remuneracin del gerente o
representante legal del fallido. En los dems casos, el mismo tribunal resolver
en conciencia.
Pgina 328 de 500

Senador seor Romero, en concordancia con su indicacin anterior, propone
reemplazar el actual nmero 19 por otro, que discurre sobre la base de la
procedencia de los recursos de apelacin y de casacin en la forma y elimina
todos los incisos que actualmente conforman el artculo 57.
- Esta indicacin es coherente con las signadas
con los Ns 46 y 48, del mismo autor. Por esta razn, y sopesando los
argumentos considerados al pronunciarse respecto de aqullas, la
mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Cariola, Lavandero y Orpis, opt por su rechazo, en tanto que
el Honorable Senador seor Garca sostuvo la posicin favorable a la
indicacin.
N 21
Incide en el artculo 81 de la Ley de Quiebras, que
inaugura el prrafo 4, Disposiciones comunes a los dos prrafos precedentes,
los cuales se refieren a los efectos de la declaracin de quiebra de todo deudor
y a los efectos retroactivos especiales de la declaracin de quiebra del deudor
que ejerce una actividad comercial, industrial, minera o agrcola.
El citado artculo 81 seala, en su inciso primero, que
las acciones a que se refieren prrafos 2 y 3 se tramitarn con arreglo al
procedimiento ordinario y podrn ser ejercitadas por el sndico o
individualmente por los acreedores, en inters de la masa.
El inciso segundo consagra el derecho de los
acreedores que entablen dichas acciones en beneficio de la masa y obtengan el
reconocimiento de su pretensin en juicio, a ser indemnizados de todo gasto
con los bienes de la quiebra, as como para que se les abone el honorario
correspondiente a sus servicios.
El inciso final concluye sealando que, en caso de ser
rechazadas tales acciones, los acreedores que las intentaron soportarn los
gastos y no tendrn derecho a remuneracin.
Este N 21 propone reemplazar el artculo 81 por
otro, que innova en los siguientes aspectos:
- reemplaza el procedimiento ordinario, conforme al
cual se tramitan dichas acciones, por el procedimiento sumario;
- para que las ejerza el sndico en inters de la masa
se precisa acuerdo de la junta de acreedores;
Pgina 329 de 500
- incorpora un inciso segundo, nuevo, que dispone

que, en la adopcin del acuerdo necesario para ejercitar las acciones referidas,
el acreedor en contra de quien se ejercitarn las mismas no tendr derecho a
voto ni se considerarn sus crditos para los efectos de determinar el qurum
de la junta de acreedores.
- respecto a los acreedores que individualmente
entablen las acciones en beneficio de la masa, se establece que tendrn
derecho a que se le indemnice con los ingresos de la quiebra y no con los
bienes de la misma;
- los citados acreedores gozarn de la preferencia del
En este numeral inciden las indicaciones Ns 50 y 51.
Novoa, propone modificaciones formales al inciso tercero del artculo 81, que
consisten en reemplazar el vocablo le, la primera vez que aparece, por el
vocablo les, y en sustituir los trminos todos los que gozarn por todos los
cuales gozarn.
-Fue aprobada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Lavandero y Orpis.
Romero, propone agregar, al final del inciso tercero del artculo 81, lo
siguiente:
A la misma remuneracin tendr derecho el sndico
cuando la junta le encomiende el ejercicio de tales acciones. En ambos casos,
las contrataciones profesionales a que hubiere lugar sern de cargo exclusivo
de quien las efecte y no gravarn la masa, salvo en lo que respecta a las
costas procesales correspondientes. Los honorarios sern acordados
previamente por la junta de acreedores y quien ejerza las acciones y no
podrn superar el veinte por ciento del importe lquido en que se incremente la
masa..
El profesor seor Ral Varela explic que la ley
vigente contempla la posibilidad de que cualquier acreedor entable acciones
paulianas, destinadas a revocar actos del fallido y restituir bienes a la masa.
Aadi que, de obtener en juicio, este acreedor tendr derecho a que se le
reembolsen los gastos en que haya incurrido para tal fin.
Pgina 330 de 500

Indic que la indicacin en anlisis propone pagar al
sndico por entablar las acciones paulianas o revocatorias. Sin embargo,
agreg, esta posibilidad difiere sustancialmente de las disposiciones aprobadas
en general respecto de los honorarios del sndico. Entablar las acciones
revocatorias que procedan es parte de la tarea propia del sndico y ha sido
considerada al determinar sus honorarios.
- En atencin a lo expuesto, la indicacin fue
rechazada por unanimidad, con el voto de los Honorables Senadores
seores Cariola, Garca, Lavandero y Orpis.
N 22
Quiebras, que regula la junta de acreedores.
El inciso primero otorga derecho a concurrir y votar a
aquellos acreedores que cuenten con crditos reconocidos y precisa que, en las
reuniones celebradas antes de concluir el procedimiento de verificacin de
crditos, el tribunal, con audiencia del sndico, determinar qu acreedores
tienen derecho a concurrir y votar.
El inciso segundo seala que la junta se constituir
cuando concurran dos o ms acreedores que representen un porcentaje no
inferior al veinticinco por ciento de los crditos con derecho a voto, salvo que
la misma ley establezca un qurum especial.
El inciso tercero establece que el qurum para
adoptar acuerdos ser de no menos de dos acreedores, que representen la
mayora absoluta de los crditos presentes en la reunin con derecho a voto,
salvo que la ley exija una mayora especial. En caso de empate, corresponder
decidir a quien presida la reunin.
El inciso cuarto se refiere a los acreedores con
crditos impugnados, quienes slo tendrn derecho a asistir a la reunin y
dejar constancia por escrito de sus observaciones.
El inciso quinto precisa que el sndico tendr derecho
a voz, pudiendo exigir que se deje constancia de su opinin en el acta y lo
faculta para hacerse asistir por personas que, en atencin a sus conocimientos
o profesin, puedan ser odas, si as lo acuerda la junta.
El inciso sexto concluye sealando que el fallido slo
tendr derecho a voz y a exigir se deje constancia de su opinin en el acta,
excepto en aquellos casos en que la ley exija expresamente su consentimiento.
Pgina 331 de 500
El N 22 en comento sistematiza las modificaciones

en dos literales.
El literal a) reemplaza el inciso primero por otro, que
otorga derecho a voto en las juntas de acreedores a quienes el juez de la
quiebra se los reconozca y agrega dos incisos nuevos, que pasan a ser
segundo y tercero del artculo 102, que fijan el procedimiento para reconocer
el derecho a voto.
En efecto, nuevo inciso segundo dispone que, en el
da hbil inmediatamente anterior a la celebracin de la junta, que no sea
sbado, se verificar una audiencia verbal ante el juez de la quiebra, en la cual
el sndico informar por escrito sobre la verosimilitud de la existencia y monto
de los crditos todava no reconocidos, pero que hayan sido verificados a ms
tardar el segundo da hbil, que no sea sbado, anterior a la fecha en que
corresponda la celebracin de esa audiencia. En sta, oyendo previamente a
los acreedores, el juez resolver en nica instancia y sobre la base de los
antecedentes disponibles cules de los crditos no reconocidos, estn o no
impugnados, y por qu monto, tendrn derecho a votar en esa junta. El juez
apreciar los antecedentes en conciencia. El reconocimiento de derecho a voto
slo producir efectos para la junta en referencia y, adems, en nada limitar
la libertad del sndico y de los acreedores para impugnar el crdito y sus
preferencias, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 131 y siguientes, ni
la del juez para resolver la impugnacin.
El otro inciso precisa que la audiencia se efectuar el
da sealado, a la hora que comience a funcionar el tribunal.
Por su parte, el literal b) sustituye el actual inciso
cuarto por otro, que seala que los acreedores que hayan verificado sus
crditos pero que carezcan de derecho a voto podrn concurrir a la reunin y
dejar constancia por escrito de sus observaciones.
En este numeral inciden las indicaciones Ns 52, 53 y
54.
Romero, propone su reemplazo por otro que, en su literal a), innova en los
siguientes puntos:
- precisa que la audiencia destinada a que el juez
reconozca el derecho a votar de ciertos acreedores debe celebrarse en la
oportunidad que se seala, antes de la primera junta de acreedores;
Pgina 332 de 500

- incorpora un nuevo inciso, que dispone que, sin
perjuicio del procedimiento de reconocimiento del derecho a voto, los
acreedores cuyos crditos sean impugnados podrn recurrir al juez para que,
cumpliendo con los requisitos que se seala, los autorice a concurrir y votar en
juntas futuras. La norma agrega que el tribunal fijar el monto del crdito por
el cual se admite tal participacin y votacin e indica que los acuerdos
adoptados con asistencia de estos acreedores valdrn, an en el evento de que
por sentencia ejecutoriada resulten excluidos de la quiebra. Finalmente,
prescribe que las resoluciones que se dicten en este procedimiento no sern
susceptibles de recurso alguno.
El seor Superintendente de Quiebras hizo presente
que los nuevos incisos propuestos por la indicacin en comentario cambian el
procedimiento ya aprobado, que consiste en que los acreedores cuyos crditos
no se encuentran reconocidos pueden recurrir al tribunal, a fin que ste
determine quienes tienen derecho a voto, procedimiento que debern repetir
cada vez que aspiren a emitirlo en una junta de acreedores.
Explic que esta norma intenta evitar que un
acreedor sea excluido de participar y votar en una junta por el simple
expediente de impugnar su crdito.
- La indicacin fue rechazada, con el voto de los
Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Novoa, propone sustituir el inciso primero por el siguiente:
En las juntas de acreedores que se celebren durante
el juicio de quiebra, slo tendrn derecho a votar:
b) los acreedores cuyos crditos no se encuentren
reconocidos y a los cuales, cindose al procedimiento que se establece en el
inciso siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho a votar..
- Fue aprobada con el voto de los Honorables
Senadores seores Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
Novoa, propone eliminar, en el inciso segundo, el adverbio adems,.
- Fue aprobada con el voto de la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
--------
Pgina 333 de 500

Romero, propone intercalar, a continuacin del nmero 22, un nmero 22 B,
nuevo, que incide en el artculo 105 de la Ley de Quiebras, norma que dispone
que la primera junta de acreedores se realizar en la sede del tribunal o en el
lugar especialmente designado al efecto, no antes de treinta das ni despus de
cuarenta das hbiles contados desde la publicacin de la sentencia que declara
la quiebra.
El numeral propuesto por la indicacin disminuye los
plazos a veinte y treinta das, respectivamente.
La Comisin consider que el plazo propuesto por la
indicacin resulta insuficiente, toda vez que, antes de celebrarse la primera
junta de acreedores, se debe notificar a los acreedores restantes, quienes
debern verificar sus crditos, para lo que cuentan con el trmino ordinario de
treinta das hbiles.
Senadores seores Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
-------N 23
Incide en el artculo 111 de la Ley de Quiebras, que,
en su inciso primero, impone al sndico la obligacin de presentar, en la
primera reunin ordinaria, un informe completo, un programa de realizacin
del activo, una proposicin de plan de pago del pasivo, una estimacin de
gastos, una proposicin de su remuneracin y las contrataciones que considere
necesarias para el cumplimiento de su cometido.
El inciso segundo faculta al sndico para que, si lo
estima adecuado, proponga la continuacin efectiva del giro total o parcial de
las actividades del fallido o la enajenacin de todo o parte del activo como un
conjunto, o ambas.
El inciso tercero, estipula que la junta deber
pronunciarse respecto de estas materias y sobre las proposiciones del sndico
en la misma reunin o, a ms tardar, en la junta siguiente. A falta de
pronunciamiento, se tendrn por aprobados el informe, programa y
proposiciones del sndico, salvo en lo relativo a sus honorarios.
Finalmente, el inciso cuarto declara que el inciso
anterior no es aplicable a la continuacin efectiva del giro del fallido, la
Pgina 334 de 500

realizacin de los bienes de la masa y la enajenacin de todo o parte del activo
como unidad econmica.
El nmero 23 introduce modificaciones al artculo
111, mediante dos literales. El literal a) elimina la referencia, en el inciso
primero, a la proposicin de remuneracin del sndico y precisa que los gastos
de administracin de la quiebra deben ajustarse a las instrucciones generales
de la Superintendencia de Quiebras. El literal b) deroga los incisos tercero y
final.
En este numeral recaen las indicaciones Ns 56 y 57.
Novoa, propone eliminar, en el literal a), la frase final, que dispone que los
gastos de administracin de la quiebra deben ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia.
La asesora seora Matthei explic que la indicacin se

funda en que no corresponde que la Superintendencia imparta instrucciones para
fijar los gastos de administracin, ya que los nicos interesados en hacerlo son el
fallido y los acreedores.
El
seor
Superintendente
contra
argument
sealando que la obligacin de ajustar los gastos de administracin a las
instrucciones generales de la Superintendencia obedece al inters de evitar
imputaciones indebidas a gastos de la quiebra.
Explic que los gastos de administracin de la quiebra
no estn fijados por ley. El artculo 111 impone al sndico la obligacin de
hacer una estimacin de los mismos, junto con una proposicin de sus
honorarios y de las contrataciones que estime necesarias para el cumplimiento
de su cometido. Aadi que estos gastos dicen relacin con publicaciones,
incautacin, bodegaje, inventario, transporte, entre otros. Se trata de un
conjunto muy flexible y dependiente del tipo de quiebra.
Indic que se ha confeccionado una lista de gastos
muy precisa, sobre la base de la experiencia alcanzada durante veintids aos,
lo que dificulta posibles arbitrariedades de la Superintendencia. Reiter que se
trata de evitar que, aduciendo estos gastos, se encubran honorarios no
pactados y agreg que, para subvenir a estas expensas se recurre a los activos
de la quiebra, de modo que, finalmente, se trata de cautelar la integridad de la
quiebra y de precaver conflictos internos.
- La indicacin fue rechazada por mayora, con
el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y
Lavandero y el voto de minora del Honorable Senador seor Orpis.
Pgina 335 de 500

Novoa, propone la supresin del literal b), que deroga los incisos tercero y
final.
La asesora seora Matthei, hizo presente que la

indicacin formulada por el Honorable Senador seor Novoa persigue mantener
vigentes los citados incisos tercero y cuarto del artculo 111, que regulan la
situacin que se produce cuando no existe pronunciamiento de la junta respecto
de las proposiciones del sndico.
El seor Superintendente explic que esos incisos
limitan las facultades de los acreedores, pues, por la sola preclusin o prdida
de la oportunidad procesal para
pronunciarse respecto de temas tan
importantes como la realizacin del activo, el plan de pago del pasivo y los
gastos de la quiebra, se prescinda de su opinin, tenindose por aprobado el
informe, programa y proposiciones del sndico, salvo sus honorarios. Recalc
que, de esta forma, se daban por aprobados temas demasiado trascendentes,
razn por la cual se persigue hacer posible que los acreedores puedan siempre
pronunciarse respecto a todas las etapas y programas de la quiebra.
Frente a una consulta de la seora Matthei, respecto
a cul sera la situacin si la junta no se pronuncia, el seor Superintendente
expres que, en tales casos, el sndico debe ajustarse a la ley y, en casos
especficos, puede obtener autorizacin judicial.
- La indicacin fue rechazada por mayora, con
el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y
Lavandero y el voto de minora del Honorable Senador seor Orpis.
N 25
Letra b)
Este nmero incide en el artculo 148 de la Ley de
Quiebras, que regula la forma en que el sndico deber pagar los crditos, de
acuerdo con la preferencia de la que gozan.
El inciso primero dispone que el sndico har el pago
de los crditos privilegiados de la primera clase que no hubieran sido
objetados, en el orden de preferencia que les corresponda, tan pronto como
haya fondos para ello, reservando lo necesario para el pago de los crditos de
la misma clase cuyo monto o privilegio est en litigio y para la atencin de los
gastos subsiguientes de la quiebra.
Pgina 336 de 500

El inciso segundo seala que los crditos a que se
refieren los nmeros 1 y 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil no necesitarn de
verificacin.
El inciso tercero establece que los crditos
mencionados en el nmero 5 del mismo artculo sern pagados con cargo a los
primeros fondos del fallido de que se pueda disponer administrativamente, en
cuanto existan antecedentes documentarios que los justifiquen y aun antes de
su verificacin.
El inciso cuarto se refiere a los crditos originados
por las indemnizaciones convencionales de origen laboral que tendrn como
lmite el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio y
fraccin superior a seis meses--, y por las indemnizaciones legales de origen
laboral que resulten de la aplicacin de las causales sealadas en el artculo 3
de la ley N 19.01019.
El
inciso
quinto
se
refiere
a
las
dems
indemnizaciones de origen laboral y la que sea consecuencia del reclamo del
trabajador de conformidad a la letra b) del artculo 11 de la Ley N 19.01020; al
efecto, dispone que se pagarn con el solo mrito de sentencia judicial
ejecutoriada que lo ordene.
El inciso sexto dispone que, al efectuar los pagos
preceptuados en los incisos tercero y cuarto, el sndico deber mantener un
saldo del activo que sea suficiente para garantizar el pago de los crditos de
mejor derecho.
El inciso sptimo precisa que los crditos de cuarta
clase se pagarn en la forma sealada por el inciso primero de este artculo.
El inciso octavo otorga preferencia a los crditos
privilegiados de la primera clase, esto es los del artculo 2472 del Cdigo Civil,
respecto de todo otro crdito preferente o privilegiado establecido por leyes
especiales.
El literal b) del N 25, incorpora un inciso tercero,
nuevo, que dispone que las costas personales del acreedor que pida la quiebra
gozarn de la preferencia del nmero 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil, y los
gastos de peticin de la quiebra por parte del deudor gozarn de la preferencia
establecida en el nmero 4 del mismo artculo, hasta los lmites que indica.
Concluye sealando que, para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el
propio deudor y ste invoca ms de un crdito, se estar a aqul en cuyo pago
hubiere cesado en primer lugar; respecto del saldo, se considerar valista.
19
20
Necesidades de la empresa, administradores y empleados de confianza y trabajadores de casa particular.

