INTRODUCCION

Para el desarrollo del presente trabajo tomaremos uno de los desarrollos de Maria Villarreal
Martinez y lo vincularemos con algunos planos interrelacionados entorno al fenmeno de la
poblacin en situacin de calle en Uruguay.
Los desarrollos se orientarn de forma que se refleje la posibilidad de realizar algn aporte en lo
que tienen que ver con la participacin, ciudadana y democracia, conceptos stos ampliamente
difundidos, discutidos y criticados cuando de lo social hablamos.
Segun Villareal (2009) habra una forma de dirigir la sociedad en relacin a la participacin
denominada gobernanza. Este concepto acarrea una nueva relacin entre estado-sociedad, entre
gobierno y sociedad. Hay desde este punto de vista distintas intensidades de involucramiento
tanto del gobierno como de los actores sociales en los desarrollos de las polticas publicas.
Plantea que hay niveles de gobernanza, algunos mas participativos que otros, mas democrticos
que otros. Alrededor de estos aspectos va a girar el presente trabajo.
Que es lo publico y que es lo poltico?
Como entendemos los conceptos de democracia, participacin, poltica, lo publico?
A partir de ir responder estas preguntas pretendemos realizar algn aporte que ayuden a
profundizar en la discusin sobre la temtica de las polticas publicas, al mismo tiempo que
explicitar de que forma lo estamos pensando, ya que los conceptos con los que trabajamos son
complejos y problemticos, llevndonos a tener la necesidad de explicitar algunas cuestiones
acerca de nuestros posicionamientos en relacin al tema.
Proponemos pensar el fenmeno como un efecto, como un producto de la forma de organizacin
social que podemos describir actualmente.
De esta manera podemos decir que el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) define el fenmeno
de la poblacin en calle de la siguiente manera:

una problemtica extremadamente compleja y

multicausal, donde la vulnerabilidad social se refleja, no slo en las condiciones socioeconmicas

sino que se puede asociar a otros componentes como: consumo problemtico de sustancias
psicoactivas, alcoholismo, trastornos mentales crnicos, determinando un debilitamiento en la
vinculacin con las redes sociales, prdida de habilidades laborales, etc. (MIDES, 2011).
Siguiendo la planteado por el MIDES notamos que logra una definicin que deja al descubierto

algunas controversias. Si bien plantea que es una problemtica compleja y multicausal, donde las
personas en esta situacin son vulnerables ya que sufren todo tipo de perdidas .
La idea a lo largo del presente trabajo sera entonces volver a abrir la definicin, tratar de
comprender un poco mejor, no dar por hecho que el fenmeno suceda porque las personas
tienen problemas con sustancias, o porque tienen problemas mentales. Esto seria a nuestro
criterio individualizar el fenmeno.
Abrir la caja negra del fenmeno y visualizar que otros actores participan en su produccin , ya no
como algo individual y retomar la idea de lo multicausal y de lo complejo.
Entendemos que esta es una forma posible de plantear al mismo tiempo otras formas de
participacin, de democracia y de pensar lo poltico.
Actualmente en Uruguay hemos notado en un grupo de investigacin del cual participa uno de los
integrantes del grupo que escribe el presente trabajo que existe una legitimacin de ciertos
conocimientos que fundamentan ciertas polticas publicas, definiendo a los usuarios, dejndolo
totalmente dcil a dichas definiciones. (El grupo de investigacin se da en el marco de
investigaciones sobre polticas publicas y practicas psicolgicas. Del mismo participan docentes y
estudiantes de grado y

posgrado

y se desarrolla en el marco del programa llamado

Fundamentos Histricos y Polticos de las practicas en Psicologa del Instituto de Fundamentos y

Mtodos en Psicologa Facultad de Psicologa UDELAR).
La gobernanza entre otras cosas implica en palabras de Villarreal la confianza de la sociedad en
sus propias capacidades, la existencia de actores sociales individuales y organizados que se
reconocen ciudadanos (Villarreal M, 2009: 37). Es decir implica que los actores se reconozcan
como ciudadanos. En relacin a esto planteamos que la poltica la hacen los polticos pero
consultan a los expertos,el discurso poltico se basa en esa fractura, en caso de la poblacin de
calle ni siquiera son considerados ciudadanos lo que hace que la fractura sea aun mayor,
entonces ah quienes hablan son los polticos que son los que pueden hablar.
Volviendo a lo anteriormente planteado cuales son las posibilidades de participar que tiene la
poblacin que se encuentra en situacin de calle teniendo en cuenta como son definidos y
obligados a permanecer dcil frente a estas definiciones, olvidando que las mismas plantean
controversias que no son discutidas, hay un saber experto sobre el tema que con hechos elimina
la discusin, quedando el destinatario de las polticas ante la imposibilidad de actuar diferente a
como es definido. Ante este panorama hablar de democracia queda un poco lejos.
Estos planteos son tomados a partir de los desarrollos realizados por la Teora de Actor Red de
Latour, Callon ,Law entre otros. Desde esta concepcin consideramos la movilizacin e

involucramiento tanto de actores humanos como de no humanos y procedimientos tcnicos en la

formacin de redes sociotcnicas; las mismas son la movilizacin y articulacin de mltiples
elementos heterogneos que configuran una red hbrida que se articula y agencia a otras redes
existentes, movilizando recursos, decisiones y otros actores (Aguilar, 1992; Grau,M., Iiguez, L,
Subirats, J, 2010).
Para que la poltica publica sea efectiva el usuario debe ser dcil, quedando fijo a la red de
actores que lo definen, anulando su participacin o siendo su participacin a travs de la
representacin de otros como el saber tcnico, profesional y poltico.

