La Educación Preescolar en México: Origenes y Evolución 1970-2012

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

UNIDAD 096 D.F. NORTE
LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: ORIGENES Y EVOLUCIN

1970-2012
JOS JOAQUN HERVS GMEZ
ASESOR: LIC. EDGAR RODRGUEZ AGUILAR
Mxico, D.F., 2012
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL
UNIDAD 096 D.F. NORTE
LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: ORGENES Y EVOLUCIN

1970-2012
Presenta:
JOS JOAQUN HERVS GMEZ
TESIS
presentada para obtener el ttulo de:
Licenciado en Educacin
Mxico, D.F., 2012
Doy a la vida, a Dios, a mis padres Jos Domingo Hervs Sarria y Josefina Gmez Martnez,
mi Esposa Juana Lucia Torres e Hijos Eduardo Javier Hervs Torres y David Alejandro Hervs
Torres y ha esta noble Ciudad de Mxico, D.F., el apoyo que ha permitido llegar a este punto
de conclusin de un proyecto visto muy lejano y ahora ya tangible.
Agradezco a la Universidad Pedaggica Nacional el darme la oportunidad y privilegio de ser
uno ms de sus Titulados.
Al Sr. Lic. Edgar Rodrguez Aguilar un especial e infinito agradecimiento ya que sin su gua y
exacta intervencin, este trabajo no hubiera visto la luz del Profesionalismo con el que fue
encausado.
A la Maestra Maira Sosa B. que gracias a su nimo, apoyo y gua pude concluir este trabajo
que nos permitir ser mejores en la educacin y la vida.
A la Profesora Ana Mara Rojas Maritano, que con su apoyo desinteresado nos brindo la
pauta para llegar a este punto muy importante de la vida
A los sinodales ejecutores de este proyecto que con su docta intervencin pudiera llegar a feliz
trmino, Sr. Dr. Luis Felipe Badillo y Sr. Dr. Enrique Farfn.
A la Coordinacin Sectorial de Educacin Preescolar, qu cmo institucin me ha dado

satisfacciones y logros en lo personal y profesional.
Con el mayor agradecimiento a la Sra. Dulce Mara Lpez Meneses, Sr. Ricardo Jaramillo y
Sr. Juan de Dios Cabrera que me brindaron su apoyo y comprensin para la conclusin de
este trabajo.
Quizs la ms grande y mejor leccin de la historia
es que nadie aprendi las lecciones de la historia...
A.H.
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN .................................................................................................... 7
CAPTULO I
1.1.
LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: LOS ORGENES
Orgenes de la Educacin Preescolar de Mxico ....................................... 12
1.1.1. El contexto mundial de la Educacin Preescolar ........................................ 16

1.1.2. De la poca Prehispnica a la Independencia ............................................ 19
1.1.3. Los esfuerzos del Mxico Independiente en Educacin Preescolar ........... 21
1.1.4. La Revolucin y la poca Industrial ............................................................ 26
CAPTULO II
2.1
LA POCA PRESIDENCIAL
La poca Presidencial (Periodo Post-Revolucionario) ............................... 32
2.1.1 El Periodo del General Lzaro Crdenas del Rio y sus acciones ............... 37
2.1.2 De Manuel vila Camacho a Adolfo Ruiz Cortines ..................................... 40
2.1.3 Los Aos del Lic. Adolfo Lpez Mateos ...................................................... 43
2.1.4 El Proceso Escolar del Licenciado Gustavo Daz Ordaz periodo
presidencial: 1964-1970.............................................................................. 46
CAPTULO III
LOS SEXENIOS DE LA FORMACIN DE LA EDUCACIN
PREESCOLAR
3.1.
Los esfuerzos de la Educacin Preescolar ................................................. 50
3.1.1. Acciones del Lic. Luis Echeverra lvarez .................................................. 59

3.1.2. Desarrollo de la Educacin Preescolar durante el perodo del Lic. Jos
Lpez Portillo y Pacheco ............................................................................ 61
3.1.3 Desarrollo de la Educacin Preescolar durante el periodo del

Lic. Miguel de la Madrid Hurtado ................................................................ 63
3.1.4. La propuesta educativa del Lic. Carlos Salinas de Gortari ......................... 65
CAPTULO IV
4.1.
ANLISIS DE LOS PERIODOS PRESIDENCIALES
La modernizacin educativa 1989-1994 ..................................................... 69
4.1.1. La influencia de Carlos Salinas de Gortari y el desarrollo educativo en

el periodo del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len ....................................... 73
4.1.2. El cambio Presidencial del Lic. Vicente Fox Quesada ................................ 77
4.1.3. Resultados de educacin terminal por sexenio .......................................... 81
4.1.4 La Educacin Preescolar en el periodo del Lic. Vicente Fox Quesada ....... 89
CAPTULO V
ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA EDUCACIN
PREESCOLAR
5.1.
La matrcula preescolar de 1970-1976 ....................................................... 93
5.1.1 La matrcula preescolar de 1976-1982 ....................................................... 94

5.1.4 La matrcula preescolar de 1994-2000 ..................................................... 101
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 115

CONCLUSIONES................................................................................................ 117
FUENTES BIBLIOGRFICAS ............................................................................. 122
FUENTES WEB SITE ......................................................................................... 128
ANEXOS...........131
INTRODUCCIN
El sistema educativo actual mantiene estndares de evaluacin a nivel nacional e

internacional, es evaluado por organismos como el Banco Mundial, UNESCO, Banco
Interamericano de Desarrollo, OCDE con el propsito de que la inversin en capital
humano d rendimientos por lo menos tan favorables como los que se obtienen de
inversiones no destinadas a la pobreza, puesto que, asegurando educacin y salud
a los pobres, se ofrecen mejores perspectivas de inversin1. En este sentido esta
investigacin pretende plasmar un recorrido histrico y un anlisis a los ltimos siete
sexenios presidenciales en materia de Educacin Preescolar.
Lo anterior surge de una inquietud personal, ya que actualmente trabajamos en la

Coordinacin Sectorial de Educacin Preescolar y esto nos permite entender
fortalezas y debilidades de este sistema.
Considero que si interpretamos nuestro pasado, comprenderemos mejor nuestro

presente y as podramos disear el futuro; creo que si en la educacin preescolar las
autoridades administrativas y acadmicas realizaran una evaluacin sexenal en
matricula terminal en el ciclo escolar al final de cada generacin, determinaran cul
es el mejor programa o tcnica que tenga un impacto en el contexto educativo.
El presente trabajo tiene por objetivo establecer algunos de los efectos que han
tenido las polticas educativas neoliberales en nuestro pas.
Expondremos algunos resultados por sexenio en materia terminal; el recorrido

histrico ser del periodo comprendido de 1970 a 2011.
1
MALDONADO, Alma. UNAM. Perfiles Educativos. Los Organismos Internacionales y la Educacin en

Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial. enero-marzo, nmero 87, Mxico, D.F.,
2000, p.4
El Captulo I contendr aspectos histricos de cmo fue integrndose la educacin

preescolar en Mxico, el contexto de la educacin preescolar en un mbito
internacional, resaltando lo ms importante que se dio en esos aos.
Los esfuerzos que educadores de ese tiempo dieron a la educacin preescolar, el
cmo surge esta y su apoyo por parte de quien detentaba el poder en ese tiempo.
En el Captulo II se revisaran los periodos presidenciales, comentando las polticas

educativas que se establecieron en esos periodos, comenzando con la gestin del
General Lzaro Crdenas del Ro y ahondando un poco ms la poltica educativa en
el sexenio del Licenciado Daz Ordaz.
El Captulo III har un seguimiento de la evolucin de la educacin preescolar,

comenzando a partir de los aos 70s hasta el periodo del Presidente Carlos Salinas
de Gortari (1988-1994) ya que aqu se dio una de las reformas ms importantes del
Sistema Educativo Nacional.2
En el sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari se dieron avances

importantes, como: la obligatoriedad de la enseanza secundaria, nuevos planes de
estudio y nuevos libros de texto, as como la reforma a Ley General de Educacin y
las del Art. 3 de la Constitucin. De especial trascendencia fueron los avances en la
descentralizacin educativa: en mayo de 1992, con Ernesto Zedillo al frente de la
SEP, se logr el consenso necesario para que los 31 gobernadores de los estados
de la Repblica y el inefable Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE) firmaran con el gobierno federal el Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB), con cuya base el gobierno federal
transfiri a los estados el manejo y control de sus respectivos sistemas educativos en
los niveles de educacin bsica y normal.
La nueva reforma se plasma en el Programa para la Modernizacin de la Educacin Bsica (19891994) y el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa.
Sealar las limitaciones de las polticas del sexenio 89-94 no implica compartir las
crticas que las descalifican de manera absoluta como neoliberales; contra la idea de
que se pretenda privatizar la educacin, cosa que se realiz veladamente en el
sexenio Foxista, el salinismo aprovech la espectacular recuperacin econmica de
la primera mitad de los 90 para incrementar en forma notable la cantidad de recursos
pblicos destinados a la educacin, sobre todo mediante una importante
recuperacin de los salarios del magisterio.
Conviene recordar tambin que al da siguiente de la firma del Acuerdo para la
Modernizacin, en mayo de 1992, Carlos Salinas anunci el inicio de un importante
programa compensatorio, que fue seguido despus por otros similares: el Programa
de Apoyo al Rezago Escolar.
En el Captulo IV se hace un anlisis de los logros en materia preescolar, su

modernizacin, sus cifras y eficiencias terminales de los periodos presidenciales
1988-1994, 1994-2000 y 2000-2006, comenzando con la gestin del Lic. Salinas de
Gortari y finalizando con la del inefable ex presidente Vicente Fox Quesada.
Recordando en este Captulo que la llegada de Ernesto Zedillo a la presidencia de

Mxico, anteriormente titular de la SEP, hizo que las polticas de su gobierno (19942000) tuvieran un alto grado de continuidad respecto a las de Carlos Salinas; por
ello, en este anlisis se considera que el antecedente inmediato de las polticas del
gobierno de Vicente Fox es el de modernizacin, que caracteriz a la poltica
educativa mexicana desde 1989 hasta 2000.
Concluyendo esta revisin de la historia de la Educacin Preescolar con el Captulo
V que ofrecer cifras referentes a la matrcula de ingreso en preescolar por sexenio
comenzando en 1970-1976 y as hasta llegar al sexenio del actual presidente 20062012. Recordando que estas cifras son estimadas, obtenidas de Instituciones que
manejan datos estadsticos a su muy conveniente manera
El 28 de septiembre de 2001 se dio a conocer el programa sexenal del sector

educativo que cada gobierno federal debe elaborar. Bajo el nombre genrico de
Programa Nacional de Educacin 2001-2006, el documento lleva el subttulo de Por
una educacin de buena calidad para todos. Un enfoque educativo para el siglo XXI.
No se olvide y que quede muy presente y s hay quien lo niegue, quiera demostrar lo
contrario que el sexenio de Vicente Fox Quesada, la visin que sustent este fallido
gobierno fue que Mxico necesitaba de una economa ms liberalizada y competitiva,
de ah que se gobern desde una perspectiva empresarial, haciendo de la eficiencia
y la calidad su lema de gobierno, lo que represent en poltica educativa una
continuidad de las polticas en educacin implementadas a partir de los principios de
los aos noventa para responder a las exigencias de liberalizacin de los mercados
derivadas de la creciente participacin del pas en la economa global, los tratados
internacionales y su incorporacin a la OCDE, constatando una vez ms las palabras
del Presidente de Venezuela, Hugo Chvez y quiz cambindolas un poco, El PAN
(Partido de Accin Nacional) no es ms que un Cachorro del Imperialismo, servil a
los intereses del gran capital.
Por ltimo, el periodo del actual Presidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa
(2006-2012), donde en su actual Plan Nacional de Desarrollo nos remite al Programa
Sectorial de Educacin 2007-20123, donde los retos sern:
Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro
educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan
al desarrollo nacional. UNA MEJOR CALIDAD DE LA EDUCACIN.
Capacitacin de docentes
Actualizacin de programas de estudio, contenidos, enfoques, mtodos de

enseanza.
Secretara de Educacin Pblica. Programa Sectorial de Educacin. 2007-2012. Mxico. pp. 10-12
10
Modernizacin y mantenimiento de la infraestructura educativa.
Mayor articulacin entre todos los tipos y niveles
La evaluacin utilizada como instrumento fundamental para el anlisis de la

Calidad Educativa.
Como rendicin de cuentas.
Difusin de Resultados a los Padres de Familia.
Sustento para el diseo de polticas pblicas.
Todo ello con la finalidad de redundar en propuestas de mejora continua.
11
CAPTULO I
LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: LOS ORGENES
1.1 Orgenes de la Educacin Preescolar en Mxico
En el siglo XVI, con el arribo de los primeros misioneros a la Nueva Espaa, las
diversas rdenes religiosas asumieron las actividades de formacin y educacin. Las
iniciativas para crear instituciones educativas nacieron de la necesidad de formar
nuevos sacerdotes y de expandir la evangelizacin. Es por esta razn que la iglesia
tom un papel tan relevante en la educacin. No obstante, las rdenes religiosas no
tenan como propsito consolidar un sistema educativo formal, sino exclusivamente
educar e instruir a las nuevas elites criollas. Durante casi tres siglos y hasta un poco
despus de la culminacin de la Independencia, el modelo educativo religioso,
apoyado fuertemente en la doctrina kantiana, que estableca la instruccin basada en
la disciplina como la idea central del proceso educativo, represent un proceso de
sustitucin o eliminacin de las concepciones y categoras mentales de las culturas
prehispnicas por nuevos esquemas y formas de vida ms convenientes a la cultura
espaola.
La educacin es uno de los grandes problemas nacionales cuya solucin se

considera de inters prioritario para el desarrollo de un pas. Este inters surge del
papel que se le otorga a la educacin en el proceso de transformacin de los
individuos, que habr de elevar el nivel cultural del pueblo, este proceso se relaciona
con la inversin en la formacin de recursos humanos de cuya calidad depende, se
trata de una educacin formadora de actitudes propias de los sujetos sociales y
promotora de una madurez crtica y espritu de iniciativa.
bajo la asesora de sus maestros, al menos en su documentada preparacin contaban con un nivel
de estudios muy superior al que en sus inicios posea la clebre educadora Rosaura Zapata Cano
12
(1876 - 1963), personaje de quien la tambin educadora Elisa Osorio Bolio de Saldvar dice lo
siguiente: "cuando hubo terminado su instruccin primaria, estudio en la capital de la Repblica la
carrera de maestra normalista, obteniendo su ttulo en 1898"
Lo transcrito testifica que a principios del siglo antepasado, los estudios de la carrera
de docencia para la educacin bsica se efectuaban a partir de la conclusin de la
educacin primaria. Ahora, en lo que respecta a la preparacin de educadora, la
maestra Rosaura Zapata, en sus primeros aos de servicio supo que en la escuela
normal de seoritas (los gneros estudiaban separados) se daban cursos de
pedagoga froebeliana, los cuales eran impartidos por los maestros Manuel
Cervantes Imaz y Luis E. Ruiz . Ante tal oportunidad, ella tom dichos cursos, los
cuales le fueron muy tiles para atender a los nios de prvulos, pequeos que
cursaban un ao de preparacin para iniciar su educacin primaria.
La educacin preescolar en Mxico recibe un gran impulso del Lic. Joaqun Baranda,
pero el que le dio mayor fuerza fue Justo Sierra.
En los primeros aos del siglo pasado, el Lic. Justo Sierra, ministro de instruccin
pblica y el Ing. Miguel Martnez, director general de Educacin, comisionaron a las
maestras Estefana Castaeda (1872 - 1937) y Rosaura Zapata Cano para que
fueran a Estados de Norteamrica a observar y a estudiar el funcionamiento de las
salas de prvulos tipo froebeliano. En realidad no se trataba de salas de prvulos
sino de kindergarten, pero como en nuestro lenguaje no se manejaba este ltimo
trmino, en la instruccin oficial que recibieron las maestras, se hablaba as de
prvulos. Sin embargo, lo indicado refleja el inters que haba por atender en forma
cientfico-pedaggica a los prvulos, para ya no continuar hacindolo en forma
emprica.
LARROYO. Francisco. (1967) Historia comparada de la Educacin en Mxico. Ed. Porra, S.A. 8
Edicin Ilustrada. Mxico, D.F. pp. 588
13
En relacin a la evolucin de la educacin preescolar (ver ANEXO 1), si bien aparece

como preocupacin de gobiernos, sociedad y educadores desde el ao 1880, es
hacia el ao 1903 cuando comienza a tener una creciente presencia al interior del
sistema educativo nacional; los establecimientos donde se proporcionaba este tipo
de educacin fueron conocidos primero como escuelas de prvulos, despus como
kindergarten y finalmente como jardines de nios, que es el nombre con el que
se
identifica a las escuelas de este nivel en la actualidad.
En Mxico, a diferencia de los Estados Unidos, la educacin preescolar surgi

como un espacio de entretenimiento y asistencia para hijos de sectores acomodados
de la sociedad. Desde sus inicios y hasta fines de la dcada de los aos 1960, se
careci de un programa educativo propio, ya que desde el principio se adopt el
modelo y las propuestas de Estados Unidos de Norteamerica5.
En cuanto a su formalizacin como parte de la estructura del sistema

educativo nacional, despus de la creacin de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) en 1921, se crea la Inspeccin General de Jardines de Nios y
posteriormente en la dcada de los cuarenta, se crea la Direccin General de
Educacin Preescolar as como la Escuela Nacional para Maestras de Jardines de
Nios (ENMJD).
La educacin preescolar ha tenido una notable expansin en nuestro pas. De

hecho, fue el nivel educativo con mayor incremento de matrcula en la dcada de
los noventa; de 2,734,054 inscritos en el ciclo 1990-1991 aument a 3,423,608
alumnos para el ciclo 2000-2001, es decir, cerca de un milln ms de alumnos
atendidos en diez aos, segn las estadsticas histricas de la propia SEP6. En
5
HAMMOND, S. (1970). La enseanza en la escuela maternal y en el jardn de infantes. Buenos

Aires: librera del Colegio, p. 8
6
Secretara de Educacin Pblica. Estadstica histrica, disponible en:

www.sep.gob.mx/work/appsite/nacional/cuadros
14
contraste, la matrcula en primaria se mantuvo relativamente estable, ya que en este

mismo perodo creci apenas en poco ms de 400 mil alumnos.
Si bien la atencin a la demanda de educacin preescolar se ampli

progresivamente, la cobertura atenda principalmente a la poblacin de zonas
urbanas de clase media, pero no se encontraba al alcance de la poblacin rural,
indgena y urbana de zonas marginadas. Fue a fines de los aos setenta cuando
comenzaron a surgir nuevas modalidades dirigidas a esos sectores; a principios de
los aos 1980 se pusieron en marcha programas comunitarios para zonas urbanas
marginadas y rurales a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE) en coordinacin con la propia Direccin General de Preescolar.
Puede decirse que el carcter asistencial que originalmente se atribuy a la

educacin preescolar, comenz a transformarse paulatinamente sobre todo en la
dcada de los aos 1970 (de donde partimos en esta evaluacin), la consolidacin
definitiva de su carcter pedaggico tuvo lugar en los aos 1980 con la aparicin
del Programa de Educacin Preescolar (PEP) 1981, basado en un enfoque
psicogentico y adoptado en todo el pas, ya que en ese entonces el sistema
educativo funcionaba de manera completamente centralizada; en 1992 este
programa se reformula bajo un enfoque de proyectos que unos cuanto aos ms
tarde sera dejado de lado tanto por las
mismas
educadoras
como
por
los
responsables de la educacin preescolar, bajo el argumento de que en lugar de

guiar la prctica pedaggica y ayudar a las educadoras a tomar decisiones, las
confunda, pues consideraban que se trataba de una propuesta muy complicada.
Lo cierto es que a partir del ao 1993, la descentralizacin del sistema educativo

coloc a la educacin preescolar en una especie de parntesis. Durante casi diez
aos, la agenda de la poltica educativa nacional y el ejercicio de las atribuciones
normativas de las autoridades federales se concentraron en la educacin primaria;
ante la falta de normatividad e iniciativas nacionales, en algunos estados del pas se
15
propiciaron la adopcin, combinacin, diversificacin o creacin de diferentes

programas y modalidades de educacin preescolar.
Este breve panorama histrico evidencia algunas cuestiones importantes sobre

las que nos interesa llamar la atencin. En primer lugar, el nivel preescolar ha tenido
que enfrentar innumerables retos para ser reconocido como el primer eslabn de
la educacin bsica; en segundo lugar, las propuestas y modelos pedaggicos
adoptados, aunque escasos en nmero, se han actualizado constantemente,
tratando de responder a los avances tericos y metodolgicos ms recientes. Por
otro lado, la experiencia acumulada en cuanto a las modalidades en las que se
ofrece es considerable, por lo que
sta
debera
ser
un
punto
de
apoyo
importante en los cambios que se piensan introducir como parte de la reforma

en
curso. Tal vez
estas sean
algunas de las
razones por las
que las
educadoras constituyen un sector del magisterio reconocido por su apertura y

disposicin al cambio. Por otra parte, y en contraste con los aspectos anteriores, la
escasa atencin prestada en las diferentes pocas a la organizacin y gestin
institucional de este nivel, han conducido a reforzar excesivamente la formalidad
de las acciones as como ciertos estereotipos y formas de trabajo que al no ser
objeto de cuestionamiento
alguno, contribuyen a
perpetuar
la
subordinacin
jerrquica, el funcionamiento institucional vertical y un modelo de supervisin adhoc.
1.1.1.
El contexto mundial de la Educacin Preescolar
Analicemos ahora a la educacin Preescolar en el contexto mundial: esta pas por

todo un proceso evolutivo que permiti cambiar la concepcin del nio y dar los
pasos necesarios para ofrecer la atencin especializada e integral que hoy se
16
brinda. El desarrollo de la educacin inicial se da en varios momentos histricos

donde existen grandes restructuraciones sociales y econmicas que explican su
desenvolvimiento. A nivel mundial se vivi una realidad muy dura con las guerras
entre las grandes potencias que motiv el inicio de la atencin del nio, y a nivel
nacional, que vivi un cambio econmico-social motiv los primeros pasos de esa
atencin7.
A finales del siglo XIX tienen lugar en Europa una serie de cambios econmicos y
sociales, producidos por la llamada Revolucin Industrial y por las guerras (17921802; Guerras de la Repblica Francesa: Francia vs Austria, Prusia, Inglaterra,
Holanda,
Espaa,
Cerdea,
Rusia,
Turqua
Npoles;
1805-15
Guerras
Napolenicas: Francia vs Coaliciones de Europa; 1839-40 Guerras de los Obispos:

Escocia vs Inglaterra. Etc.) habidas entre las potencias (Alemania, Francia, Inglaterra
Y Rusia). La revolucin industrial fue un desarrollo asombroso de las industrias, que
condujo a una amplia produccin e intercambio comercial de un pas a otro,
incrementndose la economa y el predominio del mercado, al igual que el trabajo
asalariado, la aparicin de una nueva clase, la obrera, compuesta de hombres y
mujeres. En este momento la mujer comienza a posicionarse en el mundo como un
igual al hombre, por lo cual tiene acceso no slo al trabajo sino tambin a la
educacin.
Aunque la revolucin trajo consigo muchos cambios positivos en el aspecto

econmico, tambin
gener
aspectos
negativos
que
originaron
grandes
problemas en el aspecto social, como por ejemplo:

