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CONTENIDO
CARTA PRESIDENTE.......................................................................................................................... 5
PRESENTACIN .................................................................................................................................. 8
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 9
1.REGISTRO NICO DE PROPONENTES. .................................................................................. 15
1.1.CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN ..................................................................... 16
1.2.ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR EL PERFIL DE LOS
PROPONENTES PARA LA CONTRATACIN. ............................................................................. 20
1.2.2. CAPACIDAD FINANCIERA. .................................................................................................... 21
1.2.3. CAPACIDAD TCNICA. ......................................................................................................... 21
2.INGENIERA EXTRANJERA .......................................................................................................... 23
3.MADURACIN DE PROYECTOS. ............................................................................................... 24
3.1.ETAPA DE PLANEACIN. ......................................................................................................... 24
3.1.1. BANCO DE PROYECTOS. ..................................................................................................... 26
3.1.2. FORTALECER LAS OFICINAS DE PLANEACIN A TODOS LOS NIVELES DEL
ESTADO. .............................................................................................................................................. 26
3.1.3. ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES. ...................... 27
3.1.4. TARIFAS. ................................................................................................................................... 27
3.1.5. ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO. ...................................................................................... 28
3.1.6. MANEJO DE LOS ANTICIPOS. ............................................................................................. 28
3.1.7. COSTOS INDIRECTOS ........................................................................................................... 29
3.1.8. ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES. ...................................... 30
3.2.ESTUDIOS FASE III. ................................................................................................................. 31
4.PLIEGO NICO DE CONDICIONES............................................................................................ 33
4.1.EXPERIENCIA ESPECFICA. .................................................................................................... 33
4.2.PROGRAMACIN Y EJECUCIN. ........................................................................................... 35
4.3.DISCAPACITADOS PYMES Y MIPYMES. ........................................................................... 35
4.4.MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS. .......................... 36
4.5.PROPUESTA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EQUIDAD EN LA
ESTRUCTURACIN DEL PLIEGO Y EN LA SELECCIN DEL PROPONENTE. .................. 36
4.6.CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................................ 37
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 39
DOCUMENTOS DE REFERENCIA ................................................................................................. 50
CARTA PRESIDENTE
Desde el inici de la gestin de esta administracin, el tema de contratacin con el Estado
ha sido una de las preocupaciones en el seno de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, ya
que no existe una metodologa clara para la realizacin de un proceso adecuado que permita
enfocarse en aspectos de informacin tcnica. Ello, a nuestro juicio, ha perjudicado al pas,
golpeado el crecimiento de su infraestructura y competitividad, afectando el desarrollo
sostenible, causando perjuicios econmicos y desluciendo el buen nombre de la ingeniera
colombiana.
En consecuencia, durante los ltimos 4 aos, hemos realizado un arduo trabajo para discutir
abiertamente el asunto mediante encuentros tcnicos y acadmicos que incasablemente se
han adelantado con el nico fin de contribuir en la construccin de pas.
Los anlisis hechos alrededor de la contratacin estatal en los diferentes escenarios y que
han enriquecido permanentemente el conocimiento de la situacin, permitiendo generar
propuestas al Gobierno Nacional, son fruto de la accin conjunta de todos nuestros
estamentos tcnicos, de las 24 Sociedades Regionales, de las 31 Sociedades y
Asociaciones Correspondientes, de las 15 Comisiones Tcnicas Permanentes y de las 17
Universidades con las que tenemos convenio, es as como todos los ingenieros a lo largo y
ancho del pas esperan de la Sociedad Colombiana de Ingenieros el acompaamiento y
liderazgo, tal como hemos venido ejerciendo.
Con la realizacin del XXX Congreso Nacional de Ingeniera Contratacin: construyendo
oportunidades, en la ciudad de Armenia en el ao 2010, la Sociedad Colombiana de
Ingenieros entreg al Gobierno Nacional una propuesta para mejorar las deficiencias
existentes en los procesos de contratacin, en la cual se consignaron como puntos: diseos
y estudios, planeacin en el nivel operativo, modelo de contratacin, transparencia y
eficiencia en la contratacin, comisiones asesoras tcnicas, resolucin de conflictos, riesgos,
cronograma poltico, coordinacin interinstitucional, regulacin, interventora, pymes y
dignificacin de la ingeniera, ello con el propsito de implementar mtodos que garantizaran
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos del Estado.
