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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

HISTORIA Y EVOLUCIN
DEL DERECHO
DOMINICANO

1493-2015

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

INTRODUCCIN

La incomprensin del presente nace plenamente de la ignorancia del


pasado. Marc Bloch.
Muchas veces pasamos el tiempo tratando de explicar que somos y
hacia dnde vamos, pero en la mayora de los casos no nos
detenemos a preguntarnos o a investigar que todo lo que somos y
seremos de cierta forma depende de la siguiente interrogante: De
dnde venimos?
Con esta sencilla pregunta iniciamos este trabajo que, lejos de ser
una tesis nueva sobre la historia jurdica dominicana, es ms bien un
modesto anlisis descriptivo de los orgenes, historia, evolucin y
situacin actual de estos 522 aos de existencia transcurridos en
nuestra Quisqueya que comprende los periodos desde el 1493, ao
del encuentro de dos mundos (Europa y Amrica) hasta el ao
corriente en que nos encontramos en el tiempo, el 2015, enfocados
en un solo objeto: la evolucin del Derecho Dominicano a lo largo de
nuestra historia.
Desde nuestro primer derecho, el derecho heredado de Castilla, la
Historia del Derecho Dominicano est llena de la influenciada por el
derecho espaol, pero el especial por el derecho francs. Nuestro
Derecho se ha formado como una copia mejorada y adaptada de los
derechos de otras naciones, pero no por ello deja de ser nico, puesto
que ha sido el resultado de los acontecimientos polticos, la lucha por
una independencia real y autonoma real, un sistema poltico e
institucional inestable y cambiante que es solo hace unos 20 aos
que se ha logrado encaminar hacia los caminos de la democracia y de
la estabilidad y que han producido el Derecho que hoy estudiamos,
aplicamos y ejercemos los dominicanos.
De manera tal, que adquiere bastante relevancia para los
profesionales y aspirantes a profesionales del Derecho Dominicano
conocer su historia, de manera que podamos entender mejor nuestra
Constitucin, nuestras leyes, nuestro ordenamiento jurdico, nuestro
organizacin social y poltica y nuestras instituciones actuales.

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

PRIMERA PARTE
EL DERECHO COLONIAL DOMINICANO (1493-1821)
Contexto histrico: El derecho Castellano a fines del
Siglo XV
Cuando Coln descubri Amrica, lo que hoy llamamos Espaa
estaba dividida en varios reinos, en los cuales ocurran grandes
transformaciones en todos los rdenes, inclusive en su derecho.
La pennsula ibrica primitiva haba estado poblada por los celtas y
los beros, siendo luego conquistada por los romanos, quienes
impusieron sus instituciones jurdicas, su lengua y su organizacin
poltica. Pero al caer el Imperio Romano, ocurrieron las invasiones de
los pueblos brbaros y uno de ellos, el visigtico, domin la pennsula,
y, a su vez, trajo sus costumbres y usos jurdicos. Su derecho era de
raz germana y se mezcl con el romano, para producir lo que hoy
llamamos derecho romano-visigtico, el cual domin la pennsula por
varios siglos, aunque no hubo unidad poltica, pues la antigua
provincia romana de Hispania se dividi en varios pequeos reinos, de
los cuales los principales fueron Castilla, Aragn, Len y Navarra.
En el Siglo VIII la pennsula fue invadida por los moros
(musulmanes), que lograron establecerse en el Sur, donde crearon
califatos, e impusieron su derecho de carcter religioso. Luego de una
lucha de varios siglos, los reinos del Norte fueron reconquistando el
Sur, hasta que en 1492, se rindi el ltimo reducto Moro, Granada, y
desapareci el derecho musulmn en la pennsula ibrica.
Cuando el Rey de Aragn, Fernando, se cas con Isabel Reina de
Castilla, no se produjo la unin de esos dos reinos, sino que cada uno
conserv sus instituciones. La unificacin se produjo en 1516 cuando
el nieto de ambos monarcas, Carlos, asumi ambas coronas. Pero
como los viajes de Coln fueron patrocinados solamente por Isabel de
Castilla, el derecho y las instituciones que llegaron al nuevo
continente fueron los castellanos. Por eso, el derecho que se implant
en las islas y tierra firme que se descubrieron, fue exclusivamente el
que rega en el Reino de Castilla.
El derecho castellano tena sus peculiaridades muy marcadas,
producto de una evolucin histrica propia. Isabel, quien subi al
trono de Castilla bajo gran oposicin de parte de la nobleza feudal de
su pas, se empe en solidificar el dominio de la corona contra el
poder tradicional de los seores feudales y de los fueros de las
ciudades, y para ello se atrajo no slo el podero creciente de la
burguesa urbana que entonces empezaba a surgir en su reino (como
en el resto de Europa), sino que tambin consol a los grandes
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seores feudales, dndoles misiones militares y luego extensiones de


tierras a gobernar entre las recin conquistadas a los musulmanes.
As pues, al momento del descubrimiento, Castilla, primer Estado
Nacin de la Europa moderna, contaba con una administracin
poltica, fiscal, judicial y religiosa, lo suficientemente unificada, para
permitir a su Monarca implantar en los nuevos territorios que se
fueron agregando a la Corona de Castilla, las ventajas de dicha
unidad. Por supuesto, como veremos ms adelante, las distancias, los
intereses creados, los excesivos privilegios que Isabel otorg a Coln
y dems descubridores, las poderosas fuerzas econmicas que se
desataron como resultado del descubrimiento, las luchas de clases y
otros factores, malograron en gran parte el vasto plan unificador que
Isabel ide para sus nuevos reinos y explica en gran medida, el
fracaso de sus sucesores -los monarcas espaoles - en sacar al
descubrimiento y colonizacin de Amrica, todas las ventajas y todo
el podero que le aseguraba la unificacin de Castilla y su monopolio
en la colonizacin de tan vastos territorios.
La historia del primer derecho de la Isla Espaola es la historia de una
constante pugna entre la buena intencin y el marcado paternalismo
de los reyes de Espaa para con sus nuevas tierras y sbditos, frente
a la ambicin, la autonoma y las ideas feudales que quisieron
implantar -por no decir revivir- los colonizadores. El feudalismo, en
vas de desintegracin en Espaa como rgimen jurdico y econmico,
intent resurgir en las tierras vrgenes de Quisqueya y sobre los
hombros de su inocente raza aborigen.
La consolidacin de la Pennsula Ibrica bajo los Reyes Catlicos
estuvo precedida, desde el punto de vista de sus leyes, por las
compilaciones de los antecesores de Isabel en el trono de Castilla. El
antiguo derecho feudal, el de los Fueros Municipales, fue cediendo
desde el Siglo XII en adelante, a las nuevas instituciones y preceptos
provenientes en su mayor parte del derecho romano Justiniano. De
manera principal podemos decir que el CODIGO DE LAS SIETE
PARTIDAS, imponente obra de Alfonso X "El Sabio", promulgado
alrededorde1l260, estableci la preeminencia en Castilla del derecho
romano - general y por ende nacional- sobre los usos, costumbres y
fueros de la Edad Media.
Este hecho facilita bastante el estudio del derecho pblico y privado
castellano vigente en la poca del descubrimiento de Amrica, ya que
fue el derecho supletorio aplicado en los nuevos territorios cuando no
se establecieron regmenes o leyes particulares para Las Indias. Es
decir, que como derecho base, al cual recurrir cuando no se dieron
normas especiales para las nuevas situaciones, nos vemos apelando
al derecho romano Justiniano, que fue fuente principalsima del
derecho castellano y que a partir del Siglo XII aparece plasmado en
Las Siete Partidas.

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Los principios bsicos del derecho romano, en especial los


concernientes al derecho privado, llegaron a nuestra Isla primero en
las pginas del Cdigo de Las Siete Partidas y luego, los recibimos,
renovados y modernizados, tres siglos despus, encuadernados
dentro de los Cdigos Napolenicos.

Derecho pblico
Castilla se engrandeci y unific en un proceso de ms de dos siglos
con el fortalecimiento del Poder Real a expensas de los antiguos
privilegios o Fueros de la nobleza y ciudades de la poca.
Poco a poco, los Monarcas de Castilla (y en menor grado los de
Aragn) lograron suplantar los viejos sistemas medievales de
gobierno, por un sistema centralizado y absolutista, que caracterizara
luego tanto a Espaa como a la mayora de los pases de Europa
durante la Edad Moderna.
En una larga lucha entre reyes y burgueses por un lado, y la nobleza
feudal y la militar, por el otro, lograron por fin los monarcas de
Castilla unificar el derecho de ese reino, a travs de las
codificaciones, tales como El Ordenamiento de Reales de Castilla
(1480). A raz del descubrimiento (1505) se promulgaron las Leyes de
Toro, importante recopilacin de legislacin castellana. Estos cuerpos
de leyes suplantaron en gran parte los fueros de la nobleza, del clero,
de las ciudades, de los gremios y de las rdenes militares. Se
centraliz el poder en manos de un rey con pretensiones de
designado de Dios, en un momento en que, en Espaa por lo menos,
el fanatismo religioso, racial y nacional, eran una misma cosa.
Debido a su lucha exitosa contra los moros durante varios siglos,
Castilla se consideraba la elegida de Dios para barrer de la Pennsula
los ltimos vestigios de la ocupacin rabe. La guerra contra los
moros fue en Espaa tanto una guerra santa o cruzada en nombre del
catolicismo, como una lucha de independencia y reconquista de los
territorios perdidos en el siglo VII. Las medidas de orden econmico y
jurdico dictadas contra los musulmanes y tambin contra los judos,
tuvieron una misma finalidad: la unidad religiosa y poltica del reino
castellano.
Derecho Privado en Castilla a fines del Siglo XV
Los principios bsicos del derecho Romano - Justiniano haban ya
arraigado en Castilla, luego de la extincin paulatina del antiguo
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derecho germnico visigtico que rigi durante gran parte de la Edad


Media en la Pennsula.
Estos principios, an vigentes hoy da en la mayora de las
legislaciones de occidente donde no han sido suplantados por
principios ms modernos, se basan primordialmente en los de
igualdad entre los ciudadanos (que no lo eran todos los hombres),
libertad de contratacin y de disposicin, amplio dominio del derecho
de propiedad individual y reducida injerencia del Estado en los
asuntos de ndole privada entre los ciudadanos. Este legado romano
lleg a Castilla por va directa e indirecta. Por va directa, a travs de
la legislacin clerical que rega para todo lo relativo al estado civil de
las personas; por va indirecta, mediante la incorporacin a la
legislacin vigente de atenuantes a los principios clasistas del
Medioevo, evidentemente inaplicables en una sociedad que
empezaba un desarrollo econmico de tipo capitalista.
Para destruir el predominio de la nobleza terrateniente, la nueva
burguesa necesitaba igualdad de posibilidades en el comercio y en la
posesin de bienes, y para romper el monopolio de los gremios
artesanales urbanos, esa misma burguesa necesitaba de los
principios de igualdad de contratacin, de fijacin de precios regidos
por la oferta y la demanda y otros sistemas que le permitieran
quebrar el yugo que le impona la cerradura economa de la Edad
Media. Los nuevos avances capitalistas se evidenciaron en Castilla
por un gran aumento en la industria lanar para suplir a los telares de
Europa, principalmente de los Pases Bajos y que revolucionaron el
sistema de vida de la altiplanicie castellana en los Siglos XIV y XV. La
lucha entre burguesa y necesitaba nuevos principios y nuevas leyes.
Veamos someramente en los siguientes prrafos cmo funcionaron
las diferentes figuras jurdicas en Castilla.
La Propiedad
La ocupacin, la prescripcin, la venta, la permuta y las sucesiones
fueron los medios clsicos para adquirir propiedad de bienes muebles
e inmuebles. El derecho de propiedad estuvo durante la alta Edad
Media restringido a la nobleza y al clero, pero poco a poco fue
abrindose a la burguesa. Ya en Las Siete Partidas fue permitido a
todos los hombres libres. Otros modos especiales de adquisicin de
derecho de propiedad inmobiliaria en Castilla Medieval fueron las
mercedes y los repartimientos.
Las Personas

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Al cierre del Siglo XV, los pases de la Pennsula Ibrica, como muchos
otros de parecida evolucin, tenan un concepto sobre la capacidad
jurdica de las personas que era una mezcla de derecho romano,
derecho cannico y remanentes del derecho visigtico. Primaba, no
obstante, el derecho cannico que monopolizaba las relaciones
familiares.
Por ejemplo, Las Siete Partidas definen a la persona humana como
aquella que haba nacido viable y que hubiese sido bautizado. O sea,
que el no catlico no era un ser con plenitud de derechos. Asimismo,
las mujeres sufran una serie de discriminaciones, pues les estaba
vedado ocupar ciertos cargos, otorgar testamentos, recibir sucesin,
manejar su propio patrimonio y otros impedimentos que las hacan
vivir en continua tutela.
La Familia
Bajo fuere influencia del derecho cannico, el Cdigo de las Siete
Partidas daba al matrimonio un carcter eminentemente religioso.
As, los impedimentos para casarse, las diferencias de religin o por
afinidad, se basaban en las reglas de la Iglesia Catlica.
En cuanto a la filiacin, los hijos eran o legtimos o ilegtimos. Estos
ltimos se dividan a su vez, en hijos naturales y espurios. Los
primeros eran los hijos de los solteros y los segundos aquellos donde
hubo bigamia o adulterio. Exista la legitimacin y la adopcin. Entre
la nobleza exista adems la sucesin por primogenitura en lo que se
refiere a ttulos y honores, as como el mayorazgo mediante el cual
los hijos mayores heredaban el grueso del patrimonio del padre,
siendo esos bienes inalienables, quedando adems exentos de
muchos impuestos y censos, pasando intactos de generacin al hijo
mayor.
Como veremos, estos privilegios pasaron casi inalterados al nuevo
continente, creando la fisonoma clasista de vida y derecho que
apuntal el rgimen colonial espaol durante casi toda su existencia.
Las Sucesiones
En Castilla durante el Siglo XV slo heredaban los hombres libres.
Haba sucesin testamentaria y la ab-intestato como en nuestro
actual derecho. Para los hijos legtimos exista una proporcin
reservada: la legtima, pero estaba reglamentada la desheredacin.
Recordemos, sin embargo, que la mayora de los derechos familiares
y patrimoniales que hemos mencionado aqu, slo correspondan a los
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hombres libres, cristianos y de raza pura. Los extranjeros, las


mujeres, los infieles, los siervos y los esclavos quedaban
prcticamente excluidos de lo que ahora consideramos derechos
humanos.
Las Obligaciones
En Las Siete Partidas se codific todo el derecho castellano de las
obligaciones, de pura esencia romana justinianea.
Las figuras jurdicas clsicas sobre los contratos, las causas y efectos
de las obligaciones, las garantas, los delitos y cuasi-delitos civiles
que hoy conocemos en el Cdigo Civil Dominicano, son casi idnticos
en esencia a los que aparecen en las leyes de Castilla medieval y
moderna. Asimismo, el incipiente desarrollo comercial del Siglo XV dio
auge a las comanditas, al seguro martimo y a las lonjas de productos
y de dinero (generalmente en manos de genoveses y de otros
extranjeros) que florecieron en las grandes urbes castellanas (Sevilla
especialmente) y de las otras regiones de la Pennsula Ibrica. Con la
apertura al comercio de las vastas zonas del nuevo continente, el
derecho comercial castellano (y luego espaol) tuvo gran desarrollo y,
al mismo tiempo, fue objeto de gran inters por parte de la Corona,
quien se aprovech de ello para someterlo a extensas
reglamentaciones y a mltiples impuestos.
El Derecho Procesal
No exista la separacin de poderes en Castilla, y los monarcas y sus
delegados ejercan tanto funciones ejecutivas como legislativas y
judiciales. Para la administracin de la justicia existan las audiencias
cuyos jueces eran designados por el Monarca.
De los fallos de estas audiencias se apelaba a las Reales
Chancilleras. Como rgano supremo jurisdiccional estaba el
Supremo Consejo de Castilla. Existieron, por supuesto, jurisdicciones,
procedimientos y fueros especiales para la nobleza, el clero y los
asuntos comerciales (consulados del mar), pero fueron perdiendo
fuerza con el tiempo y ya en la poca de los Reyes Catlicos exista
una sola Jurisdiccin Civil y Criminal para todo el reino.
El Derecho Penal
Este derecho evolucion del de la venganza y la composicin al penal
de carcter pblico, quedando asimismo eliminado el juicio de Dios
por Ordalias y otras rmoras del derecho germnico y visigtico. Los
delitos y las penas fueron reglamentados en Las Siete Partidas
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minuciosamente y este Cdigo fue el que se aplic en las nuevas


colonias de Amrica, cuando no se establecieron leyes especiales. El
derecho penal de la colonizacin (Siglos XVI y XVII) es un derecho
evolucionado, libre casi por completo de las ataduras del sistema
judicial medieval, con carcter ms de orden pblico que vengativo y
donde el Estado asuma la obligacin de castigar los delitos tanto los
de inters pblico como los de orden privado.
EL DERECHO AL DESCUBRIMIENTO:
Derecho en la sociedad taina en la espaola:
Organizacin poltica:
Bsicamente estaban organizados en cacicazgos compuestos por
varias aldeas llamadas yucayeques. El cacicazgo estaba gobernado
por un jefe o cacique.
Este estaba acompaado por los nitanos, que actuaban como
asistentes de los caciques.
Tambin de un behique, bohique que haca las veces de sacerdote y
ejerca un poder considerable sobre todo los individuos, pues actuaba
no solamente como intermedio entre los indios y sus divinidades, sino
tambin como curandero. Y por ltimo, los naborias, que era el pueblo
comn y stos trabajaban para los caciques.
Cacicazgos:
La isla denominada Hait o Quisqueya por los aborgenes, posea cinco
cacicazgos cada uno gobernado por un cacique.
Marin era gobernado por el cacique Guacanagarix, ocupando su
cacicazgo una porcin de la parte noroeste de la isla, donde se
encuentra el norte de la Repblica de Hait y en porcin
a Dajabn, Santiago Rodrguez, Monte Cristi y otras comunidades del
lado de la Repblica Dominicana.
El Cacicazgo de Jaragua era gobernado por Bohecho, poseedora de la
parte Suroeste de la isla, la porcin restante de Hait y la parte
Suroeste de la Repblica Dominicana, incluyendo San Juan. Este
cacicazgo
qued
a
mano
de Anacaona cuando
su
hermano Bohecho muri.
Otro de los cacicazgos era dirigido por Caonabo que llevaba por
nombre Maguana. Este cacicazgo compona lo que hoy es San

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Cristbal, Peravia, Azua, Monseor Nouel, La Vega, Santiago y San


Juan, ste ltimo donde Caonabo hizo su principal asiento.
Cayacoa era el cacique que gobernaba en el territorio de Higey. Este
cacicazgo estaba ubicado en toda la regin Sureste de la Repblica
Dominicana.
El ltimo de los cacicazgos es Magu, el cual era gobernado por el
cacique Guarionex. Magu comprenda todos los llanos costeros del
Norte, la Cordillera Septentrional, adentrndose al Cibao Oriental y
la Pennsula de Saman.
LOS PRIMEROS EXPERIMENTOS JURDICOS:
Partiendo de la base de que el derecho de Castilla sera el que regira
en Indias, la legislacin dictada para stas cuid de adaptarlo a las
situaciones que en cada momento y lugar se planteaban. Jams hubo
un cdigo ni un conjunto de leyes armnicas para Amrica ni para
ninguna de las divisiones administrativas en que sta se fue
repartiendo durante el perodo colonial.
Se analizarn los rasgos principales de la organizacin poltica,
administrativa y judicial que se estableci durante los primeros cinco
lustros de la colonizacin, que abarca el gobierno de Ovando, los
perodos de Diego Coln y el de los Padres jernimos, o sea, entre los
aos 1501 y 1524.
La colonizacin espaola de Amrica:
es
el
proceso
por
el
que
se
implanta
en
el Nuevo
Mundo una administracin que pretenda ser imitacin o duplicado de
la administracin peninsular contempornea.1
La colonizacin de Amrica fue efectuada sustancialmente por la
Corona de Castilla (ligado dinsticamente a la Corona de Aragn) y es
la continuacin de una primera expansin y experiencia colonizadora
del Reino de Castilla en la Islas Canarias, en las cuales ensay por
primera vez a cierta escala la experiencia de conquistar, repoblar y
administrar un territorio nuevo, habitado por pueblos desconocidos,
asimilndolos y cristianizndolos en el proceso. As, las tres ltimas
grandes islas de Canarias fueron completamente sometidas en los
aos 1478-1483 (Gran Canaria), 1492-1493 (La Palma) y 1494-1496
(Tenerife) aunque el impulso colonizador arranca mucho antes, en las
otras islas del archipilago. Esta experiencia y la existencia de
frmulas desarrolladas para solucionar los problemas de fundacin de
nuevas ciudades, pactos y enfrentamientos con los naturales del pas,
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designacin y atribuciones de los Adelantados militares, engranaje de


los aparatos administrativos: religioso, civil y militar, fueron luego
ampliamente usadas en Amrica, tienen sus antecedentes lejanos en
la experiencia de la Reconquista y repoblacin de la Pennsula Ibrica
y explican en parte el extraordinario xito de la colonizacin.
A partir del siglo XV, los territorios y naciones indgenas fueron
incorporados por la monarqua espaola a travs del Descubrimiento
y Conquista de Amrica, formando parte de un proceso histrico ms
amplio denominado mercantilismo, dando lugar al Imperio espaol en
Amrica. A lo largo del siglo XIX, con la cada del absolutismo y la
transformacin
de Espaa en
un Estado
liberal,
tiene
lugar
la independencia hispanoamericana.
Una de las importantes consecuencias de esta colonizacin fue
el mestizaje en Amrica. Los Reyes establecieron una poltica exterior
comn marcada por los enlaces matrimoniales con varias familias
reales europeas que resultaron en la hegemona de los Habsburgo en
Europa durante los siglos XVI y XVII. Por otra parte el descubrimiento
de Amrica a partir de 1492 modific profundamente la historia
mundial.

PRIMER DERECHO EN LA ISLA ESPAOLA:


El primer documento jurdico concerniente a Las Indias es un
contrato de Corte Medieval, segn lo expresa, Wenceslao Vega B. en
su libro Historia del Derecho Colonial Dominicano, llamado Las
Capitulaciones acordado entre los Reyes Catlicos y Cristbal Coln,
firmado en Santa Fe de la Vega de Granada, en el ao 1492. Este
documento es el origen del Derecho Indiano y consista en un
acuerdo, sobre todo, econmico donde se repartan los beneficios
del Descubrimiento, adems se otorgaban ttulos honorficos y
privilegios para el navegante y sus herederos sobre las tierras que
el marino descubriera.
En el ao 1493 cuando ya los reyes tenan documentos de las islas y
tierras descubiertas por Coln, el Papa Alejandro VI (Rodrigo Borgia)
mediante la Bula Inter Caetera hizo formal y definitiva la donacin a
los Reyes Catlicos de los mares, islas y tierras ubicadas ms all de
la lnea imaginaria que traz a cien leguas al oeste de las islas
azores, siempre que sobre esas islas y tierras no hubiere ya dominio
de otra potencia cristiana.
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El Papa alega el poder para entregarlas por ser vicario de Cristo en


la tierra. Esta Bula fue atacada por otros reinos cuando descubrieron
la importancia econmica del nuevo mundo.
Con las disposiciones anteriores Cristbal Coln gobern la Isla a su
antojo dictaba disposiciones, castig y conden delincuentes,
organiz viajes y poblamientos. A partir del ao 1494 Coln era
fiscalizado por algunos funcionarios de la Corona, como un Veedor,
un Teniente Contador y un Tesorero Real.
Prontamente las quejas llegaron a la Corona y ella envi un juez
pesquisidor, Francisco Bobadilla como el encargado de poner fin a los
abusos cometidos por Coln.
La Esclavitud:
Por costumbre medieval de esclavizar al enemigo capturado en justa
guerra fue la excusa a Coln para obligar a la entrega del oro por la
fuerza y la utilizacin de la mano de obra indgena para la faena
de siembra, recoleccin y construccin, que no estaban dispuestos
a realizar los Espaoles.
Coln tambin pagaba sus obligaciones econmicas contradas
con los espaoles en especie humana (con personas) y en 1496
hizo entrega a cada espaol de indios para su servicio personal.
El 20 de junio del 1500 una real cdula dictamin que los indios de
las tierras recin descubiertas eran vasallos libres de la corona de
castilla y qued prohibido su esclavizacin, salvo la justa guerra.
En el ao 1501 se autoriz a Ovando traer negros en calidad de
esclavos.
Los negros y los indios eran tratados como cosas con las cuales se
poda negociar y disponer segn el libre albedrio del dueo.
La Encomienda:
En el ao 1503 fue cuando se oblig a los indios a juntarse con sus
caciques y realizar trabajos asalariados en favor de los espaoles,
segn Real Cdula de 1503, otra disposicin de 1505 hizo entrega
de indios y tierras a nuevos pobladores espaoles establecindose
que no podan tener encomiendas quienes no estuviesen asentados
realmente en la isla. La Costumbre de entregar indios a altos
funcionarios y curas fue ratificada por la Real Cdula de 1510 en la
cual se especific el nmero de indios que le pertenecan segn el
rango.
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Qu era la encomienda? Consisti en la merced dada por la Corona a


personas que la solicitaban, y quienes se crean con merecimientos
para ello, de tener bajo su control a cierto nmero de indios con sus
Caciques y Naboras, utilizarlos libremente en labranzas, labores de
carga, en minas y en servicios personales, cobrando para s el tributo
que se haba establecido y que cada indio mayor de edad deba
pagar. A cambio de estos servicios, el encomendero deba darles
albergue, alimentos, vestido, proteccin e instruccin cristiana.
Los largos debates entre telogos y juristas en Espaa acerca de la
Condicin jurdica de los indios americanos produjeron un conjunto
de disposiciones legislativas como las leyes de Burgos, 1512,
mediante ellas se oblig a los encomenderos a dar bien trato a los
indios, alimentarlos darle vivienda, pagarle, darle enseanza religiosa
y a las mujeres se les eximia de trabajos fuertes.
Estas leyes legalizaron las encomiendas. Tenan que trabajar dos
periodos de cinco meses con un descanso intermedio de 40 das.
El Control Constitucional de las Leyes
Toda ley, decreto, reglamento, resolucin o acto contrario a la
constitucin es nulo de pleno Derecho. La constitucionalidad de las
leyes se controla mediante el control difuso y control directo.
El Control difuso se puede lograr en cualquier tribunal del pas
como accin secundaria; y el Control Directo en la en la Suprema
Corte de Justicia mediante la accin directa como accin principal.
En muchos pases existe un tribunal Constitucional que decide sobre
la constitucionalidad, de leyes y otros.
Puede ser tambin que exista una sala constitucional con las
mismas funciones pero con dependencia de la Suprema corte de
Justicia.
Derechos Humanos
El filsofo Bertrand Russell afirmaba que: Es intil buscar el bien
para uno mismo, sin que a la vez se busque el bien para todos.
Los Derechos del hombre se encuentran consignados en la
Declaracin de 1789. Segn su artculo 1- Los derechos del ser
humano son independientes de los conceptos de sexo, raza, nacin
u opinin.
Al momento del Descubrimiento y durante los siguientes siglos de
dominacin espaola sobre la Isla de Santo Domingo, hubo una
constante y sistemtica violacin de los Derechos Humanos de la
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vida, la libertad, la alimentacin, la dignidad, la integridad fsica y la


salud de los indgenas, que fueron varias veces denunciadas por los
sacerdotes ms influyentes de la Isla en ese entonces, como fueron el
Padre Las Casas, Fray Antn de Montesinos. Es muy recordada la
declaracin y crtica hecha por ste ltimo a los Reyes de Castilla,
conocida como el Sermn de Adviento, una de las primeras y ms
importantes declaraciones de Derechos Humanos en la historia de la
Humanidad, en la cual sancionaba la violencia y los atropellos
acometidos por los Espaoles contra los tanos y que culmin en la
trgica abolicin de esta raza.
EL DERECHO INDIANO DOMINICANO
A) DERECHO PBLICO
1) El Gobierno
La parte Este de la Isla Espaola, hoy Repblica Dominicana, estuvo
bajo la dominacin y las leyes de Espaa durante un perodo continuo
que abarca desde 1493 hasta 1801, es decir, 307 aos. Durante esta
larga etapa nuestras leyes vinieron de Espaa, nuestro sistema
jurdico fue el de las Leyes de Indias y el mecanismo gubernativo fue
el que' se nos impona desde la metrpoli.
La historia del derecho imperante en nuestro pas durante ese
perodo es de suma importancia para los dominicanos. Aunque en la
actualidad nuestro derecho no est basado en el Derecho Indiano, nos
atrevemos a asegurar que mucha de la idiosincrasia del pueblo
dominicano tiene sus races en aquel perodo y que slo conociendo
bien el derecho de esa poca estaremos en condiciones de apreciar
claramente los problemas y las luchas presentes. Espaa fue creando
para Las Indias, un intrincado sistema gubernativo, sin reglas
generales fijas y con mucha inestabilidad institucional.
Lo nico que tuvo carcter de regla inalterable fue la preeminencia
del Rey como fuente mxima de poder, de justicia y de mercedes. El
absolutismo de los Reyes Catlicos se acrecent6, tanto para Espaa
como para las Indias, con la llegada al trono de sus sucesores de la
Casa Imperial de los Austrias y luego con los Borbones en el Siglo
XVIII. Parece haber sido intenci6n expresa de los Reyes mantener un
control estricto y minucioso sobre el acontecer poltico y jurdico en
sus colonias, por lo que crearon un mecanismo de equilibrio de
poderes en las distintas demarcaciones que dividieron las tierras del
nuevo continente. Te6ricamente el Virrey de Nueva Espaa, con sede
en Mxico (desde que fue creado ese Virreinato en 1535) tuvo
autoridad sobre el Gobernador de la Isla Espaola, pero en la prctica
ste dependi6 siempre directamente de Espaa. A su vez nuestro
Gobernador tuvo sus frenos, a travs de la Real Audiencia, y sujeto
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frecuentemente a investigaciones, delaciones y controles por medio


de los Visitadores, Pesquisidores y Desde el inicio de su vida jurdica
el pueblo dominicano ha estado bajo la gida terica de hermosas y
justas leyes e instituciones que han sido aplicadas al antojo del
mandatario de turno.
Gobernadores,
Alcaldes,
Reales
Audiencias,
Bresidentes,
Pacificadores, Benefactores, todos nos han dado preciosas normas
que han sido los primeros en violar. Los jueces enviados para
residenciarlo y reprimir sus excesos. El solo ejemplo de las Leyes de
Burgos nos basta para confirmar lo dicho. No hay un cdigo de
defensa de una raza ms hermoso que esas leyes. Pero qu diferente
su aplicacin. La total subyugacin y eventual exterminio del indio
quisqueyano fue el real resultado del sistema impuesto aqu por los
conquistadores y colonizadores.
2) El Gobernador
El Gobernador de la Isla Espaola fue siempre designado por los
monarcas como la mxima autoridad poltica de Santo Domingo. En
principio deba ser escogido de una terna sometida al Rey por el
Consejo de Indias duraba en sus funciones a discrecin del Monarca,
aunque en algunos casos se le fijaba un trmino (8 aos en el caso
del Gobernador Bitran de Viamonte, nombrado en 1636).
Las principales funciones del Gobernador eran administrativas y
militares, pero se le atribuy tambin poder para dictar disposiciones
con carcter de leyes de aplicacin local, llamadas ordenanzas o
bandos.
En la generalidad de los casos el Gobernador era tambin Presidente
de la Real Audiencia, pero slo funga de Juez de dicho tribunal si era
abogado. No hubo una ley que determinara todas sus funciones. Ellas
provenan de usos, costumbres y leyes castellanas; reales provisiones
donde se le otorgaban poderes o encargos especficos; instrucciones
para resolver determinado caso; respuestas a preguntas que l hacia
al Rey o al Consejo de Indias; aprobaciones o modificaciones a
decisiones ya tomadas por l y para las cuales haban solicitado
confirmacin. Todo esto no es extrao dadas las enormes distancias
entre la Isla y la metrpoli y lo poco frecuente que era la
comunicaci6n en esa poca.
Por otro lado, el centralismo creciente hizo que con el correr de los
aos al Gobernador le fueran tambin correspondiendo, por
disposicin expresa o por pura tolerancia, funciones de carcter
judicial. Es as que al final del periodo colonial espaol, el Gobernador
tuvo -de hecho-la casi totalidad de los poderes, contraviniendo a
veces disposiciones de carcter general contenidas en las Leyes de
Indias.
15

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

De todas maneras podemos decir que las funciones principales del


Gobernador de la Isla Espaola fueron: a) El mantenimiento del orden
pblico en la Colonia, velando porque a la misma no entrasen
personas o ideas contrarias al rgimen poltico O religioso imperante
en Espaa (Real Cdula del 3 de Octubre del 1539); el disponer todo
lo relativo al sofocamiento de insurrecciones y alzamientos de indios,
esclavos negros y de los propios espaoles rebeldes (Real Cdula del
3 de Julio del 1587); el ordenar la expulsin de herejes y extranjeros
que estuvieran en la Isla sin autorizacin (Real Cdula del 13 de Julio
del 1599); d) ejecutar las disposiciones reales sobre la fundacin,
cambio y destruccin de ciudades y villas (Real Cdula del 13 de
Mayo del 1577), as como la distribucin de solares y tierras en las
poblaciones y en los campos (Real Cdula del 15 de Octubre del
1558); el supervisar la recaudacin de los impuestos y otros ingresos
de la Corona percibidos y manejados por los Oficiales Reales y revisar
anualmente (junto con los Oidores de la Real Audiencia) los libros de
ingresos y egresos fiscales (Real Cdula del ao 1530); f) imponer
tributos ("sisas") con la previa autorizacin del Rey (Real Cdula del 5
de Julio del 1589); g) velar por el cumplimiento de las leyes y otras
disposiciones reales sobre el repartimiento y trato de los indios
(mientras hubo nativos en nuestra Isla, o sea, hasta mitad del Siglo
XVI), as como disponer todo lo relativo a la venta, distribucin y trato
de los negros esclavos llegados a la Isla (Real Cdula del 3 de Mayo
del 1509); h) llenar interinamente los cargos vacantes en la
burocracia colonial, hasta tanto el Rey designara el sustituto o
confirmar el provisional (ver carta del Gobernador Figueroa al Rey, del
6 de Junio del 1520); i) como Capitn General de la Colonia, tocaba al
Gobernador dotar y mantener las fortalezas y puestos de vigilancia en
los lugares estratgicos de la Isla, misin importante durante los
largos perodos conflictivos con los corsarios y las naciones europeas
en guerra contra Espaa (Real Cdula al Gobernador Osorio del 18 de
Julio del 1616, siendo a la vez Comandante de la pequea milicia local
y teniendo como subalternos al Sargento Mayor, al Cabo ya los
Alcaides de las Fortalezas; j) en este aspecto militar, el Gobernador
fue Juez de Primera Instancia en los asuntos que envolvan disciplina
y asuntos militares, existiendo una apelacin ante la "Junta de
Guerra", que formaba parte del Real Consejo de Indias con sede en
Sevilla (Real Cdula del 16 de Diciembre del 1639); k) controlar la
entrada y salida de espaoles a la Isla, encargo de suma importancia
para evitar la total despoblacin de ella durante los aos en que las
recin halladas riquezas de Mxico y Per incitaron a una emigracin
masiva de los espaoles radicados en Las Antillas (Real Cdula del 13
de Noviembre del 1564).
3) La Justicia
El sistema judicial creado por Espaa para sus colonias en Las Indias
fue un reflejo bastante fiel del que exista en la metrpoli a partir el
reinado de los Reyes Catlicos y que fue ya someramente descrito en
un capitulo anterior.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La primera "Justicia" en la Isla Espaola estuvo a cargo del Almirante


