Doing Bussiness 2014 DB14-Minibook-portuguese

2013 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial
1818 H St., NW, Washington, DC 20433

Telefone: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org
Alguns direitos reservados
1 2 3 4 15 14 13 12
Uma copublicao do Banco Mundial e da Corporao Financeira Internacional.
Este volume foi produzido pelos funcionrios do Banco Mundial com contribuies externas. Cumpre notar que o Banco
Mundial no necessariamente proprietrio de todos os componentes do contedo includo no trabalho. Portanto, o
Banco Mundial no garante que o uso do contedo do trabalho no infrinja direitos de terceiros. O risco de reivindicaes resultantes de tal infringimento recai inteiramente sobre o usurio.
As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste trabalho no reetem necessariamente a opinio do Banco
Mundial, de sua Diretoria Executiva nem dos governos dos pases por eles representados. O Banco Mundial no garante
a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de
qualquer territrio, nem o endosso ou a aceitao de tais fronteiras.
Nada aqui constitui ou pode ser considerado como constituindo uma limitao ou dispensa de privilgios e imunidades
do Banco Mundial, os quais so especicamente reservados.
Direitos e Permisses
Este trabalho est disponvel na licena no adaptada da Creative Commons Attribution 3.0 (CC BY 3.0) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0. De acordo com a licena Creative Commons Attribution, possvel copiar, distribuir,
transmitir e adaptar este trabalho, inclusive para ns comerciais, sob as seguintes condies:
Atribuio Favor citar o trabalho como segue: World Bank. 2013. Doing Business 2014: Understanding Regulations
for Small and Medium-Size Enterprises (Compreendendo as Regulamentaes para Pequenas e Mdias Empresas).
Washington, D.C.: Grupo Banco Mundial. DOI: 10.1596/978-0-8213-9984-2. Licena: Creative Commons Attribution
CC BY 3.0
Traduo Se o usurio traduzir este trabalho, favor acrescentar o seguinte termo de iseno de responsabilidade juntamente com a atribuio: Esta traduo no foi feita pelo Banco Mundial e no deve ser considerada traduo ocial do
Banco Mundial. O Banco Mundial no se responsabiliza pelo contedo nem por qualquer erro desta traduo.
Todas as consultas sobre direitos e licenas, devem ser endereadas a: World Bank Publications, The World Bank Group,
1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org.
Exemplares adicionais do Doing Business podem ser adquiridos no website www.doingbusiness.org.
ISBN (em papel): 978-0-8213-9984-2
ISBN (forma eletrnica): 978-0-8213-9983-5
DOI: 10.1596/978-0-8213-9984-2
Design da capa: The Word Express
Doing Business 2014

Compreendendo a regulao para
pequenas e mdias empresas
Comparando regulamentaes de negcios

para empresas nacionais em 189 economias
Relatrio Emblemtico do Grupo Banco Mundial
Recursos no website do
Doing Business
Caractersticas atuais
Biblioteca jurdica
Notcias sobre o projeto Doing Business

http://www.doingbusiness.org.
Acervo on-line das leis e regulamentaes relacionadas aos negcios e questes de gnero.
http://www.doingbusiness.org/law-library
http://wbl.worldbank.org
Classicaes
Como so classicadas as economias
de 1 a 189.
http://www.doingbusiness.org/rankings
Dados
Todos os dados referentes s 189 economias classicaes principais, valores
dos indicadores, Relao dos procedimentos regulatrios e detalhes inerentes aos
indicadores:
http://www.doingbusiness.org/data
Relatrios
Acesso aos relatrios do Doing Business,
bem como aos relatrios subnacionais e
regionais, estudos de caso , pers personalizados e regionais das economias
http://www.doingbusiness.org/reports
Metodologia
Metodologias e trabalhos de pesquisa
que servem de base ao Doing Business
http://www.doingbusiness.org/methodology
Colaboradores
Mais de 10.200 especialistas em 189 economias que participam do Doing Business
http://www.doingbusiness.org/contributors/doing-business
Dados sobre empreendedorismo

Dados sobre a densidade de negcios
(nmero de empresas recm-registradas
por 1.000 pessoas em idade ativa) referentes a 139 economias
http://www.doingbusiness.org /data/
exploretopics/ entrepreneurship
Distncia at a fronteira
Parmetros referenciais de dados de 189
economias at a fronteira na prtica regulatria
distance-to-frontier
Informao sobre boas prticas

Pesquisa
Resumos dos documentos relacionados
ao Doing Business e questes sobre polticas correlatas
http://www.doingbusiness.org/research
Reformas do Doing Business.

Pequenos resumos das reformas da regulamentao de negcios do DB2014, lista
das reformas desde o DB2008 e acesso a
ferramenta de vericao da classicao
http://www.doingbusiness.org/reforms
Dados histricos
Conjuntos de dados personalizados desde o DB2004
http://www.doingbusiness.org/custom-query
Relao de onde foram adotadas as diversas boas prticas identicadas no Doing

Business
good-practice
Aplicativo do Doing Business para

o iPhone
Doing Business at a Glance (Viso Panormica do Doing Business) apresenta o relatrio completo, classicaes e destaques
de cada indicador para o iPhone, iPad e
iPod Touch.
http://www.doingbusiness.org/specialfeatures/iphone
Sumrio
O Doing Business 2014 o dcimo primeiro de uma srie de relatrios anuais

que investigam as regulamentaes que
melhoram a atividade de negcios e as
regulamentaes que a restringem. O
Doing Business apresenta indicadores
quantitativos sobre as regulamentaes
de negcios e a proteo dos direitos de
propriedade que podem ser comparados
entre 189 economias do Afeganisto
ao Zimbbue e no decorrer do tempo.
So abordadas regulamentaes que
afetam 11 reas da vida de um negcio: comear um negcio, lidar com
alvars de construo, obter eletricidade,
registrar a propriedade, obter crdito,
proteger investidores, pagar impostos,
negociar no exterior, cumprir contratos,
solucionar uma insolvncia e empregar
trabalhadores. Os dados sobre emprego
de trabalhadores no esto includos na
classicao deste ano sobre facilidade
de se fazer negcios.
Os dados do Doing Business 2014 so
correntes at 1 de junho de 2013. Os
indicadores so usados para analisar
resultados econmicos e identicar reformas de regulamentaes de negcios
que funcionaram, onde e por qu.
Introduo
Viso geral
21
Sobre o Doing Business: medindo o impacto
Prefcio
Um setor privado orescente com
novas empresas entrando no mercado, criando empregos e desenvolvendo
produtos inovadores contribui para
uma sociedade mais prspera. Os governos desempenham um papel crucial no
apoio a um ecossistema dinmico para
as rmas;determinam as regras que estabelecem e esclarecem os direitos de
propriedade, reduzem o custo da soluo
de controvrsias e aumentam a previsibilidade das transaes econmicas. Sem
boas regulamentaes que sejam aplicadas de modo uniforme, os empresrios
encontram mais diculdade em abrir e
fazer crescer pequenas e mdias empresas que so os motores do crescimento
e da criao de empregos na maioria das
economias do mundo.
O Doing Business 2014 o 11 de uma srie de relatrios anuais que comparam as
regulamentaes que afetam as rmas do
setor privado, especialmente as pequenas
e mdias empresas. O relatrio apresenta
indicadores quantitativos sobre 11 reas
de regulamentao de negcios para 189
economias. Quatro economias foram
acrescentados este ano Lbia, Mianmar,
San Marino e Sudo do Sul. Trata-se de
dados correntes em junho de 2013.
O projeto Doing Business visa a produzir
um conjunto de conhecimentos que catalisam reformas e ajudam na melhoria da
qualidade das normas que sustentam as
atividades do setor privado. Isso importante porque, em uma economia mundial
caracterizada por mudanas e transformao constantes, faz diferena se as
normas so sensveis ou excessivamente
onerosas, se criam incentivos perversos
ou ajudam a estabelecer um campo de
jogo nivelado, se salvaguardam a transparncia e incentivam nveis adequados
de concorrncia. Poder dispor de uma
ferramenta que permita as economias

a acompanhar o progresso no correr do
tempo e no que diz respeito a cada uma
no desenvolvimento de componentes essenciais de um bom ambiente de negcios crucial para a criao de um mundo
mais prspero com maiores oportunidades para todos.
Estamos empolgados em ver nas regulamentaes empresariais uma convergncia global no sentido das boas prticas. Os
dados mostram que as economias em todas as regies do mundo e em todos os nveis de renda zeram avanos importantes
na melhoria da qualidade das normas que
sustentam a atividade do setor privado.
As constataes deste ano foram ainda
mais encorajadoras economias de baixa
renda melhoraram suas regulamentaes
empresariais a uma taxa duas vezes superior das economias de alta renda.
Esses desenvolvimentos apoiam as duas
metas do Grupo Banco Mundial: erradicar
a extrema pobreza e impulsionar a prosperidade compartilhada. Ao proporcionar
perspectivas teis a respeito das boas
prticas no mundo inteiro, o Doing Business
ajuda a mobilizar os formuladores de polticas a reduzir o custo e a complexidade
dos procedimentos governamentais e a
melhorar a qualidade das instituies. Essa
mudana benecia principalmente os desfavorecidos quando um maior nmero de empresas entra no setor formal, os
empresrios tm maiores possibilidades
de desenvolver suas empresas e gerar empregos, bem como de aumentar a probabilidade de os trabalhadores aproveitarem os
benefcios das regulamentaes, tais como
protees sociais e normas de segurana.
Convidamos todos a fornecerem seu feedback no website do Doing Business (http://
www.doingbusiness.org) e a participarem
VI
DOING BUSINESS 2014
da discusso ao desenvolvermos o projeto

nos prximos anos para torn-lo um mecanismo mais ecaz para melhor regulamentao de negcios.
Atenciosamente,
Sri Mulyani Indrawati

Diretora Executiva
Grupo Banco Mundial
Viso geral
A regulamentao uma realidade do incio ao m da vida til de uma empresa (Figura 1.1). Percorrer essa regulamentao
pode ser complexo e dispendioso. Na mdia mundial, so necessrios sete procedimentos e 25 dias para se abrir uma empresa e os custos dos impostos representam
32% da renda per capita. Mas enquanto
s necessrio 1 procedimento, metade
de um dia e quase nada em taxas na Nova
Zelndia, um empreendedor tem que esperar 208 dias no Suriname e 144 dias na
Repblica Bolivariana da Venezuela.
minoritrios sentem-se protegidos contra

transaes realizadas em interesse prprio pelos grandes acionistas. Boas regras
de governana corporativa podem oferecer esse tipo de proteo. Mas entre as
189 economias analisadas pelo Doing Business, 46 ainda tm apenas muito poucas
exigncias (ou nenhuma exigncia) de
divulgao dos conitos de interesse dos
acionistas majoritrios. Isso abala a conana no sistema e torna menos provvel
que os investidores queiram ter participao minoritria em uma empresa.
E isso apenas a ponta do iceberg. Consideremos, por exemplo, o que a nova

empresa tem de enfrentar para realizar
outras transaes na mdia de tempo e
esforo necessrio em todo o mundo. A
preparao, registro e pagamento dos
impostos anuais da empresa podem tomar outras 268 horas do tempo do seu
pessoal. A exportao de apenas um
carregamento dos seus produtos nais
pode exigir seis documentos, 22 dias e
mais de US$ 1500. Se a empresa precisar de um simples armazm, a preparao das instalaes para que ela possa
comear a operar pode necessitar de 26
procedimentos e 331 dias a mais comprar o terreno, registrar sua propriedade,
construir o armazm e obter as ligaes
de energia eltrica e outros servios pblicos. Cumpridas essas formalidades
iniciais, se a empresa envolver-se em alguma disputa jurdica com um dos seus
fornecedores ou clientes, a soluo desse litgio pode signicar a paralisao no
tribunal por 662 dias e os custos podem
chegar a 35% do valor da ao.
Da mesma forma, os credores precisam

ter garantia de que seus emprstimos sero amortizados. As informaes sobre
possveis muturios e direitos jurdicos
slidos para os credores desempenham
papel importante no fornecimento dessas
garantias. Contudo, as instituies que
fornecem essas informaes no constituem 100% das 189 economias: 35 delas
no possuem servios de crdito nem registro que distribua informaes sobre os
muturios e 124 carecem de um registro
de garantias no qual um credor possa vericar se um ativo mvel que est sendo
prometido como garantia tem alguma
outra penhora. Se, apesar de todos os
esforos, a empresa acabar insolvente,
importante tambm que existam empresas que permitam que os credores recuperem seus ativos. Na mdia mundial, os
credores recuperam no mximo 35% do
seu emprstimo inicial no caso de falncia, conforme medido pelo Doing Business.
Para operar e expandir-se a empresa precisar de nanciamento dos acionistas

ou dos credores. A obteno de dinheiro no mercado de capitais mais fcil e
menos dispendiosa quando os acionistas
Nos ltimos anos, em muitas partes do

mundo, os dados do Doing Business demonstram que tem havido um progresso
notvel na retirada de alguns dos maiores
entraves burocrticos atividade do setor privado. Mesmo assim, as pequenas
e mdias empresas ainda esto sujeitas
a regulamentaes onerosas e regras
Em 2012/2013, 114 economias implementaram 238 reformas regulatrias

que tornaram mais fcil fazer negcios 18% mais reformas do que no
ano anterior.
Se as economias de todo o mundo
seguissem as melhores prticas em
processos regulatrios para abrir uma
empresa, os empreendedores gastariam 45,4 milhes de dias a menos
por ano para atender a exigncias
burocrticas.
Ucrnia, Ruanda, Federao Russa,
Filipinas e Kosovo esto entre as
economias que mais progrediram no
perodo 2012/13 nas reas acompanhadas pelo Doing Business.
As reformas que reduzem a complexidade e o custo dos processos
regulatrios continuam a ser as mais
comuns. Menos de um tero das reformas registradas pelo Doing Business
em 2012/13 e nos anos a partir de
2009 enfocaram o fortalecimento
de instituies jurdicas.
A frica Subsaariana abriga nove das
20 economias que mais vem fechando o hiato com a fronteira regulatria
desde 2009. Os pases de baixa renda
reduziram esse hiato duas vezes mais
que as economias de renda elevada.
As economias que progridem nas
reas medidas pelo Doing Business
tm, em mdia, mais probabilidade
do que outras de tambm implementarem reformas em outras reas
tais como governana, sade,
educao e igualdade de gnero.
As economias que tm bom desempenho nos indicadores do Doing
Business no tm necessariamente
governos menores.
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.1 As regulamentaes avaliadas pelo Doing Business afetam as empresas em

todo o seu ciclo de vida
em conformidade com as regulamentaes pertinentes (para uma explicao

detalhada sobre a metodologia do Doing
Business, ver as notas sobre os dados e o
captulo Sobre o Doing Business).
No incio
Abertura de empresa
Emprego de
trabalhadores
Quando as coisas
no do certo
Cumprir contratos
Solucionar uma
insolvncia
Obteno de local
Operaes
dirias
Pagar impostos
Comrcio atravs
de fronteiras
Lidar com alvars

de construo
Obter eletricidade
Registrar a
propriedade
Obteno de
financiamento
Obteno de crdito
Proteo de
investidores
imprecisas, que so aplicadas de maneira

desigual e impem inecincias ao setor
empresarial. Isso restringe a competitividade global das economias e seu potencial para criar empregos.
O QUE O DOING BUSINESS

MEDE E QUEM TEM BOM
DESEMPENHO?
Por intermdio de seus indicadores, o
Doing Business mede e acompanha as mudanas nas regulamentaes que se aplicam s pequenas e mdias empresas do
pas, operando no maior centro de negcios de cada pas, em 10 reas de seu ciclo
de vida: abertura de empresa, obteno de
alvars de construo, obteno de eletricidade, registro de propriedades, obteno
de crdito, proteo de investidores, pagamento de impostos, comrcio entre fronteiras, execuo de contratos e soluo
de insolvncias. A classicao agregada
da facilidade de se fazer negcios baseiase nesses indicadores. O Doing Bussiness
tambm documenta regulamentaes sobre o emprego de trabalhadores, que no
fazem parte da classicao agregada.
Alm disso, o Doing Business acompanha
as boas prticas mundiais para fornecer
informaes sobre como os governos
melhoraram o ambiente regulatrio no
passado nas reas que ele mede (ver a Tabela 1.5 no nal desta viso geral).
As regulamentaes que protegem os
consumidores, acionistas e o pblico sem
sobrecarregar as empresas ajudam a criar
um ambiente no qual o setor privado pode
prosperar. Uma regulamentao de negcios slida exige procedimentos ecientes
e instituies fortes que estabeleam regras transparentes e aplicveis. O Doing
Business mede esses dois elementos: por
meio de indicadores relacionados solidez das instituies jurdicas relevantes
para a regulamentao de negcios e por
meio de indicadores relacionados complexidade e custo de processos regulatrios. Os indicadores do primeiro grupo
medem a solidez da estrutura jurdica e
regulatria para obteno de crdito, proteo de investidores, execuo de contratos e soluo de insolvncia. Os indicadores do segundo grupo medem o custo e
a ecincia de processos regulatrios para
a abertura de empresas, obteno de alvars de construo, obteno de eletricidade, registro de propriedade, pagamento
de impostos e comrcio entre fronteiras.
Com base em estudos de caso de tempos
e movimentos a partir do ponto de vista
da empresa, esses indicadores medem
os procedimentos, o tempo e o custo
necessrio para realizar uma transao
O Doing Business no trata de menos

regulamentao mas sim, de melhor
regulamentao. Assim sendo, alguns
indicadores do Doing Business atribuem
uma classicao mais elevada a uma
regulamentao melhor e mais desenvolvida, como fazem os indicadores de
proteo de investidores no caso de requisitos mais rigorosos para a divulgao das transaes de partes correlatas.
Outros indicadores, como os que tratam
da obteno de alvars de construo,
atribuem automaticamente a pontuao
mais baixa a economias que no dispem
de regulamentaes na rea que est
sendo medida ou que no aplicam suas
regulamentaes (consideradas economias sem prtica), punindo-as pela ausncia da devida regulamentao.
As economias com as classicaes mais
elevadas na facilidade de se fazer negcios, portanto, no so aquelas sem regulamentao, mas aquelas cujos governos
conseguiram criar um sistema regulatrio
que facilite as interaes no mercado e
proteja importantes interesses pblicos
sem criar obstculos desnecessrios para
o desenvolvimento do setor privado
com outras palavras, um sistema regulatrio com instituies fortes e baixos
custos de transaes. (Tabela 1.1) Todas
essas economias tm um setor privado
bem desenvolvido e um sistema regulatrio razoavelmente eciente que conseguiu alcanar um equilbrio sensvel entre
as protees que as boas regras oferecem
e a necessidade de ter um setor privado
dinmico desimpedido de regulamentaes excessivamente onerosas.
ONDE O HIATO REGULATRIO

MAIOR?
Para complementar a classicao da facilidade de se fazer negcios, uma medida relativa, o relatrio Doing Business 2012
introduziu a distncia at a fronteira, uma
medida absoluta de ecincia da atividade regulatria nos negcios. Essa medida
ajuda na avaliao do quanto o ambiente
regulatrio para empreendedores locais
VISO GERAL
TABELA 1.1 Classicaes sobre a facilidade de realizao de negcios