Es el caso en que el trabajador controvierte la causal necesidades de la empresa.
Pgina 337 de 500

Romero, propone reemplazar este literal b) por otro, que elimina la posibilidad
de que el deudor que pidi su propia quiebra verifique costas personales
preferentes por ms de un crdito, debiendo hacerlo slo por el primero de
aquellos en cuyo pago ces; agrega que, en tal caso, las costas cedern a
favor del abogado patrocinante de la peticin y los porcentajes se calcularn
sobre el monto del pasivo informado al tenor de lo dispuesto en el artculo 42,
nmero 4, de esta ley.
La Comisin decidi rechazar esta indicacin. Para
adoptar tal predicamento consider que la innovacin esencial propuesta por
la indicacin radica en que los porcentajes se calculen sobre la base del pasivo
de la quiebra y tuvo en cuenta que la aplicacin de dicha frmula se podra
traducir, en algunas quiebras, en montos desmesurados.
- Fue rechazada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
-------MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra
Comisin de Economa propone la aprobacin de las siguientes modificaciones
al proyecto de ley aprobado en general por el H. Senado:
Artculo nico
Nmero 1
Letra b)
En el nmero 2 que contiene este literal, insertar el siguiente prrafo
quinto, nuevo
Los Auditores a que se refiere este nmero sern designados por la
junta de acreedores que se reunir extraordinariamente para estos efectos, de
entre los que figuren en el registro que lleva la Superintendencia de Valores y
Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 18.046.
Los honorarios sern fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre o
no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios sern
determinados por el juez..
Pgina 338 de 500

(Artculo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 0).
Letra d)
Sustituir el nmero 5 que ella contiene, por el siguiente:
giro, como sancin por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolucin fundada.
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
dar traslado por seis das al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictar sentencia en el trmino de treinta das, sin ulterior recurso. La
resolucin.
resolucin que aplique censura o multa. La multa deber ser pagada dentro de
diez das, contados desde que la resolucin respectiva quede ejecutoriada. La
resolucin que aplique la multa servir como suficiente ttulo ejecutivo para su
cobro;".
(Indicacin Ns 9, 10, 11 y 12 y artculo 121 del Reglamento del
Senado, 4 x 0).
Letra f)
Reemplazar el nmero 9 comprendido en esta letra, por el que sigue:
acreedores cualquier infraccin, falta o irregularidad que observe en la
conducta del respectivo sndico o administrador de la continuacin del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remocin al juez de la causa o su
revocacin a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesin de bienes
o administracin de que se trate.
peticin de remocin a que se refiere el prrafo anterior, en la forma
Pgina 339 de 500

establecida para los incidentes, cuando las personas sealadas incurran en
faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas
sealadas en el nmero 5 de este artculo o en irregularidades en relacin con
su desempeo o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a peticin del Superintendente, suspender al sndico
mientras se tramita el incidente de remocin, cuando estime que se ha
afectado o se puede afectar la adecuada administracin de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la quiebra, el juez de
oficio podr suspender al sndico de sus funciones en ella, cuando considere
que los antecedentes lo ameritan.
individualmente..
(Indicacin N 15 y artculo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Letra h)
Sustituir su encabezado por el siguiente:
h) Interclanse los siguientes nmeros 11 y 13 nuevos, pasando los
actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14, respectivamente:.
Insertar, a continuacin del numeral 11, el siguiente numeral 13, nuevo:
denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados formulen en
contra del desempeo del sndico o del administrador de la continuacin del
giro, y.
Artculo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Letra i)
Reemplazar el primero de los incisos que ella contiene, por el que se
indica a continuacin:
Si la Superintendencia representa a un sndico, a travs de un oficio de
fiscalizacin, cualquier infraccin, falta o irregularidad en su desempeo, el
sndico acreditar la forma en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones en
conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la
Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
irregularidades referidas precedentemente se aplicar lo dispuesto en el
artculo 1698 del Cdigo Civil..
Pgina 340 de 500

(Artculo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 0)
Nmero 2
Sustituir el artculo 16 incluido en este literal, por el siguiente:
contador auditor o de contador pblico, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por ste o de abogado; que hayan ejercido la profesin a lo
siguiente.
conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior
a tres aos.
dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que fije la superintendencia
sndicos.
Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los
Superintendente deber sealar con la debida anticipacin las materias que
incluirn los exmenes.
podr restringir, con motivos justificados y por determinados perodos, el
ingreso a la nmina nacional de sndicos..
Nmero 4
Reemplazar el artculo 21 bis incluido en este nmero, por el que se
consigna a continuacin:
Pgina 341 de 500
"Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera reunin

ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una garanta de fiel
desempeo de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El sndico deber mantener vigente la garanta mientras subsista su
responsabilidad.".
Nmero 5
Letra b)
Insertar al final del nmero 3 all incluido, luego de la expresin artculo
28, la siguiente oracin, precedida de un punto seguido (.): La delegacin
parcial de funciones establecida en este ltimo artculo deber ser conocida y
aprobada en la siguiente junta de acreedores.
(Indicacin N 24, 3 x 0).
Letra g)
Reemplazar la referencia al nmero 13, por otra, al nmero 14.
Artculo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0),
Letra h)
Sustituir su encabezamiento por el siguiente:
h) Agrganse los siguientes nmeros 11 y 13, nuevos..
Insertar en esta letra el siguiente numeral 13, nuevo:
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso del inciso
cuarto del artculo 16, y".
Nmero 6
Sustituir, al inicio del nmero 4 del artculo 24 que contiene este
numeral, la oracin Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su
cuenta, por Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras.
Pgina 342 de 500

Nmero 7
En la letra a), reemplazar la frase en conformidad al artculo 44, por
en conformidad con los artculos 42 o 44, segn corresponda.
Nmero 14
Reemplazar el inciso final del nuevo artculo 34 all incluido, por el
siguiente:
En junta extraordinaria de acreedores se podr autorizar al sndico
definitivo anticipos que no podrn exceder del diez por ciento de los ingresos
en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra hasta ese momento,
ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla correspondiente a los dos
primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos siguientes. En caso
alguno, el total de anticipos podr exceder del treinta y tres por ciento de los
honorarios que correspondan al sndico. Para estos efectos, la tabla del artculo
34 se aplicar sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se hayan
producido en la quiebra..
Nmero 15
En el segundo inciso del artculo 36 que contiene este numeral, sustituir
la palabra que, escrita a continuacin del vocablo sndico, por la expresin
el cual, precedida de una coma (,).
En el inciso cuarto del mismo artculo 36, insertar, despus de la
expresin pasivo de la quiebra, la frase con derecho a voto, y reemplazar la
oracin final, por las siguientes: La objecin no suspender la vigencia del
acuerdo y se tramitar como incidente. El juez fallar previo informe de la
Superintendencia de Quiebras..
Por ltimo, en el inciso final del citado artculo 36, sustituir las palabras
asimismo no, que figuran antes de la expresin podrn participar, por el
trmino tampoco.
Nmero 17
En el primero de los incisos que este numeral agrega al artculo 42 de la
ley N 18.175, reemplazar las palabras el juzgado citar, por el juez citar
previamente, en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes,, y
sustituir las formales verbales hubiere y fueren, por hubiera y fueran,
respectivamente.
Pgina 343 de 500
En el ltimo de esos incisos, sustituir la forma verbal presentare, por

presente e insertar a continuacin de la misma la siguiente oracin: y su
resolucin no ser susceptible de recurso alguno.
(Indicaciones Ns 42 y 43, 4 x 0)
Nmero 18
Reemplazarlo por el que se indica a continuacin:
18.- Artculo 44
Artculo 44. En la solicitud de declaracin de quiebra presentada por un
acreedor se sealar la causal que la justifica y los hechos constitutivos de
dicha causal y se acompaarn documentos para acreditar los fundamentos de
la peticin o se ofrecern las pruebas que correspondan. Adems, se sealar
el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el tribunal
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario deber acompaar
vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a
cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra.
Dicha suma ser considerada como un crdito del solicitante en contra del
fallido, que gozar de la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo
2472 del Cdigo Civil...
(Indicacin N 45, 4 x 0)
------Insertar a continuacin el siguiente nmero 19, nuevo, modificando en
consecuencia la numeracin del resto del artculo:
19.- Artculo 52
Reemplazar su encabezado por el siguiente:
Artculo 52.- Si perjuicio de lo dispuesto en el artculo 169 del Cdigo
de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la quiebra contendr,
adems:..
------Nmero 21
Pgina 344 de 500
Pas a ser nmero 22.

En el inciso tercero del artculo 81 que contiene este numeral, sustituir la
palabra le, escrita antes del trmino indemnice, por el vocablo les, y la
frase todos los que gozarn, por todos los cuales gozarn.
Nmero 22
Pas a ser nmero 23.
Letra a)
Reemplazar el primero de los incisos que incluye este literal, por el
siguiente:
slo tendrn derecho a votar:
b) los acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los cuales,
cindose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el juez de
la quiebra les reconozca derecho de votar..
En la oracin final del segundo de esos incisos, suprimir la palabra
adems, que figura antes de la expresin en nada limitar, as como las
comas (,) escritas antes y despus de aqulla.
(Indicaciones Ns 53 y 54, 4 x 0).
------En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de
ley queda como sigue
"PROYECTO DE LEY:
"Artculo
nico.Introdcense
modificaciones en la ley N 18.175, sobre Quiebras:
las
siguientes
1.- Artculo 8
"1. Fiscalizar las actuaciones de los sndicos en las
Pgina 345 de 500

personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que
corresponden a los tribunales competentes;.
convenio o cesin de bienes. La no exhibicin o entrega de lo sealado en este
inciso por parte del sndico a la Superintendencia para su examen, se
considerar falta grave para los efectos del N 9 de este artculo.
calificados que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
El fallido y los acreedores cuyos crditos representen
a lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto,
podrn solicitar al juez, fundadamente, la realizacin de una auditora externa
de las sealadas en el inciso precedente. Tambin se podr adoptar en junta el
acuerdo de solicitar estas auditoras con el voto favorable de a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algn acreedor o el sndico
consideren que no ha existido motivo plausible para solicitar la auditora en
conformidad al inciso precedente, podrn pedir al juez que condene en costas
a los que la han solicitado.
Los Auditores a que se refiere este nmero sern
designados
por
la
junta
de
acreedores
que
se
reunir
extraordinariamente para estos efectos, de entre los que figuren en el
registro que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 18.046. Los
honorarios sern fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre
o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios sern
determinados por el juez.
.
Pgina 346 de 500
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el

artculo 165, los libros y papeles del deudor les sern entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 168 y en relacin con la
documentacin de la quiebra se aplicar lo sealado en el inciso anterior.
eliminacin de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin
sobreseimiento definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se
guarden por plazos mayores. Podr, asimismo, facultar a los sndicos para
conservar reproducciones mecnicas o fotogrficas de esta documentacin en
En ningn caso, podrn destruirse los libros o
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar a
sndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Ttulo XI. Lo dispuesto en
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente..
los
del
los
sin
c) Elimnase en su nmero 3, a continuacin de la

palabra "sndicos" la expresin "instrucciones generales" e interclase en su
reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuacin del giro
instrucciones";
"5. Aplicar a los sndicos y a los administradores
de la continuacin del giro, como sancin por el incumplimiento de las
instrucciones que imparta y de las normas que fije, censura por escrito,
multa a beneficio fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensin
hasta por seis meses para asumir en nuevas quiebras, convenios o
cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar sern
impuestas administrativamente al infractor, previa audiencia, por
resolucin fundada.
El afectado podr reclamar de la resolucin que
lo suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones
correspondiente a su domicilio. El reclamo deber ser fundado y
formularse dentro de diez das contados desde la fecha de comunicacin
Pgina 347 de 500

de la resolucin respectiva. La Corte dar traslado por seis das al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo, dictar sentencia
en el trmino de treinta das, sin ulterior recurso. La interposicin del
reclamo, en este caso, no suspender los efectos de la resolucin.
Tambin podr reclamarse, con sujecin al
mismo procedimiento, de la resolucin que aplique censura o multa. La
multa deber ser pagada dentro de diez das, contados desde que la
resolucin respectiva quede ejecutoriada. La resolucin que aplique la
multa servir como suficiente ttulo ejecutivo para su cobro;".
"6. Objetar las
cuentas
de
administracin
en

fallido;".
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la
causa o de la junta de acreedores cualquier infraccin, falta o
irregularidad que observe en la conducta del respectivo sndico o
administrador de la continuacin del giro, y proponer, si lo estima
necesario, su remocin al juez de la causa o su revocacin a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesin de bienes o administracin
de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la
Superintendencia, conocer de la peticin de remocin a que se refiere
el prrafo anterior, en la forma establecida para los incidentes, cuando
las personas sealadas hubieran incurrido en faltas reiteradas o en falta
grave o en el incumplimiento del pago de las multas sealadas en el
nmero 5 de este artculo o en irregularidades en relacin con su
desempeo o si se encontraran en notoria insolvencia.
El
juez,
de
oficio
o
a
peticin
del
Superintendente, suspender al sndico mientras se tramita el incidente
de remocin, cuando estime que se ha afectado o se puede afectar la
adecuada administracin de la quiebra o considere que hay
presunciones graves de la existencia de las causales invocadas para la
remocin.
Pgina 348 de 500

Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado
de la quiebra, el juez de oficio podr suspender al sndico de sus
funciones en ella, cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrn intervenir como coadyuvantes el fallido y
los acreedores individualmente..
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea
requerido por stos, en materias de su competencia;".
h) Interclanse los siguientes nmeros 11 y 13
nuevos, pasando los actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14,
respectivamente:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artculo 246, los que
tendrn carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que procedan;.
interesados formulen en contra del desempeo del sndico o del
administrador de la continuacin del giro, y.
i) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero,

nuevos:
travs de un oficio de fiscalizacin, cualquier infraccin, falta o
irregularidad en su desempeo, el sndico acreditar la forma en que ha
dado cumplimiento a sus obligaciones en conformidad a las leyes,
reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la Superintendencia
denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
Para el cumplimiento de las funciones sealadas en
este artculo, la Superintendencia tendr las mismas facultades que el artculo 37
del Cdigo de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala..
La Superintendencia de Quiebras deber tener a
disposicin del pblico informacin actualizada, al menos una vez al ao,
Pgina 349 de 500

acerca del nmero de sndicos que integran la nmina nacional; el nmero de
quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el nmero de quiebras
declaradas en el ao; el nmero de convenios vigentes; y toda otra
informacin que sea relevante para el conocimiento pblico..
2.- Artculo 16
Artculo 16. Slo podrn optar a ser nombrados
sndicos las personas que tengan el ttulo de ingeniero con a lo menos
diez semestres de estudios o de contador auditor o contador pblico,
otorgados por universidades del Estado o reconocidas por ste o de
abogado; que hayan ejercido la profesin a lo menos por cinco aos, y
que aprueben el examen a que se refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nmina de sndicos
debern
aprobar
un
examen
de
conocimientos
ante
la
Superintendencia de Quiebras, la que deber sealar fecha para
rendirlo, a lo menos dos veces al ao.
Los sndicos que integran la nmina debern
rendir un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia,
con una frecuencia no inferior a tres aos.
El sndico que repruebe el examen quedar
suspendido para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de
bienes, y deber rendirlo otra vez, dentro del ao calendario siguiente,
en la fecha que fije la Superintendencia para todos los que se
encuentren en la misma situacin. Si en esta oportunidad reprueba
nuevamente, dejar de formar parte de la nmina nacional de sndicos.
Los
exmenes
contemplarn
exigencias
comunes para todos los postulantes o sndicos que lo rindan
conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deber
sealar, con la debida anticipacin, las materias que incluirn los
exmenes.
El Ministro de Justicia, mediante decreto
supremo fundado, previo informe favorable de la Corte Suprema o de
la Corte de Apelaciones respectiva, podr restringir, con motivos
justificados y por determinados perodos, el ingreso a la nmina
nacional de sndicos..
Pgina 350 de 500

3.- Artculo 17
a) Suprmese en su encabezamiento despus de la
palabra "sndicos" la frase: "ni integrar la nmina correspondiente.
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se
encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos aos
anteriores a la declaracin de quiebra de una persona jurdica, hubieren
actuado como directores o administradores de ella;".
c) Elimnase en el nmero 3 la conjuncin "y", y
reemplzase la coma (,) existente a continuacin de la palabra "superior" por
un punto y coma (;).
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para
ejercer el cargo, y".
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nmina
nacional en virtud de las causales sealadas en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10,
11 y 12 del artculo 22.".
"Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su
primera reunin ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una
garanta de fiel desempeo de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y
monto de ella.
El sndico deber mantener vigente la garanta
mientras subsista su responsabilidad.".
5.- Artculo 22
a) Reemplzase en su encabezamiento despus de la
palabra "sndicos" la expresin "dejarn de formar parte" por la frase: "sern
excluidos"
Pgina 351 de 500

b) Trasldase el actual nmero 3 como nuevo nmero
7, quedando el siguiente nmero 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier ttulo en quiebras que
no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan en su calidad de sndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil,
y de lo previsto en el artculo 28. La delegacin parcial de funciones
establecida en este ltimo artculo deber ser conocida y aprobada en
la siguiente junta de acreedores;".
"4. Por adquirir para s o para terceros cualquier
clase de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que
intervengan como sndico;".
d) Introdcese el siguiente nmero 5, nuevo, pasando
el actual nmero 5 a reemplazar el actual nmero 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como sndico a su cnyuge; a
alguna persona jurdica en que tenga inters econmico directo o indirecto; a
los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga participacin, salvo
aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas
con las que posea bienes en comunidad, con excepcin de los copropietarios a
que se refiere la ley N 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus
dependientes; a los profesionales o tcnicos que le presten servicios; y a sus
ascendientes y descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad
hasta el segundo grado inclusive;".
e) Interclase el siguiente nmero 6, nuevo, pasando
el actual nmero 6 a ser nmero 9 y ste a ser nmero 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en
las quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como sndico;".
g) Agrgase el siguiente nmero 10, nuevo, pasando
el actual nmero 10 a ser nmero 14:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta
definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;".
Pgina 352 de 500

h) Agrganse los siguientes nmeros 11 y 13,
nuevos:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto
constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las disposiciones
legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia
en uso de sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en
el caso del inciso cuarto del artculo 16, y".
i) Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesacin del sndico en el cargo,
subsistir la obligacin de rendir cuenta de su gestin, cuando proceda, as
como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
El sndico que cese anticipadamente en el cargo
deber hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio
o cesin de bienes bajo su administracin o intervencin al nuevo sndico
titular, dentro de cinco das contados desde la fecha en que este ltimo haya
asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligacin o de la
de rendir su cuenta de administracin, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
peticin de cualquier interesado, requerir el cumplimiento de ellas bajo el
apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil,
caso en el cual las multas establecidas en dicha disposicin podrn alcanzar
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo
con los artculos 94 y siguientes de esta ley.".
6.- Artculo 24
"Artculo 24. No podrn ser designados sndicos de
una quiebra, convenio o cesin de bienes:
1. El cnyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que
hayan sido directores titulares o administradores de la persona jurdica, en los
dos aos anteriores a la quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin
de bienes;
Pgina 353 de 500

cesin de bienes;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna
de sus quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o ms
reparos. Sin embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la
opinin favorable de la Superintendencia de Quiebras el sndico podr ser
designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a
lo dispuesto en el N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
a) Interclase, en su inciso primero a continuacin de
la palabra "suplente," la frase "en conformidad con los artculos 42 o 44,
segn corresponda,".
b) Agrgase en su inciso segundo, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: "Los
sndicos designados en conformidad a este inciso debern asumir aun cuando
la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final est
aprobada.".
8.- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto
y coma (;) al final del numeral 21.
b) Interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando
el actual 22 a ser 23:
22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por
la junta de acreedores dentro del mbito de su competencia, y.
9.- Artculo 29
Pgina 354 de 500

"Artculo 29. El sndico rendir peridicamente
cuentas provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la forma y
plazos que establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al
nmero 3 del artculo 8. Estos plazos no podrn ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores
respecto de las cuentas provisorias no impedir objetar la cuenta definitiva en
las materias incluidas en ellas.
Si el sndico no presentare cualquiera de las cuentas
provisorias sealadas en este artculo, la Superintendencia podr aplicarle una
multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artculo 30
a) Trasldase el actual inciso primero del artculo 29
como inciso primero del artculo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplzanse las palabras "presentar la" por el
vocablo "rendir" y elimnase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimnase la expresin "dentro de" y agrgase en
su reemplazo la preposicin "a".
b) Incorprase el actual inciso segundo del artculo 29
como inciso segundo del artculo 30;
c) Agrganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos:
"La cuenta definitiva se presentar al tribunal, el que
ordenar notificarla mediante aviso. El tribunal citar a una junta de
acreedores, la que deber celebrarse al decimoquinto da siguiente a su
lugar, da y hora de celebracin de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentacin de la cuenta definitiva al tribunal, el sndico deber remitir copia
de ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, hyase sta
realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor
de la aprobacin de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrn
del plazo de treinta das hbiles para objetar la cuenta rendida por el sndico..
Pgina 355 de 500

11.- Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido
o la Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico dispondr del plazo de
diez das, contado desde la ltima notificacin por cdula de la o las
objeciones, para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
12.- Artculo 32
a) Reemplzase su encabezamiento por el siguiente:
"Artculo 32. El sndico cesar en su cargo en la quiebra, convenio o cesin de
bienes:".
b) Sustityese en su nmero 5 el guarismo "6" por el
nmero "9" y reemplzase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrgase
despus de la coma (,) la conjuncin "y".
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de
inhabilidad contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El sndico
deber dar cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de
la inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligacin
ser constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el
sndico cesar en su cargo.
La declaracin de inhabilidad no podr ser opuesta a
terceros de buena fe.".
13.- Artculo 33
remuneracin nica por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado
en la forma sealada en el artculo siguiente. Dicho honorario constituir gasto
de administracin de la quiebra, y con cargo a ste el sndico deber costear
Pgina 356 de 500

los gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que
Lo anterior no se aplicar a los gastos comprendidos en el inciso 1 del artculo
111.
Se prohbe al sndico percibir de la quiebra, por s o
por interpsita persona, cualquier ingreso adicional al honorario sealado, sin
artculo 113, como administrador de la continuacin del giro.".
14.- Artculo 34, nuevo
Trasldase el actual artculo 34, pasando a ser 35; y
agrgase el siguiente artculo 34, nuevo:
Artculo 34. El honorario nico a que se refiere el
artculo anterior ser proporcional al monto de los repartos de fondos que se
efecten en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este
artculo, de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se
seala a continuacin, segn su valor en pesos a la fecha del respectivo
reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de
2.000 Unidades de Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase
las 4.000 Unidades de Fomento, 15,00%.
Pgina 357 de 500