Cristbal Coln, como Juez nico, en virtud de las Capitulaciones de
Santa Fe, pero estos poderes pronto le fueron quitados y la
jurisdiccin en primer grado, tanto civil como penal, pas a manos de
los Alcaldes Mayores de las ciudades, con recurso de apelacin al
Gobernador, sistema que se mantuvo en vigor hasta 1511.
Por Real Cdula dada en Burgos el 15 de Octubre del 1511 se cre la
"Real Audiencia de Santo Domingo", primer tribunal colegiado de
Amrica y modelo sobre el cual se calcaran los dems que se iran
estableciendo en las otras regiones del nuevo continente. A este
tribunal se le dio facultad plena para conocer, como corte de
apelacin, de los recursos de alzada contra las decisiones dictadas en
primera instancia por el Gobernador y por los Alcaldes de las
ciudades, tanto de la Isla Espaola como de todos los territorios
sometidos a la jurisdiccin de la Real Audiencia, los que al principio
fueron todos los del continente americano hasta entonces
conquistados por los espaoles.
Como se indic ya, las leyes bajo las cuales estuvieron sometidos los
territorios espaoles en Amrica fueron las de Castilla, principalmente
el Cdigo de las Siete Partidas y otras leyes y costumbres castellanas,
luego recopiladas y ampliadas en las Leyes de Toro del 1505. A partir
del descubrimiento, se dictaron las numerosas leyes que compondran
las "Leyes de Indias", que se fueron aplicando en Santo Domingo y
dems colonias, modificando las antiguas leyes castellanas en los
casos donde las nuevas situaciones exigieron nuevas disposiciones.
Los Alcaldes de las ciudades fueron los jueces de menor categora en
el orden judicial colonial. Sus sentencias eran recurribles al Cabildo
Local si eran de asuntos de menor cuanta. Pero para asuntos ms
graves o de mayor importancia econmica la apelacin iba entonces
a la Real Audiencia. El Gobernador de la Isla tuvo en ocasiones
facultades para dictar justicia en primer grado. Desde el principio la
Real Audiencia fue un tribunal colegiado, es decir, estuvo compuesta
de tres jueces u "Oidores" designados por el Rey, y en la cual el
Gobernador de la Isla, tuviera el cargo de "Presidente" de la Real
Audiencia. Si suceda que dicho Gobernador-Presidente no era
"letrado" (es decir Abogado), slo haba entonces dos Oidores. Haba
un caso en que la Real Audiencia conoca de un litigio en primera
instancia y era cuando el asunto involucraba a la Corona como
litigante. Estos eran los llamados "Casos de Corte". Ah el
procedimiento empezaba en la Real Audiencia y las apelaciones iban
al Real Consejo de Indias en Sevilla.
Para la Real Audiencia de La Espaola se dictaron dos Cdulas de
Procedimientos. Una fue la del 1511 cuando se cre dicho tribunal y la
otra que sustituy a la primera, del 4 de Junio del 1528. En ausencia
de disposiciones en estas leyes, se orden aplicar los procedimientos
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

ya establecidos para las Reales Audiencias de Valladolid y de


Granada. Hagamos un resumen del procedimiento ante la Real
Audiencia.
Ante una querella o demanda, el Escribano de la Real Audiencia
enrolaba el caso para una prxima audiencia y citaba a las partes y a
los testigos. Toda parte tena derecho a ser auxiliada por un abogado,
y si no tena con qu pagar uno, el tribunal le ofreca los servicios
gratuitos del "Procurador de Pobres". Las audiencias eran pblicas,
oyndose primero la acusacin, luego la declaracin de los testigos y
de las partes, hacindose interrogatorios y debatindose las pruebas.
Si los testimonios tenan que tomarse a personas fuera de la
jurisdiccin del tribunal, se comisionaba a Escribano de su domicilio
para hacerlo y enviar la declaracin jurada. El proceso era oral, pero
las conclusiones de las partes deban someterse por escrito. Escrita
era tambin la sentencia, la cual contena una descripcin resumida
del proceso entero y era firmada por los Oidores, an los disidentes y
por el Escribano, quien entregaba "traslados" (copias certificadas) a
las partes. En materia penal el procedimiento prevea la prisin
preventiva, la libertad bajo palabra y bajo fianza, el embargo de los
bienes del condenado y el indulto real.
Las leyes dispusieron que el acusador fuera premiado con parte del
dinero de la multa o de la venta pblica de los bienes del condenado.
En todos los asuntos que afectasen a la Corona, deba estar presente
para defenderla, el Procurador Fiscal. Los recursos en materia penal a
las sentencias de la Real Audiencia, se elevaban ante ese mismo
tribunal y se llamaban "Revistas", siendo las sentencias de las
Revistas, ltimas y definitivas.
En materia civil, las sentencias de la Real Audiencia eran recurribles o
no, segn el monto envuelto, el cual vari durante los tres siglos del
perodo colonial. Cuando la cuanta del caso lo permita, el litigante
tena opcin de recurrir la sentencia que le hubiera sido adversa ante
la propia Real Audiencia, o llevarlo a Espaa donde era objeto de un
ltimo recurso ante el Real Consejo de Indias, pero en este ltimo
caso deba recurrir dentro del ao de la sentencia, pagar las costas y
prestar fianza.
Las leyes establecieron condiciones para el ejercicio de la profesin
de letrado y se reglament el cobro de sus honorarios. Si un litigante
sospechaba de la parcialidad de un Oidor, se poda pedir la
declinacin del proceso ante otro tribunal. Se pusieron restricciones a
las relaciones entre los Oidores y las partes o testigos.
Los tribunales tuvieron funciones no judiciales y la divisin de poderes
que hoy conocemos y que tan natural nos parece, no existi en la
Edad Media. Fue uno de los avances logrados tras los grandes
movimientos polticos de fines del Siglo XVIII. En la poca que
estamos estudiando, la regla era que todos los poderes se
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

centralizaban en el Rey, quien era a la vez legislador, juez y ejecutivo


mximo.
No es de extraar que tantas funciones de ndole puramente
administrativa delegadas a la Real Audiencia, colocara a sta en
conflicto con el Gobernador de la Isla, quien como delegado directo
del Rey, deba tener mayor jerarqua y poderes. Los pleitos sobre
jurisdiccin fueron frecuentes durante el periodo colonial espaol. La
solucin de esos conflictos dependa del propio Rey, quien reciba el
expediente con la previa opinin del Real Consejo de Indias, lo que
necesariamente implicaba un proceso largo y complicado.
4) El Rgimen Municipal
La autonoma de los Municipios era cuestionable. Aun as, Se ha dicho
que el rgimen municipal que Espaa implant en Indias fue la nica
institucin donde las masas populares tuvieron alguna representacin
poltica, y se ha dicho tambin que los cabildos coloniales tuvieron
rasgos de democracia representativa. Pero el municipio s fue el nico
lugar dentro de la administracin pblica colonial donde los "criollos"
pudieron ocupar cargos de relevancia. Mientras los nombramientos de
Gobernador, Oidores de la Real Audiencia, Tesoreros, Arzobispos, etc.,
recaan siempre en funcionarios venidos de Espaa, los cargos
municipales (Alcaldes, Regidores, Alguacil, etc.) estuvieron
generalmente en manos de los naturales de la colonia.
Los regidores eran elegidos cada ao por votacin de sus vecinos. Su
nmero dependa de la importancia del municipio. En 1568 Santo
Domingo parece haber tenido 10 Regidores segn lo seala el
Gobernador Echagoyen en una extensa relacin que hizo al Rey sobre
la situacin de la Isla. (51) Pero generalmente el nmero de Regidores
en las ciudades de la Isla Espaola vari entre 3 y 6. Recordemos que
este cargo poda ser adquirido a perpetuidad por compra.
Los Alcaldes. - Cada municipio tuvo siempre dos Alcaldes, elegidos
anualmente por los Regidores. La funcin principal de los Alcaldes
municipales fue la de ser los jueces de primera instancia, con plena
jurisdiccin civil y criminal dentro del mbito de sus municipios. Estas
funciones judiciales la tuvieron ambos Alcaldes conjuntamente, as
que en cada ciudad haba dos jueces de primera instancia. Como
miembros del Cabildo, los Alcaldes tenan voz y voto en las sesiones y
fueron adems sus representantes legales, tanto frente a otros
rganos del Estado como frente a particulares. Dirigan y presidian las
reuniones, excepto en la ciudad capital donde el Gobernador de la Isla
asuma la presidencia del Cabildo. Ninguna persona poda ser elegida
Alcalde si tena deuda pendiente con el Fisco (Real Cdula del 15 de
Junio del 1620)
Alguacil Mayor. - Era tambin funcionario designado anualmente por
el Cabildo. Su misin consisti en ejecutar las decisiones y sentencias
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

de los Alcaldes, perseguir la delincuencia, hacer cumplir las


ordenanzas municipales e impedir los juegos de azar y las violaciones
a la moralidad pblica. Bajo sus rdenes actuaban los o ms
tenientes.
Fiel Ejecutor.- Era tambin nombrado anualmente por el Cabildo y
tena por misin vigilar que no se adulteraran las pesas y medidas en
los mercados, as como el cuidar de que se cumpliesen las
disposiciones sobre precios mximos a alimentos y bebidas vendidos
dentro del mbito municipal.
Tesorero Municipal. - Slo las ciudades grandes, con ingresos estables,
tuvieron este funcionario, cuya misin fue la de recaudar los arbitrios
y otras rentas municipales, custodiar los fondos y autorizar los
egresos.
Escribano.- Fue a la vez Secretario del Municipio y Notario. Designado
anualmente por el Cabildo, deba levantar y certificar las actas de las
reuniones, llevando el Libro de Acuerdos en el cual tambin deba
transcribir las Reales Cdulas y otras disposiciones emanadas de la
Corona o del Gobernador. Tambin redactaba los procesos y
sentencias vistos ante los Alcaldes. Como Notario escrituraba las
actas autnticas entre particulares, como ventas, hipotecas,
testamentos, etc.
Alfrez Real.- Fue un cargo de prestigio y, por lo tanto, muy solicitado.
Fue frecuentemente vendido al mejor postor. Tena voz y voto en las
reuniones del Cabildo. Su funcin fue la de portar el Pendn Real
(bandera que tena en un lado el escudo del Rey y en el otro el de la
ciudad) en las procesiones y otros actos pblicos. Como el Pendn
representaba a la persona misma del Rey, llevarlo era un codiciado
honor en aquellas pocas de pompas y protocolos.
Alcaldes de la Hermandad.- Su nombre proviene de las
"Hermandades" de la baja Edad Media castellana, asociaciones que
protegan a los caminos y reas rurales contra los bandidos y
merodeadores. En la colonia su misin fue asimismo llevar vigilancia
policial a los campos y despoblados, manteniendo a los caminos libres
de malhechores.
Bienes de los Cabildos Coloniales.- Los Cabildos de La Espaola
podan ser propietarios de bienes muebles e inmuebles. Los
inmuebles eran de dos tipos: los Propios y los Ejidos.
Los Bienes Propios fueron aqullos que haban sido concedidos a la
ciudad por el Rey al momento de ser fundada. Podan ser objeto de
arrendamiento y de enajenacin en provecho de los particulares. El
arrendamiento de solares municipales fue una de las principales
fuentes de ingresos de nuestras ciudades en la poca colonial, y se
mantuvo tambin hasta bien entrado el periodo republicano. Los
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Ejidos fueron tierras alrededor de las ciudades, separadas para uso


comn, generalmente para el pasto libre del ganado de los habitantes
de la comarca. Dado su carcter comunitario, eran inalienables.
Asimismo, los municipios podan disponer por venta o por
arrendamiento, de ciertos proventos municipales, tales como los
mataderos que eran rematados cada cierto tiempo. El derecho a
recolectar impuestos pudo ser en ocasiones arrendado a particulares.
Los Impuestos Municipales.- Como se dijo, los Cabildos pudieron
imponer "arbitrios" sobre un sinnmero de operaciones comerciales.
Ya para el Siglo XVIII la importancia de los municipios haba
disminuido mucho. Mermados sus poderes por el centralismo de la
Corona y siendo una institucin pobre dentro de la pobreza general de
la Colonia, el municipio en la Isla Espaola termin su existencia
muriendo casi de inanicin.
5) La Residencia y la Visita
Las enormes distancias entre la metrpoli y las colonias en Amrica,
junto con el largo tiempo que tardaban en llegar las comunicaciones e
instrucciones, haca que los rganos de gobierno radicados en Indias
actuaran de hecho con bastante libertad, pese a la mucha
reglamentacin que emanaba del Rey y del Consejo de Indias. Esto
ocasion frecuentemente que los Virreyes, Gobernadores y otros
funcionarios locales se excedieran en sus actuaciones, cometiendo
abusos de poder, desfalcos y otras transgresiones a sus mandatos. La
frmula que encontr el Gobierno Central para reprimir estos excesos,
fue la de revisar la actuacin y someter a juicio a los principales
funcionarios coloniales. Esto se hizo a travs de los Juicios de
Residencia y de las Visitas.
La Residencia. - Los Juicios de Residencia pueden definirse como las
revisiones hechas a los altos funcionarios coloniales, al trmino de sus
mandatos, sobre la conducta que observaron en el desempeo de su
cargo. Frecuentemente la Corona designada como Juez de Residencia
al funcionario que vena a sustituir al que se iba a juzgar, y junto con
la cdula de su nombramiento el designado traa la que le daba
poderes para enjuiciar a su antecesor. As, tenemos la clebre
residencia hecha en 1608 al Gobernador saliente Osorio, por su
sustituto Gmez de Sandoval, en la cual se juzgaron las actuaciones
de aqul en las despoblaciones y destrucciones de las ciudades de
Bayaj, Yaguana, Montecristi y Puerto Plata en 1606 y 1607, Y la
Residencia hecha en 1645 por el nuevo Gobernador Velasco
Altamirano al saliente Juan Bitrian de Viamonte, cuyo gobierno de 10
aos tiraniz la Isla.
Haba sido ya costumbre en el derecho castellano, que a los
Adelantados y otros funcionarios se les hiciera un juicio al trmino de
su actuacin, de modo que no quedaran impunes las transgresiones
cometidas por ellos. Este sistema se llev tambin a Las Indias y fue
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

utilizado durante todo el periodo colonial espaol. El primer juicio de


residencia hecho en Amrica fue en la Isla Espaola y en 1509 cuando
Ovando fue destituido y su sucesor, Don Diego Coln, lo residenci.
De ah en adelante, las Visitas y los Juicios de Residencia se
sucedieron normalmente con cada sucesin de Gobernadores, y
fueron rutina no slo para la Isla, sino para toda Amrica, llegndose
a dictar disposiciones de carcter general que reglamentaron estos
procesos (la Real Cdula del 12 de Julio del 1530). La Historia Colonial
de Santo Domingo est llena de estos procesos, no slo contra los
Gobernadores, sino tambin contra los Oidores de la Real Audiencia y
otros funcionarios. Los expedientes de estos juicios son sumamente
interesantes, no slo en su aspecto jurdico, sino tambin porque
retrataban al desnudo la vida poltica de la colonia, con sus
arbitrariedades, intrigas y escndalos.
Los poderes otorgados al Juez de Residencia eran muy amplios.
Generalmente abarcaban la facultad de suspender en sus funciones
no slo al residenciado, sino tambin a otros funcionarios subalternos
suyos. El acusado tena derecho a defenderse y de ser asistido por
sus abogados. Tambin poda ser aprehendido y mantenido en prisin
o bajo arresto domiciliario durante todo el proceso. Se revisaban
cuidadosamente las arcas pblicas y libros de cuentas,
interrogndose a los Oficiales Reales. Qued prohibido al acusado
salir de la Isla durante todo el proceso sin expresa autorizacin del
Rey y, en este ltimo caso, deba prestar fianza y dejar una persona
encargado de su defensa (como en la Residencia del Gobernador
Bitrin de Viamonte en 1645). Generalmente se estableca el periodo
dentro del cual deba concluirse la Residencia, que por lo comn no
poda durar ms de 90 das.
Al trmino de la instruccin, el Juez dictaba sentencia sobre cada uno
de los cargos. Si el acusado resultaba culpable, la pena era de multa y
confiscacin y, en el caso de malversacin de fondos, se le
condenaba, adems, a devolver lo tomado, siendo poco frecuentes
los casos de prisin. Si un cargo no era probado, se le declaraba
"libre" del mismo. Con frecuencia y en asuntos engorrosos que el Juez
tema investigar a fondo, o cuando haba envueltas razones de
Estado, ste sola remitir el punto al propio Rey o al Consejo de Indias.
Los cmplices del funcionario condenado, generalmente sus
subalternos, eran tambin castigados si evidenciaban culpabilidad.
El funcionario condenado tena siempre como recurso apelar ante la
Real Audiencia, salvo si l era Presidente u Oidor de ella, pues, en ese
caso, su apelacin iba al Real Consejo de Indias, como en el caso ya
citado de Bitran y como lo dispuso una Real Cdula del 1542. (62) Si
como resultado de su apelacin el residenciado era absuelto, se
ordenaba que sus bienes fueran desembargados y devueltos.
La Visita.- Adems de los Juicios de Residencia al final de sus
mandatos, los funcionarios coloniales fueron a veces sorprendidos con
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Visitas realizadas por investigadores especiales enviados desde


Espaa para averiguar cmo se iban manejando los asuntos, o para
esclarecer alguna actuacin o acusacin. Las Visitas se diferenciaban
de la Residencia en que no se hadan cuando el funcionario cesaba en
su cargo, sino en cualquier momento, y en que no era un juicio, sino
una investigacin cuyos resultados el investigador remita al Rey o al
Consejo de Indias en un informe. El Visitador tena amplios poderes
para indagar y poda hasta suspender de sus funciones al funcionario
investigado, como ocurri cuando el Gobernador Vega Portocarrero
fue visitado por el Lic. Villagrn en 1594. Con ambos procedimientos,
la Residencia y la Visita, trataron los gobernantes espaoles de frenar
y castigar los excesos de sus funcionarios coloniales.
6) La Real Hacienda
Una de las principales funciones del sistema colonial espaol en
Indias -si no la principal- fue que sirviera de fuente de ingresos para la
Corona. De ah la gran importancia dada a la recaudacin fiscal ya la
extraccin de minerales preciosos. Desde el principio, como se ha
visto, el Rey fue el ms interesado en sacarle oro a la Isla Espaola y
las primeras disposiciones legales tuvieron siempre marcado inters
recaudador. Es sabida la importancia inicial del oro en la Isla y su
posterior disminucin. A partir del 1519 la porcin del Rey en el oro
extrado se hizo insignificante y desde entonces la Colonia perdi ante
los ojos del Monarca el gran inters que antes tena. Pero quedaron
los impuestos, y de ellos siempre se ocup la Corona mediante
frecuentes disposiciones reales. Los funcionarios encargados de la
recoleccin de los diversos tributos fueron siempre de los ms
importantes en la jerarqua colonial y uno de ellos, el Tesorero, rivaliz
con el Gobernador en relevancia poltica.
La forma de recoleccin de los impuestos, su custodia, manera de
gastarlo y envo a Espaa, fueron minuciosamente reglamentadas.
(Snchez Bello: "la Organizacin de las Finanzas en Indias", pg.
1209). El Tesorero Real de la Espaola tena la custodia del "Arca de
las Tres Llaves", dentro de la cual se depositaban todos los ingresos
fiscales percibidos en la colonia, lo cual deba hacerse en presencia
de los tres oficiales Reales (ver Real Cdula para Santo Domingo, del
15 de Enero del 1528). Dentro del Arca se guardaban tambin los
originales de los libros de contabilidad (cada Oficial Real llevaba
tambin el suyo), donde se asentab.an inmediatamente los ingresos y
egresos, firmando los oficiales cada asiento. Anualmente, en Enero y
Febrero, los Oficiales Reales deban realizar un arqueo de la Caja de
las Tres Llaves y presentar a la Real Audiencia un Estado de Situacin
del ao anterior, con copia al Real Consejo de Indias. Durante el
perodo del arqueo, los Oficiales Reales no perciban sueldo, para
obligarlos a terminar pronto.
El Gobernador de la Isla Espaola, junto con los Oficiales Reales,
constituyeron inicialmente un tribunal de cuentas para conocer en
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

primera instancia todos los conflictos tocantes a la Real Hacienda y al


despacho de naves y marineros, siendo sus sentencias apelables ante
la Real Audiencia; pero a partir del 1605 se cre para las Antillas un
Tribunal de Cuentas con sede en La Habana, a cuyo cargo quedaron
desde entonces esas apelaciones.
B) EL DERECHO PRIVADO
Recordemos que en Espaa, al ocurrir el descubrimiento de Amrica,
rega el derecho romano-Justiniano plasmado en el Cdigo de las
Siete Partidas y en legislaciones posteriores. Este derecho continu
vigente durante todo el perodo colonial espaol, tanto en Espaa
como en Indias, como legislacin bsica en materia de derecho civil, y
en esta esfera fue donde menos se innov, quedando bastante
inalterado el derecho surgido de las antiguas leyes romanas, excepto
en aquellos tpicos donde las nuevas condiciones socio-econmicas
exigieron cambios para mantener eficazmente el control del Estado y
de las clases gobernantes sobre los miembros de estratos inferiores,
as como sobre los otros grupos sociales marginados, como lo fueron
los esclavos, los libertos, los no catlicos y los extranjeros.
Hay que resaltar que las disposiciones en las materias indicadas no
permanecieron sin alteracin durante los tres siglos de nuestra vida
como colonia espaola, puesto que circunstancias de todo gnero
impulsaron a que se introdujeran modificaciones en la legislacin
indiana.
2) La Capacidad: Plena y total capacidad jurdica la disfrutaron
pocas personas en la poca colonial espaola. El cerrado sistema de
clases sociales imperante en la Espaa medieval fue trasplantado casi
intacto a sus colonias allende los mares.
Las incapacidades provenan muchas veces en razn de la clase
social. Las incapacidades por razn de posicin social provenan
algunas veces de disposiciones legales expresas, tal como la que
dispona que slo los vecinos podan votar y ser elegidos en las
elecciones municipales para regidores (Real Cdula Abril 15, del
1540) y las variadas disposiciones sobre entrega de mercedes de
tierras a personas "de calidad" o a los descendientes de los primeros
conquistadores y colonizadores (Instrucciones a Coln del 1497 y Real
Cdula del 15 de octubre del 1588), pero en la mayora de los casos
provenan esas incapacidades de pura discriminacin social o racial,
resultantes del sistema espaol de rgidas clases sociales.
Otras incapacidades surgan por razones ms comprensibles y
constan todas en leyes castellanas antiguas o en disposiciones
dictadas exprofeso para Las Indias. Nos referimos a las que afectaron
a los menores, a las mujeres, a los extranjeros, a los esclavos y a los
libertos.
24

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En el caso de los menores, la capacidad se obtena cuando se


alcanzaba la mayora de edad al haber cumplido los 25 aos. Para
contraer matrimonio y poder hacer testamento, esa mayora era de
14 aos para los varones y de 12 aos para las hembras. Se era
responsable penalmente a partir de los 10 aos y medio, en ambos
sexos. Hasta los 25 aos, o hasta que se casaran, si lo hacan antes
de cumplir esa edad, los menores estaban sometidos a la tutela
paterna o de sus abuelos, si faltaba el padre. La tutela, al igual que
ahora, poda ser legal, dativa o testamentaria. Todo tutor estuvo
obligado a prestar fianza al recibir la tutela y rendir cuenta anual de
administracin por ante la Real Audiencia de Santo Domingo (segn
una Real Cdula del 1525). Las mujeres no podan ser tutoras, ni
siquiera de sus propios hijos, salvo si la ejercan conjuntamente con
un cotutor varn, pero ste no poda ser su esposo en segundas
nupcias con respecto a los hijos de su primer matrimonio, puesto que
estaba prohibida la tutela de los padrastros.
En cuanto a las mujeres, fue notoria su escasa posibilidad de ejercer
derechos bajo la legislacin hispano-indiana. Ellas se encontraban
casi siempre bajo alguna tutela, puesto que se mantenan bajo la
potestad de sus padres mientras permanecieran solteras, pero caan
en la de sus maridos al casarse. nicamente las viudas podan
considerarse libres de ambas potestades.
En cuanto a los extranjeros, estaba prohibida su inmigracin a las
Indias sin autorizacin por licencia real de los Reyes de Espaa. Aun
los extranjeros llegados a la Isla con permiso del Rey tuvieron sus
trabas y raras veces quedaron en igualdad de condiciones con los
espaoles. Cuando en 1513 la Corona dio incentivos y exenciones
para que la Espaola fuese poblada, se dispuso que no se pudieran
dar encomiendas de indios a los extranjeros; y tambin se prohibi
que las naves que hicieran la ruta de Espaa a Indias tuvieran a
extranjeros entre sus tripulantes.
Las leyes, espaolas prevean la naturalizacin a los extranjeros que
hubiesen, vivido cierto tiempo en Las Indias, estuvieran casados con
mujeres espaolas y poseyeran bienes inmuebles (Real Cdula del 21
de Febrero de11562). Las cartas de naturalizacin las otorgaba el Real
Consejo de Indias para los extranjeros residentes en Indias que la
solicitaban. Tambin se dispuso que todo extranjero que estuviese en
Indias ilegalmente, podan regularizar su posicin pagando un
impuesto a la Corona.
En el caso de la esclavitud, en la cual se encontraban los indgenas y
los negros, segn la cual eran considerados como cosas
pertenecientes a su dueo, quien poda usar libremente de ellos en
todo lo que fuese lcito (Real Cdula del 16 de Marzo del 1754); y b)
Los esclavos no podan poseer bienes propios (Ordenanzas del 27 de
abril del 1768, artculo 37; en "El Cdigo Negro Carolino". Es evidente
de que eran jurdicamente incapaces durante esta poca.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En el caso de los libertos, con su liberacin, el negro liberto (llamado


tambin "horro"), mejoraba algo su situacin jurdica, pero continuaba
bajo fuerte discriminacin y permaneca an situado en los estratos
ms bajos de la sociedad colonial. Al convertirse en hombre libre, el
antiguo esclavo quedaba inmediatamente sometido al requisito de
pagar los impuestos como todos los dems (Real Cdula del 27 Abril
del 1574). Pero continuaba impedido de portar armas (Ordenanza de
la Real Audiencia de Santo Domingo del 29 Abril, del 1544), as como
de usar ropas finas y alhajas (Real Cdula del 1574). Sin embargo, les
estuvo permitido adquirir bienes, alquilar sus servicios y recibir jornal,
contratar, testar y disponer libremente de su patrimonio. Los hijos de
libertos eran hombres libres, a menos que los hubiera tenido con una
esclava, pues como se vio, en ese caso corran la suerte de su madre.
8) La Filiacin
Siguiendo los patrones de derecho romano, la legislacin hispana
catalog la filiacin segn que la misma tuviera o no su origen en el
matrimonio. Los hijos eran, pues, legtimos o ilegtimos. Los nacidos
fuera del matrimonio se consideraban como naturales (o sea, hijos de
personas solteras) y espreos, siendo estos ltimos los nacidos entre
personas cuya condicin general (o especfica entre s) no les permita
contraer matrimonio, por ejemplo entre padres e hijas, entre
hermanos, de religioso o monja, etc. La diferencia entre los naturales
y los espreos era importante, porque los primeros tenan vocacin
sucesoral (a falta de hijos legtimos), mientras que los segundos
nunca heredaban, al menos del lado paterno, aunque estuvo prevista
la sucesin de los hijos espreos pero sobre los bienes de su madre
nicamente y s610 cuando ella no tuviera descendencia legtima.
Estuvo permitido legitimar a los hijos naturales, fuera por
subsiguiente matrimonio de sus padres, fuera por testamento o por
disposicin del Rey. Los hijos legitimados por subsiguiente matrimonio
heredaban, mientras que los otros no. Existi la adopcin, pero los
hijos jams heredaban a sus padres adoptivos. Para la legitimidad
estuvo consagrado el viejo principio, an vigente en nuestra
legislacin, de "pater ist est quam nuptian demonstrans", salvo
ausencia prolongada del padre durante el periodo de la concepcin.
Aparte de las ya apuntadas diferencias jurdicas, los hijos nacidos
fuera del matrimonio no podan ser consagrados como eclesisticos y
sus posibilidades de avanzar dentro del cerrado sistema social
espaol eran escasas.
9) El Matrimonio
Como sacramento que era de la Iglesia Catlica, el matrimonio se
rigi por las disposiciones cannicas insertas en el Cdigo de las Siete
Partidas en cuanto a validez y efectos. Para casarse, aun los menores
de edad, se requera el libre consentimiento de los contrayentes, pero
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

adems, se necesit la aceptacin paterna para los que tuvieran


menos de 25 aos. Existieron como nulidades absolutas al
matrimonio, la falta de consentimiento, la demencia. El error en
cuanto a la persona de uno de los contrayentes, la falta de edad, y el
haber hecho voto de castidad. Impedimentos relativos fueron el
parentesco, la diversidad de religiones y la imposibilidad de procrear.
El matrimonio era slo disuelto por la muerte. Se permiti la
anulacin de un matrimonio no consumado cuando uno de los
cnyuges deseaba ingresar a alguna orden religiosa. La separacin
legal entre cnyuges, que no disolva el matrimonio, fue
reglamentada por sevicias graves de un cnyuge a otro, por adulterio
y por enfermedad contagiosa.
En cuanto al rgimen patrimonial dentro del matrimonio, se siguieron
los lineamientos del derecho romano, an hoy vigentes en nuestra
legislacin. Hubo tres regmenes: el de comunidad, el dotal y el de
separacin de bienes. El rgimen de comunidad (o de gananciales)
fue el de derecho comn, como ahora, que se estableca sin
necesidad de acuerdo alguno. Para los otros regmenes era necesaria
la firma de capitulaciones". Pero bajo cualquier rgimen que se
estableciera, el marido siempre era el administrador, tanto de los
bienes comunes como de los propios de la mujer.
10) Las Sucesiones
Bajo el sistema jurdico castellano, la transmisin hereditaria se haca
por va de sucesin legal o por va testamentaria, dentro del contexto
general del derecho romano que rige an en la Repblica Dominicana.
Existan los herederos reservatorios, que eran los hijos y sus
descendientes y, faltando ambos, los ascendientes. La parte
reservatoria (llamada "la legtima") era de las 4/5 partes para los
hijos. Si no haba hijos o descendientes de ellos, la legtima de los
ascendientes se reduca a las 2/3 partes. Estuvo permitido mejorar un
hijo con respecto a los dems, legndole hasta 1/3 de la sucesin.
Existi la colacin de las liberalidades hechas en vida en favor de un
heredero reservatorio, el cual deba devolver dicho bien a la masa
sucesoral. Los herederos tenan opcin para recibir una sucesin en
forma pura y simple o a beneficio de inventario.
Se dispuso para los casos de muerte de personas cuyos herederos
estaban en Espaa, que sus bienes fueran administrados por un
funcionario local, llamado "Juez de Bienes de Difuntos", quien era
designado por la Real Audiencia de entre sus propios Oidores (Real
Cdula del 16 de Abril, 1550). Dicho Juez deba liquidar la sucesin y
enviar a los herederos en Espaa (a travs de la Casa de
Contratacin) el producto de la liquidacin, fuera en dinero, o en
especie (azcar y cueros), segn una Real Cdula del 17 de Junio del
1653.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Las leyes castellanas permitieron los legados testamentarios, siempre


que no afectara la legtima. Los testamentos eran abiertos o cerrados,
establecindose testamentos especiales para los militares en
campaa, que no estaban sujetos a los requisitos de forma de los
otros dos. Las leyes tambin permitieron la institucin del mayorazgo,
siempre que se tuviera previa licencia del Rey. Esto consisti en la
perpetuacin en favor del hijo mayor (legitimo o no) o falta de hijos a
cualquier familiar, de ciertos bienes muebles e inmuebles.
11) Los Contratos
Los principios generales sobre las obligaciones y los contratos
vigentes en Espaa casi no sufrieron cambios al ser aplicados a Las
Indias. Excepto en materia comercial, la libertad de contratacin no
sufri grandes modificaciones. Se dispuso, sin embargo, que el
comercio entre particulares quedara prohibido para ciertos productos,
tales como el oro, la sal, las armas, los naipes y el tabaco, los cuales
estuvieron sometidos a monopolio estatal, el cual poda, sin embargo,
ser dado en concesin a particulares. Lo mismo ocurri con el trfico
de esclavos.
Existieron impedimentos a que los funcionarios coloniales ejercieran
el comercio y tuvieran tierras dentro de sus jurisdicciones (Real
Cdula del 1549). Estas disposiciones fueron repetidas en aos
posteriores, lo que demuestra que no fueron acatadas plenamente. Es
bien sabido, y de ello hay numerosa constancia para Santo Domingo,
que los funcionarios de La Espaola estuvieron, de hecho, siempre
involucrados en comercio, en la posesin de propiedades inmuebles,
en contrabandos y en otras formas de enriquecimiento ilcito.
La Casa de Contratacin fue el organismo establecido para regular
este monopolio y estas restricciones. Esta casa fue la nica con
facultad para otorgar permisos para la entrada y salida de buques.
Slo ella reciba y dispona de toda la mercanca llegada de las
colonias, teniendo en sus manos, adems, el monopolio estatal del
oro.
EL DERECHO EN LOS LTIMOS AOS DE LA COLONIA
ESPAOLA
Durante los largos aos del perodo colonial espaol, la poltica y la
economa, lejos de ser elementos estables, evidenciaron profundos
cambios. Las colonias hispanas en Amrica fueron peones en el juego
poltico llevado a cabo por los reyes espaoles en sus guerras, pactos,
alianzas y empresas imperialistas. Espaa estuvo en casi constante
guerra con Holanda, Inglaterra y Francia, y los perodos de paz fueron
mucho menos frecuentes que los de guerra, repercutiendo esta
situacin en las colonias del Nuevo Mundo. Santo Domingo, por su
situacin tan estratgica, fue de las colonias ms afectadas.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Recordemos que durante los Siglos XVII y XVIII, la soberana espaola


sobre la totalidad de la Isla Espaola, fue mermando, al ir los
franceses ocupando poco a poco la porcin occidental de ella, primero
como bucaneros y filibusteros sin control de su gobierno y luego como
colonos ms o menos autnomos de las autoridades francesas. Ya a
finales del Siglo XVII, la parte occidental de la Isla estuvo firmemente
en manos de Francia, la cual nombr Gobernadores all, creando una
organizacin administrativa y aplicando entre los habitantes el
derecho francs; todo esto sin poder Francia basar su ocupacin en
instrumento jurdico alguno.
Los hechos se impusieron al derecho y por ms que los espaoles
protestaron y trataron de evitarlo, los franceses mantuvieron firmes
sus ocupaciones sobre la parte de la Isla que hoy conocemos como
Hait. La colonia francesa (que ellos llamaron Saint Domingue) fue
muy diferente a la espaola, especialmente en lo que respecta a su
sistema econmico. Mientras en Santo Domingo prevaleca el hato
ganadero como unidad econmica, en Saint Domingue prevaleci la
plantacin agrcola. La constante penetracin de los franceses, y el
comercio ilcito de reses y cueros que se estableci de la colonia
espaola a la francesa para el sustento de la numerosa poblacin de
esta ltima, mantuvieron a las autoridades de Santo Domingo
continuamente ocupadas, afectando notablemente la economa de la
colonia, lo cual influy en el derecho local.
a) EL GOBIERNO
La situacin de guerra y ocupaciones de tierra oblig a las
autoridades de Santo Domingo a crear una milicia permanente,
poniendo a cargo de las arcas fiscales locales su mantenimiento y
desde temprano se instruy a la Real Audiencia a no inmiscuirse en
los asuntos mili tares, los cuales quedaron exclusivamente a cargo del
Gobernador, en su calidad de Capitn General (ver Real Cdula del
1588 y la del 1591), convirtindose la ciudad de Santo Domingo en
"presidio", es decir, ciudad amurallada con dotacin permanente. Las
funciones del Gobernador se fortalecieron en el transcurso de los
aos, recibiendo amplias facultades en el campo poltico en desmedro
de los otros rganos administrativos como la Real Audiencia y los
Cabildos, entidades que protestaron vehementemente al Rey por
tales intromisiones en sus prerrogativas. En 1706 se lleg a tal punto
de crisis, que slo se evit una rebelin de las autoridades inferiores
contra el Gobernador cuando entre todos llegaron a un acuerdo, el
"Papel de Concordia", en el cual cada rgano reconoci el lmite de
sus atribuciones. No obstante, y desde ese mismo ao, por exigencia
de la guarnicin local, el Rey en lo adelante design siempre como
Gobernador a un militar de carrera. Adems de los cuerpos armados
espaoles que custodiaban las principales ciudades de la colonia, se
tuvieron que crear milicias compuestas por criollos reclutados a la
fuerza, llamadas "Cincuentenas", destinadas a la vigilancia de la
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

