LA EXPERIENCIA DE BOLIVIA EN LA NEGOCIACION

DE CONTRATOS PETROLEROS
Carlos Arze Vargas
Investigador CEDLA

Contexto de la firma de los contratos originales con las empresas de hidrocarburos

En febrero de 1993 el gobierno de Jaime Paz firma un contrato con Brasil, para la
exportacin de 7tcf1 de gas natural en el curso de 20 aos, el mismo que incluye la clusula
delivery or pay con elevadas penalizaciones si Bolivia incumpliese la provisin de los
volmenes comprometidos.
En agosto de 1993 asume la presidencia, por un perodo de cuatro aos, Gonzalo Snchez
de Losada, quin postula como una de sus principales polticas la privatizacin de las
empresas pblicas.
En abril de 1996 el gobierno promulga la Ley de Hidrocaburos N 1689 que liberaliza el
sector, permitiendo la participacin privada en todas las fases de la industria de
hidrocarburos, marginando a la empresa estatal YPFB de actividades productivas y
obligndola a celebrar Contratos de Riesgo Compartido 2 (CRC) con las empresas privadas3.
Dichos contratos otorgaban la propiedad en boca de pozo de los hidrocarburos a los
titulares de los mismos; es decir, a los socios de YPFB.
Asimismo, la nueva ley modificaba el rgimen de impuestos, reducindolos drsticamente.
Realizando una arbitraria clasificacin de los hidrocarburos, establece un rgimen
diferenciado: 50% de regalas y participaciones para los hidrocarburos existentes y 18%
para los hidrocarburos nuevos4. La siguiente Tabla describe la modificacin del rgimen de
impuestos:
Cambios en Rgimen tributario del UPSTREAM
Concepto
Empresa Contratista
Ley 1194
Ley 1689
Existentes
Nuevos(1)
Regalas Departamentales
12%
12%
12%
Impuesto Nacional
19%
--Participacin YPFB
19%
--Participacin YPFB-TGN
--6%
6%
Regala Nacional Complementaria
--13%
-Participacin Nacional
--19%
-Total

50%

50%

18%

(1) En 2004, representaban el 97% de las reservas probadas de gas.

Tcf = Trillon Cubic feet.

Tambin conocidos como join venture.
3
La ley anterior, Ley N 1194, sealaba que la exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los
hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado.
4
Hidrocarburos existentes = reservas probadas antes del 30 de abril de 1996. Hidrocarburos nuevos = reservas
descubiertas despus de esa fecha.
2

En 1997, en el marco de la aplicacin de las llamadas Reformas Estructurales, el gobierno

de Snchez de Losada lleva a cabo la privatizacin de las 6 principales empresas pblicas.
Este proceso denominado capitalizacin entregaba, bajo la promesa de inversin de un
monto igual o mayor a su valor, el 50% de las acciones 5 y la administracin de las mismas a
corporaciones extranjeras. YPFB, dividida previamente en 3 empresas, fue entregada a
inversionistas de diferentes pases: la empresa Petrolera Andina a Repsol de Espaa, la
empresa Petrolera Chaco a British Petroleum de Inglaterra y la empresa Transredes
(transporte) al consorcio Enron-Shell.
El gobierno justificaba la privatizacin de YPFB, sealando que las reservas de gas natural
(5.5Tcf) eran insuficientes para cumplir con el contrato con Brasil. Por ello, la
privatizacin buscara:

la atraccin de capital de inversin y tecnologa de punta,

el desarrollo significativo de la produccin,
el incremento de la competencia,
la introduccin de prcticas adecuadas para el manejo del medio ambiente,
la conclusin exitosa del Proyecto de Gas Natural con el Brasil, y
la monetizacin de los recursos petroleros

De esta manera, los 39 campos que pertenecan a YPFB, pasaron a manos de Petrolera
Chaco (19) y Petrolera Andina (20). Asimismo, se reconvirtieron 17 contratos de operacin
en contratos de Riesgo Compartido con otras 9 empresas.
Motivos y presiones para la renegociacin de contractos
En 2001 se revela a la opinin pblica la negociacin reservada del proyecto de exportacin
de gas Pacific-LNG con la empresa Sempra, para abastecer al mercado de Estados Unidos,
impulsado por el gobierno de Hugo Banzer. Se inicia un profundo debate nacional acerca
del mismo y se va formando la oposicin popular al mismo6.
Al iniciar su segundo mandato el ao 2002, el presidente Snchez de Losada ratifica su
inters por desarrollar dicho proyecto, pese a la oposicin de amplios sectores de la
poblacin. Esta disposicin y la creciente evidencia de los resultados negativos de la
poltica econmica neoliberal aplicada durante ms de quince aos, ocasionaron una
profunda crisis poltica que culmin con el derrocamiento de su gobierno en octubre de
2003, luego de una masacre de la poblacin que demandaba la nacionalizacin de los
hidrocarburos.

