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Mesa temtica

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Ttulo del trabajo

Escalas territoriales pertinentes para la construccin de procesos de

desarrollo local en comunidades impactadas por la actividad minera: provincia
de San Juan, Argentina
Nombre del Autor/es

Marsiglia, Javier-Nozica, Graciela-Henrquez, Griselda-Romero, Mirta

Institucin de pertenencia

Instituto Regional de Planeamiento y Habitat-FAUD-UNSJ

E-mail

javier.marsiglia@gmail.com
Palabras claves

Territorio, desarrollo local, microrregin

Resumen
En el marco del proyecto PICTO-UNSJ 09-152 se propuso elaborar un marco conceptual que
permitiera construir un sistema de indicadores de sustentabilidad ambiental para evaluar las
posibilidades de implementar procesos de desarrollo local sostenibles en territorios impactados por la
mega minera del oro en la provincia de San Juan. Esto es, pensar en un conjunto de indicadores que
en una primera aproximacin denominamos regionales y que tienen como objetivo expresar los
principales problemas, preocupaciones y anhelos de la poblacin local relacionados con el desarrollo
sustentable del territorio.
Para alcanzar este objetivo se propuso sistematizar, en base a los estudios de ordenamiento territorial
realizados en los ltimos 10 aos, los factores clave que permitan definir las escalas pertinentes para
construir y sostener procesos de desarrollo local-regional en la provincia de San Juan para las
regiones mineras de nuestra provincia.
Para abordar el tema se propone utilizar la categora conceptual de microrregin desarrollado en
investigaciones previas por el equipo de investigacin, tanto a nivel terico como en la prctica de
planificacin, mediante la asistencia tcnica a municipios de la provincia El territorio se estructura en
base a microrregiones predominantemente rurales- coincidentes con los oasis productivos de Jchal y

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Rodeo-Iglesia- reas de influencia indirecta de los proyectos mineros aurferos de Veladero,

Gualcamayo y Pascua Lama

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Escalas territoriales pertinentes para la construccin de

procesos de desarrollo local en comunidades
impactadas por la actividad minera: provincia de San
Juan, Argentina.
Palabras Clave: territorio, desarrollo local, microrregin

1. Introduccin
En el marco del proyecto PICTO-UNSJ 09-152 se propuso elaborar un marco conceptual
que permitiera construir un sistema de indicadores de sustentabilidad ambiental para evaluar
las posibilidades de implementar procesos de desarrollo local sostenibles en territorios
impactados por la mega minera del oro en la provincia de San Juan. Esto es, pensar en un
conjunto de indicadores que en una primera aproximacin denominamos regionales y que
tienen como objetivo expresar los principales problemas, preocupaciones y anhelos de la
poblacin local relacionados con el desarrollo sustentable del territorio.
Para alcanzar este objetivo se propuso en primer trmino identificar cules seran las
escalas territoriales pertinentes para construir y sostener procesos de desarrollo localregional en la provincia de San Juan, a partir de considerar a la actividad minera como la de
mayor impacto en estos territorios, ya que a) los efectos econmicos de la mega minera se
perciben mayormente a escala nacional-global y, en menor medida, en la escala local; y b)
el impacto ambiental, dadas las caractersticas particulares del ambiente natural donde se
localiza la actividad. Figura1.
Figura 1. Oasis y localizacin de emprendimientos mineros en la Provincia de San Juan

Fuente: Atlas socioeconmico de la provincia de San Juan, Ministerio de Minera

Precisamente la identificacin de las escalas territoriales adecuadas para gestionar
procesos de desarrollo local-regional constituye el objetivo de esta ponencia, y da cuenta de
un ejercicio necesario y anterior a la elaboracin especfica de los indicadores regionales.
Las condiciones de extrema aridez que identifican al oeste argentino, donde est inmersa la
provincia de San Juan, han determinado que el recurso hdrico se constituya en el principal

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elemento para el asentamiento de la poblacin y, en consecuencia, para el desarrollo de