La modificacin de la estructura familiar: las mujeres deban salir a trabajar
para mantener el hogar, por lo cual los nios se quedaban solos en casa sin
el apoyo, seguridad y cario que ellas les brindaban.
7
http://sites.google.com/site/mairymalexandra/antecedenteshist%C3%B3ricosdelaeducaci%C3%B3npr
ees (consultado el da 15 de julio de 2011)
17
El crecimiento desordenado de las zonas urbanas: el incremento de las

ciudades y poblacin (dadas por las oportunidades de empleo), caus una
modificacin violenta y desordenada de las zonas urbanas; se redujo el
espacio que habitaba el hombre y sobre todo el que disfrutaba el nio, ya que
los lugares abiertos, patios y parques, se transformaron en casas. El nio
pierde de esta manera la libertad de jugar y sobre todo el contacto con la
naturaleza.
Inseguridad: el aumento de poblacin trajo consigo un incremento en la
delincuencia e inseguridad; elemento que privaba al nio de su libertad y a su
vez limitaba al nio a solo jugar solo en su hogar.
Las guerras mencionadas anteriormente dejaron lamentables secuelas como:

Una gran cantidad de nios hurfanos y desolados por la guerra.
Nios sin atencin, ya que las madres debieron incorporarse a las fbricas,
para incrementar la produccin que haba decado por la guerra.
Todos estos cambios afectan a todos los nios, se encuentran sin atencin ni
cuidado; como consecuencia de ello y unido a las ideas de grandes pensadores del
siglo XIX, consideraban la importancia de la educacin y atencin del nio; en ese
punto de la historia influyeron notablemente en la creacin de Instituciones que
atendieran a esos nios; se crean los asilos.
Jardn de Infancia
El jardn de infancia tuvo su origen en Alemania, a mediados del Siglo XIX, y su

creador fue Federico Froebel8, el caus toda una revolucin en la educacin infantil
pues atac el dogmatismo, la pasividad y el memorismo que reinaba en la
enseanza hasta el momento; incluyendo en la enseanza el amor y la alegra,
8
http://html.rdv.com/didactica-de-la-educacion-infantil.html
18
incorporando el juego como base de las actividades de la enseanza (esta

consideracin e importancia de lo ldico mejor la enseanza por completo), tom en
cuenta las diferencias, inclinaciones e intereses del nio; comenz la pedagoga.
Cultiv el lenguaje a travs de cantos, poesas, rondas y narraciones. En este tipo de
instituciones se realizan diversas actividades, entre ellas las que permitan el
contacto del nio con la naturaleza; adems de un ambiente armnico donde se
realizaban actividades en un marco de afecto y libertad, donde los nios se
expresaban con libertad y espontneamente
1.1.2
De la poca Prehispnica a la Independencia.
En las sociedades prehispnicas, segn Carr Wright9, la familia era considerada

como el ncleo bsico. La educacin impartida al seno de estas familias era
tradicionalista, ya que pretenda trasmitir los usos y costumbres de las generaciones
pasadas, cuyo ideal religioso y blico (resida) en transmitir la cultura del pasado de generacin
en generacin yperpetuar las clases o estamentos sociales
10
En estas culturas se otorgaba a los nios un valor importante en el seno familiar. Los
padres eran los responsables directos de la educacin, formacin e integracin de
sus hijos a la comunidad. El proceso educativo, de carcter progresivo, tena un claro
objetivo de ingreso a la vida productiva, econmica y cultural, con una clara
diferenciacin sexista.
WRIGHT Carr, David Charles. 2004, La sociedad prehispnica en las lenguas nhuatl y otom, en
http://www.paginasprodigy.com/dcwright/Sociedad.pdf, consultado el 23 de julio de 2011
10
LARROYO, Francisco (1981), Historia comparada de la educacin en Mxico, Porra, Mxico, p.

41.
19
La educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo con algunas

evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas mesoamericanas. Tal es el
caso de los templos-escuelas, instituciones encargadas de transmitir a los nios y
jvenes, bajo una rgida disciplina, conocimientos religiosos y militares.
En el Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron

que cada calpulli tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos de
la nobleza y telpochcalli11 para los plebeyos. Ah se preparaban los varones para la
guerra. Los jvenes trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar,
participaban en trabajos colectivos y como cada calpulli12 tena alguna especialidad
profesional, posiblemente aprendan oficios. Segn su desempeo, los jvenes
podan ascender en la jerarqua social del estrato al que pertenecieran, nobles o
plebeyos. Los nobles que permanecan indefinidamente en ellos adoptaban
funciones sacerdotales.
Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados en su conducta por
servidores, mientras que los nios del pueblo aprendan y heredaban el oficio de sus
padres y les ayudaban en las actividades cotidianas. Las nias aprendan las tareas
de la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el comercio.
En nuestro contexto nacional el jardn de nios es una institucin de creacin

relativamente reciente, pero la atencin a los menores se encontr inmersa en
diferentes culturas como la mesoamericana, donde al nio se le brindaban cuidados
y atenciones, por lo que ocupaba un lugar importante dentro de la estructura familiar;
otro ejemplo fueron los mayas, aztecas, toltecas y chichimecas, los cuales se
11
No parece haber existido una separacin total entre plebeyos destinados al telpochcalli y nobles al
calmcac, pero pocos plebeyos ingresaban a este ltimo.
12
Forma de organizacin social de los grupos emparentados, unidos por vecindad, profesin, templo
y dios protector comn, que tena dirigentes para asuntos internos y que pagaba en conjunto sus
tributos en trabajos comunales y en la participacin en la guerra Usualmente se emplea el trmino
barrio para traducir calpulli.
20
referan al nio como "piedra preciosa", "colibr", "piedra de jade", "flor pequeita",
manifestando de esta forma respeto y cuidado por los infantes13.
Tiempo despus, la conquista espaola dej como consecuencia gran cantidad de

nios hurfanos y desvalidos, por lo que los religiosos fueron los encargados de
educarlos y cuidarlos, solamente que su labor estaba ms orientada a la conversin
religiosa, as que consolidada la poca colonial, las "casas de expsitos", fueron las
nicas instituciones de atencin infantil en donde las "amas" se limitaban al cuidado y
alimentacin de los nios y a su vez estas casas eran administradas por religiosas.
De los aos posteriores a la independencia de Mxico no se tienen noticias sobre la

existencia de instituciones dedicadas a la atencin de los nios pequeos.
1.1.3.
Los esfuerzos del Mxico Independiente en Educacin Preescolar
La educacin preescolar como servicio pblico se estableci en nuestro pas durante

la ltima dcada del siglo XIX, y con crecimiento lento.
En los primeros aos de vida independiente se distinguen por las inquietudes

educativas Lorenzo de Zavala, Jos Mara Luis Mora, Valentn Gmez Faras y el
conservador Lucas Alamn. Estos pensadores a pesar de sus diferencias ideolgicas
y concepcin de la forma de gobierno que debera adoptar nuestro pas, coincidan
en que la instruccin era uno de los ms poderosos medios de prosperidad por lo
tanto, la educacin no debera concretarse a ensear a leer y escribir, sino que se
haca necesario dotar a las ciudadanos de una formacin moral y poltica acorde al
13
http://www.scribd.com/doc/51263116/El-preescolar-y-el-lenguaje-escrito (consultado el da 23 de
mayo de 2011)
21
sistema de gobierno que adoptara nuestra nacin. As pues, es inexacto que el

sistema de gobierno impone el sistema educativo que le conviene.14.
Es a partir de 1833, que Valentn Gmez Faras llega interinamente a la presidencia

de la repblica, cuando el grupo liberal va a imponer su proyecto educativo enfocado
en resolver tres graves problemas para la poca, que eran: primero, someter al clero
y evitar su injerencia en los asuntos de gobierno; segundo, disolver el ejrcito
conservador y sustituirlo por una Guardia Nacional, y tercero, implantar una reforma
educativa.
Podemos ver que este intento de reforma, an con sus deficiencias, y en cuanto a
sus alcances, signific el primer intento serio, de darle a la educacin la
responsabilidad de formar ciudadanos con un pensamiento que tendra en cuenta al
sistema poltico nacional.
La Educacin, para su mejor administracin, sera dirigida por una Direccin General
de Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales y los estados se
encargaran de controlar la educacin en sus jurisdicciones respectivas quienes
delegaran su responsabilidad a los municipios.
Este periodo inmediato a la Independencia, intenta que la educacin forme

ciudadanos aptos para el ejercicio de la democracia, la defensa del territorio nacional
y se fortalezcan los sentimientos nacionalistas. Se descubre que se hace necesario
que las escuelas incluyan el llamado Catecismo Poltico y nociones de historia patria;
as tambin, encontramos que en este periodo el pas adquiere un smbolo de
representacin, la Bandera, que nos identifica y en consecuencia nos distingue de
las dems naciones, al final se agrega el Himno Nacional como fortalecimiento del
14
http://edumexico.blogspot.com/2009/06/la-educacion-en-mexico-y-la-tecnologia.html (consultado el
dia 25 de mayo de 2011)
22
sentimiento patrio. La nacin buscaba una identidad, y la educacin sera la

encargada de acentuarla, transmitirla y perpetuarla.
Para constatar, las medidas que tom Valentn Gmez Faras para la educacin de
los mexicanos durante su gobierno fueron:
Permitir la libertad de pensamiento y expresin.
Prohibir al clero y ejrcito intervenir en asuntos de poltica y destituir a los

militares que se hubiesen pronunciado en contra del gobierno.
Clausurar la Universidad Pontificia, porque en sta se concentraba un grupo

contrario a las ideas de un Mxico independiente y democrtico, y
reemplazarla por una Direccin de Instruccin Pblica, que se encargara de
todo lo relativo a la educacin de los mexicanos.
Para extender la educacin, Valentn Gmez Faras propuso asimismo la

apertura de escuelas nocturnas para que un mayor nmero de jvenes
tuvieran la oportunidad de aprender y la creacin de escuelas normales para
maestros.
La desamortizacin de los bienes de la Iglesia.
Luego podramos hablar de la intervencin de Jurez en las medidas de educacin,

que ahora tomara el pas. Se habla de que Mxico durante esta poca contaba con
una poblacin estimada en los siete millones de habitantes, donde unos anlisis de la
poca dan a notar, que por lo menos cinco millones de habitantes de la poca no
saban ni leer ni escribir, donde un estimado de ochocientos mil habitantes eran
letrados.
23
Al tener este perfil en el pas se empezaron campaas de alfabetizacin, en la cual

se despidi a ms de sesenta mil militares, para as sustituirlos, e implementar esa
cantidad, pero de profesores; con esto naci la frase de: Maestros por Soldados.
Pero no solamente se llegaron a adoptar medidas en el sector de la educacin, sino
que Jurez tambin comenz con la negociacin de la deuda externa, para que as
se pudiera empezar a invertir en el pas, con lo cual se pensaba impulsar su
economa, as como la negociacin con Inglaterra, la cual ayud con su inversin a
las construccin de escuelas, enfocadas en el conocimiento laico e impartido
gratuitamente.
El positivismo se convirti en el fundamento indispensable para orientar la educacin

hacia el progreso, slo as, se pensaba, se cumplira el ideal liberal de libertad
cientfica. En diciembre de 1867 el gobierno de Jurez expidi la Ley de Instruccin
Pblica, en la que se reglamenta el carcter gratuito y obligatorio de la enseanza
elemental, con base en la cual se funda la Escuela Nacional Preparatoria como la
institucin ms representativa de la nueva orientacin de la educacin.
La Educacin Normal: en el proceso de la fundacin de las escuelas se observ la

influencia de las instituciones normalistas norteamericanas, tanto en su currculo
como en su administracin, todo ello en razn de que los pedagogos mexicanos
recibieron importante formacin en aquel pas.
La situacin de los Maestros: durante el Porfiriato, los maestros ocupaban una

posicin muy contradictoria en el interior de la estructura social; en tanto creca la
demanda de maestros, sus condiciones de trabajo, su prestigio social y sus salarios
permanecan bajos; los maestros que trabajaban para el gobierno federal perciban
mensualmente 50 pesos en tanto que los municipales ganaban la mitad. Los
maestros que perciban los ms altos salarios, residan por lo general en las
ciudades ms grandes, en contraste con los maestros rurales, cuyas bajas
percepciones se justificaban por el bajo costo de la vida en las comunidades rurales.
24
La educacin que imparta el estado, se vio afectada, en un caso de disminucin, por

las cantidades tan bajas de apoyo que reciba. La miseria en la que una vez ms se
sumi el pas, hizo que los jvenes que estudiaban en este tipo de escuelas las
dejaran, para con ello poder continuar con las dems actividades productivas a las
cuales eran sometidos para ayudar a su familia a sobrevivir; con esto el
analfabetismo creci de una forma constante, hundiendo como lo que vemos an, a
los ms necesitados y con ms carencias, como los campesinos e indgenas que
servan a un terrateniente (recordemos que en Europa los terratenientes
desaparecieron con el fin y cada del feudalismo). Por otra parte la Universidad
Nacional de Mxico trat de buscar estrategias para favorecer el acceso a la
educacin, accin que no brind frutos favorables.
En 1917 se redact el artculo 3 inspirado para poder conseguir una educacin

gratuita, obligatoria y laica, para que todo nio mexicano tuviera acceso a la
educacin. En el gobierno del Gral. lvaro Obregn fue cuando se impuls esta
nueva educacin, cuando el pas entra en la etapa constructiva y la educacin recibe
el impulso vital del intelectual revolucionario.
Jos Vasconcelos, que desde la Rectora de la Universidad impulsa y fundamenta la

idea de la necesidad de establecer una Secretara de Estado que se encargue de la
educacin a fin de disear y administrar todo lo referente a la cultura que la sociedad
de Mxico reclama. La formacin filosfica, religiosa, humanstica y nacionalista de
Vasconcelos se va a reflejar durante su gestin al frente de la recin fundada
Secretaria de Educacin Pblica.
25
1.1.4.
La Revolucin y la poca Industrial
Es a finales del siglo XIX durante el Porfiriato que son fundados los primeros jardines
de nios en Mxico, denominados "escuelas de prvulos" o kindergarten, los cuales
se crean en contextos urbanos y fueron influenciados por las ideas liberales y
positivistas de la poca.
La tarea de las escuelas de prvulos era la de prestar atencin a los nios entre 3 y 6
aos de edad, nombrndose como directora e institutriz a la seorita Dolores Pasos y
como encargado del sistema de enseanza al Lic. Guillermo Prieto. Este sistema de
enseanza estableca que a travs del juego los nios comenzaran a recibir
lecciones instructivas y preparatorias que despus perfeccionaran en las escuelas
primarias; la escuela de prvulos Nm. 1 fue abierta al pblico el 4 de enero de 1881.
Los lineamientos pedaggicos de la educacin preescolar iniciaron con la propuesta

del profesor Manuel Cervantes Imaz quien, retomando ideas de Pestalozzi y Froebel,
plantea la necesidad de prestar atencin especfica a los nios menores de seis
aos, as que en 1884 en el D.F. se estableci una escuela de prvulos anexa a la
primaria Nm. 7.
Por esa poca, en Jalapa, Veracruz, Enrique Laubscher tambin promovi la

fundacin de una escuela de prvulos, la cual tuvo poca duracin.
El principal precursor de la educacin preescolar en Mxico fue Enrique

Laubscher15.
15
FLORES, Callejas Alberto. ETHOS EDUCATIVO N 30 mayoagosto 2004 En el Centenario de
Enrique C. Rebsamen Veracruz, Mxico. 2004.
26
El presidente Porfirio Daz tena la idea de extender la educacin a todo el pas, pero
en la realidad, sta solo quedaba reducida a una minora.
En su informe presidencial de 1888 declara que: es establecimiento de las escuelas

prvulo en las cuales se introdujo el mtodo Froebel el cual estaba dando a la
enseanza, un carcter educativo.
En esta poca, durante el gobierno de Porfirio Daz, las condiciones econmicas,

sociales y de vida de las mayoras eran cada vez ms difciles, aunque se pretenda
mantener una imagen de estabilidad y orden, de modernidad, riqueza y verdad, la
educacin constituy uno de los elementos ms utilizados para proyectar y sostener
esa imagen.
En 1903 la maestra Estefana Castaeda, despus de haber sido comisionada para

observar la organizacin del jardn de nios de la unin americana, ingres al pas y
present ante la secretaria de justicia e instruccin pblica un proyecto de
organizacin de escuelas de prvulos. Este proyecto fue el primer esfuerzo por
enfatizar la labor educativa del nivel preescolar. Propona que las bases para la
educacin del prvulo se establecan de acuerdo "con su propia naturaleza fsica,
moral e intelectual valindose de las experiencias que el nio adquiera en su hogar,
en la comunidad y en su relacin con la naturaleza"16.
Este proyecto se discuti y aprob en el congreso superior de educacin, ponindolo

en prctica el 1 de julio de 1903 en la escuela de prvulos Nm. 1 teniendo como
directora a la maestra Estefana Castaeda y como profesoras del curso a las
maestras Carmen Ramos y Teodosia Castaeda.
24
MARTNEZ Cabaas Claudia, Salinas Barrn Anglica, Segovia Hernndez Nely, Antecedentes de
la Educacin Preescolar U.P.N. 18.abril.2009 Violencia en el mbito escolar. Mxico. 2009. Direccin
Electrnica: http://claudiamartinezupn.blogspot.com/2009/04/trabajo-en-equipo-violencia-en-el.html
27
A pesar de que los jardines de nios se abran paso poco a poco, eran considerados
como un lujo en el pas, en el que an no se cubran las necesidades ms
apremiantes de la educacin.
Un dato importante que hay que resaltar es que, las "escuelas de prvulos" a partir
de 1907 dejaron de llamarse as para denominarse Kindergarten, trmino de
procedencia Alemana que se cambi despus por la expresin "Jardn de Nios" o
"Jardn de la Infancia".
En ese mismo ao se inform que a partir del 31 de enero, las escuelas serian
distinguidas con nombres en lugar de nmeros, quedando integradas as:
Escuela Nm. 1 kindergarten Federico Froebel.

Escuela Nm. 2 kindergarten Enrique Pestalozzi
Escuela Nm. 3 kindergarten Enrique C. Rebsamen
Escuela Nm. 4 kindergarten Herbert Spencer17.
Y con relacin al programa educativo, cada una de las directoras era la responsable
de proponerlo y desarrollarlo.
En 1908 el Consejo Superior de Educacin Pblica acept que los jardines de nios
pasaran a depender del ministerio de gobernacin, poca en la cual existan las
siguientes escuelas en el pas:
1907, en Zacatecas 7 kindergarten.

1908, en Sinaloa 2 kindergarten.
17
ZAYURI, Yarith Martnez Sanabria. Universidad Privada del Estado de Mxico. Antecedentes de la
Educacin Preescolar en Mxico. Mxico, 2011. Direccin electrnica:
(http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia-De-La-Educacion-En-Mexico/1066679.html)
28
1908, en Tamaulipas 1 kindergarten.

1908, en el D.F. 5 kindergarten.
En 1909 el profesor Luis Ruiz, consideraba que el programa de los jardines de nios
deba constar de 5 partes: primera, juegos gimnsticos para cultivar la buena forma
de las facultades fsicas de los prvulos; segunda, dones o juguetes rigurosamente
graduados; tercera, labores manuales, juegos destinados a ejercitar la mano, los
sentidos y la inteligencia del nio, dotarlo de conocimientos; cuarta, plsticas al estilo
moderno con objeto de satisfacer las necesidades intelectuales y morales de los
nios y quinta, canto, medio ingenioso cuyos fines era amenizar los trabajos, facilitar
la disciplina y contribuir a perfeccionar el sentimiento esttico.
Durante el gobierno de Madero (1911), dentro de la poltica educativa se propuso

que la educacin adquiriese un carcter popular, ya que durante el Porfiriato la
educacin estaba orientada hacia las clases dominantes y exista en el pas un
analfabetismo alarmante.
En educacin preescolar para 1911 quedaron abiertos 2 kindergarten: el "Morelos"

bajo la direccin de la profesora Ins Villarreal y el "Zaragoza", cuya directora fue la
profesora Refugio C. Orozco. En 1913 se estableci el "Melchor Ocampo", quedando
como directora la profesora Bertha Domnguez.
Francisco I. Madero se preocup de la educacin y de la instruccin para el pueblo,

porque ello permitira la implantacin de la libertad y la democracia en Mxico.
Hacia enero de 1914 se public una ley que se relacionaba con estos planteles
donde se consider que la educacin que se imparta en ellos tendra por objeto el
desenvolvimiento armnico de las buenas cualidades de los nios. Se hablaba de
cuestiones fsicas, morales e intelectuales, se tomaba en cuenta la correccin de sus
29
defectos fsicos, psquicos y sociales, se enfatizaba en la necesidad de despertar el

amor a la patria y en ser neutral en lo que se refera a creencias religiosas.
Al igual que la primaria, esta educacin sera gratuita. Se insista en que todos los
ejercicios de los jardines de nios tendran que contribuir a la formacin de la
personalidad del individuo; para lograr lo anterior se insista en la observacin de la
naturaleza y el amor a ella.
Los jardines de nios admitiran entonces a nios de tres a seis aos de edad y
seran mixtos.
En 1915 se permiti el establecimiento de escuelas particulares, aunque siempre con

apego a las leyes establecidas.
En 1916, los jardines de nios estuvieron supervisados por inspectoras de escuelas

primarias.
En el artculo 3 de la Constitucin de 1917, se ratific el carcter laico de la
educacin impartida por el Estado y la reglamentacin de la enseanza primaria
impartida por particulares; se prohibi a las corporaciones y a los ministros de cultos
religiosos establecer o dirigir escuelas, cosa que hoy en da es lo contrario, quiz por
lo que representa por ingresos al sistema y prebendas que la Iglesia otorga a
nuestros dirigentes.
En 1921 se funda la Secretara de Educacin Pblica, "SEP", y se considera que los

jardines de nios no estn atendiendo a la poblacin trabajadora.
30
En ese mismo ao se llev a cabo el primer congreso del nio, y entre los temas que
se trataron estuvo el de los jardines de nios, donde se enfatiz la misin incompleta
de los mismos, ya que los nios ms necesitados no asistan a estos planteles18.
18
ZAYURI, Yarith Martnez Sanabria. Universidad Privada del Estado de Mxico. Antecedentes de la
Educacin Preescolar en Mxico. Mxico, 2011. Direccin electrnica:
(http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia-De-La-Educacion-En-Mexico/1066679.html)
31
CAPITULO II
2.1.
LA POCA PRESIDENCIAL
La poca Presidencial (Periodo post-revolucionario)
Por antecedentes histricos se puede decir que tanto la asistencia social como la
educacin inicial precursora de la educacin preescolar tienen un mismo origen, ya
que ambos estn implcitos en las actividades que realizaban las instituciones de
beneficencia con los menores en circunstancias de orfandad o de miseria.
En 19281929 se funda la Asociacin Nacional de Proteccin a la Infancia con el

establecimiento de un espacio denominado La Gota de Leche, origen formal del
actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Por la misma
poca se establecen los diez Hogares Infantiles los cuales constituyen el
antecedente formal de la educacin inicial. La Secretara de Salubridad y Asistencia
actualmente Secretara de Salud, crea otras guarderas para atender a los hijos de
los comerciantes del mercado de la Merced, de los vendedores ambulantes de la
Lotera Nacional y de los hijos de las trabajadoras del Hospital General.
Durante el perodo revolucionario, la profesora Castaeda, junto con otro grupo de

maestras, siguieron a Venustiano Carranza a Veracruz donde l estableci su
Cuartel General. All, en marzo de 1915, Carranza las comision para revisar los
programas de los Kindergarten.19
19
Secretara de Educacin Pblica. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. Revisin de las

