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    TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE NIMES 150216 —_— REPUBLIQUE FRANCAISE SECTION FRANCAISE DE LOBSERVATOIRE, INTERNATIONAL DES PRISONS 7 AUNOM DUPEUPLE FRANCAIS M Peres Jue des refers Le uge des rtirés (Ordonnance du 17 juillet 2015 ‘Vu la procédure suivante: Prune requte ot un mémoire complement, enregistés les 3 et 16jullet 2015 sous le n° 1502166, la section frangise de V'observatore interational des prisons, représentée par ‘Me Spinosi, demande au juge des réfrés, en application des dispositions de Varticle L. §21-2du code de justice administrative 1°/eenjindre administration toutes les mesures qu'illestimera tks afin de fare cesser les atintes graves et manifestement illégales porées aux Hbertés fondamenales des personnes <éteaues i laraison att de Nimes; 2° d'enjoindce Ia ralisation des travaux de fection qui simposent au ragard de tat, matériel de It maison dart de Nimes afin de remiee aux graves careoes reves en matire de séeurt, de sbrité et demanque ditiité et plus précisément do faire procéde:: = a la mise aux normes de sécurité de l'ensemble des installations électriques de Tetalissement afin de prévenir le déclenchement des incendies ox les blessures par Alecrisation j Tr mise aux nocmes de sécurité du disposi de prévention et dale incendie afin de pGsenr les risques daccident en cas dincendie, av besoin aprés avoir ordooné & "administration Ia production ds denier avis dea sous-commission départementale cone les risques incendie et de panique; aux tevaux de cloisonnement des annexes sanitires dans Vensertble des cellules de "étblissement et des douches des parties communes; ~ auctravaux defection des cellules dgradées comprenant notamment un netioyage des ‘murs et de nouvelles peintures ; aux travaux de mise aux notes, en tenes Fattation, isolation et de luminosi de ensemble des cellule NP1502166 aux trvaux de rinovaton des parlors ou toute autre mesure vise garani inimité es échanges entre les detenus ct leurs visiteurs et la dignté des pesonnes accuilies; + aux travaux de nettoyage et entretien des cours de promenade; 3°/ enjoin au garde des sceaux, ministre dea justice, allouer aux services jdicaires ct pénitemiires de Nimes ls moyens financiers. humains et matériel et prendre toutes mesures de ‘organisation ds services permettant e développement du prononcé faménegements de pine et de mesures altematives Fincacéraion, au bénéfice des personnes prévenues et condammnes, afin de luterefficacement et durablement contre la sur-ocupation de la maison dant de Nimes, au besoin apres Iétablisement d'un plan présentant des objcttschiffets et dats relatifs au développement de ‘es mesures, ce qui implique notamment affecter ou de raffecter des posts de consellers pénitentites dinsertion et de probation 3 Nimes doat la mission priortaire sera de favoriser le développement deces deréquistionner tou bitiment public situ &proximité de Nimes qui serait susceptible dere transformé & brve échéance en centre de semi-tibert® at dallowor les moyens Financiers et humains nécessaire une tele transformation; = de développer, au besoin grice a la miso en place de mécanismes dincitation et & Voetroi de moyens financiers, matériels et fmins, les partenariats permestant Vaoovell de personnes condamnées a des peines de travaux dintérét généraux, ‘incarceration asvorsies de sursis avee mise Téprewe, eprobatinet aménagements fe peine ; 3°/d'enjoindre au garde des sceaux, ministre de a ustce, allover aux services juiciaires et péitentiaires de Nimes les moyens financiers humains et matriels et prene toutes mesures de éorganisation des services permettant de remédier aux dysfonctionnements de Ttablissement ‘elalif, notamment, au manque activites proposées aux personnes qui y sont incarcérées, aux problémes dindigence et acoés au néoessaire dygiéne,aprés 'tablissement dun plan pésentant des objects chifrs et dats relatifs au développement de ces mesures, ce qui implique notarment de développer, au besoin grice a la mise en place de mécasismes dinctation et Toetoi