1.000.000 de Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades
de Fomento, 1%.
En todos los repartos de fondos que el sndico
efecte, deducir previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el clculo del honorario que corresponda al
sndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicacin de
la tabla y determinacin del porcentaje de honorario que le corresponde en
anteriores.
No obstante lo sealado anteriormente, en junta de
acreedores se podr convenir y fijar un honorario inferior o superior al
Para los efectos de acordar un honorario superior al
de la tabla, bastar el voto favorable de cada uno de los acreedores que
acepten concurrir al pago del exceso a su propio cargo y slo a ellos
corresponder su pago. Estos acreedores podrn convenir con el sndico los
valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber quedar
constancia en actas. El acta de la respectiva junta ser ttulo ejecutivo
suficiente para efectuar el cobro por el sndico a los acreedores de los valores
que se convengan. Dicha acta deber ser firmada adems por todos los
acreedores que han accedido al aumento de los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podr
autorizar al sndico definitivo anticipos que no podrn exceder del diez
por ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido
en la quiebra hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del
honorario de la tabla correspondiente a los dos primeros tramos, ni del
Pgina 358 de 500

diez por ciento en los tramos siguientes. En caso alguno, el total de
anticipos podr exceder del treinta y tres por ciento de los honorarios
que correspondan al sndico. Para estos efectos, la tabla del artculo 34
se aplicar sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se
hayan producido en la quiebra..
15.- Artculo 36
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el artculo
33 y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el sndico
podr contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o
jurdicas para que efecten actividades especializadas debidamente calificadas
sndico, el cual contendr los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
la actividad y la forma en que se beneficiarn los acreedores o se evitarn
Slo previo acuerdo adoptado para cada caso en
junta extraordinaria de acreedores se podrn recabar informes especializados
sobre materias o asuntos de directo inters para la masa, con cargo a los
gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artculo se
adoptarn por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo
de la quiebra con derecho a voto, y podrn ser objetados por el fallido o
cualquiera de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad
comprendida en el artculo 33, dentro de treinta das de celebrada la junta
extraordinaria en que se hayan adoptado. La objecin no suspender la
vigencia del acuerdo y se tramitar como incidente. El juez fallar
previo informe de la Superintendencia de Quiebras.
El Sndico, su cnyuge y sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrn tener participacin
alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a
este artculo, como tampoco podrn participar como socios, accionistas,
Pgina 359 de 500

16.- Artculo 37
Sustityese el punto final (.) por una coma (,) y
efecten en estas quiebras y la notificacin por cdula a que se refiere el inciso
quinto del artculo 42.".
17.- Artculo 42
Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un sndico titular y uno
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citar previamente,
en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres
acreedores que figuren con los mayores crditos en el estado de deudas
presentado por el deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de
que sealen los nombres de los sndicos respectivos, y slo a stos el tribunal
deber designar en la sentencia.
Los acreedores sealados sern citados mediante
notificacin efectuada por cdula, en la cual se indicar el nombre del acreedor
y su domicilio, adems del objeto de la citacin. El tribunal comisionar al
receptor de turno para efectuar esta notificacin, tan pronto como se haya
lugar dentro de tercer da de efectuada la ltima notificacin, la que el receptor
deber practicar a ms tardar el tercero da despus de dictada la resolucin
La audiencia se llevar a efecto con el o los
acreedores que asistan, y en ella se nominar a los sndicos. Si asistiere ms
de un acreedor, la eleccin se efectuar por la mayora del total pasivo con
derecho a voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si
no compareciere ningn acreedor, el tribunal repetir por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiere si
fueren menos. En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se
designar al sndico mediante sorteo, en el cual debern incluirse los nombres
de todos los sndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
Pgina 360 de 500

resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su
resolucin no ser susceptible de recurso alguno.".
18.- Artculo 44
Artculo 44. En la solicitud de declaracin de
quiebra presentada por un acreedor se sealar la causal que la
justifica y los hechos constitutivos de dicha causal y se acompaarn
documentos para acreditar los fundamentos de la peticin o se
ofrecern las pruebas que correspondan. Adems, se sealar el
nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el
tribunal deber designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor
peticionario deber acompaar vale vista o boleta bancaria a la orden
del tribunal por una suma equivalente a cien unidades de fomento,
para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. Dicha suma ser
considerada como un crdito del solicitante en contra del fallido, que
gozar de la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo 2472
del Cdigo Civil..
19.- Artculo 52
Artculo 52.- Si perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 169 del Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva
que declare la quiebra contendr, adems:.
20.- Artculo 57
Si durante la tramitacin del recurso especial de
reposicin se decretare la suspensin del procedimiento o se dictare orden de
no innovar con posterioridad a la incautacin de los bienes, ello no obstar a
que el sndico realice todos los actos de administracin necesarios para la
debida conservacin del activo de la quiebra. Corresponder al tribunal que la
hubiere dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite
entre el sndico y el peticionario. El sndico slo podr vender los bienes
expuestos a prximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o
con autorizacin judicial ante la negativa de ste, podr tambin vender los
Pgina 361 de 500

bienes sujetos a desvalorizacin inminente o de dispendiosa conservacin. Si la
en conciencia.".
21.- Artculo 80
Artculo 80. Las acciones a que se refieren los dos
prrafos precedentes prescribirn en el plazo de dos aos, contados desde la
fecha del acto o contrato..
22.- Artculo 81
Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos
prrafos precedentes, se tramitarn con arreglo al procedimiento sumario, y
podrn ser ejercitadas por el sndico, previo acuerdo de la junta de acreedores,
o individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en inters
de la masa.
En la adopcin del acuerdo de ejercitar algunas de las
acciones referidas, no tendr derecho a voto el acreedor en la quiebra en
contra de quien se ejercitarn las acciones, sea por s o por cualquier otra
persona natural o jurdica que est vinculada en forma directa o indirecta.
Tampoco se considerarn sus crditos para los efectos de determinar el
qurum a que se refiere el artculo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas
acciones en beneficio de la masa, tendrn derecho, si obtuvieren en el juicio,
para que se les indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para
que se les abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los
cuales gozarn de la preferencia del N 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
En caso de prdida, soportarn ellos solos los gastos
y no tendrn derecho a remuneracin..
Pgina 362 de 500

23.- Artculo 102
En las juntas de acreedores que se celebren
durante el juicio de quiebra slo tendrn derecho a votar:
b) los acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, cindose al procedimiento que se establece en el inciso
siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el da hbil, que no sea sbado, inmediatamente
anterior al sealado para la celebracin de la junta, se efectuar una audiencia
verbal ante el juez de la quiebra en la cual el sndico le informar por escrito
acerca de la verosimilitud de la existencia y monto de los crditos todava no
reconocidos, pero que hayan sido verificados a ms tardar el segundo da
hbil, que no sea sbado, anterior a la fecha en que corresponda la celebracin
de esa audiencia. En sta, oyendo previamente a los acreedores, el juez
resolver en nica instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles
cules de los crditos no reconocidos, estn o no impugnados, y por qu
monto tendrn derecho a votar en esa junta. El juez apreciar los
antecedentes en conciencia. El reconocimiento de derecho a voto slo
producir efectos para la junta en referencia y en nada limitar la libertad del
sndico y de los acreedores para impugnar el crdito y sus preferencias de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 131 y siguientes, ni la del juez para
resolver la impugnacin.
La audiencia referida se efectuar el da sealado, a
la hora que comience a funcionar el tribunal..
b) Reemplzase el actual inciso cuarto, por el
siguiente:
Los acreedores que hayan verificado, pero que
carezcan de derecho a voto tendrn solamente derecho a concurrir a la reunin
y a dejar constancia escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento
que se agregar al acta pertinente..
24.- Artculo 111
"En la primera reunin ordinaria el sndico deber
presentar un informe completo, un programa de realizacin del activo, un plan
Pgina 363 de 500

de pago del pasivo y una estimacin de los gastos de administracin de la
ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de Quiebras.".
25.- Artculo 120
Interclase entre
conjuncin "y" la expresin: "si los hay,".
la
palabra
"acreedores,"
la
26.- Artculo 148

a) Sustityese el punto aparte (.) del inciso segundo
por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en el
inciso siguiente.".
b) Agrgase el siguiente inciso
pasando el inciso tercero a ser cuarto y as sucesivamente:
tercero
nuevo,
"Las costas personales del acreedor peticionario de la

quiebra, gozarn de la preferencia del nmero 1 del artculo 2472 del Cdigo
Civil, y los gastos de la peticin de la quiebra por parte del deudor gozarn de
la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil,
hasta los siguientes lmites: el 2% del crdito invocado si ste no excede de
10.000 unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para
estos efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y ste invocare
ms de un crdito, se estar a aqul en cuyo pago hubiere cesado en primer
lugar. El saldo, si lo hubiere, se considerar valista.".
c) Agregnse los siguientes incisos penltimo y final
nuevos:
Los titulares de los crditos laborales que gocen de
las preferencias de los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil podrn
verificar condicionalmente sus respectivos crditos con el solo mrito de la
presentacin de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la
notificacin al sndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la
declaracin de quiebra ante el tribunal competente, y el sndico deber
reservar fondos suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin
perjuicio de los pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilcito en la renuncia
de cualquier monto de los crditos a que se refieren los nmeros 5, 6 y 8 del
Pgina 364 de 500

27.- Artculo 168
"Si no se cumplieren los requisitos sealados en el
inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 25, en caso de incapacidad fsica o mental o muerte del sndico, los
libros y papeles del deudor sern entregados a la Superintendencia de
Quiebras.".
28.- Artculo 175
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervencin de
un sndico de los que formen parte de la nmina nacional. Al efecto, el juez
deber designar al sndico titular y al suplente que nomine el acreedor
residente en Chile que aparezca con el mayor crdito en el estado de deudas
presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del
tribunal cuidar que se notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien
deber formular la nominacin por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco
das de efectuada la notificacin sealada. Si dentro de dicho plazo el acreedor
no hiciere la nominacin respectiva, el tribunal notificar al acreedor residente
en Chile que tenga el segundo mayor crdito para que efecte la nominacin
en la forma expresada. En caso de que lo sealado resultare imposible de
aplicar, se designar al sndico mediante el sorteo establecido en el inciso final
del artculo 42..
"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro
de tercer da de practicada la notificacin que seala el nmero precedente,
una proposicin de honorarios, respecto de los cuales deber el deudor
pronunciarse mediante escrito presentado al tribunal, dentro de tres das de
formulada la propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citar a los tres
acreedores a que se refiere el inciso cuarto del artculo 42, al deudor y al
sndico para lograr un acuerdo, resolviendo el tribunal en definitiva si no se
produjere dicho acuerdo. El tribunal podr decretar que los plazos sealados
en los nmeros 2, 3, 4, y 5 de este artculo sean prorrogados, atendidas las
concurriere a la citacin que formulare el tribunal, se le tendr por renunciado
en su cargo o derecho, segn corresponda y el procedimiento se repetir con
el sndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al tercero
convocado.".
Pgina 365 de 500
29.- Artculo 206

"La junta que rechace las proposiciones deber
sealar los nombres de un sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal
deber designar con el carcter de definitivos. No podrn ser nombrados para
tales cargos quienes lo hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo
175.".
30.- Artculo 207
"Rechazado el convenio judicial preventivo en
conformidad al artculo precedente o desechado en cualquiera de los casos
contemplados en los incisos anteriores, el tribunal deber declarar de oficio la
quiebra del deudor.".
"En los casos sealados en los incisos primero y
segundo de este artculo, el tribunal deber proceder a designar los sndicos en
conformidad a lo previsto en el artculo 42, sin que pueda nombrar en dichos
cargos a quienes hayan sido designados segn lo previsto en el nmero 1 del
artculo 175..
31.- Artculo 214
Agrganse los siguientes incisos segundo y final,
nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolucin del convenio,
el demandante sealar el nombre del sndico titular y el del sndico suplente,
y slo a stos el tribunal deber designar en la sentencia que d lugar a la
175.
Si se interpusiere ms de una demanda de nulidad o
resolucin del convenio, el juez designar al sndico sealado en una de las
demandas que se acojan.".
Pgina 366 de 500

32.- Artculo 222
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podr
efectuar denuncia y cualquier acreedor podr efectuar denuncia o interponer
querella criminal si estimare que se configura alguno de los hechos previstos
en los artculos 219, 220 y 221.".
33.- Artculo 246
Interclase, en su nmero 1, a continuacin de la
palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo
42,".
34.- Artculo 251
Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando
el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictacin de la sentencia se
proceder a designar en conformidad al artculo 42, al sndico titular y al
sndico suplente, no pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes
hubieren ejercido el cargo a que se refiere el artculo 246.".
Artculo transitorio.- La presente ley comenzar a
regir despus de sesenta das de su publicacin en el Diario Oficial.".
------Acordado en sesiones de 3, 10, 17 y 31 de agosto, 7
de septiembre y 5 de octubre de 2004, con asistencia de los Honorables
Senadores seores Jaime Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet,
Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica (Jos Antonio Viera-Gallo
Quesney) y Jorge Lavandero Illanes.
Valparaso, 21 de octubre de 2004.

Pgina 367 de 500
RESEA
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE ECONOMA ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 18.175, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE
LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS SNDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS. ( Boletn N 3.180-03)
I.
PRINCIPALES
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
PROPUESTO
POR LA COMISION: Mejorar la institucin de los sndicos privados y
perfeccionar el sistema de administracin contenido en la actual Ley de
Quiebras, N 18.175, de 1982. Con este fin el proyecto propone modificar la
Ley de Quiebras en los siguientes aspectos:
- Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de
administracin privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia
de abusos;
- Generar mayor eficiencia en la administracin del
sistema, y
- Mejorar la institucionalidad de la Fiscala Nacional de
Quiebras, regulando sus facultades sancionatorias.
II.
ACUERDOS:
Indicacin N 1: Rechazada (3x0)
Indicacin N 9: Aprobada (4x0)
Indicacin N 10: Aprobada con modificaciones (4x0)
Indicacin N 14: Retirada
Pgina 368 de 500

Indicacin N 32: Rechazada (3x1abstencin)
Indicacin N 33: Rechazada (3x1abstencin)
Indicacin N 38: Rechazada (2x1 abstencin)
Indicacin N 39: Aprobada con modificaciones (2x1 abstencin)
Indicacin N 42: Aprobada con modificaciones(4x0, salvo inciso quinto que
fue rechazado 3x1)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
Consta de un artculo nico, permanente, que se desglosa en 34 numerales, y
un artculo transitorio.
Pgina 369 de 500

IV.
NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los prrafos tercero y cuarto del
N 5 contenido en el literal d) del numeral 1 del artculo nico, son de rango
orgnico constitucional, requirindose para su aprobacin el voto de las cuatro
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN: mensaje del Presidente de la Repblica.
VII.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: aprobado en
sesin de 1 de octubre de 2003, por 73 votos a favor, no registrndose votos
en contra ni abstenciones.
IX.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 1 de octubre de 2003.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: segundo.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Ley N 18.175 de Quiebras
- Ley N 18.598, que modifica la anterior.
- Decreto N 1.088, del Ministerio de Justicia, del ao 2.002, que
aprueba el reglamento especial de calificaciones para el personal de la
-------Valparaso, 21 de octubre de 2004.

Pgina 370 de 500
INDICE
Constancias y asistentes
Resumen del artculo 124
Antecedentes de derecho
Discusin en particular
Modificaciones
66
Texto del proyecto
74
Firmas
95
Resea
96
Indice
99
Pgina 371 de 500

DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 352, Sesin 20. Fecha 14 de diciembre de 2004. Discusin
particular. Aprobado con modificaciones
MAYOR
TRANSPARENCIA
EN
ADMINISTRACIN
PRIVADA
DE
QUIEBRAS Y FORTALECIMIENTO DE LABOR DE SNDICOS Y DE
SUPERINTENDENCIA
El seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que modifica de la ley N 18.175 en materia de transparencia
en la administracin privada de las quiebras fortaleciendo la labor de los
sndicos y de la Superintendencia de Quiebras, con segundo informe de la
Comisin de Economa.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3180-03) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 1, en 7 de octubre de 2003.
Informes de Comisin:
Economa, sesin 57, en 12 de mayo de 2004.
Economa (segundo), sesin 10, en 3 de noviembre de 2004.
Discusin:
Sesiones 58, en 18 de mayo de 2004 (queda pendiente su
discusin general); 3, en 9 de junio de 2004 (se aprueba en general).
El seor LARRAN (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que
ingresen el Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva, y sus asesores,
seores Juan Pablo Romn y Ral Varela Morgan.
--Se accede.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en
sesin de 9 de junio del ao en curso.
Pgina 372 de 500

DISCUSIN EN SALA
La Comisin de Economa, para los efectos reglamentarios, deja

constancia en su segundo informe de que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones los nmeros 3, 8, 16, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 del
artculo nico y el artculo transitorio. Estas disposiciones conservan el mismo
texto aprobado en general, de modo que, segn lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 124 del Reglamento, deben darse por aprobadas, salvo
que algn seor Senador, con la unanimidad de los presentes, pida someterlas
a discusin y votacin.
El seor LARRAN (Presidente).- De no mediar solicitud en tal sentido, se
aprobarn, conforme al Reglamento.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, el segundo informe describe las
dems constancias reglamentarias.
Las enmiendas efectuadas al proyecto aprobado en general por la
Comisin de Economa fueron acordadas por unanimidad, con excepcin de
tres, que el seor Presidente pondr en discusin y votacin oportunamente.
Cabe tener presente que las modificaciones aprobadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo dispuesto en
el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador,
antes del inicio de la discusin particular, pida discutir la proposicin de la
Comisin respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
El nmero 5 contenido en la letra d) del numeral 1 del artculo
nico reviste el rango de ley orgnica constitucional, por lo que requiere para
su aprobacin 27 votos favorables.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en
tres columnas. La primera transcribe el texto despachado en general por el
Senado; la segunda, las modificaciones efectuadas por la Comisin de
Economa en el segundo informe, y la tercera, el texto que resultara de
aprobarse dichas enmiendas.
El seor LARRAN (Presidente).- En consecuencia, como ningn seor Senador
ha formulado solicitud al respecto, corresponde dar por aprobadas todas las
enmiendas acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, salvo la disposicin individualizada por el seor Secretario, que
requiere qurum especial para su aprobacin.
--Se aprueban reglamentariamente, con excepcin del nmero 5
contenido en la letra d) del numeral 1 del artculo nico.
Pgina 373 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde poner en discusin las

disposiciones del proyecto que fueron aprobadas con votacin dividida y la que
necesita qurum de ley orgnica constitucional.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La letra d) del numeral 1 del artculo nico
sustituye por otro el nmero 5 del artculo 8 de la Ley de Quiebras. La
Comisin reemplaz el texto aprobado en general. Aun cuando esta sustitucin
fue acordada por unanimidad, la Sala debe votarla, por tratarse de una norma
de rango orgnico constitucional, para cuya aprobacin se necesita el
pronunciamiento favorable de 27 seores Senadores.
El inciso tercero del nmero 5 contenido en el texto del segundo
informe dice: El afectado podr reclamar de la resolucin que lo suspenda
domicilio....
Los miembros de la Comisin de Economa seores Cariola, Orpis,
Gazmuri y Garca presentaron una nueva indicacin -no es una indicacin
renovada; por tanto, para tratarla se requiere el acuerdo unnime de la Sala-,
mediante la cual proponen agregar, a continuacin de la palabra domicilio y
precedido de coma, lo siguiente: la que conocer dicho reclamo en cuenta..
Es decir, el trmino de la primera frase del inciso quedara como sigue: ante
la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio, la que conocer dicho
reclamo en cuenta..
El seor LARRAN (Presidente).- En primer lugar, debo recabar el asentimiento
de Sus Seoras para tratar la nueva indicacin que presentaron los Senadores
seores Cariola, Gazmuri, Orpis y Garca, cuyo propsito es agilizar el trmite
de la apelacin.
Si la Sala accediera a ese respecto, habra que votar la indicacin,
que, dado su contenido, requiere para su aprobacin qurum de ley orgnica
constitucional.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora, para explicar el
sentido de la nueva indicacin.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, nuestra indicacin, que fue propuesta por
la propia Superintendencia de Quiebras al final del debate en la Comisin,
persigue bsicamente perfeccionar la norma para hacer mucho ms expedito
Pgina 374 de 500

DISCUSIN EN SALA
ante la Corte de Apelaciones el trmite de la parte sancionatoria vinculada a la

suspensin del sndico.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, la indicacin es muy adecuada, porque, al
no decirse nada sobre el particular, la Corte de Apelaciones podra entender
que debe resolver poniendo la causa en tabla y escuchando alegatos, con todas
las demoras que ello implica.
En consecuencia, me parece sobremanera atinado agregar la
expresin la que conocer dicho reclamo en cuenta.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo con esta indicacin,
por lo siguiente.
Aqu nos encontramos frente al caso -segn entiendo- de un
sndico a quien se le aplica la suspensin temporal en el ejercicio de su cargo,
lo que, obviamente, constituye una sancin drstica. Y, cuando recurre a la
Corte de Apelaciones, el mnimo derecho que debe tener, mxime si hoy
estamos implementando procedimientos orales, es a que su abogado pueda
expresar ante los ministros pertinentes los fundamentos de las razones por las
que cree que la suspensin es injusta, arbitraria o improcedente.
Si el reclamo se ve en cuenta, en definitiva se impide al sndico
algo que actualmente es de la esencia del nuevo proceso que estamos
construyendo en Chile: la oralidad, la posibilidad de el imputado exprese
pblicamente sus argumentos.
En mi opinin, se podra agilizar algo el procedimiento, pero no
con cargo al legtimo derecho de la persona afectada a defenderse de manera
adecuada; a tener un abogado; a hacer valer sus argumentos y expresarlos sin
la limitacin de un sistema escrito donde nunca se sabe si el relator de la
causa pone en conocimiento del tribunal todos los antecedentes exhibidos.
Por eso, no soy partidario de esta indicacin.
El seor LARRAN (Presidente).- O sea, Su Seora no da la unanimidad.
El seor ESPINA.- Perdn, seor Presidente: doy la unanimidad para tratar la
indicacin, pero expreso mi opinin contraria a ella.
El seor LARRAN (Presidente).- Habra unanimidad para acoger a tramitacin
la nueva indicacin?
Pgina 375 de 500

