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EVALUACIN DE

PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES

MARCO LGICO

QU ES EL MARCO LGICO?
El Marco Lgico es una herramienta de
anlisis estructurado que permite facilitar
el proceso de identificacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas,
programas
y
proyectos,
pudiendo
aplicarse en cualquier fase de sus
respectivos procesos de planificacin.

VENTAJAS DEL MARCO LGICO


Puede ser utilizado en las diferentes etapas de los
programas (preparacin, ejecucin o a su trmino)
Como esquema lgico, permite dar cuenta de cualquier
tipo de programa (productivo, fomento, rea social)

Aporta
una
terminologa
uniforme:
comunicacin y reduce ambigedades.

facilita

la

Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos:


posibilita deteccin de vacos y debilidades de los
programas.
Proporciona una estructura para expresar ordenada y
sintetizadamente la informacin mas importante de un
programa.

DNDE SE UBICA LA
MATRIZ DE MARCO LGICO?
Situacin
Actual

Situacin
Futura
Deseada

Anlisis de involucrados
Anlisis de problemas
Anlisis del entorno
Anlisis de objetivos/soluciones
Anlisis de
Alternativas

A1

ALTERNATIVA
SELECCIONADA
Programa

An

EJECUCIN DEL
PROGRAMA O
PROYECTO
MATRIZ DEL
MARCO LOGICO

SNTESIS ESQUEMTICA DE LA MATRIZ DE


MARCO LGICO
OBJETIVOS

FIN
PROPSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

LOS OBJETIVOS

QU SON Y CMO SE DEFINEN LOS OBJETIVOS


EN EL MARCO LGICO?

Son logros o xitos esperados


Estn orientados a resolver los problemas
Se definen en frases precisas y breves
Es una forma diferente de presentar los
objetivos generales y especficos, utilizados
tradicionalmente
Los objetivos se plantean en diferentes
niveles, desde lo ms general o macro (fin)
hasta lo ms detallado o micro (actividades)

FIN
El fin contribuye a la solucin de un problema o
satisfaccin de una necesidad.
La solucin definitiva y total de un problema
requiere probablemente de varios programas,
adems de ser generalmente multitemticos
Al fin se contribuye en el largo plazo
El logro del fin representa el impacto del
programa en una poblacin determinada
Un programa puede contribuir a solucionar uno o
ms problemas, por lo tanto se puede contribuir
a uno o ms fines

PROPSITO
El propsito es el resultado intermedio o final a
ser logrado como consecuencia de la utilizacin
de los componentes (Bienes y/o Servicios)

Es la contribucin especfica a la solucin de un


problema o a la satisfaccin de una necesidad.
Es una hiptesis sobre el beneficio que se desea
lograr.
Un programa tiene un slo propsito. Dos
propsitos son dos programas.

El propsito generalmente da el nombre al


programa.

COMPONENTES
Son los bienes y/o servicios producidos por el
programa.
Un componente es un bien y/o servicio dirigido
al beneficiario final. Excepcionalmente a
beneficiarios intermedios.

Un programa tiene normalmente ms de un


componente.
En los componentes se plasman los resultados
conseguidos
por
la
ejecucin
de
las
actividades establecidas. Deben expresarse en
acciones o trabajo terminado.
En un programa de vacunacin se puede
reconocer los siguientes componentes en
trminos
generales:
difusin
realizada,
vacunacin
realizada,
normas
tcnicas
elaboradas.

ACTIVIDADES

Son las acciones o tareas necesarias para


conseguir los componentes.
Son las acciones operativas realizadas durante
el periodo de ejecucin del programa.

Una actividad es programada en el tiempo y


en el espacio.
Las actividades tienen asignadas en forma
directa los recursos: humanos, materiales,
financieros, infraestructura.

CUL ES LA LGICA DE LOS


OBJETIVOS?
.

FIN

ENTONCES
SI

PROPSITO
ENTONCES
COMPONENTES

ENTONCES

SI

ACTIVIDADES
SI
LA LECTURA ES: SI SE EJECUTAN LAS ACTIVIDADES, ENTONCES SE CUMPLEN
LOS COMPONENTES Y AS SUCESIVAMENTE

EJEMPLO DE HIPTESIS VINCULADAS

Programa Ampliado de Inmunizaciones


(PAI), MINSAL
FIN
Contribuir a que las personas se mantengan sanas.
PROPSITO

Personas inmunizadas contra enfermedades transmisibles,


prevenibles por vacunas, que han sido definidas como
problema de salud pblica en Chile, en concordancia con
recomendaciones internacionales.