Classicao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Reformas do
Economia
DB2014
Cingapura
2
RAE de Hong Kong, China 1
Nova Zelndia
1
Estados Unidos
0
Dinamarca
0
Malsia
3
Coreia
1
Gergia
1
Noruega
0
Reino Unido
2
Austrlia
1
Finlndia
0
Islndia
1
Sucia
1
Irlanda
0
Taiwan, China
0
Litunia
2
Tailndia
1
Canad
0
Ilhas Maurcio
3
Alemanha
0
Estnia
1
Emirados rabes Unidos 3
Letnia
4
Macednia, ex-Repblica 6
Iugoslava da
Arbia Saudita
0
Japo
0
Holanda
2
Sua
0
ustria
0
Portugal
1
Ruanda
8
Eslovnia
1
Chile
1
Israel
2
Blgica
0
Armnia
2
Frana
1
Chipre
0
Porto Rico (EUA)
0
frica do Sul
1
Peru
0
Colmbia
2
Montenegro
2
Polnia
2
Bahrain
1
Om
0
Qatar
1
Repblica Eslovaca
0
Cazaquisto
2
Tunsia
0
Espanha
1
Mxico
3
Hungria
0
Panam
4
Botsuana
1
Tonga
1
Bulgria
0
Brunei Darussalam
1
Luxemburgo
0
Samoa
0
Fiji
0
Belarus
4
Classicao
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
Economia
Santa Lcia
Itlia
Trinidad e Tobago
Gana
Repblica do Quirguisto
Turquia
Azerbaijo
Antgua e Barbuda
Grcia
Romnia
Vanuatu
Repblica Tcheca
Monglia
Dominica
Moldvia
Guatemala
Seicheles
San Marino
So Vicente e Granadinas
Zmbia
Bahamas
Sri Lanka
Kosovo
Marrocos
Uruguai
Reformas do
DB2014
0
3
1
0
0
3
3
0
3
3
1
1
3
0
3
3
0
0
0
1
2
4
3
3
1
Crocia
Albnia
Barbados
Federao Russa
Srvia
Jamaica
Maldivas
China
Ilhas Salomo
Nambia
Vietn
Palau
St. Kitts e Nvis
Costa Rica
Malta
Kuwait
Nepal
Belize
Granada
Filipinas
Paraguai
Paquisto
Lbano
Ucrnia
Papua Nova Guin
Ilhas Marshall
Guiana
Brasil
Repblica Dominicana
El Salvador
Jordnia
Indonsia
Cabo Verde
Kiribati
Suazilndia
Nicargua
Etipia
Argentina
5
1
0
5
0
3
1
2
0
0
2
2
0
2
1
1
1
0
0
3
1
0
0
8
0
0
1
0
0
1
0
1
2
0
2
2
0
1
Classicao
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
Economia
Honduras
Repblica rabe do Egito
Qunia
Bangladesh
Bsnia e Herzegovina
Uganda
Repblica do Imen
ndia
Equador
Lesoto
Camboja
Cisjordnia e Gaza
Moambique
Burundi
Buto
Serra Leoa
Tajiquisto
Libria
Tanznia
Uzbequisto
Nigria
Madagascar
Sudo
Gmbia
Iraque
Reformas do
DB2014
0
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
1
2
6
2
0
2
2
2
6
0
2
0
1
0
Repblica Islmica do Ir
Arglia
Burkina Fasso
Mali
Micronsia, Federao dos Estados
Togo
Comores
Laos, Repblica Democrtica Popular
Djibuti
Suriname
Bolvia
Gabo
Afeganisto
Repblica rabe da Sria
Guin Equatorial
Costa do Marm
Camares
So Tom e Prncipe
Zimbbue
Malawi
Timor-Leste
Mauritnia
Benin
Guin
Nger
Haiti
Senegal
Angola
Guin-Bissau
Venezuela, Repblica Bolivariana
Mianmar
Congo, Repblica Democrtica do
Eritreia
Repblica do Congo
Sudo do Sul
Lbia
Repblica Centro-Africana
Chade
0
0
1
0
0
3
1
1
3
2
0
3
2
0
0
4
0
0
0
1
0
1
2
3
2
0
1
0
1
1
1
3
0
3
0
0
1
1
Nota: As classicaes para todas as economias so referenciadas a junho de 2013 e indicadas nas tabelas dos pases. As classicaes deste ano sobre a facilidade de
se fazer negcios so a mdia das classicaes percentis da economia sobre os 10 tpicos includos na classicao agregada deste ano. O nmero de reformas exclui
aquelas que tornaram mais difcil o processo de realizao de negcios.
Fonte: Banco de dados do Doing Business.
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.2 As economias de alta renda da OCDE esto mais prximas da fronteira na
prtica regulatria
100
90
80
70
60
50
40
30
20
de insolv
ncias
Soluo
s
estidore
o de inv
Prote
o de con
tratos
Execu
o
de crdit
Obten
o
s
fronteira
io entre
Comrc
postos
to de im
Pagame
n
riedades
de prop
Registro
Obten
o de alv
de cons ars
truo
Obten
o de ele
tricidad
e
Fronteira regulatria
sa
Entre a maioria das reas medidas pelo

Doing Business, as economias com alta
renda da OCDE esto em mdia mais
prximas da fronteira do que as economias de qualquer outra regio (Figura
1.2). As excees so a abertura de empresas e o registro de propriedade, onde a
regio da Europa e sia Central est ligeiramente frente. As economias da frica Subsaariana so, em mdia, as mais
distantes da fronteira em 6 das 10 reas
medidas pelo Doing Business: abertura
de empresas, obteno de eletricidade,
pagamento de impostos, comrcio entre
fronteiras, proteo de investidores e soluo de insolvncias.
A medida da distncia at a fronteira fornece uma perspectiva sobre a variao

de desempenho entre as reas de regulamentao medidas pelo Doing Business.
As classicaes das economias nessas reas fornecem outra perspectiva.
A classicao da facilidade de se fazer
negcios apenas um nmero que
agrega uma mdia de mais de 300 pontos de dados para cada economia. No
de surpreender que o conjunto completo de classicaes e de dados entre
os tpicos do Doing Business para uma
economia podem apresentar um quadro
muito diferente do fornecido pela classicao agregada (Figura 1.3). Tomemos
a Estnia, que ocupa a 22 posio na
classicao da facilidade de se fazer negcios. Suas classicaes sobre tpicos
individuais variam de 7 para o comrcio
atravs de fronteiras at 68 em proteo
de investidores. As trs classicaes
mais baixas do Japo (em pagamento
de impostos, abertura de empresas e
obteno de alvars de construo) so,
em mdia, 117, enquanto as trs melhores
(em soluo de insolvncias, proteo de
investidores e comrcio atravs de fronteiras) so em mdia 13. A classicao
do Japo em facilidade global de fazer
A regio do Oriente Mdio e Norte da

frica tem desempenho muito diferente.
Em algumas reas, como pagamento de
impostos, ela est quase to prxima da
fronteira quanto as economias com alta
renda da OCDE. Em outras, tais como
obteno de crdito, o Oriente Mdio
e o Norte da frica tm o desempenho
mais baixo entre todas as regies. O Sul
da sia apresenta um hiato com relao
fronteira semelhante ao da frica Subsaariana na maioria das reas, embora
seu desempenho supere consideravelmente o daquela regio em trs reas:
abertura de empresas, soluo de insolvncias e obteno de crdito.
de empre
A anlise baseada na medida da distncia

at a fronteira demonstra que em mdia,
em todas as regies, as economias esto
mais prximas da fronteira ou melhores prticas na rea de abertura de
empresas. E elas so as que esto mais
distantes da fronteira, em mdia, na soluo de insolvncias. A abertura de empresas tambm uma rea em que todas
as regies esto prximas, em conformidade com a evidncia sobre a convergncia apresentada mais adiante nesta viso
geral. O desempenho em reas como obteno de crdito, execuo de contratos
e soluo de insolvncias varia consideravelmente de uma regio para outra.
com alta renda da OCDE. Mas na obteno de alvars de construo essa regio
est mais distante da fronteira regulatria
do que qualquer outra. O Leste Asitico e
Pacco acompanha de perto a Europa e
sia Central em algumas reas mas supera aquela regio na obteno de alvars
de construo, obteno de eletricidade,
pagamento de impostos e comrcio entre
fronteiras. A regio da Amrica Latina e
Caribe tem desempenho muito semelhante ao do Leste da sia e Pacco, exceto no pagamento de impostos.
Abertura
melhora em termos absolutos com o decorrer do tempo mostrando a distncia

de cada economia at a fronteira, o que
representa o melhor desempenho de uma
economia observado em cada um dos indicadores do Doing Business desde 2003
ou desde o ano em que os dados do indicador foram coletados pela primeira vez.
Como a distncia at a fronteira uma
media absoluta, ela pode ser usada para
comparaes ao longo do tempo. A medida normalizada para variar entre 0 e 100,
quando 100 representa a fronteira. Uma
pontuao maior indica um ambiente de
negcios mais eciente e instituies jurdicas mais slidas (para obter uma descrio detalhada da metodologia, consulte o
captulo sobre a facilidade de se fazer negcios e a distncia at a fronteira).
Distncia mdia at a fronteira

(pontos percentuais)
Alta renda da OCDE
Europa e sia Central
Sul da sia
Oriente Mdio e Norte da frica
Leste Asitico e Pacfico
Amrica Latina e Caribe
frica Subsaariana
O desempenho das regies varia consideravelmente entre as reas medidas pelo

Doing Business. Em vrias reas a regio da
Europa e sia Central tem um desempenho mdio semelhante ao das economias
Nota: A medida distncia at a fronteira mostra a distncia em mdia de uma economia em relao ao melhor
desempenho obtido por qualquer economia em cada indicador do Doing Business desde 2003 ou o primeiro ano
em que os dados para o indicador foram coletados. A medida normalizada para variar entre 0 e 100, onde 100
representa a fronteira.
VISO GERAL
FIGURA 1.3 O ambiente regulatrio de uma economia pode ser mais propcio aos negcios em algumas reas do que em outras
180
Classificao mdia
160
140
120
100
80
Mdia das trs primeiras
classificaes dos tpicos
60
40
Mdia de todas as
classificaes dos tpicos
20
Mdia das trs ltimas classificaes dos tpicos

Cingapura
RAE de Hong Kong, China
Estados Unidos
Coreia
Gergia
Finlndia
Islndia
Taiwan, China
Irlanda
Estnia
Ilhas Maurcio
Alemanha
Portugal
Sua
Arbia Saudita
ustria
Ruanda
Frana
Blgica
Qatar
Bahrain
Armnia
Israel
Espanha
Polnia
Porto Rico (EUA)
Repblica Eslovaca
Hungria
Luxemburgo
Mxico
Santa Lcia
Grcia
Bulgria
Itlia
Gana
Vanuatu
Guatemala
Bahamas
Marrocos
Zmbia
San Marino
Barbados
Kosovo
Ilhas Salomo
St. Kitts e Nvis
Vietn
Maldivas
Nambia
Costa Rica
Grenada
Albnia
Belize
Ucrnia
Lbano
Guiana
Cabo Verde
Papua Nova Guin
Kiribati
Indonsia
El Salvador
Equador
Buto
Argentina
Bangladesh
Honduras
Lesoto
Qunia
Uzbequisto
ndia
Tanznia
Moambique
Gmbia
cronsia, Federao dos Estados
Sudo
Nigria
Comores
Guin Equatorial
Afeganisto
Djibuti
Bolvia
Camares
Zimbbue
Mauritnia
Haiti
Angola
Guin
Guin-Bissau
Mianmar
Lbia
Repblica do Congo
ongo, Repblica Democrtica do
Nota: As classicaes reetidas so aquelas constantes dos 10 tpicos de Doing Business includos na classicao agregada deste ano sobre a facilidade de se fazer
negcios. A Figura apenas ilustrativa; no inclui todas as 189 economias analisadas pelo relatrio deste ano. Consulte as tabelas dos pases para vericar as classicaes
sobre a facilidade de realizao de negcios e cada tpico de Doing Business para todas as economias.
negcios 27. Trs economias adicionadas amostra do Doing Business este ano,
apresentam variaes semelhantes entre
os tpicos (Box 1.1).
Essa variao pode indicar importantes
obstculos regulatrios para as empresas. Uma economia pode tornar mais
fcil abrir uma empresa, por exemplo.
Mas se for difcil obter nanciamento,
as restries impediro o crescimento
de novas empresas, desestimulando o
empreendedorismo.
QUAL O QUADRO MAIS

AMPLO?
O Doing Business reconhece que o Estado desempenha um papel fundamental
no desenvolvimento do setor privado. Os governos apoiam a atividade
econmica com o estabelecimento e
a aplicao de regras que esclarecem
os direitos de propriedade e reduzem
o custo da soluo de litgios, que aumentam a previsibilidade das interaes
econmicas e que fornecem parceiros
contratuais com proteo crucial contra
abusos. Assim, no surpresa descobrir
que no existem evidncias sugerindo
que as economias que apresentam um
bom desempenho nos indicadores do
Doing Business tendam a ter governos

orientados por uma losoa de governo menor. Na verdade, os dados sugerem o contrrio. Geralmente so os
governos maiores (conforme avaliado
pelas despesas de consumo dos governos como uma percentagem do PIB), e
no os governos menores, que tendem
a fornecer uma parcela maior das protees e regras ecientes promovidas
pelo Doing Business.
As economias com bom desempenho
nos indicadores do Doing Business incluem exemplos com governos maiores,
bem como exemplos com governos menores. A Dinamarca, com um dos maiores governos do mundo, ocupa a posio
5 na classicao de facilidade de se
fazer negcios; a Holanda, tambm com
um dos maiores governos, ocupa a posio 28. A Regio Administrativa Especial
de Hong Kong, China, com um governo
relativamente menor, a nmero 2 na
classicao. As economias com desempenho deciente nos indicadores do
Doing Business tambm incluem exemplos com governos maiores e menores.
O Zimbbue, com um governo maior
em termos de PIB, ocupa a posio 170,
enquanto a Guin Equatorial, com um
governo menor, ocupa a posio 166.
Todavia, em mdia, as economias com
governos menores no apresentam um

desempenho melhor nos indicadores do
Doing Business do que as economias com
governos maiores (Figura 1.4).
Alm disso, as economias com bom desempenho nos indicadores do Doing Business so em mdia mais inclusivas com
pelo menos duas dimenses. Tais economias tendem a ter setores informais
menores, indicando que mais pessoas
tm acesso ao mercado formal e podem
beneciar-se de regulamentaes como
protees sociais e regulamentaes
de segurana do ambiente de trabalho
(Figura 1.5). E tm mais probabilidade
de igualdade de gnero perante a lei,
conforme avaliado pelos indicadores do
Women, Business and the Law do Grupo
Banco Mundial.1 Esses dois aspectos de
incluso reetem, at certo ponto, um
desejo por parte dos governos de alocar recursos com maior eccia. Isso
signica o no impedimento da produtividade de empresas formais por meio
de regras excessivamente onerosas. E
signica no privar desnecessariamente
a economia das aptides e contribuies
das mulheres. No geral, as economias
com regulamentaes mais inteligentes
de negcios tm mais probabilidade de
criar um ambiente propcio a uma maior
incluso econmica.
DOING BUSINESS 2014
BOX 1.1O momento certo para melhorar as regulamentaes das empresas

Pela primeira vez, o relatrio deste ano avalia as regulamentaes das empresas na Lbia, Mianmar e Sudo do Sul, economias
que surgiram de conitos ou que esto comeando a se abrir para a economia global aps anos de isolamento. Este o momento certo para melhorar as regulamentaes das empresas. Leis e regulamentaes antigas ainda vigoram em Mianmar,
incluindo a Lei das Empresas de 1914, o Cdigo de Processo Civil de 1908 e a Lei Probatria de 1872. Na Lbia, o cdigo civil e os
cdigos de processo civil e comercial datam de 1953. No Sudo do Sul, o desao no a atualizao das leis e regulamentaes
antigas, mas a criao de leis e regulamentaes a partir do zero. Esse processo leva tempo. No entanto, desde a independncia
em 2011, o Sudo do Sul aprovou uma legislao sobre direito empresarial, impostos e insolvncia.
O relatrio Doing Business fornece dados de referncia que podem ajudar a informar os formuladores de polticas sobre a criao de leis e sua implementao. Os dados do relatrio deste ano mostram que essas trs economias esto entre as 10 piores
em termos de facilidade de se fazer negcios. Apesar de seu desempenho variar ligeiramente entre os tpicos do Doing Business,
os dados mostram sistematicamente que essas economias tm procedimentos de regulamentao complexos e dispendiosos e
instituies decientes que so relevantes para a regulamentao das empresas (ver Figura). Mas em todas as trs economias,
novas leis esto em discusso e podem afetar futuras edies dos dados do Doing Business. O relatrio Doing Business continuar
a avaliar e monitorar as possveis melhorias.
Existem muitas reas para melhoria das regulamentaes nos Estados frgeis e afetados por conitos
Classicao global, por tpico do relatrio DOING BUSINESS
Lbia
189
Soluo de
insolvncias
Abertura de
171empresa Obteno de
alvars de 189
112
105
108 construo
150 Execuo
de contratos 118
77
Comrcio 89
143 entre
64
fronteiras
93
Obteno 68
de eletricidade
Registro de
propriedades
189
133
116
113
Obteno de crdito
Pagamento de
186
impostos
Proteo de
investidores
187
Sudo
do Sul
Mianmar
189
Abertura de empresa
155 Soluo de
150 Obteno de alvars
insolvncias 100
de construo
108
76
188 Execuo
126 Obteno de eletricidade
de contratos 91
79
75
113 Comrcio
entre fronteiras 73
Lbia
Comrcio
187 entre
fronteiras
Oriente Mdio e
Norte da frica
121
Leste
Asitico e
Pacfico
Repblica
147 Comrcio entre 89

fronteiras
Registro de propriedades
183
126 114 113

Obteno de crdito
Pagamento de impostos
Proteo de 180
92
investidores
182
Mianmar
Abertura de empresa
120
135
rabe
Obteno de 189
Soluo de
112
alvars de
insolvncias
da Sria
construo
105
Execuo
108
de contratos
Obteno de eletricidade
118
82
179
77
Abertura de
empresa
Obteno de
140
alvars de 171
construo
134 124
117
Obteno 184
135
de eletricidade
141
154 Registro de
propriedades
86
170 Obteno de crdito
107 Pagamento de
impostos
Proteo de
investidores
182
189
Soluo de
insolvncias
87 Execuo 123
de contratos
92
81
Sudo do Sul
frica Subsaariana
64
93
133
Registro de 82
propriedades
Obteno de crdito
Pagamento de impostos 113
180
120
Proteo de
investidores
115
Repblica
rabe da Sria
Oriente Mdio
e Norte da frica
Nota: Os nmeros so classicaes mdias das economias e regies, onde o nmero 1 indica a maior classicao em um tpico e 189 indica a menor classicao.
Nas economias afetadas por conitos, a reforma das regulamentaes das empresas quase sempre uma tarefa difcil, mesmo
quando as empresas geralmente enfrentam desaos cada vez maiores no seu ambiente regulatrio. A guerra civil, um enfraquecimento signicativo da capacidade de o Estado aplicar a lei e outras caractersticas dos Estados afetados por conitos muitas vezes
produzem uma piora das condies nas quais o setor privado opera. A Repblica rabe da Sria foi a economia que apresentou a
maior deteriorao em 2012/2013 nas reas avaliadas pelo relatrio Doing Business. O tempo e o custo associados ao comrcio
entre fronteiras, por exemplo, aumentaram consideravelmente e nenhum alvar de construo est sendo emitido em Damasco,
impossibilitando a construo legal de novas edicaes.
Mas existem notcias animadoras de outros Estados frgeis e afetados por conitos. Um relatrio recm-publicado, Doing
Business no G7+ 2013, mostra que todas as economias no grupo G7+ melhoraram seu ambiente regulatrio de empresas desde
(continua na pgina seguinte)
VISO GERAL
BOX 1.1O momento certo para melhorar as regulamentaes das empresas (continuao)
2005, reduzindo o hiato com o melhor desempenho observado globalmente pelo relatrio Doing Business.a Serra Leoa, Burundi,
Guin-Bissau, Timor-Leste, Costa do Marm, Togo e Ilhas Salomo esto entre as 50 economias que apresentaram as maiores
melhorias entre 2005 e 2012.
a. Um relatrio especial, Doing Business no G7+ 2013 compara as regulamentaes das empresas nas economias do grupo G7+:
Afeganisto, Burundi, Repblica Centro-Africana, Chade, Comoros, Repblica Democrtica do Congo, Costa do Marm,
Guin, Guin-Bissau, Haiti, Libria, Papua Nova Guin, Serra Leoa, Ilhas Salomo, Sudo do Sul, Timor-Leste e Togo. O grupo
G7+ um mecanismo global conduzido e apropriado pelos pases estabelecido em abril de 2010 para monitorar, reportar e
chamar a ateno para os desaos especcos enfrentados pelos Estados frgeis.
Distncia at a fronteira (pontos percentuais), 2012
FIGURA 1.4 O bom desempenho nos indicadores do Doing Business no est associado a
governos menores
100
80
60
40
20
0
10
20
30
40
Despesas de consumo final da administrao pblica como percentual do PIB, 2012
Nota: A correlao entre a distncia at a fronteira e as despesas pblicas de 0,20 e consideravelmente

diferente de zero.
Fonte: Banco de dados do Doing Business; Banco Mundial, Banco de dados de World Development Indicators
(Indicadores do Desenvolvimento Mundial)
Nenhum conjunto de indicadores tem

possibilidade de captar toda a complexidade de uma determinada realidade no
caso dos indicadores do Doing Business, a
complexidade enfrentada pelos empreendedores, medida que exercem suas atividades, ao mesmo tempo em que tentam cumprir as regras estabelecidas pelo
governo. A existncia de um registro de
empresa de ltima gerao causa menos
impacto na criao de empregos ou nos
investimentos do setor privado em uma
economia, se houver escassez de estradas, se o crime for desenfreado e se a
captura ou a corrupo do Estado for a
regra. Para entender os desaos enfrentados pelas empresas, as classicaes
do Doing Business e os dados subjacentes,
portanto, precisam ser usados juntamente com outras informaes. Logicamente,
as regulamentaes slidas das empresas
FIGURA 1.5 As economias com bom desempenho nos indicadores do Doing Business tm mais probabilidade de ser mais inclusivas
com um setor informal menor e uma igualdade maior de gnero perante a lei
100
(pontos percentuais), 2013
(pontos percentuais), 2007
100
80
60
40
80
60
40
20
20
10
20
50
30
40
Setor informal como % do PIB 2007
60
10
20
30
Nmero de restries para mulheres na lei, 2013
Nota: A correlao entre a distncia at a fronteira e o tamanho do setor informal de 0,65. A correlao entre a distncia at a fronteira e o nmero de restries para
as mulheres na lei de 0,34. As duas relaes so signicativas no nvel de 1%, aps o controle da renda per capita. O nmero de restries para as mulheres na lei
refere-se s restries avaliadas pelos indicadores Women, Business and the Law, um conjunto de dados que capta 47 restries legais em matria de emprego e empreendedorismo das mulheres.
Fonte: Banco de dados do Doing Business; Schneider, Buehn e Montenegro, 2010; Grupo do Banco Mundial, banco de dados de Women, Business and the Law.
DOING BUSINESS 2014
no so o nico elemento de que depende um ambiente de negcios vibrante.