Polticas de Educacin y Cuidado de la Infancia Temprana. Proyecto de Cooperacin con la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Reporte de Antecedentes de Mxico
(Versin preliminar para discusin). Mxico. 22 de noviembre de 2003. p. 87
32
Gran parte de estos programas de la poca fueron utilizados por el propio Carranza
en el Plan de Estudios para Profesores de Primaria Elemental, Superior y de
Prvulos que decret en Quertaro el 12 de enero de 1916. En dicho Plan se
estipulaba que las educadoras habrn de cursar en el primero y segundo ao de su
carrera las mismas materias que los profesores de educacin primaria elemental y
que, en tercer grado cursarn materias propiamente de preescolar 20, siguiendo
principalmente el mtodo de Froebel.
Este periodo dio lugar a la existencia de dos tipos de escuelas en nuestro pas: la
oficial y la privada, la primera caracterizada con los logros de la reforma: laica,
obligatoria y gratuita; la segunda, libre de ensear de acuerdo con sus
correspondientes orientaciones e intereses.
En 1915 se vio la necesidad de restringir por inters pblico la absoluta libertad de

enseanza, tanto en escuelas oficiales como privadas, restriccin que tom carcter
de ley en el artculo tercero constitucional, que a partir de 1917 comenz a regir.
Este artculo faculta a los particulares a impartir educacin en todos los tipos y
modalidades. El Estado otorga y retira el reconocimiento de validez oficial de los
estudios realizados en los planteles particulares21.
Jos Vasconcelos despleg una intensa actividad educativa, guiado por la conviccin
de unificar a la heterognea y dispersa poblacin mediante un nacionalismo que
integrase las herencias indgenas e hispnicas de los mexicanos. Con esos
principios impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la
edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos escolares, las bellas artes y el
intercambio cultural con el exterior.
20
ibid
21
Op.cit.
33
Al caer el gobierno porfirista, ms del 80% de la poblacin era analfabeta y slo

tenan un buen nivel acadmico la Universidad Nacional, algunos centros de
investigacin y pocos institutos en los estados. Para llevar instruccin al campo, el
gobierno de Len de la Barra cre las escuelas rudimentarias, llamadas despus
fbricas de zapatistas por la orientacin que tomaron durante la revolucin armada.
Las sucedieron las casas del pueblo, los maestros misioneros que recorran los
pueblos y las escuelas rurales22.
En 1921 la Secretaria de Educacin Pblica, orientada a fortalecer la enseanza

laica y el espritu nacional, por encima de regionalismos y siendo titular, Jos
Vasconcelos, se crearon escuelas normales y de instruccin tcnica para
trabajadores de la industria y del campo, se tomaron otras medidas de alfabetizacin
y educacin.
Vasconcelos conceba a la educacin como un engrane importante de la sociedad,

con esa filosofa social, fue uno de los personajes que ms promocin hizo a la
educacin a travs de las siguientes acciones:
Crea escuelas tcnicas destinadas a la capacitacin de obreros calificados.
Fracciona los estudios preparatorios en dos ciclos, creando as las escuelas
secundarias.
Promueve el establecimiento de escuelas agrcolas.
Fomenta la educacin rural.
La proyeccin y esfuerzo del maestro Vasconcelos influy de manera saludable en la

educacin; la profesora Rosaura Zapata, quien en ese entonces se encontraba al
frente de la educacin preescolar, la restructur apoyndose en las ideas
22

34
innovadoras de Vasconcelos. Esta reestructuracin se llev a cabo en todos los

rdenes en el periodo de 1925 a 1930; en lo administrativo, se cre la Inspeccin
General de Jardines de Nios. La expansin de este servicio se extiende al campo,
gracias a las brigadas de los maestros de las misiones culturales.
En el ao de 1939 se fund el 1er. Jardn de Nios Federal, el Rosaura Zapata,
ubicado desde sus inicios en el Sector Libertad23, (Guadalajara, Jalisco) bajo la
direccin de la Profesora Mara Jaime Franco.
El artculo 3 constitucional en vigor de 1934 a 1945 estableca que la educacin
que imparta el Estado ser socialista y permitir crear en la juventud un concepto
racional y exacto del universo y de la vida social. Qued confusa la interpretacin
del trmino socialista, aunque se precis que no se trataba de imitar el sistema
sovitico sino sustraer la educacin a los conceptos religiosos, extenderla a todo el
pueblo, orientarla al fortalecimiento del nacionalismo y tambin a impulsar la
conciencia clasista de obreros y campesinos24.
En el campo hubo agresiones a los maestros y no pocos de ellos fueron desorejados

o asesinados tanto por las guardias blancas al servicio de los hacendados como por
grupos que revivieron el movimiento cristero, al considerar atacada su religin. La
jerarqua catlica, a su vez, conden duramente la orientacin que la Constitucin
imprima a la educacin y exhort a los padres de familia a rechazar la escuela
pblica.
23
http://portalsej.jalisco.gob.mx/educacion-preescolar/index.php?q=node/6, consultado el da 1-sep-11
24

35
Ya con el ascenso de vila Camacho a la presidencia de la Repblica se suprimi la

educacin socialista prescrita por el Artculo 3 Constitucional y cinco aos ms tarde
fue modificado este ordenamiento. El nuevo artculo mantena el carcter laico de la
educacin, indicaba que sta deba basarse en el progreso cientfico y ser
democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura
jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo25. Haca nfasis adems en la
afirmacin de la nacionalidad y en la bsqueda de la mejor convivencia humana.
Esta disposicin constitucional sigue vigente hasta la fecha.
Entre 1940 y 1982 se increment considerablemente el sistema de educacin pblica

en respuesta a la demanda popular y para satisfacer las necesidades de la
economa. En algunos periodos en forma acelerada y de manera lenta en otros
aument el nmero de escuelas primarias, secundarias y tcnicas, las de bachilleres,
etc. En el periodo presidencial de Lpez Mateos se inici la elaboracin y entrega
gratuita de libros de texto para su uso obligatorio por los alumnos de las escuelas
primarias.
A pesar de estos esfuerzos y de la realizacin de campaas de alfabetizacin se

mantuvo un importante rezago educativo, expresado en un alto nmero de
analfabetas y de personas sin terminar la enseanza primaria. Se trabaj para
mejorar la calidad de las escuelas, frecuentemente sin lograr los resultados buscados
por no contar con los recursos didcticos necesarios, no preparar adecuadamente a
los profesores para la aplicacin de las innovaciones planteadas y no tomar en
cuenta la experiencia y las opiniones de los docentes.
25
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanas. Artculo 3 fraccin I, inciso (a. Mxico.
2010. Consultado el da 1 de septiembre de 2011. http://www.sitesmexico.com/mexico/constitucionmexico.htm
36
En el siglo XX, fueron diferentes personas, entre educadores, autoridades educativas

y autoridades gubernamentales, las que trabajaron en el proceso de sobrevivencia y
consolidacin de la Educacin Preescolar en nuestro pas y que dieron origen a la
legitimacin de este nivel educativo.
2.1.1.
El Periodo del General Lzaro Crdenas del Ro y sus acciones
Gobierno de
SECRETARIO SEP
PRESIDENTE
SEXENIO
Lzaro Crdenas del Ro
(1934 - 1940)
NOMBRE
PERIODO
Ignacio Garca Tllez
1934 - 1935
Gonzalo Vzquez Vela
1935 - 1939
Ignacio Beteta
1939 - 1940
Entrando ya a los periodos presidenciales estables, podemos iniciar indicando que el

General Crdenas26 dio mucho apoyo a la educacin y a la investigacin.
En 1939 decreta la fundacin de una guardera para los hijos de las obreras de la
Cooperativa de los Talleres Fabriles de la Nacin. Como respuesta a la demanda
social del servicio originada por la creciente incorporacin de la mujer a la fuerza
laboral, se multiplica el nmero de guarderas.
Adems de la creacin de muchas escuelas en zonas rurales principalmente, fund

el Instituto Politcnico Nacional, la Escuela Nacional de Educacin Fsica, el Consejo
26
MARTNEZ, Rizo F. Las polticas educativas antes y despus del 2001.OIE. Revista
Iberoamericana de educacin. No.27.Mexico. 2001.
37
Tcnico de Educacin Agrcola. Cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia

y el Departamento de Asuntos Indgenas.
Como parte del proceso mismo de la Revolucin Mexicana surge el proyecto de
educacin Rural como una de las mejores y ms amplia alternativa de solucin
adecuada al contexto econmico, sociopoltico y cultural de Mxico, para enfrentar y
resolver los problemas de la educacin del campesino.
La primera generacin de maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo

integrada por el propio Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos
profesores itinerantes que como Gregorio Torres Quintero, Rafael Ramrez, Enrique
Corona, Ignacio Ramrez Lpez, Jos Mara Bonilla y Jos Guadalupe Njera,
sentaron las bases de lo que fue la primera generacin de profesores rurales.
La labor de Vasconcelos para llevar educacin a las poblaciones indgenas y rurales

ms apartadas del pas, fue valorada posteriormente por el Secretario de Educacin
Pblica Jos Manuel Puig Casauranc y del Subsecretario Moiss Senz.
Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que
no slo requera de la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y
de la salud, como producto de otras reformas sociales y polticas.
Entre las principales lneas de accin estratgica que se desprenden de este

proyecto se enlistan las siguientes:
Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores;
Las escuelas agropecuarias e industriales y las Misiones Culturales, entre
otras.
38
Como se puede apreciar, estas lneas de accin se sucedieron o alternaron en

diferentes periodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la
educacin de los campesinos e indgenas.
La escuela rural sustentaba sus fines terico-metodolgicos en los siguientes
principios:
Organizar la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de

madurez de los alumnos.
Organizar el periodo escolar no por aos o grados, sino por la cantidad y

calidad
Convertir
de
a
conocimientos
la
escuela
rural
adquiridos
en
de
centro
de
preparacin
integral.
actividades
mltiples.
Organizar a los profesores de la escuela rural por actividades y no por grados

escolares.
Evaluar
dar
seguimiento
permanente
la
labor
docente.
Las asignaturas que se impartan a los nios deberan centrarse en la accin de la

agricultura y las industrias regionales.
El avance que tuvo la aplicacin del proyecto de educacin rural, se manifiesta, entre
otros comentarios, crticas y resultados, en lo expresado por algunos participantes
del Congressional Record de los Estados Unidos, acerca de los logros educativos de
la Revolucin Mexicana, sealando que "ninguno de los resultados de la Revolucin
Mexicana es tan trascendente como su movimiento de educacin rural... es el ms
moderno, sin embargo el ms delicado delos movimientos a gran escala de estmulo
cultural y de despertar social que se haya registrado en Amrica y quizs en el
mundo".27
27
MARTNEZ, Rizo F. Las polticas educativas antes y despus del 2001.OIE. Revista
Iberoamericana de educacin. No.27.Mexico. 2001
39
Asimismo, se destaca de manera extraordinaria la herencia pedaggica que dejara la

escuela rural mexicana, cuyos principios han permeado de una u otra manera los
diferentes proyectos educativos que, como parte de sus lneas de accin, se han
integrado a los proyectos de educacin popular y de promocin social, destinados a
la poblacin indgena o en condiciones de marginacin social y econmica.
No obstante estas buenas apreciaciones, el modelo fracas al descontextualizarse

de los principios de la educacin socialista, orientada fundamentalmente a beneficiar
a la poblacin rural, por el predominio de la educacin urbana y el fomento de un
modelo excesivamente centralista en su estrategia de instrumentacin.
En 1934 inicia el proyecto de educacin socialista.
1917: campaas de alfabetizacin, poca de oro de la escuela rural.

1921: creacin de la SEP.
1934: educacin Socialista para una sociedad igualitaria.
2.1.2.
De Manuel vila Camacho a Adolfo Ruiz Cortines
Periodo presidencial: 1940-1946
El presidente vila
Camacho28 busc transformar la economa mexicana de
predominante agrcola a Industrial, apoyndose en la conflagracin blica

28
LAIZ, Trujillo Leoncio. Polticas educativas de Mxico 1934-2006. Caractersticas de las principales
poltica educativas llevadas a cabo en Mxico durante el periodo Cardenista 1934 al periodo de
Vicente Fox 2006. Mxico. 2007
40
internacional, ya que nuestro pas ocup un sitio importante como proveedor de

materia prima y mano de obra.
Dio inicio una poltica de conciliacin nacional que tuvo consecuencias en el sistema
educativo. Por ejemplo, en 1941 se promulg la Ley Orgnica de la Educacin
Pblica. En 1943 tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido
mediante decreto presidencial como el nico organismo representativo de todo el
magisterio nacional. Aos ms tarde, en 1946, se promulg una reforma del artculo
3 constitucional para reconvertir la educacin socialista y en su lugar establecer una
educacin integral, cientfica y democrtica para combatir los altos ndices de
analfabetismo que imperaban en la poca.
La obra educativa durante el rgimen del presidente Avila Camacho fue intensa. Se
revisaron los planes educativos, los programas escolares y los libros de texto
adoptados oficialmente. Se dio preferente atencin a la educacin preescolar.
Miguel Alemn Valds

Miguel Alemn29 Valds aprovech el arranque econmico que le haba dado su

predecesor y sigui con la reindustrializacin. Aument la electrificacin, se
incrementaron las vas frreas, se concluyeron importantes carreteras intensific la
extraccin del petrleo, acrecent la agricultura y el reparto de tierras, ampli la
oferta del IMSS, creo el Instituto Nacional Indigenista.
29
ibdem
41
En la educacin preescolar y primaria se
intensific en el alumno el amor a la
ensea nacional y a nuestros hroes y el conocimiento de nuestro pas, de sus

recursos y sus instituciones.
Adolfo Ruiz Cortines

En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines30 se consolidaron muchas de las

propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios educativos crecieron en forma
importante. El gasto en educacin aument, especialmente en subsidios a las
universidades y salarios de los profesores. Asimismo, se cre el Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios
Avanzados del IPN (CINVESTAV), otorgo a los jardines de nios ms importancia
desde el punto de vista tcnico que desde el econmico. El resultado fue que los
planteles aumentaron a 1132 en todo el pas. Incluso en 1957, se celebr en Mxico
el Congreso de la Organizacin Mundial para la Educacin Preescolar (OMEP).
En este sexenio se prosigui con la campaa contra el analfabetismo. Se reconoca

que dicha campaa haba disminuido ya que el entusiasmo haba decado, y que
todava exista un 42% de analfabetos. Es por esto que se haca un llamado a todos
los ciudadanos para que aunaran sus esfuerzos a los del gobierno federal (LABC, El
Maestro Mexicano, SEP, ao III, N 3, octubre de 1953).
30
http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/2_educacion.htm consultado el da 15 de junio de

2011
42
Se consideraba que la alfabetizacin era la "piedra bsica" de la obra educativa. Se

deseaba que por medio de ella el analfabeto "entendiera sus problemas y satisficiera
sus necesidades elevndose a s mismo y al pas". (LABC, El Maestro Mexicano,
SEP, T. V, N 17, julio-agosto de 1955)31.
Un grave problema que se present a esta administracin fue que el presupuesto

designado a educacin pblica no creci al mismo ritmo que las necesidades
educativas, tanto en construccin y reparacin de planteles, como en percepciones
de maestros, mejoramiento y adquisicin de equipos, laboratorios, bibliotecas y
revisin de programas y libros de texto. Ruiz Cortines hablaba de "forjar la decisin
de superarlas y de lograr el mejoramiento econmico, social y cultural de nuestro
pueblo, educndolo para la democracia, la libertad y la justicia". Se reconoca que
exista un "importante dficit" tanto en la enseanza superior como en la primaria. Es
por esto que se haca un llamado a todos los "sectores capacitados" y a la "iniciativa
privada" en favor de la niez, ya que cada ao quedaban fuera de la instruccin
primaria ms de tres millones de nios (LABC, El Maestro Mexicano, SEP, T. VII, N
32, septiembre-octubre de 1957)32.
2.1.3.
Los Aos del Lic. Adolfo Lpez Mateos
Gobierno de
SECRETARIO
PRESIDENTE
SEXENIO
Adolfo Lpez Mateos
1958 - 1964
NOMBRE
PERIODO
Jaime Torres Bodet
1958 - 1964
31
http://www.latarea.com.mx/articu/articu9/galvan9.htm
32
ibd.
43
Plan de Once Aos para la Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria.

(1959-1970)
El sexenio de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) se distingui por su preocupacin

por mejorar la educacin pblica, y la enseanza del preescolar no fue la excepcin.
Los planteles aumentaron a 2324 en todo el pas.
Como se puede apreciar, la historia tanto de la creacin de los jardines de nios

como de la Escuela Nacional de Educadoras, es relativamente reciente, tal vez a ello
se debe la "invisibilidad" de los nios en edad preescolar, a lo que se ana el hecho
de que este nivel educativo nunca ha sido obligatorio para ingresar a los estudios de
primaria.
La reforma de la Educacin Preescolar del sexenio estableci: proteccin de los

prvulos en cuanto a salud, crecimiento, desarrollo fsico e intelectual y formacin
moral; iniciacin en el conocimiento y uso de los recursos naturales de la regin en
que habitaban; adaptacin al ambienta social de la comunidad; adiestramiento
manual e intelectual, mediante labores y actividades prcticas; estimulacin de la
expresin creativa del pequeo.
A la Educacin Preescolar se le asign el siguiente plan en el sexenio referido:
a)- Proteccin y mejoramiento de la salud fsica y mental.
b)- Comprensin y aprovechamiento del medio natural.
c)- Comprensin y mejoramiento de la vida social.
d)- Adiestramiento en actividades practicas.
44
e)- Expresin y actividades creadoras.

Torres Bodet, durante la administracin del Presidente Adolfo Lpez Mateos33,
formul un plan nacional para mejorar la educacin primaria, y sus principales metas
fueron:
Incorporar al sistema de enseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14
aos que no la reciban. Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para
inscribir anualmente a todos los nios de 6 aos.
Varias innovaciones importantes formaron parte de las polticas de este Plan de

Once Aos, tratando de hacer frente a la explosin demogrfica en el mbito escolar,
aumentando la capacidad de atencin del sistema educativo: el doble turno en las
escuelas, el impulso del programa federal de construccin de escuelas (CAPFCE) y
el crecimiento de las escuelas normales para formar los maestros que se requeran.
Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseanza, teniendo en cuenta
las necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin, formados por familias
cuyas cabezas tenan baja o nula escolaridad y no contaban con los elementos
bsicos para apoyar a sus hijos; en este rubro destac el programa de libros de texto
gratuitos para todos los grados de la enseanza primaria34.
33
ibdem
34
ibdem
45
2.1.4.
El proceso escolar del Lic. Gustavo Daz Ordaz.
Cabe sealar que durante el sexenio Gustavo Daz Ordaz, gran parte de este
esfuerzo hacia la educacin preescolar se vio reducido por otras prioridades.
El progreso cuantitativo fue mnimo ya que de 2 324 planteles que haba en el

sexenio anterior, tan solo aumentaron a 3 164 durante el gobierno de Daz Ordaz, as
que el incremento fue insuficiente porque cada vez la poblacin escolar aumentaba
as como el nmero de madres que salan a trabajar
Las curriculas de la dcada de los sesenta todava se inscriban en el marco de las

ciencias sociales y humanas, y las construcciones conceptuales nacan de ellas:
nocin de la realidad, nocin de ciencia, rigor conceptual. La presencia de la
psicologa experimental influa de manera directa en consolidar las nociones tericas.
Ahora, analizando los 6 informes presidenciales en materia educativa, encontramos

lo siguiente:
I.- La poblacin de las escuelas primarias y de los jardines de nios aument, en los
establecimientos federales, en 283,000 inscripciones, o sea ms del 7% con relacin
al perodo anterior, lo que implic la necesidad de creacin de 6,038 plazas nuevas
de profesores, a las cuales hoy se aaden otras 2,600 para atender a 130,000
alumnos ms en primarias federales de calendario "B". La historia de la educacin
mexicana nunca haba registrado una cifra anual tan alta de plazas creadas para la
enseanza fundamental. Con los de las escuelas estatales e incorporadas, se eleva
a ms de 7,000,000 el nmero de nios mexicanos que asisten a las escuelas
primarias...
46
II.- El programa educativo se basa en el principio de que la educacin elemental,

media y superior se alimentan entre s y es deber ineludible elevarlas y extenderlas
armnicamente.
La inscripcin en las escuelas primarias del pas --federales, estatales y particulares-se eleva a 7,400,000 nios.
En los jardines de nios y en las escuelas primarias federales, la poblacin aument

en 298,841 inscripciones, ms del 6% con relacin al perodo anterior.
Para atenderla se crearon 6,874 plazas de profesores, a las cuales hoy se aaden
2,680 para otros 123,000 alumnos35
III.- La educacin y la cultura han sido metas primordiales de la Nacin Mexicana.
De la amplitud y eficacia con que logren desarrollarse depende nuestro futuro.
Obligacin de gobernantes y gobernados, particularmente maestros y alumnos,
requiere cada vez ms recursos y siempre mayor dedicacin. Toda evasin de los
deberes para ensear y para aprender, de maestros y estudiantes y todo desprecio
en adquirir los bienes inestimables del saber, se traducir, irremediablemente, en
grave dao a la Nacin
Hasta donde las posibilidades econmicas, y algunas de otra ndole, nos lo
permiten, nos esforzamos para llevar
la educacin hasta los ms apartados
rincones del territorio nacional y multiplicar la participacin del mayor nmero de

mexicanos en las actividades culturales, desde las ms ingenuas, hasta las ms
elevadas expresiones del espritu
Cerca de 5,000,000 de alumnos concurren a los jardines de nios y escuelas
primarias federales. Para atenderlos ha sido necesario aumentar 6,630 plazas de
35
DAZ, Ordaz Gustavo. Servicio de Investigacin y Referencia Especializada Subdireccin Informes

Presidenciales. Mxico. 2006. pp. 466
47
profesores a las que hoy se aaden otras 2,680. En los tres ltimos aos hemos
creado 22,222 plazas de docencia primaria
IV.- La educacin es el factor ms importante de progreso: con el concurso de ms y
mejores maestros, de ms y mejores escuelas habremos de dar cima a la mxima
aspiracin de preparar a una juventud que habr de llegar a asumir, con
responsabilidad, con patriotismo y con conocimientos la direccin de la conducta
futura del pas
La inscripcin total en las escuelas primarias y jardines de nios --federales, estatales y
36
particulares-- es de 8,542,000 alumnos; 24.8% ms que en 1964 ...
En las escuelas sostenidas por la Federacin se educan hoy 5,287,000 nios; 291,000 ms
37
que el ao pasado ...
El nmero de maestros federales de enseanza preescolar y primaria es de 113,550, es decir

