Abandono Escolar.

Informe de Investigacin
El Abandono Escolar en la Educacin Media Superior
Informe final
para la
Direccin General de Investigacin Estratgica
Instituto Belisario Domnguez
Senado de la Repblica
Autores: Eduardo Weiss

Colaboradores: Enrique Bernal, Juana Mara Meja, Yuri Quesnel
Noviembre de 2014
ndice
Presentacin
Resumen ejecutivo
Introito
PGINA
3
5
10
Parte I
DIMENSIONES
11
La cobertura de la Educacin Media Superior

La absorcin de los egresados de secundaria
El abandono escolar y la trayectoria educativa
La eficiencia terminal y la desercin
El abandono por grado escolar
La eficiencia terminal y la desercin en las entidades federativas
La desercin y la eficiencia terminal por sostenimiento, subsistema y servicio
educativo
Hay equidad entre hombres y mujeres
En la zonas rurales las cifras son mejores
11
14
14
16
17
18
22
27
29
Parte II
RAZONES DEL ABANDONO DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
32
Los estudios cuantitativos: identificacin de las causas y medicin de su influencia

Las razones socioeconmicas
Las razones familiares o personales
Las razones educativas
Las insuficiencias en la formacin acadmica previa
La Encuesta Nacional de Desercin Escolar en la Educacin Media Superior
El abandono de la escuela desde los estudios cualitativos
La crtica a la escuela desde la perspectiva de la cultura juvenil
El abandono de la escuela no siempre es definitivo
32
32
34
34
37
38
41
43
44
Parte III
POLITICAS Y PROGRAMAS
46
Una mirada a otras latitudes

Las becas
De Sguele a Yo no abandono
El Movimiento contra el Abandono Escolar
Servicios alternativos y reinsercin
Mejorar la calidad general de los servicios educativos
Resumen y valoracin de las polticas y programas
46
51
56
59
63
64
67
Referencias bibliogrficas
Entrevistas realizadas
ndice de tablas y grficas
70
76
77
2
PRESENTACIN
En 2011 el Senado de la Repblica reform el artculo 3 constitucional para establecer la

obligatoriedad de la Educacin Media Superior (EMS), reforma que se promulg en
febrero del 2012. Uno de los artculos transitorios establece la obligatoriedad del Estado
de garantizar la cobertura total de los servicios educativos de este nivel de manera
gradual en el lapso de diez aos.
Con el fin de contribuir a la evaluacin y seguimiento de las decisiones legislativas y de las
polticas correspondientes, el Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica
propone realizar un diagnstico riguroso de los desafos principales a esta reforma como
son la situacin actual y esperable de la cobertura, la desercin escolar y la calidad de las
diferentes modalidades educativas de este nivel.
Para lograr la cobertura universal y la obligatoriedad no basta garantizar el acceso a la
Educacin Media Superior, tambin hay que mejorar la permanencia de los estudiantes
Con relacin al estudio de la exclusin/desercin escolar, el Instituto estableci los
siguientes objetivos:
Objetivo general:
Analizar, con base en la informacin disponible, el fenmeno de la desercin escolar en la
educacin media superior: sus dimensiones, los factores o razones que la generan, los
resultados de las polticas puestas en marcha para su abatimiento, y orientar acciones de
poltica pblica para lograr la retencin de los estudiantes que ingresan a las diferentes
modalidades en las que se imparte este servicio educativo.
Objetivos especficos:
1. Sistematizar y analizar la informacin disponible sobre el fenmeno de desercinexclusin escolar en la educacin media superior y su evolucin en la ltima dcada:
dimensiones generales, dimensin por entidad federativa y por modalidades.
2. Explicar, con base en el conocimiento disponible, los orgenes de este fenmeno y
valorar la influencia y posibilidades de las polticas puestas en marcha para abatir la
desercin.
3. Sugerir lneas de accin que deben considerar las polticas pblicas y, en su caso, la
legislacin en la materia, para abatir la desercin-exclusin estudiantil en la educacin
media superior.
3
Un informe intermedio El Abandono Escolar en la Educacin Media Superior.

Dimensiones sobre la magnitud general, por estado y por modalidades del fenmeno de
abandono escolar se entreg el 15 de agosto del 2014.
Este informe final presenta en la primera parte, algunas de las dimensiones del fenmeno
como son el egreso de secundaria, la transicin a la media superior, la desercin y
eficiencia terminal, a nivel nacional, por estado, por subsistema y servicio educativo y por
gnero. En la segunda parte se abordan -tanto desde una perspectiva cuantitativa como
cualitativa- las razones del abandono: las socio-econmicas, las familiares y personales, y
las escolares y acadmicas. En la tercera parte se abordan las polticas y programas
actuales encaminados a mejorar la permanencia con miras a lograr la meta sexenal de
80% de cobertura de la Educacin Media Superior.
La primera parte del informe se basa en estadsticas basadas en datos del SISTESEP y las
Principales Cifras de la SEP consultadas por internet en agosto de 2014, las segunda parte
en la revisin de la bibliografa pertinente y de estudios sobre el tema, y la parte sobre
polticas y programas, en documentos y presentaciones de la Subsecretara de Educacin
Media Superior, as como en algunas entrevistas a responsables de los programas y
directivos de instituciones.
RESUMEN EJECUTIVO
En Mxico la matrcula de la educacin media superior ha crecido de manera continua,

muy por encima del aumento poblacional de los ltimos veinte aos. Aun as, la poblacin
escolarizada de 17 aos llega a 57.9%, muy por debajo de Chile donde asciende a 83.8%.
Para alcanzar la cobertura de 80% no solo son necesarias mejoras en la educacin media
superior, es igualmente importante mejorar el acceso y la permanencia en la educacin
bsica, ya que slo 60 % de los que ingresan a primer grado de primaria logran egresar de
la secundaria. Tambin hay que mejorar la transicin entre secundaria y media superior,
si bien la absorcin de los egresados ya llega a ms del 90% y las prdidas se centran en
ciertas localidades y sectores poblacionales.
Tambin en la educacin media superior slo 60% de los que ingresan a primer semestre
llegan a egresar. La desercin es particularmente alta durante el primer ao. La tasa de
eficiencia terminal se ubic en 61.3 % en 2011-2012. La desercin anual ha descendido de
un 20% en 1996-1997 a 15% en 2011-2012, pero an se ubica por encima del 17.5 % en
los estados de Yucatn, Coahuila, Morelos, Nuevo Len y Chihuahua, y en el Distrito
Federal llega a 20.5%.
Por tipo de sostenimiento y servicio educativo los ms bajos ndices de desercin en 20112012 se registran con 10.5% en el Bachillerato Tecnolgico Autnomo (principalmente del
IPN) y los ms altos con 29.1% en el CONALEP federal -ubicado principalmente en el
Distrito Federal y el Estado de Mxico- y en el Tcnico Medio Particular con 36.7%. Las
cifras de permanencia de los estudiantes en el telebachillerato son mejores de las que se
podra esperar y a nuestro ver, se explican en buena parte por su condicin rural y las
becas de Oportunidades. Las diferencias entre instituciones y planteles se relacionan
fuertemente con la procedencia socio-econmica y el desempeo escolar previo de los
alumnos, as como con la jerarqua de prestigios de las escuelas y los mecanismos de
seleccin de los estudiantes, si bien la calidad de la gestin y de la enseanza tambin
influyen.
El sistema educativo, en lugar de compensar las desventajas educativas (culturales,
sociales y econmicas) las acenta, al canalizar a los jvenes en desventaja a instituciones
con condiciones ms desfavorables. Mientras que en el bachillerato general el promedio
de alumnos por aula es 28.4, en CONALEP llega a 38.7, y en el Colegio de Bachilleres de
39.7 y en muchas aulas de primer semestre hay alrededor de 50 alumnos.
Signo muy positivo, en cambio, es la equidad entre hombres y mujeres en la educacin
media superior, tanto en trminos de nmero de inscritos como de desercin. Sorprende
que la tasa de desercin (con 11.9%) es mejor en el mbito rural que en el urbano con
15.2%, hecho que pensamos se relaciona con la beca de Oportunidades.
Los estudios cuantitativos coinciden en sealar tres tipos de causas principales del
abandono del nivel medio superior: econmica o social, acadmica o educativa y familiar
o personal. Tambin coinciden en las mediciones del grado de influencia de estas causas
en la desercin: ms de 30% por razones econmicas, cerca de 30% por causas
acadmicas y de 15% a 20% por las familiares o personales. La falta de dinero en el hogar
para tiles, pasajes o inscripcin es la principal causa de desercin para 36% de los
encuestados por la ENDEMS y para los de menores ingresos llega al 46%. En segundo lugar
destacan razones educativas como le disgustaba estudiar, reprobar materias,
problemas para entenderle a los maestros, turno distinto al que quera o haba
compaeros que lo molestaban. Las mujeres sealan, despus de las razones
econmicas, el hecho de que se embaraz o tuvo un hijo (24 %) como la razn ms
importante.
A las razones educativas arriba mencionadas otras investigaciones agregan: la lejana de
los planes y programas de estudios de los intereses y experiencias de los jvenes, la rigidez
de la normatividad de las escuelas, problemas en el ambiente y la gestin escolar que
propician el abandono: escasa introduccin de mejoras didcticas y pedaggicas, docentes
insuficientemente formados, poco preparados y mal pagados, funcionamiento
burocratizado de los planteles, as como poco o nulo conocimiento por parte de escuelas y
maestros de las caractersticas socio-culturales, intereses y niveles de conocimiento de sus
estudiantes.
La reprobacin es reconocida como una de las causas principales del abandono escolar.
sta, a su vez, se relaciona, no slo pero fuertemente, con la insuficiencia de
competencias acadmicas de los que ingresan al nivel medio superior. La vida juvenil
encontrarse con compaeros, amigos o novios- es unos de los principales alicientes para
asistir a la escuela, a la vez que las malas compaas son de las razones principales de
distraccin y abandono.
El abandono no es siempre un acto deseado, 58% de los encuestados en la ENDEMS
quera seguir estudiando en el momento de desertar. Los estudios biogrficos muestran
que las trayectorias de muchos jvenes de sectores populares son fragmentadas y
reiterativas. No pocos, despus de dejar la escuela buscan regresar para terminar sus
estudios.
Una de las polticas ms importantes para fomentar el acceso a la educacin media
superior y prevenir el abandono son las becas. Hay dos programas federales que otorgan
6
la mayora de becas a estudiantes de nivel medio superior a nivel nacional: la

Subsecretara de Desarrollo Social (SEDESOL) otorga las becas de Oportunidades (ahora
Prospera) y el Programa de Becas de Educacin Media Superior de la SEP (PROBEMS).
Ambos programas se dirigen a estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos y los
de la SEMS se otorgan slo a alumnos de instituciones pblicas. Ambos programas
otorgan montos mayores a las mujeres. Una novedad interesante es la beca Contra el
Abandono Escolar que se dirige a los alumnos en riesgo de desertar detectados por los
directores y no tiene la limitante de tener que solicitarse en un periodo determinado. El
nmero de beneficiarios de becas SEMS se ha ms que duplicado entre 2010 y 2013. Para
el ciclo escolar 20142015, el PROBEMS se fij la meta de entregar 850 mil becas con el fin
de alcanzar -junto con las becas de Prospera (alrededor de 1.1 millones)- la cobertura
universal de los jvenes provenientes de las familias con menores recursos (los cuatro
primeros deciles de ingresos). Adicionalmente estn las becas de las entidades
federativas, el Distrito Federal y Morelos otorgan becas independientemente del ingreso
familiar, en el estado de Mxico hay, por ejemplo, becas para estudiantes y becas para
mujeres embarazadas. Por cierto, en el contexto de la nueva Ley General de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes, ser necesario que cada escuela establezca su
intervencin para apoyar a las alumnas embarazadas.
En el sexenio anterior se comenz a poner nfasis en la prevencin de la desercin escolar
en la educacin media superior a travs del programa Sguele. En al actual sexenio se
continu con el objetivo trazado con el nombre de Movimiento contra el Abandono
Escolar. Continua de manera modificada pero fuerte el programa ConstruyeT, gestionado
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo que se propone mejorar las
habilidades socio-emocionales y la gestin participativa de un ambiente escolar sano. La
meta es cubrir la gran mayora de los planteles pblicos. La tutora sigue existiendo de
manera desigual en las escuelas. A nuestro ver debera de seguir recibiendo apoyo
tcnico, especialmente la tutora acadmica. Tambin sera importante continuar con un
programa de desarrollo las habilidades de lectura, que es uno de los grandes dficits de
muchos alumnos que ingresan a la media superior.
La subsecretara, junto con las autoridades educativas de las entidades federativas
reunidas en el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), ha fijado la meta
de reducir la tasa de desercin de 15% en 2012 a 9% en 2018 y en particular, reducir la
desercin en los primeros semestre a la mitad.
El Movimiento contra el Abandono Escolar se basa de manera acertada a nuestro ver- en
la premisa de que las medidas ms pertinentes y efectivas para disminuir el abandono
escolar se tienen que tomar en los planteles. Las bateras de la Subsecretara estn
7
actualmente enfocadas hacia la relacin directa, sin intermediacin, con los directores de
escuela, va reuniones, conferencias y cursos de actualizacin. Una de las primeras
consignas fue recomendar la flexibilizacin de las reglamentaciones escolares de manera
que no limiten las oportunidades de los estudiantes para regularizarse. Actualmente los
directores deben elaborar su plan de mejora de la gestin, que incluya la mejora de los
indicadores de permanencia de los estudiantes y las acciones correspondientes, entre
ellas, el apoyo de los padres de familia. Los directores y escuelas cuentan adems con la
Caja de Herramientas, doce manuales, cuatro de gestin general del movimiento, cuatro
para guiar el trabajo de orientacin y tutora y cuatro para desarrollar hbitos y
habilidades en los alumnos. Ser importante que en fechas prximas se capacite personal
de las escuelas en temas no cubiertos por ConstruyeT, ya que segn nuestra experiencia,
los materiales proporcionados slo se usan si han sido introducidos mediante cursos.
A nuestro ver, efectivamente son los directores los que pueden promover acciones
pertinentes en sus planteles para mejorar la permanencia de los estudiantes. Sabemos por
otras investigaciones que los programas nunca se implementan como planean sus
diseadores sino que siempre son apropiados selectivamente por las escuelas; se adecuan
a las necesidades ms sentidas y a las acciones ms factibles. Sin embargo, se corre
tambin el peligro que las acciones se limiten a lo ms fcil, en este caso, mejorar los
ndices de permanencia disminuyendo el nmero de reprobados y aprobar a los
estudiantes sin garantizar su aprendizaje.
Por ello son de gran importancia programas que en paralelo fomenten una mejor calidad
de los servicios educativos en general. Resulta positivo que se planea volver menos
enciclopdicos los planes y programas de estudio y una actualizacin docente ms cercana
al trabajo de enseanza en aula, pero estos programas apenas se estn diseando. Sera
deseable que innovaciones curriculares que se han introducido en nuevas modalidades,
como un plan de estudios por reas y mdulos como en la Prepa en Lnea, docentes por
rea como en el los telebachilleratos y alternancias de tiempos de aprendizaje entre
escuelas y organizaciones fuera de la escuela, como en el Modelo Mexicano del Sistema
Dual, se inserten tambin en los sistemas tradicionales.
Las modalidades abiertas y en lnea son usadas tambin por estudiantes que han
abandonado los estudios y ahora quieren terminarlos, sera importante contar
adicionalmente con programas de reinsercin para estudiantes que requieren de un
ambiente de sociabilidad para el aprendizaje.
Para reducir la reprobacin en el primer semestre son insuficientes los programas de
induccin de dos semanas, en ese lapso no se pude aprender lo que no se aprendi en
8
nueve aos de educacin bsica. En algunos programas de Estados Unidos estn

centrando los esfuerzos en mejorar los aprendizajes en la educacin secundaria y en todo
el primer ao de la educacin media superior con cursos adicionales en habilidades de
estudio, lecto-escritura y matemticas. En Mxico, sera necesario comenzar con una
reduccin del nmero de alumnos por aula, sobre todo en los primeros semestres en las
instituciones con ms abandono. Asimismo, sera necesario tener ms docentes con plaza,
con el fin de permitir acciones de colegialidad. Subrayamos que: Las condiciones sociales,
el crecimiento de la violencia y de los hechos delictivos en nuestro pas, hace
especialmente importante la extensin de una oferta educativa relevante y significativa
para los jvenes. (DGIE, 2014, 14)
Introito
Los motores del crecimiento de la educacin media superior han sido, por un lado, los deseos de
mayor escolaridad de los jvenes y sus familias y por el otro, el aumento de la oferta institucional
del servicio, en especial del pblico.
Las motivaciones para acceder y terminar la educacin media son principalmente socioeconmicas. Los jvenes y sus familias buscan tener una vida mejor o salir adelante. Las
expectativas de movilidad social y econmica no siempre se cumplen. En la generacin de los
padres bastaba la primaria o la secundaria para obtener un empleo formal, hoy en da se exige el
bachillerato. Pero los ingresos que pueden obtener no suelen ser mucho mayores que los de los
egresados de secundaria. Sin embargo, el certificado de bachillerato abre las puertas a la
educacin superior y a la posibilidad de convertirse en profesionista y con ello percibir ingresos
mucho mayores. Ms all de las motivaciones econmicas hay motivos de prestigio social, llegar a
ser alguien y de satisfaccin personal haberlo logrado.
El bachillerato no es solo un espacio acadmico, tambin es el lugar principal de convivencia entre
jvenes. Van a la escuela para encontrarse con sus amigos y novios. Con ellos comparten vivencias
y conversan sobre ellas. En especial sus primeras experiencias erticas y sexuales. Al conversar
reflexionan sobre las vivencias. Conocer y comprender a otros les permite conocerse y
comprenderse mejor a s mismo e ir construyendo sus identificaciones.
El acceso y la permanencia en el bachillerato aun muestran muchas desigualdades, en parte por
razones econmicas, en parte por razones culturales. En muchas casas se requiere el apoyo del
ingreso del joven varn o la ayuda de la mujer. Hay jvenes que consideran que ser hombre se
muestra ganando dinero o migrando y ser mujer siendo madre, y hay padres que cuestionan
para qu estudian ellas si como quiera se va casar. Pero las cosas estn cambiando rpidamente.
Un padre indgena considera que los padres trabajamos en el campo, los muchachos y muchachas
en las escuelas. Y las madres jvenes del Bajo aconsejan a sus hijas que estudien para que se
puedan defender ya que no se sabe qu marido les va tocar.
Muchos reprueban en los primeros semestres. Llegan con deficiencias acadmicas y en las clases
de la media superior tampoco les explican bien. Se aburren porque no entienden y porque las
clases no son interesantes. Faltan a clases para estar con sus amigos y van acumulando
deficiencias acadmicas. Abandonan la escuela, no todos por voluntad propia. No pocos tratan de
regresar para obtener el certificado.
Es en este contexto que se mueven los procesos de abandono escolar y las polticas para fortalecer
la permanencia que analizaremos en el presente reporte.
10
Parte I
DIMENSIONES
La cobertura de la Educacin Media Superior
La educacin media superior creci por encima del aumento poblacional continuamente desde
1990-1991 de 2.1 millones de alumnos a 4.3 millones en 2011-12 y a 4.4 millones en 2012-2013. El
Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 establece la meta de aumentar la proporcin de la
poblacin de entre 15 y 17 aos que se encuentra matriculada en la educacin media superior de
65.9% (ciclo 2012-2013) a 80% para el ao 2018.
Grfica 1
Matrcula, Atencin a la Demanda Potencial, Absorcin, Tasa Neta de Escolarizacin y Cobertura
1990-1991 a 2011-2012, Nacional
110
94.3 94.4 94.5
100
87.9 89.6
90
80
75.4
70
75.2
93
93.3
96.4 95.4 96.6
96
95.3 95.6 95.4 96.9 96.4 96.7
85.5 86.3 87.2