Outras reas alm do foco do Doing Business so tambm importantes, incluindo
poltica macroeconmica estvel, fora
de trabalho com alto nvel de instruo e
infraestrutura bem desenvolvida, apenas
para citar alguns exemplos.
QUE GANHOS FORAM OBTIDOS

EM 2012/2013?
A reforma em qualquer rea da poltica
de governo um desao. As regulamentaes das empresas no so exceo. A
implementao de mudanas regulatrias
geralmente requer um acordo entre as
inmeras agncias em um governo. Consideremos um servio centralizado para
o registro de empresas. A criao de um
servio desse tipo envolve a coordenao
entre o registro da empresa, o instituto
de estatstica e as Tesourarias Estadual
e Municipal da Fazenda Pblica, apenas
para citar alguns exemplos. Contudo, 96
economias seguiram esse procedimento.
Os governos efetuam tais reformas porque a reduo da complexidade e do
custo de processos regulatrios ou o
fortalecimento das instituies jurdicas
relevantes para as regulamentaes das
empresas proporciona muitos benefcios. Os governos beneciam-se da economia de custos porque a manuteno
dos novos sistemas geralmente mais
fcil (apesar de a instituio de um novo
sistema envolver um custo xo inicial).
As empresas beneciam-se de processos mais simples e menos dispendiosos
ou de instituies mais conveis. E as
economias como um todo beneciamse da abertura de novas empresas, mais
empregos, crescimento do comrcio e
um maior dinamismo econmico global (vide o captulo de pesquisa sobre
os efeitos das regulamentaes das
empresas).
Em 2012/2013, tais esforos continuaram em todo o mundo: 114 economias
implementaram 238 reformas regulatrias, ou seja, mais facilidade de se fazer
negcios, com cerca de 18% a mais de
reformas do que no ano anterior. Esse
o segundo maior nmero de reformas
implementadas em um ano desde a crise
nanceira de 2009.
Progressos na reduo de
formalidades
Os resultados dessas reformas so tangveis. Podem ser quanticados pela
soma de todos os procedimentos de
regulamentao, pagamentos e documentos necessrios para uma empresa
de pequeno a mdio porte para concluir
um conjunto de transaes, tais como
abertura de empresas, registro de propriedades e assim por diante em cada
economia abordada pelo Doing Business.
Em 2012, tais formalidades teriam chegado a um total de 21.272 e seriam necessrios 248.745 dias para concluso
dos procedimentos (Tabela 1.2). Devido
s reformas regulatrias empreendidas
em 2012/2013, esse labirinto de regulamentaes agora contm cerca de 300
formalidades (1,3%) a menos do que em
2012.2 Quando comparado com 2005, o
primeiro ano em que os dados para 9 dos
10 grupos de indicadores do Doing Business foram coletados pela primeira vez,
o nmero de formalidades caiu em cerca
de 2.400 (11%) e o tempo em cerca de
40.000 dias.
Esses clculos representam um caso hipottico em que uma empresa percorre
todos os procedimentos avaliados pelo
Doing Business em cada economia abordada. Mas algumas economias so bem
maiores do que outras, sendo que nessas
economias o nus da regulamentao
deciente afeta um grande nmero de
empresas. Nas 107 economias abordadas
pelo Doing Business e Entrepreneurship Database do Banco Mundial do Banco Mundial, cerca de 3,1 milhes de sociedades de
responsabilidade limitada foram criadas
apenas em 2012.3 Partindo do pressuposto
do cumprimento das regras e regulamentaes para a incorporao das sociedades sua economia domstica, conforme
avaliado pelo Doing Business, essas 3,1
milhes de sociedades juntas trataram de
18,7 milhes de procedimentos diferentes e gastaram 46,9 milhes de dias para
serem incorporadas. Mas se todas as 107
economias seguissem a melhor prtica
em processos regulatrios em termos de
abertura de empresa, essas novas empresas teriam gasto apenas 1,5 milho de dias
com a burocracia local, poupando uma
parcela maior de seu tempo e energia empreendedora para dedicar-se ao seu novo
negcio. Em outras palavras, uma vez
que nem todas as economias seguiram a
melhor prtica, os empreendedores gastaram um adicional de 45,4 milhes de dias

atendendo a requisitos burocrticos.
Padres entre regies

Os padres das reformas regulatrias
variam entre as regies. Em 2012/2013,
o Sul da sia apresentou a maior parcela
de economias (75%) com reformas regulatrias em pelo menos uma rea avaliada pelo Doing Business.4 A Europa e a sia
Central, continuando seu ritmo constante
de reforma regulatria, apresentaram a
segunda maior parcela (73%), seguida
de perto pela frica Subsaariana (66%).
No Leste da sia e no Pacco 60% das
economias implementaram pelo menos
uma reforma regulatria, ao passo que na
Amrica Latina e no Caribe somente 53%
o zeram. O Oriente Mdio e o Norte da
frica apresentaram a menor parcela de
economias que implementaram reformas
regulatrias em pelo menos uma rea
(40%), um desenvolvimento que parcialmente vinculado ao distrbio poltico
atual na regio.
Como nos anos anteriores, as reformas
com o objetivo de reduzir a complexidade
e o custo de processos regulatrios eram
mais comuns em todo o mundo do que as
reformas com o objetivo de fortalecer as
instituies jurdicas relevantes para a regulamentao das empresas (Figura 1.6).
No Sul da sia, por exemplo, 75% das
economias implementaram pelo menos
uma reforma para reduo da complexidade e do custo de processos regulatrios, enquanto apenas 25% tinham pelo
menos uma reforma com o objetivo de
fortalecer as instituies jurdicas. O padro semelhante em todas as outras regies, exceto no Leste Asitico e Pacco.
QUEM MAIS MELHOROU EM

2012/2013?
Em 20122013, 29 economias implementaram trs ou mais reformas lquidas,
melhorando seus sistemas regulatrios
de empresas ou instituies correlatas,
conforme avaliado pelo Doing Business. Essas 29 economias incluem economias de
todos os grupos de renda: renda alta (5),
renda mdia-alta (9), renda mdia-baixa
(12) e renda baixa (3). E incluem economias de todas as regies.
VISO GERAL
TABELA 1.2 Total de formalidades, tempo e custo de concluso de uma transao em

cada economia
2012
2013
Economias
Procedimentos (nmero)
1.393
1.335
58
Tempo (dias)
5.590
4.700
890
Custo (US$)
203.765
201.648
2.117
Capital mnimo (US$)
523.148
480.337
42.811
2.865
2.777
88
Tempo (dias)
33.532
31.951
1.581
Custo (US$)
2.773.595
2.570.251
203.344
1.010
1.002
Tempo (dias)
20.651
20.625
26
Custo (US$)
5.640.846
5.506.263
134.583
5.141
5.046
95
50.804
50.607
197
1.105
1.090
15
Tempo (dias)
10.082
9.488
594
Custo (US$)
5.476.360
5.543.489
67.129
Documentos para exportao (nmero)
1.174
1.175
Tempo necessrio para exportao (dias)
4.171
4.132
39
278.546
286.385
7.839
Documentos para importao (nmero)
1.372
1.369
Tempo necessrio para importao (dias)
4.702
4.661
41
334.393
344.573
10.180
7.212
7.207
117.847
117.489
358
460
454
2012
2013
Total de
economias
21.272
21.001
21.272
248.745
243.283
248.745
15.230.653
14.932.946
15.230.653
Aberture de empresas
Obteno de alvars de construo

Pagamentos (nmero por ano)
Tempo (horas por ano)
Comrcio entre fronteiras
Custo necessrio para exportao (US$ por continer)
Custo necessrio para importao (US$ por continer)

Execuo de contratos
Tempo (dias)
Soluo de insolvncias
Tempo (anos)
Total de formalidades (nmero)

Tempo total (dias)
Custo total (US$)
Nota: Apesar de o nmero total de procedimentos para obteno de eletricidade ter diminudo entre 2012 e
2013, o tempo total aumentou devido falta de capacidade de fornecimento de novas conexes de eletricidade
nos Estados Federados da Micronsia, o que levou ao acrscimo de um ano inteiro ao tempo daquele pas.
Fonte: Banco de dados do Doing Business
Entre essas 29 economias, 10 destacamse por terem reduzido mais a distncia at

a fronteira: Ucrnia, Ruanda, Federao
Russa, Filipinas, Kosovo, Djibouti, Costa
do Marm, Burundi, a ex-Repblica Iugoslava da Macednia e Guatemala (Tabela
1.3). Cinco delas Burundi, Guatemala,
a antiga Repblica Iugoslava da Macednia, Ruanda e Ucrnia posicionaram-se
entre as economias que mais melhoraram
nos anos anteriores. Juntas, 10 economias
implementaram 49 reformas, facilitando
a realizao de negcios em 20122013.
Dessas reformas, 38 focaram a reduo
da complexidade e do custo de processos
regulatrios, enquanto 11 focaram o fortalecimento das instituies jurdicas.
A Ucrnia foi a economia que mais melhorou em 2012/2013, implementando
reformas em 8 das 10 reas avaliadas pelo
Doing Business. A Ucrnia tornou mais fcil a abertura de uma empresa eliminando
um procedimento separado para registro
com a instituio de estatstica e abolindo
a taxa para o registro do valor agregado.
Facilitou tambm a obteno de alvars de
construo, com a criao de um sistema
de aprovao baseado em riscos que agilizou os procedimentos para prdios mais
simples e com menos fatores de risco. E
uma emenda lei de direitos de propriedade simplicando o processo de registro de direitos de propriedade sobre bens
imveis facilitou a obteno de alvars de
construo e o registro de propriedades.
Alm disso, o servio de crdito privado
da Ucrnia (IBCH) comeou a coletar
dos bancos, dados sobre empresas, expandindo as informaes disponveis a
credores e devedores. A introduo de
formulrios mais simples para o imposto sobre valor agregado e a contribuio
social unicada reduziu o tempo exigido
para o cumprimento das obrigaes tributrias. A implementao do novo cdigo aduaneiro reduziu o tempo necessrio
para exportao e importao. E uma
emenda lei de falncias facilitou a soluo de insolvncias.
A obteno de alvars de construo
foi a rea mais comum da reforma regulatria entre as economias que mais
melhoraram. Nove dessas 10 economias
zeram alteraes nessa rea. As melhorias na obteno de alvars de construo geralmente mostram resultados
DOING BUSINESS 2014
ad hoc. Mas somente agora os construtores em Moscou esto sentindo os

efeitos positivos de sua implementao.
Na Cidade da Guatemala, o municpio
expandiu o servio centralizado para a
obteno de alvars de construo para
incluir a empresa municipal de gua,
EMPAGUA, em 2012.
FIGURA 1.6 Reformas para reduo da complexidade e do custo de processos

regulatrios continuaram a ser mais comuns em 2012/2013
Parcela das economias com pelo menos
uma reforma do Doing Business (%)
10
75
69
60
50
46
42
32
30
26
25
O registro de propriedades foi outro foco

comum; sete das economias que mais
melhoraram implementaram mudanas
nessa rea. Ao nal de 2012, a Rssia
concluiu um banco de dados eletrnico
de todos os imveis do pas, uma grande realizao em uma economia que
abrange nove fusos horrios. Em uma
escala geogrca menor, a Autoridade
de Recursos Naturais de Ruanda implementou um programa sistemtico de
registro de terras e agora 90% das propriedades do pas esto registradas. Em
maro de 2013, Burundi criou um sistema de balco nico de transferncia de
propriedades.
36
20
19
13
Sul da sia
Europa
frica
Amrica
Alta renda Leste Asitico Oriente Mdio
e sia Central Subsaariana Latina e Caribe da OCDE
e Pacfico e Norte da frica
Reformas para reduzir a complexidade e custo de processos regulatrios
Reformas para fortalecer instituies jurdicas
Nota: As reformas para reduo da complexidade e do custo de processos regulatrios so reformas nas reas de
abertura de empresas, obteno de alvars de construo, obteno de eletricidade, registro de propriedades, pagamento de impostos e comrcio entre fronteiras. As reformas para fortalecimento das instituies jurdicas so reformas nas reas de obteno de crdito, proteo de investidores, execuo de contratos e soluo de insolvncias.
somente aps um longo perodo, depois

da aprovao das novas leis ou sistemas. Na Rssia foi preciso mais de
uma dcada para o cdigo nacional de
planejamento urbano de 1997 ser implementado em Moscou. O prefeito nalmente adotou o cdigo em abril de 2011,
substituindo inmeras regulamentaes
A Guatemala, as Filipinas e a Ucrnia

simplicaram o processo de pagamento
de impostos das empresas. A expanso
TABELA 1.3 As 10 economias com maior progresso em trs ou mais reas medidas pelo Doing Business em 20122013
ClassiReformas para facilitar a realizao de negcios
cao da
facilidade
de se
Lidar com
Comrcio
Solucionar
fazer Abrir uma alvars de
Obter
Registrar a Obter Proteo de Pagar atravs de Cumprir
uma
negcios empresa construo eletricidade propriedade crdito investidores impostos fronteiras contratos insolvncia
1 Ucrnia
112
2 Ruanda
32
3 Federao Russa
92
5 Kosovo
86
6 Djibuti
160
7 Costa do Marm
167
8 Burundi
140
10 Guatemala
25
79
108
4 Filipinas
9 Macednia, exRepblica Iugoslava da
Nota: As economias so selecionadas com base no nmero de reformas e classicadas de acordo com o quanto elas melhoraram em relao medida de distncia at a fronteira. Primeiro, o Doing Business seleciona as economias que implementaram reformas para facilitar a realizao de negcios em trs ou mais dos 10 tpicos includos na classicao agregada deste ano. As reformas regulatrias que dicultam a realizao de negcios so subtradas do nmero das reformas que facilitam a realizao de negcios.
Segundo, o Doing Business classica essas economias de acordo com a melhoria da pontuao de distncia at a fronteira em relao ao ano anterior. A melhoria pontuao
de distncia at a fronteira no calculada por meio dos dados publicados em 2012, mas por meio de dados comparativos que incluem as revises dos dados. A escolha das
economias com maior progresso determinada pelas melhorias mais signicativas na pontuao de distncia at a fronteira entre as economias com pelo menos trs reformas.
VISO GERAL
ou criao de sistemas on-line de declarao e pagamento de impostos e a simplicao dos formulrios scais foram os
pontos mais comuns das reformas nessas
economias.
Outras das economias com melhores
resultados aprimoraram a legislao sobre insolvncias, fortaleceram os direitos
jurdicos dos credores ou aumentaram a
esfera das informaes de crdito disponveis. As Filipinas melhoraram o intercmbio de informaes de crdito ao garantir o direito dos muturios de acessar
seus dados no maior servio de crdito
do pas. Na Macednia (ex-Repblica da
Iugoslvia), as novas emendas na Lei sobre Direito Contratual, adotada em junho
de 2012, proporcionam mais exibilidade
elaborao de acordos sobre a dvida
por meio de garantias mobilirias. E no
Djibuti, um novo cdigo comercial, que
substituiu o cdigo de 1986, fortaleceu os
direitos jurdicos dos credores e melhorou
o quadro de insolvncia.
Tambm foram feitos aprimoramentos
no processo de importao e exportao.
A Rssia criou um novo sistema de intercmbio de dados em 2009, permitindo
aos comerciantes o envio das declaraes alfandegrias e dos documentos
de apoio de forma eletrnica. O nmero
de usurios desde ento cresceu e atualmente esse o mtodo mais usado de
envio de declaraes alfandegrias. Em
janeiro de 2013, Ruanda implementou
um sistema eletrnico de balco nico
no posto de Rusumo, na fronteira com a
Tanznia, que costumava acessar o porto
de Dar es Salaam. Conectado a instituies como o Servio de Normalizao
de Ruanda e da Diretoria de Desenvolvimento de Ruanda, o sistema permite que
os comerciantes recebam certicaes e
aprovaes por meio eletrnico.
Quatro das 10 economias que mais
melhoraram reduziram a complexidade
e o custo da obteno de eletricidade.
A Rssia tornou a obteno de eletricidade mais simples e menos onerosa
com a agilizao dos procedimentos e
a atribuio de tarifas-padro para as
conexes.
Somente duas das 10 economias que
mais melhoraram fortaleceram as protees aos investidores minoritrios:
Ruanda e Macednia (ex-Repblica Iugoslava). E apenas uma simplicou a execuo de contratos, a Costa do Marm,
com a criao de um tribunal comercial
especializado.
QUEM MELHOROU MAIS NOS

LTIMOS CINCO ANOS?
Muitas das economias que mais melhoraram em 2012/13 reformaram ativamente as regulamentaes comerciais
por vrios anos. O relatrio deste ano
apresenta as tendncias globais desde
2009. Esse ano foi escolhido por duas
razes principais. Primeiro, comear por
2009 pode fornecer cinco pontos de
dados anuais, o que permite uma anlise das melhorias de mdio prazo. E em
segundo lugar, signica que a medida da
distncia at a fronteira pode ser usada
para analisar as melhorias em todos os
10 tpicos includos na classicao da
facilidade de se fazer negcios, uma vez
que 2009 foi o primeiro ano em que foram coletados dados para os indicadores
de obteno de eletricidade.
Com o tempo, as regulamentaes tornaram-se mais favorveis aos negcios,
mas para um grande nmero de economias ainda h bastante espao para mais
melhorias. Em mdia, desde 2009 as 183
economias includas na anlise diminuram o hiato com a fronteira regulatria
em 3,1 pontos percentuais (Figura 1.7).
Em 2009, essas economias estavam em
mdia a 41,3 pontos percentuais de distncia da fronteira, com a economia mais
prxima com 9,3 pontos percentuais de
distncia e a economia mais distante
com 72,3 pontos percentuais de distncia. Agora essas 183 economias esto
em mdia com 38,1 pontos percentuais
de distncia da fronteira, com a economia mais prxima com 7,8 pontos percentuais de distncia e a economia mais
distante com 68,8 pontos percentuais de
distncia.
Dois teros das reformas registradas pelo
Doing Business nos ltimos cinco anos focalizaram a reduo da complexidade e o
custo dos processos regulatrios; o tero
restante procurou fortalecer a estrutura
institucional da regulamentao comercial. Entre as 183 economias, somente
sete no implementaram mudanas em
nenhuma das reas avaliadas pelo Doing