actividades agrcolas.
Estas condiciones determinan una forma de ocupacin particular del territorio en oasis. En
ellos se ha concentrado desde siempre la poblacin, originando el sistema de asentamientos
humanos y la actividad productiva a ellos asociada. Adems, contienen una espacialidad
cultural, que se remonta a los primeros asentamientos preincaicos, otorgndoles una
particular identidad tanto a los pueblos como a sus habitantes.
Para abordar el tema se propone utilizar la categora conceptual de microrregin
desarrollado en investigaciones previas por el equipo de investigacin, tanto a nivel terico
como en la prctica de planificacin, mediante la asistencia tcnica a municipios de la
provincia. Se considera que este enfoque ofrece un interesante potencial analtico dado que
permite abordar lo local como territorio, trascendiendo lo urbano. Es decir, brinda una
herramienta que permite incorporar lo territorial a la escala local de anlisis y concebir en
ella tanto lo urbano como lo rural.
Este abordaje se torna particularmente apropiado para el anlisis territorial de la provincia de
San Juan dadas las caractersticas de la misma de ocupacin en oasis. Desde esta mirada
la provincia se estructura a partir de cinco microrregiones coincidentes con los cinco oasis
de ocupacin cada uno de ellas con mayor o menor grado de cohesin de sus estructuras
internas, con sus lmites en distinto grado de definicin y ya como urbanas o rurales. Estas
son: la microrregin urbana de la ciudad de San Juan y las microrregiones rurales de
Jchal, de Calingasta-Barreal, Rodeo-Iglesia y Valle Frtil.
Las microrregiones rurales de Jchal y Rodeo-Iglesia, constituyen las reas de influencia
indirecta de los proyectos mineros aurferos de Gualcamayo, Veladero y Pascua Lama. En
esta presentacin tomamos como caso de referencia la microrregin de Jchal para ilustrar
nuestras reflexiones. Fig. 1.
2. Ordenamiento territorial y desarrollo local: acerca de las escalas territoriales
pertinentes
Una de las preocupaciones que existe en los estudios sobre ordenamiento territorial y
desarrollo local, tiene que ver con lo que podramos llamar la escala pertinente para dar
sostenibilidad a un proceso de desarrollo territorial que por definicin debera involucrar a
mltiples dimensiones (econmicas, polticas, sociales, culturales, ambientales) y actores
pblicos y privados. Esto se vincula con la masa crtica de recursos y capacidades tangibles
e intangibles que tiene un territorio para generar y sostener un proceso de desarrollo,
considerando tanto una mirada endgena, como sus condiciones para capitalizar
oportunidades externas en beneficio de un proyecto colectivo controlado localmente.
Ubicados en esta perspectiva, una primera cuestin sobre la cual vale la pena detenerse es
en la propia conceptualizacin de escala. A la hora de analizar la realidad, cualquiera de
nosotros hace un recorte de la misma en trminos del tamao y alcances del fenmeno que
procura estudiar.
Pero como sostiene Reboratti (2001): esa es solamente una de las dimensiones de la
nocin de escala. La escala tambin es una herramienta conceptual que indica un cierto
nivel de focalizacin en un objeto que lo aparta de un entorno mayor. Cada nivel tcnico de
escala, no significa necesariamente una mayor o menor complejidad pero s una
direccionalidad de la atencin a diferentes tipos de relaciones y situaciones El mapa es,
en este caso, un modelo y una metfora de lo concreto. Y all es donde el concepto de
escala tcnica se une al de escala conceptual, siendo esta, en el fondo, una forma de
ordenar las metforas, las analogas y los modelos que utilizamos para captar la realidad.
Esto nos conduce a la mencin de una serie de trminos que refieren a escalas y que son
utilizados por diferentes disciplinas con contenidos conceptuales convergentes o divergentes

