Consecuencias Invisibles de La Trata

Consecuencias invisibles del rescate.
El caso del Table dance
Colectivo contra la TDP, AC

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Facebook: Colectivo contra la Trata de Personas
Tel: 5511 2450
Consecuencias invisibles
del rescate.
CCTDP
del rescate.
Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Primera edicin, 2015
Ro Tiber 40-802
Col. Cuauhtmoc
CP 06500
Mxico, DF
ISBN: 978-607-96864-0-6
Impreso en Mxico
CCTDP
Autoras:
Fernanda Ezeta y Mnica Salazar
Equipo de investigacin:
Martha Susana Hernndez Torres
Marisol Reynal Baeza
Laura Madrid
Texto:
Fernanda Ezeta
Revisin Editorial:
Mnica Torres
Revisado por:
Mnica Torres. Miembro del Consejo del Colectivo CTDP, AC.
Ana Mara Vidal. Miembro del Consejo del Colectivo CTDP, AC.
Luca Carrasco. International Network of Womens Funds
Mariana Rendn. OIM Niger
Agradecemos el invaluable apoyo de: Morelia Guadalupe Tovar Gonzlez, Lizbeth
Hernndez Garca, Mario Enrique Mrquez Alameda, Sal David Ramrez Garca,
Luis Enrique Genis Vega, Karla Edith Landa Ortega, Carlos Alberto Landa Silva,
Carlos Durn Casillas
Traduccin al Ingls:
Esther Alvarado
Este documento fue realizado con el invaluable apoyo de OAK Foundation &
Rights For Change.
CCTDP
CONTENIDO
9 Introduccin
Metodologa
Resumen ejecutivo
21 I. Legislacin y polticas pblicas relacionadas con la Trata de
Personas en Mxico
El Protocolo contra la trata
Las vctimas
30
La situacin de Mxico
De la moral y las buenas costumbres al libre desarrollo de la
personalidad
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Acciones de poltica pblica
Hacia una Ley General de Trata de Personas
37
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en

Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y la Asistencia a las vctimas de estos Delitos
Algunos cambios significativos
Acciones de poltica pblica a nivel federal en el marco de la
nueva legislacin
46
Sobre la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de

explotacin sexual en la Ley General de Trata
La Ley General y el Convenio para la Represin de la Trata de
Personas de 1949
55
La lucha real contra la trata de personas. El discurso y la

accin imperante
5
67 II. Trata de personas en el Distrito Federal

Cambios en la legislacin y polticas pblicas
Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de
los Delitos en Materia de Trata de Personas del Distrito Federal
Creacin de la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin del Delito de Trata de Personas
74
Distrito Federal: trata no, prostitucin s?

Entonces, prostitucin s?
79 III. La situacin particular de los table dance. Trata, trabajo o

explotacin?
Funcionamiento de los table dance
La presencia de mujeres extranjeras como bailarinas erticas.
Una caracterstica especfica de algunos table dance
Bailarinas erticas mexicanas
99 IV. Operativos anti-trata o anti comercio sexual en el DF?
Operativos de rescate en los centros nocturnos de baile ertico (table dance) cmo suceden?
Las bailarinas erticas: perspectiva de las vctimas liberadas
Lo que viene despus...
Punto de vista de los victimarios y sus familias
122
Consecuencias invisibles e impacto en derechos humanos de

la estrategia de combate a la trata de personas en el Distrito
Federal
Efectos negativos
Consecuencias positivas
129 Conclusiones y recomendaciones

Principales resultados encontrados
135 Referencias bibliogrficas
139 Anexo: Operativos contra la trata con fines de explotacin sexual
en el Distrito Federal de 2013 a marzo de 2015
6
CCTDP
ACRNIMOS
CATWLAC Coalicin contra el Trfico de Mujeres

(por sus siglas en ingls)
CDHDF Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin
contra las mujeres (por sus siglas en
ingls)
CNDH Comisin Nacional de Derechos
Humanos
CPF
Cdigo Penal Federal
FEVIMTRA Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas
INM
Instituto Nacional de Migracin
INVEA
Instituto de Verificacin Administrativa
ONUDD Organizacin de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito
PGJDF
Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal
PGR
Procuradura General de la Repblica
SCJN
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
SEIDO Subprocuradura Especializada en
Investigacin de Delincuencia
Organizada
SJAI
Subprocuradura Jurdica de Asuntos
Internacionales
7
UEITMPO Unidad Especializada en Investigacin en Trfico de Menores,

Personas y rganos
UNGIFT Iniciativa Global de las Naciones Unidas para la Lucha contra
la Trata de Personas (por sus siglas en ingls)
CCTDP
INTRODUCCIN
Mxico lleva ya una dcada buscando la forma

de enfrentar el fenmeno, siempre complejo de
la trata de personas. Durante estos aos se han
tomado distintos caminos de orden jurdico y se
impulsaron diversas propuestas con el objetivo de
prevenir el delito, destacando aquellas enfocadas
en la difusin de informacin y la capacitacin. Se
pretende perfeccionar los criterios para mejorar la
identificacin de las vctimas y posibles vctimas,
as como mejorar las herramientas que permitan
facilitar la integracin del ilcito y con ello detener
a las personas responsables.
Algunas instituciones, han hecho una considerable inversin en tiempo y recursos para desarrollar
mecanismos que faciliten la coordinacin interna
y, con ello, intentar responder de manera ms eficiente al momento de enfrentarse a una posible
situacin de trata de personas. Se ha buscado
elevar dicha coordinacin a los niveles interinstitucional, regional e internacional. En este proceso, la actividad y participacin de la sociedad civil
as como de algunos organismos internacionales
ha sido muy importante.
Como en otros escenarios de poltica social, el
abordaje institucional de la trata de personas parece regirse sobre todo bajo el principio de falibilidad siguiendo en buena medida tanto prcticas
como lineamientos internacionales. Sin embargo
en el camino poco se ha evaluado qu pruebas
o estrategias han funcionado y deben mantenerse,
y cules han sido los errores que adems de
reparar no conviene repetir.
9
Definitivamente, sin desestimar lo ya avanzado, an falta mucho por hacer en materia de trata de personas en Mxico. Una de esas acciones,
entre muchas otras, es detenerse a mirar cul ha sido, y es, la actuacin
del Estado. Retroceder si es necesario o avanzar desde otra perspectiva,
una ms aguda y apegada a la realidad y a las necesidades del pas. El
enfoque de derechos humanos resulta una gua til e imprescindible en el
examen sobre la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas sobre trata
de personas en Mxico.
La evaluacin de la actividad gubernamental desde una mirada crtica y
objetiva no slo significa un acto de humildad sino un deber de responsabilidad hacia la ciudadana. En esta tarea la participacin de la sociedad
civil organizada, y otros grupos interesados es muy importante, no slo
como observadores, coadyuvantes, y por ende, aportantes efectivos, sino
por ser, en muchos casos, quienes suelen vivir ya sea directa o colateralmente los efectos de las acciones de gobierno.
Esta intencin es la que movi a realizar el presente documento. Su objetivo fundamental es evaluar el impacto y efectos colaterales que en derechos humanos est teniendo la poltica pblica contra la trata que se ha
venido desarrollando en el Distrito Federal en los ltimos aos. Analizando
el caso particular de los operativos de rescate realizados en los centros
nocturnos tipo table dance en la ciudad de Mxico y los efectos previstos
e imprevistos de dichas acciones.
El documento se divide en cuatro captulos, que llevan al lector a comprender la situacin de lo general hasta lo particular, con un caso de estudio.
El captulo primero explica las principales caractersticas de la trata de
personas con base en la definicin propuesta en el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas (Protocolo contra la Trata o Protocolo de Palermo), que es el instrumento internacional que enmarca las
polticas instrumentadas por los Estados Parte, Mxico entre ellos.
En efecto, la definicin contenida en el Protocolo, as como las medidas de
prevencin del delito, proteccin a las vctimas y de procuracin de justicia
se han constituido como la carta de navegacin que han seguido los pases, y Mxico no es la excepcin, en la construccin de las estrategias de
poltica pblica con miras a enfrentar el delito de trata de forma efectiva,
pero tambin para mejorar la coordinacin internacional con este propsito. En ello radica la importancia de su comprensin cabal.
En este captulo se aborda la forma en la que Mxico ha enfrentado
la problemtica desde la ratificacin del instrumento internacional en la
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CCTDP
materia, haciendo mencin a las transformaciones en el marco legal, as

como algunas de las acciones que diversas instituciones han venido realizando en la prctica a partir de las obligaciones adquiridas en el ordenamiento jurdico.
Igualmente, se hace un anlisis general de la legislacin vigente observando, sobre todo, las modificaciones que han impactado directamente
en el desarrollo de las polticas pblicas. En este apartado se subraya que
la anulacin de los medios del tipo penal, as como del consentimiento
de las posibles vctimas adultas, entre otros elementos, han contribuido
a confundir y desviar el combate a la trata de personas, ya que se ha
equiparado este delito con la explotacin en general, sin contar con una
definicin precisa sobre este concepto y sus alcances, lo que est teniendo
consecuencias importantes en los derechos humanos tanto de las supuestas vctimas como de terceros afectados.
Considerando los objetivos y caractersticas de este estudio, se analiza
someramente el articulado relacionado con la prostitucin y otras formas de explotacin sexual, el cual se identifica como un serio retroceso
a la proteccin y derechos de libertad, autodeterminacin, sexuales y de
eleccin de empleo, que afecta directamente a las mujeres vinculadas con
los mercados sexuales.
En la visibilidad de la problemtica de la trata de personas, as como en el
desarrollo y ejecucin de la Ley General, ha incidido de forma importante
un discurso moral de tipo abolicionista1 que en la prctica ha llevado
a hacer un nfasis excesivo en la explotacin sexual y la consiguiente
estigmatizacin de los mercados sexuales. Situacin que ha contribuido
a desinformar a la opinin pblica sobre lo que significa el delito de trata,
alimentando tambin prejuicios y estigmas hacia el comercio sexual. Una
sociedad mal informada puede obstaculizar ms que ayudar a travs de
la denuncia en el combate de la trata de personas.
En el captulo segundo, se hace una revisin de lo acontecido en materia
de trata en el Distrito Federal, tanto en lo que respecta a su ordenamiento
jurdico como en su aplicacin. La Ciudad de Mxico se ha distinguido por
ser punta de lanza en cuanto a avances y resultados en este tema. Es tambin ejemplo para muchas otras entidades federativas, razn por la cual es
muy importante hacer un anlisis objetivo de sus acciones.
El sistema abolicionista surgido en el Siglo XIX sin hacer una distincin entre prostitucin forzada y voluntaria, no penaliza la
prestacin de servicios sexuales pero persigue la explotacin sexual de terceros en todas sus formas, incluyendo los espacios en
donde se practique la prostitucin.
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Desde la modificacin del Cdigo Penal del Distrito Federal en 2007, la