Adems, elevamos la propuesta de constituir una entidad especializa para la contratacin, la
cual ejerciera un control permanente, evitando facultades discrecionales, en la adjudicacin
de contratos para mejorar la competitividad y el crecimiento del pas, lo cual hizo realidad el
Gobierno Nacional a travs de la ley 4170 de 2011, mediante la cual se crea la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente , sin embargo, debemos
decir que sus resultados no han sido los mejores y an nos encontramos lejos de pases
como Per y Ecuador, que han logrado una transformacin econmica y social a travs de
polticas claras y procedimientos sencillos a nivel de contratacin.
As mismo, muchos de los puntos planteados, a pesar del esfuerzo liderado por el doctor
Juan Manuel Santos Caldern, Presidente de la Repblica, siguen preocupando a la
ingeniera, puesto que an, no se han convertido en una realidad.
5 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
PRESENTACIN
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, fundada el 29 de mayo de 1887, con personera
jurdica concedida el 8 de mayo de 1896, fue declarada Centro Consultivo del Gobierno
Nacional por la Ley 46 de noviembre de 1904; es una corporacin sin nimo de lucro de
carcter acadmico, cientfico y gremial, cuya misin es el mejoramiento de la calidad de
vida y el bienestar de la humanidad mediante el avance de las ciencias y de la ingeniera. Es
miembro fundador del Colegio Mximo de las Acadmicas Colombianas, de la Unin
Panamericana de Asociaciones de Ingenieros -UPADI- y miembro de la Federacin Mundial
de Organizaciones de Ingenieros FMOI-, adems, representa los intereses de ingenieros e
ingenieras colombianos a travs de la participacin activa dentro de la formulacin de la
polticas pblicas relacionadas con la ingeniera y el desarrollo del pas.
Por siguiente, analizaron la contratacin pblica adelantada por los Gobiernos Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal, y presenta este documento como una propuesta inicial,
con el fin de fijar un punto de partida sobre el cual todos podamos opinar y contribuir. Este
documento incluye una serie de planteamientos, para lograr la implementacin de una
verdadera poltica de contratacin pblica en Colombia, ello, con el fin de eliminar la
discrecionalidad en los planteamientos de los requisitos de contratacin, buscando la
estandarizacin de los pliegos de condiciones dentro de caractersticas tipo, que permita la
participacin masiva de la ingeniera nacional.
En ese orden de ideas, proponemos el anlisis de la contratacin para que concertadamente
se fortalezca los procesos contractuales entre el Gobierno Nacional, los gremios y en general
toda la sociedad civil.
Este es un estudio que recopila las sugerencias y el sentir de la ingeniera nacional, puesto
que el tema de la contratacin se ha discutido en diferentes escenarios acadmicos y
tcnicos. Adems, se ha llevado a cabo una estricta consolidacin de documentos
construidos en otros pases, que en la actualidad aplican una contratacin eficiente, con el fin
de retroalimentar algunos aspectos en los que la Agencia Nacional de Contratacin debe
incursionar para lograr en muy corto plazo el establecimiento de una poltica de contratacin
para Colombia.
Las propuestas que se sustentan aqu, tal como se mencion previamente son un primer
paso y deben considerarse nicamente con carcter orientador, con el objetivo de iniciar una
discusin y poder llegar a una concertacin, por el bienestar de los ingenieros colombianos y
la construccin de un mejor pas.
INTRODUCCIN
Durante la ltima dcada se han reformado las normas de la contratacin estatal de
Colombia, a travs de Leyes y Decretos reglamentarios que han pretendido mejorar las
reglas de juego para participar en igualdad de condiciones en las compras que efecta el
Estado colombiano en todos sus niveles.
Desde 1.993, cuando se promulg la Ley 80, se definieron los principios bsicos para la
contratacin, es decir, filosficamente tenemos una Ley de principios pero en la prctica,
tanto ella como los Decretos Reglamentarios y las nuevas Leyes no han satisfecho
adecuadamente las necesidades ms sentidas, especialmente para el sector de la ingeniera
y la construccin. En otras palabras, de nada nos sirve tener una Ley de principios, cuando
est demostrado que para su aplicacin se necesita reglamentar inteligentemente aspectos
fundamentales como elementos para las buenas prcticas de contratacin, los pliegos de
condiciones y el registro de proponentes, entre otros.
Somos conscientes de que adems de la expedicin de nuevos Decretos, se hace necesario
un intenso trabajo a nivel parlamentario para modificar las normas que requieran ese
trnsito, pero adems, es preciso redefinir los manuales de contratacin de las entidades, la
maduracin de los proyectos, el ajuste de temas tan vitales como el registro de proponentes
y los pliegos de condiciones.
