Sentando Las Bases para La Gobernabilidad

Jos Cevasco Piedra
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Sentando las Bases para la Gobernabilidad
Sentando las bases para la Gobernabilidad
Edicin Digital en formato de Bolsillo

Primera edicin digital 2014
Todos los derechos reservados. Prohibida su

reproduccin total o parcial sin la autorizacin del
autor.
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ndice
Introduccin ................................................... 2
Gobernabilidad ............................................. 11
El Sistema Poltico ........................................ 14
Cmo est Organizada la Sociedad? ............ 27
La Transformacin de las Relaciones
Sociedad y Estado ......................................... 36
La Organizacin del Estado ........................... 46
Organizacin del Estado Peruano .................. 55
El Estado Estanco o el Estado Global? ........ 63
Cmo hacer efectiva la Comunicacin
Gubernamental? ........................................... 68
El Papel de los Medios de Comunicacin ....... 74
Las Encuestas y la Gobernabilidad ............... 81
Bibliografa ......................................................... 89
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Jos Cevasco Piedra
Introduccin
Despus de un largo periodo, visit a don Csar
Acua Peralta, en las instalaciones del novsimo
Partido Poltico Alianza Para el Progreso. Su
sonrisa y su excelente trato eran algunas de
sus caractersticas, que engrosaban su larga
lista de atributos profesionales y personales que
hacan gala en dicho reencuentro.
La charla, se inici sobre nuestra convivencia
dentro del Congreso, l como parlamentario y
yo como Oficial Mayor; quizs, la reunin
hubiera sido slo de corte protocolar, si l no
hubiera gestado la excelente idea de iniciar un
proceso de capacitacin en aspectos tcnicos y
polticos en la filas del partido que lidera.
Como sabemos. Alianza Para el Progreso, es
an una agrupacin joven en la vida poltica
nacional,
me dijo, pero si queremos hacerla
grande y til para el pas, debemos iniciar el

proceso incluyendo a todos sus miembros, y la
mejor manera de hacerlo es realizando charlas
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a nivel nacional que en principio, podran

versar sobre gobernabilidad subray.
As, estimados lectores es como se inici este
pequeo manual que ahora tienen en sus
manos, que lleva por finalidad iniciar en la
formacin gubernamental a los ciudadanos que
sientan el
deseo de querer hacer desde
posiciones de Estado, cosas grandes y positivas

por nuestro pas, alejndose en lo posible de la
improvisacin.
Una de las caractersticas que tiene este
documento, es haber sido concebido bajo el
principio
de
la
sencillez,
para
una
fcil
comprensin y rpido aprendizaje, por cuanto

los libros de consulta sobre la materia que nos
ocupa, generalmente son complicados para su
lectura, con trminos que no siempre son de
uso comn para la comprensin de la mayora
de
personas,
Gobernabilidad,
convirtiendo
en
el
los
mejor
sedante
tenemos en nuestra mesa de noche.
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libros
de
que
Jos Cevasco Piedra
Lo escrito en las ltimas lneas del prrafo

anterior, es uno de los principales problemas
para tener una buena percepcin del gobierno
y es que la mayora de gobernantes no saben
comunicar eficientemente sus logros y tambin,
no saben reconocer hidalgamente sus errores.
Gerenciar eficientemente el gobierno, se inicia
como todo en la especie animal, comunicando;
desde el ms inferior de las especies existentes
en la tierra, hasta el superior que somos los
hombres, iniciamos nuestra existencia terrenal
comunicando. El llorar al nacer, el rugido de un
len y hasta una simple mirada, es un hecho
comunicativo.
Por ello, que los gobernantes cuando estn en
la cspide de la estructura del Estado, se
olvidan
generalmente,
de
los
aspectos
primarios de nuestra existencia, dejando

lado
el
principio
universal
en
de
poltica
gubernativa, que significa estar conscientes que

lo que se est liderando es un proceso que
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involucra la vida de millones de personas, que

lo nico que esperan es que se les trate como
tales.
Es as que, el lenguaje oral, escrito o corporal,
entre otros, que usan los que gobiernan, debe
ser el ms natural posible para que el mensaje
pueda ser entendido por la poblacin, sin
distincin de raza, credo, nivel econmico,
educativo o poltico.
El gobernante debe tener claro, que l gobierna
para todos, que las polticas que aplica, no son
slo para sus partidarios, y debe reconocer que,
mientras sus acciones de gobierno no estn
pensadas en los militantes de su partido, el
xito ser reconocido por todos y tendr la
opcin de tener a futuro, mayores adeptos para
su movimiento poltico.
Es
conveniente
en
ese
sentido,
que
los
militantes de los partidos polticos, sea cual

fuere su posicin en la estructura organizativa,
desde el militante hasta el Presidente o Lder de
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Jos Cevasco Piedra
la agrupacin, deben tener presentes que su

accionar no ser evaluado exclusivamente por
los miembros de su partido, sino por el
contrario, cada acto que realicen ser siempre
aplaudido o cuestionado por personas que no
pertenecen a su casa poltica, por lo que es
inevitable que su conducta poltica y personal,
estn siempre pensadas en las personas que
desea captar en el futuro, y en el efecto que
tengan en el espacio poltico.
Por otro lado, debemos en esta parte aclarar
para nuestros lectores, que cuando hablemos
de gobernantes, no slo estaremos refirindonos
al Presidente de la Repblica, ya que la accin
de gobernar tambin se realiza en todos los
niveles de la sociedad est o no organizada.
Qu quiere decir eso?, que el gobierno, bajo el
concepto estricto de su definicin, se realiza en
todas las esferas sociales.
El pap o la mam en nuestro hogar, el
entrenador de un equipo de ftbol, el lder de
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una banda de rock, el ministro de estado o un

gerente de una empresa, al establecer directivas
para que sean
cumplidas, est realizando
acciones de gobierno.
As estimados lectores, debemos tener presente
que gobernar es disear polticas para que sean
acatadas por quien las disea y adems por
otras personas, pero es importante aclarar que
el buen gobernante, se esforzar para que las
directivas o polticas que proyecte, estn en lo
posible
aceptadas
por
el
grupo
que
est
gobernando o en todo caso, debe saber explicar

las razones por la cual tendr que aplicar
alguna
medida,
aunque
sta
no
goce
de
respaldo popular.
Es por eso, que los gobernantes deben saber
concebir previamente sus polticas antes de
aplicarlas, la improvisacin no siempre es un
aliado en la gobernabilidad. El diseo de
polticas antes de su aplicacin, debe estar
siempre ideada en las necesidades insatisfechas
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Jos Cevasco Piedra
de la poblacin, o en la prevencin de un futuro

acontecimiento.
En nuestro hogar, por ejemplo, generalmente
tenemos muchas necesidades
desde
la
falta
pasatiempos,
de
las
comida,
que
nos
insatisfechas,
vestimentas
llevan
tener
siempre, pequeas revoluciones familiares, las

que
se
traducen
enfrentamientos
en
reclamos,
entre
peleas
gobernantes
y
y
gobernados, es decir entre padres e hijos.

Este domstico ejemplo nos da una cristalina
visin sobre el gobierno que tiene que ejercer el
lder
del
hogar,
enfrentamientos
para
evitar
desordenes,
estos
ante
las
necesidades insatisfechas de su poblacinlase familia.

Desde luego que aqu nos surgen una serie de
incgnitas: cmo evitamos los desrdenes?,
cmo explico a la poblacin que an no puedo
satisfacer sus necesidades?, cmo puedo tener
tranquilos a mis gobernados, sin poderles
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resolver sus demandas?, cmo aplico una

medida antipopular, y que la poblacin me
respalde?, cmo el gobierno debe establecer el
orden de
prioridades para solucionar las
demandas sociales?
Este es el desafo de la gobernabilidad, tratar de
mantener
el
equilibro
dinmico
entre
las
demandas sociales y la capacidad de los

gobernantes para solucionarlas.
Para esta interrogante la ciencia poltica, define
dos
caminos,
ejercer
la
gobernabilidad
democrtica o la gobernabilidad dictatorial. Por

dems est decir, que nosotros nos inclinamos
por la primera opcin, la cual es la ms
complicada
de
establecimiento
aplicar
del
por
orden
cuanto
social,
el
debe
desarrollarse dentro de un Estado de Derecho,

respetando las reglas de juego que establecen
las leyes y la Constitucin, para una sana
convivencia
gobernados.
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entre
los
gobernantes
el
Jos Cevasco Piedra
Por otro lado, en este documento, analizaremos

tambin el rol de los medios de comunicacin y
de los partidos polticos en la gobernabilidad del
pas, sin dejar de lado desde luego del que
cumplen los poderes legislativo y judicial y el
resto de las instituciones pblicas, como parte
de la estructura del Estado
Hemos
descrito,
apretadamente
en
esta
pequea introduccin, el mbito que tendr

este documento. Trataremos de explicar, como
dije al iniciar estas pginas, de la manera ms
sencilla la gobernabilidad y de cmo gerenciarla
adecuadamente se convierte en un verdadero
arte.
Lima, Enero de 2005

