1. Bases y principios de la gerencia y Bases y principios de la administracin pblica.

2. La responsabilidad del funcionario pblico.

3. Aspectos generales de la gerencia pblica y la administracin publica

Administracin Pblica
Enviado por lismarisela969

1.
2.

Concepto de Administracin Pblica

3.

Doctrinas

4.

Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela

5.

Normativa Jurdica que la Rige

6.

Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica

7.

Potestades

8.

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste

9.

Conclusin

10.

Bibliografa

Introduccin.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a
sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar
la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El
Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y
como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la
poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le
puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes;
que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de
la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de

un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Concepto de Administracin Pblica:
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a.
Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos
asuntos.
b.

A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de
la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para
los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin
jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que
mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en
relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota
diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es
mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son
ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se
interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos
Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el
funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de
los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la
funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin
debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la
administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de
manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la
administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se
realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer
la expresada actividad o funcin.

Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir,
por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de
ejecutar las leyes.
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar
la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de
forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos,
como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica
Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros
,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de
Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales,
celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la
instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente
forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede
escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de
los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo,
Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio
de Planificacin y Desarrollo , Ministerio deCiencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos
etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes
de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos,
solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos,
para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica,
para mejorar su eficiencia,utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de
los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y
sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que
su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de
Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la
Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas
pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) ,
que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o
ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin
dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el
Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica,
social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y
social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor
municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que
ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin
Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1, tiene por objeto general:
1.
Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica;
2.

Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la

administracin descentralizada funcionalmente;

3.

Regular los compromisos de gestin;

4.

Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y

5.

Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el
Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el
Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que
deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las
actividades que realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas
al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin
contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual,
adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,
distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los
actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades
publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como
"el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder
Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (articulo
274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de
la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto,
deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto,
para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico.
Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o
de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos
conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley,
los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden,
directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar
para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho
funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones
y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar
con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al
disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que
desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la
previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente
la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen
los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera
de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede
ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales,
(Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin
"Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el
artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el
goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se
relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad
de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
1.
El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de

conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los
tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
2.

principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone
(art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales
como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para
ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la
informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).

3.

principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter
general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn
el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma
recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de
carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.

4.

principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento,
deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y
compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico
y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

5.

principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas
fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y
de los resultados alcanzados (art. 189.

6.

principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la
Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el
tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes
con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.

7.

el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en
ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del
sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose
la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)

8.

principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su
actuacin bajo el principio de unidad orgnica.

9.

principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los
Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes
Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).

Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.

Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de
sus propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren
para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:

La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)

La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por
quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio
establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos".

La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende
que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo
nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).

La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia:

la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.

La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere
incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a
su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

o
La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la
LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo
puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al
asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
o

La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros,
fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as
como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la
correspondiente ley orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su
adscripcin funcional y administrativa.

Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que
la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:

El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya
existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).

El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso,

cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la
informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).

El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y
relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior
jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con
competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades:
POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS

Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes,
con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el
mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium,
pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el
bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar
normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la
expropiacin, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial,
correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre
Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual
suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el
Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan
las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el
Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el
Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela
el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros.
Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la
Administracin Pblica estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe
de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de
gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones
al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo
jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la organizacin del
poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y
electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca
orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en
dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se
modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio
de los ciudadanos
Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la
Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las
funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si
solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la
aplicacin de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para
realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para
operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin
de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer
gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos
gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y
las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la
Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo
a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de
la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y
cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los
gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara
el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la
primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada
estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le
corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente
Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se
extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a
tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente
de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el VicePresidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma condicin de
miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura.
- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo
cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las
sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones
concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General
de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales
funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos.
D Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica publica y la moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio
de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son
atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin,
vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que referendos y consultas populares.
Poder Pblico Estadal:
o
Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades
internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de
debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.
o
Poder Legislativo:
o

Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios
de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de puertos y
aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y
rgimen de personal.
Poder Pblico Municipal

o
o

Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades
relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.

Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs
de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del
municipio, como lo son la prestacin de los servicios de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario,
cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento
y rgimen personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes
democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus

administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de
sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:
o
Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la
Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la
mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber
tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.
o

Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en
detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan
los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter
fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su
organizacin.

Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al
momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que
funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y
acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a
tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El
particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la
defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley.

Conclusin.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro
de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta
referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad
de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del
Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el
verdadero eje del derecho administrativo.

LA GESTIN TICA EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA: BASE FUNDAMENTAL PARA LA
GERENCIA TICA DEL DESARROLLO
Cristina Seijo Surez
Universidad Rafael Belloso Chacn
cristinaseijoa@hotmail.com.
Noel Aez Tellera
Universidad Rafael Belloso Chacn
nanezt@cantv.net.
RESUMEN
La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia,
manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de
las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su actuacin.
Las estructuras econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica
debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad
y del servicio pblico. Cuando se pierde de vista el carcter instrumental de las instituciones y los nicos aspectos que
sobresalen son los mercantiles, entonces la lucha por los derechos fundamentales del hombre no puede menos que
experimentar un claro retroceso. En virtud de tales reflexiones la motivacin de la presente investigacin, la cual realiza
una discusin sobre la actuacin tica en el mbito pblico, destacando el papel que debe ejercer la gerencia tica del
desarrollo como un enfoque alternativo que trata de orientar las estrategias y las polticas de desarrollo, enfatizando que
el fin del desarrollo es la gente.
Palabras Clave: actuacin tica, diversidad, derechos fundamentales, convivencia humana.

ABSTRACT
The public Administration faces at present a cardinal challenge: to answer to the social demands with efficiency,
supporting a few minimal levels of quality in a context of increasing service to the people. Nevertheless, in the bosom of
the human organizations there is done necessary the recovery of the ethical values as modals of his performance. The
economic and political structures are instruments to the service of the man, as also the Public Administration he must
promote the fundamental rights and to make a quality environment and efficiency possible in the frame of the legality and
of the public service. When there gets lost of sight the instrumental character of the institutions and the only aspects that
stand out are mercantile, at the time the struggle for the fundamental rights of the man cannot less that to experience a
clear setback. There arises from such reflections the motivation of the present investigation, which realizes a discussion
on the ethical performance in the public area, emphasizing the paper that must exercise the ethical management of the
development as an alternative approach that tries to orientate the strategies and the political ones of development,
emphasizing that the end of the development is the people.
Key words: Ethical performance, diversity, fundamental rights, living together humanizes.

INTRODUCCIN

Las consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la funcin pblica tienen una importancia
creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en
una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que
le es inherente.
Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica
pblica es, como la tica en si misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el estudio de la tica para la
administracin pblica incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por
el funcionario pblico o del gestor pblico.
En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que
desempea una funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio
a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central de la tica pblica, como lo es la conservacin
del bien comn.
Esta idea de servicio al pblico es el fundamento constitucional de la administracin y debe conectarse con una
administracin pblica que presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los derechos fundamentales de los
ciudadanos. Una Administracin que se mueva en esta doble perspectiva, debe ser una administracin compuesta por
personas convencidas que la calidad de los servicios que se ofertan tienen mucho que ver con el trabajo bien terminado
y que es necesario encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos en los mltiples expedientes que hay que
resolver.
En este sentido, contribuir a la administracin moderna que demanda el Estado Social y democrtico significa, en ltima
instancia, asumir el protagonismo de sentirse responsables, en funcin de la posicin que se ocupe en el engranaje
administrativo, de sacar adelante los intereses colectivos.
1. Modificaciones acontecidas en el mbito de la administracin pblica: Principios esenciales de la Gestin
tica
Los cambios polticos, entre los que destaca la implantacin generalizada de sistemas democrticos, los cambios
econmicos, principalmente la austeridad en el gasto pblico impuesta por la crisis fiscal del Estado Social, y los cambios
en la forma de gestin del sector pblico, mediante la importacin de tcnicas desde el management privado y la
devolucin de actividades hasta ahora pblicas a la sociedad civil. A stos deben aadirse los cambios tecnolgicos que
han revolucionado los instrumentos de gestin, todos estos cambios han influido sobre el funcionamiento de la
Administracin y el comportamiento de los propios funcionarios. (Jozami, 1999).
En este sentido, los principios de tica pblica deben ser positivos y capaces de atraer al servicio pblico a personas con
vocacin para gestionar lo colectivo, los mismos pertenecen al sentido comn y traen su causa de las exigencias del
servicio pblico.
1. Los procesos selectivos para el ingreso en la funcin pblica deben estar anclados en el principio del mrito y la
capacidad, y no slo el ingreso sino la carrera en el mbito de la funcin pblica.

