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PRONIO URUGUAY:

ABORDAJE INTEGRAL DEL TRABAJO

INFANTIL EN CONTEXTOS DE POBREZA
Movistar
Fundacin Telefnica
Gurises Unidos
Consejo de Educacin Primaria

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En el marco del proyecto Pronio Uruguay

PRONIO URUGUAY:

ABORDAJE INTEGRAL DEL TRABAJO

INFANTIL EN CONTEXTOS DE POBREZA
Movistar
Fundacin Telefnica
Gurises Unidos
Consejo de Educacin Primaria

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PRONIO URUGUAY:
ABORDAJE INTEGRAL DEL TRABAJO INFANTIL
EN CONTEXTOS DE POBREZA
Sistematizacin de la Metodologa de Intervencin

Responsables de la Sistematizacin:
Autores:
Javier Lasida
Ivonne Martnez

Equipo Tcnico de Gurises Unidos que integra

el Proyecto Pronio
Gonzalo Salles
Guillermo Butler
Cecilia Menoni
Valeria Ramos
Pablo Peluffo
Giselle Rodrguez

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AGRADECIMIENTOS
La presente sistematizacin es el fruto de un rico trabajo construido desde hace aos, con nios, nias y adolescentes, sus familias y su entorno. Sabores y sinsabores desde este emprendimiento,
risas y tristezas, recuerdos, caras y distintas situaciones recorren a
la hora de pensar en el camino transitado. Pero sobre todo nos surge desde los mas hondo muchos agradecimientos.
Queremos agradecer especialmente a todas las familias; nios,
nias y adolescentes, padres y madres, por compartir sus experiencias e historias de vida con nosotros. Agradecemos tambin a quienes nos brindaron su confianza, apoyo y crtica para llevar adelante
nuestro proyecto. Todos ellos, maestras, maestros, directores y directoras de Escuelas, autoridades del Consejo de Educacin Primaria, profesores y directores de la Enseanza Secundaria, Centros de
Educacin Inicial, centros CAIF e INAU, comedores, organizaciones
barriales, redes de infancia y adolescencia de las zonas de influencia
del proyecto, ONGs de infancia, muchos y muchas, cada cual a su
manera, han colaborado en la construccin de la metodologa de
intervencin que se presenta en este texto.
Resaltamos en particular el compromiso y la seriedad profesional
de la ONG Rescatando Sonrisas y de su equipo tcnico, quienes
asumieron la responsabilidad de ejecutar el proyecto Pronio en el
Departamento de Maldonado
Al mismo tiempo queremos agradecer a la Fundacin Telefnica, a
la empresa Movistar, y muy especialmente a sus funcionarios, por
su apoyo y acompaamiento durante todo este tiempo. Es importante resaltar el involucramiento y la apropiacin del proyecto que
ha promovido la empresa para con sus funcionarios, elemento que
ha derivado en una buena y bienvenida participacin de los mismos
en diferentes acciones que desempea Pronio Uruguay.
Por ltimo, no queremos dejar de mencionar a todos los integrantes de Gurises Unidos que con sus aportes contribuyeron tanto
a la reflexin para con la temtica en general, as como a los procesos educativos particulares de los nios, nias, adolescentes y sus
familias.

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INDICE
Presentacin de Movistar y Fundacin Telefnica
Gurises Unidos y su compromiso con la Infancia

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1. Introduccin

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I.1. Mtodo y actividades de la sistematizacin

I.2. Presentacin del problema
I.3. El Programa

2.

La metodologa desarrollada por Pronio

2.1.
2.2.

La beca y el acuerdo

El trabajo con las familias, con los nios y las nias

a) El nuevo sujeto de intervencin
b) Los ejes de trabajo con los adultos
c) Los grupos de madres y padres
d) Redes sociales
e) El trabajo con los nios, nias y adolescentes

2.3. El trabajo con y en las escuelas

a) Actividades Focales
b) Actividades de Llegada Masiva
c) Desarrollo de prcticas instituyentes

2.4.

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La gestin y la organizacin del trabajo

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3.

La participacin de la empresa Movistar

4.

Los resultados y los impactos de Pronio

reas de Resultados
a) La superacin de las situaciones de trabajo
b) La integracin a la educacin formal
c) El fortalecimiento de los referentes familiares adultos

5.

Comentarios finales
La beca como concepto y como herramienta
El cambio de rol, de receptor de beneficios a sujeto
que recibe apoyo a la vez que asume responsabilidades
Los problemas de la focalizacin y
de los egresos dudosos y apresurados
Construyendo la integralidad:
Proyectos de Tercera Generacin?

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PRESENTACIN MOVISTAR Y
FUNDACIN TELEFONICA
Pronio es un programa de responsabilidad social que lleva adelante Movistar y Fundacin Telefnica, tendiente a la erradicacin
del trabajo infantil y la escolarizacin de la niez en riesgo social.
Esto encuadra dentro de las polticas de responsabilidad corporativa de Movistar y Telefnica, en cuanto a prestar especial atencin
a la integracin con las comunidades en donde opera.
Se aplica e implementa en 10 pases de Amrica Latina en donde
nuestra compaa se encuentra, apoyando y beneficiando a ms de
9000 nios y nias.
El programa comenz en el ao 2001, hecho que merece una
especial mencin destacando que se trata de un programa de largo
aliento y respecto al cual Movistar y Telefnica han comprometido
continuar con el en los prximos aos, incrementando su participacin econmica, que a la fecha para Uruguay es de mas de U$S
400.000, y aumentando en el futuro la cantidad de nias y nios
que el programa abarca.
Estamos plenamente satisfechos con la alianza realizada con
Gurises Unidos, ONG que instrumenta el referido programa, por la
profesionalidad, esmero y esfuerzo que cada uno de sus integrantes
pone en cada detalle del programa, lo que ha permitido en este
tiempo obtener excelentes resultados, con un altsimo porcentaje
de nias y nias que han dejado de trabajar y se han reinsertado en
forma efectiva y continua a la actividad educativa.
En esa lnea, creemos que esta publicacin, puede resultar de
suma aplicacin ya que por medio de una sistematizacin ordenada
y prolija se logra metodizar y cuantificar un tema social, con todo

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los desafos que esto implica.
Para todos los que constituimos Movistar y Fundacin Telefnica, el tender una mano y ayudar a promover el desarrollo integral de
estas nias y nios que constituyen el preciado tesoro del maana
bien vale las acciones que se realizan.

Cdr. Pablo de Salterain

Gerente General de Movistar

Ing. Jos Pedro Derrgibus

Gerente de Relaciones Institucionales

Regulacin y Responsabilidad
Corporativa de Movistar

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GURISES UNIDOS Y SU COMPROMISO

CON LA INFANCIA
Misin Institucional de Gurises Unidos:
- Fortalecer procesos democrticos que posibiliten el
desarrollo integral del nio, nia y adolescente como
Sujeto de Derecho.
-La Defensa de los Derechos humanos y especialmente
de los Derechos del nio nia y adolescente en la lnea
de lo establecido en la Convencin
de los Derechos del Nio
Gurises Unidos, como organizacin de la sociedad civil comprometida en la defensa de los Derechos de los nios, nias y adolescentes, trabaja en Uruguay desde el ao 1989.
Desde sus comienzos las acciones estuvieron dirigidas a la niez
y adolescencia en situacin de vulnerabilidad social, especialmente
a los nios, nias y adolescentes que por diversas situaciones de
ndole social , econmico, familiar y cultural pasan buena parte de
su tiempo en la calle.
La experiencia, llevada adelante durante varios aos nos permiti
desarrollar nuevas estrategias y modalidades de intervencin. Nios
en situacin de calle, alejados de la escuela, su barrio y su familia,
desbordaban las respuestas institucionales tradicionales y requeran
acciones sustentadas en una metodologa especficamente diseada para ellos.
Gurises Unidos, procura el pleno goce de los derechos de todos
los nios y las nias, pero particularmente, de aquellos que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad social. La realidad critica
de la infancia desde el punto de vista social en nuestro pas, no es
un fenmeno nuevo. Comienza a explicitarse gracias a la valiosa
contribucin del Arq. Juan Pablo Terra, en sus primeros estudios

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realizados en la dcada de los aos 80, en la publicacin Creciendo en condiciones de Riesgo. De ese trabajo surgen claramente las
dificultades en que se encontraban un alto porcentaje de nios y
nias uruguayos que crecan y se desarrollaban en hogares con
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Los ltimos estudios de UNICEF, y de los datos brindados por el
Instituto Nacional Estadstica, evidencian que el 56% de los nios
nias y adolescentes pertenecen a hogares que se encuentran por
debajo de la lnea de pobreza, lo que significa que ms de 370.000
de ellos nacen y crecen con sus derechos bsicos vulnerados1.
Obviamente esta realidad expone a que nios, nias y adolescentes, tengan grandes dificultades para lograr su plena realizacin,
como el desarrollo de sus capacidades personales, viviendo desde
edades muy tempranas en situaciones de exclusin social, desintegracin, ruptura de vnculos con el resto de la sociedad e incluso, lo
que algunos autores denominan expulsin social. Estas condiciones, sin duda, marcan a una sociedad cada vez mas fragmentada
exponiendo a estos sectores a los daos de carcter psico -fisco
que acarrea crecer en estas condiciones de pobreza y marginacin
y que resultan obstculos para un desarrollo integral.
Ante esta dura realidad, emergieron en nuestro pas nuevas estrategias de sobrevivencia por parte de las familias que experimentaban este proceso de empobrecimiento y las que se consolidaban
en esta situacin, muchas de ellas por debajo de la lnea de indigencia. Estas nuevas estrategias de sobrevivencia definen a la calle
como escenario y a los nios y nias como protagonistas.
Esta forma de Trabajo Infantil en el Uruguay, cuyas causas no se
limitan a factores meramente econmicos, fue conformndose en
los ltimos aos como una problemtica creciente, al punto tal que
se ha instaurado, al menos en las reas urbanas y suburbanas, como
una realidad cada vez ms cotidiana.

INE, Instituto Nacional de Estadstica , -Estimacin de pobreza, por el mtodo de ingreso 2003

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No resulta sencillo hablar de Trabajo Infantil. En s mismo, este
concepto envuelve quizs un falso eje de anlisis, ya que puede
reducir la mirada profunda de una realidad singular, para resaltar
solo un aspecto del conjunto de elementos que constituyen los derechos vulnerados de estos nios y nias.
Entendemos al nio, nia, y adolescente, como sujeto de Derechos y por lo tanto un sujeto de relaciones, el cual construye su
subjetividad desde y ante un otro, un otro similar, idntico, y
un otro diferente. Es a travs de este complejo proceso de construccin subjetiva que se va configurando la identidad.
Conforme a esta perspectiva, es imprescindible ampliar la mirada, contextualizar los hechos, redefinir el sujeto de intervencin.
Consideramos que nuestro sujeto de intervencin es la familia,
ya que, como agente socializador, juega un rol fundamental. Desde
el interior de la familia es que se dispone la transmisin de valores,
lo bueno y lo malo, lo posible y lo inalcanzable.
Esta realidad particular que va construyendo cada grupo familiar se inscribe a la vez en un contexto determinado, que habilita e
impide, moldea y significa los trayectos y las tramas por las cuales
transcurren las personas.
La complejidad de esta problemtica expone la necesidad de ampliar las acciones y ensayar nuevas metodologas, para lo cual Gurises
Unidos, en el marco del proyecto Pronio, disea y ejecuta una
metodologa de abordaje integral. Esta responde a la
multidimensionalidad de factores que intervienen en este proceso y
a la diversidad de formas que asume el Trabajo Infantil en nuestro
pas.
El artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de
Naciones Unidas, expresa, Los estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegidos contra la explotacin econmica y
contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Desde esta perspectiva, se entiende que el trabajo que realizan
los nios y nias a los que es dirigida la propuesta son altamente
perjudiciales para su desarrollo integral.
El objetivo es el de intervenir para promover el abandono de la

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actividad laboral de estos nios y nias, facilitando estrategias de
reinsercin educativa formal y no formal que puedan brindar mayores oportunidades y libertades para el futuro de los mismos. Y que
sobre todo garanticen el pleno goce de sus Derechos tal cual se
plantean en la Convencin de los Derechos del Nio, ratificada en
nuestro pas en el ao 1990.
De esta manera, y tomando como eje este objetivo, es imprescindible un abordaje de tipo familiar que genere vnculos con todos los
integrantes del hogar, que atienda y respete las particularidades
culturales de los mismos. Favoreciendo en todo momento la
autotransformacin y la superacin de los referentes adultos de estos nios, nias y adolescentes, en pro de mejorar sus condiciones
laborales actuales o de generar nuevos saberes que amplen el campo de oportunidades productivas para los mismos.
El proyecto Pronio se viene ejecutando en el Uruguay desde el
ao 2001. Es a partir de este momento que Gurises Unidos junto a
la Fundacin Telefnica y la empresa Movistar, construyen un acuerdo
de mutua colaboracin con el Consejo de Educacin Primaria, con el
objetivo de intervenir en la realidad del Trabajo Infantil en nuestro
pas.
La definicin que maneja el equipo tcnico de Pronio acerca del
Trabajo Infantil es la que elabor UNICEF Uruguay en el ao 1991 y
comprende a ...aquellos nios, nias o adolescentes que realizan
actividades de generacin de ingresos en respuesta a situaciones
socialmente impuestas. Estas actividades se ubican dentro de la
economa formal, informal o marginal desarrollndose dentro o fuera del ncleo familiar, en la calle o fuera de ella, utilizando para ello
tiempo parcial o total y recibiendo o no una remuneracin, la que
puede ser en dinero, especie o servicio...
Tomando como referencia esta definicin, y situndonos en contextos de pobreza y pobreza extrema de nuestro pas, es que se
decide contribuir a mejorar las condiciones de algunos nios y nias
que se encuentran en situacin de Trabajo Infantil. El abordaje se
realiza a travs de una intervencin educativa, familiar y comunitaria, haciendo sustentables los caminos de salida con el compromiso
activo y protagnico de todos los integrantes del ncleo familiar

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Disear y aplicar una metodologa de abordaje con estas caractersticas ha sido una tarea riqusima que llev un largo proceso de
reflexin, debate, puesta en prctica para volver a reflexionar y
debatir. El eje que ha guiado este proceso de construccin fue la
apuesta por la participacin de diferentes actores y protagonistas
de este emprendimiento. Tanto las familias a travs de sus referentes adultos y de sus hijos e hijas, como los integrantes de diferentes
instituciones y organizaciones barriales, han contribuido con sus
planteos y aportes a generar una dialgica entre la teora y la prctica de este proyecto.
La sistematizacin que se presenta a continuacin fue realizada
durante los meses de marzo a diciembre de 2004.
El proceso de construccin de esta sistematizacin, as como, los
momentos de entrevista vividos en conjunto han servido de aporte
invalorable para el ordenamiento de la informacin, para construir y
registrar los datos, para objetivar la realidad. Estos encuentros que
compartimos durante todo un ao, se conformaron como espacios
privilegiados para la autocrtica, la reflexin y la creatividad en relacin a nuestras practicas.
Creemos que la sistematizacin de esta experiencia de Pronio Uruguay es un producto realizado con compromiso, dedicacin y
profesionalismo, que conlleva, confiamos, aportes valiossimos para
la discusin en torno a la temtica del Trabajo Infantil y sus posibles
abordajes.
A su vez, estamos convencidos que esta sistematizacin agregar
conocimientos para elaborar estrategias de abordaje, y permitir a
distintas organizaciones y actores a nivel nacional y regional, tomarlo como insumo de discusin y anlisis en relacin a sus propias
prcticas.
Equipo tcnico de Pronio Uruguay
Gurises Unidos, Agosto de 2005

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1. INTRODUCCIN
1.1.