capital le ha dado una atencin casi exclusiva a la explotacin sexual,
priorizando sobre todo la atencin en las mujeres en prostitucin ya sea
en la va pblica o en los establecimientos vinculados con el comercio
sexual. Con la creacin de la Fiscala Central de Investigacin para la
Atencin del Delito de Trata de Personas, dicho enfoque se ha hecho ms
evidente.
Dado el impacto que estn teniendo las estrategias de combate a la trata
de personas en los mercados sexuales de la Ciudad de Mxico, pero sobre
todo las consecuencias en muchas de las personas involucradas en ellos,
y considerando tambin que el delito suele tener una incidencia particular
en aquellos sectores que no estn o estn mal regulados y/o son poco inspeccionados, en este apartado nos dimos a la tarea de analizar la situacin
jurdica del comercio sexual en el Distrito Federal.
Finalmente, en el tercer y cuarto captulo se busca concretar todo lo anterior, tomando como caso de estudio los operativos contra la trata que, con
la creacin de la Fiscala Central, se han realizado en los centros nocturnos
de table dance como una muestra de la poltica pblica punitiva con un
enfoque abolicionista y de tintes morales que ms que combatir la trata
pretenden eliminar el comercio sexual en todas sus formas. El impacto en
los derechos humanos de las personas involucradas es evidente. Estamos
conscientes que sta es slo una pequea muestra en el universo de los
mercados sexuales de la ciudad, sin embargo tiene algunas caractersticas
particulares que hacen de ella un buen ejemplo de lo que est sucediendo.
METODOLOGA
La investigacin se desarroll con base en la GuaTe, que es un instrumento metodolgico para medir los efectos visibles e invisibles de aquellas
polticas pblicas que pretenden combatir la trata de personas pero que
resultan perjudiciales en trminos de derechos humanos. Fue desarrollado
por la organizacin Aim for human rights en los Pases Bajos junto con
organizaciones de Europa y de otras partes del mundo que trabajan para
erradicar la trata de personas y en favor de los derechos de trabajadores
sexuales y de las personas migrantes.
Para su desarrollo, se trabaj durante un periodo de seis meses a travs de
varios canales y recurriendo a diversas fuentes de informacin. En primer
lugar, se hizo un seguimiento puntual y permanente de medios electrnicos e impresos revisando tanto la ocurrencia de los operativos entre enero
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CCTDP
de 2012 y hasta marzo de 2015 como el discurso que los justifica. Se realiz tambin una revisin de fuentes bibliogrficas, documentos oficiales,
as como distintos instrumentos del marco jurdico federal y local.
En segundo lugar, se llevaron a cabo entrevistas directas en las que
participaron funcionarios/as de la Procuradura General de Justicia (SEIDO y FEVIMTRA), el Instituto Nacional de Migracin (oficinas centrales
y Delegacin del Distrito Federal) y la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal (Subprocuradura de Atencin a Vctimas y Centro de
Atencin a Vctimas de Delitos Sexuales). Cabe mencionar que se solicit
formalmente una entrevista a la Fiscala Central de Investigacin para la
Atencin del Delito de Trata de Personas, por estar directamente implicada
en el objeto de este estudio, sin obtener ninguna respuesta de su parte.
De igual forma, se solicit informacin va los canales formales de acceso
de las instituciones antes citadas y del Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal (INVEA).
En tercer lugar, se pidi informacin a travs de cuestionarios y en algunos
casos mediante solicitud de entrevista personal a distintas organizaciones civiles e internacionales involucradas en el tema como prestadoras de
servicios de atencin a vctimas de trata, tales como: Fundacin Camino
a Casa, El Pozo de Vida, Fundacin Reintegra, CATWLAC, Casa de las
Mercedes, IMUMI y la OIM. Lamentablemente slo se obtuvo respuesta
positiva por parte del Instituto para las Mujeres en la Migracin (IMUMI)
y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), quienes ciertamente no figuran como las organizaciones aliadas de la PGJDF para
dar atencin.
Finalmente, para la obtencin de informacin desde la perspectiva de los
grupos afectados, trabajamos directamente con la Asociacin de Bares
y Centros Nocturnos, as como con el Movimiento Pro Entretenimiento
Ertico, que vale decir, sin su ayuda el desarrollo de este trabajo hubiera
presentado mayores dificultades, especialmente porque los grupos afectados, en particular las bailarinas erticas, son parte de lo que se conoce
como poblaciones ocultas o de difcil acceso por sus caractersticas de
estigmatizacin y marginacin social.
La informacin se recab usando metodologa de reuniones, entrevistas
directas y grupos de enfoque a bailarinas, empleados y empleadas as
como familiares de los/las trabajadores/as y empleadores. Se entrevist a
30 bailarinas, 15 trabajadores, 7 familiares y 3 empleadores. Asimismo
se obtuvieron testimonios escritos por parte de 22 trabajadores, que en su
mayora se encuentran detenidos, 13 familiares y 6 bailarinas.
13
En general las personas que participaron en la realizacin de esta investigacin estuvieron involucradas en los operativos realizados en los siguientes centros nocturnos: Calgula Roma, Azteca Mens Club, Savoy, Pompeya, Elite, Chateau, Cadillac, Champagne y Bar Alkimia- Edens.
RESUMEN EJECUTIVO
1. El marco jurdico en materia de trata de personas es confuso, violatorio de derechos y no persigue a la trata sino a la explotacin
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas marca un cambio importante en la forma de ver,
comprender y atender la trata en Mxico. Tal y como su nombre lo indica
con la legislacin no se persigue el delito de trata de personas sino los
delitos en la materia, lo que de entrada dificulta su comprensin.
Por otra parte, la definicin del tipo penal de trata no contempla al engao, uso de la fuerza, abuso de poder entre otras formas de coercin como
medios para obtener el consentimiento y someter a las vctimas a una
situacin de explotacin, con lo cual en la interpretacin de la ley, trata y
explotacin son lo mismo. Esta situacin ha sido causa de profundas confusiones y controversias al momento de la aplicacin de la ley, entre otros
factores porque la explotacin es un trmino ambiguo (que por cierto, no
est definido en la legislacin) que en la prctica suele estar presente con
sus variedades y matices en el sistema econmico imperante.
En esta misma lnea se anula el consentimiento de las personas mayores
de edad, lo que significa que todas las personas adultas que sean consideradas como vctimas de alguna forma de explotacin, sern catalogadas
como vctimas de trata, independientemente de si su voluntad fue manifestada de forma libre y consciente (es decir, una persona puede aceptar
un trabajo determinado que implique malas condiciones, horas excesivas
y sueldo injusto, lo que sera catalogado como explotacin, pero lo acepta
porque le da la posibilidad de subsistencia). As el marco jurdico de nuestro pas se aleja del espritu de los documentos internacionales de trata en
particular y de los derechos fundamentales en general.
En este documento se defiende la idea de que cuando una persona adulta
de manera libre y consciente decide disponer de su derecho a realizar
determinada actividad (lcita por supuesto), su decisin no puede ser ignorada por el Estado alegando ni su mejor inters, ni el inters de la
comunidad, ni las buenas costumbres y mucho menos la moral pblica,
ya que como mnimo estara desconociendo los derechos de libertad y
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CCTDP
autodeterminacin; se presta al ejercicio arbitrario del poder por parte de

quienes lo ejercen y se criminaliza a quienes no son criminales.
2. El articulado relativo a la prostitucin ajena y explotacin sexual significa un retroceso en cuanto a derechos de las mujeres
En el desarrollo de los delitos en materia de explotacin sexual se utiliza
como marco de referencia el Convenio para la Represin de la Trata de
Personas de 1949 con lo cual no se reconoce el trabajo sexual voluntario
y por lo tanto, se afecta toda posibilidad de reconocimiento de derechos y
de agencia de las personas dedicadas al comercio sexual. Tal y como est
establecida, la Ley General significa un retroceso de ms de sesenta aos
de avance de las mujeres hacia una mayor libertad y autodeterminacin
sobre su cuerpo, as como para la eleccin de sus fuentes de empleo.
3. El discurso imperante sobre la trata ha confundido y manipulado a
la opinin pblica y generado a su vez polticas locales prejuiciosas y re
estigmatizantes
El ordenamiento jurdico es el marco de un discurso maniqueo, manipulador y con una fuerte carga moral, que ha contribuido a visibilizar
nicamente la trata con fines sexuales mezclando este delito con toda
forma de comercio sexual sin hacer distinciones ni matices y reducindola
al ejercicio de la prostitucin en su forma ms perversa y abusiva. Esto
ha contribuido a desinformar y hasta engaar a la opinin pblica sobre lo
que es la trata de personas y tambin ha agudizado prejuicios y estigmatizacin en contra del trabajo sexual. Ms que una aliada, una sociedad
mal informada es un obstculo para el avance efectivo en materia de trata
y de derechos humanos.
Es de subrayar que tanto el marco legal como el discurso de trata justifican aquellas acciones y estrategias que pretenden erradicar todas las
actividades de sexo comercial. Situacin que ha reavivado el debate entre
dos posturas aparentemente encontradas en torno al comercio sexual, una
que pretende su eliminacin y otra que busca terminar con el abuso y las
violaciones a los derechos humanos en este sector. La poltica que pretende eliminar los mercados sexuales bajo el argumento de combatir la trata
de personas es perversa dado que, por ejemplo, jams se pensara cerrar
toda la industria maquiladora al encontrar a un grupo de vctimas de trata
en una sola fbrica.
15
4. Al amparo de la trata de personas la estrategia que se desarrolla en

el Distrito Federal parece pretender eliminar el comercio sexual en todas
sus formas
La poltica pblica sobre trata de personas en el Distrito Federal se ha caracterizado por un enfoque excesivo en la explotacin sexual de mujeres.
Lejos de atender aspectos estructurales, como la regulacin y reconocimiento del comercio sexual y de las/los trabajadores sexuales desde una
perspectiva amplia e incluyente, las autoridades han preferido responder
con medidas punitivas que no han logrado identificar a las verdaderas vctimas ni enfrentar de forma efectiva el delito. Las estrategias contra la trata
no han contemplado el inters y necesidades de las mujeres y los hombres
que pueden resultar afectadas/os por estas medidas. Tampoco se les ha
considerado como posibles aliados en las acciones de trata, ms bien,
con sus acciones estn provocando mayor distanciamiento y exclusin.
Situacin que contrasta con la imagen de una ciudad de vanguardia que
se ha destacado por el reconocimiento, respeto e inclusin de la diversidad
sexual y defensora de los derechos de las mujeres.
5. Con la creacin de la Fiscala Central de Investigacin para la
atencin del delito de Trata de Personas en mayo de 2013 lejos de
abordar la problemtica de forma integral se ha sobredimensionado
la explotacin sexual respondiendo con operativos de rescate y estrategias carcelarias
Entre mayo de 2013 y noviembre de 2014, la Fiscala Central de Trata
de Personas de PGJDF haba realizado 73 diligencias en bares y centros
nocturnos tipo table dance en donde asegura haber rescatado a 429 mujeres vctimas de trata por explotacin sexual. Esto significa que durante
16 meses se llevaron a cabo un promedio de 5 operativos mensuales slo
en centros nocturnos con dicho giro, rescatando y supuestamente dando
asistencia integral a 27 bailarinas erticas al mes consideradas como
vctimas de trata.
En general las autoridades de justicia mencionaron haber liberado hasta
ese momento (noviembre de 2014), a 589 vctimas de trata con fines
sexuales de las cuales 584 eran mujeres, la gran mayora mayores de
edad. En declaraciones de prensa y comunicados de la PGJDF se utilizan
los trminos rescate y liberacin de forma indistinta.
No obstante, de acuerdo con la informacin recabada, en menos del 5 por
ciento de las mujeres rescatadas en los operativos se detectaron situacio16
CCTDP
nes de violencia, engao o coercin que requirieron medidas especiales de