Jos Cevasco Piedra
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Gobernabilidad
La
palabra
gobernabilidad,
es
de
reciente
aparicin en el sistema poltico. Bsicamente

surge en la dcada de los setenta en los pases
centrales junto con la crisis de las economas
desarrolladas,
la
emergencia
de
nuevos
movimientos sociales y el agotamiento del

llamado Estado de Bienestar1. Sin embargo,
tuvo que esperar una dcada para que el
mexicano Juan Carlos Portantiero 2, al analizar
el proceso de crisis, ajuste y reestructuracin
econmica, el agotamiento del modelo del
Estado Interventor y la consolidacin de las
democracias
en
Amrica
Latina,
nos
introdujera poco a poco este nuevo termino que

hoy nos centra en esta lectura.
Crozier, Michel, Samuel Huntington y Joli Watanuki (1975), The
Crisis of Democracy. Report on the Governability of Democracies to
the Trilateral Commission, University Press, New York.
2 Portantiero, Juan Carlos (1988), en la Produccin de un Orden.
Ensayos sobre la democracia entre el Estado y la Sociedad, Nueva
Visin, Buenos Aires.
1
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Jos Cevasco Piedra
Es importante resaltar, que si bien el trmino

gobernabilidad, como hemos visto es de reciente
aparicin, los problemas que pretende resolver
son
tan
antiguos
como
la
existencia
del
hombre, por cuanto la gobernabilidad trata de

establecer el equilibrio dinmico entre el nivel
de las demandas sociales y la capacidad del
sistema poltico para resolverla de manera
legtima y eficaz3.
Si analizamos esta definicin, podemos ver que
existen dos actores principales para encontrar
el equilibrio para el buen gobierno; as tenemos
por un lado, el sistema poltico y por el otro la
sociedad.
Ello naturalmente, nos demuestra
que hay responsabilidad compartida para llegar

a una gobernabilidad eficaz.
Sin embargo, es importante destacar que el
equilibrio no es esttico, es decir que da a da
nacen nuevas demandas sociales y el gobierno
Antonio Camou, Gobernabilidad. Lxico de la Poltica. Fondo de
Cultura de Mxico, 2000
3
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o el sistema poltico en general, tienen que estar

preparados para resolverlas.
Ahora bien, las nuevas demandas sociales
estn dadas por todos los aspectos que la
sociedad siente que deben ser resueltas por las
Instituciones. As, el empleo, la salud, la
educacin, el alza de los precios, o el problema
del transporte, la delincuencia y la seguridad
social, forman parte del gran paquete de
insatisfacciones sociales
que la poblacin
estar deseosa que el sistema en su conjunto o

el gobierno en particular sepa resolver.
Pero,
qu
instrumentos
tienen
las
instituciones para solucionar las demandas que

la poblacin le plantea?, para este particular en
necesario que revisemos rpidamente, qu es y
cmo est organizado el sistema poltico.
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Jos Cevasco Piedra
El Sistema Poltico
Definamos como Sistema Poltico, al conjunto
de valores deseables por toda la comunidad
poltica4.
desarrollada
Esta
por
definicin
David
ampliamente
Easton5,
politlogo
norteamericano, pretende decirnos que existe

una diversidad de deseos sociales que estn
presentes en cualquier tipo de sistema poltico,
en el que ste tiene la obligacin de encontrar
soluciones para evitar el desborde social.
Para Easton, no hay un modelo de sistema
poltico nico por cuando cada uno de ellos, de
acuerdo al pas o realidad en que se desarrolle,
tratar de resolver los problemas sociales que
se le van presentando conforme a su realidad.
Valores, se denomina a todo aquello que es deseable por una

sociedad, tanto en bienes tangibles como el agua la riqueza, la
propiedad de la tierra, as como intangibles como la libertad o los
derechos individuales.
5 Easton, David (1965), A Systems Anlisis of Political Life, John Wiley
y Season, New York.
4
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Ahora bien, para comprender como funciona el

Sistema Poltico veamos la siguiente grfica:
Modelo Sistmico
AMBIENTE
INSTITUCIONES
(Caja Negra)
DEMANDA
S
DECISIONES
LNEA DE RETROALIMENTACIN - FEEDBACK

Figura 1. Modelo Sistmico de David Easton
Componentes
del
Esquema
de
toma
de
decisiones
1. AMBIENTE:
Se encuentra formado por el contexto creado
dentro de una sociedad (intrasocietal) y el
generado
por
(extrasocietales):
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los
componentes
externos
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El Ambiente Intrasocietal:
Cuando
nos
referimos
al
ambiente
intrasocietal hacemos referencia al sistema

nacional que se encuentra compuesto de los
siguientes elementos:
Sistema Ecolgico (la naturaleza; ubicacin y
accesibilidad de la provisin de alimentos;
otros elementos de la flora y fauna que
utilicen los miembros del sistema poltico), el
Sistema Biolgico (propiedades hereditarias;
el
aspecto
de
interacciones
polticas
determinado
influenciado
por
la
constitucin biolgica de los hombres), los

Sistemas
de
motivaciones
Personalidad
en
las
(variaciones
personalidades
adquiridas por los miembros de un sistema

poltico), los Sistemas Sociales (compuestos
por sistemas culturales; estructuras Sociales;
sistemas
econmicos;
otros
sistemas
demogrficos).
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En resumen, encontramos aqu todos los

aspectos que el hombre desarrolla dentro de
cada sociedad, sobre la base de la cultura,
aspectos econmicos, educativos, etc.
El Ambiente Extrasocietal:
Un sistema extrasocietal est referido a
la
sociedad internacional, lo cual es la unidad

externa a cualquier sistema poltico dado.
El ambiente extrasocietal est compuesto
por: Los sistemas polticos internacionales
ONU; OEA, COMUNIDAD EUROPEA y otros
subsistemas,
internacionales,
los
sistemas
los
ecolgicos
sistemas
sociales
internacionales compuestos por el

cultural
internacional;
internacional,
internacional,
estructura
sistema
sistema
sistema
social
econmico
demogrfico
internacional, otros subsistemas externos.
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Jos Cevasco Piedra
2. LAS DEMANDAS (INPUT):

Las demandas tienen sus orgenes en las
necesidades,
preferencias,
expectativas
deseos sociales que son expresadas a las

autoridades para que ellas decidan o acten.
As tenemos, demandas de bienes y servicios:
leyes relacionadas a los derechos laborales,
aspectos de carcter educativo, entre otras.
Tenemos adems, aquellas demandas sobre
la necesidad del orden pblico, la salubridad
y otras relacionadas a la convivencia, como
por
ejemplo
al
reconocimiento
de
los
matrimonios entre homosexuales.

Demandas de carcter poltico, como el voto
para los militares, y aquellas ligadas a la
incorporacin de sectores marginales a la
vida poltica del pas.
3. CAJA NEGRA:
Aqu encontramos a las instituciones que
toman
decisiones
tales
como
el
Poder
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Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como los

gobiernos
regionales,
locales,
rganos
constitucionales autnomos.
Es decir, la caja negra concentra todas las
instituciones legalmente establecidas, que
son llamadas a solucionar las demandas de
la sociedad. Es importante sealar, que las
demandas
sern
traducidas
siempre
en
decisiones o en polticas pblicas.

4. LOS PRODUCTOS (OUTPUT):
Se refiere al trmino para designar a las
decisiones obligatorias y las acciones que
toman los entes pblicos. Dicho de otra
manera,
los
productos
(decisiones),
que
emiten las Instituciones son expresadas en

leyes, reglamentos, ordenanzas municipales,
etc. , con el propsito de solucionar las
demandas sociales.
Por
ejemplo,
si
existiesen
demandas
relacionadas al costo del transporte pblico,

el ente encargado de resolverla ser el
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Jos Cevasco Piedra
Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

expidiendo la Resolucin pertinente, la cual
deber ser coordinada para que sea eficaz,
con
el
sindicato
de
chferes
los
representantes de los usuarios.

5. LA RETROALIMENTACIN O FEEDBACK:
Se denomina ciclo de retroalimentacin del
sistema poltico en su conjunto, que se inicia
en el producto, pasando nuevamente por los
que generan las demandas sociales hasta el
retorno nuevamente a las autoridades.
La retroalimentacin, permite conocer los
resultados que tuvieron los productos, y si
estos cumplieron plenamente las demandas
iniciales. Siguiendo con el ejemplo anterior, si
el
resultado
de
las
negociaciones
entre
transportistas y el Ministerio de Transportes

no ha sido del agrado de los dueos de las
empresas de transportes, stos nuevamente
reiniciaran el proceso formulando nuevas
demandas por su inconformidad ante la
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decisin
dada
gubernamental.
diariamente,
por
Este
la
autoridad
proceso
se
repite
ya que las demandas nunca
dejan de generase; lo importante es que el

gobierno
el
ente
pblico
pertinente,
responda en el lapso ms breve posible a las

necesidades
generadas
por
el
ambiente,
evitando as la turbulencia y tensin social,

la cual se ve expresada en
actos de
protestas. Cuando las demandas no son

solucionadas, pueden generar un ambiente
de ingobernabilidad,
la que en un caso
extremo podra cambiar la estructura del

sistema poltico nacional.
Debemos entender que las demandas sociales,
para que sean solucionadas por el Sistema
Poltico, deben ser sobre aspectos que no
puedan
resolver
otros
subsistemas.
Por
ejemplo, si una disputa entre trabajadores y

empresarios, sobre aumento de remuneraciones
es solucionada por leyes y reglamentos ya
existentes, quiere decir que el conflicto habr
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Jos Cevasco Piedra
sido remediado sin el