Mtodo y actividades de
la sistematizacin

La presente sistematizacin se realiz consultando datos secundarios, ajustando y completando la informacin disponible en el programa y entrevistando a los principales actores.
Se revis bibliografa especfica, otras sistematizaciones de referencia, documentos de trabajo, informes del equipo central, registros del programa, fichas familiares, informes de actividades de los
proyectos (anuales y semestrales) e informes presentados por
Movistar.
Se llevaron a cabo una serie de entrevistas semiestructuradas a
uno de los Directores de Gurises Unidos, al Coordinador, al equipo
de trabajo, a dos directores y dos maestros de escuelas que integran el Programa, a cuatro madres y a seis nios y nias participantes. Se realiz observacin participante en un grupo de referentes
adultos. Se visit a la ONG Rescatando Sonrisas que ejecuta el Programa en Maldonado, entrevistando tambin al equipo tcnico, a
una maestra responsable de los nios y nias que requieren apoyo
en una de las escuelas y a una familia participante, conformada por
la madre, el padre y el nio.
En una primera etapa se procedi a la organizacin de la informacin dispersa de los sujetos participantes y de las intervenciones del
programa.
Luego se dise y aplic un cuadro que sintetiza los puntos de
partida, la intervencin y los resultados alcanzados para cada una
de las familias participantes. Estas abarcaron varias dimensiones: la
relacin con la escuela, el trabajo, la relacin padres-hijos y la situa-

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cin de los padres (autoestima, ingresos, pareja), la vinculacin y apoyo con otras instituciones pblicas y privadas y el destino y logros
obtenidos con el dinero de la beca. Se complet este cuadro con la
informacin sealada para cada una de las familias participantes y
egresadas del Programa trabajando en conjunto con los miembros del
equipo del equipo tcnico en unas quince sesiones de anlisis.
En todo el proceso del trabajo se cont con amplia disponibilidad del
equipo tcnico, realizndose varias instancias de consulta e intercambio sobre la informacin recolectada y los avances producidos.

I.2.

Presentacin del problema

El pas ha mantenido en las ltimas dcadas a un grupo significativo de uruguayos en situacin de pobreza y de indigencia, que adems se ha incrementado a partir de la crisis de 20022. Entre ellos
hay diversidades importantes; en un extremo un sector, que se ha
caracterizado como de pobreza reciente o blanda, muestra alta
capacidad de recuperarse, en cuanto dispone de oportunidades o de
apoyos especficos. En el otro extremo, otro sector se enfrenta a
mltiples barreras para superar la pobreza crtica o extrema. Aqu se
ubican los indigentes que perciben ingresos que no alcanzan siquiera para cubrir sus necesidades de alimentacin; muchos de los
cuales se encuentran en condiciones de marginalidad desde hace
varias generaciones, por lo que resultan excluidos de la informacin
y los cdigos que maneja el resto de la sociedad y que constituyen
barreras de entrada para acceder a la mayor parte de las oportunidades y los recursos3.
Los datos oficiales, al 30 de junio de 2003 sealaban para el total del pas, la existencia de
1.077.991 de personas cuyos ingresos se ubicaban por debajo de la lnea de pobreza (LP) lo
que representa un 31.8%. De stos, 98.503 son pobres indigentes (sus ingresos se ubican
debajo de la lnea de indigencia). Fuente: INE. (www.ine.gub.uy)
2

Importa resaltar la multidimensionalidad del problema de la pobreza, que no puede ser reducido exclusivamente a un tema de ingresos (si bien este aspecto es fundamental), se enhebra con
estos otros componentes culturales y sociales que hacen a su complejidad, y que exigen, a su
vez, respuestas complejas y tambin multidimensionales.
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En consecuencia este grupo se enfrenta con fuertes dificultades
para el ejercicio de sus derechos ms bsicos, como los de identidad (no tienen documentos personales), alimentacin y/o salud. Incluso no acceden o lo hacen con muchas dificultades a las prestaciones que deberan considerarlos como destinatarios prioritarios,
por ejemplo la atencin en salud pblica o el cobro de las Asignaciones Familiares.
En la niez prcticamente todos asisten a la escuela, pero lo hacen irregularmente, repiten los cursos, quedan rezagados de su grupo de edad, lo que los estigmatiza y finalmente egresan sin haber
tenido la efectiva oportunidad de desarrollar la alfabetizacin bsica. La motivacin principal para concurrir a clase para muchos es la
alimentacin, el principal efecto del pasaje por la escuela termina
siendo la legitimacin de la exclusin y el fracaso se convierte en la
justificacin del lugar que ocupan en la sociedad, por parte del propio sujeto, de su familia y de los otros actores con los que interacta.
Las personas y las familias que se ven encerradas en estas situaciones y procesos viven realidades de extrema vulnerabilidad e inestabilidad frente a problemas propios o del medio. En ese contexto
han desarrollado comportamientos, valores y cdigos muy diferentes a los de la mayora de la sociedad. Por ejemplo respecto a los
vnculos y roles familiares o a la relacin con el espacio y con el
tiempo, que son ms inciertas y a la vez ms restringidas que para el
resto de la sociedad.
Encuentran grandes dificultades para la generacin de ingresos
(son muy bajos, en algunos casos inexistentes y cuando los logran
les requieren mucho tiempo, en psimas condiciones de desempeo) y para desarrollar estrategias de sobrevivencia que sobrepasen
la resolucin de las urgencias cotidianas. En ese contexto algunas
familias recurren a sus nios y nias para la obtencin de ingresos,
en algunos casos desde muy pequeos. Deben realizar actividades
muchas veces en condiciones indignas, que suponen distintos tipos
de riesgos y en definitiva, la vulneracin flagrante de sus Derechos.
Estos nios y nias no cuentan con las condiciones mnimas necesarias para su desarrollo integral. No asisten a la escuela, o lo hacen
irregularmente y con graves problemas de rendimiento. Tambin se

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les limitan las posibilidades de jugar y de encontrarse con sus pares.
A su vez los padres suelen percibir estas situaciones como motivo
de frustracin, lo que tambin resiente la relacin con sus hijos.
La experiencia muestra los efectos devastadores que estas situaciones tienen para los nios, nias y las familias. Ello interacta y se
potencia con otros problemas con los que se retroalimenta, como
por ejemplo las enfermedades (muchas veces no diagnosticadas), el
maltrato o los daos en la autoestima.
Es difcil estimar el alcance del problema. Los datos disponibles
indican que uno de cada cien nios de entre 5 y 11 aos de edad y
uno de cada veinte nios de entre 12 y 14 aos trabajaban en el ao
994 (en las reas urbanas de ms de 5.000 habitantes). Se estima
que los nmeros sean mayores porque es probable que no en todos
los casos las familias y los nios reconozcan la actividad como un
trabajo.
Importa delimitar que el Programa no se dirige a enfrentar el problema del Trabajo Infantil en trminos genricos, sino aquellas situaciones ms crticas, que constituye una parte decisiva de las
estrategias de sobrevivencia de familias que se encuentran en situacin de exclusin.
Desde el principio se consider que el problema es de la familia,
no slo de los nios y nias, si bien estos son probablemente quienes ms lo sufren. Por lo tanto la apuesta fue a intervenir en la
familia, apoyndola en la generacin de condiciones para poder hacerse cargo y posibilitar el desarrollo integral de sus nios y nias.
Debe tenerse en cuenta que la estrategia de intervencin que
Gurises Unidos consolid, que constituye parte de su identidad y de
su imagen, se orienta y tiene como su principal referencia a los
nios y nias. Por lo que el viraje en el enfoque que realiz Pronio
no fue fcil, sino que se construy a travs de un proceso de aprenEl trabajo infantil y adolescente en Uruguay y su impacto sobre la educacin. Anlisis de la
situacin en la dcada pasada y presente. UNICEF- Uruguay, 2003.
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dizaje y revisin de la prctica; a partir de la evaluacin, la reflexin
y el ensayo de distintas modalidades de trabajo. En este proceso se
logr progresivamente ganar consistencia en la opcin metodolgica
por la intervencin focalizada con la familia, para a travs de ella,
llegar a los nios y nias.
El Programa aporta una nueva estrategia de intervencin a Gurises
Unidos, constituyendo un componente que resulta complementario
y se retroalimenta con otras de sus intervenciones. Como se ver la
complementacin no es slo en la concepcin y en el discurso, sino
que en la prctica son varios los nios y nias derivados desde y
luego hacia otros programas y tambin aquellos que participan simultneamente de sta y de otras lneas de trabajo.

I.3.

El Programa

Pronio es un programa de Movistar y forma parte del programa

regional que la Fundacin Telefnica lleva adelante en 10 pases
latinoamericanos. La iniciativa uruguaya, llevada adelante por Gurises
Unidos, busca impactar positivamente en el Trabajo Infantil, intentando no caer en posiciones retricas, y buscando revertir procesos
de vulneracin de Derechos de nios, nias y adolescentes.
Pronio se implementa en dos Departamentos. Montevideo, a
cargo de Gurises Unidos, en los barrios Malvn, Piedras Blancas,
Manga, Centro y Cordn, y en Maldonado, conjuntamente con la
ONG Rescatando Sonrisas. Tiene un alcance de 5 aos y una
inversin de U$S 400.000 para dicho perodo.
Tambin forma parte de Pronio la Educacin Primaria, a travs
de sus autoridades y estructuras intermedias y en especial, de la
activa participacin de las escuelas ubicadas en los barrios donde se
implementa el Programa.

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Constituye, por lo tanto, una experiencia de plurigestin
institucional que articula la participacin de tres actores con
lgicas y dinmicas muy distintas como son, la empresa, las
escuelas y las ONGs, en la implementacin de un programa
focalizado de intervencin social.
La focalizacin, en este caso, se estructura en base a los siguientes criterios:
a) condicin de nias y nios trabajadores, donde el trabajo
desarrollado, por sus caractersticas (generalmente trabajo en
calle: mendicidad, venta callejera, clasificacin de basura, etc.)
compite e interfiere en particular con el estar y aprender en la
escuela, y en general con el desarrollo integral del nio y nia.
b) presencia de fortalezas familiares para sostener la propuesta.

El trabajo infantil que se aborda es el que se inscribe como parte

fundamental de la estrategia de sobrevivencia familiar, tomndose
especialmente en cuenta el padecimiento del nio o nia. El rango
de edad de ingreso comprende de 4 a 14 aos. Las familias deben
pertenecer al permetro territorial delimitado del proyecto, y contar
con capacidades para proyectarse, definir metas y cumplir acuerdos
en el mediano y largo plazo.
En trminos generales, el Proyecto se propone contribuir a la
escolarizacin de las nias y nios trabajadores, mediante la insercin educativa (cuando no asisten), el mejoramiento de la relacin
con la escuela (cuando s lo hacen) y la superacin de las situaciones de trabajo, especialmente de aquellas que suponen riesgos y
limitaciones al desarrollo de los nios y nias.
Tambin se propone desarrollar prcticas instituyentes en el sis-

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tema educativo formal que favorezcan la inclusin y permanencia
en los centros educativos de las nias y nios trabajadores en situacin de desventaja social.
Por ltimo, y con mayor grado de generalidad, se propone incidir
en la opinin pblica, desarrollando lneas de sensibilizacin sobre la
consideracin social de la infancia as como la difusin de los derechos de la niez y adolescencia . Tomando como marco de accin la
Doctrina de la Proteccin Integral y la Convencin sobre los Derechos del Nio, en general, y el Trabajo Infantil problemtico, en
particular.
En funcin de ello, las actividades que desarrolla el programa se
despliegan en tres niveles de intervencin que se pueden representar grficamente como crculos concntricos:

Trabajo personalizado
con las nias y nios becados y sus familias. (De ste participan en la actualidad 278 nios, nias y adolescentes)

Actividades focalizadas
con grupos de nios, nias y adolescentes con los que se
hacen actividades especiales (aproximadamente participan
170 nios y nias)

Actividades de llegada masiva:

Jornadas ldicas y recreativas en las escuelas que trabajan
en el proyecto.
El nmero de participantes es del orden de los 3500 nios
y nias.