DESARROLLO

El fenmeno de la poblacin no es nuevo, no es novedoso. En este sentido plantea Rose (2012)

que tanto en el sistema educativo como en las organizaciones que se ocupaban de los indigentes,
el mercado laboral se plantearon dos clases de problemas y que sera la psicologa la encargada
en parte de retomar esto. Lo har a partir de la clasificacin de personas, evaluando los
individuos y sus capacidades al mismo tiempo que surge la necesidad de asesorar sobre como
organizar bien a los individuos con el fin de minimizar los problemas humanos.
Esta tarea llevara a que la psicologa se consolide como disciplina destinada a ser una disciplina
productora de medios tcnicos para individualizar a la gente, de registrar las diferencias humanas
y las subjetividades (Rose, N; 2012).
En Uruguay, en relacin al fenmeno de la poblacin en calle , uno de los aspectos mas
importantes en el abordaje y respuesta al problema nos tenemos que remitir al ao 2005 cuando
asume por primera ves un gobierno de izquierda en Uruguay una de las acciones de dicho
gobierno tiene que ver con la creacin del MIDES (Ministerio de Desarrollo Social).
A partir de su creacin el MIDES comienza a hacerse cargo de la problemtica de la poblacin
en situacin de calle, teniendo en cuenta que cuando se implementa una poltica publica la misma
busca ciertos objetivos. En el caso de la poblacin en situacin de calle los objetivos son la
inclusin social y afiliacin a redes que se suponen perdidas por parte de las personas en dicha
situacin. Pero no a cualquier inclusin, sera una inclusin supervisada por equipos tcnicos, es
decir, por expertos en el tema.
Para el abordaje del fenmeno se crean refugios y hogares. Dentro de la poblacin se encuentran
personas solas, madres con hijos, familias enteras. Esto hace que tengan que crearse distintos
hogares y refugios, con distintas estrategias para el abordaje.

Dentro de dicha poblacin es posible encontrar diversos perfiles , esto lleva a que los refugios
no sean todos iguales, sino que cada uno contara con una especie de perfil para poder abordar
el fenmeno de forma mas efectiva. Existiendo de esta manera refugios para madres con hijos,
refugios para personas solas y sus distintas problemticas, refugios para familias. Cada refugio y
hogar cuenta con un equipo tcnico integrado por profesionales provenientes de distintas
disciplinas, bsicamente de disciplinas sociales tales como Psicologa, Trabajo Social, etc.
(Chavez; Reit 2013).
A partir de lo anteriormente desarrollado vemos que la heterogeneidad de la red se expresa no
solo en la diversidad de actores sino por las diversas concepciones y definiciones que poseen
sobre el mundo, los sujetos y los problemas sobre los cuales intervienen. En este caso, los modos
de entender la situacin de calle, los sujetos y las prcticas dirigidas a la inclusin social de las
personas en esa situacin (Chavez; Reit 2013).
Entendemos que las acciones que se ponen en juego forman parte de la singular construccin de
un universo que emerge mientras acontece; y en esa particular realidad se inventan y construyen
dispositivos, prcticas y discursos; la realidad est siendo construida y esa construccin es
contingente, momentnea (Law, 2004; Latour, 2008).
Siguiendo con la idea de comprender el fenmeno como un efecto es que tomamos a Latour
(2008) el cual define actor-red como un objeto hbrido cuya identidad es resultante de las
relaciones que lo conforman. El fenmeno de la poblacin en situacin de calle es un actor-red,
esta conformado de forma hbrida, el fenmeno emerge a partir de las red/es que lo conforman,
de los actores que lo integran y no de otra forma. Se produce un fenmeno a partir de
acontecimientos que lo van moldeando, le van dando realidad.
En Uruguay el fenmeno emerge tal como lo conocemos actualmente con la formacin del
MIDES, cuando asume por primera vez un gobierno de izquierda. El MIDES es creado para
hacerse cargo de lo social. De su conformacin participan mltiples actores, ya sean humanos
como no humanos. Participan polticos, tcnicos, entre otros pero tambin diversos materiales,
diversas concepciones sobre que lo social, tcnicos con sus propias visiones sobre el mundo y
sus problemas. En este contexto de un gobierno progresista sern muchas las controversias
que encontraremos en relacin a la participacin, a la democracia y lo que implica estar en
situacin de calle.

