Luca Carolina Muiz Leal 03 de julio de 2014

Mxico y la ONU en tiempos de transicin: Entre activismo externo,

parlisis interna y crisis internacional.
Arturo C. Sotomayor
En Mxico la opinin sobre la Organizacin de las Naciones Unidas es favorable. Arturo
Sotomayor nos recuerda que los principios de la Carta de la Naciones Unidas coinciden con
los principios de la poltica exterior en la Constitucin mexicana. La ONU ha sido un
espacio donde se ha podido contrarrestas los excesos de la bilateralizacin de las relaciones
exteriores del pas.
Durante el gobierno de Vicente Fox la participacin de Mxico en la ONU fue muy
activa e igualmente, controvertida y polarizada. El autor plantea dos preguntas al respecto:
por qu el gobierno mexicano puso en marcha una poltica exterior activa en las Naciones
Unidas? y por qu ese activismo internacional no produjo los resultados que de l se
esperaban?
Para responder a dichas preguntas el autor plantea tres hiptesis: Primera, que Fox
intent realizar reformas polticas internas, a travs de compromisos internacionales.
Segundo, el fracaso se debi a que el gobierno no logr una coalicin de actores polticos
comprometidos con el cambio y no hubo consenso sobre la poltica de Mxico en la ONU.
Tercero, el contexto internacional de la ONU era un momento crtico, por la emergencia de
un sistema unipolar y la guerra en Iraq, lo cual limit el alcance del activismo de Mxico.
1. Mxico y la ONU en la era de la democratizacin: los cambios y sus fuentes.
El autor estudia las razones de la participacin activa de Mxico en la ONU. Desde el inicio
de la administracin de Fox la poltica multilateral se convirti en el eje temtico de su
poltica exterior. La agenda impuls la promocin de la democracia, la defensa de los
derechos humanos, el ingreso al Consejo de Seguridad y en operaciones de mantenimiento
de la paz.

La particularidad de la agenda de Fox es que no coincide con la doctrina tradicional

con relacin a las Naciones Unidas. Por ejemplo, a diferencia de la agenda de los aos de la
dcada de 1970 cuando se buscaba el reconocimiento internacional como potencia media;
con Fox se buscaba anclar en el exterior a la joven democracia mexicana.
Pero, para un pensamiento no liberal, la transicin a la democracia es un proceso
poltico complejo y accidentado que suele alterar la poltica exterior, con riesgo a propiciar
conflictos armados y divisiones nacionalistas. En cambio para un pensamiento ms liberal,
el cambio de rgimen puede llevar al pas a la cooperacin con organismo internacionales.
Cabes sealar, que los regmenes en transicin necesitan credibilidad internacional
para reformar en el mbito interno, a esto se le conoce como la adquisicin de compromisos
internacionales vinculantes. El objetivo es enviar un mensaje hacia el exterior de que el pas
est dispuesto a hacer cambios profundos y aceptar obligaciones internacionales.
La hiptesis central de Sotomayor sostiene que el comportamiento de Mxico en la
ONU durante la administracin de Fox estuvo impulsado por estrategias de compromiso
internacional vinculante. El autor plantea tres mecanismos que guiaron la tctica de la
diplomacia mexicana en la Naciones Unidas:
a) La sealizacin y el Consejo de Seguridad
La administracin de Fox procuro sealar al exterior el cambio poltico que experimentaba
Mxico y su nueva posicin internacional con base en la transicin a la democracia. La
Secretaria de Relaciones Exteriores se involucr en una campaa internacional para obtener
los votos necesarios para la entrada de Mxico en el Consejo de Seguridad, nuestro pas se
enfrent a la candidatura de Repblica Dominicana, adems, enfrentaba un dficit de
credibilidad por su aislamiento tradicional basada en los principios de soberana y no
intervencin.
b) Credibilidad y compromiso con los derechos humanos
Fox impuls una agenda de promocin a los derechos humanos, aunque no eran temas
nuevos en el proyecto de poltica exterior de Mxico, pues siempre se haban defendido los