Tambin consideramos que sumado a todo lo anterior, es urgente que tanto los funcionarios
pblicos encargados de la contratacin, como los proponentes, cumplan cabalmente con lo
consagrado en los cdigos de tica profesional, con el fin de combatir la corrupcin que
genera la manipulacin indebida en los procesos contractuales, para empezar desde all una
gran transformacin en beneficio, en este caso, de la gran mayora de la ingeniera
colombiana.
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, sus Sociedades Regionales, Correspondientes y los
dems actores de la ingeniera del pas, han planteado ante diferentes instancias de los
gobiernos nacional y local, la preocupacin por la afectacin que genera adolecer de una
poltica de contratacin para la nacin, lo cual lesiona seriamente a la gran masa crtica de
los ingenieros y en particular a los profesionales de la provincia colombiana que hoy en da
no pueden acceder a la contratacin a nivel nacional, departamental y municipal.
Una vez ms, el Gobierno Nacional nos plantea una reforma a las normas de contratacin a
travs de la Agencia Nacional de Contratacin, con el objetivo de derogar lo consagrado en
el decreto 734 del 13 de abril de 2012, lo cual tericamente es muy loable pero que
analizado a profundidad no soluciona los problemas de fondo de la contratacin y sobre todo
no mejora el sentir de la ingeniera, en particular en los departamentos y municipios de la
patria, que ven como cada da se adjudican contratos con pliegos de condiciones que
impiden la participacin equitativa, con exigencias amaadas y requisitos direccionados que
generan inequidad, dejando a una gran porcin de proponentes sin oportunidades reales,
2.
3.
5.
Anlisis permanente del perfil competitivo del sector. Colombia debe iniciar un proceso
de autoanlisis estricto y continuo, consolidando una serie de indicadores y metas que
propendan por el mejoramiento de la situacin actual de la ingeniera, llevndola a
estndares internacionales, haciendo que se aumente progresivamente la competitividad
del pas. En este sentido es posible monitorear aspectos como: costo por kilometro de
transporte, rendimientos tcnicos de actividades estndares dentro de la ejecucin de
proyectos (tiempos y costos), duracin de proyectos de similares caractersticas,
descripcin cualitativa y cuantitativa de tecnologas y maquinaria utilizada en el
desarrollo de actividades estndar, entre otros indicadores.
6.
7.
8.
Este es el primer paso que se debe cumplir para contratar con el Estado, puesto que all, se
realiza la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para ejecutar
los proyectos del pas, por ello, consideramos que este tema necesita de un gran cambio de
fondo y no de forma como se ha realizado en los ltimos aos, para que realmente se
constate la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de
organizacin. Adems, se logre efectuar una verdadera clasificacin, que de confianza a las
oficinas de contratacin del Estado, usuarios primarios de esta informacin
Producto del conocimiento histrico que la ingeniera colombiana posee respecto a las
metodologas empleadas para determinar las capacidades de contratacin de las personas
naturales y jurdicas, y con el fin de eliminar todo procedimiento de calificacin basado en la
valoracin y clculo de una Capacidad Mxima de Contratacin centrado en un nico criterio,
el del Capital de Trabajo (Reglamentacin actual) o definitivamente como resultado de una
sumatoria de factores que individualmente tratados pueden orientar pero que sumados no
ofrecen un indicativo confiable (Reglamentacin anterior).
Es necesario decir que este es un tema sobre el cual se requiere urgentemente una
concertacin, porque de su implementacin depende que los procesos de seleccin se
adelanten con transparencia, equidad y objetividad.
El Registro nico de Proponentes, debe cumplir con los siguientes principios fundamentales:
a) Suministrar elementos de juicio suficientes, que garanticen una seleccin adecuada
de los proveedores para adelantar los proyectos requeridos por el Estado, es decir,
conocer a travs de un anlisis cualitativo y cuantitativo, del potencial humano,
tcnico y empresarial con que cuenta el pas para desarrollar proyectos. Adems, de
manera particular, para cada proceso especifico de contratacin, determinar de
manera confiable, sin lugar a dudas, la capacidad de ejecucin de una firma en
funcin de la informacin incluida en el Registro de nico de Proponentes.
b) Valorar objetivamente, a travs de un procedimiento de calificacin, los factores por
separado, desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa.
c) Aportar informacin confiable y valiosa para las entidades contratantes, con el fin de
crear credibilidad dentro de los procesos de contratacin y de esta forma no vuelva a
solicitar la misma informacin. Esto evitar que los funcionarios establezcan
requisitos desorbitados para cubrir ampliamente sus decisiones y no incurrir en
errores.
d) Incluir disposiciones para equilibrar la contratacin, buscando que los pequeos
ejecuten proyectos pequeos, los medianos, medianos y los grandes, grandes, de
15 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
Corte Constitucional, C-227 de 2009, C-805 de 2001, Auto 049 de 2008, Auto 169 de 2000.
Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 189 numeral 11.
4
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del ocho (8) de febrero de dos
mil (2000) C.P.: Javier Daz Bueno. Radicacin nmero: S-761, sentencia del treinta (30) de Noviembre de dos
mil seis (2006) C.P.: Alier Hernndez Enrquez. Radicacin nmero: 13074, y sentencia del catorce (14) de
Agosto de dos mil ocho (2008) C.P.: Mauricio Fajardo Gmez. Radicacin nmero: 16230.
3
el segundo artculo de la Constitucin Poltica, pues con los apartes aqu estudiados del
Decreto Reglamentario, a nuestro parecer contraran la ley, desestimula la iniciativa y
desarrollo empresarial dentro del gremio de Ingenieros y Arquitectos del pas y genera
un empobrecimiento paulatino por las limitaciones a las actividades propias de su rea
de conocimiento.
1.2. ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR
PROPONENTES PARA LA CONTRATACIN.
EL
PERFIL
DE
LOS
Con estas dos variables, cada una compuesta por variaos elementos, ser posible
establecer un perfil tcnico operativo, que entre otras cosas, permitir determinar la
capacidad que tiene una empresa de enfrentar un proyecto respecto a su envergadura y
complejidad.
2.
INGENIERA EXTRANJERA
3.
MADURACIN DE PROYECTOS.
Lo primero que hay que decir, es que en la maduracin de proyectos, la vocacin, tradicin,
sentido de pertenencia y mentalidad de progreso juegan un papel trascendental de
superacin, adems, la cultura del desarrollo asociada a los avances tecnolgicos, tiene un
peso especfico muy importante para determinar los proyectos que una regin necesita.
Con visin y conocimiento se van fijando metas de lo que hay que hacer y se debe hacer,
- donde, cuando y como -, para concretar un proyecto que beneficie a una comunidad.
Con esto, estamos significando que cada rea de la Ingeniera, involucrada en los diferentes
escenarios de las actividades productivas, tiene su cuota para participar, intervenir y hacer
las cosas bien, con capacidad para anticiparse al futuro y ver lo que Colombia necesita,
priorizando y optimizando los proyectos con diseo a largo plazo y ejecucin al ms alto nivel
de calidad.
Por supuesto, cada sector de la actividad ingenieril transporte, energtico, agrcola,
sanitario, ambiental, etc.,- debe, de acuerdo con su especialidad, visionar, planear, estudiar,
disear, socializar, estructurar, presupuestar, contratar, ejecutar, controlar, supervisar, poner
en marcha, mantener y hacerle el seguimiento a todo plan de un proyecto de ingeniera sea
pblica o privada.
Para cada etapa deben respetarse y tratarse con el mayor rigor cientfico, las ideas que
nacen de las bases, es decir, las que emergen de las necesidades sentidas de los
habitantes de cada regin. Nadie mejor que quien est en contacto con su tierra y su mbito
sea el que, de una manera personal o colegiada, exponga los planes y proyectos de
beneficio para su comunidad.
3.1. ETAPA DE PLANEACIN.
En el documento titulado Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos, Matriz de Riesgos,
y Buenas Prcticas Contractuales, elaborado por la Cmara Colombiana de la
Infraestructura, la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera ACOFI- y la
Sociedad Colombiana de Ingenieros en el ao 2010, Matriz de informacin mnima
estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de
concesiones, se present cada una de las fases que se deben desarrollar para ejecutar un
proyecto en sus etapas de: Pre inversin, inversin y operacin, lo cual en trminos
generales, se aplica de igual forma para cualquier tipo de proyecto.
La maduracin de proyectos es considerada como la etapa fundamental para lograr el xito
de los mismos, constituyndose como una herramienta primordial para iniciar una planeacin
eficiente.
Es importante entonces, en las Entidades del Estado, tener la habilidad para recoger esas
ideas y empezar a darles cuerpo, impulsando su anlisis a travs de estudios iniciales por
sector para clasificarlas como Potencialmente Factibles y concretar lo que se denomina
Estudios de Pre factibilidad. Esto se debe adelantar a travs de las Oficinas de Planeacin
Municipales, Departamentales, Nacionales o de cada Sector y Entidad relacionados con el
tema.
24 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
Los perfiles deben ser nicos y definidos por el Gobierno Nacional para que exista,
uniformidad y profundidad tcnica.