1. La formacin continuada que se debe proporcionar a los funcionarios pblicos ha de ir dirigida, entre otras cosas,
a transmitir la idea que el trabajo al servicio del sector pblico debe realizarse con perfeccin, sobre todo porque
se trata de labores realizadas en beneficio de otros.
1. La llamada gestin de personal y las relaciones humanas en la Administracin pblica deben estar presididas por
el buen tono y una educacin esmerada. El clima y el ambiente laboral ha de ser positivo y los funcionarios
deben esforzarse por vivir cotidianamente ese espritu de servicio a la colectividad que justifica la propia
existencia de la administracin pblica.

1. La actitud de servicio y de inters hacia lo colectivo debe ser el elemento ms importante de esta cultura
administrativa. La mentalidad y el talante de servicio, se encuentran en la raz de todas las consideraciones sobre
la tica pblica y explica, por si mismo, la importancia del trabajo administrativo.
1. Constituye un importante valor deontolgico potenciar el sano orgullo que provoca la identificacin del funcionario
con los fines del organismo pblico en el que trabaja. Se trata de la lealtad institucional, que constituye un
elemento capital y una obligacin central de una gestin pblica que aspira al mantenimiento de
comportamientos ticos.

1. La formacin en tica debe ser un ingrediente imprescindible en los planes de formacin para funcionarios
pblicos. Adems deben buscarse frmulas educativas que hagan posible que esta disciplina se imparta en los
programas docentes previos al acceso a la funcin pblica. Asimismo, debe estar presente en la formacin
continua del funcionario. En la enseanza de la tica pblica debe tenerse presente que los conocimientos
tericos de nada sirven si no se interiorizan en la praxis del empleado pblico.
1. El comportamiento tico debe llevar al funcionario pblico a la bsqueda de las frmulas ms eficientes y
econmicas para llevar a cabo su tarea.

1. La actuacin pblica debe estar guiada por los principios de igualdad y no discriminacin. Adems la actuacin
conforme al inters pblico debe ser lo normal sin que sea moral recibir retribuciones distintas a la oficial que se
percibe en el organismo en que se trabaja.
1. El funcionario debe actuar siempre como servidor pblico y no debe transmitir informacin privilegiada o
confidencial. El funcionario, como cualquier otro profesional, debe guardar el silencio de oficio.

1. El inters colectivo en el Estado social y democrtico de Derecho se encuentra en facilitar a los ciudadanos un
conjunto de condiciones que haga posible su perfeccionamiento integral y les permitan un ejercicio efectivo de
todos sus derechos fundamentales. Por tanto, los funcionarios deben ser conscientes de esa funcin
promocional de los poderes pblicos y actuar en consecuencia.
En este sentido, plantea Rajland (1999), que en cualquier caso, la formulacin que se debe dar en estos tiempos a la
tica no puede consistir tan slo en enunciar valores deseables o atribuirles caractersticas ideales a los profesionales,
bien sea stos directivos o no, sino, por el contrario, se debe ser capaz de situar de manera prctica y efectiva, en los
procesos de fijacin de metas y objetivos, y desde all impregnar toda la cultura de la organizacin para que sea
compartida por todos los miembros de la misma y sirva de punto de referencia obligado para llevar adelante la gestin
cotidiana.
Las administraciones pblicas debern fomentar modelos de conducta que integren los valores ticos del servicio pblico
en la actuacin profesional y en las relaciones de los empleados pblicos con los ciudadanos, contemplando una serie de
valores ticos que han de guiar la actuacin profesional de los empleados pblicos: voluntad de servicio al ciudadano,
eficaz utilizacin de los medios pblicos, ejercicio indelegable de la responsabilidad, lealtad a la organizacin, bsqueda
de la objetividad e imparcialidad administrativa, perfeccionamiento tcnico y profesional, entre otros.
La tica pblica supone la enseanza de un conjunto de conocimientos que deben convertirse en un hbito para el
funcionario. No se trata de transmitir ideas tan interesantes como la lealtad institucional, el principio de igualdad, la
transparencia, el uso racional de los recursos, la promocin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, entre
otros. Es imprescindible que la actividad del funcionario est presidida por un conjunto de valores humanos que estn
inseparablemente unidos a la idea del servicio y que, facilitan la idea de sensibilidad ante lo pblico, entre lo cual se
podra destacar la solidaridad, la magnanimidad o la modestia, entre otras.