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ACION DE LA
ES
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P
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Actividades focales

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AS

Talleres
con nios

Recreacion

ALES

FAMILIAS
Y NIOS
BECADOS

MUR

ES

Plstica

AS

J O RNA D

A
CUEL S

DA

MA

El proyecto en Uruguay comenz a implementarse en marzo de

2001, y en marzo de 2003 se operativiz un ajuste que transform
a Pronio Uruguay en proyecto piloto.
Se experimenta, desde entonces, con una metodologa de calado
cualitativo, que profundiza en la activacin de los recursos que porta el propio grupo familiar y el entorno comunitario, para que contribuyan a la sustentabilidad en el mediano y largo plazo de los logros
obtenidos durante la intervencin, una vez finalizada la beca.

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Cuadro 1. Cantidad de nios, nias y adolescentes becados por
ao, con ingresos y egresos del progra
Cantidad de nios, nias y adolescentes becados

Ingresos

Egresos

Total

2001

2002

122

35

50

122

107

2003
192
21
278

Poblacin becada en Pronio durante el ao 2003:

278 nios, nias y adolescentes pertenecientes a 54 familias
Cuadro 2. Cantidad de nios, nias y adolescentes participantes
en el 2003 segn fecha de ingreso
Fecha de Ingreso

2001
2002
2003
Total

Cantidad

Porcentaje

48

17.27

36

12.95

194

69.78

278

100.00

Acumulado

17.27
30.22
100.00

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, de los 278 participantes en el programa durante el ao 2003, un 70% corresponde a
nios, nias y adolescentes que ingresaron en el mismo 2003 (nuevos ingresos), en tanto el 30% corresponde a nios, nias y adolescentes que ya venan participando de Pronio, un 13% desde el ao
2002 (36 casos) y un 17% desde el 2001 (48 nios y nias).

29

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Cuadro 3. Distribucin por sexo de nios, nias y adolescentes
becados en el ao 2003 .
Sexo

Cantidad

Femenino
Masculino
Total

Porcentaje

136

48.92

142

51.08

278

100.00

Cuadro 4. Distribucin por edad de nios, nias y adolescentes

Becados en el ao 2003.
Tramos de edad

Cantidad

Menores de 4 aos

13

4.68

214

76.98

51

18.35

278

100.00

De 4 a 14 aos
15 aos y ms
Total

Porcentaje

Acumulado
4.68
81.65
100.00

Cuadro 5. Distribucin de nios, nias y adolescentes becados,

por localidad. 2003.
Localidad
Malvn

Piedras Blancas y Manga

Centro y Cordn

Depto de Maldonado
Total

30

Cantidad

Porcentaje

119

42.81

23

8.27

69
67

278

24.82
24.10

100.00

PRONIOURUGUAY

2.

LA METODOLOGA
DESARROLLADA POR
PRONIO

En la propuesta metodolgica el concepto clave radica en la

integralidad del abordaje, atendiendo a la respuesta multidimensional
que la complejidad del problema exige.
El proyecto est orientado al desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, desde el marco de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, promoviendo el ejercicio pleno de sus derechos,
lo que implica trabajar simultneamente a nivel individual y de familia, escuela, redes institucionales y comunidad.
Existe un amplia rea de coincidencia conceptual y metodolgica
con los proyectos de atencin a nios y nias en situacin de calle,
pero existen tambin diferencias significativas en varios aspectos
de la estrategia de intervencin: el nfasis del abordaje (qu trmino
se subraya en la definicin de la situacin), los tiempos, la operativa,
el sujeto de intervencin, la estructuracin de los procesos y los
criterios de la focalizacin, entre otras. Todo ello en virtud de que, si
bien se trabaja con el mismo perfil de poblacin, la entrada al problema es por puertas distintas. Se atiende a nios y nias que despliegan mayoritariamente actividades de generacin de ingresos en
calle, pero se entra al tema por la estrategia familiar de generacin
de ingresos, sin centrarse en la situacin de calle.

2.1.

La beca y el acuerdo

En el primer nivel de intervencin, el proyecto realiza un seguimiento personalizado a las nias y nios becados y sus familias. La Beca
consiste en un apoyo econmico que se adjudica al grupo familiar, con
un tope mximo de $3.000 pesos uruguayos, (equivalente a aproximadamente 115 U$S americanos) por ncleo. La modalidad de la
beca admite las siguientes posibilidades y sus combinatorias:

31

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a) vales por alimentacin, artculos escolares y de limpieza, b)
manejo autnomo, c) apoyo pedaggico y d) fondo de reserva.
a) Vales por alimentacin, artculos escolares y de limpieza:
Los vales consisten en bonos o vouchers de determinado valor, canjeables por alimentacin, artculos escolares y artculos de
limpieza, que son aceptados en un circuito amplio de supermercados y comercios que trabajan con ellos.
b) Manejo autnomo:
En manejo autnomo la beca se recibe en dinero en efectivo.
c) Apoyo pedaggico:
En la modalidad apoyo pedaggico los padres o adultos referentes del caso, asignan parte de la beca a financiar la participacin
de los nios y nias con dificultades en su escolarizacin, en los
espacios sociopedaggicos.
d) Fondo de reserva:
Las familias pueden optar por ir guardando parte del monto de la
beca en un fondo de reserva, administrado por el proyecto. Este
tiene como destino mejoras en la vivienda, compra de herramientas
de trabajo, inversin en microemprendimientos y en actividades productivas laborales.
Las dos primeras modalidades son definidas por el equipo de trabajo en funcin de los diagnsticos y desempeos familiares. Puede
suceder que las familias sugieran el cambio de modalidad de ticket
alimentacin a dinero en efectivo, pero la decisin ltima la toma el
equipo tcnico. Por el contrario, las modalidades de apoyo pedaggico y fondo de reserva, pueden ser propuestas por el equipo, en
funcin de necesidades detectadas por ellos mismos, o por los maestros, pero en estos dos casos la decisin final es de la familia. Todas
las modalidades son estrictamente rendidas con boletas u otros registros documentales.
La parte administrativa de las becas est separada de la instancia
socioeducativa promocional, y es llevada adelante por una Secreta-

32

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ra, encargada de los pagos y rendiciones.
La operativa de la beca cuenta con un proceso muy estructurado
en el que se pueden identificar seis momentos.

Cuadro de flujo del proceso

Derivacin Diagnstico

3
Decisin/
Ingreso

4
Acuerdo
(Firma)

5
Evaluacin

6
Ajustes

( Mapa de Red) del acuerdo

1) Derivacin:
Los candidatos son postulados por un derivante5, en su mayora
por la escuela, aunque tambin pueden ser presentados por otros
proyectos que trabajan con nios y nias en situacin de calle o por
otra institucin. Esto configura una sensible diferencia con la metodologa desplegada en el esquema de los proyectos de atencin a
los nios y nias en situacin de calle6.
Las familias son candidateadas en funcin de criterios de necesidades y capacidades, a la vez. Las necesidades refieren a que son
familias pertenecientes a los barrios o las escuelas de referencia,
con presencia de nias y nios trabajadores, desertores del sistema
educativo o que estn dando seales de inminente abandono como
por ejemplo rezago escolar. A su vez, las capacidades exigidas consisten en que el ncleo familiar debe contar en su seno con adultos
referentes proactivos, que trasmiten su inters en participar de la
propuesta y que evidencian poseer fortalezas para sostenerla.

Categora utilizada por el equipo para referirse al actor institucional que postula a la familia para
que sea incorporada al Programa.
6
Llevados adelante por Gurises Unidos, por lo que las comparaciones son con su propia experiencia
5

33

PRONIOURUGUAY
Una vez que el derivante entiende que se encuentran presentes
todos estos elementos, postula a la familia, en entrevista con integrantes del equipo central de Pronio. Aqu mismo puede darse el
caso de que la postulacin no sea admitida. Esto puede obedecer a
diferencias de apreciaciones en la evaluacin de los factores relevantes o por limitantes del propio proyecto (falta de cupos, falta de
recursos, falta de respuesta para el caso especfico, perfil familiar
que no se ajusta a la propuesta).
Se considera que no es conveniente utilizar el mecanismo de lista
de espera. An en el caso de que la no-admisin obedezca a la sola
falta de cupos, la familia no queda en una lista de espera porque se
considera que un mecanismo de ese tipo resulta contraproducente,
tanto para el ncleo familiar como para el proyecto.

2 ) Diagnstico y estudio de la postulacin:

Si la postulacin es admitida, se pasa a una segunda instancia de
elaboracin conjunta de un diagnstico situacional. El derivante presenta el caso al equipo central y se discute en conjunto la situacin
de partida, identificando nudos problemticos, debilidades y fortalezas.
Se esboza un croquis o borrador, una suerte de anteplan de trabajo en el que se desagregan potenciales dimensiones de intervencin y se plantean posibles lneas de accin y estrategias para el
abordaje familiar.

3) Seleccin - Ingreso:
Luego de estas dos instancias, se llega a la entrevista de los
postulantes con el equipo de trabajo. En este esquema operativo, la
demanda de la familia es preexistente, los adultos referentes de los
nios y nias llegan a la primera entrevista con los integrantes del
equipo conociendo sumariamente la propuesta, con una voluntad
expresa de participar y solicitando el ingreso.

34

PRONIOURUGUAY
Esta es otra diferencia con la operativa de los proyectos de atencin al nio y nia en situacin de calle, que abordan a las familias
en una segunda etapa, construyendo la relacin de forma ms lenta
y progresiva (las distintas instancias del trabajo contactando, la
generacin del vnculo y la construccin conjunta de la demanda)
Por el contrario, el abordaje de Pronio supone una definicin clara
de los adultos prcticamente desde el inicio del trabajo.
En la entrevista de seleccin el equipo coteja las presencia de
fortalezas familiares, identificando capacidad de compromiso y
proactividad. Finalmente el ingreso, se estudia y decide en la reunin del equipo central (coordinador y operadores referentes)
En todo el proceso de seleccin el equipo toma especiales recaudos
en no alentar expectativas que luego no van a ser atendidas, hay un
manejo cuidadoso de las mismas.
Una vez definido el ingreso, se inicia una serie de encuentros con
el grupo familiar en los que trabajan conjuntamente adultos responsables, nios, nias y equipo tcnico, en la visualizacin de necesidades, intereses, oportunidades y metas.
La construccin del perfil ha sido trabajosa, entre otras cosas por
las presiones de los derivantes, en especial las escuelas, que han
tendido a priorizar las urgencias de asistencia, soslayando la evaluacin de las capacidades de las familias de participar en un proceso
que pretende generar transformaciones en un tiempo acotado.
El perfil de seleccin e ingreso (definido finalmente en estos trminos en enero 2004) es el resultado de un proceso de, por lo menos, dos aos; donde el mismo se ha ido ajustando , a travs del
mtodo de ensayo y error, aprendiendo desde la prctica.
La construccin del perfil ha sido un rea crtica y sensible del
Programa. Enfrent por una parte demandas que estaban por encima de las posibilidades. Ello indica primero, la existencia de familias
que requieren este tipo de apoyos. En segundo trmino, que las
escuelas requieren de estos instrumentos, complementarios y
reforzadores de su accin, para que esta sea eficaz y pueda incluir a

35

PRONIOURUGUAY
los nios y nias que se encuentran en peor situacin.
Tambin enfrent la exigencia de definir condiciones mnimas
para incorporarse al Programa, lo que constituye un criterio de calidad relativamente novedoso para polticas y programas sociales.
Porque las polticas universalistas reciben a todos los que demanden el servicio (por ejemplo la escuela primaria). Y las polticas
focalizadas tienden a establecer techos, o sea el lmite superior,
consistente en definir quienes no tienen derecho a recibir el servicio,
porque tienen otros mecanismos para resolver sus necesidades. Pero
es menos comn que adems definan pisos, o sea condiciones
mnimas que muestren la capacidad del postulante de aprovechar el
apoyo. El riesgo de no aplicarlas es malgastar recursos y agregarle
otra frustracin a los beneficiarios (en tanto no logren cumplir con
las exigencias). En la prctica la consecuencia de haber establecido
estas condiciones bsicas fue enfrentar la recepcin de recurrentes
solicitudes rechazadas, que apelaban al aporte asistencial del Programa, pero desconocan sus exigencias en cuanto a desarrollo por
parte de las propias familias.

4) Acuerdo Educativo
Una vez definido el ingreso, se desarrolla un proceso de trabajo
conjunto de la familia con el equipo en la identificacin de necesidades, oportunidades e intereses y se llega a una definicin de metas
por parte del grupo familiar.
En funcin de estas metas que se fija la familia, se redacta un
Acuerdo educativo escrito que es firmado por los adultos responsables, los nios y los operadores referentes del proyecto, donde cada
parte explicita los compromisos a los que se obliga.
En estos deben estar contemplados los dos componentes rectores: 1) escolarizacin y 2) no desarrollar actividades que involucren
Trabajo Infantil o su disminucin hasta un nivel que no signifique
una carga y no interfiera en el desarrollo de los nios y nias. Como
se trata de una metodologa personalizada cada familia los formula a
su modo para cada aplicacin en particular.

36

PRONIOURUGUAY
De esta suerte, hay cuatro tems que con sus distintas redacciones y formulaciones especficas estn presentes en todos los acuerdos en los compromisos que firman los adultos referentes, y estos
son:
* Apoyar la concurrencia de los nios al sistema educativo formal
* Favorecer la participacin de los nios y nias en diversas actividades promovidas desde el Programa (actividades educativas,
comunitarias, deportivas, expresivas, recreativas, etc.)
* Participar en la reunin quincenal con el equipo del Programa
* Que los nios/nias no realicen ninguna forma de trabajo.
Es decir, los referentes familiares, en trminos generales, se comprometen a estimular y apoyar la participacin de los nios y nias
en espacios educativos, principalmente formales pero tambin alternativos, concomitantemente con el desestmulo o directamente la
prohibicin del ejercicio de Trabajo Infantil. Tambin asumen compromisos a ttulo personal del tipo: inscribirse y sostener la escuela
nocturna, dado que un alto porcentaje de los adultos referentes no
finaliz primaria. O concurrir peridicamente a la policlnica, tramitar
su documentacin, cumplir con indicaciones mdicas, gestionar las
prestaciones sociales, o iniciar algn emprendimiento. El rango de la
distribucin de los compromisos que asumen los adultos firmantes
va de 4 a 8 puntos por acuerdo.
Por su parte, el compromiso de los nios y nias bsicamente se
articula en torno a:
* Concurrir en tiempo y forma a la escuela
* Esforzarse en el cumplimiento de las tareas escolares
* Participar en actividades educativas y recreativas
extracurriculares
* No desarrollar ninguna forma de trabajo infantil
A su vez, el Programa se compromete, con las variantes respectivas, a:
* Apoyar econmicamente a la familia en los rubros alimentacin, vestimenta e insumos escolares.
* Generar propuestas educativas y recreativas que favorezcan el

37

PRONIOURUGUAY
desarrollo integral de los nios y nias integrantes del ncleo
familiar.

