Politica Publica de Cultura

Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC
Dezembro | 2011
Estruturao, Institucionalizao e Implementao do
Sistema Nacional de Cultura

Dezembro | 2011
Ministrio da Cultura
Conselho Nacional de Poltica Cultural
Secretaria de Articulao Institucional SAI
Estruturao, Institucionalizao e Implementao do

Dezembro | 2011
governo federal
representaes regionais
presidenta da repblica
so paulo
ministra da cultura
rio de janeiro e esprito santo
secretrio executivo
minas gerais
secretrio de articulao institucional
nordeste
secretria do audiovisual
bahia
secretria de cidadania cultural
sul
secretrio de polticas culturais
norte
SECRETRIA DA IDENTIDADE E DIVERSIDADE CULTURAL

SECRETRIA DA ECONOMIA CRIATIVA (em estruturao)
Cludia Sousa Leito
secretaria de articulao institucional
secretrio de fomento e incentivo cultura
Joo Roberto Peixe
Dilma Vana Rousseff

Ana de Hollanda
Vitor Ortiz
Joo Roberto Peixe
Ana Paula Santana
Mrcia Helena Gonalves Rollemberg

Srgio Mamberti
Henilton Parente de Menezes
conselho nacional de poltica

cultural (cnpc) | gesto 2010-2011
instituies vinculadas
Valrio da Costa Bemfica

Andr Diniz da Silva
Cesria Alice Macedo

Fbio Henrique Lima de Almeida
Monica Trigo
Margarete Costa Moraes
Delson Luis Cruz
secretrio de articulao institucional

chefe de gabinete
Oswaldo Gomes dos Reis Jnior
diretor do sistema nacional de cultura e

programas integrados
Bernardo Novais da Mata Machado
instituto do patrimnio histrico

e artstico nacional (iphan)
coordenador geral de articulao intersetorial,

relaes federativas e mobilizao social
instituto brasileiro de museus (ibram)
coordenadora geral de instncias de

articulao, pactuao e deliberao do snc
Luiz Fernando de Almeida
Jos do Nascimento Jnior
agncia nacional do cinema (ancine)

Manoel Rangel
fundao casa de rui barbosa (fcrb)

Wanderley Guilherme dos Santos
fundao cultural palmares (fcp)

Eloi Ferreira de Araujo
fundao nacional de artes (funarte)

Antonio Grassi
fundao biblioteca nacional (fbn)

Galeno de Amorim Jnior
Mauricio Dantas
Maria Helena Costa Signorelli
coordenadora geral de instrumentos de gesto

do snc
ngela Maria Menezes de Andrade
coordenador geral de institucionalizao e

monitoramento do snc
Marcelo Veloso
equipe de coordenao geral de

institucionalizao e monitoramento do snc
Sergio Pinto
Yane Marcelle Pereira Silva
Regina Almeida
Valana Ramos Cunha
Bruno Pereira
Este documento foi elaborado pelo Grupo de Trabalho do

Sistema Nacional de Cultura, institudo pelo Ministrio
da Cultura e aprovado, por unanimidade, pelo Plenrio do
Conselho Nacional de Poltica Cultural na reunio dos dias 25
e 26 de agosto de 2009, com a incluso dos pontos propostos
pela Comisso Temtica constituda pelo CNPC.
grupo de trabalho
do sistema nacional de cultura
coordenao
Joo Roberto Peixe
ministrio da cultura
Adlia Zimbro
Cristiano Borges Lopes
Lia Calabre
Marcelo Veiga
Maria Beatriz Salles
Maria Cludia Cabral
secretaria de relaes institucionais

da presidncia da repblica
Juliana Carneiro
Paula Ravaneli
consultores do sistema nacional de cultura

Albino Rubim
Alexandre Barbalho
Humberto Cunha
Isaura Botelho
Jos Mrcio Barros
Leonardo Costa
Maria Helena Cunha
frum de secretrios e dirigentes

estaduais de cultura
Daniel SantAna
frum dos secretrios e dirigentes

de cultura das capitais
Jandira Feghali
Mrio Olmpio
grupo de trabalho dos sistemas setoriais

sistema nacional de patrimnio
Weber Sutti
sistema brasileiro de museus

Margarete Moraes
sistema nacional de bibliotecas pblicas

Ilce Cavalcanti
Este documento foi produzido no mbito do Convnio/MinC n 702106

SNC, entre o Ministrio da Cultura e o SESC-SP.
servio social do comrcio

administrao regional
no estado de so paulo
presidente do conselho regional
Abram Szajman
diretor do departamento regional

Danilo Santos de Miranda
superintendentes
tcnico-social
Joel Naimayer Padula
comunicao social
Ivan Paulo Giannini
administrao
Luiz D. M. Galina
assessor tcnico de planejamento

Srgio Jos Battistelli
coordenao do convnio para o fortalecimento

Marta Raquel Colabone
equipe sesc
Francisco Liberalino Pereira

Hlcio Jos P. Magalhes
Jackson Andrade de Matos
Jos Augusto Pawula Marques
Jos Olimpio Zangarine
Luciano Bueno Quirino
Marcos Gomes dos Santos
Marilu Donadelli
Mauricio Trindade da Silva
Roberto Pera
Sidnia Freire Pereira
Thas Helena Franco S. Leite
10
Apresentao
11
12
o pleno exerccio dos direitos

culturais
No mundo todo, o debate sobre as relaes entre Estado e Cultura tem sido prejudicado pelo
confronto de ideias, que ora defendem um distanciamento do poder pblico das questes
culturais - consideradas matria de interesse
exclusivo da sociedade e dos cidados - e ora
propem a presena forte do Estado no mundo da cultura - tratada como instrumento para
que projetos polticos de variados matizes
conquistem hegemonia ideolgica.
Esse embate no Brasil, por parte de alguns
tericos, desconhece a existncia de uma via
alternativa s ideias de cunho ou liberal ou
autoritrio, caminho que vem se consolidando desde a Constituio de 1988. E que poderia ser chamado de poltica cultural democrtica, cujo fundamento est nas palavras
que abrem o Artigo 215: O Estado garantir a
todos o pleno exerccio dos direitos culturais.
A partir desse dispositivo, a cultura, semelhana de outras polticas pblicas particularmente as sociais , passou a ser considerada um direito dos cidados. Ou seja, uma
obrigao do poder pblico.
De 2003 at hoje, o SNC avanou. Mas tambm

enfrentou recuos, provocados, na maioria das
vezes, pelas incertezas sobre a melhor forma
de organizar as novas atribuies do poder pblico na rea da cultura. Essas dvidas esto
sendo sanadas por este documento, publicado
pelo Ministrio da Cultura, fruto do trabalho
de um grupo de especialistas que se debruou
detalhadamente sobre cada um dos aspectos
que envolvem o SNC.
A importncia histrica deste documento,
aprovado pelo Conselho Nacional de Poltica
Cultural em agosto de 2009, por si s justifica
sua publicao. Nossa expectativa que, alm
de registro para a histria, se torne uma ferramenta de pesquisa e trabalho nas mos de
gestores, conselheiros de cultura e da sociedade, tendo em vista a implantao plena e compartilhada do Sistema Nacional de Cultura.
Ana de Hollanda
Ministra de Estado da Cultura
Essa nova disposio constitucional, combinada com a ampliao do conceito de cultura todos os modos de viver, fazer e criar dos
diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, tambm observado pela Constituio de 1988 , passou a exigir a construo de
um aparato institucional bem mais robusto
do que o existente at ento na rea da poltica cultural. Foi com essa compreenso que,
em 2003, o governo Lula props a organizao
do Sistema Nacional de Cultura (SNC). Visa
institucionalizar e fortalecer a gesto pblica
da cultura, com base num modelo que rene
a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Unio, estados, municpios e Distrito Federal com seus respectivos sistemas de
cultura, organizados de forma autnoma e em
regime de colaborao.
semelhana de outros sistemas de polticas
pblicas, o SNC uma articulao entre Estado e sociedade que pretende dar organicidade, racionalidade e estabilidade s polticas
pblicas de cultura definidas como polticas
de Estado. A finalidade principal garantir a
todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus
direitos culturais.
13
a importncia estratgica do
sistema nacional de cultura
Aps os inmeros avanos ocorridos nos ltimos anos no campo da cultura e da gesto
cultural em nosso pas, os maiores desafios
que hoje se apresentam so, de um lado, assegurar a continuidade das polticas pblicas
de cultura como polticas de Estado, com um
nvel cada vez mais elevado de participao
e controle social. E, de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e
humanos, em todos os nveis de governo, compatveis com a importncia da cultura para o
desenvolvimento do pas.
O Sistema Nacional de Cultura , sem dvida, o
instrumento mais eficaz para responder a esses desafios, atravs de uma gesto articulada
e compartilhada entre Estado e sociedade. Seja
integrando os trs nveis de governo para uma
atuao pactuada, planejada e complementar,
seja democratizando os processos decisrios
intra e intergovernos. Mas, principalmente,
garantindo a participao da sociedade de forma permanente e institucionalizada.
Esses desafios no so fceis de serem superados. E essa concepo de gesto se confronta com a cultura poltica tradicional, que
da descontinuidade administrativa com as
mudanas de governo; da competio intra e
intergovernos; e da resistncia poltica institucionalizao da participao social, apesar
de assegurada na Constituio.
O Ministrio da Cultura, com a participao
de outros rgos do Governo Federal, de representantes dos demais entes federados, da
sociedade civil e de consultores convidados, a
partir dos conhecimentos e das experincias
acumuladas nos ltimos anos, nos trs nveis
de governo, desenvolveu esta proposta de concepo do Sistema Nacional de Cultura. E aps
sua aprovao pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural, aprofundou sua discusso com a
realizao de seminrios em todo o pas, buscando construir uma estratgia comum para
implementao dos sistemas municipais, estaduais e Nacional de Cultura.
Um dado muito positivo que a construo do Sistema Nacional de Cultura, embora
com estgios bastante diferenciados, j est
em pleno andamento em todo Brasil. Esse
processo ocorre com a criao, por estados
14
e municpios, de rgos gestores da cultura;

constituio de conselhos de poltica cultural democrticos; realizao de conferncias
com ampla participao dos diversos segmentos culturais e sociais; elaborao de planos
de cultura com participao da sociedade e
j aprovados ou em processo de aprovao
pelos legislativos; criao de sistemas de financiamento com fundos especficos para a
cultura, de sistemas de informaes e indicadores culturais; de programas de formao nos diversos campos da cultura e de sistemas setoriais, articulando vrias reas da
gesto cultural.
Por outro lado, verifica-se que, apesar da existncia e funcionamento dos diversos componentes dos sistemas nacional, estaduais e
municipais, de forma geral no h, ainda, uma
viso e atuao sistmica. Em que as partes
se vejam como integrantes de um conjunto
maior e atuem de forma integrada, a partir de
uma concepo comum de poltica cultural e
uma efetiva interao e complementaridade,
capaz de provocar verdadeira sinergia no processo, potencializando os resultados das aes
empreendidas e dos recursos disponibilizados.
No plano nacional, o passo mais importante,
no campo poltico e institucional, a aprovao pelo Congresso da PEC n 416/2005,
na forma do substitutivo que contou com
a unanimidade da Comisso Especial da
Cmara dos Deputados. Essa emenda constitucional fundamental para garantir juridicamente a implementao do Sistema
Nacional de Cultura, com definio da sua
natureza, objetivos, princpios, estrutura e
componentes. O passo seguinte ser a aprovao do projeto de lei que regulamentar
seu funcionamento.
Temos certeza que vamos vencer esses desafios e construir um Sistema Nacional de Cultura consistente e flexvel na sua estrutura.
Ser profundamente democrtico, capaz de
promover grande mudana qualitativa na
gesto pblica da cultura, em todos os nveis
de governo. E criar as condies para a cultura
deixar de ser um componente perifrico para
ocupar definitivamente seu espao como um
dos vetores do processo de desenvolvimento
do pas.
Joo Roberto Peixe
Secretrio de Articulao Institucional
a autonomia dos direitos

culturais e o sistema
nacional de cultura
Includa no programa de governo do ex-presidente Lula, ainda em 2002, a ideia do Sistema
Nacional de Cultura (SNC), bem como sua implantao, j em curso, tem hoje uma prpria
histria. O documento que agora se publica,
concludo em 2009, representa um marco divisrio entre dois perodos. No primeiro, entre
2002 e 2009, a doutrina que fundamentava o
SNC compreendia a poltica cultural no mbito dos direitos sociais. No segundo perodo, a
base terica passou a assentar-se sobre os direitos culturais, entendidos como um conjunto autnomo de direitos, embora integrante
(junto com os direitos civis, econmicos, polticos e sociais) do conjunto maior denominado Direitos Humanos. Essa mudana no
simplesmente doutrinria, pois tem consequncias prticas importantes, como se pode
constatar a seguir.
Tendo como referncia a tipologia histrica
proposta por Norberto Bobbio na obra A Era
dos Direitos (Rio de Janeiro: Campus, 1992),
tem-se que os Direitos Humanos podem ser
classificados em trs tipos (ou geraes), que
correspondem a trs perodos da histria
nos quais variaram as relaes entre o Estado e a sociedade:
Como todos sabem, o desenvolvimento dos
direitos do homem passou por trs fases: num
primeiro momento afirmaram-se os direitos
de liberdade, isto , todos aqueles direitos que
tendem a limitar o poder do Estado e a reservar
para o indivduo, ou para grupos particulares,
uma esfera de liberdade em relao ao Estado;
num segundo momento foram propugnados
os direitos polticos, os quais concebendo a
liberdade no apenas negativamente, como
no-impedimento, mas positivamente, como
autonomia , tiveram como consequncia a
participao cada vez mais ampla dos membros de uma comunidade no poder poltico
(liberdade no Estado); finalmente, foram proclamados os direitos sociais, que expressam o
amadurecimento de novas exigncias podemos dizer de novos valores , como os do bem-estar e da igualdade (no apenas formal) e
que poderamos chamar de liberdade atravs
ou por meio do Estado (grifos nossos)
Mas e os direitos culturais? Quais so eles?

Como e por que nascem, de que forma evoluem e como podem ser classificados? Buscam
afirmar as liberdades em relao ao Estado
(como os direitos civis), no Estado (como os
direitos polticos) ou atravs do Estado (como
os direitos sociais)? Referem-se s liberdades
individuais ou de coletividades?
No o caso, nessa introduo, de entrar em
detalhes que j esto contidos no interior desse livro. Basta dizer que a origem dos direitos
culturais coincide no tempo com o nascimento dos Direitos Humanos, particularmente
com sua primeira gerao, a dos direitos civis,
que resultam da luta contra o absolutismo
(sculo XVIII) e pela afirmao da liberdade
dos indivduos perante o Estado. nesse contexto, no qual os sditos se tornam cidados,
que surge o direito autoral, notadamente na
Frana revolucionria, que consagra o direito
moral e material dos autores sobre suas obras,
direitos antes monopolizados por editores ou
delegados a estes pela prpria Coroa, como no
caso da Inglaterra.
No entanto, o direito autoral no pode ser caracterizado exclusivamente como um direito
civil, porque ele tem, desde sua origem, um
forte componente econmico e social. Embora
todas as legislaes nacionais que se seguiram estabeleam um prazo no qual o autor e
seus herdeiros so os nicos beneficirios da
propriedade da obra, findo esse prazo ela cai
em domnio pblico. Ou seja, torna-se coletiva, o que significa que a funo social da propriedade intelectual foi reconhecida desde o
nascedouro do direito autoral. H tambm no
direito autoral um componente poltico, j que
a luta dos autores esteve sempre relacionada
liberdade de criao e expresso do pensamento, que parte integrante e fundamental
das liberdades civis e polticas.
O direito de acesso aos bens da cultura, reivindicado j no sculo XIX pelo movimento
operrio, tem uma natureza eminentemente
social e para ser exercido exige a presena ativa do Estado, como o caso, entre outros, da
universalizao da educao pblica. O direito
identidade cultural, por sua vez, tem um forte componente civil sou como desejo ser ,
mas possui tambm uma face poltica, que se
torna ntida quando um grupo sociocultural
reivindica ser includo no rol dos bens do patrimnio cultural de um povo ou nao. Tem,
tambm, uma dimenso social, que se evidencia no momento em que o poder pblico toma
15
a iniciativa de proteger modos de viver e de

criar de minorias oprimidas, marginalizadas
ou ameaadas de extino. Em suma, os direitos culturais tm caractersticas mistas; so
simultaneamente civis, polticos, econmicos
e sociais; subvertem as classificaes rgidas e
adquirem estatuto prprio; e necessitam, para
efetivar-se, da ao compartilhada de indivduos, comunidades e Estado.
Essa constatao leva a concluir que so mltiplas e complexas as aes que envolvem a implantao de um Sistema Nacional de Cultura.
No se trata de colocar uma camisa de fora
na cultura, como pensam crticos isolados, mas
de fortalecer a poltica pblica de cultura. De
fato, a criatividade humana livre e dinmica,
como demonstra a existncia mesma da Histria, e no cabe ao Estado dirigir seus passos.
No entanto, h atribuies que o Estado, objetivamente, tem de cumprir: (1) assegurar que a
liberdade de criar no sofra impedimentos; (2)
garantir aos criadores as condies materiais
para criar e usufruir dos benefcios resultantes
das obras que produzem; (3), universalizar o
acesso de todos os cidados aos bens da cultura; (4) proteger e promover as identidades e a
diversidade cultural; e (5) estimular o intercmbio cultural nacional e internacional.
Em termos gerais, cabe-lhe cumprir a funo
que a Constituio lhe atribui, qual seja a de
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais (art. 215).
Para tanto, a poltica cultural, entendida como
poltica pblica, precisa ser planejada, estruturada, institucionalizada, aberta participao da sociedade nas suas decises e, sobretudo, dotada de recursos pblicos, materiais e
humanos. Essa a proposta do Sistema Nacional de Cultura.
Diretor do Sistema Nacional de Cultura e
Programas Integrados da Secretaria de
Articulao Institucional (SAI/MinC)
16
17
18
Sumrio
19
Esta publicao est dividida em duas partes. Na

primeira, apresentado o documento bsico do
Sistema Nacional de Cultura SNC, aprovado em
agosto de 2009 pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC. Na segunda, so relatados
acontecimentos posteriores aprovao do documento e arrolados os instrumentos legais que
deram prosseguimento ao processo de implementao do SNC.
De agosto de 2009 at a presente data, alguns
trechos do documento bsico ficaram desatualizados, mas esta edio manteve o texto integral, tal como foi aprovado pelo CNPC. Para que
as informaes no ficassem defasadas, foram
acrescentadas notas dos editores que atualizam
os dados. Essas notas esto assinaladas, em p de
pgina, pelas letras N.E. (Nota do Editor).
20
Introduo 25
1 A poltica nacional de cultura
29
1.1
o papel do estado na gesto pblica da cultura
30
1.2
os direitos culturais como plataforma de sustentao

da poltica nacional de cultura
30
1.3
concepo tridimensional da cultura como

fundamento da poltica nacional de cultura
33
1.3.1
a dimenso simblica da cultura
33
1.3.2
a dimenso cidad da cultura
34
1.3.3
a dimenso econmica da cultura
35
2 Sistema nacional de cultura
39
2.1
histrico
40
2.2
conceito do sistema nacional de cultura
40
2.3
princpios do sistema nacional de cultura
41
2.4.
objetivos do sistema nacional de cultura
42
2.4.1
objetivo geral
42
2.4.2
objetivos especficos
42
2.5
estrutura do sistema nacional de cultura
42
2.5.1
elementos constitutivos do sistema
44
2.5.1.1
rgos Gestores dos Sistemas de Cultura
46
2.5.1.2
Conselhos de Poltica Cultural
46
2.5.1.3
Conferncias de Cultura
47
2.5.1.4
Sistemas de Financiamento Cultura
48
2.5.1.5
Planos de Cultura
48
2.5.1.6
Sistemas Setoriais de Cultura
48
2.5.1.7
Comisses Intergestores Tripartite e Bipartites
49
2.5.1.8
Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais
49
2.5.1.9
Programa Nacional de Formao na rea da Cultura
50
2.6
interrelaes entre os elementos do sistema
50
2.6.1
instncias de articulao, pactuao e deliberao

50
2.6.1.1
Conferncias Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais

de Cultura
50
21
2.6.1.2
Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais

de Poltica Cultural
2.6.1.3
Conselhos Setoriais Nacionais, Estaduais, Distrital e Municipais 53
2.6.1.4
Comisses Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de

Fomento e Incentivo Cultura
54
2.6.1.5
Comisso Intergestores Tripartite
54
2.6.1.6
Comisses Intergestores Bipartites
55
2.7
instrumentos de gesto do sistema nacional de cultura 56
2.7.1
plano nacional de cultura
56
2.7.2
oramento da cultura
56
2.7.3
sistema nacional de informaes e indicadores culturais
57
2.7.4
relatrio anual de gesto
57
2.8
recursos financeiros do sistema nacional de cultura
57
2.8.1
poltica de financiamento pblico da cultura
57
2.8.1.1
Fontes de Financiamento do SNC
58
2.8.1.2
Mecanismos de Financiamento das Polticas Pblicas de Cultura 58
2.8.1.3
Critrios de Partilha e de Transferncia de Recursos da Unio

para Estados e Municpios no SNC
59
2.8.2
recursos do oramento
60
2.8.2.1
Oramento Pblico da Cultura no Brasil
60
2.8.2.2
Oramento da Cultura do Governo Federal
62
2.9
poltica nacional de formao na rea da cultura
63
2.9.1
linhas bsicas da poltica nacional de formao

na rea da cultura
63
2.9.2
mapeamento e avaliao das instituies formadoras

em poltica e gesto culturais no brasil
63
2.9.2.1
Mapeamento e Avaliao das Instituies Formadoras
63
2.9.2.2
Criao da Rede de Instituies de Formao na rea da Cultura 63
2.9.3
programa de formao na rea da cultura
63
2.9.3.1
Formao e Qualificao em Poltica e Gesto Culturais
64
2.10
estratgia de institucionalizao e implementao do snc 64
2.10.1
o processo de implementao do snc
64
2.10.2
estratgia comum para institucionalizao

e implementao do snc
65
2.10.3
programa de fortalecimento institucional e

gesto cultural 66
2.10.4
institucionalizao do sistema nacional de cultura
22
51
67
2.10.4.1
Acordo de Cooperao Federativa
67
2.10.4.2
PEC N 416/2005, que Institui o Sistema Nacional de Cultura
77
2.10.4.3
PEC N 150/2003, para Destinao de Recursos Cultura
79
2.10.4.4 PEC N 236/2008, para Insero da Cultura no Rol dos Direitos

Sociais no Art. 6 da Constituio Federal
80
2.10.4.5
Projeto de Lei N 6.835, que Institui o Plano Nacional de Cultura 81
2.10.4.6
Projeto de Lei que Institui o Programa de Fomento

e Incentivo Cultura PROFIC
2.10.4.7
Projeto de Lei de Regulamentao do Sistema Nacional de Cultura 84
2.10.4.8
Decreto N 5.520, de 24 de Agosto de 2005, que Institui

o Sistema Federal de Cultura e Dispe sobre a Composio e
Funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural
2.10.4.9 Projetos de Lei de Criao ou Reestruturao dos

Sistemas de Cultura, dos Conselhos de Poltica Cultural,
dos Fundos e Planos de Cultura dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios

81
84
85
3 Desdobramentos 87
3.1
relatrio do deputado paulo rubem santiago (pdt-pe) e

substitutivo aprovado, em 14/04/2010, pela comisso
especial destinada a proferir parecer proposta de
emenda constituio n 416-a, de 2005.
89
relatrio
89
II
voto do relator
92
substitutivo proposta de emenda constituio n 416-a, de 2005

3.2
substitutivo aprovado, em 23/09/2009, pela comisso

especial destinada a proferir parecer proposta de
emenda constituio n 150, de 2003, apensada
proposta de emenda constituio n 324-a, de 2001.
97
98
3.3
captulo III do PL 6.722/2010, que institui o programa

nacional de fomento e incentivo cultura - procultura,
na forma do substitutivo aprovado, em 08/12/2010, pela
comisso de educao e cultura da cmara dos deputados 99
3.4
orientaes e procedimentos para assinatura

do acordo de cooperao federativa do
4 Referncias Bibliogrficas
100
103
23
24
Introduo
25

Um dos grandes desafios a ser enfrentado na
gesto de polticas pblicas culturais diz respeito s relaes intergovernamentais, que
o de organizar e equilibrar o direito fruio
e produo da cultura, pelos cidados, com o
modelo tripartite de federalismo, institudo
pela Constituio Brasileira de 1988, num contexto de desigualdades inter e intraestaduais.
Os entes federados so dotados de autonomia
administrativa e fiscal, com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
Essa autonomia pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento
de sua atividade normativa: cabem Unio as
matrias e questes de interesse geral, nacional; aos estados, as matrias e assuntos de interesse regional; e aos municpios, os assuntos
de interesse local.
Assim como a rea da Sade e da Assistncia Social, que possuem arranjos muito complexos de atuao, envolvendo as trs esferas
federativas e a sociedade, a Cultura precisa
organizar sistemicamente suas polticas e recursos, por meio de articulao e pactuao
das relaes intergovernamentais, com instncias de participao da sociedade, de forma a dar um formato poltico-administrativo
mais estvel e resistente s alternncias de
poder. A organizao sistmica, portanto,
uma aposta para assegurar continuidade das
polticas pblicas da Cultura definidas como
polticas de Estado , que tem por finalidade
ltima/basal garantir a efetivao dos direitos
culturais constitucionais dos brasileiros.
Neste sentido, o Ministrio da Cultura vem
atuando desde o ano de 2003, sendo essa proposta a sntese do conhecimento acumulado
no processo de debates ocorridos ao longo dos
ltimos anos em todos os fruns e instncias
culturais do pas e das experincias j vivenciadas nas trs esferas de Governo (federal,
estadual e municipal) e da sociedade civil, na
implementao dos elementos componentes
dos sistemas de cultura.
Essa proposta, tambm, incorpora as experi-
ncias sistmicas de outras reas da gesto

pblica no Brasil, buscando extrair delas os
pontos comuns com a gesto da rea cultural
e, ainda, as estratgias utilizadas, os resultados positivos e as dificuldades encontradas no
processo de suas implementaes.
O sucesso do Sistema Nacional de Cultura,
alm da definio clara do seu marco terico-conceitual e jurdico-legal, e da concepo de
uma arquitetura que incorpore a diversidade
e complexidade da rea cultural, depende do
fortalecimento institucional da gesto cultural no pas com a qualificao, nos planos
federal, estadual e municipal, dos gestores pblicos e dos conselheiros de cultura, que so os
responsveis por sua implementao.
Com esta viso, o Ministrio da Cultura (MinC)
constituiu trs Grupos de Trabalho com o desafio de construir uma proposta ampla para a
constituio e implementao do SNC. Uma
proposta que pense e conceba, de forma integrada, a estrutura do sistema e a poltica
de formao na rea da cultura, e que, a partir dessa concepo, defina as estratgias e as
aes necessrias para sua implementao.
Estes grupos institudos pelo MinC, por meio
da Secretaria de Articulao Institucional, tendo frente a Coordenao Geral de Relaes
Federativas e Sociedade, trabalham de forma
conjunta e contam, alm dos membros integrantes do MinC e de outros rgos do Governo
Federal, com a participao de representantes
dos demais entes federados, da sociedade civil
e de consultores convidados. Portanto, desde a
sua origem, esta proposta j est sendo construda dentro da lgica do SNC.
Este documento o resultado do trabalho do
primeiro Grupo, intitulado Arquitetura e Marco Legal do Sistema Nacional de Cultura. Os
outros dois: Formao em Gesto de Polticas
Pblicas de Cultura e Mapeamento: Formao
e Qualificao em Poltica e Gesto Culturais no
Brasil apresentaro suas propostas nos meses
seguintes,1 consolidando, ento, a proposta de
construo do Sistema Nacional de Cultura.
O documento inicia apresentando os fundamentos da Poltica Nacional de Cultura, a
partir da qual se estrutura o Sistema Nacional de Cultura e, a seguir, o conceito, princpios, objetivos, estrutura, interrelaes entre
1 As respectivas propostas j foram devidamente concludas e apresentadas ao Ministrio da Cultura. (N.E.)
26
os elementos constitutivos, instrumentos de

gesto, recursos financeiros, poltica de formao, estratgia de implementao e institucionalizao do Sistema.
Seguindo a agenda prevista, a partir deste documento o debate foi ampliado para outras
instncias do Ministrio da Cultura e do Governo Federal, para o Frum de Secretrios e
Dirigentes Estaduais de Cultura, para o Frum
dos Secretrios e Dirigentes de Cultura das Capitais, e apresentado, j incorporando as novas
contribuies, ao Conselho Nacional de Poltica Cultural, na reunio realizada nos dias 16
e 17 de junho deste ano. A Comisso Temtica
constituda pelo CNPC apresentou relatrio
na reunio de 25 e 26 de agosto, tendo o Plenrio, por unanimidade, aprovado o documento
com a incluso dos pontos propostos pela Comisso. Com a aprovao do Conselho Nacional de Poltica Cultural, seguindo a concepo
adotada e a estratgia definida, sero elaborados os instrumentos legais para encaminhamento s respectivas instncias de deliberao
e execuo.
importante ressaltar que j est em tramitao no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional n 416/2005, que institui o
Sistema Nacional de Cultura, bem como outras
propostas de emenda constitucional e projetos
de lei diretamente relacionados com o SNC, tais
como a PEC n 150/2003, que destina recursos
cultura com vinculao oramentria; a PEC n
236/2008, que prope a insero da cultura no
rol dos direitos sociais no Art. 6 da Constituio
Federal; o Projeto de Lei n 6.8352, que Institui o
Plano Nacional de Cultura e estar sendo encaminhado pelo MinC, nos prximos dias, o Projeto de Lei que institui o Programa de Fomento
e Incentivo Cultura PROFIC.3 Tambm, j foi
elaborada pelo MinC e ser encaminhada ao
relator da Comisso Especial uma proposta de
substitutivo PEC n 416/2005.4
A realizao das conferncias Municipais,