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segn los casos, pero que forman parte de un cierto patrimonio de categoras escalares
cuyo uso nutre un dilogo interdisciplinario aun abierto e incompleto.
Nos referimos por ejemplo a trminos tales como micro y macro, o global y local, pero
tambin a escalas ms especficas y referidas a cuestiones que se vinculan con
posibilidades de abordaje diversos, como regiones y microrregiones, cuencas productivas o
hidrogrficas, o departamentos y municipios. Segn el foco que pongamos en el anlisis y
las dimensiones que prioricemos (econmica, social, poltico-institucional, ambiental,
geogrfica, urbanstica o cultural), aparecern diferentes escalas y combinaciones posibles,
en una temporalidad y una dinmica determinadas.
As llegamos a una segunda categora de anlisis que se refiere precisamente al territorio, o
usando un trmino ms abarcador a los sistemas territoriales.
Si ese territorio lo referimos a una escala local, existe un lugar en el que se desarrollan
determinados procesos de construccin socio-poltica, econmica e identitaria que ameritan
su consideracin y anlisis.
Como seala Jos Arocena (2002): all convergen la necesidad de crear riqueza con la
necesidad de salvaguardar los recursos naturales, la urgencia por generar empleos con la
urgencia por responder a las necesidades esenciales de la poblacin. En la escena local, se
expresa como en ningn otro nivel la articulacin entre lo singular y lo universal.
Ahora bien, aceptando la relatividad de la nocin de lo local que implica la especificidad y a
su vez la necesaria imbricacin de las dos nociones de local y global, quedara pendiente
el asunto de los lmites de estas escalas. Existira la posibilidad de que cualquier unidad
social pueda considerarse como local, lo que de alguna manera pondra en riesgo la propia
utilidad y capacidad explicativa de esta clasificacin.
Pero el propio autor citado, avanza conceptualmente, proponindonos la nocin de
sociedad local, categora terica sustantiva que permitira ser ms precisos en la definicin
de cuando una subdivisin determinada de un territorio puede ser simples fragmentaciones
fsicas, polticas, administrativas de una gran ciudad o de una nacin o corresponderse con
sociedades locales.
Desde un encare politolgico, Oscar Madoery (2008) profundiza en esta concepcin
afirmando: el territorio local es un espacio de construccin poltica. No es algo que est
por fuera de los sujetos, sino que es un sistema de accin social intencional [], un espacio
de construccin social. El territorio local supone poder y si no es planteado como estrategia,
el territorio no se efectiviza, marcando el paso de una visin geogrfica a una poltica de
territorio local. Lo significativo de esta interpretacin es que permite enlazar los procesos
sociales, econmicos, tecnolgicos, culturales con las prcticas polticas y con las
estrategias de los actores.
Ya aqu incorporamos la participacin de los actores en un sistema de relaciones con sus
lgicas de poder y la posibilidad de construir procesos de desarrollo local-regional. Este
enfoque plantea una nueva articulacin de actores territoriales.
Profundizar en el anlisis de cmo se produce en los contextos locales este cruce de
lgicas, de racionalidades distintas y como operar en torno a estas articulaciones parece
relevante para estar en mejores condiciones de impulsar proyectos. Sin lugar a dudas no es
un desafo fcil. Se trata de poner en juego intereses distintos, relaciones de poder
desiguales, en contextos territoriales que no siempre cuentan con los mbitos y las reglas de
juego necesarias para que todas las voces sean escuchadas a travs de convocatorias
amplias y plurales.
Por lo tanto, en este trabajo vamos a proponer una categora de anlisis que contenga los
aspectos geogrficos y conceptuales del desarrollo local. Esto requiere de una visin
regional particular, que entiende la regin como producto de la integracin de dos procesos
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de construccin: los procesos sociales y culturales y los de transformacin y culturizacin de