Es muy importante que reaparezca la figura de un interlocutor eficaz, con el cual se pueda
llegar a entendimientos razonables sobre la formulacin de sanos y lgicos criterios en estos
procesos, para lo cual se insiste en la CREACIN DEL COMIT DE EXPERTOS para el
manejo de Estudios y Diseos.
En otras palabras, las entidades del Estado deben contar con profesionales idneos, de
mayor nivel acadmico y de experiencia, que cuenten con una remuneracin digna, en este
sentido es necesario revisar los modelos de vinculacin, pues gran parte de esta actividad es
efectuada por contratistas, mal remunerados, lo cual, a la larga, se paga en trminos de
calidad y eficiencia.
3.1.4. TARIFAS.
En la actualidad, durante la estructuracin de los presupuestos dentro de los proyectos no se
asigna una remuneracin acorde con las caractersticas del perfil profesional, la Sociedad
Colombiana de Ingenieros destaca la urgencia de consolidar tarifas nicas en la ingeniera y
ms an, con la derogacin de la resolucin 747 del 9 de marzo de 1998, que establece los
topes mximos para sueldos y dems gastos que se pueden pagar en los contratos de
consultoras, por el sistema de cobros de costos directos mas sueldos afectados por un
multiplicador, y se establece un sistema de actualizacin.
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, considera que lo establecido en el artculo 3.3.1.4
del Decreto 734 de 2012, es incoherente y no aporta una base de referencia de precios para
remunerar dignamente a los ingenieros, pues dejar el clculo de los salarios en manos de las
entidades pblicas, lo que generar dificultades y controversias a la hora de tasar los
presupuestos. Esto sin contar el riesgo de que una remuneracin digna para los
profesionales de la ingeniera quedara en manos de un sin nmero de funcionarios, que
equivocadamente pueden asignar valores muy bajos por defender la disponibilidad
presupuestal y organizar proyectos con los escasos recursos que hay, con la consecuente
perdida de calidad que esto con lleva.
Al consolidar tarifas nicas, se facilitara la estructuracin de buenos proyectos con
presupuestos claros y coherentes, lo importante al definir una nueva tabla de valores para
que pueda ser consultada permanentemente es mantener su actualizacin. Este problema
no solo es de los ingenieros, afecta a todas las profesiones que se involucran en la ejecucin
de proyectos del Estado, por ello, todas las ramas del conocimiento a travs de la Agencia
Nacional de Contratacin.
la firma de los cheques, incluso puede obligrsele a que responda solidariamente en los
casos que lo ameriten. En este sentido, la Agencia de Contratacin deber emitir un Manual
de Interventora para el control y buen manejo de estos dineros, que reglamente su uso y
control.
Todos los Anticipos se deberan manejar en cuentas especiales de administracin conjunta,
con firmas de los representantes del contratista y la interventora, y obedecern para su giro
del cumplimiento de un plan de inversin debidamente aprobado.
Estas cuentas receptoras de estos dineros, tendrn un tratamiento reglamentado por el
Gobierno, y no se debera descontar impuesto alguno y ni tendrn para su manejo
intervencin distinta a la ya mencionada. Para nada se aceptarn figuras de Intermediacin
como las fiducias.
El trmite del desembolso del anticipo debe ser muy rpido, porque cualquier retardo e
incumplimiento en su entrega, sobre todo en los contratos de corto plazo, traer
inconvenientes durante la ejecucin del proyecto; el anticipo se convierte en el combustible
que impulsa el desarrollo y garantiza financiacin de las actividades.
3.1.7. COSTOS INDIRECTOS
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, propone que para cada proyecto se haga y se exija
un anlisis detallado de los costos indirectos y que se elimine el concepto de que se trata
solamente del AIU.
Para lograr este cometido, se plantea la siguiente estructura bsica de los costos indirectos,
la cual se propone para iniciar el debate y que a travs de la Agencia Nacional de
Contratacin, se reglamente el tema para que las entidades realicen la proyeccin final de la
estructura de costos y gastos de los proyectos.
ADMINISTRACIN
Siendo el estudio de precios parte integrante del contrato, se debe volver a exigir un anlisis
de los costos administrativos que involucran los costos indirectos necesarios para que un
contrato se celebre y la obra se desarrolle, como son la organizacin general, transporte de
personal y equipos, campamentos, comunicaciones, direccin, control de calidad, seguros y
los costos de administracin propios del contrato, incluyendo gastos de seguridad y bienestar
del personal.
Por otra parte, el flujo de caja se debe convertir en herramienta fundamental para la
administracin de los contratos, de tal forma que se presente una formulacin del mismo
sobre la base de garantizar un adecuado manejo del financiamiento del consumo.