Business: Antgua e Barbuda, Bolvia, Eritreia, Iraque, Estados Federados da Micronsia e Estados Unidos. Exceto pelos
Estados Unidos, so economias que geralmente tm baixa classicao na facilidade de fazer negcios.
Em algumas economias, a ausncia de
reformas regulatrias pode reetir um
ambiente poltico e institucional turbulento, o que limita bastante a capacidade do governo de enfocar a criao de
um ambiente mais propcio aos negcios. Conitos civis, pobreza generalizada e graves restries na capacidade
administrativa podem dicultar, por
exemplo, o fortalecimento dos direitos
dos credores, a criao de um sistema
judicirio mais eciente ou a expanso
das protees oferecidas aos acionistas
minoritrios. Em outras economias, no
entanto, a questo no est nas restries de capacidades ou de recursos,
mas nas escolhas polticas feitas pelas
autoridades, muitas vezes com tendncias contra o setor privado. Nessas
economias, a medida da distncia at a
fronteira revela uma grande deteriorao da qualidade do ambiente regulatrio de negcios nos ltimos anos, e as
pequenas e mdias empresas enfrentam
um nmero cada vez maior de restries
e distores onerosas.
Melhorias em todas as regies e

grupos de renda
Desde 2009, todas as regies do mundo e as economias de todos os nveis de
renda melhoraram suas regulamentaes
comerciais na mdia. Alm disso, as melhorias esto ocorrendo onde so mais
necessrias. As regies onde os processos regulatrios so mais longos e dispendiosos e as instituies regulatrias so
mais precrias tambm so aquelas onde
ocorreram as maiores melhorias. Nos
ltimos cinco anos a frica Subsaariana
reduziu o hiato com a fronteira regulatria trs vezes mais do que as economias
de alta renda da OCDE (Figura 1.8). E as
economias de baixa renda melhoraram a
distncia mdia at a fronteira duas vezes mais que as economias de alta renda
(Figura 1.9). Parte da explicao que as
economias de alta renda j estavam muito mais prximas da fronteira e, portanto, tinham menos espao para melhorar.
11
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.7 Quanto as economias avanaram em direo fronteira na prtica regulatria desde 2009?
100
75
50
25
0
Cingapura
RAE de Hong Kong, China
Nova Zelndia
Dinamarca
Estados Unidos
Coreia
Reino Unido
Irlanda
Noruega
Sucia
Malsia
Islndia
Finlndia
Gergia
Austrlia
Alemanha
Canad
Japo
Taiwan, China
ustria
Holanda
Tailndia
Litunia
Letnia
Portugal
Sua
Estnia
Emirados rabes Unidos
Ilhas Maurcio
Blgica
Macednia, ex-Repblica Iugoslava da
Israel
Arbia Saudita
Porto Rico
Frana
Polnia
Espanha
Eslovnia
Ruanda
Montenegro
frica do Sul
Mxico
Peru
Chile
Colmbia
Bahrain
Qatar
Repblica Eslovaca
Tunsia
Bulgria
Chipre
Armnia
Om
Gana
Itlia
Botsuana
Guatemala
Turquia
Fiji
Panam
Luxemburgo
Tonga
Repblica Tcheca
Vanuatu
Hungria
Samoa
Santa Lcia
Belarus
Bahamas
Romnia
Kosovo
Jamaica
Crocia
Marrocos
Zmbia
Moldvia
Antgua e Barbuda
Dominica
Belize
Trinidad e Tobago
Uruguai
Cazaquisto
Maldivas
Seicheles
Grcia
Nambia
Brunei Darussalam
Nota: A medida distncia at a fronteira mostra a distncia em mdia de uma economia em relao ao melhor desempenho obtido por qualquer economia em cada
indicador do Doing Business desde 2003 ou o primeiro ano em que os dados para o indicador foram coletados. A medida normalizada para variar entre 0 e 100, onde
100 representa a fronteira. Os dados referem-se s 183 economias includas no Doing Business 2010 (2009). Seis economias foram includas nos anos subsequentes. As
barras verticais mostram a mudana na distncia at a fronteira de 2009 a 2013. As 20 economias que mais melhoraram esto destacadas em vermelho.
Mas de qualquer modo, as economias de

baixa renda zeram um esforo importante para melhorar as regulamentaes
comerciais desde 2009.
A reforma regulatria dos negcios especialmente importante nas economias
de baixa renda. As informaes apresentadas no relatrio deste ano mostram a
ligao entre melhores regulamentaes
comerciais e crescimento econmico
(ver o captulo sobre pesquisa dos efeitos das regulamentaes comerciais).
Alm disso, pesquisas recentes mostram
que o crescimento econmico continua
a ser o fator mais importante na determinao do ritmo do crescimento da
renda das pessoas pobres.5 Juntas, essas
evidncias indicam que ter regulamentaes comerciais sensatas contribui para
a reduo da pobreza e para a promoo
da prosperidade compartilhada, os dois
objetivos do Grupo Banco Mundial.
Em todas as regies, a abertura de empresas surge como a rea com a maior parcela de reformas desde 2009. Entre essas
economias, a soluo de insolvncias e o
pagamento de impostos so as reas com
as parcelas mais altas de economias reformadoras. Um padro semelhante pode
ser visto na Europa e na sia Central, onde
73% das economias zeram reformas em
soluo de insolvncias e 85% em pagamento de impostos. Essas opes de reformas reetem em parte a resposta crise
nanceira global, que criou uma necessidade premente de simplicar os processos de
insolvncia e suavizar o nus da administrao tributria no setor empresarial.
Alm da abertura de empresas, as diversas regies concentraram seus esforos

de reformas regulatrias em diferentes
reas. Na frica Subsaariana, a segunda maior rea de foco desde 2009 foi
o comrcio atravs das fronteiras, enquanto no Sul da sia as economias se
FIGURA 1.8 Todas as regies esto melhorando nas reas medidas pelo Doing Business
Distncia mdia at a fronteira

12
100
OCDE
70
Hiato entre as economias de alta renda da OCDE e o restante do mundo

ECA
EAP
MENA
LAC
SAS
60
50
40
SSA
2009
2010
2011
2012
2013
representa a fronteira. Os dados referem-se s 183 economias includas no Doing Business 2010 (2009) e s
classicaes regionais de 2013. Seis economias foram includas nos anos subsequentes. EAP = Leste Asitico e
Pacco; ECA = Leste Europeu e a sia Central; LAC = Amrica Latina e Caribe; MENA = Oriente Mdio e Norte
da frica; OECD = Alta renda da OCDE; SAS = Sul da sia; SSA = frica Subsaariana.
VISO GERAL
2013
Srvia
Federao Russa
Costa Rica
Sri Lanka
Lbano
Azerbaijo
China
Ilhas Salomo
Monglia
Nepal
Vietn
Paraguai
Repblica Dominicana
Kuwait
Grenada
St. Kitts e Nvis
Filipinas
Palau
Jordnia
Suazilndia
Albnia
Papua Nova Guin
El Salvador
Qunia
Cabo Verde
Nicargua
Ucrnia
Honduras
Guiana
Paquisto
Indonsia
Bsnia e Herzegovina
Etipia
Equador
Kiribati
Lesoto
Tanznia
Repblica do Imen
Ilhas Marshall
Argentina
Buto
Moambique
Cisjordnia e Gaza
Uganda
Brasil
ndia
Sudo
Arglia
Mali
Gabo
Serra Leoa
Bangladesh
Libria
Camboja
Gmbia
Iraque
Camares
Costa do Marfim
Madagascar
Togo
Bolvia
So Tom e Prncipe
Comores
Guin Equatorial
Burkina Faso
Burundi
Uzbequisto
Tajiquisto
Suriname
Nigria
Benin
Malau
Senegal
Micronsia, Federao dos Estados
Djibuti
Guin-Bissau
Angola
Timor-Leste
Guin
Nger
Mauritnia
Haiti
Afeganisto
Zimbbue
Venezuela, Repblica Bolivariana
Repblica do Congo
Congo, Repblica Democrtica do
Eritreia
Repblica Centro-Africana
Chade
2009
concentraram mais no registro de propriedades. No Leste Asitico e Pacco

e na Amrica Latina e Caribe o foco foi
em pagamento de impostos, e no Oriente Mdio e Norte da frica em obteno
de crdito.
Embora a abertura de empresas tenha
sido a rea mais comum da reforma
regulatria, esta no a rea com as
melhorias mais signicativas no nvel
regional desde 2009, principalmente

porque o ponto inicial em 2009 j estava mais prximo da fronteira regulatria
do que em outras reas. As economias
de alta renda da OCDE diminuram o
hiato com a fronteira principalmente
em soluo de insolvncias, a Europa e a sia Central em pagamento de
impostos, o Sul da sia em registro de
propriedades, e o Oriente Mdio e Norte da frica, o Leste Asitico e Pacco
FIGURA 1.9 As economias de baixa renda foram as que mais reduziram o hiato com a
fronteira regulatria desde 2009
Renda alta
Renda
mdia-alta
Renda
mdia-baixa
Renda baixa
0
Melhoria mdia na distncia at a fronteira (pontos percentuais), 20092013
representa a fronteira. Os dados referem-se s 183 economias includas no Doing Business 2010 (2009) e s
classicaes dos grupos de renda de 2013. Seis economias foram includas nos anos subsequentes.
e a frica Subsaariana em obteno de

crdito.
As 20 economias que mais

reduziram o hiato
Das 20 economias que mais reduziram
o hiato com a fronteira regulatria desde
2009, nove esto na frica Subsaariana, oito na Europa e sia Central, duas
no Leste Asitico e Pacco e uma uma
economia de alta renda da OCDE (Figura
1.7). Nenhuma dessas economias est no
Oriente Mdio e Norte da frica nem na
Amrica Latina e Caribe, as regies que,
coerentemente, tambm apresentam menores nmeros de reformadores. Entre essas 20 economias, existem tanto economias pequenas como grandes, bem como
pertencentes a todos os nveis de renda,
embora haja maior incidncia de economias de renda baixa e mdia-baixa. Em
conjunto, nos ltimos cinco anos essas 20
economias implementaram 253 reformas
regulatrias que facilitaram a realizao de
negcios, cerca de 20% do total global do
perodo. Duas delas Ucrnia e Ruanda
implementaram pelo menos uma reforma regulatria em todas as reas avaliadas
pelo Doing Business. Seguindo a tendncia
global, a abertura de empresas foi a rea
mais comum de ocorrncia de reformas
regulatrias entre as 20 economias, seguida pelo pagamento de impostos.
13
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.10 Um aumento constante na densidade total de empresas entre as economias

que mais reduziram o hiato regulatrio desde 2009
Densidade total de empresas

(empresas por 1.000 adultos)
70
Macednia, ex-Repblica Iugoslvia
60
Malsia
50
40
Federao Russa
30
Gergia
20
Armnia
10
Mdia mundial
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14
Densidade total de empresas
(empresas por 1.000 adultos)
As 20 economias que mais reduziram o

hiato regulatrio tambm so dinmicas
de outras maneiras. De um modo geral, a
criao de novas empresas nessas economias tem pelo menos acompanhado a
mdia mundial dos ltimos anos. A densidade total de empresas (o nmero de
empresas por 1.000 adultos) tem crescido regularmente (Figura 1.10). Na Rssia,
por exemplo, o nmero de empresas por
1.000 adultos aumentou de 22 em 2006
para 35 em 2012. Em algumas economias
da frica Subsaariana, esse nmero aumentou mais de 10 vezes. Em Ruanda, o
nmero de empresas por 1.000 adultos
aumentou de 0,3 para 3,4. Embora ainda
esteja muito abaixo da mdia mundial de
12,4, esse aumento impressionante para
o perodo analisado. De modo geral, tanto a densidade total de empresas como a
densidade de novas empresas (o nmero
de empresas abertas por 1.000 adultos)
esto altamente relacionadas com o desempenho nos indicadores do Doing Business (Figura 1.11).
Mdia mundial
12
10
8
6
Belarus
Ruanda
Kosovo
Serra Leoa
Togo
0
2006
EM QUE REAS HOUVE UMA

MAIOR REDUO DO HIATO?
Uma das tendncias mais encorajadoras
mostradas pelos dados do Doing Business
na ltima dcada a convergncia gradual do desempenho das economias nas
reas acompanhadas pelos indicadores.
As economias com instituies regulatrias fracas e processos regulatrios mais
complexos e onerosos tendem a realizar
reformas regulatrias com menos frequncia. Mas quando fazem, enfocam as
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nota: Os dados se referem a sociedades limitadas. Outras economias que esto entre as 20 que reduziram mais
intensamente o hiato regulatrio foram excludas da gura por falta de dados.
Fonte: World Bank Group Entrepreneurship Snapshots, edio 2013
reas onde tm pior desempenho regulatrio, de modo lento mas constante, comeando a adotar algumas das melhores
prticas apresentadas entre os pases de
melhor desempenho. Por exemplo: Em
2005, o tempo mdio para abrir uma
empresa nas economias classicadas
no pior quartil neste indicador era de 113

dias. Nos trs melhores quartis essa mdia era de 29 dias. Atualmente esse hiato
bem menor. Embora a diferena ainda
seja signicativa (33 dias), consideravelmente menor que os 85 dias em 2005
(Figura 1.12).
100
80
60
40
0
0
100
200
300
400
Densidade total de empresas ( nmero de empresas por 1.000 adultos), 2012
Distncia da fronteira
(poncentagem em pontos), 2012
FIGURA 1.11 Maior densidade de empresas nas economias mais prximas da fronteira regulatria
(poncentagem em pontos), 2012
14
100
80
60
40
20
0
10
20
30
Densidade total de novas empresas
(nmero de novas empresas registradas por 1.000 adultos), 2012
Nota: A correlao entre a distncia at a fronteira e a densidade total de empresas de 0,44. A correlao entre a distncia at a fronteira e a densidade de novas empresas de 0,43. As duas correlaes so signicativas no nvel de 1%. Os dados se referem a sociedades limitadas.
Fonte: Banco de dados do Doing Business; World Bank Group Entrepreneurship Snapshots, edio 2013.
VISO GERAL
FIGURA 1.12 Forte convergncia entre as economias desde 2005

Mdias por quartil
Tempo necessrio para pagamento de impostos (horas por ano)
800
Tempo necessrio para abertura de empresas (dias)

120
700
100
Pior quartil
Pior quartil
600
80
500
60
400
40
Trs melhores quartis
300
200
20
100
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tempo necessrio para obteno de alvars de construo (dias)

400
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2012
2013
2012
2013
Tempo necessrio para registro de propriedades (dias)

250
Pior quartil
350
200
300
Pior quartil
250
150
200

100
150
100
50
50
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tempo necessrio para exportao (dias)

60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tempo necessrio para importao (dias)

70
Pior quartil
50
60
Pior quartil
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Custo necessrio para abertura de empresas (% da renda per capita)

350
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Custo necessrio para registro de propriedades (% do valor de propriedade)

16
14
300
Pior quartil
12
250
Pior quartil
200
10
8
150
100
50
4
2
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Nota: As economias so classicadas em quartis por desempenho em 2005 no indicador mostrado. Os dados referem-se s 174 economias includas no Doing Business
2006 (2005). Quinze economias foram includas nos anos subsequentes.
15
16
DOING BUSINESS 2014
Tendncias semelhantes podem ser vistas em outros indicadores que medem

a complexidade e o custo dos processos
regulatrios. Essas tendncias esto totalmente em consonncia com o mandato do Grupo Banco Mundial de ajudar a
reduzir as diferenas entre as economias
de renda alta e mdia-alta, em estgios
relativamente avanados de desenvolvimento, e as economias de renda baixa ou
mdia-baixa, que enfrentam circunstncias adversas. A acelerao dessa convergncia um ponto fundamental das polticas de desenvolvimento ecazes e as
melhorias no desempenho nos indicadores do Doing Business pelas economias de
todo o mundo so um sinal encorajador.
Uma convergncia semelhante pode ser
observada quando os dados so agregados por regio. Apesar de as economias
com alta renda da OCDE continuarem a
ter as instituies jurdicas mais fortes e
os processos regulatrios menos complexos e dispendiosos em mdia, a Europa e
a sia Central tm reduzido o hiato com
seu desempenho, mais do que qualquer
outra regio. De forma geral, isso reete
os esforos por parte das oito economias
que ingressaram na Unio Europeia em
2004, que, em grande parte, continuaram em um caminho de reformas econmicas e institucionais abrangentes e
ambiciosas. No perodo anterior adeso
Unio Europeia, o incentivo era atender
aos critrios de adeso. Mas depois de
2004, a nfase mudou para garantir que
poderiam competir com seus parceiros
de alta renda mais desenvolvidos. Assim,
em 2012, por exemplo, a Polnia foi a
economia que mais reduziu o hiato com
a fronteira regulatria no ano anterior, entre todas as 185 economias classicadas.
Isso sugere que a integrao econmica
na Unio Europeia na ltima dcada tem
sido um mecanismo ecaz na promoo
de convergncia. Na verdade, a Polnia
agora classicada como uma economia
de alta renda, uma notvel conquista durante duas dcadas.
Cada regio tem uma economia lder no
escopo das melhorias realizadas desde
2005 quer seja a Polnia para as economias de alta renda da OCDE, a China
para o Leste Asitico e Pacco ou a Colmbia para a Amrica Latina e Caribe.
E este ano um pequeno pas na frica
Subsaariana, Ruanda, ultrapassou outro
pequeno pas Gergia, na regio da Europa e sia Central como a economia

que mais avanou em direo fronteira
regulatria desde 2005 (Tabela 1.4).
AS REFORMAS DO DOING
BUSINESS ACOMPANHAM
OUTRAS REFORMAS?
Desde a sua criao em 2003, o Doing
Business registrou mais de 2.100 reformas
regulatrias, facilitando a realizao de
negcios, cerca de 25% dos quais foram
inspirados ou informados pelo relatrio
e banco de dados associado.6 A maioria
das economias que efetuam reformas
regulatrias, conforme registrado pelo
Doing Business, o fazem como parte de
uma agenda de reformas mais ampla. Os
dados mostram que os governos que investiram recursos nas reformas do Doing
Business na ltima dcada tambm introduziram muitas mudanas polticas em
outras reas importantes.
Uma dessas reas governana. Os dados mostram que as melhorias nas reas
avaliadas pelo Doing Business tm uma
relao positiva com as mudanas na
qualidade da regulamentao em geral,
um elemento importante da qualidade geral da governana. Isso sugere que
as economias com reformas nas reas
acompanhadas pelo Doing Business podem estar reformando as regulamentaes de forma mais ampla e no apenas
as regulamentaes das empresas. Existe
tambm uma associao positiva entre
as melhorias nos indicadores do Doing
Business e as melhorias no estado de direito e no controle da corrupo. Esse resultado tambm conrmado com o uso
de outras fontes de dados. As economias
que melhoraram seu desempenho nos
indicadores do Doing Business tambm
melhoraram seu desempenho em termos
de medidas de governana, tais como as
medidas publicadas pela ONG Transparncia Internacional, ONG Freedom House
e Banco Mundial, em suas Avaliaes das
Polticas e Instituies Nacionais (CPIA)
(Figura 1.13).7
Outra rea sade e educao. As economias que implementam reformas
nas reas avaliadas pelo Doing Business
tambm melhoram as reas de sade
e educao pelo menos com a mesma
velocidade, em mdia, que as economias

que no focam tais reformas (Figura
1.14). Essa relao avaliada com o uso
dos dados do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e seus subcomponentes
nas reas de sade e educao.8 O resultado sugere que um foco na melhoria da
qualidade da estrutura regulatria que
sustenta as atividades do setor privado
no implica necessariamente uma falta
simultnea de ateno s melhorias em
sade e educao. O custo da emenda a
uma legislao empresarial ou de transaes com garantias, ou da criao de
um servio centralizado para a constituio de empresas insignicante quando
comparado ao custo de construo de
um hospital ou universidade. No existem evidncias para sustentar a opinio
de que o progresso em uma rea de poltica necessariamente impede o progresso em outras.
Alm disso, muitas economias que esto
implementando reformas nas reas avaliadas pelo Doing Business esto tambm
implementando medidas para melhorar
a qualidade de gnero. Dentre as 42 economias identicadas pelo Women, Business and the Law como tendo mudado
suas leis e regulamentaes no sentido
de uma maior igualdade de gnero nos
ltimos dois anos, 65% tambm efetuaram reformas em reas acompanhadas
pelo Doing Business durante o mesmo
perodo.
O QUE H NO RELATRIO DESTE