7,030 ms que el ao anterior; hoy se agregan 2,680 plazas que vienen a reforzar los
servicios de educacin elemental en las dieciocho entidades que se rigen por el calendario B".
El nmero de escuelas federales del ciclo bsico de enseanza media es hoy de 787; lo que
representa un aumento de 23.55%...
V.- Dedicamos creciente inters a la educacin pblica, como uno de los instrumentos que
sirven para acrecentar nuestro progreso, en todos los rdenes.
La inscripcin en jardines de nios y escuelas primarias federales, estatales y particulares
ascendi a cerca de 9.000,000 de alumnos, cifra superior en 400,000 a la del ao pasado
En las escuelas del ciclo bsico de enseanza media, tanto federales, como estatales y
privadas la inscripcin fue de ms de 1.000,000 de alumnos.
Las federales con 86 nuevos planteles registraron una inscripcin de 495,000 alumnos, 15%
ms que el ao anterior
36
ibdem pp. 466
37
ibdem pp. 466
48
VI.- La inscripcin en las escuelas de enseanza elemental, media y superior aument cerca
de 50% durante el sexenio.
La poblacin escolar ascender, en el curso que est por iniciarse, a ms de 11, 500,000
alumnos; 3,800,000 nios y jvenes ms que al inicio de la presente administracin...
Este ao terminaron su educacin primaria 740 310 nios; 69% ms que hace seis
aos.
Se apunta el hecho que las cifras marcadas en cada informe son totalmente
contradictorias, solo son patentes y constatadas, en el 5 y 6 informe, en ningn
momento se hace referencia al incremento de plazas que debi evidenciarse, ya que
segn esas cifras alegres y triunfalistas hay un incremento en la matricula, el hacer
un anlisis de ese periodo seria caso de realizar otra tesis, otro estudio; nicamente
se deja al lector que saque sus propias conclusiones, otorgndole las fuentes para
que haga una reflexin de este periodo tan obscuro de la historia de este pas.
Declaramos nuestra gran satisfaccin y legtimo orgullo por los magnficos resultados del
esfuerzo colectivo del pueblo mexicano para salir airoso, brillantemente airoso y hacer
realidad la bella Jornada de Octubre de 1968, en la que Mxico puso, al abrir sus brazos a la
juventud del mundo entero, calor humano y sentido de la hospitalidad como nunca se haban
dado en la historia de esos eventos (Aplausos: 13 s.)
En usted, seor, destaca su carcter humanista. Cada discurso que pronuncia, cada
declaracin ante la prensa, cada Informe rendido ante los legisladores, las charlas informales
con quienes le visitan, y todos los aspectos de su obra, estn preados de ese espritu
Este es un fragmento a la Contestacin al Quinto Informe de Gobierno del Presidente

Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Gustavo Daz Ordaz XLVII
Legislatura 1 de septiembre de 1969 Luis Marcelo Faras Martnez.
49
CAPITULO III
EVOLUCIN DE LA FORMACIN DE LA EDUCACIN
PREESCOLAR
3.1.
Los esfuerzos de la Educacin Preescolar
A lo largo de la evolucin de las polticas sexenales explicadas anteriormente para el

nivel preescolar, se dio una lucha incansable para que se reconociera la necesidad e
importancia de que las maestras de los nios menores de seis aos tuvieran una
instruccin especfica que las preparara para brindar atencin a los nios de entre
tres y seis aos, que les permitiera consolidar el sentido educativo y no slo el
asistencial de este nivel.
La educacin preescolar durante su evolucin histrica, se ha regido por los

planteamientos filosficos del Artculo 3 constitucional, que aunque ha sufrido
transformaciones a lo largo de su existencia, ha conservado en esencia la referencia
al desarrollo armnico de todas las facultades del individuo, lo que ha dado
orientacin y matiz a la lucha constante de las educadoras.
A partir de 1922 se reglamenta por primera vez el servicio de los jardines de Nios,
pero no como un servicio independiente, sino adscrito a la Educacin Primaria y
Normal del Distrito Federal por lo que estaba supeditado a las condiciones propias de
este nivel educativo.
En 1928 el nivel preescolar sufre el impacto de diversas reformas de trascendencia

pues se comienzan a cuestionar las influencias extranjeras en el jardn de nios,
debido a la presencia de marcadas tendencias nacionalistas que demandan de la
educacin que permita unificar una identidad nacional.
50
En dichas reformas se consideran aspectos como el amor a la patria, los valores

nacionales, el conocimiento de su entorno.
En 1936 continuaba en discusin si la atencin a los menores de seis aos era

educativa o asistencial, y en ese momento el nivel preescolar pasa a depender de la
Secretara de Asistencia Social Infantil. Es hasta 1942 que se logra reincorporar a la
Secretara de Educacin Pblica.
Es hasta 1948 cuando se crea la Direccin General de Educacin Preescolar, esto

demuestra el reconocimiento formal a la atencin pedaggica que se otorga al
preescolar.
A partir de la segunda mitad del siglo antepasado se reformula la propuesta de

trabajo de la educacin preescolar para considerar enfticamente la enseanza de
acuerdo a los intereses concretos del nio en edad preescolar, fomentando a la vez
el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad, independencia y justicia.
Es hasta el perodo de 1958-1964 que se presta atencin especial a la formacin de

maestras de jardines de nios, debido a la preocupacin del ejecutivo por elevar la
calidad de la enseanza.
En 1960 el programa educativo se sustenta en el positivismo, con lo cual se da un

giro en su orientacin, centrndose en el nio, en sus caractersticas y necesidades.
Para su formulacin se retoman los avances pedaggicos que explican el desarrollo
del ser humano desde un punto de vista biopsicosocial. El Programa se presenta
ante el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, mismo que le otorga su
aprobacin. No obstante las mejoras pedaggicas al programa, el problema de la
cobertura segua an vigente en gran medida en vista de la creencia que exista en la
sociedad y en los mismos funcionarios de educacin, de que la educacin de los
menores deba darse en su casa.
51
En sta poca, los jardines de nios, realizando esfuerzos por apegarse a los
idearios educativos, reconocen que el sentido de la educacin apunta a la
preparacin para el trabajo y ponen especial nfasis en las visitas a la comunidad
para que los menores conozcan los distintos escenarios de trabajo y lo que se realiza
en el hogar, atendiendo a la imperiosa necesidad de conocimiento del medio social38.
En el mbito nacional, ha sido posible observar una marcada preocupacin de los

particulares en torno a la niez mexicana, enfatizndose la necesidad de brindar
proteccin y ayuda a los ms desamparados y necesitados. En consecuencia, a lo
largo
del
siglo
pasado
han
surgido
instituciones
gubernamentales
no
gubernamentales preocupadas por el bienestar de la infancia, aunque prevaleciendo

el enfoque asistencial por encima del educativo.
Durante la gestin de Agustn Ynez en la SEP, se impuls la conciencia de la

solidaridad, el abandono de los dogmatismos, la prctica del civismo y la vinculacin
con el desarrollo econmico, lo que favoreci que la formacin de educadoras se
ampliara a cuatro aos.
En el perodo de 1970-1976 se decreta la Ley Federal de Educacin y se genera una

reforma educativa tendiente a impulsar una sociedad ms justa y libre fundada en el
respeto, la tolerancia y la dignidad del hombre.
En esta Ley se seala que corresponde a la Direccin de Educacin Preescolar

proponer normas pedaggicas de estudio y mtodo para la educacin que imparta.
Es en la dcada de los setenta cuando comienza la transformacin de la Educacin
Preescolar considerndola como un proceso dinmico que debe responder a las
necesidades educativas de los beneficiarios. A partir de estas disposiciones la
concepcin de aprendizaje se orienta a la bsqueda de una identidad propia,
apoyada en los postulados de la psicologa cognitiva en boga.
38
ibdem.
52
Otro tipo de servicios como el de los jardines de nios con servicio mixto se crean en
respuesta a la necesidad de las madres trabajadoras de contar con escuelas de
horario ms amplio, pues el jardn de nios tradicionalmente ha brindado atencin
slo por tres horas al da. Esta alternativa de atencin considera ms la prioridad de
la cobertura que el aspecto educativo, pues utiliza un periodo muy prolongado en el
que no se diferencian claramente las actividades educativas de las asistenciales. Es
decir, si el horario regular es de tres horas, y los nios permanecen 7 horas, qu
hacen esas cuatro horas adems de las actividades de alimentacin e higiene?
Es tambin en el periodo sexenal de 1979 a 1976 que se logra el apoyo para la

fundacin del Taller Escuela de Teatro y Literatura Infantil y el Taller de Material
Didctico para apoyar por un lado, a las escuelas con la creacin y distribucin de
material didctico, y por otro, ofrecer alternativas para el acercamiento de los nios al
teatro y la literatura.,
Durante el perodo de 1976-1982 se decreta en el Art. 24 del Reglamento Interior de

la SEP, que corresponde a la DGEP organizar, operar, desarrollar y supervisar el
sistema federal de educacin preescolar, por lo que se asume la elaboracin del
programa de Educacin Preescolar 1981, y se acompaa en los aos subsecuentes
de una serie de acciones de capacitacin sobre el programa.
La dcada de los ochenta marca el comienzo de disear una serie de polticas que
impulsan el carcter educativo del nivel. Por ejemplo desde 1982, se disea y se
distribuye de manera gratuita para todos los nios de tercer grado, el material
conocido como Mi cuaderno de trabajo, con la intencin de apoyar el aprendizaje
infantil. Asimismo, se instrumentan programas de capacitacin, se elaboran
materiales de consulta y se conforma un grupo de Asesoras cuya tarea es atender la
formacin permanente de las educadoras.
53
Entre 1985 y 1989 se fusionan las dos instituciones educativas que estaban
dedicadas a la atencin de los menores de seis aos: inicial y preescolar.
Con el programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, se menciona de

manera oficial por primera vez a la educacin preescolar como parte de la Educacin
Bsica confirindole el papel de ocuparse del desenvolvimiento integral del nio,
ofrecindole oportunidades de desarrollo individual. En este periodo se pretende
articular los programas de los niveles de educacin bsica.
Tambin se destina presupuesto para la conformacin de equipos de asesores y la

elaboracin de documentos tcnico-pedaggicos que apoyen la prctica educativa.
Sin embargo, el nfasis estaba puesto en la ampliacin de la cobertura39.
Posteriormente, surgen diversos organismos pblicos para dar atencin educativa en

zonas de difcil acceso a la poblacin infantil. Es evidente en esta poca la
preocupacin ya no es slo por los aspectos asistenciales y de salud, sino por los
educativos. A tal preocupacin responde el impulso y apoyo que se brinda para la
elaboracin de diversas propuestas curriculares, que surgen de manera acelerada,
cambiante y no definida en un mismo marco. Era comn observar durante este
periodo que los nios eran sometidos a programas de intervencin diversos en sus
objetivos, mtodos, recursos, teoras que lo sustentaban, etc., de acuerdo a la
Institucin que los atenda --educacin Inicial, Educacin Preescolar, Educacin
Indgena, CONAFE, DIF, SSA, etc..
Las acciones enfticas para atender cada vez a ms nios logran un despegue
notable en cobertura al alcanzar en 1983 un 70% de atencin a los nios de 5 aos.
39
Op. cit
54
En 1990 tiene lugar un congreso internacional de Educacin para Todos en el que

se establecen compromisos entre los pases para atender al aprendizaje infantil en
los aspectos bsicos que permitan a las personas continuar aprendiendo.
El programa para la Reforma educativa 1989-1994 elaborado por el gobierno federal,
seal que la transformacin de la educacin preescolar requera:
implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada a este

nivel, como poltica para disminuir el rezago social y asegurar un buen
desempeo del nio en la escuela primaria;
articular pedaggicamente este nivel con el de primaria;
establecer un modelo congruente con las caractersticas del contexto social

del nio mexicano;
producir ms y mejores materiales y apoyo didcticos para alumnos, maestros

y padres de familia, y distribuirlos con oportunidad.
An en el perodo de 1995-2000, continu la marcada tendencia a la vigilancia

nutricional, programas de vacunacin y polticas relacionadas con el nio sano. Sin
embargo, desde la dcada de los 80, se han venido realizando esfuerzos por vincular
los esfuerzos del sector salud y el sector educativo. Se han generado programas en
los que el doctor y el maestro se encuentran en una comunicacin ms cercana para
lograr un nio sano que aprenda ms y mejor.
En Abril de 2000 Mxico particip en una Cumbre Mundial en la que se aprobaron

tres lneas de accin prioritarias. Entre las que involucran a la persona menor de seis
aos se encuentran:
Que todos los nios inicien de manera adecuada su vida.
55
Que todos los nios tengan la oportunidad de completar un ciclo de educacin

bsica de buena calidad
Hasta antes de diciembre de 2001, continuaban existiendo imprecisiones y

contradicciones en cuanto a la importancia y papel de la educacin preescolar.
Actualmente la intervencin de la educadora est dirigida de manera sistemtica e
intencional hacia los pilares de la educacin; con lo que es posible observar que la
poltica educativa nacional, est siendo influida fuertemente por la poltica educativa
internacional que se va construyendo en las reuniones internacionales como son las
de educacin y las de salud. Es posible entonces constatar que en el diseo de las
polticas
nacionales
se
atiende
las
polticas
internacionales
las
recomendaciones de organismos internacionales: ejemplo de ello es el enfoque en

torno a la atencin a las necesidades educativas especiales de acuerdo a lo legislado
en la Ley General de Educacin.
implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada a este
nivel, como poltica para disminuir el rezago social y asegurar un buen
desempeo del nio en la escuela primaria;
articular pedaggicamente este nivel con el de primaria;
establecer un modelo congruente con las caractersticas del contexto social
del nio mexicano;
producir ms y mejores materiales y apoyo didcticos para alumnos, maestros
y padres de familia, y distribuirlos con oportunidad.
Desde la publicacin de la Ley General de Educacin en 1993, se ha conferido de

manera operativa, prioridad al fortalecimiento de la educacin primaria y secundaria,
56
aunque aparece normada la obligacin del Estado de impartir Educacin Preescolar

por ser considerada como parte de la Educacin Bsica.
El Programa Nacional de Educacin 2002-2006 plantea la necesidad de ofrecer el

servicio educativo con equidad en la cobertura, calidad de los servicios educativos
centrados en el aprendizaje y la transformacin de la gestin del sistema educativo.
En nuestro pas, se ha establecido el Programa Nacional de Accin a favor de la

Infancia 2002-2010 en el que se comprometen acciones y estrategias para hacer
frente a los retos sociales, como son:
La consolidacin de un sistema educativo de calidad.
Incrementar la cobertura acceso y permanencia en condiciones de equidad
para nios y nias.
Impulsar la adquisicin por los alumnos de competencias comunicativas y
matemticas.
La creacin del Instituto Nacional de Evaluacin, como un organismo que
permita valorar y proponer alternativas para mejorar la educacin.
Actualmente se impulsa una nueva reforma a partir de polticas educativas en las que
entre otros aspectos se considera la promocin de la equidad de gnero como un
imperativo Nacional.
Hoy, el gobierno federal ha impulsado polticas de atencin a la diversidad en un

marco de equidad y calidad.
57
Por otro lado, se ha definido el perfil del docente de educacin bsica en trminos de
competencias profesionales, y han continuado en operacin: el Programa Nacional
para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio y el Programa
para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales.
Respecto de la innovacin educativa, del apoyo con materiales didcticos, las
dotaciones a las aulas, y el impulso de medios tecnolgicos es posible observar que
an se carece de escenarios educativos adecuados, provistos de los materiales
didcticos suficientes y necesarios que garanticen una experiencia educativa valiosa.
En la ltima dcada se ha incrementado el presupuesto que el sector pblico destina

para impartir educacin preescolar, sin embargo, no han sido considerados los
efectos a corto, mediano y largo plazo que tiene la educacin preescolar en el
desarrollo integral de la persona, es decir, un anlisis prospectivo costoefectividad,
que refleje la calidad de la educacin que se ofrece.
En los ltimos 8 aos, el gobierno federal ha realizado esfuerzos encaminados a

impulsar los procesos de gestin participativa en los centros educativos, con la
intencin de que sea la escuela la que asuma la responsabilidad por los resultados
educativos, comprometindose con la transformacin y actualizacin de sus
prcticas educativas.
Estadsticamente es evidente que existe una mejora en el nivel de cobertura, sin

embargo, se carece de parmetros claros que midan la eficiencia en el aumento de
la matrcula con relacin al crecimiento de la poblacin. Es necesario reconocer que
los logros alcanzados se focalizan en la capacidad de atencin a nios de 5 aos,
quedando desprotegidos los de 3 y 4 aos.
La poltica de obligatoriedad implica la reorganizacin de las instituciones para

atender las necesidades de las madres de familia de contar con espacios en los que
se brinde atencin, cuidado y servicio educativo a sus hijos menores de seis aos
58
mientras trabajan. Implica darle un sentido ms amplio a los aspectos pedaggicos,

para que todas las acciones realizadas en el interior del centro educativo incluyendo
las consideradas como asistenciales, por ejemplo la comida sea una oportunidad
para el aprendizaje infantil.
Por otro lado, es claro que se tendrn que establecer criterios que regulen el perfil de
desempeo del personal docente, se identifiquen los puntos de articulacin de los
niveles de educacin bsica, se plantee una propuesta curricular para preescolar
congruente con los fines educativos de la nacin y que comparta los enfoques de la
educacin bsica.
3.1.1.
Acciones del Licenciado Luis Echeverra lvarez
Gobierno de
SECRETARIO
PRESIDENTE
SEXENIO
Luis Echeverra lvarez
1970 1976
NOMBRE
PERIODO
Victor Bravo Ahja
1970 1975
El paso ms importante en educacin preescolar se dio durante el sexenio (ver

anexo II) de Luis Echeverra (1970-1976). Fue entonces cuando se logr restructurar
los planes de trabajo con base en las ms modernas corrientes psicopedaggicas,
aplicndolas a las caractersticas de cada regin
59
Se deca que "todos nuestros problemas desembocaban o se relacionan con el de la

educacin; no es posible ningn avance econmico y ninguna mejora social sin que
se logre una educacin popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura40"
Adems hubo otros logros como son los siguientes:
S cre la Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa.
En 1973 se legisla la Ley Federal de Educacin.
Establece el Sistema Nacional de Educacin para Adultos.
Se establece el Plan Nacional de Castellanizacin.
En lo que respecta al Fundamento Ideolgico Filosfico siempre se concibi la idea

de ver la educacin como compensacin, tambin como justicia y movilidad social.
Se insista en que el proceso de aprendizaje radicaba en dos actividades

fundamentales: jugar y ampliar las experiencias sensomotrices. En lo que se refiere a
juego, se afirmaba que ste "ensea al nio a coordinar el ritmo de sus movimientos;
lo ayuda a desarrollarse fsica y socialmente, y contribuye a modelar su personalidad
y a practicar sus habilidades".
A lo anterior se asociaban las experiencias socio afectivas las cuales, decan,

"reafirman su estabilidad emocional; determinan en gran parte su modo social de ser;
le dan una imagen ms objetiva de s mismo, y le proporcionan una base
comparativa ms slida entre su realidad y la naturaleza del mundo que lo rodea"
El cuerpo, el espacio y el tiempo fueron los planos en los que se manejaron tanto las
imgenes como los smbolos y los conceptos. Tambin se puso nfasis en la
capacidad de atender, recordar y asociar ideas. Se estimul el deseo de expresar
40
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lid/bonilla_h_s/capitulo3.pdf Consultado 4-julio2011
60
correctamente las propias ideas, lo cual era muy importante para introducir a los
alumnos en el mundo del lenguaje
La educacin preescolar en este periodo tena los siguientes contenidos:
El lenguaje.
Las matemticas.
El hogar y el Jardn de Nios.
La comunidad.
La Naturaleza
El nio y la sociedad.
El nio y el arte
Las festividades y los juguetes.
En esta reforma se prioriz la participacin de la familia, escuela y comunidad como

conjunto para la activacin de una sociedad crtica.
3.1.2.
Desarrollo de la educacin preescolar durante el periodo del Lic. Jos
Lpez Portillo y Pacheco
En el sexenio de Lpez Portillo se dio prioridad a la Educacin Preescolar

establecindose la meta de ofrecer un ao de Educacin Preescolar o su equivalente
al 70% de los nios de cinco aos, carente de este servicio.
La matrcula total de preescolar se triplico durante la administracin de Lpez Portillo

y la atencin de nios se cuadriplico en el mismo periodo. (ver anexo III)
61
El Lic. Jos Lpez Portillo seal que "la educacin es una arma liberadora del
individuo y de la sociedad y que es la nica va para alcanzar la justicia social41".
En la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se llev a cabo un

diagnstico de la situacin escolar en el nivel bsico y se dise el Plan Nacional de
Educacin (PNE). El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas
de la educacin preescolar: la atencin a la demanda era baja, la distribucin de
oportunidades era desigual con una alta concentracin en el medio urbano y con la
atencin casi exclusiva de los sectores medios y altos. Adems se identificaron bajos
ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria que, se presuma, estaban
asociados con la inasistencia de los nios a la educacin preescolar. Por esta razn
uno de los objetivos prioritarios del PNE fue la educacin preescolar y la puesta en
marcha del Programa Educacin para Todos, cuya meta era atender a todos los
nios con rezago educativo.
Para el ciclo escolar 1984-1985, la matrcula de preescolar alcanzaba ya los

2,215,000 nios (ver anexo IV); Juan Prawda42 seal que preescolar en los tres
primeros aos de primaria disminuye, cuando los nios cursan preescolar. En 1987
se informaba en el Diario Oficial un acuerdo donde se establecan las bases para
permitir a los jardines de nios particulares incorporarse al sistema educativo
nacional, mediante reconocimiento de validez oficial de estudios.
Esto nos muestra el inters que exista en ese gobierno por la educacin preescolar,
por la difusin y su perfeccionamiento.
41
http://www.buenastareas.com/ensayos/Politica-Educativa-De-Jose-Lopez-Portillo/1160902.html
consultado el da 4 de Julio de 2011
42
http://www.monografias.com/trabajos31/educacion-preescolar/educacion-preescolar.shtml referencia
consultada el da 1 de diciembre de 2011
62
3.1.3.
Aportaciones a la Educacin Preescolar durante el periodo del Lic.