Sistema
demanda
Poltico.
salarial
Si
funcionamiento del
por
se
el
contrario,
convirtiera
en
esa
una
plataforma de lucha sindical a nivel nacional,

donde las centrales de trabajadores hicieran un
llamado a una huelga por todo el pas, pidiendo
aumento generalizado de remuneraciones, ello
supone que el conflicto generado no ha sido
posible solucionarse con las normas existentes,
y se abrira el paso hacia una disputa de
carcter
social,
donde
el
Sistema
Poltico
echara a andar toda sus mecanismos, para

encontrar una rpida solucin.
Concbase pues, que el Sistema Poltico registre
las demandas de ndole general y no de asuntos
particulares. Sin embargo, cuando por ejemplo
se realice una huelga de trabajadores de la
industria del gas o del petrleo
es decir de
bienes considerados estratgicos, donde una

probable escasez afectara a toda la sociedad,
en ese caso se desatara una polmica en todo
el sistema poltico, y se tratara de encontrar
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una rpida solucin a fin de evitar problemas

mayores en toda la comunidad. Para estos
casos, el Sistema Poltico, registrara dichas
demandas como situaciones de carcter general
y no como un aspecto local.
En
el
ejemplo
que
acabamos
de
ver,
entendamos que las respuestas (soluciones

encontradas para la huelga), deben buscar la
aceptacin
generalizada
de
la
comunidad
poltica y de la sociedad en general.

Un
caso
caracterstico
de
este
punto,
lo
constituy la huelga de los trabajadores del

Poder Judicial, indiciada el 14 de julio del 2004
y culminada casi tres meses despus, en el que
la
sociedad
encontrar
peruana,
soluciones
estuvo
que
alerta
impidieran
para
la
continuidad de las paralizaciones de dicho

Poder del Estado.
Las noticias y debates en los medios de
comunicacin, as como en el parlamento,
estuvo centrado en analizar las caractersticas
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Jos Cevasco Piedra
de
la
huelga
solucin.
En
para
los
encontrar
programas
una
rpida
periodsticos,
recordemos, todas las semanas se invitaban a

los representantes de los trabajadores, as como
a
los
responsables
de
la
Administracin
Judicial, con el fin de que la opinin pblica

vaya conociendo el avance de las negociaciones
para la solucin del conflicto.
De igual manera, el Congreso trat en diversas
sesiones plenarias la huelga judicial, y en
algunas oportunidades la Comisin de Justicia,
abord el tema como punto principal de su
agenda. Asimismo, el Presidente de la Repblica
y diversas autoridades del Poder Ejecutivo,
exhortaban a los trabajadores a deponer su
actitud beligerante, e inclusive intervinieron
directamente en la consecucin de los fondos
econmicos
necesarios
para
solucionar
las
demandas salariales y con ello poner fin al

conflicto.
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Como vemos, esta huelga rebas las normas

preexistentes para la solucin de la crisis,
originando un conflicto social para todo el pas
y en donde los mecanismos del Sistema Poltico
se volcaron
para encontrar las medidas que
dieran fin al problema.

Valga este ejemplo, para describir por otro lado
que el conflicto socio-poltico generado no slo
era
de preocupacin
del entorno
nacional
(ambiente intrasocietal), sino tambin de la

comunidad
extrasocietal),
internacional
por
cuanto
(ambiente
las
transnacionales norteamericanas
empresa
con causas
pendientes en el Poder Judicial peruano, se

vieron
perjudicadas,
efectuando
inclusive
presiones sobre las autoridades del gobierno

norteamericano, con el fin de supeditar los
avances de las negociaciones del TLC (Tratado
de Libre Comercio) con la solucin de la huelga
judicial.
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Jos Cevasco Piedra
Siempre tomando este ejemplo, observemos que

no siempre para la sociedad es importante que
la
solucin
encontrada
satisfaga
los
trabajadores y la autoridad, lo importante para

el Sistema Poltico es el acatamiento de las
partes conflictivas de la medida de solucin.
As, las decisiones o productos hallados por el
Sistema
Poltico,
no
buscan
tanto
el
consentimiento de todos hacia el contenido

especfico de la solucin (si el aumento de
remuneraciones es o no suficiente para los
trabajadores), lo que trata de encontrar el
Sistema,
es
que
el
negociaciones y solucin
resultado
de
las
sea acatada por las
partes para dar fin al conflicto generado.
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Cmo est Organizada la

Sociedad?
Ahora bien amigo lector, las siguientes lneas
tienen el propsito de explicar cmo se organiza
la
sociedad
para
poder
hacer
llegar
las
demandas hacia las instituciones que deben

resolverlas.
Somos conscientes, como dije en las primeras
lneas de este documento, que las demandas
estn sobre la base de las necesidades sociales
insatisfechas que tenemos los ciudadanos, sin
embargo
es
preciso
que
estas
sean
adecuadamente canalizadas para que puedan

ser solucionadas por las instituciones.
Seamos precisos y directos en establecer que
un grupo social es un conjunto de individuos
que se congregan al tener fines comunes. Estos
grupos pueden ser de todo tipo, cultural,
deportivo, poltico o educativo, etc., por lo que
debemos tener en cuenta que la definicin del
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Jos Cevasco Piedra
grupo social estar dado por el objetivo o fin

que ellos desean alcanzar.
De esa manera, la sociedad va agrupndose
sobre la base de intereses comunes, dando
lugar a la constitucin de empresas, sindicatos,
partidos polticos, grupos religiosos, entre otros;
estos se clasifican de la siguiente manera:
-
Grupos de Inters;
Grupos de Presin; y
Partidos Polticos.
Con el propsito de hacer la explicacin ms

directa,
centrmonos
rpidamente
en
la
definicin de estos tres grupos sociales.

Denominamos Grupo de Inters, a la asociacin
de individuos que estn motivados por la
defensa
de
ejemplo
las
intereses
comunes,
asociaciones
de
como
por
comerciantes,
exportadores o los sindicatos. Estos grupos

cuando tratan de influir en los actos del
gobierno se denominan Grupo de Presin; estos
grupos usan intermediarios para lograr sus
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fines,
los
cuales
generalmente
estn
constituidos por los medios de comunicacin, y

los partidos polticos.
Los partidos polticos estn movidos por una
ideologa, con el propsito de ocupar el manejo
del Gobierno y del Poder Legislativo. Cmo
sabemos, en nuestro pas vivimos una crisis de
los partidos polticos, ya que para la mayora de
peruanos, si bien son de importancia en la vida
poltica nacional, stos no estn cumpliendo a
cabalidad sus misin social.
Quizs, el descontento con los partidos polticos
histricamente existentes, al no saber canalizar
las expectativas de los ciudadanos, sea una de
las causas que en la actualidad, continen
emergiendo nuevas agrupaciones polticas.
As, los partidos polticos, tienen que adecuarse
a los nuevos tiempos, en donde cada uno de
ellos no sea visto slo como un conjunto de
asociaciones que buscan el contacto con el
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Jos Cevasco Piedra
ciudadano cada vez que existen elecciones

generales, regionales o municipales.
Los partidos polticos, tienen que tener una
utilidad real para la sociedad durante todos los
das
del
ao.
La
modernizacin
de
las
ideologas y sus organizaciones, se constituye

en un reto inmediato por resolver. Los partidos
polticos a mi entender, deben entrar a una
metamorfosis
de
despartirizacin,
abriendo
espacios para los ciudadanos en general sin

mediar un inters de retenerlos en sus filas.
Los Partidos Polticos, deben construirse en una
Oficina Permanente de Servicios al Ciudadano,
en donde las personas que se acerquen puedan
encontrar desde all una utilidad real para sus
necesidades sociales.
Es menester establecer que los Grupos de
Presin
los
Partidos
Polticos,
son
los
principales actores para canalizar las demandas

sociales hacia las esferas gubernativas.
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Es
importante
precisar,
que
uno
de
los
mecanismos usados como herramienta por los

Grupos de Presin, lo constituye el Lobby 6, que
en nuestro pas esta normado por la ley Nro.
280247 Ley que Regula la Gestin de Intereses
en la Administracin Pblica.
La intermediacin de gestin de inters, lo
constituye la accin de un determinado sector
de la sociedad, que trata de influenciar a favor
de ellos en las decisiones pblicas.
Ahora bien, bsicamente el proceso de gestin
de
intereses
normado,
tiene
por
objeto
instaurar las acciones de transparencia para

garantizar que en el proceso de intermediacin
ante
los
funcionarios
pblicos
se
realice
preservando la tica y la moral.
Nombre que surge de la poltica norteamericana desde 1869, y tiene

por finalidad gestionar favores ante las personas que integran los
rganos de poder poltico.
7 Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 12 de Julio de 2003.
6
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Jos Cevasco Piedra
La experiencia en los ltimos tiempos en el

Per, nos ha llevado a concebir, sea por
ignorancia
por
desconfianza,
que
la
institucin del lobby es negativa y que est

ligada
a la gestin inmoral de inters, sin
embargo es pertinente dedicarle unas cuantas

lneas a esta institucin del sistema poltico, a
fin de colaborar con nuestra cultura poltica en
el pas.
Imaginemos que la Asociacin de Productores
de Azcar, ha tomado conocimiento por los
medios de comunicacin que en el Congreso, el
Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto de
ley por el cual trata de imponer un nuevo
impuesto a la produccin de azcar.
Como es natural, los productores de azcar se
encontrarn
en
contra
de
dicha
iniciativa
legislativa y desean hacer llegar sus opiniones a

los legisladores para que el Congreso
no
apruebe el proyecto de ley presentado por el

Poder Ejecutivo.
Pgina | 32
Dicha Asociacin para cumplir sus objetivos,

contrata los servicios de un Lobby, con el fin de
que se constituya en
el intermediario entre
ellos y las autoridades parlamentarias. Este

Lobby, tendr como fin acercar a la asociacin y
a los congresistas, para sensibilizar
a estos
ltimos y expresarles las razones por las cuales,

la
creacin
de
perjudicial
un
para
consumidores,
nuevo
los
impuesto,
es
productores
por cuanto ello implicar de
todas maneras, el incremento de los precios.