83.3 82.2 82.6 82.5 82.4 84.6 84.7 84.6 84.1 84.2 84.7 84.8 85.3
80.3 80.9
77.8 79.2
77
5,000,000
4,500,000
4,000,000
82.5
79.3 80.9
3,500,000
3,000,000
2,500,000
60
50
40
30
99.5
22.7 22.9
24
24.6 25.6
27
34.3
31.5 33.1
28.5 30.4
36.6
45.4 46.6 47.2

42.2 43.7
38.8 40.8
51.8
49.3 50.4
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
20
Matrcula
Tasa Neta de Escolarizacin
Atencin a la Demanda Potencial

Cobertura (15 a 17 aos de edad)
Absorcin
Fuente: Elaboracin propia (Yuri Quesnel) con datos del SISTESEP y Principales Cifras SEP, con base en los Lineamientos
para la Formulacin de Indicadores Educativos.
11
La Cobertura (Tasa Bruta de Escolarizacin: los estudiantes matriculados en el nivel medio superior
como porcentaje de todos los jvenes de 15 a 17 aos), creci continuamente de 34.1% en 19901991 a 64.3% en 2011-2012. Un tercio de los jvenes de ese rango de edad an no pueden cursar
la educacin media superior.
En la comparacin con otros pases de Amrica Latina podemos observar lo siguiente:
Tabla 1: Tasa de escolarizacin segn edades simples (cca.2010) segn pas. Amrica Latina
Pas
EDAD
12
aos
13
aos
14
aos
15
aos
16
aos
17
aos
Argentina
98,0%
98,3%
95,8%
93,2%
88,6%
82,5%
Bolivia (EP)
97,2%
96,5%
92,5%
91,0%
86,7%
81,0%
Brasil
98,3%
97,4%
95,4%
92,1%
87,0%
75,9%
Colombia
95,6%
93,6%
91,2%
86,8%
77,4%
61,9%
Costa Rica
98,8%
94,6%
90,3%
84,6%
80,2%
72,9%
Chile
Rep.
Dominicana
Ecuador
El Salvador
99,2%
98,9%
98,1%
96,3%
94,1%
83,9%
97,2%
93,5%
96,7%
92,1%
90,0%
77,0%
95,7%
94,2%
90,8%
90,7%
85,7%
85,3%
82,1%
79,7%
78,0%
70,3%
69,5%
61,8%
Guatemala
91,2%
82,4%
72,3%
62,1%
56,7%
47,2%
Honduras
88,5%
77,2%
67,2%
60,3%
54,8%
45,4%
Mxico
94,8%
92,9%
87,1%
75,0%
66,2%
57,9%
Nicaragua
91,0%
85,2%
77,4%
64,3%
59,5%
50,2%
Panam
97,1%
95,8%
91,1%
86,0%
81,9%
71,9%
Paraguay
98,4%
94,9%
88,8%
83,0%
79,6%
69,8%
Per
98,8%
97,6%
93,3%
91,1%
86,3%
74,0%
Uruguay
97,7%
96,0%
92,4%
85,2%
77,7%
68,2%
Venezuela
RB)
96,5%
94,9%
92,7%
87,8%
82,3%
70,8%
Fuente: Tomado de SITEAL, 2014, Cuaderno 19, tabla 5
Las tasas de escolarizacin de Mxico son de las ms bajas, solo encima de algunos pases
centroamericanos. Y mientras a la edad de 12 aos (finalizada la primaria) la diferencia con el pas
ms escolarizado (Chile) es de solo 4.4%, a los 15 aos (finalizada la secundaria) la diferencia ya es
de 21.3% y a los 17 aos la diferencia es de 23% de jvenes escolarizados.
En Mxico han sido excluidos del acceso a la educacin media superior grandes sectores de la
poblacin rural, de las zonas marginadas, de los grupos con ms bajos ingresos y niveles de
12
escolaridad. Los jvenes de 15 a 17 aos que hoy asisten a la educacin media superior y que
habitan en zonas rurales representan 36%, en contraste con el 60% en zonas urbanas (Grfica 2)
Grfica 2
Poblacin de 15 a 17 aos que asiste a la educacin media superior segn
diversos indicadores asociados a la equidad social y educativa
Gnero
Rural
Semiurbana
Urbana
Niveles de
escolaridad del
jefe de familia
Condicin de
actividad
Quintil de ingreso
Marginaci Lengua Tamao de

n
que habla localidad
0
Hombres
Mujeres
Hablante de lengua indigena

Hablante slo de espaol
10
20
30
40
60
70
80
90
50.7
55.5
36.4
52.1
60.3
29.4
54.5
36
Alta Marginacin
Baja marginacin
56.6
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
30.8
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
No pobres
30.8
Sin instruccin
Bsica incompleta
Bsica completa
Media Superior
Superior
50
44.3
57.8
63.8
75.5
34.7
42.4
65.3
28.1
39.7
65.2
75.4
82.9
Fuente: Elaborado por Ramrez y Remedi, 2014 con datos tomados de INEE (2011). La educacin media superior en
Mxico. Informe 2010-2011.
Quienes hablan una lengua indgena representan un 29% en contraste con un 54.5% de hablantes
del espaol. La asistencia a la educacin tambin se expresa en el nivel de ingresos; mientras slo
un 31% de los jvenes ubicados en el primer decil de ingresos asiste a la educacin media
superior, lo hace un 75.5% de los jvenes ubicados en el quinto decil. Los jvenes de padres sin
instruccin que hoy asisten a estudiar representan un 28% en contraste con el 82.9% de jvenes
cuyos padres tienen estudios superiores.
Gran parte de estos jvenes ya abandonaron la escuela antes de llegar a la educacin media
superior1 como podemos apreciar a partir del anlisis de cohortes. Szkely (2013: 8) analiz la
cohorte 1999-2010. De 100 estudiantes que entraron en la primaria slo 60.1 % egres de
secundaria y 59.6 % se inscribi en la educacin media superior, es decir un 40 % se perdieron en
el trayecto previo. (Vase ms adelante en la grfica 4).
En 2010 la EMS atendi a 4. 2 millones de estudiantes de los 6.3 millones de jvenes de entre 15 y 17 aos
de edad. De los 2 millones de jvenes de 15-17 aos que no ingresaron a la EMS, aproximadamente 800 mil
no eran atendibles en este nivel por no haber accedido o terminado el nivel anterior. (Uribe et al. 2012).
13
Resulta evidente que para llegar a la cobertura de 80% no solo son necesarias mejoras en la
educacin media superior, es igualmente importante mejorar el acceso a y la permanencia en la
educacin bsica. Tambin hay que mejorar la transicin entre secundaria y media superior,
aunque es difcil estimar las magnitudes necesarias.
La absorcin de los egresados de secundaria

Este dato es difcil de apreciar ya que diversas fuentes arrojan cifras diferentes.
La cifra de Absorcin de los que egresaron en el ciclo escolar anterior de la secundaria fue de
75.4% en 1990 y muestra un crecimiento a 94.3% en 1996-1997, despus se estanc hasta el ao
2000-2001 (93.3%) y desde entonces ha tenido un crecimiento ligero pero sostenido para llegar a
un 99.5% en 2011-2012. (Cf. Grfica 1)
A primera vista pareciera que contar con una tasa de casi 100% de absorcin de egresados de
secundaria indica que est resuelto el problema de la transicin y que la educacin media superior
solo tiene que crecer al ritmo del aumento de los egresados de secundaria. No es as, porque el
trnsito es desigual entre los estados del pas. Especialmente Oaxaca, Guerrero, Guanajuato,
Veracruz, San Luis Potos y Zacatecas tienen que mejorar la transicin.
Y no es as porque otras fuentes indican que 10% de los alumnos de 3 de secundaria no ingresan
a la educacin media superior como se aprecia en la Tabla 2.
Tabla 2. Trnsito de alumnos desde la secundaria hasta el bachillerato (2006-2012)
3 Secundaria
1 Medio Superior
2 Medio Superior
3 Medio Superior
1,913,113
1,722,655
1,343,652
1,112,562
100 %
90 %
70 %
58 %
100 %
78 %
64 %
100 %
83 %
Fuente: Elaboracin del IBD (2014) con informacin de Secretara de Educacin Pblica, Sistema
educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclos escolares 2006-2007 a 20112012. Mxico, SEP
Gran parte de estos alumnos se ubican en localidades rurales pequeas, por ello son importantes
los programas de Telesecundarias estatales y Telesecundarias Comunitarias.
El abandono escolar y la trayectoria educativa
Para lograr la obligatoriedad de la educacin media superior es importante mejorar la escolaridad
en la educacin bsica y la transicin a la media superior, como vimos en la tabla anterior.
Tambin se puede apreciar en la siguiente grfica:
14
Grfica 3
Tasa de escolarizacin segn edades simples (cca.2010)
100%
94.80%
92.90%
95%
87.10%
90%
85%
80%
75.00%
75%
70%
66.20%
65%
57.90%
60%
55%
Mxico
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
94.80%
92.90%
87.10%
75.00%
66.20%
57.90%
FUENTE: Elaboracin propia (Yuri Quesnel) con datos del SISTESEP y Principales Cifras SEP,
con base en los Lineamientos para la Formulacin de Indicadores Educativos.
Cmo se puede observar, la prdida se acelera a los 14 aos, es decir, en la transicin hacia el nivel
medio superior y en su inicio. Lo muestra tambin la trayectoria educativa calculada por Szkely
(2013: 8) con base en las cifras de la cohorte 1999-2010, en la que de 100 alumnos que ingresan a
primer grado de primaria, slo 60 llegan a egresar de la secundaria. (Cf. Grfica 4)
Grfica 4
PRIMARIA
SECUNDARIA
Egresados
Tercero
Segundo
Primero
Egresados
Tercero
Segundo
Primero
Egresados
Sexto
Quinto
Cuarto
Tercero
Segundo
Primero
Trayectoria educativa generacin

1999-2010
EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR
Fuente: SEMS, con informacin de las Estadsticas Bsicas del Sistema

Educativo Nacional, DGP, SEP. (Tomado de la ENDEMS, 2012:23).
En el trayecto de la educacin media superior tambin se pierden muchos. Si consideramos a los

que ingresaron a la media superior como un 100%, tan solo 60.6% egres, es decir, abandon 40%
15
de quienes ingresaron. Es particularmente alto el abandono entre el primero y segundo grado de

la EMS: si consideramos a los que entraron a 1er grado como 100%, slo el 78% lleg al segundo
grado.
La eficiencia terminal y la desercin

La tasa de eficiencia terminal, es decir, el porcentaje de estudiantes que egresa en el tiempo
reglamentario de tres (o de dos) aos sobre el nmero de los que se inscriben en primer ao, se
mantuvo constante de 1990-1991 a 1999-2000 en 55%. A partir de ah, creci lentamente a 62.2%
en 2010-2011 y se estanc en 61.3% en 2011-2012. (Cf. Tabla 3)
Cabe la sospecha que esta cifra est subvaluada por el nmero considerable de alumnos que
cambian de institucin durante el primer ao y, en consecuencia, esos estudiantes cuentan como
dos inscritos en primer ao pero al final egresa slo uno.2 As mismo, las cifras por estado
muestran muchas inconsistencias.
La desercin, es decir el nmero estimado de alumnos que abandonan la escuela entre ciclos
(aos) escolares consecutivos, nos parece ms confiable. Fue de 18.8% en el ciclo escolar 19901991, lleg a un pico de 19.8% en 1996-1997 y desde entonces descendi gradualmente a 15.0%
en 2011-2012. (Cf Tabla 3)
La Tabla 3 que exponemos enseguida, muestra tambin la tasa de reprobacin de materias3 4que
es considerada una de las causas de la desercin. sta descendi de 44.2% en 1990-1991 a 32.3%
en 2011-2012.
En un estudio realizado entre 20 pases pertenecientes a la OCDE (Education at Glance, OECD, 2011)
nuestro pas obtuvo un porcentaje del 52% de eficiencia terminal, muy por debajo del promedio para los
pases del estudio que fue del 68%. (ENDEMS, 2012:17).
3
Consideramos poco confiables las cifras de reprobacin ya que stas, en el nivel medio superior, se
registran por semestre y no por ao. En la mayora de las entidades federativas la reprobacin se calcula
teniendo en cuenta el nmero de alumnos que reprueban ms de cinco materias (Lineamientos para la
Formulacin de Indicadores Educativos, 2013:101). Las cifras varan segn se toma en cuenta el proceso de
regularizacin.
4
Las instituciones tienen una gran variedad de reglamentos respecto a la reprobacin. En los bachilleratos
general y tecnolgico de sostenimiento federal, se considera requisito para la acreditacin de materias el
aprobarlas dentro de curso semestral. Para regularizar la no acreditacin de asignaturas, el alumno puede
presentar un mximo de tres materias en cada uno de los periodos de evaluacin extraordinaria
establecidos. Pero si no cumpli con el 80% de asistencia durante el semestre, no tiene derecho a la primera
evaluacin extraordinaria y nicamente podr acreditar la asignatura; si se trata de un mdulo, mediante el
recursamiento semestral. Para regularizar la no acreditacin de asignaturas y submdulos durante el
periodo extraordinario inmediato, los alumnos pueden cursar un mximo de tres materias en cursos
intersemestrales o llevar el recursamiento semestral (Norma 4.5. del SNB, 2011).
16
Tabla 3: Matrcula, Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal. Nacional

Periodo
Matrcula Desercin Reprobacin
1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2100520
2136194
2177225
2244134
2343477
2438676
2606099
2713897
2805534
2892846
2955783
3120475
3295272
3443740
3547924
3658754
3742943
3830042
3923822
4054709
4187528
4333589
18.8
18.5
17.7
19.3
19.3
18.5
19.8
19.2
18.5
18.7
17.5
16.9
17.4
17.6
17.2
16.5
16.3
16.3
15.9
14.9
14.9
15
44.2
41.1
43.9
42
41.9
42.3
40.2
40.1
37.8
38.2
37.4
37.8
36.7
37.4
35.4
34.7
34.9
34.3
35
33.6
32.7
32.3
Eficiencia
Terminal
55.2
55.8
56.6
54.4
55.1
55.5
54.4
55.6
55.1
55.6
57
57.2
59.3
58.4
58
58.3
58
58.9
60.9
62
62.2
61.3
FUENTE: Elaboracin propia (Yuri Quesnel) con datos del SISTESEP y Principales Cifras SEP, con base en los Lineamientos
El abandono por grado escolar

El 61% de los estudiantes que abandonan la escuela, lo hace durante el primer ao, 26% en el
segundo y 13% en el tercero (ENDEMS, 2012:34). Sin embargo hay que tomar en cuenta que
muchos de los que la abandonan durante el primer ao se cambian a otra escuela.
En 2008, en Sonora una encuesta representativa (pero a solo) 147 desertores encontr que 38%
abandon en el primer semestre, 29% en el segundo, 19% en el tercero y cuarto semestres, y el
3% en los dos ltimos (Valdez et al., 2008: 8).
Tambin en el Colegio de Bachilleres de la Zona Metropolitana del DF es alta la desercin en el
primer ao, sin embargo continua siendo fuerte en el tercer semestre, como puede observarse a
partir de los ndices de desercin intersemestrales. (Cf. Tabla 6)
17
Tabla 4: Desercin Intersemestral en el Colegio de Bachilleres (ZMDF)

2013 B
2012 B
2011 B
1er semestre
3er semestre
5 semestre
22 %
16 %
7%
Fuente: Responsables de Estadstica del Colegio de Bachilleres
Por el momento no se cuenta con la informacin necesaria para realizar los clculos de los
semestres pares (2, 4 y 6) pero puede inferirse que se encuentra entre rangos parecidos.
En dcadas anteriores se sola considerar la extraedad como uno de los factores de desercin pero
actualmente la matrcula de la educacin media superior se compone principalmente de jvenes
con las edades tpicas. En el ciclo 2010-2011, los estudiantes entre 15 y 17 aos representaron
80% del total de inscritos; 3.4% tenan 14 aos, 14% tenan entre 18 y 20 aos y 2.6% eran
alumnos de 21 aos y ms (ENDEMS, 2012).
La eficiencia terminal y la desercin en las entidades federativas

La eficiencia terminal mejor a nivel nacional de 58.3% en 2005-2006 a 61.3% en 2011-2012. En
ese ltimo ao, los estados con ndices encima del 66% son Puebla, Sonora, Veracruz, San Luis
Potos y Baja California Sur; los estados debajo del 59% son Baja California, Morelos, Campeche,
Chihuahua, Yucatn, Durango, Nuevo Len y Distrito Federal. 5
El promedio nacional de desercin ha mejorado de 16.5% en 2005-2006 a 15% en 2011-2012.
En este ltimo ao, los estados con ndices debajo de 12.5% fueron Nayarit, Puebla, Baja California
Sur, Veracruz, Tabasco, Michoacn y Sonora. Encima del 17.5% se ubicaron los estados de Yucatn,
Coahuila, Morelos, Nuevo Len (19.1%), Chihuahua (19.5%) y Distrito Federal (20.5%).
En el reporte intermedio El abandono escolar en la educacin media superior. Dimensiones presentamos

tambin tablas y grficas sobre la Eficiencia Terminal por estado. Aqu las omitimos y presentamos solo las
cifras de desercin que nos parecen ms confiables.
18
Mapa 1: Desercin por Entidad Federativa 2011-2012

Desercin
Entidad
Federativa
Nayarit
Puebla
Baja
California Sur
Veracruz
Tabasco
Michoacn
Sonora
Tamaulipas
Chiapas
Jalisco
Sinaloa
Quintana
Roo
San
Luis
Potos
Oaxaca
Zacatecas
Quertaro
Guerrero
Baja
California
Hidalgo
Tlaxcala
Colima
Aguascalient
es
Campeche
Mxico
Durango
Guanajuato
Yucatn
Coahuila
Morelos
Nuevo Len
Chihuahua
Distrito
Federal
Repblica
Mexicana
Porcentaje
Posicin
9.7
11.1
11.1
1
2
3
11.8
12
12.3
12.5
12.9
13
13.2
13.2
13.5
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13.5
13
13.7
13.7
13.8
14
14
14
15
16
17
18
14.3
14.5
14.8
15
19
20
21
22
15.2
16.3
16.8
17.1
17.7
17.8
18.6
19.1
19.5
20.5
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
15
Fuente: SISTESEP
19
En esta lista sorprende la presencia de entidades con gran nivel de desarrollo como son Nuevo
Len y Distrito Federal, entre las que tienen altos ndices de desercin.
Por ello probamos la hiptesis de que en los estados donde se ha logrado una gran cobertura,
todos los jvenes entran pero luego desertan, aumentando la desercin y disminuyendo la
eficiencia terminal. Sin embargo, al probar las correlaciones entre los diferentes indicadores por
estados se observa que solo hay relacin entre desercin y eficiencia terminal, pero no hay
relacin entre cobertura (tasa bruta de escolarizacin) y desercin, ni entre cobertura y eficiencia
terminal. (Por cierto sorprende tambin la baja cobertura de Nuevo Len.)
Algunos estados que haban tenido altos porcentajes de desercin en 2005-2006, mejoraron
notablemente sus cifras, tal es el caso de Baja California Sur de 20.4% a 11.1%, Baja California
20.1% en 2005-2006 a 14% en 2011-2012, Sonora de 20.5% a 12.5%, Durango 20.2% a 16.8%. En
Baja California se haba realizado un estudio estatal sobre el problema (SEMSSFDE GOB.BC, 2011)
lo que parece indicar que haba una preocupacin por el tema.
20
Grfica 5
Desercin por Entidad Federativa por Periodo
2005-2006 a 2012-2013
25
23
22
21
19
18 18
18 18 18
17 17
17
17
16 16 17
15
13
13
14 14 14
13 14
13 13
14 14
14 14
15 15
15
15 15
16
16
15.5
12
11
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2010-2011
2011-2012
2012-2013
Promedio
Nacional
Morelos
Nuevo Len
Durango
Chihuahua
Coahuila
Distrito Federal
Guanajuato
Baja California
Yucatn
Quintana Roo
Mxico
Campeche
Hidalgo
Michoacn
Baja California Sur
Sonora
Oaxaca
Aguascalientes
Zacatecas
Quertaro
San Luis Potos
Sinaloa
Guerrero
Nayarit
Tlaxcala
Chiapas
Tamaulipas
Tabasco
Jalisco
Colima
Puebla
Veracruz
2009-2010
para la Formulacin de Indicadores Educativos. Las cifras de desercin de los estados de Baja California Sur y de
Morelos, marcados en rojo, no parecen confiables ya que oscilan excesivamente.
21
La desercin y la eficiencia terminal por sostenimiento, subsistema y servicio educativo

