UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE HUEHUETENANGO

CONTADURIA PBLICA Y AUDITORIA

Jeackelinne Gmez Maldonado

Huehuetenango, 2014

3210-11-5231

Universidad Mariano Glvez

Contenido
Introduccin............................................................................................................................3
Objetivos.................................................................................................................................4
Actividad financiera del estado...............................................................................................5
Definicin.............................................................................................................................5
Fines de la Actividad Financiera del Estado........................................................................6
Teoras que explican la naturaleza de la Actividad Financiera del Estado.........................7
a)

Teora econmica:.....................................................................................................7

b)

Teora sociolgica:.....................................................................................................8

c)

Teora poltica:...........................................................................................................9

Fases o momentos de la actividad financiera del estado................................................10

a)

Recaudacin y obtencion de recursos....................................................................10

b)

Gestion o administracion de los recursos:..............................................................11

c)

Sostenimiento..........................................................................................................11

d)

Erogacion y gasto....................................................................................................11

Aspectos de la Actividad Financiera del Estado................................................................11

a)

Aspecto econmico.................................................................................................11

b)

Aspecto poltico.......................................................................................................12

c)

Aspecto jurdico.......................................................................................................12

d)

Aspecto sociolgico.................................................................................................13

Conclusiones........................................................................................................................14
Recomendaciones................................................................................................................15
Bibliografa............................................................................................................................16

Contadura Pblica y Auditora

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Introduccin
3

Una actividad es aquella que un ente o individuo realiza con determinada frecuencia o en
base a sus propias necesidades o segn las circunstancias del caso, en el mbito estatal
ocurre lo mismo.
El Estado entre sus muchas actividades y de acuerdo a las necesidades de la poblacin
realiza la

Actividad Financiera que no es ms que un conjunto de actos para la

administracin correcta de los recursos.

Esta actividad consta de varias fases y se ve envuelta de ciertas teoras, en el presente
trabajo desarrollaremos algunos de los aspectos importantes del tema.

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Objetivos
4

General

Determinar los distintos conceptos, aspectos y fases de la Actividad Financiera del

Estado.

Especficos

Identificar los fines de la Actividad Financiera del Estado.

Analizar los momentos que conforman la actividad Financiera del Estado.
Enumerar correctamente los aspectos de la actividad financiera del estado.

Actividad financiera del estado

Definicin

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Los representantes de la poblacin que ejercen la administracin pblica al gobernar, llevan
a cabo diversas actividades que tienen incidencia en la sociedad, estas actividades sin
importar si son de ndole poltico, social, cultural o jurdico, para llevarse a cabo necesitan de
un soporte financiero, cuya principal fuente son los Recursos Pblicos que se obtienen a
travs de la Actividad Financiera del Estado, por lo que es de suma importancia definir la
misma, en un contexto de primer orden.
Fernando Sainz de Bujanda
5

Define a la Actividad Financiera del Estado como una de las tantas gestiones que tiene a su
cargo todo Estado moderno, y en dos frases abarca toda la gama de beneficios que puede
recibir la poblacin por medio de la realizacin de la actividad, que pone en movimiento a
todo el Estado y que el autor define as: El estado realiza diversas actividades para la
realizacin de sus finalidades, pero a travs del Organismo Ejecutivo desarrolla la actividad
que se encamina a la realizacin de los servicios pblicos y a la satisfaccin de las
necesidades generales.
La Actividad Financiera es de vital importancia en todo Estado moderno, recibe ese nombre,
por la obtencin de ingresos y la realizacin de los egresos que la misma conlleva, sobre
esta actividad Giannini, citado por Serguio Francisco de la Garza, indica que la cumple el
Estado para administrar el patrimonio, por medio de la determinacin y recaudacin de los
tributos, para conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas, y se distingue de odas las
dems actividades en que no constituye un fin de s misma, o sea que no atiende
directamente a la satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una
funcin de fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento una condicin
indispensable para el desarrollo de las actividades restantes.
Segn Gladys Monterrosso la Actividad Financiera del Estado en nuestro pas, va
encaminada a conceptualizarla como la ms importante de las funciones que lleva a cabo el
Estado, por tener las mismas repercusiones polticas, econmicas, sociales y financieras, no
nos encontramos por lo tanto ante una tarea solo de gestin de los ingresos y egresos del
Estado, no encontramos ante el ncleo desde el que surgen verdaderos cambios polticos y
que influyen en la vida nacional a mediano y largo plazo, no es pues, por lo tanto slo la
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suma de entradas y salidas, es el centro de toda la actividad del Estado, con repercusiones
polticas, sociales y econmicas, con una base eminentemente jurdica.
La actividad financiera del estado es la que realiza en la obtencin o recaudacin del dinero,
para cubrir dicho presupuesto, la administracin o gestin de ese patrimonio y la erogacin o
gasto que realice para el cumplimiento de sus fines (fin comn), y del sostenimiento de todo
el aparato estatal (organismos del Estado), pero con el fin de prestar servicios pblicos.
6