Para tal fin, el Lobby usara como herramientas
los diversos medios de comunicacin (radial,
televisiva y escrita), con el propsito de alertar a
la sociedad sobre el peligro que significar en
las economas domsticas la aprobacin del
nuevo impuesto.
Algunos se preguntarn, por qu es preciso
contratar a un Lobby cando la Asociacin de
Productores
de
Azcar,
podra
hacer
sus
gestiones directamente en el Congreso?, otros
Pgina | 33
Jos Cevasco Piedra
se dirn acaso este papel de intermediario no

podra asumirlo
un Partido Poltico? Las
respuestas es que efectivamente, las relaciones

podran
ser
directas,
sin
embargo
el
funcionamiento del sistema obliga a canalizar

muchas veces, las demandas por intermediarios
que conocen internamente las relaciones de las
fuerzas
polticas
los
procedimientos
parlamentarios, legislativos y polticos, que

permitirn a dicha Asociacin, una estrecha
relacin con quienes tienen el poder de decidir
en las polticas pblicas.
Entindase
que
el
trabajo
del
Lobby,
es
persuadir con informaciones tcnicas para que

los agentes del gobierno, decidan a favor de sus
representados, pero de ninguna manera la
funcin
del
funcionarios
lobby
pblicos
garantizar
acten
que
como
los
sus
representados desean.
Como hemos visto amigos lectores, esta figura
legal, que forma parte de nuestro sistema
Pgina | 34
poltico, es una de las tantas herramientas que

existen para garantizar la participacin poltica
de la sociedad en las decisiones de gobierno,
pero
es
necesario
preguntarse
qu
instrumentos tendr el ciudadano de a pie para

participar
influir
en
las
decisiones
de
gobierno? Para esta interrogante en preciso que

incursionemos a las modificaciones que ha
sufrido el sistema poltico con la aplicacin de
las tecnologas de la informacin.
Pgina | 35
Jos Cevasco Piedra
La Transformacin de las
Relaciones Sociedad y Estado
Somos partcipes, de la revolucin que ha
significado en la sociedad el uso de la Internet,
tanto en los aspectos educativos, comerciales y
en general de toda ndole.
Ahora,
las
distancias
geogrficas
se
han
reducido considerablemente con el uso del

correo electrnico y el uso de las pginas Web,
en la que todo ser humano puede estar
virtualmente en dos o tres puntos a la vez de
cualquier parte del mundo.
Es comn que, mediante el sistema del
(Messenger)
podamos
estar
MSN
conectados
hablando en tiempo real desde Lima, con

personas que estn ubicadas al mismo tiempo
en Japn, Estados Unidos o cualquier parte del
mundo.
Estos hechos que son ahora normales en
nuestra vida diaria, han trascendido no solo
Pgina | 36
para el uso de las actividades sociales, sino

tambin para la vida poltica. Es decir que las
relaciones Estado con la sociedad, se han
incrementado con el uso de las tecnologas de
informacin permitiendo que los ciudadanos se
informen y comuniquen con las autoridades
polticas y entidades del Estado.
Sin embargo, la utilizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin como parte de la
participacin poltica de la ciudadana, podra
tener un doble efecto para la gobernabilidad.
El primero, desde luego positivo cuando la
informacin y los datos consignados en los
respectivos
portales
Web
se
encuentran
actualizados, permitiendo que la ciudadana

est totalmente informada y pueda hacer llegar
sus propuestas, quejas u opiniones, a los
responsables y a su vez estos, respondan a las
inquietudes ciudadanas, estableciendo de esa
manera una relacin Estado-Sociedad ptima,
Pgina | 37
Jos Cevasco Piedra
permitiendo con ello un clima de relacin

armnica y fluida.
El segundo efecto, y lamentablemente el ms
comn en nuestro medio,
es cuando existe
solamente inters por la sociedad en establecer

estos
vasos
indiferencia
comunicantes,
por
parte
de
y
las
una
total
autoridades
estatales para implantar una relacin fluida con

la sociedad. En este caso, el efecto sobre la
gobernabilidad es negativo, generando un clima
adverso en las relaciones
del Estado con la
ciudadana.
Como
podemos
ver,
la
aplicacin
de
las
tecnologas de informacin permite un fluido

constante de informacin hacia la sociedad,
trayendo
como
consecuencia
que
los
ciudadanos estn actualizados e impulsados a

realzar una mayor y constante participacin
con las autoridades pblicas.
Este nuevo reto para el Estado, obliga que la
infraestructura tecnolgica y la informacin que
Pgina | 38
proveen,
para
estn
constantemente
actualizada
que exista un equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta

de las entidades pblicas.
Como parte de esta modernizacin de las
relaciones
denominado
Estado-Sociedad,
E-government
nace
el
(Gobierno
Electrnico), Mecanismo por el cual el Estado

pone a disposicin de la sociedad la posibilidad
de realizar diversos servicios, como pago de
impuestos o multas, obtencin de carns de
identidad, entre otros8.
Tomado del documento Programa Gobierno Electrnico (egovernment) del Gobierno de la Repblica de Mxico - Oficina De la
Presidencia para la Innovacin Gubernamental - Mayo 2001
8
Pgina | 39
Jos Cevasco Piedra
Figura 2. e-Government Leadership Rhetoric vs

Reality
Como podemos ver en el grfico precedente,
slo dos pases de Amrica Latina figuran entre
aquellos que han realizado agresivas polticas
de gobierno electrnico, sin embargo debemos
sealar que en el Per, se vienen realizando
importantes avances sobre este particular.
Es
importante
resaltar
que
el
gobierno
electrnico, trae consigo diversos beneficios

Pgina | 40
para
la
poblacin,
indiscutiblemente
los
cuales
establecer
ayudan
un
clima
adecuado para la convivencia entre el Estado y

la sociedad.
Las ventajas de la aplicacin del gobierno
electrnico pueden resumirse en los siguientes
tems:
1. Mejor imagen del gobierno al establecer
mecanismos
transparentes
de
informacin;
2. Disminucin de la brecha geogrfica entre
la ciudadana y las entidades del Estado;
3. Disminucin de los costos a favor de los
ciudadanos en los trmites estatales;
4. Incremento de la productividad de los
trabajadores estatales, as como de los
ciudadanos, al hacer posible
que los
trmites se realicen a cualquier hora del

da durante los 365 das del ao;
5. Descentralizacin
pblicos.
Pgina | 41
de
los
servicios
Jos Cevasco Piedra
Es importante sealar que, la disposicin de los

gobiernos en establecer estas medidas de egovernment, son parte de las polticas pblicas
que los Estados modernos vienen desarrollando
a raz de la aplicacin de las tecnologas de la
informacin.
Definitivamente, la inversin en las tecnologas
de informacin ha modificado sustancialmente
la distribucin del ingreso del Estado hacia la
sociedad.
Recordemos Para ello, nuestras primeras clases
de economa en los colegios o universidades,
cuando se nos deca que los impuestos que las
personas pagamos al Estado, sean directos o
indirectos, eran revertidos hacia la sociedad en
pistas, parques, agua, desage, carreteras y
dems obras de carcter pblico. Ahora sin
embargo, debemos aadir a dicha lista de
obras, la inversin que el Estado deber realizar
en
toda
la
infraestructura
necesaria
(computadoras, software, fibra ptica, etc.),
Pgina | 42
para
llevar
acabo
los
programas
de
e-
government, que permitan el establecimiento de

lazos ms estrechos con la ciudadana.
El supuesto para
entre
el
una adecuada convivencia
ciudadano
el
Estado,
pasa
necesariamente por la calidad de los servicios

que las diversas entidades del Estado deben
brindar, como parte de la solucin de las
demandas sociales, sin embargo todo esfuerzo
sera vano, si los responsables de cada entidad
no
propulsan
polticas
integracionistas
de
participacin poltica de la ciudadana, como

consecuencia de la reduccin de fronteras que
est trayendo consigo el establecimiento de las
tecnologas de la informacin en la convivencia
social.
Dicho de otro modo, la Internet est reduciendo
los espacios geogrficos entre el pblico y los
Estado, por lo que tambin es pertinente como
medida complementaria, que las entidades del
Pgina | 43
Jos Cevasco Piedra
Estado propicien una mayor integracin en las