la naturaleza por la accin de las prcticas de los diferentes grupos sociales. A su vez,
requiere brindar una visin totalizadora del problema que permita contemplar en un mismo
nivel de prioridad los aspectos econmicos, sociales, ecolgicos, productivos y de la
identidad cultural. Conocimiento integrado que evite decisiones sesgadas por valoraciones
slo naturales o slo econmicas.
3. La microrregin: unidad de planificacin territorial de escala local
La microrregin es conceptualizada como la porcin de territorio cuyos lmites estn
definidos por la existencia de interrelaciones expresadas en flujos de personas, bienes,
servicios, comunicaciones de tipo cotidiano o casi cotidiano. Interrelaciones que se producen
con mayor intensidad con el centro principal que la organiza y le confiere su dinmica. Los
centros son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a otros niveles de
la red de asentamientos.
La asiduidad e intensidad de las interrelaciones estn determinadas por la distancia al nodo
principal, la calidad de la infraestructura vial, transporte y comunicaciones, y la complejidad
de los servicios que posee el centro principal en relacin con el resto de los asentamientos
humanos de la microrregin. Esta relacin complejidad-distancia vara de acuerdo a las
condiciones histricas y geogrficas concretas de cada momento histrico considerado. Lo
importante es que, cualesquiera sean esas condiciones, la asiduidad e intensidad de las
interrelaciones dan cuenta de una unidad indisoluble en trminos de estructura y
funcionamiento; en consecuencia es una unidad de planificacin territorial a escala local.
El concepto de microrregin nos permite ubicarnos en rol del nodo central como
organizadora del territorio a partir de considerar su tamao poblacional y la complejidad de
los servicios que aloja, es decir, determinar su dimensin urbana y la dinmica que logra
imprimir al conjunto del territorio, por tanto, la microrregin puede ser de carcter
predominantemente urbano o predominantemente rural.
En base a estas consideraciones, delimitar la microrregin a fin de definir la escala de
intervencin para el desarrollo local se recurre al enfoque de los sistemas complejos.
Desde este enfoque, al definir a la microrregin como un sistema complejo (en tanto sistema
abierto, disipativo) deben identificarse sus componentes o elementos, los lmites y sus
interrelaciones, tanto internas como externas. El conjunto de las interrelaciones entre los
componentes del sistema microrregin constituyen su estructura, que es la que otorga la
forma de organizacin que lo hace funcionar como una totalidad organizada.
En este sentido, el lmite de la microrregin y los componentes: subsistema de
asentamientos humanos (con sus servicios, equipamiento, organizaciones de la sociedad,
bienes tangibles e intangibles); subsistema de redes de infraestructura, subsistema fsico
natural y de actividades productivas, constituyen los elementos estructuradores del territorio
micro regional. Los caracterizaremos a continuacin en forma sinttica a cada uno de ellos:
-Subsistema de asentamientos humanos: Es el conjunto de asentamientos tanto urbanos
como rurales. Constituyen los elementos ms dinmicos de todo el sistema micro regional y,
en consecuencia, es donde se manifiestan ms rpidamente las transformaciones
territoriales. En el proceso histrico de la regin, los asentamientos se van diferenciando, no
solo por su tamao sino tambin por la base productiva del territorio, por las funciones que
cada uno de los asentamientos cumple en el contexto micro regional, por la densidad
poblacional, por el grado de desarrollo econmico, como por la propia significacin histrica
que cada nodo va adquiriendo en el conjunto. En este proceso, se va produciendo una
especializacin y jerarquizacin de los nodos que resulta en cada momento histrico, en un
sistema jerarquizado tanto por aspectos funcionales como significativos.
Un aspecto determinante dentro de este subsistema es la dimensin y rol de nodo central;
dado que la ciudad organiza el territorio a partir de su tamao poblacional y la complejidad
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de los servicios que aloja, su capacidad de atraccin e interaccin con los otros
asentamientos del subsistema, la influencia y relacin que ejerce y mantiene en ste y los
flujos y relaciones que genera hacia el exterior, es decir, determinando la dimensin urbana
del nodo central
La dimensin urbana que posibilita sostener procesos de desarrollo a escala local, es
aquella cuya escala es considerada como la ms humana y aprehensible, que ayudan al
ciudadano a identificarse con su centro poblado, y que les permite construir una identidad
propia. Se trata de centros ms fcilmente gobernables, gestionables y controlables, que
facilitan en principio una mayor participacin ciudadana en el gobierno y la gestin.
-Subsistema de redes de infraestructura: Este subsistema canaliza los movimientos o
intercambios que se materializan en flujos de bienes, servicios, personas, financieros, etc.
Estos flujos se producen al interior de la microrregin y de esta con su regin. Est
constituido por: las redes de transporte (vial, ferroviaria); las redes de riego (valles irrigados
artificialmente), las redes de comunicacin. Las redes se relacionan con la estructura
jerrquica de los nodos y la complejidad de las relaciones entre stos y son las que
aseguran la cohesin interna de la microrregin y acceso a otros niveles de la red. Los
sistemas de redes tambin adquieren distintas jerarquas.
-Subsistema productivo: El grado de desarrollo de las actividades econmicas y las tcnicas
productivas definen en cada momento histrico, determinadas formas de utilizacin de los
recursos y del territorio. Ambas, se interrelacionan conformando un sistema productivo que
expresa determinadas formas de transformacin del medio fsico natural y de estructuracin
del territorio.
El anlisis de este subsistema abarca, por un lado, los usos productivos del suelo que son
de carcter extensivo (uso agrcola, forestal, ganadero, minero); como as tambin los usos
intensivos de localizacin (industrial, residencial urbano, instalaciones especiales,
infraestructuras, etc.)
-Subsistema fsico natural: Este subsistema est constituido por todos los elementos de la
naturaleza que se presentan como resultado de fenmenos bsicamente naturales:
formaciones montaosas, valles, sistemas hdricos, la composicin qumica de los suelos,
etc., es decir, todo lo dado al hombre, quien no intervino en los procesos esenciales de su
formacin. Sus caractersticas explican las localizaciones de la poblacin, actividades
productivas y las facilidades o dificultades para el despliegue de las redes de infraestructura
y servicios. Atender a todos estos aspectos del subsistema es lo que nos posibilita, desde lo
geogrfico, delimitar la microrregin.
A partir de esta descripcin caracterizamos a continuacin, nuestro caso de estudio.
4- Caso de estudio. La microrregin de Jchal

El Departamento de Jchal se localiza en el Norte de la provincia de San Juan, Argentina.

