27/07/2015

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Segundafeira,27deJulhode2015.

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(001.554/20062.PROC.OU001.554/062.PROC.)
Acrdo
1
1

Identificao
Acrdo5870/2009SegundaCmara
NmeroInternodoDocumento
AC587039/092
Grupo/Classe/Colegiado
GRUPOI/CLASSEII/SegundaCmara
Processo
001.554/20062
Natureza
Tomadadecontasespecial
Entidade
Entidade:MunicpiodeItiba/BA
Interessados
Responsveis:AntnioManoelNeto,exPrefeito,CPF096.857.15572
Sumrio
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. NO COMPROVAO DA REGULAR APLICAO DOS
RECURSOSREPASSADOS.CITAODORESPONSVEL.CONTASIRREGULARES.DBITO.MULTA
Assunto
TomadadeContasEspecial
MinistroRelator
AugustoShermanCavalcanti
RepresentantedoMinistrioPblico
JlioMarcelodeOliveira
UnidadeTcnica
Secex/BA
AdvogadoConstitudonosAutos
noh
https://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?p=1&doc=1&templ=default&lnk=(001.554/20062.PROC.%20OU%20001.554/062.PROC.)

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RelatriodoMinistroRelator
Adotocomorelatrioainstruolanadaaosautospela7Secex(fls.156a160):
"2.1 Tratase de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da EducaoFNDE, em decorrncia de irregularidades na aplicao dos recursos
recebidos pela PM de Itiba/BA, para execuo do Programa de Garantia de Renda MnimaPGRM,
institudo com o objetivo de atender a famlias selecionadas, consoante art. 5 da Lei 9.533/97,
conforme Plano de Trabalho aprovado pelo Comit Assessor de Gesto (Convnio 60616/99, de
27.10.99fls.4/9).
2.2. O convnio foi firmado, em 27.10.1999, no valor de R$ 92.684,76, com a
participao do concedente no valor de R$ 46.342,38, conta do Fundo Nacional de Assistncia
Social,edoconvenenteemigualvalor(fl.07).
2.3 A citada Lei 9.533/97, que se encontrava em vigor poca de liberao dos
recursos,concediaapoiofinanceiroaosMunicpiosqueinstitussemprogramasdegarantiaderenda
mnimaassociadosaaessocioeducativas.
2.4 O 4 do art. 4 da mencionada lei determinava que o municpio apresentasse
prestao de contas anual dos recursos destinados execuo do programa ao FNDE, at 28 de
fevereiro do ano subseqente. Por sua vez, o 7 do art. 4 fixava que os Municpios deveriam
manteremseusarquivos,emboaguardaeorganizao,peloprazodecincoanos,contadosdadata
de aprovao da prestao de contas do concedente, os documentos juntamente com todos os
comprovantesdepagamentosefetuadossfamlias.
2.5 O FNDE realizou inspeo no municpio, em 05 e 06 de setembro de 2002 (fls.
20/22),comoobjetivodeapurardennciaformuladajuntoaoJuzoEleitoralda149Zona,Comarca
de Itiba/BA, sobre possvel crime eleitoral, abuso de poder econmico e irregularidades na
distribuiodosrecursosdoPGRMtransferidosquelaPrefeituraMunicipal(fls.13/15).
2.6 O Relatrio de Inspeo n 572/2002 foi encaminhado aos senhores ANTNIO
MANOEL NETO (exprefeito) e JOO ANTNIO da SILVA NETO (ex
Prefeito sucessor, poca), para
"comprovar documentalmente a execuo das aes socioeducativas" ou recolher a importncia de
R$23.171,19,equivalentea50%dovalorexecutado,devidamenteatualizado,naformadalei(fls.
25/26eitem7dorelatriodefl.21).
2.7 Em atendimento notificao do FNDE, o ex
Prefeito ANTNIO MANOEL NETO
apresentou esclarecimentos, em 27.05.2003 (fl. 30), os quais foram analisados pelo FNDE (fls.