ANO?
O relatrio deste ano apresenta pela primeira vez um captulo parte, dedicado
pesquisa sobre os efeitos das regulamentaes das empresas. Cresce rapidamente o volume de pesquisas empricas
que examinam o impacto das melhorias
em muitas das reas regulatrias acompanhadas pelos indicadores do Doing Business e esse captulo oferece uma sntese
til e encorajadora. O relatrio deste ano
apresenta tambm um conjunto ampliado de dados. Esse relatrio inclui 189
economias e apresenta pela primeira vez
dados da Lbia, Mianmar, San Marino e
Sudo do Sul.
Como os relatrios anteriores, o deste ano tambm inclui estudos de caso.
VISO GERAL
TABELA 1.4 As 50 economias que mais reduziram a distncia at a fronteira desde 2005
Distncia at a fronteira (pontos percentuais)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Economa
Regio
2005
2013
Melhoria
Total de reformas
regulatriasa
Ruanda
Gergia
Belarus
Ucrnia
Macednia, ex-Repblica Iugoslava da
Burkina Faso
Tajiquisto
Burundi
Mali
Serra Leoa
China
Polnia
Azerbaijo
Colmbia
Gana
Guin-Bissau
Crocia
Costa do Marm
Guatemala
Cazaquisto
Armnia
Madagascar
Ilhas Maurcio
Angola
Senegal
Marrocos
Federao Russa
Togo
Repblica do Imen
Arbia Saudita
Repblica Tcheca
Moldvia
Timor-Leste
ndia
Moambique
Nger
Peru
So Tom e Prncipe
Costa Rica
Malsia
Uzbequisto
Eslovnia
Lesoto
Zmbia
Mxico
Camboja
Ilhas Salomo
SSA
ECA
ECA
ECA
ECA
SSA
ECA
ECA
SSA
MENA
SSA
SSA
EAP
OCDE
ECA
LAC
SSA
SSA
ECA
SSA
LAC
ECA
ECA
SSA
SSA
SSA
SSA
MENA
ECA
SSA
MENA
MENA
EAP
OCDE
ECA
EAP
SAS
SSA
SSA
LAC
SSA
LAC
EAP
ECA
OCDE
SSA
SSA
LAC
EAP
EAP
37,4
48,4
41,1
38,2
54,3
30,6
44,9
30,8
33,2
38,0
34,3
37,3
45,0
57,6
49,0
55,1
52,0
32,9
49,1
36,5
51,1
48,4
56,2
41,9
61,4
32,5
35,7
52,0
49,9
36,7
43,9
60,1
37,2
57,6
54,5
27,9
40,7
45,0
31,8
60,0
35,7
49,7
71,4
38,2
60,0
46,0
54,8
61,9
40,3
51,3
70,5
80,8
67,1
61,3
74,2
50,0
63,7
48,4
50,6
55,1
51,2
54,1
60,9
73,4
64,6
70,3
67,0
47,2
63,2
50,2
64,7
61,8
69,7
54,2
73,5
44,5
47,6
63,9
61,6
48,1
55,1
71,3
48,3
68,7
65,6
38,8
51,3
55,5
42,3
70,4
46,0
60,0
81,6
48,3
70,0
56,0
64,8
71,8
50,1
61,0
33,1
32,3
26,0
23,1
19,9
19,4
18,8
17,6
17,4
17,1
16,9
16,8
15,9
15,8
15,6
15,2
15,0
14,2
14,0
13,7
13,6
13,5
13,5
12,3
12,0
12,0
12,0
11,8
11,6
11,3
11,2
11,1
11,1
11,1
11,1
10,9
10,6
10,5
10,5
10,4
10,3
10,3
10,2
10,0
10,0
10,0
10,0
9,9
9,8
9,8
34
36
29
26
31
20
14
14
21
23
16
20
18
22
18
27
12
7
23
14
18
20
23
19
23
9
11
18
22
9
7
19
12
22
21
6
17
12
11
19
5
12
17
19
17
9
10
19
8
5
Nota: As classicaes baseiam-se na diferena para cada economia entre sua distncia at a fronteira em 2005 e em 2013. Os dados referem-se s 174 economias includas no Doing Business 2006 (2005). Quinze economias foram includas nos anos subsequentes. A medida distncia at a fronteira mostra a distncia em mdia de uma
economia em relao ao melhor desempenho obtido por qualquer economia em cada indicador do Doing Business desde 2003 ou o primeiro ano em que os dados para
o indicador foram coletados. A medida normalizada para variar entre 0 e 100, onde 100 representa a fronteira. EAP = Leste Asitico e Pacco; ECA = Europa e a sia
Central; LAC = Amrica Latina e Caribe; MENA = Oriente Mdio e Norte da frica; OCDE = Alta renda da OCDE; SAS = Sul da sia; SSA = frica Subsaariana.
a. Reformas que facilitaram a realizao de negcios, conforme registrado pelo Doing Business desde 2005
17
DOING BUSINESS 2014
Mudana na distncia at a fronteira

(pontos percentuais, 20052012)

FIGURA 1.13 As melhorias nos indicadores do Doing Business tm uma relao positiva com as melhorias nas medidas das instituies e
de governana
30
20
10
0
2
1
0
1
2
Mudana no ndice de Percepes de Corrupo, 20052012
30
20
10
0
0,5
0
0,5
Mudanas na classificao mdia da CPIA, 20052012
Nota: Para os anos anteriores a 2009, os dados de distncia at a fronteira excluem os indicadores de obteno de eletricidade, uma vez que os dados para esses indicadores no esto disponveis. A correlao entre a mudana na distncia at a fronteira e a mudana no ndice de Percepes de Corrupo de 0,36. A correlao entre a
mudana na distncia at a fronteira e a mudana na classicao mdia da CPIA de 0,23. As duas relaes so signicativas no nvel de 5%, aps o controle da renda
per capita. Os dados da CPIA referem-se s 77 economias abordadas em 2005.
Fonte: Banco de dados do Doing Business; dados da ONG Transparncia Internacional; dados do Banco Mundial.
FIGURA 1.14 As economias que tornam mais fcil fazer negcios tambm esto
melhorando o desenvolvimento humano, inclusive em educao e sade
10

18
5
0,01
0,01
0,02
0,03
0,04
Mudana no ndice de Desenvolvimento Humano, 200912
Nota: A correlao entre a mudana na distncia at a fronteira e a mudana no ndice de Desenvolvimento

Humano 0,31 A relao signicativa no nvel de 1% aps o controle da renda per capita.
Fonte: Banco de dados do Doing Business; dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Esses estudos enfocam as boas prticas

em seis das reas medidas pelos conjuntos de indicadores do Doing Business,
com foco especial em e-governo e servios governamentais on-line. Os estudos
de caso examinam o papel dos requisitos de capital mnimo para a abertura
de empresas; inspees baseadas no
risco no caso da obteno de alvars de
construo; a estrutura de custos na obteno de eletricidade; sistemas de balco nico no comrcio entre fronteiras;
declarao e pagamento de impostos

por meio eletrnico; e tribunais on-line
para a execuo de contratos. Ao escolher estudos de caso e descrever iniciativas de implementar melhores prticas em diferentes partes do mundo, o
relatrio buscou ilustrar experincias e
destacar processos de grande relevncia
para os governos que levam em conta
reformas semelhantes. H lies obtidas
da experincia de outros cujo aprendizado pode ser til
Os tipos de dados fornecidos pelo Doing

Business ao longo dos anos vm mantendo o interesse dos formuladores de
poltica. Um dos motivos o grande
desao representado pela implementao de polticas econmicas coerentes
em uma economia global em rpida
transformao e perspectiva econmica incerta. Muitos dos fatores que formam o ambiente no qual as polticas
econmicas so formuladas esto fora
do controle da maioria dos formuladores de polticas, especialmente aqueles
do mundo em desenvolvimento: taxas
de juros mundiais, preos internacionais
dos produtos bsicos, qualidade da gesto macroeconmica nas grandes economias; todos so exemplos que vm
mente. Mas as normas e regulamentaes que os governos decidem por em
prtica para sustentar as atividades do
setor privado so em grande parte domsticas. O fato de as regulamentaes
serem sensveis ou excessivamente
onerosas, criarem incentivos perversos
ou ajudarem a estabelecer condies
equitativas, salvaguardarem a transparncia e incentivarem a concorrncia
adequada tudo isso, em grande parte,
se enquadra no controle governamental. Na ltima dcada os governos tm
compreendido cada vez mais a importncia da regulamentao dos negcios
como fora motriz da competitividade e
recorrem ao Doing Business como repositrio de dados acionveis que oferecem
ideias teis sobre boas prticas no mundo inteiro (Tabela 1.5).
VISO GERAL
TABELA 1.5 Boas prticas em todo o mundo, por tpico do Doing Business
Tpicos
Prticas
Facilitar a
abertura de
empresas
Publicar os procedimentos on-line
Economiasa
Exemplos
109
Azerbaidjo; Chile; Costa Rica; RAE de Hong Kong; China;

ex-Repblica Iugoslava da Macednia; Nova Zelndia; Peru;
Cingapura
Abolir a exigncia de capital mnimo
99
Cabo Verde; Grcia; Cazaquisto; Qunia; Kosovo; Litunia;

Mxico; Monglia; Marrocos; Holanda; Srvia; Reino Unido;
Cisjordnia e Gaza
Ter um servio centralizado
96
Barein; Benin; Burkina-Faso; Burundi; Costa do Marm; Gergia;

Guatemala; Coreia; Kosovo; Peru; Vietn
Facilitar a
obteno de
alvars de
construo
Ter regras de construo abrangentes
Facilitar a
obteno
de conexes
eltricas
Agilizar os processos de aprovao (servio de utilidade

pblica obtm alvar de escavao ou servido de
passagem, se necessrio)
107b
Armnia; ustria; Camboja; China; Kuwait; Malsia; Panam
Fornecer custos e processos de conexo transparentes
103c
Frana; Alemanha; Irlanda; Holanda; Trinidad e Tobago
Facilitar o
registro de
propriedades
Facilitar a
obteno
de crdito
140
Azerbaidjo; Comoros; Frana; Taiwan; China
Uso de alvars de construo baseados no risco
87
Belize; Estnia; Indonsia; Nambia
Ter um servio centralizado
36
Burundi; Guatemala; Malsia; Montenegro
Reduzir o nus nanceiro de depsitos de garantia para

novas conexes
98
Argentina; ustria; Brasil; Repblica do Quirguisto; Letnia;

Moambique; Nepal; Federao Russa
Assegurar a segurana da ao interna por meio da

regulamentao da prosso de eletricista, em vez do
processo de conexo
41
Dinamarca; Alemanha; Islndia; Japo; San Marino
Usar uma base de dados eletrnica para gravames
116
Chile; Dinamarca; Jamaica; Repblica da Coreia; Sucia
Oferecer informaes cadastrais on-line
51
Colmbia; Finlndia; Malsia; frica do Sul; Reino Unido
Oferecer procedimentos agilizados
18
Cazaquisto; Monglia; Nicargua; Portugal; Romnia
Denir taxas xas de transferncia
10
Gergia; Nova Zelndia; Federao Russa; Ruanda; Repblica

da Eslovquia
124
Austrlia; Guatemala; ndia; Peru; Federao Russa; Srvia; Sri

Lanka
Permitir uma descrio geral das garantias
92
Camboja; Canad; Nigria; Porto Rico (US); Romnia; Ruanda;

Cingapura
Manter um registro unicado
65
Afeganisto; Bsnia e Herzegvina; Gana; Honduras;

Montenegro; Nova Zelndia; Romnia
Direitos legais
Permitir solues extrajudiciais
Informaes de crdito
Proteo de
investidores
Distribuir dados sobre emprstimos inferiores a 1% da renda

per capita
128
Divulgar informaes de crdito positivas e negativas
109
Brasil; Bulgria; Alemanha; Qunia; Malsia; Sri Lanka; Tunsia

China; Crocia; ndia; Itlia; Jordnia; Panam; frica do Sul
Divulgar informaes de crdito provenientes de varejistas,

credores comerciais ou empresas de servio pblico, bem
como de instituies nanceiras
57
Fiji; Litunia; Nicargua; Ruanda; Arbia Saudita; Espanha
Permitir a resciso de transaes prejudiciais entre as partes

relacionadasd
74
Brasil; Gana; Islndia; ndia; Maurcio; Ruanda
Regulamentar a aprovao de transaes entre as partes

relacionadas
62
Belarus; Bulgria; Frana; Tailndia; Reino Unido
Exigir a divulgao detalhada de informaes
52
RAE de Hong Kong, China; Nova Zelndia; Cingapura; Emirados

rabes Unidos; Vietn
Permitir o acesso a todos os documentos das empresas

durante o julgamento
47
Chile; Irlanda; Israel; Repblica da Eslovquia; Tanznia
Exigir a avaliao externa de transaes entre as partes

relacionadas
43
Austrlia; Repblica rabe do Egito; Sucia; Turquia; Zimbbue
Permitir o acesso a todos os documentos das empresas antes

do julgamento
31
Grcia; Indonsia; Japo; frica do Sul; Timor-Leste
Denir claramente os deveres dos diretores
30
Colmbia; Kuwait; Malsia; Mxico; Eslovnia; Estados Unidos

(continua na pgina seguinte)
19
20
DOING BUSINESS 2014
TABELA 1.5 Boas prticas em todo o mundo, por tpico do Doing Business (continuao)
Economiasa
Tpicos
Prticas
Facilitar o
pagamento de
impostos
Permitir que o contribuinte calcule o prprio imposto
Facilitar o
comrcio
internacional
Argentina; Canad; China; Ruanda; Sri Lanka; Turquia
Permitir a declarao e o pagamento por meio eletrnico
76
Austrlia; Colmbia; ndia; Litunia; Malta; Maurcio; Tunsia
Ter um nico imposto por base tributria
55
ex-Repblica Iugoslava da Macednia; Nambia; Paraguai; Reino

Unido
Permitir a apresentao e o processamento por meio

eletrnico
151e
Usar inspees baseadas no riscof
134
73g
Oferecer um balco nicof

Facilitar a
execuo de
contratos
160
Exemplos
Grcia; Repblica Democrtica Popular do Laos; frica do Sul;

Uruguai
Botsuana; Gergia; Mauritnia; Estados Unidos
Azerbaidjo; Colmbia; Mxico; Moambique
Manter tribunais, varas ou juzes comerciais especializados
90
Canad; Costa do Marm; Hungria; Luxemburgo; Maurcio; Togo
Permitir a apresentao de queixas por meio eletrnico
17
ustria; Israel; Malsia; Emirados rabes Unidos; Estados Unidos
110
Bahamas; Belarus; Colmbia; Nambia; Polnia; Reino Unido
109
Austrlia; Bulgria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbequisto
Especicar prazos para a maioria dos processos de

insolvncia
97
Albnia; Itlia; Japo; Repblica da Coreia; Lesoto; Ucrnia
Oferecer uma base jurdica para solues extrajudiciais
84
Argentina; RAE de Hong Kong, China; Letnia; Filipinas;

Romnia
Facilitar a soluo Exigir, nos termos da lei, as devidas qualicaes

de insolvncias
prossionais ou acadmicas dos administradores em casos
de insolvncia
Permitir s comisses de credores expressar sua opinio nas
decises sobre processos de insolvncia
a. Entre as 189 economias pesquisadas, salvo especicao em contrrio.

b. Entre as 154 economias pesquisadas.
c. Com base nos dados do Doing Business 2013
d. Resciso o direito das partes envolvidas em um contrato para retornar ao status quo anterior a celebrao do contrato.
e. Quarenta e quatro contam com um sistema eletrnico completo para o intercmbio de dados; 107 tm um sistema parcial.
f. Entre as 181 economias pesquisadas.
g. Dezoito tm um sistema de balco nico que vincula todos os rgos pblicos pertinentes, 55 tm um sistema parcial.
ENDNOTES
1. Ver http://wbl.worldbank.org para obter mais
informaes sobre o projeto Women, Business and the Law.

2. As formalidades incluem procedimentos para
abertura de empresas, obteno de alvars de
construo, obteno de eletricidade, registro
de propriedades e execuo de contratos;
obteno de documentos no comrcio entre
fronteiras e pagamento de impostos. A reduo a diferena entre o nmero total obtido
no Doing Business 2013 e o nmero obtido no
Doing Business 2014, entre todas as economias abordadas pelo Doing Business.
3. O nmero total de empresas registradas ex-
6. Essas so as reformas para as quais o Doing
cede 3,1 milhes, mas pelo fato de o Doing

Business focar apenas sociedades de responsabilidade limitada, um subconjunto de empresas foi escolhido aqui.
4. A parcela de economias com uma ou mais
reformas regulatrias de qualquer tipo pode
no ser a mesma que a soma das parcelas de
economias com pelo menos uma reforma para
fortalecer as instituies jurdicas e a parcela
com pelo menos uma reforma para reduzir a
complexidade e o custo de processos regulatrios (ver Figura 1.6), uma vez que as economias podem ter reformas dos dois tipos.
5. Dollar, Kleineberg e Kraay 2013.
Business tem conhecimento de que as informaes fornecidas por esse relatrio foram
usadas para criar a agenda das reformas.
7. Uma das 16 perguntas da CPIA utiliza os
indicadores do Doing Business como placas
indicadoras.
8. A correlao entre a mudana na distncia
at a fronteira e a mudana no componente
de sade do ndice de Desenvolvimento Humano 0,28. A correlao entre a mudana
na distncia at a fronteira e a mudana no
componente de escolarizao do ndice de
Desenvolvimento Humano 0,16. As duas
relaes so signicativas no nvel de 1%,
aps o controle da renda per capita.
Sobre o relatrio Doing Business

(fazendo negcios):
medindo o impacto
Regulamentaes slidas de negcios
so importantes para um setor privado
prspero e um setor privado orescente importante para o desenvolvimento
global. No mundo em desenvolvimento
o setor privado o maior empregador,
sendo responsvel por cerca de 90% dos
empregos.1 Contar com as regulamentaes empresariais certas e instituies
correlatas , portanto, essencial para a
sade da economia.2
Este o dcimo primeiro relatrio Doing
Business. Antes da elaborao do primeiro
relatrio em 2003 havia poucas medidas
de regulamentaes empresariais e um
nmero ainda menor era comparvel em
termos globais. Esforos iniciais nas dcadas de 1980 e 1990 basearam-se em
dados de percepes. Essas pesquisas especializadas ou de negcios focavam aspectos amplos do ambiente de negcios e
frequentemente captavam as experincias
das empresas. Essas pesquisas frequentemente carecem de especicidade e comparabilidade entre os pases que Doing Business proporciona focando transaes,
leis e instituies bem denidas e no
questes genricas baseadas em percepes sobre o ambiente de negcios.
O Doing Business mede as regulamentaes empresariais para rmas locais. O
projeto foca pequenas e mdias empresas que operam na maior cidade de negcios de uma economia. Baseado em
estudos de casos padronizados, apresenta indicadores quantitativos sobre as
regulamentaes aplicveis a rmas em
diferentes etapas do seu ciclo de vida. Os
resultados de cada economia podem ser
comparados aos de outras 188 economias e no correr do tempo.
Normas de jure, tais como as focadas no
Doing Business, podem ser medidas de
forma padronizada e so diretamente

conducentes a reformas das polticas.
Mas essas medidas talvez no reitam
as experincias de facto das rmas. Dados coletados por meio de pesquisas no
nvel das rmas podem medir melhor as
experincias reais. Portanto, no decorrer
dos anos a seleo de indicadores para o
Doing Business tem sido orientada por dados de pesquisas econmicas e no nvel
das rmas, especialmente pelas Pesquisas
de Empresas realizadas pelo Banco Mundial. Essas pesquisas proporcionam dados
que destacam os principais obstculos
atividade comercial relatados por empresrios de mais de 120 economias. Entre
os fatores identicados pelas pesquisas
como importantes para os negcios destacam-se o acesso ao nanciamento e
eletricidade inspirando a formulao
dos indicadores do Doing Business em obteno de crdito e eletricidade.
A elaborao dos indicadores do Doing
Business tambm tem sido baseada em
perspectivas tericas provenientes de
um vasto acervo de publicaes sobre
pesquisas. Uma inspirao inicial foi um
documento de referncia para o World Development Report 2002: Building Institutions
for Markets (Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2002: Criando Instituies
para os Mercados), do Banco Mundial que
criou um ndice para medir a ecincia dos
sistemas judiciais.3 Esse documento contribuiu para uma nova corrente de publicaes sobre pesquisas em direito e economia. Os documentos de referncia que
desenvolvem a metodologia para cada um
dos conjuntos de indicadores do Doing Business fazem parte dessa corrente de pesquisas.4 Esses documentos estabeleceram
a importncia das normas e regulamentaes que o Doing Business mede para tais
resultados econmicos como volumes de
comrcio, investimento direto estrangeiro,
A escolha de indicadores para

o Doing Business orienta-se
pesquisa econmica e por dados
de rmas.
O Doing Business capta vrias dimenses importantes do ambiente regulatrio medida que essas
se aplicam a empresas locais.
Na elaborao dos indicadores o
Doing Business utiliza dois tipos
de dados dados provenientes
de um exame das leis e regulamentaes e dados que medem
a complexidade e o custo de
processos regulatrios.
Os indicadores so desenvolvidos
com base em cenrios de casos
padronizados com premissas especcas. Uma dessas premissas
a localizao de um negcio
na maior cidade de negcios da
economia.
Objetivo do Doing Business:
regulamentaes planejadas para
serem ecientes, acessveis a
todos os usurios e de simples
implementao.
Nos ltimos 11 anos, mais de
250.000 prossionais de 189
economias auxiliaram no fornecimento dos dados que informam
os indicadores Doing Business.
22
DOING BUSINESS 2014
capitalizao de mercado em bolsas e crdito privado como percentagem do PIB.

