UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL

ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

PATRICKSON CHAMORRO LUCAS PELZL

RESENHA
DO ESTADO PATRIMONIAL AO GERENCIAL

CAMPO GRANDE/MS
2015

Do Estado Patrimonial ao Gerencial, do professor Luiz Carlos

Bresser-Pereira, apresenta a imensa, e por vezes contraditria, transformao do
modelo de gesto pblica no Brasil, do modelo patrimonialista ao gerencial,
apontando suas fases histricas e seus contextos polticos e sociais. No decorrer do
texto so apresentadas ideias de outros autores para corroborar seu ponto de vista e
tambm algumas outras para o confronto.
Traz que no incio do sculo XX o Estado brasileiro era um estado
oligrquico e patrimonial, pautado na economia agrcola que no contava com a mo
de obra escrava que havia acabado, e que atualmente emerge um modelo de
Administrao Pblica Gerencial influenciada pela burocracia forjada sob ideias
democrticas, onde cada vez mais a opinio pblica determina os rumos polticos,
econmicos e sociais, contudo h a discrepncia de uma parcela de desfavorecidos
mal absorvida pela sociedade.
Em O Estado Oligrquico e Patrimonial, exposto que no ano de 1900
o Estado oligrquico e patrimonialista brasileiro era guiado pelo poder daqueles que
possuam a renda advinda do prprio Estado, compartilhado com os senhores de
terra cuja renda arrecadada era utilizada para sustentar os prprios funcionrios
estatais, fazendo surgir assim uma nova classe mdia custa do Estado.
Uma das principais das funes de Estado era, provavelmente, garantir
emprego aos da classe media que mantinham vnculos familiares com senhores de
terra, alimentando assim as classes, oligrquica e a patrimonial.
Bresser explica que a elite poltica no tinha poder para governar sozinha,
e fez uma aliana com a burguesia mercantil, e esta elite poltica e patrimonial era
soberana. Esta elite era formada na sua maioria por grandes jurista, fato que
dificultava o vis democrtico, e promovia a desigualdade social. Assim a burocracia
foi ganhando cada vez mais espao fazendo coro no domnio do estado juntamente
com a elite patrimonial.
Luiz Carlos faz um breve histrico do caminho percorrido para chegarmos
burocracia estatal em O estado Autoritrio e Burocrtico, iniciando pela
proclamao da Proclamao da Repblica e o primeiro golpe militar no pas, com a
retomada do poder pela oligarquia cafeeira. Explica que no houve envolvimento
popular neste golpe, e a poltica dos governadores se formava. Diante dessa
situao os militares foram ficando insatisfeitos, ento na aliana politica do anos 30

formou-se deste Estado burocrtico e do autoritarismo no governo Vargas.

Juntamente com governo surgiram trs movimentos: o liberal, o conservador e o
militarismo, sendo este ltimo o predominante por 15 anos. Dentre as vrias
mudanas informadas pelo autor, este aponta o surgimento de uma nova classe
mdia formada principalmente por administradores e profissionais liberais.
A seguir Bresser alega que a reforma da burocracia se d no governo
Vargas no ano de 1936, que criou o DASP (Departamento Administrativo do Servio
Pblico) com a ajuda do delegado Luiz Simes Lopes. O DASP ficou responsvel
pela realizao de concurso pblico para ingresso nos servios pblicos, pela
administrao oramentria, estabeleceu critrios para a classificao de cargos,
dentre outras funes de menor representatividade. Ento traa um paralelo entre o
Estado Patrimonial com o Estado Burocrtico de Vargas, onde o primeiro ficou muito
tempo e o segundo foi muito curto, e isso impulsionou o surgimento de uma
sociedade ps-industrial, e o Estado gerencial.
O autor relata em A Reforma desenvolvimentista de 1967 a importncia
da reforma burocrtica e o papel importante da criao da autarquia na consolidao
da administrao gerencial. Tendo Vargas sado em 1945 deixando uma semente
democrtica. Neste perodo O DASP j agonizava, e mesmo o retorno ao poder em
1951 no surtiu quase que nenhum efeito.
Em 1963, com Joo Goulart, iniciou-se uma reforma mais significativa da
administrao pblica, o deputado Amaral Peixoto ficou incumbido de reforma. Os
feitos dessa reforma s foram se efetivar aps o golpe de Estado de 64.

novamente em 1964 os militares interveem na nao, e permanecem no poder por

aproximadamente vinte anos estabelecendo um governo autoritrio, burocrtico e
capitalista tendo como argumento a modernizao. Com o Decreto-lei 200 conclui-se
a reforma administrativa de 67 que se caracterizava por seus aspectos gerenciais
como a autonomia dada s autarquias e fundaes, a descentralizao da
administrao, a criao de rgos como a Petrobrs e o BNDES e a busca da
superao da burocracia. Pontua o autor que esta reforma tambm carecia de
elementos essenciais para uma reforma mais ampla.
O assunto tratado em O Retrocesso Burocrtico, aborda o retorno da
democracia em 1985, uma vez que essa difcil mudana tambm trouxe tona
alguns problemas como a crise financeira e endividamento da unio, estados e

municpios, e a crise fiscal. Luiz Carlos ainda anotou a poltica populista desenfreada
nesta poca e tambm ressaltou o papel do governo Sarney na Constituio de
1988.
Relata que o retrocesso era consequncia da m interpretao do motivo
da crise, pois culparam a descentralizao da administrao ao passo que os
verdadeiros viles foram a crise fiscal da estratgia do desenvolvimento, a
burocracia de cargos administrativos diretos e na falta de um projeto nacional.
Caracteriza o retrocesso como uma resposta ao clientelismo dominava o pas, assim
o fracasso da burguesia e de seu autoritarismo foi inevitvel, e que ainda hoje
colhemos frutos amargos desse retrocesso.
Ao abordar o inicio do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso
no ano de 1995, em Reforma Gerencial, Bresser afirma que a melhor soluo a
reforma estatal, e neste mesmo ano o autor nomeado Ministro da Administrao
Federal e Reforma do Estado encarregado de promover tal reforma.
Explica que aps a nomeao buscou contribuio em outras fontes
nacionais e internacionais, e enfrentou problemas com as distores que a mdia
fazia para a populao, mas mesmo diante certas dificuldades ocorreu a
promulgao da reforma em 1998, com apoio de intelectuais e da administrao
pblica. Afirma no foi um erro promover duas mudanas to significativas no
mesmo ano, as reforma constitucional e gerencial, uma vez que a primeira foi parte
da segunda.
Em sua Concluso, Luiz Carlos Bresser expressa que a Reforma
Gerencial foi fundamental para a implantao de uma administrao publica
Gerencial e influenciou a cultura das instituies, contudo no houve fora poltica
para implanta-la na sua totalidade. Afirma ainda que esta Reforma iniciada em 1995
se dar lentamente com avanos e retrocessos e continuar a desenvolver a ideia
de que a coisa pblica de todos, assumindo assim o carter de um estado
democrtico e gerencial.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRESSER-PEREIRA. Luiz Carlos. Do estado Patrimonial ao Gerencial.
So Paulo. 2001. Disponvel em <https://docs.google.com/ viewer?url=http%3A%2F
%2Fwww.bresserpereira.org.br%2Fpapers%2F2000%2F00-73EstadoPatrimonialGerencial.pdf> Acesso em 05 de abril de 2015.