Los servicios educativos se diferencian por sostenimiento estatal, autnomo, privado y federal y
por subsistema de la educacin media superior: bachillerato general, bachillerato tecnolgico,
profesional tcnico y telebachillerato.
Las diferencias en la desercin por sostenimiento no son muy grandes. La eficiencia terminal, en el
mismo periodo, oscil entre 64.2% en las instituciones estatales y 55.3% en las particulares.
En cambio hay diferencias ms marcadas entre los subsistemas. En 2010-2011, la desercin era
del 12.9% en el telebachillerato y 23.3% en el profesional tcnico. (Cf. Tabla5)
Tabla 5: Desercin por Subsistema, 2006-2007 a 2010-2011, Nacional

Nacional
Periodo
Subsistema
Profesional Tcnico
Bachillerato Tecnolgico
Telebachillerato
Bachillerato General
2006-2007
24.9%
16.5%
17.2%
14.9%
2007-2008
25.6%
16.3%
19.4%
14.8%
2008-2009
24.3%
15.1%
17.3%
15.0%
2009-2010
23.8%
15.0%
14.0%
13.7%
2010-2011
23.3%
15.0%
12.9%
13.9%
FUENTE: Elaboracin propia (Yuri Quesnel) con datos del SISTESEP y Principales Cifras SEP, con base en
los Lineamientos para la Formulacin de Indicadores Educativos.
Todos los subsistemas mejoraron sus cifras ligeramente, el telebachillerato en 4.3% entre 20062007 y 2010-2011.
Estas diferencias se vuelven an ms marcadas si analizamos por servicios educativos y
sostenimiento. (Vanse Grfica 6 y Tabla 6).
Por ejemplo, en el servicio de bachillerato tecnolgico estn, por un lado, las instituciones
autnomas con una desercin baja de 10.5% y por el otro los particulares con 20.4%. (Cf. Tabla 6).
Los ms bajos ndices de desercin en 2010-2011 se registran con 10.5% en el Bachillerato
tecnolgico autnomo (principalmente del IPN) y los ms altos con 29.1 % en el CONALEP federal ubicados principalmente en el Distrito Federal y el Estado de Mxico- y en Tcnico Medio
Particular con 36.7%. Las cifras de permanencia de los estudiantes en el telebachillerato son
mejores de los que uno podra esperar y se explican a nuestro ver, por la condicin rural y las
becas de Oportunidades (como veremos ms adelante).
22
Tabla 6: Desercin por Servicio Educativo y por Sostenimiento, 2006-2007 a 2010-2011, Nacional6
Nacional
Servicio Educativo
Bachillerato
Tecnolgico
Bachillerato
Tecnolgico
Bachillerato
Tecnolgico
Bachillerato
Tecnolgico
Colegio de
Bachilleres
Colegio de
Bachilleres
CONALEP
CONALEP
Tcnico Medio Otros
Telebachillerato
Periodo
Sostenimien 2006to
2007
Autnomo
12.6%
Estatal
15.0%
Federal
14.0%
Particular
18.3%
20072008
12.1%
13.2%
16.1%
18.5%
20082009
13.7%
13.6%
15.6%
18.1%
20092010
10.1%
12.6%
15.9%
16.8%
20102011
11.8%
13.7%
16.3%
17.1%
Promedio
12.1%
13.6%
15.6%
17.7%
Autnomo
11.6%
10.6%
10.7%
8.3%
10.5%
10.3%
Estatal
19.3%
17.9%
16.2%
16.2%
15.6%
17.0%
Federal
15.5%
15.5%
13.9%
14.0%
14.2%
14.6%
Particular
18.4%
19.5%
21.2%
20.5%
20.4%
20.0%
Estatal
13.0%
13.6%
13.5%
13.4%
11.8%
13.1%
Federal
16.5%
18.2%
18.9%
19.7%
18.6%
18.4%
Estatal
Federal
Particular
Estatal
20.3%
13.6%
42.7%
17.2%
20.8%
22.4%
42.7%
19.4%
19.7%
21.3%
39.8%
17.3%
21.0%
23.2%
36.7%
14.0%
17.5%
29.1%
36.6%
12.9%
19.9%
21.9%
39.7%
16.2%
Dentro de los bachilleratos generales, los ndices ms favorables son los autnomos
(universidades) con 11.8% -y muy cercanos los telebachilleratos con 12.9%- y los ms
desfavorables son las instituciones particulares con 17.1% y el Colegio de Bachilleres Federal,
ubicado principalmente en el D.F. y Oaxaca, con 18.6%. En cambio, los Colegios de Bachilleres
estatales tienen mejores cifras, cercanas a los otros bachilleratos generales y tecnolgicos
estatales. Los ndices altos de desercin de los bachilleratos generales particulares parecen indicar
6
Las cifras sobre eficiencia terminal en los servicios educativos coinciden en algunos casos con las cifras de
desercin, en otros muestran notables diferencias para las cuales no tenemos explicacin. Coincide en los
bachilleratos tecnolgicos, donde estn por un lado, las instituciones autnomas con una alta eficiencia
terminal de 74.4% y por otro los particulares con baja eficiencia (52.5%). En cambio, nos sorprende el dato
de que el Bachillerato General Autnomo que tiene un bajo ndice de desercin logre solamente 56.8% de
eficiencia terminal en 2011-2012. En este servicio hay brincos inexplicables en las cifras, por ejemplo, en el
ao 2010-2011 se reportaron 73%, en el ao 2009-2010 62%. En el Colegio de Bachilleres Federal, brinca de
43% en 2009-2010 a 67% en 2010-2011. En CONALEP Estatal, de 45.3% en 2010-2011 a 51.4% en el ao
siguiente, y en el CONALEP Federal de 51.8% en 2009-2010 a 40.8% en el aos siguiente y a 50.6% en 20012012. Las cifras del Colegio de Bachilleres, especialmente del federal, parecen demasiado altas.
23
que son pocas las instituciones de elite y muchas las que atienden a los rechazados de la
educacin pblica.
Los bachilleratos tecnolgicos estn en general en ligera desventaja frente a los bachilleratos
generales, con excepcin del bachillerato tecnolgico autnomo que tiene las mejores cifras de
todos los servicios educativos. Los bachilleratos tecnolgicos estatales han mejorado sus cifras y
ahora tienen una desercin cercana a los federales.
45%
Grfica 6
Desercin por Servicio Educativo y Sostenimiento por Periodo
Nacional
45%
40%
40%
35%
35%
30%
30%
39.7%
25%
25%
20%
15%
10%
5%
12.1%
13.6%
15.6%
20.0%
17.7%
17.0%
14.6%
18.4%
19.9%
20%
21.9%
15%
16.2%
13.1%
10.3%
5%
0%
2006-2007
10%
0%
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Promedio
Los CONALEP son las instituciones pblicas con los ndices menos favorables, el estatal con 17.5 %.
y el CONALEP federal (en el Distrito Federal y Oaxaca) con 29.1%. De 2006-2007 a 2010-2011 los
CONALEP estatales han disminuido su desercin en 2.8%, mientras los federales ha empeorado en
15.5%. El CONALEP Estatal se ubica a la par del Colegio de Bachilleres Federal (principalmente en
el Distrito Federal) y del Bachillerato Tecnolgico Particular.
En el Colegio Bachilleres de la Zona Metropolitana del DF se puede observar la gran dispersin del
ndice de desercin por planteles que va del 12% en el plantel Xochimilco Tepepan, al 35% en el
plantel Aragn en 2011-2012 (Cf. Grfica 7) .
24
Grfica 7
Fuente: Colegio de Bachilleres 2014
Las cifras de desercin coinciden en algunos casos con zonas socio-econmicas y en muchos con el
nmero de aciertos mnimos en el examen de la Comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas
de Educacin Media Superior (COMIPEMS). Pero en otras no, lo que indica que tambin inciden
factores de gestin escolar y de enseanza diferenciales. El Colegio absorbe aproximadamente el
20% de la demanda, los puntajes de los estudiantes que reciben son variables, se pueden
encontrar puntajes de 85 aciertos en el plantel del Valle y de 20 en Nezahualcyotl. Aunque el
plantel del Valle no es el que ms retiene ni el que ms baja reprobacin tiene. De los estudios
estadsticos que ha realizado el Colegio respecto de los factores que influyen en la probabilidad de
desercin entre sus diferentes planteles se puede hasta ahora slo concluir que no es el puntaje
COMIPEMS el factor de influencia, que hay una influencia del promedio de secundaria y que los
dos factores ms relacionados son el ausentismo y la reprobacin.
La probabilidad de abandonar los estudios es mayor, cuanto mayor es el nmero de
asignaturas reprobadas y en el turno vespertino es mayor la incidencia de este fenmeno. La
reprobacin es particularmente alta en Matemticas-I con 27% en el turno matutino y 31% en el
vespertino, pero llega hasta un 60% en el turno vespertino del plantel de Milpa Alta.
(Entrevista a Sylvia Ortega, Directora General del Colegio de Bachilleres, y a Mnica Snchez y
Marco Antonio Ramrez Mocarro, responsables del rea de estadstica 9/19/2014)
25
No obstante, los ndices de desercin a nivel subsistemas y servicios se relacionan con la

procedencia socio-econmica de los alumnos y su desempeo escolar previo, as como con la
jerarqua de prestigios de las escuelas y los mecanismos de seleccin de los estudiantes. En el
Distrito Federal y la Zona Metropolitana la COMIPEMS asigna los estudiantes con los mejores
puntajes a los bachilleratos de la UNAM y del IPN y los de menores puntajes al Colegio de
Bachilleres y al CONALEP. Un 12% de los estudiantes que sealaron como una de sus opciones al
Colegio de Bachilleres, lo hicieron de la opcin novena en adelante (los aspirantes pueden sealar
hasta 20 opciones en orden de preferencia).
En los estados no existe esa Comisin. Las instituciones mismas establecen su jerarqua respectiva
al escalonar sus fechas de examen y al escoger las ms prestigiadas a los mejores alumnos que
suelen presentar examen en dos o tres instituciones.
Tal proceder parece un sistema meritocrtico basado de manera justa en el desempeo de los
alumnos, sin embargo, el desempeo actual de un estudiante es producto de la trayectoria
educativa previa en instituciones de calidad diferencial y del capital cultural, social y econmico de
las familias.
El sistema educativo, en lugar de compensar las desventajas educativas (culturales, sociales y
econmicas), las acenta al canalizar a los jvenes en desventaja a instituciones con condiciones
ms desfavorables.
Un claro indicador de esta afirmacin es el tamao de los grupos escolares por servicio. Los dos
servicios pblicos que reciben ms alumnos en desventaja tienen mayor cantidad de alumnos por
grupo. El Colegio de Bachilleres con 39.7 y el CONALEP con 38.7 alumnos por grupo tienen los
promedios ms altos en 2011-2012. En muchas aulas de primer semestre hay alrededor de 50
alumnos.
26
Grfica 8
Promedio de Alumnos por Grupo por Servicio. Nacional
45
40
45
39.7
38.7
40
35.2
35
35
28.4
30
30
24.0
25
25
17.9
20
20
15
15
10
10
0
Colegio de
Bachilleres
Tcnico Medio
CONALEP
2006-2007
2010-2011
Bachillerato
Tecnolgico
2007-2008
2011-2012
Bachillerato
Telebachillerato Tcnico Medio
General
Otros
2008-2009
2009-2010
Promedio
Hay equidad entre hombres y mujeres

En la educacin media superior las mujeres estn bien posicionadas. Hace unos aos su
participacin estaba incluso por encima de los hombres. Actualmente existe una diferencia
mnima. (Cf. Grfica 9)
27
Grfica 9
Proporcin de Alumnos por Sexo, Nacional
100%
90%
80%
51.58%
51.64%
51.63%
51.03%
50.87%
50.45%
48.42%
48.36%
48.37%
48.97%
49.13%
49.55%
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Mujeres
51.58%
51.64%
51.63%
51.03%
50.87%
50.45%
Hombres
48.42%
48.36%
48.37%
48.97%
49.13%
49.55%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
En 2006-2007 la desercin de los hombres era 2.4% mayor que la de las mujeres, en 2011-2012 las
tasas son similares.
Grfica 10
Desercin por Sexo por Periodo Nacional
18%
17.55%
17.58%
18%
17%
17%
15.82%
16%
15.34%
16%
15.18%
15.93%
15%
15.14%
15.23%
14.67%
15%
14%
14.55%
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
Hombres
17.55%
17.58%
15.82%
15.34%
14.67%
Mujeres
15.14%
15.23%
15.93%
14.55%
15.18%
28
La brecha en la eficiencia terminal que era de 4.3% en favor de las mujeres en 2008-2009, se est
cerrando. En 2011-2012 es de solo 2.4%. (Cf. Grfica 11)
Grfica 11
Eficiencia Terminal por Sexo por Periodo Nacional
64%
63.64%
63%
63.67%
63.13%
62.89%
62%
61%
60.75%
60.91%
60.53%
60%
59%
58.76%
58%
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Hombres
58.76%
60.75%
60.91%
60.53%
Mujeres
63.13%
63.64%
63.67%
62.89%
En la zona rural las cifras son mejores

Un estudio de la CEPAL (2002; citado en ENDEMS, 2012:7) muestra que en 10 de 18 pases de
examinados, la tasa de desercin rural supera en 20% a la registrada en centros urbanos. En cinco
de ellos, esta misma brecha se abre hasta mostrar un 30% de diferencia.
Esto ha cambiado en Mxico, la desercin por mbito poblacional, para el ciclo escolar 2010-2011,
muestra que en localidades rurales la tasa de desercin es inferior a la de localidades urbanas en
ms de 3 puntos porcentuales. En el mbito urbano fue de 15.2 % y en el rural de slo 11.9%. (Cf.
Grfica 12)
29
Grfica 12
Tasa de desercin por mbito poblacional

Ciclo escolar 2010-2011
15.2
11.9
Rural
Urbano
Fuente: SEMS, con informacin de las Estadsticas Bsicas del

Sistema Educativo Nacional, DGP, SEP. (Tomado de la ENDEMS,
2012:37).
Las becas del Programa Oportunidades han incidido en este cambio. Son consideradas por muchas
familias como un ingreso monetario adicional importante, nosotros trabajamos en el campo, los
jvenes en la escuela dijo un padre (Weiss, CGBIE, 2006).
30
En resumen:
La matrcula de la educacin media superior ha crecido de manera continua muy por
encima del aumento poblacional en los ltimos veinte aos. Aun as, la poblacin
escolarizada de 17 aos es de 57.9%, muy por debajo de Chile donde registra 83.8%. Para
alcanzar la cobertura de 80% no slo son necesarias mejoras en la educacin media
superior, es igualmente importante mejorar el acceso y la permanencia en la educacin
bsica, ya que slo 60% de los que ingresan a primer grado de primaria llegan a egresar de
la secundaria. Tambin hay que mejorar la transicin entre secundaria y la media superior,
aunque sta ya llega a ms de 90% de los egresados y las prdidas se centran en ciertas
localidades y sectores poblacionales.
Tambin en la educacin media superior slo 60% de los que ingresan a 1er semestre
llegan a egresar. La desercin es particularmente alta durante el primer ao. La tasa de
eficiencia terminal se ubic en 61.3 % en 2011-2012. La desercin anual ha descendido de
20 % en 1996-1997 a 15% en 2011-2012 pero an se ubica por encima del 17.5% en los
estados de Yucatn, Coahuila, Morelos, Nuevo Len y Chihuahua y en el Distrito Federal
llega al 20.5%.
Por tipo de sostenimiento y servicio educativo, los mejores ndices de desercin en 20112012 se registran con 10.5% en el Bachillerato tecnolgico autnomo (principalmente del
IPN) y los peores con 29.1% en el CONALEP federal -ubicado principalmente en el Distrito
Federal y el Estado de Mxico- y en el Tcnico Medio Particular con 36.7%. Las cifras de
permanencia de los estudiantes en el telebachillerato son mejores de los que uno podra
esperar y se explican a nuestro ver en buena parte, por la condicin rural y las becas de
Oportunidades. Las diferencias entre instituciones y planteles se relacionan fuertemente
con la procedencia socio-econmica y el desempeo escolar previo de los alumnos, as
como con la jerarqua de prestigios de las escuelas y los mecanismos de seleccin de los
estudiantes, si bien la calidad de la gestin y de la enseanza tambin influyen.
El nivel medio superior, en lugar de compensar las desventajas educativas (culturales,
sociales y econmicas) las acenta al canalizar a los jvenes en desventaja a instituciones
con condiciones ms desfavorables. Mientras en el bachillerato general el promedio de
alumnos por aula es 28.4 en CONALEP llega a 38.7 y en el Colegio de Bachilleres de 39.7 y
en muchas aulas de primer semestre hay alrededor de 50 alumnos.
Signo muy positivo en cambio, es la equidad entre hombres y mujeres en la educacin
media superior, tanto en trminos de nmero de inscritos como de desercin. Sorprende
que la tasa de desercin es con 11.9% mejor en el mbito rural que en el urbano con
15.2%, hecho que pensamos se relaciona con la beca de Oportunidades.
31
Parte II
RAZONES DEL ABANDONO DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
Los estudios cuantitativos: identificacin de las causas y medicin de su influencia