"lnea de tolerancia", que era como se llamaba la indefinida frontera


que separaba las dos colonias, cuerpos que se enviaban con
frecuencia a destruir las plantaciones que los franceses iban
adentrando en el territorio de la parte espaola. Todos estos controles
y reclutamientos sometieron a la colonia a una dictadura militar del
Gobernador.
b) LA JUSTICIA
El cambio ms importante realizado en este campo fue la creacin del
cargo de Regente de la Real Audiencia, dispuesto por Cdula del 20
de Junio del 1776. (152l Este funcionario fue puesto en posicin
inferior a la del Gobernador, pero por encima de los Oidores, y su
misin parece haber sido precisamente servir para amortiguar las
constantes diferencias entre ellos. El Regente fue el encargado de
agilizar los procesos, as como velar porque los recursos contra las
decisiones del Gobernador fueran vistos prontamente y con
imparcialidad por la Real Audiencia. Con esto se logr independizar
algo las funciones judiciales de las ejecutivas, dejando libre al
Gobernador para ocuparse de los cada vez mayores problemas
fronterizos.
En otro orden de ideas, se dispuso que uno de los Oidores de la Real
Audiencia fungiese como "Juez de Rescate", para reprimir el
contrabando, al cual se dedicaba casi la totalidad de los habitantes de
la colonia.
Ms tarde, en 1975 se firma el Tratado de Basileam en Suiza, donde
Espaa termina cedindole la parte Este de la Isla a Francia. Pero la
situacin catica que prevaleca en la parte Oeste o sea en la colonia
francesa de Saint Domingue, no permiti a los franceses tomar
posesin de la parte espaola dentro del ao previsto en el tratado.
En efecto, la revolucin de los esclavos en Saint Domingue, la
intervencin inglesa en la lucha y las guerras de Francia en Europa,
impidieron a las autoridades francesas venir a ocupar la parte
espaola hasta Enero del 1801. As, pues, durante seis aos (del 1795
al 1801) aunque en derecho Santo Domingo era ya colonia francesa,
de hecho continuaron gobernando en ella las autoridades coloniales
espaolas como antes y el derecho espaol indiano sigui todava en
vigor. Pero en Enero del 1801, el ex-esclavo negro General Toussaint
Louverture, actuando a nombre del gobierno francs, entr a la parte
espaola donde las autoridades le entregaron el poder. Termin as un
perodo de 308 aos de continuo dominio espaol en Santo Domingo,
durante el cual se aplic el derecho que ha sido expuesto en los
captulos anteriores.
Una de las principales conquistas de la Revolucin Francesa fue lograr
la abolicin de la esclavitud en las colonias, decretada para Saint
Domingue en 1793: Tan pronto Toussaint ocup a nombre de Francia
la parte espaola, los efectos de esta abolicin se extendieron a los
esclavos de ella y unos 10,000negros se vieron de repente igualados
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

jurdicamente a sus antiguos amos espaoles, En Febrero del


1801Toussaint orden la celebracin de una Asamblea Constituyente,
a fin de dotar a la Isla unificada de su carta magna. Se dispuso que
los cabildos municipales eligieran representantes y que stos, a su
vez, escogieran los diputados a la Asamblea que se reuni en Port
Republican (hoy Puerto Principe) y que promulg la llamada
"Constitucin del 1801", bajo la cual la Isla se estableci como colonia
autnoma de Francia, con Toussaint como su Gobernador vitalicio. Fue
la primera vez que los naturales de la antigua parte espaola tuvieron
oportunidad para participar en la formacin de su ley orgnica. La
primera constitucin poltica aplicable a la parte espaola de la isla de
Santo Domingo proclam la abolicin de la esclavitud y la igualdad de
todos los hombres ante la ley, cual que fuese su color. La colonia fue
dividida en departamentos y stos en parroquias. Se estableci una
Asamblea Central, compuesta de dos diputados por cada
Departamento que dictaba las leyes que le propona el Gobernador.
Para el rgimen judicial se establecieron tribunales de primera
instancia y las cortes de apelacin y una Corte de Casacin para toda
la Isla que conoca sobre los recursos de nulidad contra las decisiones
de las Cortes de Apelacin, y no juzgando el fondo del caso, sino
nicamente cuando se alegara que las leyes o las formas legales
hubiesen sido violadas, envindose entonces el asunto a otra Corte
de Apelacin, bajo un procedimiento bastante parecido al de las
actuales cortes de casacin francesas y dominicanas.
En cuanto a los municipios, llamados Parroquias por la Constitucin,
stos quedaron regidos por una Administracin Municipal compuesta
de un Alcalde y cuatro Administradores nombrados por el Gobernador.
En manos de esa Administracin Municipal fueron puestos los
registros de actas del estado civil. Fue una Constitucin con rasgos
liberales, pero en el fondo totalitario, pues no slo proclam a
Toussaint como Gobernador Vitalicio, sino que le autoriz a que en
caso de intranquilidad pblica poda arrestar a cualquier ciudadano y
hacerlo juzgar por tribunales extrajudiciales.
Al amparo de la Constitucin del 1801, la Asamblea Central dict en
Junio de ese ao la Ley de Particin Territorial, la cual dividi a la Isla
en seis Departamentos, dos de los cuales correspondieron a la
antigua parte espaola, el Departamento del Ozama con su capital en
Santo Domingo, y el Departamento del Cibao, cuya capital fue
Santiago. Los distritos de Azua, San Juan de la Maguana y Las Matas
de Farfn fueron incorporados al Departamento Oeste en la parte
haitiano. Para la justicia, la parte oriental fue dividida en seis distritos
(Santo Domingo, Santiago, Saman, Seibo, Azua e Hincha), cada uno
con un Juez de Primera Instancia y una Corte de Apelacin en Santo
Domingo, para ambos Departamentos orientales.
En Enero del 1802, Toussaint dispuso la emisin de monedas llamadas
Escalines, para la parte espaola, que corrieron conjuntamente con
las antiguas monedas espaolas. Toussaint tambin dispuso abrir al
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

comercio internacional sin limitaciones, todos los puertos de la Isla La


constitucin del 1801 mantuvo el catolicismo como religin oficial
(permitiendo el culto privado de otras religiones), pero dispuso que
los bienes de la Iglesia fueran administrados por los municipios y se
suprimieran los diezmos.
Con la llegada de la expedicin de Leclerc en Enero del 1802, termin
para Santo Domingo el gobierno de Toussaint y durante los seis aos
siguientes la antigua parte espaola fue regida por Gobernadores
Franceses. Durante este perodo, en la parte Oeste de la Isla los
esclavos se enfrentaron a las tropas francesas, a quienes lograron
vencer yen 1804 proclamaron la Repblica de Hait.
Leclerc, desde que lleg, quiso tranquilizar a los orientales
prometindoles respetar sus leyes, costumbres y religin: (165) se
abolieron todas las leyes y medidas de Toussaint, pero se reimplant
la esclavitud, y se permiti el trfico negrero desde frica. En 1805 se
lleg hasta autorizar a los habitantes de la parte Este a vender y
exportar todos los negros haitianos que pudiesen capturar. Durante
este periodo los franceses introdujeron un interesante experimento en
el orden legal y judicial, al establecer un rgimen mixto, manteniendo
una dualidad de derechos, aplicando para los franceses que llegaran
a habitar la colonia sus leyes metropolitanas, pero conservando las
antiguas leyes espaolas para los habitantes de origen espaol. En
efecto, por Decreto de Napolen del 1802 se orden que debieran
continuar vigentes todas las leyes, usos y divisiones, tanto civiles
como eclesisticas, que haban regido a Santo Domingo durante el
periodo colonial espaol.
En la Justicia se estableci este sistema: en los asuntos de menor
cuanta se mantuvo, para los dominicanos la jurisdiccin de los
Alcaldes Municipales, quienes juzgaban bajo las antiguas leyes
espaolas, crendose para los de origen francs, los Juzgados de Paz,
en los cuales se utilizaron leyes y jueces franceses. Para evitar
conflictos jurisdiccionales, se aplic el principio de "actor sequitur
frum rei", cuando los litigios involucraban a dominicanos y
franceses. Con asiento en Santo Domingo se cre un Tribunal de
Primera Instancia mixto, compuesto por tres jueces, uno dominicano y
dos (inclusive el Presidente) franceses. Este tribunal conoca en ltimo
recurso, de las apelaciones contra las sentencias de los Alcaldes
Municipales y los jueces de paz y como tribunal de primer grado
conoca de los asuntos personales, reales o mixtos y aqullos en los
cuales el Estado tuviera algn inters. Se plane establecer otro
tribunal de Primera Instancia con sede en Santiago, pero no lleg a
realizarse. Como tribunal supremo en el orden judicial de la colonia,
se estableci, con asiento en Santo Domingo, la "Audiencia Imperial",
dividida en dos secciones, una francesa y otra dominicana, cada una
de las cuales juzgaba segn el derecho de las partes, aunque si el
litigio confrontaba a personas de ambas nacionalidades, el asunto era
entonces visto por ambas secciones reunidas. La Audiencia Imperial
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

estuvo compuesta por tres Oidores para juzgar a los dominicanos bajo
las antiguas leyes espaolas y por tres jueces, para juzgar a los
franceses bajo sus propias leyes.
En la poca que estamos estudiando fueron promulgados en Francia
los Cdigos Napolenicos. En 1804 el Civil, en 1806 el de
Procedimiento Civil, en 1807 el Cdigo de Comercio y el de
Instruccin Criminal en 1810. Sin embargo, ellos no fueron puestos en
vigor para la colonia francesa de Santo Domingo. Creemos que como
parte del plan de Napolen de no herir las susceptibilidades de los
dominicanos, se decidi no imponerles de inmediato estos textos,
dejndolo para la oportunidad en que el dominio francs estuviera
ms consolidado. Pero como esto no lleg a ocurrir, los Cdigos
Napolenicos tuvieron que esperar algunas dcadas ms para hacer
su aparicin en Santo Domingo, y ya bajo la gida de otros
extranjeros, los haitianos.
La yuxtaposicin de sistemas legales, aunque aplicado slo por seis
aos, es posible que sirviera a los dominicanos para familiarizarse con
los principios, trminos y jurisdicciones del derecho francs, lo cual
pudo haber facilitado la aceptacin en 1822 de la legislacin haitiana,
basada en las leyes francesas del periodo post-revolucionario, as
como haber hecho ms fcil la implantacin de los Cdigos franceses
cuando se cre la Repblica en el 1844.
Este perodo termin en 1809, cuando grupos de dominicanos
dirigidos por Juan Snchez Ramrez, alentados por las autoridades
coloniales espaolas de Puerto Rico y ayudados por el bloqueo de la
ciudad de Santo Domingo por una escuadra inglesa, derrotaron a las
tropas francesas y proclamaron la reincorporacin a Espaa. Desde el
punto de vista jurdico, los hechos ms sobresalientes de este corto
rgimen fueron la Constitucin de Toussaint con su Asamblea
Constituyente, as como la implantacin por primera vez de una
legislacin que no era la espaola, con la introduccin de leyes y
jurisdicciones francesas, en la forma paralela que hemos explicado,
con el aparente inters de minimizar los conflictos de una sociedad ya
acostumbrada a tres siglos de leyes y usos espaoles y cuyas clases
dirigentes desconfiaban del liberalismo, con el cual la Europa del Siglo
de las Luces pretenda romper su hegemona secular.
LA ESPAA BOBA (1809-1821)
Con la salida de las tropas y autoridades francesas en agosto de
1809, se instaur el gobierno de Juan Snchez Ramrez, quien
proclam la reincorporacin de la Colonia a Espaa, inicindose el
segundo perodo colonial espaol, que durara 12 aos y que se ha
conocido en la historia dominicana como el de la "Espaa Boba". En
efecto, Espaa dej bien abandonada la colonia que volva
voluntariamente a ella, ms empobrecida y despoblada que cuando la
entreg a los franceses por el Tratado de Basilea.
33

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Podemos, pues, dividir este perodo en cuatro etapas: La primera


abarca los aos del 1809 al 1812, en que la colonia se encuentra casi
totalmente sola, aislada de una metrpoli invadida y en estado de
guerra. Durante la misma, Snchez Ramrez gobern casi
autnomamente. En 1812 al organizarse la monarqua constitucional,
Santo Domingo recibi y adopt las nuevas instituciones. En 1814 la
reaccin absolutista hizo su aparicin y volvieron las viejas leyes, las
que continuaron rigiendo hasta el ao 1820 cuando la nueva ola
liberal reimplant la Constitucin del 1812, pero por unos cortos
meses, pues en 1821 Nez de Cceres dio su golpe de estado con la
intencin de independizar e incorporar la colonia a la Gran Colombia e
inmediatamente las tropas de Boyer cruzaron la frontera y se inici el
perodo haitiano.
La Constitucin de Cdiz de 1812 recogi las principales ideas
liberales de la poca, dando cuerpo al principio de la soberana
popular largamente aorado y tenazmente negado a los pueblos.
Como cuerpo soberano se estableci un Parlamento unicameral
llamado "Cortes", en la cual estaban representadas todas las
provincias espaolas, inclusive las de ultramar, con un diputado por
cada 70,000 habitantes, aunque para Santo Domingo tuvo que darse
una provisin especial (parte final del Art. 35) que le daba un
Diputado a las Cortes, aunque no tuviera ese mnimo. Las Cortes
deban elegirse cada dos aos y sus funciones principales fueron las
de proponer y promulgar las leyes (facultad que le quedara vetada al
Rey por primera vez) crear impuestos, establecer tribunales, aprobar
los tratados internacionales que firmara el monarca, as como tomar
juramentacin a ste al asumir el trono. Como se habr podido
observar las facultades de las Cortes Espaolas coartaron
enormemente los poderes de la Corona y por primera vez Espaa se
dio un rgimen parlamentario. La Constitucin dividi: la Nacin en
provincias peninsulares y de ultramar, siendo Santo Domingo una de
stas ltimas. Para cada Provincia se cre un rgano legislativo local,
denominado Diputacin Provincial, elegido cada dos aos, en la
misma forma y bajo los mismos requisitos que para elegir diputados a
las Cortes. Las diputaciones provinciales tendran siete diputados, y
entre sus funciones las principales eran las de distribuir en la
Provincia los impuestos creados por las Cortes, velar por el
cumplimiento de las leyes, cuidar del fiel manejo de los fondos
pblicos y crear arbitrios locales con la posterior ratificacin de las
Cortes. El representante del Rey en cada provincia era el Jefe Superior
Poltico, nombrado por aquel y quien presidia la Diputacin Provincial.
La Constitucin estableci un mnimo de garantas ciudadanas, como
las de que nadie poda ser encarcelado por ms de 24 horas sin
autorizaci6n de un juez, la prohibici6n del tormento y de la
confiscacin bienes, la proscripci6n de los allanamientos sin orden
judicial, etc. La libertad de expresi6n fue consagrada con limitaciones.
Para el rgimen municipal, la Constituci6n estableci la elecci6n anual
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

de los Alcaldes, Regidores y de un Procurador Sindico, por los vecinos


de cada municipio. Sin embargo, la representatividad popular, como
hoy la conocemos, no existi6 en esta Constituci6n. En efecto, no hubo
voto directo, sino que la primera elecci6n se celebraba a nivel
parroquial, por todos los ciudadanos aptos para votar, los cuales
elegan a un "compromisario" por cada 200 vecinos. Luego se
celebraba una segunda eleccin, en la cual los compromisarios de las
parroquias elegan electores por cada "Partido" y stos, a su vez,
escogan en una tercera elecci6n los Diputados a Cortes. Estos
ltimos tenan que tener ciertos requisitos para poder ser electos, uno
de los cuales era que tena que poseer una renta anual mnima. Esto
implic6 que las leyes serian dictadas por personas con propiedades y
rentas, que naturalmente no legislaran en contra de su clase.
La Constituci6n no aboli la esclavitud y las personas "de color" no
tenan la calidad de ciudadano. A los espaoles "habidos y reputados
como originarios del frica", o sea a los negros y mestizos libertos, la
ciudadana se le concedera cuando "hicieran servicios calificados a la
Patria o se distingan por su talento, aplicaci6n o conducta, con la
condicin de que sean hijos de legitimo matrimonio de madres
ingenuas" o que estuviesen "casados de mujer ingenua y avecindados
en los dominios de las Espaas y que ejerzan alguna profesi6n, oficio
o industria til con capital propio". Como se habr observado, con
tantos requisitos, sera sumamente difcil para un liberto alcanzar la
ciudadana espaola bajo esta Constitucin.
El rgimen judicial establecido por la Constituci6n de Cdiz fue uno
para las provincias peninsulares y otro para las de ultramar. Para
aqullas se estableci6 un Tribunal Supremo, audiencias provinciales
como Cortes de Apelaci6n, Jueces de Letras para las Primeras
Instancias y Alcaldes Municipales para asuntos de menor cuanta o de
simple polica, Peto las provincias de ultramar no tenan recurso ante
el Tribunal Supremo. Para ellas las decisiones de una Real Audiencia
en apelacin solo poda ser objeto de un recurso de "nulidad ante la
Real Audiencia ms cercana. Los grados ordinarios en materia civil
eran la Primera Instancia ante el Juez de Letras, la Apelacin ante la
Real
Audiencia y un recurso de nulidad ante la audiencia ms cercana. En
materia penal hubo slo dos grados, la Primera Instancia ante el Juez
de Letras y la Apelacin ante la Real Audiencia. Todos los jueces
seran designados por el Rey. Se eliminaron todos los fueros, excepto
el de los militares y el de los eclesisticos, los cuales continuaran
siendo juzgados por sus tribunales propios.
La tercera etapa del segundo perodo espaol en Santo Domingo, el
de la monarqua absoluta de Fernando VII, dur seis aos, pues en
1820, se produjo en la metrpoli una reaccin liberal con el golpe de
Estado del General Riego que oblig al Rey a poner de nuevo en vigor
la Constitucin de Cdiz. Al llegar a Santo Domingo las noticias de los
hechos en la Pennsula, se reunieron las autoridades y se jur de
35

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

nuevo la Constitucin, ponindose en vigor


administrativos y judiciales que ella estableca.

Seccin 10

los

organismos

Al amparo de la libertad de imprenta consagrada por la Constitucin,


aparecieron en Santo Domingo los primeros peridicos, surgiendo el
Telgrafo Constitucional y El Duende, en donde no solo se publicaron
las leyes, rdenes y noticias locales e internacionales, sino que
tambin sirvieron para diseminar conceptos y teoras liberales sin
impedimento alguno.
Hemos podido observar que en esta etapa histrica, los dominicanos
empezaron a acostumbrarse a elegir muchos de sus funcionarios, a
darse leyes propias a escuchar v leer opiniones diversas y
divergentes de las oficiales, y a comprender la importancia de la
separaci6n de los poderes como medio de conservar un mnimo de
libertades.
Los oleajes de liberalismo que crearon vendavales en Europa,
llegaban a Santo Domingo an como meras rfagas, pero se hacan
sentir y sus efectos se iran viendo en los turbulentos periodos que se
sucedieron. Sin embargo, ante los dominicanos, el gran defecto de la
Constituci6n de Cdiz, fue su tratamiento discriminatorio de los
esclavos y hombres libres de color en una poblacin
predominantemente mulata esa diferencia fue hiriente mxime
cuando solo haba que voltear la vista hacia Hait, donde la esclavitud
llevaba ya 20 aos de abolida.
El ltimo periodo de este segundo rgimen colonial espaol en Santo
Domingo termin6 el 30 de Noviembre de 1821, cuando se produjo un
golpe de Estado contra las autoridades espaoles, encabezado por
Jos Nez de Cceres, expulsndose al Gobernador Pascual Real y
otros funcionarios, proclamndose la independencia frente a Espaa,
pero poniendo el nuevo estado bajo la protecci6n de la Gran
Colombia. El golpe de Nez de Cceres, que cre una Repblica bajo
el nombre de "Estado Independiente de Hait Espaol", fue justificado
por una Proclama donde se presentaron los agravios contra el
rgimen depuesto y se justific la accin tomada. La lectura de este
interesante documento revela que sus autores estuvieron
fuertemente influenciados por las doctrinas liberales y las teoras de
los enciclopedistas europeos del Siglo XVIII, especialmente por la tesis
del "Contrato Social" de Rousseau.
Inmediatamente despus del hecho poltico, se form una Junta
Provisional de Gobierno compuesta por los propulsores del golpe, los
cuales eran en su mayora los ms altos funcionarios criollos de la
antigua administracin espaola, entre ellos los miembros de la
Diputacin Provincial, con cuya inclusin se dio el ms fuerte carcter
representativo que se poda, ya que ellos eran los nicos de eleccin
ciudadana a nivel nacional. El reglamento puso en manos de la Junta
Provisional los poderes legislativos y ejecutivos, dndole facultad para
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

levantar ejrcitos, crear impuestos, establecer el orden judicial y


nombrar jueces, as como la facultad de tomar todas las medidas
conducentes "a consolidar la independencia y ponerla al abrigo de
todo ataque de enemigos internos y externos". Se establecieron
ciertas libertades, tales como la igualdad de todos los ciudadanos
ante la ley, la inviolabilidad de la propiedad privada, la libertad de
prensa, la prohibicin de allanar los domicilios sin mandamiento
escrito de un juez, la libertad bajo fianza en materia correccional, etc.,
todas las cuales pueden considerarse como los derechos ms
reconocidos en las naciones libres de la poca. Pero slo se
consideraban ciudadanos los hombres libres, de cualquier color o
religin que fuesen. Esta pre constitucin no aboli la esclavitud,
grave falta que de inmediato hizo al nuevo rgimen impopular entre
la gente de color y dio lugar, sin dudas, a que la agitacin del
Gobierno de Hait hallara mayores adeptos, pues exista una corriente
entre el pueblo, especialmente entre la gente de color y los esclavos,
que propugnaba por una unin con Hait y el mantenimiento de la
esclavitud en el Estado recin creado favoreci necesariamente esa
tendencia. El Reglamento Provisional dispuso mantener en vigor las
antiguas leyes de Indias, as como la existente organizacin municipal
y fiscal.
SEGUNDA PARTE
HISTORIA DEL DERECHO DESDE 1822 HASTA 1861
Antes de entrar a este periodo, debemos recordar que antes de la
ocupacin haitiana, la Republica Dominicana estuvo desde su
descubrimiento en 1492 bajo el dominio espaol hasta que en el 1795
fue firmado el tratado de Basilea donde Espaa ceda la parte de la
Isla La Espaola a los franceses, dando inicio a otra etapa en la
historia del derecho dominicano, luego en 1809 regresa de nuevo la
Isla a manos de los espaoles hasta el 1821 cuando se produce un
golpe de estado que puso fin a los 328 aos de la dominacin
espaola, el movimiento que puso fin a la segunda ocupacin
espaola se llam Independencia Efmera, la cual dur un tiempo muy
corto desde el 30 de noviembre del 1821 hasta febrero de 1822
cuando la isla de Santo Domingo pasa hacer parte del dominio
haitiano.
En febrero del 1822 se inici un importante periodo en la historia del
derecho Dominicano, que podemos denominar periodo puente entre
los siglos coloniales y la etapa republicana iniciada en 1844.
Durante 22 aos la actual Repblica Dominicana estuvo unida a Hait,
se introdujo un sistema jurdico totalmente diferente al que haba
regido en las etapas anteriores y este nuevo rgimen es bsicamente
el que ha continuado rigiendo desde entonces en la Republica
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Dominicana. De ah que ese periodo sea tan importante para el


estudio del Derecho Dominicano.
El primer gobierno haitiano fue el de Dessalines, dur
aproximadamente 2 aos y se destac por tratar de mantener el
mismo sistema jurdico y econmico que existi en la durante la
dominacin francesa, los nuevos amos fueron los generales y
funcionarios del gobierno, mientras que los antiguos esclavos se
convirtieron en peones asalariados de stos en las grandes
plantaciones agrcolas que pasaron a manos del estado, a la muerte
de Dessalines, en octubre de 1806, la unidad de la nueva nacin se
destruy y Hait quedo dividida en dos estados uno gobernado por
Henri Christopher y el otro gobernado por Alexander Petion, este
ltimo muri en 1818 y lo sustituye Jean Pierre Boyer y luego a la
muerte violenta de Henri Cristophe en ese mismo ao se reunifica la
isla.
Todos los sucesos acontecidos en ese periodo incidieron en la
unificacin de la isla en 1822 puesto en este periodo se destacaron
varios cambios en la vida jurdica haitiana.
Todas las constituciones haitianas desde su independencia
proclamaron la abolicin de la esclavitud. El justificado temor de los
haitianos a ser reconquistados por los franceses o por alguna otra
potencia europea y se volviera a implementar la esclavitud los indujo
a proclamar enfticamente en sus constituciones la prohibicin de
que los blancos tuvieran derecho a poseer tierras en Hait.
Hait fue el primer pas en el mundo en abolir la esclavitud, el primer
pas de Amrica donde se verifico de hecho y sin ninguna
consagracin legal una autentica y radical reforma agraria a raz de
su independencia. Los continuos maltratos a lo que fueron sometidos
los negros cre un pavor a todo lo que fuera extranjero y de raza
blanca y esto se manifest en sus constituciones de manera tal que
se quiso crear un pas compuesto de propietarios, haitianos y negros,
como garanta contra los enemigos del exterior.
La constitucin promulgada en el 1816 fue la que rigi Hait hasta el
1843 y por ende fue el texto constitucional aplicado a los dominicanos
durante la ocupacin haitiana. Para los dominicanos fue la segunda
constitucin despus de la de Cdiz de 1812, que tuvo en vigencia
por solo 3 aos.
Los puntos ms notables de la constitucin se refieren al problema
racial que tanto preocupaba a los haitianos aparte de declarar que
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

nunca habra esclavos en Hait y que ningn blanco poda poseer


tierras.
La constitucin proclam los derechos del hombre resumindolos en
cuatro: La libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad.
Asimismo se proclam que la agricultura como primera fuente de la
prosperidad de los estados y que la misma seria protegida y
fomentada. En cuanto a los deberes del hombre, estos fueron
resumidos dos grandes principios: No hagas a otro lo que no quieras
para ti mismo y Haced siempre al prjimo todo el bien que queris
recibir. Como libertades pblicas se destacan la de expresin, la
tolerancia de cultos y la inviolabilidad del domicilio y la libertad contra
persecuciones y prisiones arbitrarias.
En cuanto a la forma de gobierno, la constitucin estableci la divisin
de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
El poder legislativo estuvo a cargo de dos cmaras: la de
Representantes de las Comunas y la del Senado. Las elecciones se
celebraban en las parroquias y podan votar en estas elecciones todos
los ciudadanos mayores de edad pero especficamente solo podan
ejercer el voto los comerciantes y propietarios.
Competa a la cmara de representantes recibir los proyectos de ley
emanados del presidente de la republica y votar sobre ellos, y a el
Senado tena como competencia aprobar o no los presupuestos
anuales del gobierno, juzgar al presidente y otros funcionarios,
proponer la reforma de la Constitucin y conocer de las leyes
aprobadas por la cmara de representantes, aprobarlas y rechazarlas,
en caso de aprobarlas, las enviaba al Poder Ejecutivo para su
promulgacin.
En cuanto al poder ejecutivo, este era ejercido por un presidente
vitalicio, con poderes muy amplios y con capacidad de designar su
sucesor. El presidente era el Jefe de las Fuerzas Armadas, era quien
propona las leyes al poder ejecutivo, nombraba todos los funcionarios
civiles, municipales y militares y los miembros del Poder Judicial,
diriga las relaciones internacionales del pas y declaraba la guerra,
con sancin del Senado.
La constitucin estableci un Poder Judicial encabezado por el Gran
Juez especie de Ministerio de Justicia, quien a su vez presida un
organismo denominado Alto Tribunal de Justicia, cuerpo temporal,
cuya misin era nicamente la de conocer de las acusaciones
aprobadas por el Senado contra el Presidente y otros funcionarios.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Adems el Gran Juez era quien diriga administrativamente la Justicia


y quien decida sobre la interpretacin de las leyes y sus sentencias.
Era designado por el poder ejecutivo.
Esta constitucin con relacin a las fuerzas armadas declaraba que
ellas eran esencialmente obedientes y no podan nunca deliberar.
Bajo el presidente, la administracin pblica quedaba dirigida por tres
altos funcionarios: El Secretario de Estado, el Secretario General y el
Gran Juez. El secretario de estado era el encargado de las finanzas y
de la recoleccin de impuestos y tena bajo su control los bienes
nacionales, el secretario general era quien contra-firmaba todos los
actos y decretos presidenciales y les pona el sello de la republica, el
gran juez tena a su cargo la supervisin de todos los tribunales, le
corresponda la fiel ejecucin de las leyes y de que fueran aplicadas
correctamente, dando directrices e interpretaciones de las mismas,
conservaba los archivos pblicos y legalizaba los documentos que
iban para el extranjero.
Todo lo anterior nos muestra que en poco tiempo Boyer logro
organizar administrativamente la parte este de la isla, pero fue ms
difcil adaptar a los dominicanos al sistema legal haitiano el cual
estaba basado en la tradicin jurdica francesa.
El sistema judicial vigente durante los 22 aos de la ocupacin
haitiana tuvo sus bases en la constitucin, as como en dos leyes
principales de Organizacin de Tribunales.
Quedo establecido un sistema compuesto por Juzgados de Paz, los
Tribunales Civiles y el Tribunal de Casacin. No existieron las Cortes
de Apelacin. Las constitucin y la leyes autorizaron que los conflictos
civiles fueran puestos por las partes en manos de rbitros escogidos
por ellas, pudindose renunciar al derecho de recurrir contra las
decisiones de los mismos.
Los Jueces de Paz: la competencia de los mismos abarcaba tanto en
materia civil como en penal. En cuanto a lo civil conocan de todos los
asuntos personales, mobiliarios y comerciales sin apelacin si
envolvan sumas menores de 50 gourdes y con cargo de apelacin si
la suma envolvan ms de 50 pero no pasaba de 100 gourdes,
conocer de las apelaciones de daos en los campos, violacin de la
propiedad y otras acciones posesorias. En cuanto a lo penal los jueces
de paz conocan de las contravenciones de simple polica y de las
injurias y vas de hecho que no conllevaran pena criminal. Como se
puede ver todas las competencias de los jueces de paz son
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

prcticamente las mismas que se contemplaban el cdigo de


procedimiento civil francs y del dominicano actual que es una
traduccin del francs. Tambin los jueces de paz tenan funciones
administrativas y asimismo fungan como conciliadores.
Los tribunales Civiles: eran el equivalente de los tribunales de primera
instancia, conocan de asuntos civiles y criminales, estos tribunales
estaban compuesto por 5 magistrados un juez decano y 4 jueces
titulares. En materia civil le competa conocer en primera instancia
todos los litigios civiles, mobiliarios, comerciales o de derecho
martimo. Asimismo conocan de las apelaciones contra sentencias de
los juzgados de paz cuando tales recursos estaban permitidos segn
la cuanta del litigio. Como no exista el recurso de apelacin la
sentencia se daba en primera y nica instancia, la abolicin de las
cortes de apelacin fue un grave defecto del sistema judicial haitiano.
En cuanto a materia penal los tribunales conocan de todos los
asuntos criminales, sine excepcin, requirindose siempre la
presencia del Comisario del Gobierno o de su sustituto y la asistencia
de todos los jueces.
Los tribunales civiles conocan de los envos hechos por el tribunal de
casacin, de las sentencias casadas por este, provenientes de otro
tribunal.
El Tribunal de Casacin: como tribunal supremo, con jurisdiccin sobre
toda la republica, estaba compuesto por un juez decano y 6 jueces
titulares con sus respectivos suplentes.
Eran atribuciones del tribunal de casacin: conocer de las
acusaciones contra los jueces de los tribunales inferiores, conocer de
los recursos elevados contra los jueces inferiores por exceso de
poder, conocer de los recursos de casacin contra las sentencias
dadas por los jueces civiles en materia civil, comercial y criminal,
decidir sobre conflictos de jurisdiccin entre diversos tribunales,
conocer sobre alegatos de incompetencia presentados contra los
jueces de paz.
Del ministerio Pblico: los fiscales eran denominados Comisarios del
Gobierno y haba uno para cada tribunal civil y para la corte de
casacin, todos subordinados al gran juez. Los comisarios asuman la
defensa de la sociedad llevando acusacin en todos los asuntos
penales, pero adems deban opinar en las materias civiles y
comerciales donde el estado tuviera algn inters.

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Los Abogados: el ministerio de abogado era solo permitido en los


tribunales civiles, siendo expresamente prohibido a ellos litigar ante
los juzgados de paz y el tribunal de casacin.
Los Oficiales de Estado Civil: la legislacin haitiana siguiendo los
preceptos del sistema francs quito a la iglesia el registro del estado
civil, ellos se encargaban de controlar los nacimientos, muertes,
divorcios, matrimonios de los ciudadanos.
Los Notarios: Eran nombrados por el gran juez, eran supervisados por
los tribunales y deban enviar un copia de todos los actos traslativos
de propiedad inmovilizar al gran juez.
Con las modificaciones realizadas a la constitucin en 1826 se le quito
a los tribunales civiles la materia comercial y se entrego entonces a
los tribunales de comercio creados por el Cdigo de Procedimiento
Civil del ao 1826, al tribunal de casacin se le quito todas las
funciones que no fueran la de casar las sentencias en ltima
instancia, delimitndolo a la funcin de conocer de los recursos de
casacin por vicio de formas, exceso de poder, y violacin de las
leyes, falsa aplicacin o interpretacin de las mismas.
Hait se independiz de Francia en 1804, pero en ese mismo ao fue
cuando en Francia se promulgo el primero de los grandes cdigos
napolenicos, en 1816 se ordeno que se aplicaran dichos cdigos en
todos los asuntos legales en los que las leyes haitianas no hubieran
previsto otra cosa, los haitianos se empezaron a regir por todos los
cdigos franceses: el penal, el de procedimiento civil, el de
instruccin criminal y el comercial, las sentencias de los tribunales se
basaban en los artculos de esos cdigos. Esto quiere decir que
cuando la parte dominicana de la isla fue absorbida por Hait aquella
nacin ya tena en vigor los cdigos franceses y estos fueron los que
se aplicaron a los dominicanos.
Cabe mencionar que estos cdigos fueron implementados en Hait por
la admiracin que los lderes haitianos sentan por la revolucin
francesa y por no tener otro ejemplo a imitar pero en verdad los
cdigos franceses eran inapropiados para una sociedad sin clase
burguesa solamente dedicada a la agricultura de subsistencia, el pas
estuvo sometido a fuertes a una fuerte injerencia de los jefes
militares, por la existencia de un fuerte ejrcito, la ignorancia de la
poblacin entre otras circunstancias hicieron que el rgimen que tena
una constitucin, unos cdigos y unas leyes, no fueran una
democracia sino ms bien una dictadura benigna, bien intencionada y
sometida a control o responsabilidades. Todo esto se refleja en una
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

falta de independencia del poder judicial y una atrofiada vida jurdica,


no exenta de corrupcin.
El rgimen municipal fue bastante diferente al que existi bajo la
colonia espaola, estuvo regido por una ley del 2 de agosto del 1820
y luego modificada en 1835. El organismo rector de las comunes era
el Consejo de Notables los cuales eran designados por el presidente
y no por eleccin directa. Sus funciones eran las de preparar las lista
de contribuyentes, tasar junto a los jueces de paz el precio de los
comestibles vendidos en los mercados, administrar los bienes e
ingresos eclesisticos, enviar anualmente una lista de los nacimientos
y muertes en cada comn, preparar el censo de la poblacin de la
comn, recibir las declaraciones de los impuestos de la comn, etc.
Al igual que en la poca de la colonia espaola y que en la actualidad
los municipios eran propietarios de tierras ya que la legislacin
haitiana no derog el sistema de bienes de pblico y privado
municipal.
En lo relativo a las finanzas e impuestos estos eran competencia de la
cmara de representantes y era el nico caso que segn la
constitucin del 1816 los proyectos de leyes no eran presentados por
el poder ejecutivo, para controlar, verificar y reglamentar los ingresos
y gastos pblicos se estableci a partir del 1823 una cmara de
cuentas.
Los ingresos fiscales durante el periodo haitiano provenan
principalmente de los Aranceles de Aduana, es decir de importaciones
y exportaciones, otros impuestos fueron : las Patentes Comerciales
para toda persona o entidad que ejerca un comercio estando
exonerados los agricultores, los empleados pblicos y los servidores
domsticos; Papel sellado al igual que en el rgimen colonial se exigi
que los documentos autnticos se recadaran en papeles adquiridos
en las oficinas fiscales, sobre el valor locativo de los inmuebles (fue el
primer impuesto sobre la renta de los dominicanos), sobre registro de
actos e impuesto de arrimo portuario.
Los egresos del fisco se dedicaban primordialmente al mantenimiento
de las fuerzas militares, a las que se les asignaba alrededor del 55%
del gasto pblico.
Entre los aos 1825 y 1826 se promulgaron los cdigos haitianos que
no fue ms que la adecuacin de los franceses y que a su vez
utilizaran los dominicanos hasta 1884. La legislacin francesa nacida
de la revolucin de fines del siglo XVIII quiso igualar a todos los
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

