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POLYNESIE FRANAISE

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(NOR: PRO1501162DL)

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2 A JUIL 2015

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Monsieur le Prsident de PAssemble


de la Polynsie franaise

Objet : Consquences des dcisions contentieuses relatives la structure dnomme


Haut conseil de la Polynsie franaise
P. J. : 1 arrt en Conseil des Ministres
1 expos des motifs
1 projet de dlibration
Monsieur le Prsident,
J'ai lhonneur de vous faire parvenir ci-joint, aux fins dexamen par lAssemble de la
Polynsie franaise, le projet de dlibration portant abrogation de la dlibration n 2014-27 APF
du 14 mars 2014 sur le Haut conseil de la Polynsie franaise, approuv en Conseil des Ministres
dans sa sance du
et accompagn de lexpos des motifs.
Jattire votre attention sur le caractre durgence de ce dossier que je vous saurais gr en
consquence, de bien vouloir inscrire lordre du jour prioritaire des travaux de lAssemble de la
Polynsie franaise.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration distingue.

2 JUIL, 2015

Copies :

HC

G O U V E R N E M E N T D E LA
POLYNESIE FRANAISE

PRESIDENCE

ARRETEN

J:, Q 7 A
(NOR: PRO1501162DL)

/CM du

2 4 JUIL. 2015

soumettant lAssemble de la Polynsie franaise un projet


de dlibration portant abrogation de la dlibration
n 2014-27 APF du 14 mars 2014 sur le Haut conseil de la
Polynsie franaise
LE P R E S I D E N T DE LA P O L Y N E S I E F R A N A I S E
Vu la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 modifie, portant statut d'autonomie de la Polynsie franaise, ensemble la loi
n 2004-193 du 27 fvrier 2004 compltant le statut d'autonomie de la Polynsie franaise ;
Vu larrt n 676/PR du 16 septembre 2014 modifi, portant nomination du Vice-Prsident et des Ministres du gouvernement de la
Polynsie franaise, et dterminant leurs fonctions ;

Le Conseil des Ministres en ayant dlibr dans sa sance du

2 2 JUIL. 2015

ARRETE
Article 1er. - Le prsent projet de dlibration portant abrogation de la dlibration n 2014-27 APF du
14 mars 2014 sur le Haut conseil de la Polynsie franaise sera prsent lAssemble de la Polynsie
franaise par le Prsident de la Polynsie franaise ou le Ministre dsign cet effet qui est charg den
exposer les motifs et den soutenir la discussion.
Article 2. - En application des dispositions du premier alina de larticle 153 de la loi organique n 2004192 du 27 fvrier 2004 susvise, le prsent projet de dlibration sera inscrit lordre du jour prioritaire.
Article 3. - Le Ministre en charge des relations avec lAssemble de la Polynsie franaise et le Conseil
conomique, social et culturel est charg de lexcution du prsent arrt qui sera notifi au Prsident de
lAssemble de la Polynsie franaise.
Fait Papeete, le

Par le Prsident de la Polynsie franaise


Le Ministre
en charge des relations avec
lAssemble de la Polynsie franaise
et le Conseil conomique, social et culturel

Ren TEMEHARO

2 4 JUIL 2019

Edouard FRITCH

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PITO**'

EXPOSE DES MOTIFS


Le Tribunal de la Polynsie franaise (TAPF) a rendu le 25 mars 2015, ses jugements n 1400334, 1400390 et 14-00391 dans le cadre du contentieux portant sur la dlibration n 2014-27
APF du 14 mars 2014 sur le haut conseil de la Polynsie franaise et sur larrt n 560 CM du 3
avril 2014 portant modification de larrt n 1398 CM du 17 octobre 2013 relatif au haut conseil
de la Polynsie franaise.
Il ressort des dcisions, que le haut conseil de la Polynsie franaise est dornavant priv de
sa mission initiale, le recours cette instance ntant plus obligatoire.
De manire constante, le juge administratif a prcis :
- dune part que le caractre obligatoire de la saisine du haut conseil affectait l'quilibre des
institutions du Pays tel que dfini par la loi organique ;
- dautre part, que la limitation du choix offert au gouvernement entre le projet amend par
le haut conseil et le texte initial modifiait le rgime des actes de la Polynsie franaise.
Dans un souci de rationalisation des moyens de ladministration et compte-tenu du contexte
budgtaire tendu, il est apparu ncessaire de procder une rorganisation afin de dgager des
synergies au sein des structures de ladministration. A cet effet, il a t dcid de conserver une
expertise spcifique pour ce qui concerne les lois du pays au secrtariat gnral du gouvernement.
Le prsent projet de dlibration a donc pour objet dabroger les dispositions de la
dlibration n 2014-27 APF du 14 mars 2014 sur le haut conseil de la Polynsie franaise.
I : Sur la structure dnomme haut conseil de la Polynsie franaise