de meoyens financiers, matvels et humans, les patenaras avec des entreprises privées, des collectvités locales ou des associations suscepible de permettre un développement des activités deformation, de travail ov de losireusein de la mason darrét, de Nimes - dalloue les moyens financiers, humains et matrils nécessies ax développement ‘Factvités de spoe ; «= dallouer les moyens financiers, hamains ot matéiels nécessairet v développement de formation sola = de mettre en ceuvre une distribution, & chaque personne détenue et de _maniére Inebdomadaie, du nécesaie dnypiéne personnelle et des produit ncessaires fentretien des cellles; N=1502166 3 41 Senjoindre & Etat allover aux services de santé dw Gard es moyens financiers, humains et matéieset prendre toutes mesures de organisation des services permettant de garait ‘un acc aux soins effectifteficace aux personnes détenues avsein de leablisement ou au sein do centre hospitalior de Nimes grice au développement des exactions médicales ainsi que des laménagements de pine pour raison médicale, au besoin aprésTetblissement dun plan peésentant es object chifres et datés relatifs au développement de ces mesures ce quiimplique notamment dallouer les besoins financiers, humains (médecins généalists et spéiaistes, en particulier dentists, ophtalmologises, kinésithérapeuts, infrmites, conseilléresde sini, fe) et matérels névessares a une prise en charge médicale effective de Tensemble dos personaes détenucs au scin de tabliserent e prendre es mesures nécessaites pour adapter les conditions dedétention aa situation ‘médicle et sociale des personnes détenues ges ne pouvant bénéficiant de mesures 4 aménagement et de suspension de pine pourraisons médicales e, notamment que soit reconduitet applique Ia convention, €oquée dans le Rappor dactivté 2013 de unit de consultation et de soins ambulatoires do !Gablissement quia signée par Tadminisation ‘vec une structure locale afin de mettre dispesition des détens gés quien ont besoin une personne auxiliire de vie - allover los besoins financiers, humains et matériels permettant de gaantr extraction ‘édicale des personnes détenues dont la prise en charge médicale ne peut pas dire effectuée a maison dart; La Section frangaise de lobservatoiteinteational des prisons soutient que lle a intéét gir dans le contentieux pénitentisire comme Ia depuis longtemps reconna Ja jurisprudence administrative - sagissant des conditions de detention * depuis des années a maison d'art de Nimes est dénonee pour se supopulaton avec un taux ¢oceupation record de 205% et la dureté de ses conditions de detention, pat Pobservatoie ds 1999, parla commission nationale de déanologie et de sécurité en 2007, par des élus nationaux en 2001, 2012 et 2014 ov encore par Tes avocats et le personnel énitentisire ; cette situation enraine un climat de forces tensions, vote de violence ere les personnes détenaes et égard des personnels de administration peiteniaires comme ‘en témoigne le rapport activité de fa maison dare de 2013 * Pett de véusté et insalubrité des callus ex pariculiéeement peoccupant et souligné par tous les rapport, par les personnels et par les détenus interrogés par V'observstoire, ‘otamnment du fat dela mauvaise isolation de locaux constits au début des années 1970, du fait dusmangue de amie naturelle dans les celles et dosbsenced’ entretien voire de rettoyage qui gnére des odeurs nauséabondes, cu fit également de absence de toute intimité dans les leux aisance * les parties communes sont inadaptées au nombre de déemus et délabrées, parlors et {douches notamment ne permettant pas le respect de Iinimité; es conditions dalimentation sont {res insatsfaisanes;Vaceds aux soins tle fonctionnement ds services médicanx est un probleme écureat il existe un risque sanitaire; N°1502166 4 “Jes carences en mate de sécurité sont nombreuses et préoccupantes, tat ence qu conceme le reas électrique que le risque incendie; aucune information n'est disponible su les Suites données aux recommandations de la sous commission départerentale pou a séeuriéémises en décembre 2011 * compte