Como el resto del territorio provincial muestra una dinmica de ocupacin en la que el
hombre slo utiliza el 5% del espacio disponible, concentrndose en aquellos lugares donde
hay disponibilidad de agua, dando forma a un territorio predominantemente vaco, en el que
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abundan las formas montaosas y travesas, y la poblacin ocupa los valles de Jchal y
Huaco, sobre los que ha construido los oasis productivos.
Presenta una localizacin estratgica respecto del Corredor Biocenico de conexin con
Chile, a travs del Paso de Agua Negra, obra binacional en proceso de licitacin.
Actualmente se est culminando la construccin de la Ruta 150, con un trazado que
atraviesa la provincia y refuerza el rol prioritario de Jchal en este nuevo escenario.
Partiendo de las conceptualizaciones realizadas en primer lugar se procedi a identificar los
componentes del sistema: los lmites, los elementos estructuradores y sus interrelaciones
tanto internas como externas.
Los lmites fsico y conceptual del sistema est dado, en este caso, por la definicin de
microrregin adoptada, es decir, que la definicin de los lmites ser parte del propio proceso
de anlisis del funcionamiento del sistema. Se entiende entonces que existe un lmite
mximo fuera del cul no se extender la microrregin y un lmite mnimo que abarca con
certeza a la misma. De all surgen dos escalas de anlisis: la de Departamental definida por
el limit poltico administrativo y la de oasis coincidente con el valle productivo. Figura 2.
Figura 2. Escalas de anlisis de la microrregin.

Fuente: Identificacin de lineamientos estratgicos para el ordenamiento territorial del

Departamento Jchal. FAUD, 2008.
Los subsistemas definidos.se analizarn en cada una de estas escalas, de manera que el
rea efectiva de anlisis variar en cada subsistema. Se expone a continuacin una sntesis
integrada de los subsistemas, a fin de definir la estructura y lmites de la microrregin.
Segn el Censo 2010, el Departamento Jchal cuenta con una poblacin de 21.812
habitantes, de la cual ms de la mitad se concentra en la ciudad de San Jos de Jchal
(aproximadamente 15.000 habitantes) y el resto se localiza en pequeos asentamientos,
presentando adems un bajo porcentaje de poblacin rural dispersa. Al igual que la mayora
de los departamentos con predominio de dinmica rural concentra un importante porcentaje
de poblacin en situacin de vulnerabilidad (aproximadamente 18,3% NBI).
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La dinmica de ocupacin del territorio ha estado condicionada por las relaciones que
Jchal ha mantenido en el tiempo con el resto de la provincia. El cambio en el patrn de
ocupacin del territorio esto es, la manera en que la poblacin se ha redistribuido al
interior del territorio departamental comienza a transformarse a principios del siglo XX,
pasando de una mayoritaria poblacin rural dispersa y un dbil ncleo urbano, a otro en el
que ese ncleo comienza paulatinamente a concentrar poblacin y servicios, y la poblacin
abandona los pequeos pueblos y puestos, para concentrarse en el valle de Jchal. Este
proceso tiene lugar al tiempo que la ciudad de San Juan comienza a consolidarse como
centro nico a escala provincial, y el Departamento de Jchal queda al margen de los
sucesivos modelos de desarrollo, y por tanto, de los objetivos explcitos e implcitos de la
poltica estatal.
A principios del siglo XXI, y en el marco de la poltica nacional de integracin territorial
sustentada en la obra pblica y de insercin regional al Mercosur, se le presenta a Jchal la
oportunidad para dinamizar la posicin histrica de centro sub regional del norte sanjuanino.
La reforma de la legislacin minera argentina que tiene lugar a fines de 1990, en
consonancia con el modelo liberal imperante, propici el inicio de la explotacin minera del
oro y la consolidacin de la produccin de cales ya existente. Asimismo, su localizacin
estratgica sobre un corredor biocenico, constituyen hoy un desafo desde lo poltico y lo
institucional en tanto supone desarrollar la capacidad de gestin necesaria para orientar el