Casi todas las publicaciones y estudios que abordan las causas o factores que inciden en el
abandono de la escuela reconocen que es un proceso multifactorial, complejo,
dinmico y acumulativo, que engloba e interrelaciona aspectos de diversos mbitos y
niveles: sociales, institucionales, educativos, familiares e individuales. Miranda (2012)
enfatiza la interrelacin entre factores a) socioeconmicos; b) situacin laboral; c)
caractersticas de la escuela; y d) contenido curricular: la mayora de las variables
consideradas no tiene un efecto aislado sobre la probabilidad de desertar, sino que por el
contrario, el efecto de estos factores es interactivo y multiplicativo. Por ejemplo, el efecto
de las variables laborales en la probabilidad de desercin, depende centralmente de las
variables sociodemogrficas; es decir, de atributos individuales, as como de las
caractersticas del hogar (ingresos e inclusin en el mercado laboral). Sostiene tambin
que ms que variables explicativas existen ncleos explicativos; es decir, un grupo de
variables que en conjunto elevan el riesgo de desercin.
Las principales causas reconocidas por la literatura nacional e internacional de corte
cuantitativo sobre el abandono escolar se pueden agregar en tres grandes dimensiones:
econmica o social, acadmica o educativa y familiar o personal. A la vez consideran ms
o menos los mismos componentes o indicadores de las causas por las que los jvenes no
se inscriben o abandonan la escuela. Tambin los resultados de las mediciones de su
grado de influencia son similares, a saber: ms de un tercio por razones econmicas,
alrededor de otro tercio por acadmicas y entre el 15% y 20% por razones familiares o
personales.
Las razones socioeconmicas
Gran parte de los estudios cuantitativos engloba como razones sociales y econmicas del
abandono escolar las siguientes respuestas de estudiantes, maestros, padres de familia y
otros encuestados: No poda pagar los gastos escolares, necesidad de trabajar o de
ayudar al gasto del hogar, bajos ingresos de la familia, falta de dinero, problemas
econmicos, pobreza. La mayora afirma que este tipo de razones son las principales
causas en el abandono de la escuela. Por ejemplo, Itzcovich (2014, 4), con base en las
Encuestas de Hogares de seis pases de la Amrica Latina Bolivia, Chile, Panam, Costa
Rica, Nicaragua y Paraguay- registra que ms de 40% de los adolescentes de 16 y 17 aos,
32
no estn inscritos en la escuela por causas econmicas, 23% por dificultades econmicas y
20% por trabajo. En Chile, Goicovic (2002) dice que las principales causas de desercin
escolar en los jvenes que tienen entre 15 y 19 aos, son su ingreso al mercado laboral y
problemas econmicos. En Mxico, la Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los
Hogares (ENNViH) de 2005, citada por Gonzlez (2014, 64) registra que las respuestas de
una generacin de jvenes a la pregunta por qu no se inscribieron en la EMS? fueron:
No poda pagar los gastos escolares 35.2% y Trabajar o ayudar al gasto del hogar
18.8%. Tanto el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000 como la Encuesta Nacional de
la Juventud 2005 indican que alrededor de un tercio de los jvenes que desertan lo
hicieron por Causas econmicas o porque Tena que trabajar. La Encuesta, aplicada a
jvenes de 12 a 29 aos reporta que 42% de los que dejaron de estudiar lo hizo porque
tena que trabajar, aunque no precisa ni el nivel educativo ni la edad en que los jvenes
ya no se inscribieron en la escuela (Instituto Mexicano de la Juventud, 2006, 11). Navarro
Sandoval (2001, 48) calcul que 35.2% de los jvenes de 15 a 19 aos reportados en el
Censo del ao 2000 dejaron de estudiar por causas econmicas. En la Encuesta Nacional
de Ocupacin y Empleo (ENOE) del (INEGI, 2009), aplicada a personas mayores de 12 aos
y econmicamente activas, se reporta que la insuficiencia de dinero para pagar la
escuela y la necesidad de aportar dinero al hogar suman 52% de las razones principales
para desertar. En una encuesta aplicada a los directores de las escuelas del nivel medio
superior que participaron en la prueba ENLACE en 2010, la mayora de ellos (43%), reporta
los problemas econmicos como la principal razn para la desercin, citado en (ENDEMS,
2012, 14). Navarro Arredondo (2011, 25) basndose en la Encuesta Nacional de
Trayectorias Educativas y Laborales de Educacin Media Superior (ENTELEMS) de 2008,
aplicada a personas de 15 a 34 aos que aprobaron al menos un ao de educacin media
superior, encuentra que la mayora de sus encuestados 33% mujeres y 42% de hombres
abandona la escuela por motivos econmicos. El INEE, en su informe La Educacin Media
Superior en Mxico (2011) tambin registra la necesidad de incorporarse al mundo
laboral como causa de abandono. Uno de los estudios ms importantes respecto al nivel
medio superior en Mxico, la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media
Superior (ENDEMS), realizada por la SEMS y el Consejo para la Evaluacin de la Educacin
del Tipo Medio Superior A. C., confirma que existe una asociacin relevante entre el
factor econmico y la desercin en el nivel medio superior. Al cuestionar a los
desertores acerca de las razones por las que abandonaron la escuela, se obtuvo que la
principal razn aducida fue la falta de dinero en el hogar, mencionada por el 36.4% de los
desertores. El 49.7% la consider esta razn dentro de las tres principales. (ENDEMS,
2012, 116)
33
Las razones familiares o personales

Muchos estudios consideran que este tipo de razones inciden en el abandono de la
educacin media superior. Se refieren a respuestas como: Embarazo o tener un hijo,
matrimonio o unin de parejas, enfermedad, domesticidad, cuidado de familiares,
cambio de lugar de residencia, orfandad, etctera. En general, este tipo de causales
son evaluadas en tercer lugar en importancia respecto a la magnitud del abandono de la
escuela con un impacto entre 15 y 20 por ciento.
Itzcovich (2014) seala que 10% de los adolescentes de 15 y 16 aos de seis pases de
Amrica Latina reportan que la domesticidad (cuidado de la casa y la familia) es la causa
por la que no estn inscritos en la escuela. En Mxico, la Encuesta Nacional de la Juventud
2005 reporta que ya no se inscribi en la escuela 22.7% por cuidar a la familia o porque
los padres ya no quisieron. La ENNViH de 2005, registra que no se inscribi al nivel
medio superior 8.1% y 0.9% por Matrimonio o unin y porque tuvo hijos
respectivamente. Gonzlez Carrillo (2014), considera las causas personales, como haberse
unido en pareja, tener hijos o haberse enfermado, no menos importantes que las causas
econmicas o las causas escolares para permanecer o no en la escuela. La Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), (INEGI, 2009) registra en tercer lugar de
importancia de las causas para abandonar el nivel medio superior (con 12% de las
repuestas) el embarazo, matrimonio y unin. Pero tratndose de las mujeres estas
razones ascienden al segundo lugar en importancia (con 23% de las repuestas). Navarro
Sandoval (2001, 48 y 49) calcula, con base en el Censo 2000, que 5.8% de los jvenes de
15 a 19 aos dej de asistir a la escuela porque se cas o uni.
Ortega, S. et al. (2013, 1), en una encuesta a una muestra de 678 estudiantes de
bachillerato Pblico de la Ciudad de Mxico, afirman que el involucramiento parental
escolar, es decir, la participacin de los padres en el proceso educativo y experiencias
escolares de sus hijos influye en su rendimiento acadmico y concluye que el
involucramiento tanto del padre como de la madre, sigue siendo importante an en
alumnos de bachillerato (y) debera fomentarse con la finalidad de apoyar el alto
rendimiento escolar de los jvenes que les permita continuar con sus estudios y evitar la
desercin escolar.
Las razones educativas

Las razones educativas engloban respuestas como: No gusta o no interesa la escuela o
estudiar, No quiso volver a la escuela, Reprobar materias, insuficiente de capacidad
para el estudio, desadaptacin al ambiente escolar, mala relacin con maestros, baja
34
o carencia de motivacin escolar. Este tipos de razones son reconocidas por estudios
internacionales y nacionales como el segundo (y en algunos de ellos) como el principal
tipo de causas del abandono del nivel medio superior. Rumberger y Lim (2008) en una
revisin de estudios sobre desercin publicados en los ltimos 25 aos con el propsito de
identificar los principales predictores estadsticos de la desercin y la graduacin en el
nivel medio superior (High School) clasifican como predictores Individuales (el desempeo
acadmico, comportamiento, actitudes y antecedentes escolares). Itzcovich (2014, 4)
seala que los jvenes de 14 a 17 aos de seis pases de Amrica Latina no estn inscritos
en la escuela debido al desinters por estudiar.
En Mxico la ENNViH de 2005, registra: 30.2% de los encuestados no se inscribi al nivel
medio superior porque No quiso volver a la escuela y 2% porque No tena capacidad de
estudio. Navarro Sandoval (2001) con base en datos del Censo de Poblacin del ao
2000, encuentra que dej de asistir a la escuela un porcentaje mayor de jvenes 15 a 19
aos (37.4%) porque no quiso o no le gust estudiar que por motivos socioeconmicos
(35.2%). La Encuesta Nacional de la Juventud 2005 (Instituto Mexicano de la Juventud,
2006) registra que de los jvenes de 12 a 29 aos que dejaron la escuela 29.1% lo hizo
porque ya no le gustaba estudiar. Una encuesta que el Colegio de Bachilleres hizo a
88,000 de sus alumnos de sus planteles ubicados en la zona metropolitana de la Ciudad de
Mxico con el propsito de identificar sus principales caractersticas, registra que la
mayora (59%) tiene regular gusto por estudiar, 27% mucho, 3% muchsimo y 11% poco o
nada (Colegio de Bachilleres, 2010, 28). 24% de los directores de escuelas del nivel medio
superior en la encuesta mencionada anteriormente, reporta que los alumnos desertan por
falta de inters en la escuela. La ENOE del INEGI (2009) indica que 11% respondi No le
gust estudiar como causa de abandono del nivel medio superior.
La encuesta a una muestra representativa de 147 estudiantes desertores del bachillerato
tcnico de Valdez et al. (2008, 8) encuentra que los factores acadmicos se perciben con
mayor importancia para la desercin que los factores econmicos: en los varones, la
principal razn para desertar fue la reprobacin de materias (49%) y la falta de inters
registr 11%. Las mujeres, en cambio, refirieron en primer lugar las causas econmicas
(49%), seguidas de la reprobacin de materias (25%), falta de inters (20%). Gonzlez
Carrillo (2014, 58-59) con base en datos de la ENDEMS, confirma que es similar el peso
entre las causas econmicas y causas escolares en el abandono de la educacin media
superior pero al interior de las causas relacionadas con el mbito escolar identifica que la
razn principal es la falta de gusto por el estudio, en segundo lugar ubica la reprobacin
(lo dieron de baja por reprobar materias), en tercer lugar considerar que trabajar era ms
importante que estudiar, seguida por haberle asignado un turno diferente al que
quera y tener problemas para entenderle a los maestros. Es de resaltar que la falta de
35
entendimiento a los maestros se mencion como primera opcin nicamente el 3.2% de

los casos, sin embargo fue indicada entre las tres principales razones de abandono por
17.4% de los entrevistados.
Vidales (2009) profundiza en las causas acadmicas o educativas del abandono de la
educacin media superior, a travs de la identificacin de factores relacionados con el
ambiente y la gestin escolar que inciden en el rendimiento de los estudiantes, que a su
vez, se relaciona con el abandono. Los factores de tipo intrasistema que seala son:
-
Escasa introduccin de mejoras didcticas y pedaggicas en los programas de

formacin docente.
La poca utilizacin de los datos arrojados por los exmenes de ingreso a la
preparatoria y por los diagnsticos socioeconmicos, culturales y familiares que se
aplican a los estudiantes.
La situacin de los docentes y su poca profesionalizacin. La mayora de ellos estn
contratados a tiempo parcial, sufren de inestabilidad laboral, movilidad entre planteles
y excesiva carga de grupos y alumnos. [y, por lo tanto, fuera de una carrera y mal
pagados enfatizamos nosotros]
Escasa articulacin entre niveles educativos y poca vinculacin de la escuela con
agentes externos, como la familia.
Poco acercamiento de los estudiantes a las actividades de investigacin, que motiven
su rendimiento acadmico.
Insuficiente orientacin vocacional y poca motivacin de los jvenes por los estudios
medio superiores.
Alta carga de alumnos por grupo.
Deficiencias en la formacin de los estudiantes en temas como matemticas,
habilidades cuantitativas y verbales, y conocimiento del espaol.
La bsqueda del plantel que los alumnos consideren adecuado es otra razn para dejar la
escuela y reinscribirse en otra. Un estudio de la Subsecretara de Educacin Media
Superior y Superior del Estado de Veracruz, SEMSyS-Ver. (2013) afirma que 36% de los
alumnos de nuevo ingreso a la EMS en 2012-2013 abandonaron el bachillerato en el ciclo
escolar previo. En el mismo sentido, una encuesta realizada en Sonora a 147 jvenes
durante el ciclo escolar 2003-2004, identifica alumnos que si bien engrosan los
porcentajes de abandono escolar de un determinado tipo de plantel, se matriculan
despus en otro y calcula que 26% de los encuestados, el joven haba salido de un tipo
de plantel y se haba reincorporado a otro. Valdez, et al. (2008).
Sols, Rodrguez y Brunet (2013), basados en la Encuesta de Transicin a la Educacin
Media Superior aplicada a 991 alumnos en 2005 y 2006, enfatiza que la asignacin o no
36
asignacin de la escuela deseada por los alumnos de primer ingreso a la educacin media
superior influye en su continuidad o abandono en el primer grado. Sus resultados sugieren
que la seleccin de opciones de bachillerato y el resultado del examen son fundamentales
en la continuidad escolar, porque una parte importante de los alumnos de nuevo ingreso
abandona rpidamente la escuela por estar inconforme con el plantel que les asignaron y
en cuanto se abre un nuevo periodo de inscripciones, concursan y se vuelven a
matricularen otra escuela. Se trata de un grupo de jvenes que aunque salen de la escuela
no abandonan la educacin media superior porque se reciclan en otro plantel que les
satisfaga ms.
Las insuficiencias en la formacin acadmica previa
El abandono de la educacin media superior a causa de insuficiente formacin en
razonamiento formal y en capacidad para el aprendizaje en matemticas con la que llegan
los alumnos de nuevo ingreso al bachillerato tecnolgico fue sealada hace 15 aos por
Didou y Martnez (2000), quienes afirman que esos bajos niveles de conocimientos y
habilidades al ingreso del nivel medio superior estn relacionados con los altos ndices de
reprobacin y desercin que afectaban entonces al sistema de educacin tecnolgica del
nivel medio superior, sobre todo en los dos primeros semestres. Destacan la insuficiente
formacin en razonamiento formal y en capacidad para el aprendizaje en matemticas,
ausentismo y sobre todo malos hbitos de estudio.
En este mismo sentido apunta la Encuesta a 651 estudiantes de ciencias sociales de nivel
medio superior del IPN realizada por Huerta, R. (sf), quien concluye: La variable
explicativa ms asociada a la desercin es la reprobacin. Ello se explica por la debilidad
en las competencias bsicas de los estudiantes al ingreso al nivel medio superior. En la
encuesta a los directores de nivel medio superior 19% de ellos afirma que los alumnos
desertan por su bajo rendimiento. Cullar, D. (2011) considera el bajo perfil acadmico
de los jvenes asignados al CONALEP como factor importante de la desercin.
Weiss (2014) destaca la incidencia de las deficiencias acadmicas en el logro educativo y
en el abandono: No se ha discutido con claridad un problema central, el abandono
escolar por falta de competencias acadmicas. Segn la primera evaluacin nacional del
nivel medio superior realizada por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
los desempeos del bachillerato son preocupantes en general. Una parte sustancial de los
estudiantes del ltimo grado se encuentra teniendo 6 niveles por debajo del nivel 2,
que es el mnimo adecuado para desempearse en la sociedad actual: de ellos 21% en
lectura, 57% en expresin escrita y 30% en matemticas, no logran el nivel necesario.
(INEE, 2013c, 122-127). Los dficits acadmicos se arrastran desde la educacin bsica. De
los estudiantes de tercer grado de secundaria quedaron en un nivel insuficiente (por
37
debajo del bsico) 16% en matemticas y 26% en espaol, en la evaluacin de logro

educativo mediante la prueba Excale en 2005 y 2008 (INEE, 2011b, 230). No se ha
discutido la brecha entre las competencias disciplinares bsicas que postula la (RIEMS) por
ejemplo en matemticas, y los desempeos acadmicos de los alumnos que egresan de
secundaria que muestran las pruebas de EXCALE y de PISA. La atencin a dicha
problemtica cobra relevancia el frente al reto de la obligatoriedad de los estudios de
educacin media superior para todos.
Las respuestas de los alumnos como no me gusta la escuela, falta de gusto por el
estudio o tener problemas para entenderle a los maestros entre las razones de su
abandono son influidas a nuestro ver tambin por las insuficiencias en conocimientos o
habilidades acadmicas.
La Encuesta Nacional de Desercin Escolar en la Educacin Media Superior

Uno de los estudios ms completos e importantes sobre el abandono del nivel es La
Encuesta Nacional de Desercin Escolar en la Educacin Media Superior (ENDEMS)
aplicada en 2011 a una muestra representativa nivel nacional compuesta por 13,014
jvenes (4779 que nunca se matricularon en el nivel medio superior; 2549 que desertaron
de este nivel y 5686 no desertores que lo concluyeron o que continan estudiando).
La Encuesta solicit elegir (de 23 opciones de respuestas) la razn principal por la que
dejaron la escuela, ms otras dos razones adicionales en caso de haberlas.
38
Las respuestas ms frecuentes fueron:

Tabla 7
Principales Razones Manifiestas de la Desercin
Opcin de respuesta
Faltaba dinero en hogar para tiles, pasajes o

inscripcin
Consideraba trabajar ms importante que estudiar
% de mencin
como Razn
Principal
% de mencin
entre las 3
razones
principales
36.4
49.7
7.2
12.9
43.6
Le disgustaba estudiar
Lo dieron de baja por reprobar materias
Problemas para entenderle a los maestros
Turno distinto al que quera
Haba compaeros que lo molestaban
7.8
6.0
7.1
3.2
1.4
62.6
17.8
11.6
12.9
17.3
8.7
25.5
Se embaraz, embaraz a alguien o tuvo un hijo
Se cas
4.7
3.4
68.3
17.5
9.7
8.1
27.2
Fuente: ENDEMS, 2012, 50.
Como puede verse, La falta de dinero en el hogar para tiles, pasajes o inscripcin, se
confirma como razn ms importante para abandonar la escuela por 36.4% de los
encuestados y 49.7% de ellos la considera entre las tres razones ms importantes. Si a esa
respuesta agregamos (otra relacionada con lo econmico) preferencia a trabajar en lugar
de estudiar, 43.6% considera dichas causas como las ms importantes para desertar y
62.3% entre las tres razones principales para hacerlo. Ms adelante (p.81) la ENDEMS
reporta que 22.3% de los jvenes que abandonaron sus estudios se encontraban
trabajando al momento de desertar, lo cual tiene que ver con la importancia de las
razones econmicas de abandono.
Las razones educativas que la Encuesta planteaba a los entrevistados son: le disgustaba
estudiar, reprobar materias, problemas para entenderle a los maestros, turno
distinto al que quera y haba compaeros que lo molestaban que, en conjunto, son
consideradas por 25.5% de los encuestados como razn principal para desertar. Estas
razones duplican su frecuencia cuando se les pregunta por la tres razones principales y
llegan a 68.3%.
39
Las razones personales o familiares tuvieron aparentemente el menor peso con 8.1%. De
los encuestados, 4.7% seala que se embaraz, embaraz a alguien o tuvo un hijo y
3.4% que se cas como razn principal para abandonar la escuela pero ms del triple de
ellos (27.2%) considera esas razones entre las tres ms importantes para dejar la escuela.
se dice abajo
Al desagregar la encuesta por gnero, hombres y mujeres coinciden en sealar la falta de

dinero en el hogar como principal razn para abandonar los estudios, pero aparecen
fuertes diferencias entre las restantes: las mujeres sealan se embaraz o tuvo un hijo
(23.8%) y se cas (22.9%) como las dos razones que siguen en importancia. (p. 65).
Al desagregar los resultados de la ENDEMS por nivel de ingresos de las familias de origen
se muestran diferencias importantes: La falta de dinero en el hogar para tiles, pasajes o
inscripcin es la principal causa de desercin pero es sostenida por ms del doble (46%)
de encuestados del Cuartil I (de menores ingresos) que por el 17% de los encuestados del
Cuartil IV (de mayores ingresos de la muestra). Cabe hacer notar que para el Cuartil I las
causas individuales de la desercin como embaraz o tuvo hijos y se cas, junto con
causas sociales como considero trabajar ms importante que estudiar, son mucho
ms influyentes en la desercin que en los encuestados del Cuartil IV en los que las causas
escolares, como tener problemas para entender a los maestros, la reprobacin de
materias, son mucho ms cercanos a las causas individuales como el embarazo o
tener hijos, problemas personales y a las causas sociales como considerar el trabajar
como ms importante que estudiar. (pp. 54-55)
Por otra parte, la ENDEMS reporta que no hay diferencias significativas entre las
diferentes modalidades de jefes de familia (vivir con ambos padres, madre soltera, slo
con la madre, slo con el padre, sin padres) de las que provienen los encuestados
desertores y no desertores, de manera que la jefatura de familia no incide en la desercin
en el nivel medio superior. (p. 60)
Pero tambin reporta que otras caractersticas de la familia de origen s tienen influencia
en la desercin como la escolaridad de los padres: 25.5% de los no desertores tienen uno
de sus padres con algn grado de licenciatura o mayor, mientras que solo 9.6% de los
desertores tienen un padre con esa caracterstica. Por el contrario 65.2% de los jvenes
desertores tienen padres que no iniciaron la educacin media superior, comparado con
44.8% de los jvenes no desertores con padres con la misma caracterstica. (p. 62)
Asimismo seala que los desertores tienen ms amigos o hermanos desertores que los no
desertores pero esto puede ser un efecto y no un determinante. (p.63)
40
El abandono de la escuela desde los estudios cualitativos