hombres ante la ley, aboliendo los privilegios por nacimiento, posicin


social, raza o religin, pero en esto los haitianos no imitaron a los
franceses ya que su rencor a todo lo que fuera dominio blanco lo llevo
al extremo de crear diferencias en la capacidad de las personas por
razn de raza o nacionalidad, como los hombres blanco les
recordaban a los antiguos amos franceses de los que recibieron
muchos maltratos por lo que los haitianos para protegerse crearon
abundante legislacin y discriminaron contra los extranjeros en
general a tal punto de que ningn blanco independientemente de
cualquiera que sea su nacionalidad podra poner pie en este territorio
a titulo de amo o propietario, a excepcin de los dominicanos de raza
blanca que si podan que si podan ejercer sus derechos ciudadanos y
no se les coart su derecho a poseer inmuebles.
No hubo discriminacin con los dominicanos tras la unificacin y
prestado juramento de fidelidad al gobierno haitiano, pero para los
blancos de otras nacionalidades si hubo discriminacin y trabas
legales, al punto de que una disposicin administrativa de Boyer
prohibi a los Oficiales de Estado Civil celebrar matrimonios entre
extranjeros y haitianos.
La ciudadana haitiana se adquira a los 21 aos y de ella solo
gozaban los varones, esta implicaba el disfrute de los derechos civiles
y polticos. Los derechos ciudadanos podan ser suspendidos cuando
se estaba sub-judice o se era interdicto judicial, cuando se estaba en
estado de quiebra, se era servidor domestico asalariado o se estaba
sometido a juicio en contumacia. La mujer no era ciudadana y por
ende no gozaba de los derechos civiles y polticos. Estaba sometida a
su padre durante su minora y a su marido durante el matrimonio, no
obstante en cuanto a sus bienes propios recibidos en dote o herencia,
se le aplicaban las disposiciones del Cdigo Civil que le daban cierta
garanta de que no serian malversados por el marido.
El matrimonio bajo las leyes haitianas era un acto civil, desprovisto de
todo matiz religioso, se celebraba ante un oficial de estado civil y se
disolva por muerte o divorcio. La edad mnima para casarse era 18
aos para los varones y 15 para las mujeres. El divorcio se lograba
por mutuo consentimiento o por causa determinada, pronunciado un
divorcio por adulterio el esposo culpable no poda casarse con su
cmplice. En cualquier caso de divorcio los esposos no podan
volverse a casar entre s, y para casarse con otro deban esperar un
ao de pronunciamiento.
Hasta la promulgacin del Cdigo de Comercio en 1826, los litigios
comerciales eran conocidos por los tribunales civiles. Cuando se dicto
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

el Cdigo, se dispuso crear cuatro tribunales de Comercio, el


procedimiento del Cdigo de Comercio era bastante parecido al
francs y al que en la actualidad rige la Republica Dominicana, el
cdigo permiti el establecimiento de tres tipos de sociedades
comerciales: las en nombre colectivo, las comanditas y las compaas
annimas, para su establecimiento era necesario contar con la previa
autorizacin del Presidente de Hait.
En cuanto a la materia penal, las disposiciones del cdigo francs
fueron en su mayora adoptadas por el cdigo penal haitiano del
1826. Las penas para casos de crmenes eran la muerte, trabajos
forzados a perpetuidad o por cierto tiempo o por cierto tiempo, la
reclusin y la degradacin cvica. Una larga lista de crmenes era
castigada con la pena de muerte la mayora de los crmenes polticos
como tomar armas contra el gobierno, el espionaje a favor del
enemigo, etc.
La prisin por deudas existi en el derecho haitiano, tanto por deudas
civiles como por las originadas por actos de comercio.
Uno de los principales objetivos de las autoridades haitianas fue
romper el antiguo sistema jurdico que afectaba la tierra en la parte
este de la isla, a los pocos meses de la unificacin Boyer lanz una
proclama a los dominicanos prometindoles tierra para los que las
tuvieran siempre que las cultivaran.
Boyer se vio obligado a modificar totalmente su poltica agraria,
estableciendo una nueva bajo el marco jurdico del cdigo rural del 6
de mayo de 1826. Dicho cdigo, fue un conjunto complejo de
disposiciones que afectaban el modo de produccin, el salario, los
derechos y deberes de cada uno de los trabajadores agrcolas y
patronos, su objetivo bsico fue el de adscribir a los trabajadores
agrcolas de modo fijo a la tierra, en forma contractual pero
obligatoria para ellos. Este cdigo estableci una especie de cdigo
de trabajo agrcola, basado en el principio que todas las personas que
no tuvieren en actividades oficiales tales como militares, obreros o
empleados pblicos, o que no tuvieran profesin deban dedicarse a
cultivar la tierra o a trabajar en el corte de madera para la
exportacin. Este cdigo fue un intento ambicioso de modificar
radicalmente la produccin agrcola en la isla, pero la misma implic
un retroceso en cuanto a la independencia y la libertad de la
contratacin de campesinos. Por ms esfuerzos que los haitianos
hicieron para modificar el sistema de tenencia de tierras en Santo
Domingo fue poco lo que lograron.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La iglesia catlica perdi su posicin de terrateniente poderosa para


no recordarla jams, concluido el periodo haitiano la tierra
dominicana se encontraba bajo el mismo sistema injusto, arcaico y
antieconmico que vena padeciendo desde la poca de la
dominacin espaola.
La clase militar jug un papel importante en la historia haitiana y su
incidencia en la poltica y la administracin pblica del pas fue
profunda. Las fuerzas militares haitianas estaban compuestas por dos
organizaciones: El ejrcito y la Guardia Nacional.
La catstrofe econmica, la desvalorizacin de la moneda, los muchos
impuestos, otros problemas acompaados del desastre poltico y una
paulatina regresin al despotismo llevaron a unos grupos liberales de
haitianos y dominicanos que llamaba a derrocar a Boyer, el cual
dimiti y se embarco al extranjero terminando as 25 aos del
rgimen Boyerista. Siendo dicha cada de gran trascendencia para los
dominicanos.
Tras la cada de Boyer, en cada departamento se formaron juntas
populares
que
asumieron
las
funciones
gubernativas
provisionalmente. Al movimiento revolucionario que termino con la
cada de Boyer se le llam La Reforma, la cual auspiciaba profundos
cambios queriendo descentralizar la administracin pblica,
democratizar las instituciones, dar autonoma a los municipios y
sanear la maltrecha economa, adems de querer abrogar todas las
disposiciones de Boyer que fueran impopulares.
A 350 aos del descubrimiento de la isla, conquistan los dominicanos
el derecho a darse sus propias leyes y de administrarse a s mismos.
En enero de 1844 se cristaliz la idea separatista, en un manifiesto
del 16 de enero del 1844 se dispuso que el pas seria gobernado
provisionalmente por una junta de 11 miembros, que resumira as
todos los poderes hasta que se forme la constitucin del estado. Se
seal que sera formado un estado libre y soberano en el cual y bajo
sus leyes fundamentales, proteger y garantizar el sistema
democrtico, la libertad de los ciudadanos, aboliendo para siempre la
esclavitud, la igualdad de los derechos civiles y polticos sin atender a
distinciones de origen o de nacimiento, las propiedades sern
inviolables y sagradas, la religin catlica apostlica y romana ser
protegida en todo su esplendor como la del estado; pero ninguno
podr ser perseguido ni castigado por sus opiniones religiosas; la
libertad de la imprenta ser asegurada; no habr confiscaciones por

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

crmenes ni delitos; la instruccin pblica ser protegida y promovida


a expensas del estado.
La agricultura, las ciencias, el comercio y las artes serian igualmente
protegidas y promovidas igualmente. En estos postulados se
establecieron las bases del nuevo estado dominicano.
La principal funcin de la junta fue la de conducir la guerra, pues de
ello dependa la supervivencia de la nacin.
Ante el temor de algunos dominicanos de raza negra o mestiza de
que la separacin de Hait pudiera traer de nuevo los das de la
esclavitud, la junta enfticamente proclam en su primer decreto, el
1ero. De marzo de 1844 que la esclavitud ha desaparecido para
siempre del territorio de la Republica Dominicana y el que propague
lo contrario ser considerado como delincuente, perseguido y
castigado si hubiere lugar.
Fue necesario mantener en vigencia las leyes haitianas, hasta tanto
se dictaran las dominicanas, pues de lo contrario no funcionaran los
tribunales, la recaudacin de impuestos, los municipios, las aduanas y
otros organismos indispensables para la marcha normal de la vida
institucional de toda sociedad.
Por decreto del 23 de julio se orden la emisin de la primera moneda
dominicana y luego se emiti otro decreto donde se dispuso recoger
la moneda haitiana.
Por decreto del 17 de agosto se orden la impresin de papel sellado
con el escudo dominicano, para sustituir al de Hait, disponindose
que en tales papeles debieran redactarse todos los actos y
documentos civiles, judiciales, extrajudiciales entre partes y bajo
firma privada.
Por decreto dictado el 14 de julio de 1844 mediante el cual se hizo la
convocatoria para el congreso constituyente que dara a la republica
su primera constitucin, en dicho decreto se dispuso una eleccin
directa de los diputados que formaran la asamblea constituyente que
deba reunirse en San Cristbal el 20 de septiembre de 1844,
especificando que entre el 20 y 30 de agosto todos los dominicanos
mayores de 21 aos y en ejercicio de sus derechos civiles y polticos
deban reunirse en cada comn para seleccionara a los
constituyentes.
Las elecciones se celebraron como haban convenido resultando
electos los primeros constituyentes dominicanos, la junta central
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

gubernativa cumpli as sus principales objetivos: deshaitianizar las


leyes y la administracin pblica, ingresar al patrimonio nacional los
bienes de los haitianos y de los emigrados, revivir las finanzas y el
comercio e institucionalizar la republica a travs de un proceso
electoral que cumpli con la promulgacin de la primera constitucin
dominicana.
El primer presidente sera elegido por la asamblea constituyente, con
encargo de promulgar la constitucin, ejerciendo dicho mandatario
por dos periodos consecutivos, en este caso nicamente. La asamblea
escogi a Pedro Santana como primer presidente de la Republica
Dominicana. Santana consider que las facultades del poder ejecutivo
estaban demasiado sometidas a la injerencia del legislativo y se neg
a jurar la constitucin si no se le daba a l poderes extraordinarios.
Santana logro lo que quera y satisfecha sus exigencias Santana jur
la constitucin y decret su publicacin, tom posesin de la
Presidencia y nombr su gabinete, terminando as las funciones de la
junta central gubernativa y quedando esta disuelta.
As naci la vida institucional dominicana, ya con la afrenta de la
imposicin de la fuerza sobre la voluntad popular y con una
constitucin tericamente democrtica, pero marcada con el signo del
despotismo.
Ante todo la constitucin pona a la Republica bajo la advocacin del
Dios, Supremo legislador del Universo. Los propsitos de los
dominicanos en darse una constitucin eran: consolidar su
independencia poltica, forjar las bases fundamentales de su gobierno
y afianzar los imprescriptibles derechos de seguridad, propiedad,
libertad e igualdad.
El primer artculo de la constitucin estableci los atributos de la
nueva Republica, sealando que los dominicanos constituan una
nacin libre, independiente y soberana, bajo un gobierno civil,
republicano, popular, representativo, electivo y responsable.
Desde el inicio de la vida institucional del pas, al menos en su
aspecto formal y jurdico, hubo total igualdad racial. La constitucin
previo la posibilidad de que los extranjeros adquieran nacionalidad
dominicana, siempre que hubieren vivido por lo menos 6 aos en el
pas, hubieran fomentado algn establecimiento agrcola a titulo de
propietario, o tuvieren inmuebles valorados en por lo menos seis mil
pesos. Se le reconoci el derecho de residir en el pas, sin requiso
especial alguno. As quedaron los extranjeros en igualdad de

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

condiciones con los nacionales totalmente diferente a la constitucin


haitiana.
La constitucin tiene un captulo destinado a definir el derecho
pblico de los dominicanos, o lo que en lenguaje jurdico se llaman
derechos ciudadanos. El primer derecho fue el de la libertad
individual, la cual se consagr en cinco principios: a) el de que no
exista esclavitud en la republica, b) el derecho a no ser objeto de
prisin arbitraria, c) el derecho a no ser juzgado sino en virtud de una
ley previa al hecho incriminado, d) de la irretroactividad de la ley y e)
el de que a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda
ni impedrsele hacer lo que la ley no prohbe.
El captulo de los derechos ciudadanos fue pobre e impreciso y no
tuvo la extensin y el detalle de la constitucin haitiana de 1843, su
principal defecto, al menos para esa poca es que no consagr la
libertad de cultos, por el contrario se determino que el catolicismo
sera la religin del estado.
Los constituyentes de 1844 quisieron establecer un gobierno en el
cual los tres poderes fueran independientes unos de otros, pero en el
cual el poder legislativo tuviera primaca sobre los otros dos poderes.
El Poder Legislativo estaba compuesto de dos cmaras llamadas
Tribunado y Consejo Conservador, los miembros de ambas cmaras
eran elegidos por va indirecta cada seis aos, por los electores de
cada provincia.
El mecanismo de formacin de las leyes se resume as: La iniciativa la
tenan tanto las dos cmaras como el presidente de la republica, pero
con la peculiaridad de que slo en el Tribunado poda iniciarse el
conocimiento de leyes sobre impuestos, fuerzas armadas y guardia
civil, elecciones y responsabilidad de los Secretarios de Estado.
La constitucin estableci que las funciones ejecutivas del gobierno
estaban en manos del presidente de la republica y de los secretarios
de estados. El presidente sera elegido cada cuatro aos y no poda
ser reelegido sino despus de haber transcurrido un periodo
completo.
Los presidentes eran elegidos por va indirecta igual que en la
constitucin haitiana, no existi en esta constitucin el cargo de
vicepresidente.
Entre las funciones del presidente estaban: promulgar las leyes que le
someta el congreso u observarlas si lo crea conveniente, pero con la
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

obligacin de promulgar la ley siempre, designar a los secretarios de


estados y todos los dems funcionarios y empleados pblicos,
mandar las fuerzas del mar y tierra y designar sus oficiales, proponer
al legislativo proyectos de leyes, etc.
La constitucin estableci cuatro ministro secretarios de estados para
las siguientes carteras: a) justicia e instruccin pblica, b) Hacienda y
comercio, c) Interior y polica y d) Guerra y marina.
La constitucin dedico un capitulo corto al tercer poder del estado
Poder Judicial, segn la constitucin los tribunales eran las nicas
entidades con potestad de aplicar la justicia, excepto en materia de
derechos polticos.
Constitucionalmente se dispuso de la existencia de una suprema
corte de justicia para toda la republica y de tribunales de apelacin
para los distritos judiciales en los que se dividira el pas por una ley.
Corresponda a la suprema corte de justicia conocer los recursos de
nulidad llamados hoy de casacin contra las sentencias en ltima
instancia dictadas por los tribunales de apelacin, dirimir los
conflictos de jurisdiccin entre los diversos tribunales, consultar al
congreso sobre dudas en la interpretacin de las leyes, deba conocer
los litigios de derecho internacional interpuestos por diplomticos
extranjeros y las controversias sobre los tratados celebrados con
potencias extranjeras. La constitucin dispuso que hubiera las cortes
de apelacin que la ley crease.
La constitucin estableci dos regmenes para el gobierno interior una
para las provincias y uno para las comunes. Las provincias eran
gobernadas por un jefe superior poltico designado por el poder
ejecutivo.
Lo ms interesante del rgimen municipal dominicano es que los
regidores, serian elegidos por las asambleas primarias, o sea por los
ciudadanos mismos siendo este el nico caso de eleccin para los
cargos pblicos previstos en la constitucin del 1844. Se estableci
que ningn impuesto nacional poda ser creado sino mediante una
ley.

En los captulos finales la constitucin dio pautas generales sobre el


establecimiento y funcionamiento de las fuerzas armadas, seal que
sus funciones eran el estado tanto contra agresiones externas como

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

contra las conmociones internas. Se compondran de Ejrcito de


Tierra, Armada Naval y Guardia Cvica.
Excepto para los ayuntamientos se adopt el mtodo de la eleccin
indirecta, consistente en dos sufragios, uno mediante el cual los
votantes escogan a los electorales y luego estos a su vez elegan a
los funcionarios que constitucionalmente eran de designacin
electoral, es decir el presidente de la republica, los miembros del
tribunado y del consejo conservador.
La constitucin estableci la forma de la bandera y el escudo nacional
y las fiestas patrias. Continuaron en vigencia todas las leyes que no
fuesen contrarias a la constitucin hasta que sean abrogadas por
otras nuevas.
Esta constitucin no solo tiene importancia histrica por ser la
primera, sino porque su estructura, sus trminos y muchos de sus
postulados y mecanismos rigen la Republica Dominicana hasta
nuestros das.
Una de las mayores preocupaciones del primer gobierno
constitucional dominicano fue la organizacin de los bienes del estado
y ponerlos a fructificar.
Para esto se promulg una ley de bienes nacionales en la cual se
podan definir los siguientes principios bsicos del derecho de
propiedad inmobiliaria: a) el estado dominicano era dueo de todas
las tierras sin dueo conocido, b) eran tambin del estado todos los
bienes que hubieren pertenecido a gobiernos anteriores.
En 1848 se dicto la primera ley de minas, que consagr el derecho de
los particulares a laborar los minerales en su provecho.
Una ley del 12 de junio de 1845 estableci el mecanismo del pago de
impuestos y de la distribucin de los gastos pblicos, durante la
primera republica se mantuvo bsicamente el mismo tipo de
impuestos que existi bajo el rgimen haitiano. Los principales
impuestos dominicanos de esa poca fueron el arancel de
importacin y exportacin, los derechos de puerto y tonelaje, la
patente comercial e industrial y el papel sellado. El impuesto ms
importante fue el de aduana compuesto de un arancel de importacin
y otro de exportacin. Ambos reunidos constituan el 80% de los
ingresos fiscales durante la primera republica.

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Al ser este el ingreso ms importante numerosas disposiciones fueron


dictadas para regular el comercio martimo internacional y el de
cabotaje.
Como se pensaba que el atraso econmico se deba a la escasez de
habitantes, por eso se quiso alentar la inmigracin extranjera para
que viniera a radicarse en el pas en especial hacia el sector rural y
para lograrlo le daban incentivos y exenciones.
La organizacin judicial establecida por la constitucin de 1844 y en
la primera ley de organizacin de los tribunales (dictada el 11 de junio
de 1845) constituyen una combinacin de los dos sistemas que los
dominicanos haban conocido hasta entonces, el espaol y el franco
haitiano. Este compuesto de organismo de extraccin francesa, como
la conciliacin obligatoria previa, los rbitros, las cortes de apelacin
y la suprema corte de justicia y entremezclando con ellos aparecan
los alcaldes comunales y los tribunales justicias mayores, de
extraccin y nombre hispano.
Durante todo el periodo que comprende la primera repblica, el
sistema judicial fue objeto de muchos cambios, suprimindose o
aadindose jurisdicciones y recursos. Esta vacilacin puede
atribuirse no solo a la inestabilidad poltica e institucional
prevaleciente durante el periodo, sino tambin por la confusin
creada por la adopcin de los cdigos napolenicos con mecanismos
complicados para la sociedad dominicana de la poca, tan distinta a
la francesa.
La constitucin de 1844, previ la existencia de tres grados de
jurisdiccin y en tal virtud se poda dar el caso de litigios que pasando
por conciliacin y el arbitraje, fueran vistos, tocante al fondo, por tres
tribunales, y luego revisados, en cuanto al derecho, por la suprema
corte de justicia.
En materia civil, lo normal era que si la conciliacin y el arbitraje eran
infructuosos y el asunto por su cuanta era susceptible de apelacin,
el litigio fuera visto en primera instancia por el tribunal justicia mayor
y en apelacin por la corte de apelacin, con un posible recurso de
nulidad ante la suprema corte de justicia.
En materia penal, o en asuntos civiles en que estuviera envuelto el
orden pblico y en los casos donde era imposible la conciliacin, el
mecanismo era ms sencillo, pues se empezaba ante los Tribunales
justicia mayor, se poda apelar ante la corte de apelacin y finalmente
llevarse ante la suprema.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

El sistema judicial segn la constitucin del 1844 se rega por el


siguiente orden ascendente:
La conciliacin: ante el alcalde del domicilio del demandado las partes
estaban obligadas a someter sus diferencias a un preliminar de
conciliacin.
El arbitraje: si la conciliacin resultaba infructuosa el asunto
necesariamente deba someterse al juicio de rbitros, designados por
las partes con capacidad de conocer el pleito y fallarlo.
Los alcaldes: al igual que bajo el sistema colonial espaol, la base del
sistema judicial dominicano se estableci en los Municipios, cuyos
alcaldes eran jueces de grado inferior del escalafn. Ellos sustituyeron
a los jueces de paz de la legislacin franco-haitiana.
Los tribunales justicias mayores: estaban encomendados de conocer
todos los asuntos de que bajo los cdigos franceses correspondan a
los juzgados de primera instancia. En consecuencia tenan jurisdiccin
plena en materia civil, penal y comercial, siendo los tribunales de
derecho comn para conocer todo asunto que la ley no hubiere
asignado a un juzgado o corte en particular.
El tribunal de Apelacin: tena jurisdiccin para toda la republica y le
competa conocer en segunda instancia de las apelaciones contra las
sentencias de los tribunales justicia mayor en materia civil y penal,
as como las dictadas por los consulados en materia comercial. Estos
conocan en tercera instancia de los litigios iniciados ante los alcaldes
o rbitros y de cuyas apelaciones hubiera conocido un tribunal justicia
mayor.
La suprema corte de justicia: al crear el ms alto tribunal en la
constitucin de 1844 se le fijo sus funciones judiciales principales: a)
conocer de los recursos de nulidad contra las sentencias definitivas
dadas en la ltima instancia por los tribunales de apelacin; b)
reformar las sentencias dadas por todos los tribunales y juzgados,
pasadas ya en autoridad de cosa juzgada. Tambin se le encargo de
unificar la jurisprudencia nacional.
Por otro lado adems de las jurisdicciones de juicio mencionadas
anteriormente existan dos entidades que no formaban parte
estrictamente del sistema jurdico, pero que si tenan relacin
estrecha con el mismo. La justicia militar y los jueces de residencia.
La justicia militar fue un tribunal creado por Santana en virtud del
poder que la constitucin le otorgaba, creando as jurisdicciones
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

especiales fuera del sistema judicial y se suspendan algunos de los


derechos de los ciudadanos consagrados por la constitucin, dichos
tribunales fuera del orden judicial juzgaban una serie de hechos
atentatorios a la paz pblica.
Los jueces de residencia fueron una figura jurdica de pura
procedencia espaola introducida en el primer derecho dominicano,
estos se encargaban de examinar las quejas de los particulares jueces
y funcionaros en el desempeo de sus funciones o en la aplicacin de
las leyes. No juzgaban, sino que rendan un informe al presidente de
la republica que tenia la facultad de apoderar a un tribunal para
juzgar el hecho.
Los abogados, escribanos y otros funcionarios judiciales se
dispusieron que competiera a la suprema corte autorizar un previo
examen, a los defensores pblicos para ejercer la profesin en el pas,
los escribanos pblicos serian designados por la suprema corte previo
examen ante los tribunales justicias mayores.
El cambio de los cdigos haitianos por los franceses vario poco la
situacin jurdica imperante ya que ambos eran casi idnticos, puesto
que los haitianos eran adaptaciones de los franceses.
Es evidente que los 22 aos de legislacin haitiana haban
acostumbrado ya a los juristas dominicanos al sistema legal francs.
Era la codificacin que tena ms a la mano y se reputaba ser superior
a todas las otras leyes de Europa y mucho ms moderna que las leyes
de indias.
Durante el periodo haitiano, no existi la autonoma municipal, la isla
estuvo dividida en distritos y los mismos eran gobernados por jefes
militares. Los dominicanos ansiaban el retorno de las autonomas
locales que haban disfrutado durante el largo periodo espaol.
La constitucin de 1844 dividi la isla en cinco provincias: Santo
Domingo, Azua, La vega, Santiago y El Seibo. Luego la ley de 1845
subdividido estas cinco provincias en 27 comunes. El poder ejecutivo
de cada provincia estaba en manos del jefe superior poltico. La
esencia del rgimen municipal de la ley de ayuntamientos de 1845
consisti en que los miembros de los cabildos eran elegidos por el
voto directo y que uno ejercera a la vez funciones administrativas y
judiciales (los alcaldes confirindosele las funciones de del estado
civil, ante quienes deban declararse los nacimientos, matrimonios y
defunciones dentro del mbito de la comn).

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Los verdaderos administradores de los ayuntamientos eran los


procuradores sndicos cuyas funciones principales fueron las de velar
por la ejecucin de los reglamentos municipales, defender los
derechos pblicos, promover todo lo que condujera a la prosperidad
de la comn.
Por otro lado se dictaron disposiciones legales al margen de los
regmenes haitianos y los cdigos franceses para poner en ejecucin
los planes de aumento de la produccin agrcola, ya que se evidenci
que las disposiciones del cdigo civil francs aplicadas en el pas
sobre el derecho de propiedad, arrendamientos rurales, cargas y
gravmenes, entre otras, eran muy complicado y costosos para la
agricultura primitiva del pas.
La disposicin ms importante y de mayores alcances que cre un
sistema de trabajo agrcola que permaneci en vigor muchos aos fue
la ley del 23 de julio del 1848 sobre la polica urbana y rural. Esta ley
dedico un capitulo al ordenamiento de la vida urbana y cinco
captulos a la vida en los campos, regulndolas minuciosamente. En
cuanto a las ciudades la ley fue severa con la vigilancia, ordenando
que todo individuo que no tuviera ocupacin til fuera sometido a
arresto hasta tanto encontrara una ocupacin como sirviente
asalariado en las poblaciones o como pen rural. Mientras estuviera
en prisin el desocupado estaba obligado a servir a las brigadas de
limpieza de las poblaciones.
Esta ley fue modificada en 1852 y en 1855 entre las modificaciones
estuvo que el encargado de velar por las disposiciones de la vida en
los campos en vez de ser el comisario lo sera el Alcalde Pedneo
siendo este la mxima autoridad en los campos dominicanos, dicha
figura creada en 1855 ha existido en el pas hasta la fecha. Esta ley
se fue la disposicin ms importante para el sector legal y constituy
un verdadero cdigo rural.
La gran mayora de las tierras en uso estaban comprendidas en los
llamados sitios comuneros originalmente propiedad de un individuo,
quien lo haba tenido por merced, amparo real, composicin u otra
forma de adquisicin de la propiedad de manos de la corona
espaola, con el paso de los aos los terrenos se haban subdividido
continuamente por sucesin, ventas donaciones u ocupaciones.
En 1848 se dicto la primera ley dominicana de registro que exiga en
los actos de mutacin de derechos de propiedad el pago de un
impuesto y la anotacin en un registro a nivel municipal.

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Las actividades ms frecuentes en nuestros campos eran el corte de


la madera y la cacera de ganados y cerdos cimarrones.
Con relacin a la situacin internacional durante la primera republica
su primer gobierno constitucional envi misiones a Europa y a
Estados Unidos buscando reconocimiento, ayuda en su lucha contra
Hait, abastecimiento de armamentos, entre otras necesidades.
Generalmente se ofreca a cambio del reconocimiento la cesin de
alguna porcin de nuestra soberana mediante protectorado, entrega
o arrendamiento de alguna porcin del territorio o de la baha de
Saman. Dichos reconocimientos comenzaron a llegar a partir del
1850, el primero que lo otorg fue Gran Bretaa, firmndose acuerdos
de ndole comercial.
Entre 1858 y 1859 la Republica design sus primeros representantes
diplomticos.
Diez aos dur en vigencia la constitucin de San Cristbal que, bajo
su amparo, se institucionaliz la Repblica. Pero desde el principio
tuvo oposicin de varios sectores principalmente liberales y el clero
catlico. La constitucin de febrero del 1854 modific 70 artculos de
la constitucin de 1844, por lo que fue una restructuracin bastante
profunda.
Los puntos ms importantes de la constitucin de 1854 fue: el articulo
210 fue suprimido, en lo adelante los poderes de emergencia del
presidente de la republica quedaran circunscritos a los que fuesen
delegados por el poder legislativo. Se cre por primera vez la
Vicepresidencia de la republica para sustituir en caso de falta
temporal o absoluta al presidente. Al poder ejecutivo se le
disminuyeron casi todas las facultades omnmodas que tenia bajo la
constitucin anterior sobre las fuerzas militares del pas. Sin embargo
al presidente se le dio la facultad de designar a los jueces de primera
instancia.
En cuanto al congreso nacional sus dos cmaras cambiaron de
nombre, el Tribunado se llamara cmara de representantes y el
consejo conservador sera sustituido por un Senado.
En cuanto al poder judicial la nueva constitucin dispuso la supresin
de las cortes de apelacin, se considero una exageracin los
existentes grados de jurisdiccin. Quedaron reducidos a alcaldes
comunales, tribunales de primera instancia o consulados de comercio
y la suprema corte de justicia. Quedo en manos del senado la
designacin de los jueces de la suprema y de los tribunales de
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

comercio, los jueces alcaldes y los de primera instancia eran


designados por el presidente de la republica.
En materia de naturalizacin de los extranjeros la nueva constitucin
introdujo cambios, haciendo ms fcil que estos se nacionalizaran.
El mecanismo de escoger los cargos electivos sigui igual salvo que
se duplic el nmero de electores para hacer los sufragios ms
representativos.
La idea de constitucionalidad ya estaba bien arraigada en el pas y
ningn presidente se le ocurri gobernar sin constitucin. Gobernaban
violando sus preceptos, pero necesitaban invocarlos para gobernar.
Hubo otra modificacin de la constitucin en diciembre del 1854, esta
introdujo importantes novedades, tendientes casi todas a aumentar
los poderes del ejecutivo en detrimento de los otros dos. Esto provoco
un poco movimiento legislativo contadas diferencias entre el senado y
el presidente Santana. Bajo la proteccin de esta constitucin de
diciembre del 1854 la republica vivi una dictadura.
Santana gobern personalmente hasta mayo del 1856 y luego Manuel
de Regla Mota ocup la presidencia, pero bajo la tutela de Santana.
Tras una crisis poltica fueron amnistiados los exiliados, regresando al
pas Buenaventura Bez, el presidente renunci y los colegios
electorales convocados para sustituir a Regla Mota, eligieron a Bez
presidente de la Repblica.
La ltima modificacin a la constitucin durante el periodo de la
primera republica fue la constitucin promulgada en Moca en 1858 la
cual tuvo como rasgos ms sobresalientes:
La descentralizacin administrativa: la republica se dividi
primeramente en tres departamentos dirigidos cada uno por un
gobernador.
El sufragio directo: se previ que serian elegidos por voto directo el
presidente y vicepresidente de la republica, los miembros de la
cmara de representante, los diputados departamentales y los
sndicos y regidores de los ayuntamientos. La constitucin sealo que
el sufragio seria universal, pero en realidad para poder tener derecho
al voto era necesario poseer una de estas cualidades: a) ser
propietario de bienes races, b) ser empleado pblico u oficial militar,
c) profesar alguna ciencia o arte, etc. Como se puede observar estaba
bastante lejos que la universalidad de los ciudadanos pudiera votar.

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Los derechos ciudadanos: se consagr la ms absoluta igualdad entre


todos los que habitaran la republica, aclarndose que los extranjeros
estaban sujetos a nuestras leyes y autoridades como los dominicanos.
Del gobierno central: fue afianzada la primaca del poder legislativo
sobre el ejecutivo, donde el presidente estaba obligado a promulgar
una ley que l hubiere observado si el congreso rechazaba sus
observaciones.
La justicia: se establecieron nicamente dos instancias de litigios y
juicios, establecindose las cortes de apelacin como tribunal de
alzada para todos los asuntos civiles y penales y quedando la
suprema corte de justicia encargada de revisar las sentencias en
materia ordinaria en casos de violacin a la ley y con la finalidad de
mantener la uniformidad de la jurisprudencia nacional dejado de ser
un tercer grado de jurisdiccin para convertirse en su aspecto
jurisdiccional en corte de casacin al estilo francs.
Hacienda pblica: se prohibi emitir papel moneda para tratar de
liberar a la republica de futuros descalabros econmicos.
Cambio en el prembulo de la constitucin: en los textos de 1844 y
1854 se empezaba con la frase Los diputados de los pueblos de la
antigua parte espaola de la isla de Santo Domingo, reunidos. etc.,
la constituyente creyendo afianzada la nacionalidad tras 14 aos de
independencia modificaron el prembulo diciendo Nosotros, los
Representantes del Pueblo Dominicano, reunidosetc.
La Constitucin de Moca tuvo poco tiempo en vigor su promulgacin
se produjo el 19 de febrero del 1858, ya que Santana volvi a ocupar
la presidencia de la republica, quedando as frustrado el primer
intento de gobernar al pas bajo una constitucin verdaderamente
democrtica, volvindose a la dictadura constitucional encarnada en
Pedro Santana ya que el mismo decret el 27 de diciembre de 1858
abolida la constitucin de Moca y puso en vigencia su texto favorito,
la del 16 de diciembre del 1854.
Subido Santana al poder a mediados del 1858, se mantuvo en la
presidencia casi 3 aos, hasta que l mismo entreg la Republica a
Espaa. Fue un periodo de poca actividad legislativa ya que Santana
estaba ocupado en las negociaciones que llevaran a la extincin
temporal de la soberana nacional.
Las negociaciones de la anexin se hicieron a espalda del pueblo en
un ambiente de absoluto sigilo. La anexin fue un acuerdo personal
entre Santana y las autoridades espaolas. El acuerdo definitivo no
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

fue un tratado sino una proclama de Santana la cual no fue sometida


a un plebiscito ni mucho menos presentada al senado para su
aprobacin como lo exiga la constitucin, imponiendo as el gobierno
de Santana la anexin por la fuerza.
El mismo tipo de proclama que utilizo en 1858 para desconocer la
constitucin de Moca us en 1861 para destruir la nacionalidad
dominicana.
La reaccin contra ella surgi desde el principio al punto que los
espaoles tuvieron que reconocer oficialmente que la anexin no fue
obra nacional, sino la obra de un partido que domin por el terror y
que temeroso de su porvenir negocio con ventajas exclusivamente
suyas.
En resumen despus de 17 aos de haber disfrutado de vida
independiente y constitucional, con elecciones de los funcionarios
ms importantes, con cierta libertad de prensa y con tolerancia
religiosa, los dominicanos bajo la anexin sufrieron una dictadura y
fueron sometidos a leyes ajenas a su idiosincrasia, ejecutadas por
funcionarios desconocedores del medio. Es cierto que la vida
institucional del pas durante la primera republica no haba sido tan
democrtica como aparece en sus constituciones y leyes, pero
siempre se estuvo bajo una constitucin y por ello pelearon los
dominicanos en ms de una ocasin y se estuvo siempre sometido al
principio de que el poder poltico emanaba del pueblo, el cual poder
estaba claramente delimitado, y con regmenes polticos que
permitieran un mnimo de derechos a los ciudadanos. La anexin traa
consigo un enorme retroceso en la vida institucional del pas.
El periodo de la anexin de la Republica Dominicana a Espaa dur 4
aos y 4 meses, inicindose en marzo de 1861 y terminando en julio
de 1865. Fue un periodo muy corto en la vida poltica del pueblo
Dominicano y ms corto aun desde el punto de vista poltico y
legislativo pues a partir de septiembre de 1863 casi toda la regin
Cibao estuvo gobernada por dominicanos y desde ah hubo dualidad
de leyes en el pas: las espaolas dictadas desde Madrid o por sus
autoridades en Santo Domingo, y las dominicanas dictadas por el
gobierno restaurador con asiento en Santiago.