proceso de desarrollo territorial sin descuidar el manejo de sus recursos, ni comprometer la
identidad histrica del territorio y la calidad de vida de su poblacin.
5. Sntesis de la estructura micro regional.
La microrregin se estructura como un modelo monocntrico, siendo la ciudad de San
Jos de Jchal el centro de mayor jerarqua funcional y significativa del sistema de
asentamientos. Este nodo se ubica en la interseccin de dos rutas primarias: la N40,
vertebradora del territorio argentino y la N 150, sobre la que se proyecta el corredor
biocenico Agua Negra. Figura 3.
Esta tipologa responde por un lado a las particularidades de su geomorfologa, una
depresin originada por el ro Jchal entre la pre-cordillera oriental y central. Por otro, al
tamao del oasis productivo, el ms importante del Departamento y el segundo en extensin
de la provincia (7.000 has. cultivadas). Esto ha determinado histricamente que la poblacin
haya tendido a concentrarse en la villa de San Jos y los asentamientos que la circundan.
En la periferia se localizan los llamados puestos, habitados por grupos de familias que
viven de la actividad primaria, bsicamente ganadera de autoconsumo, conforman
agrupamientos mal servidos, constituyendo reas deprimidas en la microrregin.
Otra situacin particular presenta la villa de Mogna, fundada como pueblo de indios y
otrora cruce de caminos, que en la actualidad no cuenta con un acceso desde Jchal,
manteniendo sus vinculaciones con el Departamento de Albardn, constituyendo un rea
marginal.
El emprendimiento minero de oro de Gualcamayo, al norte del departamento, acta como un
enclave.
Si observamos la red de caminos departamental, se observa una clara triangulacin espacial
definida por Niquivil al sur, Villa Mercedes al Norte y Huaco al Este. Estos asentamientos,
aunque poseen una baja jerarqua, contribuyen a una efectiva ocupacin del oasis
productivo definiendo un marco inclusivo para asentamientos menores como Pampa Vieja,
Tamberas, San Isidro, entre otros.
Las vinculaciones al interior del territorio son en general buenas, pero de bajo estndar
tcnico. En lo referente a la red vial primaria el departamento Jchal, presenta una muy
buena conexin con todos los Departamentos de la provincia y en particular con la ciudad
de San Juan. Esta situacin lo posiciona en forma ventajosa en relacin al resto de los
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departamentos provinciales, ya que es el nico que puede vincularse directamente con todo
el territorio provincial.
El Plan de Ordenamiento Territorial Urbano Rural (inscrito en el PET para el mbito de la
Provincia de San Juan), le asigna a la ciudad de San Jos de Jchal el rol de centro
subregional, de provisin de servicios especializados para el transporte y las
comunicaciones. Se propone como nodo de cambio de modos de transporte, a partir de
recuperar al ferrocarril de carga y la dotacin de infraestructura de servicios para asegurar el
acompaamiento de las cargas y su adecuado traslado, en el marco del corredor biocenico
que une Coquimbo con Porto Alegre. Sin embargo, ni el paso de un corredor, ni la provisin
de infraestructura son factores que generen por si solos desarrollo local.
Como resultado, Jchal es un Departamento en el que coexiste una diversidad de
situaciones. Por un lado una ubicacin geopoltica estratgica como lugar de paso del
corredor biocenico que puede potenciarlo en sus posibilidades de desarrollo. Por otro lado,
una distribucin espacial de la poblacin y una estructura econmico-productiva que
originan inequidades que deben ser atendidas por las polticas pblicas.
Jchal hoy es reconocida por sus bienes patrimoniales tangibles, tales como los
tradicionales molinos harineros hidrulicos y su Iglesia principal San Jos, monumento
histrico nacional. Reconocer la riqueza del patrimonio natural y cultural le ha conferido a
Jchal una identidad que lo distingue y es uno de los aspectos importantes a potenciar en el
marco de una estrategia de desarrollo territorial.
Figura 3. Esquema de la Microrregin de Jchal