INSISTIENDO LA IDEA DE EFECTO

Las personas en situacin de calle dice el MIDES plantea una compleja problemtica, en parte
entendemos porque quedan en evidencia las desigualdades sociales. Al referirnos a las
desigualdades hacemos referencia al acceso desigual que existe a las diversas formas de acceder
a una vida digna, al acceso a fuentes laborales, educativas, de vivienda, entre otros.
Insistimos en la idea de efecto ya que decir que una persona se encuentra en situacin de calle
por problemas con el consumo de sustancias no explica nada, esto es una clasificacin que
individualiza el problema y que se trata mas bien de un efecto que de sus causas.
Se definen dos problemas pero se deja cajanegrizado su relacin, la situacin de calle y el
consumo, la situacin de calle y el trastorno mental, la situacin de calle y el alcoholismo, no
queda claro si es que la persona esta en la calle culpa del consumo de sustancias, o si consume
porque esta en la calle. Se produce una simplificacin del problema.
Aqu radica la importancia en el diseo de la poltica publica, ya que al definir el problema, al
definir cuales son las personas que entran en esta problemtica el usuario tendr pocas
posibilidades de definirse a si mismo, se invisibiliza su opinin , se invisibiliza su saber, sobre el
mismo y sobre el problema. Su identidad sera fijada y no podr moverse de all.
Desde la ptica de la gubernamentaidad que implica controlar a partir de estrategias,
racionalidades, tcticas para el control de las poblaciones se desarrollan dispositivos de
intervencin con el objetivo de disminuir la poblacin que queda por fuera de las redes formales
de disciplinamiento (Educacin, Trabajo, Familia). (Castro Gmez, 2010; Foucault, 2006).
Decamos que no es una problemtica nueva, ya que a partir del siglo XIX las personas con
problemas mentales, deficientes, etc comienzan a ser objetos de estudio y sera a partir de su
conocimiento que se comienzan a clasificar y disciplinar. El papel de la psicologa era medir las
diversas aptitudes, categorizacin.
Se evaluaron las conductas y las reglas producidas funcionaron como normas y de esta manera
poder codificar, comparar y clasificar las conductas humanas en relacin a dichas normas o de su
desviacin.
El individuo como tal ingresa al campo del conocimiento cientfico por intermedio de una rutinaria
actividad de registro y documentacin.(Rose, N Rose; 2012) CITA (N., OMalley, P., & Valverde,
M. (2012). Gubernamentalidad. Astrolabio, (8).)
La produccin de toda la informacin promueve el desarrollo de las ciencias de la individuacion,
ests parten de esas tcnicas para registrar datos y transformarlos en dispositivos sistemticos
para inscribir la identidad, tcnicas para traducir las propiedades, capacidad y energas del alma

humana. ROSE EL GOBIERNO DEL ALMA

PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE POLITICAS PUBLICAS BIEN PUBLICAS

TRABAJAR ESTA IDEA. TODO LO QUE ESTA EN NEGRO COMO POSIBLE PROPUESTA.
Vivimos en una sociedad que delega su representatividad. Polticamente estn los representantes
y los representados, estn los expertos que saben sobre determinado tema y los legos que no
tienen saber y delegan a los que saben. La sociedad se organiza con polticos que deciden pero
que consultan con cientficos y por otro lado los ciudadanos que delegan en los polticos su
representacin y a los cientficos el saber.
Un aporte en este sentido tendr que ver con dos propuestas. Por un lado romper con la
representacin, nadie representa a nadie, solo nos representamos a nosotros mismos. Por otro
lado como Psiclogos, cientficos sociales transportar el saber ciudadano sobre las cuestiones que
les interesa. Abrir espacio de discusin , que las controversias tengan su lugar ya que el mundo
esta compuesto de forma hbrida, con una multiplicidad de actores. Vivimos en una democracia
delegativa.
La propuesta es pasar de una democracia delegativa hacia una democracia participativa, sin
representacin, de abrir espacios donde las controversias sobre los intereses particulares y los
distintos saberes se pongan en juego.
Crear lo que dice Callon son los foros hbridos, donde participan todos los actores interesados en
la temtica. Uniendo en un mismo lugar los expertos con los legos y los polticos con los
ciudadanos. Las controversias son necesarias ya que de esta manera cada cual se representa a si
mismo en la conformacin de un mundo comn.
Cuando reunimos en un foro hbrido los ciudadanos, tomamos sus decisiones y no representamos
a nadie, se representan a ellos mismos.
Es hablar y decidir, hablar siempre han hablado pero decidir no.
Para hacer democracia es tener el poder de decidir todos, una idea basada no en la
representacin sino en la participacin.
Las polticas tienen mucho trabajo de llenado de bases de datos, informes, el experto seria
entonces el intermediario entre el ciudadano y los polticos, los usuarios destinatarios de las
polticas dejan de ser ciudadanos porque pasan a ser datos, nmeros,

casos, dejan de ser

ciudadanos.
Que podemos hacer para mejorar las polticas? Que se conviertan en el producto del trabajo de la
gente.

ARTICULO QUE ME MANDO DIEGO

RESCATO LO SIGUEINTE:
2.
Los factores causales de la situacin de calle
Los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, constituyen una realidad visible
en el espacio urbano, y an sensible para nuestra sociedad.
La misma constituye una preocupacin recurrente para los ciudadanos que circulan
por la ciudad, siendo un tema que se aborda cotidianamente en los medios de
comunicacin y se incorpora a la agendas institucionales y polticas generando
debates que se nutren de solidaridad, posturas tcnicas, filosficas o ideolgicas,
simple temor ante la inseguridad sentida al circular en los espacios pblicos, o
legtima indignacin ante la situacin de vida de los nios.
2.1- Factores que explican la existencia de nios, nias y adolescentes en situacin
de calle.
De acuerdo a los planteos de Fernando Filgueira 1, al momento de analizar
situaciones de inequidad o exclusin social (como puede ser la situacin de calle),
se tiende a analizar las fallas en el sistema de proteccin social generado desde las
polticas pblicas sociales. En el anlisis emergen rpidamente problemas referidos
a la gestin, eficiencia, falta de integralidad, etc. Sin obviar ese aspecto del anlisis,
el autor propone incorporar al diagnstico, no slo los problemas de gestin o
instrumentos de las polticas, sino los cimientos sobre los que las mismas se
1

Fernando Filgueira et al Estructura de riesgo y arquitectura de proteccin social en el Uruguay actual: crnica de
un divorcio anunciado en Revista Prisma N21, Montevideo, 2005.

