E.

Tenti Fanfani
Sociologa de la Educacin
Unidad I: la educacin como asunto de estado
1. La educacin como sistema nacional
La nica posicin social que no requiere experiencia previa es la del nio que an no ha sido
educado. Es por medio de la experiencia educativa que desarrollamos disposiciones generales
necesarias para participar como miembros competentes de la vida en sociedad. Estas disposiciones
no estn asociadas con ninguna posicin social en particular sino que marcan un lmite entre el
estar dentro o fuera de la sociedad.
La experiencia educativa comienza en el grupo familiar como primera socializacin y termina
cuando dejamos de estudiar para ponernos a trabajar. Actualmente tenemos una formalizacin de
los procesos de enseanza y aprendizaje que es alta, temprana y universal. Nuestra formacin est
en manos de especialistas y slo dejaremos las instituciones educativas cuando tengamos
desarrolladas las habilidades necesarias para desempolvar nos como miembros plenos de la
sociedad.
Todas las sociedades desarrollan y han desarrollado dispositivos que aseguran que todos sus
miembros tengan la oportunidad de cultivar las habilidades crticas para la supervivencia del
conjunto social. Por tal motivo, se necesita formalizar, generalizar y comenzar temprano con la
educacin.
Lo que distingue la formalizacin de la educacin moderna es que se ha desarrollado a travs de la
constitucin de un sistema que articula todas las instituciones educativas.
Lo que distingue la universalidad de la educacin moderna es que el cultivo de las habilidades y
disposiciones crticas para la supervivencia del conjunto social tiene lugar en instituciones
especializadas exclusivamente para ese cultivo: las escuelas como derecho y obligacin.
Lo que distingue a la temporalidad de la educacin moderna es que el ingreso en instituciones
especializadas en la formacin de personas es relativamente temprano, masivo y uniforme para
todos los miembros de la comunidad. A diferencia de otras formas de educacin, la educacin
moderna est sujeta a leyes. El estado concentra la autoridad y la responsabilidad educativas. Esto
no quiere decir que todos los agentes educativos sean empleados pblicos. Sin monopolizar la
enseanza, el estado monopoliza los medios de consagracin del conocimiento socialmente
relevante. El estado no determina que debe ser considerado autntico conocimiento. El saber
legtimo y el poder legtimo estn institucionalmente separados.
Aunque no existe un monopolio del saber legtimo, existe un monopolio del reconocimiento del
saber socialmente relevante, lo cual hace que las disposiciones y habilidades subjetivas
desarrolladas en los procesos educativos adquieran una existencia objetiva en la forma de ttulos y
certificados. Son los ttulos los que nos presenta ante otros como poseedores legtimos de ciertas
disposiciones y habilidades.
El estado tiene la responsabilidad de asegurar que todos los miembros plenos de la comunidad
accedan a ellos: esto se traduce en el derecho constitucional a la educacin y en la sancin de
leyes de escolarizacin obligatoria.
Al decir que los sistemas educativos estatales tienen historia, decimos: que el modo de organizar
las prcticas educativas ha cambiado a lo largo del tiempo y que el cambio resulta de la interaccin
entre los agentes y las instituciones involucrados en estas prcticas.
2. La sistematizacin de las instituciones educativas y la consolidacin del poder de los estados
La nocin de estado
Para Weber, 1922 el estado es un instituto poltico y actividad continuada cuyo cuadro
administrativo mantiene con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el
mantenimiento del orden vigente. Su autoridad se extiende sobre un territorio y tiene la capacidad
de obligarnos a obedecer sus disposiciones mientras estemos en el, independientemente de
nuestra voluntad o consentimiento. Los funcionarios encargados del orden monopolizan el ejercicio
de la violencia fsica legtima. En los orgenes de los estados nacionales, para consolidar su
hegemona sobre los poderes regionales y autoridades eclesisticas, stos desarrollaron varias
estrategias: una de ellas fue la concentracin del poder de reconocimiento de los saberes
socialmente relevantes a travs de la articulacin de las prcticas educativas en sistemas de
alcance nacional.