Miguel de la Madrid Hurtado
De acuerdo con Jaime Castrejn, Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) no

present un plan aislado de educacin, como haba sucedido en los dos gobiernos
anteriores, sino que la nueva administracin que tom posesin en 1982 elabor un
Plan Nacional de Desarrollo en el que la revolucin educativa estuvo inscrita como
uno de sus principales elementos. No obstante, este autor seala que el gobierno de
Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar una fuerte crisis econmica que lo orill a
reducir el gasto destinado al sector educativo. La crisis tambin afect la demanda
de escolaridad en la poblacin de menores ingresos y acrecent sus niveles de
reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpi
las tendencias expansivas que lo haban caracterizado en dcadas anteriores 43.
En 1983 Miguel de la Madrid presenta el Programa Nacional de Educacin,
Recreacin, Cultura y Deporte44 que destacaba entre sus principales objetivos y
polticas estratgicas para mejorar la educacin: ofrecer un ao de educacin
preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y
reformar los estudios de educacin normal. Asimismo, este programa introdujo el
concepto de calidad como un elemento central para consolidar la poltica educativa.
Este nuevo nfasis marc la diferencia con los gobiernos anteriores que se haban
preocupado exclusivamente por incrementar la capacidad fsica del sistema
educativo, dejando de lado la calidad de los servicios educativos (ver anexo V).
Uno de los objetivos ms importantes del programa se diriga a descentralizar la

educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior. La propuesta de
43
CASTREJN, Jaime, Ensayos sobre poltica educativa, INAP, Mxico, 1986, p.p. 20-22
44
http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/2_educacion.htm#[Citar como] consultado el da 4
de Julio de 2011.
63
descentralizacin tena como antecedentes las medidas de desconcentracin

administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban
permitido mayor coordinacin entre los gobiernos locales y el gobierno federal. De
esta forma se establecieron acuerdos de coordinacin entre ambos rdenes de
gobierno que implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con
representacin de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE). De la misma forma, la estrategia de
descentralizacin admiti el establecimiento de direcciones generales de servicios
coordinados en cada entidad y otros rganos de coordinacin.
El objetivo de la descentralizacin fue transferir los servicios educativos (nivel

preescolar, primaria, secundaria y normal) del gobierno federal a los gobiernos de los
estados45.
El Lic. Reyes Heroles implement La Revolucin Educativa, que era un proceso y un

conjunto de acciones innovadoras y coherentes para transformar la estructura
educativa en todos sus niveles; as como los contenidos, mtodos y sistemas de
enseanza, para combatir la desercin escolar y la reprobacin.
Con la Revolucin Educativa, Reyes Heroles busc:

- La renovacin moral de la sociedad.
- La profesionalizacin del magisterio.
- La democratizacin nacional.
- La descentralizacin de la vida nacional.
A travs de la Revolucin Educativa se pretenda elevar la calidad de la enseanza y

llevar la educacin a todos los estratos sociales del pas (ver anexo VI).
45
http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/2_educacion.htm#[Citar como] consultado el da 4

de Julio de 2011.
64
3.1.4.
La propuesta educativa del Lic. Carlos Salinas de Gortari
Para algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se

anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante el
periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 199246. (ver
anexo VII)
La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue el de

la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la Modernizacin Educativa
1989-94 program de manera prioritaria la conformacin de un sistema de mayor
calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que requera el pas en el
contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado. Para
reformar el sistema educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con
la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri
nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando
atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y
los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin de
191747.
46
ORNELAS, Carlos, La descentralizacin de la educacin en Mxico. El federalismo difcil en

Enrique Cabrero (coord.) Las polticas descentralizadoras en Mxico (1983-1993). Logros y
desencantos, Edit. Miguel ngel Porra-CIDE, Mxico, 1998, pp. 282.
47
http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/2_educacion.htm#[Citar como] consultado 4-julio2011
65
Las acciones realizadas en materia educativa por el gobierno de Carlos Salinas de

Gortari, se producen en el marco de lo que algunos analistas califican como el fin de
un ciclo en el desarrollo de los sistemas educativos latinoamericanos48.
Se ha llegado al tope de un modelo de desarrollo educativo con logros cuantitativos,
a expensas de menoscabar la eficiencia, la calidad y la equidad. Se requiere en el
prximo decenio, un cambio hacia un sistema que privilegie la calidad
de la
enseanza, la difusin del conocimiento y la relacin fluida de la produccin del

conocimiento con la economa.49
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin bsica (ANMEB) 50
Recordar que en este documento se acuerda la transferencia de la educacin

preescolar, primaria, secundaria y normal del control federal a los estados.
Ms que una medida de trascendencia educativa directa, el ANMEB representa una

transformacin en las relaciones entre los actores polticos del sistema educativo:
gobierno federal, SNTE y gobiernos estatales. Tres son los puntos clave del Acuerdo:
1) Descentralizacin administrativa, 2) Reforma de planes y contenidos y 3) Carrera
magisterial.
Del primer aspecto (la descentralizacin federalizacin) sera difcil prever efectos
educativos a corto o mediano plazo, pero es necesario puntualizar que se trata de
una medida inscrita en el marco del proceso general de reforma del estado. Dicha
reforma incluye dos componentes: uno poltico (disminuir el pesado centralismo y
48
CEPAL-UNESCO (1991). Educacin y conocimiento. Eje de la transformacin productiva con

equidad (versin resumida). Primera edicin. Lima. Marzo 1996 pp. 34,35.
49
ibdem p. 36
50
CAMACHO, Sandoval Salvador. Hacia una Evaluacin de la Modernizacin Educativa. Desarrollo y

Resultados del ANMEB. Revista Mexicana de Investigacin Educativa, septiembre-diciembre, Vol. 6,
nmero 13. Consejo Mexicano de Investigacin Educativa. Mxico. 2001. pp. 401-423.
66
burocratismo que caracteriz la formacin y desarrollo del estado mexicano

posrevolucionario) y otro econmico (reducir al mnimo indispensable la
participacin directa del estado en la economa). Esta reforma se inscribe en el
contexto de las reformas que desde principios de los aos 80 se efectan en los
pases occidentales, y que algunos autores denominaron como fin del estado
benefactor y ascenso del neoliberalismo.
El avance siguiente en la descentralizacin educativa se da casi al final del sexenio

1988-1994, cuando prcticamente ha concluido la privatizacin de la economa. (ver
anexo IX)
La transferencia a los gobiernos estatales de los recursos financieros y materiales y

de la responsabilidad de operar directamente el servicio educativo, no implican en s
mismos cambios notables en la calidad y eficiencia del mismo. La descentralizacin
constituye el ms problemtico de los elementos de reforma, no slo por sus
implicaciones polticas para el SNTE --por la posible erosin de su poder corporativo
a nivel nacional-- sino tambin porque para los gobiernos estatales el problema no es
menor, debido al incremento de sus responsabilidades, la inexperiencia en la
operacin del servicio y las implicaciones polticas que su trato directo con el
magisterio les representarn51.
En diciembre de 1992 se reform de nueva cuenta el artculo tercero constitucional,

en algunos puntos centrales que se refieren al debate poltico-educativo en Mxico.
En relacin al texto anterior la reforma de 1992 establece los siguientes puntos:
1) Se introduce el concepto de derecho a la educacin.

2) Se explicita la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria.
51
Op cit
67
3) Se decreta el carcter obligatorio de la educacin primaria y secundaria.

4) Se elimina la fraccin IV, que prohiba la intervencin de las iglesias
(corporaciones, ministros, etctera) en los planteles de educacin bsica y normal.
5) Se decreta la atribucin del Ejecutivo Federal para determinar los planes y
programas de estudio a nivel nacional en educacin, los ramos de los niveles de
primaria, secundaria y normal.
6) En cuanto a la participacin de los particulares en educacin se realizan los
siguientes cambios:
- Hay una atenuacin del nfasis con que anteriormente se estableca la capacidad
del estado para otorgar y retirar autorizacin, Se eliminan las palabras autorizar,
negar y revocar52.
-Se elimina la fraccin V que estableca la capacidad del Estado para retirar
discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los
estudios hechos en planteles particulares.
52
Ibdem.
68
CAPITULO IV
4.1
ANLISIS DE LOS PERIODOS PRESIDENCIALES
La modernizacin educativa 1989-1994
Antes de comenzar con este apartado es bueno hacernos la pregunta Qu fue la

Reforma Educativa de 1989- 1994?53
La reforma educativa fue una propuesta hecha en Octubre de 1989 durante el

periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). sta surgi como parte
de la modernizacin que el gobierno buscaba darle al pas (ver anexo VIII). Para
lograrlo se necesitaba mejorar la educacin bsica; ya que el rezago educativo era
preocupante para esos momentos, sobre todo en las zonas rurales.
Desde los aos sesenta, los anuncios de reforma educativa se repitieron, aunque
slo en tres momentos hubo cambios sustanciales: el Plan de Once Aos (19591964), la reforma educativa de 1970-1976 y la modernizacin educativa del
periodo salinista54.
Es posible que al ser la descentralizacin una medida poltica prioritaria y delicada,

Salinas ofreciera la cartera de Educacin al licenciado Manuel Bartlett, encargado del
control poltico en el sexenio del presidente Miguel de la Madrid, quien estrenara sus
tareas amagado por paros magisteriales.
53
http://historiamexicana.colmex.mx/pdf/13/art_13_1866_15973.pdf consultado 4 de julio de 2011
54
ZORAIDA, Vzquez Josefina. El Colegio de Mxico. La Modernizacin Educativa (1988-1994).

Mxico. p. 927
69
Como parte del paquete de conquista de legitimidad que caracteriz el primer ao de

la gestin salinista, antes de iniciarse el mes de mayo de 1989 la Presidencia
anunci la renuncia de Carlos Jongitud Barrios, cacique del magisterio durante 17
aos y la eleccin de Elba Esther Gordillo, maestra formada junto al viejo dirigente,
para sustituirlo. La maestra Gordillo no tard en desplazar al grupo Vanguardia
Revolucionaria que responda a su antecesor55.
El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre de 1989. El Programa

para la Modernizacin Educativa empezaba por hacer un diagnstico pesimista que
subrayaba el rezago educativo: 42,000,000 de analfabetas mayores de quince aos,
20,000,000 de adultos sin concluir la primaria, 16,000,000 de adultos sin terminar la
secundaria; un ndice de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas, 2% en
algunas regiones de la Repblica; 300,000 nios sin acceso a la escuela, 880 000
alumnos desertores del sistema en el primer ao de primaria.
Como solucin, el programa propona dar cobertura nacional a la primaria, dando

prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e indgenas), mediante el uso de
medios electrnicos de comunicacin56.
Pero centrmonos en lo primordial que aqu nos compete, la Educacin Preescolar,

El Programa Para la Modernizacin Educativa 1989-1994, a la letra dice con
referencia a la educacin preescolar: Se ofrece educacin preescolar al 71% de los
nios de cinco aos y al 56% de los de cuatro; del total de la matrcula, 73.5% es
atendido por la federacin, 19.5% por los estados y 7.1% por los particulares; sin
embargo, un milln 500 mil nios de cuatro y cinco aos de edad que habitan
primordialmente en zonas rurales, indgenas y urbanas marginadas no cuentan
55
RAPHAEL, Ricardo. Los socios de Elba Esther. Editorial Planeta Mexicana, S.A de C.V. Mxico.
2007 pp. 28-30
56
ZORAIDA, Vzquez Josefina. El Colegio de Mxico. La Modernizacin Educativa (1988-1994).

Mxico. pp. 934
70
todava con este servicio porque los modelos existentes han mostrado limitaciones
para su atencin. Coexisten varios modelos de educacin preescolar, pero no todos
los planteles que la imparten se ajustan a la normatividad respectiva. Los programas
escolares vigentes se encuentran desarticulados de los correspondientes a primaria
y puede afirmarse que en preescolar no existe un modelo educativo consecuente con
las circunstancias sociales del nio mexicano.
Son limitadas la produccin y distribucin de materiales y apoyos didcticos para

alumnos, maestros y padres de familia de este nivel educativo. Faltan actividades de
promocin cultural que estimulen el proceso de socializacin e identidad nacional en
los preescolares.
Las asociaciones de padres de familia han dejado de ser, en trminos generales, un

vnculo real entre la escuela y la comunidad57.
A partir de 1978, la poltica educativa tuvo un impulso hacia la descentralizacin,

principalmente por la creacin de las delegaciones de la SEP en cada Estado de la
Repblica y fue durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), que se hizo
obligatorio la elaboracin de los Planes de desarrollo tanto de tipo general como por
cada sector de la administracin pblica, inicindose de esta manera la integracin
de las polticas educativas en el Programa Nacional de Educacin, Cultura,
Recreacin y deporte.
En medio de una crisis econmica, las tendencias modernizadoras de la educacin

llegaron a su mayor importancia durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari
(1989-1994), en las que se buscaba distanciar a la educacin de las ideas
postrevolucionarias e incorporar a Mxico dentro del grupo de los pases
desarrollados.
57
Poder Ejecutivo Federal. Programa para la modernizacin educativa 1989-1994. Captulo 2 Mxico.
1989. p. 35
71
En este periodo el Programa de Modernizacin se enfoc hacia la modernizacin de

la educacin bsica, la formacin de docentes, la educacin de adultos, la
capacitacin del trabajo, la educacin media superior, la educacin superior, el
postgrado y la investigacin, los sistemas abiertos, la evaluacin y los inmuebles
educativos.
De todas estas acciones que el gobierno de Salinas implement, se obtuvieron

avances reales tales como la obligatoriedad de la educacin secundaria, se
estructuraron nuevos planes de estudio, se editaron nuevos libros de texto, se
public la nueva Ley General de Educacin y se hicieron reformas al Artculo 3 de la
Constitucin en materia de educacin.
Aunado a esto, el proceso de descentralizacin se dio de manera formal en 1992,

logrndose la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica entre los Gobiernos Federal y Estatal y el SNTE. Mediante este acuerdo se
transfiri a los Estados el manejo y control de sus respectivos sistemas educativos.
Pese a la situacin econmica que presentaba el pas, el gasto pblico en educacin
lleg al 5.7% del PIB en 1994, a diferencia de 1989, en el que se ubic por debajo
del 3.56%.
Seguido de la firma del Acuerdo, el gobierno anunci la implementacin del

Programa de Apoyo al Rezago Escolar (PARE), el cual fue financiado por el Banco
Mundial y estaba dirigido a 4 estados que presentaban altos ndices de marginacin:
Chiapas, Hidalgo, Guerrero y Oaxaca. La prioridad del programa era la entrega de
recursos para el aprendizaje en la educacin primaria en escuelas de zonas rurales e
indgenas. Entre sus componentes inclua un sobresueldo (incentivo de arraigo) para
los maestros de escuelas aisladas y para sus respectivos supervisores. Este
incentivo buscaba minimizar la alta movilidad del personal docente, lo cual incida en
el rezago educacional.
72
La llegada del concepto de la Modernizacin fue el punto de partida de los cambios

que han ocurrido en el sistema educativo y que fueron de gran inters por su
caracterstica de continuidad en los sexenios posteriores.
4.1.1.
El periodo del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len
El Dr. Ernesto Zedillo, durante su sexenio presidencial, continu el proyecto de

transformacin salinista. Durante su periodo presidencial la Secretara de Educacin
Pblica fue ocupada por:
- Fausto Alzati (1994-1995)

- Miguel Limn Rojas (1995-2000)
Las caractersticas de la educacin zedillista estn plasmadas en el Programa

Nacional de Desarrollo Educativo 1995-2000; los programas se desarrollaron desde
una visin funcional a la competitividad en los mercados: derivado de la premisa que
concibe a la educacin bsica como una etapa de la formacin de capital humano,
de tal forma, que los pobres contasen con los elementos mnimos mal llamados
conocimientos bsicos- para poder incorporarse en el mercado laboral; documento
en que se expres los retos educativos y fueron: lograr que la escuela y el maestro
lleguen a todos los mexicanos; que haya equidad en las oportunidades educativas de
todo nio, de toda nia, de todo joven y adulto del campo y la ciudad; que la
pertinencia y la calidad de los conocimientos que adquieren y de los valores con que
se forman les sirvan ms eficazmente para tener una vida mejor. Se manifest que el
compromiso con la educacin es un imperativo moral y es una responsabilidad con la
parte ms sensible de la sociedad: con sus nios y jvenes, con quienes menos
tienen, con las comunidades indgenas.
73
El Programa estableca una atencin especial a la educacin bsica, pues es en ese

nivel en el que se concentra el mayor nmero de alumnos, se cultiva el conjunto
esencial de conocimientos y valores, de destrezas y hbitos para una constante
superacin individual y se sientan las bases que sern aprovechadas en todos los
dems niveles educativos. Por lo tanto se centr en darle cobertura a este nivel
educativo para elevar la calidad de la educacin. En 1995 se cre la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores Universitarios (FSTU) quienes se manifestaron en contra
del Plan Econmico de Emergencia.
En el ao de 1997 se realiz la reforma a los planes y programas de estudio de la

Escuela Nacional de Maestros; haciendo lo propio, en 1999, con los planes y
programas de estudio de la Escuela Normal Superior de Mxico.
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, planteado por el gobierno de

Ernesto Zedillo (1994-2000), consideraba la educacin como un factor estratgico del
desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el
aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia, la tecnologa y la
cultura de nuestra poca.
Los propsitos fundamentales que animaron el Programa Nacional de Desarrollo

Educativo 1995 2000, eran la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin. El
programa intentaba ampliar en forma creciente la cobertura de los servicios
educativos para hacer extensivos los beneficios de la educacin a todos los
mexicanos, independientemente de su ubicacin geogrfica y condicin econmicosocial.
El Programa Nacional de Desarrollo Educativo pretenda lograr servicios educativos

de calidad, sobre todo aquellos que se prestaban en situaciones de mayor
marginacin. Se consideraba que el logro de la calidad implicaba una carrera
continua en la bsqueda del mejoramiento, que requera de un esfuerzo constante de
74
evaluacin, actualizacin e innovacin. En el programa tambin se postulaba que

dicha calidad no poda estar desvinculada de las necesidades e intereses del
educando, sino que habra de ser pertinente a sus condiciones y aspiraciones, y
servir al mantenimiento y superacin de las comunidades y de la sociedad en
general. El PNDE consideraba al maestro como el agente esencial en la dinmica de
la calidad y, en este sentido, se establecan como prioridades la formacin,
actualizacin y revaloracin social del magisterio en todo el sistema educativo.
Asimismo, determinaba dar atencin preferente a los grupos sociales ms

vulnerables, como los conformados por los habitantes de zonas rurales y
marginadas, indgenas, personas con discapacidad, entre otros. El programa
estableca tambin un grupo de prioridades y acciones para cada nivel educativo, por
medio de las cuales consideraba que se poda enfrentar el rezago, ampliar la
cobertura de los servicios educativos, elevar su calidad, mejorar su pertinencia,
introducir las innovaciones que exige el cambio, y anticipar necesidades y soluciones
a los problemas previsibles del sistema educativo mexicano.
El gobierno de Ernesto Zedillo continu con la poltica modernizadora de su

antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en
el nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la
coordinacin integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.
Destacan, durante la Administracin, el avance y la consolidacin de los procesos de
federalizacin educativa del Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP).
La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue

uno de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista. Dentro de las
estrategias especficas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la
asistencia escolar por medio del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
75
(PROGRESA), programa que tambin contribuy a la construccin y el equipamiento

de nuevos espacios educativos y a la entrega de libros de texto gratuitos. Otros de
los programas compensatorios que se implementaron en las reas rurales para
asegurar los servicios educativos en las localidades marginadas fueron los
siguientes: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED), Programa para
Abatir el Rezago Educativo (PARE), Programa para Abatir el Rezago en Educacin
Bsica (PAREB), Programa de Educacin Inicial (PRODEI), Programa Integral para
Abatir el Rezago Educativo (PIARE), y Programa para Abatir el Rezago en
Educacin Inicial y Bsica (PAREIB).
Durante el periodo zedillista tambin se dise e implement el programa La
Gestin en la Escuela Primaria, que inici con carcter experimental en 1997 en 183
planteles escolares de cinco entidades federativas. El objetivo del proyecto era
generar estrategias y materiales que permitieran avanzar hacia la transformacin de
cada escuela en una organizacin articulada internamente, en la cual directivos,
supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia trabajaran en favor del
mejoramiento de la calidad de la educacin en cada plantel. Por ltimo y con el
propsito de impulsar el intercambio de informacin y el uso de nuevos canales de
comunicacin, tales como el internet, se puso en marcha en 1997 el proyecto de la
Red Escolar en 144 escuelas primarias, secundarias y normales. Los recursos
empleados para el funcionamiento del proyecto fueron la Red Edusat, software
educativo y 150 videos digitalizados58.
58
Referencia, http://mexicoeducacion.blogspot.com/2007/12/ernesto-zedillo-ponce-de-len.html.
consultado el da 15 de junio de 2011.
76
4.1.2.
El cambio Presidencial del Lic. Vicente Fox Quesada
El inefable Vicente Fox hizo una gran cantidad de promesas en sus discursos de
campaa que quedaron grabadas en las mentes de los mexicanos y mexicanas
(como l dira) y ninguna de ellas ha sido olvidada hasta la fecha. Veamos al menos
2 de ellas:
1- Crecimiento del PIB al 7% anual.

Esta promesa imagino que no fue debidamente analizada por sus asesores. Mxico
ni en sus mejores pocas de los aos sesenta, logr crecer a ese ritmo promedio
anualizado en un sexenio. En el sexenio de Gustavo Daz Ordaz, entre 1965 y 1970
el promedio anual de crecimiento fue del 6.8 %. Resulta extrao que ya en el mismo
ao 2000 en que la economa norteamericana comenzaba a declinar y sabiendo que
a raz del TLC la economa de Mxico dependa mucho de ello, se haya prometido un
crecimiento tan alto.
2- Generacin de 1, 300,000 empleos por ao.

Esta cifra resulta exageradamente alta an bajo la premisa de un crecimiento del 7%
anual, pues se estimaba entonces que por cada punto porcentual de crecimiento se
podran generar del orden de 100,000 empleos por ao. Lo anterior significara que
bajo dicha suposicin, la generacin de empleos habra sido alrededor de 700,000
por ao. Por lo tanto otra vez se muestra falta de congruencia o exagerado
optimismo al prometerla.
Con estas promesas incumplidas, la serie de mentiras que caracterizo a este sexenio
podemos comenzar a dar un pormenor de lo que fue la poltica educativa en este
sexenio.
77
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE), elaborado por la

administracin foxista, reconoca, en primer lugar, que los avances alcanzados hasta
entonces por el sistema educativo mexicano haban sido insuficientes para enfrentar
los retos que el crecimiento demogrfico y el desarrollo cultural, econmico, social y
poltico planteaban al pas.
Las polticas que se pretenda promover en el nivel de Educacin Bsica eran

numerosas e incluan:59
Compensacin educativa.
Expansin de la cobertura y diversificacin de la oferta.
Fortalecimiento de la atencin a las poblaciones indgenas.
Desarrollo de polticas de educacin intercultural.
Transformacin de la gestin escolar.
Fortalecimiento de contenidos educativos y produccin de materiales impresos.
Fomento del uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Fomento a la investigacin e innovacin educativa.
Formacin inicial continua y desarrollo profesional de los maestros.
Funcionamiento eficaz de las escuelas.
Federalismo, evaluacin y seguimiento, participacin social.
Rendicin de cuentas.
Desarrollo organizacional y operatividad.
Ahora lo importante de este captulo es conocer lo que en materia de educacin

preescolar se realiz en este sexenio, a saber:
Las iniciativas en el campo de la educacin preescolar ms conocidas del sexenio
son:
59
Disponible en: http://www.rieoei.org/rie48a07.htm
78
1) El cambio en La Ley General de Educacin (aprobada por la Legislatura LVIII en

diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial en noviembre de 2002) que
declara la educacin preescolar como obligatoria a partir de los tres aos de edad y
que exige como requisito para educadoras el poseer el nivel de licenciatura;
2) La Renovacin Curricular, puesta en marcha en 2002 y que culmin en la

publicacin del Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin
Preescolar en 2004 (Reforma Preescolar), y
3) El Programa Escuelas de Calidad (PEC), que incorpor la educacin preescolar a

partir del ciclo escolar 2003-2004.
Tambin es pertinente mencionar:
El Proyecto Intersectorial de Indicadores de Bienestar en La Primera Infancia (Este

proyecto desarroll una serie de indicadores e instrumentos sobre el bienestar; entre
los que destacan un instrumento sobre la calidad educativa de los centros
preescolares, una escala sobre competencias infantiles y sobre el contexto familiar y
comunitario)60.
El proyecto educativo foxista propuso como eje alcanzar la calidad con equidad, y
vislumbr un horizonte en el ao 2025 (con un listado ms cercano a los buenos
deseos para el sector educativo y no a las estrategias para lograr las metas
previstas), teniendo tres objetivos estratgicos:
Avanzar hacia la equidad en educacin.
Proporcionar educacin de calidad adecuada a las necesidades de todos los

mexicanos.
60
ALCNTARA, Armando. Polticas Educativas y Neoliberalismo en Mxico: 1982-2006 Profesor del

postgrado en Pedagoga de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). p. 15
79
Impulsar el federalismo educativo, la gestin institucional y la participacin

social en la educacin.
La educacin preescolar ha sido un nivel educativo poco valorado, el cual cobr

relevancia en el gobierno foxista por dos elementos que impactaron al Sistema
Educativo en su conjunto: la reforma constitucional del Art. 3 y la renovacin
curricular del Programa de Educacin Preescolar, estableciendo la obligatoriedad de
cursar la educacin preescolar como pre-requisito de ingreso a la educacin
primaria. En ella se estableci la obligatoriedad de alcanzar la atencin universal de
la poblacin infantil con tres grados de preescolar al ao 2008, y que la SEP
proveera del personal profesional (con licenciatura) para atender dicho servicio.
Dicha proyeccin contravena de entrada al programa educativo 2001-2006