5) Evaluacin.
A los tres meses de firmado el acuerdo se realiza la primera evaluacin del cumplimiento de las metas planteadas. La renovacin de
la beca es contra evaluacin de resultados, y esta evaluacin es
relativamente sencilla en la medida que existi preocupacin previa
de plantearse metas claramente observables, fcilmente verificables,
de tal suerte que la constatacin es del tipo: si / no.
Cuando se presenta un incumplimiento de objetivos, se estudia la
situacin, contemplando si existieron factores exgenos que obstaculizaron su concrecin, o si guarda solo relacin estricta con los
desempeos personales. Igualmente como la beca consiste en un
apoyo articulado en un proyecto que es de carcter socioeducativo,
no se trata de un programa tolerancia cero, aunque s de un programa preocupado por enfatizar su carcter de exigente
desmarcndose, si se quiere, de otra etapa de los proyectos signados
por una exclusiva preocupacin por comprender a su poblacin
objetivo y por empatizar. Aqu son necesarios, y se exigen resultados y el cumplimiento de los compromisos asumidos.
Cuando esto no ocurre, se aplica la suspensin del acuerdo. La
familia tiene un mes de plazo para retomar el curso que se haba
planteado y alcanzar el cumplimiento de sus metas.
Durante este perodo ventana de un mes, el equipo estrecha el
seguimiento educativo con la familia, reforzando la apoyatura. Superados los obstculos, se retoma la dinmica, beca-acuerdo-cumplimiento. Si por el contrario, la familia persiste en su situacin
incumplidora, se configura un egreso negativo por incumplimiento
de objetivos.
La lgica de la suspensin y este perodo-ventana de apoyatura reforzada y plazo de espera para la respuesta familiar estn con-

38

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templados por los componentes educativos que hacen a la propuesta.
Coincidentemente con esta primera evaluacin trimestral, se elabora el primer Mapa de Red donde se grafican amistades, relaciones familiares, relaciones comunitarias y relaciones de estudio o
trabajo. Constituye una herramienta sumamente til para el trabajo
en la reestructuracin del entramado de la sociabilidad adulta y para
la definicin de objetivos personales.

6) Ajustes - Reacuerdo.
El proceso se contina con evaluaciones trimestrales. A medida
que las familias cumplen con sus objetivos, se ajustan los acuerdos
con el establecimiento de nuevos compromisos a travs de los cuales las familias se van fijando nuevas metas, de acuerdo a sus prioridades, estrategias y a las necesidades de sus integrantes, especialmente de los nios y nias.
En ocasiones la redefinicin de los compromisos tambin responde a la conveniencia de realizar adaptaciones frente a cambios en la
situacin de las familias. Por lo general, el nivel de exigencia de los
acuerdos que se autoestablecen sigue una lgica incremental o una
tendencia incremental (esto es, van de menos a ms).

39

PRONIOURUGUAY

2.2.

El trabajo con las familias,

con los nios y las nias

a) El nuevo sujeto de intervencin

Si bien el proyecto est centrado en el nio/nia, el sujeto de
intervencin es la familia. Un abordaje enfocado en el nio o nia en
singular, puede entraar el riesgo de considerar a los nios y nias
como las islas que no son: estos pertenecen a entornos familiares y
barriales, y pensar que se puede trabajar solamente con ellos, es
adems de una falacia, una intervencin ineficiente y fragmentaria.
Es impensable la superacin de la situacin de pobreza de un nio o
nia, si esa ruptura no la realiza todo su grupo familiar.
Actualmente, la familia se configura como el nuevo sujeto de
intervencin, lo que se correlata con el cambio en la hoja de ruta del
proyecto. En el esquema metodolgico anterior, que se corresponde
con los proyectos de atencin al nio y nia en situacin de calle(I),
se llegaba a la familia a travs del nio/nia. En el esquema del
presente proyecto (II), se llega al nio y a la nia a travs de la
escuela pasando por la familia.

I:

Calle

II:
II: Escuela

Nio

Familia

Familia
Familia

Nio

Cabe aclarar que cuando se dice familia se hace referencia a

quienes cumplen los roles de tales en un sentido amplio, independientemente del vnculo biolgico o legal (ejercicio de la patria potestad); operativamente nos referimos a quienes conviven con los
nios y nias, y son su referencia afectiva.
7

40

O el derivante en cuestin

PRONIOURUGUAY
Los proyectos de trabajo siempre contemplaron la intervencin a
nivel de la familia, pero sta no tena la dimensin ni el protagonismo
que ahora tiene.
A estas consideraciones que ponderan ampliamente a la familia
como sujeto de intervencin, se agrega el aprendizaje de que un
formato de beca por nio/nia8, genera efectos contraproducentes
en trminos de dinmica, al poder favorecer el establecimiento de
privilegios a la interna familiar (nios con beca en relacin a nios
sin ella). Indefectiblemente la beca, aunque fuere acordada por nio/
nia, traduce un mejoramiento en la calidad de vida de todo el grupo
familiar. Por tanto, a partir de la propia experiencia de implementacin
del Programa, se ha aprendido que lo pertinente es acordar con todo
el grupo, que constituye la unidad de intervencin real, y no en
relacin a alguno de los nios o nias, de manera unilateral.

b) Los ejes del trabajo con los adultos

En el trabajo con las familias la intervencin del equipo tcnico se
centra fundamentalmente en generar las condiciones para que los
adultos asuman su rol de tales en el grupo familiar, lugar que fue
menoscabado por aos de deterioro.
La beca aporta un insumo fundamental para este empoderamiento
de los adultos referentes, que incide marcadamente en la dinmica
intrafamiliar, en el mismo movimiento que facilita la organizacin
del devolverle a los nios su lugar de nios.
La beca da un respiro, una tregua en la batalla diaria, descomprime
la tensin agotadora que viven, en particular las madres, en su lucha por la sobrevivencia. Al programa llegan madres muy desarmadas, sin sostenes familiares ni redes sociales de apoyo.
Dado que el Trabajo Infantil que se aborda es el que se enmarca
en las estrategias de sobrevivencia del ncleo familiar9, la actividad
En una primera etapa del Programa se experiment con esta modalidad, que fue revisada y
superada por los problemas que gener.
8

41

PRONIOURUGUAY
desplegada por estos nios y nias es slo uno de los emergentes
de situaciones muy complejas; detrs de ellas hay familias que no
acceden a la satisfaccin de sus necesidades bsicas, a lo que se
agrega haber transitado procesos de exclusin social.
Por ello, se plantean tres lneas de accin que, de alguna manera,
contrarresten o comiencen a des-andar estos procesos de exclusin, y ellas son: trabajar la promocin y el desarrollo de la sociabilidad adulta; procurar la generacin de ingresos econmicos tendientes a sustituir la beca y promover el ejercicio de la ciudadana
(estos temas se desarrollarn ms adelante) .
Se trabaja programticamente la problematizacin del Trabajo
Infantil, y la incorporacin de la perspectiva de los nios y nias
como sujetos de derechos, que los gurises tienen derecho a estudiar, a jugar, a no hacer nada..... Se trabajan los contenidos de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la Doctrina de la Proteccin Integral desde y en la cotidianeidad.
Tambin es relevante en el trabajo con los adultos la perspectiva
de gnero, que constituye un eje transversal a toda la intervencin.
En especial se promueve y se logra la valorizacin de las madres
como mujeres y como personas; ellas generan espacios (personales
y tambin grupales) para pensarse y proyectarse en la calidad de
tales. Con los hombres (cuando participan, lo cual es habitual en
Maldonado y excepcional en Montevideo) se tematiza la redistribucin
de las tareas domsticas, y los roles de gnero.
Se realizan peridicamente talleres sobre salud sexual y
reproductiva, entre otros temas.
Con hombres y mujeres se trabaja especialmente su rol como
padres, promoviendo que asuman sus responsabilidades, que mejoren el vnculo con sus hijos, sintindose mejor unos y otros y tambin que disfruten de esa relacin, generando espacios conjuntos
(en cada familia y grupales) para jugar, salir y divertirse.
Importa subrayar que nos referimos especficamente a estos nios que constituyen la poblacin
objetivo del proyecto, y no a los nios trabajadores en general.
9

42

PRONIOURUGUAY
En varios casos se ha promovido la formacin de los adultos de la
familia, en especial cuando stos no haban finalizado la escuela o
facilitando su participacin en cursos de formacin profesional.
En varios casos deben abordarse problemas de violencia domstica y distintos tipos de abuso, tanto hacia los mujeres, como con
los nios y nias. Estas situaciones resultan especialmente exigentes, en particular para los operadores sociales, que deben trabajarlas
con paciencia para lograr que se expliciten y se recurra a las instituciones especializadas para generar las condiciones para superarlas (que
van desde la atencin sicolgica hasta la actuacin policial y judicial).
La intervencin se implementa a travs de visitas y entrevistas
con las familias y tambin de grupos de madres y padres. Los grupos, que se presentan en el apartado siguiente, operan como complemento y refuerzo del proceso realizado con cada familia.

c) Los grupos de madres y padres

La intervencin incluye reuniones del grupo de madres y padres
(en Montevideo en realidad son casi exclusivamente madres) con
una frecuencia quincenal, y un nmero de participantes de 10 como
mximo. Con el grupo se apuesta a la construccin de vnculos, a
una integracin entre ellas y ellos, as como a crear un espacio
formativo y de reflexin. El grupo funciona como dispositivo, donde
se genera una red de contencin y tambin de informacin en la que
es habitual que por ejemplo se pasen piques (datos tiles, informacin).
El grupal es un mbito que facilita los procesos de visualizacin y
de identificacin (o des-identificacin) porque muchas veces el otro
opera como espejo. Para algunas madres constituye una de las escasas oportunidades de salir del mbito domstico e intercambiar
con pares; tambin lo valoran como un espacio propio y de encuentro , con quienes pueden compartir su experiencia. En el proceso de
trabajo se generan instancias tanto de intercambio, como de informacin y aprendizaje.

43

PRONIOURUGUAY
d) Redes sociales
Como ya sealramos, una lnea privilegiada de intervencin con
las familias busca incidir en las redes de vinculacin de la familia,
destrabando y rompiendo situaciones de aislamiento. Se trabaja en
el desarrollo y generacin de un nuevo entramado social, en la construccin o reconstruccin de la red de relaciones sociales de los
adultos referentes, buscando desandar desafiliaciones y desarmar
aislamientos. Yo estaba en mi castillo de hormign (Una madre
en la reunin de grupo)
Aqu el Mapa de Red resulta un instrumento muy prctico y
operativo.
En la direccin de fortalecer el posicionamiento de los adultos en
su rol proveedor, se promueve su participacin en instancias de
capacitacin laboral, microemprendimientos y actividades productivas.
En los casos donde los adultos ya se encuentran desempeando
actividad laboral, se persigue el mejoramiento en su insercin, posicin y condiciones de trabajo as como un conocimiento ms acabado de sus derechos y deberes como trabajador. En este campo se
ha generado un conjunto de aprendizajes. En primer trmino, a partir de experiencias frustradas, se evidenci que
los
microemprendimientos no son una alternativa viable en general, para
esta poblacin. En este sentido algunos intentos de creacin de
emprendimientos no funcionaron, porque no contaban con las condiciones mnimas para llevarlos adelante. Entre esas condiciones el
capital no aparece como la principal, ms importante es contar con
una idea viable y con la capacidad de gestin necesaria, que entre
otros aspectos supone encontrar la forma de articular adecuadamente los recursos de la empresa y los ingresos de la familia, que
habitualmente se encuentran confundidos. El apoyo a
microemprendimientos fue efectivo en aquellos casos que ya exista
y que se posibilit el mejoramiento de la productividad o de las
condiciones de desempeo (por ejemplo con el apoyo a la compra
de un caballo para la recoleccin de residuos).
Se apost a la insercin laboral como asalariados, apoyando la
bsqueda de empleo y en algunos casos facilitando los contactos

44

PRONIOURUGUAY
con empresas, brindando en ocasiones una capacitacin previa. Para
ello se promovi que adultos y jvenes de las familias participantes
en el Programa participaron de cursos en programas como Projoven
o Proimujer10, o se los present a diversas empresas que recurren a
Gurises Unidos para la seleccin del personal. En estos casos Pronio
tambin realiz el acompaamiento durante la formacin o la insercin laboral, lo que para algunos signific garantizar y para otros
optimizar el aprovechamiento de la oportunidad ofrecida.
Otra rea de intervencin que se desarrolla podra denominarse
de puenteo institucional. Esto es, tender puentes entre los usuarios y las instituciones pblicas y privadas, apoyando y
promocionando el acceso a los recursos y prestaciones que por derecho les corresponde. Ello tiene que ver con aprendizajes en cuanto
a moverse en las y con las instituciones, en una lnea de trabajo
de exigibilidad de derechos y ejercicio de la ciudadana.
Se promueve y apoya el acceso, gestionado por ellos, a los servicios bsicos en las reas claves de documentacin, alimentacin,
educacin, recreacin, salud y prestaciones sociales, con una
intencionalidad explcita de evitar las iatrogenias clsicas de las ejecuciones terminales de las polticas sociales de bienestar, generadoras
de pasividad y ciclos de dependencia
A modo de ejemplo, no se les tramita la cdula de identidad, sino
que se los apoya, se les brinda asesoramiento e insumos para que
ellos, los participantes del proyecto, logren tramitar su cdula, o las
Asignaciones Familiares, etc. Se los acompaa puntualmente, si la
instancia lo exige, como parte del proceso educativo, siempre orientado a lograr mayores niveles de autonoma.
La experiencia y las prcticas del estado benefactor han demostrado que no alcanza con la mera informacin, hay adems que desarrollar una labor educativa y una transferencia decodificada, que habilite
aprendizajes, para que los usuarios de los sectores excluidos puedan
efectivizar estos derechos y concretar el acceso a las prestaciones.
Programa de promocin de la igualdad de oportunidades para la mujer en el empleo y la formacin profesional, impulsado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del Uruguay.
10

45

PRONIOURUGUAY
En suma, la mayor parte del trabajo dirigido a los adultos y
su vinculacin con las redes sociales y los servicios pblicos
(de salud, documentacin, prestaciones sociales, formacin)
apunta a desarrollar fortalezas que permitan sostener los
procesos de promocin y autonoma, una vez que se termine el apoyo de la beca.

e) El trabajo con los nios, nias y adolescentes.