En virtud de lo anteriormente planteado, se hace necesario que sean los propios empleados pblicos los que deben
asumir internamente los principios ticos y aplicarlos a su actuacin profesional y a sus relaciones con los ciudadanos.
(Sosa, 2002).
2. El papel de la administracin pblica en las sociedades democrticas
La Administracin pblica presta servicio a la sociedad y es sta su verdadera razn de ser, es decir, atender los
intereses y derechos de los ciudadanos y los diferentes grupos que la componen, buscando asimismo el equilibrio de
todos ellos, compatible con los principios de legalidad, eficacia y eficiencia. Como consecuencia, la organizacin debe
orientar sus procesos a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Dicho enfoque de Administracin con sensibilidad pblica y orientada al ciudadano, implica la consideracin de ste
como razn de ser de aquella, y mucho ms que un cliente repleto de derechos y rbitro de la calidad del servicio. Segn
Gauss (1998), una teora de la Administracin pblica debe implicar una teora poltica, y es que la Administracin pblica
es, por supuesto, una institucin prestadora de servicios al ciudadano y a la sociedad en su conjunto.
El ciudadano, en el marco de un inters colectivo, es el principio y el fin de toda la actividad administrativa y, por ello,
debe ser considerado cliente (en su doble vertiente: como demandante o potencial destinatario o receptor de dichos
servicios y como contribuyente a la financiacin de los servicios pblicos) y, como tal, repleto de derechos individuales,
compatibles con los colectivos y generales de toda la sociedad.
De esta forma, la gestin pblica debe orientarse a ofrecer un servicio de calidad al ciudadano, a cumplir sus
necesidades y expectativas presentes y prever las potenciales o latentes que pudieran surgir en el futuro. Dicha
orientacin debe buscar el equilibrio de intereses de todos los grupos que integran la sociedad, buscando la optimizacin
de su funcin de servicio pblico y diseando sus procesos con tal objetivo.
Al mismo tiempo, la gestin de la administracin debe responsabilizarse en la inversin de los fondos pblicos,
conjugando eficacia y eficiencia con los principios de legalidad, empleando instrumentos adecuados para la gestin, tanto
de su talento humano como de los diversos recursos, incluyendo la gestin del conocimiento.
La administracin y los poderes pblicos son el instrumento de coordinacin y control de la actividad social en aras de la
obtencin de un bien colectivo (Baena, 1998). Para ello, la propia sociedad se dota de un conjunto de instituciones y
organizaciones. Asimismo, en la consecucin de dichos objetivos sociales, la sociedad otorga a la administracin pblica
la potestad de ejercer un poder coercitivo sobre sus miembros, que supone las siguientes implicaciones (Mendoza,
2004):
1. La administracin pblica desempea una serie de funciones que no le son propias como organizacin, en la
medida en que constituyen necesidades pblicas definidas por la Constitucin, las leyes y el proceso poltico.

1. Las administraciones pblicas son poderes pblicos, que ejercen la autoridad conferida por la sociedad a travs
de polticas pblicas y la creacin y administracin de regulaciones.
1. El poder de la administracin pblica es un poder limitado, encontrndose sometidas al principio de legalidad,
principio ste aplicable tanto al alcance del poder coercitivo otorgado por la sociedad como el mbito de su
actuacin, estrictamente en aquellos aspectos de inters pblico.

1. Existen dos fuentes de legitimacin en el seno de la Administracin pblica: la legitimidad del gobierno por parte
del parlamento elegido por los ciudadanos, y la legitimidad de la Administracin, como instrumento profesional al
servicio de un programa de gobierno, basada esta ltima en el principio constitucional del mrito.
La profesionalizacin de la administracin y de los servidores pblicos, conlleva la instauracin legal de una burocracia
con suficientes garantas de independencia de juicio y de accin al servicio de la defensa de los valores superiores del

ordenamiento jurdico. Entre dichas garantas resulta fundamental la permanencia en el empleo y el acceso basado en la
seleccin en funcin de los mritos y capacidades.
Dicha profesionalizacin tiene las siguientes implicaciones (Barcelay, 1992; Garrido Falla, 1985; Goodnow, 1900; Rohr,
1986; Terry, 1999; Vitoria, 1996):
1. La administracin y la burocracia tiene su principal razn de ser en el sostenimiento y preservacin de los
principios constitucionales de las democracias.