COMPONENTES
1. Normas tcnicas de vacunacin validadas y emitidas por el
PAI en uso en todos los vacunatorios del pas.
2. Material de educacin y comunicacin social para la
comunidad elaborado y distribuido.
3. Personas inmunizadas a travs de vacunas administradas de
acuerdo a normas tcnicas

EJEMPLO DE HIPTESIS VINCULADAS


(Cont.)

ACTIVIDADES
1.1. Revisin bibliogrfica

1.2. Coordinar trabajo con expertos

1.3. Elaboracin de los documentos normativos


1.4. Difusin de los documentos normativos
1.5. Capacitacin para el uso de las normas

1.6. Envo a establecimientos de salud de normas tcnicas


sobre uso de nuevas vacunas

CMO SE INSERTAN LOS


INDICADORES EN LA MATRIZ?

FIN

PROPSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

INDICADORES
DE FIN

INDICADORES DE
PROPSITO

INDICADORES DE
COMPONENTES

CMO SE DEFINEN LOS INDICADORES EN EL


MARCO LGICO?
Los indicadores son una herramienta que entrega
informacin cuantitativa respecto del nivel de logro
alcanzado por un programa, pudiendo cubrir aspectos
cuantitativos o cualitativos de este logro.
Es una expresin que establece una relacin entre dos o
ms variables, la que comparada con perodos
anteriores, bienes o servicios similares o una meta o
compromiso permite evaluar desempeo.

Cada nivel de objetivo (fin, propsito, componentes)


tiene indicadores (uno o ms).
Los indicadores se construyen a partir de los objetivos.
Muestran cmo puede ser medido el resultado de un
programa.

OBJETIVOS DE LOS INDICADORES

Medir resultados
Inducir mejoras en informacin
Fundamentar la discusin de
resultados
Posibilitar la evaluacin
Facilitar el establecimiento de
compromisos de resultados

REQUISITOS DE LOS INDICADORES


Pertinencia: deben estar orientados a procesos y productos esenciales
de un programa.

Precisin: deben ser precisos y de fcil interpretacin.


Simplicidad y comprehensividad: deben cubrir aspectos significativos
del desempeo de un programa, pero su nmero no puede exceder la
capacidad de anlisis de quienes los van a utilizar.

Comparables: las actividades o unidades que se escojan para ser


medidas deben ser comparables de un momento del tiempo a otro
(semestralmente, anualmente, etc.).
Deben ser independientes y responder principalmente a las acciones
desarrolladas por el programa.

La informacin base para su construccin debe ser recolectada a un


costo razonable y confiable.
Los datos bsicos de los indicadores deben ser sustentados en
sistemas que puedan ser auditados.

INDICADORES DE DESEMPEO
AMBITOS DE CONTROL

PROCESO
D
I
M EFICACIA
E
N EFICIENCIA
S
I ECONOMA
O
N CALIDAD
E
S

PRODUCTO

RESULTADO

INDICADORES DE DESEMPEO
MBITOS DE CONTROL
Procesos
Actividades vinculadas con la ejecucin del programa y
responden preguntas tales como: Cuntas actividades
programadas y/o procesos se han finalizado?, cul ha
sido el costo asociado a estas actividades?.
Productos

Resultados del programa a nivel de componentes y, en


una lnea de tiempo, corresponden al primer tipo de
resultados que debe generar un programa y al efecto ms
inmediato que tiene la produccin de los componentes
sobre la poblacin beneficiaria: familias subsidiadas,
urgencias
atendidas,
textos
escolares
entregados,
trabajadores capacitados, etc.

INDICADORES DE DESEMPEO
MBITOS DE CONTROL (Continuacin)
Resultados Intermedios

Resultados a nivel de propsito y/o componentes.