construyen. Esto implica asumir que las polticas sociales no son ni deben ser
concebidas como entidades aisladas, sino como un conjunto de dispositivos que
combinados con la operacin del mercado y de las familias y comunidades,
proveen ciertos niveles de bienestar y proteccin social.
2.1.2- Factores que desde INAU explican la existencia y persistencia de la situacin
de calle de nios, nias y adolescentes.
La experiencia de casi 20 aos de trabajo, por parte de INAU 2 en esta
problemtica, muestra que la institucin no ha estado omisa a esta situacin.
No obstante, desde una mirada retrospectiva, se deben extraer aprendizajes,
atendiendo a posibles puntos de agotamiento de las propuestas existentes, as
como a zonas de vaco en la atencin.
existe cierto consenso en cuanto a la ausencia de lneas de proyeccin estratgica
global que otorgaran unidad organizacional, administrativa y programtica a los
proyectos ya existentes y a los que se crean.
La desarticulacin al interior de INAU produce zonas de vaco en lo que debiera
ser una red de servicios dirigida a la atencin a nios, nias y adolescentes en
situacin de calle. Esta situacin genera, a su vez, circuitos institucionales por los
que los nios, nias, adolescentes y sus familias circulan acrecentando muchas
veces sus niveles de vulnerabilidad. Pueden destacarse dos aspectos centrales en
la falta de articulacin dentro de INAU:

el proceso de intervencin se inicia con el establecimiento del vnculo con el nio/a,

lo que habilita a relacionarse con la familia. A partir de este vnculo comienza a
generarse una estrategia de intervencin que comprende la definicin de objetivos
a nivel del nio, a nivel familiar y a nivel comunitario (articulacin) y la
determinacin de una combinacin especfica de componentes que estarn al
servicio de estos objetivos (pagina 16).
En lneas generales, quienes trabajan en calle, hacen acuerdo en la existencia de
una serie de perfiles que denotan formas diversas de estar y de ser de los nios en la
calle3.
Un primer perfil ligado al barrio donde el nio o el adolescente reside, y en el cual
transcurre una parte importante de su tiempo libre en la calle, en un contexto barrial cuyas
caractersticas implican cierta exposicin a situaciones riesgosas, sin la mirada de
adultos referentes. El estar en calle flucta entre lo recreativo, la mendicidad, etc.
Un segundo perfil implica pensar nios y adolescentes alejados de sus
contextos barriales, escolarizados o no, acompaados o no con referentes adultos
o pares,
que realizan actividades centradas en la mendicidad, con cierta
sistematicidad en das u horarios. Estos nios mantienen en general, una referencia
vincular y afectiva con su familia as como niveles de contacto con su barrio de
2
3

procedencia.
Finalmente, se reconoce la existencia de otro grupo, en el cual el estar en
calle constituye un polo organizador de su cotidianeidad. En estos casos, el
contacto con las familias es espordico o inexistente y las actividades realizadas,
pueden ligarse a la bsqueda de recursos mediante estrategias que van desde la
mendicidad hasta acciones que implican niveles de conflicto en diferentes rdenes.
Este perfil se hace ms visible para la opinin pblica en general dado que
los nios y adolescentes duermen en la calle diariamente y por momentos
amenazan la seguridad pblica a travs de acciones delictivas concretas o
generan temor simplemente con su presencia diferente. Adems, los nios, nias
y adolescentes que corresponden a este perfil constituyen un desafo
particularmente complejo para los equipos tcnicos y los desarrollos disciplinares
que en ellos se integran, en la medida en que suele percibirse que la realidad
desborda a la capacidad de respuesta y los conocimientos producidos hasta el
momento.
la mencin a la situacin de calle de los nios, nias y adolescentes como un
problema social tiene dos connotaciones importantes: en primer lugar enfatiza las
variables gnero y edad; en segunda lugar alude a la complejidad del problema,
donde tienen lugar tanto el nfasis necesario en la perspectiva de los derechos de
la infancia como las consecuencias que un fenmeno de este tipo tiene para la
poblacin en su conjunto.

Segundo articulo que me mando Diego

En lneas generales, existe claro acuerdo en nuestro medio y a nivel
internacional, sobre el hecho de que la problemtica de los nios, nias y
adolescentes que hacen de las calles su espacio de bsqueda de recursos,
implementando diferentes estrategias de sobrevivencia, se constituye en una
manifestacin de los procesos sociales de exclusin social y pobreza.
La pobreza, el desempleo, la precarizacin e informalizacin del empleo
adulto y la segregacin territorial, entre otras, constituyen dimensiones socioeconmicas que van tejiendo un entramado que hace, de las situaciones de calle,
un fenmeno complejo. Como parte de las dimensiones explicativas del fenmeno,
se seala algunos cambios ocurridos en los mbitos bsicos de socializacin:
familias, escuelas, barrios, los cuales han ido perdiendo su capacidad de
integracin social, favoreciendo procesos de desafiliacin y exclusin.
Un contexto enmarcado en la pobreza, somete a la familia de ese individuo y
repercute sobre su calidad de vida y posibilidades de desarrollo. Esta situacin
conlleva implcitamente un debilitamiento de los lazos familiares, que promueve el
comienzo de un desprendimiento del nio/a o adolescente hacia la calle.
De todo lo dicho anteriormente destacamos una clasificacin que refieren a diversas formas de
estar en la calle.
Las causales que parecen explicar el fenmeno tiene que ver con transformaciones en el mercado