31/32), que entendeu que a prestao de contas comprovava a aplicao dos recursos repassados,
masnocontinhaacomprovaodaregularutilizaodosrecursoscorrespondentescontrapartida
da prefeitura, concluindo pela necessidade de instaurao de TCE e responsabilizao do ex
Prefeito
pelovalordeR$23.171,19,equivalentea50%dovalorexecutado.
2.8 A Secretaria Federal de Controle InternoSFC, no Relatrio de Auditoria
174.360/2005(fls.54/57),bemassimocertificadodeauditoria,oparecerdodirigentedorgode
controleinternoeopronunciamentoministerialforampelairregularidadedascontasepelodbitode
R$23.171,19aserressarcidopeloResponsvelaoTesouroNacional(fls.58/60).
2.9 No exame dos autos, a Secex/BA promoveu a citao do responsvel (Ofcio
0742/2006TCU/Secex/BAfls.67/68),paraapresentaralegaesdedefesae/ourecolheraoscofres
do Tesouro Nacional a quantia total repassada de R$ 46.342,38, atualizada monetariamente e
acrescidadejurosdemora,calculadosapartirde23.12.1999.
2.10EmatendimentocitaodoTribunal,oResponsvelapresentouasalegaesde
defesaconsistentesnosdocumentosdefls.69/145,sendo,ento,ospresentesautosencaminhados
aesta7Secretaria,nostermosdoincisoII,art.1,daPortariaSegecex2,de09/01/2007.
3.Doprazoparaguardadedocumentaocomprobatria
3.1Antesdeiniciarmosoexamedoselementosdedefesaoferecidospeloresponsvel,
necessriosefazaveriguarsenoseaplicariaaocasooprazodefinidopelalegislaoparaguardada
documentao da despesa por parte do convenente. Conforme consta do art. 30, 1, da IN/STN
01/97,adocumentaodadespesadevesermantidaemboaordempeloconvenentepeloprazode5
(cinco)anos,contadosdaaprovaodaprestaooudatomadadecontasdaentidadeoudorgo
concedente,relativaaoexercciodaconcesso(Acrdo64,Ata03/072Cmara).
3.2 Portanto, a documentao probatria deveria ser guardada pelo convenente pelo
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prazode5(cinco)anos,contadosapartirdotrnsitoemjulgado,nombitodoTCU,dojulgamento
das contas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, relativas ao exerccio de
1999.Registresequeascontasdoreferidoexerccio,objetodoTC
0 11.087/20000,foramjulgadas
regulares com ressalvas na sesso da 1 Cmara, de 30/10/2001 (Relao 69/2001 Ministro
RelatorIramSaraivaAta39/2001).Assim,desdeojulgamentodascontasdoFNDEjdecorreram
mais de cinco anos. No entanto, o prazo dos cinco anos no considerado apenas quando do
julgamentodaTCEoumesmodasuaautuaonoTCU,vezquepodeserinterrompidoporatos/fatos
processuais,taiscomolevaraoconhecimentodoresponsvelconvenenteanecessidadedeadoode
providnciasatinentesprestaodecontas,exigiraapresentaointegraldascontasemrazode
omisso, requisitar outras informaes ou documentos complementares, por parte, inclusive, do
rgo ou entidade concedente, conforme esclarecimentos constantes do voto do relator do
TC
0 07.215/20057queembasouoAcrdo359/2007SegundaCmara.
3.3 No presente caso, o responsvel, Sr. Antonio Manoel Neto, foi devidamente
notificado,pormeiodoOfcio027/2003/FNDE/Audit/Diata,de06/01/2003(fls.26/27),acomprovar
documentalmenteaexecuodasaessocioeducativasreferentescontrapartidadaprefeituraoua
recolher a importncia devida, no prazo de 30 dias, tendo sido esclarecido, na oportunidade, que o
no atendimento da diligencia implicaria a instaurao de tomada de contas especial. Desse modo,
considerandoqueoresponsvelfoinotificadodentrodoprazode5(cinco)anosfixadopeloart.30,
1,daIN/STN1/97,entendesecomovlidaetempestivaainstauraodapresenteTCE.Registre
se,ainda,queacitaodoTribunalfoiefetivadaantesdecompletaroreferidoprazo(fls.67).