Ms que identificar y medir sus causas, caracterizan recorridos o trayectorias escolares y
de vida de los jvenes, insertos en contextos biogrficos, sociales e institucionales. Los
estudios realizados en la lnea de investigacin jvenes y escuela en el Departamento de
Investigaciones Educativas muestran que en el transcurrir de su vida los jvenes viven
ciertas situaciones y ejercen prcticas y comportamientos que suelen entrelazarse entre
s y generan situaciones crticas (hitos) que pueden derivar en el abandono de la escuela.
Weiss (2014, 3) ilustra ese proceso: Sigue habiendo familias para las que el costo del
bachillerato es demasiado oneroso: los pasajes, los materiales, las tortas y la ausencia de
un aporte monetario por parte del joven al gasto familiar mientras estudia. Pero la gran
mayora de familias est dispuesta a afrontar el gasto. Los problemas surgen con
imprevistos: una enfermedad grave de algn miembro, el padre que abandona la familia o
el cambio de residencia. El joven tiene dificultades acadmicas; en su barrio o en la
escuela se une a un grupo que se dedica poco o nada a los estudios y, en consecuencia,
falta a clases, no atiende sus deberes y reprueba crecientemente materias. En este
contexto cualquier incidente, una ria, una enfermedad, una oferta de trabajo temporal
atractiva, otra reprobacin o una mala palabra de un maestro impulsan al joven a
abandonar la escuela o a ser expulsado.
Un estudio reciente de Estrada (2014), basado en entrevistas biogrficas e historias de
vida de jvenes desertores de tres escuelas tcnicas de nivel medio superior (un
CONALEP, un CECYTES y un CBTA) de Hermosillo, Son., seala que muchas de las
publicaciones sobre desercin escolar no han logrado develar cules son las razones de
respuestas como no me gusta o por falta de inters, ni qu significa en particular la
desercin por causas econmicas o bien por reprobacin. Coincide con esa literatura
en afirmar que la reprobacin es la principal causa del abandono pero slo cuando
desencadena alto grado de desafiliacin a la escuela que redunda en su abandono. La
reprobacin tiene un efecto desmotivante y auto inculpatorio que afecta la percepcin
que los jvenes tienen de s mismos que abona a la idea de que no son aptos, y que la
escuela no fue hecha para ellos y empieza a resquebrajarse su afiliacin al plantel. Si no
son capaces de conseguir los apoyos entre sus pares (afiliacin juvenil) y en la institucin
(exmenes de recuperacin, asesoras) para sortear esa situacin adversa, su integracin a
la escuela comienza entrar en crisis que puede llegar al abandono. As, aunque haya
mltiples facilidades para que los jvenes acrediten las materias reprobadas, el hecho es
que, pese a esto, no las presentan o no pasan y desertan, principalmente porque se
sienten ajenos e incompetentes, desafiliados de la escuela (442-443). Estrada sostiene
que un indicador de tipo escolar (con alto nivel de agregacin) denominado desafiliacin
institucional, es el que explica la mayor parte de las deserciones; sta se da cuando los
41
alumnos no logran integrarse y ponerse en consonancia con la comunidad educativa,

cuando los jvenes no son capaces de desempear el oficio de estudiante. La desafiliacin
constituye el trasfondo del abandono porque genera un proceso de acumulacin de
desventajas (Sarav, 2009) que est en la base de la mayora de las deserciones juveniles.7
Por su parte la investigacin de Guerra (2012) seala tres tipos de estudiantes que se
desafilian de la institucin escolar: los que optaron por el trabajo o el matrimonio; los que
tuvieron conflictos con la escuela y dejaron truncos sus estudios; los que desarrollaron
una relacin de rechazo a la escuela y al trabajo, y optaron por la vida en los grupos
juveniles. A la vez seala, que aun de estos ltimos hay quienes despus retomaron los
estudios.
En los estudios de la lnea de investigacin sobre jvenes y bachillerato se enfatiza que la
escuela no slo es un espacio acadmico sino que los jvenes asisten a la escuelas porque
es un lugar de sociabilidad para encontrarse con los amigos y novios (Guerrero, 2000;
Hernndez, 2006; Weiss (coord.) 2012). Con ellos comparten vivencias y conversan sobre
ellas. Muchas veces por estar con amigos, novios y compaeros descuidan a los estudios o
de plano se desinteresan de ellos. Por ello aunque no es la nica causa de desercin una
parte no logra terminarlos en el tiempo estipulado o deserta.
La crtica a la escuela desde la perspectiva de la cultura juvenil
Un artculo de Miranda (2012) sostiene una tesis muy crtica respecto a la educacin
media superior: existe una brecha cada vez mayor entre la cultura juvenil-estudiantil y la
cultura escolar, que pone a los jvenes contra la escuela. Este desencuentro tiene fuertes
impactos en la formacin de los jvenes, la experiencia escolar, la pertinencia de sus
aprendizajes en la vida personal y laboral y naturalmente, en el abandono de los estudios.
La educacin media superior ms que enfrentar un problema de insuficiencia de oferta o
de demanda educativa, choca con una dificultad mayor: el desanclaje secular entre las
escuelas, los docentes y los jvenes, que sintetiza con la frase: escuelas del siglo XVIII, los
maestros del siglo XIX y los estudiantes del siglo XXI.
Fernndez (2009), al examinar el caso de Uruguay, tambin plantea la desercin escolar en trminos de desafiliacin,
la cual es entendida como el proceso por el cual un joven decide que determinadas normas (en este caso las escolares)
no seguirn rigiendo su vida. Slo que ampla la explicacin de la desafiliacin a cuatro escenarios: 1) El estudiante
expresa una conducta desviada individual, producto de una sucesin de eventos disruptivos (faltar a clases, rebelda,
destruccin o maltrato de mobiliario escolar, por ejemplo) 2) La segunda explicacin tiene que ver con que, en
opinin del estudiante, obtener un empleo es mejor opcin que la educacin para posicionarse en el mercado. 3) La
tercera explicacin tiene que ver con el hogar de origen Si el joven hereda una posicin laboral familiar, entonces
puede resultarle superfluo continuar su educacin formal. 4) El ltimo escenario es semejante al que considera Estrada,
hace referencia al clima institucional y la inadecuada integracin del estudiante en el mbito escolar.
42
Sobre esa base, examina las interrelaciones de la escuela con los jvenes desde el punto
de vista y la experiencia de estos ltimos, enfatizando las tensiones y choques entre
ambos:
-
Para los jvenes la escuela es un espacio disciplinario y regulativo que castiga y castra,
La cultura escolar es un espacio poco pertinente para la cultura juvenil (no incorpora
temticas de su inters en el currculum formal e informal),
Mantiene estilos pedaggicos poco actualizados y distantes de la experiencia prctica
y cotidiana,
La escuela no genera comunidad entre los actores, aquellos que se desafilian, son
precisamente quienes no logran construir un sentido de comunidad,
Genera contracultura y la resistencia (lenguajes transgresores, expresiones corporales
provocadoras, la erotizacin de sus relaciones consumo de bebidas alcohlicas; las
rias y peleas,
Los docentes tienen dificultades para relacionarse de manera cercana y productiva con
los alumnos
Cuestiona profundamente a la educacin media superior contempornea: La escuela

aparece ante los jvenes como un campo de ausencias y rigideces institucionales. La
realidad para los jvenes es clara y contundente: o no hay escuelas o las que hay son
insuficientes, y las que existen mantienen una lgica y un sistema poco adecuado y
atractivo a las necesidades sociales y psicolgicas de los jvenes: currculos inflexibles,
horarios rgidos, maestros cerrados y burocracias panpticas, sin contar con la ofensiva de
los sistemas de evaluacin, la reprobacin y el fracaso escolar. En cualquier caso, la oferta
real de la escuela produce de facto frustracin, incertidumbre y diversas reacciones
desesperadas para salir, acomodarse de la manera menos incmoda o simular la
aceptabilidad y el aprendizaje de las escuelas.
El abandono de la escuela no siempre es definitivo
A pesar de reconocer las facetas negativas de la educacin media superior que destaca
Miranda, tambin debe sealarse que para la mayora de los jvenes abandonar la escuela
no es siempre un acto deseado, lo hacen tambin porque no les queda ms remedio que
interrumpir sus estudios. La ENDEMS registra que: Al momento de abandonar la escuela,
el 57.9% de los jvenes quera seguir estudiando. Los jvenes con menores ingresos son
los que ms reportan haber querido seguir estudiando: 63.1% (p. 89). No se puede negar
que muchos de los que abandonan la escuela (39%) estaban a disgusto con ella pero
69.7% de los jvenes que desertaron considera que fue una mala o muy mala
decisin (p. 92), ms de la mitad de los jvenes (60.5%) que desertaron considera que la
posibilidad de encontrar trabajo fue afectada negativamente mucho o algo por haber
43
dejado de estudiar y 43.3% considera que su situacin econmica fue afectada

negativamente mucho o algo por haber dejado de estudiar. (p. 95)
Guerra (2012) en un estudio realizado en 2005 -antes de la obligatoriedad del nivel medio
superior- con estudiantes de un bachillerato tecnolgico del municipio de Nezahualcyotl,
siguindolos a uno y a cinco aos de su egreso, denomina a sus trayectorias educativas
esfuerzos iterativos, recorridos fragmentados con entradas y salidas a diferentes
instituciones de educacin media superior Las trayectorias de estos jvenes se
caracterizan por las discontinuidades o interrupciones que tienen lugar con mucha
frecuencia durante el trnsito entre la secundaria y el bachillerato, o durante los estudios
del nivel medio superior. Encuentra que de la secundaria al bachillerato o iniciando ste,
interrumpieron la continuidad de sus estudios para trabajar o por formar parte de una
banda, sin embargo un buen nmero regres a terminar su bachillerato con el fin de
poder acceder a una carrera profesional del nivel superior. Esta autora tambin seala la
lentitud burocrtica de los trmites y procesos para acceder a la educacin media superior
que en ocasiones les impide inscribirse al bachillerato por no haber podido completar a
tiempo trmites administrativos.
En la narracin de sus trayectorias los jvenes expresan que muchas veces, por estar con
amigos, novios y compaeros, descuidan sus estudios o de plano se desinteresan de ellos.
Por esto aunque no es la nica causa de desercin una parte no logra terminarlos en el
tiempo estipulado, con buenas calificaciones o deserta. Sin embargo, una parte
considerable de jvenes llega a un punto de viraje en su vida, donde reconsidera, y vuelve
a dedicarse a los estudios o regresa a la escuela despus de haberla abandonado. Ellos
declaran que a travs de sus experiencias han madurado. (Guerrero, 2006; Hernndez,
2006)
En resumen
Destacamos que los estudios cuantitativos coinciden en sealar tres tipos de causas
principales del abandono del nivel medio superior: econmica o social, acadmica o
educativa y familiar o personal. Tambin coinciden en las mediciones del grado de
influencia de estas causas en la desercin: ms de 30% por razones econmicas, cerca de
30% por causas acadmicas y de 15% a 20% por las familiares o personales. La falta de
dinero en el hogar para tiles, pasajes o inscripcin es la principal causa de desercin
para 36% de los encuestados por la ENDEMS y para los de menores ingresos llega al 46%.
En segundo lugar destacan razones educativas como le disgustaba estudiar, reprobar
materias, problemas para entenderle a los maestros, turno distinto al que quera o
44
haba compaeros que lo molestaban. Las mujeres sealan, despus de las razones
econmicas, el hecho de que se embaraz o tuvo un hijo (24%) como la razn ms
importante.
A las razones educativas arriba mencionadas, otras investigaciones agregan: la lejana de
los planes y programas de estudios de los intereses y experiencias de los jvenes, la rigidez
de la normatividad de las escuelas, problemas en el ambiente y la gestin escolar que
propician el abandono como: escasa introduccin de mejoras didcticas y pedaggicas,
docentes insuficientemente formados, poco preparados, y mal pagados, funcionamiento
burocratizado de los planteles, as como poco o nulo conocimiento por parte de escuelas y
maestros de las caractersticas socio-culturales, intereses y niveles de conocimiento de sus
estudiantes.
La reprobacin es reconocida como una de las causas principales del abandono escolar.
sta, a su vez, se relaciona, no slo pero fuertemente, con la insuficiencia de
competencias acadmicas de los que ingresan al nivel medio superior y con el ausentismo.
La vida juvenil encontrarse con compaeros, amigos o novios- es unos de los principales
alicientes para asistir a la escuela, a la vez que las malas compaas son una de las
razones principales de distraccin y abandono.
El abandono no es siempre un acto deseado, 58% de los encuestados en la ENDEMS
quera seguir estudiando en el momento de desertar. Los estudios biogrficos muestran
que las trayectorias de muchos jvenes de sectores populares son fragmentadas y
reiterativas. No pocos despus de dejar la escuela buscan regresar para terminar sus
estudios.
45
Parte III
POLITICAS Y PROGRAMAS
Una de las polticas ms importante para fomentar el acceso a la educacin media
superior y prevenir su abandono son las becas. Las polticas restantes sobre ese asunto las
podemos agrupar en polticas de prevencin, polticas de reinsercin y servicios
alternativos y polticas que buscan mejorar la calidad de la atencin escolar en general.
Dentro de las polticas de prevencin se pueden distinguir los programas de deteccin
temprana de alumnos en riesgo de abandono, programas de flexibilizacin de las
reglamentaciones escolares y los programas de induccin y de acompaamiento de los
alumnos (en riesgo). Estos programas buscan dar seguimiento acadmico y/o psico-social
a los estudiantes y fortalecer hbitos y habilidades de estudio como la lecto-escritura,
competencias disciplinares (especialmente las matemticas) y habilidades socioemocionales.
Dentro de las polticas de reinsercin y servicios alternativos, podemos considerar los
mecanismos que facilitan la reinsercin o incluso a travs de escuelas especficas para el
reingreso como en Argentina- pero tambin la educacin a distancia o en lnea para
alumnos que no pueden acceder a la escolarizada o los que prefieren este tipo de
modalidad, as como la certificacin de competencias acadmicas adquiridas a travs de
auto-estudio.
Un impacto importante en la disminucin del abandono escolar tienen tambin las
polticas que mejoran la calidad general de los servicios educativos: planes y programas de
estudio pertinentes, profesores con dominio no slo de los contenidos que imparten sino
tambin de las didcticas especficas para ensearlos, menor nmero de alumnos por aula
en el primer grado, etc.
Una mirada a otras latitudes

Antes de revisar las polticas y programas en Mxico queremos abrir una mirada a las
polticas en pro de la permanencia en la escuela en dos pases del continente americano
en los que se aborda el tema con prioridad. Hemos escogido Argentina y Estados Unidos
porque ofrecen cierto contraste al enfatizar el primer pas, la inclusin social y haber en el
segundo, un movimiento que enfatiza la calidad de los aprendizajes.
46
Argentina: Inclusin y flexibilizacin

Argentina hizo obligatoria la educacin secundaria (los 5 o 6 grados de educacin media)
en 2006. La tasa de escolarizacin de jvenes de 17 aos fue de 82.5% en 2010, mientras
que en Mxico fue de 57.9% (cf. Tabla 1, de la Parte I, Dimensiones del abandono). La tasa
de abandono interanual en el ciclo orientado nivel secundario en 2010-2011 era de
15,83% (10 15,45%; 11 10,23%; 12 23,32%). (DINIECE, 2013)
Actualmente en ese pas, la inclusin es principio rector de la poltica educativa nacional
(Consejo Federal de Educacin, 2013). A partir de 2010 todas las escuelas secundarias
deben elaborar su respectivo Plan de Mejora Institucional (PMI) (Ministerio de Educacin
de la Nacin, Presidencia de la Nacin, 2011). En 167 municipios de las provincias de
Buenos Aires, Crdoba, Catamarca, Chaco, Corrientes, Jujuy, La Pampa, Mendoza,
Neuqun, Salta, San Juan y Santa Cruz, se incluye el Proyecto para la Prevencin del
Abandono Escolar a partir de dos estrategias centrales: el control de ausentismo en las
escuelas y la construccin de acuerdos de trabajo entre las escuelas, los municipios, las
instituciones y las organizaciones de la comunidad.
En trminos de becas destaca la Asignacin Universal al Hijo de las personas desocupadas,
que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mnimo. Hay otras
como las del Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina, que otorga becas a los
jvenes mayores de 18 aos para reingresar a la escuela o becas destinadas a jvenes
rurales como en la provincia de Santa Fe.
Otro polo de la poltica argentina para lograr la inclusin de todos los jvenes en edad
escolar son los programas de reingreso. El primer programa especfico a nivel nacional fue
el Plan de Finalizacin de Estudios Secundarios (FINES) que se implementa desde 2008,
destinado a jvenes y adultos mayores de 18 aos. Las Escuelas de Reingreso surgen en el
ao 2004 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para que los jvenes no escolarizados
de 16 aos o ms vuelvan a la escuela y concluyan los estudios secundarios. A travs de
diversas estrategias, esta iniciativa acerca la escuela a las necesidades de los adolescentes
y jvenes (de 16 aos o ms) que quieren volver a estudiar (Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, s/f). Maneja una propuesta pedaggica diferente, un plan de estudios de 4
aos de duracin y un rgimen de aprobacin por materia, incluye tutoras y apoyo
escolar. En 2010 se lanza en la provincia de Crdoba el Programa de Inclusin y
Terminalidad (PIT) de la Educacin Secundaria para Jvenes de 14 a 17 aos con
caractersticas similares. En otras provincias como Santa Fe recin en 2013, comienza una
propuesta de reinsercin escolar bajo el nombre Vuelvo estudiar. La Modalidad de
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria se formaliz a nivel nacional en 2013 para nios/as y
adolescentes que se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institucin
47
educativa por un mes o ms. En ella profesores de las escuelas suelen visitar a los nios y
dejarles tareas.
Los programas especficos flexibilizan de manera importante diferentes aspectos de las
estructuras tradicionales de las escuelas. Se flexibilizan los siguientes procesos de control
escolar:
- procesos de inscripcin e ingreso del joven;
- registro de asistencia y justificacin de faltas;
- recuperar la regularidad a partir de trabajos extras u otras estrategias
Adems podemos encontrar en los programas de reinsercin las siguientes caractersticas
curriculares:
- aceleracin de trayectorias escolares y para cumplir los cursos en menor cantidad de
tiempo que permita avanzar ms rpido en la terminacin de los estudios, como las
modalidades de Educacin Media para Adultos (EEMPA) y el Plan FINES.
- nuevas modalidades: promover el aprendizaje abierto y no presencial, as como
semipresencial, virtual, entre otras (PVE) o cursado en menos aos y slo en 2 das a la
semana durante 3 horas (FINES) (Silva, s/f).
- reorganizacin curricular y seleccin de contenidos, adaptaciones curriculares,
secuencias didcticas alternativas con seleccin de contenidos mnimos socialmente
relevantes y significativos para el alumno, y agrupamientos de contenidos (Ministerio
de Educacin, Provincia de Santa Fe, 2013).
- tutoras: todas las propuestas reconocen la importancia de una figura que acompae a
los estudiantes en riesgo de abandono o que reingresaron a la escuela luego de un
perodo de ausencia.
- trayectorias de estudiantes y organizacin de cursos: en las Escuelas de Reingreso y el
PIT, los estudiantes no estn organizados por cohorte de ingreso a la escuela, sino cada
estudiante debe cursar las asignaturas segn su propio grado de avance (trayectoria) lo
que requiere organizar cursos a los que asisten estudiantes de diferentes grados
(pluricursos); una innovacin interesante, que permite la atencin personalizada, sin
embargo, al tener que atender a estudiantes de diferentes grados en una misma clase,
que adems suelen faltar mucho a las clases, los maestros tienden a ensear los mismos
contenidos ms fciles a todos (Vanella y Maldonado, 2013, 189).
- cambios en los procesos evaluativos y de promocin/acreditacin: las Escuelas de
Reingreso y el PIT cuentan con la promocin por asignatura, lo que permite cursar
materias que en el plan de estudios corresponden a aos diferentes.
48
Algunas de estas caractersticas de los nuevos programas especficos comienzan a

extenderse a escuelas regulares y hay voces que piden su generalizacin. Por otro lado,
comienzan a levantarse otras voces que si bien reconocen los logros en trminos de
reinsercin de los jvenes, sealan una relacin de baja intensidad con los contenidos
escolares (Vanella y Maldonado, 2013, 195) que tambin pone en tensin el derecho a la
educacin y la igualdad de oportunidades.
Estados Unidos de Amrica
Estados Unidos tiene actualmente una tasa de graduacin de estudiantes que ingresaron
en 2010 al high-school de 78.2 %, los hispanos alcanzan 71.4% y los afroamericanos slo
66.1% (Balfanz et al., 2013).
El gran aumento en la graduacin en high-school ocurri entre 1950 y 1980, cuando el
porcentaje de estudiantes graduados (medido entre jvenes 20 y 24 aos nacidos en
Estados Unidos) se increment de 54% a 86% para blancos, y de 22% a 73% para
afroamericanos (Dorn, 1996). Los historiadores de la educacin estn de acuerdo en que
este incremento se logr principalmente aumentando la credencializacin al privilegiar la
igualdad de acceso por encima de los estndares acadmicos. Sedlak (1986) argumenta
que hubo un contrato no escrito entre estudiantes y maestros: Aguanta la high-school,
sintate el tiempo suficiente, comprtate y sers premiado.
Con la publicacin del reporte A Nation at Risk de la National Commission on Excellence in
Education, los responsables de polticas educativas comenzaron a centrar la atencin en
resultados acadmicos. La problemtica se centra ahora no slo en la tasa de graduacin
sino igualmente en el fracaso de los egresados de high school que no logran sostener sus
estudios en college por sus deficiencias en competencias acadmicas.
Fomentadas por la alianza entre varias fundaciones (Civic Enterprises; Everyone
Graduates; Americas Promise Alliance; Alliance for Excellent Education) se difunden y
practican actualmente las polticas siguientes.
La Alianza para la Nacin de Graduados promueve:
- Estndares de lectura
- Abatir el ausentismo crnico y sistemas de alerta temprana
- Apoyos por adultos y por pares
- Redisear los cursos de middle school y high school de manera ms rigurosa
49
- Educacin tcnica como alternativa