Estaduais e Distrital ao longo de 2009 e, em
maro de 2010, da 2 Conferncia Nacional de
Cultura, possibilita que haja um grande debate e a mobilizao da sociedade para impulsionar a aprovao desses instrumentos legais, e,
principalmente, para implementar, alm do
Nacional, os sistemas estaduais e municipais
de Cultura. E, especialmente, promover a criao ou reestruturao dos conselhos de Poltica Cultural, com a sua democratizao e constituio como peas centrais nesse processo,
pois so os elementos que daro legitimidade
e garantiro a participao e o controle social
nos sistemas de cultura.
A estratgia para garantir institucionalmente as bases legais e assegurar politicamente a
implementao do Sistema Nacional de Cultura deve ter como elemento central a sensibilizao e mobilizao de todos os atores da
cena cultural artistas, produtores, empresrios, instituies culturais, gestores pblicos e
sociedade civil para, numa atuao conjunta, divulgar e fortalecer o Sistema Nacional de
Cultura. E, articulando-se com os parlamentares das bancadas da cultura, acelerar a tramitao e aprovao desses projetos de lei e propostas de emenda constitucional.
Essa pauta fortalece a necessidade da institucionalizao e implementao do Sistema Nacional

de Cultura como o meio de articulao das instncias governamentais dos trs entes federados, com ampla participao da sociedade, para,
de forma racional e organizada, implementar as
polticas pblicas de cultura, assegurando, como
j afirmado, a sua continuidade como polticas
de Estado.
2 O projeto foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado em Lei 12.343, de 2 de dezembro de 2010, pelo Presidente da Repblica.
3
Foi encaminhado ao Congresso Nacional com nova denominao: Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura ProCultura. (N.E.)
4 A proposta foi encaminhada ao relator da Comisso Especial, deputado Paulo Rubem Santiago, e aprovada na forma apresentada na pgina 114. (N.E.)
27
1
28
A Poltica Nacional
de Cultura
29
1.1
o papel do estado na
gesto pblica da cultura
desafios do mundo contemporneo. Polticas

que reconheam, protejam, valorizem e promovam a diversidade das expresses culturais
presentes em seus territrios; que democratizem os processos decisrios e o acesso aos bens
e servios culturais; que trabalhem a cultura
como um importante vetor do desenvolvimento sustentvel; que intensifiquem as trocas, os
intercmbios e os dilogos interculturais; que
promovam a paz.
O primeiro ponto a se considerar na formulao de uma poltica nacional de cultura uma

definio clara do papel do Estado na gesto
pblica da cultura. Qual sua funo e espao de
atuao? Como pode atuar respeitando a liberdade de criao, mas garantindo os direitos culturais e a preservao do patrimnio cultural,
fomentando a produo e fortalecendo a economia da cultura?
A resposta a estas questes tem como ponto central o entendimento da cultura como
um direito fundamental do ser humano e, ao
mesmo tempo, um importante vetor de desenvolvimento econmico e de incluso social. Assim, deve ser tratada pelo Estado como
uma rea estratgica para o desenvolvimento
do pas. Portanto, sem dirigismo e interferncia no processo criativo, ao Estado cabe, com
a participao da sociedade, assumir plenamente seu papel no planejamento e fomento das atividades culturais, na preservao e
valorizao do patrimnio cultural material
e imaterial do pas e no estabelecimento de
marcos regulatrios para a economia da cultura, sempre considerando em primeiro plano
o interesse pblico e o respeito diversidade
cultural. Papel este j expresso nos Artigos 215
e 216 da Constituio Federal.
A atuao do Estado no campo da cultura no
substitui o papel do setor privado, com o qual
deve, sempre que possvel, atuar em parceria e
buscar a complementaridade das aes, evitando superposies e desperdcios. No entanto,
ao Estado cabe assumir papis e responsabilidades intransferveis como, por exemplo, o de
garantir a preservao do patrimnio cultural e
o acesso universal aos bens e servios culturais
ou o de proteger e promover a sobrevivncia e
desenvolvimento de expresses culturais tradicionais, o que dificilmente seria assumido pelo
setor privado.
Cada vez mais a cultura ocupa um papel central
no processo de desenvolvimento, exigindo dos
governos o planejamento e a implementao
de polticas pblicas que respondam aos novos
A atuao democrtica do Estado na gesto pblica da cultura no se constitui numa ameaa

liberdade. Ao contrrio, assegura os meios
para o desenvolvimento da cultura como direito de todos os cidados com plena liberdade
de expresso e criao. O importante que a
gesto seja transparente e assegure a participao e o controle social. Cabe, ento, ao Estado Brasileiro assumir suas responsabilidades
e, com a participao da sociedade, construir
os instrumentos de gesto e implementar as
polticas pblicas de cultura que respondam a
esses desafios.
1.2
os direitos culturais
como plataforma de
sustentao da poltica
nacional de cultura
A seo que trata da Cultura na Constituio
Federal (CF) tem incio com o artigo 215, onde
se l que o Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais. Embora claramente citados, em nenhum momento esses
direitos so listados. Essa lacuna, contudo, no
s da Constituio Brasileira. A prpria Unesco reconhece a necessidade de identificar com
maior clareza quais so esses direitos, que se
encontram dispersos nos inmeros instrumentos normativos declaraes, recomendaes e
convenes das Naes Unidas.
Uma consulta aos documentos da ONU/Unesco5 permite propor, de antemo, a seguinte lista de direitos culturais: direito identidade e
diversidade cultural, direito participao na
vida cultural, direito autoral e direito/dever de
cooperao cultural internacional.
5 Foram consultados os seguintes documentos: Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948); Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952); Conveno
sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado (1954); Pacto sobre os Direitos Econmicos Sociais e Culturais (1966); Pacto dos Direitos Civis e Polticos
(1966); Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966); Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972); Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976); Recomendao sobre o Status do Artista (1980); Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais (1982);
30
O direito identidade e diversidade cultural,

que nasce durante o sculo XVIII no mbito
dos Estados nacionais, elevado ao plano internacional aps a Segunda Guerra Mundial,
quando ocorreram verdadeiros saques ao patrimnio cultural de pases ocupados. Em 1954,
a Unesco proclama a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito
Armado, documento em que os Estados-membros se comprometem a respeitar os bens culturais situados nos territrios dos pases adversrios, assim como a proteger seu prprio
patrimnio em caso de guerra.
O movimento ecolgico, que ganhou mpeto a
partir da dcada de 1970, tambm contribuiu
para a elevao desse direito ao plano mundial.
Em 1972 a Unesco aprova a Conveno sobre
a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural, na qual se considera serem a deteriorao e o desaparecimento de um bem natural
ou cultural um empobrecimento nefasto do
patrimnio de todos os povos do mundo.
O vnculo entre patrimnio cultural e ambiental reforado na Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural (2001), em que se defende
o princpio de que a diversidade cultural, para
o gnero humano, to necessria quanto
diversidade biolgica para a natureza e, por
isso, deve ser reconhecida e consolidada em
beneficio das geraes presentes e futuras.
Situao especfica a dos pases onde existem minorias tnicas, religiosas ou lingusticas. Nesse caso, o artigo 27 do Pacto dos
Direitos Civis e Polticos (1966) assegura aos
membros desses grupos o direito a ter sua
prpria vida cultural, professar e praticar sua
prpria religio e usar sua prpria lngua.
Em 1992, a ONU aprofunda esses princpios
na Declarao sobre os Direitos das Pessoas
Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas,
Religiosas e Lingsticas, na qual se formula a
obrigao dos Estados-membros de proteger
a identidade cultural das minorias existentes
em seus territrios.
Ainda sobre o direito identidade e diversidade, cabe destacar a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e
Popular (1989). Considerando que a cultura
popular deve ser protegida por e para o gru-
po cuja identidade expressa, e reconhecendo

que as tradies evoluem e se transformam,
a Recomendao insiste, basicamente, na necessidade dos Estados-membros apoiarem
a investigao e o registro dessas manifestaes. No obstante, temendo que a cultura
popular venha a perder seu vigor sob a influncia da indstria cultural, recomenda-se aos
Estados que incentivem a salvaguarda dessas
tradies no s dentro das coletividades das
quais procedem, mas tambm fora delas.
Finalmente, cabe citar a Conveno sobre a
Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, aprovada pela Unesco
em 2005 e j ratificada pelo Brasil. Esse documento chama a ateno para a necessidade de
integrar a cultura como elemento estratgico
nas polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento. Temendo que no contexto da
liberalizao comercial possam ocorrer desequilbrios entre pases ricos e pases pobres,
a Conveno reafirma o direito soberano dos
Estados de implantar as polticas e medidas
que eles julgarem apropriadas para a proteo
e a promoo da diversidade das expresses
culturais em seu territrio.
O direito livre participao na vida cultural
foi proclamado no Artigo 27 da Declarao:
Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade,
de gozar das artes e de aproveitar-se dos progressos cientficos e dos benefcios que deles
resultam. Analisando documentos posteriores, pode-se subdividir o direito participao na vida cultural em quatro categorias: direito livre criao, livre fruio (claramente
expresso no enunciado principal), livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural.
A Recomendao sobre o Status do Artista
(1980), que trata da liberdade de criao, convoca expressamente os Estados-membros da
ONU a ajudar a criar e sustentar no apenas
um clima de encorajamento liberdade de expresso artstica, mas tambm as condies
materiais que facilitam o aparecimento de talentos criativos.
No que diz respeito difuso, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) as-
5 Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989); Informe da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (1996); Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural (2001); Conveno sobre a proteo e a promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005). Cabe registrar que no Brasil os tratados
ou convenes internacionais sobre direitos humanos, quando ratificados pelo Congresso Nacional, equivalem a emendas constitucionais.
A Poltica Nacional de Cultura
31
segura a todas as pessoas a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias

de qualquer natureza, independentemente de
consideraes de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, em forma impressa ou artstica, ou
qualquer outro meio de sua escolha. Excetuam-se os casos que envolvem a reputao das
demais pessoas e as manifestaes contrrias aos princpios fundamentais dos direitos
humanos, tais como a propaganda a favor da
guerra e a apologia ao dio nacional, racial ou
religioso (artigos 19 e 20).
A Declarao do Mxico sobre as Polticas
Culturais (1982) postula a ampla participao
dos indivduos e da sociedade no processo de
tomada de decises que concernem vida
cultural. Para tanto, recomenda multiplicar
as ocasies de dilogo entre a populao e os
organismos culturais, particularmente por
meio da descentralizao geogrfica e administrativa da poltica cultural.
O direito autoral reconhece a propriedade
sobre a criao intelectual e artstica como a
mais legtima e a mais pessoal das propriedades, pois as obras so compreendidas no apenas em sua dimenso material, mas tambm
moral-, isto , como emanaes da personalidade do autor. Em 1948 o direito autoral foi
internacionalmente reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (Artigo 27) e, mais tarde, na Conveno Universal
sobre Direito de Autor (1952).
O direito/dever de cooperao cultural internacional foi proclamado na Declarao de
Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966): A cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as
naes, que devem compartilhar o seu saber e
os seus conhecimentos, diz seu Artigo 5o. Essa
Declarao considera o intercmbio cultural
essencial atividade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa
humana. Afirma que todas as culturas tm
uma dignidade e um valor que devem ser
respeitados e que atravs da influncia que
exercem umas sobre as outras que se constitui
o patrimnio comum da humanidade.
Ainda no plano internacional, importante
destacar a Agenda 21 da Cultura, documento aprovado em maio de 2004, em Barcelona,
pelo IV Frum das Autoridades Locais pela Incluso Social de Porto Alegre, no mbito do I
Frum Universal das Culturas. O documento
foi formulado por cidades e governos locais
32
de todo o mundo e contou com a participao

de autoridades de diversas cidades brasileiras.
Define princpios, estabelece compromissos
e faz recomendaes aos governos locais, aos
governos de estados e naes, e s organizaes internacionais referentes aos direitos
humanos, diversidade cultural, sustentabilidade, democracia participativa e criao
de condies para a paz.
Uma anlise da Constituio Brasileira, feita a
partir dessa proposta de lista dos direitos culturais, permite constatar que todos, de alguma
forma, esto ali referidos: o direito identidade e diversidade cultural (Art. 215, Art. 216 e
Art. 231); o direito livre criao (Art. 5, IV e
Art. 220, caput), livre fruio ou acesso (art.
215, caput), livre difuso (Art. 215, caput) e
livre participao nas decises de poltica cultural (art. 216, pargrafo 1); o direito autoral
(art. 5, XXVII, XXVIII e XXIX) e cooperao
cultural internacional (Art. 4, II, III, IV, V, VI,
VII, IX e pargrafo nico). Isso posto, constata-se que no que tange Cultura, a Constituio
Brasileira explcita e avanada. Sobre essa
base possvel construir o Sistema Nacional
de Cultura, mesmo porque a prpria Constituio Federal estabelece o princpio da cooperao entre os entes federados (Unio, estados,
municpios e Distrito Federal), que tm competncias comuns sobre vrias polticas pblicas (incluindo a cultural), desde que mantidas
as respectivas autonomias e a atribuio da
Unio para estabelecer normas gerais.
1.3
concepo tridimensional
da cultura como
fundamento da poltica
nacional de cultura
Tridimensionalidade da
Cultura
Cidad
Simblica
Cultura
Econmica
Todas as polticas, programas, projetos e aes

desenvolvidas pelo Ministrio da Cultura
(Minc), a partir do ano de 2003, tm sido norteados por uma concepo que compreende a
cultura em trs dimenses: a simblica, a cidad e a econmica. Essas trs dimenses, que
incorporam vises distintas e complementares sobre a atuao do Estado na rea cultural,
inspiram-se nos direitos culturais e buscam
responder aos novos desafios da cultura no
mundo contemporneo.
No incio da sua gesto frente do Ministrio da Cultura, quando perguntado sobre
os critrios que iriam pautar a poltica cultural do governo, o ministro Gilberto Gil
respondeu: a abrangncia. Esse critrio,
que a princpio parecia vago, foi seguido
risca e sua definio mais precisa acabou se
delineando na concepo tridimensional da
cultura, que se consolidou como a principal
marca da poltica cultural implantada no
pas, nos ltimos anos.
Agora, essa concepo, atravs do Sistema
Nacional de Cultura e do Plano Nacional de
Cultura, passa a ser adotada como poltica de
Estado e se constituir num elemento central
da Poltica Nacional de Cultura.
1.3.1
a dimenso simblica da cultura

Essa concepo fundamenta-se na ideia de
que a capacidade de simbolizar prpria dos
seres humanos e se expressa por meio das lnguas, crenas, rituais, prticas, relaes de parentesco, trabalho e poder, entre outras. Toda
ao humana socialmente construda por
meio de smbolos que, entrelaados, formam
redes de significados que variam conforme os
contextos sociais e histricos. Nessa perspectiva, tambm chamada antropolgica, a cultura
humana o conjunto de modos de viver, que
variam de tal forma que s possvel falar em
culturas no plural.
A dimenso simblica est claramente expressa na CF/88, que inclui entre os bens de
natureza material e imaterial que constituem
o patrimnio cultural brasileiro, todos os
modos de viver, fazer e criar dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira
(Artigo 216).
Ao adotar essa dimenso ampla do conceito,
o Ministrio da Cultura instituiu uma poltica
cultural que enfatiza, alm das artes consolidadas, toda a gama de expresses que caracterizam a diversidade cultural do pas. Os programas Cultura Viva e Mais Cultura traduzem
bem essa perspectiva ampliada. Entretanto,
33
at mesmo no mbito exclusivo das artes, a

adoo da dimenso simblica permite ampliar a ao pblica e abranger todos os campos da produo cultural: o popular, o erudito
e o massivo. Artes populares, artes eruditas e
indstrias criativas so colocadas num mesmo patamar de importncia, merecendo igual
ateno do Estado. Tambm superada a tradicional separao entre polticas de fomento
cultura (geralmente destinadas s artes) e de
proteo do patrimnio cultural, pois ambas se
referem produo simblica da sociedade.
Ao adotar essa dimenso, a poltica cultural
supera tambm as fronteiras entre as polticas pblicas, atravessando-as transversalmente. Nesse sentido estratgica a relao
da poltica cultural com as polticas de educao, comunicao social, meio ambiente e
turismo, alm das polticas de cincia e tecnologia, esporte e lazer, sade e segurana
pblica, entre outras.
A dimenso simblica coincide tambm com
os argumentos que no plano internacional
defendem a necessidade de se considerar
os fatores culturais nos planos e projetos de
desenvolvimento. Essas posies enfatizam
que o crescimento econmico, divorciado de
seu contexto humano e cultural, no mais
que um crescimento sem alma.7 Foram esses
argumentos que levaram o PNUD a formular o conceito de desenvolvimento humano,
que avalia o desempenho dos pases por uma
gama de critrios que vo da liberdade poltica, econmica e social s oportunidades
individuais de sade, educao, produo,
criatividade, dignidade pessoal e respeito aos
direitos humanos.8
certo que alguns desses valores vm sendo questionados como prprios do mundo
ocidental, ou seja, no teriam validade universal. Essas crticas tm natureza cultural,
como, por exemplo, as que se fazem doutrina dos direitos humanos, acusada de estar assentada em pressupostos tipicamente
ocidentais. Esses posicionamentos colocam
em evidncia a realidade ps-Guerra Fria, na
qual as culturas e as identidades culturais, e
no mais as ideologias, que tm moldado
os padres de coeso, desintegrao e conflito

entre os povos e naes.9 Diante dessa realidade, o caminho para manter a paz passa pelo
estabelecimento de dilogos interculturais,
tendo como ponto de partida as diferentes
concepes de dignidade humana, presentes
em todas as culturas.10 Nessa direo, a diversidade cultural do Brasil, aliada a sua tradio
diplomtica de defesa da paz, tem transformado o pas num ator relevante no complexo
cenrio das relaes internacionais.
1.3.2 a dimenso cidad da cultura

A compreenso de que os direitos culturais fazem parte dos Direitos Humanos e que devem
se constituir numa plataforma de sustentao
das polticas culturais algo recente, embora
eles estejam, desde 1948, inscritos na Declarao Universal dos Direitos do Homem.
A atuao do MinC para tornar efetivo o exerccio desses direitos se expressa em vrias
aes. No que tange ao direito autoral, h uma
discusso aberta com a sociedade para repensar a legislao e recuperar o papel do setor
pblico na superviso, regulao e promoo
da gesto coletiva desse direito; na mediao
e arbitragem de conflitos, bem como na proteo das obras que caem em domnio pblico,
consideradas parte integrante do patrimnio
cultural brasileiro.
O direito participao na vida cultural assegurado por inmeras iniciativas. A liberdade
para criar, fruir e difundir a cultura garantida no apenas no sentido negativo, isto , pela
no ingerncia estatal na vida criativa da sociedade, mas tambm no sentido positivo, via
dotao das condies materiais para que os
indivduos e grupos tenham os meios necessrios produo, difuso e acesso aos bens da
cultura. Isso inclui, alm da lei federal de incentivo (renncia fiscal e fundo), o programa
Mais Cultura (especificamente voltado para as
populaes pobres), o programa Cultura Viva
e todos os editais que viabilizam projetos de
setores e segmentos da cultura. O estmulo
participao nas decises de poltica cultural
foi claramente assumido na instituio das
cmaras setoriais e na reestruturao do Con-
7 CULLAR, Javier Perez de (org.). Nossa Diversidade Criadora; relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento. Campinas, So Paulo: Papirus; Braslia:
Unesco, 1997, p.21.
8 Idem Ibidem, p. 11.
9 HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997.
10 SANTOS, Boaventura de Souza. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: FELDMAN-BIANCO, Bela & CAPINHA, Aranha (orgs), Identidades: estudos de
cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000, p. 30.
34
selho Nacional de Poltica Cultural, que ampliou a representao da sociedade civil nesse
colegiado. A efetiva implantao do Sistema
Nacional de Cultura, que prev a criao e a articulao de conselhos paritrios e democraticamente eleitos, nas diversas instncias federativas, mais um passo no sentido da maior
participao da sociedade na vida cultural.
A garantia do direito identidade e diversidade cultural manifesta-se, particularmente,
no cumprimento do dispositivo constitucional que instituiu uma proteo especial para
as culturas indgenas, populares e afro-brasileiras, bem como em iniciativas voltadas para
a cultura cigana e LGBT. Tambm merecem
registro as aes do IPHAN na proteo do
patrimnio material e imaterial do Brasil e a
criao do Instituto Brasileiro de Museus.
O direito participao na vida cultural deve
ser assegurado igualmente s pessoas com deficincia, que devem ter garantidas condies
de acessibilidade e oportunidades de desenvolver e utilizar seu potencial criativo, artstico e intelectual.
A cooperao cultural entre os pases da Amrica Latina foi reforada com a criao, pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, da TV
Brasil e o intercmbio com a Frana, tradicional
parceira do pas, foi retomado e incrementado.
Enfim, a promoo da cidadania cultural no
se d apenas no acesso e incluso social por
meio da cultura. Engloba os direitos culturais
como um todo.
1.3.3
a dimenso econmica da cultura

Sob o ponto de vista econmico, a cultura pode
ser compreendida de trs formas: (1) como sistema de produo, materializado em cadeias
produtivas; (2) como elemento estratgico da
nova economia (ou economia do conhecimento); e (3) como um conjunto de valores e prticas que tm como referncia a identidade e a
diversidade cultural dos povos, possibilitando
compatibilizar modernizao e desenvolvimento humano.
No primeiro sentido, o bem cultural, como
qualquer outra mercadoria, est sujeito a um
processo sistmico que envolve as fases de

produo, distribuio e consumo. Adotar essa
perspectiva se justifica na medida em que
possvel constatar que a cultura vem progressivamente se transformando num dos segmentos mais dinmicos da economia e fator
de desenvolvimento econmico e social. Alm
disso, num quadro de crescente estandardizao mundial de marcas, bens e servios, os
produtos culturais, que tm entre suas caractersticas a singularidade, a unicidade e a raridade, tendem a ser valorizados, pois quanto
mais raro um produto, maior o seu preo. Isso
vale tambm para os stios de valor histrico,
artstico e paisagstico e para o patrimnio
cultural em geral, que so fortes atrativos para
o turismo e o entretenimento.
O sistema de produo cultural tem caractersticas distintas conforme a natureza do produto.
A produo audiovisual difere da produo de
artes cnicas, que difere das artes visuais, que
difere do design, que difere da arquitetura, que
difere da literatura, que difere da cultura popular - e assim por diante. Esse fato coloca um desafio para as polticas de fomento cultura, que
so mais eficientes quando atuam de acordo
com as especificidades de cada cadeia produtiva, buscando superar os gargalos e fomentar as
potencialidades. A proposta de alterao da Lei
de Incentivo Cultura apresentada pelo MinC
vai nesse sentido, pois cria fundos setoriais para
as distintas cadeias produtivas. Os editais que
instituem prmios para segmentos especficos,
como as culturas indgenas e populares, vo na
mesma direo, criando o que o ministro Gilberto Gil, na sua perspectiva abrangente, chamou
de cesta de variados mecanismos de fomento.
Ainda no aspecto econmico cabe situar o papel da cultura naquilo que hoje chamado de
nova economia ou economia do conhecimento,
cujos setores dinmicos so o financeiro, a
indstria de computadores e softwares, as telecomunicaes, a biotecnologia e a indstria
das comunicaes. Nessa economia, a cincia,
a tecnologia e a capacidade de simbolizar
exercem papel cada vez maior11 e por isso a
cultura e a educao tm nela um papel estratgico. Na poltica do MinC ressaltam os investimentos na chamada cultura digital, em
especial o Programa Cultura Viva, que prope
a criao de uma rede de Pontos de Cultura espalhados por todo o pas e interligados eletronicamente. A adoo do software livre indica
11 GIDDENS, Anthony. Globalizao, desigualdade e estado do investimento social. In: UNESCO. Informe Mundial sobre a Cultura: diversidade cultural, conflito e pluralismo. So Paulo: Moderna; Paris: Unesco, 2004, p. 64-71.
35
que a cultura digital que se pretende instituir

tem um corte horizontal e colaborativo, abrindo espao para a autonomia e a criatividade
dos sujeitos. O objetivo construir um conhecimento que seja compartilhado e no apropriado por poucos.
No terceiro sentido, da cultura como fator de
humanizao do desenvolvimento econmico, associado proteo da identidade e da diversidade cultural dos povos, cabe referncia
participao do MinC na disputa em que se
defrontam duas posies: a primeira sustenta
que o bem cultural uma mercadoria como
outra qualquer, sujeita, portanto, unicamente
s regras do mercado (competitividade e lucratividade); a segunda entende que os bens
culturais so portadores de idias, valores e
sentidos e destinam-se a ampliar a conscincia sobre o ser e o estar no mundo. Assim
considerados, inadmissvel submet-los unicamente ao jogo do mercado, pois os valores
que eles carregam envolvem a identidade e a
diversidade cultural dos povos. Essa questo
foi objeto de debate na reunio que aprovou
a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, na qual
a presena brasileira foi decisiva para a prevalncia da segunda posio.
36
37
38
Sistema Nacional
de Cultura
39
2.1
histrico
A idia de criar o Sistema Nacional de Cultura (SNC) j estava no programa de governo da coalizo que venceu as eleies para a
presidncia da Repblica em 2002. Naquela
poca a preocupao, que em parte ainda
permanece, era dar maior centralidade e institucionalidade poltica cultural e retir-la
da situao em que se encontrava: estrutura
administrativa precria, oramentos insuficientes, baixa capilaridade no tecido poltico
e social do pas e pequena participao nas
principais decises de governo.
A inspirao para o SNC veio dos resultados
alcanados por outros sistemas de articulao de polticas pblicas institudos no Brasil,
particularmente o Sistema nico de Sade
(SUS). A experincia do SUS mostrou que o
estabelecimento de princpios e diretrizes comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades entre os entes da Federao, a montagem de um esquema de repasse de recursos
e a criao de instncias de controle social
asseguram maior efetividade e continuidade
das polticas pblicas.
De l para c, muitos passos foram dados: a
assinatura pela Unio, estados e municpios
do Protocolo de Intenes, visando criar as
condies institucionais para a implantao
do SNC; a realizao das Conferncias de Cultura (municipais, intermunicipais, estaduais
e nacional12), que mobilizaram o setor em
todo o pas; a criao do Sistema Federal de
Cultura; a reorganizao do Conselho Nacional de Poltica Cultural e o ciclo das Oficinas
do Sistema Nacional de Cultura; a elaborao
do Plano Nacional de Cultura e o seu debate
pblico, com Seminrios realizados em todos
os estados e Distrito Federal13; a implementao de programas e projetos do Governo
Federal, em especial o Programa Mais Cultura, em parceria com estados e municpios;
a redefinio, no plano nacional, da poltica
de financiamento pblico da cultura com a
apresentao e debate da nova legislao
que institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura PROCULTURA. Todas essas iniciativas criaram expectativas
favorveis ao SNC. Aes paralelas no mbito

do MinC, como a criao dos Colegiados Setoriais (Msica, Teatro, Dana, Artes Visuais,
Circo e Livro e Leitura) e a reestruturao administrativa do Ministrio reforaram aqueles passos. No Congresso Nacional, a aprovao da Emenda Constitucional n 48/2005,
que cria o Plano Nacional de Cultura, bem
como a apresentao das emendas, ainda em
tramitao: a n 416/2005, que cria o Sistema
Nacional de Cultura; a n 150/2003, que vincula a receita oramentria da Unio, estados
e municpios ao desenvolvimento cultural; e
a n 236/2008, que insere a cultura no rol dos
direitos sociais, completam o quadro.
Visando consolidar esse processo, o Ministrio da Cultura (MinC) constituiu trs Grupos
de Trabalho para propor os novos caminhos
do SNC. O primeiro ficou responsvel pela
elaborao da proposta referente estruturao do sistema e os outros dois pela formulao de propostas relativas formao na rea
da cultura.
2.2 conceito do sistema

nacional de cultura
Sistema, na definio de Edgar Morin, um
conjunto de partes interligadas que interagem entre si. O sistema sempre maior ou
menor que a soma de suas partes, pois tem
certas qualidades que no se encontram nos
elementos concebidos de forma isolada14.
12 A 1 Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, definiu como uma das prioridades a estruturao e implantao do Sistema Nacional de Cultura.
13 Nos Seminrios do Plano Nacional de Cultura, realizados em 2008, a Oficina do Sistema Nacional de Cultura foi a que contou com maior nmero de participantes,
demonstrando o interesse pelo tema, em todo o pas.
14 MORIN, Edgar. Por uma reforma do pensamento. In: PENA-VEGA, Alfredo & ALMEIDA, Elimar Pinheiro de (orgs). Edgar Morin e a crise da modernidade. Rio de Janeiro:
Garamond, 1969, p. 21-34.
40

Poltica Nacional de Cultura
Modelo de Gesto Compartilhada
Elementos
Constitutivos
Com base nesse conceito, para definir o Sistema Nacional de Cultura necessrio, primeiramente, dizer quais so as partes que o
compem, como elas interagem e quais propriedades lhe so peculiares. Considerando
todo o debate ocorrido nos ltimos anos, nos
mais diversos fruns e as experincias acumuladas na rea da cultura e em outras reas
da gesto pblica no Brasil, conclui-se que, em
relao sua composio, o SNC rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica
Brasileira Unio, estados, municpios e Distrito Federal com suas respectivas polticas
e instituies culturais, incluindo os subsistemas setoriais j existentes e outros que podero vir a ser criados: de museus, bibliotecas, arquivos, do patrimnio cultural, de informao
e indicadores culturais, de financiamento da
cultura, etc. As leis, normas e procedimentos
pactuados definem como interagem suas partes e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada constituem-se
nas propriedades especficas que caracterizam o Sistema.
2.3 princpios do sistema

nacional de cultura
Os princpios sintetizam os fundamentos do
Sistema Nacional de Cultura SNC e norteiam
todas as suas aes, devendo ser assumidos por
todos que a ele se integrem. Os princpios orientam a conduta dos entes federados e da sociedade civil nas suas relaes como parceiros e
responsveis pelo funcionamento do SNC.
Leis, Normas e
Procedimentos
So princpios do SNC:

diversidade das expresses culturais;
universalizao do acesso aos bens

e servios culturais;
fomento produo, difuso e circulao de

conhecimento e bens culturais;
cooperao entre os entes federados, os

agentes pblicos e privados atuantes na rea
cultural;
integrao e interao na execuo das

polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas;
complementaridade nos papis

dos agentes culturais;
transversalidade das polticas culturais;
autonomia dos entes federados e das

instituies da sociedade civil;
transparncia e compartilhamento das

informaes;
democratizao dos processos decisrios com

participao e controle social;
descentralizao articulada e pactuada da

gesto, dos recursos e das aes.15
15 Na forma aprovada pela Comisso Especial da PEC 416/2005, apresentada na pgina 97, foi acrescido mais um princpio ao SNC: ampliao progressiva dos recursos
contidos nos oramentos pblicos para a cultura. (N.E.)
41
Ampliao
Progressiva dos
Recursos
Diversidade
Descentralizao
Universalizao
Princpios
do SNC
Democratizao
Transparncia
Transversalidade
Complementaridade
2.4 objetivos do sistema

nacional de cultura
e circulao de bens e servios culturais,

viabilizando a cooperao tcnica entre estes.

