18/12/2014 AscontribuiesematrasoeaindenizaoexigidapeloINSSparaconcessodeaposentadoriaportempodecontribuio.

SergioArajoNunes

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Ascontribuiesematrasoeaindenizaoexigidapelo
INSSparaconcessodeaposentadoriaportempode
contribuio.
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Autoria:

Resumo:
O objetivo deste trabalho levar aos leitores
umareflexosobreaalternativaencontradaeo
critrio adotado para a incluso, como de
contribuio, do tempo de servio que o
contribuinte deixou de recolher contribuies
previdenciriasaoINSS.
TextoenviadoaoJurisWayem22/08/2010.

SergioArajoNunes
Advogado,psgraduadoemdireitotributriopela
UniversidadeGamaFilho,eemDocnciaSuperior
pelaFaculdadeRedentor,exConsultordoIBAM,ex
ProcuradorGeraldeMunicpiosnoRiodeJaneiro,e
ConsultordoCEASP/RJ.

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Nos ltimos anos, a legislao previdenciria vem sofrendo significantes

alteraes, dentre elas podemos citar aquela que criou o fator previdencirio, mas a
quevamosanalisarnessetrabalhoaquelaquecriouumamodalidadedeindenizao
a ser paga ao INSS pelos contribuintes individuais, a fim de que esses segurados
possam incluir no clculo de sua aposentadoria o tempo de contribuies no
recolhidasnoperodoqueexerceramatividadesautnomas.

Primeiro, importante que tenhamos em mente que, dentre as categorias de

contribuintes da previdncia social, alm dos contribuintes facultativos, assim
entendidosaquelesquepodemcontribuirounoparaoINSS,comoporexemploos
estudanteseoscontribuintesobrigatriosqueoquenosinteressa.

Oscontribuintesobrigatriossoosempregados,osavulsos,eosempregados
domticos, e ainda os chamados contribuintes individuais que so aqueles que
comprovadamenteexercemouexerceramatividadesremuneradas,comoocasodos
profissionaisautnomosemsuasvariadasespcies.

Quanto a obrigatoriedade do recolhimento das contribuies dos segurados

empregados, avulsos e domsticos de responsabilidade dos seus respectivos
empregadores. Assim, esses segurados no podem sofrer as conseqncias
decorrentes do no recolhimento das contribuies devidas por seus empregadores.
Por outro lado, os contribuintes individuais que so obrigados ao recolhimento de
suascontribuies,demodoquesenopoderoobterosbenefciosprevidencirios
quedecorreremdessascontribuies.

Para Tribunal Federal de Recurso, Na sistemtica da lei, os segurados

empregados, avulsos e empregados domsticos em relao a obrigao do
recolhimento e pagamento das contribuies previdencirias do empregador
possvelaconcessodobenefcioaindaquehajadbitorelativamenteacontribuies,
outraasituaodoscontribuintesindividuais(obrigatriosefacultativos),emque
suaaobrigaodeverteraoscofresprevidenciriosasrespectivascontribuies.Mais
http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4587

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doqueisso,recolhimentocondioparaoreconhecimentodevnculoprevidencirio
e, sendo assim, no possvel reconhecer o tempo de servio como autnomo
condicionadoaposteriorrecolhimentoadescontonoprpriobenefcioaser,emtese,
concedido no fosse assim, seria possvel a concesso de benefcio pelo mero
exercciodaatividade,comocontribuinteindividual,semqualquerrecolhimento.

Assentado esse entendimento, vamos analisar a alternativa acenada pelos

legisladores,levadaaefeitocomaLeiComplementar128/2008queintroduziuoartigo
45A na Lei 8.212/91 que dispe sobre o Plano de Custeio da Previdncia Social, e
queestemvigor.

que o atual artigo 45A possibilita ao contribuinte individual que

comprovadamente tenha exercido atividade remunerada que pretenda contar como
tempo de contribuio para obteno de benefcio previdencirio ou de contagem
recproca do tempo alcanado pela decadncia, ou seja as contribuies que no
foramrecolhidashmaisde5anos,deverpagarumaindenizaoaoINSS.

O valor da indenizao a ser paga ao INSS pelos trabalhadores que

comprovadamente exerceram ou exercem atividades autnomas, corresponder a
20% da mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio, reajustados,
correspondentesa80%detodooperodocontributivodecorridodesdeacompetncia
julhode1994.

importante ressaltar que essa alternativa nasceu a partir de decises do

Egrgio Tribunal Federal de Recurso, que em diversas oportunidades se manifestou
nosentidodeque:Notendosidorecolhidasascontribuiesatempoemodo,sefaz
necessriaaindenizaodoperodorespectivoparaocomputodorespectivotempo
deservio.

