MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Abril de 2014

DIAGNSTICO DE SERVICIOS
PBLICOS

Redes viales del Per

TIPO DE RED

Longitud
(Km.)

BUENO
Long.
%

ESTADO ACTUAL
REGULAR
Long.
%

MALO
Long.
%

Nacional

17,158

5,550

32%

4,221

25%

7,387

43%

Departamental

14,596

755

5%

4,027

28%

9,486

65%

Vecinal

46,863

13,606

29%

13,086

28%

20,171

43%

TOTAL

78,617

19,911

25%

21,334

27%

37,044

47%

Fuente: MTC.

66.8

Apurmac

Cajamarca

Hunuco

Loreto

San Martn

Amazonas

38.2

44.3

48.9

51.3

55.7

63.5

67.5

Ucayali

Madre de Dios

68.1

Huancavelica

70.6

Pasco

68.2

70.6

Puno

Cusco

72.1

75.2

Ayacucho
Piura

77.0

La Libertad

85.9

Tumbes

78.7

86.4

Lambayeque

Nacional

86.5

Junn

79.3

86.9

Moquegua

Ancash

88.3

Ica

96.4

20

Arequipa

40

97.6

60

Tacna

80

99.2

100

Lima

Coeficiente de electrificacin (%)

Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.

Analfabetismo femenino
CALLAO
LIMA
ICA
TUMBES
TACNA
UCAYALI
MADRE DE DIOS
AREQUIPA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
LORETO
SAN MARTIN
JUNIN
LA LIBERTAD
PASCO
PIURA
AMAZONAS
PUNO
ANCASH
CUSCO
HUANUCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
HUANCAVELICA
APURIMAC
Fuente: INEI

10

15
20
25
Analfabetismo Femenino (%)

30

35

40

Poblacin sin agua

TACNA
MOQUEGUA
LIMA
CALLAO
AREQUIPA
ICA
ANCASH
LA LIBERTAD
APURIMAC
LAMBAYEQUE
AYACUCHO
JUNIN
CUSCO
TUMBES
MADRE DE DIOS
PIURA
CAJAMARCA
AMAZONAS
SAN MARTIN
HUANCAVELICA
PASCO
PUNO
HUANUCO
LORETO
Fuente: INEI

UCAYALI

10

20

30

40

Poblacin sin Agua (%)

50

60

70

Desnutricin crnica
TACNA
MOQUEGUA
CALLAO
LIMA
TUMBES
AREQUIPA
ICA
MADRE DE DIOS
LAMBAYEQUE
UCAYALI
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
PIURA
ANCASH
LORETO
PUNO
PASCO
AMAZONAS
JUNIN
CUSCO
CAJAMARCA
HUANUCO
AYACUCHO
APURIMAC
Fuente: INEI

HUANCAVELICA

10

20

30

40

Desnutricin Crnica (%)

50

60

Tenemos un alto dficit en los servicios pblicos

al ciudadano

Educacin y Salud
US$ 1,394 millones
Electricidad
US$ 929 millones

Transportes
US$ 4,205 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones

Segn estimaciones del MEF el dficit de

inversin en infraestructura en 4 sectores bsicos
es de US$ 10,500 millones.
8

Pero la inversin no siempre es de

calidad

Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco

10

Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL

El proyecto no fue conceptualizado

de manera integral asegurando el
financiamiento conjunto para el
interceptor, la planta de tratamiento y
el emisor

$ 50 MM que no podrn rendir

beneficios en tanto no se
ejecuten las obras de la planta y
el emisor

11

Mirador de Tambopata, Madre de Dios

Mirador de ms de 40m de altura.

Costo: Dos millones de nuevos soles

Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construccin dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.

Fuente: DNPP, DGAES, MEF.

12

Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Mirador de ms de 40m de altura.
Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construccin dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de
Dios:

Fuente: DNPP, DGAES, MEF.

La tasa de Analfabetismo es
de 22.3% (de 15 aos a ms)

El 36.4% de la poblacin vive en

hogares sin alumbrado elctrico.

El 75.4% de la poblacin no
cuenta con servicio de
desage (red pblica dentro
de vivienda)

El 65.2% de la poblacin no est

abastecida de agua (red pblica
dentro de vivienda).

13

Tumbes

Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del

promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al

62.2% del promedio del pas.

14

Junn Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
RECREACION PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE
declarado viable por la Municipalidad
Provincial de Junn el 19/09/2005
Costo: S/. 633 mil
Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia
de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de
agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

15

SNIP, para qu?

Proyectos efectivos:
Instrumentos tiles

Proyectos sostenibles:
Que la solucin sea permanente
16

SNIP, para qu?