Criar instrumentos de gesto para

acompanhamento e avaliao das polticas
pblicas de cultura desenvolvidas no mbito
do Sistema Nacional de Cultura.
Estabelecer parcerias entre os setores pblico

e privado nas reas de gesto e de promoo
da cultura.
2.4.1 objetivo geral

Formular e implantar polticas pblicasdecultura, democrticas e permanentes, pactuadas entreos entes da federao e a sociedade civil, promovendo o desenvolvimentohumano, social e
econmicocom pleno exerccio dos direitosculturais e acesso aos bens e servios culturais.
2.4.2 objetivos especficos
42
Cooperao
Integrao e
Interao
Autonomia
Fomento
estabelecer um processo democrtico de

participao na gesto das polticas e dos
recursos pblicos na rea cultural.
Articular e implementar polticas pblicas

que promovam a interao da cultura com as
demais reas sociais, destacando seu papel
estratgico no processo de desenvolvimento.
Promover o intercmbio entre os entes

federados para a formao, capacitao
2.5
estrutura do sistema
nacional de cultura
O Sistema Nacional de Cultura um modelo
de gesto e promoo conjunta de polticas
pblicas de cultura, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, que tem
como rgo gestor e coordenador o Ministrio
da Cultura em mbito nacional, as secretarias
estaduais/distrital e municipais de cultura ou
equivalentes em seu mbito de atuao, configurando, desse modo, a direo em cada esfe-
ra de governo. Trata-se, portanto, de um novo

paradigma de gesto pblica da cultura no
Brasil, que tem como essncia a coordenao
e cooperao intergovernamental com vistas obteno de economicidade, eficincia,
eficcia, equidade e efetividade na aplicao

dos recursos pblicos. O SNC integrado pelos
sistemas municipais, estaduais e distrital de
cultura, e pelos sistemas setoriais que foram
e sero criados.
Sociedade Civil
Sistema
Nacional de
Cultura
Sistemas
Estaduais e
Distrital de
Cultura
A anlise procedida por Humberto Cunha Filho (2009), acerca das possibilidades de configurao jurdico-poltica do SNC, indica que
a arquitetura mais apropriada para a organizao sistmica da Cultura, em razo de sua
complexidade, seria uma que combinasse o
estvel com o dinmico. Caberia estruturar
um sistema misto, no qual haveria um ncleo
esttico, institudo por uma legislao (PEC
e/ou lei) e uma dimenso dinmica, que seria disciplinada por pactuaes formalizadas
pelas devidas instncias de negociao, com
perodo de tempo determinado, decorrentes
das necessidades impostas pela organizao
e implementao das polticas culturais nos
entes federados.
Seguindo essa orientao, a proposta apresentada de um sistema misto, com seus elementos constitutivos, as interrelaes entre
eles por meio de suas instncias de articulao, pactuao e deliberao e com seus instrumentos de gesto. Desse modo, a estrutura
constitui-se de um ncleo esttico, formado
por elementos considerados pilares da constituio do sistema, e um dinmico, onde se
estabelecem os processos de negociao e
pactuao, que sero realizados nas instncias
criadas com este fim, para a gesto do SNC e
implementao das polticas culturais e que
Sistemas
Municipais de
Cultura
sero expressos em normativos infralegais,

posto que possibilitam mais agilidade para
os ajustes e/ou repactuaes necessrios, em
conformidade com as prioridades definidas.
Um aspecto importante do carter dinmico
permitir que no processo sejam consideradas
as especificidades da administrao pblica
de cada ente da federao e as caractersticas
da diversidade da rea cultural, possibilitando, desta forma, maior flexibilidade na implementao do Sistema Nacional de Cultura.
Dentro desta concepo, o Acordo de Cooperao Federativa, a ser pactuado entre Unio
e os estados e municpios, prev que nos Planos de Trabalho essas particularidades locais
sejam consideradas. Estabelece um perodo
de transio (at o final de 2011) para a criao
dos principais elementos do Sistema ou a readequao dos que j existem, nas respectivas
esferas governamentais.
No que se refere legislao, a opo por
uma Emenda Constitucional, atravs de substitutivo PEC n 416/2005, e um Projeto de Lei
Ordinria que regulamente o Sistema, definindo o seu perfil, constituio, funcionamento, mecanismos de interrelao entre os seus
componentes e instncias de articulao, pactuao e deliberao.
43
2.5.1
elementos constitutivos
do sistema
Sistemas de Financiamento Cultura.
Nessa arquitetura mista, os elementos constitutivos do Sistema Nacional de Cultura, que devem ser institudos nos entes federados, so:
Sistemas Setoriais de Cultura

(quando pertinente).
Comisses Intergestores
Tripartite e Bipartites.
rgos Gestores da Cultura.
Conselhos de Poltica Cultural.
Sistemas de Informaes
e Indicadores Culturais.
Conferncias de Cultura.
Programa Nacional de Formao

na rea da Cultura.
Planos de Cultura.
rgo Gestor da
Cultura
Conferncia de
Cultura
Plano de
Cultura
Sistemas Setoriais
de Cultura
Conselho de Poltica
Cultural
Elementos
Constitutivos
dos Sistemas
de Cultura
Sistema
de Informaes e
Indicadores Culturais
44
Programa
de Formao na rea
da Cultura
Sistema
de Financiamento
Cultura
Comisso
intergestores
Conferncia
Nacional de
Cultura
Plano
Nacional de
Cultura
Ministrio da
Cultura
Conselho
Nacional de Poltica
Cultural
Sistema Nacional
de Financiamento
Cultura
Sistema
Nacional de
Cultura
Sistemas
Nacionais Setoriais
de Cultura
Sistema Nacional
de Informaes e
Conferncia
Estadual de
Cultura
Plano
Estadual de
Cultura
Comisso
intergestores
Tripartite
Programa Nacional
de Formao na rea
da Cultura
Secretaria
Estadual de
Cultura
Conselho
Estadual de Poltica
Cultural
Sistema Estadual
de Financiamento
Cultura
Sistema
Estadual de
Cultura
Sistemas
Estaduais Setoriais
de Cultura
Sistema Estadual
de Informaes e
Comisso
intergestores
Bipartite
Programa Estadual
de Formao na rea
da Cultura
Secretaria
Municipal de
Cultura
Conselho
Municipal de Poltica
Cultural
Conferncia
Municipal de
Cultura
Plano
Municipal de
Cultura
Sistema
Municipal de
Cultura
Sistema Municipal
de Financiamento
Cultura
Programa Municipal
de Formao na rea
da Cultura
Sistemas
Municipais Setoriais
de Cultura
Sistema Municipal
de Informaes e
45
2.5.1.1 rgos Gestores dos Sistemas de Cultura
em regimento prprio, aprovadas pelo respectivo conselho, sendo assegurada aos entes federados plena autonomia na definio da organizao interna dos seus conselhos.
Os rgos gestores dos sistemas de cultura

so organismos da administrao pblica responsveis pelas polticas da rea, respeitando
os limites de cada mbito de atuao dos entes federativos. Assim, o Sistema Nacional de
Cultura tem o Ministrio da Cultura como seu
rgo gestor e coordenador, nos sistemas estaduais/Distrital so as secretarias estaduais/
Distrital ou equivalentes e nos sistemas municipais, as gestoras e coordenadoras so as
secretarias municipais ou equivalentes.
Os conselhos devem se estruturar internamente para o seu bom funcionamento, bem como
criar canais para estreitar a sua relao com a
sociedade. Partindo das experincias dos conselhos j constitudos e visando maior coerncia com a racionalidade pretendida pelo SNC,
considerando o porte e a complexidade da rea
cultural no estado ou municpio, recomenda-se
que essa organizao tenha como referncia a
constituio dos seguintes rgos e instncias:
2.5.1.2 Conselhos de Poltica Cultural

Os Conselhos de Poltica Cultural so instncias colegiadas permanentes, de carter consultivo e deliberativo, integrantes da estrutura bsica do rgo da Administrao Pblica
responsvel pela poltica cultural, em cada esfera de governo, tendo na sua composio, no
mnimo, 50% de representantes da Sociedade
Civil, eleitos democraticamente, conforme deliberado na I Conferncia Nacional de Cultura
e no Plenrio do Conselho Nacional de Poltica
Cultural, relativo proposta do Plano Nacional
de Cultura. Sua principal finalidade atuar na
formulao de estratgias e no controle da
execuo das polticas pblicas de Cultura.
Para o mandato dos conselheiros que representam a sociedade civil, recomendvel que
no coincida com o mandato dos governantes
do Poder Executivo e que no seja superior a
dois anos, podendo ser renovvel, uma vez,
por igual perodo.
As competncias essenciais dos Conselhos
so: propor e aprovar, a partir das orientaes
aprovadas nas conferncias, as diretrizes gerais dos planos de cultura no mbito das respectivas esferas de atuao; acompanhar a
execuo dos respectivos planos de cultura;
apreciar e aprovar as diretrizes dos fundos
de cultura no mbito das relativas esferas de
competncia; manifestar-se sobre a aplicao
de recursos provenientes de transferncias
entre os entes da federao, em especial os
repasses de fundos federais; fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos em decorrncia
das transferncias federativas; acompanhar
o cumprimento das diretrizes e instrumentos
de financiamento da cultura.
Os conselhos Nacional, Distrital, estaduais e
municipais de Poltica Cultural tero sua organizao e normas de funcionamento definidas
46
Plenrio (rgo mximo e soberano

do Conselho).
Colegiados e/ou Fruns Setoriais, Temticos e

Territoriais (de carter permanente).
Cmaras Tcnicas e/ou Comisses Temticas

(de carter permanente).
Grupos de Trabalho (de carter temporrio).
Comisses de Fomento e Incentivo Cultura

(de carter permanente).
importante ressaltar que essas formas de
organizao acima so apresentadas apenas
como referncias, sendo assegurada aos entes
federados plena autonomia na definio da
organizao interna dos seus conselhos.
recomendvel que, na medida em que os
conselhos estaduais e municipais de poltica
cultural forem se organizando em colegiados/
fruns setoriais, temticos e/ou territoriais, os
representantes da sociedade civil nesses colegiados/fruns sejam oriundos dos sistemas
federativos de cultura (estaduais/distrital e
municipais), e que o critrio regional seja considerado na sua composio:
recomendvel, tambm, que na representao da sociedade civil sejam contempladas
as diversas reas artsticas e culturais, considerando as dimenses simblica, cidad e
econmica da cultura, bem como o critrio
regional na sua composio. No setor pblico, recomendvel assegurar a presena de
representantes de outras reas, em especial,
Educao, Comunicao, Cincia e Tecnologia,
Planejamento, Desenvolvimento Econmico,
Meio Ambiente, Turismo, Esporte, Sade, Direitos Humanos e Segurana.
CNC
Sistema Nacional
de Cultura
Colegiados Setoriais
do CNPC
CNPC
Instncias Colegiadas
dos Sistemas Setoriais
CEPC
CMPC
Colegiados/Fruns
Setoriais
Colegiados/Fruns
Setoriais
Sistemas Estaduais
de Cultura
Sistemas Municipais
de Cultura
Na escolha/eleio da representao da
sociedade civil nos colegiados setoriais,
integrantes do Conselho Nacional de
Poltica Cultural, sejam considerados
os colegiados/fruns dos respectivos
segmentos que fazem parte dos conselhos
estaduais de Poltica Cultural;
Na escolha/eleio da representao da
sociedade civil nos colegiados/fruns
setoriais, integrantes dos conselhos estaduais
de Poltica Cultural, sejam considerados os
colegiados/fruns dos respectivos segmentos
que fazem parte dos conselhos municipais de
Poltica Cultural.
2.5.1.3 Conferncias de Cultura

As conferncias de Cultura so espaos de participao social onde ocorre a articulao entre
Estado e sociedade civil para analisar a conjuntura da rea cultural e propor diretrizes para a
formulao de polticas pblicas de Cultura, que
conformaro os planos de cultura, nos seus respectivos mbitos. A representao da sociedade
civil ser, no mnimo, paritria em relao ao poder pblico e seus delegados sero eleitos:
Conferncia Nacional em conferncias

estaduais e Distrital.
Conferncias Estaduais e Distrital em

conferncias municipais e intermunicipais.
Conferncias Municipais
ou Intermunicipais em pr-conferncias
municipais ou atravs da inscrio aberta aos
muncipes que tenham interesse pela rea.
Pr-Conferncias Setoriais em colegiados e

fruns setoriais.
Caber ao Poder Executivo, no mbito das
respectivas esferas de atuao, proceder
convocao das conferncias de poltica cultural. O Ministrio da Cultura coordenar e
convocar as conferncias nacionais de Cultura, a serem realizadas, pelo menos a cada
quatro anos, definindo o perodo para realizao das conferncias municipais e estaduais
que a antecedero. Quando o Poder Executivo
no efetuar a convocao, esta poder ser feita, pela ordem, pelo Poder Legislativo ou pelo
Poder Judicirio.
47
2.5.1.4 Sistemas de Financiamento Cultura

Os sistemas de Financiamento Cultura so
constitudos pelo conjunto de mecanismos de
financiamento pblico da cultura, que devem
ser diversificados e articulados.
No Sistema Nacional de Cultura, os fundos de
fomento cultura tm um papel central. No
entanto, outros mecanismos devem ser implementados e, especialmente, fortalecidos os
oramentos destinados aos rgos gestores da
cultura. A aprovao da PEC n 150/2005 pelo
Congresso Nacional fundamental para se assegurar um patamar mnimo de recursos para
a cultura, nos trs nveis de governo.
Os fundos tm por objetivo proporcionar recursos e meios para financiar a execuo de
programas, projetos ou aes culturais. Seu
papel como principal instncia de financiamento da poltica pblica nas trs esferas de
governo deve ser reforado.
Os recursos dos fundos de cultura destinados a programas, projetos e aes culturais a
serem implementados (de forma descentralizada, em regime de colaborao e cofinanciamento) pelos estados, Distrito Federal e
municpios sero a estes transferidos, fundo
a fundo, conforme critrios, valores e parmetros estabelecidos pelas instncias apropriadas para a respectiva poltica.
O Fundo Nacional de Cultura (FNC) est sendo
reestruturado para atender as necessidades e
objetivos da Poltica Nacional de Cultura, por
meio do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura PROFIC, constituindo-se
num passo fundamental no processo de implementao do Sistema Nacional de Cultura.
2.5.1.5 Planos de Cultura

Os planos de cultura, elaborados pelos conselhos de poltica cultural, a partir das diretrizes
definidas nas conferncias de cultura, tm por
finalidade o planejamento e implementao
de polticas pblicas de longo prazo para a
proteo e promoo da diversidade cultural
brasileira. Com horizonte de dez anos, os planos daro consistncia ao Sistema Nacional
de Cultura e constituem-se num instrumento
fundamental no processo de institucionalizao das polticas pblicas de cultura no pas.
Com a aprovao dos planos de Cultura municipais, estaduais e Nacional pelo Poder Legislativo, nas respectivas esferas, esse proces48
so avana politicamente, ganha estabilidade

jurdica e tem assegurada a sua continuidade
enquanto poltica de Estado.
2.5.1.6 Sistemas Setoriais de Cultura

A configurao em sistemas setoriais busca atender a complexidade da rea cultural,
que demanda diversos formatos de organizao compatveis com as especificidades de
seus objetos/contedos. Os sistemas setoriais
existentes (museus, bibliotecas), os que esto
sendo estruturados (patrimnio) e os que venham a ser criados, devem fazer parte do SNC,
conformando subsistemas que devero se conectar arquitetura federativa, medida que
os sistemas Estaduais, Distrital e municipais
de Cultura (subsistema federativo) forem sendo institudos.
Essas interconexes precisam ser estabelecidas principalmente por meio das instncias
colegiadas desses subsistemas, que tm participao da sociedade civil. Os representantes, no mbito nacional, devem ser escolhidos
entre os representantes desses colegiados do
subsistema setorial, no nvel estadual. E a
mesma lgica se aplicar na instncia colegiada do subsistema setorial estadual. Isto ,
os representantes sero escolhidos democraticamente entre os que compem esse tipo
de espao, na esfera municipal, nos casos em
que houver.
Para estreitar as conexes entre os subsistemas setoriais, seus colegiados e o SNC,
deve ser criada uma rede de representao,
na qual todas essas instncias setoriais tenham assento nos respectivos conselhos de
Poltica Cultural.
Alm disso, e considerando como a mais importante medida de articulao entre os subsistemas e o SNC, deve ser assegurada a formalizao/insero na legislao que institui e
organiza todos esses subsistemas, que as polticas culturais setoriais devem seguir as diretrizes gerais advindas da Conferncia Nacional e
do CNPC, consolidadas nos planos de cultura.
Sistema Nacional
de Cultura
Instncia Colegiada
do Sistema Setorial
Nacional
CNC
CNPC
Instncia Colegiada
do Sistema Setorial
Estadual
Instncia Colegiada
do Sistema Setorial
Municipal
Sistema Estadual
de Cultura
Sistema Municipal
de Cultura
2.5.1.7 Comisses Intergestores

Tripartite e Bipartites
As comisses intergestores Tripartite CIT
(organizada no mbito nacional) e intergestores Bipartite CIB (organizada no mbito de
cada estado) so instncias de negociao e
pactuao para implementao do SNC e para
acordos relativos aos aspectos operacionais
de sua gesto. A CIT e as CIB, de carter permanente, devem funcionar como rgos de
assessoramento tcnico ao Conselho Nacional
de Poltica Cultural e aos conselhos estaduais
de Poltica Cultural, respectivamente.
2.5.1.8 Sistemas de Informaes

e Indicadores Culturais
Informaes claras, confiveis e atualizadas
sobre o campo da Cultura so fundamentais
para subsidiar o planejamento e a tomada de
deciso referentes s polticas pblicas culturais. Por isso, o Ministrio da Cultura, por meio
da Secretaria de Polticas Culturais, est desenvolvendo o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC), que tem
por finalidade integrar os cadastros culturais
e os indicadores a serem coletados pelos municpios, os estados e o Governo Federal, para
gerar informaes e estatsticas da realidade
cultural brasileira.
O sistema de informaes constitudo de
bancos de dados referentes a bens, servios,
infraestrutura, investimentos, produo, acesso, consumo, agentes, programas, instituies
e gesto cultural, entre outros, e estar dis-
ponvel ao pblico. Alm disso, o SNIIC possibilitar zoneamentos culturais para conhecimento da diversidade cultural brasileira e
transparncia dos investimentos pblicos no
setor cultural.
Esse processo de construo de estatsticas do
setor cultural foi impulsionado, em 2003, pelo
Ministrio da Cultura, que celebrou parcerias
com o IBGE e com o IPEA para desenvolver
uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao setor cultural. Elaborar
indicadores culturais que contribuam tanto
para a gesto das polticas pblicas da rea,
quanto para fomentar estudos e pesquisas
nesse campo.
Vrios estados e municpios tambm j criaram seus sistemas de informaes, sem entretanto estabelecerem uma base de dados comum e uma estruturao da sua arquitetura
que possibilitasse a comunicao entre eles.
Cabe ao Ministrio da Cultura, no processo de
implementao do SNC, coordenar um processo de reestruturao desses sistemas locais a
partir de um modelo nacional, construdo conjuntamente com os estados e municpios que
j constituram seus sistemas. E, em seguida,
disseminar esse sistema para os demais estados e municpios.
2.5.1.9 Programa Nacional de Formao na rea

da Cultura
A formao de pessoal em poltica e gesto
culturais estratgica para a implementao
e gesto do Sistema Nacional de Cultura, pois
49
tuao e deliberao:
trata-se de uma rea que se ressente de profissionais com conhecimento e capacitao no

campo da gesto de polticas pblicas. O Programa Nacional de Formao na rea da Cultura visa exatamente estimular e fomentar
a qualificao nas reas consideradas vitais
para o funcionamento do Sistema, capacitando gestores pblicos e do setor privado e conselheiros de cultura, que so os responsveis
por sua implementao.
2.6 interrelaes entre os

elementos do sistema
2.6.1
instncias de articulao,
pactuao e deliberao do
Conferncias Nacional, Estaduais, Distrital e

Municipais de Cultura.
Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e

Municipais de Poltica Cultural.
Conselhos Setoriais Nacionais, Estaduais,

Distrital e Municipais.
Comisses Nacional, Estaduais, Distrital e

Municipais de Fomento e Incentivo Cultura.
Comisso Intergestores Tripartite.
Comisses Intergestores Bipartites.
2.6.1.1 Conferncias Nacional, Estaduais,

Distrital e Municipais de Cultura
conferncia nacional de cultura
Entre os elementos constitutivos do SNC h os

que tm papis especficos de articulao, pac-
Constitui-se numa instncia de participa-

CNC
Colegiados Setoriais
do CNPC
CIT
CNPC
Pactuao de Critrios:
Partilha e Transferncia
Elaborao do PNC
Instncias Colegiadas
dos Sistemas Setoriais
PROCULTURA
CIB
CNIC
CEPC
CMPC
Colegiados/Fruns
Setoriais
Colegiados/Fruns
Setoriais
Sistemas Estaduais
de Cultura
Sistemas Municipais
de Cultura
o social, onde ocorre articulao entre Estado (governos federal, distrital, estaduais e
municipais) e sociedade civil (organizaes
culturais e segmentos sociais) para analisar
a conjuntura da rea cultural no pas e propor diretrizes para a formulao de polticas
pblicas de Cultura. Alm disso, de responsabilidade da Conferncia, de acordo com o
Art. 11, do Decreto n 5.520, de 24 de agosto de
2005, analisar, aprovar moes, proposies
e avaliar a execuo das metas concernentes
ao Plano Nacional de Cultura e s respectivas
revises ou adequaes. Cabe ao Ministrio
50
MinC
da Cultura convocar e coordenar a Conferncia Nacional de Cultura, que se reunir a cada

quatro anos. A representao da sociedade
civil precisa ser, no mnimo, paritria, em relao ao poder pblico e seus delegados devem ser eleitos em Conferncias Estaduais e
na Conferncia Distrital.
conferncias estaduais de cultura

So espaos de participao social, onde ocorre articulao entre Estado (governo distrital,
estaduais e municipais) e sociedade civil (organizaes culturais e segmentos sociais) para

anlise da conjuntura da rea cultural nos estados/Distrito Federal e proposio de diretrizes para a formulao de polticas pblicas de
Cultura e para o Plano Distrital/Estadual de
Cultura. So tambm instncias preparatrias
das demandas e propostas a serem levadas
Conferncia Nacional de Cultura, contribuindo para o Plano Nacional de Cultura. Por isso,
sua convocao dever ocorrer em sintonia
com o calendrio da Plenria Nacional. A representao da sociedade civil ser, no mnimo, paritria, em relao ao poder pblico e,
no caso das Conferncias Estaduais, seus delegados sero eleitos em Conferncias Municipais e Intermunicipais.
conferncias municipais
ou intermunicipais de cultura
So espaos abertos para ampla participao
social, nos quais ocorre articulao entre Estado (governos municipais) e sociedade civil (organizaes culturais e segmentos sociais) para
analisar a conjuntura da rea cultural no mbito municipal e propor diretrizes para a formulao de polticas pblicas de Cultura e para o
Plano Municipal de Cultura, alm de contribuir
para o Plano Estadual e Nacional de Cultura.
So tambm instncias preparatrias das demandas e propostas a serem levadas s conferncias Estadual e Nacional de Cultura. Por isso,
sua convocao dever ocorrer em sintonia
com o calendrio da Plenria Estadual e Nacional. Nelas tambm sero eleitos os delegados
de cultura que participaro das conferncias
estaduais. A representao da sociedade civil
ser, no mnimo, paritria, em relao ao poder
pblico e os seus delegados sero escolhidos
democraticamente em pr-conferncias municipais ou por meio da inscrio aberta aos muncipes que tenham interesse pela rea.
A organizao e normas de funcionamento
das conferncias (Nacional, Distrital, estaduais e municipais/intermunicipais) sero definidas em regimento prprio, aprovadas pelo
respectivo conselho (Nacional, Distrital, estaduais e municipais).
2.6.1.2 Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e

Municipais de Poltica Cultural
conselho nacional de poltica cultural
rgo colegiado, de carter permanente, consultivo e deliberativo, integrante da estrutura
bsica do Ministrio da Cultura, composto por

representantes do governo e da sociedade civil. Tem como principal atribuio atuar, com
base nas diretrizes propostas pela Conferncia
Nacional de Cultura, na proposio, acompanhamento da execuo, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas de cultura, consolidadas no Plano Nacional de Cultura.
O Decreto 5.520, de 24 de agosto de 2005, reorganizou o Conselho Nacional de Poltica
Cultural de forma a ter uma composio paritria: Estado (Poder Pblico federal, estadual/
distrital e municipal), setores artstico-culturais e sociedade, para ser um espao institucionalizado de participao da sociedade civil
no campo da Cultura. O Artigo5do Decreto
dispe que o CNPC tem por finalidade propor a formulao de polticas pblicas, com
vistas a promover a articulao e o debate
dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento
e o fomento das atividades culturais no territrio nacional. Os integrantes do CNPC que
representam a sociedade civil tm mandato
de dois anos, renovvel, uma vez, por igual
perodo.
Em razo da arquitetura a ser adotada no
SNC no pertinente a existncia do Sistema
Federal de Cultura SFC. Por isso, haver necessidade de nova legislao para o Conselho
Nacional de Poltica Cultural, uma vez que
os dois assuntos esto no mesmo decreto (n
5.520, de 24 de agosto de 2005). O suporte jurdico mais apropriado para configurar o CNPC
e dispor sobre o seu funcionamento uma lei,
principalmente porque esse tipo de legislao
guarda maior segurana poltica e jurdica, garantindo sua continuidade. H outros rgos
colegiados da Cultura que foram estabelecidos por este instrumento legislativo e que tero que se reportar ao CNPC para deliberao
de algumas aes, evitando, desse modo, possveis conflitos de natureza jurdica.
Nesse processo de mudana importante
que se faa uma reviso da composio do
Conselho, de modo a garantir assento para o
Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes
Municipais de rgos de Cultura das Capitais
dos Estados do Brasil16. Alm disso, algumas
competncias devem ser inseridas, como as
relacionadas deliberao sobre as principais
pactuaes da Comisso Intergestores Tripartite CIT (vide item 2.6.1.6) e aprovao de
diretrizes gerais para as polticas setoriais de
cultura, oriundas de conselhos/fruns/comiSistema Nacional de Cultura
51
ts etc. dos sistemas setoriais (subsistemas do

SNC) existentes e dos que sero criados.
recomendvel que na representao da sociedade civil sejam contempladas as diversas reas artsticas e culturais, considerando
as dimenses simblica, cidad e econmica da cultura, bem como o critrio regional
na sua composio. No setor pblico recomendvel assegurar e ampliar a presena de
representantes dos demais entes federados
(estados e municpios) e de outras reas do
Governo Federal, em especial, Educao, Comunicao, Cincia e Tecnologia, Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Meio
Ambiente, Turismo, Esporte, Sade, Direitos
Humanos e Segurana.
A competncia de aprovar as diretrizes gerais
das polticas culturais setoriais fundamental para que haja articulao entre o CNPC e
as outras instncias colegiadas Comisso
Nacional de Incentivo Cultura CNIC e Comisso do Fundo Nacional de Cultura CFNC
do Programa de Fomento e Incentivo Cultura
PROFIC, Comit Gestor do Sistema Brasileiro
de Museus (Artigo 57, da Lei n 11.904, de 14 de
janeiro de 2009), do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas SNBP (Decreto n 520, de
13 de maio de 1992) e outras que venham a ser
criadas. Ou seja, vital, para o funcionamento
do Sistema, e a sua pretendida racionalidade,
estabelecer que todas essas instncias devem
seguir as diretrizes deliberadas no CNPC e que
constam no Plano Nacional de Cultura.
Ainda sero necessrios ajustes nas competncias atuais do CNPC relativas ao SFC, uma
vez que este ser substitudo pelo SNC. Precisa ser reforado no texto tambm o papel
de atuao na formulao de estratgias e no
acompanhamento e fiscalizao das polticas
pblicas de Cultura. O Inciso III, relativo s
diretrizes gerais para aplicao dos recursos
do Fundo Nacional de Cultura, no pode ser
somente no que concerne distribuio regional e modalidades do fazer cultural, pois
limitado. O CNPC deve tambm estabelecer
as diretrizes de uso dos recursos do FNC em
funo das polticas culturais definidas no
PNC e seus desdobramentos em programas e
projetos, para a Comisso do Fundo Nacional
de Cultura CNFC e a Comisso Nacional de
Incentivo Cultura CNIC.
central, tambm, inserir no leque de competncias questes relacionadas efetivao do

SNC. Em especial, no que tange tanto descentralizao de programas, projetos e aes e
dos meios necessrios sua execuo, quanto
participao social, relacionada ao controle e
fiscalizao. E para isso, cabe ao CNPC aprovar
critrios de partilha e de transferncia de recursos para estados, Distrito Federal e municpios, negociados e pactuados na CIT. Critrios
que devem ser pblicos, dando transparncia
ao processo.
Outras atribuies a serem incorporadas no
documento so as de apreciar e aprovar a proposta oramentria da rea da Cultura e um
plano/programa nacional de formao de recursos humanos para a gesto das polticas
pblicas culturais.
E, por ltimo, manter o que j incumbncia
do CNPC: aprovao das diretrizes gerais do
Plano Nacional de Cultura; acompanhamento
e fiscalizao da execuo do Plano Nacional
de Cultura; acompanhamento e fiscalizao
da aplicao dos recursos do Fundo Nacional
de Cultura; apoio aos acordos e pactos entre os
entes federados para implementao do SNC;
estabelecimento de orientaes, diretrizes, deliberaes normativas e moes pertinentes
aos objetivos e atribuies do SNC; estabelecer
cooperao com os movimentos sociais, organizaes no-governamentais e o setor empresarial; incentivo participao democrtica na gesto das polticas e dos investimentos
pblicos na rea cultural; entre outras.
conselhos estaduais/distrital
de poltica cultural
Instncia colegiada de carter permanente,
consultivo e deliberativo, vinculada ao Poder
Executivo, com sua estrutura pertencente ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela
rea da Cultura (que dever dar apoio administrativo e garantir dotao oramentria para
seu funcionamento), composto por, no mnimo,
50% de membros da sociedade civil. Sua finalidade a de atuar na formulao de estratgias
e no controle da execuo das polticas pblicas
culturais no mbito estadual/distrital.
Os conselhos estaduais/Distrital de Cultura
tero suas competncias definidas em le-
16 O Frum Nacional dos Secretrios da Cultura das Capitais precisar ser ampliado para os outros municpios ou ser necessrio estimular a criao de outra instncia de
gestores municipais de cultura que possa represent-los, tanto nos Conselhos quanto na Comisso Intergestores Tripartite e Comisses Intergestores Bipartites.
52
gislao especfica, que dever dispor, entre

outros, sobre os seguintes itens: apreciao
e aprovao do Plano Estadual/Distrital de
Cultura, que deve ser elaborado em consonncia com o Plano Nacional de Cultura e
com as diretrizes para as polticas culturais
estabelecidas pelas conferncias Nacional
e Estadual de Cultura; acompanhamento e
fiscalizao sobre a execuo do Plano Estadual/Distrital de Cultura; estabelecimento
de diretrizes para aplicao dos recursos do
Fundo Estadual/Distrital de Cultura, tambm em consonncia com o Plano Estadual
de Cultura e com as diretrizes estabelecidas
pelas conferncias Nacional e Estadual de
Cultura; acompanhamento e fiscalizao da
aplicao dos recursos do Fundo Estadual de
Cultura e do Fundo Nacional (repassado ao
governo estadual); e aprovao de critrios
de partilha e de transferncia de recursos
estaduais aos municpios.
as dimenses simblica, cidad e econmica
da cultura, bem como o critrio regional na
sua composio. No setor pblico recomendvel assegurar a presena de representantes de outras reas, em especial, Educao,
Comunicao, Cincia e Tecnologia, Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Meio
Ambiente, Turismo, Esporte, Sade, Direitos
Humanos e Segurana.
conselhos municipais
de poltica cultural
Instncia colegiada de carter permanente,
consultivo e deliberativo, vinculada ao Poder
Executivo, com sua estrutura pertencente ao
rgo da Administrao Pblica Municipal
responsvel pela rea da Cultura (que dever dar apoio administrativo e garantir dotao oramentria para seu funcionamento),
composto por, no mnimo, 50% de membros
da sociedade civil. Sua finalidade a de atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas culturais, na esfera municipal.
Os conselhos municipais de Cultura tero
suas competncias definidas em legislao
especfica, que devero dispor, entre outros,
sobre os seguintes itens: apreciao e aprovao do Plano Municipal de Cultura, que
deve ser elaborado em consonncia com o
Plano Estadual de Cultura e com as diretrizes
para as polticas culturais estabelecidas pelas conferncias Nacional, Estadual e Municipal de Cultura; acompanhamento e fiscalizao sobre a execuo do Plano Municipal
de Cultura; estabelecimento de diretrizes
para aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Cultura, tambm em consonncia
com o Plano Municipal de Cultura e com as
diretrizes estabelecidas pelas Conferncias
Nacional, Estadual e Municipal de Cultura;
acompanhamento e fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Cultura, do Fundo Estadual e do Fundo Nacional
(repassados ao governo municipal).
as dimenses simblica, cidad e econmica da cultura, bem como o critrio regional
na sua composio. No setor pblico recomendvel assegurar a presena de representantes de outras reas, em especial Educao, Comunicao, Cincia e Tecnologia,
Planejamento, Desenvolvimento Econmico,
Meio Ambiente, Turismo, Esporte, Sade, Direitos Humanos e Segurana.
2.6.1.3 Conselhos Setoriais Nacionais,