Igualmente, el equilibrio econmico de los contratos, y dado que existen retrasos
considerables en el trmite y pago de actas de obra por parte de las entidades del Estado, se
propone que se calculen y se paguen los costos financieros que se deriven de la ejecucin
de los contratos (segn el flujo de caja calculado, teniendo en cuenta programacin y pagos).
El clculo de estos costos implica variaciones muy importantes si los contratos son con la
Nacin, Departamentos o Municipios; puesto que en cada uno de ellos existen diferentes
tipos de impuestos. Por ello, se propone analizar para cada caso en particular los impuestos
y gastos legales correspondientes, principalmente a los de conmocin interior, retenciones,
estampillas y plizas, entre otros, para que hagan parte constitutiva de los proyectos.
IMPREVISTOS
En la actualidad se est considerando eliminar el A.I.U., sin embargo, los imprevistos que
aqu se tratan corresponden a los que histricamente se han llamado imprevistos
previsibles, porque se refieren a los costos derivados de eventos que pueden suceder de
manera razonable, como daos de equipos, accidentes de trabajo, demoras presumibles en
la entrega de suministros, etc., que siempre se presentan y que de acuerdo con el tipo de
trabajo se tiene estadstica y valores.
No se debe incluir los riesgos imprevisibles porque estos no pueden preverse, sino que se
refieren a los riesgos previsibles de los que habla el decreto 734 de 2012, el Conpes 3714 de
diciembre de 2011 y la Ley 1150 de 2007, por lo tanto al ser riesgos propios del contratista
no pueden ser objeto de reembolso. Debido a que este tema ha sido de amplia discusin
nacional, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone revisar el concepto emitido por la
Contralora General de la Repblica al respecto, pues parte importante dentro del desarrollo
de cualquier proyecto de ingeniera donde las condiciones son nicas, y muchas veces
cambiantes por diversos factores.
UTILIDAD
Respecto de la utilidad, ser del criterio del ofertante plantear el valor y porcentaje que
espera ganar con la ejecucin del contrato, esta estar dada por la complejidad del trabajo,
el nivel del esfuerzo y capacidades invertidas en l, de tal manera que en este aspecto la
Sociedad Colombiana de Ingenieros deja al libre mercado su estimacin.
3.1.8. ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES.
Este punto requiere de un alto grado de evaluacin y anlisis, puesto que es necesario que
se apliquen prudentemente los siguientes principios:
de la resolucin 747 del ao de 1998, por parte del Ministerio de Transporte, debe
evaluarse detenidamente, pues si bien no era una herramienta perfecta constitua el
nico punto de referencia real para la estructuracin de presupuestos y la
remuneracin digna de los ingenieros.
Se debe tener disponibilidad de base de datos actualizados que provean informacin
confiable respecto a los costos directos e indirectos de materiales, incluyendo
transporte y condiciones especficas de las regiones, con ajustes coherentes de
acuerdo con la realidad del territorio.
Es necesario reglamentar el tiempo existente entre la publicacin de los pliegos de
condiciones con las respuestas a las observaciones de los Proponentes y el recibo de
las propuestas.
Dar plazos pertinentes para que el cronograma tcnico no sea forzado a coincidir con
el cronograma poltico.
Tener disponible la suficiente informacin para dar inicio a esta etapa, como por
ejemplo las redes de servicios pblicos en el caso de las vas urbanas, pues el
trabajo del diseador no debe concentrarse en pedir el favor a las empresas de
servicios pblicos para que brinden informacin y definiciones tcnicas.
La entidad debe definir con celeridad los aspectos jurdicos y tcnicos que son de su
resorte para que el diseador pueda avanzar en su proceso creativo.
Un proceso de contratacin de diseos Fase lll debe adelantarse cuando se cuente con unas
condiciones bsicas mnimas, como por ejemplo cierto nivel de maduracin del proyecto,
informacin fundamental construida en fases previas, referencia de redes, coordinacin
institucional con otras entidades que afecten el desarrollo del proyecto, incluyendo las
empresas de servicios pblicos, entre otras relaciones, que deben ser reglamentadas para
garantizar el xito de la futura ejecucin.
La profundidad, investigacin y anlisis de estos Estudios y Diseos debe ser de tal
naturaleza y caractersticas, que el resultado de los mismos conduzca a minimizar el Nivel de
Riesgo del Proyecto, propendiendo de manera ideal, que este en su Proyeccin y
Presupuesto, no tenga fluctuaciones superiores al 20% como mximo, en este sentido es
necesario aclarar que la responsabilidad para alcanzar esta meta es de todas las partes que
intervienen, no solo del diseador, pues el producto depende de mltiples fuentes de
informacin y decisin.