presentado por el Ejecutivo, en el cual se traz como uno de los objetivos contar para
el ao 2006 con una educacin bsica de 10 grados: uno de preescolar, seis de
primaria y tres de secundaria (aspecto pendiente de los dos sexenios anteriores),
colocando a la SEP en una situacin bastante difcil puesto que era evidente la
carencia de aulas, maestros y planteles para garantizar la oferta educativa. La
decisin del Legislativo cre problemas adicionales tanto financieros como de
formacin de docentes, regularizacin de escuelas particulares (y aun de las
pblicas) y la desatencin de otros aspectos que representaban un problema de
mayor urgencia, como por ejemplo la educacin secundaria.
En parte, la efervescencia que caracteriz el periodo, plasmada en estas acciones y

otras, refleja un reconocimiento general y creciente de la importancia de los primeros
aos de vida, que se observa claramente en los acuerdos internacionales firmados
por el Gobierno de Mxico. En parte, este incremento en actividad parece haber sido
provocado por el deseo de hacer algo nuevo y congruente con el nfasis en justicia
social, equidad y calidad descrito en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006,
reconociendo que la injusticia e inequidad educativa empiezan antes de la entrada en
80
la escuela primaria. En otras ocasiones, el mpetu parece estar relacionado con

agendas polticas personales y sindicales, no necesariamente consistentes con los
intereses pblicos o con la construccin de un sistema preescolar de calidad con
equidad.
4.1.3.
Resultados de educacin terminal por sexenio.
Ahora dar una cifra concluyente en las eficiencias terminales no es del todo cierta ya
que el nivel de ingresos de la familia es una caracterstica relevante para el
rendimiento en tanto que refleja las condiciones materiales con las que el nio realiza
el aprendizaje; desde el nivel de nutricin que su familia logra proporcionarle, hasta
los instrumentos de estudio (v.g. computadoras, enciclopedias o Internet) con los que
cuenta en su hogar. El nivel de escolaridad de los padres es importante porque en la
educacin bsica el apoyo extraescolar que le brindan los padres a los nios se ha
comprobado como una variable determinante en el desenvolvimiento acadmico del
nio.
(Nexos reporta que los hijos de padres analfabetos lograron cursar hasta tercero de
primaria; los hijos de padres con estudios de primaria, alcanzaron estudiar 7.49
grados; los de padres con estudios de secundaria alcanzaron 10.41 grados; los de
padres con preparatoria 11 grados y los de padres con educacin superior 12.9
grados)61.
En el sexenio del Presidente Miguel de la Madrid inici su gobierno justo en el
momento en que se desencaden una fuerte crisis econmica. El gasto del gobierno,
61
Educacin para una Economa Competitiva: Hacia una Estrategia de Reforma Mxico 1992 p. 77
en: http://www.cidac.org/esp/uploads/1/Educaci__n_para_una_econom__a_competitiva_PDF.pdf
consultado el da 4 de Julio de 2011.
81
en especial el destinado a las reas sociales sufri una drstica cada. Si en 1982 el
gasto educativo pblico y privado haba significado el 5.5% del PIB, en 1988 slo
represent el 3.5% de un producto tambin en contraccin. La crisis afect la
demanda de escolaridad en los sectores de menores ingresos y aument las
probabilidades de abandono y reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema
educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban
caracterizado desde dcadas anteriores.
En los primeros aos del gobierno de Miguel de la Madrid la situacin educativa en
Mxico presentaba serios problemas: ms del 27% de la poblacin no tena los
mnimos educativos y se calculaba que existan seis millones de analfabetos, 15
millones de personas mayores de 15 aos que no haban concluido la primaria y
otros siete sin terminar secundaria. La eficiencia terminal de la primaria se situaba en
alrededor de 50% y existan 29 mil escuelas incompletas, de las cuales cerca de 24
mil eran unitarias; la educacin preescolar slo cubra el 40% de la demanda de
nios de cinco aos.
El gobierno de Miguel de la Madrid present en 1983 el Programa Nacional de
Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte. Entre las polticas que se delinearon se
encuentran ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos
de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de normal62.
Los antecedentes directos de la descentralizacin propuesta por el gobierno de
Miguel de la Madrid fueron las medidas de desconcentracin administrativa
desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor
coordinacin en la administracin local y haban hecho ms fluidos los procesos de
decisin. En 1984, el Poder Ejecutivo Federal expidi un decreto para establecer
acuerdos de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, los
cuales implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin
62
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Presidencia-De-Miguel-De-La/697599.html consultado el
da 4 de Julio de 2011.
82
de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de

la Educacin (SNTE), y el establecimiento de direcciones generales de servicios
coordinados en cada entidad, rganos de coordinacin de las dependencias
educativas ya existentes.
En 1983 la matrcula total conserv un crecimiento superior al del grupo demogrfico
en edad escolar. Todava hasta 1986 la matrcula present un pequeo crecimiento,
pero entre 1986 y 1987 sufri un leve descenso absoluto. En el sexenio la matrcula
creci 8.4%, porcentaje muy bajo comparado con el 41.4% del sexenio anterior.
La enseanza preescolar perdi el impulso que haba recibido a partir de los ltimos
aos de la dcada setenta. En 1982 el crecimiento con respecto al ao anterior fue
de 22.9%, mientras que entre 1987 y 1988 slo creci 3.1%.
La primaria, por su parte, fue el nivel educativo ms afectado, con una reduccin
neta de 566,559 estudiantes. El primer ingreso disminuy, en parte, por el
abatimiento del rezago, la normalizacin de la edad de ingreso a la escuela y la baja
expansin demogrfica. Al mismo tiempo, el egreso tambin decay, en gran medida
debido al impacto de la crisis econmica en sectores pobres de la poblacin y a
factores internos del sistema educativo, como la reprobacin.
La educacin secundaria perdi dinamismo hasta llegar al estancamiento en 1988.

Esto obedeci a la reduccin de la cantidad de egresados de primaria y a que un
nmero cada vez mayor de stos interrumpi sus estudios63.
Ahora datos totalmente confiables son relativos, es confiar en lo que el INEGI y la

SEP proporcionan, algunas pginas de la SEP ya no existen. En la tabla 1 se puede
63
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Presidencia-De-Miguel-De-La/697599.html consultado el
da 4 de Julio de 2011.
83
apreciar que la matrcula total del sistema educativo mexicano, de poco ms de 31

millones de alumnos, es mayor que la de varios pases de la regin y que ha crecido
sensiblemente en el perodo 1980-2006. Asimismo, se puede observar un aumento
considerable en los niveles de preescolar y superior, moderado en secundaria y
medio superior y una ligera disminucin en primaria. Esto se debe a la dinmica
demogrfica de la poblacin en general los jvenes mayores de 15 aos integran el
grupo de mayor crecimiento y al hecho de que hace pocos aos se hizo obligatorio
el otorgamiento de tres aos en el nivel preescolar.
TABLA I
Matrcula del Sistema Educativo mexicano 1980-2006
ALUMNOS
AO
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA
SUPERIOR
SUPERIOR
1980
1,071,600
14,666,257
3,033,856
1,388,132
935,789
21,095,63
1990
2,734,100
14,401,588
4,190,190
2,100,520
1,252,027
24,678,425
2000
3,423,600
1,792,528
5,349,659
2,955,785
2,047,895
28,569,400
2008
4,452,200
14,458,200
5,979,300
3,658,800
2,446,600
31,085,100
TOTAL
FUENTE: anexos del Quinto Informe de Gobierno 2005 y del Sexto Informe de Gobierno 2006
84
Por otra parte, la tabla 2 muestra que el porcentaje de la poblacin alfabetizada de

15 a 24 aos tiende paulatinamente al 100%, y que la escolaridad de la poblacin en
general es todava muy baja, comparada con pases de niveles semejantes de
desarrollo econmico64.
Tabla 2
Alfabetizacin y escolaridad en Mxico de 1980 a 2006
1980
1990
ALFABETIZACION
2000
2005
Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms
83.0
87.9
90.8
92.0
Porcentaje de poblacin de 15 aos a 24 aos
95.3
96.5
97.0
5.4
6.5
7.6
8.2
ESCOLARIDAD DE POBLACION EN GENERAL

Aos promedio de 15 aos y ms
FUENTE: Censos nacionales; anexo del Quinto Informe de Gobierno, pp. 37 y 42
64
ALCNTARA, Armando. Polticas Educativas y Neoliberalismo en Mxico: 1982-2006 Profesor del

postgrado en Pedagoga de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) p. 15
85
Finalmente, en la tabla 3 se aprecian las disparidades en la escolaridad de la

poblacin econmicamente activa (PEA), segn el decil en que se ubiquen los
individuos, de acuerdo con su nivel de ingresos econmicos. Esto es as, a pesar de
los incrementos observados en cada grupo a lo largo del perodo 1984-200465.
Tabla 3
Escolaridad de la poblacin econmicamente activa
Mxico 1984-2004
1984
1989
2000
2004
Aos promedio escolaridad (decil I)
2.96
3.57
3.19
5.51
Aos promedio escolaridad (decil V)
4.99
6.27
7.14
7.73
Aos promedio escolaridad (decil X)
9.04
9.17
13.17
13.23
FUENTE: Censos nacionales; anexo del Quinto Informe de Gobierno, pp. 37 y 42
Durante el ciclo escolar 1988-1989 que es donde igual comienza el sexenio del
Licenciado Carlos Salinas de Gortari, se hallaban matriculados 25.4 millones de
estudiantes en ms de 153 mil planteles atendidos por un milln 90 mil maestros. De
stos, 2.7 millones cursaban el preescolar; 14.7 millones la primaria; 440 mil
capacitacin formal para el trabajo; 4.4 millones la secundaria; 428 mil el profesional
medio terminal; ms de 1.6 millones el bachillerato; 126 mil la educacin normal; un
milln 85 mil la licenciatura y 41 mil el postgrado66.
65
Et. al.
66
PRAWDA, Juan. Informe de investigacin del II No. 87 Anlisis sectorial del sistema educativo
mexicano. Pars 1990 Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (Creado por la Unesco)
pp. 25,26.
86
En el ciclo 1988-1989, ltimo para el cual se tienen cifras oficiales, se atendieron en

preescolar casi 2.7 millones de nios (43% de cuatro aos, 54.7% de cinco y 2.3%
en extraedad), en ms de 43 mil planteles, por casi 97 mil maestros.
Si se analiza el crecimiento de la oferta de este servicio educativo desde 1970, es

decir, en las ltimas tres administraciones sexenales, se observa que la matrcula
pas de 400 mil nios en el ciclo 1970-1971 a cerca de 2.7 millones en 1988-1989,
indicando un crecimiento promedio anual de 7.2% en el sexenio 1970-1976, 18.6%
en la administracin 1976-1982 y 7.9% en el 1982-1988 (cuadros 1 y 2)67.
Educacin Preescolar
Matrcula Histrica Cuadro (1)
67
PRAWDA, Juan. Informe de investigacin del II No. 87 Anlisis sectorial del sistema educativo
mexicano. Pars 1990 Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (Creado por la Unesco)
p. 126
87
Educacin Preescolar
Crecimientos promedio anuales ver cuadro68 (2)
(Porcentaje)
El crecimiento tan impresionante que tuvo durante la administracin 1976-1982 se

debi a la prioridad que se le asign a este nivel educativo, y a que la poblacin que
se absorbi fue relativamente la de ms fcil acceso, es decir, la que habitaba en
zonas urbanas y urbano-rurales. Hoy, la poblacin an por atender, es la que se
encuentra en las localidades aisladas, de difcil acceso, y por lo tanto, en virtud de los
rendimientos decrecientes, la tasa anual de crecimiento de oferta en los ltimos aos
disminuy a ms de la mitad con relacin al sexenio anterior.
68
Op. cit
88
4.1.4
La Educacin Preescolar en el periodo del Lic. Vicente Fox Quesada
El balance de la poltica educativa en educacin bsica69 durante el sexenio 20002006 nos demuestra a los mexicanos que el cambio, a pesar de las expectativas
generadas durante la campaa presidencial de Vicente Fox, no implico nuevas
formas de ejercer el poder, ni la eliminacin de la corrupcin, ni modificaciones
sustanciales en la configuracin de la poltica educativa que permitieran garantizar a
la infancia, ejercer su derecho a la educacin bsica en condiciones de igualdad.
En las recomendaciones en materia educativa elaboradas por el Banco Mundial para

administracin del presidente Fox, titulado Mxico: una agenda integral de desarrollo
para la nueva era70, se le dan al gobierno mexicano cinco mensajes para su
programa de accin, entre ellos, que el gobierno necesita prestar atencin al capital
humano como la base de la pirmide de desarrollo, para lo cual debe proteger a los
grupos vulnerables que en gran medida han sido descuidados y proporcionarles los
insumos bsicos para aumentar su productividad, esto es, una vida saludable y una
buena educacin.
Durante el periodo de gobierno de Vicente Fox se renov el inters de los mercados

financieros por promover y apoyar la educacin bsica, a partir de la insercin de
Mxico en la globalizacin econmica y se continu, con polticas focalizadas de
69
LA EDUCACIN BSICA en Mxico es obligatoria y es responsabilidad del Estado Federacin,

estados, Distrito Federal y municipios- impartirla de manera gratuita y laica. En el 2005, alrededor de
26 millones de nias y nios mexicanos tenan el derecho de acceder a la educacin basica, las cifras
reportan que entre la educacin pblica y privada se atendieron casi 25 millones de nios y nias; y
trabajan ms de un milln de maestras y maestros en mas de 200 mil escuelas. Estas dimensiones
hacen de Mxico ekl pas que tiene el sistema educativo mas grande de la OCDE despus de los
estados Unidos de Amrica.
70
Banco Mundial, en lnea. Mxico: una agenda integral de desarrollo para la nueva era, en: Sntesis,
2001.
http://wbin0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/8d6661f6799ea8a48525673900537f95/156a2e29f
415
89
combate a la pobreza vinculadas a promover que la infancia se inscriba y

permanezca en la escuela, a construir espacios educativos y equipar a las escuelas,
administradas por la Secretaria de Desarrollo Social, iniciadas en el gobierno de
Carlos Salinas con el Programa Nios en Solidaridad, que continan con el
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), y se prolongan con el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, incorporando a las familias y
proporcionando becas y tiles escolares a los nios y nias del componente
educativo.
El modelo implantado en educacin bsica durante el sexenio 2000-2006 oper

desde la presuncin de que las reformas educativas no haban funcionado en
nuestro pas debido a la corrupcin del gobierno prista que actuaba a su
conveniencia, no obstante, los saldos del sexenio pasado demuestran que en esa
administracin, con la privatizacin y contratacin de empresas privadas para la
construccin, mantenimiento y equipamiento de las escuelas, la corrupcin y fraude
fueron ms graves y evidentes. Lo vemos manifestado y palpable en Programas
como Enciclopedia y la construccin de la Biblioteca Jos Vasconcelos.
En este sexenio se dieron tres programas relevantes de la poltica educativa, a

grosso modo, detallo, existe una clara tendencia a continuar disminuyendo la
responsabilidad pblica del Estado para garantizar el derecho de la infancia a la
educacin lo que ampla la brecha de desigualdad social, lo cual se aprecia en lo que
corresponde a la privatizacin de la educacin preescolar derivada de su
obligatoriedad; en el Programa Enciclopedia y en el de Escuelas de Calidad (PEC)
que son lo ms representativos de la poltica pblica educativa de Fox y se
encuentran sujetos a hoy en da al cuestionamiento poltico y acadmico tanto por la
vaguedad de sus resultados, como porque se han convertido en escndalo de
fracaso y corrupcin.
90
Ahora insistir en vincular la educacin preescolar a la condicin laboral, de la mujer

en particular, y a su situacin social imprime un sello de inequidad de gnero a la
planeacin educativa al hacer depender el derecho de la infancia a la educacin de
la condicin social de las madres, cuestin que revierte el sentido favorable de la
obligatoriedad de preescolar en trminos de su garanta Constitucional y excluye a
partir de la situacin laboral de la madre a millones de nias y nios de ejercer su
derecho a la educacin; primero, porque el derecho no se ejerce por interpsita
persona; y segundo, porque la creciente incorporacin de las mujeres al mercado de
trabajo se da en empleos que no cuentan con seguridad social.
Los saldos de la poltica educativa para preescolar del sexenio del presidente Fox,
revelan que la obligatoriedad del preescolar planteada por el Congreso como una
medida para garantizar el derecho a la educacin de la primera infancia, fue
encauzada por la administracin gubernamental desde una ptica de mercado, lo
que si introdujo un nuevo motivo de desigualdad y de discriminacin de los ms
pobres.
Ahora como conclusin a este sexenio, el nivel de preescolar registro el mayor

crecimiento de los niveles de educacin bsica, no obstante su crecimiento del 30
por ciento en la MATRICULA, 23 por ciento en el nmero de MAESTROS y 17 por
ciento en NMERO DE ESCUELAS, slo es mayor en el nmero de alumnos
atendidos respecto al crecimiento de nmero de escuelas que fue 53.7 por ciento y el
nmero de maestros 48.9 por ciento, es decir la infraestructura escolar y el nmero
de maestros para preescolar creci ms la ltima dcada del siglo XX que en lo que
va del presente. Por lo que al parecer, este incremento no es consecuencia de la
incorporacin del preescolar a la educacin bsica obligatoria a partir del ciclo
escolar 2004-2005, lo que el (ver anexo XI) nos muestra es una tendencia sostenida
del crecimiento en la matrcula de nios y nias en preescolar y una disminucin
significativa en el nmero de maestros y escuelas en el nivel.
91
Segn cifras del anuario Panorama Educativo de Mxico (ver anexo X). Indicadores
del Sistema Educativo Nacional 2006 del INEE71, en el periodo 2000-2005, las
escuelas privadas de preescolar aumentaron en 116 por ciento, 130 por ciento en su
planta docente y 92 por ciento en su matrcula. En tanto que, en relacin a las cifras
del ciclo escolar 2000-2001, la participacin del sector pblico en el sostenimiento de
las escuelas de preescolar ha disminuido; represent casi 5 puntos porcentuales
menos en 2005 por lo que toca a la matrcula, 9 y 7 puntos en cuanto a la planta
docente y las escuelas, respectivamente.
Adems, la disminucin de la participacin del sector pblico se ha expresado en las

modalidades de preescolar general, indgena y comunitaria: tambin entre las
entidades y municipios.
71
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), en lnea. La calidad de la educacin bsica

2006 Mxico, abril 2007.
http://www.inee.edu.mx//index.php?option=com_content&task=view&id=1699&Itemid=733. consultado
27 de octubre de 2011.
92
CAPTULO V
ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA EDUCACIN
PREESCOLAR
5.1.
La matrcula preescolar de 1970-1976
Luis Echeverra lvarez, 1970-1976.
El nivel preescolar creci 52% a lo largo del sexenio, lo cual indica que se
incorporaron ms de 200 mil nuevos estudiantes (ver anexo XIII). Pero la expansin
todava fue limitada puesto que en 1976 slo el 14% de los nios entre cuatro y cinco
aos asista a este nivel.
La primaria fue uno de los principales ncleos de la reforma educativa. Sin embargo,
no alcanz el ritmo de crecimiento del sexenio anterior. Mientras que entre 19641970 la matrcula creci 34%, en este periodo se increment 31.5%, a pesar de que
se abrieron opciones para ampliar la oferta mediante cursos comunitarios, albergues
escolares y centros regionales de educacin elemental (ver anexo XIII).
La eficiencia terminal, an baja, mostr una mejora de 16% con respecto a la

generacin de 1965-1970, debido en gran parte a la expansin de los servicios
urbanos con escuelas de organizacin completa.
Debemos indicar que la informacin aqu detallada no pocas veces se encuentra

concentrada en algunos libros o escritos, remontarse a periodos tan distantes pero a
la vez cercanos, nos infiere que debemos confiar en esa informacin, y tal cual
plasmarla, ya que cualquier cambio en una palabra modifica totalmente el contexto
93
del cual se extrajo, sobre todo las cifras72, que en el transcurso de esta investigacin
se encontr que son tan dispares, que el hecho de cambiar u omitir alguna, altera en
su totalidad lo que se pretende demostrar o indicar. Hecha esta aclaracin
comencemos con este apartado muy interesante.
En el marco de una poltica de reforma educativa, el gobierno de Luis Echeverra

propici una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la
multiplicacin de las instituciones en todo el pas y su crecimiento interno, la reforma
a los planes y programas de primaria y secundaria, la edicin de nuevos libros de
texto gratuitos y la promulgacin de nuevas leyes en materia educativa y de
patrimonio cultural.
5.1.1.
La matrcula preescolar de 1976-1982
El gobierno de Lpez Portillo elabor el Plan Nacional de Educacin (PNE). Dicho

Plan consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos. En 1978
se declar prioritaria la educacin preescolar y se puso en marcha el Programa de
Educacin para Todos cuyo objetivo fue atender a todos los nios que demandaran
la escuela primaria.
Durante el sexenio se impuls la educacin terminal, se busc regular, mediante la

planeacin, a la educacin superior y se cre la Universidad Pedaggica Nacional
(UPN). En este sexenio adquirieron relevancia las preocupaciones sobre la calidad y
la atencin al rezago educativos.
72
OEI - Sistemas Educativos Nacionales. ndice Captulo 2. 2. Evolucin del Sistema Educativo
Mexicano. Mxico. p. 15
94
El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin

preescolar: la atencin a la demanda potencial era baja; la distribucin de
oportunidades era desigual al concentrarse en el medio urbano y atender casi
exclusivamente a sectores sociales medios y altos; y los bajos ndices de eficiencia
en los primeros grados de la primaria estaban asociados con la inasistencia de los
nios a la educacin preescolar. Ante ello, el gobierno se traz la meta de atender al
70% de los nios de cinco aos, porcentaje que no pudo alcanzarse al finalizar el
sexenio.
Sin embargo, se consigui aumentar la matrcula en 1,830,000 alumnos, lo cual

represent un incremento de 178% en 1982 con respecto a 1976 (ver anexo XIII). Al
mismo tiempo, la creciente demanda de escolarizacin en el nivel, generada entre
otras razones por el aumento de madres trabajadoras, hizo que la oferta privada de
preescolar canalizara una parte de la demanda. As, el sector particular aument su
participacin porcentual en la matrcula total, pasando del 8% en 1976-77 al 12.1%
en 1981-82.
El gobierno de Lpez Portillo elabor el Plan Nacional de Educacin (PNE). Dicho

