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Sumrio
Mdulo I - Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes Internacionais
Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas
Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo
Pg. 3 - O Processo de Globalizao
Pg. 4 - Dilemas da Globalizao
Pg. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos Internacionacionais
Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais
Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira
Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais
Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais
Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina independente
Unidade 2 - Conceitos Fundamentais
Pg. 2 - Conceitos Fundamentais
Pg. 3 - Sociedade Internacional
Pg. 4 - Sociedade Internacional
Pg. 5 - Ator Internacional
Pg. 6 - Sistema Internacional
Pg. 7 - Foras Profundas
Pg. 8 - Potncia
Pg. 9 - Potncia
Pg. 10 - Potncia
Pg. 11 - Hegemonia
Pg. 12 - Hegemonia
Pg. 13 - Hegemonia
Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais
Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais
Pg. 3 - A fase idealista
Pg. 4 - A fase idealista
Pg. 5 - A fase idealista
Pg. 6 - A fase realista
Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas
Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo
Pg. 9 - Pluralismo
Pg. 10 - Globalismo
Pg. 11 - Outras correntes tericas
Pg. 12 - Idealismo x Realismo
Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos
Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais
Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais
Pg. 16 - Realistas x Pluralistas
Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais
Unidade 4 - O Realismo
Pg. 2 - O Realismo
Pg. 3 - O Realismo
Pg. 4 - O Realismo
Pg. 5 - O Realismo
Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana
Pg. 7 - Crticas ao Realismo
Pg. 8 - O Neorrealismo
Pg. 9 - O Neorrealismo
Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates
Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas
Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Pg. 15 - Concluso
Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais
Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 5 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Pg. 12 - Concluso do Mdulo I
Exerccios de Fixao - Mdulo I
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Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais que oferece
informaes necessrias compreenso dos novos processos de intercmbio entre as naes. Os
programas enfocam toda a histria das relaes entre os povos, os tratados e polticas para a
nova ordem internacional e procuram desvendar conceitos como o de globalizao, blocos
econmicos etc.
As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das relaes entre os povos, de uma maneira como nunca
experimentada anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao perdem o significado que tinham
para nossos pais e avs, e as pessoas de diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia entre dois
pontos uma tecla.
O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor, globalizado, interligado fsica e eletronicamente; podese tomar caf em Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o sistema internacional v-se cada
vez mais integrado; a tecnologia alcana milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo sculo do
segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica inimaginvel!
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Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala mundial. Nesse sentido, h a criminalidade, que
ultrapassa as fronteiras dos Estados, com organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no mbito internacional.
Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o trfico de pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so
problemas exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem ser encaradas sistemicamente. E a base do crime
organizado a lavagem de dinheiro, que movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo, ou 4% do Produto
Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU).
Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte significativa da populao mundial ainda permanece
no sculo XIX. Naes ricas e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de miserveis. Alguns locais do globo
ainda no saram da Idade Mdia! Novas e antigas doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa humana
que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade internacional presencia crises econmicas, polticas, culturais e
sociais. E o destino da humanidade permanece uma grande incgnita.
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No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma das grandes preocupaes da comunidade
internacional, no s na esfera de governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do Rio de Janeiro
de 1992 exerceu essa salutar influncia, e multiplicaram-se nas ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos
ambientais, tanto assim que se calcula em mais de mil os tratados internacionais assinados sobre o tema.
Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo quando notcias de violaes a esses direitos nos
chegam de todas as partes do planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa devem ser
consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso trabalho das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e
no continente americano refletem essa nova realidade.
Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os conflitos, outro componente marcante da agenda
internacional desde sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse sentido, o sculo XX
foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente
toda a sociedade internacional.
De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns
cogitam mesmo que a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes (HUNTINGTON, 1998).
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Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas, grandes desafios! E nesse contexto que se percebe a
necessidade de conhecimento das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver informado sobre o que ocorre no
mundo poder ver-se bastante limitado, pessoal e profissionalmente.
Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um processo de globalizao, que situaes ocorridas na
China podem afetar a ns, brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa a ser tambm um problema
nosso, e o bem-estar de cada homem passa a significar o bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no
parte da soluo, parte do problema!
Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por ocasio de curso presencial ministrado no ILB.
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!
Durao: 5min29
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independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.
Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias fundamentais esto intimamente relacionados s
experincias vivenciadas pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s revolues em pases como a
Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou uma
cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da
comunidade internacional.
A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os princpios que regem nossas relaes internacionais. Para
maior aprofundamento, sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes internacionais e os 25 anos da Constituio
Federal', do Professor Alexandre Pereira da Silva, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos humanos um dos principais meios de retomada de uma
cultura mnima de proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e indivduo, que tradicionalmente foi
objeto de preocupao de leis internas, no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos pases.
A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a incorporao das normas internacionais ao sistema
jurdico interno e a prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa parte, caso estes estabeleam
regras que difiram daquelas estipuladas em lei interna. Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases.
Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm dado o rumo da interpretao.
Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por exemplo, decidiram que a Constituio e as normas
internas deveriam ser interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas tivessem fora efetiva.
H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia at mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal
Internacional nada mais que uma expresso e consequncia disso.
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As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder Legislativo. Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer
tratados que o Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente passar pelo aval
do Congresso Nacional antes de serem ratificados.
O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos dois primeiros incisos, as competncias exclusivas do
Congresso Nacional:
E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa Legislativa que avalia e aprova nossos
embaixadores, autoridades mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no Exterior.