4.AnlisedasalegaesdedefesadoResponsvel
4.1Procedendoseanlisedosdocumentosconstantesdosautos,verificaseque,da
totalidadedosrecursosdoPGRMtransferidosPM(R$46.342,38),peloqualoResponsvelfoicitado,
somente50%teriasidoimpugnadopeloFNDE,porirregularidadenaaplicao,umavezpendentede
documentao comprobatria a execuo das aes socioeducativas referentes apenas
contrapartida da prefeitura (fls. 21, 32, 38, 44/45, 47, 53 e 57), acordada, tambm, em R$
46.342,38.EntendeuoFNDEquedeveria,ento,seraplicadosobreovalorcomprovadoaproporo
de50%,cobrandoadevoluodeR$23.171,19.Assim,paraquerecebaaquitaopeloTribunalo
responsvelfoichamadoaapresentaradocumentaocomprobatriadaaplicaodosR$46.342,38
restantes,demonstrandoaregularidadedoConvnio60616/99,firmadonovalordeR$92.684,76
(fl.7)
4.2 Da anlise da documentao comprobatria das despesas encaminhada pelo
ex
PrefeitodeItiba/BA,Sr.ANTNIOMANOELNETO,referentessaessocioeducativasrealizadas
pelaPM,verificasequeapenasR$4.001,58encontramsecomprovadosmediantenotasfiscais(fls.
114,118,122,126,130e134),permanecendosemcomprovaoorestantedosrecursosprevistos
paraexecuodetaisaes.
4.3 Malgrado os documentos de fls. 143/145 tratarem de requisies de documentos
juntoPrefeituraMunicipaldeItiba/BA,dirigidasaoseusucessor,PrefeitoJOOANTNIOdaSILVA
NETO, o Responsvel no apresentou ao Tribunal medidas mais coercitivas e eficientes sobre a
questo,taiscomorepresentaocriminalouaocvelmovidacontraocitadosucessor,comvistas
retomadadepossedeeventualdocumentaopertinente,sobaguardadaquelaprefeitura.Assim,
entendemosqueoSr.ANTNIOMANOELNETOnoobtevexitoemelidirsuaresponsabilidadena
aplicaodosrecursos,aindamaisconsiderandoqueasdespesasforamrealizadasdurantesuagesto
(perodode1999e2000).
4.4 Da documentao apresentada, analisados os processos de pagamento, possvel
acatar aqueles que guardam alguma correlao com o exigido pelo convnio (aplicao em aes
socioeducativas), a partir das descries contidas nos documentos de liquidao, nas notas fiscais e
nas notas de empenho, decorrendo que apenas R$ 4.001,58 podem ser considerados gastos
pertinentes e comprovados (fls. 114, 118, 122, 126, 130 e 134), de um total de R$ 46.342,38
previstosparataisaes.ConsiderandoqueaparticipaodaUnionototaldoConvniode50%,
entendese que deva ser aplicado ao valor comprovado a mesma proporo, qual seja, considerar
elidido,emrelaoUnio,ovalordeR$2.000,79,restando,portanto,semcomprovaoodbito
deR$21.170,40.
4.5 Cabe salientar que no basta o responsvel juntar aos autos cpias de elementos
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que no possam ser aceitos como instrumentos de prova da correta destinao dos recursos. Nos
termosdalegislaoaplicvel,osdocumentosapresentadoscomessafinalidadedevemserhbeisa
permitiraformaodejuzoacercadoalcancedoobjetopactuado,comotambmdevemdemonstrar
aobservnciadosnormativoslegaiseregulamentarespertinentes.