Fines de la Actividad Financiera del Estado

Se ha discutido mucho sobre cules son los fines de la Actividad Financiera del Estado, al
respecto existen dos corrientes que se anteponen entre s, una corriente es llamada
Neutralismo y la otra Intervencionismo

N
e
ut
ra
lis
m
o

h a sta a n te s d e la Prim e ra
G u e rra M u n d ia l,la A c tiv id a d
Fin a n c ie ra se e n c o tn ra b a
d o m in a d a p o r la E s cu e la
Lib era l In g lesa , p o r u n a a c ci n
d e l E sta d o re d u c id a su m n im a
ex p re si n c o m o e l
c u m p lim ien to d e la s fu n io n e s
e s en cia les co m o so n
su d efe n s a ,
la d p lo m a cia y
la ju sticia
q u e e sta b le q u e la s Fin a n za s
d e b e n lim ita rse a cu b rir lo s
g a sto s p b lic o s y a d istrib u ir
la s ca rg a s c o n sig u ie n te s e n tre
lo s h a b ita n tes
lo s p rin cip io s d e la s B u e n a s
Fin a n za s Pu b lic a s s o n :
E l E sta d o d e b e g a sta r lo m e n o s
p o sib le.
E q u ilib rio p re su p u e sta rio a n ua l
Lo s im p u es to s d e b en ca u sa r la
m e n o r in co m o d id a d a lo s
c o n trib u y e n te s
Lo em p r stitio s so n re c u rso s
ex tra o rd in a rio s
La in fl a c i n m o n e ta ria e s
c o n d en a d a

Contadura Pblica y Auditora

In
te
rv
e
n
ci
o
ni
s
m
o

D e sp u es d e la Prim ire a G u e rra

M u n d ia l, se a c en tu a n lo
sd e seq u ilib rio s e c o n o m ico s y
so cia le s q u e p o n e n d e
m a n ifie sto la in su fi c ie n a d e lo s
g a sto s d e l E sta d o p a ra rea liza r
e b ie n c o m n .
E n Re la ci n a la s Fin a n z a s
P b lica s, a u m e n ta n lo s G sto s
P b lico s, m u c h o s p ro v e n ie n te s
d e lo s in g e n te s g a sto s b lic o s
q u e p ro vo c o e l d e sa rro llo d e la
p ro g re siv id a d e n la im p o sici n
d e la s ren ta s d e la s h e ren c ia s,
se a ce n tu ra ro n lo s trib u to c o n
fi n e s extra fi sc a le s.
E l in te rv e n sio n ism o su rg e
co n tra rio a l N eu tra lism o d e l
E sta d o lib e ra l, su rg e la d o trin a
q u e p ro p u g n a q u e e l E sta d o
d e b e d e a ctu a r, in te rv in ien d o
co n el fi n d e e n c a u sa r la s
a ctiv id a d e s fi n a n cie ra s d e la
p o b la ci n , e n c ierto se n tid o ,
p a sa a se r su a ctiv id a d
d in a m ic a , a l a d o p ta r es ta
p o stu ra .
Lo s fi n e s d el E sta d o se r n
E x tra fi sc a le s p o rq u e c u m p llir
co n p o litic a s e c o n o m ic a s,
so cia le s, fi n a n c ie ra s y
cu ltu ra le s n o te n d r el p a p e l
d e E sta d o Po lic a , s in o q u e m a s
ce rc a d e se r E sta d o B en e fa c to r.