decisiones polticas con la ciudadana.
Un buen ejemplo, lo constituye el Congreso de
la Repblica del Per, que desde el ao de 1994
viene desarrollando sistemas informticos para
la participacin poltica del ciudadano.
Estos sistemas permiten una fluida informacin
de las actividades diarias del Congreso, pero a
la vez admiten la interaccin entre el ciudadano
y cada parlamentario, de manera que las
personas puedan revisar los proyectos de ley en
debate, realizar demandas a las Comisiones,
conocer las asistencias y votaciones y un
sinnmero de servicios que poco a poco van
insertando al elector en las actividades del
Congreso, como herramienta diaria de consulta
antes de realizar las decisiones polticas.
Pero tambin es pertinente resaltar que,
la
fluidez de la informacin en manos de los

ciudadanos, trae consigo nuevos retos para el
Estado, por cuando la capacidad innovadora del
Pgina | 44
ciudadano lo arrastran a hacer ms exigente

con las instituciones, de tal manera que si stas
no se renuevan y modernizan, pueden generar
mayores insatisfacciones sociales poniendo en
grave riesgo la relacin ciudadano Estado y
con
ello
trayendo
nuevas
crisis
de
gobernabilidad.
Para tal efecto, se hace necesarios mejores y
mayores
canales
de
informacin
de
participacin, por cuando el insumo informativo

es el elemento clave para la realizacin de las
constantes
crticas
en
la
marcha
de
los
instituciones, y con ello generar corrientes de

opinin desfavorables para la gobernabilidad
democrtica.
Pgina | 45
Jos Cevasco Piedra
La Organizacin del Estado

Diariamente, hablamos y omos sobre el Estado.
Reiteradas veces para muchos de nosotros el
Estado
es
el
culpable
de
todas
nuestras
desgracias; sean econmicas y polticas, sin

embargo pocos podemos comprender realmente
qu es el Estado y cmo funciona.
Por ejemplo, diversas veces confundimos al
Estado con el gobierno, sin comprender que el
Poder
ese
Ejecutivo es slo una de las partes de

monstruo
que
continuamente
no
alcanzamos a saber cmo es.

Podemos definir al Estado, como la forma en
que
la
sociedad9
est
organizada
para
solucionar los posibles problemas que surjan de

la convivencia. Como podrn apreciar, no he
querido transcribir ninguna, de las tantas
definiciones que existe sobre el Estado, por
Jurdicamente es la Constitucin Poltica quin crea al Estado y
define su organizacin.
9
Pgina | 46
cuanto considero que para efectos de nuestro

trabajo, lo ms apropiado es definir al Estado,
como lo vemos en nuestra vida diaria y con ello
evitar zambullirnos en teoras que muchas
veces no hacen otra cosa que confundirnos y
hacernos la vida ms complicada de como ya la
tenemos.
De ese modo, la sociedad establece que el
Estado que es unitario, debe organizarse
en
Poderes sobre la base de sus necesidades, de

esa manera dispone que la funcin de hacer las
leyes que normen la vida diaria las debe hacer
el Poder Legislativo, que las acciones de la
justicia en los conflictos sociales debe resolverlo
el Poder Judicial y que los aspectos sobre la
marcha cotidiana de la sociedad la debe realizar
el Poder Ejecutivo. Sin embargo, la sociedad
cre adems otras instituciones autnomas y
descentralizadas como las Municipalidades y
los Gobiernos Regionales para que sean quienes
establezcan las normas de carcter
regional, respectivamente.
Pgina | 47
local y
Jos Cevasco Piedra
A riesgo de ser criticado por los especialistas,

espero haberme aproximado en la definicin del
Estado, sin embargo es preciso para nuestro
propsito extendernos un poquito sobre este
particular.
El Estado visto bajo una perspectiva social, es
quien dispone y ordena la convivencia de la
ciudadana
norma
nuestros
derechos
obligaciones, pero a la vez es quien establece

las reglas para que el propio Estado sea legtimo
ante la sociedad que gobierna. Es decir, que el
Estado al igual que le exige a los ciudadanos
que cumplan sus reglas, tambin debe permitir
que los ciudadanos participen en la elaboracin
de ellas, de tal manera que el ciudadano sienta
que forma parte del Estado, con lo que las
normas que broten de sus instituciones, estn
sobre la base de una total conformidad del
individuo para su cumplimiento.
La organizacin del Estado, tiene que ver con
su tamao y su xito depender de la cercana
Pgina | 48
que
tenga
con
las
personas.
Estamos
conscientes, que en nuestro pas el Estado no

est presente para la mayora de ciudadanos,
muchos nos quejamos que no lo sentimos o no
est cuando lo necesitamos. Este vaco que
tienen
sobre
todo
los
pobladores
de
las
provincias alejadas de la capital, se demuestra

con signos de violencia. As, los suceso de Ilave
en Puno, y los diversos actos de justicia por las
propias manos que han llevado a delante los
pobladores de diversos sectores del pas, nos
lleva a pensar en lo necesario que es una
reforma
urgente para atenuar los desbordes
descritos.
Para muchos, el problema de la reforma del
Estado est ligado a su tamao, y sugieren que
debe reducirse por cuanto su funcionamiento
se torna
burocrtico
el
costo
para
su
funcionamiento es costoso.
Para otros, sin embargo la eficiencia del Estado
no depender de su tamao, sino de la
Pgina | 49
Jos Cevasco Piedra
descentralizacin de las funciones que tenga y

de que tan cerca est de su cliente principal, el
ciudadano.
Lo extrao de ello, es que durante todos los
gobiernos que hemos tenido, la reforma del
Estado ha estado siempre presente en las
agendas de los gobiernos, sin que el resultado
haya sido favorable para el ciudadano. La
pregunta es Dnde est la falla?
Para m, el error nace de la visin de Estado
que tenemos. Tanto los Partido Polticos como
los Gobiernos, buscan la eficiencia del Estado
bajo
los
parmetros
de
una
perspectiva
centralista y, por llamarlo de alguna manera,

limea u occidental. Esto quiere decir, que las
polticas del funcionamiento del Estado, estn
pensadas para que el poblador de la sierra o
selva deba adecuarse al modelo de la capital,
cuando lo mejor sera darle la base necesaria
para que el poblador de esa localidad, busque
Pgina | 50
su pleno crecimiento y desarrollo sobre la

plataforma de su propia realidad.
En
ese
sentido,
debieron
estar
las
reformas
pensadas
en
del
la
Estado
siguiente
pregunta Cul es el brazo del Estado que est

ms cerca del poblador?, sin temor equivocarme
la respuesta es el Municipio.
Como todos sabemos, en toda localidad del
Per, por ms pequea que sea, existe un
municipio, y es el sitio por excelencia donde
principalmente acude el poblador, tratando de
encontrar respuesta para sus necesidades. Es
cierto que la normatividad vigente, establece
cuales
son
las
responsabilidades
de
los
gobiernos locales, sin embargo el poblador no

distingue ello, para l es la autoridad municipal
quien est encargada de darle solucin a su
problema.
As, cuando el poblador adquiere su mayora de
edad, y muchas veces con grandes limitaciones
educativas no porque l lo quiera sino porque la
Pgina | 51
Jos Cevasco Piedra
educacin
fue
deficiente
en
su
formacin
escolar, al primer lugar que postular es para

ser Alcalde de su pueblo.
De
esa
forma,
el
poblador
medianamente
educado asumir su papel de Alcalde, sin que

haya sido formado para saber administrar los
recursos
pblicos,
pero
con
todas
las
responsabilidades legales pertinentes. O sea

que,
el
sistema
no
le
permiti
educarse
debidamente para gerenciar un cargo pblico,

pero la ley que lo castiga asumi que el Alcalde
iba a estar formado en todo ello. Acaso eso no
es una contradiccin del sistema?
Entonces, que tenemos en los lugares ms
alejados del pas? Autoridades locales, sin
formacin para administrar el Estado y grandes
niveles de insatisfaccin ciudadana.
Bajo esa realidad, sera necesario que la
reforma del Estado, empiece por fortalecer los
municipios, pero no slo dotndoles de mayores
recursos econmicos, sino creando un nuevo
Pgina | 52
modelo que le permita interactuar con el resto

de instituciones pblicas de la circunscripcin.
Esto quiere decir, que el municipio debe
convertirse en una Casa del Ciudadano, donde
la persona que asista encuentre dentro de sus
paredes, toda la informacin necesaria para
hacer sus trmites con todo el Estado. Es decir
que dentro del municipio, existan reparticiones
de toda la administracin estatal, para que as
el ciudadano, pueda estar informado y hacer en
un solo lugar la mayor cantidad de trmites
posibles para ahorrarse tiempo y dinero, con lo
que el Estado sera ms eficiente.
Esto es parte de la reforma inmediata, medidas
de gerencia permitiran estos sencillos cambios
en
la
administracin
estatal.
No
estamos
hablando de grandes y costosas reformas, sino

de tener un poco del sentido comn, para
ponerse en la situacin del poblador que est
alejado de la capital.
Pgina | 53
Jos Cevasco Piedra
En
el
grfico
que
sigue
continuacin,
podemos ver el Organigrama General del Estado