31 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
La importancia y trascendencia de esta fase es tal, que de ella depende en alto grado el
xito o fracaso de la realizacin final de la obra. Lo importante en esta etapa es que los
estudios sean rigurosos, completos y que se disponga de la inversin pertinente en recursos
y tiempo.
El diseo debe orientar la gestin del Estado desde una perspectiva tcnica garantizando
condiciones ptimas, para que las obras se ejecuten en los tiempos establecidos y
respetando los costos planteados inicialmente. El diseo Fase lll no debe ser puesto en
duda, pues es producto de una gran inversin y del empeo profesional del consultor
avaluado por la interventora y aceptado por el contratante si se presentan problemas por la
calidad del trabajo del diseador, es necesario tomar las acciones pertinentes para que este
responda solidariamente en lo que le corresponda, bajo el entendido de que pueden
presentarse imprevistos ajenos a la responsabilidad del profesional, del diseo y la
ejecucin.
De igual forma, deben establecerse normas tcnicas pertinentes para la ejecucin de los
proyectos. La informacin a este respecto tendr que ser actualizada con periodicidad no
superior a cinco aos, con el fin de lograr que la estructuracin de los proyectos obedezca a
las ltimas tecnologas, materiales, mtodos y procedimientos para contar con productos
modernos y competitivos para el pas.
En este sentido, y a manera de ejemplo, la normatividad vigente del Invias para el diseo de
puentes, data del ao 1995, lo que dificulta la aplicacin de nuevas metodologas y se hace
imposible que Colombia aproveche los beneficios derivados de estas.
4.
Esto permitir definir unos mejores objetivos y alcances para cada rea del proyecto, de tal
forma que se logre con mayor rigor, un producto de altsimo nivel de calidad.
Los pliegos de condiciones deben obedecer a criterios tcnicos y no polticos. Adems,
debera existir estandarizacin a nivel nacional cuando se compren productos similares.
Igualmente, estos pliegos no deben ser desproporcionados, pues se han identificado
mltiples casos en los que se solicitan ingenieros con un nivel de estudio de maestra para la
ejecucin de proyectos que pueden ser ejecutados por profesionales con tan solo dos aos
de experiencia. Estas exigencias, desorbitadas, no agregan valor al desarrollo del proyecto y
si disparan los costos del presupuesto, adems, limitan la participacin plural de oferentes.
De otra parte, en esta misma materia, se encuentran requisitos dismiles para la ejecucin de
objetos contractuales afines. As las cosas, se requiere estandarizacin de los criterios
utilizados para eliminar la disparidad y la discrecionalidad de las personas en estos aspectos
tan sensibles para la contratacin.
Es fundamental considerar condiciones estndar para procesos similares, que eliminen la
discrecionalidad de los funcionarios, en procura de lograr las exigencias de calidad
deseadas, teniendo en cuenta, entre otros, los factores que se presentan a continuacin, a
modo de referencia, como propuesta inicial con el fin de abrir el debate tcnico acerca de la
normalizacin de estos elementos:
4.1. EXPERIENCIA ESPECFICA.
En muchos casos los requisitos de contratacin y la asignacin de puntajes en los procesos
de evaluacin no corresponden a criterios tcnicos de ingeniera, sino a factores
discrecionales establecidos por los funcionarios qu diferencia tcnica y administrativa,
existe en la construccin de colegios y en la construccin de colegios de dos pisos en una
rea de influencia especifica? Ninguna. Sin embargo, se sesga la participacin masiva de
firmas que fortaleceran el proceso de contratacin. Se han detectado casos en los que se
solicitan experiencias especficas que no enriquecen tcnicamente el proyecto, pero si
limitan la participacin de proponentes.
Se requiere reglamentar el principio de proporcionalidad y afinidad para que no se manipule,
y se establezcan requisitos lgicos de acuerdo con los alcances de los proyectos. A
continuacin se presenta una reflexin respecto a la experiencia de las personas y de las
firmas de ingeniera.
a) Experiencia Profesional de las Personas.
La experiencia es un activo de las personas que hace parte integral del ser, por ello se debe
respetar y no puede perderse, las exigencias que se hacen dentro de los procesos
licitatorios, deben ser razonables de acuerdo con las caractersticas del proyecto a
desarrollar sin que ello implique que se extralimite, Estas condiciones contractuales
desproporcionadas vienen acabando con la vida y el ejercicio profesional de miles de
ingeniera e ingenieros que han construidos el pas con su trabajo.