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Teoras que explican la naturaleza de la Actividad Financiera del Estado

Existen supuestos, que sirven como base terica para expresar la naturaleza da la Actividad
Financiera del estado, sin ser limitativa Gladys Monterroso propone la clasificacin de Carlos
Guiliani Fonrouge, que clasifica las Teoras Financieras en
a) Teora econmica:
7

En la poca de la Escuela Clsica inglesa, la accin del Estado se traduce en un

consumo improductivo, por ser sus fines eminentemente fiscales, pues al ejercer la
presin tributaria sustrae a los particulares una porcin de su riqueza, que podran
estos utilizar en nueva produccin de bienes.
La teora de la utilidad relativa establece que los habitantes distribuyen sus riqueza por
intermedio de sus representantes polticos satisfaciendo en primer lugar las
necesidades pblicas

privadas de mayor importancia, y luego las de menos

importancia.
La mayora de los tratadistas, consideran la Actividad Financiera del Estado como un
fenmeno econmica, antes que poltico o jurdicos, Gustavo del Vecchio, citado por
Giuliani Fonrouge, ensaya un retorno al retorno al predominio de lo econmico cuando
sostiene la ciencia de las finanzas consiste en la aplicacin de la teora econmica a
los hechos financieros, cuando la teora econmica se adopte con sus caracteres
actuales. La ciencia de las finanzas, es por tanto la misma teora econmica.
La propuesta de Gustavo del Vechio, retoma la teora de la seleccin de Pantalen, la
cual establece que la subsistencia de ciertas fuerzas sociales, mientras otras
desaparecen, actan en las finanzas en las finanzas mediante tres principios
fundamentales que son:
a. El principio de los gastos fijos,
b. El principio de la uniformidad
c. El principio de la igualdad.

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No es uniforme, coinciden en cuanto que la actividad es un fenmeno econmico,
pero difieren en las explicaciones, la escuela clsica inglesa (Smith, Ricardo,
macculloch, Mill), la accin estatal se traduce en un consumismo improductivo, la
crecer la presin tributaria sustrae una porcin de los particulares que podran
utilizarse en nueva produccin de bienes.
b) Teora sociolgica:
8

En relacin a la Teora Sociolgica, es importante resaltar que se considera como el

creador de la misma a Wilfredo Pareto, que estableci un nuevo elemento regulador
de la Actividad financiera conocido como el Principio social argumentando que la
forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actan en
ella, pudiendo distinguirse las siguientes categoras:
d. Los elementos de la naturaleza
e. La accin ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o
exteriores en el espacio.
f. Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama residuos, que con la
calidad de los sentimientos, de la inclinaciones, de los conocimiento, de la
inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad.
La autoridad debe comprender apreciar adecuadamente esos elementos para actuar
conforme a ellos, de esta manera se producir un armona y reciproca comprensin
entre clase gobernante y clase gobernada, pudiendo as satisfacer a todos la accin
estatal.
El rgimen de los tributos y los gastos pblicos, ejercen una determinada influencia
ms o menos decisiva sobre los grupos sociales que operan dentro del estado, y que
los mismos son inspirados por el gobierno de turno.
Se sustenta en el fin del Estado que es el bien comn de un grupo humano, logrando
sus objetivos por ser la razn fundamental de su existencia y, por ende de la actividad
financiera de un pas.
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c) Teora poltica:
En relacin a la Teora Poltica, vale la pena referirnos a Grizziontti, que dijo siendo
polticos el sujeto de la actividad financiera, los medios o procedimientos y los fines
perseguidos, deben aceptarse que tal actividad tienen necesario y esencialmente
naturaleza poltica.
9