Assim, hipoteticamente vamos considerar o caso em que um trabalhador que,

aos 20 anos de idade, mantevese como segurado obrigatrio da previdncia social,
emdecorrnciadevnculodeemprego,noperodo1975/2000.Emseguida,exerceu
comprovadamente atividade autnoma como contribuinte individual no perodo
2001/2003, e no recolheu as contribuies previdencirias desse perodo.
Posteriormente,noperodo2004/2010,retornouqualidadedeseguradoempregado.
Essetrabalhadorhojecontacom55anosdeidade,35anosdeservio,e32anosde
contribuio.

Como se v, os 3 anos (2001/2003) que o trabalhador do nosso exemplo

exerceu atividade de autnomo, sem recolher as contribuies previdencirias,
impedir que ele obtenha o benefcio da aposentadoria integral por tempo de
contribuio, posto ser ele um segurado obrigatrio da categoria dos contribuintes
individuais.

Para que o nosso trabalhador possa regulariza sua situao perante a

previdenciria, ele ter de comparecer ao INSS munido dos documentos
comprobatriosdoexercciodaatividadeautnoma,solicitaraelaboraodosclculos
e pagar a indenizao correspondente 3 anos em que manteve a qualidade de
contribuinte individual. Se no pagar, no ter direito ao benefcio ter de continuar
trabalhandopormaistrsanos,paracompletaros35anosdecontribuiesexigidos
paraobtenobenefciopretendido.

Atenteseparaofatodequeahiptesenoderecolhimentodecontribuies
em atraso, mas sim de indenizao, de modo que o contribuinte no poder, spoint
prpria,simplesmentepreencherumaguia(GPS)comosvaloresqueentendedevidos
na poca, calcular a correo monetria, os juros e a multa, ir ao Banco e pagar o
dbito.

O segurado ter de ir uma Agncia da Previdncia Social e solicitar a

elaboraodosclculos,oportunidadeemquedevesecertificarqueos32anosque
trabalhou como empregado constam em seu Cadastro Nacional de Informaes
Sociais(CNIS)e,emseguidaefetuaropagamentodovalorinformado.

Caso o segurado se constate que alguns dos perodos dos vnculos

empregatcios (1975/2000 e 2004/2010) no conste do CNIS, o segurado deve
apresentar sua CTPS assinada por seus empregadores, e requerer a incluso, no
CNIS, do vnculo referente ao perodo ou as competncias faltantes e, ainda, se
tambmnoconcordarcomosclculosdaindenizaopeloperodoemquetrabalhou
comoautnomo(2001/2003),poderimpugnalo.Emambososcasostambmcaber
recursoejustificaoadministrativaouocompetenteprocessojudicial.

Ainda no caso do exemplo citado, vamos considerar que o segurado resolva

elaborarosclculoscombaseemnossaorientaoacimae,utilizandoaquelatabela
desimulaodaaposentadoria(constantedositedaprevidncia)eincluaalitodosos
seussalriosdecontribuies,respeitadososlimitesmximos,referenteaosperodos
deJUL/94atDEZ/2000eJAN/2004atJUL/2010eencontrecomovalordamdia
R$ 700,00. Em seguida resolve aplica mais 50% de juros moratrios, mais 10% de
multa,talcomodeterminao2doartigo45AdaLei8.212/91,eencontreumvalor
finaldeR$1.120,00.Ai,perguntase:Seresseovalordaindenizaoaserpaga?

http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4587

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Para o INSS, a resposta a resposta negativa, posto que se considerados

corretos os clculos que resultou em R$1.120,00, esse valor ser multiplicado pelo
nmerodemeses(competncias)emquenohouveorecolhimento,ousejapegase
osR$1.120,00,multiplicasepor36meses(3anos),eoresultadoserR$40.320,00.
Esseovalordaindenizaoaserpaga,deacordocomoentendimentodoINSS.

Portanto, para que o segurado do nosso exemplo obter a contagem do tempo

decontribuioquelhefalta,porterdeixadodecontribuirnapocaemquetrabalhou
como autnomo, ele ter de pagar uma indenizao ao INSS no valor de R$
40.320,00.

Agora,vamosanalisarocasoporoutrovis.

Admitindose que o critrio de clculo utilizado pelo INSS seja o que mais se
afinaasregrasdeumplanoatuarialbemelaboradoeplanejado,ofatoquenodo
conhecimento da maioria dos segurados, se no de todos, que o critrio de clculo
previstonoartigo45A,1,incisoI,e2,daLei8.212/91emsuaatualredaodada
pelaLeiComplementar128/2008,tenhasidoelaboradocombaseemclculoatuarial.