atencin ya sea por ser forneas o estar su seguridad en riesgo inminente.
El resto ha sido encuadrado como vctima sin tomar en cuenta su voluntad
y bajo la presuncin del abuso de una situacin de vulnerabilidad. Aunque
a decir de las personas entrevistadas, el tiempo y las condiciones no son
propicias para hacer este tipo de indagaciones y llegar a esa conjetura, lo
que dificulta la correcta identificacin de las posibles vctimas bajo este
supuesto.
6. Los procedimientos estn plagados de irregularidades y violaciones a
derechos humanos
En las acciones de la procuradura no se hace distincin entre un operativo, cuyo principal objetivo es la detencin de las personas responsables;
una redada en la que todos los presentes en el lugar son tratados por igual;
y un rescate que tiene la intencin de extraer a una o varias vctimas de
una situacin de peligro inminente. La falta de claridad se traduce en
intrusiones generalmente violentas en las que en principio se divide a la
gente en tres grupos: las vctimas, que son las bailarinas; los victimarios
que en general son los/las empleados del lugar (meseros, personal de limpieza o de seguridad) y los clientes. Todos/as son trasladados/as a rendir
declaracin en la procuradura.
Las supuestas vctimas son obligadas, presionadas y chantajeadas a firmar declaraciones a cambio de su libertad. Los presuntos responsables
son exhibidos y detenidos sin conocer ni comprender el delito que se les
imputa. Varios han sido liberados meses despus de su encarcelamiento
por falta de elementos. Otros continan en proceso marcados por la impotencia. De esto no se da cuenta a la opinin pblica.
Entre las violaciones e irregularidades evidenciadas se encontraron: acceso inequitativo a la justicia, violaciones a los principios de presuncin de
inocencia, debido proceso, legalidad y certeza jurdica, violencia fsica y
psicolgica, violacin a los principios de reserva de identidad, presin y
manipulacin para firmar declaraciones pre fabricadas, detenciones injustas y arbitrarias. Amenazas contra la integridad, la libertad y la seguridad,
estigmatizacin.
Cabe decir que todas estas agresiones y violaciones a derechos humanos
han sido denunciadas ante las comisiones correspondientes las cuales
hasta ahora han sido omisas en emitir alguna respuesta.
17
7. La poltica pblica ha trado una serie de consecuencias e impactos

negativos que han sido ignorados por las autoridades de gobierno
Las bailarinas erticas, antes estigmatizadas como prostitutas, sufren una
doble estigmatizacin ahora como vctimas de trata y sin embargo no han
sido escuchadas ni atendidas en sus demandas. Lejos de ofrecerles opciones alternativas les estn cerrando sus fuentes de trabajo y por lo tanto
de ingreso. Las que han podido han regresado, no sin miedo, a trabajar
en los pocos establecimientos que continan abiertos, a otras se les ha
orillado a realizar actividades en espacios ms clandestinos y con mayor
riesgo y dependencia.
Las mujeres migrantes que trabajaban en este sector han quedado completamente invisibilizadas, nadie conoce su paradero y sufren discriminacin al no ser contratadas en los lugares an abiertos para no alentar posibles operativos. Es posible que ellas tambin se encuentren en situaciones
de mayor vulnerabilidad y riesgo.
Los/las empleados/as que permanecen en los centros nocturnos, trabajan
con miedo e incertidumbre de que en cualquier momento les asignen la
calidad de presunto responsable. Debido a los operativos han visto una
merma considerable en sus ingresos y muchos se enfrentan al desempleo
o a empleos an ms precarios. Hay quienes despus de haber estado en
la crcel luchan por liberarse de los antecedentes penales que errneamente les imputaron y poder retomar su vida. Para ellos/as no ha habido
ningn tipo de reparacin por los daos causados.
Situaciones de inestabilidad y fractura familiar, abandono o desercin escolar por parte de los hijos e hijas ante la falta de recursos econmicos,
afectaciones patrimoniales, fsicas y emocionales en general, angustia e
incertidumbre sobre el futuro del familiar detenido que sigue en proceso
son tambin efectos secundarios de la poltica pblica que se ejecuta.
8. El gobierno tambin pierde
La estrategia de los operativos tiene altos costos econmicos y humanos
para el gobierno capitalino y muy pobres resultados efectivos. Por lo que
con estas acciones el gobierno tambin pierde. Pierde en imagen, en confianza, en el sistema de justicia y en cohesin social.
Las respuestas carcelarias a travs de injerencias policiales mediante acciones de rescate implican una intrusin de hecho violenta en la vida
privada de las personas, tanto de las que son objeto de trata y requieren
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CCTDP
efectivamente de proteccin y asistencia adecuada como de las que no lo

son. Es por ello que ms que responder mediante ejercicios meramente especulativos este tipo de medidas requieren de una correcta evaluacin de
riesgos y del uso de investigaciones pro activas y de inteligencia a fin de no
violentar los derechos de terceros y efectivamente proteger a las vctimas.
Definitivamente el reto no es sencillo pero a la luz de los acontecimientos
recientes resulta indispensable.
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CCTDP
LEGISLACIN Y POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS

CON LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO
CAPTULO I
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CCTDP
I. LEGISLACIN
Y POLTICAS
PBLICAS
RELACIONADAS
CON LA TRATA
DE PERSONAS
EN MXICO
EL PROTOCOLO CONTRA LA TRATA

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios
firmado en Palermo, Italia en el ao 2000 y que
entr en vigor el 25 de diciembre de 20032 (en
adelante el Protocolo, o el Protocolo de Palermo),
es la base referencial en la que se enmarcan las
acciones que en materia de trata de personas se
han venido realizando en Mxico desde hace ms
de una dcada.
Se trata de un instrumento internacional que por
primera vez define de forma consensuada lo que
es la trata de personas e insta a los Estados a:
a. Crear mecanismos para prevenirla;
b. Legislar internamente para combatirla, subrayando tambin su responsabilidad para
investigar, sancionar y juzgar a las personas
tratantes;
c. Proteger y asistir a las personas vctimas de
este delito, bajo el pleno respeto de sus derechos humanos, y;
d. Promover la cooperacin entre los Estados
Partes para lograr dichos fines.
2 Hasta febrero de 2015 el protocolo haba sido ratificado por 166 pases.
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII-12
a&chapter=18&lang=en
23
Por lo tanto, el Protocolo contra la Trata llama a los Estados signatarios

a enfrentar el problema, no slo con medidas punitivas, sino a travs del
desarrollo e instrumentacin de estrategias integrales y de largo plazo en
las esferas de prevencin del delito y de proteccin a las vctimas, respondiendo incluso en su proceso de reintegracin a la sociedad. Todo ello
en un marco de coordinacin y cooperacin tanto al interior de los pases
como entre estos.
De acuerdo con la definicin establecida en el Artculo 3 inciso a) del Protocolo de Palermo, la trata de personas comprende tres elementos fundamentales, que debern estar siempre presentes y vinculados al momento
de su configuracin:
1. Las actividades o conductas que realizan las personas tratantes:
la captacin o enganche, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas;
2. Los medios a los que recurren las personas tratantes para realizar
dichas conductas: recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra;
3. El propsito o la finalidad de realizar alguna de las acciones mencionadas: la explotacin.
Hasta aqu es posible observar que el Protocolo presenta una definicin
compleja pues no implica un binomio acto-consecuencia de resultado especfico, sino un fenmeno que puede tener una multiplicidad de causas,
variables y resultados y en el que pueden intervenir una o varias personas
en momentos distintos del tiempo.
Es importante tener presente que cada una de las actividades as como
cada uno de los medios enunciados en la definicin son independientes. Es decir, basta con que exista una actividad (captar o trasladar por
ejemplo) y un medio (el uso de la fuerza o el engao) con el propsito de
explotacin para que se hable de trata.
Asimismo, desde el punto de vista penal y de acuerdo con la misma definicin, no es necesario que las personas tratantes alcancen su propsito
obtener un beneficio a travs de la explotacin, pero es indispensable
que se haga evidente su intencin de hacerlo. Es decir, que se compruebe
que se realizaron alguna/s de las conductas (captar, transportar, acoger,
24
CCTDP
etc), que se utilizaron alguno/s de los medios (engao, abuso de poder, uso
de la fuerza, etc) con objeto de someter a la persona a una situacin de
explotacin (esto tambin se conoce como tentativa). De esta forma, podemos decir que trata de personas, no es sinnimo de explotacin, aunque
sta, la explotacin, sea la razn de ser del delito de trata.
El punto anterior ha sido generador de mayor confusin y controversia
en la aplicacin de justicia. Ya que, desde el punto de vista penal, lo que
el Protocolo de Palermo pretende, considerando que en este delito suelen participar grupos grandes o pequeos de delincuencia organizada, es
identificar y neutralizar cada una de las piezas del engranaje que incide en
la explotacin de una persona y no solamente al explotador final. Lo que
significa un importante desafo pues no slo se deben realizar acciones
muy puntuales de prevencin, sino fortalecer aspectos especficos de deteccin e investigacin policial para evitar que una posible vctima llegue
a ser explotada.
Otro elemento fundamental en esta definicin es el consentimiento, entendido como la voluntad de una persona de permitir algo, de aceptar una
oferta o una proposicin.3 Para que esta expresin de voluntad sea vlida,
es necesario que no existan hechos y actitudes que restrinjan o anulen la
libertad de la persona que consiente o su conocimiento acerca de aquello
sobre lo que est consintiendo,4 en caso contrario el consentimiento estara viciado.
En este sentido, el Protocolo de Palermo hace una diferencia etrea. En el
caso de las personas mayores de edad se establece que el consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin
intencional () no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado (Art. 3, Inciso b). Es
decir, si se comprueba que hubo vicio en el consentimiento a travs del
engao, uso de la fuerza, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, etc, entonces ste perder validez.
A la luz del Protocolo, los medios para cometer el delito permiten distinguir
entre un acto voluntario, aunque pueda estar determinado por las condiciones personales y socioeconmicas de cada individuo, y uno que est
viciado. Son adems un elemento fundamental para marcar la diferencia
entre la trata y otro tipo de situaciones, como el abuso o explotacin sexual
o laboral.
3
Barboza, et.al. (2006). Manual de intervencin en la trata de personas, Secretara de la Mujer. Paraguay: Embajada de los Estados
Unidos en Paraguay.
Barboza, et.al. (2006). Op. cit
25
Por ejemplo, una persona adulta, puede aceptar un trabajo en una fbrica
donde hay condiciones de abuso, horarios extendidos y sin paga extra,
sueldos y prestaciones por debajo de la ley. Condiciones que son previamente conocidas y aceptadas por el sujeto. Sin embargo este empleo le
permite tener un ingreso, libertad de movimiento y la autonoma de renunciar sin que haya consecuencias para su vida o la de su familia por parte
de los empleadores.
Lo anterior, se podra calificar de abuso e incluso de explotacin laboral,
pero nunca de trata de personas con propsitos de trabajos forzados, ya
que se asume que no se utiliz ni el engao, ni la fuerza, ni la coaccin
o cualquier otro medio para someter a esa persona a trabajar bajo dichas
condiciones y que esa persona tiene la libertad de abandonar su trabajo.
La intervencin del Estado en estos casos debe ser distinta a aquella que
se hara ante una situacin de posible trata de personas, apuntando por
ejemplo, a realizar inspecciones preventivas que garanticen el ejercicio del
derecho a un trabajo en condiciones decentes, informando sobre los derechos y los recursos para su ejercicio y denuncia de abusos e imponiendo
las sanciones que sean necesarias de acuerdo con la legislacin laboral
vigente para evitar el abuso o la explotacin de los trabajadores.
En el caso de las personas menores de dieciocho aos, el Protocolo subraya que por ningn motivo, se tomar en cuenta el consentimiento, por
lo que no se requiere que existan los medios. Es decir, basta con que se
presente alguna de las conductas con propsitos de explotacin, para que
se determine como trata de un nio, nia o adolescente (Art.3 inc. C).
Con ello se reconoce el deber del Estado de proteger a la infancia y sus derechos contra toda forma de explotacin, incluyendo la tentativa a hacerlo,
a la luz del principio del inters superior de la persona menor de edad.
Finalmente, la definicin contenida en el Protocolo enuncia algunas formas
de explotacin en las que se puede presentar la trata, dejando abierta la
posibilidad a los Estados Parte de incluir otro tipo de prcticas al momento de la tipificacin del delito esa explotacin incluir como mnimo, la
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
De nuevo, esto no quiere decir que todas las situaciones de servidumbre,
por citar un ejemplo, sean trata de personas o que servidumbre sea sinnimo de trata de personas, sino que puede haber casos de este delito bajo
dicha modalidad (donde hubo posiblemente traslado bajo engao o uso de
la fuerza con propsitos de explotacin en la servidumbre).
26
CCTDP
Al exponer distintas modalidades de explotacin, el Protocolo de Palermo