Estaduais, Distrital e Municipais
Os conselhos setoriais ou equivalentes so as
instncias colegiadas dos subsistemas setoriais, que contam em sua composio com representantes da sociedade civil. Esses espaos
de formulao das polticas especficas, como
patrimnio, bibliotecas, museus e outras reas que demandam estruturao singular,
progressivamente devem se organizar de forma federativa, em consonncia construo
dos Sistemas de Cultura Estaduais/Distrital
e Municipais (subsistema federativo). Para
que no haja fragmentao ou superposio
das aes culturais referentes a esses setores,
esses conselhos devem estar articulados com
os conselhos dos Sistemas Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais, respectivamente,
com a finalidade de propor diretrizes para
elaborao das polticas prprias referentes
s suas reas e subsidiar as definies de estratgias de sua implementao.
As interrelaes entre os conselhos setoriais ou
equivalentes, e os conselhos do subsistema federativo, devem ser estabelecidas por meio da
garantia de assento de uma instncia na outra.
2.6.1.4 Comisses Nacional, Estaduais,

53
Distrital e Municipais de Fomento

e Incentivo Cultura
As comisses de fomento e incentivo Cultura tm a responsabilidade de analisar e deliberar sobre as propostas culturais que buscam
obter apoio do Estado por meio dos fundos de
cultura e/ou pelo mecanismo de incentivos fiscais. So rgos colegiados do Poder Executivo
nas unidades da federao que tm legislao
especfica para este fim. A composio desse
tipo de instncia, em geral, feita por representantes do governo da rea cultural, de entidades representativas dos setores artstico e
cultural, e do empresariado do setor.
A Comisso Nacional de Incentivo Cultura
CNIC o rgo do Ministrio da Cultura que
tm essa incumbncia: a de analisar e emitir
parecer aprovando ou no projetos culturais
que podero se beneficiar dos mecanismos
de incentivos fiscais constantes na Lei Federal de Incentivo Cultura. No entanto, o MinC
ps em debate e consulta pblica projeto de
lei que institui o Programa de Fomento e Incentivo Cultura PROFIC,17 que modifica
tanto o formato quanto o papel desse colegiado. Sero criados, no mbito da CNIC, comits gestores setoriais com participao da
sociedade civil. Suas principais competncias
sero: (1) definir normas e critrios, com base
nas diretrizes estabelecidas pelo CNPC, para
utilizao dos recursos do PROFIC,18 de acordo com um plano de ao bienal, e em consonncia com o Plano Nacional de Cultura;
(2) aprovar a programao oramentria e
financeira dos recursos do PROFIC19 e avaliar
a sua execuo; (3) aprovar seu regimento interno e elaborar relatrios anuais avaliativos
para o CNPC sobre a execuo oramentria e
financeira dos recursos do PROFIC.20
2.6.1.5 Comisso Intergestores Tripartite

um espao de articulao entre os gestores
federal, estaduais e municipais para viabilizar a implementao do SNC, constituindo-se
como principal instncia de carter perma-
nente de negociao e pactuao das aes

governamentais, no que tange aos aspectos
operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo. Deve ser organizada no
mbito federal e composta paritariamente
por representantes dos trs nveis de governo, considerando-se as regies do pas: Ministrio da Cultura, rgos de representao do
conjunto dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Cultura e rgos de representao do
conjunto dos secretrios e dirigentes municipais de Cultura.
A CIT deve assistir o Ministrio da Cultura na
elaborao de propostas para implantao
e operacionalizao do SNC, submetendo-se
ao poder deliberativo e fiscalizador do CNPC.
Nesse sentido, uma das atribuies essenciais
a de definir e pactuar mecanismos e critrios
transparentes de partilha e transferncia de
recursos do FNC para os fundos estaduais, do
Distrito Federal e municipais, para cofinanciamento das polticas culturais, e submet-los
ao CNPC para anlise e aprovao.
Entre outras responsabilidades, a CIT deve manter contato permanente com as CIB para a troca
de informaes sobre o processo de descentralizao; pactuar estratgias para implantao
e operacionalizao do sistema; estabelecer
acordos sobre encaminhamentos de questes
operacionais referentes implantao de aes,
programas e projetos que compem o SNC; atuar como frum de pactuao de instrumentos,
parmetros, mecanismos de implementao e
regulamentao do sistema; e promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a operacionalizao das aes21.
As pactuaes apreciadas e aprovadas pelo
CNPC, que representam o compromisso dos
gestores de assumir a corresponsabilidade em
relao gesto do sistema, devero ser regulamentadas em instrumentos como: resolues,
normas operacionais e outros instrumentos.
17 O Projeto de Lei foi encaminhado ao Congresso Nacional com uma nova denominao: Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Pro Cultura. (N.E.)
18 O Projeto de Lei foi encaminhado ao Congresso Nacional com nova denominao: Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Pro Cultura. (N.E.)
19 Idem. (N.E.)
20 Idem ibidem. (N.E.)
54
Sistema Nacional
de Cultura
Governo
Federal
Governos
Estaduais e
Comisso
Distrital
Intergestores
Tripartite
Governos
Municipais
2.6.1.6 Comisses Intergestores Bipartites

um espao de articulao entre o gestor
estadual e os gestores municipais para viabilizar a implementao do Sistema Estadual de Cultura SEC, que integra o SNC. De
carter permanente, a instncia de interlocuo de gestores para negociao e pactuao das aes governamentais no que
tange aos aspectos operacionais da gesto
do sistema. Deve ser organizada no mbito estadual e composta paritariamente por
representantes dos dois nveis de governo,
considerando-se critrios regionais: Secretaria Estadual de Cultura ou equivalente e
rgos de representao do conjunto dos
secretrios e dirigentes municipais de Cultura. Suas definies e propostas devero
ser referendadas ou aprovadas pelo respectivo Conselho Estadual, submetendo-se ao
seu poder deliberativo e fiscalizador. Portanto, a CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual
de Cultura, legislao vigente pertinente e
orientaes emanadas da CIT e do CNPC. Os
acordos aprovados devem ser encaminha-
dos aos conselhos municipais, CIT e CNPC,

para conhecimento.
Deve ter como competncias, entre outras, estabelecer acordos sobre encaminhamentos de
questes operacionais referentes implantao
de aes, programas e projetos que compem o
Sistema Estadual de Cultura; atuar como frum
de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e regulamentao
complementar legislao vigente, nos aspectos comuns atuao das duas esferas de governo; pactuar medidas para aperfeioamento
da organizao e do funcionamento do sistema
no mbito regional; pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados
ao cofinanciamento das polticas culturais, com
base nos critrios pactuados na CIT e aprovados
no CNPC; pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para
o cofinanciamento de programas e projetos da
Cultura para municpios; estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB
para aperfeioamento do processo de descentra-
21 A definio das competncias levou em considerao as experincias de outros sistemas de polticas pblicas.
55
Sistema Nacional
de Cultura
Sistema Estadual
de Cultura
Governo
Estadual
Comisso
Intergestores
Bipartite
desenvolvimento da cultura e sua estrutura

comporta, em especial, os objetivos gerais e
especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes
para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os
recursos materiais, humanos e financeiros
disponveis e necessrios; os mecanismos e
fontes de financiamento; a estruturao e programao da rede de equipamentos culturais;
os indicadores de monitoramento e avaliao
e o espao temporal de execuo.
lizao, implantao e implementao do SNC;

observar em suas pactuaes as orientaes
emanadas da CIT; estabelecer acordos relacionados aos programas e projetos do SEC a serem
implantados pelo estado e municpios; e pactuar
consrcios pblicos.
2.7
instrumentos de gesto
do sistema nacional
de cultura
Os principais instrumentos de gesto do SNC,
nos trs nveis governamentais, que se caracterizam como ferramentas de planejamento
tcnico e financeiro, so: Planos de Cultura;
Oramento; Sistema de Informaes e Indicadores Culturais e Relatrio Anual de Gesto.
2.7.1
plano nacional de cultura

O Plano Nacional de Cultura, de durao decenal conforme determina o 3 do Art. 215 da
Constituio Federal, um instrumento de
planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de
Cultura na perspectiva do SNC.
A elaborao dos planos de Cultura de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que
o submete aprovao do Conselho de Poltica Cultural, reafirmando o princpio democrtico e participativo.
O Plano deve apresentar um diagnstico do
56
Governos
Municipais
2.7.2
oramento da cultura
O financiamento da Poltica Nacional de Cultura detalhado no processo de planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual,
que expressa a projeo das receitas e autoriza
os limites de gastos nos projetos e atividades
propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos
conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de Cultura. Os instrumentos
de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se desdobram no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e na Lei Oramentria Anual (LDO). O
PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve quatro
exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano
do mandato seguinte. A LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada ano, orientando
a elaborao da Lei Oramentria Anual. A
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa
sultados ou dos produtos, obtidos em funo

das metas prioritrias, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura consolidado em um
Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada esfera de governo
em cada exerccio anual, sendo elaboradas
pelos gestores e submetidos aos conselhos
de Poltica Cultural.
para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e creditcios.

Para efetivamente expressarem o contedo
do Plano Nacional de Cultura e do Sistema
Nacional de Cultura, tais instrumentos de
planejamento pblico devero contemplar a
apresentao dos programas e das aes, em
coerncia com os planos de Cultura a serem
implementadas pelos entes federados em regime de cofinanciamento e de cooperao.
Alm disso, o oramento da Cultura dever
ser inserido na proposta de Lei Oramentria, sendo os recursos destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos
servios, programas, projetos e aes governamentais e no governamentais alocados
nos fundos de Cultura (constitudos como
unidades oramentrias) e aqueles voltados
s atividades meio, alocados no oramento
do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo.
2.7.3
sistema nacional de informaes

e indicadores culturais
O sistema de informaes sobre cultura no
Brasil tem a finalidade de ser fonte de dados
e indicadores para aformulao e reformulao de polticas em diferentes esferas da
gesto pblica.
A gesto da informao a partir dos dados
e anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo Sistema de Indicadores e Informaes Culturais tem como um de seus objetivos produzir condies para as operaes
de gesto, monitoramento e avaliao das
polticas implementadas pelo SNC.
A estruturao desse sistema, alm de ter
como requisito a definio de estratgias
referentes produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao de
dados, dever incorporar no seu desenho interfaces com outros sistemas de informaes
gerenciais, que sero suporte para a gesto, o
monitoramento e a avaliao de programas,
projetos e aes culturais, conformando uma
rede de sistemas.
2.7.4 relatrio anual de gesto

Os Relatrios Anuais de Gesto nacional, distrital, estaduais e municipais devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos re-
O Relatrio Anual de Gesto destina-se a

sintetizar e divulgar informaes sobre os
resultados obtidos e sobre a probidade dos
gestores do SNC s instncias formais do
SNC, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade. Sua elaborao compete
ao respectivo gestor do SNC, mas deve ser
obrigatoriamente referendado pelos respectivos conselhos.
2.8 recursos financeiros

do sistema nacional
de cultura
2.8.1
poltica de financiamento
pblico da cultura
A poltica de financiamento pblico da cultura, hoje, est estruturada atravs de trs instrumentos: (1) no oramento do Ministrio
da Cultura e suas instituies vinculadas; (2)
na Lei n 8.313/1991 (Lei Rouanet), que institui
o Programa Nacional de Incentivo Cultura
(Pronac), que por sua vez estabelece trs mecanismos destinados ao fomento e incentivo
a projetos culturais, quais sejam, o Fundo Nacional de Cultura (FNC), a renncia fiscal (mecenato) e os Fundos de Investimento nas Artes
(Ficarts); e (3) na Lei n 11.437, que estabelece
dois mecanismos destinados ao financiamento de programas e projetos voltados para o desenvolvimento das atividades audiovisuais: o
Fundo Setorial do Audiovisual e os Fundos de
Financiamento da Indstria Cinematogrfica
Nacional Funcines.
O oramento do Ministrio da Cultura corresponde a 0,44% do Oramento Geral da Unio,
o que equivale ao montante de R$ 523 milhes,
no ano de 2005. Os recursos investidos atravs
da Lei Rouanet, por sua vez, corresponderam
ao montante de R$ 691 milhes no ano de
2005, superiores, portanto, ao prprio oramento do Ministrio da Cultura.
57
Para o fortalecimento da lgica sistmica, fundamental o fortalecimento do FNC enquanto

instrumento republicano e federalista de distribuio de recursos oramentrios.
2.8.1.1 Fontes de Financiamento do SNC

A lgica sistmica induz, necessariamente,
concluso pela existncia de fontes de financiamento robustas, consistentes e permanentes. Ou
seja, para que se girem as engrenagens de um
sistema de polticas pblicas, faz-se necessrio
a garantia de recursos mnimos, essenciais ao
funcionamento das estruturas que o compem.
Tanto a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) quanto
a Agenda 21 da Cultura, aprovada na cidade de
Barcelona, no dia 8 de maio de 2004, durante o
IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre
para a Incluso Social, no marco do Frum Universal das Culturas, recomendam aos governos
de estados e naes, que assegurem, no mnimo,
1% do oramento nacional para a cultura.
Nesse sentido, no Brasil urge a necessidade
pela tramitao e aprovao da Proposta de
Emenda Constituio (PEC) n 150/2003,
que prope a destinao de 2% da arrecadao da Unio, 1,5% da arrecadao dos
estados e 1% da arrecadao dos municpios para a rea da cultura, visando assegurar, por meio do mecanismo da vinculao
constitucional de receitas, o montante mnimo necessrio para os investimentos em
cultura e, por conseguinte, ao funcionamento do SNC.
importante ressaltar que o 1 do Artigo 1
dessa PEC determina que dos 2,0% destinados
Unio, 1% fique com o Governo Federal e 1%
sejam repassados aos outros entes federados,
sendo 0,5% aos estados e ao Distrito Federal e
0,5% aos municpios, viabilizando, desta forma, o processo de repasses fundo a fundo, mecanismo fundamental do SNC.
Contudo, no se trata apenas de assegurar
ou ampliar o montante necessrio ao funcionamento e cumprimento dos objetivos
das estruturas sistmicas do SNC. O padro
de investimento, financiamento e fomento
cultura deve ser composto por mltiplos mecanismos22. Ademais, as ticas republicana e
federalista, princpios fundantes do SNC, impem o estabelecimento de formas de repar-
tio de recursos, supondo o necessrio estabelecimento de transferncias (obrigatrias e

voluntrias), fundamentadas, por sua vez, na
pactuao quanto repartio de competncias e atribuies entre os entes federados das
polticas pblicas de cultura; a massificao
da disponibilizao de editais pblicos de seleo de projetos culturais nas trs esferas de
governo; e o aperfeioamento dos mecanismos de renncia fiscal e dos fundos e investimento privado nas artes.
2.8.1.2 Mecanismos de Financiamento das

Polticas Pblicas de Cultura
A instituio efetiva do SNC, no s atravs da
implantao das estruturas que o compem
nas trs esferas, mas como no estabelecimento das correlaes e vnculos entre as mesmas
e na repartio das atribuies e competncias, enseja a discusso acerca da repartio
dos recursos entre os entes federados.
O Oramento do MinC e de suas instituies
vinculadas deve ser severamente incrementado, como acima descrito, no sentido de
conferir densidade e musculatura aos seus
programas e projetos. Os mecanismos de renncia fiscal (mecenato) e dos fundos de investimento nas artes devem ser mantidos e
aperfeioados, conforme proposta de reforma
da Lei Rouanet mediante a instituio do Programa Federal de Fomento e Incentivo Cultura (Profic).
no FNC, contudo, que deve residir o principal
mecanismo de financiamento do SNC e, por conseguinte, das polticas pblicas de cultura. A proposta de projeto de lei que visa instituir o Profic22
prev o fortalecimento do FNC por meio da criao de seus Fundos Setoriais, da gesto paritria
dos mesmos e do aporte de recursos dos fundos
de investimentos regionais ao FNC.
Por outro lado, o estabelecimento de critrios
de repartio de receitas que atenda ao princpio federativo o ponto nodal que deve nortear a gesto das receitas do FNC. A experincia
de outros sistemas de polticas pblicas induz
ao raciocnio que aponta para a distribuio
mediante transferncias, vinculadas (obrigatrias) ou voluntrias. As primeiras, por sua
vez, devem se estabelecer segundo critrios
que levem em considerao indicadores diversos, que possam contribuir para a formulao
de um ndice unificado que aponte para a
22 BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa cultural para o desenvolvimento da cultura. 2 ed. Braslia: 2007. p. 31.
58
correta e justa distribuio de receitas entre

as regies, estados e municpios.
2.8.1.3 Critrios de Partilha e de Transferncia

de Recursos da Unio para Estados e
Municpios no SNC
de responsabilidade da Comisso Intergestores Tripartite CIT negociar e pactuar
critrios de partilha e de transferncia de
recursos para estados, Distrito Federal e municpios e submet-los aprovao do Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC.
E cabe s Comisses Intergestores Bipartites
CIBs, com concordncia dos respectivos
conselhos estaduais/distrital, acordar sobre
os critrios que regularo a descentralizao
dos recursos dos estados/Distrito Federal
para os municpios, tendo como base os estabelecidos pela CIT.
A CIT, com assessoria tcnica do Ministrio da Cultura (rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao do SNC), vai analisar
quais indicadores so pertinentes para embasar
a elaborao de critrios para partilha e transferncia de recursos no processo de descentralizao das polticas culturais. Esses critrios precisam se pautar em indicadores que informem a
situao do setor cultural no pas. essencial,
para que o processo de partilha de recursos seja
transparente e essa se d de forma mais equitativa, a elaborao de critrios pblicos, construdos
com base na utilizao de indicadores, que alm
de considerar o campo especfico cultural, combinem informaes sociais, econmicas, demogrficas, diversidades regionais e outros.
A Secretaria de Estudos Regionais e Urbanos
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), num trabalho demandado pela Secretaria de Polticas Culturais, do Ministrio da
Cultura, elaborou o primeiro ndice estatstico
na rea cultural, o ndice de Gesto Municipal em Cultura (IGMC). O estudo foi feito com
base nos dados apurados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), de 2006.
O ndice possibilitou a criao de um ranking
dos municpios brasileiros em gesto cultural,
a partir da anlise de trs tpicos principais:
Fortalecimento Institucional e Gesto Democrtica; Infraestrutura e Recursos Humanos; e
Aes Culturais.
preciso analisar se o ranking dos municpios

em gesto cultural, feito com base no IGMC,
suficiente para ser utilizado como ponto de
partida para um escalonamento/categorizao da situao em gesto e desenvolvimento
cultural dos municpios, no territrio nacional. O IGMC pode ser combinado com outros
indicadores culturais, de modo a se construir
um ndice de Desenvolvimento das Polticas Culturais, que expresse a situao do
setor cultural no pas. Como a Cultura uma
dimenso do desenvolvimento, fundamental considerar na elaborao desse novo indicador os ndices educacionais, sociais, econmicos, demogrficos e territoriais.
O ndice de Desenvolvimento das Polticas
Culturais vai permitir classificar os municpios e estados em graus de complexidade
de suas respectivas polticas culturais, possibilitando o estabelecimento dos critrios de
partilha dos recursos financeiros. Sugere-se
a criao de uma escala que possa ser representativa da diversidade e das singularidades culturais dos municpios e estados. Ser
necessrio definir qual o mnimo aceitvel
(piso da escala23) num municpio para caracteriz-lo como tendo uma poltica cultural.
Com base nessa graduao de complexidade
que sero feitos os aportes de recursos aos
estados e municpios que aderirem/habilitarem-se ao SNC. Os aportes precisam ser distribudos em percentuais de acordo com os
tipos e necessidades das polticas desenvolvidas pelos estados e municpios (patrimnio,
bibliotecas, teatro, cultura popular, digital
etc.). As modalidades de classificao (por
exemplo: gesto 1, gesto 2, gesto 3, etc.)
que vo estabelecer quanto de recurso ser
transferido para os entes federados que atenderem s condicionalidades.
A tabela a seguir ilustrativa da ideia de partilha de recursos:
Supondo que muitos municpios no tm
polticas culturais (plano municipal de cultura), sero classificados na Gesto 0. O que
se quer que esses municpios cheguem,
pelo menos, na Gesto 1. Para isso, o SNC
far o aporte x% piso bsico, condicionado
ao cumprimento do Plano Municipal de Cultura, demonstrado pelo Relatrio de Gesto.
22 O Projeto de Lei foi encaminhado ao Congresso Nacional com uma nova denominao: Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura ProCultura. (NE)
23 Definir um piso bsico financeiro para atender ao municpio que considerado como o que faz o bsico necessrio para o setor da cultura (aes bsicas consideradas como um mnimo admissvel para a cultura) - o municpio, atendendo a esse bsico, recebe o piso por meio de repasse automtico.
59
A CIT e as CIB vo disciplinar os procedimentos de repasse de recursos financeiros para

cofinanciamento das polticas culturais, que
respeitaro os nveis de gesto, as demais
condies e os mecanismos que forem estabelecidos. A transferncia dos recursos fundo-a-fundo ocorrer somente quando houver o
Conforme o grau de complexidade (modalidade de classificao) h aportes especficos

para as polticas setoriais da cultura, que tero uma graduao tambm em funo do
tamanho/quantidade/contedo do setor
no ente federado.
Aporte X%
Piso Bsico
Aporte X%
Patrimnio
Aporte X%
Biblioteca
Aporte X%
Cultura Popular
Outros
Gesto 0
Valor
Gesto 1
Valor 1
Valor 1
Valor 1
Gesto 2
Valor 2
Valor 2
Valor 2
Gesto 3
Valor 3
Valor 3
Valor 3
Valor 3
Graus de Complexidade
das Polticas Culturais
cerca de metade dos recursos. No entanto h

um crescimento significativo, nos ltimos
anos, dos investimentos das esferas federal
e estadual, notadamente da ltima, o que levou a uma diminuio percentual da esfera
municipal, embora esta continue crescendo
em valores nominais. O mais significativo
que vem ocorrendo um crescimento nas
trs esferas.
cumprimento das condicionalidades acordadas, isto , cada ente, municpio, Distrito Federal e estado, dever manter sua adeso ao SNC,
cumprindo as exigncias pactuadas.
2.8.2
recursos do oramento
2.8.2.1 Oramento Pblico da Cultura no Brasil

A despesa total com cultura no Brasil, constante da publicao do IBGE, de 2007, Estudos
e Pesquisas Informao Demogrfica e Socioeconmica n 22 Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais 2003-2005, segundo
as esferas de governo no perodo citado, distribui-se conforme a seguinte tabela:
2.8.2.2 Oramento da Cultura do Governo Federal

O Ministrio da Cultura vem, desde 2003, engendrando esforos para aumentar a sua dotao oramentria. A meta alcanar o piso de
1% do oramento federal, tal como recomenda
a Unesco, que realizou diversos estudos sobre
o impacto positivo que os investimentos em
polticas culturais exercem sobre as popula-
Constata-se que, no Brasil, a esfera municipal a que mais investe na cultura, com
DESPESA TOTAL COM CULTURA, SEGUNDO AS ESFERAS DE GOVERNO - BRASIL - 2003-2005

DESPESA TOTAL COM CULTURA
ESFERAS DE
GOVERNO
2003
2004
2005
Valor absoluto Participao

(1 000 R$)
das esferas (%) (1 000 R$)
das esferas (%) (1 000 R$)
das esferas (%)
TOTAL
2.358 264
100,0
2.581.670
100,0
3.129.414
100,0
Federal
338.746
14, 4
395.926
15, 3
523 338
16,7
Estadual
746.851
31, 7
836.716
32, 4
1.127.768
36,0
Municipal
1.272.667
1.349.028
52, 3
1.478.308
47,2
54,0
Fontes: Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI; Execuo oramentria
dos estados (1995-2006). Braslia, DF: Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, [200-]. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_
municipios/download/exec_orc_estados.xls>. Acesso em: 2007; Finanas do Brasil: dados contbeis dos municpios 2003-2005. Braslia, DF: Ministrio da Fazenda,
Secretaria do Tesouro Nacional, v. 49-51, 2004-2006. Disponvel em: <http://www.tesouro. fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp>. Acesso em: 2007;
IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais, Estatsticas Econmicas das Administraes Pblicas 2003-2004; Perfil dos municpios brasileiros:
cultura 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
60
ORAMENTO DA CULTURA SEGUNDO ESFERAS DE GOVERNO

PERODO 2003 A 2005 / FONTE IBGE
VALORES (R$)
1.600.000.000,00
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
FEDERAL
1.000.000.000,00
ESTADUAL
800.000.000,00
MUNICIPAL
600.000.000,00
400.000.000,00
200.000.000,00
0,00

PERODO 2003 A 2005 / FONTE IBGE
VALORES (R$)
1.600.000.000,00
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
FEDERAL
1.000.000.000,00
800.000.000,00
ESTADUAL
600.000.000,00
MUNICIPAL
400.000.000,00
200.000.000,00
0,00
2003
2004
2005
61

ANO 2005 / FONTE IBGE
Federal
17%
Municipal
47%
Estadual
36%
es menos favorecidas.
A evoluo percentual do oramento do MinC
em relao s receitas de impostos federais.
No perodo 2003-2008, houve avanos na destinao de recursos para as iniciativas culturais, ainda que a relao percentual esteja
abaixo do patamar orientado pela Unesco.
Constatou-se variao de 0,35%, em 2003, para
0,52%, em 2008, uma evoluo comparativa da
ordem de 49% nesse intervalo temporal.
2.9.1 linhas bsicas da poltica

nacional de formao na rea
da cultura
Uma das maiores carncias detectadas em pesquisas das polticas culturais brasileiras tem
sido a ausncia de polticas de formao de pessoal em poltica e gesto culturais. Tal constatao aparece como extremamente problemtica
em uma circunstncia contempornea em que
cada vez mais a cultura adquire centralidade,
inclusive porque assume uma dimenso transversal que a faz interagir e ter interfaces com
os mais diversos campos sociais, perpassando
praticamente toda a sociedade.
2.9 poltica nacional

de formao na rea
da cultura
ORAMENTO DO MINISTRIO Da CULTURA
0,49
0,50
0,40
0,44
0,35
0,42
0,30
0,20
0,10
0,00
2003
62
0,37
0,52
Fonte: Leis Oramentrias Anuais
% do Oramento Federal
investido no MinC
0,60
2004
2005
2006
2007
2008
No por acaso, a necessidade de polticas

para este tipo de formao tem sido uma
reivindicao persistente em todas as conferncias de cultura realizadas recentemente
no pas, sejam elas municipais, estaduais
e nacional.
Nessa perspectiva, torna-se necessria a
constituio e implementao de uma Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura
como parte substantiva do Sistema Nacional
de Cultura.
Assim, com o objetivo de capacitar, atualizar e contribuir para a profissionalizao de
gestores culturais de instituies pblicas,
privadas e do terceiro setor - de forma a melhor qualificar a formulao de polticas e a
gesto de programas, projetos e servios culturais oferecidos populao - o Ministrio
da Cultura prope uma poltica de formao
na rea cultural que estimule o desenvolvimento de processos formativos. Isso mediante estratgias flexveis e de excelncia
terico-metodolgica, formuladas a partir
das necessidades e demandas especficas e
em dilogo com as instncias organizadoras
locais. A amplitude pretendida leva a que
essa poltica se desenvolva mediante a parceria das diversas instituies promotoras
de formao nos diversos nveis e setores
culturais e artsticos do pas, o que requer a
realizao de um amplo mapeamento e avaliao dessas instituies.
Realizar um primeiro diagnstico da

formao e aprimoramento em poltica e
gesto culturais no Brasil.
Propor meios para efetuao de uma rede

nacional de instituies de formao na
rea da cultura, a comear pelas organizaes
voltadas qualificao em polticas e
gesto culturais.
2.9.2.2 Criao da Rede de Instituies de