laboral y una adaptacin frgil a dichas transformaciones por parte de las familias de los nios/as
y adolescentes. En general se engloban las explicaciones, siendo difcil poder comprender el
fenmeno en profundidad ya que lo social no logra explicar, a lo social hay que explicarlo.
Si nos quedamos con las definiciones dadas encontraremos una posibilidad de actuar solo cuando
el fenmeno este dado, lo que queda es actuar sobre el, contar los jvenes, clasificarlos y
derivarlos a centros educativos, hogares, refugios,etc.
Hay un intento de explicacin, contando la cantidad de nios/as y adolescentes hay en situacin
de calle, en que horarios circulan, que acciones realizan, cuantos de ellos son nios y cuantas
nias. Hasta aqu la participacin de algunos profesionales en lo que refiere al trabajo previo de
formular una poltica publica. A grandes rasgos, existe una clasificacin exhaustiva del fenmeno
en trminos de cantidad de personas; si esa cantidad ha aumentado o disminuido unido a una
individualizacion del problema.
La problemtica no es nueva el fenmeno tampoco. Encontramos que el INAU (Instituto del nio
y el adolescente del Uruguay) viene realizando abordajes que tienen que ver con la situacin de
personas viviendo en la calle. Mostrando a grandes rasgos los problemas que ha tenido y tiene
para hacerse cargo del problema.
ESPACIO PUBLICO
Segun J Borga el espacio publico

se puede valorar por la intensidad y la calidad de las

relaciones sociales que facilita, por su capacidad de mezclar grupos y comportamientos, de

estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin cultural . El espacio pblico crea
ciudad, la cohesiona y, a la vez, redefine continuamente la esencia de la misma.
El espacio pblico tambin tiene una dimensin socio-cultural.
El juridicismo burocrtico ha llevado a considerar que el espacio pblico ideal es el que est
prcticamente vaco, donde no se puede hacer nada. O que se lo protege tanto que no es usado
por nadie (por ejemplo cuando con las mejores intenciones se peatonalizan todos los accesos, se
prohibe todo tipo de actividades o servicios comerciales, etc.).
El movimiento moderno en la primera mitad de siglo y las polticas pblicas en la segunda mitad
han configurado un urbanismo que se ha confundido con la vivienda y con las obras pblicas
(vas, puentes, accesos, etc., es decir, comunicaciones). El hacer ciudad como producto integral e
integrador qued olvidado y con ello el espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol
secundario.
El espacio pblico como espacio poltico, de ejercicio de derechos cvicos, es un medio de
accesin a la ciudadana para todos aquellos que sufren alguna capitis diminutio, marginacin o
relegacin en la anoma o la pasividad. .
La violencia urbana, la que se manifiesta en el espacio pblico, sea central o sea perifrico es,

aunque resulte paradjico, una reivindicacin de ciudadana. La violencia urbana expresa una
rebelin de no ciudadano, una contradiccin entre el hecho de estar y el no derecho de usar la
ciudad formal y ostentosa. Se habla de violencia urbana no cuando los pobres o marginados se
matan entre s, sino cuando agreden a los ciudadanos o se enfrentan a los cuerpos del Estado.
Estn reclamando atencin, que se reconozca su condicin y/o su territorio.
(http://urbanohumano.org/castellano/espacio-publico-como-lugar-de-construccion-de-ciudadania/)

Cmo gobernar la complejidad? Invitacin a una gobernanza urbana hbrida y relacional.

Marc Grau-Sols, Lupicinio iguez-Rueda y Joan Subirats
Universitat Autnoma de Barcelona
Segn John Law y Annemarie Mol (2002), hay complejidad si las cosas se relacionan, pero no se
suman, si acontecimientos ocurren, pero no en un proceso en tiempo lineal, si fenmenos
comparten espacio pero no pueden ser asignados a unas coordenadas tridimensionales nicas.
Hablar de complejidad significa tratar con composiciones y colectivos de formas y tamaos que
difcilmente encajan con las rgidas taxonomas y formas de representacin de lo social que ha
utilizado histricamente el pensamiento social (Rodrguez, 2008). Una realidad, explica el mismo
autor, tan convulsa, conflictiva, indefinida y complicada que exige nuevas categoras
conceptuales, nuevas propuestas y soluciones prcticas que nos permitan ir ms all de los
estrechos mrgenes existentes hasta ahora. La complejidad es una perspectiva terica sobre la
morfologa y el funcionamiento de nuestro mundo fsico y social (Wagenaar, 2007). Por lo tanto, la
sensibilidad por la complejidad slo es posible en la medida en que podamos evitar la
naturalizacin de una nica forma espacial, de una nica topologa.
No podemos suponer que la realidad es ordenada, delimitable y que puede ser aprehendida
globalmente (Rodrguez, 2008), sino que tenemos que explicarla, desplegarla, desde su propia
densidad y multiplicidad. Los procesos de poltica pblica parten y resultan de la constitucin de
objetos mltiples, ya que nunca hay una nica "versin" para definir u ordenar la realidad que
venza al resto, y, por lo tanto, se vuelve imprescindible una coordinacin entre versiones, un
equilibrio entre componentes. sta es la tarea de la poltica. Ser sensibles a la multiplicidad, a la
complejidad, implica descubrir que vivimos en diferentes mundos, que se solapan y coexisten.
Mundos que son, por decirlo de alguna manera, ms que un mundo y menos que muchos (Mol,
2002). Un mundo en el que las diferentes versiones no existen de forma aislada. Interfieren y
presentan conexiones parciales. Las realidades se solapan e interactan las unas con las otras.
As, pasamos de epistemologa a ontologa, de una idea de un nico mundo, a un mundo que es
mltiple, producido a travs de diversas y cuestionadas relaciones sociales y materiales (Law y