DISCUSIN EN SALA
--Unnimemente, se acuerda tratar la nueva indicacin

presentada por los Honorables seores Cariola, Gazmuri, Orpis y Garca.
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la materia.
Como algunos seores Senadores estn en la Comisin de
Relaciones Exteriores y la norma requiere qurum especial, vamos a realizar
votacin nominal.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La nueva indicacin recae en un precepto
que fue aprobado por unanimidad en la Comisin (4 votos a favor).
El seor FOXLEY.- Tiene que votarse la indicacin.
El seor SABAG.- Qu se vota exactamente?
El seor VEGA.- Se votar la indicacin o la letra d)?
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, tenemos que votar
primero la norma, para ver si se alcanza el qurum; de ser aprobada,
deberemos resolver en seguida si agregamos la frase que propone la
indicacin.
El seor LARRAN (Presidente).- Deberamos votar primero la indicacin. Pero,
tratndose de una disposicin de qurum especial, votaremos antes sta. Y si
ella se aprueba, despus nos pronunciaremos respecto de la indicacin.
En votacin la letra d) del numeral 1 del artculo nico contenido
en el segundo informe, que reemplaza por otro el nmero 5 del artculo 8 de
la Ley de Quiebras.
--(Durante la votacin).
El seor ZURITA.- Seor Presidente, quiero hacerme cargo de un argumento
que escuch hace un rato acerca de la falta que haran los alegatos al reclamo
de que se trata.
Sucede que el reclamo, por norma especial, deber ser fundado.
O sea, el abogado que asuma la defensa podr incluir en el escrito todos los
argumentos que estime necesarios, los cuales, incluso, quedarn agregados al
proceso, no sujetos a la memoria de quien escuche el alegato.
Por eso, voto a favor del precepto, y anuncio que lo propio har
en cuanto a la indicacin.
Pgina 376 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor ESPINA.- Seor Presidente, slo deseo dejar constancia de que me

parece errnea la forma como se resuelve el problema de las reclamaciones a
que tienen derecho todos los ciudadanos cuando una autoridad administrativa
les aplica una sancin.
El seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra
sostiene que los abogados deben presentar reclamaciones fundadas -luego se
les da traslado y finalmente se resuelve sobre la decisin de suspender al
sndico (sancin grave) para asumir en nuevas quiebras; no se le permite, por
ende, seguir ejerciendo su actividad- y que basta que las presentaciones se
hagan por escrito.
El problema estriba en que nunca se sabe qu informa el relator a
la sala. Y el mnimo derecho que tiene una persona que recibe una sancin
drstica es a exponer verbal y directamente ante los tribunales su posicin
acerca de una materia.
Todos los cambios que hemos hecho en el ltimo tiempo en los
tribunales de justicia apuntan a la oralidad; apuntan a permitir que las partes,
a travs de sus abogados, tengan contacto directo con la corte, porque el
sistema escrito ha llevado a las mayores desviaciones, en el sentido de que
jams se sabe claramente qu informacin se entrega a los ministros que
resuelven.
Por esa razn, ms all de los sndicos, me parece grave que,
frente a recursos interpuestos ante los tribunales, se impida a los involucrados
hacer presentes sus opiniones en forma verbal y mediante sus abogados.
En consecuencia, voto en contra de la indicacin. Prefiero la
norma que permite a las partes alegar ante los tribunales, a fin de escuchar
tanto al que reclama como al que impugna la reclamacin, y no un sistema
escrito, que hoy da se est dejando atrs en todas partes del mundo.
Voto que no.
El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, estamos votando el precepto
y no la indicacin que lo modifica. As lo acordamos.
El seor VILA.- A ttulo de qu el alegato del Senador seor Espina, seor
Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Estamos en votacin, Senador seor vila. No
puede hacer uso de la palabra.
El seor VILA.- Es slo una pregunta.
Pgina 377 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Le reitero, Honorable seor Espina, que se

est votando el precepto, no la indicacin.
El seor ESPINA.- Entonces, seor Presidente, tengo la impresin de que otros
seores Senadores tambin han votado mal.
El seor LARRAN (Presidente).- Cada cual.
El seor ESPINA.- No se especific o, por lo menos, no se aclar
suficientemente lo que estaba en votacin.
El seor LARRAN (Presidente).- Se especific, Su Seora, porque as fue
solicitado por un seor Senador. Y yo aclar que se votaba primero la
disposicin, por la exigencia de qurum especial.
El seor ESPINA.- En ese caso, voto a favor del precepto. Y entiendo que
despus se votar la indicacin.
El seor LARRAN (Presidente).- As es.
Espero que haya quedado claro para quienes cometieron error al
votar.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, pido que se cambie mi voto.
El seor LARRAN (Presidente).- Al final de la votacin podrn rectificar
aquellos que hayan votado de manera equivocada.
Contina la votacin.
voto?
El seor PROKURICA.- Cambio mi voto: me pronuncio a favor.
voto?
--Se aprueba la letra d) del nmero 1 del artculo nico (39 votos
favorables), dejndose constancia de que se cumpli con el qurum
constitucional exigido.
Votaron los seores Arancibia, vila, Boeninger, Bombal, Canessa,
Cariola, Coloma, Espina, Fernndez, Foxley, Frei (don Eduardo), Garca,
Pgina 378 de 500

DISCUSIN EN SALA
Gazmuri, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Naranjo,

Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pez, Parra, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz
(don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo,
Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
El seor LARRAN (Presidente).- En seguida, corresponde votar la indicacin
consistente en agregar, en el inciso tercero de la letra d) del nmero 1 del
artculo nico, despus de la frase ante la Corte de Apelaciones
correspondiente a su domicilio, los trminos la que conocer dicho reclamo
en cuenta. Es una manera de que esos tribunales resuelvan con mayor
agilidad.
Algn seor Senador desea fundar el voto?
--(Durante el fundamento de voto).
El seor VILA.- Seor Presidente, esta indicacin es muy importante, por
cuanto da una seal de mayor rigor en la fiscalizacin a los sndicos y, al
mismo tiempo, en la expedicin de los trmites respectivos en el mbito
jurisdiccional.
En este momento los afectados por la labor de los sndicos en las
diversas quiebras que se han producido en el pas estn viviendo -yo dira- una
desastrosa situacin. Hace muy poco recog antecedentes gravsimos sobre la
connivencia a que se llega en sociedades creadas por ellos, a las que se suman
familiares y empleados de sus propias oficinas, tendiendo una verdadera red
para beneficiarse de los trabajos que les ordena la ley.
Si fuere posible, me gustara hacer una pregunta al seor Ministro
-aprovechando su presencia en la Sala
El seor LARRAN (Presidente).- Est fundamentando su voto, seor Senador.
El seor VILA.- a propsito de lo que estoy planteando.
Entiendo que los sndicos son auxiliares de la justicia y que, por lo
tanto, no se apartan de su naturaleza pblica y deben regirse tambin por el
principio de probidad; esto es, actuar con transparencia, con honestidad y con
preeminencia del inters colectivo por sobre el particular, lo que hoy no ocurre
por la ausencia de una normativa clara y precisa que permita una fiscalizacin
efectiva.
En innumerables casos los afectados, apenas los sndicos se hacen
cargo de la quiebra, paulatinamente comienzan a perder la posibilidad de hacer
valer sus derechos. Adems, son muchas las empresas que quedan por
completo en poder de gente relacionada con sndicos o que forman parte de
verdaderas redes ocultas que han gestado para beneficio personal.
Pgina 379 de 500

DISCUSIN EN SALA
Mientras mayor sea la rigurosidad de las normas que ahora se

aprueben, ms importante ser la seal de alivio para quienes hoy estn
sufriendo esas acciones y para los que maana deban enfrentar situaciones
similares.
En consecuencia, voto a favor de la indicacin. Y hago un llamado
a los Honorables colegas que todava no se han posesionado de esta realidad a
que lo hagan, pues nos hallamos ante circunstancias extremadamente graves,
que requieren ser tratadas con el mximo rigor.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, aun cuando exceda un poco el contenido de
la indicacin, me referir a lo manifestado por el Senador seor vila.
La verdad es que el propsito de este proyecto de ley apunta
precisamente a otorgar ms facultades a la Superintendencia; a lograr mayor
transparencia; a normar las auditorias; a establecer sanciones administrativas;
a fijar requisitos para ser sndico; a determinar sus honorarios, los contratos
que no puede celebrar, su designacin, etctera. La idea es hacer ms
transparente la labor del sndico y fortalecer las funciones de la
Superintendencia.
La normativa en debate corresponde al denominado Proyecto de
Quiebras 1, y la Comisin de Economa acaba de iniciar la tramitacin del
Proyecto de Quiebras 2, que moderniza el sistema de quiebras.
sos son el sentido del articulado que discutimos y el alcance de la
indicacin.
Voto que s.
El seor LARRAN (Presidente).- Estamos en Fcil Despacho y han solicitado
intervenir otros dos Senadores. El sentido de esta modalidad de tratamiento de
los proyectos es evitar eso. Y, de hecho, ya venci el tiempo que se le destina.
Adems, entiendo que ya se expusieron los argumentos a favor y
en contra.
Tiene la palabra al Senador seor Boeninger, para fundamentar su
voto.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ms all de las conductas reprobables
o cuestionables de un sndico, me parece que debe primar el derecho al debido
proceso, como sostuvo el Senador seor Espina cuando estuvo a punto de
rechazar el artculo.
Yo, con esa misma fundamentacin, voto en contra.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, comparto el argumento del Honorable
seor vila. En el tema de la sindicatura debe procederse con mucha
Pgina 380 de 500

DISCUSIN EN SALA
rigurosidad, ya que cada vez se descubren ms situaciones irregulares que

ameritan la aprobacin de un articulado de esta naturaleza.
Mi formacin profesional de abogado me inclina en esta materia a
recurrir a una cuestin de principios: el derecho a la defensa, que es primordial
en una sociedad. Los pases que lo desconocen pagan costos muy altos.
Si a una persona -quienquiera que sea o cualquiera que sea la
actividad que desarrolla- se le aplica una sancin, le asiste constitucionalmente
el derecho a la debida defensa. Y la mejor manera de hacerlo valer es expresar
oral y directamente sus puntos de vista ante el tribunal que resolver su
situacin. Y hasta el peor de los delincuentes puede ejercerlo! sa es la gracia
del debido proceso y de la adecuada defensa.
Con lo que acabo de expresar no me estoy haciendo cargo para
nada de las irregularidades de los sndicos; es ms, coincido en que muchos de
ellos las cometen habitualmente. Por eso, sta es una feliz iniciativa legal.
Sin embargo, para m, se trata de una cuestin de principios.
Los tribunales de justicia trabajan ms porque deben escuchar a
las partes y resolver. sta es la tendencia mundial y chilena. Por eso
cambiamos el juicio penal -que era escrito y secreto- por un proceso oral,
abierto y pblico, para que tanto el acusado como el acusador ejerzan sus
derechos.
Yo me remito a una cuestin de principios, trtese de sndicos o
de otras personas. Y esto -perdnenme- no tiene nada que ver con que la ley
en proyecto sea rigurosa. Ojal fuera muy severa, fiscalizadora y garantizadora
de los derechos del fallido y de la masa acreedora, y evitara la connivencia con
terceros y la utilizacin de familiares. Pero eso no se vincula con el derecho a
pedir alegato.
Para terminar, quiero recordar lo que sostuvo el Ministro de
Justicia, quien es partidario de una posicin intermedia. Dijo: Bueno, que se
vea en cuenta, salvo que una de las partes pida alegato, y despus resolver la
sala. Esto significa que una de las partes tiene derecho a pedir alegato, lo
cual, a mi juicio, es de la esencia del ejercicio de la defensa.
Me pronuncio en contra de la indicacin por una cuestin de
principios.
El seor VILA.- Me permite, seor Senador?
El seor LARRAN (Presidente).- No es posible conceder interrupciones durante
la fundamentacin del voto, Su Seora.
Pgina 381 de 500

DISCUSIN EN SALA
En votacin electrnica.
voto?
--Se rechaza la indicacin, por no haberse reunido el qurum
constitucional requerido (25 votos a favor, 8 en contra y 5 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, vila, Cariola,
Chadwick, Coloma, Foxley, Garca, Gazmuri, Larran, Matthei, Moreno, Muoz
Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pez, Ruiz (don Jos), Sabag,
Stange, Valds, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Boeninger, Canessa, Espina,
Frei (don Eduardo), Horvath, Martnez, Prokurica y Vega.
Se abstuvieron los seores Bombal, Fernndez, Parra, Pizarro y
Romero.
------------El seor LARRAN (Presidente).- Deseo saludar a una importante delegacin
del Colegio Adventista de Puerto Montt que nos acompaa desde las tribunas.
A todos los jvenes les damos una cordial bienvenida al Congreso Nacional.
El seor PIZARRO.- Son invitados del Senador seor Pez.
El seor LARRAN (Presidente).- As es. Y Su Seora est preocupado por
ellos.
------------El seor LARRAN (Presidente).- Resta votar tres disposiciones, pero concluy
el tiempo destinado a Fcil Despacho.
El seor LARRAN (Presidente).- De modo que, salvo opinin contraria de la
Sala, la tramitacin del proyecto quedara suspendida.
Habra acuerdo para prorrogar el Fcil Despacho hasta la total
aprobacin de la iniciativa?
El seor VILA.- S, seor Presidente.
Pgina 382 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor MORENO.- De acuerdo.

El seor ORPIS.- Es una normativa importante.
--As se acuerda.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde debatir el
inciso tercero del artculo 16 propuesto en el nmero 2 del proyecto. Dice: Los
sndicos que integran la nmina debern rendir un examen de conocimientos
ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior a tres aos..
Esta norma fue aprobada con los votos a favor de los Senadores seores
Gazmuri, Lavandero y Orpis; votaron en contra los Honorables seores Cariola
y Garca.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el inciso.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el artculo 16 es bastante importante,
porque contiene las exigencias a que debern someterse los sndicos para
integrar la nmina nacional dentro de la sindicatura. Y, en general, apunta a
que aqullas sean mayores.
En qu consiste la modificacin? El texto propuesto seala que
podrn ser nombrados sndicos los postulantes que cuenten con ttulo de
Ingeniero Civil o Comercial, o Agrnomo, o Contador Auditor, otorgados por
Universidades del Estado o reconocidas por ste o de Abogado; haber ejercido
la profesin a lo menos por cinco aos; y poseer idoneidad suficiente,
calificada por el Ministerio de Justicia..
Antes, la exigencia de los ttulos era menor: se pedan tres aos.
Adems, posteriormente, la Superintendencia, en un hecho novedoso, impone
realizar un examen de conocimientos a los candidatos, y no slo a ellos, sino
tambin, en forma peridica, a quienes integran la nmina.
Adnde est mi diferencia? Por qu vot en contra del inciso
sexto?
Estoy de acuerdo con las mayores exigencias y con la
conveniencia de calificar a los sndicos a travs de exmenes peridicos, pero
no con que en determinadas circunstancias la nmina nacional se cierre y no
pueda entrar a ella ningn sndico ms.
Pgina 383 de 500

DISCUSIN EN SALA
Qu dice expresamente la norma? Que se faculta al Ministerio de

Justicia para que mediante decreto supremo, previo informe favorable de la
Corte Suprema, limite en determinados perodos el ingreso de nuevos sndicos
a la nmina nacional. En eso no estoy de acuerdo, porque se impide que gente
idnea, competente, tenga la posibilidad de participar en la nmina nacional de
sndicos a fin de ser escogida por los acreedores. Eso es lo importante en las
quiebras: escoger libremente a los sndicos, quienes, a la larga, son los que
pueden resolver el problema patrimonial.
Soy partidario de mayores exigencias, de que en forma peridica tal como se consagra en el artculo- el Ministerio de Justicia califique a los
sndicos mediante exmenes. Pero no estoy de acuerdo en que se cierren las
nminas. stas deben mantenerse abiertas.
Por eso he solicitado que se separe la votacin del inciso sexto, a
fin de que, conservando las nuevas exigencias -los exmenes peridicos, por
ejemplo-, se mantengan abiertas las nminas para postular a sndico.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin
El seor ORPIS.- Seor Presidente, he pedido votar separadamente slo el
inciso sexto.
Si se quiere mantener la nmina abierta de manera permanente,
hay que pronunciarse en contra del inciso sexto. Si se desea cerrar la nmina,
hay que votar a favor.
El seor LARRAN (Presidente).- Lo que se debe votar es el inciso tercero del
artculo 16, propuesto en el nmero 2 del artculo nico del proyecto. Ese
inciso seala que Los sndicos que integran la nmina debern rendir un
examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia
no inferior a tres aos.
Sobre eso hay que pronunciarse, porque hubo votacin dividida.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
Pgina 384 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor FOXLEY.- Deseo aclarar si al hablarse de un perodo no inferior a tres

aos se quiere decir que aqul puede ser superior a tres aos.
El seor LARRAN (Presidente).- As es.
El seor FOXLEY.- O sea, no significa que cada tres aos se exija a los sndicos
un examen de conocimientos.
El seor LARRAN (Presidente).- Exactamente.
El seor FOXLEY.- Puede ser cada 20 aos.
El seor LARRAN (Presidente).- Podra ser.
El seor FOXLEY.- Entonces, qu sentido tiene eso?
Si se quiere frecuencia en los exmenes de conocimientos,
debera decirse tres aos o menos, no tres aos o ms. Si se establecen
tres aos o ms, incluso pueden ser cada 25 aos.
El seor LARRAN (Presidente).- Entiendo que el espritu es que los exmenes
se tomen, a lo ms, cada tres aos.
El seor FOXLEY.- Entonces, el inciso est mal redactado.
El seor LARRAN (Presidente).- En realidad, debiera decir no superior a tres
aos.
El seor FOXLEY.- Est mal redactado.
El seor LARRAN (Presidente).- Entiendo, seor Presidente de la Comisin,
que debiera decirse no superior a tres aos.
El seor FOXLEY.- S, y no no inferior.
El seor LARRAN (Presidente).- Se pretende incorporar un plazo.
Es as, seor Presidente de la Comisin?
El seor ORPIS.- As es.
El seor ESPINA.- No superior a tres aos.
El seor FOXLEY.- No superior a tres aos.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, se sustituiran los
trminos no inferior a tres aos por no superior a tres aos.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
Pgina 385 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.