Proyectos bien dimensionados

Proyectos con costos adecuados

17

Cmo mejoramos las redes viales?

IDEAL, pero:

No es financieramente posible
No se justifica econmicamente (poco

trfico)

1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA
Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
Financieramente posible
1 Km = US$ 60 mil
Fuente: 18
MTC

Por qu es necesario el SNIP?

Para gastar bien los recursos
pblicos.
Para garantizar proyectos de inversin
socialmente rentables, efectivos y
sostenibles.
Para reducir lo ms rpido posible
nuestros dficit de infraestructura y
servicios bsicos.

La inversin pblica est aumentando fuertemente

S/. 35,000

8
7.0

S/. 30,000

6.0

5.2

S/. 25,000

4.0

S/. 20,000
3.1

S/. 15,000

2.8

2.8

2.8

2.9

2.8

S/. 10,000

S/. 5,000

S/. -

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007*

2008*

2009*

2010*

Inversin bruta fija pblica nominal (mill. S/.)

Inversin bruta fija pblica nominal (% PBI)
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010

20

Necesitamos elevar el rendimiento de la inversin

pblica
Rendimiento del capital en el Per
(medido a travs de la productividad media del capital)

12%

Pme K

10%

9.9%

9.0%

8%
6%
4%

2.1%

2.6%

2%
0%
1991-2000
Rendimiento del capital pblico

2001-2005
Rendimiento del capital privado

Fuente: Estimaciones MEF

El Estado puede ser igual de eficiente que el

sector privado.

21

Qu es un proyecto de inversin pblica?

Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida til del proyecto
22

Antecedentes
Antes no hacamos estudios de PRE INVERSIN

Idea

Expedient
e Tcnico

Ejecucin
de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

23

Procedimientos: Ciclo de Proyecto

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad

PostInversin
O&M
Fin

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin
ex - post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.
24

Qu es un proyecto viable?

Socialmente rentable
Sostenible

beneficios
costos

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.

Compatible con las polticas

sectoriales nacionales.

Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas.
25

Estudios requeridos por monto de inversin

MONTO DE INVERSIN
Hasta S/. 1200,000
Mayor a S/. 1200,000
hasta S/. 10000,000
Mayor a S/. 10,000,000

ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad

26

MARCO LEGAL

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de
Bases de Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema
Administrativo del Estado.

2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

28

INTEGRANTES DEL SNIP

DGPI - MEF

rgano Resolutivo
Titular del Sector

6
Gobiernos
Regionales y
Locales

SNIP

4
Unidades
Ejecutoras

Oficinas de
Programacin
Sectoriales OPIs

3
Unidades
Formuladoras
29

RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES

DEL SNIP
SECTOR / REGIN / MUNICIPIO

MEF

rgano Resolutivo
Relacin
Funcional

Relacin
Institucional

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)

Relacin
Funcional

Relacin Tcnico
- Funcional

Direccin
General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico

Relacin
Institucional

Unidades
Formuladoras

Unidades
Formuladoras

Unidades
Ejecutoras

Unidades
Ejecutoras

30

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

SECTOR, GR O GL

(1) UNIDAD
FORMULADORA

(2) OPI
Declara la Viabilidad
del Proyecto

Cada Gobierno Regional o

Municipio puede aprobar los
proyectos sin lmite de monto,
segn su competencia,
salvo aquellos con
endeudamiento o que requieran
aval del Estado.

El nmero de pasos se ha
reducido de 20 a 9.

31

Algunos Resultados

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formul

Empresas
25,000

Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
19,584

20,000

Gobiernos Locales

15,000

12,559

10,000

5,000

8,606

3,392

0
2004

2005

2006

2007

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

33

Inversin declarada viable en el marco del SNIP

Monto de proyectos declarados viables en el marco del SNIP
(Millones de soles)
Empresas
20,000

18,937

Gobierno Nacional

18,000

Gobiernos Regionales

16,000

Gobiernos Locales

14,000
12,000
10,147
10,000
8,000
6,000

6,565
3,894

4,000
2,000
0
2004

2005

2006

2007

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

34

Proyectos redimensionados gracias al SNIP

(en mill S/.)

Proyectos cuyo monto de

inversin DISMINUY
SECTOR ANTES

GN
GR
GL
TOTAL

DESPUS AHORRO

Proyectos cuyo monto de

inversin AUMENT
ANTES DESPUS INCREMENTO

495

343

152

881

1,116

235

665

514

151

644

821

178

580

432

148

798

1,090

292

1,740

1,289

451

2,323

3,027

704

(*) Incluye las entidades y empresas adscritas a estos

Informacin al 18.05.07

35

36