El trabajo con los nios, nias y adolescentes sigue los mismos
criterios metodolgicos de promocin de la autonoma y seguimiento personalizado. En trminos generales, se plantean los siguientes
lineamientos para los distintos tramos etreos:
Con los nios y nias de 0 a 3 aos, se promueve su
insercin en Centros de Educacin Inicial prximos a sus
residencias, lo que adems de aportar a la educacin inicial,
cada vez ms valorizada por su incidencia en la estimulacin
temprana, permite a los adultos contar con tiempo para
implementar o, en su defecto, intentar desarrollar estrategias laborales y/o productivas.
Esta insercin de los nios y nias en edad preescolar en
centros educativos les brinda, adems, un espacio de socializacin con otros nios y nias, as como el contacto
con especialistas en la atencin de primera infancia.
Se hace especialmente el seguimiento en salud, con nfasis
en los controles peditricos correspondientes a estas edades
Con los nios y nias en edad escolar, se procura la insercin, permanencia y mejora en la calidad de la integracin
en la escuela, que estn en la escuela y que estn aprendiendo. El seguimiento de ello se realiza triangulando la
visin del nio/nia, con los maestros, directores y los referentes adultos del grupo familiar.
Simultneamente se persigue la reduccin de las horas de

46

PRONIOURUGUAY
trabajo (en calle), hasta llegar en lo posible, a su eliminacin.
Se implementan espacios socio educativos, y tambin espacios de apoyo pedaggico (tercera modalidad de la beca).
Se realizan derivaciones a servicios especficos como ser
fonoaudilogo, psicomotricista, oculista. A este ltimo respecto, son muy grficos los casos de nios y nias que
haban sido diagnosticados con dificultades de aprendizaje que luego de ser derivados a estos especialistas, se
descubra que presentaban problemas de vista o audicin
disminuida, resultando ser stos los obstaculizadores del
proceso de aprendizaje.
Con los adolescentes, se promueve su insercin e integracin en las centros educativos formales de Enseanza Secundaria (liceos y UTU). Esto significa levantar los niveles
de la propuesta y de las referencias culturales de la poblacin, que pone el techo en la finalizacin de la Educacin
Primaria.
Con aquellos adolescentes que no participan en las instituciones de Enseanza Secundaria, se intenta lograr su inscripcin tarda o su insercin en la Escuela o Liceo Nocturno.
Tambin se promueve su participacin en instancias de educacin no formal, talleres de capacitacin, etc.
Con los adolescentes no se persigue la eliminacin de las
situaciones de trabajo, sino el control sobre sus condiciones, cuidando especialmente que no involucren niveles de
riesgo ni atenten contra sus posibilidades de desarrollo.

47

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2.3.

El trabajo con y en
las escuelas

La escuela est incluida, a punto de partida, en el diseo del

proyecto con carcter de socia. Tanto su rol, como su escenario,
estn jerarquizados en la propuesta, siendo la institucin escolar
co-protagonista en su implementacin.
Desde la escuela, la participacin en el proyecto implica ampliar
sus estrategias de trabajo, en la bsqueda de soluciones a problemticas definidas como duras por la propia institucin, como lo
son la repeticin y desercin escolar.
Las escuelas primarias en nuestro pas han centrado sus esfuerzos en evitar el abandono, desplegando diversas lneas de accin
orientadas a ese propsito. Cuando ste igualmente se produce,
tienen importantes dificultades para mantener la relacin con los
nios y sus familias, as como para promover el regreso a la institucin. Dada su legitimacin y reconocimiento en la sociedad, la escuela uruguaya parte del supuesto, por cierto de manera razonable,
que los nios y nias se van a inscribir y van a asistir. Para facilitarlo, incluso, han ido incorporando en los ltimos diez aos una serie
de apoyos complementarios que se pretende reciban aquellos con
dificultades, especialmente alimentacin (que alcanza a la mitad de
los escolares), doble jornada escolar y con menor cobertura, otros
apoyos como ser ropa y botas de lluvia. Por todo lo anterior, sucede
que los casos de abandono escolar son escasos en comparacin
con la amplia cobertura lograda por la enseanza primaria.
Pero, junto con la alta cobertura escolar se verifican problemas
relevantes de rendimiento, repeticin que luego desembocan en la
desercin (que termina producindose despus de terminar primaria), particularmente en el primer ao escolar, y en aquellas escuelas
ubicadas en barrios con poblacin de bajos ingresos.
Los datos ms recientes disponibles muestran una tasa de repeticin global de primaria del 9,1%, que en 1er ao alcanza al 18% y

48

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luego disminuye linealmente en cada uno de los grados subsiguientes11. Informacin correspondiente a aos anteriores indica que las
escuelas definidas de contexto sociocultural crtico, situadas en barrios de pobreza extrema, presentaban niveles de repeticin para
primer ao que superaban el 30%.12
Asimismo cabe sealar las dificultades en trminos de
desencuentros culturales que se le presentan a la escuela. La educacin formal constituye una propuesta diseada en formato estndar
(con una accin educativa que en lo sustantivo se pretende homognea) y que debe enfrentar realidades dispares y heterogneas,
con nios que son socializados en hogares con distintos cdigos,
culturas y estructuras familiares. Particularmente, se le presentan
dificultades para la atencin de los nios y nias provenientes de
sectores socialmente excluidos.
Concretamente, en Montevideo, participan en Pronio 34 escuelas, seis liceos (N 10, N 15, N 32, N 33, N 39 y N 42) y
U.T.U. En la operativa de la beca (primer nivel de intervencin) es la
escuela, en la persona de sus directores y maestros, quien propone
a las familias que postulan a la beca.
Como ya fuera sealado en la descripcin de la operativa, la institucin escolar participa en los momentos 1 y 2: primero desempea el rol de derivante (no exclusivamente, aunque lo es efectivamente en la mayora de los casos), encargndose de la deteccin y
la postulacin de las familias candidatas; y luego participa en la
elaboracin del diagnstico situacional y primer borrador de las lneas de intervencin familiar.
Contina su participacin a travs de la coordinacin que realizan
los maestros y los directores de las familias becadas, con los educadores del Programa. Se pretende realizar un acompaamiento integrado
desde las dos instituciones, en que ambas se refuercen recprocamenDatos de Opertti, Renato (2004) Aportes para refundar la ANEP desde la ciudadana. Mecanografiado, en base a informacin del Departamento de Estadstica Educativa de la ANEP.
12
Informe del Comit de Derechos del Nio, con datos del perodo 1990-1999.
11

49

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te en el trabajo tanto con los nios y nias como con sus familias.
Es especialmente importante la identificacin que realizan los maestros de dificultades de aprendizaje y rendimiento. El proyecto entonces, propone la participacin de esos nios y nias en los espacios
Socio Pedaggicos, quedando siempre a nivel de la familia la decisin ltima de participar.
Los espacios socio pedaggicos conforman la tercera modalidad
de la beca, tal como antes se expuso. En sta, los referentes adultos asignan parte de la beca a la financiacin de este espacio, lo que
traduce una priorizacin por su parte del fortalecimiento de la
escolarizacin de sus nios y nias.
Esto tiene que ver con el incremento de las exigencias y de la
calidad con que Pronio Uruguay asume la meta de integracin a la
educacin formal. Porque de estos espacios sociopedaggicos participan nios y nias, que si bien asisten regularmente a la escuela,
no lo hacen aprendiendo. La aspiracin del proyecto es que los nios y nias se queden en la escuela y que se queden aprendiendo
(Coordinador del Equipo Tcnico en entrevista). Se evalu que se
trabaja con nios y nias que no logran desarrollar los procesos de
escolarizacin e integracin escolar necesarios para hablar de un
ejercicio pleno del Derecho a la Educacin (Equipo Tcnico en
Informe de Julio 2003).
Estos nios y nias concurren a los espacios sociopedaggicos
dos veces por semana, a contra horario escolar y por zona de procedencia, con un mximo de 15 participantes por grupo.
Estos espacios son llevados adelante por dos maestros integrantes de los equipos de trabajo del Programa, en estrecha coordinacin con los maestros escolares y referentes familiares de los nios
y nias. Funcionan, segn la zona, tanto en los locales de las escuelas como en la sede institucional de las ONGs, o en instituciones
comunitarias que facilitan su local (Plaza de Deportes N 8, por
ejemplo)
El Programa ha definido que la metodologa de trabajo de los
espacios se enmarca en una intencionalidad educativa que busca
sistemticamente el protagonismo, la apropiacin, la participacin

50

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crtica y la creatividad del nio dentro de los mismos.
A su vez, la misma contempla las caractersticas etreas, sociales, culturales, econmicas e histricas de estos nios/as utilizando
como insumos de trabajo los elementos provenientes de su contexto.
Es as que en estos espacios educativos se abordan factores
psicosociales y formales (..).Se destaca la impronta positiva que
debe tener para el nio/a la participacin en estos espacios as como
la posibilidad de identificarse con los mismos. En la bsqueda de
estos logros es que, a su vez, se implementan lo que se denominan
espacios ciudadanos, apuntando por un lado al ejercicio por parte
de estos nios/as en situacin de vulnerabilidad de sus derechos, a
participar de actividades que no estn a su alcance por los determinantes de su realidad social y por otro lado, funciona como elemento que refuerza aquellas actitudes y procesos positivos del nio/a
dentro de la propuesta educativa (Equipo Tcnico en Informe de
Julio 2003).
Se percibe que las nias y nios asisten con inters, registrndose cambios en el desempeo escolar. Para las madres y padres
tambin constituye un recurso valorado, del que esperan un apoyo
y al que tambin le exigen, incluso la coordinacin con los maestros.

a) Actividades Focales
En las escuelas participantes de Pronio, se realizan una serie de
actividades extracurriculares que son llevadas adelante por voluntarios de las ONGs, supervisados por el equipo tcnico del proyecto y
en estrecha relacin con los equipos docentes de las escuelas.
En lneas generales las actividades corresponden a reas tales
como deportes, msica, plstica, teatro, computacin, recreacin,
etc, altamente valoradas pero ausentes en el sistema educativo formal. Las propuestas concretas se disean en funcin de la necesidades e intereses definidos por las escuelas.
Estas actividades estn orientadas al desarrollo de destrezas personales que favorezcan la integracin social al tiempo que significan

51

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un espacio de recreacin y gratificacin dentro del mbito escolar.
Constituyen un estmulo especialmente relevante para los nios ms
distanciados culturalmente de la escuela, pero a la vez es interesante que no se ofrecen selectivamente, a ellos (lo que podra tener un
cierto efecto de refuerzo de estigmatizaciones que ya existen), sino
a todos los nios de determinados grupos (en los que se encuentran
aquellos pertenecientes a familias becadas).

b) Actividades de Llegada Masiva

Las actividades de llegada masiva persiguen una funcin
integradora entre los nios y nias de las escuelas, y a su vez, de la
escuela con el entorno comunitario. En ellas participan todos los
nios y nias de la escuela en consideracin, junto con los maestros, directores, equipo tcnico, colaboradores, padres y madres de
los alumnos, contribuyendo al fortalecimiento de la comunidad educativa y a la difusin de la temtica de los derechos de la infancia y
adolescencia.
En estas actividades de llegada masiva, la realizacin de murales
constituye la actividad estrella, dadas sus caractersticas de produccin colectiva que propicia el rol activo del grupo, donde cada
uno puede encontrarse con su produccin singular y grupal, a la vez
que se favorece la consolidacin y el desarrollo integral del grupo.
(Equipo de trabajo en Informe Julio 2003)
La realizacin de murales cristaliza en un da de jornada ldico
recreativa con la participacin de la totalidad de la poblacin escolar, pero el proceso de los previos puede llegar a involucrar varios
meses, en el que se prepara a los nios y nias, se los capacita con
informacin y herramientas, se trabajan las consignas, etc, procesos e insumos necesarios para llevar a trmino con xito la actividad.
c) Desarrollo de prcticas instituyentes.
El proyecto, tambin se propone como objetivo desarrollar prcticas instituyentes en el sistema educativo formal que favorezcan la
inclusin y permanencia en los centros educativos de los nios tra-

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bajadores en situacin de exclusin social.
A los efectos de incidir en este nivel de las prcticas escolares se
realizan talleres en dos modalidades, de capacitacin, y de intercambio con los equipos docentes. Cabe sealar que los mismos se
implementan a demanda de maestros y directores.
Mediante la realizacin de los talleres de capacitacin se busca
trasmitir determinadas herramientas para la atencin de los nios y
nias en situaciones de vulnerabilidad extrema, compartir un saber
hacer acumulado por las experiencias en educacin no formal, aportando elementos a los maestros para comprender mejor el universo
cultural del que provienen estos nios y nias y las caractersticas
de su socializacin.
Con los talleres de intercambio docente, se busca habilitar instancias de reflexin sobre las mayores dificultades que los maestros
enfrentan en la cotidianeidad del espacio escolar y buscar posibles
alternativas de solucin a las mismas.
Tambin se pretende aportar ms all de las 34 escuelas participantes, contribuyendo a la definicin de las orientaciones para el
conjunto de las escuelas que reciben a nios y nias con situaciones
similares. Con este propsito se sensibiliza y se informa sistemtica
y peridicamente a quienes ejercen responsabilidades tcnicas e
institucionales en la gestin de la educacin primaria.

53

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2.4.