El seor BOENINGER.- Seor Presidente, adems, ello resulta bastante obvio si
se revisa el texto aprobado en general, donde se seala que el examen ser
cada tres aos. De manera que eso es perfectamente congruente con la
aclaracin que se acaba de hacer.
El seor LARRAN (Presidente).- Habra acuerdo en reemplazar no inferior
por no superior?
Acordado.
En consecuencia, se votara el inciso tercero del artculo 16,
propuesto en el nmero 2 del artculo nico del proyecto, con la enmienda
recin aprobada en el sentido de que los exmenes de conocimientos tengan
una frecuencia no superior a tres aos.
En votacin
El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra.
El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, lo que yo quera manifestar -y lo
plante en otro sentido el Senador seor Foxley- es que, al decirse con una
frecuencia no superior a tres aos, ello podra significar que se tomara un
examen de conocimientos a los seis, a los ocho, a los doce o a los catorce
meses, lo cual sera la anarqua misma.
A mi juicio, es necesario precisar que ser a los tres aos, porque,
de ser optativo, dara origen a un completo desorden.
Quin determina que la persona en el cargo debe rendir examen
de conocimientos a los tres, a los cinco, a los siete, a los ocho o a los catorce
meses? Sera la anarqua completa.
El seor LARRAN (Presidente).- La Superintendencia de Quiebras, mediante
un reglamento, determinar la periodicidad con que deber efectuarse el
examen en un plazo no superior a tres aos.
As debe entenderse la disposicin.
Tiene la palabra el Honorable seor Zurita.
Pgina 386 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor ZURITA.- Seor Presidente, no estaremos confundindonos? Se

trata de pronunciarse por los trminos inferior o superior? No! Es votar el
inciso completo, aprobado por tres votos contra dos en la Comisin.
No debemos fijarnos en tales vocablos, porque eso, a mi juicio, es
un disparate completo. Bastantes requerimientos impone el inciso primero al
exigir al sndico ser ingeniero agrnomo, por ejemplo, como para despus
obligarlo a rendir un examen.
Ello no quiere decir que, como cierta persona se est poniendo
tonta, se la debe examinar cada dos o tres aos. No! La disposicin consigna
si los postulantes deben o no rendir examen ante la Sindicatura de Quiebras o
si les basta con haber aprobado y cumplido las exigencias previas. Es decir, los
sndicos deben realizar el examen con una frecuencia no inferior a tres aos.
En mi opinin, no lo deben rendir.
Nadie ha dicho que la votacin de tres votos contra dos haya sido
a favor o en contra de los trminos inferior o superior, sino de la
disposicin completa, que expresa: Los sndicos que integran la nmina
debern rendir un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia,
con una frecuencia no inferior a tres aos..
Tres seores Senadores estuvieron por aprobar el inciso y dos por
rechazarlo, sin tomar en cuenta los vocablos inferior o superior. Eso por
as decirlo- era un detalle.
En mi concepto, de acuerdo con el Reglamento del Senado, debe
votarse si se mantiene o se rechaza el inciso tercero del artculo 16.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, la Comisin tuvo en vista dos cosas al
aprobar la norma: una, que los postulantes deben rendir un examen, adems
de cumplir las exigencias que establece la ley; y otra, que adicionalmente se
les van a tomar exmenes peridicos a quienes integran la nmina nacional de
sndicos de la Sindicatura de Quiebras.
El seor LARRAN (Presidente).- Con un plazo no superior a tres aos.
Porque as acordamos votarlo.
Cerrado el debate.
Algn seor Senador desea fundar su voto?
Pgina 387 de 500

DISCUSIN EN SALA
En votacin electrnica el inciso tercero del artculo 16, aprobado

con votacin dividida en la Comisin, por lo que corresponde a la Sala
pronunciarse.
voto?
--Se aprueba el inciso tercero del artculo 16 (31 votos contra 5),
entendindose que el examen debe hacerse con una frecuencia no superior a
tres aos.
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, vila, Boeninger,
Cantero, Coloma, Espina, Fernndez, Foxley, Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Horvath, Larran, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez,
Ominami, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Romero, Ruiz (don Jos),
Sabag, Silva, Stange, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Canessa, Cariola, Martnez,
Vega y Zurita.
El seor LARRAN (Presidente).- A continuacin, corresponde votar el inciso
sexto del artculo 16.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Dice lo siguiente: El Ministro de Justicia,
mediante decreto supremo fundado, previo informe favorable de la Corte
Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva, podr restringir, con motivos
justificados y por determinados perodos, el ingreso a la nmina nacional de
sndicos..
Esta norma fue aprobada por cuatro votos a favor (Honorables
seores Cariola, Garca, Gazmuri y Lavandero) y uno en contra (Senador seor
Orpis).
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el inciso sexto del artculo 16,
que fue aprobado en votacin dividida.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, tal como lo plante, no soy partidario de
cerrar la nmina nacional de sndicos, porque, conforme a las nuevas
exigencias, la Superintendencia de Quiebras permanentemente los est
evaluando.
Pgina 388 de 500

DISCUSIN EN SALA
El cierre de la nmina impedir el ingreso de nuevos sndicos,

muchas veces muy competentes. No debe olvidarse que son los acreedores
quienes los eligen.
Por eso vot en contra en la Comisin. Y ahora planteo el rechazo
del inciso sexto del artculo 16, para los efectos de mantener la nmina
abierta. Porque, actualmente, la Superintendencia de Quiebras tiene ms
posibilidades de fiscalizar y, por lo tanto, no debemos impedir el ingreso de
nuevos sndicos a las respectivas nminas.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, por qu se dice en la disposicin
previo informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones
respectiva, en circunstancias de que, jerrquicamente, los tribunales de
alzada estn sujetos al Mximo Tribunal? Por qu razn figura la Corte
Suprema? Qu pasa con la gente de regiones? Esto slo favorecera a la
ciudad de Santiago, donde tiene asiento esta ltima.
sa es la consulta que deseo formular a los representantes de la
Comisin, porque aquello aparecera como un contrasentido.
El seor LARRAN (Presidente).- En todo caso, se abre la posibilidad para que
el Ministerio de Justicia opte por una u otras.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero respaldar lo sealado por el
Senador seor Orpis. No veo y me gustara que las autoridades de Gobierno
lo explicaran- cul es la razn para que en un momento determinado se
decida restringir la nmina nacional de sndicos, cuando precisamente las
nminas cerradas se prestan para que los propios sndicos se empiecen a
adjudicar en forma permanente todas las quiebras.
Creo que esta disposicin permite que entre gente nueva. Y sern
los acreedores quienes resolvern libremente si quieren un sndico u otro.
Mientras ms sndicos existan, ms posibilidades hay de escoger entre
distintas alternativas y, por lo tanto, existir ms competencia en trminos de
eficiencia.
Por lo expuesto, respaldo lo expresado por el Honorable seor
Orpis en orden a eliminar el inciso final del artculo 16.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita.
Pgina 389 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor ZURITA.- Seor Presidente, considero un psimo precedente aceptar

este inciso. Por este camino, maana podramos decir que, como se estn
recibiendo mil abogados anualmente, hay que cerrar las escuelas de Derecho,
para despus continuar con las de Medicina y con todas aquellas en las que
haya pltora.
Con esto estamos creando un monopolio para determinados
sndicos. De modo que estoy por rechazar la norma.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BATES (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, la razn de ser de
esta disposicin se relaciona con la capacidad fiscalizadora de la
Superintendencia de Quiebras, que dispone de 41 funcionarios, lleva adelante
360 procesos penales y tiene a su cargo 960 quiebras.
sa es la razn de contar con una norma como sta. La
intervencin de la Corte Suprema o de las Cortes de Apelaciones en las
regiones, en opinin del Ejecutivo, aparece como una medida razonable.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Cerrado el debate.
Algn seor Senador desea fundar el voto?
En votacin electrnica el inciso sexto del artculo 16.
voto?
--Se rechaza (20 votos contra 15 y 3 abstenciones).
Votaron por la negativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa,
Chadwick, Coloma, Espina, Foxley, Frei (don Eduardo), Larran, Martnez,
Matthei, Novoa, Orpis, Pez, Pizarro, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Stange y
Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores vila, Cariola, Gazmuri,
Horvath, Moreno, Naranjo, Ominami, Parra, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag,
Silva, Vega, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs).
Se abstuvieron los seores Boeninger, Muoz Barra y Nez.
Pgina 390 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, mediante el nmero 14 se

reemplaza el inciso final del nuevo artculo 34 por el siguiente: En junta
extraordinaria de acreedores se podr autorizar al sndico definitivo
anticipos,, etctera.
Esta norma fue aprobada por dos votos a favor (Honorables
seores Garca y Lavandero) y una abstencin (Senador seor Orpis).
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el nmero 14.
Ofrezco la palabra.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, retiro mi abstencin.
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde dar por aprobado el nmero 14,
conforme al Reglamento.
--Se aprueba reglamentariamente y queda terminada la
discusin del proyecto en este trmite.
Pgina 391 de 500
OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cmara de Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones .Fecha 15 de diciembre de
2004. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 352. Cmara de Diputados
N 24.415
Valparaso, 15 de Diciembre de 2.004.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que modifica la ley N 18.175, en materia de transparencia en la
administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
Sndicos y de la Superintendencia de Quiebras, correspondiente al Boletn N
3.180-03, con las siguientes modificaciones:
Artculo nico
nmero 1
letra b)
Ha incorporado, en el nmero 2 propuesto, el
siguiente prrafo quinto, nuevo:
designados por la junta de acreedores que se reunir extraordinariamente para
estos efectos, de entre los que figuren en el Registro que lleva la
Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 53 de la ley N 18.046. Los honorarios sern fijados por la junta y, en
caso de que ella no se celebre o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como
sus honorarios sern determinados por el juez..
etra d)
Ha
sustituido
el
nmero
propuesto,
por
el
siguiente:
5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la
Pgina 392 de 500

que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio
fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses
Las sanciones que corresponda aplicar sern
impuestas administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolucin
fundada.
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a
su domicilio. El reclamo deber ser fundado y formularse dentro de diez das
resolucin.
ttulo ejecutivo para su cobro;.
letra f)
Ha reemplazado el nmero 9 propuesto, por el
siguiente:
9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o
de la junta de acreedores cualquier infraccin, falta o irregularidad que observe
en la conducta del respectivo sndico o administrador de la continuacin del
giro, y proponer, si lo estima necesario, su remocin al juez de la causa o su
multas sealadas en el nmero 5 de este artculo o en irregularidades en
relacin con su desempeo o si se encuentran en notoria insolvencia.
Pgina 393 de 500

quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las
causales invocadas para la remocin.
acreedores individualmente..
letra h)
Ha sustituido su encabezamiento, por el siguiente:
nuevos, pasando los

respectivamente:.
h) Interclanse los siguientes nmeros 11 y 13

actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14,
Ha incorporado, a continuacin del numeral 11

propuesto, el siguiente numeral 13, nuevo:
interesados formulen en contra del desempeo del sndico o del administrador
de la continuacin del giro, y.
Letra i)
Ha sustituido el primero de los incisos que se propone
agregar, por el siguiente:
travs de un oficio de fiscalizacin, cualquier infraccin, falta o irregularidad en
su desempeo, el sndico acreditar la forma en que ha dado cumplimiento a
sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
dispuesto en el artculo 1698 del Cdigo Civil..
nmero 2
Ha reemplazado el artculo 16 propuesto, por el
siguiente:
Pgina 394 de 500

sndicos las personas que tengan el ttulo de ingeniero con a lo menos diez
semestres de estudios o contador auditor o de contador pblico, otorgados por
universidades del Estado o reconocidas por ste o de abogado, que hayan
ejercido la profesin a lo menos por cinco aos, y que aprueben el examen a
que se refiere el inciso siguiente.
debern aprobar un examen de conocimientos ante la Superintendencia de
Quiebras, la que deber sealar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al
ao.
Los sndicos que integran la nmina debern rendir
un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una
frecuencia no superior a tres aos.
El sndico que repruebe el examen quedar
suspendido para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y
deber rendirlo otra vez, dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que
fije la Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma
situacin. Si en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejar de formar parte
de la nmina nacional de sndicos.
Los exmenes contemplarn exigencias comunes
para todos los postulantes o sndicos que lo rindan conjuntamente en cada
oportunidad. El Superintendente deber sealar con la debida anticipacin las
materias que incluirn los exmenes..
nmero 4
Ha sustituido el artculo 21 bis propuesto, por el

siguiente:
Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su
primera reunin ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una garanta
de fiel desempeo de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El sndico deber mantener vigente la garanta
mientras subsista su responsabilidad..
Pgina 395 de 500

nmero 5
letra b)
Ha intercalado, en el nmero 3 propuesto, a
continuacin de la expresin artculo 28, la siguiente oracin, precedida de
un punto seguido (.): La delegacin parcial de funciones establecida en este
ltimo artculo deber ser conocida y aprobada en la siguiente junta de
acreedores.
letra g)
Ha sustituido la referencia al nmero 13 por otra al
nmero 14.
letra h)
Ha reemplazado su encabezamiento, por el siguiente:
h) Agrganse los siguientes nmeros 11 y 13,
nuevos:.
Ha incorporado el siguiente numeral 13, nuevo:
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el
caso del inciso cuarto del artculo 16, y".
nmero 6
Ha sustituido, en el nmero 4 del artculo 24
propuesto, la frase Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su
cuenta por Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras.
nmero 7
Ha reemplazado, en la letra a), la frase en
conformidad al artculo 44, por en conformidad con los artculos 42 o 44,
segn corresponda,.
nmero 14
Ha sustituido el inciso final del nuevo artculo 34
En junta extraordinaria de acreedores se podrn
Pgina 396 de 500

tres por ciento de los honorarios que correspondan al sndico. Para estos
efectos, la tabla de este artculo se aplicar sobre los ingresos efectivos que
nmero 15
Ha efectuado las siguientes modificaciones al artculo
36 propuesto:
Ha reemplazado, en el inciso segundo, la expresin
que contendr por , el cual contendr.
En el inciso cuarto, ha intercalado, a continuacin de
la expresin pasivo de la quiebra, la frase con derecho a voto, y ha
reemplazado la oracin final, por las siguientes: La objecin no suspender la
vigencia del acuerdo y se tramitar como incidente. El juez fallar previo
informe de la Superintendencia de Quiebras..
En el
asimismo no por tampoco.
nmero 17
inciso
final,
ha
sustituido
la
expresin
Ha reemplazado, en el inciso cuarto, nuevo, que se

agrega al artculo 42, la frase el juzgado citar por el juez citar
previamente, en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes,, y las
formas verbales hubiere y fueren por hubiera y fueran,
respectivamente.
Ha sustituido, en el inciso sexto, nuevo, que se
agrega al mismo artculo 42, la expresin presentare por la frase presente y
su resolucin no ser susceptible de recurso alguno.
nmero 18
Lo ha sustituido, por el siguiente:
18.- Artculo 44
Artculo 44. En la solicitud de declaracin de quiebra
presentada por un acreedor se sealar la causal que la justifica y los hechos
Pgina 397 de 500

constitutivos de dicha causal y se acompaarn documentos para acreditar los
fundamentos de la peticin o se ofrecern las pruebas que correspondan.
Adems, se sealar el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y
slo a ellos el tribunal deber designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario
deber acompaar vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una
suma equivalente a cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos
iniciales de la quiebra. Dicha suma ser considerada como un crdito del
solicitante en contra del fallido, que gozar de la preferencia establecida en el
nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil...
--Ha intercalado como nmero 19, nuevo, el siguiente:
19.- Artculo 52
Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 169 del Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que
declare la quiebra contendr, adems:..
--nmero 19
Ha pasado a ser nmero 20, sin enmiendas.
nmero 20
Ha pasado a ser nmero 21, sin enmiendas.
nmero 21
Ha pasado a ser nmero 22, sustituyendo, en el
inciso tercero del artculo 81 propuesto, la expresin le indemnice por les
indemnice y la frase todos los que gozarn por todos los cuales gozarn.
nmero 22
Ha pasado a ser nmero 23, reemplazando, en la
letra a), el primer inciso que se propone, por el siguiente:
Pgina 398 de 500

En las juntas de acreedores que se celebren durante
el juicio de quiebra slo tendrn derecho a votar:
inciso siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar..
Ha suprimido, en la misma letra a), en la oracin final
del segundo inciso que se propone, la expresin ,adems,, que precede a la
frase en nada limitar la libertad.
nmeros 23 a 33
Han pasado a ser nmeros 24 a 34, respectivamente,
sin enmiendas.
--Hago presente a Vuestra Excelencia, que el proyecto
fue aprobado en general, con el voto afirmativo de 27 seores Senadores, de
un total de 47 en ejercicio y que, en particular, el nmero 5 contenido en el
literal d), del numeral 1 del artculo nico, en el carcter de norma orgnica
constitucional, fue aprobado con el voto afirmativo de 39 seores Senadores,
de un total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 4566, de 1 de Octubre de 2.003.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
--HERNN LARRAN FERNNDEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Pgina 399 de 500

DISCUSIN EN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 352, Sesin 34. Fecha 04 de enero de 2005.
Discusin nica. Se aprueba las modificaciones
PERFECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS

QUIEBRAS. Modificacin de la ley N 18.175, de quiebras. Tercer
El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde tratar las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que
modifica la ley N 18.175, en materia de transparencia en la administracin
privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los sndicos y de la
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletnN 3180-03, sesin 32, en 15 de
diciembre de 2004. Documentos de la Cuenta N 2.
El seor LORENZINI (Presidente).-En discusin.
Tiene la palabra el diputado seor Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, muchas de las modificaciones
del honorable Senado, algunas formales, mejoran el texto despachado por la
Cmara. Sin embargo, no hay ningn cambio sustantivo en relacin a las ideas
matrices del proyecto del Ejecutivo ni a las indicaciones aprobadas por la
Comisin de Economa y la Sala.
De esta manera, como presidente de dicha Comisin, me atrevo a
solicitar a las bancadas de la Concertacin, de Renovacin Nacional y de la
UDI, que aprueben, sin ms trmites, las modificaciones, porque, reitero, son
correcciones formales o perfeccionamiento de las disposiciones aprobadas por
la Cmara, pero sin hacer ningn cambio sustancial.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ignacio Urrutia.
Pgina 400 de 500

DISCUSIN EN SALA
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, como deca el diputado seor

Eduardo Saffirio, las modificaciones del Senado van en la lnea correcta, puesto
que lo nico que han hecho es mejorar el proyecto aprobado por la Cmara.
De modo que resulta redundante agregar otras consideraciones sobre ellas. En
consecuencia, la UDI, lo mismo que la bancada democratacristiana, las votarn
favorablemente.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jorge Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, este proyecto de ley, que busca
fortalecer la transparencia en la administracin privada de las quiebras y
tambin la Superintendencia de Quiebras, me parece que va en la direccin
adecuada.
Lamentablemente la legislacin actual ha permitido que, en muchas
oportunidades, algunos sndicos no ejerzan su labor con la debida
transparencia. De hecho, con los diputados Ivn Norambuena y Andrs Egaa,
hicimos una denuncia respecto de situaciones anormales que involucraban a
dos sndicos que operaban tanto en Santiago como en Concepcin, a raz de la
cual, con vergenza lo digo, por primera vez, desde la dictacin de la ley, en
1982, el ao pasado se tuvo que remover a uno de ellos por manejos poco
claros de dineros. Ello signific un gran dolor de cabeza para el propio
superintendente de Quiebras y para sus colaboradores. Tanto los diputados
Egaa y Norambuena como quien habla, reconociendo que estbamos frente a
una autoridad de designacin presidencial, y siendo nosotros diputados de
Oposicin, una vez analizados los hechos, le entregamos al superintendente
nuestro apoyo, ya que tanto l como el equipo de abogados de la
Superintendencia merecen todo nuestro respeto y respaldo. Creemos
absolutamente necesario que la ley sea modificada, a fin de transparentar -a
ello apunta el proyecto- la actuacin de los sndicos de quiebras.
Hace dos semanas, la comisin de tica de la Corte Suprema determin
sancionar a una magistrada de la Octava Regin, precisamente, por haber
entregado la administracin de quiebras a personas que no han hecho bien su
trabajo. Por ello, celebramos que esta Corporacin entregue a la
Superintendencia de Quiebras ms herramientas de control que fortalezcan la
transparencia y entreguen la debida justicia, tan necesarias en esta materia.
Junto a los diputados Egaa y Norambuena denunciamos que esos
sndicos buscaban la manera de quedarse con los dineros de las quiebras y no
pagar a los trabajadores de la empresa fallida las remuneraciones adeudadas.
Por lo dems, los afectados eran no slo trabajadores, sino tambin pequeos
contratistas, a quienes nunca se les respetaban sus acreencias, de los cuales
Pgina 401 de 500

DISCUSIN EN SALA
muchos quebraron -hasta el da de hoy ello sigue ocurriendo- y se fueron a la

ruina. Lo anterior se debe a vacos que contiene la ley respecto de la
administracin de las quiebras.
Los votos de la Unin Demcrata Independiente estn para apoyar las
modificaciones del Senado, que -reitero- buscan fortalecer la transparencia en
la administracin privada de las quiebras y la labor de la Superintendencia de
Quiebras, que es el ente que debe regular, pero que hasta hoy,
lamentablemente, no cuenta con las herramientas necesarias para tales
efectos. Cabe sealar que en su oportunidad presentamos proyectos de ley e
indicaciones sobre esta materia, cuyas ideas matrices estn contempladas en
esta iniciativa.
Reitero nuestro apoyo a las modificaciones a este proyecto,
absolutamente necesario para evitar que siga existiendo sinvergenzura en la
administracin de las quiebras.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia, seor Luis Bates.
El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, en trminos
generales, compartimos las modificaciones del honorable Senado, pues
mejoran el proyecto. Muchas de ellas tienen carcter formal, y aquellas ms de
fondo van en la direccin de optimizar la regulacin de la administracin de los
sndicos, fundamentalmente, frente al tema de la probidad, para lo cual, en
nuestra opinin, las disposiciones aprobadas por esta Cmara en su momento
son absolutamente atinentes.
En general, compartimos cada una de las modificaciones -no me referir en
particular a cada una de ellas- y creemos que este proyecto, que tiende a la
administracin de los sndicos, junto con el que se est viendo en este momento
en la Comisin de Economa del Senado, relacionado con las empresas en crisis,
ms el anteproyecto que se est trabajando en materia sustantiva penal,
configuran una triloga de normas que van en la direccin correcta de mejorar
sustancialmente todo lo que tiene que ver con los sistemas concursales o de
quiebras. Creo que si la honorable Cmara aprueba el proyecto, se dar un paso
importante en la direccin sealada.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Pgina 402 de 500

DISCUSIN EN SALA
Cerrado el debate.
-Con posterioridad la Sala se pronunci sobre las modificaciones del
Senado en los siguientes trminos:
El
seor
LORENZINI
(Presidente).Corresponde
votar
las
modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley N 18.175, en
materia de transparencia en la administracin privada de las quiebras y
fortalecimiento de la labor de los sndicos y de la Superintendencia de
Quiebras.
Esta iniciativa contiene una disposicin de ley orgnica constitucional, y
requiere 65 votos para su aprobacin.
Habra acuerdo para aprobar las modificaciones por unanimidad?
No hay acuerdo.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobadas las modificaciones
del Senado.
lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz,
Escalona, Forni, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), GarcaHuidobro,
Gonzlez (don Rodrigo), Hernndez, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Lorenzini, Luksic, Masferrer, Molina, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Jos),
Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo,
Riveros, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Tarud,
Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
El seor LORENZINI (Presidente).- Despachado el proyecto en su tercer
Pgina 403 de 500