IJ Rappel de dvolution du cadre reementaire relatif au haut conseil

a- Annulation du premier haut conseil


Le texte adopt n 2013-17 LP/APF du 1 juillet 2013 relatif au haut conseil de la Polynsie
franaise a t annul par un arrt en date du 19 fvrier 20141,
La dlibration n 2013-49 APF du 11 juillet 2013 a t annule par jugement en date du 22
avril 20142,
Larrt n 1398 CM du 17 octobre 2013 na pas, lui, fait lobjet de recours contentieux.
b- Sanction partielle du nouveau haut conseil
Deux nouveaux textes relatifs au haut conseil ont t adopts par la Polynsie franaise :
- la dlibration n 2014-27 APF du 14 mars 2014 sur le haut conseil de la Polynsie
franaise ;
- larrt n 560 CM du 3 avril 2014 portant modification de l'arrt n 1398 CM du 17
octobre 2013 relatif au haut conseil de la Polynsie franaise.
1 Requte dpose par le Haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie franaise et enregistre le 3 aot 2013 au
secrtariat du contentieux du Conseil dEtat sous le n 370850 aux fins dobtenir lannulation du texte adopt n 201317 LP/APF de la loi du pays relative au haut conseil de la Polynsie franaise.
2 Requte dpose par M. Oscar Temaru sous le n 1300462 aux fins dobtenir lannulation de la dlibration n 201349 APF du 11 juillet 2013.

NOR: PR0151I62DL

1/3

Le TAPF a, dans son jugement du 25 mars 20153, annul les dispositions de l'arrt n1398
CM du 17 octobre 2013 en tant quil imposait une saisine obligatoire du haut conseil de la
Polynsie franaise et rejet ls moyens dirigs contre la dlibration n 2014-27 AP F du 14 mars
2014.
L2 Bilan (Vactivit du haut conseil sur Tanne 2014
Le haut conseil de la Polynsie franaise est une autorit administrative collgiale, dote de
l'autonomie fonctionnelle, qui a intgr le paysage administratif du Pays en juillet 2013.
Plac auprs du gouvernement, il est charg de rendre des avis sur toute question de nature
juridique, de rdaction ou de codilication de textes normatifs, de participer l'amlioration de la
qualit, de l'intelligibilit et de l'accessibilit du droit en Polynsie franaise, ou encore en matire
de dontologie des agents publics ou de relations entre les usagers et ladministration.
Depuis le dbut de son fonctionnement effectif en septembre 2013, et jusquau 21 novembre 2014,
le haut conseil a tenu 75 sances t'issue desquelles il a formul' 145 avis rendus sur les 150
saisines du Gouvernement :
- 66 avjs sur des projets de loi du pays, dont 21 avaient un objet exclusivement fiscal ;
- 1 avis portant rdaction d'avant-projet de loi du pays ;
- 36 avis sur des projets de dlibration ;
- 24 avis sur des projets d'arrts en conseil desministres ;
- 18 avis sur des questions de droit.
11 a en outre rendu 56 avis et recommandations, dont :
- 5 tudes sur autosaisines ;
- 32 propositions de modification de la loi statutaire ;
- 7 propositions de saisine du Conseil constitutionnel en vue du dclassement de lois
intervenues dans le domaine de comptences de la Polynsie franaise ;
- 12 demandes davis adresser aux juridictions administratives.
Il a enfm rendu 19 avis relatifs des procedures contentieuses et non contentieuses le
concernant directement.
Les dpenses relatives au haut conseil ont reprsent pour Panncc 2014 un total de
108 340 635 F CFP dont 97 669 336 F CFP portaient sur les rmunrations (79 350 931 F CFP
pour la rmunration des membres, et 18 318 405 F CFP pour la rmunration du personnel
administratif).