La gestin y la organizacin
del trabajo

En Montevideo la distribucin de tareas entre los integrantes del

equipo se realiza siguiendo criterios de territorialidad. En un primer
momento del proyecto, el reparto del trabajo se realizaba en funcin
de especializaciones y tareas, conforme las dimensiones de intervencin, y as un operador se encargaba del trabajo con las familias,
otro del trabajo con las escuelas, otro de las redes comunitarias,
etc. Pero se entendi que ello parcializaba la informacin e iba en
desmedro de la integralidad del abordaje, optndose entonces por la
territorializacin.
No se trata de divisiones rgidas que compartimentan barrios estancos, pero s se genera una fuerte referencia en base a criterios
que son territoriales. Si bien no est exenta de problemas, esta modalidad tiene ventajas prcticas y operativas y ha resultado ms
adecuada que la anterior. Se trabaja en parejas de operadores, con
preferencia por la participacin de un hombre y una mujer por zona.

54

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3.

LA PARTICIPACIN DE LA
EMPRESA MOVISTAR

Pronio es un Programa con valor demostrativo respecto a la

cooperacin entre ONG y empresas. Tanto Gurises Unidos como
Movistar tenan amplia experiencia en cooperacin con organizaciones del otro sector, lo que contribuy a facilitar la relacin entre
ambas.
En Uruguay la cooperacin de empresas con programas sociales
es menor que en otros pases, no cuenta con un marco legal ni con
una tradicin que la estimule. A ello se agrega que la crtica situacin econmica experimentada a partir del 2002 por el pas puede
suponerse que haya repercutido en un significativo descenso de los
recursos destinados a este rubro, que para las empresas constituye
una de las primeras variables de ajuste. A pesar de estas circunstancias tambin se registra una creciente sensibilidad e inters empresarial tanto respecto a su responsabilidad social, como al marketing social13.
La iniciativa de cooperacin para el Programa provino de la Fundacin Telefnica y sus empresas asociadas en 10 pases de Amrica Latina. En ese marco, a partir de las propuestas de Gurises
Unidos, se aceptaron para el programa uruguayo varias caractersticas diferentes, definindolo como piloto. Especialmente, en lo referente al propsito de lograr una metodologa integral, que incluyera
a la familia y que posibilitara apoyar la generacin de ingresos por
parte de los adultos, de forma tal de generar, sosteniblemente, las
condiciones para que los nios y nias no tuvieran que trabajar.
Por lo tanto ya el diseo del Programa constituy una primera
instancia de intercambio y reflexin conjunta, en la que cada organizacin mostr capacidad para reconocer al otro, generndose un
Ver: Erramuspe, A. Informe sobre la encuesta de Filantropa Empresarial en el Uruguay. ICD.
Montevideo, 1998 y www.deres.org.uy
13

55

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proceso de dilogo y negociacin.
La modalidad de cooperacin implementada tiene caractersticas
poco usuales en nuestro pas. En primer trmino, especficamente
sobre el financiamiento, se apoy la creacin y el desarrollo de un
programa, hacindose cargo la empresa de la mayor parte de sus
costos. El aporte se realiz con un plazo de cinco aos, renovndose cada ao, lo que le dio a la accin una perspectiva de mediano
plazo. Decamos que estas caractersticas son poco habituales,
considerando que la mayor parte del financiamiento empresarial se
realiza como complemento de determinado programa (no como su
principal soporte) y puntualmente (no renovable durante varios aos).
En segundo trmino se destaca que Movistar se comprometi
activa y ampliamente con el Programa, ms all del financiamiento.
Se invit a involucrarse a todos los empleados, que peridicamente
realizaron actividades voluntarias, como por ejemplo ir al cine con
los nios participantes. Es interesante que el Programa es conocido
y se manifiesta inters en sus actividades, de parte de miembros de
la empresa que no tienen ninguna vinculacin con quienes tienen
alguna responsabilidad o funcin respecto a l.
El compromiso de la empresa tambin se evidencia en la preocupacin respecto a los resultados alcanzados. Se realiz un seguimiento detallado tanto de parte de Movistar en Uruguay, como de la
Fundacin a nivel internacional.
La empresa difundi el programa tambin entre los clientes y en
algunas de sus acciones de publicidad; las actividades masivas realizadas lograron una amplia repercusin en medios de comunicacin. Los mensajes emitidos se coordinaron con Gurises Unidos y
fueron respetuosos de las actividades y en especial de los participantes de Pronio.
Para Movistar el Programa constituye en primer trmino el ejercicio de su responsabilidad social corporativa. En un segundo nivel y
limitadamente se realiz marketing social, lo que no se contrapone
ni demerita la responsabilidad social asumida a travs de Pronio.
En cuanto a la imagen transmitida, debe considerarse que Pronio

56

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es resultado de un acuerdo entre dos organizaciones que tienen
amplia visibilidad. Puede suponerse que la difusin conjunta, en pos
de una iniciativa comn, contribuy tanto a mejorar la imagen de
cada una de ellas, como a informar sobre el propio Programa.
En conclusin tal como plantea Paola Singer14 analizando la cooperacin entre empresas y ONG, importa que el vnculo supere la
sola donacin monetaria, que responde exclusivamente a resolver
un problema o necesidad especfica, sealando, en referencia a la
experiencia comparada, que la tendencia es a conformar alianzas, lo
que resulta beneficioso tanto para unas como para las otras. La
relacin construida en este caso bien puede ser caracterizada como
una alianza, referida al Programa.
El Programa es una experiencia de cooperacin entre empresa y
ONG en el que el compromiso y el apoyo se ha prolongado durante
varios aos, lo que parece constituir una modalidad de relacin excepcional en nuestro pas, donde los apoyos empresariales tienden
a ser puntuales en el tiempo y a no involucrarse globalmente con el
desarrollo de una iniciativa.
La cooperacin no estuvo exenta de dificultades, entre las que se
destacaron diferencias planteadas entre responsables de una y otra
parte respecto a los resultados esperables y en especial al momento
del egreso. Los educadores en algunos momentos percibieron el
seguimiento y algunos requerimientos de la empresa como excesivos y crecientes a lo largo del trabajo. La empresa en tanto transmiti preocupacin por el nmero de nios cubierto, motivada por
expectativas respecto a la eficiencia, o sea a los resultados obteni-

Paola Singer La cooperacin entre el tercer sector y el sector empresarial: nuevas perspectivas para la implementacin de polticas sociales. Memoria de Grado. Universidad
Catlica. 2002. Montevideo.
14

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dos en relacin al costo insumido.
El problema nos lleva a plantear la conveniencia de definir y acordar entre ambos actores, con mayor precisin, los resultados a lograr, junto con indicadores tanto para la seleccin como para el
egreso de las familias.

58

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4.

LOS RESULTADOS Y LOS

IMPACTOS DE PRONIO

Los impactos de un Programa como ste son que los nios y

nias superen las situaciones que atentan contra su desarrollo integral, en especial la situacin de calle y el trabajo indigno al tiempo,
que se integran a la educacin formal. Y que todo ello lo logren
sostenidamente, no dependiendo del mantenimiento del apoyo del
Programa. Los programas cuyos efectos terminan en el momento
mismo que intervienen son muy poco eficaces y eficientes, tienen
escasos resultados para los participantes y consiguen un pobre rendimiento de los recursos empleados, que siempre son escasos y
cuyo uso por lo tanto podra tener mayor potencialidad.
El logro de impactos relevantes en la vida de los nios y nias
estuvo planteado desde el principio de Pronio en Uruguay y ha
constituido una de sus referencias permanentes. Hasta el momento
ha alcanzado muy buenos resultados en varias reas, especialmente
en la superacin del trabajo de los nios y nias, y en su integracin
a la educacin formal, en el mejoramiento de la calidad de vida de
sus familias y en definitiva, en la restitucin de varios de sus derechos. Estos logros pueden atribuirse a la intervencin de Pronio
por dos razones: en primer trmino porque se cuenta con datos
respecto a los puntos de partida, que muestran importantes diferencias en la situacin de los nios y nias con respecto a la actual o a
la registrada en el momento del egreso; en segundo lugar porque no
existen otros factores que pueda estimarse que contribuyeron a lograr los resultados, distintos que la propia accin del Programa. Por
el contrario, los otros factores incidentes todo indica que tienden a
la inercia de las situaciones y, dado el contexto econmico reciente
del pas, incluso a la acentuacin de las condiciones de exclusin y
pobreza.

Areas de resultado
Pronio ha logrado resultados relevantes en reas que considera-

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mos crticas para el desarrollo personal, el proceso de socializacin
de los nios, su integracin social y el respeto efectivo a sus Derechos. Importa sealar que el presente estudio no constituye una
evaluacin sino una sistematizacin de los aprendizajes logrados15
Tal como se describe a continuacin se trabaja en reas aparentemente muy diversas, que se refuerzan entre s.
El Programa logra resultados primero en la superacin de las situaciones de trabajo padecidas por los nios y nias, que limitan sus
posibilidades de desarrollo. Segundo en la integracin a la educacin formal, en la asistencia, el rendimiento y en la vinculacin de
los nios y sus familias con los maestros operadores y las instituciones. Tercero en la relacin de los nios y nias con los adultos de
referencia (en casi todos los casos sus madres, en algunos sus padres y otros que en general conviven con ellos). Cuarto y como una
condicin para el anterior, en el mejoramiento de las condiciones
para el ejercicio de sus responsabilidades respecto a los nios y
nias por parte de esos mismos adultos, en el refuerzo y la gestin
de los distintos recursos y capacidades con que cuentan Y en quinto trmino, en el acceso a servicios y apoyos disponibles, brindados
por distintas agencias estatales y/o privadas.
Las reas trabajadas no slo se refuerzan entre s sino que adems estn recprocamente condicionadas, no se podran alcanzar
resultados, menos an que fueran sostenibles, en unas sin intervenir en las otras.

An ms, una evaluacin ms completa y contundente sera la que comparara las situaciones
de punto de partida, egreso y seguimiento con las experimentadas por una muestra de poblacin
de control, durante perodos similares los comprendidos por la intervencin y el lapso transcurrido hasta la realizacin de la entrevista de seguimiento.
Los complementos de la evaluacin permitira responder ms fehacientemente a la pregunta de
si los cambios positivos registrados en los participantes se deben efectivamente a la accin del
Programa o se hubieran producido igual sin su intervencin. No se requiere que este alcance de
la evaluacin (incluyendo a una poblacin de control) tenga la misma periodicidad que los restantes, referidos a los egresos y a los seguimientos.
15

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a) La superacin de las situaciones de trabajo
Cuadro 6. Nios, nias y adolescentes becados, al inicio de la
intervencin y al final del 2003, segn situacin laboral.
Trabaja al inicio de la
intervencin
intervencin

Trabaja al Final
del ao 2003
2003

Cantidad

Porcentaje

Si

275

98.92
1.08

266

95.68

Total

278

100%

278

100%

No

Cantidad
12

Porcentaje
4.32

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, de los 278 nios,

nias y adolescentes que participaron de Pronio en el ao 2003,
275, esto es, prcticamente la totalidad estaba trabajando al momento del inicio de la intervencin.
Los tres nios restantes nacieron en el transcurso del ao, y como
la unidad de intervencin definida por el programa es la familia, la
incorporacin de los recin nacidos de las familias becadas se produce de manera inmediata.
Al final del ao considerado, slo el 4.32% contina realizando
actividades de trabajo infantil en tanto el 95.68% no realiza trabajo
de ningn tipo (en trminos absolutos, 12 y 266 nios, respectivamente).
Concretamente, se generaron condiciones para que 263 nios,
nias y adolescentes abandonaran las actividades de generacin de
ingresos.

61

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Cuadro 7. Distribucin de los nios, nias y adolescentes que se
encontraban trabajando al inicio de la intervencin, segn tipo
de actividad.
Cantidad

Porcentaje

1. Mendicidad
2. Recoleccin de basura
3. Venta callejera
4. Cuida coches
Combinac. 1y2
Combinac. 1y3
Combinac. 1y4
Combinac. 2y4

157
43
22
16
18
6
12
1

57.09
15.64
8.00
5.82
6.55
2.18
4.36
0.36

Total

275

100

Tipo de trabajo

La actividad ejercida por ms de la mitad de los nios, nias y

adolescentes trabajadores (un 57.09%) era la mendicidad, que si
adems se considera en las modalidades combinadas, involucraba
al 70.18% de la poblacin participante que se encontraba trabajando al inicio del programa (193 nios, nias y adolescentes desempeando actividades de mendicidad).
En tanto la recoleccin de basura configura la segunda actividad
ms representada con una participacin de 43 nios, nias y adolescentes, lo que significa un 15.64%.
Al desagregar por edad a los 12 participantes que se encuentran
trabajando al final del ao considerado, se confirma que todos ellos
son adolescentes y jvenes entre 16 y 18 aos.

62

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Diferencindolos por localidad, se encuentra la siguiente
distribucin:
Cuadro 8
Localidad

Trabaja al final

Malvn

Centro y Cordn

Piedras Blancas y Manga

Depto de Maldonado
Total

1
5

12

Cabe sealar que en el caso de los 12 jvenes que continuaban

trabajando al final del ao, igualmente se pudo observar una significativa reduccin de las horas dedicadas a dichas actividades.
Para la mayora el trabajo significaba una carga pesada que padecan, siendo evidente tanto el agotamiento fsico como el agobio
afectivo que les significaba, manifestando incluso haber experimentado vergenza mientras la realizaban.
Algunas actividades significaban importantes riesgos para la salud, y hasta la integridad fsica de los nios y nias. Una nia cuidaba coches, prxima a una parada de taxis, hasta muy tarde en la
noche y algunos datos indican que all era utilizada para prcticas
sexuales. Varios nios y nias practicaban la mendicidad alternativamente con sus madres y solos, durante muchas horas por da.
Algunas veces en las calles, llamando a las puertas o colocndose
en lugares con mucha circulacin de gente. Complementando la
mendicidad o como nica actividad, muchos de los nios y nias
recolectaban basura.