Orgenes de los estados nacionales modernos

El conflicto entre reyes, los dominios seoriales y la iglesia tuvo distintas etapas, comenzando por
la disolucin del sistema feudal en el siglo xiii para terminar con la consolidacin de estados
nacionales en el siglo xix. Las tendencias distintivas de este proceso una territorializacin y la
concentracin del poder poltico.
El desarrollo de las relaciones polticas europeas se dio como conflicto entre el derecho territorial
del derecho personal. En el feudalismo prioriz el segundo sobre el primero: los gobernados deban
obediencia a los gobernantes por un vnculo personal. El poder de los estados creci a medida que
debilit o los poderes feudales. Los reyes sustituyeron los vnculos personales por obligaciones
polticas basadas en el dominio del territorio. En el feudalismo, el poder pblico era multipolar de
modo que las personas obedecan a varios poderes pblicos. En los estados modernos, el poder
poltico es ejercicio de soberana y asumimos que al una instancia ltima de poder pblico que
tienen capacidad de decidir en forma inapelable sobre todos los conflictos.
La teritorializacin y la concentracin del poder poltico (la victoria de los estados sobre los poderes
locales y el poder eclesistico) fueron favorecidas por 3 grandes transformaciones sociales:
- La urbanizacin
- El desarrollo de la economa de intercambio
- La reforma protestante
Al caer el imperio romano, comerciantes y artesanos adquieren privilegios de autonoma de parte
de los Seores feudales. Esto le permiti establecerse en pequeas poblaciones y su preocupacin
fundamental era proteger su autonoma respecto de la intervencin de los poderes de exteriores.
Por tal motivo pusieron su capacidad financiera al servicio de una alianza con las casas reales.
Apareci as la ciudad como entidad poltica.
La urbanizacin favoreci el crecimiento de los incipientes poderes estatales a travs de la coalicin
entre reyes y burgueses.
Anteriormente, comerciantes y artesanos producan en su gran mayora para el autoconsumo ms
que para el intercambio. Al debilitarse los poderes locales, se redujeron costos de las
comunicaciones e intercambios, favoreciendo el desarrollo del comercio.
Las autoridades centrales cobraban un impuesto sobre los intercambios comerciales y a cambio
eran protectores de los derechos de ambas partes.
En la reforma protestante Lutero defendi la idea de que la gracia divina no dependa de los actos
de los hombres sino de la voluntad de Dios: el imperativo moral de un buen cristiano era fortalecer
su fe en el dilogo interior entre la persona y la divinidad, sin autoridad vicaria en el medio ni
buenos actos realizados hace los representantes terrenos de Dios. La imprenta y la impericia
poltica de algunas autoridades contribuyeron a la propagacin de estas ideas lo que ha resultado
en la constitucin de un sistema institucional separado de la autoridad del papa.
La difusin de la reforma fortaleci el poder de los estados en tres sentidos:
La consolidacin de una estructura institucional paralela a la de la jerarqua catlica acab
con el monopolio de los viales e iguales que ejerca el papa. La legitimidad de las
aspiraciones del poder poltico de la iglesia catlica se vi cuestionada y debilitada.
El conflicto entre protestantes y catlicos deriv en largas guerras de religin y esto favoreci
el desarrollo de las doctrinas de la libertad de pensamiento y de la tolerancia religiosa: la
poca de la unanimidad religiosa haba terminado, se comprendi que es imposible reducir
un grupo de creencias a otro. La espiritualizacin de la poltica y el poder del papa sobre los
gobernantes lleg a su fin. Para la paz social era necesaria las convicciones religiosas
limitadas a la esfera privada.
La reforma produjo una transformacin en las ideas de identidades: enfatiza la relacin
personal con Dios. La pertenencia a la comunidad universal de la iglesia dejaba de ser el
fundamento o universal de la sociabilidad y las identidades sociales. De este la reforma, ser
individuo significa ser antes y ms all de toda relacin social. La persona se vuelve un ente
completo cuya existencia es independiente de su insercin en el medio exterior. La lucha por
el monopolio de los bienes espirituales se convirti en una disputa por el control de las almas
individuales, dando lugar a instituciones especializadas en la formacin espiritual de los
nios.
Estados, naciones y educacin