Corresponden al segundo tipo de resultados que se
produce en una secuencia de tiempo.
Se refieren a cambios en el comportamiento o actitud de
los beneficiarios o certificacin o cambio en el estado de
stos, una vez que han recibido los bienes y servicios que
entrega el programa ( jvenes con actitud crtica frente a
las drogas despus de participar en talleres de
sensibilizacin, innovaciones organizacionales despus de
un programa de capacitacin, agricultores que estn
desarrollando nuevos cultivos despus de acceder a
transferencia
tecnolgica,
alumnos
egresados,
mediaciones laborales exitosas, etc.).

INDICADORES DE DESEMPEO
MBITOS DE CONTROL (Continuacin)
Resultados Finales (impacto)
Resultados a nivel de propsito o fin del programa.
Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos
perdurable en el tiempo en alguna de las condiciones o
caractersticas de la poblacin objetivo que se plantearon como
esenciales en la definicin del problema que dio origen al programa.

Un resultado final suele expresarse como un beneficio de mediano y


largo plazo obtenido por la poblacin atendida (aumento en el nivel
de remuneraciones de los jvenes capacitados, reduccin de la tasa
de reincidencia de jvenes con problemas delictuales, etc.).

INDICADORES
DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO
Eficacia
Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de
un programa a nivel de propsito (objetivo general) y/o
componentes, sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello (cobertura de los
programas, grado de focalizacin en la poblacin
objetivo, porcentaje de alumnos egresados de
enseanza media, etc.).

Calidad
Es una dimensin especfica del concepto de eficacia,
que se refiere a la capacidad para responder en forma
rpida y adecuada a sus clientes, usuarios o
beneficiarios. Evala atributos del producto entregado
por el programa tales como: oportunidad, accesibilidad,
precisin y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesa en la atencin.

INDICADORES
DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO
(Continuacin)

Eficiencia
Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin
fsica de un producto y los insumos o recursos que se
utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.
Se refiere a si las actividades de un programa se
ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que
se haya incurrido en el menor costo posible para generar
los productos y/o componentes esperados.
Se pueden obtener mediciones de los costos del programa
(costo por beneficiario, costo por unidad de produccin,
costos por componente, etc.), medidas de productividad de
los distintos factores (usuarios atendidos por unidad de
tiempo, consultas diarias por mdico, ndice de ocupacin
de camas hospitalarias, relacin horas de supervisin por
escuela, nmero de docentes por alumno, promedio
fiscalizaciones por fiscalizador, etc.) y relaciones con la
estructura de costos del programa (porcentaje de gastos
administrativos sobre total gasto del programa).

INDICADORES
DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO
(Continuacin)
Economa

Se relaciona con la capacidad de una institucin


para generar y movilizar adecuadamente los
recursos financieros de un programa.
La administracin de recursos exige siempre el
mximo de disciplina y cuidado en el manejo de
la caja, del presupuesto, de la preservacin del
patrimonio y de la capacidad de generar
ingresos.

Algunos indicadores de economa pueden ser la


capacidad de autofinanciamiento, la eficacia en
la ejecucin de su presupuesto o su nivel de
recuperacin de prstamos.

EJEMPLOS DE INDICADORES
DIMENSION

a) Eficacia

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

1.
Porcentaje
de
cobertura
poblacin objetivo (Subsidio al
Consumo
de
Agua
Potable,
MIDEPLAN-SUBDERE)

(N personas beneficiadas con subsidios


/ poblacin objetivo) *100

2. Porcentaje de h. con seguridad


de riego explotadas por los
agricultores, por obra (Grandes
Obras de Riego, MOP)

(N de h. con seguridad de riego


explotadas por proyecto / N de h. con
seguridad de riego por proyecto) *100

3. Porcentaje de escuelas P900 que


mejoran posicin relativa en ranking
SIMCE
(a
nivel
nacional
regional/provincial) (Programa de
Escuelas de Sectores Pobres,
P900. MINEDUC)

(N escuelas P900 que mejoran posicin


a nivel regional/provincial en el ranking
SIMCE ao x respecto de medicin ao
x-n / Total de escuelas atendidas por el
programa en ese perodo) * 100

AMBITO DE
CONTROL

Producto

Resultado
Intermedio

Resultado Final

EJEMPLOS DE INDICADORES
DIMENSION

b) Calidad

(Cont.)