Tivaroni, es ms completo en su apreciacin porque estima que La actividad

Financiera tiene, indudablemente, carcter poltico, pero que esto no basta para
calificarla en forma tan absoluta como se pretende por lo cual llega a esta conclusin:
La actividad financiera del Estado tiene naturaleza poltica, pero calificada por
principios sociales que predominan en todo Estado y en toda poca.
Constituye una reconocida exigencia del Estado moderno (Estado de Derecho), que
todas sus manifestaciones de voluntad en el campo de la administracin y las
relaciones con los particulares que sta engendra, el dinero pblico se utiliza para la
satisfaccin de las necesidades pblicas.
En conclusin Gladys Monterroso indica: La Actividad Financiera del Estado tiene una
base econmica, pero con gran influencia de los elementos polticos y sociolgico, a que
el Estado por ser un sujeto poltico con contenido social, no puede separar de toda su
actividad estos tres elementos tan importantes.

Fases o momentos de la actividad financiera del estado.

La misma consta de cuatro fundamentales y diferenciadas: 1) Recaudacin y obtencin de
recursos, 2) Gestin y administracin de re cursos
Erogacin y gasto.
a Recaudacin y obtencin de recursos
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3) momento del sostenimiento y 4)

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Tradicionalmente son 3 fuentes:
1) la explotacin de su propio patrimonio,
2) La imposicin de tributos, cuando acta en uso de su poder de imperio y
3) el Crdito pblico interno y externo.
La obtencin o recaudacin de tributos, es la fase fundamental de la actividad
financiera del Estado, la necesidad de agenciarse de fondos para funcionar y cumplir
con sus fines. Nuestra CPRG, (base legal arto.135. Numeral d) Contribuir a los gastos
10

pblicos, en la forma prescrita por la ley, es un deber cvico.

d) Gestin o administracin de los recursos:

Gestin es la accin o efecto de gestionar o administrar. Gestionar es procurar
prcticamente valindose de diligencias, trmites, visitas, intermediarios y otros
medios e informacin o influencia eficaz, el logro de alguna finalidad.
Entre los que se encuentran la distribucin de los ingresos provenientes de los
tributos, para cumplir con el principal objetivo de los mismos que es la redistribucin
de la riqueza, esta actividad se logra mediante el cobro de los mismos y el retorno de
estos por medio de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin en general.
e) Sostenimiento
Por parte del Estado de sus funciones pblicas y administrativas, que son inherentes
al mismo, siendo la Administracin Pblica una actividad permanente, concreta y
prctica, que tiende a la satisfaccin inmediata de la necesidades del grupo social y de
los individuos que la integran.
f) Erogacin y gasto
Erogar es repartir bienes o caudales y erogacin es la accin o efecto de erogar.
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Es la fase donde se emplea los recursos con que cuenta el estado en la satisfaccin
de sus propias necesidades o en las de la comunidad.
Aspectos de la Actividad Financiera del Estado
En la realizacin de la Actividad Financiera del Estado, el ente estatal debe considerar, cuatro
aspectos de importancia para el logro de sus fines, mismos que se analizan a continuacin.
11

a Aspecto econmico.
Es innegable la dimensin econmica que posee la Actividad Financiera del Estado.
Esto hizo que los estudiosos de la Economa Poltica, antes que oros se ocuparan del
estudio de la Actividad Financiera del Estado, tomando en cuenta que la Economa
Poltica es conocida como una Ciencia Social, que estudia la actividad econmica, en
lazndola con las formas polticas de la vida social, investigando la naturaleza de la
riqueza y las leyes de su distribucin y produccin.
La tesis de la influencia econmica, sin negar la interferencia de otros factores como
los polticos, jurdicos, sociales, culturales y financieros, entre otros le atribuye a la
Actividad

Financiera

del

Estado

una

naturaleza

eminentemente

econmica,

considerando que todas las cuestiones financieras hallan su solucin en un Teora de

la produccin y el Consumo de los Bienes Pblicos.
g) Aspecto poltico
En Guatemala, la obligacin de pagar tributos se encuentra contemplada en la CPRG,
dentro de la seccin que corresponde al Rgimen Econmico y Social, como un deber
cvico, por lo que es un mandato constitucional, que es base fundamental del Principio
de Generalidad de los tributos. .
Se le da tanta importancia al aspecto poltico por tratarse de una actividad que
desarrolla el Estado, siendo ste un ente poltico, poltica ser toda su actividad, el