Plan consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos. En 1978
se declar prioritaria la educacin preescolar y se puso en marcha el Programa de
Educacin para Todos cuyo objetivo fue atender a todos los nios que demandaran
la escuela primaria. Durante el sexenio73 se impuls la educacin terminal, se busc
regular, mediante la planeacin, a la educacin superior y se cre la Universidad
Pedaggica
Nacional
(UPN).
En
este
sexenio
adquirieron
relevancia
las
preocupaciones sobre la calidad y la atencin al rezago educativos.
El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin

preescolar: la atencin a la demanda potencial era baja; la distribucin de
73
Mexicano. Mxico. pp. 17-20
95
oportunidades era desigual al concentrarse en el medio urbano y atender casi

exclusivamente a sectores sociales medios y altos; y los bajos ndices de eficiencia
en los primeros grados de la primaria estaban asociados con la inasistencia de los
nios a la educacin preescolar. Ante ello, el gobierno se traz la meta de atender al
70% de los nios de cinco aos, porcentaje que no pudo alcanzarse al finalizar el
sexenio. Sin embargo, se consigui aumentar la matrcula en 1,830,000 alumnos, lo
cual represent un incremento de 178% en 1982 con respecto a 1976 (cuadro 8). Al
mismo tiempo, la creciente demanda de escolarizacin en el nivel, generada entre
otras razones por el aumento de madres trabajadoras, hizo que la oferta privada de
preescolar canalizara una parte de la demanda. As, el sector particular aument su
participacin porcentual en la matrcula total, pasando del 8% en 1976-77 al 12.1%
en 1981-82.
La ampliacin del nivel preescolar impact el crecimiento de los estudios para formar
profesores de este nivel, los cuales se expandieron a un ritmo superior que en el
sexenio anterior. Particularmente las normales del sector privado triplicaron su
matrcula, alcanzando en 1981 el 58% de la matrcula total.
5.1.2.
La matrcula de preescolar 1982-1988
Miguel de la Madrid, 1982-1988.
de 22.9%, mientras que entre 1987 y 1988 slo creci 3.1%. La primaria, por su
parte, fue el nivel educativo ms afectado, con una reduccin neta de 566,559
estudiantes. El primer ingreso disminuy, en parte, por el abatimiento del rezago, la
96
normalizacin de la edad de ingreso a la escuela y la baja expansin demogrfica. Al

mismo tiempo, el egreso tambin decay, en gran medida debido al impacto de la
crisis econmica en sectores pobres de la poblacin y a factores internos del sistema
educativo, como la reprobacin.
El Presidente Miguel de la Madrid inici su gobierno74 justo en el momento en que se
desencaden una fuerte crisis econmica. El gasto del gobierno, en especial el
destinado a las reas sociales sufri una drstica cada.
Si en 1982 el gasto
educativo pblico y privado haba representado el 5.5% del PIB, en 1988 slo
represent el 3.5% de un producto tambin en contraccin. La crisis afect la
demanda de escolaridad en los sectores de menores ingresos y aument las
probabilidades de abandono y reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema
educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban
caracterizado desde dcadas anteriores.
En los primeros aos del gobierno de Miguel de la Madrid la situacin educativa en

Mxico presentaba serios problemas: ms del 27% de la poblacin no tena los
mnimos educativos y se calculaba que existan seis millones de analfabetos, 15
millones de personas mayores de 15 aos que no haban concluido la primaria y
otros siete sin terminar secundaria. La eficiencia terminal de la primaria se situaba en
alrededor de 50% y existan 29 mil escuelas incompletas, de las cuales cerca de 24
mil eran unitarias; la educacin preescolar slo cubra el 40% de la demanda de
nios de cinco aos.
El gobierno de Miguel de la Madrid present en 1983 el
Programa Nacional de
Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte. Entre las polticas que se delinearon se

encuentran ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos
de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de normal.
74
Mexicano. Mxico. pp. 19, 20
97
Los antecedentes directos de la descentralizacin propuesta por el gobierno de

Miguel de la Madrid fueron las medidas de desconcentracin administrativa
desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor
coordinacin en la administracin local y haban hecho ms fluidos los procesos de
decisin. En 1984, el Poder Ejecutivo Federal expidi un decreto para establecer
acuerdos de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, los
cuales implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin
de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE), y el establecimiento de direcciones generales de servicios
coordinados en cada entidad, rganos de coordinacin de las dependencias
educativas ya existentes.
de 22.9%, mientras que entre 1987 y 1988 slo creci 3.1%.
5.1.3.
Periodo presidencial 1988-1994
Ahora un estudio que nos lleva de la mano y nos da fehacientemente la eficiencia

terminal, lo explica de la siguiente manera:
Si a cada generacin en nuestro pas, nacidos ao con ao entre 1988 y 2002, la visualizamos como
un saln de clase con cien lugares, para el primer da de primaria no estarn presentes dos de cada
cien nios (INEE, 2009). Ya hacia el ltimo da de la escolaridad obligatoria, en tercero de secundaria,
estn fuera de la escuela o en rezago 38 adolescentes de esa misma generacin. Apenas cruzando el
verano, cuarenta o cincuenta das despus, slo 46 de los 62 posibles estudiantes estarn
98
efectivamente cursando el bachillerato o la educacin profesional tcnica. Slo 25 de ellos cerrarn

adecuadamente ese ciclo; apenas 13 concluirn una licenciatura en tiempo y forma, y slo dos o tres
continuarn hacia un posgrado (vase Tabla 1.1 y Figura 1.1).
99
El sistema educativo pblico tiene una pobre eficiencia interna. Los ndices de
eficiencia terminal son bajos y su tendencia es decreciente. De cada cien nios en
edad preescolar terminan 96, Cuarenta y cinco de cada 100 nios que ingresan a la
educacin primaria bsica no terminan su ciclo. Treinta de cada 100 no acaban los
estudios secundarios. Cuarenta y nueve de cada 100 ingresan pero no terminan sus
estudios superiores. La baja eficiencia de la escuela primaria ha dado lugar a un
rezago acumulado de 25 000 000 de adultos sin estudios primarios.
La ineficiencia escolar es preocupante en s misma, pero lo es ms porque esconde

una ineficiencia social. La expansin educativa de las ltimas dcadas ha permitido
el acceso a la educacin formal a grupos sociales excluidos hasta entonces de ese
derecho. No obstante, se ha reproducido dentro del sistema un mecanismo de
discriminacin social: los servicios educativos que se ofrecen a los grupos ms
pobres de la sociedad son los de peor calidad y los nios provenientes de esos
grupos registran los mayores ndices de fracaso escolar. Adicionalmente, el proceso
educativo y la relacin maestro-alumno se ajustan a una cultura escolar promedio
propia de clases medias y altas, en demrito de los grupos menos favorecidos.
Es contradictorio afirmar que se atiende al 100% de la poblacin que demanda

educacin primaria cuando se informa, al mismo tiempo, que la eficiencia terminal de
ese ciclo es apenas superior al 50% y que hay una disminucin de la matrcula de
grado a grado. Slo en el ciclo 1986-1987 esa disminucin fue de 1 442 000
alumnos. La tercera parte de esas deserciones se dio en el paso de primero a
segundo ao.
As las cosas, para 1988 el rezago acumulado en primaria era de 25.3 millones de
mexicanos. El rezago acumulado en educacin bsica -primaria y secundariaascenda a 30.3 millones de mexicanos. De seguir la tendencia actual, en 1994 el
rezago en primaria ser de 27.1 millones y en educacin bsica de 31.1 millones.
100
Es uno de los problemas centrales y ms difciles de la educacin mexicana porque,

de persistir las polticas actuales, la capacidad de recuperar lo perdido no ser muy
alta. Por dar una idea: si la eficiencia terminal de educacin para adultos, que atiende
al rezago, mejora del 10% actual a un 60%, para 1994 el rezago en educacin
primaria ser de 26.5 millones de personas y de 30.5 millones en la educacin
bsica. Dada esta situacin, debieran explorarse otros caminos a partir de un nuevo
concepto de la educacin bsica de adultos.
5.1.4.
Afortunadamente las cifras que a continuacin se muestran vienen directamente de

la fuente, as no habr interpretaciones errneas o se tergiverse la informacin,
tambin se har la referencia directa y se contrastar con el periodo que le precedi;
el gobierno Foxista.75
Durante este sexenio el gasto nacional en educacin se increment en trminos

reales a una tasa media anual de 3.9 por ciento, representando en el 2006 el 7.1 por
ciento del Producto Interno Bruto (PIB), lo que represent siete dcimas de punto
porcentual por arriba de la proporcin registrada en 2000. En el mismo periodo, el
gasto pblico federal registr un crecimiento de 2.9 por ciento anual, con lo que pas
de 4.1 a 4.2 por ciento del PIB76.
75
ZEDILLO, Ponce de Len Ernesto. Gobierno de la Republica. Sexto Informe de Gobierno. 4.

DESARROLLO SOCIAL EDUCACION. Mxico. 1-noviembre-2000. p.p. 218
76
Consejo Nacional de Poblacin. La poltica nacional de poblacin Seis aos de trabajo 2001-2006.
Mxico. Primera edicin: noviembre de 2006. pp. 13,14
101
El Gobierno de la Repblica ha dirigido su mayor esfuerzo a fortalecer los recursos

federales destinados a la educacin. De 1994 a 2000 el gasto federal en educacin
tuvo una tasa media de crecimiento anual real de 3.5 por ciento. Para 2000 se
autoriz un presupuesto de 218,030.9 millones de pesos, 23 por ciento superior en
trminos reales al de 1994 y 6.8 por ciento superior al de 1999. Ello significa que en
el presente ao, de cada peso de gasto programable de que dispone el Gobierno
Federal, 26.9 centavos se dirigen a educacin, lo que representa la proporcin ms
alta de la historia.
Durante el ciclo escolar 1999-2000 se proporcionaron servicios educativos a un total

de 29.2 millones de educandos en los diversos niveles, tipos y modalidades que
integran el sistema escolarizado nacional. En la imparticin de los diversos cursos
participaron 1.4 millones de profesores en 214,201 planteles educativos en operacin
en todo el pas. Con respecto al ciclo 1998-1999, la atencin educativa se ampli en
534 mil alumnos.
En el ciclo escolar 1999-2000 se espera atender a un total de 29.7 millones de

estudiantes. Con ello la meta global de matrcula establecida en el Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000 se habr alcanzado plenamente, mientras que el
nmero de profesores ascender a 1.47 millones y el de planteles educativos a
220,348. El 88.3 por ciento de los alumnos inscritos en el sistema escolarizado
nacional durante el ciclo 1999-2000 recibieron educacin en escuelas de gobierno,
mientras que el 11.7 por ciento restante fue atendido por los particulares.
Por el tamao de su matrcula y por ser la base de procesos de aprendizaje ms
complejos y diversos, la enseanza bsica mantiene una alta prioridad para el
Gobierno de la Repblica.
102
La cobertura.
Durante el ciclo 1999-2000 se imparti instruccin bsica a 23.4 millones de nios y

jvenes, que representan 80.2 por ciento de la matrcula del sistema escolarizado
nacional. Respecto del periodo 1994-1995, esta cifra representa un aumento de 1.2
millones de alumnos, lo que equivale a un incremento de 5.5 por ciento en cinco
aos; en el mismo lapso, el nmero de profesores se increment en 11.3 por ciento y
el nmero de escuelas en 13.1 por ciento, pasando este ltimo de 173 mil escuelas
en el ciclo 1994-1995 a 196 mil en el ciclo 1999-200077.
En el ciclo escolar 1999-2000, 63.2 por ciento de la matrcula de educacin bsica

correspondi a la primaria; 22.3 por ciento a la secundaria y el 14.5 por ciento
restante a preescolar. Para el ciclo 2000-2001 se estima una matrcula de 23.6
millones de
estudiantes en educacin bsica, con un incremento de 244 mil
estudiantes respecto del ciclo anterior, lo que significa que prcticamente se habr
alcanzado la meta del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
El aumento de la matrcula de educacin bsica en los ltimos aos refleja

principalmente un crecimiento sostenido de la cobertura hacia grupos que no tenan
acceso a la educacin, como consecuencia de que la poblacin en edad escolar, al
mostrar un descenso gradual, ha permitido su casi total cobertura.
Se estima que 41 por ciento del aumento de la matrcula de preescolar y primaria

durante la presente Administracin, se debe a
indgena y de los cursos comunitarios
en
la expansin de
regiones
la educacin
de elevado aislamiento y
marginacin.
77

Desarrollo Social Educacin. Mxico. 1-noviembre-2000. p. 218
103
En el ciclo escolar 1999-2000 se atendi a 3.4 millones de nios en educacin

preescolar, lo que representa un aumento de ms de 300 mil alumnos y 9.7 por
ciento, con relacin al ciclo 1994-1995. En este mismo lapso, el nmero de maestros
aument un 17.1 por ciento y el de escuelas en 18.8 por ciento. En el ciclo escolar
actual, se estima un incremento en la inscripcin de ms de 62 mil nios para llegar a
3.5 millones de alumnos en este nivel. La cifra, aunque inferior a los 3.7 millones de
menores que al inicio de la Administracin se haba previsto atender en el ciclo
2000-2001, permite que 82.6 por ciento de los nios de cinco aos asistan a la
escuela y que nueve de cada 10 nios que ingresan a la primaria hayan cursado al
menos un grado de preescolar78.
Durante el ciclo 1999-2000 recibieron educacin primaria en el sistema escolarizado

14.8 millones de nios y jvenes, lo que significa que la matrcula de ese nivel
aument en ms de 191 mil alumnos al ciclo 1994-1995. En ese periodo, el nmero
de maestros aument en 7.1 por ciento y el de escuelas en 7 por ciento. La evolucin
demogrfica y la cobertura casi generalizada del servicio hacia el grupo de edad
correspondiente, han generado una tendencia
decreciente en el nmero de
alumnos de primaria que se inscriben cada ao, que se mantendr durante los
prximos aos.
La eficiencia terminal en la primaria en el ciclo 1999-2000 se estima en 84.5 por

ciento. Durante la Administracin este indicador habr observado un mejoramiento
de 8.6 puntos porcentuales. En la dcada, se estima que el crecimiento de la
eficiencia terminal de la primaria habr superado los 16 puntos porcentuales.
Esto ltimo equivale a un incremento de 15.9 por ciento en el periodo.
En el
presente ao escolar se estima que la matrcula supere los 5.3 millones de alumnos
y signifique con ello un incremento de 19 por ciento durante la Administracin.
78
Et. al
104
Destaca la evolucin de la telesecundaria, modalidad que se concentra en la

poblacin
del
medio
rural
marginado,
la
cual
habr
observado
durante
la Administracin un crecimiento de 74 por ciento, equivalente a 458 mil estudiantes.

En el ciclo que se informa, fueron atendidos 993 mil estudiantes en la telesecundaria,
para lo cual se han abierto 569 nuevos planteles. Al ciclo 2000-2001, se contar con
5,228 establecimientos instalados a lo largo del sexenio79.
El crecimiento de la matrcula de secundaria en los ltimos aos ha sido apoyado por

la poltica integral del Gobierno de la Repblica que simultneamente otorga becas a
la asistencia escolar por medio del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
(PROGRESA), contribuye a la construccin y el equipamiento de nuevos espacios
educativos y con el respaldo de las autoridades de las entidades federativas, a partir
de esta Administracin proporciona libros de texto gratuitos para apoyar a los
estudiantes que cursan este nivel en escuelas pblicas.
Equidad.
El Gobierno de la Repblica ha realizado esfuerzos importantes en los ltimos aos,

para poner a disposicin de los nios que cursan su educacin bsica en las zonas
ms pobres del pas, los medios que les permitan realizar y concluir sus estudios. En
este esfuerzo destacan los programas compensatorios, la educacin indgena, la
comunitaria, la que se ofrece a personas con discapacidad, as como las becas
educativas del PROGRESA80.
En las reas rurales de todo el territorio nacional operan los programas

compensatorios, los cuales atienden aspectos diversos de la educacin para
asegurar a los alumnos de las localidades marginadas, condiciones educativas que
79
ibd.
80

Desarrollo Social Educacin. Mxico. 1-noviembre-2000. pp. 2-4
105
faciliten su aprendizaje y les permitan aumentar su aprovechamiento escolar. De esta

forma aumentan sus posibilidades de culminar exitosamente su formacin bsica.
Es conveniente sealar que los esfuerzos en el mbito de la equidad educativa
abarcan no slo la formacin bsica, sino tambin, en menor escala, acciones para
apoyar a los jvenes de escasos recursos para que puedan cursar la educacin
media superior y la superior. Destacan la operacin de los programas de becas y
apoyos para el transporte, las modalidades abiertas y el telebachillerato.
5.1.5.
En el periodo 2001 al 2006, la propuesta del Plan Nacional de Educacin no tiene

cambios significativos en los propsitos para el rea educativa, lo relevante es una
continuidad y profundizacin de programas eficaces desde el punto de vista del
gobierno.
En el Plan Nacional de Educacin, 2001-2006, apartado de la Revolucin Educativa

se destaca que: La educacin es factor de progreso y fuente de oportunidades para
el bienestar individual y colectivo; repercute en la calidad de vida, en la equidad
social, en las normas y prcticas de la convivencia humana, en la vitalidad de los
sistemas democrticos y en los estndares del bienestar material de las naciones;
influye en el desarrollo afectivo, cvico y social, y en la capacidad y creatividad de las
personas y de las comunidades. La educacin, en suma, afecta la capacidad y la
potencialidad de las personas y las sociedades, determina su preparacin y es el
fundamento de su confianza para enfrentar el futuro.81
81
Plan Nacional de Educacin, 2001 2005. Poder Ejecutivo Federal Vicente Fox Quesada
106
Segn este PNE, se pondera el papel del conocimiento en el progreso social, cultural
y material de las naciones, se reconoce que la generacin, aplicacin y transmisin
del conocimiento son tareas que dependen de las interacciones de los grupos
sociales y, en consecuencia, condicionan la equidad social.
En el sexenio Foxista solo se maximiz resultados gastando grandes cantidades de

dinero en difusin, cuando en realidad los saldos del sexenio muestran, que en
preescolar lo que se alent a travs de su obligatoriedad fue una gran corrupcin, el
aumento de la inversin privada en el nivel sin importar la calidad educativa que
otorgan los empresarios; que los Programas de Enciclomedia y el Programa de
Escuelas de Calidad (PEC) de acuerdo a los resultados de las evaluaciones del INEE
y de las pruebas PISA no tuvieron un impacto que implicara mejores resultados,
representando, en cambio, una gran derrama de recursos pblicos, que an a la
fecha no han sido justificados, tambin no nos asombre el despilfarro de dinero, que
la SEP llevo a cabo en las conmemoraciones del Bicentenario.
En este sexenio se desarrollaron programas que tambin pueden considerarse

distintivos, como la Gua para Padres que tuvo como actores principales a la
Fundacin Vamos Mxico de la esposa de Vicente Fox, al SNTE, a la Unin
Nacional de Padres de familia y al Episcopado mexicano.
Las siguientes tablas presentan datos sobre la evolucin del sistema escolar en el
nivel bsico para el ciclo 2004-2005 y los ltimos cinco ciclos escolares, datos que
indican algunas tendencias de dicha evolucin82.
82
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Seguimiento y resultado de las polticas

pblicas y gestin gubernamental de la administracin vigente", en Educacin [Actualizacin: 15 de
mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
107
*CUADRO 3
Matrcula por edad y grado escolar de la poblacin en educacin bsica de 3 a 17
aos83
CUADRO (4)84
Matrcula en educacin bsica modalidad escolarizada del Sistema Educativo
Nacional 2000-2005
83
ibd.
84
ibd.
108
CUADRO 5
Maestros en educacin bsica modalidad escolarizada del Sistema Educativo
Nacional 2000-200585
CUADRO 6
Escuelas en educacin bsica modalidad escolarizada del Sistema Educativo
Nacional 2000-200586
Si observamos el cuadro 4 es posible identificar dos tendencias ms o menos

marcadas. Por un lado, tenemos un incremento porcentual de 19.4 en el periodo
2000-2004 para la poblacin en el nivel preescolar. Lo anterior es resultado de la
reforma al artculo tercero constitucional del ao 2002, que tambin tuvo importantes
efectos en el incremento tanto del nmero de maestros como de escuelas en este
nivel de educacin. Una de las metas que establece el Programa Nacional de
Educacin 2001-2006 es contar con una nueva propuesta pedaggica para mejorar
la calidad y asegurar la equidad en la atencin educativa que se brinda a las nias y
a los nios de tres a cinco aos de edad. Por lo anterior, la reforma se aprob
85
ibd.
86
ibd.
109
bsicamente bajo el argumento de que se genera un impacto positivo por la

estimulacin temprana que reciben las nias y los nios en el nivel preescolar y que
se refleja en un mayor desempeo posterior de los educandos tanto en la primaria
como en la secundaria.
No obstante, algunos autores comentan que la reforma educativa en el nivel

preescolar, ms all de presentase primordialmente como un propsito justo en lo
pedaggico, establece metas y plazos difciles de cumplir y que implicarn
erogaciones cuantiosas que gravarn por muchos aos el presupuesto educativo
nacional. Otro de los argumentos que sealan estos autores es que ser imposible
otorgar el servicio de educacin preescolar en comunidades rurales y en muchas
zonas urbanas marginales, por lo que se introducirn nuevos elementos de
desigualdad y discriminacin en el sistema educativo nacional.87
Por otro lado, el cuadro 4 muestra que la matrcula de la educacin secundaria sigue
creciendo de manera significativa (este tipo de educacin presenta una tasa de
incremento porcentual de 10.2 de 2000 a 2004), en un nivel donde siempre se han
presentado problemas de cobertura. Sin embargo, el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE), ha sealado que ha sido posible atender el
dficit en la cobertura de la educacin secundaria con la ampliacin del servicio de
telesecundarias. El nmero de escuelas telesecundarias ha crecido ms que las
escuelas secundarias generales o tcnicas. Actualmente, 6 de cada 10 secundarias
pblicas son telesecundarias.88
Al contrario de lo que ocurre en el nivel preescolar y secundario, en el nivel de

educacin primaria, que siempre ha sido el que tiene mayor proporcin de la
poblacin en educacin bsica, la matrcula ha comenzado a decrecer. Este
87
Observatorio Ciudadano de la Educacin, La reforma del preescolar, Debate educativo 2, agosto de

2004. http://www.observatorio.org/comunicados/debate002.html, (Consulta, 16 de julio de 2011)
88
ibd.
110
comportamiento reeja la reduccin del crecimiento demogrfico del pas desde la

ltima dcada del siglo XX. Los cuadros 5 Y 6 muestran que los incrementos
porcentuales en el nmero de escuelas y de docentes son ms o menos
comparables al aumento de la matrcula, lo cual muestra el esfuerzo sostenido del
pas en el terreno educativo en cuanto a cobertura se refiere.
5.1.6.
La matrcula de ingreso 2007-2012
Segn la informacin recopilada para este sexenio encontramos lo siguiente: en los

ltimos aos, se han registrado importantes avances en materia educativa dado que
se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educacin primaria, una tasa
importante de expansin en el nivel secundaria, media y superior, y se ha fortalecido
el sistema educativo a partir de cambios institucionales importantes como la
introduccin de carrera magisterial en educacin bsica y los Consejos de
Participacin Social en las escuelas89.
Sin embargo, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201290 destaca que el rezago en
educacin bsica se estima en ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos
que no concluyeron, o que nunca cursaron la primaria o la secundaria.
De ellos, la mitad son jvenes de entre 15 y 35 aos. Actualmente los aos de
escolaridad promedio de las personas entre 15 y 24 aos es de 9.7 grados
escolares. El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7%.
89
AMADOR, Hernndez Juan Carlos. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Cmara de
Diputados. La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico. Documento de Trabajo nm.
35 Marzo de 2008. Mxico. p. 4
90
CALDERN, Hinojosa Felipe de Jess, Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012 Presidencia de la
Repblica, Mxico, 2007.
111
A continuacin se presentarn algunos datos bsicos en materia de cobertura en los

distintos niveles educativos para sealar que, a pesar de los grandes esfuerzos en
este aspecto, an se tiene un gran reto sobre todo en la cobertura de los niveles
medio y superior.
El sistema educativo nacional (preescolar, primaria, secundaria, media superior,

superior y capacitacin para el trabajo) brinda atencin a 33.6 millones de
estudiantes. De ellos, el 86% se encuentran en escuelas pblicas. Estas cifras
indican que de la poblacin nacional, estimada en 103 millones de personas al ao
2005, el 31.4 por ciento son estudiantes, esto significa que de los 44.9 millones de
mexicanos en edad escolar (3 a 24 aos), poco ms del 70 por ciento est en la
escuela, lo cual contrasta favorablemente con el 59.7% logrado en 1992. No
obstante, la cobertura presenta grandes diferencias por nivel educativo. En 2006, la
mayor cobertura se logr en educacin bsica: la preescolar, con 66.9%; la primaria,
con 94.1% y la secundaria con 87%.
El nivel preescolar, de tres grados, que forma parte de la educacin bsica

obligatoria desde 2002, atiende a 4.5 millones de nios. Se cubre prcticamente la
totalidad de la demanda en las edades de 4 y 5 aos y a una cuarta parte de los
nios de tres aos.
La educacin primaria cuenta con una poblacin escolar de 14.5 millones de

estudiantes. En virtud de la tendencia decreciente de la poblacin infantil de Mxico,
la matrcula se estabiliz a partir de 1980. En la actualidad, la cobertura neta es
superior al 94% del grupo en edad escolar (6 a 11 aos), la eficiencia terminal se
estima en 91.8% y la absorcin de egresados de primaria en la secundaria asciende
a 94.9%. Asimismo, el 93.5% de la matrcula de este nivel, se ubica en la modalidad
general, el 5.7% en primarias indgenas, y el 0.8% restante en primarias
comunitarias.
112
El nivel secundaria brinda servicio a 6 millones de estudiantes, cifra equivalente al 88

por ciento del grupo de edad entre 12 y 14 aos. Sin embargo, la eficiencia terminal
es del orden de 79 por ciento, lo que significa que al menos 400 mil estudiantes, de
los ms de 2 millones que ingresan cada ao, no concluyen sus estudios en el
tiempo previsto.
En los ltimos aos, gracias a la disminucin de la demanda y en virtud de las

polticas de cobertura y retencin enfocadas a los grupos de poblacin ms
vulnerables, los indicadores de acceso, permanencia y egreso de la educacin
bsica expresan una tendencia positiva comparada con aos anteriores, no obstante,
prevalecen retos de cobertura, particularmente en secundaria en las zonas de mayor
pobreza.
En la educacin media superior la matrcula asciende a 3.7 millones de estudiantes,

incluidas las modalidades general y tecnolgica, atendiendo a cerca de tres quintas
partes de la poblacin de 16 a 18 aos, es decir, 59.5%; si bien la matrcula en este
nivel educativo ha crecido notablemente, su eficiencia terminal es de 60.1%, de los
cuales aproximadamente una cuarta parte del primer ingreso se pierde en la
transicin del primero al segundo grado91. Los niveles de acceso, retencin y egreso
de la educacin media superior de Mxico en la comparacin internacional son
preocupantes. Mientras en el promedio de los pases de la OCDE ms de tres
cuartas partes de los adultos de 35 aos concluy estudios de este nivel, en Mxico
nicamente el 22 por ciento cuenta con la misma preparacin.
Para el caso de la educacin superior, en 2006, su matrcula ascendi a 2.6 millones

de estudiantes, captando slo a uno de cada cuatro jvenes de entre 18 y 22 aos
de edad. De los alumnos inscritos, el 93.4% estn en los niveles de tcnico superior
91
AMADOR, Hernndez Juan Carlos. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Cmara de
Diputados. La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico. Documento de Trabajo nm.
35 Marzo de 2008. Mxico. p. 5
113
universitario y licenciatura, incluyendo normales, y el resto en posgrado alcanzando.