Los dividendos del paquete accionario que quedaba en poder el Estado, se destinaban obligatoriamente y en
su totalidad al pago de un subsidio a las personas mayores de 65 aos.
6
Adicionalmente, el debate involucraba el delicado tema de la posibilidad de utilizar un puerto de Chile, pas
que, a raz de la Guerra del Pacfico en 1879, despoj a Bolivia de toda su costa martima.

A este acontecimiento le sigue un proceso poltico accidentado en el que se registran

nuevos conflictos sociales que tienen a la nacionalizacin como demanda central 7. Como
resultado de ello, en mayo de 2005 se aprueba la Ley de Hidrocarburos N 3058, cuyas
principales caractersticas son:
i)

determina que la propiedad de los hidrocarburos, bajo cualquier forma en que se

encuentren, no puede ser cedida a privados,
ii)
restituye a YPFB el derecho de participar directamente en actividades productivas y
de comercializacin,
iii)
impone el pago de 18% de regalas y 32% de un nuevo impuesto (Impuesto Directo
a los Hidrocarburos, IDH), y
iv)
dispone la renegociacin de los contratos con las empresas extranjeras, en el plazo
de 180 das y la obligatoria conversin de los CRC en otros 3 tipos de contratos:
Contratos de Operacin, Contratos de Asociacin y Contratos de Produccin
Compartida.
En enero de 2006 asume la presidencia Evo Morales. En mayo del mismo ao, dispone un
nuevo plazo para la renegociacin de los contratos que haba sido incumplida por sus
antecesores. Cumplindose los 180 das de plazo, el de noviembre de 2006 el Congreso de
la Repblica aprueba 44 leyes que ponen en vigencia los nuevos contratos suscritos con las
empresas extranjeras.
Cambios especficos en los contratos
Las caractersticas de los CRC anteriores eran:
La propiedad de los hidrocarburos corresponda al Titular y el yacimiento al Estado.
La distribucin de los ingresos inclua un rgimen diferenciado de Regalas y
Participaciones que iba del 18% al 50%, para hidrocarburos nuevos y para
hidrocarburos existentes, respectivamente.
YPFB obtena una participacin del 6% del valor de la produccin, incluida en el
anterior porcentaje.
En caso de controversias, se poda recurrir a tribunales de arbitraje del exterior, tales
como el la Comisin Interamericana de Arbitraje Comercial (CIAC), Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Comercial Internacional (UNCITRAL), el
Internacional Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) y otros.
Los nuevos contratos tienen las siguientes caractersticas:
Contratos son Contratos de Operacin8
7

En este perodo se produce la sucesin de dos gobiernos de corta duracin: Carlos Mesa, octubre de 2003 a
junio de 2005 y Rodrguez Veltz de junio de 2005 a diciembre del mismo ao.
8

La Ley 3058 define Contrato de Operacin como aquel por el cual el Titular ejecutar con sus propios
medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), las operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro
del rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, conforme a lo establecido en la presente Ley, en

 Establecen que la propiedad de los YACIMIENTOS y de los HIDROCARBUROS

PRODUCIDOS es del Estado, a diferencia de los anteriores CRC que otorgaban la
propiedad de los HIDROCARBUROS PRODUCIDOS en Boca de Pozo a las empresas
(denominadas Titulares).
La inversin corre a cuenta y riesgo de las empresas,
Establece la participacin de YPFB en la utilidades, mediante la modificacin de la
distribucin de los ingresos:
o YPFB paga al Estado, como Regalas e IDH establecidos en la Ley 3058, el
50% del valor de la produccin.
o Reconoce en favor del Titular una Retribucin compuesta por los Costos
Recuperables (inversiones acumuladas y gastos de operacin) y por una
Utilidad variable
o YPFB recibe, en calidad de socio, una Utilidad variable, bajo el rtulo de
Participacin.
o Los Costos Recuperables pueden alcanzar, dependiendo del caso, el 30% y hasta
el 50% del valor de los hidrocarburos.
o De este modo, el monto restante luego de deducir los Costos Recuperables y
Regalas/IDH, se debe distribuir entre Utilidad (Titular) y Participacin
(YPFB), en una participacin porcentual que depende de un factor sujeto a la
relacin entre Depreciacin acumulada e Inversin acumulada, as como al
Precio de venta y el volumen de Produccin diaria.
La divisin entre Retribucin y Participacin, est sujeta a un factor de clculo
que depende de la relacin entre la Depreciacin acumulada, la Inversin
realizada y el Volumen de produccin: a mayor Inversin y Produccin, menor
Participacin para YPFB y mayor Retribucin para la empresa.
El siguiente grfico muestra la distribucin de los ingresos, para el caso del Campo San
Alberto:

caso de ingresar a la actividad de Explotacin. Dispone, adems, que (YPFB) retribuir al Titular por los
servicios de operacin, con un porcentaje de la produccin, en dinero o en especie. Este pago cubrir la
totalidad de sus costos de operacin y utilidad.

Costos
Recuperables Titular;
30%

Utilidad
Titular 16%

20%

Regalas/IDH;
50%

Participacin
YPFB 4%

Los activos ya amortizados pasan a propiedad de YPFB pero son utilizados por el
Titular sin costo alguno. Las futuras compras de activos son reconocidas como costos
recuperables y pasan a YPFB cuando acaban los contratos o se amortizan totalmente.
En caso de controversias sobre el contrato, se recurre a un tribunal de arbitraje en la
ciudad de La Paz pero bajo normas de la Cmara de Comercio Internacional (Pars).
La experiencia de renegociar los contratos
El proceso de renegociacin dispuesto por el gobierno como una obligacin legal, cumpli
con el plazo de 180 das iniciado el 1 de mayo de 2006. Empero, la legalizacin de los
contratos, como paso imprescindible para su puesta en vigencia, fue resuelta recin en
mayo de 2007.
Para llevar a cabo el proceso de renegociacin de los contratos, el gobierno estructur una
estrategia consistente en:
Negociar por separado con cada empresa
o El gobierno enfrent la negociacin considerando el diferente estado de cada
uno de los campos que operaban las empresas extranjeras: exploracin,
desarrollo, explotacin, etc.
o Poco antes de cumplirse el plazo, se informa que dos empresas: Total de Francia
y otra pequea empresa extranjera, decidieron firmar un acuerdo por separado,
rompiendo la unidad de las compaas que promova su entidad gremial, la
Cmara Boliviana de Hidrocarburos.
o Forma un Equipo Negociador (EN) y un Equipo Tcnico (ET). Posteriormente
se conoce que el EN tiene ciertas atribuciones delegadas que flexibilizan la
posicin oficial de acuerdo a cada caso particular9.
9

Esta cierta autonoma del EN produjo posteriormente un escndalo que oblig a intervenir al Congreso
Nacional en abril de 2007, al descubrirse que se haban cambiado las clusulas de algunos contratos despus

 Presionar a las empresas extranjeras para que inicien negociaciones.

o Mediante el Decreto Supremo 28701 advierte a las empresas que pasados los
180 das del perodo de transicin slo podrn operar en el pas aquellas que
hayan firmado nuevos contratos enmarcados en la ley.
o Con el mismo decreto impone a los campos productores de gas ms grandes, en
poder de Petrobrs y Repsol, el pago de un monto adicional equivalente al 32%
del valor de la produccin en favor de YPFB, mientras dure la reconversin de
contratos.
o Tambin establece que las empresas entreguen la totalidad de los hidrocarburos
producidos a YPFB y que esta empresa pblica asuma la comercializacin
interna y externa.
Ofrecer algunas ventajas a las empresas que estn dispuestas a firmar nuevos contratos
o Reitera que la aprobacin de los nuevos contratos por el Congreso Nacional
otorgara una mayor garanta a las inversiones que la de los CRC, al cumplir con
una disposicin constitucional.
o Ofrece a las empresas la garanta de que se reconocern las inversiones
acumuladas y las futuras.
o Concluye negociaciones para la exportacin a Argentina de grandes volmenes
de gas natural con mayores precios que los vigentes hasta ese momento,
abriendo un nuevo mercado al que podrn acceder las empresas legalmente
establecidas en el pas.
o De acuerdo a declaraciones del ministro de energa, el gobierno ofreci a las
empresas que operaban campos pequeos y marginales un trato diferenciado que
inclua una subvencin y la autorizacin para exportar10.
o Ofrece a compaas que tienen campos en produccin, reconocer como Costos
Recuperables: los pagos por Servidumbre, Indemnizacin y Compensacin a
comunidades locales y los gastos por Asistencia en aspectos tcnicos que la casa
matriz brinda a sus filiales en Bolivia. Asimismo YPFB asumira el pago de los
gastos de auditorias.
o Anuncia el inicio de negociaciones con Brasil para fijar precios ms altos para el
gas, alinendolos a los de la exportacin a Argentina.
En el curso de las negociaciones, la elaboracin de los proyectos de contrato, en sus
aspectos legales estuvo apoyada por una reconocida firma extranjera de abogados: Curtis,
Mallet-Prevost, Colt & Mosle LLP, cuyos honorarios fueron pagados por la empresa estatal
de Venezuela PDVSA.
Asimismo, la elaboracin de los proyectos en sus aspectos tcnicos tuvo la participacin de
la empresa estatal Cubapetrleo, particularmente en el captulo referido a los
procedimientos financieros y contables. Acerca del financiamiento de este asesoramiento
las fuentes oficiales no han revelado nada hasta la fecha.
de su aprobacin por el Congreso y que favoreca a Petrobrs.
10
Es el caso de la empresa Petrolera Chaco que posea campos marginales en produccin, a la que se asigna
una participacin en la exportacin a Argentina en la primera convocatoria que realiza YPFB para alimentar el
gasoducto a ese pas.