Peruano, en el que podemos apreciar los
Poderes
Pblicos,
Constitucionales
los
Autnomos,
Organismos
los
Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales.
Pgina | 54
Organizacin del Estado Peruano
Figura 3. Organigrama del Estado Peruano
Pgina | 55
Jos Cevasco Piedra
Estado o Gobierno
Da a da convivimos con el Estado. El polica
que dirige el trnsito, el miembro del serenazgo,
el Polica Municipal, el Congresista y Presidente
de la Repblica, o el profesor de una escuela
estatal ubicada en el ciudad de Iquitos, forman
parte del Estado. Sin embargo, muchos de
nosotros
confundimos
al
Estado
con
el
Gobierno, veamos algunas diferencias para

aclararnos.
El Estado son las organizaciones pblicas;
Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial, y las
entidades que forman parte de ellas, segn sea
el caso. Asimismo, forman parte del Estado las
Organizaciones
descentralizadas
como
los
gobiernos locales y regionales. Tambin lo

conforman la Defensora del Pueblo, el Tribunal
Constitucional, la Fiscala de la Nacin y la
Contralora, que es la entidad que vela por el
buen uso de recursos econmicos del Estado.
Pgina | 56
El gobierno, est conformado por las personas

que forman parte de las instituciones del
Estado. Cada periodo de tiempo, conforme a
nuestra Constitucin elegimos a los miembros
que dirigirn el Estado. En el caso del Poder
Ejecutivo y Legislativo, la eleccin se realiza
cada cinco aos. En el caso de las autoridades
locales y regionales, ests se llevan a cabo para
un perodo de cuatro aos.
Para el caso del Poder Judicial10, por sus
caractersticas
de
autonoma,
sus
propios
miembros eligen a sus autoridades. Al Defensor

del
Pueblo
los
miembros
del
Tribunal
Constitucional, son electos por el Congreso, as

como al Fiscal de la Nacin, el Contralor
General de la Repblica y al Superintendente
de Banca y Seguros.
Es decir, el Estado es permanente a diferencia
de las autoridades que la conforman que son
En otros pases como en Estados Unidos, el pueblo elige tambin a
sus principales autoridades Judiciales.
10
Pgina | 57
Jos Cevasco Piedra
peridicas. Los gobiernos pasan el Estado es

indisoluble.
Pero es usual que los gobernantes, no tengan
un discurso claro que nos permitan diferenciar
entre ellos y el Estado. Por esa razn, el Estado
pierde legitimidad y muchas veces culpamos al
Estado de nuestras desgracias cuando son los
gobernantes quienes al hacer funcionar mal el
aparato estatal se convierten en los verdaderos
culpables.
Por eso que es muy importante saber elegir a
los gobernantes que harn funcionar al Estado.
Aqu tambin es substancial que se establezcan
reformas
para
que
las
elecciones
de
las
autoridades se realicen con toda la informacin

necesaria. Es decir, se hace pertinente que los
ciudadanos contemos con toda la informacin
de las personas que desean postular a los
cargos pblicos.
La posibilidad que con las nuevas tecnologas
informacin,
sepamos
los
antecedentes
Pgina | 58
profesionales y personales de los candidatos,

ahora si es posible.
Es conveniente para ello, que las normas que
rigen las elecciones de funcionarios por voto
popular, obliguen a los candidatos a entregar la
informacin necesaria para que los ciudadanos
sepamos a quines estamos por elegir.
Otras de las cusas que generan crisis de
gobernabilidad, la constituye la informacin
secreta que sale a la luz cuando el ciudadano
ya est en el Poder. Muchos casos, que son de
conocimiento
comprometen
de
a
la
opinin
diversas
pblica
que
autoridades
del
gobierno de turno y a los legisladores, los

cuales han generado diversos los periodsticos,
que conforme transcurre el tiempo, como una
bola
de
nieve,
se
van
convirtiendo
en
verdaderos escndalos que van poniendo en

riesgo la continuidad del rgimen.
Por esa razn, la herramienta del Internet
puede constituirse en un elemento importante
Pgina | 59
Jos Cevasco Piedra
para la transparencia de la informacin en la

eleccin de nuestras autoridades. La clase
poltica que administra el Estado, est en la
obligacin de realizar las reformas pertinentes
para reducir las asimetras de informacin
entre el votante y el candidato.
Sera beneficioso para el fortalecimiento del
sistema democrtico que, en las prximas
elecciones y por lo menos seis meses antes que
se realicen los comicios, el Jurado Nacional de
Elecciones, publique en su Portal de Internet,
la informacin pertinente sobre cada candidato.
La ley puede considerar que al momento de
realizarse la inscripcin de cada lista, el partido
o movimiento poltico entregue a la autoridad
electoral, el resumen de los logros profesionales
y as como de los juicios pendientes que el
ciudadano
aspirante
tenga
ante
el
Poder
Judicial. Esta informacin podra tener el

carcter de declaracin jurada y sera validada
antes de ser declarado electo por el rgano
electoral.
Pgina | 60
Como vemos, esta propuesta podra ahorrar

futuros
escndalos
periodsticos
que
traen
necesariamente crisis en la gobernabilidad.

Como hemos visto, uno de los problemas que se
genera para la buena marcha de la Estado, lo
constituye la falta de transparencia informativa,
que se genera desde antes que el ciudadano sea
electo como autoridad, sin embargo muchas
gobernantes no permiten que los actos de las
instituciones
que
jefaturan
sean
de
conocimiento del pblico, dicho hermetismo

tambin se constituye en un ingrediente futuro
para la ingobernabilidad.
No olvidemos, que una de las causas del
descrdito del Congreso en 1992, y que dio
origen el golpe de Estado del Ing. Alberto
Fujimori, lo constituy la falta de transparencia
de la informacin. En esa poca, por ejemplo,
los pedidos de informacin sobre el la situacin
procesal
Pgina | 61
de
un
expediente
legislativo
que
Jos Cevasco Piedra
realizaba un diputado, tena que ser autorizado

por el Presidente de su cmara.
Lo mismo pasaba, con la informacin sobre la
marcha
Congreso.
administrativa
Era
casi
econmica
imposible,
sin
del
mediar
diversos trmites ante la burocracia, obtener la

informacin sobre la marcha presupuestal.
Por dicha razn, el Congreso de los 90 fue el
gestor de la transparencia en la administracin
pblica del Per, ya que era importante para la
legitimidad ante los electores, que los datos
sobre los aspectos legislativos, administrativos
y presupuestales sean de dominio pblico.
No olvidemos, que ante la falta de transparencia
informativa,
se
van
generando
las
especulaciones y que estas dan origen a los

grandes descubrimientos periodsticos y por
ende a los escndalos que terminan muchas
veces en
crisis de gobernabilidad. Es mejor
decir y adelantar la informacin, antes que sea

descubierta.
Pgina | 62
El Estado Estanco o el Estado

Global?
En muchas oportunidades, hemos visto las
diversas protestas sociales frente a la sede
principal del Poder Legislativo, sin embargo los
reclamos
que
all
se
realizan
no
son
necesariamente como consecuencia de actos

generados por el Congreso.
Imaginemos a los Comits del Vaso de Leche, a
los trabajadores de Construccin Civil o al
movimiento
de
solidaridad
nacido
consecuencia de las vctimas de la discoteca

Utopa, por ejemplo.
Todos acuden al frontis del Congreso, y generan
legtimas protestas que poco a poco se van
convirtiendo en crisis sociales. Sin embargo,
debemos preguntarnos, Qu tiene que ver el
Congreso
con
la
inoperancia
del
Poder
Judicial?, o en todo caso, qu puede hacer el

Congreso ante la falta de previsin presupuestal
Pgina | 63
Jos Cevasco Piedra
para incrementar el monto anual que el Poder

Ejecutivo fija para los Comits del Vaso de
Leche?
Podrn decirnos algunos que, el Congreso
puede presionar ante los rganos judiciales o
ante el Ministerio de Economa y Finanzas, para
solucionar el problema descrito en el ejemplo.
Dicha respuesta es verdadera, sin embargo la
visin del Estado, no debe ser vista como una
responsabilidad independiente de cada Poder,
sino por el contrario, si la crisis generada por
un Poder del Estado se convierte en crisis
social, es el Estado en su conjunto quin debe
resolver dicho conflicto.
El Estado Estanco, es aqul donde relaciones
de coordinacin tcnica y poltica entre Poderes
no existen o son casi nulas11, es decir que los
Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, actan
cada quien por su lado sin tener en cuenta que
El Estado Estanco o el Estado Global Jos Cevasco Piedra.
Revista Interforum de Repblica Dominicana. Diciembre de 2003.
11
Pgina | 64
el ciudadano evala y critica al Estado en su

conjunto y no por separado.
Por esa razn es que el Estado, si bien est
compuesto por Poderes independientes, ello no
le debe restar la posibilidad de coordinar
acciones conjuntas para solucionar las crisis
que se van generando da a da.
Sin embargo, estas coordinaciones no slo
deben
ser
coyunturales,
para
sino
solucionar
por
el
problemas
contrario
deben
realizarse para las acciones conjuntas de la

elaboracin
de
las
polticas
pblicas,
por
cuanto muchas de las acciones que realiza por

ejemplo el Poder Ejecutivo, repercuten tambin
en los dems Poderes y viceversa.
No olvidemos la huelga judicial en el aos 2004,
donde se puso en peligro inclusive la firma del
acuerdos internacionales de libre comercio, por
cuanto dicha huelga repercuti en el trmite de
algunas
cusas
pendientes
de
empresas
norteamericanas. Es decir, un problema creado
Pgina | 65
Jos Cevasco Piedra
en el Poder Judicial tuvo consecuencias en el

manejo
de
internacionales
las
relaciones
que
estn
econmicas
bajo
la
responsabilidad del Poder Ejecutivo.