busca superar la idea, muy arraigada por cierto, de que la trata de personas slo implica el comercio y traslado de mujeres y nias con fines de
prostitucin o concubinato, lo que equivocadamente se ha denominando
como trata de blancas, sino que abre el espectro de posible victimizacin
a los varones, sean nios o adultos, en sta y a otras modalidades de
explotacin.
Cabe sealar que, con excepcin de la prostitucin ajena y otras formas
de explotacin sexual, todas las modalidades de trata estn definidas en
distintos instrumentos internacionales. De esta manera, se pretende vincular los derechos de las personas en situacin de trata con otros instrumentos internacionales que estn relacionados con los derechos humanos
en general, y de las mujeres, las nias y nios y las personas migrantes en
particular. As como con el trabajo forzado, las peores formas de trabajo
infantil y las prcticas anlogas a la esclavitud, entre otros.
En el caso de la explotacin sexual, la definicin de trata del Protocolo ha
sido objeto de intensos debates y confusiones en su aplicacin, ya que, al
igual que el concepto de explotacin, la sexual, no se encuentra definida
como tal en la normativa internacional y no se ha logrado alcanzar un
consenso sobre lo que esto significa ni cules son sus lmites.5
Durante los trabajos preparatorios del Protocolo de Palermo, se acord
que la, participacin obligatoria e involuntaria (forzada) en la prostitucin
constituira trata, sin embargo no se logr consenso en que la prostitucin
voluntaria no constitua trata.6 Razn por la que se determin que para
efectos de este instrumento, el tema de la prostitucin ajena y la explotacin sexual de personas adultas slo se tomara en cuenta en el marco
de la trata de personas. Es decir, cuando sean acreditadas las conductas,
los medios y el propsito, teniendo como elementos transversales la involuntariedad y la coaccin. Dejando a la decisin soberana de cada Estado
Parte la tarea de definir cmo atenderan el tema de los mercados sexuales
a nivel interno.
5
La nica convencin en la que se define la explotacin de la prostitucin es en el Convenio para la Represin de la Trata de
Personas y la Explotacin de la Prostitucin Ajena de 1949. Ah el trmino se refiere a todos los casos en que una tercera persona
se beneficia de los ingresos de la prostitucin de otra sin importar si hay o no consentimiento. A pesar de haber sido un importante
antecedente al Protocolo de Palermo, as como de otros documentos internacionales vinculados con los derechos de las mujeres
como CEDAW, el Convenio de 1949 se considera obsoleto, ya que no distingue entre la trata y la prostitucin, no toma en cuenta
otras modalidades de explotacin sexual, no permite la regulacin del comercio sexual, no considera el principio pro persona ni el
derecho a la autodeterminacin de las personas adultas entre otros derechos fundamentales. Hasta febrero de 2014 slo haba
sido ratificado por 82 de los 193 pases miembros de la ONU. Mxico lo ratifico en 1956.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2008). TRAVAUX PRPARATOIRES de las negociaciones para la
elaboracin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, (p.
362) Nueva York: Naciones Unidas.
27
Por otra parte, el Protocolo est enmarcado en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, por lo que su
interpretacin deber hacerse conjuntamente con el mismo instrumento
legal (Artculo 1 frac. 1 del Protocolo). Esto conllevara a enfatizar el combate de la trata en el contexto internacional, relacionndolo directamente
con la migracin vinculada a la trata, as como a grupos de delincuencia
organizada que cometan el ilcito en ms de un Estado.
No obstante, de acuerdo con la misma Convencin la trata de personas
debe ser tipificada como delito de fuero interno, independientemente de
que una de sus caractersticas sea la trasnacionalidad. Esto queda reforzado con que en la definicin de trata desarrollada en el Protocolo, no se
menciona el cruce de fronteras internacionales como requisito para observar y perseguir el ilcito.
Finalmente, en cuanto a la migracin internacional vinculada a la trata,
es importante recordar que el Protocolo contra la Trata se aprob conjuntamente con el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra,
Mar y Aire, a fin de hacer una distincin entre el trfico de seres humanos (tambin conocido como pollerismo o coyotaje), una actividad generalmente voluntaria que implica riesgos importantes de salud y de vida,
teniendo como propsito el cruce de fronteras sin la documentacin legal
para ello, y la trata de personas, una actividad involuntaria o viciada, que
implica riesgos de salud y vida y que tiene como propsito la explotacin
de la persona ya sea en el mismo pas o en otro.
En sntesis, trfico y trata son delitos distintos, aunque algunas veces puedan estar interrelacionados, y requieren respuestas diferenciadas por parte
del Estado.
LAS VCTIMAS
Siguiendo la lgica de la definicin de trata del Protocolo, y recordando
que sta es una problemtica que implica mltiples factores y resultados,
desde la perspectiva de la persona vctima de este delito, es conveniente
percibirlo como un proceso, no necesariamente lineal (depender de cada
persona y su circunstancia), que contempla al menos cuatro momentos:
las condiciones previas, la captacin o enganche, el desarraigo y la explotacin.7
28
Ezeta, F., Rendn M., Legoff, H.(2009). Documento de orientacin para funcionarios consulares. Mxico: Organizacin
Internacional para las Migraciones. pp. 20-25
CCTDP
1. La situacin previa: se refiere a las causas profundas e historia de vida

que rodea a la persona, y que la coloca en una situacin de vulnerabilidad
particular frente a la persona tratante. stas pueden ser exclusin social,
pobreza o limitaciones econmicas, de formacin, violencia, inseguridad,
falta de oportunidades en el acceso a servicios de salud, y de empleo,
prcticas socioculturales y de gnero, no contar con los documentos de
identidad, no conocer el idioma del lugar en el que se encuentra, etc. Por
lo general no se trata de una circunstancia aislada la que conlleva una posicin vulnerable, sino a un conjunto de factores imbricados que facilitan
el abuso.
De acuerdo con los trabajos preparatorios del Protocolo de Palermo, el
abuso de una posicin de vulnerabilidad se refiere a cualquier situacin
en la que la persona involucrada no tiene otra alternativa real y aceptable
ms que someterse al abuso.8
2. La captacin o enganche. Hasta donde se conoce existen al menos dos
medios por los que se puede captar a una persona:
Por medios directos: situaciones donde hay uso de la fuerza o abuso de
poder (secuestro, venta de los hijos por parte de los padres, por ejemplo).
Por medios indirectos: engao y/o abuso de confianza por parte de amistades, familiares, noviazgo o particulares, a travs de una gran variedad de
mecanismos (agencias de viaje, anuncios de ofertas de empleo u otro tipo
de publicidad engaosa, redes sociales, entre otros).
En este caso el engao puede ser total: la persona desconoce absolutamente
lo que va a suceder; o parcial: la persona tiene conocimiento de la actividad
que va a realizar, pero se le engaa sobre las condiciones de la misma.
La captacin de la persona vctima puede darse en su lugar de origen, en
un lugar de trnsito (por ejemplo una persona migrante indocumentada
que busca llegar a un tercer pas y es captada durante su trayecto) o en el
destino (una persona que migra internamente para buscar trabajo y llega
a una localidad desconocida).
3. El desarraigo. Se da cuando la persona es obligada o accede (bajo
engao), a trasladarse al lugar de destino donde ser sometida. El trayecto puede implicar varios viajes, distintos puntos de trnsito y diversos
momentos de transaccin (en este momento puede haber situaciones de
amenaza, violencia e incluso de explotacin).
8
Notas interpretativas aprobadas por el Comit Especial (A/55/383/Add 1 parrs.63 a 68) En: Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (2008) Op. Cit
29
Lo mencionado, no significa que necesariamente se tengan que cruzar

fronteras internacionales o recorrer grandes distancias para cometer el delito, puede incluso ser en localidades muy prximas. Lo importante aqu
es apartar a la persona del espacio conocido, donde se encuentran sus
redes de apoyo y costumbres con las que est familiarizada, aumentando
as la dependencia hacia las personas tratantes, y ms an si la vctima
desconoce el idioma o no cuenta con dinero o la documentacin necesaria.
Esto se conoce como desarraigo.
4. Explotacin. La persona vctima ha llegado al destino y comienza a
ser explotada en algunas de las distintas formas y sectores ya citados.
Generalmente las personas tratantes recurren a mecanismos de control,
usualmente violentos, para mantener a la persona sometida (tales como
privacin de la libertad, retencin de documentos de identidad, deuda,
violencia fsica y/o psicolgica, condiciones deficientes de vida). Las claves para distinguir la trata de personas para explotacin, en sus diferentes
modalidades son precisamente la involuntariedad y los diferentes mecanismos de control y coercin utilizados.
Una persona que es vctima de trata puede ser detectada por las autoridades responsables o por particulares desde el momento de la captacin,
por ejemplo a travs de la consulta sobre un contrato de trabajo falso, el
relato de historias sospechosas a personas de la comunidad que ya estn
informadas (maestros de escuela, lderes religiosos, familiares); durante
el traslado en puertos de entrada, revisiones migratorias o en puntos de
trnsito; cuando se encuentra ya sometida a la situacin de explotacin (a
travs de los clientes, inspecciones y/o actuaciones policiales) o una vez
que ha salido de esa situacin. En ello radica la importancia de las acciones preventivas y de investigacin, las cuales son responsabilidad de los
Estados firmantes del Protocolo.
LA SITUACIN DE MXICO
Mxico no slo particip en las sesiones de redaccin del Protocolo, tambin lo suscribi el 13 de diciembre del ao 2000 y lo ratific el 4 de marzo de 2003, asumiendo con ello el compromiso de adecuar su legislacin
en la materia y tomar las medidas que fueran necesarias para enfrentar
esta problemtica.
30
CCTDP
DE LA MORAL Y LAS BUENAS COSTUMBRES AL LIBRE DESARROLLO DE LA