Compete tambm ao Senado autorizar as operaes externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes exteriores e defesa nacional. No Senado Federal,
por exemplo, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros titulares e 19 suplentes,
competente para tratar das questes que envolvam as relaes internacionais do Pas.
A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos destinos das relaes internacionais. E quanto mais o
Brasil busque integrar-se na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais importante se faz o
conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas da rea.
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Palcio do Itamaraty
Fonte:www.inforel.org
No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos
vrios rgos da Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma assessoria internacional em cada
ministrio, secretaria, autarquia e empresas pblicas. E o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se a presena de
profissionais de relaes internacionais nas principais carreiras de Estado.
Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem formao na rea. Alm das grandes corporaes
multinacionais e transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j percebem a necessidade de atuarem em
uma economia globalizada. Assim, em um mundo cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as empresas precisam
de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a permanecerem no sistema internacional. Aquelas que desconsideram essa
percepo frequentemente acabam por sucumbir.
Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes Internacionais e Organizaes No Governamentais
que atuam no globo: ONU, OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras. Braslia tem representao da
maior parte dos organismos internacionais dos quais o Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de relaes
internacionais se amplia na capital federal.
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At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas como disciplina independente. O estudo do tema
estava sempre sob o manto de outras cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a Cincia Poltica.
medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as relaes entre os Estados mais diversificadas, relaes
estas que envolviam conflito e cooperao, e que muitas vezes culminavam em situaes que interferiam diretamente no
cotidiano das pessoas e na poltica interna das naes, percebeu-se a crescente necessidade de teorias que explicassem a
conduta dos atores em um cenrio internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam constituir uma nova rea do
conhecimento, independente e com autonomia para gerar suas prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das
primeiras ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo.
Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do sculo XX, nas principais universidades europeias e
norte-americanas. Foram constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que explicasse como se desenvolviam as
relaes entre os Estados. Naquele contexto, as perguntas que impulsionariam o estudo estavam intimamente relacionadas ao
grande trauma da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), conflito sem precedentes at ento, que envolvera diversas naes do
globo e causara pesadas perdas, sobretudo no territrio europeu. Assim, os temas centrais eram:
Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais diversificava-se medida que os laos entre os povos
tornavam-se mais complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao, paz, direitos humanos e
globalizao, vinham baila. Atualmente, a disciplina ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui medida
que tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De fato, hoje h cursos de Relaes Internacionais nas
principais universidades do mundo e profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos setores pblico e privado.
O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da
capital da Repblica o referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados da dcada de 1990, havia apenas dois
cursos de Relaes Internacionais no Brasil na Universidade de Braslia e na Universidade Estcio de S (Rio de Janeiro). Hoje,
so dezenas de instituies que oferecem a graduao em Relaes Internacionais por todo o Pas. Trata-se, portanto, de
carreira de grata expanso. Mesmo assim, a contribuio brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente,
sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande potncia entre seus pares.
Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso, realize as atividades propostas e, em seguida, passemos
s teorias e aos principais conceitos utilizados pelos profissionais e estudiosos das Relaes Internacionais.
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Lembre-se sempre dos objetivos estabelecidos, que devem servir de guias para o
estudo do contedo e para a autoavaliao do cursista. Tenha um bom
aproveitamento!
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Antes de iniciar o estudo desta unidade, sugerimos que assista atentamente aos dois
vdeos seguintes do Conexo Mundo,
Conceitos Fundamentais de Relaes Internacionais, disponveis no stio do ILB.
Sociedade Internacional
Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de Relaes Internacionais refere-se temtica
que envolve a Sociedade Internacional.
Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos desse conceito?
A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no sculo XVII permite
direcionar a ateno para a atuao padronizada dos Estados. Apesar da ausncia de uma
autoridade central no cenrio internacional, os Estados exibem padres de atuao que esto
sujeitos a, e constitudos por, restries de diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e
morais, entre outras.
Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional evoluo histrica das
relaes entre os grupos, povos e, mais tarde, Estados-naes organizados em mbito espacial
determinado. Podemos identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes
entre os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade
Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e soberano nos sculos XVIII e XIX e o seu
declnio, no sculo XX, frente a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.
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do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade Internacional em contraposio a outros grupos sociais. Por
a pergunta que se busca responder Como a Sociedade Internacional? irrelevante, portanto, para esses
formulao de um conceito terico para Sociedade Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam de
sua definio de Sociedade Internacional, mas apenas para instrumentalizar suas explicaes, como veremos
O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm necessrio, proceder definio do termo Sociedade
Internacional, para que se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos internacionais e das relaes que se
desenvolvem em seu meio. Uma vez que concordamos com essa percepo, apresentaremos nosso conceito de Sociedade
Internacional. Antes, porm, vejamos alguns conceitos de autores renomados.
Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres humanos que vivem sobre a terra. Percebemos
uma definio genrica e abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres humanos esto
agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de
humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a Sociedade Internacional teria em primeiro plano o
indivduo, independentemente de suas origens e do grupo ou povo a que pertence.
Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade Internacional como um grupo de comunidades
polticas independentes que no formam um sistema simples.
Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa: um mbito espacial e global em que se
desenvolve um amplo conjunto de relaes entre grupos humanos diferenciados, territorialmente ou geograficamente
organizados e com poder de deciso. O autor acredita que a Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade
Internacional.
Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela sociedade global (macrossociedade) que
compreende os grupos com um poder social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm entre si relaes
recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais assentada certa ordem comum.
Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela
qual buscamos reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo e de sua evoluo desde a
Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira
sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas.
Desmembremos esse conceito para melhor compreenso.
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Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores condicionantes (PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns
desses fatores: fator geogrfico, fator demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator ideolgico/sistema de valores,
fator poltico-jurdico e fator militar-estratgico.
Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados, organizaes internacionais, organizaes no
governamentais, empresas transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras profundas fatores
geogrficos, demogrficos, migratrios, polticos, econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas
aes sistmicas na esfera internacional.
Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as Foras Profundas, de
Arno Wehling:
Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.
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Pg. 8 - Potncia
Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio, algumas observaes ainda que sem aprofundamento a
respeito de outros conceitos essenciais para viabilizar nosso entendimento dos temas tratados no decorrer das prximas
unidades. Passemos a eles.
Potncia
O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas
existem diferenas marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia (poder) que eles exercem. Assim,
importante para a compreenso das relaes internacionais a ideia de Potncia e das diferentes gradaes dessa
classificao.
H inmeras definies para Potncia.
Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano em seu aspecto externo, e quase pode ser definido
como a lealdade mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar.
Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como
aquele Estado mais ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um ou mais mbitoschaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.
Ao tratar da capacidade dos Estados de influenciarem a Sociedade Internacional, Martin Wight relaciona Potncias Dominantes,
Grandes Potncias, Potncias Mundiais e Potncias Menores. Potncias Dominantes e Potncias Mundiais seriam subdivises do
gnero Grande Potncia, uma vez que ambas as categorias se referem a Estados com interesses globais e capacidade de
influncia significativa no Sistema Internacional. Em ltima anlise, a diferenciao poderia ser restringida a Grandes Potncias
e Potncias Menores.
Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra todos os rivais
juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas, poca das Guerras do
Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a
Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no sculo XX.
Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia Dominante,
conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo, cunhado com o advento da
Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e EUA. Esses pases, em virtude de suas
capacidades nucleares com poder de destruio global , inmeras vezes associadas ao
poderio militar convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico
na comunidade das naes.
Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:
tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo;
dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos armamentos
convencionais e composto tanto de armas nucleares quanto de outros meios de destruio em massa;
assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS do Pacto de Varsvia);
pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.
Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio exclusivamente militar. De fato, a capacidade de
destruio massiva do planeta o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto de liderana de um bloco de
naes e de pretenses de estabelecimento de uma sociedade universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgico-sociais
no pode ser desconsiderado.
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Pg. 9 - Potncia
Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a
possibilidade de a China vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS. Entretanto, ainda no h que se
falar na China como Superpotncia, uma vez que esta, alm de no dispor de arsenais nucleares capazes de fazer frente ao
poderio de Estados como EUA e Rssia, no tem pretenses nem condies de projetar um modelo scio-poltico-culturalideolgico seu para o mundo. A Rssia, por sua vez, apesar de dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio
massiva do planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente porque tambm no tem condies de aspirar a
qualquer pretenso hegemnica no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA, considerados os vencedores da
Guerra Fria, so hoje o nico Estado com as caractersticas bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao tem-se tornado
to poderosa que j se cunha o conceito de Hiperpotncia, algo sem precedentes na Histria.
A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais Potncias juntas. Esse aparato no se resume ao acervo
das armas de destruio em massa, mas inclui armamento convencional significativo e capacidade de operao militar em
mais de um teatro no globo. Ademais, trata-se de uma Economia de peso diante do sistema, sua influncia na poltica
internacional marcante e, ainda, consegue projetar seu modelo scio-cultural e poltico para outras regies do planeta.
Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios militares altura, e so a Grande Potncia econmica e a
liderana mundial. Do ponto de vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo das grandes economias europeias pode fazer
frente aos EUA, o mesmo se podendo dizer das economias asiticas. A projeo de poder dos norte-americanos no mundo no
encontra precedentes, e alguns analistas j comeam a analisar a poltica externa estadunidense como uma poltica de
imprio. De qualquer maneira, o conceito de Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento.
O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade com a ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to
poderosa que seria necessria uma coalizo de todas as demais naes para cont-la. A concepo de hegemon ultrapassa a
esfera exclusivamente poltico-militar, de modo que o Estado que detm esse ttulo influencia a Sociedade Internacional em
esferas diversas, como a cultura, a estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso, essa influncia
do hegemon no ocorre necessariamente de maneira impositiva. De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um
misto de coero e consenso. Finalmente, convm lembrar que o hegemon continua influenciando a Sociedade Internacional
mesmo aps perder esse status.
Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros meios o que alguns autores chamam
de soft power (poder suave) , como a presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na produo
de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua identificao com a liberdade poltica e de mercado, do
que propriamente por meio do hard power (poder militar).
Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade significativa de influncia na Sociedade Internacional.
Esses so as Grandes Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e aspiram tornar-se a potncia dominante,
chegando, muitas vezes, a alcanar esse objetivo. De fato, as relaes internacionais seriam um grande tabuleiro onde essas
Potncias disputariam poder em um jogo de influncia. Como exemplos atuais de Grandes Potncias teramos China, Frana,
Rssia, Alemanha, Japo e Gr-Bretanha.
As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no sistema varia significativamente. Nesse grupo,
poderiam ser relacionadas desde as Potncias Mundiais menores como Espanha e ndia at as Potncias Regionais
Argentina e Egito, por exemplo. Vale destacar que uma Potncia Menor hoje pode vir a tornar-se uma Grande Potncia e at a
Potncia Dominante. Os EUA so um bom exemplo disso.