Urry, 2003).
IMPORTANTE: Utilizamos el trmino controversia para destacar el hecho de que es un conflicto
en el que intervienen tanto la poltica como la ciencia. Para resaltar el papel que juega la
produccin de conocimiento en los procesos de poltica pblica, hecho que muestra la
imposibilidad de una separacin clara y ntida entre Poltica y Ciencia. En el marco de una
controversia, encontramos la doble separacin: entre representantes y representados polticos,
por una parte, y entre ciudadanos y expertos, por el otro. De hecho, segn Callon (1986), una
controversia es el conjunto de declaraciones mediante el cual se cuestiona, discute, negocia o
rechaza la representatividad de un portavoz.
Las polticas pblicas no existen en un nico espacio, sino dan lugar a diferentes tipos, en los que
se producen diversas operaciones (Mol y Law, 1994). Los asuntos se desplazan hacia
laboratorios, juzgados, medios de comunicacin, etc. Cuando la poltica se desplaza, apunta
Marres (2005), se abre el debate sobre los sujetos pertinentes y la forma y los lugares de la
poltica. De hecho, al reconocer la multiplicidad de desplazamientos de la poltica, empezamos a
apuntar a una respuesta a la pregunta con la que empezbamos estas pginas.
Una poltica integral no tiene como objetivo alcanzar una nica versin, una rplica del mundo "all
fuera", que nos permita cerrar la discusin. Lo que es integral tiene que estar definido en el
proceso de contraposicin entre las posiciones divergentes y en el marco de situaciones
concretas, no de principios generales. La integralidad implica la reconstruccin del objeto de
anlisis desde una perspectiva que integre lo social y lo material (o tcnico), superando visiones
que llevan a planteamientos sectoriales o a puntos de vista dicotmicos. La cuestin es si hemos
conseguido recoger o no las mltiples versiones. Y si podemos asegurar el proceso poltico
debido, inclusivo y equitativo. Cada una de las versiones es una forma de conocimiento del
objeto, es una forma de realidad del objeto. Mientras antes tenamos unidades, hechas de sus
partes. Ahora cada una de las partes es un todo, y el todo no es tanto como la suma de las partes.
Pero las diferentes versiones no slo coexisten, sino que tambin interfieren las unas con las otras
de forma compleja. Encontramos versiones que pueden chocar en algn punto, mientras que en
otro colaborar e, incluso, depender una de otra (Mol, 1999). Las diferentes versiones promulgadas
en el marco de la controversia, no tienen porque coexistir de manera pacfica, es ms, la
"performance" de una determinada implicar limitaciones de las posibilidades de las otras (Marres,
2005).
As, la compatibilidad entre escenarios, explica Mol (1999), no puede ser entendida como si
fueran intereses fijos de un objeto esttico, sino como algo que se configura en las interacciones
y negociaciones entre versiones. Y no es algo que se consiga en el marco de prcticas
caracterizadas por el consenso. Observamos antagonismos no slo entre intereses o
preocupaciones, sino tambin entre asociaciones materiales, fsicas y tcnicas que se renen en
un asunto (Marres, 2007). El conflicto es el que marca la composicin del colectivo y de cada uno

de las versiones o escenarios que forman parte. Es una cuestin de negociacin, de

experimentacin, de mediacin, de compatibilidad entre escenarios posibles, y tambin de
renuncia, no de consenso. No obstante, las versiones slo se excluyen las unas en las otras en
parte. Y es que los "otros posibles" no vienen "de fuera", sino "de dentro". Son nuevas
combinaciones de nosotros mismos que hemos considerado que no eran deseables. No eran
compatibles con otros escenarios que consideramos, por ahora, imprescindibles. Pero, de alguna
manera, las "otras versiones" estn hechas prcticamente de los mismos elementos, es decir, son
otras combinaciones de nosotros mismos. Lo que est fuera y lo que est dentro estn
conectados, comparten existencia.
As, se produce un proceso de negociacin en el que se dirime la compatibilidad de las nuevas
proposiciones en relacin a aqullas que ya estn instituidas, de tal manera que las diversas
versiones posibles puedan tener asegurado un buen alojamiento futuro en el mundo comn.
Despus de una etapa de apertura, habr una negociacin e interseccin entre versiones. Una
negociacin entre formas de realidad provenientes de las diversas fuentes de integralidad. La
multiplicidad que caracteriza nuestros objetos exige llegar a un acuerdo entre las complejas
relaciones e interferencias entre diferentes "materia-lizaciones", para hacer que algunas versiones
estn presentes, mientras otras, excluidas.
Pero no es slo una cuestin de poder recoger y tener en cuenta ms versiones del campo-tema.
Sino la posibilidad de no "gobernarlas" por separado. Pasar de la suma de perspectivas
sectoriales, a una accin integrada. La transversalidad y coordinacin entre reas y niveles de
gobierno permite la interseccin entre versiones y la movilizacin de nuevas formas de relacin
entre las realidades mltiples.
Cada disciplina desenreda, enmarca, internaliza y externaliza, teniendo en cuenta slo aquellos
elementos que le permiten concluir los clculos (Callon,1999). Al contrario, son necesarios
procesos que combinen creativamente perspectivas divergentes. As, la complejidad slo puede
ser abordada a travs de la transdiciplinariedad (Ramadier, 2004).
Sobre la relacin entre dimensiones o disciplinas, Andrew Barry, Georgina Born y Gisa Weszkalny
(2008) hacen referencia a 3 tipos de prcticas de interaccin entre disciplinas: la
multidisciplinariedad, la interdisciplinaridad y la transdisciplinariedad. En la multidisciplinariedad,
diversas disciplinas cooperan, pero sin que haya cambios mutuos y mantenindose, cada una,
dentro de sus marcos disciplinarios. La interdisciplinariedad, en cambio, se diferencia respecto de
la primera porque se integran o sintetizan las perspectivas de las diversas disciplinas. Finalmente,
la transdisciplinariedad supone una transgresin y, por lo tanto, una transformacin de las propias
disciplinas. Segn Thierry Ramadier (2004), la primera implica la yuxtaposicin de modelos
tericos provenientes de diferentes disciplinas, mientras que en la segunda, se crea un nico
modelo comn entre las disciplinas, a travs de la sntesis. No obstante, afirma, ninguna de los
dos rompe con el pensamiento disciplinario