PERSONALIDAD
El proceso para legislar sobre la trata de personas en Mxico inici en
2005, concretndose en 2007 con la publicacin de la primera ley especfica en la materia. Es importante recordar que al tiempo que se avanzaba
en la ley, se present otra iniciativa que reformaba diversas disposiciones
del Cdigo Penal Federal (CPF) vinculadas principalmente con la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, as como para los
sujetos que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho
y/o para resistirlo, entre las que se incluyeron penas y agravantes a los
delitos de turismo sexual, corrupcin y trata enfocada en dicha poblacin.
En el contexto de esa iniciativa, publicada en marzo de 2007, tambin
se modificaron los Artculos 206 y 206 bis correspondientes al delito de
lenocinio y se desarroll por primera vez el delito de trata de personas
para mayores de edad en el Artculo 207. Resultando en dos definiciones
de trata: uno para personas menores de edad y otra que atenda a las
personas adultas.
Ms importante an fue que, considerando que la moral y las buenas costumbres son bienes de carcter subjetivo y por lo tanto poco regulables,
se modific el Ttulo Octavo del mismo CPF hasta entonces denominado
delitos contra la moral y las buenas costumbres por el de delitos contra
el libre desarrollo de la personalidad.
ste sin duda fue un cambio sustantivo al reconocer la responsabilidad
que tiene el Estado de proteger, en el caso de las personas menores de
edad, la libertad y el sano desarrollo de la personalidad de quienes no
cuentan con la madurez emocional suficiente, carecen de la experiencia o
aptitud necesarias para determinar libremente su conducta.9
En consecuencia, el concepto de ultrajes a la moral pblica que se enunciaba en el Ttulo I del CPF tambin se sustituy por el de corrupcin
de personas menores de edad, personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o personas que no tienen capacidad
para resistirlo.
Dicho cambio no slo fue trascendente para las personas menores de edad
en reconocimiento de sus derechos humanos individuales, sino para las
9
Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal; del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y de la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de explotacin sexual Infantil. 20 02 2007. Recuperado de: http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/017_DOF_27mar07.pdf
31
personas adultas, pues bajo la lgica de la moral y las buenas costumbres

se tenda a criminalizar a las personas, principalmente mujeres, que se
dedicaban a la prostitucin.
De esta forma, alejndose de criterios morales y basndose en la dignidad
humana y la autodeterminacin de la persona, el principio del libre desarrollo de la personalidad limita la capacidad punitiva del Estado ante el
deber de respetar y proteger la esfera de privacidad de cada ciudadano y
el libre ejercicio de sus derechos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) se refiere al libre desarrollo de la personalidad de la siguiente forma: De la dignidad humana,
como derecho fundamental superior reconocido por el orden jurdico mexicano deriva, entre otros derechos personalsimos, el de todo individuo a
elegir de forma libre y autnoma su proyecto de vida. () tal derecho es el
reconocimiento del Estado sobre la facultad natural de toda persona a ser
individualmente como quiere ser, sin coaccin ni controles injustificados.
Con el fin de cumplir las metas u objetivos que se ha fijado de acuerdo con
sus valores, ideas, expectativas, gustos etctera. Por tanto el libre desarrollo de la personalidad comprende, entre otras expresiones, la libertad de
contraer matrimonio o no hacerlo; de procrear hijos y cuntos, o bien decidir no tenerlos; de escoger su apariencia personal; su profesin o actividad
laboral, as como la libre opcin sexual, en tanto que todos estos aspectos
son de la forma en que una persona desea proyectarse y vivir su vida y por
tanto slo a ella le corresponde decidir autnomamente.10
El concepto del libre desarrollo de la personalidad como el bien jurdico
que el Estado debera proteger, fue retomado en la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas aprobada en noviembre de 2007, misma
que anul las disposiciones mencionadas contenidas en el CPF.
LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS

La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (en adelante Ley de
Trata), tuvo una vigencia de cuatro aos y signific un importante avance
para el abordaje de este tema en el pas por varias razones:
a) A la luz de lo establecido en el Protocolo de Palermo, se desarroll un
tipo penal de trata muy apegado a los criterios que dicho instrumento
internacional considera como los elementos constitutivos de la trata
10 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Aspectos que comprende y Tesis.
P.LXVII/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, Novena poca T.XXX dic. 2009 p.7 Reg. 165821
32
CCTDP
(conductas, medios y fines); aunque al retomar la definicin propuesta en el Cdigo Penal se modificaron algunas de las conductas,
limitando de alguna forma su aplicabilidad.11
b) Se retom el concepto del libre desarrollo de la personalidad como
el bien jurdico que el Estado debera proteger, respondiendo al compromiso en cuanto al respeto y proteccin de los derechos humanos.
c) Se abord la problemtica desde un enfoque integral, pues no slo se
buscaba que las distintas instancias federales persiguieran el delito y
sancionaran a los perpetradores, sino que contemplaba medidas de
prevencin y proteccin a las vctimas. Para ello, ordenaba el establecimiento de una Comisin Intersecretarial quien sera responsable
de delinear las polticas pblicas a partir del desarrollo y ejecucin
de un programa nacional.
d) Otra de sus caractersticas, aunque considerada tambin como una
de sus principales debilidades, fue que lejos de ser aplicable en todo
el territorio nacional, se trat de una ley marco en la que se defina
nicamente el momento en el que las autoridades federales podran
intervenir. Esto es, cuando fuera verificada la participacin de grupos
de delincuencia organizada y se cumplieran los criterios de federalidad, definidos en el Artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin.
De esta forma, los casos de trata que implicaran o no a grupos de delincuencia organizada cometidos por nacionales hacia nacionales, y que se
realizaran en una o varias entidades dentro del territorio (trata interna),
quedaban bajo la responsabilidad y coordinacin de los estados federales.
Sin embargo, a pesar de que prcticamente todas las entidades contemplaban a la trata en sus ordenamientos jurdicos, ya en cdigos penales o
a travs de una ley especfica, no haba entre ellos una armonizacin de
criterios ni en el tipo penal ni en el rango de sanciones, lo que dificultaba
enormemente tanto la coordinacin interestatal como la persecucin efectiva del delito.
ACCIONES DE POLTICA PBLICA

La aplicacin de la Ley de Trata tuvo demoras importantes al publicar
su reglamento en 2009, es decir casi dos aos despus de haber sido
11 No se contemplaba la accin de acogida como conducta tpica, lo que dejaba fuera acciones como hospedar, abrigar o albergar
habituales en la dinmica del delito. Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) (2013). Diagnstico sobre la situacin de
la Trata de Personas en Mxico, Mxico: CNDH p.81
33
aprobada la legislacin. En ese mismo ao se instal la Comisin Intersecretarial, que entre 2009 y 2012 sesion nicamente en dos ocasiones
y no fue hasta 2011 que se public en el Diario Oficial de la Federacin
(DOF) el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012, siendo cuestionado por la opinin pblica interesada por
su debilidad e inoperancia.
Sin embargo, es justo decir que a pesar de los tiempos y demoras mencionados, la Ley de Trata permiti colocar el tema en la agenda pblica lo
cual se tradujo en avances importantes en la esfera poltica entre 2008 y
2012.
Ejemplo de ello fue la creacin en 2008 de la Fiscala Especial para los
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA),
con facultades para investigar y perseguir el delito, pero tambin para
asistir a las vctimas, mujeres y nias, mediante el establecimiento de un
refugio de alta seguridad, el cual fue inaugurado en 2009 y es operado por
la misma institucin.
A nivel federal, FEVIMTRA no es la nica instancia dependiente de la Procuradura General de la Repblica (PGR) que investiga y persigue el delito;
sino que comparte funciones y competencias con la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada (SEIDO), a travs
de la Unidad Especializada en Investigacin en Trfico de Menores, Personas y rganos (UEITMPO) y con la Subprocuradura Jurdica de Asuntos
Internacionales (SJAI). Dada la complejidad del fenmeno de la trata y lo
que pareciera ser la confusin en la delimitacin de competencias, se ha
dificultado la coordinacin entre dichas instancias y las respectivas a nivel
local.
En la medida en que el tema fue ganando espacio, varias instituciones de
gobierno impulsaron distintas iniciativas, particularmente en la generacin de protocolos y lineamientos intra e interinstitucionales que ayudaran
a responder ms eficientemente a las nuevas responsabilidades en este
campo, como en el rea de prevencin y atencin a las vctimas tal y como
era requerido por la legislacin.
De esta manera se multiplicaron y diversificaron los programas de capacitacin a funcionarios pblicos de distintos niveles, sociedad civil organizada y pblico en general, as como las campaas de prevencin y los nmeros telefnicos de atencin. La Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) lanz en 2009 un programa nacional enfocado en la prevencin y
denuncia de delito as como acciones de defensa y orientacin a vctimas
y potenciales.
34
CCTDP
El Instituto Nacional de Migracin (INM) instal mesas regionales de coordinacin y capacitacin interinstitucional para abordar dicha problemtica
desde la esfera migratoria y desarroll una serie de circulares y lineamientos para mejorar la deteccin, coordinacin y asistencia a las personas
migrantes vctimas del delito, esas acciones fueron en gran medida retomadas en la Ley de Migracin publicada en 2011.
La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) mantuvo, y lo sigue haciendo, una presencia activa en foros regionales e internacionales especializados, tales como la Reunin de Autoridades de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), las reuniones especializadas de la Conferencia Regional de Migracin (CRM) y las que se dieron en el marco de la Iniciativa
Global de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Trata de Personas
(UNGIFT), entre otras. Adems, realiz actividades de capacitacin a su
personal consular y desarroll un programa de atencin a mexicanos en el
exterior vctimas de trata de personas, as como el protocolo respectivo a
fin de, entre otros propsitos, identificar y proporcionar asistencia a los y
las connacionales en el exterior.
Otras instancias, como el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
abrieron reas especficas para abordar esta temtica fortaleciendo tambin sus capacidades de difusin y sensibilizacin. La Secretara de Turismo (SECTUR), por su parte, sent las bases para la sensibilizacin y firma
de cdigos de tica por parte de empresarios de la industria hotelera a fin
de enfrentar el turismo sexual.
Como parte de los esfuerzos unificados en prevencin, en 2010, la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), y
distintas secretaras del gobierno federal lanzaron la Campaa Corazn
Azul contra la Trata de Personas. Adems de los trabajos de difusin,
sensibilizacin y capacitacin, esta iniciativa contempl el desarrollo de
un diagnstico nacional que fue concluido en 2012 y publicado dos aos
ms tarde.12
Finalmente, estos aos fueron tambin testigos de un inters e involucramiento creciente de la participacin de la sociedad civil organizada.
A las organizaciones que ya venan trabajando este tema se les sumaron
muchas otras con intereses y pticas diversas sobre la forma en la que se
debera abordar la trata en el pas.
12 El diagnstico nacional se integr a una serie de estudios y documentos que ya se venan desarrollando por parte de acadmicos,
instancias de gobierno, organizaciones de la sociedad civil e internacionales tales como el diagnstico de las condiciones de
vulnerabilidad que propician la trata de personas en Mxico publicado por la CNDH, el informe del instrumento para el estudio
de las condiciones de la trata de personas, publicado por American Bar Association, los diagnsticos en frontera sur y el Distrito
Federal publicados por OIM, as como varias publicaciones realizadas en el INACIPE, son ejemplo del inters (y posibilidad
presupuestaria) para la generacin de investigacin y difusin en este tema.
35
HACIA UNA LEY GENERAL DE TRATA DE PERSONAS