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 04 de enero de 2005. Cuenta
en Sesin 26, Legislatura 352. Senado.
Oficio N 5336
VALPARASO, 4 de enero de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que modifica la ley N 18.175, en materia de transparencia
en la administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
sndicos y de la Superintendencia de Quiebras, boletn N 3180-03.
mlp/
mtc
S.34
Hago presente a V.E. que la enmienda recada en el

nmero 5 contenido en el literal d), del numeral 1 del artculo nico ha sido
aprobada con el voto afirmativo de 68 Diputados, de 113 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 24.415.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
FELIPE LETELIER NORAMBUENA
Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
Pgina 404 de 500

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Oficio de ley a S.E. el Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 04 de
enero de 2005. El Ejecutivo comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha
13 de enero de 2005.
Oficio N 5337
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que modifica la ley N
Superintendencia de Quiebras, boletn N 3180-03.
mlp/mtcS.34
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto

contiene una norma propia de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
nico.Introdcense
1.- Artculo 8
las
siguientes
Pgina 405 de 500



El fallido y los acreedores cuyos crditos representen a
lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrn
solicitar al juez, fundadamente, la realizacin de una auditora externa de las
sealadas en el inciso precedente. Tambin se podr adoptar en junta el
sus honorarios sern determinados por el juez.
Pgina 406 de 500

Tanto la documentacin de la quiebra como la del fallido

debern ser conservadas por el sndico hasta por un ao despus de
encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo
a que se refiere el artculo 164.
de la quiebra se aplicar lo sealado en el inciso anterior.
pendiente.
los
del
los
sin

reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuacin del
giro instrucciones";
e)
Sustityese
siguiente:
su
nmero
por
el

Pgina 407 de 500


resolucin.
f)
Reemplzase su nmero 6 por el
siguiente:
"6. Objetar las cuentas
de
administracin
en

fallido;".
g)
Sustityese
siguiente:
su
nmero
por
el
9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de

Pgina 408 de 500


acreedores individualmente;.
h)
Sustityese
siguiente:
su
nmero
10
por
el

h) Interclanse los siguientes nmeros 11 y 13 nuevos,
pasando los actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14, respectivamente:
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artculo 246, los
que tendrn carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que
procedan;
nuevos:
dispuesto en el artculo 1698 del Cdigo Civil.
Para el cumplimiento de las funciones sealadas en este
artculo, la Superintendencia tendr las mismas facultades que el artculo 37
del Cdigo de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala.".
i)
Agrgase el siguiente inciso final:

Pgina 409 de 500


2.- Artculo 16
ao.
Los sndicos que integran la nmina debern rendir un
no superior a tres aos.
El sndico que repruebe el examen quedar suspendido
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deber
rendirlo otra vez, dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que fije la
Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma situacin. Si
en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejar de formar parte de la
nmina nacional de sndicos.
Los exmenes contemplarn exigencias comunes para
todos los postulantes o sndicos que lo rindan conjuntamente en cada
3.- Artculo 17
Pgina 410 de 500


nacional en virtud de las causales sealadas en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 8,
10, 11 y 12 del artculo 22."
.
Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera
reunin ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una garanta de fiel
El sndico deber mantener vigente la garanta mientras
subsista su responsabilidad..
5.- Artculo 22
excluidos"
"3. Por intervenir a cualquier ttulo en quiebras que no
estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
y de lo previsto en el artculo 28.
La delegacin parcial de funciones
establecida en este ltimo artculo deber ser conocida y aprobada en la
siguiente junta de acreedores;".
Pgina 411 de 500

"4. Por adquirir para s o para terceros cualquier clase

de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan
como sndico;".
d) Introdcese el siguientes nmero 5, nuevo, pasando
e) Interclase el siguiente nmero 6, nuevo, pasando el
actual nmero 6 a ser nmero 9 y ste a ser nmero 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las
g) Agrgase el siguiente nmero 10, nuevo, pasando el
actual nmero 10 a ser nmero 14:
h) Agrganse los siguientes nmeros 11 y 13 nuevos:
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso
del inciso cuarto del artculo 16, y".
sexto, nuevos:
Pgina 412 de 500


incurrido.
El sndico que cese anticipadamente en el cargo deber
hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesin
de bienes bajo su administracin o intervencin al nuevo sndico titular, dentro
de cinco das contados desde la fecha en que este ltimo haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligacin o de la de
rendir su cuenta de administracin, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
6.- Artculo 24
"Artculo 24. No podrn ser designados sndicos de una
quiebra, convenio o cesin de bienes:
1. El cnyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan
sido directores titulares o administradores de la persona jurdica, en los dos
aos anteriores a la quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin de
bienes;
cesin de bienes;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus
quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o ms reparos. Sin
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo
dispuesto en el N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
Pgina 413 de 500

a) Interclase, en su inciso primero a continuacin de la

palabra "suplente," la expresin "en conformidad con los artculos 42
44,segn corresponda,".
aprobada.".
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y
coma (;) al final del numeral 21.
b)Interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el
actual 22 a ser 23:
22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la
junta de acreedores dentro del mbito de su competencia, y.
9.- Artculo 29
"Artculo 29. El sndico rendir peridicamente cuentas
provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la forma y plazos que
establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al nmero 3 del
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto
de las cuentas provisorias no impedir objetar la cuenta definitiva en las
10.- Artculo 30
Pgina 414 de 500

ii) Elimnase la expresin "dentro de" y agrgase en su

reemplazo la preposicin "a".
nuevos:
11.- Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido o
la Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico dispondr del plazo de diez
12.- Artculo 32
bienes:".
Pgina 415 de 500


"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad
contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El sndico deber dar
cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la
cesar en su cargo.
13.-Artculo 33
111.
Se prohbe al sndico percibir de la quiebra, por s o por
interpsita persona, cualquier ingreso adicional al honorario sealado, sin

Pgina 416 de 500


reparto:
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de
Fomento, 1%.
En todos los repartos de fondos que el sndico efecte,
deducir previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Pgina 417 de 500

Para el clculo del honorario que corresponda al sndico

en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en la forma progresiva
anteriores.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de
la tabla, bastar el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten
concurrir al pago del exceso a su propio cargo y slo a ellos corresponder su
pago. Estos acreedores podrn convenir con el sndico los valores
correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber quedar constancia en
actas. El acta de la respectiva junta ser ttulo ejecutivo suficiente para
efectuar el cobro por el sndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deber ser firmada adems por todos los acreedores
que han accedido al aumento de los honorarios.
15.-Artculo 36
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el artculo 33 y
previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el sndico
sndico el cual contendr los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
Pgina 418 de 500


Slo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta
extraordinaria de acreedores se podrn recabar informes especializados sobre
materias o asuntos de directo inters para la masa, con cargo a los gastos de
la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artculo se adoptarn
quiebra, con derecho a voto y podrn ser objetados por el fallido o cualquiera
de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en
el artculo 33, dentro de treinta das de celebrada la junta extraordinaria en
que se hayan adoptado. La objecin no suspender la vigencia del acuerdo y
se tramitar como incidente.
El juez fallar previo informe de la
16.-Artculo 37
17.- Artculo 42
Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto,
nuevos:
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citar previamente, en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores
Pgina 419 de 500

deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de que sealen los
en la sentencia.
La audiencia se llevar a efecto con el o los acreedores
que asistan, y en ella se nominar a los sndicos. Si asistiere ms de un
acreedor, la eleccin se efectuar por la mayora del total pasivo con derecho a
voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningn acreedor, el tribunal repetir por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiera si
fueran menos. En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su resolucin
no ser susceptible de recurso alguno.".
18.- Artculo 44
Pgina 420 de 500


nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil..
19.- Artculo 52
Reemplzase su encabezado por el siguiente:
Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
169 del Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la
quiebra contendr, adems:.
20.-Artculo 57
en conciencia.".
21.- Artculo 80
22.- Artculo 81
Pgina 421 de 500


de la masa.
que se les abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los cuales
gozarn de la preferencia del N 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
En caso de prdida, soportarn ellos solos los gastos y
no tendrn derecho a remuneracin..
23.-Artculo 102
En las juntas de acreedores que se celebren durante el
juicio de quiebra slo tendrn derecho a votar:
Pgina 422 de 500


La audiencia referida se efectuar el da sealado, a la
hora que comience a funcionar el tribunal..
24.- Artculo 111
25.-Artculo 120
Interclase entre
la
palabra
"acreedores,"
la
26.-Artculo 148
a) Sustityese el punto aparte (.) del inciso segundo por
una coma (,) y agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en el inciso
siguiente.".
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando
el inciso tercero a ser cuarto y as sucesivamente:
Pgina 423 de 500


nuevos:
Los titulares de los crditos laborales que gocen de las
preferencias de los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil podrn
En caso de quiebra, hay objeto ilcito en la renuncia de
cualquier monto de los crditos a que se refieren los nmeros 5, 6 y 8 del
27.-Artculo 168
Quiebras.".
28.- Artculo 175
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervencin de un
sndico de los que formen parte de la nmina nacional. Al efecto, el juez
del artculo 42..
Pgina 424 de 500


"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro de
tercer da de practicada la notificacin que seala el nmero precedente, una
proposicin de honorarios, respecto de los cuales deber el deudor
convocado.".
29.-Artculo 206
"La junta que rechace las proposiciones deber sealar
los nombres de un sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deber
designar con el carcter de definitivos. No podrn ser nombrados para tales
cargos quienes lo hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo 175.".
30.- Artculo 207
artculo 175..
Pgina 425 de 500

31.-Artculo 214
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
final,
nuevos:
175.
32.-Artculo 222
33.-Artculo 246
expresin "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo
42,".
34.- Artculo 251
Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el
actual inciso segundo a ser inciso final:
Artculo transitorio.- La presente ley comenzar a regir
despus de sesenta das de su publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.
Pgina 426 de 500

FELIPE LETELIER NORAMBUENA

Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Pgina 427 de 500
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 13 de enero de 2005
Oficio N 5364
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que modifica la ley N
Superintendencia de Quiebras, boletn N 3180-03.
mlp/mtcS.
PROYECTO DE LEY:
1.- Artculo 8
La
facultad
de
fiscalizar
comprende
la
de
interpretar
Pgina 428 de 500



solicitado.
Los Auditores a que se refiere este nmero sern designados por la
junta de acreedores que se reunir extraordinariamente para estos efectos, de
entre los que figuren en el Registro que lleva la Superintendencia de Valores y
Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 18.046.
Los honorarios sern fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre o
no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios sern

Pgina 429 de 500

5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la continuacin del
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
resolucin.
cobro;.
Pgina 430 de 500

"6. Objetar las cuentas de administracin en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 30.
9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores cualquier infraccin, falta o irregularidad que observe en la
conducta del respectivo sndico o administrador de la continuacin del giro, y
peticin de remocin a que se refiere el prrafo anterior, en la forma
establecida para los incidentes, cuando las personas sealadas incurran en
faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas
sealadas en el nmero 5 de este artculo o en irregularidades en relacin con
su desempeo o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a peticin del Superintendente, suspender al sndico
mientras se tramita el incidente de remocin, cuando estime que se ha
afectado o se puede afectar la adecuada administracin de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la quiebra, el juez de
oficio podr suspender al sndico de sus funciones en ella, cuando considere
que los antecedentes lo ameritan.
individualmente;.
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por
stos, en materias de su competencia;".
h) Interclanse los siguientes nmeros 11 y 13 nuevos, pasando los
actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14, respectivamente:
Pgina 431 de 500

carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que procedan;
denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados formulen en
contra del desempeo del sndico o del administrador de la continuacin del
giro, y.
Si la Superintendencia representa a un sndico, a travs de un oficio de
fiscalizacin, cualquier infraccin, falta o irregularidad en su desempeo, el
sndico acreditar la forma en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones en
conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la
Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
2.- Artculo 16
contador auditor o de contador pblico, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por ste o de abogado, que hayan ejercido la profesin a lo
siguiente.
Pgina 432 de 500

conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no superior
a tres aos.
dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que fije la Superintendencia
sndicos.
Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos los
Superintendente deber sealar con la debida anticipacin las materias que
incluirn los exmenes..
3.- Artculo 17
"4. Las que tuvieren incapacidad fsica o mental para ejercer el cargo,
y".
22.".
Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera reunin
ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una garanta de fiel
Pgina 433 de 500

El sndico deber mantener vigente la garanta mientras subsista su
responsabilidad..
5.- Artculo 22
artculo 28. La delegacin parcial de funciones establecida en este ltimo
artculo deber ser conocida y aprobada en la siguiente junta de acreedores;".
grado inclusive;".
Pgina 434 de 500

10 a ser nmero 14:
sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso del inciso cuarto
del artculo 16, y".
6.- Artculo 24
Pgina 435 de 500

bienes;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras, desde
N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
"suplente," la expresin "en conformidad con los artculos 42 44,segn
corresponda,".
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
b)Interclase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
9.- Artculo 29
Pgina 436 de 500

ellas.
10.- Artculo 30
preposicin "a".
11.- Artculo 31
fallido o la
Pgina 437 de 500

12.- Artculo 32
fe.".
13.-Artculo 33
Pgina 438 de 500

Fomento, 20,00%.
de Fomento, 15,00%.
de Fomento, 11,00%.
de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de
Pgina 439 de 500

los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podrn autorizar al sndico
definitivo anticipos que no podrn exceder del diez por ciento de los ingresos
en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra hasta ese momento,
ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla correspondiente a los dos
primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos siguientes. En caso
alguno, el total de anticipos podr exceder del treinta y tres por ciento de los
honorarios que correspondan al sndico. Para estos efectos, la tabla de este
artculo se aplicar sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se
hayan producido en la quiebra..
15.-Artculo 36
junta.
Pgina 440 de 500

material. La contratacin se har previo informe del sndico el cual contendr
los fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en
que se beneficiarn los acreedores o se evitarn perjuicios al activo incautado.
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, con derecho
a voto y podrn ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artculo 33,
dentro de treinta das de celebrada la junta extraordinaria en que se hayan
adoptado. La objecin no suspender la vigencia del acuerdo y se tramitar
como incidente. El juez fallar previo informe de la Superintendencia de
Quiebras.
del artculo 94.
artculo, como tampoco podrn participar como socios, accionistas,
16.-Artculo 37
artculo 42.".
17.- Artculo 42
sentencia que declare la quiebra, el juez citar previamente, en conformidad
con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores que figuren con
Pgina 441 de 500

los mayores crditos en el estado de deudas presentado por el deudor, o a los
que hubiera si fueran menos, con el fin de que sealen los nombres de los
sndicos respectivos, y slo a stos el tribunal deber designar en la sentencia.
acreedores siguientes, o con los que hubiera si fueran menos. En caso de que
plano cualquier asunto que se presente y su resolucin no ser susceptible de
recurso alguno.".
18.- Artculo 44
Artculo 44. En la solicitud de declaracin de quiebra presentada por un
acreedor se sealar la causal que la justifica y los hechos constitutivos de
dicha causal y se acompaarn documentos para acreditar los fundamentos de
la peticin o se ofrecern las pruebas que correspondan. Adems, se sealar
el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a ellos el tribunal
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario deber acompaar
vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a
cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra.
Dicha suma ser considerada como un crdito del solicitante en contra del
Pgina 442 de 500

fallido, que gozar de la preferencia establecida en el nmero 4 del artculo
2472 del Cdigo Civil..
19.- Artculo 52
Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 169 del Cdigo
de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la quiebra contendr,
adems:.
20.-Artculo 57
en conciencia.".
21.- Artculo 80
contrato..
22.- Artculo 81
Pgina 443 de 500

de la masa.
les indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los cuales gozarn
de la preferencia del N 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
23.-Artculo 102
slo tendrn derecho a votar:
b) los acreedores cuyos crditos no se encuentren reconocidos y a los
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar..
referencia y en nada limitar la libertad del sndico y de los acreedores para
Pgina 444 de 500

impugnar el crdito y sus preferencias de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la impugnacin.
acta pertinente..
24.- Artculo 111
25.-Artculo 120
26.-Artculo 148
Pgina 445 de 500

Cdigo Civil..
27.-Artculo 168
28.- Artculo 175
42..
Pgina 446 de 500

29.-Artculo 206
30.- Artculo 207
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al artculo
precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en los incisos
anteriores, el tribunal deber declarar de oficio la quiebra del deudor.".
31.-Artculo 214
"En la demanda de nulidad o resolucin del convenio, el demandante
sealar el nombre del sndico titular y el del sndico suplente, y slo a stos el
tribunal deber designar en la sentencia que d lugar a la demanda y declare
Pgina 447 de 500

la quiebra. Estas designaciones no podrn recaer en quienes hubieren ejercido
el cargo a que se refiere el nmero 1 del artculo 175.
Si se interpusiere ms de una demanda de nulidad o resolucin del
convenio, el juez designar al sndico sealado en una de las demandas que se
acojan.".
32.-Artculo 222
220 y 221.".
33.-Artculo 246
Interclase, en su nmero 1, a continuacin de la expresin
"depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo 42,".
34.- Artculo 251
*****
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artculo 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse
Cuenta del oficio N 282-352 mediante el cual S.E. el Presidente de la
Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.
******
Pgina 448 de 500
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 82 de

la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto del nmero 5 contenido en el
literal d) del numeral 1 del artculo nico del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de
V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob la
disposicin consultada, tanto en general como en particular, con el voto a favor
de 71 Diputados, de 114 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob en general el
proyecto con el voto afirmativo de 27 Senadores, de un total de 47 en
ejercicio, y en particular aprob la sustitucin del mencionado numeral con el
voto favorable de 39 Senadores, de un total de 48 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob la
sustitucin del nmero 5 contenido en el literal d), del numeral 1 del artculo
nico por la afirmativa de 68 Diputados de un total de 113 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 74 de

la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta Corporacin envi en
consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al
respecto.
A su turno el H. Senado, efectu idntico trmite, recibiendo el parecer
de dicho Tribunal.
Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma. Corte Suprema.
*****
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas

respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

GABRIEL ASCENCIO MANSILLA

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Pgina 449 de 500
Pgina 450 de 500
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 27 de enero de 2005. Cuenta en Sesin 45,
Legislatura 352
Santiago, veintisiete de enero de dos mil cinco.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 5.364, de 13 de enero de
2005, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que modifica la Ley N 18.175, en materia de
quiebras, fortalecimiento de la labor de los sndicos y de la Superintendencia
de Quiebras, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control
de su constitucionalidad respecto del numeral 5, contenido en el literal d), del
N 1, del artculo nico, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin.;
TERCERO.- Que, el artculo 74 de la Carta Fundamental
dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley
sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el
nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones
de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte
Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional
respectiva.
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das
contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente.
Pgina 451 de 500
Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente

una urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la
Corte.
En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que
implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos,
se tendr por evacuado el trmite.;
CUARTO.- Que, el precepto sometido a control preventivo
de constitucionalidad seala:
1.- Artculo 8
5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la continuacin del
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
resolucin.
cobro;.
Pgina 452 de 500

QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que, la disposicin sometida a conocimiento de
esta Magistratura, es propia de la ley orgnica constitucional a que se refiere
el artculo 74, inciso primero, de la Constitucin Poltica, puesto que otorga
nuevas atribuciones a los tribunales establecidos por la ley para ejercer
jurisdiccin;
SPTIMO.- Que, el inciso segundo del nuevo N 5 del
artculo 8 de la Ley N 18.175, sustituido por el artculo nico, N 1, letra d),
del proyecto sometido a control, dispone:
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
sern
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolucin fundada.;
OCTAVO.- Que, la Constitucin Poltica asegura a todas las
personas en su artculo 19, N 3, inciso primero: La igual proteccin de la ley
en el ejercicio de sus derechos.;
NOVENO.- Que, a su vez, el mismo precepto, en su N 3,
inciso segundo, declara: Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la
forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir,
restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido
requerida.;
DECIMO.- Que, en consecuencia, el inciso segundo del
nuevo N 5 que el artculo nico, N 1, letra d), del proyecto, incorpora al
artculo 8 de la Ley N 18.175, es constitucional en el entendido que la
audiencia previa a que se refiere, habilita al afectado para hacer uso en
plenitud del derecho a la defensa jurdica que el artculo 19, N 3, incisos
primero y segundo, de la Carta Fundamental, le garantizan;
DECIMO PRIMERO.- Que, consta de los antecedentes que
este Tribunal ha tenido a la vista, que, en lo atinente, se ha odo previamente
a la Corte Suprema, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica;
DECIMO SEGUNDO.- Que, de igual forma, consta en los
autos que el precepto sujeto a control de constitucionalidad ha sido aprobado
en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el
inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin y que sobre l no se ha
suscitado cuestin de constitucionalidad;
Pgina 453 de 500