TERCERA PARTE
ANEXION A ESPAA

(1861- 1865)

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La poltica represiva y las luchas internas de los gobiernos de Pedro


Santana, conducen a mantener el pas en un estado de constaste
inestabilidades en el orden poltico y econmico. Ya los dominicanos
tenan un procedente de proteccin con el cnsul francs Saint
Denis ,quien llevara a cabo el plan Levasseur poniendo en garanta
la pennsula de Saman.
La anexin sera otra de las decisiones que se toman en los
gobiernos de la poca, cuando se encuentran con problemas de tipo
econmicos sin profundizar mucho en las consecuencias a corto y
largo plazo.
La anexin se llev a cabo sobre unas bases muy especficas tales
como:
a. -EL no establecimiento de la esclavitud
b. -Considerar a la Repblica Dominicana como una provincia
espaola
c. -Utilizar el mayor nmero de dominicanos en el servicio de la
patria
d. -Reconocimiento a todos los actos de la Repblica desde 18441861
e. -Amortizar la moneda dominicana
A partir del 18 de marzo de 1861 lo acordado en las bases de la
anexin se manipul de forma contraria:

Control de tabaco por la metrpolis


Se realizaron cambios de papeletas por monedas de cobre
Aranceles de importacin a favor de mercanca espaolas
No amortizacin del papel moneda entres otras

Las protestas no se hicieron esperar en nuestro territorio y a nivel


internacional se hicieron eco de ellas en Chile, Per y Hait.
En nuestro pas se form adems el grupo dirigido por el trinitario
Francisco del rosario Snchez, llamado la
regeneracin, quienes
inician una lucha sin tregua en contra del hecho anexionista y para
esto realizaron una invasin por el territorio
haitiano, pero
solamente las tropas dirigidas por Snchez pudieron realizar
levantamientos de masa en el cercado. Los dems fueron
desarticulados por las tropas de Santana. Snchez fue enjuiciado y
fusilado junto a sus compaeros, quienes fueron apresados por las
tropas leales.
En cuanto a la Justicia, en 1961 se dictaron las disposiciones que
regiran la administracin judicial de Santo Domingo. Por un lado se
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

establecieron seis tribunales de primer grado (uno para la Capital,


Santiago, La Vega, Puerto Plata, Azua y El Seibo), a cargo un juez
denominado Alcalde Mayor y el representante del ministerio pblico
que se le denomin Promotor Fiscal. Como corte de apelacin se
estableci la Real Audiencia de Santo Domingo, compuesta por un
Regente, cuatro Magistrados, un Fiscal, un Teniente Fiscal y un
Secretario.
En cuanto al ejercicio de la abogaca, un Real Decreto del 7 de
octubre de 1961 dispuso habilitar como Defensores Pblicos a todos
los dominicanos que hubieran estado facultados para ejercer esa
profesin bajo las leyes de la antigua Repblica, pero se dispuso que
en lo adelante, para poder ser Juez, fiscal o abogado, era necesario
poseer un ttulo de abogado otorgado por la universidad espaola.
Inicialmente los tribunales juzgaban en todas las materias, excepto
para los casos de delitos polticos, sedicin y rebelda, los que fueron
puestos en manos de tribunales de excepcin, las llamadas
Comisiones Militares que estuvieron activas cuando se inici la Guerra
Restauradora. Pero luego se crearon varios tribunales especiales.
En cuanto a los Cdigos, la administracin espaola admiti la
superioridad de los cdigos napolenicos. Por lo que se orden
traducir los cdigos franceses, crendose un hbrido entre del cdigo
civil francs y del espaol que fue llamado Cdigo Civil de la
Provincia de Santo Domingo, el cual constaba de 1862 artculos
corridos. Las principales diferencias entre este cdigo y el
napolenico eran ms bien de forma que de fondo.
A nuestro entender, la anexin es un proceso, generalmente violento
por lo cual un pas se apodera de otro, destruye, trasladando o
integrando todas o partes de sus instituciones, especialmente las
fuerzas armadas que puedan tener y sus rganos de poltica
internacional. El territorio anexado generalmente pierde todo a parte
de su poder. En la Repblica Dominicana, la anexin fue una de las
muchas decisiones absurdas que se toman en los gobiernos, cuando
se encuentran con problemas polticos y econmicos, sin reflexionar o
considerar las consecuencias que pudieran causar a corto y largo
plazo. Quizs unas de las diferencias ms notable entre la plantacin
que hacia el hombre en el horizonte primitivo y la que ahora realiza el
hombre moderno, consista en que el primero tena que pagar un
precio muy alto por sus errores de planeacin que a veces implicaba
la vida misma, mientras que en el mundo moderno es posible
observar que muchos funcionarios, ejecutivos y responsables del
desarrollo de planes, programas y proyectos, fallan una y otras vez en
61

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

el logro de sus objetivos y metas no pierden ni su puestos, ellos no


sufren, pero la sociedad es la que paga el precio.

CUARTA PARTE
SEGUNDA REPBLICA (1865-1916)
Destacando hechos relevantes podemos encontrar el Recurso de
Casacin que fue introducido por Francia en nuestro sistema judicial,
este recurso fue implementado en Francia en el ao 1789 momento
en que se estaba llevando a cabo la revolucin francesa.
Al momento de terminar la anexin a Espaa con el triunfo
restaurador del gobierno de Jos Ma. Cabral, ah fue cuando se tom
la medida de restablecer la Legislacin de lo que puede llamar 1
Republica.
El propsito de la creacin del tribunal de casacin en este sistema
judicial fu e que este tribunal anulara las sentencias de los tribunales
inferiores, en las que hubiere violacin de ley o de las formas
procesales, la Corte de casacin no poda juzgar el fondo del litigio.
El rgimen de Tierra
La apertura de ms tierra para las plantaciones ms grandes
continuando acelerndose, y la demanda era pues mayor. Las
dificultades anteriores dio como necesidad la creacin de la ley de
1903 de Registro de Tierras en la cual se crearon Juntas de Fomento.
Las constituciones
Cuando termino el periodo de gobierno de Ulises Heureaux, estaba
vigente en la constitucin de 1896, la forma de gobernar, centralizada
y desptica de ese dictador.
La constitucin promulgada el 22 de febrero de 1906 en su artculo 63
prrafo 2 indico que era una de las funciones de la SCJ conocer como
corte de casacin los fallos en ltimo recurso pronunciado por las
Cortes de Apelacin.
Ley Financiera y Monetaria
Para noviembre de 1909 se dict la primera Ley de Instituciones
Bancarias. La misma dividi a los bancos en tres tipos, de Emisin,
Hipotecarios y Refaccionarios y para cada uno estableci mnimos de
capital.
62

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Otras Leyes que surgieron.


En el ao 1900 fue dictada la Ley de Notariado, vemos que la misma
recogi varias disposiciones dispersas sobre el ejercicio notarial,
reglamento la designacin de los Notarios que hacia la SCJ, dictando
normas sobre los actos notariales y los protocolos y estableciendo
una tarifa para los Notarios por sus actos.
En el ao 1914 se dict la ley de Habeas Corpus. Hasta ese momento
la disposicin constitucional prohibiendo los arrestos arbitrarios no
haba una legislacin que reglamentara la manera de evitarlos. El
Habeas Corpus, institucin jurdica de origen ingls, no existi en el
derecho romano ni en el antiguo derecho francs.

QUINTA PARTE
SITUACION JURIDICA DE LA REPBLICA DOMINICANA DESDE
1916 HASTA 1930
La ocupacin del pas fue justificada bajo el argumento de que el
gobierno dominicano haba violado el art. 3 de la Convencin
Dominicano Americana de 1907, que los sucesivos gobiernos
dominicanos desde entonces no haban aceptado la ayuda ofrecida
por el gobierno norteamericano para resolver esta situacin y que las
continuas revoluciones tenan perturbada la tranquilidad domestica.
La Repblica Dominicana no haba violado el citado Art. 3, segn el
criterio de las autoridades dominicanas, por lo que, al haber un
desacuerdo de interpretacin de un tratado internacional, proceda
utilizar los mecanismos existentes para resolver esos diferendos,
puesto que la violacin al texto, de haberla, no entraaba en modo
alguno la ocupacin militar del pas, ya que esto no estaba
establecido en dicha Convencin.
Un Gobernador Militar norteamericano asumi directamente las
facultades ejecutivas, puesto que se arrog el derecho de dirigir la
Administracin pblica, designando y destituyendo funcionarios y
dictando ordenes y disposiciones de todo tipo que afectaban el
gobierno dominicano, y dict disposiciones de carcter general y
obligatorias llamadas rdenes Ejecutivas que tenan la categora de
leyes al tiempo que por una de esas disposiciones disolvi el
Congreso Dominicano. Asumi el poder milita, desbandando al
ejrcito dominicano y poniendo en manos de los Marines a su mando
el control del orden pblico.

63

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

El Almirante Knapp, Gobernador dict importantes leyes como la Ley


de Instruccin Obligatoria Pblica, la Ley para la direccin de la
Enseanza Pblica, la Ley General de Estudios, Ley para la Enseanza
Universitaria y la Ley sobre el Seminario Conciliar. Las nuevas leyes
educativas y los fondos nuevos provenientes de los impuestos
especializados dinamizaron la enseanza pblica en el pas durante
los primeros aos de la intervencin norteamericana, y la matrcula
escolar subi de 18,000 a casi 100,000 entre 1916 y 1919. Pero a
partir del 1921, cuando empez la gran cada de los precios de
nuestros productos de exportaron y hubo una gran merma en los
ingresos fiscales, el nuevo sistema educativo entro en crisis, a tal
punto que, en mayo de 1921, el gobierno tuvo que disponer el cierre
indefinido de todas las escuelas pblicas del pas, por no haber
fondos para atenderlas. En materia de educacin las autoridades no
quisieron importar el sistema norteamericano, pues saban la mucha
oposicin que traera eso entre los dominicanos, y continuaron
aplicando el tipo de enseanza tradicional y en espaol, aunque
mejorando con materia y mtodos nuevos.
La deuda pblica
Una de las prioridades de las autoridades de ocupacin fue buscar
una solucin al grave problema de la deuda interna dominicana y a
las mltiples reclamaciones hechas por particulares contra el Estado
por esos compromisos. A tales fines, en junio de 1917 el Almirante
Knapp dict la Orden ejecutiva No. 60 creando un tribunal especial
designado como comisin de Reclamaciones de 1917, con la finalidad
de investigar todas las deudas pendientes contra la Repblica
Dominicana que tuvieren su origen despus del ajuste hecho para
cumplir con los trminos de la Convencin Dominico americana de
1907 y antes de establecerse el Gobierno Militar. La Comisin qued
compuesta de cinco miembros dos funcionarios norteamericanos, un
juez puertorriqueo y dos abogados dominicanos. Luego se recibieron
8,800 reclamaciones, por ms de 15 millones de dlares, muchas de
las cuales rechaz. Para el pago de las que se aprobaron se obtuvo
consentimiento del gobierno norteamericano, para as cumplir con el
famoso art. 3 de la Convencin Dominico-Americana de 1907, que
como se recordar, no permita que los dominicanos aumentramos
nuestra deuda pblica sin el permiso del gobierno de Washington. O
sea que ahora se dio el permiso que se denegaba en 1916 a las
autoridades legtimas nacionales.
Las finanzas y los impuestos

64

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Los americanos encontraron que el pas tena un sistema impositivo


muy arcaico y lleno de inconsistencias y fallas. No haba impuestos
directos y el ms significativo era el cobrado por las aduanas. Se
trajeron expertos norteamericanos para que asesoraran en materia
de impuestos. El 10 de abril de 1919 se dict la Orden Ejecutiva No.
282 que estableci el Impuesto a la Propiedad y luego, por Orden
Ejecutiva No. 285, se abolieron ocho impuestos municipales.
Estableci el impuesto de cinco centavos por cada peso de
terrenos. Hubo tambin una nueva legislacin sobre impuestos a la
produccin domesticas, especficamente a las bebidas alcohlicas,
cigarros y cigarrillos, fsforos, velas y jabones que eran los principales
bienes que nuestra incipiente industria produca. El pretexto para los
americanos ocupar militarmente a la Repblica Dominicana fue bajo
el alegato de que el pas ava aumentado su deuda pblica de manera
unilateral, e supuesta violacin a la contencin de 1907.
La propiedad territorial
La actuacin legislativa ms trascendental y ms duradera dictada
bajo la intervencin militar norteamericana en la Repblica
Dominicana fue, sin duda la que estableci el rgimen de Registro de
Propiedad inmobiliaria, que eliminarla el sistema de los terrenos
comuneros y en su lugar implantara en el pas el sistema Torrens. En
1919 el Gobernador Militar solicit al abogado dominicano Francisco J.
Peynado preparar un anteproyecto de ley de Registro de Tierras,
basado en el sistema Torrens, y se inicio paralelamente el trabajo de
mensura de todo el pas, por tcnicos del gobierno norteamericano.
Para las autoridades, la implantacin de estas modificaciones era
vital, ya que con ello protegan las tierras de los ingenios de
propiedad norteamericana. Eso se evidencia por otra carta de Sullivan
a su gobierno de fecha 24 de julio de 1919, donde sealaba que para
los dominicanos cualquier cambio o reforma, por benfica que sea,
resultara en crean descontento por lo que necesitamos la ms
inteligente y desinteresada cooperacin en este trabajo, si hemos de
lograr algo que sea justo a todos los afectados.
Tendremos que quedarnos aqu con todas nuestras fuerzas para
segura la ejecucin de estas reformas. Peynado estudio la ley filipina
y prepar un ante-proyecto que estuvo listo en junio de 1920, cuando
fue sometida a las autoridades tanto en Santo Domingo como en
Washington. Antes de su promulgacin, se proced a escoger a los
miembros del Tribunal Superior de Tierras que empezara a funcionar
al entrar en vigor, trayndose dos jueces norteamericanos para esos
fines, uno de los cuales, el Presidente del Tribunal,. Fue el juez James
65

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Ostrand, quien funga como Magistrado de la Suprema Corte de las


Filipinas, entonces bajo control norteamericano. El tercer Juez fue el
dominicano Manuel de Js. Troncoso de la Concha. Finalmente, el
primero de julio de 1920, el Gobernador Militar Snowden promulg la
Orden Ejecutiva No. 511 llamada Orden Ejecutiva sobre el Registro de
Tierras y sobre deslinde, de mensura y particin de terrenos
comuneros El sistema de registro de propiedad que hasta entonces
exista en el pas no permita el control estatal ni garantizaba la
estabilidad del Derecho. Las pruebas de los derechos de propiedad
provenan de los actos de venta que los dueos conservaban de
veneracin en generacin, los que fcilmente se deterioraban o
destruan. Era evidente lo frgil de un sistema tal, especialmente en
un pas de gran inestabilidad poltica, de gran analfabetismo y poca
seguridad en la conservacin de documentos. El Sistema Torrens, por
el contrario, daba una gran seguridad al derecho de propiedad y
eliminaba todos los riesgos del sistema que iba implantar.
La Constitucin de 1924
La constitucin de 1924 se pareci mucho a la que se haba
promulgado en noviembre de 1916, pero que no se lleg a poner en
vigor por la intervencin militar norteamericana, por lo que puede
decirse que la constitucin de 1924 fue una reivindicacin de los
esfuerzos de los constituyentes de 1916 frustrados por la ocupacin.
Pero lo ms importante en este asunto, es ver donde la Constitucin
de 1924 se aparto de la ultima que realmente estuvo vigente en el
pas, o sea, la de 1908, y que mantuvo su vigencia hasta 1916. Las
diferencias bsicas entre ambos textos constitucionales fueron bajo la
constitucin de 1908, tanto el Congreso como el Presidente de la
Repblica se elegan por voto indirecto, a travs de electores,
mientras que la Constitucin del 1924 estableci el voto directo para
escoger a estos funcionarios. En la Constitucin de 1908 el periodo
presidencial era de 6 aos y estuvo permitida la reeleccin, mientras
que el texto de 1924 estableci un periodo de 4 aos, y no se
permiti la reeleccin inmediata del Presidente. No exista la Vicepresidencia bajo el texto de 1908, cago que fue establecido en la de
1924, la de 1924 prohibi terminantemente la pena de muerte, la que
estuvo permitida bajo la de 1908 siempre que no fuera por causas
polticas, entre otras disposiciones.
Legislacin del periodo de Vsquez
El periodo presidencial de Vsquez fue de mucha actividad legislativa,
contndose con un Congreso compuesto por representantes de los
partidos polticos el Gobierno llamado Partido Nacional, el que diriga
66

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Federico Velsquez llamado Progresista, que al principio estuvo aliado


con el Nacional pero del cual se separ en 1926, y la Coalicin
Patritica, dirigida por Francisco J. Peynado, de oposicin al principio,
pero luego apoy al Gobierno de Vsquez. Durante este periodo se
dictaron importantes leyes como fueron la Ley de Naturalizacin, la
Ley que derog definitivamente la pena de muerte en el pas, la Ley
del Notariado y la Ley de Organizacin Judicial 8esta ltima an
vigente en 1984 cuando se escribe este captulo). La Ley de
Colonizacin Fronteriza de 1924 que abri la posibilidad del
establecimiento de inmigracin en las zonas cercanas a la frontera
haitiana, la ley 1051 sobre asistencia obligatoria a los hijos menores,
fueran legtimos o naturales reconocidos, la ley que estableci por
primera vez el sistema del Bien de Familia Inembargable entre otras.
La que consideramos como primera legislacin laboral dominicana,
fue la ley No. 175 del ao 1925 que hizo obligatorio el cierre de los
establecimientos los domingos y otros das no laborables. Sin
embargo, en 1926 la Suprema Corte de Justicia la declar
inconstitucional aduciendo que los derechos constitucionales,
incluyendo la libertad de empresa, eran inaccesibles a los poderes
pblicos, la abstencin de trabajar los domingos eran un precepto
religioso que no poda convertirse en una disposicin de la ley civil.
La prolongacin y las modificaciones constitucionales de 1927
y 1929.
La Constitucin de 1924 claramente prohiba la reeleccin
presidencial inmediata. Esto lo consignaba el Art. 44 que deca en su
segundo prrafo: La persona elegida para Presidente de la Repblica
no podr ser reelecta para ese cargo, ni electa para la
vicepresidencia, en el periodo constitucional subsiguiente: Con esa
prohibicin parecera evidente que Vsquez no poda aspirar a un
segundo periodo cuando se venciera el de 4 aos para el cual haba
sido elegido en 1924, es decir en 1928. Pero a mediados de 1926 al
grupo de influyentes polticos que apoyaban a Vsquez se le ocurri
un mecanismo para que ste se mantuviera en el poder por dos aos
ms. Su argumento fue el siguiente: segn ellos Vsquez y su Senado
haban sido elegidos antes de la promulgacin de la Constitucin de
1924, durante el gobierno provisional de Vicini Burgos, y en
consecuencia el periodo de 4 aos que esa Constitucin prescriba no
les era aplicable, sino el periodo de 6 aos que dispona la
Constitucin de 1908 que era la que, a su entender, regia en marzo
de 1924 cuando se celebraron las elecciones. A pesar del gran
revuelo que causo las pretensiones de Vsquez de prolongar su
periodo. El Congreso , con mayora Horacista, para despejar dudas
67

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

dict en mayo de 1927 la Ley No. 638, en cuyo prembulo se


sealaba Considerando: Que el Presidente de la Repblica y los
Senadores que fueron elegidos el 25 de marzo de 1924 lo fueron por
un periodo de seis aos de conformidad con los trminos de la
Constitucin de 1908 a cuyo amparo se hicieron aquellas elecciones,
que en consecuencia, el periodo de ejercicio del los actuales
Presidente de la Repblica y Senadores vence el 16 de agosto de
1930. Adems dispuso que el periodo de los actuales diputados y del
Vice-Presidente de la Repblica venciera en 1928. Este nuevo texto
introdujo, entre otras modificaciones, un cambio en la formula de
sustitucin presidencial, sealando que el Vice-Presidente slo
sustitua al Presidente en caso de renuncia o inhabilitacin, pero no
en caso de muerte, que entonces sera el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia, esto buscaba obviamente cerrarle el paso a Federico
Velsquez que era el Vice-Presidente.
Fin del periodo de Horacio Vsquez
Desacreditado el gobierno de Vsquez por su maniobra
prolongacioncita y en medio de una gran crisis econmica, nacional e
internacional, el rgimen de Vsquez llegaba a su fin. Luego de
negociaciones polticas para producir un cambio pacfico y preservar
el orden institucional, Vsquez nombr a Estrella Urea con Ministro
de Interior y Polica y entonces Vsquez y su Vicepresidente
renunciaron, lo que automticamente llevo a Estrella Urea a la
Presidencia, ya que la constitucin deca que a falta del Presidente y
el Vice-Presidente asuma el Ministro de lo Interior. El gobierno de
Estrella seria hasta terminar el periodo de Vsquez, es decir hasta el
16 de agosto de 1930.
Las cosas llegaron al extremo de que el 7 de mayo la Junta Central
Electoral renunci en pleno y el 14 de mayo la alianza se retir de la
contienda alegando falta de libertades y garantas. En los comicios
hubo una fuerte abstencin (alrededor de 50% y slo aparecieron
votando en contra de Trujillo y Estrella Urea unos 1,870 sufragantes.
Las elecciones fueron impugnadas ante los Tribunales, y cuando los
jueces de la Corte de Apelacin de Santo Domingo las declar nulas
fueron perseguidos y el local del tribunal saqueado. El Senado nombr
una nueva Corte de Apelacin, la cual prontamente dict sentencia
declarando validas las elecciones y una nueva Junta Central Electoral
proclam ganador al binomio Trujillo Estrella, y stos tomaron
juramento de sus cargos de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica el 16 de agosto de 1930.
SEXTA PARTE
68

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LA DICTADURA DE TRUJILLO (1930 1961)


1. Polticas del rgimen
Poltica econmica
La depresin de 1929 trajo como consecuencia una tendencia hacia la
monopolizacin.
En
el
caso
de la
Repblica Dominicana,
cuya economa se caracterizaba por ser esencialmente agroexportadora, este proceso se produjo paralelamente a la formacin y
consolidacin del aparato industrial. La principal industria dominicana
sigui siendo la azucarera, cuya produccin, como sabemos, estaba
destinada al mercado exterior, alcanzando durante los aos de la
dictadura un alto desarrollo (se calcula que representaba el 80% del
aparato
productivo)
Los
dems productos agrcolas
de exportacin siguieron siendo los mismos que se consolidaron en el
siglo XIX durante la dictadura de Lils, estos son: tabaco, caf y cacao.
Paralelamente se desarroll una industria manufacturera cuya
produccin estaba destinada al mercado interno (ocupaba el 20%
restante)
Esta
industria
liviana
estaba
destinada
al consumo domestico de alimentos, bebidas, calzados, vestidos,
muebles y papel. Exista tambin un cierto desarrollo de la industria
de materia prima como la de cemento, textiles, cuero, oro, madera y
bauxita.
Este fenmeno econmico tiene varias explicaciones:
a. Trujillo logr especializar la mano de obra en la industria a partir
de poltica migratoria campo-ciudad, los campesinos eran
incorporados al trabajo en las industrias, convirtindose en
trabajadores asalariados.
b. Esta poltica migratoria no significa la desaparicin de la
produccin agropecuaria; al contrario, fue fortalecida por Trujillo
mediante el despojo de las tierras a los campesinos y las
propiedades agrarias, cuyos productos estaban destinados a la
exportacin.
c. El desarrollo del mercado interno se hizo incentivando el
consumo a travs de las medidas represivas. Algunos ejemplos:
Trujillo compr la Fabrica Dominicana de Calzados (FADOC) y
mediante la Ley 284 se impuso el castigo severo a los
transentes urbanos que estuvieran descalzos. Adquiri
tambin la Fbrica de Pintura (PIDOCA), para la cual dispuso
que las viviendas fuesen pintadas cada ao. Se hizo dueo de la
69

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Central Lechera, y poco tiempo despus promulg el


Reglamento 330 "Sobre Calidad y Salubridad". La aplicacin de
este reglamento supuso el cierre de 29 empresas lecheras, que
no cumplan "con los requisitos exigidos por el Reglamento"
Trujillo manutuvo una poltica de monopolizacin de la industria,
la banca y el comercio, pero sin afectar ni competir con los intereses
de las grandes compaas de capital extranjero o nacional, que se
haban convertido en aliados del rgimen. Era por ejemplo, el
propietario de muchos ingenios, pero no compiti en el mercado
con la familia Vicini, promotores del dulce desde el siglo XIX, ni la Gulf
And Western. La Alcoa, empresaminera dedicada a la extraccin de
bauxita, la Falcombridge Dominicana, firma multinacional dedicada a
la extraccin de ferroniquel y la Rosario Mining Company, Para
explotar las minas de oro. Estas empresas lograron instalarse en el
pas durante la dictadura y operar sin dificultad alguna. Lo mismo se
puede decir sobre las grandes firmas licoreras, Bermdez y Brugal,
compaas de capital nacional que mantenan unoligopolio muy
lucrativo sin intervencin del dictador.
Al final de la dictadura, se estima que la familia Trujillo ocupaba casi
el 50% de la poblacin empleada y controlaba ms del 80% de la
produccin agrcola e industrial del pas.
Poltica financiera
Uno de los hechos ms significativos de la dictadura de Trujillo fue, sin
lugar a dudas, sus acciones contundentes en el plano financiero: Un
hito histrico, pues ha sido la nica ocasin en que
las finanzas dominicanas han sido saneadas:
a. Mediante la firma del Tratado Trujillo-Hull, en febrero del 1941,
no solo se derog la Convencin Dominico-Americana del 1924,
sino que por primera vez en la historia de la Repblica.
Dominicana, se salda su deuda externa. El Tratado devolva
tambin el control de las aduanas al Gobierno Dominicano.
b. Organizar el sistema financiero nacional, para lo cual tom las
siguientes medidas:

En 1941 fund el Banco de Reservas

En el 1945 cre el Banco Agrcola

En el 1947 se cre el Banco Central de la Republica Dominicana,


entidad que tena a su cargo la emisin del peso oro
70

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

dominicano, moneda nacional que sustituira al dlar


norteamericano, moneda de circulacin nacional de los aos
anteriores.
Poltica social
Como la mayora de los dictadores, que se han impuesto a la
humanidad, Trujillo tena conciencia del efecto en la poblacin de una
poltica de construccin, la "era del bronce" que llamaban algunos
historiadores. Entre los hechos ms notables podemos citar:
a. La modernizacin de los centros urbanos: las principales
ciudades del pas fueron dotadas de energa elctrica,
acueductos, centros sanitarios y escuelas.
b. El mejoramiento de las vas de comunicacin.
c. Trujillo tuvo una poltica educativa definida. Apoy e incentiv
la educacin primaria.
Desarrollo
un programa de
alfabetizacin, el cual cumpla una doble funcin, la instruccin
de los analfabetos y la dominacin ideolgica. La Cartilla de la
alfabetizacin durante el rgimen es un verdadero monumento
contra el comunismo e himno de alabanza al rgimen. La Ley de
educacin que se promulg en la dcada del 50 signific un hito
en materia educativa, estuvo vigente por ms de 40 aos, casi
hasta la mitad de la dcada del 90.
d. El sistema de Salud Pblica ampli sus servicios, llegando
incluso a lugares muy apartados.
e. El rgimen de Trujillo fue muy prolfero en materia judicial. La
mayora de los cdigos (Penal, Civil, Comercial...) vigentes en el
pas, fueron aprobados o modificados en las tres dcadas que
dur la dictadura. Ms adelante detallaremos algunos de estos.
El Derecho en la era de Trujillo
Las Constituciones
Durante esta poca, la Constitucin se modific siete veces. En los
aos 1934, 1942, 1847, 1955, 1959 y dos veces en 1960. Muchos de
estos cambios sirvieron para dar mayores poderes al jefe, otras veces
para resolver problemas del momento, en ocasiones para dar
categora constitucional a nuevas ideas polticas, pero la mayora de
las veces era para glorificar a Trujillo.

71

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Para las primeras modificaciones se utilizo el sistema de las


Asambleas Revisoras, elegidas mediante voto popular. Pero luego, a
partir
del
ao
1959
se cambio este mtodo para
que
las
modificaciones se hicieran a travs de ambas cmaras, reunidas en
Asamblea Revisora, evitando as la necesidad de una eleccin popular
que escogiera a los miembros de la misma. De este modo, a partir de
la modificacin del 1959, la Constitucin es modificada por el propio
congreso, bajo un sistema ms limpio pero menos democrtico.
Durante la Era, la Constitucin se modific 7 veces. En los
aos 1934, 1942, 1947, 1955, 1959 y dos veces en 1960.
Muchos de esos cambios fueron para dar mayores poderes al
Ejecutivo, otras veces para resolver situaciones que surgan en el
momento, para dar categora constitucional a nuevas ideas polticas y
en fin, para glorificar al Jefe.
1931
Se promulg la Ley No. 247 que estableci la Cdula Personal de
Identidad, que fue obligatoria para todo varn mayor de 18 aos y
que al mismo tiempo estableci un impuesto en sellos de Rentas
Internas segn el patrimonio de cada persona, que deba pagarse
anualmente y adherirse al carnet de la cdula como prueba de pago.
As todos los hombres del pas tenan que tener una identificacin que
al mismo tiempo probaba que pagaba sus impuestos.
1932
La Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confiri proteccin a
los obreros que sufran daos fsicos en ocasin de sus ocupaciones y
que obligo a todos los patrones a tomar plizas de seguros para
garantizar las indemnizaciones a favor de sus empleados en caso de
lesin o muerte en el trabajo
1933
Se dict la Ley de Dominicanizacin del Trabajo, que fijo topes a la
cantidad de extranjero que podan trabajar en una empresa.
1934

Se permiti los monopolios estatales.

Se quit al Congreso el derecho de aprobar las facultades


municipales, pasando esa facultad al Poder Ejecutivo.

72

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En 1934 se dict una nueva Ley de Migracin y entre sus


previsiones se impuso una fianza de 50 dlares para los
extranjeros que ingresaren al pas salvo si fueran turistas,
transentes o los de raza "caucsica" que vinieran a ejercer
la agricultura. Tambin est la Ley que sancion el vud,
dictada en 1943 y la que castigaba la alteracin de la verdad
histrica oficialmente reconocida por la Academia Dominicana
de Historia

1936
La ley 1142 del ao 1936 que exigi que todo dominicano que
saliese al exterior debiera depositar una fianza de hasta 150 dlares
que slo sera devuelta a su retorno al pas, entre otras.
1939
La Ley de Filiacin de los Hijos Naturales, que derog varios
artculos del Cdigo Civil que ponan a stos en condiciones de gran
desigualdad con los hijos legtimos. En lo adelante el reconocimiento
de los hijos naturales les daba los mismos derechos que los legtimos,
excepto en materia hereditaria donde su porcin seria la mitad que
tocara a los legtimos.
1941
En 1941 se dict la Ley 603 creando los Tribunales Tutelares de
Menores, como jurisdicciones especiales para juzgar a los menores de
18 aos.
1942
Unas de las modificaciones importantes fue la de 1942 en
donde se le concedi el derecho al voto a la mujer y se
consagr los derechos de la clase obrera. Se concedi la libertad
de trabajo. Otros cambios importantes de 1942 fueron los siguientes:

Se dio carcter constitucional al cambio de nombre de la


capital, modificacin realizada originalmente mediante una ley
del ao 1936 que le puso el nombre de Ciudad Trujillo.

Se autoriz dictar una ley que castigara la dominicano que


asumiera una nacionalidad extrajera, c) Suprimi la
vicepresidencia, y en lo adelante la sucesin presidencial
quedaba en el Secretario de Guerra y Marina, entre otras. En el
ao 1947 se modific de nuevo la constitucin. En esa ocasin
los cambios ms importantes tocaron el sistema monetario
73

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

nacional. Con la bonanza econmica tras la segunda guerra


mundial y habiendo el gobierno resuelto el problema de la
deuda externa en 1940 mediante el Tratado Trujillo Hull, se
pens que era tiempo que el pas dejara de tener como patrn
la moneda norteamericana y al efecto, se incorporaron a la
Constitucin varios artculos estableciendo el peso roo como la
moneda nacional. En el 1955 se establecieron cambios de tipo
polticos como a) el que estableci el principio constitucional de
la no intervencin; b) el que considero al comunicamos como
incompatible con los principios constitucionales del pas,

la consagracin constitucin del derecho del pas al mar


territorial y espacio areo;

se permiti la pena de muerte contra quienes en caso de guerra


cometieren traicin o espionaje a favor del enemigo,

de nuevo se estableci la Vice-presidencia de la Repblica;

se consagro a la Era de Trujillo cmo el periodo ms


sobresaliente en la historia nacional;

se reconoci al Partido Dominicano (nico existente y permitido)


como agente de cultura y civilizacin,

se consagro la inmunidad de los bienes de quienes sean o


hayan sido Presidente o Vicepresidente de la Repblica, sus
viudas y herederos, entre otras.

1945
Todas estas leyes en materia laboral fueron recogidas en
el Cdigo Trujillo de Trabajo, establecindose jurisdicciones especiales
para los litigios entre patronos y trabajadores, hacindose obligatorio
un preliminar de conciliacin ante la Secretaria de Estado de Trabajo,
organismo que ya haba sido establecido en el 1945.
1947

El Poder Ejecutivo quedo autorizado


tributarias
a
particulares
en negocios de inters nacional.

Se estableci el peso oro como la moneda nacional

Se cre el Banco Central y la Junta Monetaria y se estableci


sus funciones.

otorgar
que

exenciones
invirtieran

74

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Se exigi como condicin para ser presidente de la Repblica


ser dominicano de nacimiento y origen. Anteriormente bastaba
una de estas condiciones.

Elevndose tambin, de cinco a veinte aos el periodo de


residencia en el pas como requerimiento para poder ocupar
dicha posicin.

En 1947 fue promulgada la Ley 1406 sobre Guarda de Menores;


en 1950 la Ley 2402 amplio los derechos ya concedidos a los
menores bajo la Ley de Paternidad 1051 del ao 1928, y agreg
la posibilidad de investigacin de la paternidad, estableciendo
que la posesin de estado notoria poda servir de prueba en los
casos de reclamacin por parte de un hijo natural que aspirase
al reconocimiento paterno.

Una de las disposiciones ms odiosas de este largo periodo fue


la Ley 1520 del 1947 que implantaba el Servicio Militar
Obligatorio.

1955

Se elimin parte de la autonoma municipal, al permitir que solo


el Poder Ejecutivo pudiera anular los arbitrios establecidos por
el ayuntamiento.

Se estableci el principio poltico de no-intervencin.

Se consider el comunismo como


los principios constitucionales del pas.

Se consagr el derecho del pas al mar territorial y espacio


areo

Se permiti la pena de muerte contra quienes en caso de


guerra cometieren traicin o espionaje a favor del enemigo

Se vuelve a instaurar la Vicepresidencia de la Repblica

Se consagra la Era de Trujillo como el periodo ms sobresaliente


en la historia nacional

Se reconoci al Partido Dominicano (nico


permitido) como agente de cultura y civilizacin

incompatible

con

existente

75

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Se consagro la inmunidad de los bienes de quienes hayan sido


Presidente o Vicepresidente de la Republica, sus viudas y
herederos.

Dio facultad al Presidente de la Republica para crear Secretaras


de Estado, anteriormente esto solo lo poda hacer el Congreso.

1959

Se dispuso que los Sndicos y Regidores, en vez de ser elegidos


popularmente, fueran nombrados por el Poder Ejecutivo. En el
1959 se realiz otra modificacin constitucional. Esta vez fue
con el objeto exclusivo de cambiar la forma futura para las
modificaciones. Hasta entonces, las modificaciones a la Carta
Magna deban hacerse a travs de una Asamblea Revisora,
elegida directamente por el pueblo.

1960

En 1960 se hicieron dos modificaciones a la


Constitucin la primera fue en junio de ese ao. En ella se
dispuso acortar el periodo presidencial y de los
legisladores a cuatro aos (como haba sido al
principio de la Era), pero que luego se llev a cinco
aos.), entre otras.

La segunda modificacin, en diciembre de ese ao, fue con


el objeto de consagrar como norma de poltica internacional,
el principio de que la Repblica Dominicana no favoreca
condenaciones internacionales en perjuicio de un pueblo
hermano de Amrica, disposicin que obviamente fue una
reaccin a la condenacin hecha al Gobierno Dominicano en
la reunin de Cancilleres de Costa Rica en agosto de ese
mismo ao..

Se volvi a introducir la eleccin directa de los Sndicos y


Regidores
municipales.
Tambin
los
gobernadores
provinciales deban ser elegidos mediante el voto popular.

Nueva vez se suprime la Vicepresidencia de la Republica. Si


la falta del presidente era despus de su toma de posesin,
su sustituto natural era el Secretario de las Fuerzas Armadas,
a falta de ste el de Interior y Polica y a falta de ste ltimo,
el de la Presidencia.