As normas e as regulamentaes esto
sob o controle direto dos formuladores
de polticas e estes, empenhados em
mudar o conjunto de incentivos em cujo
mbito os negcios operam, com frequncia iniciam a mudana pelasnormas e
regulamentaes que tm impacto sobre
o comportamento de uma rma. O Doing
Business vai alm da identicao de um
problema existente na estrutura regulatria e assinala regulamentaes especcas ou procedimentos normativos que se
possam prestar reforma regulamentar. E
suas medidas quantitativas da regulamentao de negcios permitem a pesquisa
sobre o modo como determinadas regulamentaes afetam o comportamento das
empresas e os resultados econmicos.
O primeiro relatrio Doing Business incluiu
cinco tpicos e 133 economias. O relatrio
deste ano abrange 11 tpicos e 189 economias. Dez tpicos so includos na classicao agregada sobre a facilidade de se fazer negcios e no clculo da distncia at
a medida de fronteira.5 A metodologia do
Doing Business possibilita a atualizao dos
indicadores de forma relativamente pouco
dispendiosa e replicvel.
O projeto beneciou-se do feedback de
governos, acadmicos, prossionais e
revisores independentes mais recentemente um painel independente nomeado
pelo Presidente do Grupo Banco Mundial.
As recomendaes do painel chegaram
demasiadamente tarde para a introduo
de mudanas signicativas no relatrio
deste ano, mas o projeto examinar opes de melhoria nas prximas edies.
Neste sentido, a superviso operacional
do projeto passar para a Vice-Presidncia de Economia do Desenvolvimento do
Grupo Banco Mundial, a m de fortalecer as sinergias entre o Doing Business e
os relatrios importantes. Permanece a
meta inicial: fornecer uma base objetiva
para compreender e melhorar o ambiente
regulamentar para os negcios.
O QUE O DOING BUSINESS

ABRANGE
O Doing Business capta vrias dimenses
importantes do ambiente regulatrio
medida que essas se aplicam a empresas

locais. Proporciona medidas quantitativas
das regulamentaes para abertura de
empresa, obteno de alvars de construo, obteno de eletricidade, registro de propriedade, obteno de crdito,
proteo de investidores, pagamento de
impostos, comrcio entre fronteiras, execuo de contratos e soluo de insolvncias. O Doing Business tambm examina regulamentaes relacionadas com o
emprego de trabalhadores.
O relatrio deste ano no apresenta
classicaes de economias acerca dos
indicadores de emprego de trabalhadores nem inclui este tema na classicao
agregada da facilidade de se fazer negcios. Apresenta os dados sobre indicadores do emprego de trabalhadores. Dados
adicionais sobre regulamentaes trabalhistas coletados em 189 economias esto
disponveis no website do Doing Business.6
nfase em regulamentaes
inteligentes
Doing Business no tem como objetivo eliminar o Estado do desenvolvimento

do setor privado. Pelo contrrio, o Doing
Business reconhece que o Estado em um
papel fundamental no desenvolvimento
do setor privado. Uma premissa fundamental do Doing Business que a atividade econmica requer boas regras. Isso
inclui regras que estabeleam e esclaream os direitos de propriedade, reduzam
os custos da soluo de controvrsias,
aumentem a previsibilidade das interaes econmicas e forneam parceiros
contratuais com protees bsicas contra
abuso. Nosso objetivo dispor de regulamentaes planejadas para serem ecientes, acessveis a todos os usurios e
de simples implementao.
Assim sendo, alguns indicadores do
Doing Business atribuem uma classicao mais elevada a uma regulamentao
melhor e mais desenvolvida, como fazem
os indicadores de proteo de investidores no caso de requisitos mais rigorosos
para a divulgao das transaes de partes correlatas. Outros indicadores, como
os que tratam de alvars de construo,
atribuem automaticamente a pontuao
mais baixa a economias que no dispem
de regulamentaes na rea medida ou
que no aplicam suas regulamentaes
(consideradas economias sem prtica),

punindo-as pela ausncia da devida regulamentao. Outras atribuem uma pontuao mais alta para a forma simplicada
de aplicar regulamentaes com custos
de cumprimento mais baixos para as rmas como fazem, por exemplo, os indicadores de abertura de empresas, se as
rmas puderem cumprir as formalidades
de abertura de negcios em um servio
centralizado ou por meio de um nico
portal de apresentao de solicitaes. E
nalmente alguns indicadores reconhecem economias que aplicam regulamentao um enfoque baseado no risco
como forma de abordar as preocupaes
sociais e ambientais por exemplo, impondo maior nus regulamentar sobre as
atividades que representam um alto risco
para a populao e menos nus sobre as
atividades de baixo risco.
Entre as 30 economias de classicao
mais alta na facilidade de fazer negcios,
um nmero considervel Canad, Dinamarca, Alemanha, Japo, Repblica da
Coreia, Nova Zelndia, Noruega e Sucia
vem de uma tradio de governo com
uma presena proeminente na economia,
inclusive por meio do estabelecendo de
normas para regulamentar diferentes aspectos da atividade do setor privado. No
entanto, todas estas economias tm bom
desempenho no somente nos indicadores do Doing Business mas tambm em
outros conjuntos de dados internacionais
que captam as dimenses da competitividade. Portanto, as economias com bom
desempenho nas classicaes do Doing
Business no so as economias onde no
h regulamentaes, mas as economias
cujos governos tm conseguido criar normas que facilitam interaes no mercado
sem criar obstculos desnecessrios para
o desenvolvimento do setor privado. Em
ltima anlise o Doing Business gira em torno de regulamentaes inteligentes que
podem ser proporcionadas somente por
um Estado que funcione bem (Figura 2.1).
Dois tipos de dados

Na construo dos indicadores o projeto
Doing Business utiliza dois tipos de dados.
O primeiro provm da leitura das leis e
regulamentaes de cada economia. A
equipe do Doing Business, em colaborao
com peritos locais entrevistados, examina a lei societria para encontrar, por
SOBRE O RELATRIO DOING BUSINESS (FAZENDO NEGCIOS): MEDINDO O IMPACTO
FIGURA 2.1 Como o Doing Business

dene as regulamentaes
de negcios inteligentes
(SMART)?
SIMPLES regulamentaes que alcanam

o resultado esperado da forma mais
eficiente
MENSURVEIS regulamentaes com um
impacto positivo mensurvel na facilitao
de interaes no mercado
ADAPTVEIS regulamentaes que se
adaptam s mudanas no ambiente de
negcios
RELEVANTES regulamentaes
proporcionais ao problema a que se
destinam resolver
TRANSPARENTES regulamentaes
claras e acessveis a qualquer pessoa que
precise us-las
Nota: Elaborada pelo Doing Business, esta denio

de regulamentaes de negcios inteligentes (SMART)
orienta a medio das regulamentaes
exemplo, os requisitos de divulgao de

transaes entre as partes relacionadas.
L o direito civil para encontrar o nmero
de procedimentos necessrios para solucionar um litgio sobre venda comercial
por meio dos tribunais locais. Examina a
legislao trabalhista para encontrar dados sobre uma srie de questes sobre as
relaes entre empregador e empregado.
E mede outros instrumentos legais em
busca de outras peas-chave de dados
usados nos indicadores, vrios dos quais
tm uma grande dimenso jurdica. De
fato, cerca de 75% dos dados usados
no Doing Business so deste tipo e so
facilmente vericveis em comparao
com a lei. Os peritos locais entrevistados
desempenham um papel vital em corroborar a compreenso e interpretao da
equipe do Doing Business a respeito das
regulamentaes e leis.
Os dados do segundo tipo servem como
insumos para os indicadores sobre a complexidade e o custo dos processos regulatrios. Esses indicadores medem a ecincia para alcanar uma meta normativa,
tais como o nmero de procedimentos
para obter um alvar de construo ou o
tempo necessrio para uma empresa receber identidade jurdica. Neste grupo os
indicadores das estimativas de custo so

registrados com base em uma tabela de
taxas ociais, conforme aplicvel. As estimativas de tempo frequentemente envolvem um elemento de juzo por parte dos
entrevistados que normalmente administram as regulamentaes relevantes ou
realizam as transaes importantes.7 Para
construir os indicadores de tempo, um
processo regulatrio como, por exemplo,
abrir uma empresa, dividido em etapas
e procedimentos claramente denidos
(para obter informaes mais detalhadas
favor consultar a discusso sobre metodologia neste captulo). Ao elaborar o indicador de abertura de empresas o Doing
Business baseia-se no trabalho pioneiro
de Hernando de Soto ao aplicar a abordagem de tempos e movimentos da dcada de 1980 para mostrar os obstculos
encontrados na criao de uma fbrica de
roupa nos arredores de Lima.8
Ao desenvolver dados deste segundo
tipo, a equipe do Doing Business realiza
vrias rodadas de interao com os peritos entrevistados por meio de teleconferncias, correspondncia escrita e visitas da equipe at haver convergncia
na resposta nal. Para dados deste tipo,
devido ao fato de se basearem na lei, h
menos necessidade de convergncia e, no
caso de uma amostragem maior de peritos, para assegurar a exatido.
O QUE O DOING BUSINESS NO

ABRANGE
Os dados do Doing Business tm limitaes-chave a serem levadas em conta por
aqueles que os utilizam.
Limitados em escopo.
Os indicadores do Doing Business so limitados em escopo. Especicamente:
O Doing Business no mede o pleno
alcance dos fatores, polticas e instituies que afetam a qualidade do
ambiente de negcios em uma economia ou sua competitividade nacional. No capta, por exemplo, aspectos
da segurana, predominncia de suborno e corrupo, tamanho do mercado, estabilidade macroeconmica
(inclusive se o governo administra
suas nanas de forma sustentvel),
situao do mercado de propriedades de aluguel ou revenda ou nvel de

treinamento e aptides da fora de
trabalho.
Mesmo em um conjunto relativamente pequeno de indicadores includos
no Doing Business, o enfoque deliberadamente restrito. Os indicadores de obteno de eletricidade, por
exemplo, captam os procedimentos,
tempo e custo necessrios para um
negcio conseguir uma ligao eltrica permanente para suprir um depsito padronizado, mas no medem a
conabilidade do prprio suprimento
de eletricidade. Portanto, por meio
desses indicadores o Doing Business
proporciona uma perspectiva estreita
do alcance de desaos infraestrutura que enfrentam as empresas, especialmente no mundo em desenvolvimento. No aborda o grau em que
rodovias, ferrovias, portos e comunicaes inadequados podem aumentar os custos para as rmas e prejudicar a competitividade (exceto no
grau em que a qualidade dos portos
e estradas for medida por indicadores
do comrcio atravs de fronteiras). O
Doing Business abrange 11 reas do ciclo de vida de uma empresa por meio
de 11 conjuntos especcos de indicadores (Tabela 2.1). Semelhantes aos
indicadores sobre obteno de eletricidade, os indicadores sobre a abertura de uma empresa ou proteo dos
investidores no abrangem todos os
aspectos da legislao comercial. E
os indicadores sobre o emprego de
trabalhadores no abrangem todas as
reas de regulamentaes trabalhistas. Por exemplo, no medem as regulamentaes que tratam de questes
de sade e segurana no trabalho ou
do direito negociao coletiva.
O Doing Business no tenta medir todos os custos e benefcios de uma determinada lei ou regulamentao para
a sociedade como um todo. Por exemplo, os indicadores de pagamento de
impostos medem a carga tributria
total, a qual isoladamente representa
um custo para o negcio. Os indicadores no medem nem tencionam
medir os benefcios dos programas
sociais e econmicos nanciados por
meio de receitas tributrias. Medir as
leis e regulamentaes de negcios
proporciona um insumo no debate
23
24
DOING BUSINESS 2014
TABELA 2.1 Doing Business comparao de 11 reas de regulamentao de negcios

Complexidade e custo do processo regulatrio
Abertura de empresas
Procedimentos, tempo, custo e exigncia de capital mnimo
Obteno de alvars de
construo
Procedimentos, tempo e custo
Pagamentos, tempo e carga tributria total
Comrcio entre fronteiras
Documentos, tempo e custo
Solidez das instituies jurdicas

Obteno de crdito
Leis sobre garantias mobilirias e sistemas de informao de crdito
Proteo de investidores
Divulgao e responsabilidade em transaes entre as partes relacionadas
Cumprir contratos
Procedimentos, tempo e custo para solucionar uma controvrsia comercial
Resoluo de insolvncias
Tempo, custo, resultado e taxa de recuperao
Emprego de trabalhadoresa
Flexibilidade na regulamentao de contratao
a
Os indicadores de emprego de trabalhadores no esto includos na classicao deste ano sobre a facilidade
de se fazer negciosnem no clculo de quaisquer dados sobre a solidez das instituies jurdicas includas nas
guras do relatrio.
sobre o nus regulatrio associado

a alcanar objetivos regulatrios. Esses objetivos podem variar entre os
pases. O Doing Business oferece um
ponto de partida para esta discusso.
Limitado a cenrios de casos

padronizados
Uma considerao importante para os
indicadores do Doing Business o fato de
terem de assegurar comparabilidade dos
dados em um conjunto global de economias. Portanto, os indicadores so desenvolvidos com base em cenrios de casos
padronizados com premissas especcas.
Uma dessas suposies a localizao
de um negcio imaginrio tema de um
estudo de caso do Doing Business na
maior cidade de negcios da economia.
A realidade que as regulamentaes
empresariais e a sua execuo frequentemente variam em cada pas, especialmente nos estados da federao e nas
grandes economias. No entanto, coletar
dados referentes a todas as jurisdies
relevantes em cada uma das 189 economias includas no Doing Business seria
demasiadamente dispendioso.
Doing Business reconhece as limitaes
dos cenrios e premissas de casos padronizados. No entanto, embora tais premissas sejam s custas da generalidade,
tambm ajudam a assegurar a comparabilidade de dados. Por essa razo comum

ver premissas restritivas desse tipo nos
indicadores econmicos. Por exemplo,
estatsticas sobre inao frequentemente baseiam-se em um conjunto de bens
de consumo em algumas reas urbanas,
uma vez que coletar dados sobre preos
representativos em mbito nacional com
grande frequncia pode ter um preo
proibitivo em muitos pases. Para captar
uma variao nacional no ambiente de
negcios nas economias, o Doing Business
complementou seus indicadores globais
com estudos subnacionais em algumas
economias nas quais os recursos e interesses vm em conjunto (Box 2.1).
Como certos tpicos do Doing Business incluem reas complexas, importante que
os casos padronizados sejam cuidadosamente denidos. Por exemplo, o cenrio
de caso padronizado geralmente envolve
uma empresa de responsabilidade limitada ou o seu equivalente jurdico. So duas
as consideraes a serem levadas em conta na denio dessa premissas. Primeiro,
as empresas privadas de responsabilidade
limitada so empiricamente a forma mais
predominante de negcios para rmas
com mais de um proprietrio em muitas
economias no mundo inteiro. Segundo,
essa escolha reete o enfoque do Doing
Business na expanso de oportunidades

para o empreendedorismo: os investidores so incentivados a se aventurarem no
negcio quando as perdas potenciais so
limitadas sua participao no capital.
Limitado ao setor formal

Os indicadores do Doing Business partem do pressuposto que os empresrios
conhecem e cumprem as normas aplicveis. Na prtica, os empresrios talvez no saibam o que preciso fazer ou
como cumprir as normas e podem perder
tempo considervel tentando entender.
Ou possvel que eles deliberadamente deixem de cumprir as normas no
se inscrevendo na seguridade social, por
exemplo. Quando a regulamentao
especialmente onerosa, os nveis de informalidade tendem a ser mais altos.9
Em comparao com suas contrapartes
no setor privado, as empresas do setor
informal de modo geral crescem mais
lentamente, tm menos acesso a crdito
e empregam menos trabalhadores e
seus trabalhadores no recebem as protees das leis trabalhistas.10 As empresas do setor informal tambm tm menos
probabilidade de pagar impostos.
O Doing Business avalia um conjunto de
fatores que ajuda a explicar ocorrncia da
informalidade e fornece aos formuladores
de polticas ideias sobre as possveis reas de reforma. Para compreender totalmente o ambiente de negcios e ter uma
perspectiva mais ampla dos desaos polticos, necessrio combinar sugestes
do Doing Business com dados de outras
fontes, tais como a World Bank Enterprise
Survey.11
POR QUE ESTE ENFOQUE?