La sociedad civil, en especial los llamados movimientos sociales, que alentaron las
modificaciones ms importantes de la normativa sectorial, en este proceso de renegociacin
de contratos estuvo prcticamente ausente. Se limit a expresar, en algunos casos, la crtica
sobre aspectos como la no consideracin de los resultados de las auditorias contratadas por
el propio gobierno para conocer los niveles de rentabilidad de las empresas y establecer
mayores ventajas para el Estado. En mucho, esta ausencia de participacin de la sociedad
civil se debe a que el proceso, como sucedi en el pasado, se desarroll de manera
reservada. De hecho, el propio Congreso Nacional aprob en una sola sesin 44 contratos,
lo que revela la poca transparencia en el trmite de los mismos.
En julio de 2007, el representante del fondo Monetario Internacional (FMI) en Bolivia
declar que ese organismo consideraba que la firma de nuevos contratos era una seal
clara de que se mejora el clima para las inversiones extranjeras. Por su parte, la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), principal fuente de financiamiento externo en la
actualidad, ratific su apoyo a proyectos energticos, expresando, de este modo, su
conformidad con la orientacin de las polticas gubernamentales en el sector.
La situacin actual y los problemas del sector
En los aspectos tributarios las empresas han estado cumpliendo con el pago de los nuevos
impuestos dispuestos por la Ley 3058 desde el ao 2005. Sin embargo, no se conoce
informacin oficial sobre el pago de la Participacin de YPFB en los nuevos contratos. Un
senador de la Repblica ha afirmado que YPFB no habra recibido hasta noviembre de
2007 ni un solo dlar por ese concepto.
En el caso de la presentacin de Planes de Inversin, existe un notable retraso que est
repercutiendo en la escasez de combustibles para el mercado interno y para cumplir con los
compromisos de exportacin. Algunos analistas vinculados al sector, sealan que la falta de
inversiones se debe a la ineficiencia de YPFB para definir varios temas como el de
asignacin de mercados y menos a la sensacin de inseguridad jurdica por los cambios en
las reglas de juego.
La renegociacin de los contratos ha permitido, fundamentalmente, la aplicacin de las
disposiciones de la Ley 3058 aprobada en 2005, aclarando las condiciones situacin para
que las empresas tomen decisiones acerca de su permanencia en el pas.
En el caso de los ingresos para el Estado, particularmente para la empresa YPFB, la
renegociacin no ha significado, hasta el momento, ningn incremento significativo11.
En otros aspectos, como el de impulsar la industrializacin y promover el consumo interno
de combustibles, los contratos no han tenido ninguna repercusin importante.

11

Como ejemplo: el campo de gas ms grande, San Alberto, slo aportara en la actualidad, un 3,8% adicional
para YPFB bajo los parmetros establecidos por su contrato, lo que contrasta con la propaganda oficial de que
los ingresos adicionales alcanzaran al 32%.

Con todo, el efecto ms importante se dio en materia poltica, pues permiti estabilizar la
situacin social, fortaleciendo la posicin del gobierno y asegurando a las empresas que el
programa gubernamental sigue considerando til la presencia de la inversin extranjera.