Si bien, la creacin del Consejo de Estado en el
Per en Diciembre del 2004, permite las
coordinaciones entre los Poderes pblicos en la
solucin de conflictos circunstanciales, se hace
necesario extender estas coordinaciones hacia
los rganos tcnicos de cada Poder para
delinear polticas conjuntas, y con ello mejorar
los niveles de productividad gubernativa y
rebajar, inclusive, algunos costos polticos y
econmicos.
Muchos
problemas
en
la
aprobacin
del
Presupuesto General de la Repblica en el

Congreso, podran solucionarse si desde su
periodo de elaboracin en el Poder Ejecutivo,
participaran los tcnicos del Congreso, por
ejemplo.
Pgina | 66
Por ello, es pertinente que el Consejo de Estado

sea reglamentado, y cuente con la organicidad
pertinente para que se establezcan indicadores
de evaluacin de gobernabilidad y de eficiencia
de las polticas pblicas. No basta con tener un
Consejo de Estado para la solucin de las crisis
coyunturales.
El Estado debe verse globalmente y como un
todo, y las polticas que se apliquen deben estar
coordinadas y pensadas sin perder de vista la
satisfaccin de su cliente principal que es el
ciudadano.
Sin embargo, no todo lo que pida la sociedad
debe hacer el gobierno. Las prioridades en el
diseo y la ejecucin de las polticas pblicas,
deben basarse sobre el criterio de la equidad,
contrastadas con las prioridades gubernativas y
de ser posible, testeadas con la sociedad.
Pgina | 67
Jos Cevasco Piedra
Cmo hacer efectiva la

Comunicacin Gubernamental?
Un poltico no slo necesita el apoyo pblico
para ganar las elecciones, sino tambin lo
necesita
para
gobernar... 12
estas
palabras
escritas por Dick Morris, quien fuera por ms

de 20 aos Asesor Poltico de Bill Clinton, trata
de decirnos que el apoyo diario hacia el
gobernante por parte de la poblacin, es un
requisito
indispensable
para
ejercer
gobernabilidad.
Pero la pregunta que nos salta inmediatamente
es la
siguiente Cmo
conseguir
respaldo
puede el gobierno
permanente
de
los
ciudadanos?, la respuesta necesariamente est

ligada a la comunicacin eficiente que el
gobierno hace ante el pblico.
Muchas
veces
el
gobierno
realiza
logros
importantes para la poblacin, sin embargo la

12
El Nuevo Prncipe. Dick Morris. Editorial Ateneo 2003

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gran cantidad de personas los ignora o en todo

caso el lenguaje que el comunicador (Presidente
de
la
Repblica,
Ministro
de
Estado,
Congresista o Alcalde, etc.) usa para dirigirse al

pblico no es el ms eficaz.
Cuando
nos
referimos
al
lenguaje
no
necesariamente hablamos del lenguaje hablado,

ya que ste puede ser corporal (gestos), escrito
(a travs de los peridicos), o grfico (televisivo o
fotogrfico), pero en todo caso, sea cual fuere el
lenguaje que se use este debe tener las
siguientes caractersticas:
1. Sencillo de fcil comprensin;
2. Palabras de uso comn;
3. El lenguaje no debe contener palabras
rebuscadas ni que dejen pensando al
receptor. Hay que decir las cosas claras;
4. Las fotos o filmaciones que se emitan por
los medios escritos o televisivos deben
mostrar los logros que el gobierno quiere
que se conozcan;
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Jos Cevasco Piedra
Estas simples caractersticas del lenguaje a

usarse en la comunicacin gubernamental,
debe estar ligada al mensaje.
El mensaje, es la accin por la cual deseamos
transmitir una idea, un sentimiento o una
sensacin.
Si los mensajes no son bien comprendidos, se
genera desconocimiento que puede a su vez
engendrar rechazo o en el mejor de los casos,
apata.
De la comprensin de los mensajes depende en
gran parte la percepcin que el pblico tiene del
Gobierno. Qu caracterstica debe tener el
mensaje y cmo deben ser?
1. El Mensaje no es solamente un discurso,
es todo lo que el Presidente, Ministros y
altos funcionarios hacen o dejan de
hacer;
2. Es la Agenda del Presidente o del alto
funcionario pblico, qu hace durante el
da, con quien se rene?;
Pgina | 70
3. Las acciones que realicen y proyecten al

ciudadano
deben
centrarse
en
los
intereses reales de la gente.

4. El mensaje debe hacer soar a la gente,
y n
que le quite el sueo con alguna
preocupacin.
5. El
mensaje
debe
ser
presente al target13
dirigirse,
con
sencillo,
tenga
a quien desea
fuertes
componentes
emocionales.
6. El Mensaje no debe ser aburrido, piense
que ahora existe el zapping, y que
cuando
el
gobernante
sale
en
la
televisin, compite con As es la Vida,

los video clips de Ricky Martin o con el
Programa de los Inimitables de Jorge
Benavides y Carlos lvarez.
El gobierno debe tener en cuenta, que para el
ciudadano, todas las personas ligadas al l
13
Jerga del Marketing Poltico para definir al objetivo.
Pgina | 71
Jos Cevasco Piedra
estn proyectando su imagen; desde el polica

hasta el Presidente de la Repblica.
Es por ello que, es necesario que los miembros
de un gobierno tengan un mensaje similar. Ojo
que no estoy diciendo que el lenguaje debe ser
igual sino que el mensaje debe transmitir ms
o menos lo mismo, para no crear confusin
entre los ciudadanos.
Muchas veces, los medios de comunicacin nos
hacen conocer las contradicciones que existen
entre las declaraciones de los miembros del
gobierno, cuando son consultados sobre un
mismo asunto. Ello, evidencia que no existe
coordinacin entre los agentes del gobierno
para poder comunicar una misma idea o hecho.
Cuando esto sucede, se crea una sensacin de
incredulidad, caos y confusin.
Por ello insisto, que el pblico no diferencia, por
ejemplo, entre las declaraciones individuales de
un
congresista
del
gobierno
la
versin
colectiva que el Gobierno desea dar. Por ello se
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hace
necesario
el
establecimiento
de
una
organizacin homognea entre las dependencias

del gobierno para el manejo de la comunicacin.
Adicionalmente,
gobierno
es
seleccione,
recomendable
en
sus
que
el
diferentes
reparticiones, algunos voceros, con el propsito

de dar coherencia a sus mensajes, y de
acostumbrar a los ciudadanos a identificar en
los portavoces los rostros oficiales de la
noticia.
A mi criterio, la poltica de comunicacin de un
gobierno, sea municipal, del poder ejecutivo, del
parlamento, o de cualquier otra institucin,
debe tener las siguientes caractersticas:
1. Abundante;
2. Coherente;
3. Oportuna;
4. Organizada;
5. Clara;
6. Con grupos objetivos definidos; y
7. Participativa.
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Jos Cevasco Piedra
El Papel de los Medios de

Comunicacin
En el acpite anterior, hemos aludido a los
medios de comunicacin como la herramienta
puente, entre el gobierno y los ciudadanos, para
hacer eficiente la comunicacin poltica. Sin
embargo para poder comprender el rol que los
medios
de
comunicacin
tienen
en
la
gobernabilidad, es pertinente conocer cmo est

delimitado
el
espacio
pblico
poltico.
Expliquemos el grfico que nos trae Heriberto

Muraro.14
Polticos, Periodistas y Ciudadanos.- Heriberto Muraro.-Fondo de

Cultura Econmica 1997
14
Pgina | 74
Figura 4. Tipologa del Espacio Pblico Poltico

Es necesario comprender en primer lugar que el
Espacio Pblico Poltico, est constituido por
todas la personas sea cual fuere su condicin
econmica, social y cultural. Sin embargo
dentro
del
clasificacin:
Pgina | 75
Espacio
existe
la
siguiente
Jos Cevasco Piedra
Excluidos, son aquellas personas que no

tienen ningn inters por los aspectos
polticos.
Ciudadanos Peor Informados, como su

nombre lo indica son aquellas personas
mayores de edad que estando en plenas
facultades
polticas,
su
nivel
de
informacin no es el ms ptimo ni se
preocupan por cambiarlo.
Ciudadanos Mejor Informados, sern las

personas
que
estn
constantemente
informados del acontecer poltico. Cuando

nos
refiramos
ciudadanos,
que,
no
debemos
estamos
personas
que
acontecer
poltico
medios
esta
de
categora
tener
presentes
hablando
estn
por
prensa
de
de
las
enteradas
del
medio
los
de
nicamente,
sino
adems que cuentan con canales de

informacin privados.
Dentro de esta categora, encontramos a los
periodistas los cuales podemos dividir entre
Pgina | 76
aquellos que son redactores o no tienen un

lugar expectante en el espacio periodstico y
aquellos que por el contrario se han convertido
en formadores de opinin y estn en constante
contacto con la clase poltica nacional.
Los
periodistas
denominados
estrella,
son
aquellos que tienen el privilegio de contar con la

informacin fidedigna e inclusive mucho antes
de
que
dichas
conocimiento
informaciones
pblico
por
los
sean
de
medios
de
informacin social.
El periodista estrella, tienen la posibilidad de
estar en una posicin de influencia entre los
operadores polticos tanto de la mayora o de la
oposicin y viceversa.
Sin embargo, es la Elite Poltica conformada por
las altas autoridades del gobierno y de los
partidos
polticos,
la
que
se
nutren
mutuamente de la informacin que proveen

tanto el sector de la prensa como del resto de la
clase poltica.
Pgina | 77
Jos Cevasco Piedra
Entindase, que esta relacin en la prctica es

de ida y vuelta por cuanto la clase poltica
puede obtener informacin
del periodismo,
como tambin estos ltimos pueden servir de

instrumento
para
deslizar
algn
tipo
informacin hacia la opinin pblica
de
que la
elite poltica crea conveniente.

