Part I

Superao da Pobreza e Nova

Classe Mdia no Campo
1
1.1
1.1.1

Pobreza, desigualdade e bem-estar

Pobreza
Indicadores de pobreza

O clculo de indicadores de pobreza entendida em termos de insucincia de

renda requer a xao de uma linha abaixo da qual os indivduos so considerados pobres. A adoo de uma linha ocial o primeiro passo lgico para a
adoo de metas de reduo da misria ao longo do tempo.
O clculo de indicadores de pobreza enquanto insucincia de renda requer a
xao de uma linha abaixo da qual os indivduos so considerados miserveis.
Sua construo se baseia sobre uma linha de indigncia correspondente a valores monetrios que possibilitem o suprimento de exigncias calricas bsicas. No caso da pobreza, contemplam-se despesas alm das alimentares, como
habitao, vesturio e transporte.
1.1.2

Custo de erradicao da misria

Em primeiro lugar, no ndice denominado proporo dos pobres (P0 ), conta-se

a parcela da populao cuja renda familiar per capita est abaixo de uma linha
de misria arbitrada.
O P1 constitui um indicador mais interessante, j que leva em conta a intensidade da misria. Revela quanta renda adicional cada miservel deveria
receber para satisfazer suas necessidades bsicas. A utilidade desse indicador
no desenho de polticas sociais direta, pois ele capaz de informar os valores
mnimos necessrios para erradicar a misria. A hiptese subjacente que cada
miservel receberia apenas o suciente para i-lo at a linha de pobreza.
til ao desenho de polticas pblicas, o hiato de renda (P1 ) revela quanta
renda adicional cada miservel deveria receber para satisfazer suas necessidades
bsicas. Sob a hiptese de que cada miservel receba apenas o suciente para
ser iado at a linha de pobreza, somos capazes de calcular o custo mnimo de
erradicao da misria.
1.1.3

Os mais pobres dos pobres

O indicador conhecido como P2 eleva ao quadrado a insucincia de renda dos

pobres, priorizando as aes pblicas aos mais desprovidos. Se a meta xada
fosse a reduo do P0 , existiriam incentivos esprios para a adoo de polticas
focadas no segmento logo abaixo da linha de pobreza, e no nos mais miserveis.

No caso do P2 , independentemente da linha arbitrada, a prioridade sempre

voltada aos de menor renda. A adoo do P2 corresponde instituio de uma
espcie de ascensor social que partiria da renda zero. A meta de reduo do P2 ,
ao conferir prioridade mxima s aes voltadas para os mais carentes, mais
eciente em termos scais. Em suma, o P0 conta os miserveis, o P1 conta o
dinheiro que falta para se pr m ao problema e o P2 nos d o norte das aes,
dizendo por onde comear.

1.2

Desigualdade

A medida de desigualdade mais usual entre os analistas: o ndice de Gini. A

funo bem-estar social que d origem ao ndice de Gini aquela em que o peso
dado renda de qualquer pessoa da populao inversamente proporcional
proporo de pessoas mais pobres que ela. A pessoa mais rica da economia
seria a pessoa com menor peso no clculo do nvel de bem-estar da sociedade,
enquanto o mais pobre dos pobres teria o maior dos pesos. O ndice de Gini
varia entre zero e um, sendo que, quanto maior o indicador, mais desigual a
sociedade. Numa situao utpica na qual a renda de todos fosse exatamente
igual, o ndice de Gini seria 0. No extremo oposto, se um nico indivduo
concentrasse toda a renda da sociedade, ou seja, todos os demais tivessem renda
zero, o ndice de Gini seria 1.

1.3

Medida de bem-estar social de Sen

Para se chegar medida de Sen, multiplica-se a renda mdia pela medida de

equidade, dada pelo complemento do ndice de Gini. A desigualdade atua,
portanto, como um fator redutor de bem-estar em relao ao nvel de renda
mdia.

1.4

Distribuio de renda (caso do Brasil recente)

A queda da desigualdade, medida pelo ndice de Gini, reete o fato de que a

distribuio de renda tem evoludo em direo a algo mais prximo da situao de perfeita equidade. Equivale a observarmos pessoas de mais baixa
renda avanando proporcionalmente mais do que aqueles no lado oposto da
distribuio

Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF) foi criado no nal de 2003, a partir da fuso de
quatro programas de transferncia de renda pr-existentes fortemente inspirado
no Bolsa Escola, programa de renda mnima vinculado educao. Os objetivos
almejados pelo PBF so: reduzir a pobreza e desigualdade de renda, provendo
um benefcio mnimo para famlias pobres; reduzir a transmisso intergeracional
de pobreza, condicionando o recebimento dos benefcios a investimentos em
capital humano pelos benecirios.
2

O Bolsa Famlia (BF) prov um benefcio monetrio mnimo s famlias

pobres. As condicionalidades do programa so: educao (frequncia escolar
mnima de 85% para crianas e adolescentes entre seis e quinze anos, e mnima de 75% para adolescentes de dezesseis e de dezessete anos); sade (acompanhamento do calendrio vacinal para crianas at seis anos); pr-natal das
gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos.

Plano brasil sem misria

Recentemente foi lanado o programa Brasil Sem Misria, cuja principal meta
a erradicao da extrema pobreza. A estratgia de erradicao de misria
comeou a se delinear com a denio de uma linha ocial. O valor nacional
estipulado de R$ 70 por pessoa para a linha de extrema pobreza foi percebido
como baixo. De fato, a mdia da FGV pouco mais do que o dobro do valor
ocial escolhido. Porm, h hipersensibilidade do gasto pblico vis--vis a linha
de pobreza traada, elasticidade cinco. Isto , se a linha dobrar, o custo mnimo
da erradicao da misria seria cinco vezes maior.
No meio rural, onde se encontra quase metade do pblico dessa iniciativa, a
prioridade aumentar a produo do agricultor atravs de orientao e acompanhamento tcnico, oferta de insumos e gua. Para aumentar a renda dos
domiclios rurais, a estratgia do plano promover a incluso produtiva da populao em situao de extrema pobreza, por meio de aes que envolvem
assistncia tcnica, fomento para compra de insumos e equipamentos, oferta de
sementes, construo de cisternas e sistemas de gua voltados para a produo
para milhares de famlias, entre outros.