63

PRONIOURUGUAY
En otros casos los trabajos, que se desempeaban en conjunto
con alguno de los padres y con los hermanos, suponan un problema
por el esfuerzo exagerado que les demandaba, aunque realizado en
un contexto ms seguro, que a los nios y nias les resultaba
afectivamente gratificante. Por ejemplo una nia que venda tortas
fritas con su madre o, en otras dos familias, los hijos acompaaban
al padre en el carro. Es interesante anotar que son mayores los
riesgos para el trabajo de los nios y nias cuando los adultos se
ven superados por la urgencia de ingresos, que cuando tienen mayor capacidad de organizar la actividad productiva.
En varios de estas ltimas familias se perciben valores y comportamientos trados del medio rural, donde los nios y nias van ingresando a las actividades productivas de la familia tempranamente.
En especial se perciba en dos familias, una que haba inmigrado
haca poco tiempo, y otra, en la que los nios y nias colaboraban
intensamente con las tareas de produccin de huerta.
La intervencin tambin logr un efecto preventivo frente a situaciones de falta de ingresos y de angustia familiar. Por ejemplo un
nio realizaba trabajos slo espordicamente, pero el ingreso al Programa evit un probable incremento de tareas, atendiendo tanto a la
situacin de emergencia econmica (recursos insuficientes para alimentarse) como a la profunda depresin en que se encontraba sumida la madre.
El principal resultado es que la mayora de los nios y nias dej
de trabajar . En muchos de los casos inmediata y totalmente, en
otros progresivamente y en los menos parcialmente. Las situaciones ms crticas, las ms riesgosas para los nios y nias, se cortaron inmediatamente, junto con la firma del acuerdo. Nos referimos a
las largas jornadas en la calle, al trabajo hasta altas horas de la
noche, incluyendo una situacin de prostitucin, en el caso de una
adolescente.
Un resultado complementario y que refuerza al anterior, es el
cambio de actitud de los adultos hacia el trabajo de los nios y
nias; muchos de los padres comienzan a plantearse o profundizan
en actitudes crticas al respecto. A veces incluso despus que los

64

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nios y nias dejan de trabajar, es cuando perciben todo lo que
estaban dejando de lado por estar hacindolo. Por otra parte, se
encontraron otros adultos que previo a ingresar al Programa ya vivan el trabajo de los nios y nias a su cargo como un problema:
Estos encontraron en el Programa la herramienta para lograr el objetivo de que pudieran dejarlo.
Para algunos de los adolescentes y sus familias, es importante
continuar trabajando, en tanto ello sea compatible con mantener el
estudio, asistiendo y con buenos resultados. Son situaciones en que
se valora el trabajo ms all de su funcin generadora de ingresos,
en las que a travs de su desempeo se refuerza su autoestima a la
vez que constituye un mbito de aprendizaje y desarrollo personal.
Para otros padres importa que all aprenden a relacionarse, a valorar
el trabajo como tal y a adquirir responsabilidades. E incluso el ingreso percibido es un medio de crecimiento personal; un padre deca,
con expresin de orgullo, que su hijo con lo que gana se compra
ropa, nos ayuda y se da un gusto. Tambin, como se deca ms
arriba, para algunos nios y nias el trabajo es una oportunidad de
estar con los padres, que es apreciada como tal por unos y otros.
Otros disfrutaban el trabajo y se resistieron a abandonarlo, por lo
menos totalmente. Una caracterstica comn a estas situaciones es
la calidad y la dignidad de la actividad desempeada, que es sentida
como gratificante por los propios nios y adolescentes. Por ejemplo,
los mellizos que cantaban en los mnibus, lo que les significaba una
actividad creativa, en la que se expresaban, divertan y se sentan
reconocidos, tan as que luego de abandonarla, cada tanto realizaban alguna excursin por el propio placer de hacerla y de contar con
dinero para gastos personales.
En estos casos se tiende a la disminucin, cuando los operadores
encuentran que el trabajo tiene un valor para el nio o nia. Ello
obviamente depende de cual sea, de las condiciones en que se lo
desempea, de que no lo padezca, que sea en jornadas cortas y que
no interfiera con el estudio.
Un padre deca que quera que su hijo estudie, trabaje y no est
en la calle, prefera que trabajara a que estuviera en la calle sin

65

PRONIOURUGUAY
hacer nada. En ese sentido una de las educadoras vinculadas a la
familia, se preguntaba, en caso de obligarles a que dejaran el trabajo, qu era lo que poda ofrecrseles a cambio.
La superacin de las situaciones de trabajo que padecen los nios y nias constituye una de las reas principales de intervencin,
a la vez que es condicin para otra ms importante que es la integracin a la educacin formal. La importancia asignada al problema del
trabajo de los nios y nias se expresa en la presencia del tema en
todos los acuerdos con las familias. A la vez la prioridad se demuestra en que, el incumplimiento reiterado de los compromisos asumidos en esta rea, ha dado lugar a la suspensin o a la finalizacin de
las becas a varias familias.

b) La integracin a la educacin formal

El Programa logr que de los 278 nios y nias participantes,
261 mejoren su relacin con la educacin formal, corrindose desde
las categoras de no asistencia, abandono inminente y asistencia
irregular, a las de asistencia regular y asistencia integrada.
Cuadro 9. Distribucin de nios, nias y adolescentes al ingresar
al Programa y al final del ao 2003, segn su relacin con la
educacin formal.
Relacin con la
Educacin formal
No asistencia

Abandono inminente
Asistencia irregular
Asistencia regular

Asistencia integrada
Total

66

Ingreso

Nios, nias y adolescentes

Cantidad

Porcentaje

Situacin final

Nios, nias y adolescentes

Cantidad

Porcentaje

77

27.7

17

41

14.7

26

9.4

159
1
0

278

57.2

0.4

110

39.5

100

278

100

125

45

PRONIOURUGUAY
Descriptores:

No asistencia = Est inscripto pero no concurre al centro educativo

Abandono inminente = Falta ms de la mitad de las asistencias mnimas que
debiera tener (falta 3 veces por semana promedialmente)
Asistencia irregular = Falta ms de las asistencias mnimas establecidas (no
sostiene los requerimientos mnimos de asistencia escolar)
Asistencia regular = Logra una asistencia sostenida dentro de los parmetros
establecidos por el sistema educativo formal (asistencia mnima para promover)
Asistencia integrada = Asiste con regularidad y participa integradamente y con
aprovechamiento del espacio educativo.

El concepto de Integracin al sistema educativo es un concepto

ms exigente que el de reinsercin educativa, ya que la sola asistencia a la escuela es condicin necesaria pero no suficiente para el
ejercicio efectivo del derecho a la educacin. Por ejemplo, varios
nios y nias concurran a la escuela slo a recibir el almuerzo, pero
no tenan posibilidad o capacidad de participar de las actividades de
clase, dadas sus actitudes y comportamientos. Varios eran los nios problema del grupo y la escuela, protagonizando permanentes
episodios de conflicto con otros compaeros y con los docentes. Se
encontraron distintos grados de estigmatizacin de los nios y nias, que con varios llegaban hasta la decisin de excluirlos a travs
de diferentes modalidades. A veces derivndolo a escuelas especiales, donde en general deben esperar meses hasta disponer de cupos, perodo en el que los nios transcurran en una tierra de
nadie, pues en realidad no eran aceptados por ninguno de los dos
centros. En otras oportunidades, en algunas escuelas ante la imposibilidad que se integraran al trabajo en la clase, se les asignaban
permanentemente tareas fuera del aula de apoyo al funcionamiento
institucional sin objetivos de aprendizaje.
Con otros nios y nias, los maestros transmitan su preocupacin por la dificultad de concentracin, el cansancio hasta ser habitual que se durmieran, la apata y la desmotivacin de los nios y
nias, a la vez que su esfuerzo por buscar formas de superarlos. De
hecho, ms de la mitad de las derivaciones al Programa se originaron en el empeo de los docentes por encontrar herramientas para
evitar que fracasaran y desistieran de asistir.

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Al ingresar al Programa tambin exista una gran distancia entre
los padres o los adultos responsables de los nios y nias y la
escuela. El vnculo en muchos de los casos se haba deteriorado y
luego interrumpido a partir de episodios crticos vividos en la escuela.
La incorporacin al Programa les permiti, en algunos casos con
gran rapidez, restablecer y mejorar su vinculacin con la escuela y/
o con la educacin media.
Una amplia mayora de los ms chicos de las familias, en edad
preescolar, se inscribieron en centros de educacin inicial, lo que se
ha comprobado que tiene importante asociacin con los rendimientos que en el futuro logren en la escuela y, a la vez, facilita la actividad laboral de las madres.
Los escolares que haban abandonado retornaron a la escuela, lo
que debe ser destacado, porque constituye uno de los objetivos
reconocidos como principales para las polticas sociales uruguayas
en la actualidad.
Ante la luz roja del abandono escolar, dadas las condiciones
especialmente crticas en que viven los nios y nias protagonistas
del mismo, Pronio constituye una de las escasas respuestas disponibles hoy en nuestra sociedad, que muestra capacidad de activarse
ante esa circunstancia extrema, logrando la reincorporacin a la
escuela16.
Los nios y nias que no haban llegado a abandonar la escuela
en el momento del ingreso al Programa mejoraron su asistencia, su
rendimiento acadmico y su vinculacin con las instituciones. Ello
fue tan as que la mayora aprob los cursos correspondientes, registrndose varios casos de ingreso a la educacin media y tambin
La propuesta, que peridicamente reaparece en el debate pblico, de sancionar penalmente a
los padres de los nios que no asisten a la escuela, es una expresin elocuente de la perplejidad
social que provoca esta luz roja. La iniciativa rechazada porque es razonable prever que ms
agravar que solucionar el hecho, en todo caso manifiesta que se lo percibe como un problema
importante y que no se dispone de respuestas adecuadas para enfrentarlo.
16

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PRONIOURUGUAY
de aprobacin de cursos en ese nivel17.
La intervencin se complement y reforz al apoyar a padres (u
otros adultos a cargo) y a los maestros y directores en la relacin
entre ellos. Progresivamente fue mejorando el vnculo y la imagen
recproca, todo lo cual contribuy a consolidar la integracin de los
nios y nias a la escuela.

c) El fortalecimiento de los referentes familiares adultos.

El Programa logr llegar a familias en situaciones muy extremas
de exclusin y deterioro de sus integrantes. A una amplia mayora
de los padres o los adultos a cargo de los nios y nias los encontraron daados por diferentes circunstancias y con muy limitadas condiciones para ejercer adecuadamente su responsabilidad con los nios y nias.
La mayora no cubra sus necesidades diarias de alimentacin y
viva en condiciones no dignas, en casas construidas en base a desechos de lata, cartn y madera, hacinndose varios adultos, nios
y nias en una sola habitacin con funciones de dormitorio, cocina
y comedor. Como consecuencia de todo ello varios de los integrantes vieron afectada su salud, sumndole, en algunos casos, largas
horas de estada en la calle. Los operadores evaluaron que estaba
en riesgo la integridad e incluso, en algunos casos, la propia vida de
nios, nias y adultos.
Las familias participantes en el Programa funcionan, en general,
en torno a las mujeres adultas, o sea las madres y las abuelas. Los
vnculos con los padres de los hijos (varios para una misma madre)
o con sus parejas son inexistentes o, al momento de ingreso, estaban muy deteriorados.

La exigencia mnima hoy para todo ciudadano y trabajador traspas el 6 ao de primaria y

llega hasta, mnimamente, el 3 del Ciclo Bsico de la educacin media. Ello obedece a la evolucin de la cobertura educativa y a los requerimientos que la sociedad y el mercado de trabajo le
hacen a las nuevas generaciones, quedando expresado incluso en una norma legal que establece la obligatoriedad hasta ese nivel.
17

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PRONIOURUGUAY
Es muy minoritaria la presencia en la familia de una pareja con
estabilidad, a excepcin de Maldonado, donde se mantienen patrones de comportamiento ms tradicional. Al igual que en algunas de
las montevideanas ms estables, en ellas se observa el mantenimiento de conductas y valores del medio rural.
La relacin de los progenitores varones con sus hijos suele ser
distante y prescindente; esta actitud fue distinta, con fuerte
involucramiento en el Programa cuando el padre convive con la madre
y con sus hijos.
Al vincularse al Programa, varias madres y padres expresaron
sentimientos de preocupacin y angustia por el trabajo de los hijos,
por el abandono y el fracaso en la escuela.
En muchas familias existan maltrato y violencia domstica hacia
la mujer y de los adultos con los nios y nias. En algunos casos
estaba en peligro la vida de la mujer y de los nios y nias, dado el
grado de agresin recibido. En otros, la violencia constitua la forma
habitual de interaccin entre la madre y sus hijos, estbamos conversando y por cualquier cosa se daba vuelta y le pegaba un cachetazo
al hijo, contaba un operador. Se incorporaron algunos padres con
problemas psiquitricos, que les dificultaban tanto asumir su rol en
la vida familiar, como la generacin de ingresos.
Varias de las madres y padres encontraron en el Programa la va
a la que aspiraban para lograr el propsito de que sus hijos dejaran
de trabajar o disminuyeran las horas de trabajo y se reincorporaran o
mejoraran su relacin con la educacin formal.
La participacin en el Programa les gener condiciones y estmulos, a varios padres, para mejorar la relacin con sus hijos: se
involucraron activamente en el seguimiento escolar, comenzaron a
jugar con sus hijos, transmitiendo que disfrutaban de pequeas actividades cotidianas realizadas en conjunto con ellos.
Varias familias, especialmente las mujeres, con el apoyo del Programa comenzaron a resolver o superar el sometimiento a los comportamientos violentos de sus compaeros. La intervencin del Pro-

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PRONIOURUGUAY
grama gener condiciones para que, sobre todo las mujeres, enfrentaran estas situaciones complejas. Una de las consecuencias fue la
separacin de las mujeres de sus parejas y en un caso ms grave la
denuncia, que termin con su procesamiento y encarcelamiento.
En el proceso que desarrollan en el proyecto, los adultos, en especial las madres van incorporando destrezas, conocimientos, desarrollando capacidades, que las van proveyendo de herramientas que
las habilita a pararse de otra manera tanto en el mercado como
frente a las instituciones.
Los logros de las madres son impactantes, sobretodo en lo que
respecta a los niveles de autonoma. Se destaca, en una perspectiva
de gnero, su valorizacin como persona y como mujer. Como logros de rpida visibilidad; se encuentra que inmediatamente mejoran su aspecto, su presencia fsica, salud bucal y salud en general.
Asimismo es destacable la manera cmo aprenden a desenvolverse en y con las instituciones, lo que supone para ellas todo
un aprendizaje, que luego trasmiten a otras en las reuniones de grupo.
Resulta muy significativo, que las madres participantes del proyecto, el primer aprendizaje que destacan, como aspecto relevante
que cambi en sus vidas, es el plano del relacionamiento y la comunicacin con los otros: Yo estaba en mi castillo de hormign, No
hablaba con nadie, no saba hablar Yo era medio bicho. .. Aprend
mucho, aprend a estar con la gente. Que a mi no me gustaba, un
ratito y chau. No hablaba con nadie, no saba hablar. Digo, aprend
eso, a conversar. Que yo no conversaba mucho, hola, hola y entonces eso me ayud mucho. Estoy ms conversadora. Sencillamente
estn ms contentas: nos remos ms.
Incluso respecto a las relaciones con los padres de los nios se
verificaron impactos; por ejemplo una madre gener las condiciones
para el egreso del Programa a partir de que logr cobrar la retencin
del salario del padre por concepto de mantenimiento de los nios y
nias.