H ; Ranncl de la procdure imnlicnhle h labroaation des textes relatifs au haut conseil


La dlibration n 2014-27 PF du 14 mars 2014 est venue :
crer le haut conseil de la Polynsie franaise auprs du gouvernement de la
Polynsie franaise en qualit dautorit consultative collgiale dote de lautonomie
fonctionnelle ;
fixer le statut des membres du haut conseil (prsident, conseillers, conseillers
associs et auditeurs) ;
3Cf. jugements TAIUF n 1400390,1400391 et 1400334 du 25 mars 2015.
NOR: PROI50M62D1.

2/3

rgir la situation des agents de la Polynsie franaise dtachs auprs de cette


autorit. A cet effet, la dlibration prvoit en son article 4 que les membres du haut
conseil qui ont la qualit d agents de la Polynsie franaise continuent d tre rgis par leur
statut dans toutes ses dispositions qui ne sont pas contraires la prsente dlibration .
Cet article prcise en outre que le prsident et les conseillers qui ont la qualit d agent de
la Polynsie franaise la date de leur nomination sont placs de plein droit en position de
dtachement pendant la dure de leur mandat ;
poser le principe selon lequel les fonctions des membres du haut conseil (prsident,
conseillers, conseillers associs et auditeurs) ne sont pas rvocables sauf cas de dmission
doffice.
Conformment au principe du paralllisme des comptences, lautorit qui a comptence
pour prendre un acte administratif unilatral est galement comptente pour venir modifier ou
abroger cet acte4. Cest donc lassemble de la Polynsie franaise quil appartient de prendre une
dlibration portant abrogation de la dlibration n 2014-27 APF du 14 mars 2014 qui cr le haut
conseil de la Polynsie franaise.
Par ailleurs, ds lors que la dlibration vient crer des statuts particuliers et rgir le statut
des agents de la Polynsie franaise devant officier au sein de cette autorit, il appartient encore
lassemble de la Polynsie franaise dabroger ces statuts par application dun avis du TAPF du 17
aot 20045.
Tel est lobjet du projet de dlibration que jai lhonneur de soumettre votre approbation.

ACf. arrt CE. 10 avril 1959 Foil r r-Cor mcrav.


5 Cf- avis TAPF n 04-2004 du 17 aot 2004.
NOR: PR0151162DL

3/3

A S S E M B L E E D E LA
POLYNESIE FRANAISE

DELIBERATION N

(NOR : PRO1501162DL)

/ APF du

Portant abrogation de la dlibration n 2014-27 APF du


14 mars 2014 sur le Haut conseil de la Polynsie franaise
L A S S E M B L E E DE LA P O L Y N E S I E F R A N A I S E
Vu la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 modifie, portant statut d'autonomie de la Polynsie franaise, ensemble la loi
n 2004-193 du 27 fvrier 2004 compltant le statut d'autonomie de la Polynsie franaise ;
Vu les jugements n 14-00334, 1400390 et 14-00391 du Tribunal administratif de la Polynsie franaise du 25 mars 2015 ;
Vu rarrtAi0* V S / H /CM du o / ..... oiyir
soumettant un projet de dlibration lAssemble de la
Polynsie franaise ;
A ** JU IL *
Vu lavis du Conseil suprieur de la fonction publique en date du 1erjuillet 2015 ;
Vu lavis de la Direction de la modernisation et des rformes de ladministration en date du 23 juin 2015 ;

Dans sa sance du
ADOPTE
Article 1er. - La dlibration n 2014-27 APF du 14 mars 2014 sur le Haut conseil de la Polynsie franaise
est abroge.
Article 2. - Le Prsident de la Polynsie franaise est charg de lexcution de la prsente dlibration qui
sera publie au Journal officiel de la Polynsie franaise.
Fait Papeete, le

Le Secrtaire

Le Prsident