A pesar de los esfuerzos realizados a partir de la publicacin de la Ley de
Trata, sta fue desde el principio seriamente cuestionada por la opinin
pblica, especialmente legisladores/as y organizaciones de la sociedad civil que venan trabajando el tema, pues se consideraba que presentaba
vacos importantes que impedan su aplicacin y de manera general el
combate efectivo al problema.
En 2010 se instal en la Cmara de Diputados, la Comisin Especial de
Lucha contra la Trata de Personas, con objeto de revisar el marco jurdico
y promover iniciativas que ayudaran a subsanar los vacos legales. En ese
contexto y por iniciativa de dicha Comisin Especial, se realizaron diversos
foros de anlisis y consulta con acadmicos y sociedad civil, as como un
intenso trabajo legislativo.13
Entre los principales argumentos que llevaron a redactar una nueva ley
ms que a reformar la que estaba vigente se sealaron los siguientes:14
a) Pobres resultados a nivel federal en materia de procuracin de justicia especialmente en cuanto al bajo nmero de averiguaciones previas (233)15 y sobre todo de sentencias condenatorias (3) a nivel
federal;16 lo que indicaba la necesidad de revisar y eliminar los obstculos legales que enfrentaban las y los operadores/as de justicia.
Tales como las dificultades para investigar el delito, la presencia en
el tipo penal de los medios comisivos de difcil probanza, la generalizacin y falta de descripcin detallada de las distintas formas de
explotacin, por slo nombrar las ms relevantes.
b) A pesar de que entonces se contaba con una Ley Federal, 18 leyes
estatales y la tipificacin en 14 Cdigos Penales locales, la falta de
armonizacin en cuanto a definicin y sanciones impeda la coordinacin interinstitucional a distintos niveles lo que se reflejaba en
una deficiente persecucin del delito as como en una inadecuada
identificacin y atencin a las vctimas.
13
Durante el 2010 se presentaron cinco iniciativas para modificar la trata de personas en la Cmara de diputados, todas rechazadas.
Garca M, Anayeli (2010, 15 de octubre). Cinco intentos para reformar la Ley de trata de personas, este ao. CIMAC noticias.
Recuperado de: http://www.cimacnoticias.com.mx/node/41523
14 Cmara de Diputados (2011, 3 de agosto). Iniciativa con proyecto de decreto que expide la ley general para prevenir sancionar
y erradicar la trata de personas y delitos relacionados. Diario de Debates.
15
Cifras hasta agosto de 2012. Informacin obtenida de: Informe presentado por la misin permanente de Mxico en la organizacin
de los Estados Americanos referente al Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental 2010-2012.
Recuperado de: https://www.oas.org/dsp/documents/trata/Mexico/mexico.pdf
16 Ibid.
36
CCTDP
Fue as como durante 2011 se realizaron una serie de modificaciones a

nivel constitucional que permitieron allanar el camino hacia la nueva legislacin de trata. Debe destacarse, en este sentido la reforma de derechos
humanos que se hiciera en junio de ese ao, que hizo un reconocimiento
expreso de los derechos humanos como fuente de responsabilidad y obligaciones para toda autoridad a fin de asegurar el pleno goce y ejercicio de
los derechos humanos en beneficio de las personas.17 En esta lnea, se
elev a rango constitucional los tratados internacionales sobre derechos
humanos, lo que significa que todas las autoridades mexicanas debern
verificar que los actos de gobierno atiendan a lo establecido en los tratados
de derechos humanos ratificados por nuestro pas.18
Posteriormente, en julio del mismo ao se aprobaron modificaciones a los
Artculos 19, 20 y 73 de la Constitucin Poltica con objeto de incluir en la
Carta Magna a la trata de personas como delito grave, lo cual entre otras
cuestiones implica otorgar prisin preventiva a los probables responsables
de la comisin del ilcito (Art. 19); reconocer el derecho a proteger la identidad y los datos personales de las vctimas menores de 18 aos de edad
en los casos de trata de personas (Art. 20 frac. V seccin c); y finalmente
dotar de facultades al Congreso de la Unin para expedir una Ley General
en la materia (Art. 73 frac. XXI).
De esta manera, el 14 de junio de 2012, se public en el DOF la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos (en adelante la Ley General), abrogando la ley anterior. Actualmente la
Ley General se encuentra nuevamente en proceso de revisin.
LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIN Y
LA ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE ESTOS DELITOS
A grandes rasgos la Ley General, compuesta por 126 artculos, busca ser
la plataforma que facilite la articulacin y coordinacin entre la Federacin
y las entidades a travs de la armonizacin de criterios, tipos penales y
sanciones.
17 Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 2014
18 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) (2014). Diagnstico Nacional sobre la situacin de trata de
personas en Mxico. Mxico: Secretara de Gobernacin, ONUDD. p.29
37
Al igual que la anterior, la legislacin an vigente propone el establecimiento de una estrategia integral y multidisciplinaria a travs de los lineamientos definidos en el Protocolo de Palermo: prevencin del delito, proteccin y asistencia a las vctimas, procuracin de justicia y mecanismos
de coordinacin institucional.
Entre las acciones de prevencin, la Ley General propone atender las deficiencias estructurales en aquellas zonas donde se haya detectado mayor
vulnerabilidad, as como la atencin en reas educativas y de desarrollo
comunitario; la recopilacin y difusin de datos estadsticos y la realizacin de actividades de capacitacin, formacin y difusin, entre otras.
En procuracin de justicia adems del desarrollo de nuevos tipos penales
aspecto que ser comentado ms adelante y el establecimiento de un
muy amplio rango de sanciones, contempla otras medidas, como la prisin
preventiva, el uso de tcnicas de investigacin y la reparacin del dao.
Asimismo, se fortalecen los criterios para la proteccin y atencin a las
vctimas, testigos y ofendidos, dictando acciones de asistencia inmediata
y de mediano plazo, as como para la reincorporacin a la sociedad de las
personas que fueron vctimas. Incluye tambin consideraciones especiales
para las personas vctimas extranjeras y sus familiares, as como para
aquellas que por la gravedad del dao requieran un cambio de identidad y
participar en programas especiales de proteccin a testigos.
Retoma tambin algunas de las lneas de coordinacin entre las instituciones como el establecimiento de una Comisin Intersecretarial y el desarrollo de un Programa Nacional que sea marco de las acciones en materia de
poltica pblica. Igualmente, define de forma detallada las competencias
y los mecanismos que permitan armonizar y optimizar el abordaje institucional de esta problemtica en los tres niveles de Gobierno.
ALGUNOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS

1. Los bienes jurdicos tutelados y el consentimiento
En lugar del libre desarrollo de la personalidad que, como se ha mencionado, reconoce los derechos de libertad y autodeterminacin de la personas para elegir su propio proyecto de vida sin coaccin ni controles
injustificados,19 la Ley General, establece seis bienes jurdicos: la vida,
la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, as
como el libre desarrollo de nias nios y adolescentes. Bienes de relevan19 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. op cit
38
CCTDP
cia indiscutible que el Estado democrtico no slo debe proteger sino ser
garante de su libre ejercicio.
Los bienes jurdicos actan como una limitante obligada para el legislador
al momento de redactar las leyes y significan tambin las directrices para
los operadores de la justicia. Para efectos prcticos esto implica que, en el
caso de la Ley General, el ministerio pblico y/o el juez debern acreditar
que todos y cada uno de los bienes mencionados han sido lesionados para
configurar los delitos en materia de trata.
Ahora bien, en el dictamen de la Ley General se seala que en ningn
caso el bien (jurdico) es disponible para la vctima por lo que no podr
considerarse el consentimiento como excluyente de la conducta delictiva.
Esto significa que la voluntad de una persona adulta que pueda ser calificada como vctima, no ser tomada en cuenta al momento de ejercer el
poder punitivo o castigar a los responsables. Aun cuando dicha voluntad
se haya dado de forma libre y consciente.
Esto que de manera superflua podra interpretarse como el cumplimiento
de la responsabilidad de proteccin del Estado en aras del inters superior de la persona vctima, tiene implicaciones ms profundas en las que
vale la pena detenerse.
Tal y como se establece en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en el prembulo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la dignidad de toda persona es inherente a su propia
naturaleza y por lo tanto de ella derivan otros derechos inalienables, como
la vida, la libertad, la integridad y la seguridad siguiendo a lo establecido
en la Ley General. Esto en principio nos llevara a pensar que ninguna
autoridad pblica, especialmente ministerio pblico o juez, puede decidir,
sin prejuicios ni subjetividades, si una persona (o actividad lcita) es digna
o ha dejado de serlo.
Ahora bien, los bienes jurdicos que propone la legislacin son por sus
caractersticas bienes individuales (tambin llamados personalsimos), y
como tal son socialmente reconocidos. Dichos bienes jurdicos constituyen
elementos esenciales para el desarrollo del ser humano, por lo que las
personas adultas deberan ser capaces de disponer de ellos sin injerencia
del Estado; siempre y cuando se haga de forma libre y consciente20 y sin
que se afecte a la comunidad.
20 Aun tratndose de bienes personalsimos, la disposicin por su titular debe estar sujeta a condiciones y ciertos lmites entre
ellos que la persona tenga capacidad de discernimiento y que su voluntad est libre de error y de coaccin. Angulo, G. (2007,
enero-diciembre) El consentimiento frente a los bienes jurdicos indisponibles. Revista latinoamericana de derecho. Instituto
de Investigaciones Jurdicas. UNAM Ao IV, num. 7-8. Recuperado de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revlad/
cont/7/cnt/cnt3.pdf
39
Esto significa que cuando una persona de manera libre y consciente decide
disponer de su derecho a realizar determinada actividad (lcita por supuesto), su decisin no puede ser ignorada por el Estado alegando ni su mejor
inters, ni el inters de la comunidad, ni las buenas costumbres y mucho
menos la moral pblica, ya que como mnimo estara desconociendo los
derechos de libertad y autodeterminacin.
Ms an, cuando se rechaza cualquier posibilidad de consentimiento
(como se hace en el Artculo 40 de la Ley General) y por lo tanto de la
voluntad de la persona a disponer de sus bienes jurdicos (peor an si es
con criterios morales), bajo el argumento indirecto de estar velando por su
proteccin, se est privilegiando el inters de la comunidad lo que, cuando menos, puede abrir la puerta al ejercicio arbitrario y discrecional del
poder por parte de quienes lo detentan, criminalizando conductas que no
necesariamente son criminales.21
2. La anulacin de los medios
Como se mencion, la definicin de trata desarrollada en el Protocolo de
Palermo seala que para configurar el delito se requieren de tres elementos fundamentales: las conductas realizadas por las personas tratantes,
los medios por los cuales se realizan dichas conductas y el propsito o la
razn por las que las realizan, que es la explotacin.
Se menciona asimismo, que el consentimiento de una persona mayor de
edad no se tomar en cuenta de confirmarse la presencia de alguno de
los medios enunciados en la definicin. Es decir, la voluntad expresa de la
persona no se tomar en cuenta si sta se manifest bajo engao, coaccin, abuso de poder, abuso de una situacin de vulnerabilidad, etc. pues
en estos casos estar viciada.
En el dictamen de la Ley General se seala que la presencia de los medios
comisivos tal y como estaban establecidos en la legislacin anterior, hacan prcticamente imposible la integracin de las averiguaciones previas
y que su probanza recaa en las vctimas por lo que se corra el riesgo de
re-victimizarlas.
Las y los legisladores consideraron que estos eran argumentos suficientes
para eliminar los medios del tipo penal de trata (Art. 10), lo cual tambin
sirvi para justificar la anulacin lisa y llana del consentimiento por parte
de la posible vctima independientemente de su edad o condicin (Art. 40)
21 Ibid. p.81
40
CCTDP
con las implicaciones ya mencionadas para las personas y los derechos