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Pg. 10 - Potncia
Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de influenciar de maneira significativa os outros entes
da Sociedade Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser classificado como Microestado,
Potncia Local, Potncia Mdia, Grande Potncia ou Superpotncia.
Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos dias e que, em sua maioria, tiveram origem na
formao histrica dos Estados nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se constantemente sob
amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes
internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o Principado de Mnaco e a Repblica de San Marino,
diversos Estados-arquiplagos no Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de minimamente
influentes na Sociedade Internacional, esses entes ganham fora quando se associam e se fazem representar em organismos
internacionais onde tenham poder de voto igual ao de outros Estados.
As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades comuns da vida internacional, esses entes tm como
objetivos principais sua prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira geral, no tm grandes
pretenses internacionais de projeo de poder e acabam tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais.
Como exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai, Camboja, Albnia e Moambique.
So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados aptos a representarem certo papel de destaque
em grandes reas geopolticas. Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de Potncias Regionais ou Mdias.
Esses pases exercem influncia em virtude de suas aptides de liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em seus
potenciais materiais ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e at social.
Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais
restritas s suas prprias capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos (nuclear, cultural,
econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e o Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona
como Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de Grandes Potncias, ou seja, Potncias com
interesses globais e capacidade de influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar Potncias como
China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.
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Pg. 11 - Hegemonia
Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo, portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou
o Estado lder de um grupo de naes.
Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presume-se que haja uma certa ordem na Sociedade
Internacional. Da que, apesar de ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemon s pode exercer sua
liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em um meio internacional.
Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando em uma sociedade, com base em recursos de poder.
Esses recursos fundamentam-se em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por base os graus
de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda
tambm a liderana no grupo.
Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas esferas de consenso e coero. Uma relao que
se baseie apenas na coero por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser verdadeiramente
hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos
demais atores.
As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional.
Essa hegemonia, alm de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou global. Um Estado
que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal
liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias pode no ter o mesmo poder de
influncia cultural ou at militar no cenrio internacional.
A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo interesse manter o status quo do sistema, diante de
outras Potncias que no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da estabilidade hegemnica,
o hegemon tem que ter capacidade de garantir a ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da
comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria dispor de alguns atributos: liderana em um setor
econmico ou tecnolgico e poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos a capacidade de
obter consenso sobre sua liderana.
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Pg. 12 - Hegemonia
Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto
vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica explicao de Griffiths
(2004, p. 26-27):
(...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e servios se no houver um
Estado que fornea certos pr-requisitos. Por definio, os mercados dependem da transferncia, por
meio de um mecanismo de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos
entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os mercados dependem do
Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas e certos bens pblicos que eles sozinhos no
podem gerar. Isto inclui uma infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos,
uma infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um meio de permuta estvel
(dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e servios. Dentro das fronteiras territoriais do
Estado, os governos fornecem tais bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo
capaz de multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles Kindleberger e na
anlise de E. H. Carr sobre o papel da Gr-Bretanha na economia internacional no sculo XIX, Gilpin
argumenta que a estabilidade e a liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de
uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos
internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio financeiro.
Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.
uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do debate terico travado
entre neorrealistas e neoliberais.
As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de Wight, e o hegemon nada mais que a Potncia
Dominante. A hegemonia poltico-ideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas Superpotncias no contexto da
Guerra Fria, mas a URSS dificilmente poderia ser caracterizada como ameaa hegemonia econmica dos EUA.
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Pg. 13 - Hegemonia
Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para esta aula do Professor Joanisval.
Durao: 2min55
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Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a compreenso das unidades seguintes e para a
discusso dos temas tratados neste curso.
Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo Marques de Almeida,
sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.
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No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima nunca poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A
Grande Guerra havia demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como meio para assegurar a ordem e a paz
internacional. As enormes perdas humanas e materiais produzidas pelo conflito foram responsveis, tambm, pelo advento de
uma opinio comum universal segundo a qual a guerra deveria ser erradicada como instrumento de poltica dos Estados.
Pregava-se, ademais, o estabelecimento de um modelo de segurana coletiva capaz de evitar novas contendas.
Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade
(ou Liga) das Naes (SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um sistema de segurana coletiva e um frum em
que os Estados pudessem resolver suas contendas de maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua para acentuar o otimismo
frente ao futuro da Sociedade Internacional e estabelecia os fundamentos de um sistema dirigido para preservar a paz. Nesse
contexto, a teoria internacional dominante se orientava pelos caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao internacional,
do estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica e de propostas de desarmamento. Importncia significativa foi
dada pelos idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas que garantissem a ordem nas relaes entre
os Estados: ganhava fora o institucionalismo nas relaes internacionais.
O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontram-se em estado de natureza, ou seja, de anarquia
internacional. As naes devem buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato social em mbito
internacional que ordene as relaes entre os povos. Os Estados, acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com
os mesmos princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular ou obrigar esses Estados a seguir tais princpios,
seria fundamental que se institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos em alcanar a paz e a
prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais, como disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.
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Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso construda por Hugo Grcio sobre a sociedade
internacional a partir da teoria do contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser o direito um
conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo appetitus societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou
potencial solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei internacional, e procura estabelecer uma ordem mundial
restringindo os direitos dos Estados de irem para a guerra por motivaes polticas e promover a ideia de que a fora s pode
ser legitimamente usada em nome dos objetivos e anseios da comunidade internacional como um todo.
Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de poder. Para ele, existe um fundamento comum de
normas morais e jurdicas, e o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso normativo
suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado de natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A
tese de Grcio parte da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao, desconsiderando a relao necessria
entre anarquia e guerra, relao esta reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem os realistas).
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Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a mudana no aporte terico. O Realismo representou, em
um primeiro momento, a reao dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos idealistas, no contexto de convulses
internacionais dos anos trinta e da prpria Segunda Guerra Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e razo
humanista, preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendo-se necessrio retomar as ideias de
segurana nacional e de fora militar como suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo, acreditavam, os
Estados poderiam assegurar a paz internacional e a soluo pacfica das controvrsias. Carr assinalava que o significado ltimo
da crise internacional era "o colapso da total estrutura do utopismo baseado no conceito de harmonia de interesses".
A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e
hobbesiano e via na defesa dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da conduta dos Estados soberanos no
meio internacional. O Realismo encontrou maior respaldo nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo,
tornando-se a corrente terica mais relevante para explicar as Relaes Internacionais.
Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em unidade prpria.
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Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o
Globalismo. So tambm chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina podem ser
encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais com os conceitos de poder e equilbrio de poder, o
Globalismo com dependncia, e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso e
transnacionalismo.
Vamos abord-las brevemente a seguir.
Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria
do surgimento do Realismo.
Durao: 5min25
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Realismo
O Realismo tem algumas proposies bsicas.
Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das relaes internacionais foca essa unidade poltica.
Atores no estatais, como as empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as organizaes internacionais,
como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as verdadeiras
unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam o comportamento dessas organizaes internacionais.
O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de gerncia do poder na viso realista, foi paralisado,
durante a Guerra Fria, pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e, por consequncia,
impediam a organizao de funcionar. No ps-Guerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a
Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do interesse dos Estados para
atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.
Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer diferenas de viso entre os lderes polticos ou
burocracias dentro do Estado so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz.
Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcanlos, luz de suas capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a existncia de problemas
como falta ou rudo de informao, incerteza, pr-julgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os
tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel.
Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior importncia para a agenda de poltica exterior de
qualquer Estado. Questes polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high politics). Os Estados
atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem
qualquer objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de alta poltica relativas sobrevivncia do Estado
(segurana) assim como os objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bem-estar.
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A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra
preventiva contra o Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos do
Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica em nome
da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA: vm sendo negados a vrios suspeitos, estrangeiros
e nacionais, direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal (due process of
law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norte-americana.
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Pg. 9 - Pluralismo
Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre Pluralismo. Vamos l!
Durao:6min24
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Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do
Realismo. Nessa corrente normalmente se enquadram os neoliberais.
O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.
Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional. Organizaes internacionais, por exemplo, podem
tornar-se, em algumas questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas so mais do que
simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao
internacional pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim como ao fornecer
informaes sobre em quais representantes de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos
pases que pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do consenso de
Washington).
Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony,
a General Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na poltica
mundial. Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar.
Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda),
comerciantes de armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.
Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado composto de indivduos, grupos de interesse e
burocracias que competem entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas, geralmente mais
correto se falar em deciso feita por uma coalizo governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo
um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma
combinao de atores por trs da definio da poltica externa.
Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em determinada questo de poltica externa. Competio,
formao de coalizes e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada como uma deciso do pas.
Essa deciso estatal pode ser o resultado de lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou
mesmo de um ente amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser visto como um ator unitrio,
uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de Estadonao.
Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator racional. Dada a viso pluralista e fragmentada
do Estado, pressupe-se, ao contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso que nem sempre
levam a um processo de tomada de deciso racional.
Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora a segurana nacional seja importante, os
pluralistas tambm se preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas que tm
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surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por
exemplo, enfatizam o comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda internacional.
Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a
degradao do meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high politics) e baixa
poltica (low politics) dos realistas.
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Pg. 10 - Globalismo
Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia atentamente o texto que se segue!
Durao: 3min25
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Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa
uma viso ignorada e desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais
importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema.
Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de como a estabilidade pode ser mantida num
macroambiente anrquico. Os pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num mundo que
crescentemente interdependente poltica, militar, social e economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na
questo de por que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se desenvolver.
Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o
desenvolvimento do capitalismo no mundo.
Os globalistas so guiados por quatro proposies.
Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros atores interagem. Os globalistas argumentam que
para explicar o comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o societrio e o estatal ,
necessrio, antes, entender a estrutura geral do sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os
realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema internacional. Numa extenso mais larga, o
comportamento de atores individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades.
Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando
a evoluo histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico chave e a caracterstica definidora do
sistema como um todo o capitalismo. At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que
constantemente restringe suas opes.
Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e
que contribuem para o desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses mecanismos requer o exame das
relaes de dependncia entre os pases industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do
Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).
Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o
funcionamento do sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio subordinada. A economia
funciona como uma espcie de alta poltica para os globalistas.
Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs paradigmas das Relaces Internacionais:
Realismo
Pluralismo
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Globalismo
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Unidades
Estado
analticas
unidade de anlise.
como
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indivduos, organizaes
internacionais, corporaes
multinacionais, organizaes no
governamentais.
Concepo de
ator
desagregado em componentes,
desenvolvimento do capitalismo.
transnacional.