- Recuperar desertores.
(Balfanz et al., 2013)
En Chicago la administracin promovi:
- Una mejora sustancial de la enseanza y del aprendizaje en la middle school (grados 6 a
8), ms o menos correspondiente a nuestra secundaria
- Apoyo acadmico al 9 grado (el primer ao de la high school). En Chicago se combinan:
grupos de estudiantes ms reducidos, cursos de transicin y apoyos especiales a los
docentes. Hay cursos introductorios para fomentar habilidades acadmicas genricas y
especialmente la lectura. Muchos estudiantes toman una doble carga horaria en Ingls y
Matemticas (Roderick, 2005).
- Desarrollar sistemas fuertes de orientacin e informacin
- Crear ambientes que fomentan metas acadmicas e involucran a los estudiantes en
proyectos y tareas significativas tambin en trminos acadmicos. En Chicago se foment
a partir de 1996, que las escuelas exijan a todos los estudiantes ms cursoscrditos
acadmicos tradicionales necesarios para poder entrar al college; contrario a las
expectativas, la tasa de desercin mejor ligeramente, ya que este tipo de cursos da ms
crditos y permiti que los estudiantes terminaran su high-school ms rpidamente
(Roderick, 2005, 11).
50
Las becas
Disminuyen la desercin
Casi la cuarta parte de los no desertores (de la ENDEMS) reportaron haber recibido una
beca mientras estudiaban la Educacin Media Superior. En contraste, slo la octava parte
de los desertores report haberse beneficiado con una beca.
Grfico 13
Fuente: tomado de ENDEMS (2012, 71)
Tener una beca reduce 16% la probabilidad estimada de desercin en el nivel medio
superior para el joven promedio que es de 37%. Pero esta diferencia aumenta a 24 puntos
porcentuales cuando se considera solamente a la poblacin de menores ingresos.
(ENDEMS, 2012, 109 y 119).
Puede parecer poco pero hay que considerar que las becas no slo reducen el abandono
sino tambin contribuyen a incrementar el ingreso al nivel medio superior de los jvenes
que provienen de familias de bajos ingresos.
La nueva beca contra el Abandono (cf. abajo) se enfoca especficamente esta
problemtica
Los diferentes programas de becas
Hay dos programas federales que otorgan la mayora de becas a estudiantes de nivel
medio superior a nivel nacional: la Subsecretara de Desarrollo Social (SEDESOL) otorga las
becas de Oportunidades (ahora Prospera) y el Programa de Becas de Educacin Media
Superior de la SEP (PROBEMS) (ver Tabla 8)
51
Tabla 8
Programas de Becas de Nivel Medio Superior Federales
NOMBRE DEL
Condiciones especificas
MONTO
PROGRAMA
SEDESOL (OPORTUNIDADES / PROSPERA) localidades marginadas
DURACIN
Becas educativas
$810.00 a $1 055.00
dependiendo del sexo y el
semestre
10 meses al ao
tiles escolares:
$415.00
1 vez al ao
Apoyo para transporte
Sin datos precisos
Jvenes con Prospera
concluir la EMS antes de

cumplir los 22 aos y en
menos de 4 aos
$4,599.00.
pago nico
BECAS PROBEMS SEP estudiantes en instituciones pblicas

De Ingreso
estudiantes de 1er ao
$650.00 para varones y
$ 725.00 para mujeres
10 meses al ao
De Permanencia
2 ao y subsecuentes
$725.00 a $875.00
semestre
10 meses al ao
Contra el Abandono
Escolar
Estudiantes en riesgo de
abandono detectados
por los directores
$650.00 a $- $875.00
semestre
perodo mximo de 6
meses
De Reinsercin
Haber abandonado los

estudios de educacin
media superior por un
periodo mayor a 6 meses
$650.00 a $875.00,
diferenciado por sexo y por
semestre del 1 al 6
por 6 meses
De Excelencia
promedio de 10 en el
semestre o ao escolar
inmediato anterior
$1,000.00 por igual a ambos

sexos y por todos los
semestres
10 meses al ao
De Formacin Educativa estudiantes de 3 a 6

en y para el Trabajo
que realizan estadas o
prcticas profesionales
Para hijos de militares
*Ingreso
*Permanencia
*Excelencia
$1,500.00, por igual a ambos

sexos y por los semestres del
3 al 6.
Mismos montos mensuales
que para los tres tipos de
becas
52
Fuente: elaboracin de Juana Mara Meja con datos tomados de

http://www.becasmediasuperior.sep.gob.mx/, de la Gua de Programas Sociales de SEDESOL 2014,
http://becasmediasuperior.net/becas-contra-abandono-escolar/,
https://www.prospera.gob.mx/Portal/wb/Web/tramites_y_procedimientos_para_solicitar_el_apoyo_ y de
https://www.prospera.gob.mx/Portal/wb/Web/que_es_jovenes_prospera
Los tres tipos de becas principales de la SEMS son las de:

o Ingreso (25.8% de los 884,409 beneficiarios en 2013/2014)
o Permanencia (45.4%)
o Abandono (24.5%)
De menores porcentajes son las becas para discapacitados, hijos de militares, etc.
Informacin proporcionada por Ral Delgado vila, Director de los Programas de Becas de la SEMS,
octubre 2014
La mayora de becas oscilan entre $650 y $1,055, siendo de Oportunidades (ahora:

Prospera) las de mayores montos. Con el fin de fomentar particularmente la asistencia de
las mujeres, casi todos los programas otorgan a ellas becas ms altas que a los varones.
Ambos programas se dirigen a estudiantes que provienen de familias de bajos ingresos.
Todas las becas de Oportunidades van dirigidas a hijos de familias que viven en una
localidad que haya sido seleccionada por su pobreza y marginacin; los becados deben
asistir de manera regular a la escuela, asistir a todas las citas mdicas y a los talleres de
capacitacin en el autocuidado de la salud. Las becas de Ingreso y Permanencia del
PROBEMS se otorgan a estudiantes cuyas familias pertenece al estrato de 40% ms bajo
ingreso familiar per cpita.
La beca Contra el Abandono Escolar es toda una novedad, distinta de las becas
tradicionales como las de Ingreso y Permanencia, que requieren logros acadmicos. Esta
beca se dirige a los alumnos en riesgo de desertar detectados por los directores, con
aprobacin del consejo acadmico y los padres de familia y no tiene la limitante de tener
que solicitarse en un periodo determinado.
Aumento de becas otorgadas
Las becas PROBEMS han aumentado significativamente llegando a 884,409 becas en 20132014 y junto con las becas de Oportunidades logran segn nuestros datos- cubrir ms del
50% de los matriculados en instituciones de educacin media superior pblicas.
53
Tabla 9
Proporcin de becarios de Oportunidades y de PROBEMS en la matrcula de Nivel Medio
Superior Pblico. Repblica Mexicana 2010- 2011 y 2013-2014
Ciclo escolar
2010-2011
Matrcula
Pblica
3454,129
Becas
899,023
26.0
3
2013-2014
3751,472
1054 494
28.1
1
OPORTUNIDADES
Becas
%
PROBEMS
313,028
9.06
Total de
Becarios
1212,
051
% de
Becarios
35.09
884,409
1938,903
51.68
23.5
7
Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes: Becas 2010-2011, Ogarrio (2012, 86). Becas
Oportunidades, de Prospera,
https://www.prospera.gob.mx/Portal/wb/Web/variacion_de_becarios_del_inicio_del_ciclo_2012
Becas PROBEMS, SEP, SEMS, informacin proporcionada por Ral Delgado vila, Director de los Programas
de Becas de la SEMS, octubre 2014
Matrcula 2010-2011 y matrcula estimada 2013-2014, SEP Serie Histrica y Pronsticos de la Estadstica del
Sistema Educativo Nacional.
Para el ciclo escolar 20142015 el PROBEMS se fij la meta de entregar 850 mil becas con
una inversin de 5,600 millones de pesos. Con estas becas, ms las del Programa
Oportunidades (alrededor de 1.1 millones), se alcanzar la cobertura universal de los
jvenes provenientes de los cuatro primeros deciles de ingreso, es decir, los de menores
ingresos (CONAEDU XLVIII, 2014).
Otros programas que otorgan becas de NMS en los estados
Adems hay muchos otros programas de menor alcance que son administrados, manejan
recursos estatales y operan en las diferentes entidades del pas. El ms amplio de stos es
Prepa S del Gobierno del D.F, que proporciona becas a alumnos de todo tipo de planteles
pblicos de nivel bachillerato de la capital que reciben de $500 a $700 (segn su
promedio) por ciclos de hasta 10 meses (Gobierno del Distrito Federal, 2013). Varias
publicaciones manejan 200,000 becas como meta de este programa para el ao 20132014. Tratndose de una beca universal, que se otorga independientemente del ingreso
familiar a los estudiantes que no hayan reprobado ms de la mitad de las materias que
cursan, sorprende la baja cobertura de becas (53.1%) que se registra entre estudiantes de
nivel medio superior de la UNAM, a pesar de que 90.2% de sus estudiantes becados son
de Prepa S (EEBUNAM, 2014).
Programas de este tipo funcionan en otras entidades. Morelos tambin tiene una Beca
Salario Universal que otorga a los estudiantes beneficiados un monto mensual de $500
por 10 meses. En Hidalgo, Estado de Mxico y Morelos, la mayor parte de los programas
de becas acadmicas se proporciona a jvenes que residen y estudian en la modalidad
escolarizada (no abiertas o a distancia) en planteles pblicos de las entidades que los
54
otorgan; consisten en pagos mensuales entre $500 y $700 por ciclos de 10 meses y
requieren mantener altas calificaciones (entre 8.0 y 9.5), no adeudar materias y no contar
con otro tipo de beca o apoyo similar.
Algunos de estos programas muestran variantes. En el estado de Mxico, por ejemplo, se
otorgan a estudiantes indgenas (Mazahua, Otom, Nhuatl, Tlahuica y Matlazinca), a
madres o embarazadas en pobreza multidimensional, a estudiantes con discapacidad, a
estudiantes inscritos en planteles fuera de la entidad, o de escuelas tcnicas que realizan
prcticas profesionales; otorgan apoyos de $700, $800 y $1,000 y hay alguna que apoya a
estudiantes de escuelas particulares incorporadas con la exencin total o parcial de la
colegiatura mensual por el ciclo escolar. Por cierto, en el contexto de la nueva Ley General
de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes ser necesario que cada escuela establezca
su intervencin para apoyar a las alumnas embarazadas.
Uso de las becas
Entre muchos profesores circula la idea de que una parte de los estudiantes usa el dinero
de la beca inapropiadamente, para realizar fiestas, ir al cine, comprar celulares, etc. En
cambio, una Presentacin de Informacin sobre abandono escolar manejada por el
departamento de estadstica del Colegio de Bachilleres de la zona metropolitana del D. F.
(ver Grfico 14) muestra que ms de la mitad de la beca es utilizada por los estudiantes
para pagar el transporte. Un monto que subi de 56% a 60% cuando aument el precio
del transporte. Alrededor de 20% se gasta en ropa o uniformes, 15% en comida y 5% en
gastos de la casa.
Grfico 14
Uso de becas de alumnos del Colegio de Bachilleres de la ZMVM
Fuente: Colegio de Bachilleres (2014)
55
De Sguele a Yo no abandono
En el sexenio anterior se comenz a partir de 2008 a poner nfasis en la prevencin de la
desercin escolar en la educacin media superior a travs del programa Sguele que se
compona adems del programa de becas - de los siguientes subprogramas:
Sistema de Alerta Temprana (detecta a quienes estn en riesgo de abandonar la

escuela)
Sistema Nacional de Tutoras Acadmicas
Programa de Orientacin Vocacional (para identificar intereses y habilidades)
Programa Construye T (se orienta al mbito psicosocial y afectivo)
Programa de Fomento a la Lectura (contribuye a mejorar las habilidades de
aprendizaje y recreacin).
En al actual sexenio se continu con el objetivo trazado, ahora con el nombre de

Movimiento contra el Abandono Escolar, si bien varios programas fueron modificados y
otros abandonados. Los dos pilares de la poltica actual de la SEMS son las becas,
especialmente las nuevas beca contra el abandono escolar, y el Plan contra el Abandono
que debe elaborar cada plantel, para lo cual cuenta con una caja de herramientas
compuesta por 16 manuales.
El Sistema de Alerta Temprana haba logrado funcionar slo en 72 planteles en mayo 2012
y fue cancelado por ser excesivamente burocrtico. Descansaba sobre registros oportunos
de ausencias de alumnos, calificaciones y reprobaciones realizados por el personal de
control escolar en los planteles y el anlisis de la informacin en una instancia centralizada
a nivel federal, que no lograba reenviar las alertas oportunamente. De ah que detectar a
los alumnos en riesgo ahora es responsabilidad de cada plantel. Segn el Director
General de Bachilleratos, en cada escuela piden datos de ENLACE, imparten el
propedutico de la Coordinacin Sectorial de Desarrollo Acadmico (COSDAC) que tiene
un examen al final, y con base en esos dos datos atienden grupalmente a los estudiantes
en riesgo. Dentro de la caja de herramientas del Movimiento contra el Abandono, se
ofrece un Manual para recibir a los nuevos estudiantes, que busca trasmitirles las ventajas
de estudiar la educacin media superior, las seis competencias genricas que los
fortalecern, e inducirlos a conocer el plan de estudios y el plantel, especialmente los
criterios de calificacin, los mecanismos de apoyo, el reglamento, el personal y sus
funciones. (Entrevista a Pedro Zepeda, Director General de Bachillerato, 25/9/2014)
Para reducir la reprobacin en el primer semestre son insuficientes, a nuestro ver, los
programas de induccin de dos semanas, en ese lapso no se pude aprender lo que no se
56
aprendi en nuevo aos de educacin bsica. Se requiere reforzar la enseanza de

habilidades de estudio, de lecto-escritura y de matemticas, mnimamente durante todo
el primer semestre.
En el sexenio anterior se instituy el Sistema Nacional de Tutoras Acadmicas (SiNaTA)
por la (CoSDAc), que propona superar la figura tradicional del orientador educativo -que
atiende a todos los alumnos de un plantel de manera individual- con dos tipos de tutores:
a) los tutores grupales, encargados de su acompaamiento para mejorar el rendimiento
acadmico de sus alumnos, apoyarlos en la solucin de problemas escolares y ayudarlos a
desarrollar hbitos de estudio, trabajo, reflexin y convivencia, y mantener contacto con
los profesores de cada grupo, y b) los asesores acadmicos, es decir, docentes que
apoyaran a sus estudiantes a resolver dudas especficas con respecto a su asignatura,
mediante la explicacin y aclaracin de temas, la revisin de material y de otras
estrategias encaminadas a fortalecer el estudio independiente de los alumnos. Se
promova tambin la tutora entre alumnos pares, es decir, el apoyo acadmico
proporcionado por estudiantes destacados a sus compaeros con problemas de
aprendizaje; c) a la vez se nombraba un tutor escolar, responsable de coordinar la tutora
a nivel plantel. Estos tutores no son docentes especficamente seleccionados pueden ser
cualquier profesor de la escuela.
Segn diferentes informaciones (DGB, COLBACH, CCH, DGETA) la tutora sigue
funcionando en la mayora de planteles aunque de manera diversa. El xito relativo en su
implementacin se debe sobre todo a razones laborales. Ya que en el sexenio anterior
hubo cambios en los planes de estudio y algunos docentes de ciertas asignaturas
quedaron con menos horas frente a grupo que las que tenan contratadas y estas horas
sobrantes fueron asignadas como horas de tutora. El problema es que el perfil del
personal asignado por esta va no siempre coincide con los requerimientos. En CCH y el
Colegio de Bachilleres de la ZMDF hay un tutor por grupo. En ambas instituciones el cargo
es asumido por cualquier docente con horas frente a grupo de manera voluntaria y sin
pago adicional especfico. Pero ser tutor o asesor acadmico cuenta para los puntajes del
programa de estmulos y por eso es un cargo deseado.
En el sexenio actual no hay un apoyo especfico a las tutoras, ni por parte de la SEMS ni
por parte de las Direcciones Generales, ms all del Manual para ser un mejor tutor en
planteles de educacin media superior que se ofrece en la Caja de Herramientas. El
manual contiene ambigedades. Por un lado considera a todos los profesores como
tutores, al afirmar que la tutora se concibe como una actividad inherente a la funcin
docente, pues es el profesor quien conoce mejor a todos y cada uno de sus alumnos
(p.15) y por otro se pide al tutor que sea un orientador, coordinador, catalizador de
57
inquietudes y sugerencias, conductor del grupo y experto en relaciones humanas. Se trata

de una expectativa exagerada si consideramos los perfiles actuales del personal docente y
la insuficiencia del nmero de docentes actualizados para asumir un nuevo rol. Podemos
suponer que el programa ConstruyeT vase ms abajo- es pertinente para formarlos en
las habilidades socioemocionales- pero ser suficiente la capacitacin del 10% de los
docentes de cada plantel mediante ese programa? En las direcciones estatales se asumen
objetivos ms -o demasiado- modestos, como en la del Colegio de Bachilleres en
Chihuahua: En cada plantel del COBACH, se ha nombrado un docente tutor para cada
grupo de primero y tercer semestre, el cual es el encargado de observar e identificar las
diversas problemticas del joven a travs de la convivencia y el acompaamiento para
posteriormente canalizarlo con las reas que le brinde el apoyo necesario.
(Cf. cobachih.edu.mx/Comunicacin/...docentes...cobach.../Default.aspx, consultado en octubre
del 2014)
El programa de Orientacin Educativa (en los bachilleratos generales) y Orientacin