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE
CONTROL

1. Porcentaje de usuarios
que califican con nota 6 y
7 a los organismos que
presentan
proyectos
(Fondo Social Presidente
de
la
Repblica,
Subsecretara del Interior)

(N de usuarios que califican


con nota 6 y 7 a los
organismos que presentan
proyectos / N
total de
usuarios) * 100

Producto

2. Plazos promedio de
aprobacin de contratos
de aprendizaje solicitados
por las empresas (das)
(Planes de Aprendizaje,
SENCE)

(
de
das
(meses)
transcurridos
para
la
aprobacin de contratos) / (N
total de contratos ao i)

Producto

3.
Porcentaje
de
cumplimiento
de
los
tiempos
programados
(Grandes Obras de Riego,
MOP)

(N Das transcurridos por


proyecto para entrar en
explotacin
/
Tiempo
programado por proyecto para
entrar
en
explotacin
(factibilidad)) *100

Proceso

EJEMPLOS DE INDICADORES

(Cont.)

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

c) Eficiencia

1. Porcentaje de gastos
administrativos sobre el
gasto total del programa
(Fondo Social Presidente
de la Repblica,
Subsecretara del Interior)

(Gastos administrativos del


programa ao i / Gasto
efectivo total del programa ao
i) *100

Proceso

(Costo Total Programa ao i) / (N


de cajas inspeccionadas ao i)

Producto

2. Costo promedio por caja


inspeccionada (en pesos)
(Inspecciones de
Exportaciones, Ministerio
Agricultura)

3. Promedio
fiscalizaciones por
fiscalizador (Programa
Fortalecimiento de la
Capacidad Fiscalizadora,
Direccin de Trabajo)

(N total fiscalizaciones
mensuales en terreno) / (N
total de fiscalizadores)

AMBITO DE
CONTROL

Resultado
intermedio

EJEMPLOS DE INDICADORES

(Cont.)

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE
CONTROL

d) Economa

1. Porcentaje de ejecucin
del presupuesto
(Equipamiento
Comunitario, MINVU)

(Gasto efectivo del Programa /


(Presupuesto total asignado)
*100

Proceso

2. Porcentaje de aporte de
terceros a los proyectos
autogestionados
(Desarrollo Social,
MIDEPLAN/FOSIS)

(Aporte de terceros a los


proyectos / Monto total de los
proyectos) *100

Producto

3. Porcentaje de
recuperacin de los costos
(Grandes Obras de Riego,
MOP)

(Ingresos por concepto de


recuperacin de costos ao i /
Total gasto del programa ao i)
*100

Producto

CMO SE INSERTAN LOS MEDIOS


DE VERIFICACION EN LA MATRIZ?

FIN

INDICADOR
DE
FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

INDICADOR

DE

PROPOSITO

INDICADOR DE

COMPONENTE

MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADOR FIN

MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADOR
PROPSITO
MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADOR
COMPONENTE

CMO SE INSERTAN LOS


SUPUESTOS EN LA MATRIZ?
FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

INDICADORES
DE FIN

INDICADORES
DE PROPOSITO

INDICADORES DE
COMPONENTE

ACTIVIDADES

MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADORES DE
FIN

MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADORES DE
PROPSITO

MEDIO DE
VERIFICACIN
INDICADORES DE
COMPONENTES

SUPUESTOS

SUPUESTOS

SUPUESTOS

QU SON Y CMO SE DEFINEN LOS


SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS?
Son los factores externos, que estn fuera del control de la
Institucin Responsable de un programa, que inciden en el
xito (fracaso) del mismo: ambientales, normativos,
financieros, institucionales, sociales, polticos, naturales.
Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que ocurrir para que se logre los distintos niveles de
objetivo de un programa.
Se les debe identificar y hacer seguimiento.
Su conocimiento mejora la comunicacin entre las diferentes
instancias del programa.
Si no se cumplen los supuestos, estos se transforman en
riesgos.

SUPUESTOS: CMO ANALIZAR


1. Es externo al programa?
S

No (no incluir )

2. Es importante?
S

No (no incluir)

3. Cul es la probabilidad de que ocurra?


No es
probabl
e

Probable
(=Supuesto)

Muy probable (no


incluir)

4. Puede ser rediseado el programa?


S

(redisear el
programa)

No

(supuesto fatal - Pare!)

CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES


Fin
Propsito

Supuestos

Componentes

Supuestos

Actividades

Supuestos

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