La cada del monopolio espiritual y el ocaso del poder poltico de la iglesia dejaron dos vacos. La
iglesia funcionaba como referente universal de identidad: participar en la comunidad catlica y
estar bajo la autoridad del papa daba pertenencia comn y superaba toda diferencia terrenal. La
iglesia era una gran familia que fue erosionada por la reforma protestante y el espacio que dej
vacante fue ocupado por un nuevo referente de pertenencia, la nacin.
Asimismo, el papa articulaba los sistemas polticos europeos, era su garante y estable y
estabilizador del equilibrio. Ahora haba estados muy fuertes sin entidad poderosa que mediara
entre conflictos. El desarrollo de los sistemas pblicos de educacin fue uno de los varios productos
de los conflictos interestatales.
La nacin nos precede y excede. Participar de una nacin es ser parte de una persona plural, de un
nosotros. El concepto de estado designa a la institucin gobernante y el de nacin designa al
referente de identidad de los gobernados.
La proteccin de los estados, da consistencia de aseguran la supervivencia histrica de las
naciones. La pertenencia nacional ofrece un recurso de integracin para asegurar que las rdenes
de los estados sean cumplidas.
El periodo clave en la articulacin de estados y naciones se da en el siglo xix: los smbolos de
identidad nacional se institucionaliza (himnos, banderas, uniformes militares). En esta misma poca
los estados buscan constituir sistemas de educacin pblica de alcance nacional. En todas estas
tareas se busca homogeneizar y estimular el sentido de pertenencia comn entre los individuos
sujetos a la autoridad del estado.
La escolarizacin como estrategia de integracin nacional
Todas las formaciones sociales adoptan algn dispositivo particular para la formacin de sus
jvenes. Las formaciones sociales pre-nacionales eran rdenes estamentales de difcil acceso o
descenso en la escala social. Haba una rigidez de divisin y las prcticas educativas reproducan
esta tendencia. El referente de identidad colectiva (nacin) refiere a una participacin comn en el
aqu y ahora y neutraliza las diferencias sociales en nombre de una igualdad terrenal frente a la
proteccin y poder del estado. Sin embargo, la idea de nacin, no elimin las diferencias de clases y
por lo tanto el desafo de los sistemas educativos consisti en producir igualdad. La escuela tena
por finalidad uniformar las experiencias de ingreso. Los diferentes estados europeos siguieron una
secuencia similar: declaracin del inters nacional en la educacin de las masas, legislacin de
enseanza obligatoria, creacin de un ministerio y establecimiento de la autoridad del estado sobre
las escuelas existentes o nuevas. El desarrollo de escuelas comenz por el nivel primario porque se
crea que los primeros aos de la socializacin tenan un rol clave en la formacin de individuos y
por lo tanto la lealtad y adhesin de los adultos dependa de la motivacin que recibieron de nios.
Gnesis y dinmica de los sistemas nacionales de educacin
El tipo de sistema educativo que se busc constituir a partir de la intervencin estatal, defendi de
las estrategias adoptadas por los poderes pblicos para ganar control sobre las escuelas. En Europa
continental, donde la influencia de la iglesia catlica era an grande, la estrategia dominante fue la
restriccin. El estado desplaz a las autoridades religiosas del control de las instituciones
educativas y se las sustituy por sistemas centralizados de homogneos, sometidos a la autoridad
de un ncleo de funcionarios que decida sobre los contenidos y prcticas pedaggicas.
En pases como Inglaterra, la estrategia dominante fue la sustitucin. Las escuelas pblicas
coexistieron con las religiosas compitiendo con estas por el reconocimiento o y adhesin de los
usuarios.
Una vez consolidada la hegemona estatal en lo referente a educacin, las instituciones educativas
adquirieron cierta autonoma. La dinmica caracterstica de los sistemas educativos depende de la
estructura de relaciones entre los actores que los componen. Sus actores son
- Por el lado de la oferta, las autoridades educativas estatales y los prestadores directos de
servicios educativos (escuelas y docentes)
- Por el lado de la demanda, los usuarios de servicios educativos y sus representantes
sectoriales.
Esta dinmica adoptada distintas formas de acuerdo con la estructura General el sistema.
En los sistemas centralizados predomina la negociacin poltica directa entre las autoridades
centrales y los dems actores del sistema. Las autoridades responden a las demandas con lees es y
reglamentos. Los cambios son lentos, infrecuentes y drsticos.

En los sistemas descentralizados los usuarios de servicios educativos y sus representantes tienen
ms posibilidades de actuar directamente sobre las autoridades de las escuelas y sobre los
docentes, quienes disponen de mayor autonoma para introducir cambios. Los cambios son
graduales, frecuentes y localizados.
Ambos sistemas tienden a expandirse debido a la competencia entre prestadores de servicios
educativos estatales y no estatales y por la competencia entre los distintos grupos sociales por la
valorizacin de sus credenciales educativas.
Dinmica descentralizacin en la constitucin del sistema educativo argentino
El estado educador argentino deba sostener su autoridad frente a otros prestadores de servicios
educativos, ofrecer un mecanismo de integracin a una poblacin conformada por inmigrantes
recientes y afirmar la autoridad nacional frente a las autoridades provinciales. El primer hito de la
centralizacin del sistema educativo es la sancin de la ley de subvensiones nacionales, en 1871
durante la presidencia de Sarmiento. Esta ley facultaba al tesoro nacional para financiar las
iniciativas provinciales de instruccin pblica. La ley de educacin comn, de 1884, reformar la
rgimen, instituyendo un consejo nacional de educacin que designa y coordinar el trabajo de los
inspectores provinciales. De este modo, la autonoma provincial sobre la administracin de los
sistemas de instruccin pblica queda restringida a favor del estado central quien tambin controla
la formacin de docentes y tiene la responsabilidad sobre la provisin de servicios educativos en
capital federal y en los territorios nacionales an no provincializados.