4.7Aobrigaodeprestarcontasdeverconstitucionalinafastveldetodoaqueleque
utiliza recursos pblicos, conforme definido no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal e
tambmdeverprevistonoart.93doDecretolei200/1967,art.8daLei8.443/92,arts.66e145
do Decreto 93.872/86, alm dos normativos aplicveis transferncia ora em exame. Assim,
considerandoserdoresponsvelonusdaprova,nohcomo,combasenoselementosjuntados,
aferir a regularidade da aplicao dos recursos acordados para execuo do Convnio 60616/99
PGRM,restandoaconclusodequeaspresentescontasdevamserjulgadasirregulares,consoante
disposto no art. 16, inciso III, alnea "c" da Lei 8.443/92, fixandose o dbito a ser recolhido aos
cofresdoFNDEemR$21.170,40.
5.Propostadeencaminhamento
5.1 Ante o exposto, submeto os autos a considerao superior, sugerindo o
encaminhamento do processo ao Ministrio Pblico para posterior envio ao Gabinete do Relator,
excelentssimosenhorMinistroAUGUSTOSHERMAN,comaseguintepropostaaoTribunal:
IjulgarirregularesascontasdoSr.ANTNIOMANOELNETO,ex
PrefeitodeItiba/BA,
CPF 096.857.15572, com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea "c", 19 e 23,
inciso III, da Lei 8.443/92, e condenlo ao pagamento da quantia de R$ 21.170,40, atualizada
monetariamente e acrescida dos juros de mora, calculados a partir de 23.12.1999, at a data da
efetiva quitao do dbito, na forma da legislao em vigor, fixandolhe o prazo de quinze dias, a
contardacinciadanotificao,paraquecomprove,peranteesteTribunal(art.214,incisoIII,alnea
"a",doRegimentoInterno),orecolhimentodadvidaaoscofresdoFNDE
IIaplicaraoResponsvelamultaprevistanoart.57daLei8.443/1992,fixandolheo
prazodequinzedias,acontardanotificao,paraquecomprove,peranteesteTribunal,nostermos
do art. 214, inciso III, alnea "a", do Regimento Interno, o recolhimento da dvida ao Tesouro
Nacional, atualizada monetariamente desde a data do presente acrdo at a do efetivo
recolhimento,seforpagaapsovencimento,naformadalegislaoemvigor
IIIautorizar,desdelogo,nostermosdoart.28,incisoII,daLei8.443/92,acobrana
judicialdasdvidas,casonoatendidaanotificaoe
IVencaminharcpiadoAcrdo,bemcomodorelatrioevotoqueafundamentarem,
aoProcuradorChefedaProcuradoriadaRepblicanoEstadodaBahiaparaadoodasmedidasque
entender cabveis, nos termos do art. 16, 3, da Lei 8.443/1992, c/c o 6 do art. 209 do
RegimentoInternodoTCU.".
2. A Diretora e o Secretrio da 7 Secex manifestaram sua concordncia com as
conclusescontidasnainstruoacimatranscrita(fls.160e161),noqueforamacompanhados,em
cotasingela,peloRepresentantedoMinistrioPblicojuntoaesteTribunal(fl.162).
orelatrio
VotodoMinistroRelator
PROPOSTADEDELIBERAO
Os autos tratam de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE em decorrncia de irregularidades apuradas na aplicao de
dosrecursosrecebidopelaPrefeituraMunicipaldeItibaBA,aoabrigodoConvnio60.616/99,para
execuodoProgramadeGarantiadeRendaMnimaPGRM,institudocomoobjetivodeatendera
famliasdebaixarendapreviamenteselecionadas.
Conformerelatado,deummontantederecursosnototaldeR$46.342,38,metadedo
qual de origem federal, o responsvel, Sr. Antnio Manoel Neto, ex
Prefeito de Itiba/BA, em cuja
gesto as despesas deveriam ter sido realizadas, conseguiu demonstrar a adequada aplicao de
apenasR$4.001,58,mesmoapsregularmentecitadoporestaCorte.