33 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
Es necesario que dentro del proceso para determinar las exigencias relacionadas con los
requerimientos de personal de los proyecto, dependiendo del caso, se exija una experiencia
razonable, garantizando as el enfoque y desarrollo de cada actividad, para que no existan
exigencias desproporcionadas y que experiencias similares sean validas.
Por otra parte, es necesario reglamentar equivalencias de educacin con experiencia y
experiencias con educacin, es decir, se debe establecer una relacin de dos vas que
permita la participacin plural de profesionales competentes en funcin de una combinacin
de estudios y experiencia, pues se debe reconocer que en muchos casos es mas importante
la experiencia profesional, que por ejemplo, una maestra, se debe fortalecer la competencia
acadmica de las personas pero esto no puede ir en detrimento de la experiencia factor
fundamental dentro del sano crecimiento profesional.
As mismo, la experiencia adquirida durante la vida laboral como funcionario pblico debe ser
valorada de acuerdo con los aos de experiencia especfica, pues este tipo de ejercicio,
aporta mltiples perspectivas y conocimientos, que a la hora de ejecutar un proyecto
ayudaran a su materializacin, lo importante al final es garantizar la competencia de las
personas, que integren los equipos de trabajo.
b) Experiencia Colectiva o Empresarial.
Los requisitos de experiencia debern ser evaluados a travs de ejecutorias fcilmente
comprobables y en las cuales se demuestre:
Este aspecto se constituye como factor determinante durante la correcta seleccin de las
firmas.
Bsicamente al estructurarse un proyecto se admite como la sumatoria de actividades
puntuales que, dependiendo de otras, requieren de una acertada direccin y una oportuna
coordinacin para su desarrollo, por ello, la organizacin de la firma o empresa de ingeniera
adquiere importancia capital.
Adicionalmente, es importante tener en cuenta el aspecto de ESTABILIDAD, que se mira con
la trayectoria del personal de planta en la ejecucin de proyectos. No es lo mismo contar con
la garanta que proporciona este personal, a la que se ofrece con Personal Satlite, con
vinculacin pasajera. Esto no quiere decir no se pueda desarrollar con participacin de
personal asociado temporalmente, siempre y cuando cumpla con el requisito de presentar el
compromiso serio e irrestricto de trabajar para el proyecto con la dedicacin asignada en la
oferta, lo cual, durante la ejecucin, debe ser celosamente monitoreado por la interventora.
Con estas consideraciones, es necesario establecer una metodologa que permita la
evaluacin de la variable organizacin, con el fin de que las entidades contratantes tengan la
capacidad de determinar el potencial de los contratistas para la ejecucin de diferentes
proyectos en funcin de su tamao y complejidad.
Este aspecto deber ser analizado en profundidad, pues el modelo adoptado para su
medicin no puede convertirse en la implementacin de nuevos requisitos que puedan ser
utilizados de manera discrecional por parte de las entidades que efectan las funciones de
contratacin en el Estado, por ello planteamos las siguientes condiciones:
Definicin clara de los perfiles necesarios para integrar el equipo humano que
adelantar el proyecto, nivelando los requerimientos de experiencia profesional y del
nivel educativo, estandarizando la validacin de doble va requerida para dar
equilibrio en el desarrollo profesional de las personas.
Las Universidades fueron concebidas para ensear e investigar, por ello, no deben
ser participes de los proyectos de consultora ya que por una parte, su estructura y
personal no estn diseados para adelantar este tipo de actividades y en segundo
lugar, est desplazando a los profesionales y compitiendo con el gremio; a travs de
convenios interadministrativos lo cual se constituye como un modelo de competencia
totalmente inequitativo; los centros educativos deben realizar investigacin que tanta
falta hace en Colombia, pues este aporte llevar al pas a nuevos niveles de
competitividad.
BIBLIOGRAFA
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Colombiana
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Un Pas en Donde Demorar Obras en Buen Negocio, (2011, marzo 27), Portafolio.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
2.2
Capacidad de Contratacin
2.3
2.3.1
Diseo y Estudios
3.2
PYMES
CAPTULO IV.
PRONUNCIAMIENTOS
INGENIERA EXTRANJERA
4.0
INGENIERO
DANIEL
ACERCA DE
LA
Ingeniera Extranjera
4.1.0 Portafolio
4.1.1 La Repblica
4.1.2 Subcontratacin
4.1.3 Respuestas del Espectador
5.1 Tarifas
5.2
Experiencia
5.3
Subcontratacin
11.1 K Residual
11.2 Experiencia
11.3 Bienvenida Ingeniera Extranjera pero con Inversin real
11.4 Mecanismos alternativos de solucin de conflictos