Lmite de la microrregin
AM: reas marginales
AD: reas deprimidas
E: enclaves

6- Conclusiones
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Luego de este recorrido podemos volver al inicio cuando sealbamos la importancia de

definir la escala pertinente para dar sostenibilidad a un proceso de desarrollo local. Pero en
trminos sustantivos qu implicancias tiene la construccin de procesos de desarrollo local
sostenibles?
El enfoque del desarrollo local pone el nfasis en un proceso en el que diversos actores
endgenos y exgenos, pero con incidencia en el territorio (gobiernos locales, empresas,
universidades, organizaciones sociales) unen sus fuerzas y recursos para conseguir nuevas
formas de cooperacin con el fin de estimular y concretar iniciativas tanto a nivel econmico,
social o cultural para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La cooperacin entre actores estatales de diferente nivel institucional (locales, regionales,
nacionales, internacionales), as como la cooperacin entre el sector pblico y el privado,
constituyen un aspecto central de este enfoque. En ltima instancia estamos hablando de
aportar a la configuracin de un sujeto territorial/regional.
Para construir desarrollo local, es necesaria la existencia de un Estado presente y activo que
vele por los intereses de la ciudadana y oriente los procesos de desarrollo; que juegue un
rol dinmico en la formulacin y gestin de planes de desarrollo y accin sobre el territorio,
apoyados siempre en procesos participativos que garanticen la bsqueda de acuerdos entre
los diferentes actores involucrados.
Siempre existe un marco de restricciones y posibilidades para la accin a nivel territorial que
hay que conocer y evaluar en el punto de partida. Las caractersticas especficas del
territorio nos hacen adecuar y cambiar las estrategias desde la propuesta original. El
territorio local de referencia para las polticas y proyectos define las fronteras de lo posible
en un contexto dado. Este puede cambiar por condiciones externas o propias del territorio y
necesita de un marco de anlisis estratgico que permita investigar y diagnosticar sus
principales potencialidades y limitaciones. Este ejercicio debera ser compartido con los
diferentes actores locales, para convertirse en un punto de partida para la implementacin
de proyectos de manera que permita reunir los ms altos consensos posibles.
Evidentemente que un territorio micro local seguramente no cuente por si solo con la masa
crtica de condiciones, recursos y capacidades para enfrentar el desafo. Probablemente se
necesite de escalas ms amplias. Una de ellas, que nos ha resultado particularmente
adecuada y pertinente para la realidad de la provincia es la microrregin, pero tambin
podemos hablar de otras escalas que podemos encontrar en un municipio o una asociacin
intermunicipal que agrupa territorios vecinos de uno o ms departamentos; una regin o
cuenca econmico- productiva, etc.
Los factores clave que definen la escala pertinente, pueden estar ms cerca de dimensiones
poltico-institucionales, econmico-productivas, socio-culturales, o fsico-geogrficas, pero
cualquiera sea el caso, un trabajo de investigacin en consulta con los actores locales
puede aportar informacin til para tomar las decisiones adecuadas.
Este escenario polmico, desafiante, nos invita a revisar los lugares comunes y la propia
idea de territorio con la que estamos trabajando. A nivel provincial, en el seno de cada
departamento o a nivel supra departamental como hemos sealado, el reto es contemplar la
heterogeneidad de las localidades, configurando de ser posible microrregiones, que articulen
debidamente lo rural con lo urbano y las diferentes potencialidades econmico-productivas
de cada zona.
En sntesis, anotamos algunas cuestiones que a nuestro juicio aparecen como importantes
para avanzar en esta perspectiva de anlisis y que se ordenan en tres niveles de reflexin,
tomando como referencia emprica la realidad del Departamento de Jchal:
1.
Referidas a la pertinencia de la figura de Microrregin como escala adecuada para
dar cuenta de las caractersticas del territorio y generar procesos de desarrollo territorial
sostenibles.
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La identificacin de los componentes de la microrregin: los lmites, los elementos

estructuradores y la comprensin integrada de las interrelaciones entre estas, permite
entender cmo funciona la microrregin, es decir identificar su estructura. La estructura de la
microrregin es la forma de organizacin que la hace funcionar como una totalidad territorial.
Como ya se sealara, para la definicin de los lmites de la microrregin, se establecieron
dos escalas de trabajo: una, coincidente con el lmite poltico administrativo del
Departamento y la otra, coincidente con el valle productivo, el oasis.
La primera result la escala apropiada para el anlisis del subsistema natural ya que los
recursos mineros y por lo tanto la actividad minera se localiza en las reas montaosas
tanto de Cordillera como de Precordillera. As mismo sta fue la escala del anlisis histrico
para acceder a una visin ms global de las formas histricas de ocupacin de este
territorio. La escala valle productivo fue la utilizada para el estudio del sistema de
asentamientos, dado que es all donde se localiza la poblacin en la actualidad. En cuanto al
sistema de redes fue necesario el anlisis en ambas escalas.
Acorde al concepto de microrregin adoptado -y de acuerdo al anlisis realizado- se define a
la microrregin de Jchal con predominio de una dinmica rural-urbana. Se estructura como
un modelo monocntrico, por el predominio de la ciudad de San Jos de Jchal.
Tomando esta escala microrregional con las caractersticas anotadas, se considera que es
posible construir una estrategia de desarrollo que en funcin de las potencialidades
estratgicas de la zona debera articular actores y polticas, tanto de los niveles locales,
provinciales como nacionales para garantizar su sostenibilidad en base a decisiones
consensuadas.
2.
Referidas a la necesidad de identificar y constituir actores con capacidad de iniciativa
en diferentes reas para ser protagonistas del desarrollo territorial.
Si estamos en presencia de sociedades locales con un sistema de actores dbil, se abre
una tarea muy importante orientada al fortalecimiento institucional a nivel del estado; a nivel
de la sociedad civil y del sector econmico-productivo, buscando un efecto de traccin
desde la minera para pensar en actividades ms sostenibles a mediano y largo plazo
(agricultura, turismo, etc.).
As mismo debe entenderse la necesidad del fortalecimiento de las instituciones de la
sociedad civil, a partir de una mayor organizacin comunitaria y en base a un modelo de
desarrollo en red.
-La capacitacin de la poblacin es prioritaria para impulsar los objetivos del desarrollo local,
a travs del asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica.
-Impulsar formas de transmisin de los conocimientos, tanto para los sujetos como para las
organizaciones con apoyo de las Universidades, del INTA y de los diversos organismos de
ciencia y tecnologa con que cuentan los estados nacional y provincial.
-Hacer accesible los instrumentos de la poltica de innovacin productiva del MINCyT a los
agentes y actores locales a travs de las Unidades de Vinculacin que acten como
instancias de traduccin de los instrumentos existentes en trminos de las necesidades
locales.
-El fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, mediante los instrumentos de
transmisin de conocimientos y de la innovacin productiva, a fin de que puedan adaptarse
a las nuevas demandas.
-Fomentar el desarrollo de cadenas productivas y parques tecnolgicos en base a las
caractersticas especficas de la economa y los sistemas productivos locales y
microrregionales.