Sin
embargo,
sealemos
que
no
toda
informacin, oficiales o extra oficiales, que

traslada la clase poltica a los medios de
comunicacin, son canalizadas inmediatamente
hacia el pblico, ya que stos tienen la
posibilidad de realizar los filtros necesarios y
efectuar los enfoques que ellos
libremente
crean pertinentes.
Por esta razn, muchos entes gubernamentales,
con
el
fin
de
debidamente
publicidad
que
la
pagada
su
mensaje
ciudadana,
como
llegue
usan
la
herramienta
de
comunicacin.
Pgina | 78
As, la publicidad pagada debe ir de la mano

con el manejo de la informacin con los medios
de comunicacin, para que el
que mensaje
llegue adecuadamente a los receptores.

Adems, es importante resaltar que de nada le
servirn a las instituciones hacer publicidad
pagada y operar con la prensa en forma
adecuada, si sus acciones no son coherentes
con la informacin que se transmite hacia la
opinin pblica.
Dicho de otro modo, el gobernante y las
instituciones deben ser coherentes con sus
acciones y con la informacin dirigida hacia la
opinin pblica. De nada le servir a un
legislador por ejemplo, realizar una conferencia
de prensa informando que ha presentado un
proyecto de ley a favor del deporte, si luego este
mismo legislador est, por ejemplo, destruyendo
alguna loza deportiva. Con esto se demuestra,
que la accin debe ser coherente con la
informacin que se provee a los medios de
Pgina | 79
Jos Cevasco Piedra
prensa, de lo contrario se convertir en un

boomerang
el
legislador
habr
perdido
confiabilidad.
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Las Encuestas y la
Gobernabilidad
Muchas veces cuestionadas y otras tantas
aplaudidas, las encuestas son en diversas
oportunidades la manzana de la discordia entre
los actores de la vida poltica del pas, sin
embargo nadie podr negar la utilidad que
tienen en la medicin de la temperatura de la
poltica nacional.
Dependiendo el cristal con que se les mire, el
resultado de ellas inclina la balanza en la
sensacin de gobernabilidad del pas. Para unos
es un instrumento que desestabiliza el gobierno
y las instituciones, para otros es la radiografa
de
cmo
est
percibiendo
la
sociedad
el
funcionamiento de la poltica nacional.

As,
tenemos
encuestas
de
todo
tipo
circunstancia, desde aquellas que realizan las

Empresas Encuestadoras, hasta las que hacen
Pgina | 81
Jos Cevasco Piedra
medios periodsticos usando tanto el telfono

como la Internet.
Y es que hoy por hoy, si un Presidente, Alcalde
o Presidente Regional que no tiene aceptacin
popular, no tendr poder para gobernar.
Por ello que son tan importantes las encuestas,
porque nos permiten saber si el gobernante
tiene o no popularidad, y adems conocer qu
lder de la oposicin cuenta con mayor nivel de
aceptacin social, de manera que las opiniones
que vierta tendrn respaldo popular, e influirn
de
alguna
medida
en
las
decisiones
del
gobernante.
El resultado de las encuestas, muchas veces
tiene un mayor peso que el resultado de un voto
de confianza del Congreso para un gabinete.
Por ello que los gobernantes le temen tanto a
las encuestas, porque un resultado negativo de
ellas les est diciendo que su poder real est
disminuyendo. Las encuestas polticas, miden
la percepcin que tiene un individuo sobre
Pgina | 82
algn hecho social o poltico. Muchas veces, un

gobierno puede estar haciendo cosas realmente
importantes y positivas para el pas, pero la
sociedad no las percibe as. Por ello, volviendo a
un tema ya desarrollado, es importante la
necesidad de tener una poltica eficiente de
comunicacin.
Es de suma importancia, que la ciudadana
perciba aspectos positivos de su gobernante. La
transparencia de la informacin en las acciones
que realiza, ser una excelente forma de contar
con el apoyo popular.
Por ejemplo, es sabido que el Congreso de la
Repblica, no cuenta necesariamente con el
apoyo popular, a pesar que es una de las
instituciones donde ms actividad se hace.
Quizs, una de las razones es que en el
Congreso no existe una poltica agresiva ni
homognea de comunicacin y por otro lado, el
ciudadano no sabe distinguir entre el mensaje
Pgina | 83
Jos Cevasco Piedra
de la institucin del Congreso, y el mensaje que

el congresista realiza en forma individual.
Muchas veces el Congresista ignora que l no
slo proyecta su imagen con sus acciones, sino
que con sus acciones est tambin proyectando
la imagen de la institucin.
Una buena ley, que puede tener grandes y
positivos efectos para los ciudadanos, no tendr
tanto efecto como la denuncia que tuvo un
Congresista sobre actos ligados a la moral.
Por ello es que, las instituciones pblicas deben
tener canales propios de difusin de sus
actividades, pero sin el sesgo del personalismo.
No hay peor rechazo del ciudadano, cuando
percibe el narcisismo en los polticos.
La difusin
de las actividades institucionales,
debe proyectar los logros que el equipo est

desarrollando y no mostrar a un slo hombre
como si l fuera todo el equipo. La percepcin
del mensaje, en ese sentido es totalmente
Pgina | 84
negativa, y este hecho se ver necesariamente

reflejado en las encuestas.
La persuasin, es otro elemento clave para
mejorar la percepcin de los ciudadanos con las
instituciones. Para ello, el gobernante en sus
mensajes debe ser lo suficientemente sutil, para
ir creando cultura poltica entre los electores.
La necesidad de diferenciar entre el gobierno
ideal y un gobierno real, puede ser el inicio de
una mejor compresin del electorado sobre el
difcil arte de gobernar.
No olvidemos, que los grandes mtines ahora no
se realizan
en
las plazuelas sino
por la
televisin, y que una aparicin del gobernante

en las pantallas, llega en simultneo a millones
de
personas,
segmentadas
en
niveles
socioeconmicos totalmente distintos.

En esa misma lgica, las encuestas se realizan
por sectores socioeconmicos, que van desde el
ms alto (Sector A) hasta el ms bajo (Sector E),
por lo que el posicionamiento del gobernante en
Pgina | 85
Jos Cevasco Piedra
cada segmento social, deber estar sobre la

base de la ejecucin de polticas pblicas que
sean de utilidad para todos los sectores, con el
propsito
de
llegar
positivamente
un
segmento ms amplio de la poblacin.

Por esa razn, creo que ahora las tcnicas del
marketing poltico para ganar una eleccin,
tienen que ser usadas durante todo el perodo
de gobierno.
La
regularidad
con
que
se
publican
las
encuestas y el efecto que tienen sobre la

gobernabilidad, exigen a los gobernantes que
todos
los
das
de
su
gobierno
estn
en
permanente campaa electoral.

Por ello, que las encuestas deben ser usadas
tambin
por
los
gobernantes,
para
poder
conocer la opinin del ciudadano. En su

elaboracin,
debern
considerar
preguntas
relacionadas a la calidad de los servicios que

recibe la sociedad y tambin saber qu tan
Pgina | 86
disgustados
estn
los
ciudadanos
con
el
gobierno.
Pero la importancia del uso de las encuestas no
ser
completa,
si
es
que
el
ciudadano
encuestado no sienta que sus opiniones fueron

tomadas en cuenta por el gobierno.
As,
la
posibilidad
de
encuestar
los
ciudadanos, podra considerarse como una

herramienta psicolgica para que la sociedad
sienta que est siendo tomada en cuenta para
las decisiones polticas.
Finalmente,
para
especulacin,
los
evitar
cualquier
gobiernos
tipo
que
de
realicen
encuestas debern hacerlas por medio de los

propios
funcionarios
pblicos,
siempre
cuando estn debidamente capacitados, o en

todo
caso
educativos
acadmica
usar
los
servicios
universitarios
del
pas.
Esto,
de
le
de
centros
solvencia
dar
mayor
seriedad al trabajo de campo realizado, y con

un efecto positivo sobre los costos, al ser las
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Jos Cevasco Piedra
entidades educativas ms baratas que las

empresas privadas de servicios especializados.
Pgina | 88
Bibliografa
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Pgina | 89
Jos Cevasco Piedra
Polticos, Periodistas y Ciudadanos.- Heriberto

Muraro. Fondo de Cultura Econmica 1997
El Nuevo Prncipe. Dick Morris. Editorial Ateneo
2003
Portal del Estado del Per, www.peru.gob.pe
Revista
Interforum
Repblica
Dominicana
www.revistainterforum.com
Pgina | 90
Pgina | 91

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