humanos en general.
Al respecto vale comentar lo siguiente: quitar los medios del tipo penal
significa alejarse del espritu del Protocolo de Palermo, donde se propuso
una definicin, ciertamente compleja, a fin de que los Estados Parte armonizaran sus tipos penales conforme a la misma, lo que se crea, poda facilitar la cooperacin internacional. En la legislacin mexicana hoy vigente
se decidi anular uno de los tres componentes definitorios de la trata de
personas por lo que se puede decir que ya no se persigue el delito como
tal, lo que seguramente ser un obstculo en los casos que requieran de
la cooperacin internacional.
Como tambin se coment, los medios en la definicin del Protocolo ayudan a diferenciar a la trata de personas de otros ilcitos o situaciones de
abuso e incluso de explotacin que estn libres de coaccin, violencia o
engao. En la legislacin mexicana se equipara la trata de personas con
la explotacin. Es decir, todos los delitos relacionados con la explotacin
detallada en la Ley General22 se persiguen como trata de personas independientemente de si cumplen o no con los elementos constitutivos de la
misma (actividad, medios y propsitos).
El problema se agrava al no existir a nivel nacional consenso sobre qu es
la explotacin ni cules son sus lmites, por lo que su integracin puede
realizarse segn la conveniencia (y mejor entender) de quienes ejercen el
poder. Esto tiende a aumentar los riesgos en la comisin de arbitrariedades
y violacin de los principios de legalidad y seguridad jurdica. As como la
re-estigmatizacin de vctimas potenciales especialmente en poblaciones
caracterizadas por la exclusin y vulnerabilidad social.
Finalmente, el argumento de que en la prctica la probanza de los medios
recae en la persona vctima es cuestionable, especialmente si se tiene en
cuenta que en nuestro pas la trata de personas es un delito grave que
se persigue de oficio, es decir que no requiere la presencia de la persona
vctima, por lo que la responsabilidad de comprobacin de la existencia de
los medios recae en las autoridades pblicas quienes debern realizar las
investigaciones preferentemente de tipo proactivo que sean necesarias
para probar que el consentimiento de la vctima estuvo viciado.
22 La esclavitud, la condicin de siervo, la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, la explotacin laboral, el trabajo
o servicios forzados, la mendicidad forzosa, la utilizacin de personas menores de 18 aos en actividades delictivas, la adopcin
ilegal, el matrimonio forzoso o servil, el trfico de rganos, tejidos y clulas de seres humanos vivos, y la experimentacin
biomdica ilcita en seres humanos.
41
3. Los tipos penales relacionados

En cuanto a las modalidades de explotacin, la Ley General establece tipos
penales distintos para once modalidades de explotacin (lo que no quiere
decir once tipos penales) la mayora contempladas en el Protocolo de
Palermo y otras que las y los legisladores consideraron pertinente incluir.
A pesar de que prcticamente todas estn definidas en varios documentos
internacionales de los que Mxico es parte, cada uno de los tipos penales estn redactados en forma detallada con el propsito de facilitar a los
operadores la identificacin de la trata con estos.23
De esta manera la Ley General no slo tipifica la trata (Art. 10), sino los
delitos en materia de trata o los delitos relacionados de forma independiente (muchas veces contienen conductas distintas de las establecidas
en el tipo de trata) y a diferencia de sta algunos contemplan medios
probatorios, que, a la luz de lo comentado sobre el consentimiento y el
Artculo 40 de la ley, se podran presentar nicamente como agravantes
para presuntos responsables.
Todo esto no slo es susceptible de confusiones en interpretacin sino
que al momento de la integracin se pueden utilizar ya sea alguno de los
tipos penales relacionados con trata, el tipo penal de trata o ambos, con el
riesgo de que se d una doble punicin, as como violentar el principio de
legalidad y el derecho fundamental de seguridad y certeza jurdica.
La generalidad en las posibilidades de interpretacin y aplicacin de la ley,
as como el elevado rango de sanciones, podrn reflejarse en el incremento
estadstico de posibles responsables, incluso en el nmero de vctimas, lo
que no significa que se est combatiendo de forma efectiva y eficiente el
delito de trata de personas, ni que se estn respetando y garantizando los
derechos humanos.
ACCIONES DE POLTICA PBLICA A NIVEL FEDERAL EN EL MARCO DE LA

NUEVA LEGISLACIN
La Ley General se reglament en septiembre de 2013 y en diciembre del
mismo ao, fue reinstalada la Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas y Asistencia
23 Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos
Relacionados; abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Cdigo Penal
Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Civil Federal, de la ley Federal Contra la Delincuencia Organizada,
de la Ley Orgnica del poder judicial de la Federacin, de la Ley de la Polica Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad. Diario de Debates, 3 de agosto de 2011.
42
CCTDP
a vctimas de estos delitos24, con el propsito de definir los lineamientos

de poltica pblica correspondientes. En este sentido el 30 de abril de
2014, se public en el DOF el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin asistencia a las vctimas de estos delitos 2014-2018 (en adelante el
Programa Nacional).
El Programa Nacional contempla diversas estrategias y actividades que
guen la responsabilidad del gobierno federal en esta tarea. En armona
con lo mandatado por la Ley General, el Programa propone entre otras, las
siguientes actividades:
1. En cuanto a la prevencin del delito, adems de la realizacin de
campaas de difusin y los programas de capacitacin tanto al
funcionariado pblico como a la sociedad civil en general, propone
adoptar medidas para fortalecer la verificacin, inspeccin y vigilancia tanto en puertos de entrada (por tierra, mar y aire), como en
los espacios de trabajo y medios de comunicacin que pudieran
propiciar la comisin de los delitos en materia de trata (Estrategia
1.6, lnea de accin 1.6.1). La responsabilidad administrativa de
inspeccin y vigilancia del gobierno busca sin embargo verse fortalecida a travs del fomento de un mayor involucramiento del sector
industrial y empresarial en la prevencin de la trata de personas, a
travs de la firma de cdigos de conducta ticos, lo cual significara
un paso importante hacia la construccin de alianzas solidarias con
los sectores productivos.25
2. En lo que respecta a la proteccin y asistencia de las vctimas, el
Programa Nacional propone la creacin de modelos y protocolos que
permitan unificar los criterios de atencin. Para ello reconoce que la
vinculacin y el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad
civil que trabajan este tema es trascendental. As como la coordinacin con organismos e instancias internacionales.
3. Sobre las medidas en procuracin de justicia, el gobierno federal
busca, adems del fomento a la denuncia, desarrollar acciones que
apoyen la armonizacin legislativa y fortalezcan la colaboracin entre
24 De acuerdo con el reglamento de la ley la Comisin Intersecretarial est integrada por quince instancias de gobierno SEGOB,
SRE, SEDESOL, SCT, CNS, SEP, SALUD, STPS, CEAV, PGR, SECTUR, INMUJERES, DIF, INACIPE, INM- pueden participar tambin
representantes de CNDH, CONAPO, CONAGO, Congreso de la Unin, Poder Judicial, las organizaciones de la sociedad civil y
expertos acadmicos.
25 La Secretara de Turismo ha venido trabajando en este sentido con el sector hotelero a fin de prevenir y desalentar el turismo
sexual, a travs del Programa Integral de Prevencin a la Trata de Personas en el Sector de Viajes y Turismo.
43
instancias internacionales, federales, estatales y municipales. Vale

mencionar que hasta la fecha (febrero de 2014), slo 11 de los 32
estados de la repblica cuentan con legislaciones alineadas con la
Ley General.
Finalmente, deben destacarse los esfuerzos que al menos en intencin, se
prevn para la recopilacin de datos, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Un vaco que organizaciones sociales e internacionales
venan evidenciando aos atrs. Un primer esfuerzo en este sentido fue la
publicacin en octubre de 2014 del Primer Informe Anual 2013 sobre
esta temtica.26
De acuerdo con dicho informe y de manera general, las dependencias
federales han centrado buena parte de su esfuerzo y recursos en fortalecer
el rea de prevencin, sobre todo a travs de la capacitacin tanto del
funcionariado pblico como de la sociedad civil. Igualmente, muchas de
las acciones y programas que las distintas dependencias federales venan
realizando hasta 2012, ya mencionadas al inicio de esta investigacin se
han mantenido y en muchos casos fortalecido con la entrada en vigor de
la Ley General.
El informe tambin refiere que tan slo en ese ao las distintas dependencias del gobierno federal reportaron haber identificado y/o proporcionado atencin a 1,963 vctimas de trata aproximadamente, de un total de
3,528 personas vctimas atendidas a nivel nacional. El mismo documento
indica que entre 2010 y 2012 se haban detectado 388 vctimas, lo que
quiere decir que en slo un ao la identificacin de casos aument ms
del 500 por ciento.
Desafortunadamente, al no contener datos desagregados sobre las caractersticas generales de las vctimas (sexo, edad, lugar de origen, modalidad o tipo de explotacin) y previendo que no hay criterios unificados
as como poca coordinacin institucional en cuanto a la identificacin
y asistencia (habr algunas instituciones que se limiten a hacer una
entrevista y/o la revisin mdica de rigor, mientras otras quiz lleven
un acompaamiento y servicios de atencin de ms largo plazo), no
se puede descartar la posibilidad de duplicacin de casos, as como de
situaciones donde se haya confundido a la trata con delitos similares,
incluso con otras poblaciones vulnerables27, por lo que es posible que el
26 El informe se puede consultar en la pgina de la Secretara de Gobernacin, en el micrositio de la Comisin Intersecretarial. http://
www.segob.gob.mx/work/models/SEGOB/swbtrata_Accion/10/PROGRAMA_NACIONAL_2014_2018.PDF
27 La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) menciona casos de corrupcin de menores; la Secretara de Relaciones
Exteriores incluye situaciones de violacin de derechos laborales y secuestro. Por su parte la Secretara del Trabajo incluye la
asesora y apoyo econmico a trabajadores/as agrcolas.
44
CCTDP
nmero de personas, que efectivamente pudieran haber sido vctima de