Salvomelhorjuzo,noencontramosqualquerdisposioquedeterminesejao
valor encontrado no nosso exemplo (R$1.120,00) seja multiplicado pelo nmero de
competncias(36meses)queocontribuintenorecolheucomoautnomo,epretenda
contarcomotempodecontribuio.

O dispositivo legal que preconiza o pagamento da indenizao e estabelece

como ela calculada (artigo 45A, 1, inciso I), no faz qualquer referncia a
multiplicao do valor encontrado (R$1.120,00), pelo numero de competncia a ser
averbadaparacontagemcomotempodecontribuio.

Diantedisso,indagamos:

QualabaselegalqueseutilizaoINSSparamultiplicarovalordaindenizao
apuradanaformadaleipelonmerodecompetnciasaseremaverbadas?

Para essa indagao, servimosnos do entendimento contido no item 2 do

Acrdo (TRF 4. Regio REOMS2004.72.01.0034833/SC, Publicado em
23/06/2008, segundo qual: Sendo o valor da contribuio apurado com base na
remuneraopercebidaporocasiodorequerimentoadministrativo,noseconfigura
asituaomoratriadodevedor,razopelaqualnohfalaremmultaejuros

Ora,nocasodonossoexemplo,ovalordaindenizao(R$700,00)foiapurado
combaseemtodososmaioressalriosdecontribuiodesdejulho/94,devidamente
atualizados,ouseja,atestesdias(datadohipotticorequerimentoadministrativo).

Poderia isto configurar situao moratria do segurado (devedor) para a

incidnciadosjurosde50%edamultade10%aplicadapeloINSS?

Aindanessepasso,levandoseemcontaqueocritrioadotadoparasecalcular
o valor do benefcio parecido com clculo do valor da indenizao aqui analisada
(semofatorprevidencirio),indagamos:

Sesetratadecritriosemelhante,porquenoseaplicarofatorprevidencirio,
utilizadoparareduzirosbenefcios,aovalordaindenizao?

Qual ser o valor a ser considerado como salrio de contribuio nas

competncias dos meses referente ao perodo a indenizar (2001/2003) para fins de
calcular o benefcio do contribuinte que pagar a indenizao na forma exigida pelo
INSS? Ser os R$700,00 (valor principal) ou os R$1.120,00 (valor atualizado,
acrescidodejurosemulta).

SeovalordaindenizaoforrealmenteaqueleapuradopeloINSS,ouseja,o
resultadodamultiplicaodovalordaindenizaopelonmerodecompetncias,no
estaramos diante de recolhimento de dbito em atraso alcanado pela decadncia,
mascaradocomonomedeindenizao?

Enfim, outras indagaes ho de surgir at que o assunto seja melhor

esclarecido.Enquantoissogostariadeconvocarosilustrescolegasasemanifestarem
sobre o assunto deixando seus comentrios, e informando se tem conhecimento de
alguma medida judicial sobre a impugnao do valor da indenizao apurada pelo
INSS,afimdequepossamoscontribuircomaquelesqueacessamoPortalJurisway,
econtribuircomoaperfeioamentododireito.

Afinal,lembremsedolema:aquiqueodireitoeajustiaseencontram.

Aguardamossuaparticipao.nunesadv@bol.com.br

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http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4587

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Importante:
1Conformelei9.610/98,quedispesobredireitosautorais,areproduoparcialou
integraldestaobrasemautorizaoprviaeexpressadoautorconstituiofensaaos
seusdireitosautorais(art.29).Emcasodeinteresse,useolinklocalizadonaparte
superiordireitadapginaparaentraremcontatocomoautordotexto.
2Entretanto,deacordocomalei9.610/98,art.46,noconstituiofensaaosdireitos
autoraisacitaodepassagensdaobraparafinsdeestudo,crticaoupolmica,na
medidajustificadaparaofimaatingir,indicandoseonomedoautor(SergioArajo
Nunes)eafontewww.jurisway.org.br.
3OJurisWaynointerferenasobrasdisponibilizadaspelosdoutrinadores,razopela
qualrefletemexclusivamenteasopinies,ideiaseconceitosdeseusautores.