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aspecto financiero, es parte de las polticas estatales, de all la gran importancia del
aspecto poltico tanto de las Finanzas Pblicas como de la Actividad Financiera.
h) Aspecto jurdico
El aspecto jurdico de la Actividad Financiera del Estado se manifiesta por medio de
toda la normativa financiera de una nacin. En Guatemala, por la clase de
Constitucin que nos rige y la jerarqua del ordenamiento legal, el aspecto jurdico de
la Actividad Financiera del Estado se encuentra estructurado de la siguiente forma:

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Constitucin Poltica de la Republica,

Tratados y convenios internacionales.
Leyes ordinarias y especficas
Reglamentos y circulares

De las que el Estado como ente jurdico se auxilia en un momento determinado para
cumplir con sus fines, principalmente los financieros, tanto en la captacin de
recursos, como en la distribucin de los mismo, siendo las Leyes Financieras pate del
Derecho Positivo Vigente de la legislacin de una nacin.
i) Aspecto sociolgico.
En este aspecto resulta que el rgimen de los tributos y de los Gastos Pblicos,
especialmente los sociales, ejercen influencia sobre los grupos scales que existen
dentro del pas. Los fines polticos de los impuestos tanto en su captacin como la
redistribucin de los mismos, sin influidos y establecidos por las necesidades de los
grupos sociales que actan de cada organizacin politca estatal. De ah que los
Ministros de Finanzas Pblicas deben estudiar tambin las repercusiones sociales que
puedan derivarse de la actuacin econmico Financiero de los entes pblicos.
Con base al aspecto sociolgico de la tributacin, el Estado debe observar el
comportamiento de la sociedad ante determinadas cargas tributarias, y diferenciar
entre impuestos directos e indirectos y su repercusin en la sociedad en general, as
como la base imponible de los mismos, las exencione de los tributos y el tipo
impositivo, buscando siempre la Equidad y Justicio dentro del sistema tributario, para
la redistribucin de la riqueza en forma equitativa, y por dems justa.

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Conclusiones
La Actividad financiera del estado es una de las funciones ms importantes que realiza
el estado. Es el ncleo desde el que surgen verdaderos cambios y que influyen en la
vida nacional.
Fines de la Actividad Financiera del Estado pueden delimitarse desde dos corrientes el
neutralismo, un sinnimo de estado polica, y el intervencionismo propio del estado
benefactor.
Como podemos observar cada teora se ve aplicable a un aspecto de la Actividad
financiera as tenemos pues las siguientes Teoras que explican la naturaleza de la
Actividad Financiera del Estado
a)

Teora econmica

b)

Teora sociolgica

c)

Teora poltica

Y los Aspectos de la Actividad Financiera del Estado

a)

Aspecto econmico.

b)

Aspecto poltico

c)

Aspecto jurdico

d)

Aspecto sociolgico

Las Fases o momentos de la actividad financiera del estado son:

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a)

Recaudacin y obtencin de recursos

b)

Gestin o administracin de los recursos

c)

Sostenimiento

d)

Erogacin y gasto

Aunque algunos autores prefieren omitir la fase del sostenimiento, por considerarla
incluida entre la gestin o administracin.

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Recomendaciones

Consultar el libro de Gladys Monterroso, para ms informacin sobre el tema.

Se puede consultar como base de dicha actividad al Ministerio de Finanzas Publicas por
ser parte del Ejecutivo, poder que en nuestro pas desarrolla esta Actividad.

En cuanto a la erogacin o gasto puede consultar el presupuesto general de ingresos y

egresos de la nacin.

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Bibliografa
Fundamentos Financieros, Finanzas Pblicas, Gladys Monterroso, Segunda Edicin
actualizada. 2006
http://www.monografias.com/trabajos26/actividad-financiera-estado/actividadfinanciera-estado.shtml de fecha 18/02/2014
www.biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6568.pdf de fecha 17/02/2014

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