Dinmica
comportamental
poltica externa.
processos transnacionais e de
tomada de deciso em poltica
externa, no necessariamente
levando a resultados timos.
Agenda
Segurana
nacional
scio-econmicas to ou mais
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Idealismo X Realismo
O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de
um debate que est presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria internacional, inclusive tendo recobrado
fora com novas perspectivas em nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de pensamento
poltico que no conhece os problemas que surgem do dilema da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma
superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de segurana e poder inerentes sociedade humana.
Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na Tabela 1:
REALISMO
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Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder poltico no constitui fenmeno natural, lei imutvel da
natureza. A Sociedade Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar em um estado de natureza, mas a
anarquia internacional seria naturalmente substituda no por um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem
fundamentada na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos. Assim, a conduta racional dos Estados os
levaria constituio de um poder supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a segurana e a paz no Sistema
(a paz perptua de Kant).
Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e interminvel luta pelo poder, definido em
capacidade de influncia. Negam o otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios interesses; ou
seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que
o homem no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas porque a melhor maneira que encontrou para
garantir a segurana essencial sua sobrevivncia diante da guerra de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como
um gladiador envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade Internacional anrquica em que as relaes
de fora predominam.
O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado, mas a prudncia, o senso de oportunidade e o
clculo racional. Essa considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em organizaes internacionais como
instituies que no sejam apenas meros instrumentos de alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo mundial
baseado apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel para o Realismo.
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O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate
entre realistas e idealistas. Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica quanto os da perspectiva cientfica
podem inscrever-se nas vises realista ou idealista. O debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter metodolgico.
Faremos apenas algumas breves consideraes introdutrias a esse respeito.
Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais diferenas entre os dois debates, lembra que,
enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas) tem sua origem especfica no mbito das relaes
internacionais, o segundo (tradicionalistas x cientficos) est centrado na totalidade das cincias sociais,
tendo ocorrido em virtude da revoluo behaviorista. Os cientficos buscavam alcanar, nas cincias
sociais, o nvel de exatido similar ao das cincias exatas. Da a tentativa de adoo de tcnicas
semelhantes s utilizadas nas cincias naturais como as da qumica, da fsica e at da biologia e a
busca de leis naturais para explicar as relaes sociais.
Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que, enquanto o primeiro debate referiase a questes substanciais aspectos da natureza humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional,
da essncia do poder , o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto pensadores
realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma perspectiva cientfica em suas anlises.
Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas, por tratar de questes substanciais, faz com que as
duas correntes sejam eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina aproximao das colocaes e
um entendimento final, dando origem aos ps-behavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado.
Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem o sistema internacional do sistema nacional, e
tambm porque os tradicionalistas ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o processo de tomada de deciso no
mbito interno , as quais seriam, na concepo cientfica, fundamentais para a compreenso da poltica exterior. Ademais, os
behavioristas no davam ateno a questes filosficas e morais, como a busca da paz, a moralidade da Sociedade
Internacional, ou quais seriam os melhores mecanismos para a estabilidade internacional baseada no crescimento e na
cooperao entre naes.
A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato de que a Sociedade Internacional complexa
demais para que se chegue a leis que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise de variveis isoladas.
Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no permitia a compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos
intuitivos ou racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes Internacionais longo o tempo at que se
tenha acesso a determinadas informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na resoluo de questes
urgentes na Sociedade Internacional, no possvel, outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos ou a
concluso das vrias anlises de casos em que os cientficos querem basear-se.
Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a anlise das relaes internacionais. Afinal, foi possvel
aperfeioar os mtodos da teoria e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais emprica. No obstante, o aspecto
intuitivo ou racionalista das cincias sociais jamais poder ser desprezado. Nesse sentido, no se pode querer atribuir s
cincias humanas equivalncia em relao s cincias naturais, exatas. Em Relaes Internacionais, assim como em qualquer
cincia social, o homem seja sob seu aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto central de
estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o
analista a erro em sua avaliao.
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Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio Europeia, OMC e
Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil e Oportunidades de Integrao,
patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela Fundao Getlio Vargas de
So Paulo, realizado em 04 de novembro de 2003.
Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no estudo do sistema macropoltico da poltica
internacional, podem ser aplicadas, com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais. Assim, um ator estatal pode
apresentar papel significante em um nvel e apenas modesto em outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois
processos sistmicos relevantes, como o conflito e a cooperao, podem igualmente se manifestar no nvel subsistmico e,
ainda, provocar um efeito spillover sobre o macrossistema. O conflito palestino-israelense ilustrativo disso.
Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema econmico, militar e ideolgico, entre outras.
Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard
Rosecrance. No caso do Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em Kenneth Waltzseu grande
expoente.
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A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que a nova ordem internacional demonstrasse
capacidade para superar problemas globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do mercado financeiro, o
arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de economias centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas
importantes para os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.
Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes internacionais Sob a
Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003), documentrio em que o ex-Secretrio de Defesa
dos EUA, Robert McNamara, faz uma anlise da poltica externa dos EUA na II Guerra Mundial.
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Unidade 4 - O Realismo
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Pg. 2 - O Realismo
A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais foi conduzida por um grupo de pensadores que
contemplavam a realidade internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses autores foram os
representantes da corrente terica conhecida como Realismo Poltico ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais
clssica e aceita das Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos a considerarem o tronco central do estudo terico
do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas
peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente.
Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais se destacam, a saber:
a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma autoridade central superior aos Estados e titular legtima do
uso da fora;
o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao menos, o principal ator internacional;
o desprezo pelo institucionalismo e pelo papel efetivo das organizaes internacionais no sistema;
a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao conduzirem sua poltica externa;
a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos, polticos, culturais etc.;
o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as formas de relaes entre os aaAtores internacionais;
a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera internacional perseguindo sempre seu interesse
nacional;
o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma paradoxal ordem internacional no sistema anrquico,
ordem esta imposta pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em benefcio das primeiras;
a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras da conduta dos atores, no que os realistas
consideram alta poltica (high politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics);
a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido pelas Potncias.
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Pg. 3 - O Realismo
Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam do campo de estudo das Relaes Internacionais
uma cincia prpria. Da buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica interna dos Estados.
Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do sistema internacional.
Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no qual no existe poder central ou superior dos Estados
soberanos. Para os realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer autoridade que no a sua prpria,
tambm no estando, em ltima anlise, internacionalmente sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido, os
Estados so livres para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus interesses
nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16).
O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre
o estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o
homem, percebe os Estados numa situao de guerra permanente no
necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses
nacionais.
Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um
ente unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o
clculo estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse
sentido, o interesse nacional definido em termos de poder guiar a conduta
dos Estados, e, em meio guerra de todos contra todos, so essenciais
para a sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o
aumento de sua capacidade de influncia no sistema.
Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo
de parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo
uma parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornandose o nico e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e
garante a ordem. Na esfera internacional, entretanto, declaram os
realistas, no h uma autoridade superior qual os Estados estejam
dispostos a transferir parcela de seu poder ou soberania em troca de
segurana.
Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder definido pela capacidade de influenciar os demais
Estados e de ser influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder relaciona-se intimamente
com o uso da fora sobretudo de poderio poltico-militar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras,
quanto mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por estes ele se encontra.
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Pg. 4 - O Realismo
Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema internacional catico, os realistas acreditam que h
uma ordem internacional estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos demais Atores. A ordem
se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta
sua esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver sua capacidade de influncia diminuda. Dessa
maneira, o sistema poder ser levado ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que culminar, por
sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.
Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por princpios morais e fraternos. Qualquer forma de
cooperao internacional ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao garantir mais segurana
que a no cooperao. As instituies internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for mais conveniente para as
Potncias. No meio internacional, o Direito acaba quando a fora comea.
Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito Internacional enquanto isso lhes for interessante.
Caso as instituies jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se furtar a viol-las, desde que
tenha capacidade potencialidade de uso da fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que defendam
aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem fora e violam os princpios de Direito Internacional, produzindo,
inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso.
Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas
Relaes Internacionais. Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente as organizaes internacionais no seriam
mais que instrumento de manobra das Potncias para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo Senarclens
(2000, p. 18):
De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra
na interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as organizaes internacionais; as utilizam
continuamente para servir aos seus prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas ambies polticas e
seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que
exprimir a racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica mundial.
(...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua implementao frgil, uma vez que os Estados
interpretam a seu bel-prazer as obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a defesa de seus
interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera estatal interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo
capaz de instaurar e assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos conflitos entre os Estados; nenhuma
autoridade capaz de produzir um conjunto de normas jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No existe uma
corte internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas entre os Estados, nem foras policiais
[internacionais] que possam coibir agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um Estado
passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em geral no punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista.
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Pg. 5 - O Realismo
Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar relacionada fora que cada um deles tenha frente aos
demais. Em Paz e Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os Estados so soberanos e,
portanto, livres para perseguir sua prpria justia , admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das
especificidades das relaes internacionais.
No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam que, apesar de os Estados serem juridicamente
idnticos e terem direitos iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a capacidade de exercerem sua
soberania varia consideravelmente.
O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou
ainda, ou ainda, os EUA ao Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes Unidas para que
se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros
quanto grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar, nveis de desenvolvimento em que se
encontram, recursos econmicos, capacidade de explorao desses recursos. exatamente em virtude dessas diferenas que os
Estados tero maior ou menor influncia no sistema internacional e buscaro formas de defender seus interesses.
Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado conduzida considerando-se as prprias potencialidades e as
daqueles com os quais o Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica, militar, cultural, ideolgica, social
a regra no sistema internacional, e no levar isso em considerao pode ser tremendamente desastroso para qualquer Ator.
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Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes Internacionais numa
perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.
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Pg. 8 - O Neorrealismo
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O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado alguns elementos do cientificismo behaviorista e,
assim, deu um renovo para a corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que ficou conhecido
como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de possibilidade de toda organizao
social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles a
aplicao de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas
perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a lei do
balano de poder j estudada), dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que
do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o importante identificar os padres, os
arranjos, as organizaes sistemticas em determinado estado.
Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos cientficos ao ensinar que o processo
cientfico bsico o analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspectorelacional da realidade, uma vez
que as relaes so constantes, enquanto que os elementos podem variar.
Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo, tambm chamado de Realismo
Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das
Relaes Internacionais.
Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo, o Estado e a Sociedade (economia
domstica/sistemas polticos), e o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise
identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante, um dado na
estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a
distribuio de capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico para essa varivel a
quantidade de Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele
escrevia na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram importantes, a poltica internacional,
segundo ele, poderia ser estudada em termos da lgica de poucos sistemas.
O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional estatocntrico do que as unidades que o
compem (os Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as unidades. Para
Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com
mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias
unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno
voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do comportamento poltico
internacional emergente. O Neorrealismo busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados,
independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.