Formao na rea da Cultura
Um dos principais objetivos do mapeamento
servir de subsdio para a constituio de uma
rede brasileira de instituies de formao na
rea da cultura, parte integrante do Sistema
Nacional de Cultura. Com o mapeamento ser
possvel conhecer aprofundadamente a realidade da formao no pas; detectar as principais instituies envolvidas na formao,
desde cursos livres, tcnicos e de aperfeioamento a cursos superiores e de ps-graduao;
visualizar as reas temticas e os territrios
que deveriam ser priorizados em termos de
qualificao; e definir no mbito do SNC as
potenciais entidades parceiras que podero
compor a Rede de Instituies de Formao na
rea da Cultura.
2.9.3 programa de formao

na rea da cultura
O Programa de Formao na rea da Cultura tem como meta estimular e fomentar, de
forma gradual e ao longo do tempo, a qualificao em todas aquelas reas que so vitais para o funcionamento de um complexo
sistema cultural, em diferentes nveis de formao, e que envolvem as reas: (1) Criao,
inovao e inveno; (2) Difuso, divulgao
e transmisso; (3) Circulao, cooperao, intercmbios, trocas; (4) Anlise, crtica, estudo,
investigao, reflexo, pesquisa; (5) Fruio,
consumo e pblicos; (6) Conservao e preservao; (7) Organizao, gesto, legislao e
produo da cultura.
2.9.2 mapeamento e avaliao

das instituies formadoras
em poltica e gesto culturais
no brasil
2.9.2.1 Mapeamento e Avaliao das
Instituies Formadoras
Para a construo da Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura, indispensvel
realizar um diagnstico rigoroso da situao
da formao em cultura. O mapeamento parte
do pressuposto de que a formao e a qualificao do pessoal na rea da cultura - e em
especial na rea da elaborao de polticas e
de gesto culturais - so exigncias vitais da
contemporaneidade e do atual patamar das
polticas culturais nacionais, estaduais e municipais. Para alcanar essa sintonia fina com
as configuraes da atualidade, definiu-se
como objetivos:
2.9.3.1
Formao e Qualificao em Poltica e

Gesto Culturais
A formao de gestores culturais concebida
como um programa dinmico e contnuo, de
forma articulada e coerente com o processo de
implantao do Sistema Nacional de Cultura,
entendido como um processo de pactuao entre os entes federativos e a sociedade civil. Que
63
encontra no arcabouo jurdico e institucional

sua sustentao, mas se desdobra como processo de construo de convergncias.
Difuso, divulgao e critica da cultura.
Pesquisa e produo de informaes culturais.
Tendo em vista a importncia do respeito

diversidade das realidades e dos contextos socioculturais e a heterogeneidade das instituies e atores envolvidos na gesto da cultura,
a criao de um programa de formao de formuladores de polticas pblicas e de gestores
culturais deve se dar como uma estrutura suficientemente aberta e flexvel. Que respeite
princpios gerais, mas que seja capaz de traduzir e responder s diferentes realidades e configuraes de pactuao.
Cooperao e intercmbio cultural.
Logstica e processos tcnico-artsticos.
Considerando a gesto como o manejo de competncias complexas transversais que, para

alm da dimenso poltica e institucional e
das ferramentas de gerncia, requer uma familiaridade com a cultura, em sua diversidade e
estratgias de criao, a implementao e desenvolvimento de um programa de formao
de gestores culturais dever contemplar contedos e metodologias capazes de permitir a
compreenso da cultura em sua dimenso simblica e identitria, sua centralidade para a cidadania e para o desenvolvimento social e econmico; a compreenso das polticas pblicas
de cultura como resposta a realidades objetivas
de bases locais e regionais; a compreenso da
economia da cultura e dos modelos de financiamento pblico; a compreenso e apropriao de ferramentas de gesto de polticas e programas; a compreenso de que o planejamento
estratgico o momento de reflexo poltica e
de correo de rumos, no se reduzindo a uma
ferramenta de gesto.
2.10 estratgia de
institucionalizao e
implementao do snc
2.10.1 o processo de implementao
do snc
Na implementao e funcionamento do Sistema Nacional de Cultura, os procedimentos a
serem adotados so aqueles afetos a qualquer
poltica pblica24:
1
incluir na agenda governamental o tema da

poltica, ou seja, dar-lhe prioridade;
elaborar a poltica, que consiste em

identificar e delimitar as alternativas para
sua implantao, avaliando os custos e efeitos
de cada uma e estabelecendo prioridades;
formular a poltica, que inclui selecionar e

especificar a alternativa considerada mais
conveniente, seguida da declarao pblica
da deciso tomada, definindo seus objetivos
e seu marco jurdico, administrativo e
financeiro
Desta forma, a Poltica Nacional de Formao

na rea da Cultura priorizar, num primeiro
momento, a formao para a organizao, legislao e gesto da cultura. E em seus desdobramentos futuros, dever se expandir para a
construo de outras competncias interligadas nas reas da:
implantar a poltica, isto , planejar

e organizar o aparelho administrativo
(recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnolgicos)
executar a poltica, ou seja, coloc-la

em prtica
Criao e inovao artstica.
Proteo e promoo da memria e do

patrimnio cultural.
acompanhar a execuo da poltica, a fim de

identificar problemas e introduzir correes
avaliar a poltica
Formao de pblico, educao

e consumo cultural.
controle social, que acompanha todas as

fases, e
24 SARAVIA, Enrique. Introduo Teoria da Poltica Pblica. In: SARAVIA, Enrique & FERRAREZI, Elisabete (orgs.) Polticas Pblicas; coletnea. Braslia: ENAP, 2006, p. 21-43.
Os sete primeiros princpios so os propostos por estes autores.
64
prestao de contas, essencial

transparncia da poltica
O processo de implementao do SNC deve

ter como caractersticas determinantes a progressividade e a continuidade. Assim como o
foram os demais sistemas, os seus componentes e as suas instncias de articulao, pactuao e deliberao, sero implementados gradualmente e seguindo ritmos diferentes nos
diversos estados e municpios do pas. O mais
importante que no haja descontinuidade
nesse processo e que, mesmo tendo particularidades locais -, o que desejvel -, os sistemas
estaduais e municipais mantenham uma base
comum, que constitui o componente esttico
da sua estrutura e que estabelece os vnculos
e conexes com os demais componentes do
SNC. Aqueles estados e municpios que avanarem mais rapidamente na implementao,
alm de fortalecerem o SNC, serviro de exemplo e estmulo, devendo compartilhar suas experincias com os demais.
No processo de implantao do Sistema Nacional de Cultura, ocorreram descontinuidades que afetaram o cumprimento regular
dessas etapas. Entretanto, vrias delas, no
todo ou em parte, foram cumpridas. A base
institucional do SNC h muito j vem sendo
implementada, no mbito de todas as instncias federativas. rgos especficos para
gesto da poltica cultural, Conselhos de
Poltica Cultural, Fundos de Financiamento da Cultura e Sistemas Setoriais (museus,
bibliotecas, arquivos, informao, etc.) - foram criados; Conferncias de Cultura foram
realizadas e Planos de Cultura elaborados - e
encontram-se em tramitao nos Legislativos. No entanto, estas iniciativas no foram
articuladas dentro de uma estratgia comum, especialmente no que trata da interrelao entre os componentes do Sistema,
seja no mbito de cada ente federado, seja
entre eles.
Hoje, o grande desafio construir essas
articulaes onde elas inexistem, a exemplo dos subsistemas setoriais com o SNC,
e reestruturar as instncias pr-existentes, especialmente os conselhos constitudos em outro contexto poltico e que no
atendem aos critrios previstos no Sistema, especialmente no que tange ao princpio da democratizao.
2.10.2 estratgia comum para

institucionalizao e
implementao do snc
necessrio definir a concepo, a estrutura
e os meios de institucionalizao do Sistema
Nacional de Cultura, programando sua implementao a partir de uma estratgia comum,
definida e assumida conjuntamente pelos
agentes pblicos e privados comprometidos
com este modelo de gesto. Nesse momento,
implantar o SNC representa a grande oportunidade de institucionalizar a poltica nacional
de cultura como poltica de Estado, assegurando sua continuidade. Apesar de complexa e
difcil, essa uma tarefa possvel, pois, alm
da vontade poltica dos governantes e da sociedade, ela tem amparo legal, j que um
dispositivo da Constituio Federal a Unio
estabelecer normas gerais em matria de polticas pblicas compartilhadas entre os entes
da federao.
Dentro desta linha, propem-se, como estratgia comum, os seguintes passos para a institucionalizao e implementao do Sistema
Nacional de Cultura:
1
Consolidao, partir deste documento, de uma

proposta de estruturao do SNC, pactuada
entre os trs entes federados por intermdio
do Ministrio da Cultura e dos Fruns de Secretrios Estaduais e dos Secretrios das Capitais a ser submetida analise e aprovao do
Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Retomada do processo de institucionalizao com a assinatura do Acordo de

Cooperao Federativa, entre os entes
federados, para implementao do Sistema
Nacional de Cultura.
Promoo do fortalecimento institucional

do Sistema Nacional de Cultura atravs
da capacitao dos gestores pblicos e
conselheiros de cultura, com a realizao dos
Seminrios do SNC e dos cursos de formao
em Gesto Cultural.
Implementao do Sistema Nacional de

Informaes e Indicadores Culturais, numa
ao articulada do MinC com os estados
e municpios.
Elaborao, a partir da estrutura pactuada

entre os entes federados e aprovada pelo
Conselho Nacional de Poltica Cultural,
de substitutivo Proposta de Emenda
Constitucional n 416/2005, que institui
65
gestores pblicos e sociedade civil, por meio

de seus Fruns, entidades e instituies, para,
numa ao conjunta e articulada nacionalmente, fortalecer o SNC, e, atravs da atuao junto
s bancadas parlamentares, acelerar a tramitao e aprovao, pelo Congresso, assemblias
legislativas e cmaras de vereadores, de todas
essas propostas.
o SNC, encaminhando-a ao relator da

Comisso Especial do Congresso que aprecia
a matria.
6
Elaborao e encaminhamento ao Congresso

do projeto de lei que regulamenta o
SNC, definindo o seu perfil, constituio,
funcionamento, mecanismos de interrelao
entre os seus componentes e instncias de
articulao, pactuao e deliberao.
Substituio do Decreto n 5.520, de 24 de
Agosto de 2005, que institui o Sistema Federal
de Cultura e dispe sobre a composio e
funcionamento do Conselho Nacional de
Poltica Cultural, compatibilizando-o com a
estrutura proposta para o Sistema Nacional de
Cultura.
Articulao no Congresso para aprovao
da Proposta de Emenda Constitucional n
150/2003, para destinao de recursos
cultura.
Articulao no Congresso para aprovao
da Proposta de Emenda Constitucional n
236/2008, para insero da cultura no rol dos
direitos sociais no Art. 6 da Constituio.
10 Compatibilizao do substitutivo do Projeto

de Lei N 6.835 que Institui o Plano Nacional
de Cultura com a estrutura proposta para
o SNC e articulao no Congresso para sua
aprovao.
11
Compatibilizao do Projeto de Lei que

institui o Programa de Fomento e Incentivo
Cultura Profic com a proposta para o
Sistema Nacional de Cultura e articulao no
Congresso para sua aprovao.
12 Elaborao e aprovao de projetos de lei de

Criao ou Reestruturao dos Sistemas de
Cultura, dos Conselhos de Poltica Cultural,
dos fundos e planos de Cultura dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Muitas dessas aes sero desenvolvidas de
forma simultnea, com a implementao
de determinados componentes e instncias, podendo at ocorrer antes da respectiva institucionalizao, com a existncia e
funcionamento informal tornando-se um
elemento de presso para seu reconhecimento legal.
A estratgia dever ter como elemento central
a mobilizao de artistas, produtores culturais,
66
2.10.3 programa de fortalecimento

institucional e gesto cultural
Durante os anos de 2009 e 2010 dever ser
desenvolvido um conjunto de aes pelo Ministrio da Cultura, em parceria com os estados e municpios, tendo por objetivo o fortalecimento institucional e a capacitao da
gesto cultural:

Estruturao do Sistema Nacional de Cultura.
Implementao dos sistemas estaduais,

Distrital e municipais de Cultura.
Realizao de seminrios do Sistema

Realizao de cursos de formao em Gesto

de Polticas Pblicas de Cultura.
Fortalecimento dos conselhos

de Poltica Cultural.
Realizao das conferncias municipais,

estaduais e Nacional de Cultura.
Lanamento do ndice de Gesto Municipal

em Cultura (MinC/IPEA).
Lanamento do Selo Municpio Mais Cultura.
2.10.4 institucionalizao do sistema

nacional de cultura
Apesar do entendimento de que o Sistema
Nacional de Cultura j est juridicamente
institudo pela Constituio, imprescindvel o seu reforo com a explicitao do seu
perfil, princpios, constituio e forma de
funcionamento por meio de diversos instrumentos legais: emenda constitucional, lei
complementar ou ordinria, decretos e portarias do Poder Executivo. Para tanto, definidos
o conceito e a estrutura do Sistema Nacional
de Cultura, deve-se elaborar imediatamente

os diversos instrumentos legais para sua devida aprovao e implementao pelos Poderes Legislativo e Executivo.
A institucionalizao do SNC dever ter como
instrumento legal de maior fora jurdica e
poltica a sua insero na Constituio, por
meio de emenda constitucional. Nesse sentido fundamental a aprovao da PEC N
416/2005. Por sua natureza, de abordagem
geral e muito sinttica, necessrio alm da
emenda constitucional, ser tambm aprovada uma lei complementar ou ordinria que
defina a estrutura e detalhe o funcionamento
do Sistema. Com a garantia jurdico-poltica
assegurada com a aprovao da PEC, o melhor caminho o da lei ordinria, de mais fcil e rpida aprovao no Congresso. A seguir,
os decretos e portarias normatizando e detalhando os procedimentos.
Esse processo institucional deve iniciar-se
imediatamente com a assinatura do Acordo
de Cooperao Federativa, que j define os
compromissos dos entes federados para a
construo do SNC.
2.10.4.1 Acordo de Cooperao Federativa

O Acordo de Cooperao Federativa d continuidade ao protocolo de intenes cuja vigncia esgotou-se no final de 2006. Firmado entre
a Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura MinC e os estados, o Distrito Federal e
os municpios, tem por objeto estabelecer as
condies e orientar a instrumentalizao necessria para o desenvolvimento do SNC, com
implementao coordenada e/ou conjunta de
programas, projetos e aes, em especial o Programa Mais Cultura.
2.10.4.1.1 Minuta do Acordo de Cooperao

Federativa com os Estados e Distrito Federal
acordo de cooperao federativa que
entre si firmam a unio, por intermdio do ministrio da cultura minc e o
estado de
, visando ao
desenvolvimento do sistema nacional
de cultura.
A UNIO, por intermdio do MINISTRIO DA
CULTURA MinC, inscrito no CNPJ/MF sob o n
01.264.142/0002-00, situado na Esplanada dos
Ministrios, Bloco B, Braslia Distrito Federal,
neste ato representado pelo seu representante
legal, (QUALIFICAO DO REPRESENTANTE) e o

ESTADO DE
, (QUALIFICAO DO
ESTADO) representado pelo seu representante
legal (QUALIFICAO DO REPRESENTANTE)
firmam o presente Acordo de Cooperao Federativa, que ir reger-se pelas disposies da Lei
n 8.666/93 em especial o Artigo 116, da Lei n
8.313/91 e demais disposies legais pertinentes, no que couber, tendo como justas e acordadas as seguintes clusulas e condies:
clusula primeira do objeto

O presente Acordo de Cooperao Federativa tem por objeto estabelecer as condies
e orientar a instrumentalizao necessria
para o desenvolvimento do Sistema Nacional
de Cultura SNC com implementao coordenada e/ou conjunta de programas, projetos
e aes no mbito da competncia do Estado.
clusula segunda do sistema

nacional de cultura
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) se constitui num instrumento de articulao, gesto,
informao, formao, fomento e promoo
de polticas pblicas de cultura com participao
e controle da sociedade civil, envolvendo todos
os entes federados. Tem como objetivo formular
e implantar polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, promovendo
o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais e
amplo acesso a bens e a servios culturais.
Pargrafo Primeiro. Constitui a estrutura do
SNC, nas respectivas esferas de governo, rgos gestores da cultura, conselhos de poltica
cultural, conferncias de cultura, sistemas de
financiamento, em especial, fundos de fomento cultura, planos de cultura, sistemas setoriais de cultura, comisses intergestores, sistemas de informaes e indicadores culturais e
programas de formao na rea da cultura.
Pargrafo Segundo. Os rgos Gestores devem apresentar periodicamente relatrios de
gesto para avaliao nas instncias de controle social do SNC.
Pargrafo Terceiro. As diretrizes de gesto cultural sero definidas por meio das respectivas Conferncias e Conselhos de Poltica Cultural, compostos por no mnimo, 50% de representantes da
sociedade civil, eleitos democraticamente.
67
clusula terceira dos princpios

do snc:
O Sistema Nacional de Cultura SNC rege-se
pelos seguintes princpios:
a



agentes pblicos e privados atuantes na rea
cultural;
integrao e interao na execuo

das polticas, programas, projetos e
aes desenvolvidas;
complementaridade nos papeis dos

agentes culturais;

transparncia e compartilhamento
das informaes;


interao da cultura com as demais reas

sociais, destacando seu papel estratgico no
processo de desenvolvimento;
d

viabilizando a cooperao tcnica entre estes;
Criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao das polticas

pblicas de cultura desenvolvidas no mbito
do SNC;

da cultura;
clusula quinta
dos compromissos pactuados
Para o alcance dos objetivos propostos, os
partcipes, no mbito de suas competncias,
comprometem-se a promover as condies
institucionais voltadas para:
a
Implantao dos sistemas setoriais de Cultura, com vistas articulao e integrao das
diversas reas da cultura brasileira, atendendo sempre aos princpios de participao e
controle social;
Elaborao e efetivao dos planos de cultura

nas respectivas esferas de competncia;
Realizao de conferncias de cultura no

mbito de suas competncias, para fortalecimento do processo participativo de
discusso de polticas pblicas de cultura,
conforme clusula stima deste Acordo
de Cooperao;
Fortalecimento, integrao e otimizao dos

mecanismos de financiamento especficos
para cultura, nas suas esferas administrativas;
Criao, instalao, implementao e/ou

fortalecimento de um processo participativo
de formulao de polticas pblicas de
cultura, estimulando a criao de Fruns,
Colegiados e Conselhos de Poltica Cultural,
que atuaro de forma integrada;
Criao e implantao, ou manuteno de
clusula quarta dos objetivos do snc:

O SNC, atendendo s diretrizes previstas no
Plano Nacional de Cultura, tem por objetivos:
a
Articular os entes federados visando

o desenvolvimento de polticas, programas,
projetos e aes conjuntas no campo
da cultura.
Estabelecer um processo democrtico de

recursos pblicos na rea cultural;
Promover a articulao e implementao

de polticas pblicas que promovam a
25 Para compatibilizar com a forma aprovada pela Comisso Especial da PEC n 416/2005, apresentada na pgina 97, foi acrescida a alnea l, ficando com a seguinte
redao: l) ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura. (N.E.)
68
rgo especfico de gesto da poltica cultural

em sua esfera administrativa;
g
Criao e implementao de comisses

intergestores para operacionalizao do
Sistema Nacional de Cultura;
Implantao e publicizao do Sistema

Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais, conforme clusula dcima deste
acordo de cooperao;
Integrao de programas e projetos de

capacitao e aprimoramento de setores e
instituies culturais especficos; e
Fomento ao fluxo de projetos em

circuitos culturais;
Pargrafo nico. Os resultados devem ser
concretizados durante a vigncia deste acordo
de cooperao.
clusula sexta das obrigaes

dos partcipes
So obrigaes dos partcipes:
I Ao Ministrio da Cultura incumbe:
a
Coordenar e desenvolver o Sistema Nacional

de Cultura SNC;
Criar condies de natureza legal,

administrativa, participativa e oramentria
para o desenvolvimento do Sistema Nacional
de Cultura;
Apoiar a criao, a implementao e o

desenvolvimento dos Sistemas Estaduais,
Municipais e Distrital de Cultura;
Elaborar, em conjunto com a sociedade,

institucionalizar e implementar o Plano
Nacional de Cultura;
Manter ativo e fortalecer o Conselho Nacional

de Poltica Cultural;
Realizar, pelo menos a cada quatro anos, as

Conferncias Nacionais de Cultura;
Apoiar a realizao das conferncias

estaduais, municipais e distrital de Cultura;
Criar e implementar a Comisso Intergestores

Tripartite para operacionalizao do Sistema
i
Implantar e coordenar o Sistema Nacional de

Informaes e Indicadores Culturais;
Criar e implementar o Programa Nacional

de Formao na rea da Cultura e articular,
em mbito nacional, a formao de uma
rede de instituies de formao na rea
da cultura;
Criar o Sistema Nacional de Financiamento

Cultura, aprimorando, articulando e
fortalecendo os diversos mecanismos de
financiamento da cultura, em especial, o Fundo
Nacional da Cultura, no mbito da Unio;
Compartilhar recursos para a execuo

de programas, projetos e aes culturais,
no mbito do SNC, nos termos da Portaria
Interministerial MP/MF/CGU n127/08;
m Acompanhar a execuo de programas e

projetos culturais, no mbito do SNC;
n
Fomentar e regulamentar a constituio de

sistemas setoriais nacionais de cultura;
Fomentar, no que couber, a integrao/

consorciamento de Estados e de Municpios
para a promoo de metas culturais;
Designar, formalmente, responsvel pelo

acompanhamento dos compromissos
decorrentes do pactuado neste Acordo e em
seus Planos de Trabalhos.
II Ao ESTADO incumbe:
Criar, coordenar e desenvolver o Sistema

Estadual de Cultura SEC;
Integrar-se ao Sistema Nacional de Cultura;
Criar condies de natureza legal,

administrativa, participativa e oramentria
para sua integrao ao Sistema Nacional
de Cultura;
Criar e implementar a Comisso Intergestores

Bipartite para operacionalizao do Sistema
Estadual de Cultura;
Apoiar a criao, a implementao e o desenvolvimento dos Sistemas Municipais de Cultura;
69

Estadual de Cultura;
Criar e implantar ou reestruturar o Conselho

Estadual de Poltica Cultural, garantindo
o funcionamento e a composio de, no
Civil, eleitos democraticamente;
de Cooperao, consideradas as obrigaes de

cada partcipe, sero detalhados em Plano de
Trabalho, parte integrante deste instrumento, e
dos quais constar o rol de atividades, o cronograma de execuo e metas a serem atingidas.
Pargrafo Segundo. A elaborao dos Planos
de Trabalho dever ser realizada em comum
acordo entre as partes, a partir da publicao
deste Acordo de Cooperao no Dirio Oficial
da Unio.
Criar e implantar, manter ou reestruturar

o Sistema Estadual de Financiamento
Cultura, em especial o Fundo Estadual de
Cultura, garantindo recursos para o
seu funcionamento;
clusula stima da implementao

de programas
A implementao coordenada e/ou conjunta
de programas, projetos e aes, negociada entre as partes, ser formalizada em instrumentos especficos, os quais sero parte integrante
deste, independente de transcrio.
Apoiar a realizao das Conferncias

Municipais de Cultura e realizar as
Conferncias Estaduais de Cultura,
previamente s Conferncias Nacionais,
seguindo o calendrio estabelecido pelo
Ministrio da Cultura;
Apoiar a realizao e participar das

Compartilhar recursos para a execuo de

programas, de projetos e de aes culturais no
mbito do SNC;
Compartilhar informaes por meio

do Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais disponibilizado
pela Unio;
clusula oitava das conferncias

As Conferncias de Cultura devero ser convocadas pelo Poder Executivo, no mbito das
respectivas esferas de atuao, com a finalidade de definir as diretrizes e prioridades dos
planos de cultura.
Pargrafo nico. O Ministrio da Cultura coordenar e convocar as Conferncias Nacionais de Cultura, a serem realizadas, pelo menos a cada quatro anos, definindo o perodo
para realizao das Conferncias Municipais e
Estaduais, que a antecedero.
m Criar e implementar o Programa Estadual de

Formao na rea da Cultura, articulado com
o Programa Nacional de Formao na rea
da Cultura;
n
Implantar e regulamentar as normas

especficas locais dos sistemas setoriais
de cultura;
Fomentar a participao social por meio da

criao de Fruns Estaduais de Cultura.
Promover a integrao com Municpios e

a Unio, para a promoo de metas
culturais conjuntas, inclusive por meio de
consrcios pblicos;
Designar, formalmente, responsvel pelo acompanhamento dos compromissos decorrentes

deste Acordo e de seus Planos de Trabalho.
Pargrafo Primeiro. Os compromissos a serem
desenvolvidos em decorrncia deste Acordo
70
clusula nona dos conselhos

Os Conselhos de Poltica Cultural constituem
espaos de pactuao de polticas pblicas de
cultura, devendo apresentar, pelo menos, as
seguintes competncias:
a
Elaborar e aprovar os planos de cultura

a partir das orientaes aprovadas nas
conferncias, no mbito das respectivas
esferas de atuao;
Acompanhar a execuo dos respectivos

planos de cultura;
Apreciar e aprovar as diretrizes dos Fundos de

Cultura no mbito das respectivas esferas
de competncia;
Fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos

em decorrncia das transferncias entre os
entes da federao;
e
Acompanhar o cumprimento das diretrizes e

instrumentos de financiamento da cultura.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Poltica
Cultural tero carter deliberativo e consultivo e sero compostos por no mnimo 50%
de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente.
clusula dcima do sistema nacional

de informaes e indicadores culturais
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais ser constitudo de bancos de
dados, disponibilizados ao pblico, referentes a bens, aos servios, infraestrutura, aos
investimentos, produo, ao acesso, ao consumo, aos agentes, aos programas, s instituies, gesto cultural, entre outras.
Pargrafo Primeiro. Caber ao Ministrio da
Cultura desenvolver, implantar e manter o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais, responsabilizando-se pelo gerenciamento do sistema informatizado e pela publicizao das informaes.
Pargrafo Segundo. Caber ao Estado designar responsvel pela alimentao das informaes no Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais, conforme orientao
do Ministrio da Cultura.
clusula dcima primeira

do acompanhamento
Cada partcipe designar pessoa ou rgo responsvel para o acompanhamento deste Acordo
de Cooperao, o qual ter incumbncia de dar
cumprimento s obrigaes pactuadas, detalhadas em metas descritas no Plano de Trabalho e
encaminhamento dos assuntos pertinentes.
Atuar na interlocuo com o Governo Federal

e demais entes da Federao no sentido de
desenvolver o Sistema Nacional de Cultura;
Coordenar o processo de realizao das

conferncias estaduais de cultura;
Fornecer e atualizar as informaes

solicitadas para o Sistema Nacional de
Participar das atividades e aes executadas

pelo Ministrio da Cultura, relativas ao Sistema
Nacional de Cultura, quando for solicitado.
clusula dcima segunda

da divulgao
os partcipes devero dar, de forma pblica e
impessoal, ampla divulgao das aes e dos
resultados alcanados em decorrncia deste
Acordo de Cooperao, de modo a manter a
sociedade informada e integrada ao Sistema
Pargrafo nico. Utilizar e respeitar os padres de identidade visual do SNC, de programas, de projetos e de aes desenvolvidas em
conjunto, aplicando as regras vigentes durante os perodos eleitorais.
clusula dcima terceira da vigncia,

modificao ou prorrogao
O prazo de vigncia do presente Acordo de Cooperao da data de sua celebrao at 31 de
dezembro de 2011, podendo ser modificado, a
qualquer tempo, ou prorrogado, subseqentemente, mediante termos aditivos.
Pargrafo Primeiro. Eventuais dvidas ou
controvrsias decorrentes da aplicao deste
Acordo ou de seus anexos devero ser dirimidas entre as partes.
Pargrafo nico O Estado encaminhar ao

Ministrio da Cultura, no prazo de 30 dias
aps a publicao do instrumento, a indicao do responsvel, preferencialmente o
dirigente do rgo especfico de gesto da
poltica cultural no mbito estadual, que ser
responsvel por:
clusula dcima quarta da resciso
Desenvolver os compromissos pactuados no

Plano de Trabalho para alcance dos objetivos
do Sistema Nacional de Cultura;
clusula dcima quinta do foro
O presente instrumento poder ser denunciado ou rescindido pelos partcipes a qualquer momento, ficando as partes responsveis pelas obrigaes assumidas durante o
tempo de vigncia.
O Foro para dirimir litgios na execuo deste

Acordo de Cooperao o da Justia Federal,
Seo de Braslia, Distrito Federal.
71
de cultura
E por estarem de pleno acordo, firmam o presente Acordo de Cooperao em trs vias de
igual teor e forma, perante as testemunhas
abaixo qualificadas:
, de
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) se constitui num instrumento de articulao, gesto,

informao, formao, fomento e promoo
de polticas pblicas de cultura com participao e controle da sociedade civil, envolvendo
todos os entes federados. Tem como objetivo
formular e implantar polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da federao e a sociedade civil,
promovendo o desenvolvimento humano,
social e econmico com pleno exerccio dos
direitos culturais e amplo acesso a bens e a
servios culturais.
de
Representante do Ministrio da Cultura

Representante do Estado de
Testemunhas:
Pargrafo Primeiro. Constitui a estrutura do

SNC, nas respectivas esferas de governo, rgos
gestores da cultura, conselhos de poltica cultural, conferncias de cultura, sistemas de financiamento, em especial, fundos de fomento
cultura, planos de cultura, sistemas setoriais de
cultura, comisses intergestores, sistemas de informaes e indicadores culturais e programas
de formao na rea da cultura.
Nome / RG
Nome / RG
2.10.4.1.2 Minuta do Acordo de Cooperao

Federativa com os Municpios
acordo de cooperao federativa que entre si firmam a unio, por intermdio do
ministrio da cultura minc e o municpio
de
, visando ao desenvolvimento do sistema nacional de cultura.
A UNIO, por intermdio do MINISTRIO DA
CULTURA MinC, inscrito no CNPJ/MF sob o n
01.264.142/0002-00, situado na Esplanada dos
Ministrios, Bloco B, Braslia Distrito Federal,
neste ato representado pelo seu representante
legal, (QUALIFICAO DO REPRESENTANTE) e o
MUNICPIO DE
, (QUALIFICAO DO
MUNICPIO) representado pelo seu representante legal (QUALIFICAO DO REPRESENTANTE) firmam o presente Acordo de Cooperao
Federativa, que ir reger-se pelas disposies da
Lei n 8.666/93 em especial o artigo 116, da Lei n
8.313/91 e demais disposies legais pertinentes,
no que couber, tendo como justas e acordadas as
seguintes clusulas e condies:
clusula primeira do objeto

O presente Acordo de Cooperao Federativa
tem por objeto estabelecer as condies e orientar a instrumentalizao necessria para o desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura
SNC com implementao coordenada e/ou
conjunta de programas, projetos e aes, no mbito da competncia do Municpio.
clusula segunda do sistema nacional

72
Pargrafo Segundo. Os rgos Gestores devem

apresentar periodicamente relatrios de gesto
para avaliao nas instncias de controle social
do SNC.
Pargrafo Terceiro. As diretrizes de gesto cultural sero definidas por meio das
respectivas Conferncias e Conselhos de
Poltica Cultural, compostos por no mnimo, 50% de representantes da sociedade
civil,eleitos democraticamente.
clusula terceira dos princpios do snc:

o Sistema Nacional de Cultura SNC rege-se
pelos seguintes princpios:
a
universalizao do acesso aos bens e

servios culturais;


agentes pblicos e privados atuantes na
rea cultural;
integrao e interao na execuo

das polticas, programas, projetos e
aes desenvolvidas;
complementaridade nos papis dos

agentes culturais;

institucionais voltadas para:

a
Implantao dos Sistemas setoriais de

Cultura, com vistas articulao e integrao
das diversas reas da cultura brasileira,
atendendo sempre aos princpios de
transparncia e compartilhamento das

informaes;
Elaborao e efetivao dos planos de cultura

nas respectivas esferas de competncia;
democratizao dos processos decisrios

com participao e controle social;