derechos en el exterior. La novedad era impulsar las garantas a interior del pas, con el
objetivo de revertir el saldo negativo y favorecer la legitimidad del gobierno mexicano.
Relatores de derechos Humanos de UN fueron invitados a visitar Mxico, la
subsecretaria de Asuntos Multilaterales de la SER, amplio a su nombre a de asuntos
Multilaterales y de Derechos humanos, se promovi el acceso a los cuerpos internacionales
de derechos humanos y se logr el acceso al Consejo de Derechos Humanos. El embajador
Alfonso de Alba qued como el primer presidente del mismo para el periodo 2006-2007.
La poltica que motivo el acercamiento del gobierno mexicano a la ONU se alejaba
de la tradicional doctrina legalista, lo cual politizaba su posicin internacional. La nueva
postura aceptaba que otros actores internacionales establecieran juicios sobre Mxico, as,
el compromiso internacional involucraba costos internos y externos.
c) Anclaje institucional y democratizacin
La tctica de anclaje que procuraba Mxico consista en atar las manos del pas con
compromisos internacionales difciles de evadir por los costos en cuanto al prestigio que
involucraban los acuerdos firmados. Esto para estabilizar las polticas pblicas, de forma
independiente a los cambios de rgimen o de gobierno. Con el objetivo de poner a Mxico
de acuerdo con la norma internacional.
La estrategia de anclaje no era nueva, se haba utilizado durante las negociaciones
del Tratado de Libre Comercio y durante la adhesin al GATT. Para el autor el cambio en la
prctica diplomtica fue que ya no se busc que la nombra internacionales se ajustara a la
realidad mexicana, sino que, se busc la incorporacin de Mxico a la norma internacional
ajustando su realidad.
2. El activismo internacional en la ONU y sus lmites internos.
El autor evala los alcances de la participacin del papel de Mxico en la ONU con base a
las limitaciones internas que enfrent la estrategia diplomtica multilateral del pas. El
activismo de Mxico pronto se vio limitado por la resistencia interna, probablemente el
gobierno desestim a las instituciones internas, pues nos dice Sotomayor, la burocracia no
es lo mismo que el electorado.

Para comprender los alcances de la poltica exterior de Mxico, hay que explicar el
papel del Poder Ejecutivo y la institucin presidencial. Los errores de la poltica exterior se
pueden atribuir al grupo por dems heterogneo que rode al presidente, pues entre ellos
haba disputas, el papel del Jorge Castaeda fue controversial y el embajador Adolfo
Aguilar, incomod a Washington en ms de una ocasin, aunado a la rivalidad entre ambos
funcionarios mexicanos.
Por otro lado, en la poltica exterior de Mxico inciden otras dependencia adems de
la SER, a esto se suma la transicin de partido en el gobierno del pas. Lo cual acarreo la
descentralizacin de las instituciones y un orden difuso para la toma de decisiones. Aunado
a esto, la opinin de la ciudadana era ambivalente ante la participacin de Mxico en la
ONU sobre todo con respecto a asumir compromisos y costos.
Respecto al compromiso de Mxico con la paz mundial, la actuacin era
ambivalente, puesto que este compromiso se mide en trminos de efectivos militares
desplegados en misiones de Paz, en los cuales no participaban mexicanos. Al interior del
pas la opinin est dividida, la marina tiene mayor disposicin que otros organismos
militares, pero la tradicin de Mxico ha sido la de mantener aislado a su ejrcito del
contacto con otros ejrcitos. Finalmente, el ejrcito rechazo la propuesta de participar en
misiones de paz de UN.
En otros temas, tambin surgieron problemas, en materia de derechos humanos
surgieron tres: Primero, las diferencias en el Congreso federan entre PRI y PAN concluan
que el instrumento internacional simplemente no tena cabida en el marco jurdico
institucional, puesto que, no estaba permitida la intervencin en los asuntos internos por
parte de cuerpos internacionales. Teman que el Estatuto fuera retroactivo, pero no era as,
se aplicaba a los crmenes cometidos despus de 2002.
Segundo, el desempeo de Mxico en materia de respeto de los derechos humanos
fue muy cuestionado por grupos nacionales e internacionales. Era de esperarse pue la
transformacin interna requera tiempo, no obstante, los reportes sobre el avance en esta
materia mostraron una actuacin pobre y lenta. El parlamento europeo expreso dudas y
crticas, esta fue una consecuencia negativa del anclaje internacional.

Finalmente, en tercer lugar, esto provoc abandonar el silencio ante el desempeo

de Cuba, a quien se conden por su falta de respeto a los derechos humanos, para ser
congruentes con la nueva poltica, luego se deterior la relacin con el rgimen de Fidel
Castro.

3. La ONU y Mxico en momentos de Crisis: Iraq y el Consejo de Seguridad

El autor presenta un anlisis del desempeo de Mxico en el Consejo de Seguridad respecto
a la guerra en Iraq. El tema de la crisis en Iraq concentr toda la atencin en el Consejo de
Seguridad (CS) y a partir de ello se ha evaluado el desempeo de Mxico en la ONU.

No

se autoriz que Estados Unidos atacara a Iraq y Mxico no apoy a Washington.

Siendo est el primer tema, no tuvo cabida la firma de un tratado migratorio entre
Mxico y Estados Unidos. El autor nos seala que las iniciativas mexicanas dentro del CS
tuvieron un contexto internacional adverso que no tena que ver con la relacin bilateral
Mxico-Estados Unidos. Este mismo contexto amortiguo la posible friccin entre ambos
pases, pues la delegacin mexicana no se opuso a las iniciativas estadounidenses de
manera unilateral sino acompaado de otras potencias.
En conclusin, el sistema unipolar entro en crisis con los principios multilaterales de
las Naciones Unidas, lo cual limit la poltica exterior mexicana, pues el quehacer
diplomtico se ha vuelto ms complejo que antes.