tenu dela surpopulation earcéral, du manque defect et des budgets en base constant, les atvités de préparation 4 la sorte ou de rinserion diminwentd année en année : ensemble de ces observations démontrent qu'une atine grave et manifesiementiégale cst portée une liberté fondamentale, notamment + audroitde ne pas cubirde rsitemensinhumains ov dégradants ans qu principe de ‘sauvegarde dela dignité de a personne humaine protégé pa es stipulations de'aticle 3 de la convention européenne de sauvogarde des droits de I'homme et des libertés Tondamentales : au droit au respect dela vie protégé par les stipulations de atcle 2 dela convention furopéenne de sauvegarde des droite de homme et des liberésfondamentles| > aucdroit a respect de ave privée et failialeprotgé pr ls stipulations de'aricle8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de I'homme et des Tiberés fondamentales sagissant de 'urgence, ses conditions en sont emplis au regard de article L, 521-2.60, code de justice administrative compte tenu de Ia gravité et de Villgalté manifeste pore a une liberté fondamentale, ici les droits garants par ls acles 2, 3e8 de la convention européenne de sauvegarde des droits do homme et des lienés fondamentale ; compte tenu également de la permanence de cette violation des droits pa administration pnitentate compe ten des mesures ‘pour metre fin & cette situation qui relevent, tout aor, de I'apréciation du juge ds frst ‘méme qui peut prononcer des mesures qui’ auraient pas Et solicit parle requérant, ensuite, des mesures urgenes demandéos ct, enfin, de mesures complémenaies& prendre a breve échéance les consatationscontenues dans le rapport du contéleur genta des Lewx deprivation de tibet, edi suite a Ta Visite sur place du6 au 9 novembre 2012, confrme les dysfonetionnements de a prison de Nimes: Par un mémoire en intervention volontaire,enrgist I 6 juillot 2015, le syndicat dela _magistrature,représentée par Me Spinosi, demande quo soit admiso son intervention au soutien dela ‘requlteprcsentée parla Ssction france deobservatcire international des prisons et qu'il soit fait droit 4 ensemble des demandes de eelle-ci Le syndicat de Ia magistrature fit valoie que compte tenu de son objet iljstife d'un innérét& agit comme I'a admis dans une affire semblable la jurisprudence (CE Observatoire {nernational des prisons 2 décembre 2012 sous len® 364 584) Par un mémoite en intervention volontaire,entegstré le 6 juillet 2015, le syndicat des avocas de France, epréseniée par Me Giordano et Me Ramackers, demande que sit admis son imerversion as soutien, de Ia requéte présontée par la Section franaise de Tobservatoie imernational des prisons et qu'il soit fit droit "ensemble des demandes decelle-i; Per deux miémoires en interveation volonaire, enegisrs les 7 et 16 juillet 2015, ordre N°1502166 5 des avocas prt la cour d'sppel de Nimes, représenté par son bitonnir on execice, Me Monceau, «qe soit admise son intervertion au soutien, do la requite présente parla Section frangase de observatoire international des prisons et qui sit fait doit ensemble des demandes decelle-ci Par un mémoiee en défense et un mémoire complémentaite,enrgisteé les 7 et 17 juillet 2015, te garde des seeaux, minste de la justice, domande dans wn premier temps le revi de Valfaire pois concat au rejetde la rogue et des interventions : 1 fst vate que les interventions fate d'intet partculier agi, sont irecevables : que, ‘agian: de T'urgence, les conditions n’en sont pat remplies notsmment au regard des jurispadences dy Conseil d Etat dy 28 fevrier 2003 Commune de Pers et du 14 mars 2003, ‘Commune d'Evty ; que, sagsant, en premier leu, de a surpopulation, de espace personnel et de TVoisiveté en devxieme lie, de 'hygiéne corporelle et de!"enteten en trisitme iu, de aration, de 'solement et dela uminssité dos celluls, en quatiéme e: demer leu, de Valimentaton des détenus a condition d'ateine grave et manifestementlégale a une liber fondamentaln'est pas non plus remplie;qu'en ce qui conceme la sécuri a sous commission départementale pout la sécurité a rend un avis favorable