Por que o Doing Business enfoca o ambiente normativo de pequenas e mdias empresas? Essas empresas so importantes
impulsores da concorrncia, crescimento
e gerao de empregos, particularmente nas economias em desenvolvimento. Mas, nessas economias, at 65% da
produo ocorre no setor informal, geralmente devido ao excesso de burocracia e
de regulamentao e as empresas do
setor informal no tm acesso s oportunidades e protees que a lei oferece.
Mesmo as empresas que operam no
BOX 2.1Comparao de regulamentaes no nvel local: Doing Business Subnacional

O Doing Business Subnacional expande a anlise do Doing Business alm da maior cidade de negcios de uma economia. Capta
as diferenas nas regulamentaes ou na implementao de leis nacionais entre os locais de uma economia (como na ndia)
ou regio (como no Sudeste da Europa). Os projetos so empreendidos a pedido dos governos.
O Doing Business Subnacional produz desagregados sobre regulamentaes empresariais nos locais em que a informao
inexistente ou onde os resultados dos dados nacionais so insucientes para avaliar plenamente o ambiente normativo. Porm
se trata mais do que um exerccio de coleta de dados. O Doing Business Subnacional demonstrou ser um motivador forte para a
reforma normativa:
O Doing Business Subnacional envolve mltiplas interaes com parceiros governamentais nos nveis nacional, regional e
municipal, resultando em parceria local e gerao de capacidades.
Os dados produzidos so comparveis nos locais dentro da economia e internacionalmente, permitindo aos locais referenciar seus resultados tanto local como globalmente. As comparaes de locais em uma mesma economia e que, portanto,
compartilham a mesma estrutura jurdica e normativa podem se reveladoras: para as autoridades locais no fcil explicar por que fazer negcios mais difcil em sua jurisdio do que em uma jurisdio vizinha.
Assinalar boas prticas existentes em certos locais mas no em outros em uma economia ajuda os formuladores de polticas a reconhecer o potencial para conseguir um desempenho normativo muito melhor do que o sugerido pela classicao
captada no relatrio Doing Business. Isso pode provocar discusses sobre reforma normativa em diferentes nveis do governo, oferecendo oportunidades para os governos e rgos locais aprenderem uns dos outros.
Os indicadores do Subnational Doing Business so acionveis porque a maioria das reas medidas se enquadra no mandato
do governo. Alm disso, o relatrio proporciona recomendaes de polticas e exemplos de boas prticas de fcil duplicao
em virtude de tradies e instituies jurdicas compartilhadas.
Desde 2005 os relatrios subnacionais abrangeram 355 cidades em 55 economias, incluindo o Brasil, China, ndia, Qunia,
Marrocos, Paquisto e Filipinas.a Neste ano foram concludos estudos subnacionais na Colmbia e Itlia e um relatrio sobre
um conjunto de dados foi produzido para Hargeisa (Somalilndia). Esto em andamento estudos em 15 cidades e trs portos na
Repblica rabe do Egito, em 31 estados e Distrito Federal no Mxico e em 36 estados e Territrio da Capital Federal da Nigria.
Alm disso, neste ano foram publicados dois relatrios regionais:
Doing Business in the g7+ (Doing Business no G7+) que compara regulamentaes empresariais nas economias do Grupo
G-7+ Afeganisto, Burundi, Repblica Centro-Africana, Chade, Comoros, Repblica Democrtica do Congo, Costa do
Marm, Guin, Guin-Bissau, Haiti, Libria, Papua Nova Guin, Serra Leoa, Ilhas Salomo, Sudo do Sul, Timor-Leste e
Togo.b O Grupo G7+ um mecanismo global de propriedade e direo dos pases estabelecido em abril de 2010 para monitorar e reportar os desaos singulares que enfrentam os Estados frgeis e concentrar a ateno sobre eles.
O Doing Business na Comunidade da frica Oriental, que inclui Burundi, Qunia, Ruanda, Tanznia e Uganda.
a. Os relatrios subnacionais esto disponveis no website do Doing Business em http://www.doingbusiness.org/subnational.
b. O Doing Business no coleta dados sobre a Somlia, tambm membro do Grupo G-7+.
setor formal podem no ter acesso igual a

essas oportunidades e protees.
Quando os regulamentos so onerosos
e a concorrncia limitada, o sucesso
tende a depender mais das pessoas que
se conhece. Mas quando as normas so
transparentes, ecientes e implementadas de forma simples, torna-se mais fcil
para os aspirantes a empresrios concorrerem, inovarem e crescerem. Neste sentido, o Doing Business valoriza boas normas como a chave para a incluso social.
Habilitar o crescimento e assegurar
que todas as pessoas, independentemente de nvel de renda, possam participar
dos seus benefcios exige um ambiente no qual as pessoas que comeam a

ingressar no mercado de trabalho com
energia e boas ideias possam comear
nos negcios e no qual boas empresas
possam investir e crescer, gerando, assim,
mais empregos.
O Doing Business funciona como um barmetro do ambiente normativo para as
empresas nacionais. Para usar uma analogia mdica, o Doing Business semelhante
a um exame de colesterol. Um exame de
colesterol no informa tudo sobre nossa
sade. Mas mais fcil medir o nosso
nvel de colesterol do que nossa sade
geral e o exame nos fornece informaes

importantes, alertando-nos quando precisamos ajustar nosso comportamento.
Da mesma forma, o Doing Business no
nos diz tudo que precisamos saber sobre
o ambiente normativo para as empresas
nacionais. Mas seus indicadores abordam
aspectos que so mais fceis de medir do
que todo o ambiente normativo e esses
indicadores fornecem informaes importantes sobre onde necessrio mudar.
Uma forma de testar se o Doing Business
serve como indicador do ambiente de
negcios mais amplo e da competitividade observar as correlaes entre as
25
DOING BUSINESS 2014
classicaes do Doing Business e outros

importantes referenciais econmicos. O
conjunto de indicadores mais prximo
do Doing Business no tocante ao que ele
mede o conjunto de indicadores sobre a regulamentao do mercado de
produtos, compilado pela Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Esses indicadores
destinam-se a ajudar a avaliar at que
ponto o ambiente normativo promove
ou inibe a competio. Incluem medidas
da extenso dos controles de preos, o
sistema de licenciamento e alvars, o
grau de simplicao das regras e procedimentos, os nus administrativos e
as barreiras legais e normativas, a predominncia de procedimentos discriminatrios e o grau de controle do governo
sobre as empresas comerciais.12 Esses
indicadores para os 39 pases abrangidos, vrios deles grandes mercados
emergentes esto relacionados s
classicaes do Doing Business (a correlao de 0,49).
Existe uma forte correlao (0,84) entre
as classicaes do Doing Business e as
do ndice de Competitividade Global do
Frum Econmico Mundial, uma ferramenta bem mais abrangente que capta
fatores como a estabilidade macroeconmica, aspectos do capital humano, a
solidez das instituies pblicas e a complexidade da comunidade empresarial
(Figura 2.2).13 Para vrios desses fatores
o ndice de Competitividade Global utiliza dados coletados por outras organizaes. Para outros utiliza dados primrios,
coletados por meio de pesquisas das
percepes da comunidade empresarial
a respeito do ambiente de negcios.14
As experincias autorrelatadas com regulamentaes comerciais, tais como as
captadas pelo ndice de Competitividade
Global, geralmente variam muito mais
dentro das prprias economias (por intermdio de entrevistados da mesma
economia) do que entre as economias,
sugerindo que rmas diferentes experimentam o mesmo ambiente normativo
de formas diferentes.15
DOING BUSINESS COMO

EXERCCIO DE COMPARAO
Ao captar dimenses importantes dos
regimes regulatrios, o Doing Business
FIGURA 2.2 Existe correlao forte entre as classicaes do Doing Business e as

classicaes do Frum Econmico Mundial sobre competitividade global
Classificao em 2012/13 do ndice
de Competitividade Global
26
140
120
100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Classificaes do relatrio DB2013 na facilidade de se fazer negcios
180
Nota: As relaes so signicativas no nvel de 5% aps controlar pela renda per capita.
proporciona uma grande oportunidade

para anlise comparativa. Esse exerccio
referencial necessariamente incompleto, da mesma forma como os dados do
Doing Business tm escopo limitado. til
quando auxilia o julgamento, mas no
quando suplanta o julgamento.
Desde 2006, o Doing Business procurou
fornecer duas perspectivas sobre os dados que coleta: apresenta indicadores
absolutos de cada economia para 10 dos
11 tpicos regulamentares tratados e proporciona classicaes de economias para
10 tpicos, por tpico e tambm em conjunto. preciso discernimento na interpretao dessas medidas para qualquer economia e na determinao de um caminho
economicamente sensvel e politicamente
vivel para uma reforma normativa.
A reviso isolada das classicaes do
Doing Business pode mostrar resultados
imprevistos. Algumas economias podem
ter uma classicao inesperadamente
alta em alguns tpicos. E algumas economias que tiveram crescimento rpido
ou atraram muitos investimentos podem
apresentar uma classicao mais baixa
do que outros que parecem ser menos
dinmicos. medida que as economias
se desenvolvem, elas podem acrescentar ou melhorar as regulamentaes
que protegem os investidores e os direitos das propriedades. Muitas tambm
tendem a otimizar as regulamentaes
existentes e suprimir as desatualizadas.
Uma concluso do Doing Business que
as economias dinmicas e em crescimento reformam e atualizam continuamente
suas regulamentaes comerciais e a

implementao dessas regulamentaes,
enquanto muitas economias pobres ainda trabalham com sistemas normativos
criados nos nais da dcada de 1800.
Para os governos voltados para reformas,
a melhoria do ambiente regulatrio para
os empreendedores locais em termos absolutos muito mais importante do que
a classicao relativa da sua economia
quanto a outras economias. Para ajudar a
avaliar o nvel absoluto do desempenho
regulatrio e a sua melhoria ao longo do
tempo, o relatrio deste ano apresenta
mais uma vez a medida de distncia para
a fronteira. Essa medida mostra a distncia de cada economia at a fronteira,
que representa o melhor desempenho
observado em cada um dos indicadores em todas as economias includas no
Doing Business desde 2003.
A qualquer momento, a medida de distncia para a fronteira mostra o quanto
uma economia est distante do melhor
desempenho. A comparao da pontuao de uma economia em dois momentos distintos permite que os usurios
avaliem a mudana absoluta do ambiente regulatrio da economia ao longo do
tempo conforme medida pelo Doing Business, em vez de simplesmente avaliar
a mudana do desempenho da economia em relao s outras. Dessa forma,
a medida da distncia para a fronteira
complementa as classicaes anuais
sobre a facilidade de se fazer negcios,
comparando economias entre si em um
determinado ponto no tempo.
Doing Business utiliza uma abordagem

simples de clculo da mdia para ponderar os indicadores dos componentes e calcular as classicaes e a distncia para
a medida de fronteira. Outras abordagens
foram exploradas, inclusive o uso dos
componentes principais e componentes
no observados.16 Eles acabam por fornecer resultados quase idnticos queles do
clculo da mdia simples. Na ausncia de
uma estrutura terica robusta que atribua
pesos diferentes aos tpicos abordados
pelo Doing Business para as 189 economias, utilizado o mtodo mais simples:
atribuir o mesmo peso a todos os tpicos
e, dentro de cada tpico, atribuir o mesmo
peso a todos os componentes de tpico.17
Cada tpico coberto pelo Doing Business
est relacionado a um aspecto diferente
do ambiente regulatrio de negcios. As
classicaes de cada economia variam,
frequentemente de forma substancial,
entre os tpicos indicando um desempenho slido de uma economia em um
rea de regulamentao pode coexistir
com desempenho fraco em outra. Uma
maneira rpida de avaliar a variabilidade
do desempenho regulatrio de uma economia em diferentes reas examinar as
classicaes dos tpicos (ver tabelas
dos pases). A Guatemala, por exemplo,
obteve 79 na classicao global de facilidade para fazer negcios. Sua classicao 13 na facilidade de obter crdito,
23 na facilidade de registrar propriedade
e 34 na facilidade de obter eletricidade.
Ao mesmo tempo, tem classicao 116
na facilidade de pagar impostos, 145 na
facilidade de abertura de uma empresa e
157 na robustez da protees de investidores (ver Figura 1.3 na viso geral).
COMO OS GOVERNOS USAM O

DOING BUSINESS
Doing Business oferece aos formuladores de polticas uma ferramenta til

de anlise comparativa para incentivar o
debate sobre polticas, tanto por meio da
exposio de possveis desaos, quanto por meio da identicao de boas
prticas e lies aprendidas. Apesar do
enfoque restrito dos indicadores, o debate inicial em uma economia sobre os
resultados que destacam geralmente se
transforma em uma discusso mais profunda acerca de sua importncia para a
economia e sobre as reas onde a reforma regulatria de empresas necessria,

inclusive reas muito alm daquelas medidas pelo Doing Business.
Parte de um enfoque amplo na

reforma de polticas
Muitos dos indicadores do Doing Business
podem ser considerados acionveis. Por
exemplo, os governos tm controle direto
sobre o requisito de capital mnimo para
novas empresas. Podem investir nos registros de empresas e propriedades para
aumentam a ecincia desses rgos
pblicos. Podem melhorar a ecincia
da administrao tributria mediante a
adoo das ltimas tecnologias para facilitar a preparao, envio e pagamento de
impostos por parte da comunidade empresarial. E podem empreender reformas
dos tribunais para reduzir a demora no
cumprimento dos contratos. No entanto,
alguns indicadores do Doing Business captam procedimentos, prazos e custos que
envolvem participantes do setor privado,
tais como advogados, tabelies, arquitetos, eletricistas e despachantes aduaneiros. Os governos podem ter pouca
inuncia no curto prazo sobre as taxas
cobradas por esses prossionais, embora muito se possa conseguir reforando
os regimes de licenciamento prossional
e prevenindo comportamento anticompetitivo. E os governos no tm controle
sobre a localizao geogrca de sua
economia, fator que pode afetar negativamente os negcios.
Embora os indicadores do Doing Business
seja acionveis, isso no signica necessariamente que todos sejam meritrios
em um contexto especco. As reformas
regulatrias de empresas so um elemento de uma estratgia destinada a
melhorar a competitividade e estabelecer
um slido alicerce para o crescimento
econmico sustentvel. H muitas outras
metas importantes a visar tais como
gesto ecaz das nanas pblicas, ateno adequada educao e treinamento,
adoo da ltimas tecnologias para impulsionar a produtividade e a qualidade
dos servios pblicos, bem como considerao adequada qualidade do ar e da
gua para salvaguardar a sade pblica.
Os governos precisam decidir que conjunto de prioridades melhor atendem s
necessidades que enfrentam. Armar
que os governos devem empenhar-se em

adotar um conjunto sensato de normas
para a atividade do setor privado (segundo integradas, por exemplo, nos indicadores do Doing Business) no sugere que isso
deva ser feito s custas de outras metas
meritrias de polticas.
No h evidncias de que as reformas do
Doing Business excluam reformas em outras reas, tais como poltica scal, sade
ou educao. De fato, reconhecem cada
vez mais que melhorar a competitividade
e criar um clima melhor para a atividade
do setor privado requer aes em uma
frente ampla, abordando fatores e polticas que vo muito alm das captadas nos
indicadores do Doing Business.
Aps vrios anos de relacionamento com
autoridades em um nmero elevado de
economias a equipe do Business nunca
encontrou um caso em que constrangimento limitativo de, digamos assim,
melhorias na administrao tributria ou
na execuo de contratos tenha sido o
ritmo febril de reformas em outras reas
de polticas. Cada vez mais o oposto parece ocorrer: os governos reconhecem as
sinergias de reformas multifacetadas em
uma ampla srie de reas. Alm disso,
como as reas medidas pelos indicadores do Doing Business abrangem muitos
rgos governamentais incluindo tipicamente os Ministrios da Justia,
Comrcio, Indstria, Finanas e Energia,
para mencionar apenas alguns o nus
administrativo das reformas normativas
compartilhado de forma mais equitativa.
Outro fator tambm tem ajudado a
manter o interesse dos formuladores de
polticas nos dados do Doing Business.
Implementar polticas econmicas coerentes em uma economia global em rpida transformao e em uma perspectiva
econmica incerta um grande desao.
Muitos dos fatores que determinam o
ambiente de formulao das polticas
econmicas esto bem fora do controle
da maioria dos formuladores de polticas,
especialmente no mundo em desenvolvimento. Mas as normas e regulamentaes que os governos decidem pr em
prtica para sustentar as atividades do
setor privado so em grande parte domsticas. O fato de essas regulamentaes serem sensveis ou excessivamente
onerosas, criarem incentivos perversos
27
28
DOING BUSINESS 2014
ou ajudarem a estabelecer um campo de

jogo nivelado, salvaguardarem a transparncia e incentivarem a concorrncia
tudo isso, em grande parte, se enquadra
no controle governamental.
Ideias sobre boas prticas

medida que na ltima dcada os governos tenham compreendido cada vez
mais a importncia da regulamentao de
negcios como fora motriz da competitividade, procuram o Doing Business como
repositrio de dados acionveis e objetivos que oferecem ideias singulares sobre
boas prticas no mundo inteiro. Os governos voltados para a reforma que procuram
histrias de sucesso na regulamentao
de empresas consultam o Doing Business
(Box 2.2). A Arbia Saudita, por exemplo,
usou a lei de sociedades annimas da
Frana como modelo para revisar sua prpria legislao. Muitos governos africanos
espelham-se nas Ilhas Maurcio o pas
com o desempenho mais forte nos indicadores do Doing Business como fonte
de boas prticas para inspirar as reformas
normativas do prprio pas. Os governos
compartilhavam conhecimentos sobre
normas comerciais antes do incio do projeto Doing Business. Mas o Doing Business
tornou essa troca mais fcil criando uma
linguagem comum que compara as normas comerciais de todo o mundo.
Na ltima dcada os governos de todo
o mundo vm melhorando ativamente o
ambiente normativo das empresas nacionais. A maioria das reformas relacionadas aos tpicos do Doing Business foi
includa em programas de reforma mais
amplos voltados para aumentar a competitividade econmica, como na Colmbia,
Qunia, Libria e Federao Russa. Ao
estruturar programas de reforma para o
ambiente de negcios, os governos usam
vrias fontes de dados e indicadores. Isso
reconhece a realidade de que os dados
do Doing Business por si s oferecem um
roteiro incompleto para as reformas bemsucedidas de regulamentao de empresas.18 Reete tambm a necessidade de
responder a muitas partes interessadas
importantes questes e preocupaes
para o debate sobre a reforma.
Quando o Grupo Banco Mundial se compromete com os governos na questo
da melhoria do clima de investimento, o
dilogo tem como objetivo incentivar o

uso crtico dos dados do Doing Business
aprimorar o parecer e promover reformas
amplas que melhorem o clima de investimento e no um foco restrito na melhoria
das classicaes do Doing Business. O
Grupo Banco Mundial utiliza uma ampla
gama de indicadores e anlises nesse dilogo sobre polticas, inclusive os indicadores do Global Poverty Monitoring Indicators,
World Development Indicators, Logistics
Performance Indicators e muitos outros.
A iniciativa dados abertos disponibilizou
os dados para muitos desses indicadores
de forma conveniente para o pblico no
website http://data.worldbank.org.
em requisitos administrativos. Os dados

abrangem 189 economias inclusive pequenas economias e algumas das economias mais pobres, para as quais existem
poucos dados ou nenhum dado disponvel
em outros conjuntos de dados. (Para obter uma explicao detalhada da metodologia do Doing Business, consulte as notas
dos dados.) O Doing Business usa quatro
fontes principais de informao: Entrevistados do Doing Business, as leis e regulamentaes pertinentes, os governos das
economias tratadas e o pessoal regional
do Grupo Banco Mundial e o pessoal regional do Grupo Banco Mundial.
Entrevistados do Doing Business.

METODOLOGIA E DADOS
Os dados do Doing Business baseiam-se
em leis e normas nacionais, bem como
Nos ltimos 11 anos, mais de 25.000

prossionais de 189 economias auxiliaram no fornecimento dos dados que informam os indicadores do Doing Business.
BOX 2.2Como as economias usam o Doing Business em programas

de reforma regulatria
Para assegurar a coordenao dos esforos entre os rgos, economias como Brunei Darussalam, Colmbia e Ruanda formaram comisses de reforma normativa
que se reportam diretamente ao Presidente. Essas comisses usam os indicadores do Doing Business como uma contribuio para informar seus programas de
melhoria do ambiente de negcios. Mais de 45 outras economias criaram essas
comisses no nvel interministerial. No Leste e Sul da sia, elas so: ndia, Coreia,
Malsia, Filipinas, Taiwan, China e Vietn. No Oriente Mdio e Norte da frica:
Marrocos, Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos. Na Europa e sia Central:
Crocia, Gergia, Cazaquisto, Kosovo, Repblica do Quirguisto, ex-Repblica
Iuguslava da Macednia, Moldvia, Montenegro. Polnia, Federao Russa, Tajiquisto, Ucrnia e Uzbequisto. Na frica Subsaariana: Botsuana, Burundi, Repblica Centro-Africana, Comoros, Repblica Democrtica do Congo, Repblica do
Congo, Costa do Marm, Guin, Qunia, Libria, Malau, Nigria, Serra Leoa, Togo
e Zmbia. E na Amrica Latina: Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, Mxico, Panam e Peru.
Desde 2003 os governos reportaram mais de 530 reformas normativas informadas pelo Doing Business.a Muitas economias compartilham o conhecimento do
processo de reformas regulatrias relacionado s reas avaliadas pelo Doing Business. Entre os lugares mais comuns para esse intercmbio de conhecimento esto
os eventos de aprendizado entre colegas workshops nos quais autoridades de
diversos governos de uma regio ou mesmo do mundo se renem para debater os
desaos da reforma normativa e compartilhar suas experincias. Nos ltimos anos,
esses eventos ocorreram na Colmbia (para a Amrica Latina e Caribe); na frica
do Sul (para a frica Subsaariana); na Gergia (para o Leste Europeu e sia Central); na Malsia (para o Leste da sia e Pacco); e no Marrocos (para o Oriente
Mdio e Norte da frica).
a. Estas so as reformas a respeito das quais o Doing Business tem conhecimento
de que as informaes fornecidas pelo relatrio Doing Business foram utilizadas
para criar a agenda de reforma.
O relatrio deste ano baseia-se nas colaboraes de mais de 10.200 prossionais.19 A Tabela 21.2 das notas sobre
dados apresenta uma lista do nmero de
entrevistados para cada conjunto de indicadores. O website do Doing Business
apresenta o nmero de entrevistados
para cada economia e cada indicador.
Os entrevistados so prossionais que
rotineiramente gerenciam ou prestam
consultoria sobre os requisitos jurdicos
e normativos abordados em cada tpico
do Doing Business. Eles so selecionados
de acordo com sua percia nas reas especcas abordadas pelo Doing Business.
Devido ao foco em acordos legais e normativos, a maioria dos entrevistados
formada por prossionais da rea jurdica, tais como advogados, juzes ou tabelies. O questionrio sobre informaes
de crdito respondido por funcionrios
do registro ou servio de crdito. Agentes
aduaneiros, contadores, arquitetos, engenheiros e outros prossionais respondem
ao questionrio relacionado ao comrcio
atravs de fronteiras, impostos e alvars
de construo. Determinados funcionrios pblicos (tais como registradores da
Junta Comercial ou registro de propriedades) tambm fornecem informaes
que so incorporadas aos indicadores.
O Doing Business no pesquisa rmas por
duas razes principais: A primeira diz
respeito frequncia com que cada rma
participa das transaes captada pelos
indicadores, a qual geralmente baixa.
Por exemplo, a rma passa pelo processo de abertura uma vez em existncia, ao
passo que o advogado de uma incorporao pode realizar vrias dezenas dessas
transaes por ano. Os advogados de
incorporao e outros especialistas que
fornecem informao ao Doing Business
esto assim em melhor posio para
avaliar o processo de abertura de uma
empresa do que uma rma individual.
Segundo, os questionrios do Doing Business recolhem principalmente informao jurdica, com as quais as rmas provavelmente no esto familiarizadas. Por
exemplo, poucas rmas conhecem todos
os inmeros procedimentos legais envolvidos na soluo de uma controvrsia
comercial nos tribunais, embora tenham
elas mesmas passado por esse processo. Mas um advogado de litgio no ter
diculdade na identicao de todos os
passos necessrios.
O exerccio anual de coleta de dados