La nocin de transdisciplinariedad en cambio, se basa en la idea de la realidad como

multidimensional y compleja (Ramadier, 2004). Por lo tanto, es la aproximacin adecuada para
afrontar objetos mltiples como son las ciudades, los barrios o su regeneracin urbana. La
transdisciplinariedad permite hacer frente a problemas complejos y heterogneos y se caracteriza
por una produccin de conocimiento de naturaleza hbrida, no lineal y reflexiva (Lawrence y
Desprs, 2004).
La transdisciplinariedad es entre, a travs y ms all de las disciplinas, combinando todos los
procesos de mutidisciplinariedad y de interdisciplinariedad. No busca el consenso, no busca una
unidad, sino articulaciones entre la multiplicidad del objeto, la confrontacin entre los diferentes
niveles de realidad ofrecidos por los conocimientos de cada disciplina.
No debemos entender las oportunidades de participacin como una tcnica de agregacin de
opciones. Las opciones no vienen dadas previamente al proceso. Las opciones, como las
identidades de los diversos colectivos implicados, se forman en el marco del proceso poltico. Las
diferentes versiones no preexisten al proceso poltico. Surgen del propio proceso. La participacin
implica politizacin. Implica el afloramiento de complejidad, de mltiples formas de realidad. La
participacin o la accin colectiva son tcnicas que permiten dar voz, empoderar, realidades hasta
hoy dejadas de lado. Ahora bien, aparte, el fortalecimiento de determinados agregados tambin
permite que las diversas formas de realidad en juego puedan tener voz propia y en igualdad de
condiciones en la negociacin de la composicin de un mundo comn habitable con el resto de
portavoces.
Aparte, la existencia de espacios de encuentro, de debate, entre estas formas de realidad
permitira, adems, hacer aflorar nuevas formas de relacin y combinacin entre versiones.
As, la poltica tiene que proporcionar el proceso poltico a medida para cada asunto. En este
sentido, la tarea del gobierno es asegurar la presencia de las mltiples versiones, a travs de los
mltiples portavoces disponibles. Para cada asunto, son necesarios portavoces diferentes. Hace
falta movilizar todas las formas de realidad y asegurar que estn representadas. Tiene que
garantizar que lo pblico est siempre representado y constantemente renovado (Latour, 2001).
Aparte, hay que ofrecer espacios democrticos de encuentro entre las diversas versiones.
Espacios que permitan la interseccin, la negociacin sobre su compatibilidad. Y en los que se
asegure la equidad y la igualdad de condiciones entre versiones.
(Latour, 2002). Segn el autor, tenemos que hablar de ciencias, en plural, y de poltica, en
singular: las ciencias tienen que permitir el mantenimiento de la diversidad de candidatos a existir
y la poltica nos tiene que permitir conseguir la unidad que nos rena todos juntos en un nico
colectivo. El trabajo de la ciencia y la tecnologa es aadir incertidumbres, no eliminarlas. Lo que
hace falta es democratizar la ciencia a la vez que democratizar a travs de la ciencia y reunir en
un mismo debate aspectos que hasta ahora se discutan en foros y mbitos diferentes (Rodrguez,
2008).

Cuando luchamos por derechos, estamos luchando por ser concebidos como personas, por ser
reconocidos. Es una tarea de dar forma a nuevas formas de agencia y, consecuentemente,
construir nuevos tipos de vida colectiva (Callon, 2004). De extender (o no) el reconocimiento de
nuevos tipos de entidades, mostrando, as, que el mundo no viene dado, sino que es negociable
(Law, 2000).
En definitiva, combinar el trmino "ontologa" con "poltica", explica Mol (1999) permite sugerir
que las condiciones de posibilidad no estn dadas. Y una vez abandonada la visin dicotmica
moderna, la cuestin ya no se reduce a si las afirmaciones hacen referencia o no a un estado
dado de las cosas, sino a determinar si las proposiciones estn bien articuladas (Latour, 1999). La
experimentacin es imprescindible para alcanzar nuevos escenarios, nuevas formas de
solidaridad, de hacer compatibles, escenarios enfrentados. En este sentido, el rol de algunos
actores tiene que pasar de la "representacin" a la "experimentacin" (Hinchliffe, 2002). El mundo
comn tiene que estar construido a escala real, y a tiempo real, en medio del gora, y con la
presencia de todas las partes implicadas (Latour, 2002).
La tarea de las instituciones pblicas no es ninguna otra que la de seguir, documentar, interrogar,
inducir, organizar el experimento colectivo en el que todos estamos implicados y asegurar que no
se aborte o se pase por alto (Latour, 1998). Las instituciones pblicas tienen que asegurar la
continuidad de la vida pblica (Latour, 2002). Asegurar el desarrollo de un experimento constante
para decidir cuantas entidades tienen que coexistir juntas. Asegurar la construccin y movilizacin
del mayor nmero de "versiones" posible. Asegurar la coproduccin de conocimientos y nuevas
identidades, y el debate entre y sobre stas, para la composicin de un mundo en comn.
como explica Marres (2005), la participacin siempre se produce a travs de contenidos, ya
que los actores involucrados en las procesos de toma de decisiones vienen dados siempre a partir
y en funcin de los "asuntos" (Marres, 2007). Tenemos que fijarnos en lo que pasa en medio, entre
los contenidos y la gente. Los "issues" empujan a la participacin. Al mismo tiempo, la
participacin transforma estos "issues". Y viceversa. "Ciudadanos" y "asuntos" se definen
mutuamente. No vienen dados de antemano, antes de que empiece el proceso poltico. Los
procesos democrticos son, de hecho, prcticas concretas de articulacin de asuntos (Marres,
2007). De asuntos y tambin de actores polticos. Una democracia hbrida, no slo procedimental
y discursiva.
EMPODERAMIENTO EN TIEMPOS DE CRISIS
La cuestin es, de nuevo y dejando de lado el problema de la diversidad, como conectar esos
dinamismos basados en la cercana, la relacin y la comunicacin con un nivel macro social que
opera con lgicas de lejana (sus instituciones y hechos parecen lejanos e inalcanzables) y una
complejidad real y opacidad deliberada que los hace casi incomprensibles (ergo inatacables) en el
imaginario colectivo (y en el de muchos de los profesionales).