76

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Durante la Era de Trujillo se crearon nuevas Cortes de Apelacin,


que llegaron a ser ocho e igualmente los Juzgados de Primera
Instancia de la capital y Santiago se dividieron en Cmaras
Civiles y Comerciales y en Cmaras Penales, para as poder
conocer y fallar los muchos nuevos litigios que resultaban del
aumento poblacional de pas. As, la Justicia se hizo ms eficaz, lo que
permiti al rgimen una rpida solucin a los casos de juicios por
motivos polticos a los opositores del rgimen.
En Derecho Privado los cambios no fueron muchos durante la Era. Los
cambios que en Francia se hacan a los cdigos llegaron con lentitud o
no llegaron en absoluto a Repblica Dominicana. Por supuesto,
tampoco hubo ningn intento serio de modificar o dominicanizar los
cdigos, que como se sabe, no eran sino meras traducciones y
adaptaciones de los napolenicos de principios del Siglo XIX. Algo
importante establecido, en materia hereditaria fue que los hijos
naturales de la madre heredan igual que sus hijos legtimos, y en
cuanto al padre, heredan la mitad de lo que les toca a los legtimos,
en vez de un tercio como era antes de esa ley.
Legislacin en la era de Trujillo.
Motivado al dao provocado por el Cicln de San Zenn, se dict la
Ley No.2 que confiri poderes extraordinarios al nuevo Presidente y
suspendi las garantas constitucionales. Aunque esta legislacin se
derog poco despus, el pas quedo bajo una innegable dictadura.
Tambin se promulgo la Ley No. 247 que estableci la
Cdula Personal de Identidad, que se hizo obligatoria a todo varn
mayor de 18 aos, al mismo tiempo se estableci un impuesto en
sellos de Rentas Internas, segn el patrimonio de cada persona, que
deba pagarse anualmente y adherirse al Carnet de la Cdula como
prueba de pago.
Otra disposicin fue la Ley del 1936, que prohiba el comunismo y el
anarquismo; las leyes Nos.893, y 896 del ao 1935 que sancionaron
severamente los delitos contra la paz pblica; La ley 1142 del ao
1936 exigi que todo dominicano que saliese al exterior deba
depositar una fianza de hasta 150 dlares que solo le seria devuelta a
su retorno al pas; la Ley No.1152 del ao 1936 que prohibi el
ingreso a pas de publicaciones que se considerasen ofensivas a la
Republica y a su gobierno.
En 1934 se dict una nueva Ley de Migracin y entre sus previsiones
se impuso una fianza de 50 dlares para los extranjeros que
77

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

ingresaren al pas salvo si fueran turistas, transentes o los de raza


"caucsica" que vinieran a ejercer la agricultura. Tambin est la Ley
que sancion el vud, dictada en 1943 y la que castigaba la
alteracin de la verdad histrica oficialmente reconocida por la
Academia Dominicana de Historia. En 1960 cuando ya el rgimen
llegaba a su fin, se dicto una ley que secuestraba los bienes de los
condenados por crmenes contra el Estado, otra que estableci
la pena de muerte por delitos polticos y la que puso bajo control del
gobierno las reuniones pblicas y piquetes.
Una de las disposiciones ms odiosas de este largo periodo fue la Ley
1520 del 1947 que implantaba el Servicio Militar Obligatorio.
Legislacin social y laboral
En 1932 se dict la Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confiri
proteccin a los obreros que sufran daos fsicos en ocasin de sus
ocupaciones y que obligo a todos los patrones a tomar plizas de
seguros para garantizar las indemnizaciones a favor de sus
empleados en caso de lesin o muerte en el trabajo. Esta ley sufri
varias modificaciones durante este periodo y fue fortalecida en el ao
1947 cuando se estableci la Caja Dominicana de Seguros Sociales, y
se ampli la proteccin, tambin a casos de enfermedades,
maternidad, incapacidad o vejez.
En 1933 se dicto la Ley de Dominicanizacin del Trabajo, que fijo
topes a la cantidad de extranjero que podan trabajar en una
empresa.
Todas estas leyes en materia laboral fueron recogidas en
el Cdigo Trujillo de Trabajo, establecindose jurisdicciones especiales
para los litigios entre patronos y trabajadores, hacindose obligatorio
un preliminar de conciliacin ante la Secretaria de Estado de Trabajo,
organismo que ya haba sido establecido en el 1945.
Como habamos dicho anteriormente las mujeres fueron favorecidas
con la Ley 390 que les otorg plena capacidad civil, modificndose o
derogndose 28 artculos del Cdigo Civil. De este modo, desde
entonces La mujeres dominicanas pudieron ejercer libremente un
oficio o profesin sin necesidad de autorizacin de sus maridos;
otorgar testamento, ser tutoras, contratar libremente, abrir y manejar
sus propias cuentas bancarias, etc.
En 1939 se dicto la Ley de Filiacin de los Hijos Naturales, la cual
daba a estos el mismo derecho que a los hijos legtimos, excepto en
materia hereditaria, donde su porcin seria la mitad de lo que tocara
78

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

a los legtimos. En 1941 se dicto la Ley 603 creando los Tribunales


Tutelares de Menores como jurisdicciones especiales para juzgar a los
menores de 18 aos.
Otros aspectos del rgimen trujillista. La represin.La modernidad trujillista tena su precio. La estabilidad econmica y
poltica se logr a base de una cruel y sangrienta represin fsica e
ideolgica del rgimen. La oposicin fue destruida; todas
las organizaciones polticas, a excepcin del Partido Dominicano, el
partido oficial, en el cual militaba toda la poblacin adulta, fueron
desarticuladas. Se exiga el carnet del Partido para todas las
transacciones pblicas (conocido popularmente como "palmita", ya
que su smbolo era una palma)
Desde el principio de la dictadura Trujillo se perfilo como un
consumado anti-haitiano. El conflicto fronterizo entre Hait y
la Repblica Dominicana que estuvo latente a todo lo largo del siglo
XIX, fue resuelto por Trujillo con el empleo de la fuerza. Defini su
poltica de "dominicanizacin" de la frontera", para la cual recurri a
dos mecanismos. El primero fue el de la represin. El 4 de octubre de
1937 Turrillo ordeno perseguir y exterminar a todo haitiano que
estuviese en territorio dominicano. Los Clculos sobre el nmero de
muertos son contradictorios, algunos historiadores hablan de 10,000
otros de 18,000. Este hecho provoc un escndalo internacional de
grandes dimensiones. Ante la presin el gobierno dominicano acept
pagar la irrisoria suma de 750,000 dlares por los daos que el
conflicto fronterizo provoc al pueblo haitiano.
El costo humano que signific la masacre, aceler un acuerdo entre
los dos gobiernos de la isla para fijar la frontera definitiva entre las
dos naciones. El conflicto fronterizo que todos los gobiernos del siglo
XIX, especialmente el de Ulises Heureaux, no pudieron resolver, ni
con el arbitrio papal, fue solucionado por Trujillo a costa de
la sangre de miles de seres humanos.
A pesar de los grandes mecanismos de control, Trujillo tuvo que
enfrentar numerosas conspiraciones e invasiones de exiliados,
organizadas casi inmediatamente despus de la segunda guerra
mundial: en junio de 1949 se produjo la invasin de Lupern y en
junio de 1959 la de Constanza, Maimn y Estero Hondo.
El rgimen empez a decaer en 1959, su gran aliada durante tantos
aos, la Iglesia Catlica, se le torno hostil en ese ao. Trujillo hizo que
su hermano Hctor, quien era Presidente desde el ao 1952
79

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

renunciara y el Vicepresidente Joaqun Balaguer ocup su lugar, en un


intento de aparentar un distanciamiento de la familia Trujillo del
poder.
A partir de los aos 50 las crceles estaban llenas de conspiradores, y
en l exigi haba una oposicin sistemtica al rgimen. Uno de los
crmenes de la dictadura que ms ha calado fue el de las hermanas
Mirabal : Patria, Minerva y Maria Teresa, ocurrido el 25 de noviembre
de 1960 en la carretera de Puerto Plata, cuando regresaban de ver a
sus esposos, presos e la crcel de esa ciudad.
La dictadura de Trujillo aumentaba su descrdito, indicando el fin del
rgimen que por ms de treinta aos someti al pueblo dominicano.
El apoyo internacional se desvaneca; los Estados Unidos empezaron
a mantener distancia; los gobiernos latinoamericanos se unieron para
iniciar una campaa de descrito del rgimen, luego del intento fallido
de asesinar al presidente Betancourt de Venezuela.
La OEA haba impuesto sanciones econmicas a la Republica
Dominicana. La oposicin se fortaleca, las conspiraciones se
propagaban, el rgimen intent detener el proceso aumentando la
represin, pero el final estaba trazado.
Fin de la Era de Trujillo
El 30 de mayo de 1961 un grupo de jvenes integrado por: Huscar
Tejeda, Roberto Pastoriza, Amado Garca, Salvador Estrella S., Antonio
Imbert, Antonio de la Maza, y Pedro Livio Cedeo, dieron muerte al
dictador.
Pero la muerte fsica de Trujillo no puso fin de inmediato a su rgimen
desptico. Seis difciles meses tuvo el pueblo dominicano que
soportar hasta que se eliminaron los mtodos severos de la dictadura
y se derogaron la mayora de las leyes ms impopulares.
Inmediatamente despus de muerto Trujillo, regresa al pas
procedente de Francia el hijo mayor del dictador Ramfis Trujillo
Martnez, quien asumi el control de las Fuerzas Armadas, y dejo que
el Dr. Joaqun Balaguer siguiera siendo el Presidente de la Republica.
Ramfis procedi a perseguir a quienes haban participado en el
tiranicidio y/o en la conspiracin para tomar el poder una vez que el
mismo se llevase a cabo.
A pesar de tener el aparato militar a su favor, Ramfis no pudo darle
continuidad al rgimen dictatorial trujillista, debido a la oposicin del
pueblo, y al hecho de que, el dictador era la parte esencial de su
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

rgimen y, como antes ocurri con Lils, este sucumbi poco despus
de su muerte.
Deseoso de que la OEA levantara las sanciones econmicas
impuestas en agosto de 1960, Ramfis permiti las actividades
polticas del Partido Revolucionario Dominicano, organizacin poltica
dirigida por Juan Bosch, y fundada por l en junto con otros exiliados
en 1939.
Tambin ser permiti las del Movimiento 14 de junio, de filiacin
castrista, encabezada por el Dr. Manuel Aurelio Tavrez Justo, y las de
Unin Cvica Nacional, agrupacin dirigida por los sectores altos de
la sociedad, presidida por el Dr. Viriato Fiallo.
Una comisin integrada por dirigentes del 14 de junio y de la Unin
Cvica Nacional viaj a Washington, y lograron que las sanciones no
fuesen levantadas, por lo que Ramfis decidi irse del pas
Dos de sus tos, Hctor Bienvenido y Jos Arismendi y Trujillo Molina,
pretendieron desalojar a Joaqun Balaguer de la presidencia y asesinar
a miles de antitrujillistas en todo el pas, pero esos planes fueron
frustrados cuando el 18 de noviembre se apareci frente a la ciudad
de Santo Domingo un portaviones estadounidense, y once de sus
aviones volaron sobre dicha urbe como manera de disuadir a los
perpetradores de estos planes, al da siguiente el general
Pedro Ramn Rodrguez Echevarra, jefe de Base Area de Santiago,
hizo bombardear la Base Area de San Isidro, y exigi la salida del
pas de los mencionados hermanos del dictador, lo que as hicieron el
da 20.
Inmediatamente despus de esto se inicio un proceso de
destrujillizacin, en el cual la poblacin sali a destruir las estatuas
del dictador y los rtulos de las calles que tenan el apellido Trujillo.
SPTIMA PARTE
EL TORTUOSO CAMINO HACIA LA DEMOCRACIA (1961-1994)
Como Joaqun Balaguer haba sido funcionario importante de rgimen,
se entendi que el proceso de destrujillizacin lo inclua a l. Por este
motivo, con el fin de obligarlo a renunciar, Unin Cvica y el 14 de
junio hicieron una huelga, desde el 28 de noviembre hasta el 10 de
diciembre. Esto no dio resultado, pero el 15 de diciembre el gobierno
de los Estados Unidos declar que la Republica Dominicana deba ser
gobernada por un Consejo de Estado, a lo que Balaguer accedi, por

81

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

temor a presiones que el gobierno norteamericano pudiere ejercer en


contra suya si no acataba sus recomendaciones.
El 1ro de enero de 1962 se crea el Consejo de Estado, integrado por
Joaqun Balaguer como presidente; Rafael Bonelly, Vice-presidente, y
Monseor Eliseo Prez Snchez, Luis Amiama Ti, Antonio Imbert
Barreras, Eduardo Read Barreras y Nicols Pichardo, miembros. Este
consejo permanece por espacio de quince das, hasta que se produce
un golpe de estado organizado por Balaguer. El 16 de enero se
configura una Junta Cvica Militar, a cuya cabeza estaba Huberto
Bogaert, la cual exige la renuncia de Balaguer. Este solo dur dos
das.
El 18 de enero se conform el Segundo Consejo de Estado, el cual
estaba presidido por Rafael F. Bonelly, los dems integrantes eran:
Eduardo Read, Mons. Eliseo Prez s., Nicols Pichardo, Luis Amiama
Ti, Antonio Imbert Barreras y Donald Read Cabral. Balaguer se exilia
en la Nunciatura y sale del pas el 7 de marzo del 1962. Este Consejo
permanece hasta el 27 de febrero de 1963.
El Consejo de Estado y la Destrujillizacin
El Consejo de Estado se propuso organizar el Estado en sentido
democrtico y liberalizar la legislacin:

Por Ley No.5785 de fecha 4 de enero de 1962, se dispuso la


confiscacin a favor del Estado, de todos los bienes del dictador
y su familia. Para recuperar y manejar ese patrimonio, se cre
la Secretaria de Estado de Recuperacin y Administracin de
Bienes. Posteriormente se cre la Ley que estableci el Tribunal
de Confiscaciones, ante el cual los particulares podan recurrir
en reclamo de los bienes que le hubieren sido despojados por el
Estado o la familia Trujillo.

Se dicto la Ley de Saneamiento del Banco Agrcola, la Ley


de Dominio de las Aguas Terrestres, la Ley de Conservacin
Forestal, la Ley de Pesca, la Ley de Reforma Agraria, la de
Fomento Industrial, el Instituto de Ganadera, el Instituto
Azucarero, el Instituto del Tabaco. Se crearon la Junta
de Planificacin y el Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados. La Polica Nacional fue objeto de una Ley
Orgnica que la independizo del gobierno central.

82

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Se establecieron el Banco Nacional de la Vivienda, el Instituto


Nacional de la Vivienda, y se permiti la creacin, como entes
privados, de las asociaciones de ahorros y prstamos.

Para institucionalizar el sistema electoral, y con la colaboracin


de los nuevos partidos polticos que se crearon en ese ao, se
dictaron la Ley Electoral No.5884 y la ley de Ejercicio
del Sufragio, que establecieron los mecanismos para el
funcionamiento de esos partidos y la organizacin de
elecciones.

La Ley de Difusin y Expresin del Pensamiento elimino la


censura en la prensa y estableci las responsabilidades por
difamacin pblica a los particulares.

El 16 de septiembre de 1962, el Consejo en funciones de


Asamblea Nacional, promulg una modificacin de la
Constitucin: Se cre la Vice-presidencia de la Repblica, se
elimino la restriccin de que los hijos de extranjeros pudieren
optar para la presidencia y se prohibi la reeleccin presidencial
para el periodo siguiente, se dispuso que habra suplentes para
Senadores y Diputados, que serian elegidos junto con estos.

El 20 de diciembre de 1962 se celebraron las elecciones


generales previstas, con la participacin de varios partidos y
agrupaciones polticas que abarcaron todas las tendencias e
ideologas. Fue un certamen libre donde el triunfo lo obtuvo el
Partido Revolucionario Dominicano, con Juan Bosch como
candidato. Este obtuvo el 58% de los votos, frente a su principal
contendiente el Dr. Viriato Fiallo de Unin Cvica Nacional.

El gobierno de Juan Bosch


El 27 de febrero de 1963 el renombrado escritor vegano, Juan Bosch,
se juramenta como presidente. Su gobierno se caracteriz por la
aprobacin de una constitucin muy avanzada para su poca, en la
que se prohibi el latifundio, se estableci el derecho al
mismo salario a
la mujer y
al hombre por
igual
trabajo,
la
participacin de los trabajadores en los beneficios de las empresas,
la igualdad de derechos de hijos legtimos y naturales y se garantizo
los precios de los productos de los agricultores nacionales, entre otras
disposiciones.
La constitucin del 1963 fue novedosa hasta en su forma. En vez de
seguir los formatos tradicionales, este nuevo texto empezaba con
83

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

unos "Principios Fundamentales" con captulos titulados "Relaciones


Economizas y tico-Sociales", "De la Educacin y la Cultura", etc.
En materia de organizacin del Estado, la Constitucin del 1963
introdujo estos cambios: La eleccin de todos los jueces la hara el
Senado, de ternas sometidas por la Cmara de Diputados; Se
estableci la carrera judicial.
Otra caracterstica de dicha administracin fue su gran respeto a las
libertades pblicas, manifestado muy particularmente en el hecho de
haberse negado a reprimir a los izquierdistas, lo que desagrado
grandemente a los sectores terratenientes y burgueses.
El golpe de Estado
Los propietarios de grandes cantidades de tierras no venan con
agrado la reforma agraria que el Gobierno llevaba a cabo, porque
teman que les obligaran a vender parte de sus terrenos al Estado
para ser repartidos entre campesinos. La Iglesia Catlica vea con
desagrado que Juan Bosch abogara por la educacin laica, y los jefes
de dicha institucin religiosa, al igual que los cvicos, lo acusaban de
comunista. Las empresas azucarera South Puerto Rico Sugar Co.,
propietaria de Central Romana, y la Casa Vicini, duea de tres
ingenios, vieron afectados sus intereses, al establecerse la Ley de que
si en exterior se vendan 100 libras de azcar a mas de RD$5.83, y el
galn de mieles a mas de RD$0.13 centavos, las sumas que
excediesen estos lmites pasaran a ser del Estado Dominicano.
Todos estos sectores comenzaron a preparar un golpe de Estado, con
el alegato de que Bosch era comunista.
El 25 de septiembre de 1963, el Gobierno de Bosch fue derrocado
mediante un golpe de Estado y sustituido por un Triunvirato
compuesto inicialmente por Emilio de los Santos como presidente,
Ramn Tapia Espinal y Manuel Enrique Tavares Espaillat, miembros
Hubo una fuerte resistencia popular al golpe de Estado desde el
mismo da en que se efectu. Manuel Tavares Justo y otros miembros
del 14 de junio iniciaron una guerra de guerrillas el 29 de noviembre
de 1963. Fracasaron completamente en apenas 25 das. En los
diferentes frentes fueron apresados unos sesenta y murieron quince
en combate. A estos ltimos hay que sumar a Tavares Justo y catorce
sus compaeros del frente Las Manaclas, San Jos de Las Matas,
quienes despus de rendirse fueron ejecutados, el 23 de diciembre de
1963.

84

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Las ejecuciones de los integrantes del frente de Las Manaclas


causaron una gran repulsa como bien lo refleja la renuncia de Emilio
de los santos inmediatamente despus de las mismas, por lo que fue
sustituido por Donald Read Cabral.
El Triunvirato
El triunvirato gobern 18 meses, asumi para s tanto el poder
ejecutivo como el legislativo, pudiendo dictar leyes sin ninguna
cortapisa. La mayora de las disposiciones dictadas en ese periodo
fueron para favorecer a los sectores econmicos y a
la inversin extranjera, como la Ley de Proteccin Industrial, la Ley de
Transferencia Internacional de Fondos, la Ley General de Bancos y la
de Asociaciones Cooperativas. Algunas medidas antidemocrticas
fueron la Ley que prohibi las organizaciones comunistas, la que
prohiba las reuniones polticas frente al Altar de la Patria, la que
reglamento los impedimentos de salida del pas hacia el exterior, y la
que suprimi el fuero de la Universidad de Santo Domingo.
El Triunvirato legisl creando el Instituto de Crdito Educativo,
promulgando una ley de Notariado y otra de Honorarios para los
Abogados.
No obstante su promesa de celebrar elecciones a finales de 1965 y de
ir preparando ese proceso mediante una Ley de Registro Electoral, el
Triunvirato se fue debilitando a fines de 1964 y principios de 1965. Un
levantamiento en una base militar el 24 de abril de 1965 fue seguido
otros, inicindose la llamada Revolucin de Abril de 1965.
La Revolucin
norteamericana

de

Abril

de

1965

la

intervencin

Haban una divisin en los grupos militares: los que queran que Juan
Bosch retomara el poder, los que queran ver a Joaqun Balaguer
nuevamente en la Presidencia y los que queran que el pas volviera a
la constitucionalidad, conocidos como constitucionalistas, con el
Coronel Francisco Alberto Caamao como lder.
La aviacin Militar Dominicana y el Centro de Enseanza de las
Fuerzas Armada (CEFA), ambos con sede en la base area de San
Isidro, la Polica Nacional, parte de la Marina de Guerra y algunos
batallones del Ejrcito en Santo Domingo se opusieron al retorno de
Bosch.
El pueblo se sumo a los soldados y oficiales que abogaban por el
retorno de Bosch al poder, lo que hizo posible que, despus de tres
85

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

das de intensos combates, el 25 de noviembre el 25, 26 y 27 de abril


fueron derrotadas las columnas de tanques procedentes de la Base
Area de San Isidro, que con el apoyo de la Aviacin y la Marina
haban logrado entrar a la ciudad de Santo Domingo luego de
intensos bombardeos sobre el Palacio Nacional y el Puente Duarte.
Pero cuando los constitucionalistas, as llamados porque exigan el
restablecimiento de la Constitucin de 1963, derogada por los
golpistas por sus avanzadas sociales, se preparaban a atacar dicha
base area, se produjo un desembarco de 42,000 marines, el 28 de
dicho mes y ao se dio inicio a una segunda ocupacin del territorio
dominicano por parte de los Estados Unidos de Amrica, bajo los
falsos pretextos de salvar vidas y evitar que el pas cayera en manos
del comunismo.
La presencia de los marines norteamericanos fortaleci al grupo
militar que enfrentaba a los constitucionalistas. La Ciudad de Santo
Domingo qued virtualmente dividida en dos mitades. De mayo a
septiembre de 1965 el pas cont con dos gobiernos militares. El
gobierno Constitucionalista, cuyo presidente era el Coronel Francisco
Alberto Caamao, y el gobierno de Reconstruccin Nacional, a cuya
cabeza estaba el General Antonio Imbert Barreras.
El Gobierno De Hctor Garca Godoy
Las negociaciones entre las partes en conflicto y la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), desembocaron en un Acta de
Reconciliacin Nacional. Ambos gobiernos aceptaron renunciar y
elegir un gobierno Civil Provisional que estara presidido por Hctor
Garca Godoy. Otros acuerdos fueron la celebracin de elecciones en
1966, la declaracin de una amnista general, el desarme de los
civiles y el retiro de los militares norteamericanos.
Adems del Acta de Reconciliacin, se firm el Acta Institucional del
1ro. de septiembre del 1965, especie de constitucin que regira el
lapso entre el cese de las hostilidades y la toma de posesin del
nuevo gobierno constitucional. Esa Acta dispuso mantener en vigor
algunas disposiciones de la Constitucin del ao 1963 y otras de la
Constitucin de 1962, complaciendo as a ambos contendientes.
Legislacin en el gobierno de Hctor Garca Godoy
El gobierno provisional no tuvo mucha oportunidad para legislar. Sus
leyes principales tuvieron que ver con la normalizacin del pas tras la
guerra civil. Una ley de amnista genera, la ley de reintegracin de los
militares a sus cuarteles y las distintas disposiciones en torno a la
86

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

normalizacin de las actividades jurdicas y administrativas, como la


de interrupcin de plazos procesales, la de reduccin de alquileres, la
de reintegracin de los empleados pblicos, la que creo una comisin
depuradora de daos de guerra, etc.
Tambin, el Gobierno de Hctor Garca Godoy, dict varias leyes de
carcter general, la que creo el Instituto de Recursos Hidrulicos, la
que creo el Consejo Nacional de Desarrollo, la ley de Proteccin de
Agentes de Importadores, una nueva ley de Defensa Civil y la
Corporacin de Empresas Estatales para manejar el emporio
comercial e industrial confiscado a Trujillo y su familia, la ley sobre
Educacin Superior para organizar las universidades, la ley
de Telecomunicaciones, la que regulaba las empresas privadas de
desarrollo econmico y la Ley Orgnica de Industria y Comercio.
Tras una corta campaa electoral, matizada de violencia, represin
militar y con la presencia de tropas extranjeras, el 30 de junio de
1966 se celebraron elecciones generales, en la cual triunfaron las
fuerzas conservadoras que postulaban al antiguo Presidente Joaqun
Balaguer, quien obtuvo el 55% de los votos contra su rival ms
cercano, el antiguo presidente constitucional, Juan Bosch, quien logr
37%.

Los doce aos de Balaguer


El 1ro de julio de 1966 comenz el Rgimen de los Doce aos del Dr.
Joaqun Balaguer.
En lo econmico se caracterizo por el progreso, basado en una
poltica de construcciones, sobre todo de presas las de Taveras,
Valdesia, Sabana Yegua y Rincn-, acueductos, carreteras, caminos
vecinales, escuelas y viviendas, las remodelaciones de Puerto Plata y
Saman; fomento del turismo, sobre todo en La Romana y Puerto
Plata; incentivos a la industria, mediante exoneraciones del pago
de impuestos, prstamos, donaciones de terrenos y otras medidas;
incremento de las inversiones extranjeras, con la Gulf & Western y la
Falcombridge como las dos empresas forneas ms importantes e
inicio del gran incremento de la deuda pblica externa, que paso de
165.8 millones en 1966 a 1,375.8 millones en 1978.
En lo social, crecimiento numrico de la burguesa, debido al ascenso
social de pequeos burgueses, y expansin de las ciudades,
relacionada con el incremento de las clases medias y la migracin de
campesinos hacia las urbes.
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En
lo
administrativo,
gran
incremento
de
la corrupcin gubernamental, sobre todo de funcionarios civiles y
militares de alto rango, lo que hizo que se hablara de "300 nuevos
millonarios".
Durante este perodo, centenares de opositores fueron asesinados; se
produjo el encarcelamiento de miles de ciudadanos bajo falsas
acusaciones, generalmente de robo, posesin de armas y asesinatos;
y que se realizaron deportaciones y/o impedimentos de entrada al
pas de un gran nmero de nacionales.
En 1970, el Partido Reformista se dividi. El Vice-presidente, Lic.
Augusto Lora, fund el Movimiento de Integracin Democrtica y se
postul como Presidente, pero perdi ante el Dr. Balaguer.
El 2 de febrero de 1973, el Coronel Caamao De, procedente
de Cuba y acompaado de otros ocho expedicionarios, desembarc
en Playa Caracoles, Azua, con el fin de emprender una guerra de
guerrillas en la zona comprendida entre Constanza y San Jos de
Ocoa, pero fue hecho prisionero y ejecutado el 16 de dicho mes.
El 15 de diciembre de ese ao, Juan Bosch y un pequeo grupo de
perredistas fundan el Partido de la Liberacin Dominicana, lo que dej
a Jos Francisco Pea Gmez al frente del Partido Revolucionario
Dominicano.
El terror implantado por el Dr. Joaqun Balaguer impidi que hubiese
condiciones propicias para la celebracin de elecciones limpias, por lo
que los partidos de la oposicin, con escasas excepciones, se
abstuvieron de participar en las efectuadas en 1970 y 1974.
Legislacin en los doce aos de Balaguer
En noviembre de 1966 fue proclamada la nueva constitucin
dominicana, producto de los debates de los diputados reunidos como
Asamblea Nacional en virtud de las disposiciones del acta
institucional de septiembre de 1965.
Esta constitucin tuvo un sentido conservador en cuanto a derechos
humanos, aunque incorpor ciertos avances sociales que ya haban
sido plasmados en la Constitucin de 1963.
Los puntos ms relevantes de la Constitucin de 1966 fueron en
cuanto a derechos humanos, que no estableci la pena de muerte en
caso de espionaje y accin de guerra, como tenan las constituciones
anteriores. Hizo nfasis en los derechos de la familia, la maternidad y
la niez, as como estableci la obligacin del estado de proveer
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

vivienda propia a cada hogar dominicano. En cuanto a la reeleccin


presidencial fue silenciado en esta constitucin, de modo que no hubo
impedimento constitucional alguno para las sucesivas reelecciones
del Dr. Balaguer. La Constitucin del 1966 tuvo la distincin de haber
sido la de ms larga duracin en el pas, pues tuvo vigencia de 27
aos y nueve meses, ya que se mantuvo hasta la modificacin de
agosto de 1994. En el periodo entre 1966 y 1994 tiene continuidad
jurdica y se rigi pro una misma Constitucin, pero no fue
homogneo en lo poltico, pues ocuparon el poder gobiernos de
partidos de ideologas diferentes. As, entre 1966 y 1978, gobern el
Partido Reformista, de tendencia conservadora, bajo el Dr. Balaguer,
entre 1978 y 1986 ocup el poder el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), de tendencia liberal, con Antonio Guzmn y
Salvador Jorge Blanco como presidentes, para luego ver en 1986 el
retorno de Balaguer y su Partido Reformista. En los gobiernos de
Balaguer la Justicia estaba controlada por este, ya que nombraba los
jueces a travs del Senado de la Repblica y la Suprema Corte de
Justicia dependa del Ejecutivo.
Entre sus nuevas disposiciones, la Constitucin del ao 1966 elimin
la
prohibicin
de
los
dominicanos
a
aspirar
a
una nacionalidad extranjera,
permitiendo
expresamente
la
adquisicin de otra nacionalidad.
En cuanto al Congreso, este nuevo texto elimin los suplentes de
Senadores y Diputados, disponiendo que en caso de vacancia de un
legislador; su sustituto sera escogido de una terna presentada por el
partido al cual perteneca el faltante.
En esta Constitucin, se consagra el Himno Nacional de Reyes y
Emilio Prud-Homme, como canto oficial de la Repblica, de modo que
los tres smbolos patrios: Bandera, Escudo e Himno, quedaron
consagrados constitucionalmente.
En 1968 se dict la Ley No.318 sobre el Patrimonio Cultural que puso
a cargo del Estado el acervo monumental, artstico, documental y
folklrico de la Nacin. Por sendas leyes se crearon el Museo del
Hombre Dominicano, el Museo de Historia y Geografa, el Museo de
las Casas Reales y el Museo de Ciencias Naturales. Se crearon
tambin la Biblioteca y el Teatro Nacional.
En 1972 se dictaron una serie de leyes a favor de los campesinos, en
lo que se vino a llamar el Cdigo Agrario.

89

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En 1974 se establecieron nuevos parques nacionales y reservas


cientficas y forestales, los cuales fueron puestos a cargo de
la Direccin General de Parques.
Gobiernos de 1978 al 1994
Las elecciones efectuadas el 16 de mayo de 1978 fueron ganadas por
el Partido Revolucionario Dominicano y su candidato, don Antonio
Guzmn Fernndez, hecho que trataron de desconocer generales y
polticos identificados con el rgimen balaguerista, pero la presin
ejercida por el presidente de Estados Unidos Jimmy Carter, el Jefe de
Estado venezolano, Carlos Andrs Prez, y la burguesa criolla que
moviliz la poblacin bajo la consigna Respeto a la voluntad
popular!, impidieron que triunfara el intento de desconocer los
resultados electorales.
Sin embargo, Joaqun Balaguer hizo que la Junta Central Electoral
despojara de cuatro senadores y un diputado al partido
Revolucionario Dominicano y se los asignara al Reformista. De esta
forma se asegur el control del senado. A la decisin de la Junta
Central electoral se le conoce con el nombre de Fallo Histrico.
El Gobierno de don Antonio se caracteriz antes que nada por un
absoluto respeto de los derechos humanos: amnisti a los
izquierdistas encarcelados, permiti el regreso de los que se
encontraban en el exilio y los dej actuar libremente en la poltica, al
mismo tiempo que puso fin a los asesinatos de izquierdistas,
constitucionalistas y perredistas; y destituy a los generales que
haban sobresalido durante el rgimen de los doce aos de Balaguer
por su comportamiento represivo. Este hecho le gan la simpata del
pueblo, que lo apod "Mano de Piedra", en alusin al boxeador
panameo Roberto Durn, que noqueaba a sus contrincantes debido
a su fuerte pegada.
La poltica econmica del primer Gobierno del Partido Revolucionario
Dominicano se caracteriz por la elevacin del sueldo mnimo de los
empleados gubernamentales de sesenta a ciento veinticinco pesos,
numerosos prstamos externos, un gran aumento de la nomina de los
empleados pblicos; la continuacin de la corrupcin gubernamental
de los aos 1966-78, sin que pueda acusrsele a don Antonio Guzmn
Fernndez de estar involucrado en sta.
El 30 de agosto de 1979 el huracn David causo la perdida de cientos
de vida y graves daos a la agricultura en la regin sur del pas, e

90

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

inmediatamente fue seguido por la tormenta Federico, que produjo


fuertes aguacero durante varios das.
El presidente Guzmn se suicid en el Palacio Nacional el 5 de julio de
1982, con lo que ascendi a la presidencia el vicepresidente Jacobo
Majluta, quien traspas el poder, el 16 de agosto de dicho ao, a
Salvador Jorge Blanco, ganador de las elecciones que se haban
efectuado el 16 de mayo de dicho ao.
El hecho ms sobresaliente del gobierno de Jorge Blanco fue la
obtencin de un prstamo otorgado por el Fondo Monetario
Internacional, bajo la condicin de adoptar medidas econmicas que
tuvieron como consecuencia inmediata un alza brusca del costo de la
vida, que llevo a sectores pobres de la ciudad a lanzarse a las calles a
asaltar comercios, por lo que tuvieron las Fuerzas Armadas que
intervenir para restablecer el orden, con un saldo de ms de dos
centenares de muertos civiles, los das 24, 25 y 26 de abril del 1984.
Esto facilit grandemente la vuelta al poder de Joaqun Balaguer,
quien gan las elecciones de mayo de 1986, las de 1990 y 1994.
Durante este nuevo mandato de Balaguer, hubo un respeto de las
libertades pblicas mucho mayor que durante el Rgimen de los doce
aos.
Modificacin Constitucional de 1994
En 1992 se modific la Ley Electoral, la vieja cdula fue fusionada con
el carnet electoral, de modo que hubiera un solo documento llamado,
Cdula de Identidad y Electoral; las oficialas del Estado Civil se
convirtieron en dependencias de la Junta Central Electoral, de modo
que las actas de estado civil que son la base del registro electoral,
estuvieran bajo su control.
En las elecciones de 1994 el candidato Jos Francisco Pea Gmez,
afirm que Joaqun Balaguer haba cometido un gran fraude electoral,
por lo que se produjo una crisis poltica que se resolvi mediante un
acuerdo llamado "Pacto de la Democracia", consistente en que
Balaguer solamente gobernara dos aos, y no podra ser candidato
en las elecciones que se llevaran a cabo en mayo de 1996, y los
partidos con representacin gubernamental se comprometieron a
aprobar de inmediato una enmienda constitucional, en la cual se
prohibi la reeleccin presidencial y se instaur el sistema de la doble
vuelta consistente en que si ninguno de los candidatos presidenciales
obtena el 50% ms uno de los votos en la primera vuelta, deba

91

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

celebrarse una segunda ronda electoral, nicamente con los dos


candidatos ms votados en la primera.
Adems, con la modificacin constitucional del 1994, se cre el
Consejo Nacional de la Magistratura, rgano encargado de
la seleccin de los Jueces de la Suprema Corte de Justicia, que a su
vez elegira a todos los jueces de los Tribunales del pas.
Sacando as, esta eleccin del mbito del Senado de la Repblica, que
era el encargado de la Seleccin de todos los jueces del pas.
Situacin sta que se prestaba para la corrupcin en la administracin
de Justicia. Esto significo un gran paso de avance en
la instrumentacin de un Sistema Jurdico ms sano y fuerte.
El Consejo Nacional de la Magistratura est integrado por: El
Presidente de la Repblica, que lo preside, el presidente del Senado y
un senador representante de un partido opositor al presidente del
Senado. El presidente la Cmara de Diputados y un diputado opositor
al presidente de la Cmara. El presidente de la Suprema Corte de
Justicia y otro representante de sta, quien ser el Secretario del
consejo.
Un gobierno con un sistema de leyes clara que vayan sujetas a una
legislacin positiva, que las leyes jurdicas sean aplicadas sin importar
los intereses particulares. El gobierno es uno de los protagonistas
importantes en la toma de decisiones ya que tiene influencia directa y
mayoritaria en las decisiones, que vayan con el respaldo de la
mayora de sus pobladores.

El sistema econmico, social, poltico y jurdico de


una nacin puede durar ms tiempo si cuenta con los intereses
ms comunes de su poblacin.

Las modificaciones que se le han hecho la constitucin, siempre


han estado marcada por los intereses polticos del momento. Es
por eso que hemos tenido tantas modificaciones a nuestra ley
sustantiva.

Los estados con una independencia propia, estn en la


obligacin, de mantener una administracin organizada regida
por la constitucin de esa nacin como estado ya establecido.

Las polticas dictatoriales de algunos gobernantes es un sistema


errneo, por el cual lleva a la represin, a no respetar las leyes
establecidas de un Estado.