Realizao de conferncias de cultura

no mbito de suas competncias, para
fortalecimento do processo participativo
de discusso de polticas pblicas de
cultura, conforme clusula stima deste
Acordo de Cooperao;
Fortalecimento, integrao e otimizao dos

mecanismos de financiamento especficos
para cultura, nas suas esferas administrativas;
Criao, instalao, implementao e/

ou fortalecimento de um processo
participativo de formulao de polticas
pblicas de cultura, estimulando PROFIC a
criao de Fruns, Colegiados e Conselhos
de Poltica Cultural, que atuaro de PROFIC
forma integrada;
Criao e implantao, ou manuteno

de rgo especfico de gesto da poltica
cultural em sua esfera administrativa;
Criao e implementao de comisses

intergestores para operacionalizao do
Sistema Nacional de Cultura;
Criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao das polticas pblicas de

cultura desenvolvidas no mbito do SNC;
Implantao e publicizao do Sistema

Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais, conforme clusula dcima deste
acordo de cooperao;

da cultura;
Integrao de programas e projetos de

capacitao e aprimoramento de setores e
instituies culturais especficos; e
Fomento ao fluxo de projetos em

circuitos culturais;
clusula quarta dos objetivosdo snc:

o SNC, atendendo s diretrizes previstas no
Plano Nacional de Cultura, tem por objetivos:
a
Articular os entes federados visando o

desenvolvimento de polticas, programas,
projetos e aes conjuntas no campo da cultura.
Estabelecer um processo democrtico de

recursos pblicos na rea cultural;
Promover a articulao e implementao de

polticas pblicas que promovam a interao
da cultura com as demais reas sociais,
destacando seu papel estratgico no processo
de desenvolvimento;

viabilizando a cooperao tcnica entre estes;
clusula quinta
dos compromissos pactuados
Para o alcance dos objetivos propostos, os
partcipes, no mbito de suas competncias,
comprometem-se a promover as condies
Pargrafo nico. Os resultados devem ser

concretizados durante a vigncia deste acordo
de cooperao.
clusula sexta das obrigaes
26 Para compatibilizar com a forma aprovada pela Comisso Especial da PEC n 416/2005, apresentada na pgina 97, foi acrescida a alnea l, ficando com a seguinte
redao: l) ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura. (N.E.)
73
dos partcipes
So obrigaes dos partcipes:
I Ao Ministrio da Cultura incumbe:
a
Coordenar e desenvolver o Sistema Nacional

de Cultura SNC;
Criar condies de natureza legal, administrativa, participativa e oramentria para desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura;
Apoiar a criao, a implementao e o

desenvolvimento dos Sistemas Estaduais,
Municipais e Distrital de Cultura;

Manter ativo e fortalecer o Conselho Nacional

de Poltica Cultural;
Realizar, pelo menos a cada quatro anos, as

Apoiar a realizao das conferncias

estaduais, municipais e distrital de Cultura;
Criar e implementar a Comisso

Intergestores Tripartite para
operacionalizao do Sistema Nacional
de Cultura;
Implantar e coordenar o Sistema Nacional de

Criar e implementar o Programa Nacional de

Formao na rea da Cultura e articular, em
mbito nacional, a formao de uma rede de
instituies de formao na rea da cultura;
Criar o Sistema Nacional de Financiamento

Cultura, aprimorando, articulando e
fortalecendo os diversos mecanismos de
financiamento da cultura, em especial o Fundo
Nacional da Cultura, no mbito da Unio;
Compartilhar recursos para a execuo

de programas, projetos e aes culturais,
no mbito do SNC, nos termos da Portaria
Interministerial MP/MF/CGU n127/08;
m Acompanhar a execuo de programas e

projetos culturais, no mbito do SNC;
74
Fomentar e regulamentar a constituio de

sistemas setoriais nacionais de cultura;
Fomentar, no que couber, a integrao/

consorciamento de Estados e de Municpios
para a promoo de metas culturais;
Designar formalmente responsvel pelo

decorrentes do pactuado neste Acordo e em
seus Planos de Trabalhos.
II Ao Municpio incumbe:
Criar, coordenar e desenvolver o Sistema

Municipal de Cultura SMC;
Integrar-se ao Sistema Nacional de Cultura;
Criar condies de natureza legal, administrativa, participativa e oramentria para sua

integrao ao Sistema Nacional de Cultura;
Integrar-se ao Sistema Estadual de Cultura;
Apoiar a criao e implementao da Comisso

Intergestores Bipartite para operacionalizao
do Sistema Estadual de Cultura;

Municipal de Cultura;
Criar e implantar ou reestruturar o Conselho

Municipal de Poltica Cultural, garantindo
o funcionamento e a composio de, no
Civil, eleitos democraticamente;
Criar e implantar, manter ou reestruturar

o Sistema Municipal de Financiamento
Cultura, em especial o Fundo Municipal
de Cultura, garantindo recursos para o
seu funcionamento;
Realizar as Conferncias Municipais de

Cultura, previamente s Conferncias
Estaduais e Nacionais, seguindo o calendrio
estabelecido pelo Ministrio da Cultura;
Apoiar a realizao e participar das

Conferncias Estaduais e Nacionais de Cultura;
Compartilhar recursos para a execuo de

programas, de projetos e de aes culturais
no mbito do SNC;
Compartilhar informaes por meio do
odo para realizao das Conferncias Municipais e Estaduais, que a antecedero.
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais disponibilizado pela Unio;
clusula nona dos conselhos
m Apoiar e participar do Programa Estadual

de Formao na rea da Cultura;
Os Conselhos de Poltica Cultural constituem

espaos de pactuao de polticas pblicas
de cultura, devendo apresentar, pelo menos,
as seguintes competncias:
Implantar e regulamentar as normas especficas locais dos sistemas setoriais de cultura;
Fomentar a participao social por meio da

criao de Fruns Municipais de Cultura.
Promover a integrao com outros

Municpios, com o Estado e a Unio, para
a promoo de metas culturais conjuntas,
inclusive por meio de consrcios pblicos;
Elaborar e aprovar os planos de cultura

a partir das orientaes aprovadas nas
conferncias, no mbito das respectivas
esferas de atuao;
Acompanhar a execuo dos respectivos

planos de cultura;
Apreciar e aprovar as diretrizes dos Fundos

de Cultura no mbito das respectivas
esferas de competncia;
Fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos

em decorrncia das transferncias entre os
entes da Federao;
Acompanhar o cumprimento das

diretrizes e instrumentos de financiamento
da cultura.
Designar formalmente responsvel pelo

decorrentes deste Acordo e de seus Planos
de Trabalho.
Pargrafo Primeiro. Os compromissos a serem
desenvolvidos em decorrncia deste Acordo
de Cooperao, consideradas as obrigaes de
cada participe, sero detalhados em Plano de
Trabalho, parte integrante deste instrumento, e
dos quais constar o rol de atividades, o cronograma de execuo e metas a serem atingidas.
Pargrafo Segundo. A elaborao dos Planosde Trabalho dever ser realizada em
comum acordo entre as partes, a partir da
publicao deste Acordo de Cooperao no
Dirio Oficial da Unio.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Poltica

Cultural tero carter deliberativo e consultivo e sero compostos por, no mnimo, 50%
de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente.
clusula stima da implementao

de programas
clusula dcima do sistema nacional

de informaes e indicadores culturais
A implementao coordenada e/ou conjunta

de programas, projetos e aes, negociada entre as partes, ser formalizada em instrumentos especficos, os quais sero parte integrante
deste, independentemente de transcrio.
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais ser constitudo de bancos

de dados, disponibilizados ao pblico, referentes a bens, aos servios, infraestrutura,
aos investimentos, produo, ao acesso, ao
consumo, aos agentes, aos programas, s instituies, gesto cultural, entre outras.
clusula oitava das conferncias

As Conferncias de Cultura devero ser convocadas pelo Poder Executivo, no mbito das
respectivas esferas de atuao, com a finalidade de definir as diretrizes e prioridades
dos planos de cultura.
Pargrafo nico. O Ministrio da Cultura
coordenar e convocar as Conferncias Nacionais de Cultura, a serem realizadas, pelo
menos a cada quatro anos, definindo o per-
Pargrafo Primeiro. Caber ao Ministrio

da Cultura desenvolver, implantar e manter
o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais, responsabilizando-se pelo
gerenciamento do sistema informatizado e
pela publicizao das informaes.
Pargrafo Segundo. Caber ao Municpio
designar responsvel pela alimentao das
informaes no Sistema Nacional de Infor-
75
maes e Indicadores Culturais, conforme

orientao do Ministrio da Cultura.
clusula dcima terceira da vigncia,

modificao ou prorrogao
clusula dcima primeira

do acompanhamento
O prazo de vigncia do presente Acordo de

Cooperao da data de sua celebrao at 31
de dezembro de 2011, podendo ser modificado, a qualquer tempo, ou prorrogado, subseqentemente, mediante termos aditivos.
Cada partcipe designar pessoa ou rgo

responsvel para o acompanhamento deste
Acordo de Cooperao, o qual ter incumbncia de dar cumprimento s obrigaes
pactuadas, detalhadas em metas descritas
no Plano de Trabalho e encaminhamento dos
assuntos pertinentes.
Pargrafo nico O Municpio encaminhar

ao Ministrio da Cultura, no prazo de 30 dias
aps a publicao do instrumento, a indicao do responsvel, preferencialmente o dirigente do rgo especfico de gesto da poltica cultural no mbito municipal, que ser
responsvel por:
clusula dcima quarta da resciso
Desenvolver os compromissos pactuados no

Plano de Trabalho para alcance dos objetivos
do Sistema Nacional de Cultura;
clusula dcima quinta do foro
Atuar na interlocuo com o Governo

Federal e demais entes da Federao no
sentido de desenvolver o Sistema Nacional
de Cultura;
Coordenar o processo de realizao das

conferncias municipais de cultura;
Fornecer e atualizar as informaes

solicitadas para o Sistema Nacional de
Participar das atividades e aes

executadas pelo Ministrio da Cultura,
relativas ao Sistema Nacional de Cultura,
quando for solicitado.
clusula dcima segunda da

divulgao
Os partcipes devero dar, de forma pblica e
impessoal, ampla divulgao das aes e dos
resultados alcanados em decorrncia deste
Acordo de Cooperao, de modo a manter a
sociedade informada e integrada ao Sistema
Pargrafo nico. Utilizar e respeitar os padres de identidade visual do SNC, de programas, de projetos e de aes desenvolvidas
em conjunto, aplicando as regras vigentes
durante os perodos eleitorais.
76
Pargrafo Primeiro. Eventuais dvidas ou

controvrsias decorrentes da aplicao deste
Acordo ou de seus anexos devero ser dirimidas entre as partes.
O presente instrumento poder ser denunciado ou rescindido pelos partcipes a qualquer

momento, ficando as partes responsveis pelas obrigaes assumidas durante o tempo
de vigncia.
O Foro para dirimir litgios na execuo deste

Acordo de Cooperao o da Justia Federal,
Seo de Braslia, Distrito Federal.
E por estarem de pleno acordo, firmam o presente Acordo de Cooperao em trs vias de
igual teor e forma, perante as testemunhas
abaixo qualificadas:
, de
de
Representante do Ministrio da Cultura

Representante do Municpio de
Testemunhas:
Nome / RG
Nome / RG
2.10.4.2 PEC N 416/2005, que Institui o Sistema

Nacional de Cultura
A partir da estrutura pactuada entre os entes
federados e aprovada pelo Conselho Nacional
de Poltica Cultural, foi elaborado um substitutivo Proposta de Emenda Constitucional
n 416/2005, que institui o Sistema Nacional
de Cultura, a ser encaminhada ao relator da

Comisso Especial do Congresso Nacional que
aprecia a matria.
proposta original da emenda

constituio n 416, de 2005
(Do Sr. Paulo Pimenta e outros)
Acrescenta o art. 216-A a Constituio para
instituir o Sistema Nacional de Cultura.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1. acrescentado o art. 216-A a Constituio Federal, com a seguinte redao:
Art. o 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,
organizado em regime de colaborao, de forma horizontal, aberta, descentralizada e participativa, compreende:
I
o Ministrio da Cultura;
II
o Conselho Nacional da Cultura;
III os sistemas de cultura dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, organizados de
forma autnoma e em regime de colaborao,
nos termos da lei;
IV as instituies pblicas e privadas que
planejam, promovem, fomentam, estimulam,
financiam, desenvolvem e executam
atividades culturais no territrio nacional,
conforme a lei;
V
os subsistemas complementares ao Sistema

Nacional de Cultura como o Sistema de
Museus, Sistema de Bibliotecas, Sistema de
Arquivos, Sistema de Informaes Culturais,
Sistema de Fomento e Incentivo Cultura,
regulamentados em lei especfica.
Pargrafo nico. O Sistema Nacional de Cultura estar articulado como os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais, em especial, da Educao, da Cincia e Tecnologia, do
Turismo, do Esporte, da Sade, da Comunicao, dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente, conforme legislao especfica sobre a matria. (NR)
Art. 2.. Esta Emenda entra em vigor na data
de sua publicao.
Justificao
A cultura hoje concebida, em todo o mundo,
como base de qualquer tipo de desenvolvimento, inclusive o econmico. No Brasil, tem
ocupado posio no centro do debate poltico
e inspirado iniciativas no sentido de se organizar polticas pblicas de cultura no Pas. A
Constituio de 1988, em seu art. 215, garante
a todos os brasileiros o pleno exerccio dos
direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional. Assim, tratar a cultura na sua
dimenso mais ampla, como instrumento de
construo da identidade de um povo, como
condio de vida, como exerccio de cidadania, uma responsabilidade de Estado que o
Brasil precisa assumir.
As polticas pblicas na rea cultural tm
grande desafio pela complexidade e diversidade dos temas a serem tratados. No
basta apenas garantir a fruio dos bens
culturais. Cabe s polticas estatais, nos
seus diversos nveis, criar condies para
a organizao de um sistema de gesto
da cultura, assumindo um papel indutor e
estabelecendo elementos que ampliem o
acesso aos bens culturais. Isso significa debater a qualidade de nosso meio ambiente
cultural no mbito das cidades como um
ponto fundamental no contexto da discusso entre o local e o global.
As polticas pblicas locais tm um papel
central na ecologia cultural, na qual a cidade
o territrio do dilogo entre os diferentes e
do respeito pluralidade cultural. Da mesma
forma que se busca a universalizao da oferta de educao, preciso que se trabalhe pelo
acesso irrestrito aos bens culturais.
Um sistema universalizador de gesto da
cultura deve acolher, como elementos-chave, a criao dos conselhos de cultura, dos
fundos de cultura e das formas de participao democrtica e descentralizada dos
produtores culturais e das comunidades em
geral, alm da atuao autnoma e articulada das trs esferas de governo. Com isso,
estabelecem-se as bases para implantar os
componentes das polticas culturais: formao, criao, produo, distribuio, consumo, conservao e fomento.
A partir desses elementos centrais, possvel
pensar as polticas culturais como estratgias
voltadas para o desenvolvimento cultural e
econmico do Pas, para a garantia do direito
77
de acesso aos bens culturais como prerrogativaessencial da populao na construo da

cidadania e para a defesa da diversidade cultural e das identidades culturais locais frente
globalizao.
Esta iniciativa vem complementar outras
aes em tramitao nesta Casa com o
objetivo de consolidar uma poltica cultural para o Pas. Uma delas a Proposta de
Emenda Constituio n 306, de 2000, do
Deputado Gilmar Machado e outros, que
institui o Plano Nacional de Cultura, aprovada pelo Congresso em 2005. Outra iniciativa no mesmo sentido a Proposta de
Emenda Constituio n 150, de 2003, do
Deputado Paulo Rocha e outros, que institui a vinculao de receita para a cultura,
colocando em debate a questo do papel
do Estado como fomentador das atividades
culturais e da previso oramentria para a
efetivao das polticas pblicas de cultura.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,

organizado em regime de colaborao, de
forma horizontal, aberta, descentralizada e
participativa, institui um processo de gesto
e promoo conjunta de polticas pblicas de
cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com
pleno exerccio dos direitos culturais.
1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de cultura e
nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princpios:
I
II

III

Uma das formas de faz-lo propor um mecanismo de aperfeioamento da gesto do

setor cultural, por meio da criao de um
Sistema Nacional de Cultura, nos termos da
presente iniciativa. Contamos, para tanto,
com o apoio dos nobres Pares.
IV

agentes pblicos e privados atuantes
na rea cultural;
integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas;
Sala das Sesses, em

de
Deputado Paulo Pimenta
VI complementaridade nos papis

dos agentes culturais;
De fato, para que sejam efetivas as polticas pblicas de cultura no Brasil, preciso
que o Legislativo atue no sentido de consolid-las.
de 2005.
texto da proposta de substitutivo da

pec n 416/2005, que institui o sistema
nacional de cultura:27
proposta de emenda constituio
n 416, de 2005
(Do Sr. Paulo Pimenta e outros)
Acrescenta o art. 216-A a Constituio para
As Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, nos termos do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte
emenda ao texto constitucional:
VII transversalidade das polticas culturais;

VIII autonomia dos entes federados e das
IX
transparncia e compartilhamento
das informaes;

XI

gesto, dos recursos e das aes.
2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional
de Cultura, nas respectivas esferas de governo,
rgos gestores da cultura, conselhos de poltica cultural, conferncias de cultura, sistemas
27 A proposta foi encaminhada ao relator da Comisso Especial, deputado Paulo Rubem Santiago, e aprovada na forma apresentada na pgina 97. (N.E.)
78
de financiamento cultura, planos de cultura,

sistemas setoriais de cultura, comisses intergestores, sistemas de informaes e indicadores culturais e programas de formao na rea
da cultura, em regime de colaborao, organizados e regulamentados em leis especficas
pelos entes federados.
Art. 216-a A Unio aplicar anualmente nunca

menos de dois por cento, os Estados e o Distrito
Federal, um e meio por cento, e os Municpios,
um por cento, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias,
na preservao do patrimnio cultural brasileiro e na produo e difuso da cultura nacional.
3 Os conselhos de poltica cultural, nas respectivas esferas de governo, devem ter na sua
composio, no mnimo, 50% (cinquenta por
cento) de representantes da Sociedade Civil,
eleitos democraticamente.
1 Dos recursos a que se refere o Caput, a

Unio destinar vinte e cinco por cento aos Estados e ao Distrito Federal, e vinte e cinco por
cento aos Municpios.
4 As interrelaes entre os rgos gestores,

sistemas setoriais, instncias colegiadas e instrumentos de gesto do Sistema Nacional de
Cultura sero regulamentadas em lei especfica.
5 Os sistemas de cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero organizados por leis prprias, de forma autnoma;
6 O Sistema Nacional de Cultura estar
articulado com os demais sistemas nacionais
ou polticas setoriais, em especial, da Educao, da Comunicao, da Cincia e Tecnologia, do Planejamento, do Desenvolvimento
Econmico, do Meio Ambiente, do Turismo,
do Esporte, da Sade, dos Direitos Humanos e
da Segurana, conforme legislao especfica
sobre a matria.
Art. 2.. Esta Emenda entra em vigor na data
de sua publicao.
2.10.4.3 PEC N 150/2003, para Destinao de

Recursos Cultura
no 150, de 2003
(Do Srs. Paulo Rocha, Gilmar Machado, Zezeu
Ribeiro, Ftima Bezerra e outros)
Acrescenta o art. 216-A a Constituio Federal,
para destinao de recursos cultura
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte
Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 acrescentado o art. 216-A a Constituio Federal, com a seguinte redao:
2 Os critrios de rateio dos recursos destinados aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municpios sero definidos em lei complementar,
observada a contrapartida de cada Ente.
Art. 2 Esta Emenda entra em vigor na data de
sua publicao.
Justificao
A exemplo do que j ocorre nas reas de
educao e sade, a valorizao da cultura
nacional depende de um decisivo e continuado apoio governamental. Esta tambm a
regra no resto do mundo, ou, pelo menos, nos
pases em que a cultura considerada como
um valor a ser preservado e promovido
No nosso caso, em particular, o financiamento do Estado tem outra importante
funo, qual seja a se equalizar o acesso e
democratizar os benefcios dos produtos
culturais, disseminando-os entre os segmentos excludos da sociedade.
Estas manifestaes no podem ser inteiramente privatizadas, e as pessoas de baixa renda ou da periferia no podem ser
simplesmente excludas. Nem se pode admitir que a cultura seja apenas um acessrio. A cultura tem que ser entendida
como espao de realizao da cidadania,
da superao da excluso social e como
fato econmico, capaz de atrair divisas
para o pas e, internamente, gerar emprego e renda.
Assim compreendida, a cultura se impe,
desde logo, no mbito dos deveres estatais.
um espao onde o Estado deve intervir. Mas
no segundo a velha cartilha estatizante,
mas como um formulador de polticas pblicas e estimulador da produo cultural.
79
A opo para o atendimento a esta necessidade reside na vinculao de receitas

apenas tributrias, apenas de impostos
aplicando parte delas e transferindo outra
para os demais Entes, possibilitando, inclusive, a adoo de programas nacionais,
sob a forma de participao conjunta.
Por estas razes, espero o amplo e decidido
apoio de meus Pares.
Sala das Comisses, em
de
de 2003.
Deputado Paulo Rocha

PT/PA
Deputado Gilmar Machado
PT/MG
Deputado Zezeu Ribeiro
PT/BA
Deputada Ftima Bezerra
PT/RN
2.10.4.4 PEC N 236/2008, para Insero da

Cultura no Rol dos Direitos Sociais no
Art. 6 da Constituio Federal
n 236, de 2008
(Do Sr. JOS FERNANDO APARECIDO DE
OLIVEIRA E OUTROS)
D nova redao ao art. 6, sobre direitos
sociais, da Constituio Federal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1. O art. 6 da Constituio Federal passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art 6. So direitos sociais a educao, a cultura, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (NR)
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em
vigor na data de sua publicao.
Justificao
Ao listar os direitos sociais no seu artigo 6,
80
nossa Carta Magna deixou uma lacuna que

ser preenchida pela presente proposta de
Emenda Constitucional.
Quando nosso legislador constitucional reconhece como direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia e a assistncia aos
desamparados, est deixando de fora desse
rol magnfico de direitos sociais a cultura,
um bem material e imaterial que a todos
pertence como direito social natural.
De fato, cultura, na sua acepo antropolgica, como aqui tratada, uma dimenso
humana essencial, da qual decorrem todos
aqueles outros direitos sociais listados atualmente na Constituio Federal. Assim,
no demais lembrar que a cultura est na
base da educao, da sade, do trabalho, da
moradia, do lazer, da segurana, da previdncia social, da proteo maternidade e
infncia e da assistncia aos desamparados, posto que cultura o esteio da humanizao o nosso modo singular de pensar
e de fazer.
Estamos convencidos de que a PEC ora
apresentada ir restabelecer a completude
que faltava ao artigo 6 do texto constitucional.
Desse modo, esperamos merecer o apoio
dos nossos nobres colegas no Congresso
Nacional, no sentido de aprovar a proposta legislativa ora encetada junto Cmara
dos Deputados.
Sala das Sesses, em 13 de maro de 2008.
Deputado Jos Fernando Aparecido
De Oliveira
2.10.4.5 Projeto de Lei N 6.835 que Institui o

Plano Nacional de Cultura 28
Compatibilizar o texto do substitutivo do
Projeto de Lei N 6.835 com essa proposta
do Sistema Nacional de Cultura, enriquecendo o Plano com uma melhor definio
do perfil, constituio, funcionamento,
mecanismos de interrelao entre os componentes e instncias de articulao, pactuao e deliberao do SNC. Deve destacar
o modelo de gesto compartilhada e acrescentar na relao dos novos elementos
constitutivos do SNC: a Comisso Interges-
tores Tripartite CIT, no plano nacional e

as Comisses Intergestores Bipartite CIB,
nos Estados.
passando o mesmo a ter a seguinte redao:

IX
2.10.4.6 Projeto de Lei que Institui o Programa

de Fomento e Incentivo Cultura
PROFIC 29
alterao 3
O Inciso I do Art. 5 do PL PROFIC dispe que
compete Comisso Nacional de Incentivo
Cultura CNIC, definir diretrizes, normas e
critrios para utilizao dos recursos do PROFIC (inclusive do Fundo Nacional de Cultura, posto que este integra o PROFIC, conforme
Art. 2o do PL). Isso cria um conflito de papis
com o Conselho Nacional de Poltica Cultural,
que no Inciso III, do Art.7o do Decreto n 5.520,
de 24 de agosto de 2005, tem a seguinte competncia: estabelecer as diretrizes gerais para
aplicao dos recursos do Fundo Nacional de
Cultura, no que concerne sua distribuio
regional e ao peso relativo dos setores e modalidades do fazer cultural, descritos no art.
3o da Lei no 8.313, de 23 de dezembro de 1991.
As alteraes propostas ao Projeto de Lei que

institui o Programa Nacional de Fomento e
Incentivo Cultura PROFIC, relacionadas
a seguir, tm por objetivo sua compatibilizao com a proposta do Sistema Nacional
de Cultura.
Estas alteraes foram acordadas em reunio realizada no dia 05 de maio de 2009,
entre a Secretaria de Fomento e Incentivo
Cultura SEFIC e a Secretaria de Articulao Institucional SAI.
alterao 1
Sendo o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura PROFIC o principal instrumento de financiamento das polticas pblicas
de cultura, a nvel nacional, incluindo no seu
mbito o Fundo Nacional de Cultura, mecanismo central de transferncia de recursos para
os demais entes federados dentro do Sistema
Nacional de Cultura, no seu Art. 1 deve se explicitar que o PROFIC parte integrante do SNC.
Para compatibilizar as competncias do

CNPC e da CNIC so alterados os Arts. 4 e
5odo PL, que passam a ter a seguinte redao:
Art. 4 O PROFIC observar as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Poltica Cultural e as normas e critrios definidos pela Comisso Nacional de Incentivo
CulturaCNIC, rgo colegiado do Ministrio da Cultura, com composio paritria
entre governo e sociedade civil, presidida
pelo Ministro da Cultura e composta por pelo
menos um representante de cada um dos
comits gestores dos fundos setoriais, todos
escolhidos dentre os representantes da sociedade civil.
Ainda no Art. 1, por sua importncia, acrescido referncia Agenda 21 da Cultura, ficando o mesmo com a seguinte redao:
Art.1oFica institudo o Programa Nacional de
Fomento e Incentivo CulturaPROFIC, integrado ao Sistema Nacional de Cultura, com a
finalidade de mobilizar recursos e aplic-los em
incentivos a projetos culturais que concretizem
os princpios da Constituio, em especial os
dos arts. 215 e 216, em cumprimento s diretrizes do Plano Nacional de Cultura, da Agenda 21
da Cultura, aprovada no Frum Universal das
Culturas, em Barcelona, e da Conveno sobre
a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, da Unesco, da qual o Brasil
pas signatrio.
alterao 2
No Art.3, no inciso IX do Pargrafo nico,
includa a capacitao para a gesto cultural,
a necessidade de formao, capacitao e

aperfeioamento de recursos humanos para a
gesto, produo e a difuso cultural;
Pargrafo nico. Ficam criados, no mbito

da CNIC, comits gestores setoriais com participao da sociedade civil, cuja composio,
funcionamento e competncias sero definidos em regulamento.
Art.5o Compete CNIC:
I
definir normas e critrios, com base nas

diretrizes estabelecidas pelo CNPC, para
utilizao dos recursos do PROFIC, de
acordo com um plano de ao bienal, e em
28 O projeto foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado em Lei 12.343, de 02 de dezembro de 2010, pelo Presidente da Repblica.
29 O Projeto de Lei foi encaminhado ao Congresso Nacional com uma nova denominao: Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Pro Cultura, com um
captulo que trata especificamente do financiamento do Sistema Nacional de Cultura, apresentado na pgina 99. (N.E.)
81
do a iniciativas da sociedade e transferncias para fundos estaduais e municipais

de cultura, ficando o restante para projetos
prioritrios a serem definidos pela CNIC.
consonncia com o Plano Nacional de Cultura;

II
aprovar a programao oramentria e

financeira dos recursos do PROFIC e avaliar a
sua execuo; e
alterao 5
III aprovar seu regimento interno.
O Art. 11 explicita as modalidades de aplicao dos recursos do FNC e no faz referncia

transferncias para os fundos estaduais
e municipais de cultura. Para corrigir esta
omisso deve ser acrescida no Inciso I mais
uma alnea, passando este artigo a ter a seguinte redao:
1 Com a finalidade de promover a gesto

operacional integrada dos recursos do PROFIC, a CNIC poder instituir Comits de Coordenao para os diferentes mecanismos.
o
2oOs recursos do PROFIC sero concedidos

a projetos culturais que resultem em bens
culturais de exibio, utilizao e circulao
pblicas, vedada a sua destinao a colees
particulares ou circuitos privados que estabeleam limitaes de acesso.
3oO disposto no pargrafo anterior no

se aplica aos financiamentos realizados pelos Ficarts.
no-reembolsveis, na forma do
regulamento, para:
apoio a programas, projetos e aes

culturais;
alterao 4
transferncias para fundos estaduais e

municipais de cultura; e
equalizao de encargos financeiros e constituio

de fundos de aval nas operaes de crdito.
O Art.10 determina que dos recursos de cada