Te 6 janvier 2012 ; que 'accés aux soins, assurés parle CHU de Nimes est satisfasant vote wés satisfasant dans cerns domaines comme la lute conte les addictions eta toxicomani ;que ls parlors sont conformes aux droits grants par'aicle 8 de la ‘convention européenne de saivegarde des droits de "homme et des libertésfondamentles; ‘Vale rappor du coneoleur général des ious deprivation debe réigésuite la visited la maison dart de Nimes ds 6 au 9 novembre 2012 ‘Vues aus pidcosdu dossier; Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de Thomme et des liberés fondamentales ‘Vl lo n?2009-1436 du 24 novembre 2009 : ‘ule code de justice administrative; ‘Vu la déision en date du 3 mars 2015, par laquelle le président du wibunal désigné 1M, Perel, vee-prsient aur stauer su les damandes dere, ‘Vurravis de renvoi a une audience ultéicue en date du 7 juillet 2015 ; Apres avoir convogué 4 une audience publique : Me Spinosi, reprézentant la Section fancase de 'observaoie des prisons et le syndic de la magistrature ; "Me Giordano repésentant le syndicat dos avocats do France ; Me Expert représentant Iordre des avocats pres la cour dappel de Nimes ; Le contrleure général des liewx deprivation de liber; “le garde des seaux, ministre de la justice ; ‘ule procésverbalde ‘audience publiquedu 17 ule 2015 heures au cours de aquele font été entends “Te rapport de M, Ferdi, juge des réfnés = Me Gur, représentan Ia section franguse de observatoire international des prisons ele N*1502166 5 syndieat dela magisteature; ‘Me Ramackers représentant le syndieat des avocats de France: “Me Belaichereprésenant Iordre des avocatsprés la cour d’appel de Nimes IM, July, chef de la maison d'arét de Nimes, pour le garde des sesaux, ministre de Ia justice Apri avoir prononet issue de audin 412430, ta eloture de instruction ; ‘Surles inrventions du Syndicat de la magstrature, du Syndicat des avocats de France de ordre des avocats pris I cour d'appe! do Nimes 1. Consiérant que le Syndicat de la magistrature, le Syndicat des avoeats de France et ordre des avocatsprés la cour appl de Nimes oat itt &s'associer aux demandes présentées ac la section frangaisede'bservatoireimterational des prisons ; quo leurs interventions sont par Suite, recevables| Sur_les conclusions présentées av tire de l'article 1521-2 du code de justice administra 2, Consdérant qu'aux termes de article. 521-2 du code de justice administrative: « Sash d'une demande ence sens jutifge par I'urgence, le jug des rifrés peut ordonner toes mesures nécessaires& a sawvegarde d'une libertéfondamemae & laquelle une personne morale de drolt ‘Public ou un organisme de droit privé chargé dela gestion dun service public aratt port, dans TTexercice d'unde ses powwotrs, se atieint grave et maniestement llégale. Le uge des réferés se ‘prononce dans un délat de quarante-huit heures. et quaux termes de atc L. 522-1 dud code "Le juge des réferé statue au terme dune procédure contradictoir éerite ow orale. Lorsq'ilulest demands de pronancer les mesures vsées aux articles [. 321-1 et L 521-2 de les modifier ow dy mettre fi. ilinforme sans délai ls partes dela date et de Thewre de Vaudience publique (.)* :qve Tanile L. 522-3 du méme code dispose: « Lorsque la demande ne présente pas un caractere urgence ou lorsqu'll apparalt manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relive pas de la ‘compétencedelajuridctionadminisirative, quell est rrecevable ox quelle est mal fondle uge des réfrés peud la rejeter par une ordonnance motivée sans quily ait liew dappliguer les dew premiers alinéas de Vartci I 522-1” ;qu'enfin aux termes du presier alinéa de atcle R. 522-1 duit code :“Larequéte visant au prononeé de mesures d'urgence doit. ustifir de 'urgence de Vaffaire 3. Considérant qu’aux termes de Waricle 22 de la loi du 24 novembre 2009: Vadministration péntentaire garantt a toute personne détenue le respect de sadignté et de ses droits»; qu’eu gard ala valnérabiié des détenus et eur situation entire dépendance vis vis de Vadministation, il appartent & eelle-

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