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Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est interposto entre os atores econmicos e os resultados
que eles produzem. o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes. Assim, para ele, a
estrutura do sistema internacional que limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema
da segurana, a corrida armamentista e a guerra.
Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para sobreviver em um meio competitivo, sendo
difceis aes coletivas que otimizem o lucro a longo prazo.
Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar operando quando os Estados no estiverem agindo da
forma que se esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebe-se que Waltz se
inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro
fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que,
mesmo no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria
histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz.
Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por duas Superpotncias mais estvel que uma
estrutura multipolar dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras espalhadas
no sistema. Para ele, h diferenas expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em
alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se permitir que
qualquer uma delas trace linhas claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre
as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser
identificada, e, no sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando mais nos prprios
armamentos do que nos aliados. Ficam, assim, minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear
e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou
seja, para Waltz, a estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.
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Neorrealistas X Globalistas
Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre neorrealistas e globalistas.
Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma anlise mais precisa das Relaes Internacionais,
baseada nos pressupostos realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova realidade internacional
mais complexa.
Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o princpio da soberania estatal confere Sociedade
Internacional caractersticas prprias e limita os domnios da cooperao internacional, prejudicando qualquer integrao
durvel. O autor retoma a nfase na teoria do equilbrio de poder diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os Estados
competem e atuam em defesa de seus interesses, que podem ser percebidos como, no mnimo, a sua prpria preservao, e,
no mximo, a dominao universal.
O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva
do Estruturalismo, mas surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os neorrealistas, que h
limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da
anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a
desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as capacidades
chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como
resultado do desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo.
Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes internacionais no em virtude de cooperao ou
conflito, mas sob a tica do subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as Relaes Internacionais
dentro de um contexto global e geral, assim como fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as
relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria, domstica ou internacionalmente, e essa
dominao encontra na Economia seu aspecto central.
Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises sobre o padro de evoluo histrica das relaes de
dominao (o conflito seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um enfoque na totalidade, ou seja,
no possvel entender o capitalismo sem entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva global, que
qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma etapa da soluo global. Miguel Burnier, Debate
Interparadigmtico das Relaes Internacionais, no Caderno Pet Jur n. IV.
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Pg. 15 - Concluso
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A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x ordem comum. Evidente que anrquica por no
possuir uma autoridade superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta a seus membros. No
existe um governo mundial ou uma autoridade supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes internacionais de acordo
com seus prprios interesses e, ao menos no que concerne aos Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior no
sistema.
Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de desordem. H uma ordem comum no meio internacional,
estabelecida pelos prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das grandes Potncias essencial, pois
so elas que definem os rumos do sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um ordenamento mnimo na
Sociedade Internacional.
Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os Atores internacionais. Pode-se dizer que esse
ordenamento estruturado com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural, estratificao e
hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da
estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e as observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua obra.).
Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser identificados em todas elas.
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Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de dirigir, de modo decisivo, a dinmica de determinado
subsistema internacional. No seu auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel, devido incapacidade de outro Ator
fazer-lhe frente.
O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano, entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu
desmembramento (476 d.C.), no contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual poderia ser a condio
dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar, com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores,
entretanto, discordam e vislumbram um sistema multipolar no contexto geral.
A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam
migrando para a esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que os demais Atores optem por uma
poltica pendular, tendendo a uma ou outra esfera de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo, jogando
com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas bipolares no plano poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia
clssica; Cartago e Roma, no mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas seguintes ao trmino da II Guerra Mundial
(1939-1945).
Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado por mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade.
Como na bipolaridade, a hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os distintos polos a
considerarem em suas condutas internacionais os interesses e condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores
polarizando o Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais.
Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a
derrota de Napoleo, e que perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a multipolaridade
econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de nossos dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas
(EUA, Japo, Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais e blocos econmicos (Unio Europeia,
NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda empresas multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM, Citicorp),
algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de forma muito superior da maior parte dos Estados soberanos
do globo.
Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basear-se em dois alicerces: coero e consenso. No se
pode exercer a liderana em um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo em que
hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.
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Muitas vezes, os Atores fazem uso dessa dicotomia homogeneidade/heterogeneidade para conduzir seus
interesses internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os grupos que se
formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas, pases desenvolvidos, em
desenvolvimento e subdesenvolvidos, capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter
homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz presente, em outros nada mais se
tem que uma forma de apresentao internacional pouco condizente com a realidade.
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Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre componentes de uma Sociedade Internacional
ao estabelecerem ou modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de institucionalizao
apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este
sintetize a maior parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional.
Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista depara-se com a estrutura da ordem internacional,
os interesses dos Atores e as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade Internacional ao longo do
tempo. As instituies esto relacionadas aos valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e, mesmo,
essncia de seus subsistemas.
As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da prpria sociedade em que se encontram, suas formas de
cooperao e seus antagonismos.
Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so formas de relaes
internacionais presentes em diversos tipos de instituies internacionais. Da no ser cabvel, para
a anlise do grau de institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que
emanem diretamente da existncia de conflitos blicos.
Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se compreender seus membros,
as foras que nela interferem e os reflexos das relaes entre os Atores.
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Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes, sobre Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados
neste primeiro mdulo. Vamos l!
Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos seguintes ser apresentada uma breve anlise da
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evoluo histrica da Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos operando como pano de
fundo.
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