Fundo Setorial, no mnimo, oitenta por cento sejam destinados a iniciativas da sociedade, ficando o restante para projetos prioritrios a serem definidos pela CNIC. Da forma
como est redigido este artigo no prev
recursos do FNC para as iniciativas do setor
pblico, em especial dos governos estaduais
e municipais. Alm dos problemas imediatos, inclusive para o Programa Mais Cultura, esta questo se agravar com a possvel
aprovao da PEC 150/2005 que no seu 1
do Art. 1 determina que dos 2% do oramento da Unio destinados cultura, 0,5% deve
ser transferido para os estados e 0,5% para
os municpios. Mantida esta forma no ser
possvel o cumprimento desta determinao, o que implicar, no caso da aprovao
desta PEC, em nova mudana na lei do PROFIC, na medida em que esta no poder se
sobrepor Constituio.
Para uma relao equilibrada de uso dos
recursos do FNC, entre as iniciativas da sociedade e do setor pblico, viabilizando as
transferncias para os demais entes federados (imprescindveis para a consolidao do
Sistema Nacional de Cultura), o Art. 10 passa
a ter a seguinte redao:
Art. 10. Do atribudo a cada Fundo Setorial,
no mnimo oitenta por cento ser destina82
Art. 11. Os recursos do FNC sero aplicados

nas seguintes modalidades:
II reembolsveis, destinados ao estmulo da

atividade produtiva das empresas de natureza cultural e pessoas fsicas, mediante a
concesso de emprstimos; e
III investimento, por meio de associao a
empresas e projetos culturais, com participao econmica nos resultados.
1o As transferncias de que trata a alnea a do inciso I do caput deste artigo
dar-se-o preponderantemente, por meio
de editais de seleo pblica de projetos.
2o Nos casos previstos nos incisos II e III
do caput, o Ministrio da Cultura definir
com os agentes financeiros credenciados a
taxa de administrao, os prazos de carncia, os juros limites, as garantias exigidas
e as formas de pagamento.
3o Os riscos das operaes previstas no
pargrafo anterior sero assumidos, solidariamente, pelo FNC e pelos agentes financeiros credenciados, na forma que dispuser
o regulamento.
4o A taxa de administrao a que se refe-
a desconcentrao na aplicao dos recursos

pblicos. A melhor soluo no estabelecer
na lei o percentual de contrapartidas para os
fundos estaduais e municipais quando das
transferncias do FNC, suprimindo este pargrafo e, assim, possibilitar a utilizao de percentuais variveis e, em casos especiais, at
no se exigir contrapartida.
re o 2o no poder ser superior a trs por

cento dos recursos disponibilizados para
o financiamento.
5o Para o financiamento de que trata o inciso
II, sero fixadas taxas de remunerao que,
no mnimo, preservem o valor originalmente concedido.
alterao 6
Para corrigir estes pontos, o Art. 15do PL passa ter a seguinte redao:
O Art. 15. dispe que a transferncia de

recursos do FNC a fundos pblicos de estados, municpios e Distrito Federal, para cofinanciamento, destinar-se- a programas
oficialmente institudos, de seleo pblica de projetos culturais, que atendam a
pelo menos uma das seguintes finalidades:
I
defesa e valorizao do patrimnio

cultural local;
II
atendimento produo cultural em reas

culturais com menos possibilidades de
desenvolvimento com recursos prprios;
III formao de pessoal para a gesto da cultura;

IV democratizao do acesso a bens, servios e
produtos culturais; ou
V
valorizao da diversidade cultural, tnica

e regional.
Esta redao muito restritiva e no abarca
o repasse fundo a fundo com a finalidade de
execuo descentralizada de polticas culturais mais abrangentes, como aquelas voltadas
para a promoo da cidadania cultural (e que
no cabem em seleo pblica de projetos).
Tambm h uma correo a ser feita no 1
deste artigo, pois ele omisso quanto forma de escolha da representao da sociedade
civil no rgo colegiado.
Ainda neste Art. 15, h uma questo central
para o SNC que o percentual de 20%, no mnimo, previsto no seu 3o para as contrapartidas dos fundos estaduais e municipais quando das transferncias do FNC. Esse percentual
considerado muito alto, especialmente para
os pequenos municpios, que tm uma receita
muito reduzida e que, geralmente, dependem,
quase que exclusivamente das transferncias
do FPM, o que torna invivel a sua participao neste processo. Esse fato compromete um
dos objetivos centrais do PROFIC e do SNC, que
Art.15.A transferncia de recursos do FNC a

fundos pblicos de estados, municpios e Distrito Federal para co-financiamento destinar-se- a programas oficialmente institudos
e seleo pblica de projetos culturais, que
atendam a pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I
defesa e valorizao do patrimnio

cultural local;
II
atendimento produo cultural em reas

culturais com menos possibilidades de
desenvolvimento com recursos prprios;
III formao de pessoal para a gesto da cultura;

IV democratizao do acesso a bens, servios e
produtos culturais; ou
V
valorizao da diversidade cultural, tnica

e regional.
1o A transferncia prevista neste artigo
est condicionada a existncia, nas respectivas unidades federadas, de rgo colegiado,
oficialmente institudo, em que a sociedade
civil tenha representao no mnimo paritria, eleita democraticamente.
2oOs critrios de investimento de recursos do
FNC devero considerar a participao da unidade da federao na distribuio total de recursos
federais para a cultura, com vistas a promover o
equilbrio territorial no investimento.
2.10.4.7 Projeto de Lei de Regulamentao do

Sistema Nacional de Cultura3
Elaborar e encaminhar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei que regulamente o Sistema Nacional de Cultura, definindo o seu
perfil, constituio, funcionamento, mecanismos de interrelao entre os seus componentes e instncias de articulao, pactua-
83
o e deliberao.
2.10.4.8 Decreto N 5.520 de 24 de Agosto de

2005, que Institui o Sistema Federal de
Cultura e Dispe sobre a Composio e
Funcionamento do Conselho Nacional
de Poltica Cultural
Ministrio da Cultura e os seus entes

vinculados, a seguir indicados:
a
Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional IPHAN;
Agncia Nacional de Cinema ANCINE;
Elaborar e encaminhar para a Casa Civil o

texto substitutivo do Decreto N 5.520 de 24
de Agosto de 2005, compatibilizando-o com
a estrutura proposta para o Sistema Nacional de Cultura.
Fundao Biblioteca Nacional FBN;
Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB;
Fundao Nacional de Artes FUNARTE; e
Decreto n 5.520, de 24
de agosto de 2005.
f) Fundao Cultural Palmares FCP;
II
Conselho Nacional de Poltica Cultural

CNPC; e
Institui o Sistema Federal de Cultura

SFC
e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de
Poltica Cultural CNPC do Ministrio da
Cultura, e d outras providncias.
III Comisso Nacional de Incentivo

a Cultura CNIC.
Pargrafo nico. Outros rgos podero integrar o SFC, conforme dispuser ato do Ministro
de Estado da Cultura.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da

atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Captulo I
Do sistema federal de cultura
art. 10 Fica institudo o Sistema Federal de
Cultura SFC, com as seguintes finalidades:
I
integrar os rgos, programas e aes

culturais do Governo Federal;
II
contribuir para a implementao de

polticas culturais democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da
federao e sociedade civil;
III articular aes com vistas a estabelecer

e efetivar, no mbito federal, o Plano
Nacional de Cultura; e
IV promover iniciativas para apoiar o
desenvolvimento social com pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional.
Art. 2 o Integram o SFC:
Art. 3o Ao Ministrio da Cultura, rgo central

do SFC, compete:
I
exercer a coordenao-geral do Sistema;
II
estabelecer as orientaes e deliberaes

normativas e de gesto, consensuadas no
plenrio do CNPC e nas instncias setoriais
referidas nos 3o a 6o do art. 12;
III emitir recomendaes, resolues e outros

pronunciamentos sobre matrias relacionadas
com o SFC, observadas as diretrizes sugeridas
pelo CNPC;
2.10.4.9 Projetos de Lei de Criao ou

Reestruturao dos Sistemas de Cultura,
dos Conselhos de Poltica Cultural, dos
Fundos e Planos de Cultura dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios
O processo de institucionalizao e implementao dos Sistemas de Cultura deve envolver
todos os entes federados, pois sem Sistemas
Municipais e Estaduais no haver Sistema
Nacional. Da, ser imprescindvel que ele se estenda a todo o Pas. urgente a organizao de
Fruns dos Gestores Municipais nos Estados
para estruturao das Comisses Intergesto-
28 O Projeto de Lei foi elaborado e aguarda parecer final da Consultoria Jurdica do Ministrio da Cultura. (N.E.)
84
res Bipartite, instncia fundamental para a

operacionalizao dos Sistemas Estaduais de
Cultura e base para a formao das Comisses
Intergestores Tripartite, no plano nacional.
O Ministrio da Cultura dever apoiar esse
processo de diversas formas, seja com o fortalecimento institucional atravs da capacitao dos gestores pblicos e conselheiros de
cultura, seja com a assessoria tcnica para elaborao dos instrumentos legais, para o planejamento e a institucionalizao das polticas
pblicas de cultura, ou, ainda, para a elaborao e aprovao pelos legislativos locais dos
Projetos de Lei de Criao ou Reestruturao
dos Sistemas de Cultura, dos Conselhos de Poltica Cultural, dos Fundos e Planos de Cultura.
Deve ser criado, atravs do Sistema Nacional
de Informaes e Indicadores Culturais, um
banco de dados que rena e disponibilize
as boas experincias na construo e operacionalizao dos Sistemas de Cultura. Um
passo muito importante j foi dado com a
criao do ndice de Gesto Municipal em Cultura (IGMC), possibilitando, com a criao do
ranking dos municpios brasileiros em gesto
cultural, identificar as polticas pblicas relativas ao Fortalecimento Institucional e Gesto
Democrtica, Infraestrutura e Recursos Humanos e s Aes Culturais.
85
86
Desdobramentos
87
Seguindo a estratgia de institucionalizao

e implementao definida no documento bsico do Sistema Nacional de Cultura, aps sua
aprovao pelo Conselho Nacional de Poltica
Cultural, a discusso foi aprofundada em 26
seminrios realizados de julho a dezembro de
2009, em 24 dos 26 estados brasileiros. Contaram com a participao de 4.577 gestores e
conselheiros de cultura de 2.323 municpios,
quando se pactuou uma estratgia comum
para a implantao dos sistemas municipais,
estaduais e nacional de cultura. Essa estratgia est consubstanciada no Acordo de Cooperao Federativa do SNC, que vem sendo
firmado pela Unio, com os estados e municpios, e que estabelece as responsabilidades de
cada ente da Federao na efetiva implantao do Sistema.
Durante os seminrios, os estados e municpios foram estimulados a convocar e realizar
as respectivas conferncias, etapas constituintes da II Conferncia Nacional de Cultura, realizada em maro de 2010. A etapa municipal
mobilizou, de forma expressiva e indita, 3.216
municpios, o que representa quase 60% das
cidades brasileiras, e, a etapa estadual, todos
os 26 estados e o Distrito Federal, o que representa um salto quantitativo e qualitativo sem
precedentes em relao primeira edio realizada em 2005. A etapa nacional, realizada
de 11 a 14 de maro de 2010, em Braslia, consolidou esse processo definindo 32 propostas
prioritrias para as polticas pblicas de cultura do pas, alm de 95 prioridades setoriais,
sendo cinco para cada um dos 19 segmentos
que realizaram Pr-Conferncias Setoriais.
A II Conferncia Nacional de Cultura constituiu-se num momento importantssimo, tanto para aprofundar o debate como para o fortalecimento poltico do Sistema Nacional de
Cultura. Dos 883 delegados credenciados, 851
votaram por meio de cdulas nas propostas
prioritrias. Das 32 aprovadas, 20 delas fazem
referncia explcita ou implcita ao Sistema
Nacional de Cultura. Alm desse fato, a importncia do Sistema Nacional de Cultura fica definitivamente explicitada quando a proposta
que trata da sua institucionalizao e implementao foi a mais votada dentre as 32 propostas prioritrias, obtendo 754 votos (88,6%
do total).
Ela prope consolidar, institucionalizar e
implementar o Sistema Nacional de Cultura
(SNC), constitudo de rgos especficos de
cultura, conselhos de poltica cultural (consul88
tivos, deliberativos e fiscalizadores), tendo, no

mnimo, 50% de representantes da sociedade
civil eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, planos e fundos de cultura,
comisses intergestores, sistemas setoriais
e programas de formao na rea da cultura,
na Unio, estados, municpios e no Distrito
Federal, garantindo ampla participao da
sociedade civil e realizando periodicamente
as conferncias de cultura e, especialmente,
a aprovao pelo Congresso Nacional da PEC
n 416/2005 que institui o Sistema Nacional
de Cultura; da PEC n 150/2003, que designa
recursos financeiros cultura com vinculao
oramentria; e da PEC n 049/2007, que insere a cultura no rol dos direitos sociais da Constituio Federal, bem como dos projetos de lei
que instituem o Plano Nacional de Cultura e
o Programa de Fomento e Incentivo Cultura
Pro Cultura e do que regulamenta o funcionamento do Sistema Nacional de Cultura.
No que toca formao, foram concludas as
propostas dos dois grupos de Trabalho do SNC
voltados para essa questo. O Programa de
Formao de Gestores Culturais, elaborado por
um dos grupos, estabeleceu as matrizes curriculares bsicas e necessrias ao desempenho
qualificado da funo pblica na rea da cultura. O Programa foi detalhado em um Plano
de Curso que foi aplicado experimentalmente
no Estado da Bahia, de outubro de 2009 a abril
de 2010. O outro grupo apresentou o mapeamento das instituies pblicas e privadas
que promovem no pas cursos de formao
cultural, a partir do qual dever ser constituda uma rede de agentes capazes de reaplicar o
curso em todas as unidades da Federao, respeitando as realidades locais e regionais, bem
como a diversidade cultural do Brasil.
Quanto institucionalizao, vrias iniciativas aconteceram, nos nveis municipal, estadual e nacional.
As cidades de Foz do Iguau e Joinvile recentemente aprovaram, nas suas Cmaras de
Vereadores, as leis dos respectivos sistemas
municipais de Cultura. As cidades do Recife
e de Campo Grande j tm seus planos municipais de Cultura como leis aprovadas por
suas Cmaras de Vereadores. Muitas cidades
j tm constitudos todos os componentes do
sistema, embora ainda no tenham a lei que
institui o Sistema Municipal de Cultura. Os
estados da Bahia, Pernambuco, Paraba, Santa
Catarina, Acre e Roraima esto elaborando os
Projetos de Lei de criao dos seus sistemas
s ter acesso aos recursos do FNC o estado ou

municpio que tiver o que chamamos CPF da
Cultura: Conselho, Plano e Fundo.
para envi-los para aprovao das respectivas

assemblias legislativas.
No Congresso Nacional, o fato mais importante foi o andamento da tramitao da Proposta
de Emenda Constitucional n 416/2005, de autoria do deputado Paulo Pimenta (PT-RS), que
institui o Sistema Nacional de Cultura. Criada
no ms de abril de 2009, a Comisso Especial
responsvel pela apreciao da matria foi
instalada em 10 de fevereiro de 2010, tendo
como presidente o deputado Maurcio Rands
(PT-PE) e como relator o deputado Paulo Rubem Santiago (PDT-PE). Foi elaborada, a partir
da proposta do SNC aprovada pelo Conselho
Nacional de Poltica Cultural, a proposta de
substitutivo PEC n 416/2005, encaminhada
ao relator. A Comisso Especial realizou Audincias Pblicas nos estados de Pernambuco,
Santa Catarina, Cear e na Cmara dos Deputados, em Braslia. Um grande passo foi dado
no dia 14 de abril, quando a Comisso Especial aprovou, por unanimidade, o Substitutivo
apresentado pelo relator, deputado Paulo Rubem Santiago. A PEC n 416/2005 agora aguarda votao em dois turnos nos plenrios da
Cmara e do Senado. Tambm j foi elaborada
a proposta do projeto de lei que regulamenta
o Sistema Nacional de Cultura, a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
O Projeto de Lei n 6.835/2006, que institui o
Plano Nacional de Cultura, principal instrumento de gesto do Sistema Nacional de Cultura, j foi aprovado na Cmara dos Deputados
e encontra-se em processo final de aprovao
no Senado.
O Projeto de Lei n 6.722/2010, que reformula
a Lei Rouanet e institui o Programa Nacional
de Fomento e Incentivo Cultura Pro Cultura
(antigo Profic), foi enviado, em janeiro de 2010,
ao Congresso Nacional e encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados. O Pro Cultura estabelece que a Unio dever destinar,
no mnimo, 30 por cento de recursos do Fundo
Nacional da Cultura, por meio de transferncia fundo a fundo, para estados, municpios
e Distrito Federal. Ser um instrumento fundamental para estimular a constituio dos
sistemas estaduais e municipais de Cultura,
pois essa transferncia est condicionada
existncia, nos respectivos entes federados,
de plano de cultura, de fundo de cultura e de
rgo colegiado oficialmente institudo para a
gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha
representao no mnimo paritria. Ou seja,
Essas aes representam, sem dvida, um significativo avano no processo de constituio

do Sistema Nacional de Cultura. Mas por sua
complexidade e abrangncia, importante
compreender que sua implementao s ser
efetivada plenamente a longo prazo.
A seguir, complementando este documento,
esto relacionadas as verses atualizadas das
propostas de emendas Constituio e projetos de lei relacionadas ao Sistema Nacional de
Cultura e as orientaes e procedimentos para
assinatura do Acordo de Cooperao Federativa do SNC.
3.1 relatrio do deputado

paulo rubem santiago
(pdt-pe) e substitutivo
aprovado, em 14/04/2010,
pela comisso especial
destinada a proferir
parecer proposta de
emenda constituio
n 416-a, de 2005.
Acrescenta o art. 216-A Constituio
para instituir o Sistema Nacional de Cultura.
Autores: Deputado PAULO PIMENTA e outros
Relator: Deputado PAULO RUBEM SANTIAGO
relatrio
A presente Proposta de Emenda Constituio, de autoria do Deputado Paulo Pimenta,
objetiva acrescentar Constituio Federal de
1988 dispositivo que cria o Sistema Nacional
de Cultura (SNC). Segundo o autor da matria,
o referido Sistema dever ser organizado em
regime de colaborao, de forma horizontal,
aberta, descentralizada e participativa, devendo compreender as seguintes instncias
administrativas: o Ministrio da Cultura, o
Conselho Nacional da Cultura, os sistemas de
cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, as instituies pblicas e privadas que planejam, promovem, fomentam, estimulam, financiam, desenvolvem e executam
atividades culturais no territrio nacional,
Desdobramentos
89
prerrogativa essencial da populao na construo da cidadania e para a defesa da diversidade cultural e das identidades culturais locais frente a globalizao (...) De fato, para que
sejam efetivas as polticas pblicas de cultura
no Brasil, preciso que o Legislativo atue no
sentido de consolid-las. Uma das formas de
faz-lo propor um mecanismo de aperfeioamento da gesto do setor cultural, por meio
da criao de um Sistema Nacional de Cultura, nos termos da presente iniciativa.
os subsistemas complementares ao Sistema

Nacional de Cultura, tais como o sistema de
museus, o sistema de bibliotecas, o sistema de
arquivos, entre outros.
O Sistema Nacional de Cultura dever, tambm, se articular com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais, em especial da
Educao, da Cincia e Tecnologia, do Turismo,
do Esporte, da Sade, da Comunicao, dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente.
A proposio foi apresentada em 16 de junho de

2005 e encaminhada Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), que emitiu
parecer favorvel pela admissibilidade da PEC,
contra o voto dos Deputados Nelson Trad, Antonio Carlos Biscaia, Fernando Coruja, Gerson
Peres, Ayrton Xerez e Edson Aparecido.
Para o autor da referida proposta,

A cultura hoje concebida, em todo o mundo,
como base de qualquer tipo de desenvolvimento,
inclusive o econmico. No Brasil, tem ocupado
posio no centro do debate poltico e inspirado
iniciativas no sentido de se organizar polticas
pblicas de cultura no Pas. A Constituio de
1988, em seu art. 215, garante a todos os brasileiros o pleno exerccio dos direitos culturais e o
acesso s fontes da cultura nacional. Assim, tratar a cultura na sua dimenso mais ampla, como
instrumento de construo da identidade de um
povo, como condio de vida, como exerccio de
cidadania, uma responsabilidade de Estado que
o Brasil precisa assumir. As polticas pblicas na
rea cultural tm grande desafio pela complexidade e diversidade dos temas a serem tratados.
No basta apenas garantir a fruio dos bens
culturais. Cabe s polticas estatais, nos seus diversos nveis, criar condies para a organizao
de um sistema de gesto da cultura, assumindo
um papel indutor e estabelecendo elementos que
ampliem o acesso aos bens culturais.
Nos termos do art. 202, 2, combinado com o

art. 33, 1 do Regimento Interno desta Casa,
foi criada Comisso Especial destinada a proferir parecer a esta PEC. Em 10 de fevereiro de
2010, instalou-se a referida Comisso, quando
se deu a eleio para o cargo de Presidente e do
Relator da matria, tendo sido eleitos, respectivamente, o Deputado Maurcio Rands (PT-PE)
e o Deputado Paulo Rubem Santiago (PDT-PE)
O prazo regimental de dez sesses ordinrias
para apresentao de emendas proposta de
emenda constitucional foi aberto em 11 de fevereiro passado. Esgotado esse prazo, no foram oferecidas emendas Comisso Especial.
Como Relator desta Comisso, e face ao consenso em torno da matria e como forma de
agilizar os trabalhos, acertamos, com os demais membros, realizar apenas uma audincia pblica em que seriam convidadas autoridades ligadas estrutura organizacional do
Ministrio da Cultura (MinC) e entidades representativas do setor cultural, a exemplo do
Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes
Estaduais de Cultura e do Frum Nacional dos
Secretrios de Cultura das Capitais.
E prossegue em sua justificao:

Da mesma forma que se busca a universalizao da oferta de educao, preciso que se
trabalhe pelo acesso irrestrito aos bens culturais. Um sistema universalizador de gesto da
cultura deve acolher, como elementos-chave,
a criao dos conselhos de cultura, dos fundos de cultura e das formas de participao
democrtica e descentralizada dos produtores
culturais e das comunidades em geral, alm
da atuao autnoma e articulada das trs
esferas de governo. Com isso, estabelecem-se
as bases para implantar os componentes das
polticas culturais: formao, criao, produo, distribuio, consumo, conservao e
fomento. A partir desses elementos centrais,
possvel pensar as polticas culturais como
estratgias voltadas para o desenvolvimento
cultural e econmico do Pas, para a garantia
do direito de acesso aos bens culturais como
90
Na Audincia Pblica, realizada no dia 07

de abril deste ano, compareceram os seguintes convidados:

Sr. Alfredo Manevy, Secretrio Executivo do

Ministrio da Cultura (MinC);
Sr. Joo Roberto Costa do Nascimento,

Coordenador Geral de Relaes
Federativas e Sociedade do MinC;
Sr Silvana Meireles, Secretria de

Articulao Institucional (SAI- MinC);
Sr Anita Pires, Presidente do Frum

Nacional de Dirigentes e Secretrios
Estaduais de Cultura ;
Sr. Mrcio Caetano, Presidente do

Frum Nacional dos Secretrios de
Cultura das Capitais;
Sr Luciana Vieira de Azevedo, Presidente da

Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico
de Pernambuco e
Sr Rosa Coimbra, artista e Representante do

Conselho Nacional de Poltica Nacional.
O Sr. Alfredo Manevy exps a relevncia da aprovao do SNC para que se avance no sentido de
alar a Cultura a direito bsico inerente a todo
cidado e um eixo prioritrio de atuao do Estado brasileiro. Para Manevy, este o ano da Cultura no Congresso Nacional, onde, alm do SNC,
tramitam outras propostas importantes para a
consolidao de uma poltica pblica para a rea,
como a reformulao da Lei Rouanet, o Plano Nacional de Cultura e o Vale-Cultura. Ressaltou o
papel do Congresso Nacional nessa tarefa: Quero agradecer pela acolhida plural e republicana
que todas as pautas e debates com a temtica da
Cultura tm tido nas duas casas do Legislativo.
Como Coordenador Geral das Relaes Federativas e Sociedades do MinC, o Sr. Joo Roberto Peixe apresentou Comisso Especial
o documento-sntese elaborado pelo Grupo
de Trabalho do Sistema Nacional de Cultura, institudo pelo Ministrio da Cultura e
aprovado, por unanimidade, pelo plenrio do
Conselho Nacional de Poltica Cultural na sua
reunio dos dias 25 e 26.08.2009, intitulado
Sistema Nacional de Cultura: estruturao, institucionalizao e implementao.
Segundo ele, esse documento aponta para a
formulao de uma poltica cultural assentada em trs pilares, a saber: o papel do estado
na definio de um marco regulatrio para as
atividades culturais, o exerccio dos direitos
culturais e a tridimensionalidade da cultura
(dimenses simblica, econmica e cidad).
O documento prev um sistema misto, com
gesto intergovernamental no campo da cultura entre os entes da federao Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Ainda na esfera governamental, falou a atual

Secretria de Articulao Institucional (SAIMInC), Sra. Silvana Meireles. Ela se reportou
aos resultados da II Conferncia Nacional de
Cultura, realizada em Braslia-DF. Disse que as
32 propostas consideradas fundamentais e as
31 moes aprovadas nessa Conferncia abordam, claramente, a necessidade da aprovao
do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e que,
para isso, conta com a participao dos parlamentares. Leu, textualmente, a proposta aprovada sobre a institucionalizao do SNC:
Consolidar, institucionalizar e implementar o
Sistema Nacional de Cultura (SNC),constitudo
de rgos especficos de cultura, conselhos de
poltica cultural (consultivos ,deliberativos e
fiscalizadores), tendo, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, planos
e fundos de cultura, comisses intergestores,
sistemas setoriais e programas de formao na
rea da cultura, na Unio, Estados, Municpios
e no Distrito Federal, garantindo ampla participao da sociedade civil e realizando periodicamente as conferncias de cultura e, especialmente, a aprovao pelo Congresso Nacional
da PEC 416/2005 que institui o Sistema Nacional de Cultura, da PEC 150/2003 que designa
recursos financeiros cultura com vinculao
oramentria e da PEC 049/2007, que insere a
cultura no rol dos direitos sociais da Constituio Federal, bem como dos projetos de lei que
instituem o Plano Nacional de Cultura e o Programa de Fomento e Incentivo a Cultura Pro
Cultura e do que regulamenta o funcionamento do Sistema Nacional de Cultura.29
Silvana Meireles ainda destacou que a federalizao da cultura necessria para garantir a
acessibilidade, pois estados e municpios tm
papel fundamental no processo de democratizao dos bens e servios culturais a todos
os brasileiros. Lembrou tambm que, desde
2003, quando o MinC colocou a constituio
do SNC como uma de suas prioridades, essa
temtica vem sendo discutida nas trs esferas de governo e com a mobilizao de toda a
sociedade civil, atravs da realizao de conferncias estaduais e municipais.
Por sua vez, a Secretria de Cultura de Santa Catarina e atual Presidente do Frum Nacional de
Dirigentes e Secretrios Estaduais de Cultura,
Sra. Anita Pires, reforou a posio unnime do
Frum pela aprovao dessa PEC, que institui
29 BRASIL. Ministrio da Cultura. Conferindo os Conformes: resultados da II Conferncia Nacional de Cultura. Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento.
Braslia: 2010. p. 08
Desdobramentos
91
o Sistema Nacional de Cultura. Segundo ela,

preciso reforar a importncia da cultura como
ferramenta indispensvel para o desenvolvimento do Pas. Para tanto, disse que o Frum de
Secretrios est elaborando uma campanha de
mobilizao junto bancada federal de cada estado na Cmara e do Senado Federal em prol da
necessidade urgente de aprovao dessa PEC.
O Sr. Mrcio Caetano, Presidente do Frum
Nacional dos Secretrios de Cultura das Capitais, ressaltou a importncia do Legislativo
na redefinio do papel do Estado na formulao da poltica cultural, bem como o papel
das cidades na implementao do SNC. Por
estarmos em um ano eleitoral, considera que
devemos colocar a cultura na pauta poltica de
discusso dos candidatos ao Poder Executivo e
dos postulantes ao Poder Legislativo.
A Sr Luciana Vieira de Azevedo, Presidente
da Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco, teceu elogios atuao
do MinC no Governo Lula, pois, segundo ela,
o Ministrio colocou a cultura em patamar
estratgico no contexto de um novo modelo de desenvolvimento para o Pas. Mostrou
tambm que essa nova concepo de cultura
tem norteado a atual gesto do governo de
Pernambuco na rea cultural.
Por fim, falou a Sra. Rosa Coimbra, artista e Representante do Conselho Nacional de Poltica
Cultural, que tambm ressaltou a importncia
da PEC do Sistema Nacional de Cultura e solicitou a urgncia e o empenho do Congresso
Nacional na votao de matrias legislativas
de interesse da classe artstica.
A audincia pblica contou ainda com a participao dos seguintes Parlamentares: Deputado Raimundo Gomes de Matos (PSDB-CE), Ftima Bezerra (PT-RN) e ngelo Vanhoni (PT-PR),
bem como de membros do Conselho Nacional
de Poltica Cultural que interromperam sua
reunio de trabalho em Braslia para prestigiar e participar da referia audincia.
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com o objeto
da PEC em tramitao. Esta Relatoria agradece
enfaticamente os depoimentos, contribuies
e subsdios dessa Audincia Pblica, que possibilitaram melhor avaliar a oportunidade e
relevncia da matria.
o Relatrio.
92
II
voto do relator
Nos ltimos anos, temos assistido, no mbito
do Congresso Nacional, constituio de comisses especiais destinadas a analisar propostas de emenda Constituio Federal de
1988 sobre o tema da cultura.
Tudo comeou ainda no ano de 2000, quando
tramitou nesta Casa a primeira delas, que objetivava tornar obrigatria a elaborao de um
Plano Nacional da Cultura, a exemplo do que
j existia para a rea da educao. Em 2005, a
Emenda Constitucional n 48 foi promulgada e, logo no ano seguinte, apresentamos, eu e
mais quatro Deputados, o PL n 6.835, de 2006,
que institui o Plano Nacional de Cultura. Aps
a realizao de vrias audincias pblicas em
diferentes estados da federao, com a participao conjunta do Ministrio da Cultura e de
membros da Comisso de Educao e Cultura
da Cmara dos Deputados, foi aprovado, no ano
passado, um novo substitutivo referida proposio, apresentado pela Deputada Ftima Bezerra (PT-RN).
Tambm no ano passado, a Cmara dos Deputados deu uma demonstrao cabal de que
entende que a implementao de uma poltica
cultural para o Pas depende da necessria alocao de recursos mnimos para o setor nos trs
nveis da Federao unio, estados e municpios. A PEC que vincula recursos oramentrios
para a cultura foi aprovada em Comisso Especial e est pronta para ser votada em plenrio.
Fomos tambm designados pela Comisso de
Educao e Cultura relator do Projeto de Lei n
5.798, de 2009, do Poder Executivo, que institui
o Programa de Cultura do Trabalhador, mais conhecido como PL do Vale-Cultura. Aprovamos
a matria em plenrio, tendo sido enviada ao
Senado Federal para o processo de reviso. No
Senado foi aprovada com duas emendas e voltou a esta Casa, onde novamente emitimos parecer favorvel s modificaes sugeridas pelos
Senadores. A matria encontra-se em fase de
tramitao final e, acreditamos que, em breve,
ser sancionada pelo Presidente da Repblica.
Complementando o rol de matrias constitucionais da cultura, eis que neste ano constituda uma outra Comisso Especial, destinada a
proferir Parecer PEC n 416-A, de 2005, de autoria do Deputado Paulo Pimenta e outros, que
acrescenta o art. 216-A Constituio para
Assim, a implantao de um Sistema Nacional de