uma atualizao do banco de dados. A
equipe do Doing Business e os colaboradores examinam o grau em que a estrutura normativa mudou de forma relevante
s caractersticas captadas pelos indicadores. Portanto, o processo de coleta de
dados deve ser visto como um acrscimo
anual a um estoque existente de conhecimentos reetidos no relatrio do ano
anterior, no como uma criao de um
novo conjunto de dados. Por exemplo:
no Doing Business 2012 e Doing Business
2013 havia uma mdia de 13 economias
para as quais as mudanas na legislao
afetaram a pontuao assinalada nos indicadores de proteo dos investidores.
Para todas as outras economias os dados
sobre proteo dos investidores no sofreram alterao.
Leis e regulamentaes
pertinentes
A maioria dos indicadores do Doing Business est baseada em leis e regulamentaes. Os entrevistados pelo Doing Business preenchem questionrios por escrito
e fornecem referncias para as leis, regulamentos e tabelas de preos pertinentes,
ajudando a vericao dos dados e a garantia de qualidade. Dispor de amostras
representativas de entrevistados no
um problema, j que os textos das leis
e regulamentos relevantes so reunidos
e as respostas so vericadas quanto
exatido. Por exemplo, a equipe do Doing
Business examinar o cdigo comercial da
Grcia para conrmar o requisito mnimo de capital integralizado, examinar a
lei bancria de Gana para vericar se os
muturios tm o direito de acessar seus
dados no servio de crdito do cdigo
tributrio da Guatemala para encontrar
as taxas tributrias aplicveis. De fato,
conforme observado anteriormente, 72%
dos dados includos nos indicadores do
Doing Business baseiam-se em uma vericao da lei. Em princpio, nesses casos,
no havendo questes de idioma, o papel
dos colaboradores principalmente consultivo ajudar na corroborao da compreenso, por parte do Doing Business, das
leis e regulamentaes e h rendimentos rapidamente decrescentes em caso
de expanso de seu nmero.
Para os outros 28% dos dados a equipe faz consultas extensas a vrios
colaboradores, a m de minimizar o erro

da medio. Para alguns indicadores
por exemplo, aqueles que tratam de
alvars de construo, cumprimento de
contratos e soluo de insolvncia o
componente de tempo e uma parte do
componente de custo (onde no h tabelas de preos) baseiam-se na prtica e
no nas leis que esto nos livros. Isso introduz um grau de parecer. A abordagem
do Doing Business , portanto, trabalhar
com prossionais da rea jurdica que
normalmente se encarregam das transaes envolvidas. Seguindo a abordagem
metodolgica padro para os estudos de
tempos e movimentos, o Doing Business
decompe cada processo ou transao,
como o incio de um negcio ou registro
de um imvel, em etapas separadas para
garantir uma melhor estimativa de tempo.
A estimativa de tempo para cada etapa
fornecida por prossionais com experincia signicativa e rotineira na transao.
Quando as estimativas de tempo diferem,
so necessrias outras interaes com os
entrevistados para se chegar a uma estimativa ou a um pequeno nmero que reita a maioria dos casos pertinentes.
Governos e pessoal regional do

Grupo Banco Mundial
Depois de receber os questionrios preenchidos enviados pelos entrevistados do
Doing Business, cotejar a informao com
a lei e fazer as indagaes de acompanhamento para assegurar que toda informao relevante seja captada, a equipe do
Doing Business compartilha as concluses
preliminares do relatrio com o governo
por meio da Diretoria Executiva e do pessoal regional do Grupo Banco Mundial
(Figura 2.3). Por meio desse processo
as autoridades governamentais e o pessoal local do Grupo Banco Mundial nas
189 economias tratadas podem alertar a
equipe, por exemplo, para reformas normativas no mencionadas pelos entrevistados ou realizaes adicionais de reformas regulatrias j captadas no banco
de dados. Em resposta a esse feedback,
a equipe do Doing Business dirige-se aos
peritos do setor privado para consulta
adicional e, conforme necessrio, corroborao. Alm disso, a equipe responde
formalmente aos comentrios dos governos ou do pessoal regional e d explicaes sobre as decises relacionadas com
a classicao.
29
30
DOING BUSINESS 2014
Melhorias na metodologia
A metodologia vem passando por melhorias constantes ao longo dos anos. Para
execuode contratos, por exemplo, o
volume de reivindicaes contestadas no
estudo de caso aumentou de 50% da renda per capita para 200% aps o primeiro
ano da coleta de dados, uma vez que cou claro que as reivindicaes menores
muito provavelmente no seriam levadas
a tribunal. Outra mudana est relacionada abertura de uma empresa. O requisito de capital mnimo pode ser um obstculo para os empresrios em potencial.
O Doing Business mediu o capital mnimo
requerido, independentemente de ele ter
que ser pago antecipadamente ou no.
Em muitas economias apenas uma parte
do capital mnimo tem que ser paga antecipadamente. Para reetir a signicativa
barreira entrada, foi utilizado o capital
mnimo integralizado e no o capital mnimo requerido.
O relatrio deste ano inclui uma atualizao da metodologia de dois conjuntos de
indicadores pagamento de impostos
e comrcio entre fronteiras. No caso de
comrcio entre fronteiras os documentos
requeridos puramente para ns de tratamento preferencial no constam mais
da lista de documentos (por exemplo,
um certicado de origem se o uso visar
apenas a qualicar-se a uma taxa tarifria

preferencial no mbito de acordos comerciais). No caso de pagamento de impostos o valor de impostos de combustveis
no est mais includo na taxa tributria
devido diculdade de computar esses
impostos menores. Os impostos de combustveis continuam a ser contados no
nmero de pagamentos.
afeta o indicador de tempo para abrir uma

empresa, lidar com alvars de construo, obter eletricidade e registrar propriedades20. No caso de procedimentos que
podem ser totalmente realizados on-line,
a durao est agora determinada em
meio dia em vez de um dia inteiro
Ajustes dos dados

Alm disso, a norma segundo a qual todo
procedimento deve levar no mnimo um
dia foi removida no caso de procedimentos que podem ser totalmente realizados
on-line em apenas algumas horas.
Quando os indicadores foram desenvolvidos pela primeira vez em 2002, os procedimentos on-line no eram generalizados
em mbito global. Nos anos seguintes
houve uma acelerao impressionante
na adoo, por parte dos governos e do
setor privado, da informao e tecnologias da informao mais atualizadas para
a prestao de diversos servios. Embora na poca o Doing Business no tenha
visto a necessidade de criar uma norma
separada para levar em conta os procedimentos on-line, o uso generalizado das
novas tecnologias hoje sugere que agora
se justica tal distino e a metodologia
do Doing Business foi modicada este ano
para reetir essa prtica. Esta mudana
Todas as alteraes na metodologia so

explicadas nas notas sobre dados, bem
como no website do Doing Business. Alm
disso, as sequncias cronolgicas dos
dados para cada indicador e economia
esto disponveis no website, comeando pelo primeiro ano em que o indicador
ou a economia foi includo no relatrio.
Para fornecer uma sequncia cronolgica comparvel em termos de pesquisa,
o conjunto de dados calculado retroativamente para se ajustar s alteraes
em metodologia, inclusive s descritas
na seco anterior e a quaisquer revises
dos dados devido a correes. O conjunto
de dados no calculado retroativamente para as revises ano a ano dos dados
da renda per capita (ou seja, quando os
dados sobre a renda per capita so revisados pelas fontes de dados originais, o
Doing Business no atualiza as medidas de
custo para os anos anteriores). O website
tambm disponibiliza todos os conjuntos
FIGURA 2.3 Ciclo de coleta de dados do Doing Business

Verificao de dados
Questionrios preparados
Novembro:
Questionrios preparados em consulta com
um grupo diferente de peritos.
Questionrios so
enviados 17.500
foram enviados em
DB 2014
Anlise de dados e feedback dos governos

Anlise e verificao de dados recebidos
13.000 colaboraes para o relatrio DB2014
DezJan
SetNov
Preparao da mdia e
lanamento do relatrio
Setembro-Outubro:
Coordenao com as equipes de
comunicao regional para
divulgao mdia e sesses
informativas de pr-lanamento com
equipes regionais do Grupo Banco
Mundial
Teleconferncias e videoconferncias com colaborao

Correspondncia escrita
Viagem a 33 economias para coleta de dados e
verificao de reformas para o DB 2014
FevMaio
JunhoAgo
1 de junho: Prazo
para reformas
reformas
registradas
Redao e publicao
Agosto: Comentrios sobre o relatrio
e dados recebidos do Grupo Banco
Mundial por meio do processo de reviso
interna
Pontuao dos dados

58.000 pontos de dados codificados no
DB2014
238 reformas em 114 economias registradas no
DB2014
Junho: Pedido de reviso de reformas captadas enviadas a
todas as equipes regionais do Grupo Banco Mundial e 25
Escritrios da Diretoria Executiva que representam o governo do
respectivo pais.
de dados originais usados para documentos de referncia.

As informaes sobre correes de dados so fornecidas nas notas sobre dados e no website. Um procedimento de
reclamaes transparente permite que
qualquer pessoa conteste os dados. No
ltimo ano a equipe recebeu mais de 140
indagaes sobre dados e respondeu s
mesmas. Essas indagaes levaram a
correes de menos de 8,8% dos pontos
de dados. Se aps um processo de vericao de dados forem conrmados erros,
eles sero corrigidos prontamente.
ENDNOTES
1. Banco Mundial 2005; Stampini e outros 2011.
2. Ver, por exemplo, Alesina e outros (2005); Pe-
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
rotti e Volpin (2005); Fisman e Sarria-Allende

(2010); Antunes e Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008); Klapper, Lewin e Quesada Delgado (2009); Freund e Bolaky (2008); Chang,
Kaltani e Loayza (2009); Helpman, Melitz e
Rubinstein (2008); Klapper, Laeven e Rajan
(2006); Banco Mundial (2005); e Ardagna e
Lusardi (2010).
Djankov, La Porta e outros 2001.
Esses documentos incluem Djankov, La Porta
e outros (2002); Djankov, McLiesh e Shleifer
(2007); Djankov, La Porta e outros (2008);
Djankov, Freund e Pham (2010); Djankov, La
Porta e outros (2003); Djankov, Hart e outros
(2008); Botero e outros (2004); e Djankov,
Ganser e outros (2010).
Para obter mais detalhes sobre como criada
a classicao agregada, consulte o captulo
sobre a facilidade de fazer negcios e a distncia at a fronteira.
http://www.doingbusiness.org.
Anualmente os perito locais respondem a
questionrios sobre 189 economias para coligir e atualizar os dados. Os peritos locais de
cada economia esto listados no website do
Doing Business (http://www.doingbusiness.
org) e nos agradecimentos no nal deste relatrio.
De Soto 2000.
Kaplan, Piedra e Seira 2011; Cuat e Melitz 2007; Micco e Pags 2006; Cardenas e
Rozo 2009; Dulleck, Frijters e Winter-Ebmer

2006; Ciccone e Papaioannou 2007; Klapper,
Lewin e Quesada Delgado 2009; Branstetter e outros 2013; Bruhn 2011, 2013; Sharma
2009.
10. Schneider 2005; La Porta e Shleifer 2008.
11. http://www.enterprisesurveys.org.
12. OECD, Indicators of Product Market Regulation
(Indicadores da Regulamentao do Mercado de Produo) http://www.oecd.org/. As
medidas so agregadas em trs grandes famlias que captam o controle do Estado, as
barreiras ao empreendedorismo e as barreiras ao comrcio e investimento internacional.
Os 39 pases includos nos indicadores de
regulamentao do mercado da OCDE so
Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad,
Chile, China, Repblica Tcheca, Dinamarca,
Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, ndia, Irlanda, Israel,
Itlia, Japo, Coria, Luxemburgo, Mxico,
Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia,
Portugal, Rssia, Repblica da Eslovquia, Eslovnia, frica do Sul, Espanha, Sucia, Sua,
Turquia, Reino Unido e Estados Unidos.
13. Relatrio sobre a Competitividade Mundial do
Frum Econmico Internacional utiliza os
conjuntos de dados do Doing Business sobre
a abertura de uma empresa, emprego de
trabalhadores, proteo de investidores e
obteno de crdito (direitos jurdicos) representando 7 de um total de 113 indicadores
diferentes (ou 6,19%).
14. Frum Econmico Internacional elabora
grande parte do ndice de Competitividade
Global com base principalmente em dados
secundrios. Por exemplo, utiliza dados macroeconmicos do banco de dados Perspectiva Econmica Mundial do Fundo Monetrio
Internacional, taxas de penetrao de vrias
tecnologias da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), taxas de matrcula
escolar e indicadores da sade pblica do
banco de dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial e indicadores de outras fontes, incluindo o Doing
Business. Complementa tambm os dados
secundrios utilizando alguns dados primrios, coletados de uma amostra relativamente pequena de pesquisas de opinio de
gerentes de empresas (Pesquisas de Opinio
de Executivos) para componentes responsveis por 64% dos indicadores captados
no ndice. Em contraste, os indicadores do
Doing Business baseiam-se inteiramente em

dados primrios.
15. Hallward-Driemeier, Khun-Jush e Pritchett
(2010), analisando os dados do World Bank
Enterprise Survey para a frica Subsaariana, demonstram que medidas jurdicas, tais
como os indicadores do Doing Business no
tm, na prtica, relao com as respostas ex-post no nvel de empresas, comprovando que
as negociaes e no as regras prevalecem na frica. Os autores constatam que o
hiato entre as condies de direito e de fato
aumenta de acordo com a carga normativa
formal. A evidncia demonstra tambm que
os processos mais pesados abrem mais espao para fazer negociaes e que possvel
que as empresas no incorram nos custos ociais de conformidade e, ainda mais, paguem
para evit-los.
16. Uma nota tcnica sobre mtodos diferentes
de agregao e ponderao est disponvel
no site do Doing Business (http://www.doingbusiness.org).
17. Para obter mais detalhes, consulte o captulo
sobre a facilidade de fazer negcios e a distncia at a fronteira.
18. Um estudo que utiliza os indicadores do
Doing Business ilustra as diculdades de usar
indicadores muito desagregados para identicar as prioridades para as reformas (Kraay e
Tawara 2011).
19. Embora cerca de 9.600 colaboradores tenham fornecido dados para o relatrio deste
ano, muitos deles responderam ao questionrio para mais de um conjunto de indicadores
do Doing Business. Na realidade, o nmero total de colaboraes recebidas para o relatrio
deste ano foi superior a 13.000, o que representa uma medida mais exata dos insumos
recebidos. O nmero mdio de colaborao
por conjunto de indicadores e economia ligeiramente superior a 6. Para obter detalhes
adicionais, consulte http://www.doingbusiness.org/contributors/doing-business.
20. Para obter eletricidade a norma de que cada
procedimento deve levar, no mnimo, um dia
ainda se aplica, porque na prtica no h casos em que os procedimentos possam ser
realizados totalmente on-line em menos de
um dia. Por exemplo, embora em alguns casos seja possvel pedir uma conexo eltrica
on-line, requisitos adicionais signicam que o
processo no pode ser concludo em menos
de um dia.
31
THE
WORLD
BANK
WWW.DOINGBUSINESS.ORG
CO
AR
MP
ING
REG
UL
ATI
ON
IN
175
ECO
NO
MIE
g Jo
bs
C re
t in
2012
DOING
BUSINESS 2013
Smarter Regulations for
Small and Medium-Size Enterprises
2011
2007
2004
2008 2006
2010
COMPARING REGULATION IN 183 ECONOMIES
Doing business in a
more transparent world
2013
COMPARING BUSINESS REGULATIONS FOR DOMESTIC FIRMS IN 185 ECONOMIES
10TH EDITION
C O M PA R I N G R E G U L AT I O N F O R D O M E S T I C F I R M S I N 1 8 3 E C O N O M I E S

Doing Bussiness 2014 DB14-Minibook-portuguese

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Doing Bussiness 2014 DB14-Minibook-portuguese

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2013 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial

1818 H St., NW, Washington, DC 20433

Doing Business 2014

Comparando regulamentaes de negcios

Notcias sobre o projeto Doing Business

Dados sobre empreendedorismo

Informao sobre boas prticas

Reformas do Doing Business.

Relao de onde foram adotadas as diversas boas prticas identicadas no Doing

Aplicativo do Doing Business para

O Doing Business 2014 o dcimo primeiro de uma srie de relatrios anuais

Sobre o Doing Business: medindo o impacto

ferramenta que permita as economias

DOING BUSINESS 2014

da discusso ao desenvolvermos o projeto

Sri Mulyani Indrawati

minoritrios sentem-se protegidos contra

E isso apenas a ponta do iceberg. Consideremos, por exemplo, o que a nova

Da mesma forma, os credores precisam

Para operar e expandir-se a empresa precisar de nanciamento dos acionistas

Nos ltimos anos, em muitas partes do

Em 2012/2013, 114 economias implementaram 238 reformas regulatrias

DOING BUSINESS 2014

FIGURA 1.1 As regulamentaes avaliadas pelo Doing Business afetam as empresas em

em conformidade com as regulamentaes pertinentes (para uma explicao

Lidar com alvars

imprecisas, que so aplicadas de maneira

O QUE O DOING BUSINESS

O Doing Business no trata de menos

ONDE O HIATO REGULATRIO

TABELA 1.1 Classicaes sobre a facilidade de realizao de negcios

DOING BUSINESS 2014

Entre a maioria das reas medidas pelo

A medida da distncia at a fronteira fornece uma perspectiva sobre a variao

A regio do Oriente Mdio e Norte da

A anlise baseada na medida da distncia

melhora em termos absolutos com o decorrer do tempo mostrando a distncia

Distncia mdia at a fronteira

Alta renda da OCDE

Europa e sia Central

Oriente Mdio e Norte da frica

Leste Asitico e Pacfico

Amrica Latina e Caribe

O desempenho das regies varia consideravelmente entre as reas medidas pelo

Mdia das trs ltimas classificaes dos tpicos

QUAL O QUADRO MAIS

Doing Business tendam a ter governos

governos menores no apresentam um

DOING BUSINESS 2014

BOX 1.1O momento certo para melhorar as regulamentaes das empresas

147 Comrcio entre 89

126 114 113

Distncia at a fronteira (pontos percentuais), 2012

Despesas de consumo final da administrao pblica como percentual do PIB, 2012

Nota: A correlao entre a distncia at a fronteira e as despesas pblicas de 0,20 e consideravelmente

Nenhum conjunto de indicadores tem

Nmero de restries para mulheres na lei, 2013

DOING BUSINESS 2014

no so o nico elemento de que depende um ambiente de negcios vibrante.

QUE GANHOS FORAM OBTIDOS

melhor prtica, os empreendedores gastaram um adicional de 45,4 milhes de dias

Padres entre regies

QUEM MAIS MELHOROU EM

TABELA 1.2 Total de formalidades, tempo e custo de concluso de uma transao em