92

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

OCTAVA PARTE
EL DERECHO DOMINICANO EN LOS LTIMOS 20 AOS (19962015)
Despus de las modificaciones a la Constitucin realizadas en el
1994, se han celebrado en el pas cinco procesos electorales
presidenciales (1996, 2000, 2004, 2008 y 2012) y cuatro
congresuales y municipales (1998, 2002, 2006 y 2010), aplicando las
nuevas normas sobre votacin, producindose cambios en la
direccin del Estado, reforzando la alternabilidad pacfica en el poder
entre los partidos contendientes (PLD y PRD) y surgiendo nuevas
figuras polticas que sustituyeron a las tradicionales que haban
dominado el panorama poltico desde 1961. No obstante, la llegada el
siglo XXI encuentra a la Repblica Dominicana con instituciones
afianzadas como jams en turbulenta historia, aunque persisten
males como la corrupcin, el clientelismo y la debilidad institucional.
El periodo de 44 aos que va desde 1966 a 2015 no hay duda que ha
sido el ms pacfico y estable de la historia del pueblo dominicano.
El Poder Judicial
En 1994, fue el gran promotor del conocido Pacto por la
Democracia, del cual surgi la condicin de que Balaguer permitiera
la modificacin de la Constitucin del 1966 para que pudiera
quedarse en el poder dos aos ms (1994-1996). Mediante la nueva
modificacin, el periodo presidencial que empezaba en ese mes se
acort a dos aos, se separaron las elecciones presidenciales de las
congresuales y municipales, se prohibi la reeleccin presidencial, se
estableci la doble vuelta electoral en las elecciones presidenciales,
de modo que si ningn candidato sacaba ms del 50% de los votos,
se iba a una segunda vuelta donde el que el que obtuviera ms,
ganaba.
Otro cambio relevante fue quitarle al Senado la facultad de nombrar a
todos los jueces. En su lugar se estableci que los magistrados de la
Suprema Corte de Justicia seran designados por el Consejo Nacional
de la Magistratura, nuevo rgano compuesto por representantes de
los tres Poderes del Estado, y a su vez los dems jueces seran
designados por la SCJ. Tambin se estableci constitucionalmente la
carrera judicial, as como la autonoma presupuestaria y
administrativa al Poder Judicial y se le dio facultad a la SCJ de fijar los
sueldos de los jueces y designar los empleados administrativos de
todo el poder Judicial, arrebatndole as esta facultad que tena el
Ejecutivo.
93

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

En base a esta modificacin y por consenso de los partidos


mayoritarios, se design una nueva Junta Central Electoral para
garantizar la transparencia de los comicios de 1996.
Las novedades en el orden judicial del periodo 1996-2002 pueden
resumirse en un reforzamiento del Poder Judicial, con la puesta
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, el cual se reuni
por primera vez en agosto de 1997 y sustituy a todos los jueces de
la SCJ, en un proceso abierto, resultando electo presidente el Dr. Jorge
Subero Isa, quien estuvo en el cargo hasta el 2011, la seleccin por la
Suprema de los nuevos jueces de las dems instancias, la
modernizacin de las infraestructuras, la formacin de nuevos jueces
a travs de la Escuela Nacional de la Judicatura, y el dictado de
importantes jurisprudencias en materia constitucional, electoral, civil,
comercial, laboral, administrativa y dems, reforzando una anterior
facultad de la Corte de Casacin que era el control de
constitucionalidad, el cual le fue traspasado al recin creado Tribunal
Constitucional, como veremos ms adelante. Cualquier ciudadano
poda someter una accin de inconstitucionalidad de cualquier acto
jurdico. Sin embargo, la debilidad del sistema penitenciario, la
ineficacia de las investigaciones penales y la dependencia del
Ministerio Pblico de los vaivenes polticos no permitieron mayores
resultados.
En el aspecto legislativo, se han dictado importantes leyes en este
periodo que han modernizado algunas instituciones. Tal es el caso de
la Ley 14-94 o Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, el cual fue modificado y ampliado en 20013 con el
Cdigo del Menor o ley 136-03. Esta nueva y extensa ley actualiz
toda la legislacin de la materia, comprendiendo los derechos y
mecanismos de proteccin y amparo de los menores; Bajo esta ley,
se cre el Tribunal de NNA, con nuevas figuras tocantes al abandono,
el maltrato, los menores discapacitados, etc. Se caracterizaron
nuevos delitos que sustituyen los del viejo Cdigo Penal en materia de
abuso sexual a menores.
Otra interesante novedad jurdica de este periodo es la modificacin
de las disposiciones de los Cdigos para igualar a las mujeres con los
hombres en todos los aspectos donde haba una diferencia o
discriminacin. Inclusive en el ao 1997 la Ley 24-97 cambi muchos
artculos en el CPD, caracterizando crmenes y delitos como la
violencia intrafamiliar, la tortura, el secuestro, los abusos sexuales y
los actos de barbarie, y estableciendo mecanismos de proteccin para
los afectados por esos males sociales.
94

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La seguridad social, antes a cargo del Estado, fue puesta en manos


privadas por la Ley No. 87-01. Esta Ley cre un sistema de proteccin
total desde la niez hasta la vejez para los dominicanos, lo cual en la
actualidad sigue siendo excluyente e ineficiente, ya que aunque
constitucionalmente la salud es un derecho fundamental que nos
pertenece, en la prctica se nos niega constantemente ese derecho
cuando los servicios del sector salud y los medicamentos son tan
costosos que no podemos acceder a ellos, y el seguro de salud que
provee el Estado no tiene suficiente cobertura.
Durante este periodo se crearon nuevas Secretaras de Estado: la de
la Mujer, de la Juventud, de Cultura y la de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, acompaada por la ley 64-00, cuya finalidad es la
proteccin real y efectiva de los ecosistema y los recursos naturales
del pas.
Se cre, con la Ley No. 153-98 el Instituto Dominicano de las
Telecomunicaciones (INDOTEL) para la proteccin contra el plagio y la
piratera, aunque ms tarde estas funciones pasaron a ser facultad de
ONAPI, y el INDOTEL se qued con otras funciones de control y
regulacin de las empresas de telecomunicaciones del Estado. En un
aspecto parecido, se modernizaron las leyes sobre marcas de fbrica,
nombres comerciales y patentes de invencin, mediante la ley No. 2000, adaptando la legislacin dominicana a la internacional en esta
materia.
En cuanto al Derecho dominicano per ce, es bien sabido que nuestro
Derecho es una adaptacin del Derecho francs de principios del s.
XXI, aunque se le han introducido importantes cambios y han
aparecido nuevas instituciones jurdicas, elementos y conceptos no
contemplados en los cdigos napolenicos. La leyes y cdigos
especiales nuevos, como los de Trabajo, Tributario, Monetario, ect.,
son obras que han sido creadas con la ayuda de expertos extranjeros
pero que se hacen de difcil aplicacin debido a que no se ajustan a la
realidad dominicana. Adems, surgen nuevas instituciones jurdicas,
que el modernismo ha inventado tales como los joint ventures,
trusts o fieicomisos, las sociedades nacionalizadas, las tenedoras o
sociedades de inversin, las operaciones de bolsas, el leasing o
arrendamiento financiero, en el Derecho Comercial. En materia penal
los nuevos delitos de lavado de dinero, narcotrfico, terrorismo y
sicariato. Las multas ya no se enuncian en dinero, sino en mltiplos
de salarios mnimos o de la inflacin.
La proteccin de los derechos individuales requiri la creacin del
concepto de amparo, as como tribunales internacionales de
95

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

derechos humanos con capacidad para juzgar a individuos y


gobiernos.
La rapidez de los medios de comunicacin, del internet y de las
tecnologas mejora la velocidad y la facilidad de acceder a ms
informacin en menos tiempo, lo que permite eficientizar el trabajo
de los profesionales del Derecho en todas sus reas.
Se vuelve a modificar la Constitucin en 2002, con el objetivo
principal de permitir la reeleccin presidencial de Hiplito Meja. El
artculo 49 de la Constitucin anterior estableca que el Presidente de
la Repblica no poda ser electo para el periodo constitucional
siguiente, pero el entonces Presidente, con un Congreso a su favor,
hizo que se cambiara este artculo para que dijera: El Presidente de
la Repblica podr optar por un segundo y nico periodo
constitucional consecutivo, no pudiendo postularse jams al mismo
cargo, ni a la Vicepresidencia de la Repblica. De manera que, como
vemos, se hizo un traje a su medida. El resultado fue que sali
derrotado en las elecciones de 2004.
En materia de jurisprudencia constitucional, y debido a la ausencia de
control constitucional existente en el Estado que frenaran las leyes,
decretos y actos contrarios a la Constitucin, la SCJ dict varias
sentencias de gran relevancia en materia de inconstitucionalidad,
dentro de ellas: a) la que anul la Ley No. 148 sobre el Colegio
Dominicano de Periodista, en razn de que la colegiatura obligatoria
era inconstitucional; b) los artculos de las leyes sobre Drogas y Porte
de Armas que prohiban el recurso de Habeas Corpus para los
implicados en los delitos que estas leyes sancionaban, ya que la SCJ
no puede ser limitada por leyes adjetivas; las disposiciones de las
leyes tributarias que exigan que para recurrir a una decisin
administrativa haba que pagar primero los impuestos; la SCJ decidi
que ese principio solve et repete era inconstitucional, La Ley No.
286-04 que exiga que los partidos polticos tenan que celebrar
elecciones primarias para escoger a sus candidatos, fue declarada
inconstitucional por sentencia de marzo de 2005.
En cuanto a decretos presidenciales, hubo varias declaraciones de
inconstitucionalidad, en especial a los que establecan impuestos o
tasas, puesto que la SCJ ha ratificado el principio de que la creacin
de impuestos es una facultad exclusiva del Poder Legislativo, no del
Ejecutivo.
Todas estas decisiones han ido formando un cuerpo jurdico sobre el
control por parte del Poder Judicial, de las facultades de los otros dos
96

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

poderes, Ejecutivo y Legislativo, en un sano intento de balancearlos


unos frentes a los otros, sirviendo los tribunales como contrapeso y
balance armonioso entre los rganos del Estado.
Se derogaron leyes viejas por leyes nuevas. En el 2000 se dictaron la
Ley de Derecho de Autor No. 65-00, con la cual el pas se adapta a las
corrientes modernas y adems introduce nuevos derechos
patrimoniales sobre obras trasmitidas por medios digitales,
audiovisuales, etc.; la Ley 122-00 sobre Hidrocarburos y la Ley No.
19-00 de Mercado de Valores.
En el 2001 se promulgan algunas leyes importantes como lo son la
Ley General de Salud No. 42-01, la Ley General de Electricidad No.
125-01, la Ley No. 19-01 que instituye el Defensor del Pueblo y la Ley
189-01 sobre Regmenes Matrimoniales, una ley que modific 11
artculos del Cdigo Civil y derog otros 26.
En el 2002 se promulg un nuevo Cdigo Procesal Penal, el cual entr
en vigor el 27 de septiembre de 2004, el cual sustituy al viejo
Cdigo de Procedimiento Criminal de 1884, y el cual trae como
novedad las medidas cautelares y de coercin, la extradicin, la
proteccin a los imputados y las libertades individuales, tal como el
Habeas Corpus, la fianza, el arresto domiciliario y otras.
Tambin en cuanto a la doctrina, durante este periodo se vio
enriquecida por los avances en la informtica, produciendo
importantes
obras
en
materia
constitucional
como
son:
Constitucionalismo y Procesos Polticos en Repblica Dominicana de
Flavio Daro Espinal, Derecho Constitucional de Eduardo Jorge Prats.
En materia de Derechos Humanos, la obra de Salvador Jorge Blanco
Derechos Humanos y Libertades Pblicas. En materia de
organizacin judicial esta Evolucin de la Organizacin Judicial
Domincana de Juan Jorge Garca e Historia del Derecho Dominicano
de Wenceslao Vega. En materia de Procedimiento Civil tenemos la
obra de Artaan Prez Procedimiento Civil y la obra de Froilan
Tavares Elementos del Derecho Procesal Civil Dominicano, en
materia Penal Notas del Derecho Penal Dominicano de Leoncio
Ramos y Cdigo Penal y Legislacin Complementaria de Manuel
Ulisses Bonelly; en materia comercial, la obra de Juan Biaggi Manual
de Derecho Comercial; Derecho Bancario Dominicano de Vctor
Cedeo; la obra Cdigo de Trabajo Anotado del laboralista Lupo
Hernndez; Los Regmenes Matrimoniales de Rolando Cruz; as
como numerosos manuales, monografas, tratados, cursos y
prontuarios que los juristas dominicanos han aportado y que son
tiles
para
profesores,
estudiantes,
Jueces
y
abogados,
97

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

complementando las obras magnas de derecho francs que por


muchos aos fueron casi las nicas obras doctrinales que los
dominicanos podan consultar.
Entre las compilaciones de Jurisprudencia que facilitan grandemente
las labores de jueces, fiscales y abogados, se destacan Compendio
Jurdico Dominicano de William Headrick, Un Lustro de
Jurisprudencia Civil (1997-2002) de Rafael Luciano Pichardo y los
Compendios de Jurisprudencia Constitucional, Civil, etc., de la
Suprema Corte de Justicia.
LA CONSTITUCIN DE 2010
Proceso histrico
En agosto del ao 2006 el Presidente de la Repblica, Leonel
Fernndez, mediante decreto No. 323-06 estableci una comisin
encargada de preparar un anteproyecto de la nueva constitucin
dominicana. Estuvo compuesto de los juristas Dr. Raymundo Amaro
Guzmn, Dr. Julio Csar Castaos Guzmn, Lic. Pelegrn Castillo, Dr.
Flavio Daro Espinal, Dra. Aura Celeste Fernndez, Dr. Luis Gmez
Prez, Dr. Milton Ray Guevara, Dr. Eduardo Jorge Prats, Dra. Licelot
Marte, Dr. Csar Pina Toribio, Lic. Leyda Margarita Pia, Dr. Jos Daro
Surez, Lic. Adriano Miguel Tejada. Esta comisin, tras consultar a
diversos grupos de la sociedad, someti su anteproyecto al Presidente
el 9 de abril del 2007. Al ao siguiente, el 18 de septiembre del 2008
el Presidente remiti al Congreso un proyecto de ley que declaraba la
necesidad de reformar la Constitucin vigente, acompaado del que
le haban sometido los juristas.
Las dos cmaras legislativas, reunidas como Asamblea Nacional,
celebraron en los meses siguientes, muchas vistas pblicas a las
cuales asistieron grupos variados de la sociedad dominicana, y se
escucharon las ms diversas opiniones, crticas y sugerencias sobre
dicho proyecto, quizs el ms estudiado y analizado la historia
dominicana. Los partidos polticos, la jerarqua catlica y las de otras
iglesias, sindicatos, el sector empresarial, los defensores de los
derechos de las mujeres y de los menores, asociaciones sin fines de
lucro, asociaciones profesionales y, en fin, la mayora de los
componentes de la llamada "sociedad civil" participaron en las vistas
pblicas. Inclusive, frente a puntos muy controversiales hubo
necesidad de acordar un pacto entre los partidos polticos
mayoritarios para que el proyecto avanzara. Finalmente, con el texto
consensuado entre los partidos representados en la Asamblea
Nacional, se escogi el da del nacimiento del Padre de la Patria, Juan
98

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Pablo Duarte, el 26 de enero del ao 2011, para la solemne


proclamacin de la nueva Constitucin.
Rasgos generales de la Constitucin del ao 2010
Es un texto largo, compuesto de 277 artculos 19 disposiciones
transitorias. La anterior, la Constitucin del 2002, de formato
tradicional constaba de ciento veinte artculos y dos disposiciones
transitorias. Un aumento extraordinario de extensin para el 2010.
Desde el prembulo se ve que hay cambios e innovaciones. Las
Constituciones anteriores no tenan un prembulo e iban
directamente a organizar el Estado; la del 2010 invoca a Dios, a los
tres padres de la patria, a los prceres de la restauracin como
inspiradores en los ejemplos de lucha y sacrificios. Se inspira los
valores de la dignidad humana, la libertad, el imperio de la ley y otros
conceptos de cohesin social. La Repblica Dominicana es calificada
como un Estado Social y Democrtico de Derecho, fundado en el
respeto a la dignidad humana, los derechos fundamentales, el
trabajo, la soberana popular y la separacin e independencia de los
poderes pblicos. En estos conceptos la Constitucin del 2010
rememora algunos de los principios fundamentales de la Constitucin
del 1963.
Al describir un territorio nacional, la Constitucin repite esencialmente
las mismas caractersticas de las recientes aunque ampla el concepto
del territorio para incluir la geomorfologa marina. Propugna por el
mantenimiento de los bordes de la lnea fronteriza y ampla el
concepto de mar territorial para llevarlo a los trminos ms
favorables permitidos por el derecho del mar. El espacio areo sobre
el cual se tiene soberana incluye el espectro electromagntico, frase
no incluida en constituciones anteriores.
Nuevos captulos aparecen en la Constitucin del 2010 que no
constaban de las anteriores. Mencionaremos algunos: "Del estado
social y democrtico de Derecho", "de los recursos naturales", "del
rgimen de extranjera", "de las relaciones internacionales y del
derecho internacional" con dos secciones, "de la comunidad
internacional" y "representantes de eleccin popular ante
parlamentos internacionales". El captulo sobre los derechos
individuales y sociales fue dividido en cuatro partes segn lo que
conocemos como generaciones de derechos humanos y ampliado,
quedando compuesto de "los derechos civiles y polticos", "derechos
econmicos y sociales", "derechos culturales y deportivos", y
"derechos colectivos y del medio ambiente" y agregndose a
99

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

seguidas dos nuevos captulos llamados: "de la garanta de los


derechos fundamentales" y "de los principios de aplicacin e
interpretacin de los derechos y garantas fundamentales."
Los captulos referentes a los poderes del Estado mantuvieron su
formato tradicional al dividirlo en los tres clsicos, Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, aunque se ampliaron muchos conceptos y
mecanismos del funcionamiento de los mismos. En el captulo sobre
el Poder Ejecutivo, el tema de la reeleccin presidencial de nuevo
objeto de cambio. Esta vez no se ha permitido la Reeleccin
consecutiva como estaba antes, sino que debe esperar que transcurra
un periodo para que un presidente pueda optar nuevamente para el
cargo.
En todo el texto de la nueva Constitucin Dominicana se han
producido los trminos para diferenciar los sexos, algo incorrecto
segn la nueva "ortografa de las academias iberoamericanas de la
lengua. Por ejemplo, se habla de presidente y presidenta, senadores
y senadoras. Asimismo se cambiaron los nombres de Secretarios y
Subsecretarios de Estado por los de Ministros y Viceministros, a los
sndicos se les llamar en adelante alcaldes y alcaldesas. Se dio
carcter constitucional al Consejo de Ministros, pero slo con fines de
coordinacin y sin poderes propios.
El estatuto de la funcin pblica fue objeto, por primera vez, de
categora constitucional y se organiz en un nuevo captulo.
Importantes novedades aparecen en lo que se refiere al Poder Judicial.
El Consejo Nacional de la Magistratura fue ampliado de siete
miembros a 8, agregndose al Procurador General de la Repblica
como miembro, lo que implica que este rgano tiene ahora un
miembro que no es de eleccin popular, sino escogido por el
Presidente de la Repblica. Se cre un nuevo organismo llamado
"Consejo del Poder Judicial", que le ha quitado a la SCJ las funciones
administrativas y disciplinarias de ese rgano. El Consejo Nacional de
la Magistratura, en lo adelante no slo escoge a los jueces de la
Suprema Corte de Justicia como lo fue en su origen, sino tambin
elige a los jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Superior
Electoral y evala sus ejecutorias. Dicho Consejo, al nombrar a los
jueces de SCJ, deber seleccionar las tres cuartas partes de sus
miembros de jueces que pertenezcan al sistema de carrera judicial, y
la cuarta parte restante lo escoger de profesionales del derecho,
acadmicos miembros del ministerio pblico". Peligroso, por su
ambigedad falta de claridad, es el trmino "acadmico", puesto que
un acadmico no tiene que ser un abogado, lo que pudiera
100

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

interpretarse que no hay que ser abogado para ser juez de la


Suprema Corte de Justicia. Nos parece que aqu nuestros
constituyentes cometieron un error, pues no se concibe que quien no
sea abogado pueda ser juez del ms alto tribunal de la Repblica. El
mnimo de jueces para la SCJ fue elevado de 11 a 16. Realmente es
un nmero exagerado, si lo comparamos con la de Estados Unidos
que son 12, la Corte Suprema de Mxico compuesta de 11 jueces, la
de Hait con 12, y la de Puerto Rico con 9, para slo mencionar la de
pases vecinos con regmenes democrticos.
Una importante novedad ha sido la creacin del TC; establecer este
organismo fue largamente debatido, por el temor de algunos de que
fuese un elemento enfrentamiento con la SCJ, como ha ocurrido en
otras naciones. Sus 13 jueces son designados por el Consejo Nacional
de la Magistratura. La funcin de este alto tribunal es conocer de las
acciones directas de inconstitucionalidad, el control preventivo de los
tratados internacionales antes de su ratificacin por el senado y los
conflictos de competencia entre los poderes pblicos.
Resulta muy peligroso el artculo 168 que permite que por ley se
creen jurisdicciones especializadas cuando as lo requieran razones de
inters pblico o de eficiencia del servicio para el tratamiento de
otras materias. Estas jurisdicciones especializadas rememoran las
comisiones militares que se crearon bajo el funesto artculo 210 de la
Constitucin de San Cristbal del ao 1844 que permiti juicios
sumarios y sentencias de muerte a los enemigos polticos de Pedro
Santana y a otros opositores de nuestros primeros gobiernos.
El Ministerio Pblico ha sido objeto de organizacin, crendose el
Consejo Superior del Ministerio Pblico. Para administrar este rgano
del poder Ejecutivo, conjunciones disciplinarias administrativas y
presupuestarias, el Procurador General de la Repblica sigue siendo
designado por el Poder Ejecutivo quien, adems, designa la mitad de
los procuradores adjuntos sin que quede claro quin designa la otra
mitad.
La defensa pblica y asistencia legal gratuita objeto de dos artculos
en la Constitucin, establecindose ms adelante el Defensor del
Pueblo, cuya designacin corresponde al Senado de una terna
propuesta por la Cmara de Diputados, y que durar en su cargo 6
aos. Sus atribuciones son la salvaguarda de los derechos
fundamentales de las personas y los intereses colectivos y difusos
establecidos en la Constitucin y las leyes en caso de ser violadas por
101

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

funcionarios u rganos del Estado y por quienes presten servicios


pblicos o particulares que afecte intereses de la colectividad.
En los ttulos que se refiere al ordenamiento territorial de la Repblica
se ha establecido normas y se ha dispuesto que se dict una ley de
un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales de la nacin acorde con la
necesidad de adaptacin al cambio climtico los principios de esta
organizacin son propiciar el desarrollo integral y equilibrado de los
habitantes del pas compatible con sus necesidades y con la
preservacin de sus recursos naturales de su entidad nacional y de
sus valores culturales palabras hermosas que puede no significar
nada. Cabe destacar que dicho proyecto de Ley fue sometido
recientemente por la Cmara de Diputados, por el Diputado del PRD
Jos Altagracia Gonzlez.
La regin es una nueva unidad territorial que la Constitucin deja
para ser creada por una ley; la provincia, los municipios, distritos
municipales y secciones son las subdivisiones de la regin y para
cada uno de ellos la Constitucin establece principios generales.
Dentro de este captulo la Constitucin ha establecido el referndum,
el plebiscito, las iniciativas normativas municipales, cuya organizacin
ser establecida por una ley. Mientras que no se promulgue, no se
puede saber el alcance y la transcendencia de esos mecanismos
novedosos en nuestra norma constitucional. Sin embargo, el ao
pasado fue aprobado en el Senado el proyecto de ley de Referendo,
iniciativa sometida por el Senador Flix Bautista, y la cual se
encuentra en la agenda de la sesin del 12 de mayo de 2015 de la
Cmara de Diputados, para ser conocida por los diputados.
El Sistema electoral de la Constitucin anterior no sufri muchos
cambios en la nueva. Sin embargo estableci el referendo como
consulta popular, siempre que no trate de la revocacin del mandato
de ninguna autoridad electa o designada y que para llevarse a cabo
requerir la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros de
ambas cmaras legislativas. Con tan limitadas atribuciones no damos
mayor importancia al referendo mxime cuando tiene que ser
previamente autorizado por una mayora tan elevada del Congreso.
Pero s hubo un cambio importante en el sistema electoral, ya que a
la Junta Central Electoral se le suprimieron las funciones
jurisdiccionales, quedando nicamente encargada de organizar y
dirigir las elecciones; los asuntos contenciosos electorales y
diferendos entre los partidos quedaron a cargo de un nuevo rgano,
102

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

el Tribunal Superior Electoral,integrado por cinco jueces que son


nombrados por 4 aos por el Consejo Nacional de la Magistratura, y al
que adems se le confirieron las atribuciones de los procesos de
rectificacin de actas del estado civil.
Varios largos captulos se refieren a la economa y las finanzas del
Estado,
estableciendo los principios rectores sobre las finanzas
pblicas, el Banco Central, el presupuesto, la planificacin y la
tributacin. Se trata de principios generales, cuya ejecucin tendr
que ser objeto de leyes especficas. Para el control de las finanzas
pblicas se mantienen como en la Constitucin anterior la Contralora
General de la Repblica y la Cmara de Cuentas, sta ltima como
rgano en teora independiente, cuyos miembros son elegidos por el
Senado.
El captulo de las Fuerzas Armadas ha sido ampliado respecto al texto
anterior que tena slo dos artculos la Constitucin del 2010 le
consagra 10 artculos que abarcan la misin y carcter y la carrera
militar, as como la Polica Nacional. Se ha establecido un nuevo
rgano consultivo llamado Consejo de Seguridad y Defensa Nacional
sin que el texto indique sus atribuciones, dejando su composicin y
funcionamiento al poder Ejecutivo.
Un nuevo ttulo consagra los estados de excepcin. Tradicionalmente
se haba establecido en el captulo relativo a los derechos humanos
los casos en que esos derechos podran ser restringidos y entre las
funciones del Presidente de la Repblica, en el captulo sobre el poder
Ejecutivo, se indicaba la manera de declarar el estado de sitio. Ahora
el nuevo captulo define los estados de excepcin, dividindolos en
estados de defensa estado, de conmocin interior y estado de
emergencia. Un largo artculo el 266 establece la manera en que se
regulan los estados.
La manera de reformar la Constitucin ha sido mantenida segn los
textos anteriores, a pesar de la existencia de amplios sectores de la
ciudadana de que la Constitucin deba ser modificada por una
asamblea revisora de la eleccin popular, el texto de la constitucin
del 2010 mantiene la existencia de la asamblea compuesta por
senadores y diputados, lo que implica que cualquier modificacin a la
Constitucin la har un Congreso en el cual predominan
generalmente los intereses polticos y donde el partido que tenga
mayora en ambas cmaras ser el que decida cules cambios habra
que hacer.

103

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

El referendo aprobatorio es una interesante novedad, pero ha sido


restringido por el artculo 272. Este texto indica que la reforma a la
Constitucin en ciertos aspectos debe ser posteriormente ratificado
en un referendo de todos los ciudadanos con derecho al voto con el
voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes, pero siempre
que el nmero de stos excedan el 30 % de los ciudadanos con
derecho al voto. El referendo slo tendra lugar luego de que la
Asamblea Revisora modificara la Constitucin en puntos que toca a
los derechos y garantas fundamentales, al ordenamiento territorial y
municipal, a la nacionalidad y la ciudadana y extranjera, al rgimen
de la moneda y a los procedimientos para reformar la constitucin.
En el caso de estos ltimos aspectos de la Constitucin, hoy en da
son objetos de debates por juristas, polticos y la sociedad en general,
debido a que sectores del PLD simpatizantes del Presidente actual de
la Repblica, Lic. Danilo Medina, se han embarcado en un nuevo
proceso de reforma a nuestra tan reciente y consensuada
Constitucin de 2010, con el nico propsito de modificar el art. 124
que establece la no reeleccin consecutiva, por el modelo
norteamericano de dos periodos consecutivos y nunca ms, y as
permitir que el actual Presidente de la Nacin pueda reelegirse a un
nuevo periodo constitucional. Esto es un retroceso, y una vuelta a la
falta de institucionalidad que ha plagado la historia y el desarrollo de
nuestra conflictiva historia dominicana, que ha visto el mismo caso
con Pedro Santana, Trujillo, Balaguer, Hiplito Meja en el 2002 y
ahora con Danilo Medina. Por lo que entendemos que dicha intentona
no es ms que un adefesio y un retroceso para la nacin.
Finalmente la constitucin tiene 19 disposiciones transitorias se trata
en su mayora de mecanismos provisionales en tanto se dicten las
leyes que crean los nuevos rganos como son el tribunal
constitucional el consejo de poder judicial y el ministerio pblico as
como el tribunal superior electoral
Hemos visto, muy a grandes rasgos, la constitucin del 2010 ya vimos
que la anterior tena 120 artculos y dos disposiciones transitorias la
que nos rige ahora tiene 277 artculos y 19 disposiciones transitorias
pero que sea ms larga no necesariamente significa que sea mejor.
La diferencia entre una y otra no es demasiado grande en cuanto a
conceptos y principios bsicos el constituyente del 2010 introducir
novedades para modernizar el estado dominicano pero esa
constituyente estuvo apegado a los conceptos tradicionales que ha
regido el constitucionalismo dominicano que ha prevalecido en casi
todos los textos quizs con la nica excepcin del de 1963.
104

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Hay ms detalles que sustancias, algunas mejoras como el referendo


que hubiera sido un logro significativo quedaron muy restringidas las
facultades del poder Ejecutivo, se ha mantenido y, en cierto sentido,
han peleado. Por ejemplo, el Presidente es que designa los titulares
de los organismos autnomos y descentralizados del Estado, facultad
que antes estaba a cargo de los consejos de sus organismos; los
ayuntamientos todava tienen que someter al poder Ejecutivo la venta
de sus inmuebles.
Una novedad en esta constitucin es la existencia de representantes
dominicanos en parlamentos internacionales, como es el caso del
Diputado ante la CEPAL. Un captulo especial se ha establecido para el
idioma y smbolos patrios que antes estaban las disposiciones
generales. El espaol qued consagrado constitucionalmente como
idioma nacional y se han repetido las disposiciones sobre la bandera,
el escudo y el himno nacional, agregndose en el escudo el lema
nacional dios patria y libertad. Es curioso que al describir el escudo, la
Constitucin anterior deca que llevaba en el centro el libro de los
evangelios; ahora consagra que est abierto en el evangelio de San
Juan, captulo 8, versculo 32, que reza conoceris la verdad y la
verdad os har libres.
Avances y retrocesos
No hay dudas de que el texto del 2010 contiene avances en relacin
con el anterior del 2002 y otras constituciones del pasado dominicano
los derechos fundamentales han sido aumentados y fortalecidos
inclusive se ha dado fuerza constitucional nuevos derechos como los
derechos culturales y deportivos y los derechos colectivos del medio
ambiente entre los derechos propiamente personales se ha dado
categora constitucional el derecho de los discapacitados a los
menores y a los de la llamada tercera edad eufemismo para designar
a los ancianos todos esos derechos merecan consagracin
constitucional pero no por ese hecho sern mejor protegidos por qu
se necesita adems una legislacin que organice esa proteccin y
ms que nada voluntad poltica as como la creacin de los rganos
necesarios y fondos para los mismos.
La proteccin de los recursos naturales objeto de uno de los primeros
captulos de esta constitucin es muy importante y oportuna dada la
depredacin que sufre la naturaleza del pas darles caracteres de
patrimonio nacional refuerza su proteccin y seala la importancia
que tienen.

105

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La ampliacin de los conceptos y detalles sobre los derechos


individuales sociales y colectivos de fuerza su proteccin que
nuestros constituyentes hayan dado tanta importancia a esos
derechos ya su proteccin significa que hay a nivel nacional
conciencia plena de su importancia y del peligro que se corre si los
dominicanos y su entorno no son protegidos tanto de la propia
depredacin de los humanos es decir la deforestacin la destruccin
de ros y lagunas los hbitats de flora y fauna la degradacin visual y
auditiva del entorno as como de los fenmenos naturales a saber el
cambio climtico los huracanes terremotos y etc.
La proteccin al patrimonio cultural de la repblica ha sido reforzada
en esta nueva Constitucin, ampliando la cobertura de la misma para
incluir el patrimonio artstico de identidad cultural y de los
yacimientos arqueolgicos en tierra y bajo el mar.
La concepcin de derechos colectivos y difusos es una novedad en
esta constitucin ya que abarca el equilibrio ecolgico la fauna la flora
el medio ambiente el patrimonio cultural histrico urbanstico artstico
arquitectnico y arqueolgico. En un mundo donde la tecnologa
puede hacer ms dao que bien al medio ambiente esta constitucin
protege a los dominicanos contra las armas qumicas biolgicas y
nucleares desechos txicos y peligrosos y promueve el uso de
energas alternativas no contaminantes.
En cuanto a las garantas fundamentales que tienen un captulo
propio con varias acciones de tutela judicial la garanta del debido
proceso en la justicia son garantizados mediante una serie de
principios algunos de los cuales son los tradicionales y constan en
constituciones anteriores pero otros son novedosos como el que se
consagra el derecho de apelacin no puede ser eliminado adems del
hbeas corpus se protege el habeas data novedoso elemento que
protege al ciudadano contra el uso indebido de sus datos personales.
Por el lado negativo tenemos como ya dijimos anteriormente que los
poderes del presidente de la repblica se ha mantenido y en algunos
casos incrementado la figura del presidente de la repblica es
engrandecida y se le da condicin de jefes de estado y de gobierno.
La sucesin presidencial ha sido objeto de algunos detalles para que
cualquier sustituto del presidente o vicepresidente de la prevenir del
partido poltico que lo postul ah s en caso de vacancia el congreso
tena pocas opciones para escoger un nuevo presidente.

106

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

El captulo sobre la nacionalidad que tantas controversias ha creado


entre los dominicanos merece atencin especial el grave problema de
la inmigracin ilegal haitiana resuelto bajo la constitucin anterior
interpretando de una manera poco gusta el trmino trnsito al
considerar que todo extranjero ilegal en el pas estaba en trnsito
ahora el artculo 18 de la nueva constitucin excluye de la
nacionalidad dominicana a los hijos de extranjeros que residen
ilegalmente en el territorio nacional o estn en trnsito en el mismo
dejando el trmino trnsito a ser definido por una ley posterior por lo
tanto en vez de resolver el problema de la constitucin lo traspasa el
poder legislativo.
un nuevo elemento de la nacionalidad es que se otorga a los
descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior esto
abarcar no slo a los hijos de dominicanos nacidos fuera sino
tambin a nietos y bisnietos pues todos ellos son descendientes
directos.
La doble nacionalidad es reconocida aunque ningn dominicano con
doble nacionalidad podrn aspirar a ser presidente o vicepresidente
de la repblica sino hacer un sellado a la nacionalidad que no sea la
dominicana con diez aos de anticipacin y hayas residido en el pas
durante los 10 aos previos.
La reeleccin presidencial elemento de controversia constante
obviamente ha sido objetos de cambios en esta Constitucin. En la
constitucin del 2002 el presidente podr optar por un segundo y
nico periodo consecutivo. ahora se dice que el presidente no podr
ser electo en el periodo constitucional siguiente este cambio significa
que un presidente podr optar de nuevo al cargo si deja de transmitir
un periodo completo, o sea, no hay reeleccin consecutiva sino
alternativa esto ha reducido la prctica de seleccin indefinida que ha
sido la caractersticas de los gobiernos fuertes o dictatoriales del
pasado donde el mandatario de turno haba querido perpetuarse en el
poder ahora con la constitucin del 2010 el presidente que quiera
continuar tiene que tomar un descanso de cuatro aos y postularse
luego de haber estado fuera del poder durante este perodo.
El derecho a la vida elemento clave de todo estado constitucional y
democrtico es reconocido de nuevo en la constitucin del 2010,
como lo ha sido las anteriores desde que la pena de muerte fue
abolida en el ao 1966. pero ahora, el concepto de "vida" ha sido
definido en una forma que a causado enorme controversia, puesto
que se extiende "desde la concepcin hasta la muerte" reza el
artculo 37. Esto quiere decir que el reconocimiento y el apellido por
107

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

parte del padre o la madre es otro derecho que esta Constitucin


innova, la que tambin prohbe toda mencin sobre la naturaleza de
la filiacin en los registros civiles y documentos de identidad. Esto
quiere decir que ya son abolidos los trminos legtimo, natural y
reconocido en los actos de estado civil u otros documentos pblicos.
Dentro de las leyes adjetivas que complementan esta nueva Carta
Magna, fueron promulgadas las leyes que reglamentan los nuevos
organismos creados por la misma: la Ley No. 133-11 Orgnica del
Ministerio Pblico, la Ley No. 137-11 Orgnica del Tribunal
Constitucional (modificada casi seguida por la Ley No. 145-11) y la
Ley No. 138-11 que organiza el Consejo Nacional de la Magistratura.
Por su parte, la Ley No. 137-11 establece en su art. 6 las infracciones
constitucionales cuando haya contradiccin con de textos en la
norma, acto u omisin cuestionada, o cuando resten efectividad a los
mandatos de la Constitucin. La ley establece la accin directa de
inconstitucionalidad, abierta a cualquier persona con inters legtimo
y jurdicamente protegido, lo que mantiene el principio ya
establecido por la Suprema Corte de Justicia. La fuerza de una
sentencia de inconstitucionalidad se consagra en el art. 45 cuando
dice que ella tiene efecto de cosa juzgada y elimina la norma o acto
contrario a la Constitucin. Otra de sus atribuciones principales del
nuevo TC es la de revisar las decisiones jurisdiccionales que hayan
adquirido la autoridad de la cosa juzgada despus de la entrada en
vigor de la nueva Constitucin, siempre que se den las condiciones
del art. 53 de la presente ley.
En cuanto a la Ley 138-11, modific el Consejo Nacional de la
Magistratura, agregando un nuevo miembro que es el Procurador
General de la Repblica, y agregando a sus funciones evaluar a los
jueces de la SCJ cada 7 aos.
Ms de 200 juristas participaron en el proceso de seleccin, de los
cuales fueron elegidos jueces para tres tribunales, dos de ellos
nuevos, a saber, el Tribunal Constitucional (trece jueces, del cual
qued como presidente el Dr. Milton Ray Guevara), el Tribunal
Superior Electoral (tres jueces) y las vacantes para la Suprema Corte
de Justicia, donde fue sustituido el antiguo presidente Jorge Subero
Isa por el nuevo presidente Mariano Germn.
LOS CDIGOS EN EL PERIODO ACTUAL
CDIGO PENAL

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

El 19 de diciembre del 2014, fue promulgada la Ley No.550-14, que


establece el nuevo Cdigo Penal de la Repblica Dominicana.Tras ms
de una dcada de discusin en el Congreso Nacional, los diputados
convirtieron en ley el nuevo Cdigo Penal dominicano en el que se
incluyeron delitos actuales y se aument de 30 a 40 aos la pena
mxima privativa de libertad. Tras la sancin de este nuevo cdigo
penal quedaron derogadas 51 leyes.
Sicariato
Adems de aumentar las penas, el nuevo Cdigo tipifica el sicariato
y eleva a la categora de sicario al autor intelectual, as como a los
intermediarios, por lo que todas las personas que se involucren en un
delito de esta naturaleza tendrn la misma sancin, es decir, de 30 a
40 aos de crcel. En ese orden, el artculo 101 refiere que quien
planifique, ordene o ejecute, de manera directa o indirecta, un
homicidio, a cambio de entregar o recibir una remuneracin o a
cambio de una promesa de remuneracin, es culpable de sicariato.
Cmulo de penas
Anteriormente en el pas una persona era juzgada por el delito ms
grave que haba cometido, sin embargo, ahora los jueces podrn
condenar a los malhechores por todos los crmenes que cometan y
dictarles una sumatoria de penas hasta 60 aos en prisin.
Tambin estn penalizados los adultos que utilicen menores para
delinquir con penas de cuatro a diez aos de prisin. Esto es
independientemente al hecho que hayan cometido como lo establece
el cmulo de penas.
Incorpora el feminicidio
El artculo 100 de la referida legislacin indica que quien, en el
marco de tener, haber tenido o pretender tener una relacin de
pareja, mate dolosamente a una mujer comete feminicidio. El
feminicidio ser sancionado con treinta a cuarenta aos de prisin
mayor.
Con esta redaccin queda incorporada la figura del feminicida a las
sanciones penales, la cual no est establecida en el Cdigo vigente.
Tambin, dice que la violencia contra la mujer ser sancionada con
dos a tres aos de prisin menor y multas de siete a nueve salarios
mnimos del sector pblico.