Cultura, juntamente com outras mudanas propostas na legislao brasileira, dar, com certeza,
maior organicidade rea da cultura, ao sistematizar, delegar e atribuir aos entes federados a
co-responsabilidade no desenvolvimento de uma
poltica cultural pensada como poltica de estado.
Trabalhamos com a perspectiva de uma caixa-de-ferramentas, em que cada uma dessas
mudanas legislativas propostas, incluindo o
Sistema Nacional de Cultura, ora em discusso,
constitui uma pea de uma engrenagem maior.
E, para seu pleno funcionamento, essas medidas
devero, necessariamente, vir acompanhadas
dos aportes financeiros indispensveis para sua
implementao. Razo pela qual acrescentei ao
substitutivo da PEC a seguinte diretriz ao SNC:
ampliao progressiva dos recursos contidos
nos oramentos pblicos para a cultura.
Todas essas proposies legislativas, anteriormente comentadas, tm algo em comum,
pois colocam em debate o papel do Estado
como fomentador das atividades culturais e
da previso oramentria para a efetivao
das polticas pblicas de cultura. Isso porque
consideramos que, sem recursos pblicos oramentrios nas diferentes esferas de governo, pouco avanaremos na constituio de um
sistema de cultura de mbito nacional, estadual e municipal que propicie a implementao
das metas estabelecidas no Plano Nacional de
Cultura, j aprovado nesta Casa Legislativa.
Historicamente, os oramentos da Unio, dos
estados e dos municpios tm se caracterizado por destinar parcos recursos ao segmento
cultural, inviabilizando, muitas vezes, que se
cumpram os dispositivos constitucionais que
garantem o acesso s fontes da cultura nacional a todos os brasileiros. preciso, pois, que os
gestores pblicos, sobretudo os economistas,
compreendam que no haver a to propalada melhoria da qualidade de vida da populao brasileira, se no se investir maciamente
em cultura nos prximos anos, pois a excluso
social como marca de nossa sociedade tambm de ordem cultural, posto que muitos brasileiros, em pleno sculo XXI, no tem acesso
aos bens e servios culturais.
O prprio Ministrio da Cultura tem sido contemplado com menos de 1% por cento no oramento da Unio nos ltimos anos e sofrido os
impactos dos contingenciamentos por ocasio

da execuo oramentria, apesar dos esforos
do atual governo de ampliar os recursos para
o setor. Sem a aprovao da PEC que estabelece vinculao oramentria para a cultura, as
demais matrias legislativas em tramitao
nessa Casa se tornam incuas, pois todas elas
exigem dos entes federados recursos financeiros para a constituio de seus respectivos sistemas e planos de cultura.
Todos sabemos que o Estado no produz cultura, mas tem um papel relevante e imprescindvel no fomento e incentivo s mltiplas manifestaes de nossa rica diversidade cultural.
Contrariando o receiturio neoliberal, no se
pode dispensar a atuao estatal, uma vez que
ela de fundamental importncia para corrigir distores e impasses existentes no mundo
da cultura, que contribuem para aumentar o
fosso da desigualdade regional em nosso Pas.
Nossa Carta Magna, de 1988, consagrou o princpio da Cidadania Cultural, expresso no art. 215,
caput, em que os direitos culturais so compreendidos como direitos humanos fundamentais
e imprescindveis ao exerccio da plena cidadania. A Cultura foi elevada categoria de direito
humano fundamental, a exemplo da educao,
da sade, do trabalho, da moradia e do lazer.
Se dever constitucional do Estado prover os
meios necessrios para que o acesso cultura
se constitua num direito social de todo cidado brasileiro, muito ainda precisa ser feito
para a efetivao desse direito.
Diferentemente da Sade, da Educao e da Assistncia Social, a Cultura no dispe de um sistema integrado que estabelea as atribuies
dos diferentes entes federados na sua gesto.
A realidade socioeconmica do Pas mostra,
ainda em pleno sc. XXI, uma situao de excluso social de amplos setores da sociedade.
Como bem afirmou o economista Marcio Pochmann, a sociedade brasileira convive com
diferentes formas de excluso social, inclusive a cultural, que carrega em seu contedo a
inacessibilidade produo de determinados
bens culturais como uma de suas caractersticas principais.30
Vivemos, portanto, uma situao paradoxal:
por fora de nossa formao histrica, somos
30 POCHMANN, Marcio et al (orgs.). Atlas da excluso social, v. 5: agenda no liberal da incluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2005, p. 87.
Desdobramentos
93
um pas marcado por forte diversidade cultural, mas muitos brasileiros no tm acesso
aos bens, produtos e servios culturais. Segundo dados recentes do Anurio de Estatsticas
Culturais31 do MinC, 90% dos municpios brasileiros no contam sequer com uma sala de
cinema; pouco mais de 5% dos brasileiros j visitaram um museu; 10% dos 5.564 municpios
no possuem bibliotecas; a mdia de leitura
no pas de 1,8 livros por ano, o que revela o
baixo ndice de leitura entre os brasileiros.
Alm da baixa oferta de servios e equipamentos culturais que ensejariam o exerccio da
cidadania a um maior nmero de brasileiros,
a distribuio desses servios se d de forma
concentrada em alguns estados da federao,
aumentando a desigualdade social entre as regies do Pas.
Todos os que participaram da Audincia Pblica no mbito dessa Comisso Especial foram
unnimes em considerar necessria, oportuna
e urgente a proposta de emenda constitucional
que institui o Sistema Nacional de Cultura. Posto isso, desejo ressaltar, ainda, que considero a
PEC objeto deste Parecer como de suma importncia no atual contexto sociocultural brasileiro, pelos motivos a seguir arrolados:
A aprovao da PEC possibilitar a efetivao do Plano Nacional de Cultura (PNC), ora
em tramitao no Congresso Nacional (PL
n 6.835, de 2006). O PNC prev uma srie de
aes e metas para a construo de uma poltica pblica de cultura, muitas das quais necessitando de aportes financeiros para a sua
implementao. O PNC remete aos estados,
municpios e Distrito Federal a elaborao de
seus respectivos planos estaduais e municipais, aps dois anos de promulgao do Plano,
em nvel federal. Por sua vez, o PNC parte integrante do Sistema Nacional de Cultura.
A PEC contribui para a consolidao do papel
institucional do Ministrio da Cultura (MinC)
no mbito do governo federal como principal
gestor das polticas culturais, alm de proporcionar uma gesto cultural compartilhada
entre os entes federativos. A inspirao para
a criao do Sistema Nacional de Cultura veio
de resultados alcanados por outros sistemas
de articulao de polticas pblicas no pas, a
exemplo do Sistema nico de Sade (SUS).
A experincia do SUS mostrou que o estabelecimento de princpios e diretrizes comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades entre os
entes da federao, a montagem de um esquema
de repasse de recursos e a criao de instncias
de controle social asseguram maior efetividade
e continuidade das polticas pblicas.32
preciso lembrar que, em pleno sculo XXI, cerca de 4% dos municpios brasileiros possuem
secretaria exclusiva de cultura, o que tem, segundo os especialistas, inviabilizado a construo de uma poltica pblica de cultura em nvel
nacional. Constata-se, portanto, que alm da
fragilidade oramentria inerente aos rgos
de cultura, padecemos de outro mal: a fragilidade institucional. Quando existentes nos municpios, as secretrias de cultura so apenas
rgos de promoo social de eventos e efemrides, sem nenhum comprometimento maior
com o acesso dos muncipes aos bens culturais.
Portanto, cremos que a aprovao da PEC, ao
instituir o Sistema Nacional de Cultura, levar forosamente a que os Municpios tenham
um rgo gestor da cultura e desenvolvam sua
poltica cultural, em regime de colaborao
com os demais entes federados.
Hoje, a cultura assume um papel central na
contemporaneidade. No Brasil, no entanto,
muito ainda precisa ser feito para superar a
desigualdade no acesso s fontes da cultura
nacional, ao conhecimento e informao.
A PEC, ora em discusso, ao propor o Sistema
Nacional de Cultura, rompe com o paradigma
neoliberal, que v a cultura sujeita apenas s
leis de mercado e ao marketing empresarial.
A aprovao desta emenda constitucional representa a retomada do papel do Estado brasileiro na formulao de uma poltica pblica de
cultura democrtica e cidad.
Historicamente, em decorrncia de nossa formao social, predominou uma viso parnasiana da cultura. O mundo da cultura era reduto das belas-artes, da poesia e da erudio,
povoado de intelectuais, artistas e acadmicos,
sem nenhum comprometimento com a realidade social do pas. A cultura era vista como
um mero adereo, algo suprfluo e privilgio de
poucos a cereja do bolo, para usar uma expresso popular, em meio a outras ditas priori-
31 BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura em Nmeros: Anurio de Estatsticas Culturais. Braslia: 2009.
32 ______. Sistema Nacional de Cultura: estruturao, institucionalizao e implementao. Braslia: Conselho Nacional de Poltica
Cultural, 2009. p. 24.
94
dades nacionais: a Educao, a Sade, o emprego, a moradia, etc. Hoje, passou a vigorar uma
concepo moderna de Cultura e consentnea
com os avanos da cidadania a Cultura um
direito fundamental de todo cidado.
Dessa forma, a Cultura passou a ser encarada
como poltica de Estado, imputando ao Poder
Pblico o delineamento de aes e programas
que favoream o acesso de todos aos bens,
valores e expresses artsticas de nossa diversidade cultural. Repito, para romper com
a lgica neoliberal que durante algum tempo
delineou a poltica cultural em nosso Pas: o
Estado no produz cultura, mas tem a obrigao de criar condies mnimas para o acesso
aos bens culturais a todos os brasileiros.
Essa mudana de paradigma deve-se, tambm, ao papel que a cultura passou a ter nos
ltimos anos do sculo passado e que configura uma nova ordem geopoltica mundial,
marcada pela globalizao, em que a diversidade cultural passa a ser elemento-chave
das negociaes internacionais. Para a historiadora Lia Calabre, a cultura hoje, em termos mundiais, um dos elementos da pauta
das polticas pblicas33. Prova disso a Conveno Mundial para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
da Unesco, de 2005, ratificada pelo governo
brasileiro em 2006, atravs do Decreto-Legislativo n 485/06.
Outros documentos internacionais, a exemplo da AGENDA 21 DA CULTURA34, aprovada
no Frum Universal das Culturas - Barcelona
2004, colocam a cultura como importante elemento para o desenvolvimento socioeconmico e sugere aos governos dos estados e naes
Estabelecer os instrumentos de interveno
pblica no campo cultural tendo em conta o
aumento das necessidades cidads relacionadas com este campo, a insuficincia e recursos
atualmente existentes e a importncia da desconcentrao territorial nas atribuies oramentrias. Tambm preciso trabalhar para
atribuir um mnimo de 1% do oramento nacional para a cultura (Ttulo II Compromissos art. 50 da Agenda 21).
importante lembrar que este parecer trata de
uma Proposta de Emenda Constituio que,
uma vez aprovada nesta Comisso Especial,
ser votada em dois turnos na Cmara dos Deputados e outros dois turnos no Senado Federal.
Dado o rito to complexo da proposio, no pode
subsistir qualquer dvida, mesmo nos espritos
mais reticentes, de que a vontade da sociedade
brasileira, expressa pela maioria absoluta de seus
representantes nas duas Casas do Congresso Nacional, foi manifestada de forma inequvoca.
Objetivando corrigir algumas distores de
ordem tcnico-legislativa e constitucional,
resolvemos apresentar um substitutivo que
contemplasse a idia central a instituio de
um Sistema Nacional de Cultura. Muitas das
sugestes apresentadas a essa Relatoria, embora importantes, foram deixadas de lado, por
no se constiturem em matria de natureza
constitucional, devendo, oportunamente, ser
apresentadas em lei ordinria que venha regulamentar o Sistema Nacional de Cultura, bem
como a composio dos conselhos de cultura
como rgos indispensveis ao funcionamento do referido Sistema.
O substitutivo contempla basicamente trs partes. A primeira diz o que o Sistema Nacional de
Cultura, que deve ser organizado em regime de
colaborao, de forma descentralizada e participativa, instituindo um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura,
democrticas e permanentes, pactuadas entre
os entes da federao e a sociedade, tendo por
objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos
direitos culturais (art. 216-A). O Documento do
MinC aponta, de forma acertada, que:
O Sistema Nacional de Cultura um modelo de
gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, que tem como rgo
gestor e coordenador o Ministrio da Cultura
em mbito nacional, as secretarias estaduais/
distrital e municipais de cultura ou equivalentes em seu mbito de atuao, configurando
desse modo, a direo em cada esfera de governo. Trata-se, portanto, de um novo paradigma
de gesto pblica da cultura no Brasil, que tem
como essncia a coordenao e cooperao intergovernamental com vistas obteno de
economicidade, eficincia, eficcia, equidade e
efetividade na aplicao dos recursos pblicos.
33 CALABRE, Lia. 1 Seminrio Polticas Culturais: um campo de estudo. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa/MinC, 2006, p. 19.
34 A AGENDA 21 DA CULTURA um documento orientador das polticas pblicas de cultura e que contribui para o desenvolvimento cultural da humanidade, tendo
sido aprovado em Barcelona no mbito do Frum Universal das Culturas e pelo Brasil no IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre para a Incluso Social.
Desdobramentos
95
O SNC integrado pelos sistemas municipais,

estaduais e distrital de cultura, e pelos sistemas setoriais, que foram e sero criados.35
O pargrafo 1 relaciona os princpios que sintetizam os fundamentos do Sistema Nacional de
Cultura e norteiam todas as suas aes, devendo
ser assumidos por todos que a ele se integrem.
Os princpios devem orientar a conduta dos entes federados e da sociedade civil nas suas relaes como parceiros e responsveis pelo pleno
funcionamento do SNC. So os seguintes princpios: diversidade das expresses culturais, universalizao do acesso aos bens e servios culturais, fomento produo, difuso e circulao
de conhecimento e bens culturais, cooperao
entre os entes federados, os agentes pblicos e
privados atuantes na rea cultural, integrao e
interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas, complementaridade nos papeis dos agentes culturais, transversalidade das polticas culturais, autonomia
dos entes federados e das instituies da sociedade civil, transparncia e compartilhamento
das informaes, democratizao dos processos
decisrios com participao e controle social,
descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes e ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos
pblicos para a cultura.
A segunda parte, contida no 2 do Substitutivo, mostra a estrutura do Sistema Nacional
de Cultura, nas respectivas esferas de governo,
constitudo por rgos gestores da cultura,
conselhos de poltica cultural; conferncias de
cultura, sistemas de financiamento cultura,
planos de cultura, sistemas setoriais de cultura, comisses intergestores, sistemas de informaes e indicadores culturais e programas
de formao na rea da cultura.
A terceira parte do Substitutivo remete lei
federal a regulamentao do Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulao
com os demais sistemas nacionais ou polticas
setoriais de governo ( 3). Estabelece tambm
que, como unidades autnomas da federao,
os estados, o Distrito Federal e os municpios
organizaro seus respectivos sistemas de cultura em leis prprias ( 4).
Temos plena convico que a aprovao desta
PEC nessa Casa Legislativa constitui um momento importante de nossa histria recente. Ela se
35 BRASIL. Ministrio da Cultura. Op. cit, p. 24.
96
compara em relevncia prpria fundao do

Ministrio da Cultura, h vinte e cinco anos. A
partir dela, a Cultura contar com um sistema de
gesto compartilhada entre os entes federados.
Diante do exposto, e considerando o grande
mrito cultural da iniciativa legislativa em
apreo, votamos pela aprovao da Proposta
de Emenda Constituio n 416-A, de 2005,
de autoria do Deputado Paulo Pimenta e outros, na forma do Substitutivo anexo.
Fugindo a rigidez da linguagem tcnico-jurdica
que nos impe o Regimento Interno desta Casa,
no posso deixar de transcrever, para ficar registrado nos Anais do Congresso Nacional, poema
que redigi quando da realizao da audincia
pblica nesta Comisso. Ele diz muito da minha
sensibilidade artstica sobre a necessidade do
Sistema Nacional de Cultura. Deixo, assim, a linguagem parlamentar e dou voz ao poeta e homem comprometido com a cultura deste Pas:
Um sistema de cultura
Ta chegando pra valer
Repblica federativa
Muito h pra se fazer
Gesto e financiamento
Reclamam a todo o momento
Pra cultura florescer
O sistema ferramenta
Por isso vai precisar
De habilidades e saberes
Pra poder funcionar
Vencendo as oligarquias
Maus costumes e azias
Vamos revolucionar
Nas pequeninas cidades
Nas capitais mais famosas
Nos sertes e planalto
Nas distncias assombrosas
Com o sistema e muito mais
Cada um ser capaz
De lutas vitoriosas
Patrimnio, formao
Fomento e mais transparncia
Com o controle social
Se vence a m influncia
Mais dinheiro no oramento
Da economia o sustento
Se fortalece assim nossa urgncia
Em cada canto do pas

Efervescncia e sonho
Criao e livre acesso
Vencendo o mundo enfadonho
Democracia no ar
Comunicao exemplar
Com vocs o que proponho
Sala da Comisso, em de abril de 2010.
Deputado Paulo Rubem Santiago
Relator
substitutivo proposta
de emenda constituio
n 416-a, de 2005
Acrescenta o art. 216-A Constituio para
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao Texto Constitucional:
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,
organizado em regime de colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui
um processo de gesto e promoo conjunta
de polticas pblicas de cultura, democrticas
e permanentes, pactuadas entre os entes da
federao e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos
direitos culturais.
1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de cultura e nas suas
diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de
Cultura, e rege-se pelos seguintes princpios:
I
II

III fomento produo, difuso e circulao de

IV cooperao entre os entes federados, os
agentes pblicos e privados atuantes na
rea cultural;
integrao e interao na execuo das

polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas;
VI complementaridade nos papis dos

agentes culturais;
VII transversalidade das polticas culturais;
VIII autonomia dos entes federados e das
IX transparncia e compartilhamento
das informaes;
X

XI descentralizao articulada e pactuada da

gesto, dos recursos e das aes.
XII ampliao progressiva dos recursos contidos
nos oramentos pblicos para a cultura.
2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de
Cultura, nas respectivas esferas da federao:
I
rgos gestores da cultura;
II
conselhos de poltica cultural;
III conferncias de cultura;

IV comisses intergestores;
V
planos de cultura;
VI sistemas de financiamento cultura;

VII sistemas de informaes e
indicadores culturais;
VIII programas de formao na rea da cultura; e
IX sistemas setoriais de cultura.
3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do Sistema Nacional de Cultura, bem como
de sua articulao com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus respectivos sistemas
de cultura em leis prprias.
vigor na data da sua publicao.
Desdobramentos
97
Sala da Comisso, em de abril de 2010.

Deputado Paulo Rubem Santiago
Relator
3.2
substitutivo aprovado,
em 23/09/2009 pela comisso
especial destinada a
proferir parecer proposta
de emenda constituio
n 150, de 2003, apensada
proposta de emenda
constituio
n 324-a, de 2001.
comisso especial destinada a proferir
parecer proposta de emenda
constituio n 324-a, de 2001
(apenas as pec n 427, de 2001; n 150, de
2003 e n 310, de 2004)
SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSO
Altera a redao da alnea e, inciso
II do art. 34, inciso III do art. 35, pargrafo
nico do art. 160, inciso IV do art. 167 e
acrescenta o art. 216-A da Constituio
Federal para incluir a determinao de
aplicao mnima de recursos por parte da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal na
preservao do patrimnio cultural brasileiro
e na produo e difuso da cultura nacional.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao Texto Constitucional:
Art. 1 O art. 34, inciso VII, alnea e, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 34.
VII
e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, nas
aes e servios pblicos de sade e na preservao do patrimnio cultural brasileiro e
98
na produo e difuso da cultura nacional.

Art. 2 O art. 35, inciso III, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 35.
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido
da receita municipal da manuteno e
desenvolvimento do ensino, nas aes e servios pblicos de sade e na preservao do
patrimnio cultural brasileiro e na produo e
difuso da cultura nacional.
Art. 3 O art. 160, pargrafo nico, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 160.
Pargrafo nico.
II ao cumprimento do disposto no art. 198,
2 e no art. 216-A.
Art. 4 O inciso IV do art. 167 passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 167.
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino, para a preservao do patrimnio cultural brasileiro, a produo e difuso
da cultura e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212, 216A e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
Art. 5 acrescentado o art. 216-A a Constituio Federal, com a seguinte redao:
Art. 216-A A Unio aplicar, anualmente,
nunca menos de dois por cento, os estados e o
Distrito Federal, um e meio por cento, e os municpios, um por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na preservao do
patrimnio cultural brasileiro e na produo e
difuso da cultura nacional.
1. Dos recursos a que se refere o caput, a Unio

destinar vinte por cento aos estados e ao Distrito Federal, e trinta por cento aos municpios.
2. Os critrios de rateio dos recursos destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios sero definidos em lei complementar,
observada a contrapartida de cada Ente.
Art. 6 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o 2, do art. 216-A, os
critrios de rateio dos recursos destinados aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios
sero os mesmos aplicveis aos fundos de participao dos estados e dos municpios.
vigor na data da sua publicao.
Sala da Comisso, 23 de setembro de 2009.
Deputado Marcelo Almeida
Presidente
Deputado Jose Fernando Aparecido de Oliveira,
Relator.
3.3 captulo III do PL 6.722/2010

que institui o programa nacional de fomento
e incentivo cultura procultura, na forma do
substitutivo aprovado, em
08/12/2010, pela comisso
de educao e cultura da
cmara dos deputados
CAPTULO III
DO APOIO AO FINANCIAMENTO DO
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
Art. 21. A Unio dever destinar no mnimo
trinta por cento de recursos do FNC, por meio
de transferncia direta, a fundos pblicos de
Municpios, Estados e Distrito Federal.
1 Os recursos previstos no caput sero destinados a polticas, programas, projetos e aes
previstas no Plano Nacional de Cultura ou nos
planos decenais de cultura oficialmente institudos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, e para o financiamento de projetos
culturais escolhidos pelo respectivo ente federado por meio de seleo pblica, com obser-
vncia dos objetivos desta Lei.

2 Do montante geral destinado aos Estados,
cinquenta por cento ser repassado aos respectivos Municpios.
3 A transferncia prevista neste artigo est
condicionada existncia, nos respectivos entes federados, de:
I - fundo de cultura;
II - plano de cultura, em vigor no prazo de at
um ano aps a publicao desta lei;
III - rgo colegiado oficialmente institudo
para a gesto democrtica e transparente dos
recursos culturais, em que a sociedade civil
tenha representao no mnimo paritria,
assegurada em sua composio a diversidade
regional e cultural.
4 A gesto estadual e municipal dos
recursos oriundos de repasses do FNC dever ser submetida ao rgo colegiado
previsto no 3, inciso III, e observar os
procedimentos de anlise previstos nos
arts. 7 a 10.
5 Ser exigida dos entes federados contrapartida para as transferncias previstas na
forma do caput deste artigo, observadas as
normas fixadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias para as transferncias voluntrias
da Unio a entes federados.
Art. 22. Os critrios de aporte de recursos do
FNC devero considerar a participao da
unidade da Federao na distribuio total de
recursos federais para a cultura, com vistas a
promover a desconcentrao regional do investimento, devendo ser aplicado, no mnimo,
dez por cento em cada regio do Pas.
Pargrafo nico. O domiclio do beneficirio determinar a regio de enquadramento do projeto.
Art. 23. Com a finalidade de descentralizar a
anlise de projetos culturais, a Unio poder
solicitar dos rgos colegiados estaduais previstos no art. 21, 3, inciso III, subsdios avaliao dos projetos culturais prevista no art. 10.
3.4 orientaes e procedimentos para assinatura

Desdobramentos
99
do acordo de cooperao
federativa do sistema nacional de cultura
1
100
Acesse o blog do Sistema Nacional de

Cultura digitando: blogs.cultura.gov.br/snc/
e baixe os arquivos referentes ao Acordo de
Cooperao Federativa.
Preencha a minuta do Acordo de Cooperao
Federativa para Desenvolvimento do Sistema
Nacional de Cultura e os formulrios
Solicitao de Integrao ao Sistema
Nacional de Cultura e Informaes
Complementares ao Acordo de Cooperao
Federativa do Sistema Nacional de Cultura e
envie para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br
Aguarde a resposta do Ministrio da Cultura:
Caso a resposta seja positiva, no tendo

nenhuma correo ou complementao
a fazer, imprima 2 vias do Acordo
de Cooperao Federativa e os dois
formulrios (j devidamente preenchidos).
A seguir, o governador do estado
(ou prefeito do municpio) assina os
documentos e rubrica todas as suas
pginas. Anexe, ento, os documentos
solicitados referentes ao Estado ou
Municpio e ao seu Representante Legal
(governador ou prefeito) e envie todo
material para o Ministrio da Cultura.
acordo de cooperao federativa

Formulrio de Solicitao de Integrao ao

Sistema Nacional de Cultura preenchido
e assinado pelo Representante Legal
(Governador ou Prefeito).
Formulrio preenchido Informaes

Complementares ao Acordo de Cooperao
Federativa do Sistema Nacional de Cultura.
Documentos do Representante Legal

(Governador ou Prefeito): RG, CPF e Ata da
posse.
Documentos do Estado: CNPJ.

A documentao deve ser encaminhada via
correio ou entregue:
Secretaria de Articulao Institucional
Coordenao Geral de Institucionalizao
e Monitoramento do Sistema Nacional de
Cultura
Ministrio da Cultura MinC
Esplanada dos Ministrios, Bloco B,
Protocolo Geral - Trreo
CEP 70068-900 - Braslia DF
Telefone: (61) 2024-2050
Horrio de Atendimento: 8h s 18h.
A documentao tambm poder ser entregue nos Escritrios das Representaes Regionais do MinC, nos endereos abaixo:
Caso seja exigida alguma correo ou

complementao, faa os devidos ajustes e
envie novamente para o e-mail:
acordosnc@cultura.gov.br e aguarde a
resposta. Caso positiva, no tendo nenhuma
correo a fazer, siga o procedimento j
definido acima. Caso contrrio, faa as
correes e envie novamente para o e-mail:
acordosnc@cultura.gov.br
Aguarde a publicao no Dirio Oficial da

Unio, que ser comunicada via e-mail pelo
Ministrio da Cultura.
At o prazo mximo de 30 dias aps a data da

publicao no Dirio Oficial da Unio, envie
para Secretaria de Articulao Institucional do
Ministrio da Cultura o nome do Responsvel
pelo acompanhamento do Acordo e, em at 60
dias, o Plano de Trabalho.
Representao Regional do Rio de Janeiro e

do Esprito Santo
Endereo: Palcio Gustavo Capanema - Rua da
Imprensa, n 16, 2 andar - Centro
CEP: 20030-120 - Rio de Janeiro - RJ
Telefones: (21) 2220-6590/2220-4189
Fax: (21) 2220-7715
Horrio de Atendimento: 9h s 18h
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documentos a serem anexados ao
Representao Regional de Minas Gerais
Representao Regional de So Paulo

Endereo: Edifcio CBI Esplanada - Rua Formosa, n 367, 21 andar - Centro
CEP: 01049-911 - So Paulo - SP
Telefone: (11) 5539-6304
Fax: (11) 5549-6116
Horrio de Atendimento: 9h s 18h (Para
pblico externo, at 13h)
E-mail: atendimento.sp@cultura.gov.br
Endereo: Rua Rio Grande do Sul, 940 - Santo

Agostinho
CEP: 30.170-111 - Belo Horizonte - MG
Telefones: (31) 3293-5713/3055-5900
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Bosque
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Telefone: (68) 3227-9029
e-mail: snc.ac@cultura.gov.br
Desdobramentos
101
102
Referncias
Bibliogrficas
103
Referncias Bibliogrficas
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PEC n 150/2003 Vinculao Oramentria
para a Cultura
PEC n 416/2005 Sistema Nacional de Cultura
PEC n 236/2008 Insero da cultura
no rol dos direitos sociais no Art. 6 da
Constituio Federal
Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990, Lei
Orgnica da Sade (LOS)
Lei n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990, Lei
Orgnica da Sade (LOS)
Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993,
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)
Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, Lei de
Consrcios Pblicos
Lei n. 11.904, de 14 de janeiro de 2009
Estatuto de Museus
Decreto n 520, de 13 de maio de 1992
Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas
Decreto n 3.964, de 10 de outubro de 2001
Fundo Nacional de Sade
Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005
Sistema Federal de Culturae Conselho
Nacional de Poltica Cultural CNPC
Norma Operacional Bsica da Assistncia
Social NOB/SUAS, 2005.
Norma Operacional Bsica do SUS 01/1991
Normas Operacionais da Assistncia Sade
01/2001
Normas Operacionais da Assistncia Sade
01/2002
106
107
sistema nacional de cultura snc

ministrio da cultura minc
secretaria de articulao institucional sai

Esplanada dos Ministrios -Bloco B
CEP 70068-900 Braslia-DF
www.cultura.gov.br
blogs.cultura.gov.br/snc/
acordosnc@cultura.gov.br
108

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Estruturao, Institucionalizao e Implementao do

Sistema Nacional de Cultura

Estruturao, Institucionalizao e Implementao do

Sistema Nacional de Cultura

rio de janeiro e esprito santo

secretrio de articulao institucional

secretria de cidadania cultural

secretrio de polticas culturais

SECRETRIA DA IDENTIDADE E DIVERSIDADE CULTURAL

secretaria de articulao institucional

secretrio de fomento e incentivo cultura

Joo Roberto Peixe

Dilma Vana Rousseff

Joo Roberto Peixe

Ana Paula Santana

Mrcia Helena Gonalves Rollemberg

Henilton Parente de Menezes

conselho nacional de poltica

Valrio da Costa Bemfica

Cesria Alice Macedo

secretrio de articulao institucional

Oswaldo Gomes dos Reis Jnior

diretor do sistema nacional de cultura e

instituto do patrimnio histrico

coordenador geral de articulao intersetorial,

instituto brasileiro de museus (ibram)

coordenadora geral de instncias de

Luiz Fernando de Almeida

Jos do Nascimento Jnior

agncia nacional do cinema (ancine)

fundao casa de rui barbosa (fcrb)

fundao cultural palmares (fcp)

fundao nacional de artes (funarte)

fundao biblioteca nacional (fbn)

Maria Helena Costa Signorelli

coordenadora geral de instrumentos de gesto

coordenador geral de institucionalizao e

equipe de coordenao geral de

Este documento foi elaborado pelo Grupo de Trabalho do

Joo Roberto Peixe

secretaria de relaes institucionais

consultores do sistema nacional de cultura

frum de secretrios e dirigentes

frum dos secretrios e dirigentes

grupo de trabalho dos sistemas setoriais

sistema brasileiro de museus

sistema nacional de bibliotecas pblicas

Este documento foi produzido no mbito do Convnio/MinC n 702106

servio social do comrcio

diretor do departamento regional

Joel Naimayer Padula

assessor tcnico de planejamento

coordenao do convnio para o fortalecimento

Francisco Liberalino Pereira

o pleno exerccio dos direitos

De 2003 at hoje, o SNC avanou. Mas tambm

e municpios, de rgos gestores da cultura;

a autonomia dos direitos

Mas e os direitos culturais? Quais so eles?

a iniciativa de proteger modos de viver e de

Esta publicao est dividida em duas partes. Na

1 A poltica nacional de cultura

o papel do estado na gesto pblica da cultura