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3.
Referidas a la necesidad de fortalecimiento de los gobiernos locales para que operen
como actores con capacidad de liderazgo y visin estratgica territorial para dinamizar
acciones orientadas al Ordenamiento Territorial y al Desarrollo Local.
Repensar el rol de los Municipios, combinando en forma ms coherente variables polticoadministrativas, socio-econmicas y culturales en sus modalidades de gestin. Avanzar en el
trnsito hacia una descentralizacin bien gestionada, coordinada y articulada
territorialmente.
-La necesidad del fortalecimiento institucional del gobierno local, implica que el Municipio
haga suyas y ponga en accin todas las atribuciones, funciones y obligaciones que la
Constitucin le confiere. De esta manera asumiendo el manejo de las competencias tcnicas
(como del Catastro por ejemplo) mejorar su participacin en temas de desarrollo y de
ordenamiento territorial, formulando planes y resolviendo los problemas en forma
participativa y autogestionaria.
-Es necesario identificar, caracterizar y priorizar las inversiones en infraestructura
econmica: vial, energa, agua potable, comunicaciones; sociales: educacin, salud; todas
ellas fundamentales para mejorar el funcionamiento de los sistemas productivos locales y
diversificar la base econmica productiva, otorgndole sustentabilidad al proceso de
desarrollo.
-Impulsar nuevos espacios de gestin, entre el sector pblico, la comunidad local y las
empresas. Apostar a la creacin de instituciones empresarias y asociaciones de productores
rurales que coordinen acciones y operen como articuladores en los niveles provinciales y
municipales.
Alcanzar estos objetivos requiere de una poltica explcita a nivel municipal orientada en esta
direccin y articulada con los niveles provinciales y nacionales. Este proceso de integracin
muestra a las claras la complejidad de la que da cuenta la problemtica del desarrollo, as
como la multiplicidad de mbitos de decisin que en ella intervienen. Por otra parte, debe
quedar claro que la inversin en infraestructura no asegura necesariamente la atraccin de
flujos comerciales y de inversin sobre el territorio. Existen factores sociales y econmicos
que inciden en el xito o fracaso de ese objetivo.
Se requiere previamente resolver importantes problemas de equipamiento e infraestructura
bsica al interior el Departamento de Jchal: mejorar los estndares tcnicos de la red vial
local y la conectividad interna, proveer de servicios bsicos en salud, educacin, vivienda,
recreacin, etc. para la poblacin y de infraestructura de apoyo a la produccin local.
Y volviendo al principio, en esta bsqueda de las escalas pertinentes para el desarrollo
territorial, no existe posiblemente una receta metodolgica para hacerlo -como nos advierte
Reboratti- sino una construccin progresiva que slo se puede realizar si tenemos en cuenta
la escala como una herramienta antes conceptual que tcnica, una dimensin a la que es
necesario aproximarse crticamente; una construccin abierta y compleja.
Bibliografa
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Catlica, Montevideo, Uruguay.
Garca, Rolando (2006). Sistemas complejos. Conceptos, mtodo y fundamentacin
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Madoery, Oscar (2008). Otro Desarrollo. El cambio desde las ciudades y regiones. Editorial
UNSAM, Buenos Aires. Argentina.
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Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Buenos Aires,
Argentina.
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Nozica, Graciela, Henrquez Griselda (2006). Ambiente, Sustentabilidad y Gran Minera. El
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Nozica G, Malmod A y otros (2008). Identificacin de Lineamientos Estratgicos para el
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Referencias
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Alegre, ao 3, No. 5, Jan/jun2001, p.80-93
ii Jos Arocena: El desarrollo local: un desafo contemporneo. Taurus, Universidad Catlica, Montevideo,
Uruguay, Marzo de 2002
iii Oscar Madoery: Otro Desarrollo. El cambio desde las ciudades y regiones. Editorial UNSAM, Buenos
Aires. Argentina, 2008.
iv Es importante destacar aqu que en esta ponencia no se desarrollarn cuestiones tericas y metodolgicas
sobre el abordaje de los sistemas complejos propuesto por Rolando Garca en Sistemas complejos. Conceptos,
mtodo y fundamentacin epistemolgica de la investigacin interdisciplinaria. Gedisa editorial. 1 Edicin,
Barcelona,2006.

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