109

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

De igual forma, en el artculo 109 se establecieron las penas a


profesionales mdicos o parteras que asistan un aborto.
cido del diablo
En vista de las decenas de crmenes que se producen en el pas
utilizando cido del diablo, as como cualquier otra sustancia
qumica, estos hechos tambin fueron tipificados en la pieza. Las
sanciones establecidas para dichas infracciones son de 10 a 20 aos
de prisin y multas de diez a veinte salarios mnimos del sector
pblico, si causa a la vctima algn dao, lesin o incapacidad
permanente, mutilacin o desfiguracin.
Mientras que la asociacin de malhechores, aunque estaba
estipulada en la antigua legislacin, ahora se redefini el trmino, con
lo que las personas que se involucren en un hecho delictivo, aunque
no hayan participado directamente, tendrn sanciones penales.
Negocios piramidales
Otra de las novedades que presenta el Cdigo Penal es la inclusin
dentro de los delitos de los negocios que incluyen el reclutamiento de
personas a travs del aporte de capital, los cuales normalmente
suelen ser engaos.
El caso ms reciente de este tipo se destap a mediados del 2014 con
Telexfree, en el que cientos de dominicanos perdieron sumas
cuantiosas de dinero al invertirlas en un negocio digital que result
ser una estafa.
Los culpables de dichos delitos podran enfrentar penas de diez a
veinte aos de prisin. Las referidas sanciones se encuentran en el
artculo 267.
Por otro lado, la pieza estipula los crmenes de guerra y la
desaparicin forzosa. Para este ltimo crimen se tom como
parmetro el caso de Narciso Gonzlez, desaparecido hace ms de
quince aos. En la actualidad si el cuerpo no aparece, nadie puede
ser juzgado. Ahora podr alguien ser juzgado.
Adems en el artculo 304 se incluyeron las tipificaciones por
cohecho y trfico de influencias con cuatro a diez aos de prisin
mayor.
Difamacin

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

La nueva pieza solo establece multas para la difamacin e injuria que


se realice entre personas, mientras los casos de esta naturaleza que
se realicen a travs de los medios de comunicacin sern
sancionados con las penas que indica la Ley 61-32 de expresin y
difusin del pensamiento.
Iguales medidas establece para quienes publiquen o difundan
sonidos e imgenes de otra persona sin su consentimiento por medio
de montaje o por cualquier otra va.
Sin embargo, las crticas no se hicieron esperar. La Convergencia
Nacional de Abogados, FINJUS y otras organizaciones nacionales e
internacionales calificaron el nuevo cdigo de inconstitucional, por lo
que la primera someti un recurso directo de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional para anular de pleno derecho varias de
sus disposiciones. Las iglesias por su parte se atrincheraron en contra
de las disposiciones que permiten el aborto en ciertas circunstancias.
Amnista Internacional calific el nuevo cdigo de violatorio de los
derechos de las mujeres.
CDIGO PROCESAL PENAL
El 27 de marzo del presente ao (2015), fue aprobada en la Cmara
de Diputados la Ley No.10-15, que modifica la Ley No.76-02, sobre el
Cdigo Procesal Penal. La modificacin de 75 artculos del Cdigo
Procesal Penal (CPP), el cual lleva la accin pblica los golpes y
heridas provocados en ocasin de violencia intrafamiliar.
El presidente de la Cmara Baja, Abel Martnez consider de histrico
y trascendental para la sociedad dominicana la aprobacin de la
pieza, igual valoracin externaron otros congresistas durante los
debates.
La nueva legislacin modific el artculo 15 que establecer un plazo
de cinco das para que el juez intime al superior inmediato del
Ministerio Pblico actuante, antes de declarar extinta la accin penal,
y ampla a quince das el plazo para que la vctima formule su
requerimiento. Tambin establece la responsabilidad civil del
Ministerio Pblico por el mal desempeo de sus funciones.
Otro punto luminoso establecido en el artculo 179, autoriza al juez a
conceder el registro de lugares en horas de la noche en caso de
narcotrfico, secuestro o terrorismo.
El 180 seala el retiro de la facultad a la Polica Nacional de solicitar
orden de allanamiento para el registro de recintos privados en
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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

ausencia del Ministerio Pblico o de urgencia. Mientras se reform el


artculo 241 para ampliar a 24 meses la prisin preventiva, y el 370
permitir aumentar en los casos complejos de 18 a 36 meses.
Se incluy el traslado de la accin pblica a instancia privada, la
invasin y ocupacin de propiedad, as como la falsedad de cheques,
que se contemplaba en el artculo 31, y eleva a tres aos el mximo
de la pena imponible de privacin de libertad como el porte y
tenencia ilegal de armas de fuego o violacin a la ley de drogas.
Tambin se modific el artculo 38 y 40 que prohbe la solicitud de la
suspensin condicional de la pena en materia de violencia
intrafamiliar, aunque la pena no exceda el lmite establecido en el CPP
que establece que la conciliacin en materia de violencia intrafamiliar
solo se procurar, si no est en peligro la integridad fsica o psquica
de la vctima,
El nuevo CPP contemplar la modificando el artculo 72, en el que los
jueces de primera instancia podrn conocer, de modo unipersonal, de
infracciones que conlleven penas privativas de libertad hasta cinco
aos.
Mientras que el artculo 188 fue modificado para que se imponga un
plazo de 48 horas al Ministerio Pblico para comunicar al juez sobre el
secuestro de objetos en ocasin de un registro o delito flagrante, as
como tambin el 224, que ampla los presupuestos para el arresto y
se homologa el plazo para la detencin en cuarenta y ocho horas.
Con esta medida se pretende combatir los altos ndices de violencia y
delincuencia en el pas. Muchos sectores coinciden en sealar que el
actual CPP ha contribuido con el elevado ndice de delincuencia y
otros dicen que tiene mltiples causas.
Adems, se ampla el rango para los investigadores bajo reserva para
casos cuya pena imponible sea igual o mayor a tres aos, y ampla el
de reserva de identidad a 18 meses. Se extiende a 10 das el plazo
para contestar el recurso de apelacin ordinario, a 20 das el plazo
para presentar el recurso de apelacin de sentencia y a 10 das la
contestacin del recurso de apelacin de las sentencias, y se faculta
al ministerio pblico para capturar al condenado y remitirlo al juez de
ejecucin de la pena.
Se prohbe aplicar criterio de oportunidad cuando se trate de
infracciones como el porte y tenencia ilegal de armas de fuego o
violacin a la Ley de drogas.

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Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Adems, se prohbe la solicitud de suspensin condicional de la pena


en materia de violencia intrafamiliar, aunque la pena no exceda el
lmite establecido en el Cdigo; se consigna la asistencia legal
gratuita a la vctima y su derecho a presentar acto conclusivo, aunque
el ministerio pblico retire el archivo; se le reconoce el derecho al
querellante de solicitar la declaracin en rebelda del imputado.

Registros nocturnos
Tambin se ampla a 12 meses el plazo adicional de duracin de todo
proceso penal ordinario, y se computa el inicio del plazo de duracin,
a partir de la solicitud de medidas de coercin o presentacin de
cargos; se autoriza al juez a conceder el registro de lugares en horas
de la noche en caso de narcotrfico, secuestro o terrorismo.
Otra novedad es que se le quita la facultad a la Polica de solicitar
orden de allanamiento para el registro de recintos privados en
ausencia del Ministerio Pblico o de urgencia. Se impone de oficio la
prisin preventiva en hechos cuya pena imponible sea de 20 aos o
ms.
Sin embargo, establece que la Polica pueda arrestar a una persona
sin necesidad de una orden judicial cuando tenga en su poder
objetos, armas, instrumentos, evidencias o papeles que hacen
presumir razonablemente que es autor o cmplice de una infraccin y
que puede ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar.
Otras de las novedades que le asigna un abogado de oficio a la
vctima y no solo al acusado, como en la actualidad. Esto ocurra si el
delito tiene una sancin mayor de cinco aos de prisin. Tambin
ampla de tres a cuatro aos para mantener un caso.
PROYECTO DE REFORMA DEL CDIGO CIVIL DOMINICANO
La Cmara de Diputados aprob este martes en segunda lectura y
con modificaciones el proyecto de ley Cdigo Civil de la Repblica
Dominicana.
Mediante Decreto 104-97, del 27 de febrero de 1997, el Poder
Ejecutivo haba designado una comisin encargada de la revisin y
actualizacin del Cdigo Civil Dominicano, una reproduccin literal,
incluyendo el nmero de sus artculos, del Cdigo Napolen de 1804.
La adopcin, localizacin, traduccin y adecuacin del mismo se
produjo en 1884, en virtud del Decreto del Presidente Ulises Hereaux
2213, del 17 de abril del mismo ao. Su estructura, con ligeros
cambios, sigue siendo la misma.
113

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

Previo a 1997, y por primera vez, una comisin integrada por


eminentes civilistas, entre los cuales se contaba el notable abogado y
profesor universitario J. Humberto Ducoudray, produjo un proyecto de
Cdigo en 1943, contentivo de una profunda y puntual revisin del
que hasta ahora nos rige. Sin embargo, ese proyecto no tuvo xito y
ni siquiera fue discutido.
El proyecto presentado por la comisin designada en 1997, integrada
por abogados en ejercicio: licenciados Vctor Joaqun Castellanos
Pizano y Katiuska Jimnez Castillo, as como por la magistrada Arelis
Ricourt, coordinada por el Juez de la SCJ Rafael Luciano Pichardo, ha
corrido mejor suerte. Este ltimo intento fue sometido por el ex
presidente de la Repblica, doctor Leonel Fernndez, a la Asamblea
Nacional el 27 de febrero del ao 2000.
Para los miembros de la comisin la labor puesta a su cargo
constituy un gran reto. Se trataba de modificar o ms bien actualizar
el Cdigo que ha sido considerado la obra cumbre del genio jurdico
latino y cuya vigencia es ya bicentenaria. Su contenido (el Derecho
Civil), el derecho comn, es la fuente donde se encuentran las
soluciones a los mltiples conflictos que suscitan las relaciones
humanas en su cotidianidad y de donde se nutren las otras ramas del
Derecho cuando dentro de su normativa no existen previsiones que
les permitan actuar con capacidad de solucin.
No obstante, el desafo fue superado, y en ese proyecto denominado
Cdigo Civil Reformado, aunque se introducen reformas que
reivindican en cierto modo el viejo anhelo de tener un Cdigo Civil
netamente autctono, es evidente que en l predomina la misma
influencia francesa que siempre ha predominado en los cdigos
fundamentales que conforman nuestro ordenamiento, aunque ahora
actualizada con los cambios que la modernidad ha demandado,
tomando en cuenta que el Cdigo Civil de 1804, que an hoy
constituye nuestro derecho comn, fue dictado para regir una
sociedad agrcola y artesanal, pero con una percepcin y visin de
futuro tan genial que con la ayuda de la jurisprudencia se han podido
vadear las situaciones y problemas no previstos que la sociedad de
hoy, que es una sociedad donde prima la ciberntica, la informtica,
el comercio electrnico, la reproduccin mdicamente asistida, la
genoterapia, en fin, una sociedad de ciencia y de progreso, impone
resolver.
En ese sentido, y guiados por el modelo francs, la comisin present
un proyecto de Cdigo Civil que procur no solo respetar la estructura
original del Cdigo Civil Dominicano, manteniendo la temtica y
secuencia de sus artculos, sino incorporar una gran parte de los
avances logrados en Francia por va de la legislacin y la
jurisprudencia, aunque adaptados en lo posible a nuestra idiosincrasia
y cultura. Entre las novedades y modificaciones, que en l aparecen,
cabe destacar las siguientes: La consagracin de determinados
atributos inherentes a la persona, como el derecho a la vida, a la
114

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

integridad fsica, a la libertad, al honor, a la intimidad personal o


familiar, a la imagen y a la voz de una persona, cuya divulgacin es
prohibida, salvo autorizacin, o cuando se justifique en la notoriedad
de la persona, la correspondencia de cualquier gnero, los derechos
del autor o del inventor, el respeto al cuerpo humano que es
inviolable, a la vida privada y la prohibicin de atentar contra la
integridad de la persona, as como que sus rganos y productos no
pueden ser objeto de un derecho patrimonial, prohibindose toda
prctica de eugenesia, entre otros derechos fundamentales, los
cuales guardan armona con los derechos fundamentales consagrados
en Constitucin de la Repblica, la cual en el Captulo I del Ttulo II,
bajo la rbrica de Derechos Fundamentales, tutela todos estos
atributos.
La insercin de un estatuto legal para la sociedad patrimonial
fomentada entre personas vinculadas mediante una unin marital de
hecho, disposiciones que, una vez convertidas en ley, servirn de
norma adjetiva al precepto constitucional consagrado en el artculo 55
de la Constitucin, el cual reconoce como familia a la unin marital de
hecho entre un hombre y una mujer, que incluye obviamente la
institucin del matrimonio, lo que, a su vez, excluye lgicamente los
matrimonios de pareja del mismo sexo, prohibicin que no se incluy
en el proyecto original por haberse ste elaborado mucho antes de la
proclamacin de la Constitucin de 2010.
La incorporacin de disposiciones relativas a la procreacin
mdicamente asistida, como se ha apuntado, para aquellas parejas
que requieran la intervencin de un tercero para procrear. En lo
relativo al divorcio, se definen las causas del mismo.
La modificacin de los artculos correspondientes a la autoridad
parental y a la tutela, para eliminar cualquier disposicin
discriminatoria de la mujer y hacer que predomine el rgimen de la
igualdad. Desaparece, en consecuencia, el rgimen de la patria
potestad para dar paso a la autoridad parental compartida tanto con
respecto a la persona del menor, como con respecto a sus bienes. Sin
embargo, requiere revisin en el proyecto, entre otras, las
disposiciones relativas a la filiacin legtima de los hijos, pues la
Constitucin en vigor prohbe toda mencin sobre la naturaleza de la
filiacin en los registros civiles y en todo documento de identidad.
Otra cuestin que merece mencin dentro de este mbito es el
llamado Pacto Civil de Solidaridad, que figur en el proyecto original
sometido a las cmaras legislativas y del que se tiene noticia fue
eliminado del proyecto, pensndose tal vez en su posible asimilacin
a lo que se ha dado en llamar matrimonio entre homosexuales o
lesbianas, que ha hecho aparicin en otras latitudes. El Cdigo Civil
Francs, creador de la institucin comentada, define estas uniones de
este modo: Art. 515-1 Un pacto civil de solidaridad es un contrato
concluido por dos personas fsicas mayores, de sexo diferentes o del
mismo sexo, para organizar su vida en comn. La ley que instituye
115

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

esta figura jurdica no tiene incidencia sobre los otros ttulos del libro
primero del Cdigo Civil, particularmente aquellos relativos a los actos
del estado civil, a la filiacin y a la autoridad parental, conjunto de
disposiciones cuyas condiciones de aplicacin no son modificadas por
la referida ley. En fin, la norma que instituye el Pacto Civil de
Solidaridad no puede ser interpretada, dice la jurisprudencia francesa,
asimilando de manera general a las parejas ligadas por un PACS a las
personas (hombre y mujer) casadas.
Estas dos categoras de personas y uniones son colocadas en
situaciones jurdicas diferentes.
Las normas relativas al divorcio para simplificar y transparentar los
procedimientos por mutuo consentimiento y hacer ms eficiente la
ejecucin de las medidas provisionales durante el procedimiento y,
consecuentemente, proteger a los hijos menores.
Simplificacin y mayores garantas dentro del rgimen sucesoral. El
rgimen de la particin y de las colaciones es ampliamente
reglamentado.
En lo concerniente a las principales convenciones, se incorpora el
contrato de venta de inmuebles por construir, cuyas regulaciones se
encontrarn complementadas con las de la Ley de Registro
Inmobiliario 108-05, del 23 de marzo de 2005, y su Reglamento
General de los Registros de Ttulos, hace poco tiempo promulgados y
puestos en vigor.
Se incorpora en el orden contractual tambin, el intercambio de
informacin bajo forma electrnica, as como la firma y otros escritos.
En este mbito destaca el contrato de promocin inmobiliaria para la
realizacin de programas de construccin de uno o varios edificios
debidamente reglamentados en el que el promotor construye y vende
a nombre del dueo.
Las cuestiones relativas a los arrendamientos de casas, con lo cual
se busca derogar las disposiciones del Decreto 4807 que desde el ao
1959 regula estos arrendamientos y que ha constituido una verdadera
camisa de fuerza para los propietarios que, una vez arrendada su
vivienda, al ejercer el derecho de desahucio, deben transitar por un
proceso largo y tedioso, donde el ministerio pblico, no obstante
existir sentencia con autoridad de cosa juzgada, en evidente
desacato, se convierte en rbitro de la ejecucin.
Esa disposicin ejecutiva haba prescrito en su artculo 3 que el hecho
de que haya llegado a su trmino el contrato de alquiler de un
inmueble, esto no significaba que ese acontecimiento sea causal para
demandar la rescialiacin del contrato. Vale sealar que despus de
estar rigiendo ese criterio en esta materia desde aquella poca
(1959), la Suprema Corte de Justicia, por va difusa, por su sentencia
del 3 de diciembre de 2008 declar inconstitucional la citada regla
que haba suplantado la disposicin del artculo 1737 del Cdigo Civil,
116

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

segn el cual el arrendamiento termina de pleno derecho a la


expiracin del trmino fijado, cuando se hizo por escrito, sin haber
necesidad de notificar el desahucio.
Por ltimo, se establece un nuevo rgimen de la responsabilidad de
los arquitectos y constructores, cnsono con los tiempos actuales, el
cual procura proteger a los adquirientes.
El captulo de los delitos y cuasidelitos, es decir, el que reglamenta
la responsabilidad civil, es redimensionado en el proyecto y de
manera particular las previsiones que hacen responsable del perjuicio
que se ha causado, no solamente por un hecho suyo, sino tambin
por su negligencia o imprudencia, as como del que se causa por
hechos de las personas de quienes se debe responder o de las cosas
que estn bajo su cuidado, sin dejar de mencionar la novedad
incorporada a la disposicin que hace responsable al propietario de
un edificio en ruina, que causa un dao por falta de mantenimiento o
vicio en su construccin, la que hace responsable del dao al
productor o fabricante por un defecto de un producto, est ligado o no
por un contrato con la vctima.
En resumen: El proyecto del Cdigo Civil Reformado introducido al
Congreso por va del Senado de la Repblica para su sancin, se
encuentra actualmente para estudio y debate ante la Cmara de
Diputados. Enhorabuena.
Y quiera Dios que esta iniciativa readquiera el vigor y buena voluntad
con que fue introducida.
LEGISLATURA 2003-2015
Dentro de las leyes ms relevantes promulgadas durante este ltimo
periodo de 12 aos, podemos destacar:
2003
LEY NO. 02-03 QUE DIVIDE LA J.C.E. EN DOS CAMARAS, UNA
ADMINISTRATIVA Y OTRA CONTENCIOSA ELECTORAL
LEY NO. 68-03 QUE CREA EL COLEGIO MEDICO DOMINICANO
LEY NO. 78-03 ESTATUTO DEL MINISTERIO PBLICO
LEY NO. 136-03 NUEVO CODIGO DEL MENOR DE LA REPUBLICA
DOMINICANA
LEY NO. 137-03 SOBRE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA
DE PERSONAS

117

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

2004
LEY NO. 10-04 DE LA CAMARA DE CUENTAS DE LA REPUBLICA
DOMINICANA
LEY NO. 92-04 SOBRE PREVENCION DEL RIESGO PARA LAS
ENTIDADES DE INTERMEDIACION FINACIERA
LEY NO. 200-04 DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
LEY SECTORIAL DE REAS PROTEGIDAS, NO. 204-04
LEY NO. 285-04, GENERAL DE MIGRACIN.
LEY NO. 287-04 SOBRE PREVENCION, SUPRESION Y LIMITACION
DE RUIDOS NOCIVOS Y MOLESTOS
LEY NO. 288-04 DE REFORMA TRIBUTARIA 2004
2005
LEY NO.85-05 QUE CREA EL COLEGIO DE NOTARIOS
LEY NO. 108-05 DE REGISTRO INMOBILIARIO
LEY NO. 122-05 QUE REGULA Y FOMENTA LAS ASOCIACIONES
SIN FINES DE LUCRO
LEY
NO.288-05
QUE
REGULA
LAS
SOCIEDADES
DE
INFORMACION CREDITICIA Y DE PROTECCION AL TITULAR DE LA
INFORMACION
LEY NO. 358-05 GENERAL DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR O
USUARIO
2006
LEY NO. 498-06, DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
LEY NO. 491-06
DOMINICANA

DE

AVIACIN

CIVIL

DE

LA

REPBLICA

LEY NO. 448-06 SOBRE SOBORNO EN EL COMERCIO Y LA


INVERSIN
LEY NO.437-06 SOBRE EL RECURSO DE AMPARO

118

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LEY NO. 424-06 DE IMPLEMENTACIN DEL TRATADO DE LIBRE


COMERCIO,
ENTRE
LA
REPBLICA
DOMINICANA,
CENTROAMRICA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (DRCAFTA)
LEY NO. 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE
BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES
LEY NO. 227-06 QUE OTORGA PERSONALIDAD JURDICA Y
AUTONOMA FUNCIONAL...
LEY NO. 30-06 QUE PROHBE LA UTILIZACIN POR PARTE DE
AGRUPACIONES O PARTIDOS POLTICOS DE LEMAS O DIBUJOS
CONTENTIVOS DEL SMBOLO, COLORES EMBLEMA O BANDERA

2007
LEY NO. 392-07 SOBRE COMPETITIVIDAD
INDUSTRIAL. G.O. NO. 10448

INNOVACIN

LEY NO. 222-07 QUE MODIFICA EL ARTCULO 78 DE LA LEY


GENERAL DE EDUCACIN, NO. 66-97, DE FECHA 9 DE ABRIL DE
1997. G.O. 10434 DEL 18 DE AGOSTO DEL 2007
LEY NO. 218-07 DE AMNISTA DE DECLARACIN TARDA DE
NACIMIENTO, DEL 14 DE AGOSTO DE 2007, GACETA OFICIAL NO.
10428, DEL 20 DE AGOSTO DE 2007
LEY NO. 189-07 QUE FACILITA EL PAGO A LOS EMPLEADORES
CON DEUDAS PENDIENTES CON EL SISTEMA DOMINICANO DE
SEGURIDAD SOCIAL, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE
AGOSTO DE 2007
LEY NO. 188-07 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY
NO. 87-01, QUE CREA EL SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD
SOCIAL, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE AGOSTO DE
2007
LEY NO. 187-07 DISPONE QUE LAS SUMAS RECIBIDAS Y
ACEPTADAS CADA AO POR LOS TRABAJADORES HASTA EL
PRIMERO DE ENERO DE 2005, SE CONSIDERARAN COMO SALDO
DEFINITIVO Y LIBERATORIO POR CONCEPTO DE SUS
PRESTACIONES LABORALES, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9
DE AGOSTO DE 2007

119

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LEY NO. 186-07 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY


GENERAL DE ELECTRICIDAD, NO. 125-01, DE FECHA 26 DE
JUNIO DE 2001. GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE AGOSTO
DE 2007
LEY NO. 176-07 DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS,
DEL 17 DE JULIO DEL 2007
LEY NO. 175-07 SOBRE REDUCCIN DE TASAS PARA EL SECTOR
DE BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO. G.O. NO. 10425
LEY NO. 171-07 SOBRE INCENTIVOS ESPECIALES
PENSIONADOS Y RENTISTAS DE FUENTE EXTRANJERA

LOS

LEY NO. 57-07 SOBRE INCENTIVO AL DESARROLLO DE FUENTES


RENOVABLES DE ENERGA Y DE SUS REGMENES ESPECIALES,
DEL 7 DE MAYO DE 2007. G. O. 10416 DEL 9 DE MAYO DE 2007
LEY NO. 53-07, DEL 23 DE ABRIL DE 2007, CONTRA CRMENES Y
DELITOS DE ALTA TECNOLOGA.
LEY NO. 52-07, DEL 23 DE ABRIL DE 2007, QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 174, 176, 178, 181, 187, 192, 194, 195, 197 Y 198
DE LA LEY NO. 136-03, DEL 7 DE AGOSTO DEL 2003, CDIGO
PARA EL SISTEMA DE PROTECCIN Y LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
LEY NO. 13-07
ADMINISTRATIVO

QUE

CREA

EL

TRIBUNAL

CONTENCIOSO

LEY NO. 12-07 QUE ESTABLECE EL MONTO DE LAS MULTAS O


SANCIONES PECUNIARIA "CDIGO PENAL Y LEYES ESPECIALES"
LEY NO. 10-07 QUE INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL INTERNO Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
LEY NO. 5-07 QUE CREA EL SISTEMA
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

INTEGRADO

DE

2008
LEY NO. 1-08 ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL PARA LAS
COMUNIDADES DOMINICANAS EN EL EXTERIOR (CONDEX)
LEY NO. 41-08 DE FUNCIN PBLICA Y CREA LA SECRETARA DE
ESTADO DE ADMINISTRACIN PBLICA
LEY NO. 42-08 SOBRE LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA
120

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LEY NO. 489-08 SOBRE ARBITRAJE COMERCIAL


LEY NO. 491-08, DEL 19 DE DICIEMBRE DE 2008 QUE MODIFICA
LA LEY NO. 3726 DEL 1953 DE PROCEDIMIENTO DE CASACIN.
2009
LEY NO. 157-09 SOBRE EL SEGURO AGROPECUARIO EN LA
REPBLICA DOMINICANA
LEY NO. 174-09 DEL 3 DE JUNIO DE 2009, QUE INTRODUCE
MODIFICACIONES A LA LEY DE TRNSITO DE VEHCULOS, NO.
241 DEL 1967, Y SUS MODIFICACIONES; NO. 1474 DEL AO
1938, SOBRE VAS DE COMUNICACIN Y SUS MODIFICACIONES,
Y A LA LEY NO. 202-04, LEY SECTORIAL DE REAS PROTEGIDAS.
PUBLICADA EN LA G. O. NO. 10523, DEL 9 DE JUNIO DE 2009.
LEY NO. 177-09 QUE OTORGA AMNISTA A TODOS LOS
EMPLEADORES PBLICOS Y PRIVADOS, SEAN PERSONAS FSICAS
O MORALES
LEY NO. 178-09 QUE MODIFICA LAS PARTES CAPITALES DE LOS
ARTCULOS 515 Y 521 DE LA LEY GENERAL DE LAS SOCIEDADES
COMERCIALES
Y
EMPRESAS
INDIVIDUALES
DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA, NO. 479-08, Y MODIFICA EL
PRRAFO I DEL ART. 523 DE DICHA LEY. GACETA OFICIAL NO.
10525 DEL 24 DE JUNIO DE 2009
LEY NO. 179-09 QUE PERMITE A LAS PERSONAS FSICAS,
EXCEPTO NEGOCIOS DE NICO DUEO, DECLARANTES DEL
IMPUESTO SOBRE LA RENTA, PARA QUE PUEDAN DEDUCIR DE
SUS INGRESOS BRUTOS, LOS GASTOS REALIZADOS EN LA
EDUCACIN
DE
SUS
DEPENDIENTES
DIRECTOS
NO
ASALARIADOS. GACETA OFICIAL NO. 10525 DEL 24 DE JUNIO DE
2009
LEY NO. 181-09 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY
NO. 50-87, DE FECHA 4 DE JUNIO DE 1987, SOBRE CMARAS
OFICIALES DE COMERCIO Y PRODUCCIN DE LA REPBLICA
LEY NO. 182-09 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 309 Y 383 DEL
CDIGO TRIBUTARIO DE LA REPBLICA DOMINICANA, NO. 1192, DE FECHA 11 DE MAYO DE 1992
LEY NO. 341-09 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2009, QUE
INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY NO. 176-07 DEL 17 DE
JULIO DE 2007, DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS. G.
O. NO. 10550 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2009
121

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

2010
LEY NO. 73-2010, QUE MODIFICA LOS ARTS. 515, 521 Y 523 DE
LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COMERCIALES Y EMPRESAS
INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, LEY 479-08
2011
LEY NM. 242-11 QUE MODIFICA EL ART. 1 DE LA LEY ORGNICA
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA NM. 25-91, MODIFICADA
POR LA LEY NM. 156-97
LEY NO. 198-11 QUE REGULA LOS MATRIMONIOS RELIGIOSOS Y
SUS EFECTOS EN LA REPBLICA DOMINICANA
LEY NO. 196-11 QUE MODIFICA EL ART. 33 DE LA LEY NO. 72-02
SOBRE LAVADO DE ACTIVOS PROVENIENTES DEL TRFICO
ILCITO DE DROGAS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS Y OTRAS
INFRACCIONES GRAVES
LEY NO. 188-11 SOBRE SEGURIDAD AEROPORTUARIA Y DE LA
AVIACIN CIVIL
LEY NO. 145-11 QUE MODIFICA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LEY 138-11, LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
LEY
137-11,
LEY
ORGNICA
SOBRE
EL
TRIBUNAL
CONTITUCIONAL Y PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL
LEY NO.136-11, PROMULGADA EL 7 DE JUNIO DE 2011, QUE
REGULA EL VOTO DE LOS DOMINICANOS Y DOMINICANAS EN EL
EXTERIOR
LEY 135-11 SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON EL
VIH O CON SIDA
LEY 133-11, LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO
LEY NO. 86-11 SOBRE DISPONIBILIDAD DE FONDOS PBLICOS
LEY NO. 30-11 SOBRE EL CONSEJO SUPERIOR DEL MINISTERIO
PBLICO
LEY NO. 29-11 ORGNICA TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL, DEL
20 DE ENERO DE 2011
122

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LEY NO. 28-11 QUE CREA EL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL, DEL
20 DE ENERO DE 2011

2012
LEY NO. 1-12 ORGNICA DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA 2030
LEY NO. 174-12 SOBRE PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO
LEY NO. 247-12 ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
2013
LEY NO. 103-13 DE INCENTIVO A LA IMPORTACIN
VEHCULOS DE ENERGA NO CONVENCIONAL

DE

LEY NO. 102-13 QUE REGULA LA INSTALACIN Y USO DE


CMARAS DE SEGURIDAD EN ESPACIOS PBLICOS
LEY 100-13 QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
LEY NO. 195-13, QUE MODIFICA LA LEY NO.158-01, SOBRE
FOMENTO AL DESARROLLO TURSTICO
LEY ORGNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIN DE EXTRANJEROS
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A
EMERGENCIAS Y SEGURIDAD 911
LEY DE REGULACIN SALARIAL
2014
LEY NO. 169-14 QUE ESTABLECE RGIMEN ESPECIAL PARA
NACIDOS
EN
REPBLICA
DOMINICANA,
INSCRITOS
IRREGULARMENTE Y NATURALIZACIN
LEY NO.550-14, QUE ESTABLECE EL NUEVO CDIGO PENAL DE
LA REPBLICA DOMINICANA, PROMULGADO EN FECHA 19 DE
DICIEMBRE DEL 2014
123

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

LEY NO.311-14, SOBRE DECLARACIN JURADA DE PATRIMONIO


LEY NO. 310-14, QUE REGULA EL ENVO DE CORREOS
ELECTRNICOS COMERCIALES NO SOLICITADOS (SPAM)
LEY NO. 544-14 SOBRE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DE
LA REPBLICA DOMINICANA
2015
LEY NO.10-15, QUE MODIFICA LA LEY NO.76-02, SOBRE EL
CDIGO PROCESAL PENAL.

CONCLUSIN

Todo lo que hemos visto nos confirma nuestro planteamiento inicial:


el Derecho Dominicano ha sido comprobadamente una construccin
criolla de derechos extranjeros adaptados a la realidad social y
poltica del momento, influenciada por los acontecimientos polticos
que han marcado la historia de nuestra nacin.

Hemos concluido este recorrido histrico del Derecho Dominicano


con la firme conviccin de que hemos tocado cada periodo
importante de los acontecimientos que han dado origen al sistema
jurdico, poltico y judicial que tenemos hoy por hoy. Sin embargo,
somos realistas y reconocemos el hecho de que estas ciento y tantas
pginas no son suficientes para plasmar todos los hechos importantes
que marcaron histricamente nuestro Derecho, pero que s instamos a
que el lector pueda indagarlas, no solo por un asunto acadmico, sino
por la gran riqueza histrica e intelectual que se saca de ellos.

Ha sido de gran provecho conocer nuestros antecedentes, nuestra


evolucin, de manera que podamos comprender las transformaciones
que est sufriendo actualmente nuestro derecho, y para creemos
consciencia de los nuevos acontecimientos polticos que se estn
fraguando y que influyen directamente en nuestro orden jurdico
como es el caso del nuevo intento de modificacin de nuestra ms
124

Historia y Evolucin del Derecho Dominicano

Seccin 10

reciente Constitucin con el nico fin de satisfacer los deseos de


poder de una oligarqua, de manera que podamos convertirnos ms
que en simples individuos con una profesin, en personas
conocedoras de dnde venimos y crticas las fallas del sistema, ya
que como dice aquella famosa frase quien no conoce su historia,
est condenado a repetirla.

Dios bendiga la Repblica Dominicana.

BIBLIOGRAFA

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Amigo del Hogar, Cuarta Edicin, Santo Domingo 2002.
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Archivo General de Indias. Audiencias de Santo Domingo. Legajos 68


y 247.

Archivo General de la Nacin. Archivo Real de Bayaguana. Libro 32,


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Polticas

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Tolentino Dipp, Hugo. Raza e Historia en Santo Domingo, Santo


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Frank Moya Pons, Manual de Historia Dominicana

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Coleccin de Leyes, Resoluciones, Decretos y Reglamentos de la


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Peridico El Caribe http://www.elcaribe.com.do/2013/03/19/diputadosaprueban-reforma-codigo-civil


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http://www.listindiario.com/la-republica/2014/3/26/315882/Senadoaprueba-cambios-al-Codigo-Procesal-Penal

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http://www.diariolibre.com/noticias/2014/11/19/i889301_cdigo-penalley-aumenta-cmulo-penas-aos-crcel.html
http://acento.com.do/2014/opinion/8197189-nuevo-codigo-penal-dela-republica-dominicana/
http://eldia.com.do/diputados-convierten-en-ley-el-nuevo-codigopenal-dominicano/
http://lanaciondominicana.com/ver_opinion.php?id_opinion=1509
http://www.finjus.org.do/index.php?
option=com_content&view=article&id=540:exposici%C3%B3n-deldr.-servio-tulio-casta%C3%B1os-sobre-derechos-adquiridos-en-lanueva-constituci%C3%B3n&catid=11&Itemid=104
http://www.noticiassin.com/2014/11/amnistia-internacional-dicereforma-penal-dominicana-viola-derechos-mujeres/
http://historiadelderechoucne.blogspot.com/2012/06/tema-vii-elderecho-al-descubrimiento.html
www.Altavista.com

128