Vocacional (en los bachilleratos tecnolgicos) no recibe un impulso especial en el presente
sexenio. En la DGB la orientacin educativa comprende la orientacin escolar y la
orientacin institucional, es decir, la induccin de nuevos estudiantes arriba mencionada,
as como dar plticas de orientacin en los ltimos semestres sobre las posibilidades de
cursar la educacin superior. Comprende tambin la orientacin psicosocial de alumnos
individuales en gabinete o grupal, mediante plticas o la organizacin de actividades como
ferias de informacin sexual. Todas estas actividades son realizadas por los Orientadores
Educativos, que tienen una fuerte sobrecarga de trabajo ya que, junto con las
Trabajadoras Sociales, suelen ser responsables de todos los trmites relacionados con los
alumnos (como por ejemplo las becas). En el plan de estudios de las DGB hay cuatro horas
al semestre en los primeros semestres y tres en los ltimos, previstas para para
Actividades Paraescolares. Dentro de esas horas se ofrecen Artes y Deportes pero tambin
Orientacin Educativa y Tutora. Pero no reportan crditos y los alumnos asisten o no. La
SEMS ha publicado en la Caja de herramientas el Manual para Apoyar la orientacin
educativa. (Entrevista a Pilar Snchez, Subdirectora de Superacin Acadmica y
Actividades paraescolares de la DGB, 30/09/2014)
El programa ConstruyeT que es gestionado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en conjunto con la SEMS, se encuentra en su tercera fase. Ya no se
busca atender directamente la situacin de los jvenes como en las fase anterior en
componentes como sexualidad, proyecto de vida, adicciones y medio ambiente, donde se
contrataban Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) especialistas en cada uno de esos
temas, sino se trabaja en las habilidades socio-emocionales y en la gestin participativa de
un ambiente escolar sano.
58
En esta tercera fase se capacit en un curso de 40 horas en las habilidades

socioemocionales a 10% de la plantilla de personal de cada plantel (invitaron a directores
o subdirectores, orientadores y docentes con ms grupos) para que stos puedan
implementar estas habilidades en la escuela y con sus alumnos. Se enfatizan tres aspectos:
ConoceT (conocimiento de s), EligeT (habilidad para tomar decisiones y asumir
consecuencias) y RelacionaT (habilidad de relacin interpersonal). En la tercera fase
capacitaron a 9,668 docentes (la meta era 10,000) y 2,416 directivos (la meta era 2,500).
Es decir, se logr cubrir ms del 25% de los directivos de las 9,400 escuelas federales y
estatales del pas; adems hay directivos y docentes que conocan el programa en una
fase anterior.
El otro eje del programa es la gestin participativa de un ambiente escolar sano y debe
coadyuvar a disminuir conductas de riesgo. Se fomenta actualmente en 2,500 planteles de
las 32 entidades. stos se seleccionaron por nivel de marginacin, abandono escolar,
embarazos y cobertura. La meta son 8,000 planteles. Cada Organizacin de la Sociedad
Civil atiende de 10 a 40 planteles, proporciona facilitadores que atienden a mximo 7
escuelas y deben realizar dos visitas al mes a cada plantel. Se instala un comit escolar
compuesto por un coordinador (un docente capacitado por el programa), seis docentes
ms y seis alumnos representantes (3 por cada grado y turno), que realiza un diagnstico
participativo junto con grupos de docentes, familiares y estudiantes para identificar los
problemas y las conductas de riesgo. Se elabora un plan de trabajo con las actividades que
se van a desarrollar durante el semestre con un programa que incida en la mejora del
ambiente escolar, a la vez contenga varias actividades juveniles diseadas y desarrolladas
por los estudiantes. Se considera que el programa puede madurar en un ao (durante dos
semestres) en cada escuela. Dentro de un ao y medio se le har una evaluacin externa.
(Entrevista a Catalina Hernndez, Responsable del seguimiento al Programa ConstruyeT,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 22 /10/ 2014)
La campaa de Fomento a la Lectura ya no forma parte de los ejes para mejorar la
permanencia en las escuelas, si bien en algunos planteles mantienen campaas al
respecto. Sera importante retomar el tema ya que la falta de comprensin lectora es una
de las causas principales de bajos resultados en todas las materias (incluso en la solucin
de problemas matemticos). Dado que leer comprensivamente se logra cuando se leen
materiales diversos de diferentes dominios conceptuales y en diferentes tipos de gneros,
el reto est en formar a los todos los docentes para que fomenten la lectura dentro de sus
materias.
59
El Movimiento contra el Abandono Escolar

La poltica del presente sexenio siendo aos iniciales de la nueva administracin de la
SEMS se centra fuertemente en el trabajo con los directores. Se les considera motores
importantes para el cambio, a la vez que se establece la comunicacin directa con los
plantes sin intermediacin de las Direcciones Generales.
El programa Sguele se ha convertido en el presente sexenio en el Movimiento contra el
Abandono Escolar. La poltica actual se basa en la premisa de que las medidas ms
pertinentes para disminuir el abandono escolar se tienen que tomar en los planteles. El
motor de ese movimiento son el subsecretario mismo y el asesor responsable del
movimiento, quienes buscan transmitir el mensaje de las dimensiones actuales del
abandono, sus causas y las medidas para disminuirla directamente a todos los directores
de escuelas en conferencias que renen a grupos de directores de un estado o de
determinado servicio educativo. (Entrevista a Daniel Hernndez, Asesor del Subsecretario,
13/10 /2014)
La Subsecretara y el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU) que
incluye las autoridades educativas estales han fijado la meta de reducir la tasa de
desercin de 15% en 2012 a 9% en 2018, y en especial reducir la desercin en los primeros
semestre a la mitad. Como indica la siguiente grfica el abandono escolar nacional
disminuy de 15% en 2011-2012 a 14.1% en 2012-2013. El abandono escolar estimado al
final del ciclo 2013-2014 puede llegar a una tasa de 13.4%, de acuerdo con la informacin
enviada por 40% de los planteles pblicos escolarizados (con 66.6% de la matrcula pblica
estatal y federal) y con base en la tasa intersemestral. (CONAEDU XLIX, 2014)
Grfica 15
16
Movimiento contra el Abandono Escolar

Reducir la tasa de desercin de
15% en 2012 a 9% en 2018
14.9
14.9
15
14.1
13.4
14
12.4
12
11.2
10.1
10
8
2009
2010
2011
2012
Histrica
2013
Actual
2014
2015
2016
2017
Programada
Fuente: CONAEDU XLIX, 2014
60
Como ya mencionamos, el eje del movimiento son los directores de los planteles. Se prev
que un Plan contra el Abandono Escolar sea elaborado por cada plantel de manera
participativa por el equipo directivo y los docentes, con apoyo de los padres de familia.
Segn el responsable del movimiento se busca evitar la burocracia, de ah que no se pide
que el director enve el plan a ninguna instancia superior o centralizada. Qu hacer y
cmo, es responsabilidad de cada plantel, la subsecretara slo medir los resultados en
trminos de abatimiento de las cifras de abandono. (Entrevista con Daniel Hernndez,
Asesor del Subsecretario, 13/10 /2014).
En paralelo los directores deben elaborar el plan de mejora de la gestin, una tarea que
parece ms cercana a las tareas tradicionales de un director. Dentro de ese plan se incluye
la mejora de la cifras de permanencia.8 En la formacin de directivos para la mejora del
plantel el acento est puesto en cuestiones como liderazgo, estadsticas, indicadores y
gestin de recursos. Los directores que asisten a un curso presentan un bosquejo inicial y
dos meses despus envan un plan terminado, ya discutido con la comunidad. Se prev
que al final del ao escolar hagan pblico un informe de los resultados de
implementacin. (Entrevista a Juan Pablo Arroyo, Coordinador Sectorial de Desarrollo
Acadmico, 6/10/2014)
La flexibilizacin de los reglamentos escolares es otro aspecto importante. Entre las lneas
de trabajo que se presentaron en la XLII Reunin de la CONAEDU, en abril 2013, se seala
la revisin de normas y procesos administrativos para favorecer la permanencia escolar,
en especial asegurarse que las normas y/o reglamentos de Control escolar no limiten las
oportunidades de los estudiantes para regularizarse, particularmente no restringir por
cuestiones del mbito administrativo el nmero de evaluaciones no semestrales que
pueda tomar un alumno en cada periodo y/o a lo largo de su trayectoria acadmica, ya
sea a travs de cursos inter-semestrales o exmenes extraordinarios, o cualquier otra
forma de regularizacin utilizada. Asimismo, se busca determinar procesos alternativos a
la suspensin o expulsin a estudiantes con conductas de riesgo, como trabajos
comunitarios, a la sociedad o la comunidad escolar.9
El Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico habl de 7,800 directivos que estn siendo capacitados
concentrados en el D. F.
9
Otra accin importante se dirige a mejorar la Transicin de becarios de Oportunidades de 3ro de

Secundaria a Bachillerato. Las escuelas de media superior visitan a escuelas secundarias con becarios. As
mismo se dise y desarroll un portal en lnea de orientacin vocacional para apoyar las decisiones
educativas de los jvenes en la transicin entre Educacin Bsica, Educacin Media Superior y Educacin
Superior. (CONAEDU XLVIII, 2014)n
61
Para apoyar las posibles acciones para reducir el abandono escolar se puso a disposicin
de los directivos y profesores la caja de herramientas, 12 manuales que se pueden leer
en y descargar del sitio web de la SEMS y del Movimiento contra el Abandono Escolar
http://www.sems.gob.mx/swb/sems/yo_no_abandono/
Las 12 manuales estn numerados segn su orden de aparicin pero los podemos
clasificar de la siguiente manera:
Manuales de gestin general del movimiento a nivel de plantel:
-
Prevenir los riesgos del abandono escolar

Plan contra el abandono escolar
El dilogo con los padres de familia
El uso de redes sociales para prevenir y atender el abandono escolar
Manuales para guiar el trabajo de Orientacin y Tutora:

-
Recibir a los nuevos estudiantes

Apoyar la orientacin educativa
Ser un mejor tutor
Tutora entre pares (alumno-alumno)
Manuales para desarrollar hbitos y habilidades de los alumnos y orientarlos:

-
Mejores hbitos de estudio

Desarrollo de habilidades socioemocionales
Acompaar las decisiones de los estudiantes
Orientar a los alumnos en el establecimiento de su plan de vida
El No. 1, Manual para prevenir los riesgos del abandono escolar en la educacin media
superior, proporciona elementos de apoyo a directores para prevenir las causas e
intervenir ante los riesgos del abandono escolar. Se propone un procedimiento para
monitorear los indicadores inminentes de riesgo de abandono escolar, as como
sugerencias para reaccionar en caso de que se presenten en algn estudiante. Estos
indicadores, que pueden conocerse a partir de los mecanismos existentes de control
escolar, son Asistencia, Buen desempeo escolar y Comportamiento (ABC). Asimismo, se
incluyen diversos materiales para orientar un dilogo constructivo con padres de familia;
explicar las causas ms comunes de abandono relacionadas con el mbito escolar; y las
acciones que puede emprender la escuela para prevenir sus efectos, entre otros. Lo
ampla el No. 12, Manual del proceso de planeacin participativa para el plan contra el
abandono escolar en planteles de educacin media superior para apoyar el proceso de
62
planeacin participativa de ese plan, y propiciar la participacin de toda la comunidad

educativa en la identificacin de las principales causas del abandono escolar y la
realizacin de un diagnstico profundo de la situacin, a partir del cual se disear un plan
contra el abandono escolar en el plantel.
Las temticas seleccionadas, la orientacin general y gran parte de los contenidos de los
manuales nos parecen pertinentes, sin embargo, varios parecen salidos del gabinete de
consultores organizacionales y comunicacionales, y para ser ms pertinentes deberan
modificarse y enriquecerse con base en las experiencias de las escuelas. Adems ser
importante que en fechas prximas se capacite personal de las escuelas en temas no
cubiertos por ConstruyeT, ya que segn nuestra experiencia, los materiales
proporcionados slo se usan si han sido introducidos mediante cursos.
diseadores sino siempre son apropiados selectivamente por las escuelas (cf. Ezpeleta
2004, Ezpeleta y Weiss, 2000, Fullan 1998). Se adecuan a las necesidades ms sentidas y a
las acciones ms factibles. Sin embargo, se corre tambin el peligro que las acciones se
limiten a lo ms fcil, en este caso disminuir el nmero de reprobados al pasar a los
estudiantes sin garantizar el aprendizaje.
Servicios alternativos y reinsercin

Es importante considerar no solo los programas dirigidos prioritariamente contra el
abandono escolar sino tambin los programas que tienen otras finalidades pero pueden
usarse para concluir los estudios de educacin media superior.
Muchos jvenes que abandonan la educacin media superior tienen inters en seguir
estudiando como vimos en el apartado sobre las razones de la desercin. Gran parte de
ellos se insertan en los sistemas de educacin media superior a distancia y en lnea.
La SEMS ha promovido el establecimiento y la ampliacin de esas modalidades. Desde los
aos 70s existe la Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD). En el nuevo servicio de
Preparatoria en Lnea se pretende ampliar la matrcula de 20 mil alumnos en 2014 a 150
mil en el ciclo 2018-2019. Tambin se han abierto otras opciones: Sistema Auto-planeado
de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (SAETA), el Sistema de Educacin Mixta del Mar
(SEMMAR), el Bachillerato en Lnea del Colegio de Bachilleres. (Cf. Ramrez y Remedi,
2014)
63
Asimismo estn las modalidades de certificacin por resultados parciales que maneja la
Subsecretara de Educacin Media Superior con los planteles del sector privado y la
certificacin por examen que maneja CENEVAL para jvenes mayores de 21 aos. (Ibdem)
Parece muy acertada la poltica de la Subsecretara de considerar un cambio en la mirada,
de un paradigma donde las personas se forman primero y despus trabajan, a otro donde
educacin y trabajo estn ntimamente relacionados como partes de un mismo proceso,
como se indica en documentos sobre el nuevo modelo de educacin dual, y habramos de
agregar, de salidas de los servicios de educacin escolarizados y reingreso a nuevas
modalidades.
Las modalidades en lnea son atractivas para jvenes que trabajan y/o se han fastidiado
del sistema escolarizado. Son ms exitosos en ellas los jvenes que tienen buenos
antecedentes acadmicos, sin embargo hay muchos otros jvenes que han abandonado
los estudios por insuficiencias en sus competencias acadmicas y otros ms que requieren
del estmulo de la sociabilidad con compaeros y amigos.
Otra alternativa para la reinsercin en el bachillerato es la capacitacin. En este sentido se
prev un programa dirigido a jvenes de 17 a 24 aos de edad que no estudian, no
trabajan ni se capacitan. Se impartir en 71 planteles seleccionados (CECATI e ICAT) con
el fin de desarrollar competencias para el desempeo laboral y social de los jvenes, el
emprendedurismo y la promocin comunitaria. En una primera etapa sern beneficiados
un total de 83 mil jvenes de 44 ciudades de 21 estados. Nos parece interesante, no
obstante lo ofensivo del nombre Programa de Capacitacin de Jvenes NINIs,
considerando que la mayora son jvenes (mujeres) que cuidan el hogar y/o estn
esperando una oportunidad escolar o laboral.
Mejorar la calidad general de los servicios educativos

La mejora general de los servicios educativos sin duda tiene impacto en incrementar la
permanencia. Algunos responsables institucionales incluso sostienen que ese impacto es
mayor que el de programas especficos.
En el sexenio anterior se busc elevar la calidad de la educacin media superior
principalmente a travs de tres programas. El Marco Curricular Comn basado en
competencias, la actualizacin de directivos y docentes centrada en las competencias y el
64
registro de planteles de calidad en el Sistema Nacional de Bachillerato, gestionado por el

Consejo para la Evaluacin de la Educacin del tipo Medio Superior (COPEEMS)10
El marco curricular comn si bien dio una identidad compartida a las diferentes
instituciones, se estanc en la definicin y difusin de las competencias genricas; las
competencia disciplinares fueron diseadas de manera apresurada y se mantiene el
carcter enciclopdico del currculo. Las asignaturas tradicionales siguen inalteradas. En el
actual sexenio, en lugar de disminuir el nmero de asignaturas, por presin de los filsofos
se agregaron nuevas como tica y Lgica. Y desde las academias de profesores se siguen
reivindicando ms y ms asignaturas como muestran los Foros de Consulta. Los programas
estn saturados de contenidos difciles de cubrir en el lapso de un semestre, lo que induce
a los docentes a tratarlos superficialmente en lugar de profundizar en conceptos y
habilidades centrales para logar el aprendizaje de las competencias disciplinares.
Asimismo, muchos contenidos suelen ser alejados de la cultura actual y resultan poco
significativos para los jvenes.
Ante este panorama, el Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico propone acertadamente a nuestro ver- mantener la nocin de un marco curricular comn, a la vez
que propone la elaboracin de nuevos planes y programas de estudio. Ha reunido un
grupo de expertos que est trabajando en el proceso de reelaboracin, tratando de
identificar lo que es lo esencial y proponiendo tambin lo que hay que ensear para
comprender lo esencial, dadas las deficiencias previas de los alumnos. A la vez, se est
avanzando en disear nuevos programas de matemticas. (Entrevista a Juan Pablo Arroyo,
Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico, 6/10/2014)
Por otro lado resulta significativo que se hayan introducido innovaciones curriculares
interesantes en los servicios nuevos que se han creado en este sexenio.
Se ha impulsado el Modelo Mexicano de Formacin Dual (MMFD) inspirado en el modelo
alemn de educacin integral, que incorpora de manera temprana a los estudiantes a la
formacin en la empresa. Es un proyecto piloto que inici en el ciclo escolar 2013-2014
con la participacin de doce estados, 150 empresas, 50 planteles del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en seis carreras: Electromecnica industrial,
Mquinas herramienta, Mecatrnica, Informtica, Administracin y Hospitalidad turstica.
(Ramrez y Remedi, 2014 y http://www.conalep.edu.mx/academicos/Paginas/mmfd.aspx).
Aqu se superan los lmites de la formacin escolar tradicional.
10
En abril de 2014 haban ingresado 959 planteles al SNB, de los cuales 92% se encontraban inscritos en los
niveles IV y III, los ms bajos en la escala de ingreso establecida en el SNB. El porcentaje de matrcula total
que corresponde a ese nmero de planteles es de 17.7%. La meta es lograr incorporar al 50% de toda la
matrcula para el ao 2018 (CONAEDU XLVIII, 2014).
65
Ya mencionamos la nueva opcin de Prepa en Lnea de la SEP. Se trata de un bachillerato

general que se cursa en la modalidad no escolarizada; es totalmente en lnea, su duracin
es de 2 aos 4 meses. El plan de estudios est organizado en 23 mdulos, cada uno con
duracin de un mes. Es interesante observar que estos mdulos no estn organizados por
asignaturas sino por reas de conocimiento. La organizacin de la enseanza por docentes
responsables de toda un rea es tambin una ventaja de los Telebachilleratos
(comunitarios y estatales).
Es deseable que este tipo de innovaciones pueda extenderse al plan de estudios en
general de los bachilleratos tradicionales en los que se atiende a la mayora de los
estudiantes. En el contexto de la universalizacin de la educacin media superior
obligatoria es importante ofrecer a todos los jvenes oportunidades para desarrollar sus
potencialidades, y es necesario proveer espacios curriculares que ofrezcan alternativas a
la formacin acadmica y no slo limitados a la modalidad de educacin tcnica orientada
al empleo. Se pueden incorporar mltiples actividades juveniles que se apoyen en el uso
de diversas tecnologas, tradicionales o nuevas, como parte de una nueva concepcin de
educacin tecnolgica, artstica y fsica para todos.
La actualizacin docente es otro hito importante para mejorar la calidad de los servicios. El
Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico busca reformular la actualizacin de
docentes en el contexto de la nueva Ley General del Servicio Profesional Docente de
septiembre 2013 y de los perfiles de ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia
que est elaborando el INEE. Considera que el Programa de Formacin Docente de
Educacin Media Superior (PROFORDEMS) no ha dado los resultados esperados, al
quedarse en un planteamiento abstracto y poco relacionado con el aula. Tiene planeado
instrumentar diplomados en cuatro temticas Competencias docentes en el aula;
Competencias genricas y socioemocionales; Disciplinares (23 perfiles); y Cultura, jvenes,
marginalidad y estn probando nuevos formatos de atencin en los diplomados.
Tambin se est pensando en una plataforma en lnea con capacidad para 200 mil
personas (actualmente hay 157 mil docentes). (Entrevista a Juan Pablo Arroyo,
Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico, 6/10/2014)
Cumplir la obligatoriedad de la educacin media superior e incrementar su pertinencia y
calidad implica superar fuertes desafos. Uno de los problemas histricos de la educacin
media ha sido la dbil profesionalizacin de su planta docente; en la modalidad de
profesional tcnico y en el servicio privado slo 40% y 23%, respectivamente de los
docentes cuentan con plaza de base (INEE, 2013b). La reforma hasta ahora no ha
considerado la cuestin laboral, lo que dificulta la profesionalizacin y las acciones que se
promueven respecto a una gestin participativa de las escuelas. (DGIE, 2014, 9)
66
Mejorar el acceso y la permanencia implica atender mejor a ms alumnos. De por s hay

problemas con la saturacin de alumnos por aula. No son pocos los planteles que tienen
alrededor de 50 alumnos en el primer semestre, y hay escuelas que se han propuesto
incrementar esta relacin incluso hasta 66 alumnos por aula- para absorber la demanda
creciente (Cf. Ramrez y Remedi, 2014).
Resumen y valoracin de las polticas y programas