ComentrioseOpinies
1)Jos(14/10/2010s20:54:51)
Muitobomotrabalhodevcsemuitissimoedificantesuasinformaesesperoque
possammeajudarcomotemfeitocommuitosqueusamesterelevanteservio,muito
obrigadoporvcsexistiremboasorteparatodos.
2)Douglas(20/09/2012s16:26:06)
Parabenspelotrabalho,umfatoengraadoqessasituaoestacriandoqosproprios
funcinariosdoINSStemorientadooscontribuintesanofazerocalculodadoovalor
exorbitantedaindenizao,emmuitoscasosespecialmentenointerioroscidadostm
sidodesacreditadospelosfunc.doINSSsobaalegaodeqnovaleapenafazero
calculoexcusandosedotal,portandoessecalculoexorbitantetemtornadoaleipouco
efetivaouineficazpelomenosqtoaoscontr.individuais.
3)Dirceu(30/09/2012s00:43:15)
excelente,continumnosinformandocobreestesassuntoscomplexosequevcsos
tornamfacildeentendimentos,obrigado
4)Tailor(22/10/2012s21:09:37)
Muitointeressanteessetrabalho.Poisestouexatamentenestasituao.Aocontrriodo
quecomentouocolegaDouglas,naminhacidadeoatendimentodoINSS,temsido
eficaz.Quantoaorecolhimentoounoficaporcontadosegurado.Parabnsporesse
trabalhoequeDEUSoabene,juntamentocomsuafamiliaetodososqueleremesse
trabalho.
5)Paulo(13/01/2013s19:54:13)
RELIHOJEESTETEXTOENVIADOEM22082010.GOSTARIADESABERSEO
AUTORTEMALGUMFATONOVOPARAATUALIZAR,ATTULODEINFORMAO.
GRATO!
6)Francisco(05/04/2013s10:41:08)
Muitobonsosquestionamentos,timoscomentrios.Penaqueningumdareajurdica
acrescentounovidades.Serquenoocorrerammudanas,foramcriadas
jurisprudncias,etc,etc.Estouvivendoexatamenteasituaoinseridanoexemplodeste
post.OINSScalculou40guias(09/1995a12/1998)emeapresentouacontadeR$
33.846,20.AatendentedaagnciadissequeoINSScalculaaltopradificultara
aposentadoria.Sefossepor1SMdapoca,certamenteestariaminseridasnos20%
descartados.
7)Altair(08/04/2013s07:15:37)
Gostariadesabersevaleapenacontestar.Meuperodosemcontribuiocontnuavai
deNov/89aJun/96trabalhandocomoautnomo.Faltameapenas4a8m(quatroanose
oitomeses)paracompletarmeus35anos.Trabalhodesdeos14anosehojeestoucom
55anos.OclculodoINSSumabsurdo.Precisodeumaorientaodefinitiva.Gratoa
todosquepuderemmeabrirhorizontes.
8)Pedro(20/10/2013s07:56:28)
BomDia!
Srgio,excelentetrabalho.Eugostariadeaproveitaroensejoevoltardefiniode
estadodemocrticodedireitoqueaquelejuridicamenteorganizadoeobedientes
suasprpriasleis.EssaatitudedoINSSnopassadeumaarbitrariedadeapoiada,
inclusive,poraquelesquedevemfazercumpriralei.Seoobjetivodesse
descumprimentodaleievitaraaposentadoria,quecriemleicomoefeitoquesequer
queelatenham,enocriarladeumjeitoeexecutaldeoutro.Parabens!
9)Maycon(17/07/2014s13:09:39)
Boatarde!
Parabnspelamatria,ando"colhendo"informaesarespeitodotemaaalgumas
semanas,aformadeclculo,minhadvida:citandooexemplodotexto,nodeveria
serinclusosascontribuiesde2001a2003paraapuraodamdiado80%?
Sr.Altair,creioquesdecisodoSTJnoAgRgnoREsp760592/RSirlheajudar,no
seucasonotemjurosemulta.
Ficaaperguntaparaocriadordotexto,eoartigo3dalei9876,ofamosomnimo
divisor,noseaplica?
Obrigadopelaateno.
10)Maria(19/08/2014s01:57:48)
http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4587

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Parabns,doutorSrgio!Pelamatriaesclarecedora,defcilentendimento.obrigada,por
compartilharalgotoimportante,amaioriadostrabalhadoresnemimaginaoabsurdo
destecalculo.Eufiqueichocada.Maisumavezmuitooooobrigada.
11)Joo(03/12/2014s14:56:08)
foimuitoesclarecedorestavaexatamentetentandotirarestadvida,ficonoaguardoe
torcendoparaquemudeestaformadeclculotoabusiva.

SomenteusurioscadastradospodemavaliarocontedodoJurisWay.
Paracomentaresteartigo,entrecomseuemailesenhaabaixooufaoocadastrono
site.

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