DECIMO TERCERO.- Que, el numeral 5, contenido en el
literal d) del N 1, del artculo nico del proyecto en estudio, no es contrario
a la Constitucin Poltica de la Repblica.
Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 63, 74, Y 82, N 1, e
inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los
artculos 34 a 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que el numeral 5, contenido en el literal d) del N 1, del artculo
nico, del proyecto remitido es constitucional, sin perjuicio de lo
sealado en la declaracin segunda de esta sentencia.
2. Que el inciso segundo del numeral 5, contenido en el literal d) del N
1, del artculo nico, del proyecto remitido es constitucional, en el
entendido de lo expresado en el considerando dcimo de esta
sentencia.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 434.Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente seor Juan Colombo Campbell y los Ministros seores
Eugenio Valenzuela Somarriva, Hernn lvarez Garca, Juan Agustn
Figueroa Yvar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz Seplveda
y Jos Luis Cea Egaa.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
Pgina 454 de 500

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

Oficio de Ley a S. E. el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 31 de enero de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA REPBLICA
Oficio N 5401
VALPARASO, de enero de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cmara de Diputados, por oficio N 5364, de 13 de enero de 2005, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que modifica la
ley N 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la
administracin privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
sndicos y de la Superintendencia de Quiebras, boletn N 3180-03, en atencin
a que uno de los nmeros del artculo nico del proyecto contiene normas de
carcter orgnico constitucional.
mlp/me
sS.44
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal

Constitucional, por oficio N 2.201 recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin, es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
nico.Introdcense
las
1.- Artculo 8
siguientes
Pgina 455 de 500


lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrn
solicitar al juez, fundadamente, la realizacin de una auditora externa de las
sealadas en el inciso precedente. Tambin se podr adoptar en junta el
sus honorarios sern determinados por el juez.
debern ser conservadas por el sndico hasta por un ao despus de
Pgina 456 de 500

encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo

a que se refiere el artculo 164.
de la quiebra se aplicar lo sealado en el inciso anterior.
pendiente.
los
del
los
sin

reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuacin del
giro instrucciones";
Pgina 457 de 500


resolucin.
"6. Objetar las cuentas
de
administracin
en

fallido;".
9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
Pgina 458 de 500


acreedores individualmente;.
pasando los actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14, respectivamente:
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artculo 246, los
que tendrn carcter pblico, y extender las certificaciones y copias que
procedan;
nuevos:
dispuesto en el artculo 1698 del Cdigo Civil.
artculo, la Superintendencia tendr las mismas facultades que el artculo 37
del Cdigo de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que seala.".
Pgina 459 de 500

2.- Artculo 16
ao.
no superior a tres aos.
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deber
rendirlo otra vez, dentro del ao calendario siguiente, en la fecha que fije la
Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma situacin. Si
en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejar de formar parte de la
Los exmenes contemplarn exigencias comunes para
todos los postulantes o sndicos que lo rindan conjuntamente en cada
3.- Artculo 17
Pgina 460 de 500


nacional en virtud de las causales sealadas en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 8,
10, 11 y 12 del artculo 22."
Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera
reunin ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico una garanta de fiel
subsista su responsabilidad..
5.- Artculo 22
excluidos"
estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
y de lo previsto en el artculo 28.
La delegacin parcial de funciones
establecida en este ltimo artculo deber ser conocida y aprobada en la
siguiente junta de acreedores;".
de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan
como sndico;".
Pgina 461 de 500

d) Introdcese el siguientes nmero 5, nuevo, pasando

sexto, nuevos:
incurrido.
Pgina 462 de 500


hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesin
de bienes bajo su administracin o intervencin al nuevo sndico titular, dentro
de cinco das contados desde la fecha en que este ltimo haya asumido.
rendir su cuenta de administracin, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
6.- Artculo 24
consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan
sido directores titulares o administradores de la persona jurdica, en los dos
aos anteriores a la quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin de
bienes;
cesin de bienes;
quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o ms reparos. Sin
dispuesto en el N 5 del artculo 8..
7.- Artculo 25
a) Interclase, en su inciso primero a continuacin de la
palabra "suplente," la expresin "en conformidad con los artculos 42
44,segn corresponda,".
Pgina 463 de 500


aprobada.".
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra y por un punto y
actual 22 a ser 23:
22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la
junta de acreedores dentro del mbito de su competencia, y.
9.- Artculo 29
provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la forma y plazos que
establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al nmero 3 del
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto
de las cuentas provisorias no impedir objetar la cuenta definitiva en las
10.- Artculo 30
Pgina 464 de 500


nuevos:
11.- Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido o
la Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico dispondr del plazo de diez
12.- Artculo 32
bienes:".
contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El sndico deber dar
Pgina 465 de 500

cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la

cesar en su cargo.
13.-Artculo 33
111.
Se prohbe al sndico percibir de la quiebra, por s o por
interpsita persona, cualquier ingreso adicional al honorario sealado, sin
reparto:
Pgina 466 de 500


Fomento, 1%.
deducir previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en la forma progresiva
anteriores.
Pgina 467 de 500


la tabla, bastar el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten
concurrir al pago del exceso a su propio cargo y slo a ellos corresponder su
pago. Estos acreedores podrn convenir con el sndico los valores
correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber quedar constancia en
actas. El acta de la respectiva junta ser ttulo ejecutivo suficiente para
efectuar el cobro por el sndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deber ser firmada adems por todos los acreedores
15.-Artculo 36
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el artculo 33 y
previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el sndico
sndico el cual contendr los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
extraordinaria de acreedores se podrn recabar informes especializados sobre
materias o asuntos de directo inters para la masa, con cargo a los gastos de
la quiebra.
quiebra, con derecho a voto y podrn ser objetados por el fallido o cualquiera
de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en
el artculo 33, dentro de treinta das de celebrada la junta extraordinaria en
Pgina 468 de 500

que se hayan adoptado. La objecin no suspender la vigencia del acuerdo y

se tramitar como incidente.
El juez fallar previo informe de la
16.-Artculo 37
17.- Artculo 42
nuevos:
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citar previamente, en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores
deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de que sealen los
en la sentencia.
Pgina 469 de 500


que asistan, y en ella se nominar a los sndicos. Si asistiere ms de un
acreedor, la eleccin se efectuar por la mayora del total pasivo con derecho a
voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningn acreedor, el tribunal repetir por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiera si
fueran menos. En caso de que lo sealado resultare imposible de aplicar, se
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su resolucin
no ser susceptible de recurso alguno.".
18.- Artculo 44
nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil..
19.- Artculo 52
Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
169 del Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la
quiebra contendr, adems:.
20.-Artculo 57
Pgina 470 de 500


en conciencia.".
21.- Artculo 80
22.- Artculo 81
de la masa.
que se les abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los cuales
gozarn de la preferencia del N 1 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
Pgina 471 de 500


no tendrn derecho a remuneracin..
23.-Artculo 102
En las juntas de acreedores que se celebren durante el
hora que comience a funcionar el tribunal..
24.- Artculo 111
Pgina 472 de 500


25.-Artculo 120
Interclase entre
la
palabra
"acreedores,"
la
26.-Artculo 148
a) Sustityese el punto aparte (.) del inciso segundo por
una coma (,) y agrgase la siguiente frase: "salvo los sealados en el inciso
siguiente.".
nuevos:
Los titulares de los crditos laborales que gocen de las
preferencias de los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil podrn
cualquier monto de los crditos a que se refieren los nmeros 5, 6 y 8 del
Pgina 473 de 500

27.-Artculo 168
Quiebras.".
28.- Artculo 175
sndico de los que formen parte de la nmina nacional. Al efecto, el juez
del artculo 42..
"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro de
tercer da de practicada la notificacin que seala el nmero precedente, una
proposicin de honorarios, respecto de los cuales deber el deudor
convocado.".
Pgina 474 de 500

29.-Artculo 206
los nombres de un sndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deber
designar con el carcter de definitivos. No podrn ser nombrados para tales
cargos quienes lo hayan sido en conformidad al nmero 1 del artculo 175.".
30.- Artculo 207
artculo 175..
31.-Artculo 214
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
final,
nuevos:
175.
32.-Artculo 222
Pgina 475 de 500


33.-Artculo 246
expresin "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artculo
42,".
34.- Artculo 251
despus de sesenta das de su publicacin en el Diario Oficial.".
*****
Acompao copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Pgina 476 de 500

LEY
6. Publicacin de ley en el Diario Oficial

6.1. Ley N 20. 004.
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 20004
08-03-2005
25-02-2005
MINISTERIO DE JUSTICIA
MODIFICA LEY N18.175, EN MATERIA
DE FORTALECIMIENTO DE LA
TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACIN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE LA
LABOR DE LOS SINDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS
Tipo Versin
:Texto Original
De : 08-03-2005
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=236122&idParte=&idVers
ion=2005-05-08
LEY NUM. 20.004

MODIFICA LEY N18.175, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE LA
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PRIVADA DE LAS QUIEBRAS,
FORTALECIMIENTO DE LA LABOR DE LOS SINDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS.
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
"Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N18.175, sobre Quiebras:
1.- Artculo 8
administrativamente las leyes, reglamentos y dems normas que
rigen a las personas fiscalizadas, sin perjuicio de las
Pgina 477 de 500

LEY
facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales

competentes;".
cuentas,
archivos,
documentos,
contabilidad
y
bienes
relativos a la quiebra, convenio o cesin de bienes. La no
exhibicin o entrega de lo sealado en este inciso por parte
del sndico a la Superintendencia para su examen, se
considerar falta grave para los efectos del N9 de este
artculo.
La
Superintendencia
de
Quiebras
podr,
en
casos
calificados que se enmarquen dentro de las normas generales
que haya dictado al efecto, exigir auditoras externas de
auditores independientes, para determinadas quiebras.
lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con
derecho a voto, podrn solicitar al juez, fundadamente, la
realizacin de una auditora externa de las sealadas en el
inciso precedente. Tambin se podr adoptar en junta el
acuerdo de solicitar estas auditoras con el voto favorable
de a lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con
derecho a voto.
consideren que no ha existido motivo plausible para solicitar
la auditora en conformidad al inciso precedente, podrn
pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado.
designados por la junta de acreedores que se reunir
extraordinariamente para estos efectos, de entre los que
figuren en el Registro que lleva la Superintendencia de
Valores y Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 53 de la ley N18.046. Los honorarios sern fijados
por la junta y, en caso de que ella no se celebre o no se
produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios sern
debern ser conservadas por el sndico hasta por un ao
despus de encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare
el sobreseimiento definitivo a que se refiere el artculo
164.
artculo 165, los libros y papeles del deudor les sern
Pgina 478 de 500

LEY
entregados en conformidad a lo dispuesto en el artculo 168 y

en relacin a la documentacin de la quiebra se aplicar lo
eliminacin de parte de este archivo antes de ese plazo, aun
sin sobreseimiento definitivo, y exigir que determinados
documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podr,
asimismo,
facultar
a
los
sndicos
para
conservar
reproducciones mecnicas o fotogrficas de esta documentacin
en reemplazo de los originales.
instrumentos que digan relacin directa o indirecta con algn
asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podr autorizar a los
sndicos para devolver al fallido parte de sus libros y
papeles antes del sobreseimiento definitivo a que se refiere
el Ttulo XI. Lo dispuesto en los incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de
lo que disponga el tribunal competente.".
c) Elimnase
palabra "sndicos"
interclase en su
administradores de
en su nmero 3, a continuacin de la
la expresin "instrucciones generales" e
reemplazo la siguiente frase: "y a los
la continuacin del giro instrucciones";

"5. Aplicar a los sndicos y a los administradores de la
continuacin del giro, como sancin por el incumplimiento de
las instrucciones que imparta y de las normas que fije,
censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensin hasta por seis meses para
asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
administrativamente al infractor, previa audiencia, por
resolucin fundada.
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas
quiebras, convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de
Apelaciones correspondiente a su domicilio. El reclamo deber
ser fundado y formularse dentro de diez das contados desde
la fecha de comunicacin de la resolucin respectiva. La
Corte dar traslado por seis das al Superintendente de
Quiebras y, vencido dicho plazo, dictar sentencia en el
trmino
de
treinta
das,
sin
ulterior
recurso.
La
Pgina 479 de 500

LEY
interposicin del reclamo, en este caso, no suspender los

efectos de la resolucin.
Tambin
podr
reclamarse,
con
sujecin
al
mismo
procedimiento, de la resolucin que aplique censura o multa.
La multa deber ser pagada dentro de diez das, contados
desde que la resolucin respectiva quede ejecutoriada. La
resolucin que aplique la multa servir como suficiente
ttulo ejecutivo para su cobro;".
"6. Objetar las cuentas de administracin en conformidad
a lo dispuesto en el artculo 30.
Asimismo, podr actuar como parte en este procedimiento,
cuando la objecin fuere promovida por los acreedores o el
fallido;".
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
la junta de acreedores cualquier infraccin, falta o
irregularidad que observe en la conducta del respectivo
sndico o administrador de la continuacin del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remocin al juez de la
causa o su revocacin a la junta de acreedores, en la
quiebra, convenio, cesin de bienes o administracin de que
se trate.
conocer de la peticin de remocin a que se refiere el
prrafo
anterior,
en
la
forma
establecida
para
los
incidentes, cuando las personas sealadas incurran en faltas
reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago
de las multas sealadas en el nmero 5 de este artculo o en
irregularidades en relacin con su desempeo o si se
encuentran en notoria insolvencia.
suspender al sndico mientras se tramita el incidente de
remocin, cuando estime que se ha afectado o se puede afectar
la adecuada administracin de la quiebra o considere que hay
presunciones graves de la existencia de las causales
quiebra, el juez de oficio podr suspender al sndico de sus
funciones en ella, cuando considere que los antecedentes lo
ameritan.
Pgina 480 de 500

LEY

acreedores individualmente;".
pasando los actuales 11 y 12 a ser nmeros 12 y 14,
respectivamente:
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso
del artculo 246, los que tendrn carcter pblico, y
extender las certificaciones y copias que procedan;
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido
o terceros interesados formulen en contra del desempeo del
sndico o del administrador de la continuacin del giro, y".
nuevos:
"Si la Superintendencia representa a un sndico, a
travs de un oficio de fiscalizacin, cualquier infraccin,
falta o irregularidad en su desempeo, el sndico acreditar
la forma en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones en
conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que le
rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la
quiebra las infracciones, faltas o irregularidades referidas
precedentemente se aplicar lo dispuesto en el artculo 1698
del Cdigo Civil.
artculo, la Superintendencia tendr las mismas facultades
que el artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Civil otorga a
los funcionarios que seala.".
"La
Superintendencia
de
Quiebras
deber
tener
a
disposicin del pblico informacin actualizada, al menos una
vez al ao, acerca del nmero de sndicos que integran la
nmina nacional; el nmero de quiebras que cada uno de ellos
tenga a su cargo; el nmero de quiebras declaradas en el ao;
Pgina 481 de 500

LEY
el nmero de convenios vigentes; y toda otra informacin que

sea relevante para el conocimiento pblico.".
2.- Artculo 16
"Artculo 16. Slo podrn optar a ser nombrados sndicos
las personas que tengan el ttulo de ingeniero con a lo menos
diez semestres de estudios o contador auditor o de contador
pblico, otorgados por universidades del Estado o reconocidas
por ste o de abogado, que hayan ejercido la profesin a lo
menos por cinco aos, y que aprueben el examen a que se
refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nmina de sndicos debern
aprobar un examen de conocimientos ante la Superintendencia
de Quiebras, la que deber sealar fecha para rendirlo, a lo
menos dos veces al ao.
examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con
una frecuencia no superior a tres aos.
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de
bienes, y deber rendirlo otra vez, dentro del ao calendario
siguiente, en la fecha que fije la Superintendencia para
todos los que se encuentren en la misma situacin. Si en esa
oportunidad reprueba nuevamente, dejar de formar parte de la
Los exmenes contemplarn exigencias comunes para todos
los postulantes o sndicos que lo rindan conjuntamente en
cada oportunidad. El Superintendente deber sealar con la
debida
anticipacin
las
materias
que
incluirn
los
exmenes.".
3.- Artculo 17
a) Suprmese en su encabezamiento despus de la palabra
"sndicos" la frase: "ni integrar la nmina correspondiente".
encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que,
dentro de los dos aos anteriores a la declaracin de quiebra
Pgina 482 de 500

LEY
de una persona jurdica, hubieren actuado como directores o

administradores de ella;".
reemplzase la coma (,) existente a continuacin de la
palabra "superior" por un punto y coma (;).
nacional en virtud de las causales sealadas en los nmeros
3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artculo 22.".
"Artculo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera
reunin ordinaria, deber acordar si exige o no al sndico
una garanta de fiel desempeo de su cargo y, en caso
afirmativo, la clase y monto de ella.
subsista su responsabilidad.".
5.- Artculo 22
palabra "sndicos" la expresin "dejarn de formar parte" por
la frase: "sern excluidos".
b) Trasldase el actual nmero 3 como nuevo nmero 7,
quedando el siguiente nmero 3, nuevo:
estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones
que le correspondan en su calidad de sndico, de acreedor con
anterioridad a la quiebra, de representante legal en
conformidad al artculo 43 del Cdigo Civil, y de lo previsto
en el artculo 28. La delegacin parcial de funciones
establecida en este ltimo artculo deber ser conocida y
aprobada en la siguiente junta de acreedores;".
Pgina 483 de 500

LEY

de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en
que intervengan como sndico;".
d) Introdcese el siguientes nmero 5, nuevo, pasando el
actual nmero 5 a reemplazar el actual nmero 8:
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como sndico
a su cnyuge; a alguna persona jurdica en que tenga inters
econmico directo o indirecto; a los socios o accionistas de
sociedades en las cuales tenga participacin, salvo aquellas
que se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las
personas con las que posea bienes en comunidad, con excepcin
de los copropietarios a que se refiere la ley N19.537, sobre
Propiedad
Inmobiliaria;
a
sus
dependientes;
a
los
profesionales o tcnicos que le presten servicios; y a sus
ascendientes y descendientes y colaterales por consanguinidad
o afinidad hasta el segundo grado inclusive;".
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como
sndico;".
constituyan una conducta grave, o por infraccin grave a las
disposiciones legales o reglamentarias o a las instrucciones
que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones;
Pgina 484 de 500

LEY

sexto, nuevos:
subsistir la obligacin de rendir cuenta de su gestin,
cuando proceda, as como la responsabilidad civil, penal y
administrativa en que pudiere haber incurrido.
hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra,
convenio o cesin de bienes bajo su administracin o
intervencin al nuevo sndico titular, dentro de cinco das
rendir su cuenta de administracin, el tribunal de la
quiebra, de oficio o a peticin de cualquier interesado,
requerir el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento
sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento
Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha
disposicin podrn alcanzar hasta 60 unidades de fomento, sin
perjuicio
de
que
el
nuevo
sndico
titular
incaute
inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de
acuerdo con los artculos 94 y siguientes de esta ley.".
6.- Artculo 24
consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y
de los que hayan sido directores titulares o administradores
de la persona jurdica, en los dos aos anteriores a la
quiebra, proposicin de convenio o solicitud de cesin de
bienes;
todos los que tuvieren un inters directo o indirecto en la
quiebra, convenio o cesin de bienes;
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal
calidad dentro de los dos aos anteriores a la declaracin de
quiebra, convenio o cesin de bienes, como asimismo los
Pgina 485 de 500

LEY

quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o ms
reparos. Sin embargo, si las objeciones no estuvieren
respaldadas por la opinin favorable de la Superintendencia
de Quiebras el sndico podr ser designado, y
dispuesto en el N5 del artculo 8.".
7.- Artculo 25
a) Interclase, en su inciso primero a continuacin de
la palabra "suplente," la expresin "en conformidad con los
artculos 42 44, segn corresponda,".
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin: "Los sndicos designados en conformidad a este
inciso debern asumir aun cuando la quiebra no tenga bienes o
fondos por repartir o su cuenta final est aprobada.".
8- Artculo 27
a) Reemplzase la coma (,) y la letra "y" por un punto y
actual 22 a ser 23:
"22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la
junta de acreedores dentro del mbito de su competencia, y".
9.- Artculo 29
provisorias de su gestin a la junta de acreedores, en la
forma y plazos que establezca la Superintendencia de Quiebras
en conformidad al nmero 3 del artculo 8. Estos plazos no
podrn ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de
las cuentas provisorias no impedir objetar la cuenta
definitiva en las materias incluidas en ellas.
Pgina 486 de 500