Vezqueapenasametadedovalortotaleradeorigemfederal,corretaainterpretao
daunidadetcnicanosentidodequeodbitoaserapuradonessesautosmontaaR$21.170,40(R$
23.171,19R$2.000,79),aserimputadointegralmenteoreferidoresponsvel,vezqueoprefeito
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sucessor,Sr.JooAntniodaSilva,tambmcitadonoprocesso,nogeriuomontantederecursos
sobapreciao.
Assim,concordocomaspropostascontidasnainstruodaunidadetcnica,endossadas
peloilustreRepresentantedoMinistrioPblico,nosentidodojulgamentodaspresentescontaspela
irregularidadeemrelaoaoSr.AntnioManoelNeto,daaplicaodamultaprevistanoart.57da
Lei8.443/92edoencaminhamentodecpiadoselementospertinentesProcuradoriadaRepblica
noEstadodaBahia,paraconhecimentoeadoodasmedidasqueconsiderarcabveisemseumbito
deatuao.
Emvistadoexposto,concordandocomospareceresoferecidosnosautos,manifestome
porqueoTribunalaproveoacrdoqueorasubmetodeliberaodesteColegiado.
TCU,SaladasSessesMinistroLucianoBrandoAlvesdeSouza,em3denovembrode
2009.
AUGUSTOSHERMANCAVALCANTI
Relator
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial, de
responsabilidadedeAntnioManoelNeto,ex
PrefeitodoMunicpiodeItiba/BA,instauradaemrazo
da no demonstrao da integral e adequada aplicao dos recursos repassados ao municpio, no
montantedeR$21.170,40(vinteeummil,centoesetentareaisequarentacentavos),peloFundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, ao abrigo do Programa de Garantia de Renda
MnimaPGRM,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de 2
Cmara,comfundamentonosarts.1,incisoI,16,incisoIII,alneas"b"e"c",19,23,incisoIII,e
57,daLei8.443/92,em:
9.1. julgar as presentes contas irregulares e condenar o Sr. Antnio Manoel Neto ao
recolhimento,aoscofresdoFundoNacionaldeDesenvolvimentodaEducaoFNDE,dovalordeR$
21.170,40(vinteeummil,centoesetentareaisequarentacentavos),atualizadomonetariamente
eacrescidodejurosdemoraapartirde23.12.1999,atoefetivorecolhimento
9.2.aplicaraoSr.AntnioManoelNetomultanovalordeR$3.000,00(trsmilreais),
fixandolheoprazodequinzedias,acontardanotificao,paraquecomprove,peranteesteTribunal,
orecolhimentodadvidaaoscofresdoTesouroNacional,atualizadamonetariamentedesdeadatado
presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da
legislaoemvigor
9.3. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443, de 1992, a
cobranajudicialdasdvidasreferidasnositens9.1e9.2,acima,casonoatendidasasnotificaes
9.4.excluiraresponsabilidadedoSr.JooAntniodaSilvaemrazodenoterrestado
comprovadasuaparticipaonoseventosanalisadosnospresentesautos,e
9.5.remetercpiadoselementospertinentesProcuradoriadaRepblicanoEstadoda
Bahia,paraajuizamentodasaescivisepenaisqueentendercabveis,comfundamentonoart.16,
3,daLei8.443/1992c/coart.209,6,doRegimentoInterno
Quorum
13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Aroldo Cedraz e Raimundo
Carreiro.
13.2.MinistroquealegouimpedimentonaSesso:AroldoCedraz.
13.3.Auditorconvocado:AugustoShermanCavalcanti(Relator).
13.4.Auditorpresente:AndrLusdeCarvalho
Publicao
Ata39/2009SegundaCmara
Sesso03/11/2009
Aprovao04/11/2009
Dou06/11/2009
https://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?p=1&doc=1&templ=default&lnk=(001.554/20062.PROC.%20OU%20001.554/062.PROC.)

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Referncias(HTML)
Documento(s):00155420062AUDASC.rtf

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