Se ha logrado una cobertura del 25%, que comparativamente con otros pases se
encuentra muy por debajo, tan slo las tasas de matriculacin de Estados Unidos,
Italia, Reino Unido, Canad y Japn, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%,
respectivamente.
De acuerdo con cifras del Primer Informe de Gobierno del Presidente Felipe
Caldern Hinojosa92 y con base en el estudio elaborado por el Banco Interamericano
de Desarrollo titulado Un sexenio de oportunidad educativa Mxico. 2007201293,
los principales desafos y oportunidades para el sistema educativo mexicano tienen
que ver ms con la calidad que con la cobertura en educacin.
92
CALDERN, Hinojosa Felipe de Jess, Plan Nacional de Desarrollo 20072012. Presidencia de la

Repblica, Mxico 2007.
93
Banco Interamericano de Desarrollo, Un sexenio de oportunidad educativa: Mxico 2007-2012.

Mxico, Septiembre 2006. www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/
114
RECOMENDACIONES
En esta tesis se presenta la historia de la educacin preescolar contenida en su

entorno social, la educacin bsica, donde se incluye la misma.
Para esto fue necesario establecer algunos puntos de partida, los antecedentes que
existen en materia de Programas Nacionales de Educacin, Matricula por sexenio,
los diferentes puntos de vista que cada gobierno aplico al desarrollo de la educacin
preescolar; de una manera somera se intuye a la poblacin a la cual se orienta la
educacin bsica (clase media baja, media y rural prcticamente). Estos datos o
puntos de partida se trataron de aproximar a la realidad ms concreta, ya que
muchas de las cifras difieren en relacin con otras fuentes bibliogrficas y el lector
podr compararlas.
Cabe destacar que en lo referente a reformas educativas sexenales no se profundiza

puesto que se tom la decisin desde un inicio de plantear lo esencial y su
dimensionamiento, dejndolo como un antecedente para aquel que quiera
profundizar en el tema en materia de eficiencia educativa, las polticas educativas y
sus eficiencias terminales y hacia dnde se dirige la educacin ante una pobreza
galopante en las zonas urbanas. Y todava mayor en las rurales, y peor en las
marginadas.
En lo que a dimensionamiento se refiere, se busc dejar las bases para, en caso de

ser necesario, realizar alguna propuesta de forma sencilla y que permita dar una
conclusin de manera coherente a la problemtica de la educacin preescolar y por
ende a la educacin bsica en todo a lo que se ha referido en captulos anteriores.
Dicho dimensionamiento comienza desde el primer proyecto educativo hasta el

ltimo programa sectorial de educacin. A continuacin se muestra un esquema de
115
los antecedentes histricos del proyecto sectorial de educacin, mostrando cada una
de sus evoluciones a lo largo de la historia de la educacin en Mxico y la manera en
que stos se relacionan entre s.
POLITICAS EDUCATIVAS EN MEXICO DEL PERIODO 1934-2007
116
CONCLUSIONES
Si bien los antecedentes, los programas, las cifras de cada sexenio nos dan cuenta
que se ha ido incrementando la matrcula escolar ms no la eficiencia acadmica, ni
los factores que infieren en una eficiencia terminal aceptable.
Es necesario hacer notar que en la historia de la educacin han tenido lugar muchos
cambios, y para comprender dichos cambios es necesario entender en qu medida
se ha modificado tambin la concepcin del hombre, de la vida y, en general, del
mundo. En este sentido el enfoque pedaggico del Currculum a nivel preescolar se
fundamenta en una concepcin humanista y dinmica del mundo y del hombre. Todo
esto se traduce en una concepcin integral del ser humano poseedor de potenciales
para construir su conocimiento, gracias a la permanente interaccin con el ambiente
ya que al actuar sobre l, no slo lo transforma sino que a su vez es modificado ste.
La educacin preescolar en toda la importancia que le vale es pretender ser un

espacio educativo en el que todos los nios y todas las nias de tres a seis aos de
edad, independientemente de su origen y condiciones sociales y culturales tienen
oportunidades de aprendizaje, con una atencin integral que les permiten desarrollar
su potencial y fortalecer las capacidades que poseen. De igual manera atender las
necesidades de cada nio y brindarles as un mejor servicio.
Actualmente la educacin preescolar va teniendo su despegue en importancia como

formadora y moldeadora de futuros ciudadanos, tambin se ha observado que la
educacin preescolar ha pasado inadvertida en varios sexenios, creyndose que con
contratar ms docentes, ampliaciones, adecuaciones o nuevas creaciones se da el
salto a la excelencia en este nivel, podramos indicar que ese olvido quiz redundo
en lo que actualmente existe en el pas, ms de 7,000,000 de jvenes lumpenes, no
se les motivo ni oriento de la mejor manera.
117
Ahora dentro de las entraas de lo que es la educacin preescolar, podemos

encontrar que: probablemente los planes y programas quieran originar cambios, pero
en la realidad quienes manejan y manipulan a la base docente (educadoras), son un
gran retroceso.
Hacer la educacin (en su forma escolarizada) obligatoria a partir de la edad de tres

aos es una poltica dudosa,
empujada al extremo por intereses
polticos y
sindicales.
Aunque es claro que muchas familias no tienen condiciones muy favorables para
cuidar y educar a sus hijos de tres aos en la casa --porque tienen que trabajar o
por otras razones (padres delincuentes, drogadictos, purgando alguna pena, etc.)-muchos si las tienen, quieren y pueden hacerlo muy bien; ofrecen seguridad,
estimulacin y afecto. La ventaja de matricular nios en escuelas a la edad de tres
aos (en vez de cuatro o cinco) no es tan clara, especialmente cuando las escuelas
no son de buena calidad. Adems, la presin por extender la matrcula ha llevado a
retrocesos en el nivel de calidad.
Por ejemplo, la presin de cumplir con lo
programado por la ley ha resultado, en algunos lugares, en incrementos en el

nmero de nios por maestra y en el nmero de escuelas por supervisora, haciendo
ms difcil la implementacin de la reforma curricular.
Tener derecho a la educacin preescolar, por lo que se ve aqu en Mxico, no

significa que se tenga derecho a recibir servicios de calidad, por las dificultades de
acceso a planteles lejanos de las poblaciones, por la falta de espacios e inmuebles
escolares y materiales educativos pertinentes, la falta de actualizacin y formacin
adecuada para los docentes, esta inequidad en la calidad no es privativa del
preescolar, ya que se presenta, tambin, en todos los servicios obligatorios de los
dems niveles.
118
La Ley propicia la idea que los nios no pueden entrar en la primaria sin haber
pasado por la educacin preescolar. Para no contraponer el derecho constitucional
de los nios a una educacin en primaria, fue necesario buscar un acuerdo entre
Secretarios de Educacin de las entidades federativas de no prohibir la entrada a la
escuela primaria a los nios sin educacin preescolar (a pesar de la supuesta
obligatoriedad).
Sugerencias ms importantes que rescato:

Ajustar la Ley de Obligatoriedad para hacerlo a partir de los 4 aos en vez de 3
aos.
Extender el tiempo propuesto para el cumplimiento.
Fortalecer la atencin a la calidad con mejoras en el sistema de
acompaamiento en general vinculado a la capacitacin y actualizacin
pedaggica en el trabajo y con una reduccin paulatina en el nmero de nios
por adulto en el aula.
Incorporar en la definicin de inequidad (y en los indicadores) la dimensin de
calidad (se puede tener todos los nios matriculados pero tener ms inequidad
educativa que antes).
En el espacio breve de este trabajo, es posible solamente mencionar varias otras

preocupaciones, sin desarrollarlas:
La articulacin entre educacin inicial y preescolar.
La coordinacin entre varias instituciones responsables para educacin
preescolar (SEP, DIF, IMSS, ISSSTE) y entre lneas de programacin dentro
del mismo SEP.
119
La creacin de un sistema de indicadores para la educacin preescolar que va

ms all de la matrcula para incorporar indicadores de calidad y equidad
relacionada a calidad.
La incorporacin de la educacin inicial y el preescolar dentro del programa
Oportunidades.
Respuestas a la demanda para educacin inicial y preescolar de familias en
que la madre y padre trabaja o la madre es soltera y trabaja.
Hacia dnde va la educacin preescolar, slo baste decir que:
Si nos ponemos a verlo desde el punto de vista priista, es un gran logro, daremos
cifras y cantidades triunfalistas, como en el sexenio de Daz Ordaz y dems, o en los
informes de Fox Quesada, con el punto de vista de Derecha, OCDE, BM dictan sus
rdenes para cada presidente en turno y hacer los que ellos indican, entonces hacia
dnde va la educacin preescolar, cual soberana en materia educativa, concluyo
que la educacin preescolar es rehn de pretensiones personales y las ideologas
burguesas.
Veo el futuro de la educacin preescolar en declive, que no se le brinda el peso e

importancia que en pases de primer mundo o de Latinoamrica (Cuba, Argentina) se
le da, formadora, no deformadora, muchas de las veces los nios reciben castigos
humillantes por parte del personal que no tiene el perfil idneo, solo estudian por no
ser una ms del montn, mientras la SEP siga otorgando ttulos al vapor, por ejemplo
el famoso acuerdo 357, donde mediante un examen puede ser Licenciada en
Educacin Preescolar con cdula y ttulo profesional.
Preescolar rehn de autoridades que lo nico que desean es su beneficio propio y

olvidando el aspecto humano y eficiencia de quien conforma esta Institucin, que es
fundamental para lograr mejores seres humanos, por otro lado y mencionando que al
hacer el idioma ingles materia obligatoria, encontramos el perfil de las Profesoras de
120
Ingls, con preparatoria y su curso de ingls, con eso tenemos a las flamantes
Maestras de Ingls.
Mientras as sea tratado este nivel, que en nada les importe, solo la presencia ante
los Secretarios de Estado y Presidentas Vitalicias, los exorbitantes salarios de
quienes tienen la oportunidad de ingresar a Carrera Magisterial en este nivel, el
futuro ser igual, cambios se harn y todo seguir igual.
Y por ltimo, resalto en esta conclusin que existen Factores de ndole ideolgica y
socio-econmica, fundamentalmente, que aparecen ineludiblemente entrelazados.
Factores ideolgicos: Como control social de los nios y regulacin poltica de los
mismos; como estrategia social, elaborada para crear, disciplinar y preparar una
mano de obra dcil para un orden industrial recin surgido: el neoliberalismo.
Y Factores socio-econmicos: La escuela pblica y el Estado interventor que
decret posteriormente leyes que prohiban el trabajo infantil fueron el espejismo
liberador de los nios de la clase proletaria. La infancia integrada en las clases altas
y medias tuvieron, por su parte, sus especficos medios de educacin y socializacin,
bien distinto a lo anterior.
121
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130
ANEXOS
131
ANEXO II
EDUCACIN PREESCOLAR
MATRCULA HISTRICA
ANEXO II-BIS
EDUCACIN PREESCOLAR
CRECIMIENTOS PROMEDIOS ANUALES
(PORCENTAJE)
ANEXO III
EDUCACIN PREESCOLAR
ATENCIN A LA DEMANDA
ANEXO IV
ANEXO V
ANEXO VI
ANEXO VII
ANEXO VIII
ANEXO IX
ANEXO X
ANEXO XI
CICLO ESCOLAR
NIVEL
EDUCATIVO
1990-1991
PREESCOLAR
ALUMNOS
MAESTROS
ESCUELAS
CRECIMIENTO %
2000-2001
20032004
20042005
20052006
19902000
20002005
2734.1
104972
46736
3423.6
156309
71840
3742.6
169081
76108
4086.8
179667
79444
4452.2
192256
84337
25.2
48.9
53.7
30
23
17.4
PRIMARIA
ALUMNOS
MAESTROS
ESCUELAS
14401.6
471625
82280
14792.5
548.215
99008
14781.3
559499
99034
14652.9
559491
98178
14548.2
561342
98045
2.7
16.2
20.3
-1.7
2.4
-1
SECUNDARIA
ALUMNOS
MAESTROS
ESCUELAS
4190.2
234.293
19228
5349.7
309123
28353
5780.4
331563
30337
5894.4
339784
31208
5979.2
348232
32011
27.7
31.9
47.5
11.8
12.7
12.9
TOTAL
ALUMNOS
MAESTROS
ESCUELAS
21325.9
576831.293
148244
23565.8
465980.215
199201
24304.3
1060143
205479
24634.1
1078942
208830
24979.6
1101830
214393
10.5
25
34.4
6
8.7
7.6
Fuente: Cifras 1980-1981 a 2003-2004: 5 Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica, Cifras 2004-2005, 2005-2006: INEE a partir de datos de la DGPPP, SEP, inicio de cursos 2004-2005 y
2005-2006
ANEXO XII
CUADRO ESPECIAL XIII
ANEXO I
Antecedentes histricos de la Educacin Preescolar en Mxico 1.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES
PERIODO
Se distinguen diversos tipos de enseanza, asumidos por

diversas rdenes religiosas: evangelizadora, adiestramiento
en artes y oficios, femenina, formacin de religiosos y
universitaria.
No existan edificios destinados ex profeso a la escuela; el

espacio educativo poda ser la vivienda del preceptor o se
pagaba la renta de una casa para ello.
Los objetivos y mtodos utilizados se centraban en la

enseanza de la doctrina cristiana a travs de la lectura y la
escritura. El objetivo era el adoctrinamiento en la religin
catlica y no la preparacin para el trabajo o la vida
productiva.
Educacin sujeta a las normas conservadoras de la poca

colonial, sostenidas por la Iglesia.
El mtodo educativo estaba basado en que muchachos

avanzados ensearan a nios menores bajo la orientacin de
un maestro.
Se enseaba lectura, escritura y clculo elemental

principalmente.
En 1867, con la promulgacin de la Ley Orgnica de

Instruccin Pblica se establece la educacin gratuita,
obligatoria y se excluye toda enseanza religiosa del plan de
estudios.
La Colonia
El Periodo Post
independiente
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y

NORMAL. Revisin de las Polticas de Educacin y Cuidado de la Infancia Temprana. Proyecto de
Cooperacin con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Reporte de
Antecedentes de Mxico (Versin preliminar para discusin). Mxico. 22 de noviembre de 2003. p. 90
ANEXO I-BIS
Antecedentes histricos de la Educacin Preescolar en Mxico 2.
El Porfiriato
El Periodo Post
Revolucionario
Escuelas de prvulos, adscritas al

Ministerio de Gobernacin, atendan con
un enfoque asistencialista, se enfocaban
en las necesidades bsicas de los
menores hasta los siete aos.
Manuel Cervantes Imaz (1883) plantea la
necesidad de atender al prvulo por
medio de una educacin especial de
acuerdo con sus intereses y necesidades,
ideas fundamentadas en los postulados
pedaggicos de Pestalozzi y Froebel.
Modelo prototipo de los kindergartens o
jardines de nios, propona fomentar en
los nios y las nias, el desarrollo de su
propia naturaleza fsica, moral e
intelectual, para lograr el aprendizaje,
concediendo gran importancia a las
experiencias que el nio adquiere en su
hogar, en la comunidad y en su relacin
con la naturaleza
Existencia de dos tipos de escuelas: la
oficial y la privada, la primera laica,
obligatoria y gratuita; la segunda libre de
ensear
de
acuerdo
con
sus
correspondientes
orientaciones
e
intereses.
Creacin
de
las
escuelas
rudimentarias,
llamadas
despus
fbricas de zapatistas por su
orientacin durante la revolucin
armada. Las sucedieron las casas del
pueblo, los maestros misioneros que
recorran los pueblos y las escuelas
rurales.
1921 por iniciativa de Jos Vasconcelos
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y

NORMAL. Revisin de las Polticas de Educacin y Cuidado de la Infancia Temprana. Proyecto de
Cooperacin con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Reporte de
Antecedentes de Mxico (Versin preliminar para discusin). Mxico. 22 de noviembre de 2003. p. 90
se crea la Secretara de Educacin

Pblica (SEP) y con esto una tendencia
hacia la federalizacin educativa.
Reestructuracin de la educacin
preescolar con las ideas innovadoras de
Vasconcelos.
Expansin de jardines de nios al campo
gracias a las brigadas de los maestros de
las misiones culturales.

La Educación Preescolar en México: Origenes y Evolución 1970-2012

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: ORIGENES Y EVOLUCIN

JOS JOAQUN HERVS GMEZ

ASESOR: LIC. EDGAR RODRGUEZ AGUILAR

Mxico, D.F., 2012

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: ORGENES Y EVOLUCIN

JOS JOAQUN HERVS GMEZ

presentada para obtener el ttulo de:

Mxico, D.F., 2012

A la Coordinacin Sectorial de Educacin Preescolar, qu cmo institucin me ha dado

LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: LOS ORGENES

Orgenes de la Educacin Preescolar de Mxico ....................................... 12

1.1.1. El contexto mundial de la Educacin Preescolar ........................................ 16

La poca Presidencial (Periodo Post-Revolucionario) ............................... 32

LOS SEXENIOS DE LA FORMACIN DE LA EDUCACIN

Los esfuerzos de la Educacin Preescolar ................................................. 50

3.1.1. Acciones del Lic. Luis Echeverra lvarez .................................................. 59

3.1.3 Desarrollo de la Educacin Preescolar durante el periodo del

ANLISIS DE LOS PERIODOS PRESIDENCIALES

La modernizacin educativa 1989-1994 ..................................................... 69

4.1.1. La influencia de Carlos Salinas de Gortari y el desarrollo educativo en

ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA EDUCACIN

La matrcula preescolar de 1970-1976 ....................................................... 93

5.1.1 La matrcula preescolar de 1976-1982 ....................................................... 94

RECOMENDACIONES ....................................................................................... 115

El sistema educativo actual mantiene estndares de evaluacin a nivel nacional e

Lo anterior surge de una inquietud personal, ya que actualmente trabajamos en la

Considero que si interpretamos nuestro pasado, comprenderemos mejor nuestro

Expondremos algunos resultados por sexenio en materia terminal; el recorrido

MALDONADO, Alma. UNAM. Perfiles Educativos. Los Organismos Internacionales y la Educacin en

El Captulo I contendr aspectos histricos de cmo fue integrndose la educacin

En el Captulo II se revisaran los periodos presidenciales, comentando las polticas

El Captulo III har un seguimiento de la evolucin de la educacin preescolar,

En el sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari se dieron avances

En el Captulo IV se hace un anlisis de los logros en materia preescolar, su

Recordando en este Captulo que la llegada de Ernesto Zedillo a la presidencia de

El 28 de septiembre de 2001 se dio a conocer el programa sexenal del sector

Actualizacin de programas de estudio, contenidos, enfoques, mtodos de

Modernizacin y mantenimiento de la infraestructura educativa.

Mayor articulacin entre todos los tipos y niveles

La evaluacin utilizada como instrumento fundamental para el anlisis de la

Como rendicin de cuentas.

Difusin de Resultados a los Padres de Familia.

Sustento para el diseo de polticas pblicas.

Todo ello con la finalidad de redundar en propuestas de mejora continua.

LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO: LOS ORGENES

1.1 Orgenes de la Educacin Preescolar en Mxico

La educacin es uno de los grandes problemas nacionales cuya solucin se

En relacin a la evolucin de la educacin preescolar (ver ANEXO 1), si bien aparece

identifica a las escuelas de este nivel en la actualidad.

En Mxico, a diferencia de los Estados Unidos, la educacin preescolar surgi

En cuanto a su formalizacin como parte de la estructura del sistema

La educacin preescolar ha tenido una notable expansin en nuestro pas. De

HAMMOND, S. (1970). La enseanza en la escuela maternal y en el jardn de infantes. Buenos

Secretara de Educacin Pblica. Estadstica histrica, disponible en:

contraste, la matrcula en primaria se mantuvo relativamente estable, ya que en este

Si bien la atencin a la demanda de educacin preescolar se ampli

Puede decirse que el carcter asistencial que originalmente se atribuy a la

responsables de la educacin preescolar, bajo el argumento de que en lugar de

Lo cierto es que a partir del ao 1993, la descentralizacin del sistema educativo

propiciaron la adopcin, combinacin, diversificacin o creacin de diferentes