LEY

provisorias sealadas en este artculo, la Superintendencia
podr aplicarle una multa a beneficio fiscal de hasta 15
unidades de fomento.".
10.- Artculo 30
como inciso primero del artculo 30, con las siguientes
modificaciones:
i) Reemplzanse
vocablo "rendir" y
acreedores".
las palabras "presentar la" por

elimnase la frase "a la junta
el
de

nuevos:
ordenar notificarla mediante aviso. El tribunal citar a una
junta de acreedores, la que deber celebrarse al decimoquinto
da siguiente a su notificacin. El aviso contendr un
extracto de la cuenta definitiva e indicar el lugar, da y
hora de celebracin de la respectiva junta. Conjuntamente con
la presentacin de la cuenta definitiva al tribunal, el
sndico deber remitir copia de ella a la Superintendencia de
Quiebras.
realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan
pronunciado a favor de la aprobacin de la cuenta y la
Superintendencia de Quiebras, dispondrn del plazo de treinta
das hbiles para objetar la cuenta rendida por el sndico.".
11.- Artculo 31
"Artculo 31. En caso de que algn acreedor, el fallido
o la Superintendencia objetaren la cuenta, el sndico
dispondr del plazo de diez das, contado desde la ltima
Pgina 487 de 500

LEY
notificacin por cdula de la o las objeciones, para

contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestacin, de la que se dar traslado por el plazo de diez
das al o los objetantes, cualquiera de ellos insistiere en
sus objeciones, el tribunal resolver en definitiva, previo
informe de la Superintendencia, el que deber ser evacuado
dentro de treinta das.".
12.- Artculo 32
"Artculo 32. El sndico cesar en su cargo en la quiebra,
convenio o cesin de bienes:".
nmero "9" y reemplzase el punto y coma (;) por una coma (,)
y agrgase despus de la coma (,) la conjuncin "y".
contempladas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 24. El
sndico deber dar cuenta al juez de la causa y a la
Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte.
El
incumplimiento
de
la
mencionada
obligacin
ser
constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el
tribunal el sndico cesar en su cargo.
13.-Artculo 33
"Artculo
33.
El
sndico
definitivo
tendr
como
remuneracin nica por el ejercicio de sus funciones el
honorario determinado en la forma sealada en el artculo
siguiente.
Dicho
honorario
constituir
gasto
de
administracin de la quiebra, y con cargo a ste el sndico
deber costear los gastos de su oficina, las remuneraciones
de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales,
tcnicos y prestadores de servicios que haya contratado para
Pgina 488 de 500

LEY
el cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del

ministro de fe a que se refiere el artculo 94, en cuanto
exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicar a los gastos comprendidos en el inciso 1 del
artculo 111.
Se prohbe al sndico percibir de la quiebra, por s o
por interpsita persona, cualquier ingreso adicional al
honorario sealado, sin perjuicio de los honorarios que
pudieren corresponderle en conformidad al artculo 113, como
"Artculo 34. El honorario nico a que se refiere el
artculo anterior ser proporcional al monto de los repartos
de fondos que se efecten en la quiebra, salvo lo dispuesto
para el primer tramo en este artculo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se seala a
continuacin, segn su valor en pesos a la fecha del
respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000
Pgina 489 de 500

LEY

Fomento, 1%.
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su
aplicacin a los repartos correspondiere al sndico un
honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso
el honorario no podr exceder de esta cantidad.
deducir previamente la cantidad que le corresponda por
honorarios.
en cada reparto, la tabla precedente se aplicar en la forma
progresiva descrita, a partir del respectivo tramo. En
consecuencia, para la aplicacin de la tabla y determinacin
del porcentaje de honorario que le corresponde en cada
reparto, deber considerarse el monto total distribuido en
repartos anteriores.
acreedores se podr convenir y fijar un honorario inferior o
superior al establecido en este artculo.
la tabla, bastar el voto favorable de cada uno de los
acreedores que acepten concurrir al pago del exceso a su
propio cargo y slo a ellos corresponder su pago. Estos
acreedores podrn convenir con el sndico los valores
correspondientes y su forma de pago, de lo cual deber quedar
constancia en actas. El acta de la respectiva junta ser
ttulo ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
sndico a los acreedores de los valores que se convengan.
Dicha acta deber ser firmada adems por todos los acreedores
En
junta
extraordinaria
de
acreedores
se
podrn
autorizar al sndico definitivo anticipos que no podrn
exceder del diez por ciento de los ingresos en dinero
efectivo que se hayan producido en la quiebra hasta ese
Pgina 490 de 500

LEY
momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la

tabla correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez
por ciento en los tramos siguientes. En caso alguno, el total
de anticipos podr exceder del treinta y tres por ciento de
los honorarios que correspondan al sndico. Para estos
efectos, la tabla de este artculo se aplicar sobre los
ingresos efectivos que hasta ese momento se hayan producido
en la quiebra.".
15.-Artculo 36
"Artculo 36. No obstante lo dispuesto en el artculo 33
y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de
acreedores, el sndico podr contratar, con cargo a los
gastos de la quiebra, personas naturales o jurdicas para que
efecten actividades especializadas debidamente calificadas
Las
actividades
especializadas
debern
referirse
directamente al cuidado y mantencin del activo del fallido,
a la realizacin del mismo y a su entrega material. La
contratacin se har previo informe del sndico el cual
contendr los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
la actividad y la forma en que se beneficiarn los acreedores
o se evitarn perjuicios al activo incautado.
extraordinaria de acreedores se podrn recabar informes
especializados sobre materias o asuntos de directo inters
para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del
pasivo de la quiebra, con derecho a voto y podrn ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el
artculo 33, dentro de treinta das de celebrada la junta
extraordinaria en que se hayan adoptado. La objecin no
suspender la vigencia del acuerdo y se tramitar como
incidente.
El
juez
fallar
previo
informe
de
la
artculo para la contratacin de la persona especialmente
tcnica a que se refiere el nmero 2 del artculo 94.
El Sndico, su cnyuge y sus parientes, hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrn
Pgina 491 de 500

LEY
tener participacin alguna en los actos o contratos que se

ejecuten o celebren en conformidad a este artculo, como
tampoco
podrn
participar
como
socios,
accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurdicas que sean
contratadas para las actividades o informes indicados. La
transgresin a esta prohibicin ser constitutiva de la
causal de exclusin de la nmina nacional, prevista en el
nmero 6 del artculo 22.".
16.-Artculo 37
agrgase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones
por aviso que se efecten en estas quiebras y la notificacin
por cdula a que se refiere el inciso quinto del artculo
42.".
17.- Artculo 42
nuevos:
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez
citar previamente, en conformidad con lo dispuesto en los
incisos siguientes, a los tres acreedores que figuren con los
mayores crditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de
que sealen los nombres de los sndicos respectivos, y slo a
stos el tribunal deber designar en la sentencia.
Los
acreedores
sealados
sern
citados
mediante
notificacin efectuada por cdula, en la cual se indicar el
nombre del acreedor y su domicilio, adems del objeto de la
citacin. El tribunal comisionar al receptor de turno para
efectuar esta notificacin, tan pronto como se haya recibido
la solicitud de declaracin de quiebra del deudor. La
audiencia tendr lugar dentro de tercer da de efectuada la
ltima notificacin, la que el receptor deber practicar a
ms tardar el tercero da despus de dictada la resolucin
que la disponga. La notificacin extempornea no invalidar
la audiencia sealada. El incumplimiento de esta obligacin
ser sancionado segn lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 393 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarn de la preferencia que
establece el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.
Pgina 492 de 500

LEY

que asistan, y en ella se nominar a los sndicos. Si
asistiere ms de un acreedor, la eleccin se efectuar por la
mayora del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningn acreedor, el tribunal repetir por una
vez el procedimiento con los tres acreedores siguientes, o
con los que hubiera si fueran menos. En caso de que lo
sealado resultare imposible de aplicar, se designar al
sndico mediante sorteo, en el cual debern incluirse los
nombres de todos los sndicos habilitados para ejercer en el
territorio
jurisdiccional
del
tribunal.
En
estos
procedimientos no se dar lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se
presente y su resolucin no ser susceptible de recurso
alguno.".
18.- Artculo 44
"Artculo 44. En la solicitud de declaracin de quiebra
presentada por un acreedor se sealar la causal que la
justifica y los hechos constitutivos de dicha causal y se
acompaarn documentos para acreditar los fundamentos de la
peticin o se ofrecern las pruebas que correspondan. Adems,
se sealar el nombre del sndico titular y el del sndico
suplente, y slo a ellos el tribunal deber designar en la
sentencia que declare la quiebra.
deber acompaar vale vista o boleta bancaria a la orden del
tribunal por una suma equivalente a cien unidades de fomento,
para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. Dicha
suma ser considerada como un crdito del solicitante en
contra del fallido, que gozar de la preferencia establecida
en el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo Civil.".
19.- Artculo 52
"Artculo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 169 del Cdigo de Procedimiento Civil, la sentencia
definitiva que declare la quiebra contendr, adems:".
Pgina 493 de 500

LEY
20.-Artculo 57
"Si durante la tramitacin del recurso especial de
reposicin se decretare la suspensin del procedimiento o se
dictare orden de no innovar con posterioridad a la
incautacin de los bienes, ello no obstar a que el sndico
realice todos los actos de administracin necesarios para la
debida conservacin del activo de la quiebra. Corresponder
al tribunal que la hubiere dictado resolver en audiencia
verbal cualquier diferencia que se suscite entre el sndico y
el peticionario. El sndico slo podr vender los bienes
expuestos a prximo deterioro, sin perjuicio de que con
acuerdo del deudor, o con autorizacin judicial ante la
negativa de ste, podr tambin vender los bienes sujetos a
desvalorizacin inminente o de dispendiosa conservacin. Si
la suspensin o la orden de no innovar se concede antes de la
incautacin de bienes, en la resolucin se establecer que el
sndico deber actuar como interventor, con indicacin de las
atribuciones de que estar premunido. La remuneracin del
sndico ser establecida en la misma resolucin y no podr
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneracin
del gerente o representante legal del fallido. En los dems
casos el mismo tribunal resolver en conciencia.".
21.- Artculo 80
"Artculo 80. Las acciones a que se refieren los dos
prrafos precedentes prescribirn en el plazo de dos aos,
contados desde la fecha del acto o contrato.".
22.- Artculo 81
"Artculo 81. Las acciones a que se refieren los dos
prrafos
precedentes
se
tramitarn
con
arreglo
al
procedimiento sumario, y podrn ser ejercitadas por el
sndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos
casos, en inters de la masa.
acciones referidas, no tendr derecho a voto el acreedor en
Pgina 494 de 500

LEY
la quiebra en contra de quien se ejercitarn las acciones,

sea por s o por cualquier otra persona natural o jurdica
que est vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
considerarn sus crditos para los efectos de determinar el
acciones en beneficio de la masa, tendrn derecho, si
obtuvieren en el juicio, para que se les indemnice con los
ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les abone
el honorario correspondiente a sus servicios, todos los
cuales gozarn de la preferencia del N1 del artculo 2472
del Cdigo Civil.
no tendrn derecho a remuneracin.".
23.-Artculo 102
"En las juntas de acreedores que se celebren durante el
reconocidos y a los cuales, cindose al procedimiento que se
establece en el inciso siguiente, el juez de la quiebra les
reconozca derecho de votar.".
anterior al sealado para la celebracin de la junta, se
efectuar una audiencia verbal ante el juez de la quiebra, en
la cual el sndico le informar por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los crditos
todava no reconocidos, pero que hayan sido verificados a ms
tardar el segundo da hbil, que no sea sbado, anterior a la
fecha en que corresponda la celebracin de esa audiencia. En
sta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolver
en nica instancia y sobre la base de los antecedentes
disponibles cules de los crditos no reconocidos, estn o no
impugnados, y por qu monto tendrn derecho a votar en esa
junta. El juez apreciar los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto slo producir efectos para
la junta en referencia y en nada limitar la libertad del
sndico y de los acreedores para impugnar el crdito y sus
preferencias de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 131
y siguientes, ni la del juez para resolver la impugnacin.
Pgina 495 de 500

LEY

hora que comience a funcionar el tribunal.".
b) Reemplzase
siguiente:
el
actual
inciso
cuarto,
por
el
"Los acreedores que hayan verificado, pero que carezcan

de derecho a voto tendrn solamente derecho a concurrir a la
reunin y a dejar constancia escrita de sus observaciones,
bajo su firma, en documento que se agregar al acta
pertinente.".
24.- Artculo 111
presentar un informe completo, un programa de realizacin del
activo, un plan de pago del pasivo y una estimacin de los
gastos de administracin de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administracin de la quiebra debern ajustarse a
las instrucciones generales de la Superintendencia de
Quiebras.".
25.-Artculo 120
Interclase
entre
la
palabra
"acreedores,"
la
26.-Artculo 148
a) Sustityese el punto aparte (.) del inciso segundo
por una coma (,) y agrgase la siguiente frase:
"salvo los sealados en el inciso siguiente.".
quiebra, gozarn de la preferencia del nmero 1 del artculo
2472 del Cdigo Civil, y los gastos de la peticin de la
quiebra por parte del deudor gozarn de la preferencia
establecida en el nmero 4 del artculo 2472 del Cdigo
Civil, hasta los siguientes lmites: el 2% del crdito
invocado si ste no excede de 10.000 unidades de fomento y el
Pgina 496 de 500

LEY
1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos efectos, si la

quiebra es solicitada por el propio deudor, y ste invocare
ms de un crdito, se estar a aqul en cuyo pago hubiere
cesado en primer lugar. El saldo, si lo hubiere, se
considerar valista.".
c) Agrganse los siguientes incisos penltimo y final
nuevos:
"Los titulares de los crditos laborales que gocen de
las preferencias de los nmeros 5 y 8 del artculo 2472 del
Cdigo
Civil
podrn
verificar
condicionalmente
sus
respectivos crditos con el solo mrito de la presentacin de
la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la
notificacin al sndico de la demanda interpuesta con
posterioridad a la declaracin de quiebra ante el tribunal
competente, y el sndico deber reservar fondos suficientes
para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio
de los pagos administrativos que procedan.
cualquier monto de los crditos a que se refieren los nmeros
5, 6 y 8 del artculo 2472 del Cdigo Civil.".
27.-Artculo 168
inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 25, en caso de incapacidad fsica
o mental o muerte del sndico, los libros y papeles del
deudor sern entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
28.- Artculo 175
sndico de los que formen parte de la nmina nacional. Al
efecto, el juez deber designar al sndico titular y al
suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crdito en el estado de deudas
presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el
secretario del tribunal cuidar que se notifique a la
brevedad al indicado acreedor, quien deber formular la
nominacin por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco
Pgina 497 de 500

LEY
das de efectuada la notificacin sealada. Si dentro de

dicho plazo el acreedor no hiciere la nominacin respectiva,
el tribunal notificar al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crdito para que efecte la nominacin
en la forma expresada. En caso de que lo sealado resultare
imposible de aplicar, se designar al sndico mediante el
sorteo establecido en el inciso final del artculo 42.".
"7. Que el sndico titular entregue al tribunal dentro
de tercer da de practicada la notificacin que seala el
nmero precedente, una proposicin de honorarios, respecto de
los cuales deber el deudor pronunciarse mediante escrito
presentado al tribunal, dentro de tres das de formulada la
propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citar a los
tres acreedores a que se refiere el inciso cuarto del
artculo 42, al deudor y al sndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere
dicho acuerdo. El tribunal podr decretar que los plazos
sealados en los nmeros 2, 3, 4, y 5 de este artculo sean
prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
nmero, prrroga que en caso alguno podr exceder de 15 das
contados desde la notificacin sealada en el nmero
anterior. Si el sndico o alguno de los acreedores no se
pronunciare o no concurriere a la citacin que formulare el
tribunal, se le tendr por renunciado en su cargo o derecho,
segn corresponda y el procedimiento se repetir con el
sndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al
tercero convocado.".
29.- Artculo 206
los nombres de un sndico titular y uno suplente, a quienes
el tribunal deber designar con el carcter de definitivos.
No podrn ser nombrados para tales cargos quienes lo hayan
sido en conformidad al nmero 1 del artculo 175.".
30.- Artculo 207
Pgina 498 de 500

LEY
"Rechazado
el
convenio
judicial
preventivo
en
conformidad al artculo precedente o desechado en cualquiera
de los casos contemplados en los incisos anteriores, el
tribunal deber declarar de oficio la quiebra del deudor.".
"En los casos sealados en los incisos primero y segundo
de este artculo, el tribunal deber proceder a designar los
sndicos en conformidad a lo previsto en el artculo 42, sin
que pueda nombrar en dichos cargos a quienes hayan sido
designados segn lo previsto en el nmero 1 del artculo
175.".
31.-Artculo 214
Agrganse
nuevos:
los
siguientes
incisos
segundo
final,

demandante sealar el nombre del sndico titular y el del
sndico suplente, y slo a stos el tribunal deber designar
en la sentencia que d lugar a la demanda y declare la
quiebra. Estas designaciones no podrn recaer en quienes
hubieren ejercido el cargo a que se refiere el nmero 1 del
artculo 175.
resolucin del convenio, el juez designar al sndico
sealado en una de las demandas que se acojan.".
32.- Artculo 222
efectuar denuncia y cualquier acreedor podr efectuar
denuncia o interponer querella criminal si estimare que se
configura alguno de los hechos previstos en los artculos
219, 220 y 221.".
33.- Artculo 246
expresin "depositario," la siguiente frase: "en la forma
prevista en el artculo 42,".
Pgina 499 de 500

LEY
34.- Artculo 251

proceder a designar en conformidad al artculo 42, al
sndico titular y al sndico suplente, no pudiendo recaer
dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
despus de sesenta das de su publicacin en el Diario
Oficial.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N1 del
Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 25 de febrero de 2005.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Jaime Campos Quiroga, Ministro
de Justicia (S).
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Decio Mettifogo Guerrero, Subsecretario de
Justicia Subrogante.
Tribunal Constitucional
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.175, EN MATERIA DE
FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION
PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE LA LABOR DE LOS
SINDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto del numeral 5,
contenido en el literal d), del N 1, del artculo nico,
del mismo, y por sentencia de 27 de enero de 2005, dictada en
los autos Rol N 434, declar:
1.
Que el numeral 5, contenido en el literal d) del N 1,
del artculo nico, del proyecto remitido es constitucional,
sin perjuicio de lo sealado en la declaracin segunda de
Pgina 500 de 500

LEY
esta sentencia.2.
Que el inciso segundo del numeral 5,
contenido en el literal d) del N 1, del artculo nico, del
proyecto remitido es constitucional, en el entendido de lo
expresado en el considerando dcimo de esta sentencia.
Santiago, enero 28 de 2005.- Rafael Larran Cruz,
SSecretario
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los
aspectos
de
su
gestin,
sean
tcnicos,
jurdicos
o
financieros, as como las de los administradores de la

Quiebrashl 2004

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Quiebrashl 2004

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Historia de la Ley

Modifica ley n18.175, en materia de fortalecimiento de la

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite constitucional: Cmara de Diputados

4. Tramite Tribunal constitucional

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.004

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS

Historia de la Ley N 20.004

tratamiento punitivo de la insolvencia y la dilacin del procedimiento de

Generar mayor eficiencia en la administracin del sistema; y

Historia de la Ley N 20.004

Quiebras, que est adems -dada su especializacin- a cargo de la persecucin

Historia de la Ley N 20.004

Causales de exclusin de la nmina.

Historia de la Ley N 20.004

Historia de la Ley N 20.004

suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen, puesto

MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA SUPERINTENDENCIA DE

las facultades del resto de los organismos fiscalizadores,

En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la facultad

Historia de la Ley N 20.004

Por otra parte, el proyecto da una solucin similar a

"Artculo Unico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley 18.175,

Historia de la Ley N 20.004

La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar

Historia de la Ley N 20.004

El afectado podr reclamar de la resolucin que lo

Reemplzase el nmero 6 por el siguiente:

Asimismo, podr actuar como parte en este

Historia de la Ley N 20.004

Las que tuvieren incapacidad fsica

Historia de la Ley N 20.004

Agrgase el nmero 5 siguiente:

Agrgase el siguiente artculo 21 bis nuevo:

"Artculo 21 bis. Todo sndico, una vez incluido

Trasldase el actual nmero 3 como

Sustityese el nmero 4 por el siguiente:

Introdcese el siguientes nmero 5,

Historia de la Ley N 20.004

Interclase el siguientes nmero 6,

Agrgase el siguiente nmero 10,

"10. Por sentencia ejecutoriada

Agrgase el siguiente nmero 11 nuevo:

Historia de la Ley N 20.004

bajo el apercibimiento sealado en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento

Sustityese el artculo 24, por el siguiente:

"Artculo 24. No podrn ser designados sndicos

Historia de la Ley N 20.004

El pronunciamiento de la junta de acreedores

Modifcase el artculo 30 en el siguiente sentido:

Agrganse los siguientes incisos tercero y

Historia de la Ley N 20.004

Reemplzase el encabezamiento por el

Sustityese el nmero 6 por el siguiente:

Elimnase el nmero 7.;

12.- Sustityese el artculo 33, por el siguiente:

Historia de la Ley N 20.004

de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se seala a