Una perspectiva hbrida y no-moderna para los estudios urbanos

Marc Grau-Sols; Lupicinio iguez-Rueda; Joan Subirats
Cuando los expertos participan en las controversias pblicas, explican Miquel Domnech y
Francisco Tirado (2008), no ofrecen opiniones, ms bien tratan con datos, muestran evidencias o
desmontan falsas impresiones y lo que al principio era una discusin, desemboca en una
valoracin tcnica, hecho que supone la cancelacin de la poltica. Pueden hacer hablar al mundo
mudo, en palabras de Latour (2002), decir la verdad sin trabas y poner fin a las discusiones
gracias a una autoridad que les proviene de las cosas. Apelar a una realidad exterior significa la
interrupcin de toda discusin, saltarse el trabajo que tendra que recaer en la poltica.
Democracia y participacin en Jean-Jacques Rousseau *
Jorge Vergara Estvez
Universidad de Chile
Rousseau plantea el problema poltico a nivel del inters. Si el despotismo representa la forma
extrema de separacin entre el inters de los gobernantes y de los gobernados, y la imposicin
del inters particular de los primeros sacrificando el de los segundos, la reforma deber consistir
en la reintegracin de esta separacin.
Su principio fundamental es que nadie puede representar al pueblo mejor que l mismo.
La relacin de dominacin, el modo de vida servil, es una relacin interna que convierte a unos en
seores y a otros en vasallos. Desde la lgica de las apariencias, que solo concibe identidades
fijas, los hombres que aparecen como seores o como subordinados siempre han sido lo que son.
Su seoro y servidumbre les pertenecen como propiedades naturales. La relacin de dominacin
solo explicitara lo que siempre ha sido. Hegel, en cambio, mostr que la constitucin de la
relacin seor-vasallo era el resultado de una lucha entre hombres libres y la imposicin del poder
de unos sobre otros. En el proceso de su relacin cada uno llega a ser lo que es; aprende su
nueva identidad relacional.
Para Rousseau, la enajenacin de la libertad de un pueblo sera un acto nulo en derecho, pues la
libertad es irrenunciable. Renunciar a la libertad es renunciar a la cualidad de hombre, a los
derechos de la humanidad, incluso a sus deberes. No hay ninguna compensacin posible para
quien renuncia a todo. Semejante renuncia es incompatible con la naturaleza del hombre, y es
privar de toda moralidad sus acciones al privar a su voluntad de libertad.
El despotismo solo permite la agregacin como relacin sumatoria de individuos sometidos al
gobernante; no hay constitucin del sujeto colectivo, del pueblo. La asociacin, en cambio, es
una relacin horizontal en la que el pueblo se constituye como cuerpo poltico; he aqu la primera
formulacin del organismo poltico de El contrato social.

El proyecto de los tericos ingleses era crear un Estado de individuos, pues el individuo egosta y
aislado movido por el afn posesivo representa para ellos la culminacin del desarrollo humano, el
ser humano en su madurez. El Estado es visto como la condicin externa, como un medio que
posibilita su movimiento y actividad. Rousseau no comparte esta visin del hombre. El individuo
moderno no representa para l la plenitud humana, sino solo una forma de existencia humana
caracterstica de la sociedad moderna. Es un hombre alterado, fuera de s y contradictorio. Su
mbito social obstaculiza e impide la realizacin de su perfectibilidad humana: siempre en
contradiccin consigo mismo, fluctuando siempre entre sus inclinaciones y sus deberes,
El Estado democrtico rusoniano es el pueblo convertido en sujeto colectivo que se autogobierna.
El acto de asociacin le otorga su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. La integracin de
los individuos al Estado no implica una subsumisin anuladora, subordinacin o sumisin, como
en Hobbes.
La formacin de la voluntad general requiere que los ciudadanos estn bien informados y
deliberen, sin concertarse en grupos de opinin o asociaciones. La voluntad de dichas
asociaciones sera general para sus miembros y particular respecto al Estado. La votacin,
entonces, no expresara la voluntad de los votantes individuales, sino solo la de las asociaciones.
Si una de ellas por su tamao se impone sobre las dems, entonces desaparecera la voluntad
general y regira una opinin particular. Rousseau piensa que deben impedirse dichas
asociaciones. En caso contrario, se debera multiplicar su nmero para evitar el efecto
mencionado. Se produce aqu una ruptura profunda entre el pensamiento poltico rusoniano y el
liberalismo, puesto que el pluralismo poltico y social es uno de sus principios.