1. La administracin debe ejecutar imparcialmente la ley. La gestin pblica realizada por la esfera de la
administracin debe aceptar la politizacin del marco en el que se desarrolla, y por tanto, la burocracia debe
ocupar un papel subordinado, pero autnomo, con respecto a otras instituciones democrticas y procesos de la
esfera poltica. Los empleados pblicos se centran en la ejecucin y sus valores fundamentales son la jerarqua,
eficiencia, imparcialidad y la bsqueda de la verdad.
1. A pesar de dicha relacin de subordinacin autnoma, los funcionarios tienen el derecho legtimo y el deber,
amparado por la Constitucin, de controlar el poder de los lderes polticos electos.

1. La administracin o burocracia, aunque no es electa, tiene una labor de representacin de la sociedad. Labor
sta que debe ejercer a travs de su constante participacin en los procesos de toma de decisiones, as como en
el ejercicio de su obligacin de asegurar que en las opciones de polticas se produce una razonada deliberacin
por parte de todos los implicados.
1. Dado que la burocracia o administracin no slo ejerce labores administrativas, sino que tambin, de forma
delegada y subordinada, poderes cuasilegislativos y cuasijudiciales, es fundamental garantizar su permanencia y
estabilidad en aras a garantizar la imparcialidad en la aplicacin de las leyes.

1. La gestin pblica debe mantener un funcionamiento eficaz y eficiente del apartado administrativo, pero,
adems, debe colocar nfasis en la calidad del servicio y la capacidad de aportacin de valor al ciudadanocliente, a la vez que la necesaria objetividad e imparcialidad independientemente de partidos y polticas
concretas.
En virtud que la capacidad de actuacin de la administracin es limitada en lo que a recursos se refiere, no todas las
necesidades sociales se convierten en problemas pblicos cuya solucin es afrontada por le Gobierno (Subirats, 1989).
As la definicin de cules son los problemas pblicos a solucionar se convierte en un escenario de conflicto en el que
compiten los distintos agentes claves o grupos de inters, tanto sociales como pblicos, para la fijacin de las prioridades
de actuacin pblicas (Meny y Thoening, 1992).
3. Gerencia tica para el Desarrollo: Base fundamental para el enfoque humano.
Desde el momento en que se produjo el derrumbe del mito segn el cual, el crecimiento econmico conduca de modo
necesario al desarrollo social y coincidentemente con la convergencia de resultados de lneas de pensamiento, que han
sido crticas del colonialismo y la miseria en las regiones pobres del mundo, se ha venido fortaleciendo una visin tica
de los problemas del desarrollo. Ferrer (2004).
Segn Velsquez (2006), el crecimiento econmico y desarrollo humano en Venezuela muestra que el crecimiento apoya
el proceso de desarrollo y ste ltimo, a su vez, le imprime fluidez y eficiencia al primero. Por tal motivo, la estrategia de
desarrollo nacional debe estimular la recuperacin del crecimiento econmico sostenido, como instrumento necesario,
aunque no suficiente, para mejorar el desarrollo humano y disminuir la tasa de pobreza.