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PRONIOURUGUAY
Los pequeos movimientos que se producen en las vidas de estas mujeres tienen una repercusin amplificada en las relaciones
con sus hijos. ...Yo estaba mal por todo, y entonces yo me la
agarraba mucho con ellos. Ahora no, ahora no
La tregua que da la beca, les permite redireccionar la energa, que
antes estaba enteramente abocada a la sobrevivencia. Hay un momento y un espacio para pensarse, hacer planes, proyectarse.
Tambin, el componente de recreacin con los adultos, en vidas
con tan poco margen para la gratificacin, adquiere en el discurso
de las madres participantes una considerable relevancia.
Con un grupo de ms de 30 adultos y jvenes se logr mejorar su
capacidad de generacin de ingresos, en algunos fortaleciendo
microemprendimientos con los que ya venan trabajando, en otros
capacitando y facilitando su empleo formal en distintas reas productivas Una vez concretada una u otra modalidad de apoyo, para la
insercin asalariada o independiente, se realiza un acompaamiento
que apuntale su sostenibilidad.

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PRONIOURUGUAY

5.

COMENTARIOS FINALES

La beca como concepto y como herramienta

La beca como herramienta, al estar ensamblada en un programa
socioeducativo promocional, combina componentes asistenciales y
educativos en un paradigma con pretensin de integralidad, contribuyendo a la sntesis de los paradigmas asistencial y culturalista,
que en el momento actual se est realizando desde diversas polticas y programas.
Durante mucho tiempo los problemas intrnsecamente vinculados a la pobreza extrema fueron ledos en perspectiva
unidimensionalmente econmica, y ello se tradujo en propuestas de
intervencin social concebidas desde la mediana (la ideologa de la
clase media) sin considerar la decodificacin de ese otro a quien
iban dirigidas ni contemplar sus necesidades reales, todo lo cual
convergi en un enfoque predominante o exclusivamente
asistencialista de las intervenciones sociales. El asistencialismo, sobre
el que toda una produccin de trabajadores sociales demostr sobradamente sus limitaciones, lleg a connotar negativamente al concepto mismo de asistencia.
Como reaccin a esto se desarroll el que se denomin como
enfoque culturalista, que llam la atencin sobre los aspectos culturales que afectan e inciden en la reproduccin de la pobreza. Tuvo la
gran virtud de sealar la existencia de otros sistemas de significado;
exhibi una gran preocupacin por conocer a las personas en situacin de exclusin y su sistema cultural, privilegiando la bsqueda
etnogrfica, los estudios basados en historias de vida, la sistematizacin de lo cualitativo. Pero tambin incurri en lecturas sesgadas
(por sesgos de mediana) que redundaron en miradas igualmente
estigmatizantes, llegando incluso en alguna de sus variantes, a explicar las situaciones de pobreza por cuestiones exclusivamente
culturales.

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Promovi en muchos casos intervenciones romnticas de acompaamiento de la poblacin objetivo, con bajo nivel de operatividad.
Los resultados se presentaban como slo cualitativos, manifestando rechazo a los mtodos cuantitativos, que en algunas versiones
se llegaron a presentar como una suerte de reencarnacin del mal
econmico-sociolgico. El enfoque culturalista tambin promovi
visiones de las intervenciones sociales reducidas a los procesos, y
tendientes a rechazar o a relativizar la evaluacin de resultados,
alcanzados o a lograr. En definitiva se gener un ambiente
descalificatorio respecto a las cuantificaciones (ni que hablar de las
expresadas econmicamente), a la definicin de resultados y en
general a los esfuerzos de estandarizacin de las acciones.
A la vez por reaccin al asistencialismo, se neg totalmente la
asistencia, llegando al extremo de considerar que slo interviniendo
a nivel de procesos culturales se podan revertir situaciones de pobreza material. Las intervenciones fueron igualmente
unidimensionales, pero ahora centradas en los aspectos culturales.
Las prcticas generaron una importantsima acumulacin de experiencias y conocimiento de procesos socioeducativos, pero chocaron entonces contra este techo permanente, el de su materialidad.
Pronio forma parte de una ltima generacin de programas que
recuper instrumentos de asistencia, como la beca, integrndolos
en una estrategia que mantiene los aprendizajes del enfoque que
denominamos culturalista.
La Beca como concepto comporta elementos de ciudadana activa18 porque requiere de una contraparte del usuario. Ya en la elegibilidad del becario, participan necesidades y mritos. Para la obtencin de la beca, no solo puntan las necesidades (por supuesto que
deben existir razones fundadas de necesidad) sino tambin las fortalezas. Asimismo, es en base a desempeos personales y contra
rendimientos que la beca se mantiene.

Como contrapunto a la ciudadana pasiva del mero receptor de prestaciones sociales, caracterstica del Welfare State.
18

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Una vez que se accede a la beca, esto no juega como derecho
adquirido. Si no se cumple con los compromisos, tambin se pierde
(justamente por eso se gana). Es por ello que se habla de becarios
y no de beneficiarios: no se trata de que estn recibiendo un beneficio, sino una beca, que exige una contraparte a cumplir, la misma
se sostiene en funcin de rendimientos, se va renovando trimestralmente contra evaluacin de resultados centrados bsicamente en el
cumplimiento de los acuerdos consensuadamente pautados y establecidos. Tal como las reconoca y alentaba el coordinador en una
reunin del grupo de madres, ...ustedes estn ac no por ser las
ms pobres, sino porque son las que ms encaran.

El cambio de rol de receptor de beneficios, a sujeto que

recibe apoyo a la vez que asume responsabilidades
El contar con un proceso claramente estructurado, tiene, por lo
menos, una consecuencia. Y sta es, que deshabilita las demandasmnibus; en el proyecto nos encontramos que las madres no llegan
pidiendo todo y cualquier cosa, como si la organizacin del proceso tambin impactara en la organizacin de la demanda, y reconociera la capacidad de los participantes de hacerse cargo y enfrentar
la situacin en que se encuentra.
La estrategia utilizada supera los abordajes educativos que explcita o sutilmente resultan paternalistas, en tanto reducen al participante a un rol pasivo, centrado en su condicin de vctima, dependiente y por eso demandante frente al programa de que se trate.
Por otra parte, la estructuracin introduce la variable tiempo. Hay
plazos claros estipulados, lo que configura un elemento dinamizador
para las partes, permitiendo implementar y desarrollar planificaciones.
Junto con la asuncin de compromisos y responsabilidades de
los participantes, esta introduccin de la variable tiempo tambin
configura una novedad en relacin a otros proyectos. En este caso
con un enfoque participativo y de respeto de las diferencias y singularidades de las distintas familias, se acuerdan plazos mximos y

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PRONIOURUGUAY
mnimos, se respetan los tiempos de los procesos familiares pero la
intervencin no se limita a un mero acompaamiento, la intervencin tambin pauta los plazos y exige el cumplimiento de las metas
fijadas dentro de determinados mrgenes de tiempo, por ello lo interpretamos como un elemento que dinamiza los procesos.

Los problemas de la focalizacin y de los egresos dudosos

y apresurados
La experiencia realizada muestra que a pesar de que el Programa
tiene sentido en tanto logra llegar a las familias en situacin de
pobreza crtica, no todos los que se hallan en esa situacin renen
las condiciones mnimas para participar del mismo. Algunas familias
no lograron cumplir con los acuerdos, lo que era previsible o probable que ocurriera dada las condiciones con las que ingresaron, no
correspondindose al perfil de ingreso definido.
Para evitar estas desviaciones que suponen incrementar las frustraciones en la historia de esas familias, el equipo tiene planteado
ajustar la focalizacin para la implementacin de las pautas de seleccin definidas.
Por otra parte se considera que en esos casos, para contar con la
capacidad de dar respuesta a estas familias se requerira una propuesta de intervencin con caractersticas especficas muy diferentes de sta, adems de intensidad y volumen de recursos, todo lo
cual desborda las posibilidades del Programa.
En algunos casos, para liberar cupos, tambin se considera que
se apuraron algunos egresos, que para contar con condiciones de
sostener los logros alcanzados debieron haberse extendido durante
un perodo ms largo. En este sentido el aprendizaje es que los
tiempos de intervencin son variables y que en algunos casos no
debera excluirse que se extiendan durante perodos muy prolongados, de varios aos, lo que no obsta que en su transcurso se vayan
cumpliendo metas, con plazos precisos.

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PRONIOURUGUAY
Construyendo la integralidad:
Proyectos de Tercera Generacin?
Creemos que el Programa constituye una experiencia que comporta novedades en el marco de las programas y polticas sociales
actuales, por varias de las caractersticas que han sido desarrolladas a lo largo del informe, y que a continuacin se resumen apretadamente:
En primer trmino la integralidad de la intervencin, concebida no
como suma de intervenciones sectoriales (o de disciplinas) sino como
una perspectiva y una estrategia que atiende al conjunto de la situacin, de la persona y en este caso, mejor an, de la familia.
En segundo trmino, el jugrsela en la definicin de la familia
como sujeto de intervencin, cambiando la hoja de ruta de llegada al
nio/nia. La familia constituye, en tanto principal agente de socializacin, el eje de la estrategia del Programa. Su participacin no es
un agregado, ni se limita a aquellas que estn sensibilizadas o se
reduce a los momentos que les queda bien. La familia vertebra
toda la estrategia de intervencin, la estructura, y lo hace en un
doble sentido. Por una parte recibiendo apoyo, pero a la vez, y
como condicin para recibirlo, asumiendo las responsabilidades que
le son propias.
En este sentido interesa desmarcar el concepto de responsabilidad aqu empleado, de aquel otro manido por el discurso represivo:
Frente a episodios extremos de desatencin de los nios y nias, es
recurrente escuchar el reclamo social del llamado a la responsabilidad de los padres (por ejemplo frente a abandonos, a infracciones
de los nios y nias, e incluso al ausentismo escolar). Pero aparentemente la nica herramienta a mano planteada para hacerla efectiva es la sancin penal y eventualmente la crcel, lo que dista bastante de resolver algn problema. Por el contrario, el Programa aporta un conjunto de instrumentos dirigidos a la vez a posibilitar y a
responsabilizar a la familia, lo que en realidad deberan ser las dos
caras simultneas de la intervencin (y no dos momentos escindidos
en el tiempo y en el concepto).

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PRONIOURUGUAY
Un papel similar, de actor protagnico en tanto el segundo agente de socializacin de los nios y nias es el que asumen las escuelas y sus docentes, que han encontrado en el Programa una va para
cumplir con responsabilidades que muchas veces sienten que los
desbordan y para las cuales no disponen de las estrategias adecuadas.
En tercer lugar, las bondades de una metodologa que adems
de estructurar las prcticas, permite evaluar las intervenciones en
base a la triangulacin de procesos y resultados. Todo ello en consonancia, una vez ms, con la integralidad que se adopta en el abordaje como perspectiva (y como paradigma en construccin)
Para finalizar, creemos que las innovaciones del Programa se
pueden ubicar en el marco de una reciente generacin de proyectos
sociales, que podran denominarse de tercera generacin (si consideramos a los proyectos de corte asistencialista como la primera, y
a los del enfoque culturalista como la segunda) correspondientes a
lo que ojal algn da sean considerados los proyectos integrales
pero que al hoy simplemente planteamos como los que estn buscando la integralidad.

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PRONIOURUGUAY

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PRONIOURUGUAY
PRONIO URUGUAY es un buen ejemplo de los aportes de la ltima
generacin de polticas y proyectos sociales.
Primero porque apuesta a una accin integral, concebida no como suma
de intervenciones sectoriales, sino como un enfoque y una metodologa que se dirige al conjunto de la persona y de su situacin.
Segundo porque el sujeto de intervencin es la familia, a la que se le
brindan apoyos (econmicos y de acompaamiento educativo) a la vez
que ella asume sus responsabilidades. Se recurre a la asistencia econmica como instrumento de una accin integral, dirigida a que la familia recupere su capacidad como mbito de desarrollo de sus nios y
nias.
Tercero porque promueve la colaboracin entre familia e instituciones
educativas, procurando que se refuercen entre s y que mejoren las
condiciones para que cada una ejerza mejor su rol.
En ltimo lugar por el desarrollo de una metodologa innovadora consistente en la combinacin de diversos componentes: transferencia
econmica, acompaamiento de cada proceso y compromiso y exigencia de ciertos resultados mnimos y a la vez progresivos.
PRONIO URUGUAY en definitiva constituye una experiencia de valor
demostrativo, con un alcance intermedio (no micro), que la convierte
en una referencia relevante y pone a disposicin un conjunto de aprendizajes y herramientas, para polticas y programas de mayor escala.
Javier Lasida e Ivonne Martinez
Autores

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