Una de las polticas ms importantes para fomentar el acceso a la educacin media
superior y prevenir el abandono son las becas. Hay dos programas federales que otorgan
la mayora de becas a estudiantes de nivel medio superior a nivel nacional: la
Subsecretara de Desarrollo Social (SEDESOL) otorga las becas de Oportunidades (ahora
Prospera) y el Programa de Becas de Educacin Media Superior de la SEP (PROBEMS).
Ambos se dirigen a estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos y los de la SEMS
se otorgan slo a alumnos en instituciones pblicas. Ambos programas tambin otorgan
montos mayores a las mujeres. Una novedad interesante es la beca Contra el Abandono
Escolar que se dirige a los alumnos en riesgo de desertar detectados por los directores y
no tiene la limitante de tener que solicitarse en un periodo determinado. El nmero de
beneficiarios de becas SEMS se ha ms que duplicado entre 2010 y 2013. Para el ciclo
escolar 20142015 el PROBEMS se fij la meta de entregar 850 mil becas, con el fin de
alcanzar -junto con las becas de Prospera (alrededor de 1.1 millones)- la cobertura
universal de los jvenes provenientes de las familias con menores recursos (de los cuatro
primeros deciles de ingresos). Adicionalmente estn las becas de las entidades
federativas; el Distrito Federal y Morelos tienen una beca que es independiente del
ingreso familiar, en el estado de Mxico hay por ejemplo becas para estudiantes y becas
para mujeres embarazadas. Por cierto, en el contexto de la nueva Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes ser necesario que cada escuela establezca su
intervencin para apoyar a las alumnas embarazadas.
En el sexenio anterior se comenz a poner nfasis en la prevencin de la desercin escolar
en la educacin media superior a travs del programa Sguele. En al actual sexenio se
continu con el objetivo trazado con el nombre de Movimiento contra el Abandono
Escolar. Continua de manera modificada pero con fuerza el programa ConstruyeT,
gestionado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo que se propone
mejorar las habilidades socio-emocionales y la gestin participativa de un ambiente
escolar sano. La meta es cubrir la gran mayora de los planteles pblicos. La tutora sigue
existiendo de manera desigual en las escuelas. A nuestro ver debera de seguir recibiendo
apoyo tcnico, especialmente la tutora acadmica. Tambin sera importante continuar
67
con un programa de desarrollo las habilidades de lectura que es uno de la grandes dficits
de muchos alumnos que ingresan a la media superior.
La subsecretara junto con las autoridades educativas de las entidades federativas
reunidas en el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), ha fijado la meta
de reducir la tasa de desercin de 15% en 2012 a 9% en 2018, y en especial reducir la
desercin en los primeros semestre a la mitad.
El Movimiento contra el Abandono Escolar se basa de manera acertada a nuestro ver- en
la premisa de que las medidas ms pertinentes para disminuir el abandono escolar se
tienen que tomar en los planteles. Las bateras de la Subsecretara estn actualmente
enfocadas hacia la relacin directa, sin intermediacin, con los directores de escuela va
reuniones y conferencias y cursos de actualizacin. Una de las primeras consignas fue la
flexibilizacin de las reglamentaciones escolares de manera que no limiten las
oportunidades de los estudiantes para regularizarse. Actualmente los directores deben
elaborar su plan de mejora de la gestin que incluya la mejora de los indicadores de
permanencia de los estudiantes y las acciones correspondientes, entre ellas el apoyo de
los padres de familia. Los directores y escuelas cuentan adems con la Caja de
Herramientas, doce manuales, cuatro de gestin general del movimiento, cuatro para
guiar el trabajo de orientacin y tutora y cuatro para desarrollar hbitos y habilidades en
los alumnos. Ser importante que en fechas prximas se capacite personal de las escuelas
en temas no cubiertos por ConstruyeT ya que segn nuestra experiencia los materiales
proporcionados slo se usan si han sido introducidos mediante cursos y apropiados por
los maestros.
diseadores sino siempre son apropiados selectivamente por las escuelas; se adecuan a
las necesidades ms sentidas y a las acciones ms factibles. Sin embargo, se corre tambin
el peligro que las acciones se limiten a lo ms fcil, en este caso mejorar los ndices de
permanencia disminuyendo el nmero de reprobados y al pasar a los estudiantes sin
garantizar el aprendizaje.
Por ello son de gran importancia programas que en paralelo fomenten una mejor calidad
de los servicios educativos en general. Resulta positivo que se planea volver menos
enciclopdicos los planes y programas de estudio y una actualizacin docente ms cercana
al trabajo de enseanza en aula, pero estos programas recin se estn diseando. Sera
deseable que innovaciones curriculares que se han introducido en nuevas modalidades
68
como un plan de estudios por reas y mdulos como en la Prepa en Lnea, docentes por
rea como en los telebachilleratos, y alternancias entre tiempos de aprendizaje dentro de
los planteles y en organizaciones fuera de la escuela como en el Modelo Mexicano del
Sistema Dual, se generalicen tambin en los sistemas tradicionales.
Las modalidades abiertas y en lnea son usadas tambin por estudiantes que han
abandonado los estudios y ahora quieren terminarlos, adicionalmente sera importante
contar con programas de reinsercin para estudiantes que requieren de un ambiente de
sociabilidad para el aprendizaje.
Para reducir la reprobacin en el primer semestre son insuficientes los programas de
induccin de dos semanas, en ese lapso no se pude aprender lo que no se aprendi en
nueve aos de educacin bsica. En algunos programas de Estados Unidos estn
centrando los esfuerzos en mejorar los aprendizajes en la educacin secundaria y en todo
el primer ao de la educacin media superior con cursos adicionales en habilidades de
estudio, lecto-escritura y matemticas. En Mxico, sera necesario comenzar con una
reduccin del nmero de alumnos por aula, sobre todo en los primeros semestres en las
instituciones con ms abandono. Asimismo sera necesario tener ms docentes con plaza,
con el fin de permitir acciones de colegialidad. Subrayamos que: Las condiciones sociales,
el crecimiento de la violencia y de los hechos delictivos en nuestro pas, hace
especialmente importante la extensin de una oferta educativa relevante y significativa
para los jvenes. (DGIE, 2014, 14)
69
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Szkely, M. (2013) Despus de la educacin media superior: un anlisis para el estado de Oaxaca,
Washington, D.C.: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento- Banco Mundial.
74
Uribe, C., Lpez-Crdova, E., Mancera, C., Barrios, M. (2012) Mxico: Retos para el Sistema
Educativo 2012-2018, Banco Interamericano de Desarrollo.
Valdez, E. A., et al. (2008) Desercin o autoexclusin? Un anlisis de las causas de abandono
escolar en estudiantes de educacin media superior en Sonora, Revista Electrnica de
Investigacin
Educativa,
Vol.
10,
No.
1,
1-16,
disponible
en:
<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=15510107>
Vanella, L. y Maldonado, M. (Eds.) (2013) Programa de Inclusin y Terminalidad de la Educacin
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Vidales, S. (2009) El fracaso escolar en la Educacin Media Superior. El caso del bachillerato de una
universidad mexicana, Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin,
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Weiss, E. (2006) Diagnstico de las prcticas y procesos curriculares en las bachilleratos integrales
comunitarios, Reporte entregado a la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge.
______ (2014) La educacin media superior ante el reto de la obligatoriedad, Jornadas de
Debate Funcionar la Reforma Educativa, Mxico: COMIE, 28 de febrero.
_______ (coord.) (2012) Introduccin en Jvenes y bachillerato. Mxico: Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ISBN 978-607-451-053-9
75
Entrevistas realizadas
Entrevista a Daniel Hernndez (2014), Asesor del Subsecretario, Subsecretara de Educacin Media
Superior, 13 de octubre, (entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Elsa Guerrero (2014), Secretara de Planeacin del Colegio de Bachilleres, UNAM, 19
de septiembre, (entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Hugo Silva (2014), Director de Investigacin de la Direccin General de Educacin
Tecnolgica Agropecuaria, Subsecretara de Educacin Media Superior, 25 de septiembre,
(entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Juan Pablo Arroyo (2014), Coordinador Sectorial de Desarrollo Acadmico
Subsecretara de Educacin Media Superior, 6 de octubre, (entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Pedro Zepeda, Director General de Bachillerato, Subsecretara de Educacin Media
Superior, 25 de septiembre de 2014, (entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Pilar Snchez (2014), Subdirectora de Superacin Acadmica y Actividades
Paraescolares de la Direccin General de Bachillerato, Subsecretara de Educacin Media Superior,
30 de septiembre, (entrevistador E. Weiss).
Entrevista a Sylvia Ortega (2014), Directora General del Colegio de Bachilleres, y a Mnica Snchez
y Marco Antonio Ramrez Mocarro, responsables del rea de Estadstica, 6 de octubre,
(entrevistadores E. Weiss y Rosalba Ramrez).
Entrevista a Catalina Hernndez (2014), Responsable del seguimiento al Programa ConstruyeT,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 22 de octubre, (entrevistadores E.
Weiss y J. Meja).
76
ndice de Tablas y Grficas

PARTE I
Grfica 1
Matrcula, Atencin a la Demanda Potencial, Absorcin, Tasa Neta de Escolarizacin
y Cobertura 1990-1991 a 2011-2012, Nacional
Tabla 1:
Tasa de escolarizacin segn edades simples (cca.2010) segn pas. Amrica Latina
Grfica 2:
Poblacin de 15 a 17 aos que asiste a la educacin media superior segn diversos
indicadores asociados a la equidad social y educativa
Tabla 2:
Trnsito de alumnos desde la secundaria hasta el bachillerato (2006-2012)
Grfica 3:
Tasa de escolarizacin segn edades simples (cca.2010)
Grfica 4:
Trayectoria educativa generacin 1999-2010
Tabla 3:
Matrcula, Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal, Nacional
Tabla 4:
Desercin Intersemestral en el Colegio de Bachilleres (ZMDF)
Mapa 1:
Desercin por Entidad Federativa, 2011-2012
Grfica 5:
Desercin por Entidad Federativa por Periodo 2005-2006 a 2012-2013
Tabla 5:
Desercin por Subsistema, 2006-2007 a 2010-2011, Nacional
Tabla 6:
Desercin por Servicio Educativo y por Sostenimiento, 2006-2007 a 2010-2011,
Grfica 6:
Desercin por Servicio y Sostenimiento por Periodo Nacional
Grfica 7:
ndice de Desercin Anual, 2011-2012, Colegio de Bachilleres
Grfica 8:
Promedio de Alumnos por Grupo por Servicio por Periodo Nacional
Grfica 9:
Proporcin de Alumnos por Sexo por Periodo Nacional
Grfica 10:
Desercin por Sexo por Periodo Nacional
Grfica 11:
Eficiencia Terminal por Sexo por Periodo Nacional
Grfica 12:
Tasa de desercin por mbito poblacional Ciclo escolar 2010-2011
12
13
14
15
16
16
18
19
20
22
23
24
25
26
28
29
29
30
31
77
PARTE II
Tabla 7:
Principales Razones Manifiestas de la Desercin
PARTE III
Grfica 13:
Porcentaje de jvenes que tena beca cuando estudiaba la EMS
Tabla 8:
Programas de Becas de Nivel Medio Superior Federales
Tabla 9
Proporcin de becarios de Oportunidades y de PROBEMS en la matrcula de Nivel
Medio Superior Pblico. Repblica Mexicana 2010- 2011 y 2013-2014
Grfica 14:
Uso de becas de alumnos del Colegio de Bachilleres de la ZMVM
Grfica 15:
Reducir la tasa de desercin
40
52
53
55
56
61
78
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CBTA
CCH
CECATI
CECYTES
CENEVAL
CEPAL
COLBACH
COMIPEMS
Centro de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario

Colegio de Ciencias y Humanidades
Centro de Capacitacin para el Trabajo Industrial
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Sonora
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Colegio de Bachilleres
Comisin Metropolitana de Instituciones de Educacin Pblica de
Educacin Media Superior
CONAEDU
CONALEP
COPEEMS
Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo Medio
Superior A. C.
CoSDAc
DGB
DGIE
DINIECE
Coordinacin Sectorial de Desarrollo Acadmico

Direccin General de Bachillerato
Direccin General de Investigacin Estratgica
La Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa de Argentina
Encuesta de Estudiantes de Bachillerato de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
Escuela de Enseanza Media Para Adultos (Argentina)
Educacin Media Superior a Distancia
Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior
Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares
Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
Encuesta Nacional de Trayectorias Educativas y Laborales de
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos
Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios para
jvenes y adultos
Instituto Belisario Domnguez -Senado de la Repblica
Instituto de Capacitacin para el Trabajo
Instituto Mexicano de la Juventud,
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto Politcnico Nacional
Modelo Mexicano de Formacin Dual
Organisation for Economic Co-operation and Development
Organizaciones de la Sociedad Civil
Programme for International Student Assessment
Programa de Inclusin y Terminalidad
Plan de Mejora Institucional
EEBUNAM
EEMPA
EMS
EMSAD
ENDEMS
ENLACE
ENNViH
ENOE
ENTELEMS
EXCALE
FINES (Plan)
IBD
ICAT
IMJ
INEE
INEGI
IPN
MMFD
OECD
OSCs
PISA
PIT
PMI
79
PNUD
PROBEMS
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa de Becas de Educacin Media Superior de la SEP
PROFORDEMS
RIEMS
SAETA
SEDESOL
Programa de Formacin Docente de Educacin Media Superior

Reforma Integral de la Educacin Media Superior
Sistema Auto-planeado de Educacin Tecnolgica Agropecuaria
Subsecretara de Desarrollo Social
SEMMAR
SEMS
SEMSSFDE GOB.BC
Sistema de Educacin Mixta del Mar

Subsecretara de Educacin Media Superior
Subsecretara de Educacin Media Superior y Superior de Baja
California
Subsecretara de Educacin Media Superior y Superior del Estado
de Veracruz
Secretara de Educacin Pblica
Sistema Nacional de Tutoras Acadmicas
Sistema para el Anlisis de la Estadstica Educativa
Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica
Latina
Sistema Nacional de Bachillerato
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
SEMSyS, Ver.
SEP
SiNaTA
SISTESEP
SITEAL
SNB
UNAM
ZMVM
80

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Informe de Investigacin

El Abandono Escolar en la Educacin Media Superior

Autores: Eduardo Weiss

La cobertura de la Educacin Media Superior

Los estudios cuantitativos: identificacin de las causas y medicin de su influencia

Una mirada a otras latitudes

En 2011 el Senado de la Repblica reform el artculo 3 constitucional para establecer la

Un informe intermedio El Abandono Escolar en la Educacin Media Superior.

En Mxico la matrcula de la educacin media superior ha crecido de manera continua,

la mayora de becas a estudiantes de nivel medio superior a nivel nacional: la

nueve aos de educacin bsica. En algunos programas de Estados Unidos estn

La cobertura de la Educacin Media Superior

96.4 95.4 96.6

95.3 95.6 95.4 96.9 96.4 96.7

85.5 86.3 87.2

45.4 46.6 47.2

Atencin a la Demanda Potencial

Fuente: Tomado de SITEAL, 2014, Cuaderno 19, tabla 5

Marginaci Lengua Tamao de

Hablante de lengua indigena

La absorcin de los egresados de secundaria

Trayectoria educativa generacin

Fuente: SEMS, con informacin de las Estadsticas Bsicas del Sistema

En el trayecto de la educacin media superior tambin se pierden muchos. Si consideramos a los

de quienes ingresaron. Es particularmente alto el abandono entre el primero y segundo grado de

La eficiencia terminal y la desercin

Tabla 3: Matrcula, Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal. Nacional

Matrcula Desercin Reprobacin

El abandono por grado escolar

Tabla 4: Desercin Intersemestral en el Colegio de Bachilleres (ZMDF)

Fuente: Responsables de Estadstica del Colegio de Bachilleres

La eficiencia terminal y la desercin en las entidades federativas

En el reporte intermedio El abandono escolar en la educacin media superior. Dimensiones presentamos

Mapa 1: Desercin por Entidad Federativa 2011-2012

Baja California Sur

San Luis Potos

La desercin y la eficiencia terminal por sostenimiento, subsistema y servicio educativo

Tabla 5: Desercin por Subsistema, 2006-2007 a 2010-2011, Nacional

Fuente: Colegio de Bachilleres 2014

No obstante, los ndices de desercin a nivel subsistemas y servicios se relacionan con la

Hay equidad entre hombres y mujeres

En la zona rural las cifras son mejores

Tasa de desercin por mbito poblacional

Fuente: SEMS, con informacin de las Estadsticas Bsicas del

Los estudios cuantitativos: identificacin de las causas y medicin de su influencia

Las razones familiares o personales

Las razones educativas

entendimiento a los maestros se mencion como primera opcin nicamente el 3.2% de

Escasa introduccin de mejoras didcticas y pedaggicas en los programas de

debajo del bsico) 16% en matemticas y 26% en espaol, en la evaluacin de logro

La Encuesta Nacional de Desercin Escolar en la Educacin Media Superior

Las respuestas ms frecuentes fueron:

Faltaba dinero en hogar para tiles, pasajes o

Fuente: ENDEMS, 2012, 50.

Al desagregar la encuesta por gnero, hombres y mujeres coinciden en sealar la falta de

El abandono de la escuela desde los estudios cualitativos

alumnos no logran integrarse y ponerse en consonancia con la comunidad educativa,

Cuestiona profundamente a la educacin media superior contempornea: La escuela

dejado de estudiar y 43.3% considera que su situacin econmica fue afectada

Una mirada a otras latitudes

Argentina: Inclusin y flexibilizacin

Algunas de estas caractersticas de los nuevos programas especficos comienzan a

- Educacin tcnica como alternativa

Fuente: tomado de ENDEMS (2012, 71)