En este mismo orden de ideas, el desarrollo humano es un enfoque alternativo que trata de orientar las estrategias y las
polticas de desarrollo, enfatizando que el fin del desarrollo es la gente. Las oportunidades que valoran los seres
humanos son infinitas y cambian a travs del tiempo. Sin embargo, independientemente del nivel de desarrollo que tenga
un pas las tres oportunidades esenciales para la gente son: a) disfrutar de una vida prolongada y saludable; b) adquirir
conocimientos; y c) tener acceso a recursos e ingresos suficientes para mantener un nivel de vida decente. As el
objetivo bsico del desarrollo humano es el de generar un ambiente adecuado para que los seres humanos disfruten de
una vida prolongada, saludable y creativa.
Los aportes recientes de Sen (2002) destacan el papel de las libertades en el proceso de desarrollo, ste se concibe
como: . un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. En este enfoque se
considera que la expansin de la libertad es 1) el fin primordial y 2) medio principal de desarrollo Desde este punto de
vista el desarrollo es el proceso de expansin de las libertades humanas, y su evaluacin ha de inspirarse en esta
consideracin.
En este sentido, Velsquez (2006) plantea que puede ocurrir que el crecimiento econmico no genere oportunamente
suficientes empleos bien remunerados, no promueva mayor equidad en la distribucin del ingreso y reduccin de la
pobreza, no aumente la participacin y la democracia, promueva la prdida de identidad y discriminacin cultural,
promueva la destruccin de los recursos y el deterioro del ambiente poniendo en peligro el desarrollo humano de
generaciones futuras.
Asimismo, esto lleva a anticipar que un pas con rpido crecimiento econmico y lento desarrollo humano no lograr
mantener su nivel de actividad econmica y acelerar su desarrollo humano. De manera que, el diseo de poltica
econmica debe ocurrir en un contexto de consistencia temporal y sostenibilidad.
Segn Sen (1998), cabe preguntar si el hecho de reconocer la importancia del capital humano ayudar a comprender la
relevancia de los seres humanos en el proceso de desarrollo. En este orden de ideas, si en ltima instancia se
considerara el desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas
(libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar los seres humanos como instrumentos del desarrollo
econmico.
En consecuencia, la ampliacin de la capacidad del ser humano reviste a la vez una importancia directa e indirecta para
la consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el crecimiento
econmico, ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuira razonablemente a controlar el cambio demogrfico;
directamente, afectara el mbito de las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores
intrnsecos como por su condicin de elemento constitutivo de las mismas.
No obstante, la interpretacin tradicional del concepto de capital humano tiende a concentrarse en la segunda funcin
que desempea la ampliacin de las capacidades del ser humano, es decir, la de generar ingresos. Y aunque este
aspecto no deja de ser importante, a los ingresos, se habr de aadir los beneficios y ventajas de tipo directo o
primario. Dicha ampliacin es de naturaleza adicional y acumulativa en vez de una alternativa a la actual nocin de
capital humano.
Asimismo, el proceso de desarrollo no es independiente de la ampliacin de las capacidades del ser humano, dada la
importancia de sta ltima al nivel instrumental.
Entre los autores que sustentan la actual concepcin de una tica del Desarrollo o tica para el Desarrollo se encuentra,
Goulet (1995), Crocker (2001) y sobre todo Sen (2002), citados por Ferrer (2004), quienes han permitido llegar en la
poca actual a caracterizar la tica del Desarrollo, como una reflexin sobre los fines y medios que acompaan los
cambios socioeconmicos en los pases por la bsqueda de calidad de vida.
Despus de los antecedentes de esta lnea, que fueron forjndose en contextos reales de pobreza y que se remontan a
la dcada de los aos sesenta, se ha producido un desplazamiento de las discusiones hacia la centralidad del desarrollo
como asunto tico (Sen, 2002); problemtica en la cual est involucrada no solamente la prosperidad material, sino
tambin las posibilidades de cohesin social y de participacin poltica.

Ahora bien, la complejidad de la problemtica del desarrollo no puede ser abordada desde visiones interesadamente
simplificadoras o reduccionismos sociales, o de reduccionismo ideolgico que transforman la realidad en un esquema
(Iglesias, 2001). Se hace necesario plantear con nuevo vigor en esta perspectiva, los problemas de una sociedad, a
veces, sin horizonte social, temporal, ni ecolgico, o del Estado y su papel compensador en una sociedad desigual.
En virtud de ello, nace la formacin crtica de agentes de desarrollo y la promocin de actividades de colaboracin entre
colectivos comprometidos en tareas que permitan llegar a una propuesta de reflexin tica que, al tiempo que
desmitifique el enfoque reduccionista, fomente un modelo de desarrollo que apunte a la sensatez por programas sociales
y planes de reformas estructurales, por el cambio de actitud moral del ciudadano.
Refiere Martnez (2000), como el esfuerzo no se limita a la formacin de programas y planes sociales, requiere discutir
cmo se entiende el desarrollo. Tampoco se cie a la mera propuesta de un cdigo tico, para ser aplicado de modo
inmediato por los agentes sociales; sino que busca ofrecer una reflexin sobre el trasfondo tico que debe ser aclarado
antes de la elaboracin de cdigos ticos concretos.
Por ello, despus de ubicar la tica para el desarrollo en el campo de las ticas aplicadas y de resaltar la importancia de
conceptos claves sobre necesidades bsicas, es necesario concentrarse en metas, formuladas en trminos de valores y
normas necesarias para la ejecucin de tareas coherentes.
As, la compleja interdependencia entre valores, instituciones y normas de comportamiento del ciudadano, as como
entre la respectiva bsqueda de equidad en la distribucin y para visualizar la interdependencia entre equidad y
eficiencia, entre valores e instituciones. Por tanto, la falta de equidad en una esfera puede conducir a una prdida de
eficiencia y desigualdades en otras (Sen, 2002). Asimismo, al promover una reflexin sobre los desafos ticos del
desarrollo, en especial los que plantea el nuevo orden econmico que prevalece en nuestros das, se procura despertar
la conciencia sobre un aspecto bastante olvidado en el debate contemporneo: la dimensin moral que lo acontece (Sen,
2002).
Esto significa que cuando se habla de los desafos ticos, que plantea el proceso de desarrollo que est viviendo la
humanidad en el orden poltico, econmico y social, debe abocarse a examinar sobre la bsqueda de valores
universales, desde una tica social.
Tal y como lo establece Elegido (1996), por lo general, la gente piensa en la tica en relacin con las acciones
individuales; pero existen dos razones de importancia en la vida cotidiana. En primer lugar, la postura tica de un
individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia. En segundo lugar, los valores ticos institucionales
influyen en modo considerable en su capacidad de desempearse de manera congruente. La raz de la cuestin es,
como ciertas responsabilidades individuales, derivan de la pertenencia de un individuo a cierta comunidad, y esas
responsabilidades no existiran si tal individuo no perteneciera a ella.
En este sentido, tanto la familia, como las instituciones y organizaciones sociales viven en un reto permanente por
sobrevivir. En las postrimeras de un milenio, todava tenemos que discutir cuestiones esencialmente bsicas para la
convivencia social humana. La necesidad de un ejercicio tico se debate en los foros profesionales, empresariales y
polticos. Muchos argumentos se levantan para justificar actitudes y comportamientos que dejan mucho que desear en
los campos privado y pblico.
De todos modos la responsabilidad por el rescate de los valores y principios legtimos que pueden dar continuidad y
prosperidad a nuestra civilizacin sigue siendo de cada individuo. Por eso no apelamos ya a la institucionalizacin de
cdigos de conducta moral desde los estamentos de poder, ni desde las oficinas ejecutivas de las grandes
corporaciones.
La tica debe ser parte de la educacin del individuo desde su infancia, reforzada especialmente por la educacin
familiar y formal. El desarrollo no se puede simular. En virtud de ello, existen leyes que lo determinan. Una de esas
leyes es la llamada ley de la cosecha. Sea que resulte claro o no, usted cosecha lo que siembra. Por eso hay que
reconocer que si se quiere una gerencia ms ntegra, ticamente efectiva, hay que comenzar desde ahora a educar en
los principios ticos a las prximas generaciones de gerentes.

Consideraciones Finales
El desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad de vida de los individuos de una nacin, en la cobertura
en salud, educacin, seguridad social, entre otros. Se deben analizar las necesidades de las personas que an no han
sido satisfechas, como la seguridad. Es conveniente resaltar que en Venezuela existen altos ndices de desempleo en
comparacin con otros pases, y este es un factor muy importante en virtud que si una persona no est empleada, no
estar en capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades bsicas y caer en una crisis emocional al no encontrar
una manera de responder por sus obligaciones.
Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y pobreza. Para lograr un desarrollo sostenible, el estado debe
cambiar o reformar sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de gobierno basado en la equidad, sin dejar a un lado las
variables macroeconmicas, con el fin de centrarlas en la calidad de vida de los ciudadanos para que estos posean
cobertura total en educacin, salud, seguridad social, y as lograr que todo individuo est en capacidad de satisfacer sus
necesidades bsicas.
En este sentido, la tica de la gestin pblica debe plantearse como un agente activo que estimula a los ciudadanos a
participar socialmente y responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de ese bien comn; esta
situacin obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los
ciudadanos y funcionarios pblicos.
En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el reforzar la confianza en los organismos pblicos, para lo
cual se debe colocar en marcha, una definicin de una misin clara para el servidor pblico, de tal forma, que puedan
ayudar a los poderes pblicos, a encontrar nuevos medios de valorar la integridad y cohesin con los ciudadanos
respecto a rasgos valorativos sobre los cuales interactuar como parte de la funcin pblica.