trata, est sobre-estimado.
Las cifras contrastan con los resultados en ese ao en materia de procuracin y acceso a la justicia a nivel federal, donde se registran 193
averiguaciones previas, 33 consignaciones y ninguna sentencia condenatoria.28
Conviene recordar tambin que la actuacin de la federacin en la trata
de personas y delitos relacionados est limitada a ciertas circunstancias.
Fuera de estos casos, la mayora de los delitos recaen en el fuero comn,
por lo tanto son responsabilidad de las entidades federativas. En este
sentido, el nmero de casos reportados por la federacin es muy significativo.
Entre 2013 y 2014, las instancias federales intentaron enfocarse en
combatir la trata de personas en sectores distintos a la explotacin sexual, tales como el sector agrcola y la maquila, algunos casos de mendicidad forzada, explotacin laboral y trabajos forzados. El rescate
de 275 trabajadores en una planta procesadora de tomate en Jalisco
(2013); los operativos contra la secta Defensores de Cristo en Tamaulipas (2013) y el albergue La Gran Familia en Michoacn (2014) son
ejemplo de ello. En el caso de la explotacin sexual de mujeres y nias
principalmente, diversas instancias concentraron sus esfuerzos en establecimientos donde hay comercio sexual (centros nocturnos, bares,
casas de citas, burdeles)29 y, en mayor medida, aquellos que tienen que
ver con la pornografa infantil.30
Desafortunadamente, hasta el momento no existe informacin pblica que
permita evaluar si estas acciones han impactado de forma positiva en el
combate a la trata en el pas.
28 Entre 2010 y 2012 se haban obtenido 2 sentencias condenatorias a nivel federal. La situacin parece cambiar en 2014, de
acuerdo con la Comisin de Derechos Humanos hasta junio de ese ao se haban alcanzado a nivel Federal 134 Averiguaciones
Previas, 20 consignaciones y 6 sentencias. CNDH (2013) Op.cit Anexo Cifras Actualizadas a junio de 2014 relativas a la
procuracin e Imparticin de justicia.
29 En el Informe de la Comisin Intersecretarial Polica Federal reporta haber participado en 12 operativos en este tipo de espacios
principalmente en el Distrito Federal, resultando 107 personas vctimas rescatadas. Asimismo el Instituto Nacional de Migracin
reporta haber realizado 333 visitas de verificacin en bares, centros nocturnos y casas de masaje.
30
La PGR mediante las instancias competentes reportaron haber atendido 274 personas que han sido vctimas de pornografa infantil
y detenido a 55 probables responsables entre 2012 y abril de 2014. Otero, S. (2014, 10 de abril). Pornografa infantil va a la alza,
alerta PGR. El Universal. Otero, S. (2014, 18 de marzo). Redes sociales nuevo gancho para vctimas de trata. El Universal.
45
SOBRE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL EN LA LEY GENERAL DE TRATA
El dictamen que conocemos es ambicioso, en el sentido de prever
toda una serie de hiptesis que tienden a combatir y erradicar
el comercio sexual. Aqu, en la Ciudad de Mxico, a no ms de
600 metros de sta Cmara, en la zona de la Merced, se puede
apreciar a centenas de mujeres prostituyndose, todas ellas vctimas
de explotacin; en nuestra opinin, el que una mujer se vea en
necesidad de vender su cuerpo, es en muchos casos por la
ausencia de fuentes de empleo debidamente remunerados.31
Para efectos de este trabajo, consideramos importante detenernos muy someramente en la seccin relativa a la explotacin sexual, concentrndonos
nicamente en las personas adultas y observando de manera particular
los Artculos 13 y 20 de la Ley General. El primero por ser la columna
vertebral del resto de los artculos en materia sexual y el segundo por su
trascendencia.32
Las y los legisladores al momento de redactar la iniciativa de la Ley, consideraron que en el ordenamiento, entonces vigente, slo se aluda de
forma general a la explotacin sexual sin aportar los elementos que la
caractericen o describan cmo podra presentarse33 por lo que estimaron
oportuno desarrollarlos de forma detallada, a fin de facilitar las tareas de
identificacin e integracin.
De esta forma, el Artculo 13 de la Ley General establece: Ser sancionado
() al que se beneficie de la explotacin de una o ms personas a travs
de:
a) La prostitucin;
b) La pornografa;
c) Las exhibiciones pblicas o privadas de orden sexual;
31 Intervencin del diputado Francisco Amadeo Espinoza Ramos, del Partido del Trabajo. Sesin de Discusin del 22 de marzo de
2012. Cmara de Diputados. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lxi/253_DOF_14jun12.pdf
32 Aunque lo mismo se podra decir del articulado relativo a la pornografa con personas adultas que sanciona desde a la persona
que produce hasta el comercio, distribucin y exposicin. Una mala interpretacin de estos tipos penales podra cerrar y detener
cuando menos, a todos los vendedores de puestos de peridicos.
33 Iniciativa, op.cit
46
CCTDP
d) El turismo sexual;
e) Cualquier otra actividad sexual que sea remunerada.
En el caso de las personas mayores de 18 aos de edad se deber comprobar que dicha explotacin se realiz mediante:
a) El engao;
b) La violencia fsica o moral;
c) El abuso de poder;
d) El aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad;
e) Dao grave o amenaza de dao grave;
f) La amenaza de denunciarle ante las autoridades sea por su situacin
migratoria o cualquier otro abuso de la utilizacin de la ley.
Al respecto vale considerar lo siguiente:
a) Bajo este artculo, para sancionar penalmente al sujeto activo se
deber comprobar la existencia de tres elementos: 1) que se obtiene
un beneficio al explotar a una o ms personas; 2) que para ello se
vali de alguno de los medios comprobables y 3) lo hizo en alguna
de las formas mencionadas (prostitucin, pornografa, exhibiciones
pblicas, cualquier actividad sexual remunerada).
b) Se ha venido reiterando que uno de los problemas de esta Ley
General es, precisamente, que el concepto de explotacin no est
claramente definido,34 por lo que se corre el riesgo de que ste
artculo se aplique a discrecin de las y los operadores de justicia,
mxime cuando los potenciales beneficiarios de la explotacin de
una persona en este o en cualquier sector pueden ser muy variados.35
34 El Diccionario de la Real Academia define explotar como: Utilizar en provecho propio, por lo general de un modo abusivo, las
cualidades o sentimientos de una persona, de un suceso o de una circunstancia cualquiera.
35 El Artculo 21 de la Ley General define la explotacin laboral como el beneficio directo, injustificado e ilcito que se obtiene
sometiendo a la persona a prcticas que atenten contra su dignidad: condiciones peligrosas e insalubres, desproporcin
manifiesta entre el trabajo realizado y el pago efectuado, salario por debajo de lo legalmente establecido. se podra tomar dicho
artculo para hacer una interpretacin del Art.13 an cuando el trabajo sexual ni otras actividades relacionadas con la industria
sexual estn reconocidas en el rgimen laboral mexicano?
47
c) Se hace referencia a la prostitucin, sin que se especifique que sta

debe ser forzada, de esta forma se entendera que no se hace distincin entre la prostitucin voluntaria y aquella que no lo es. Esto
si bien puede no criminalizar directamente a las/los trabajadoras/es
sexuales, ya que se sanciona al que obtiene beneficio por la explotacin, s afecta a todo lo que puede rodear su espacio de trabajo, por
lo que las consecuencias para ellas/ellos son innegables.
d) Menciona entre las formas de explotacin cualquier otra actividad
sexual que sea remunerada, caben en esta categora masajes erticos, clubes swingers, servicios de escorts, hot lines. Sin desconocer
ni desestimar la existencia de posibles casos de trata en la industria
sexual, precisamente por tratarse de un mercado donde permean la
irregularidad, la clandestinidad, prejuicios de tipo moral. Este ltimo
inciso nos hace pensar que los/as legisladores/as ms que combatir
la trata de personas pretenden erradicar los mercados sexuales en
todas sus formas.
e) Finalmente, el Artculo 13 sugiere que la explotacin se deber hacer
a partir de una serie de medios comprobables.36 Esto nos llevara a
pensar que slo los casos en los que haya beneficio de la explotacin
sexual de una persona mediante el engao o la violencia fsica por
ejemplo sern perseguidos como trata. Sin embargo, teniendo en
consideracin el Artculo 40, la comprobacin de uno o varios de
los medios sealados slo podran constituirse en agravantes para el
o los acusados. Pues incluso si la persona vctima ha manifestado
expresamente su voluntad de realizar la actividad sexual remunerada, su consentimiento no ser tomado en cuenta para eximir de
responsabilidad al posible responsable y el sujeto pasivo mantiene
su calidad de vctima.
El Artculo 20 desconoce la libertad de ejercer actividades sexuales de
forma voluntaria y obtener una remuneracin por ello (trabajo sexual) as
como todas las posibilidades de intermediacin que existen para su ejercicio dentro de los mercados de oferta y demanda de servicios sexuales
los cuales no necesariamente son injustos o abusivos. De esta forma se
asume que el tipo penal de lenocinio queda entonces definido como trata.
Por ltimo, vale sealar que en ste como en el resto de los tipos penales
contenidos en la legislacin, adems del explotador final, se sancionar a
36 Entre los medios comprobables se encuentra el aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad la cual est definida en el
Artculo 4 fraccin XVII.
48
CCTDP
quien o quienes a travs de la preparacin, promocin, incitacin, facilitacin o colaboracin se beneficien de la explotacin de una o varias
personas (Art. 41). Tambin al que alquile, de en comodato o arriende un bien inmueble o casa habitacin con conocimiento de que ser
utilizado para cualquiera de las conductas de la ley (Art. 34).
Entenderamos que la intencin de las y los legisladores con estos artculos es la de romper la cadena de trata de personas en un contexto de
delincuencia organizada, sin embargo considerando las ambigedades y
generalidades de la legislacin, as como la no distincin entre trata y
prostitucin; que no toma en cuenta el consentimiento de la vctima y
que no existe alguna legislacin federal paralela que aborde el tema de
los mercados sexuales desde el reconocimiento y la regulacin37, o en su
caso su prohibicin abierta y definitiva, los artculos mencionados abren
la puerta para que el poder se ejerza de forma arbitraria y discrecional lo
que amenaza como mnimo los principios de legalidad y seguridad jurdica
pero tambin los derechos de libertad y autodeterminacin de las personas
en este sector.
LA LEY GENERAL Y EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE

PERSONAS DE 1949
La Ley General particularmente en lo que toca a la explotacin sexual y la
prostitucin, no parece haber tomado como marco de referencia al Protocolo de Palermo, sino al Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin Ajena de 1949 (en adelante el Convenio del 49)
que constituye el antecedente ms inmediato al Protocolo en este tema.
El Convenio del 49 es considerado como la materializacin de una larga
e intensa lucha38 de la corriente conocida como feminista abolicionista,
que inici en Europa a fines del Siglo XIX como reaccin a los sistemas
reglamentaristas los cuales, bajo argumentos higienistas, sometan a las
mujeres que ejercan la prostitucin a estrictos controles sanitarios y registros obligatorios. Esta situacin agravaba la victimizacin y violencia
contra las mujeres y era considerada como una forma extrema de discriminacin sexual, pues no se reconoca la responsabilidad de los hombres
en la promocin de la prostitucin.
Dichos argumentos fueron retomados a principios del Siglo XX y se materializaron en el Convenio de 1949, en el cual se destaca lo siguiente:
37 El Cdigo Penal Federal en sus Artculos 206 y 206 bis, considera el lenocinio desde una perspectiva abolicionista.
38 A esta lucha se le denomin La gran cruzada.
49
1. No hace distincin entre prostitucin y trata pues considera que ambas atentan contra la dignidad y el valor de las persona y ponen en
peligro el bienestar del individuo, la familia y la comunidad.
2. Considera que todas las mujeres en prostitucin son vctimas que el
Estado debe proteger. No las juzga ni las penaliza.
3. Persigue en cambio el proxenetismo en todas sus formas incluyendo
los espacios donde se d o permita la prostitucin.
4. No considera el consentimiento de la vctima como elemento de defensa de los acusados esto la libera de la carga de la prueba. Es decir,
no permite la posibilidad de que la prostitucin pueda ser voluntaria.
Similitudes entre la ley general de trata de personas y el Convenio de 1949
Ley General de Trata 2012
Bien jurdico protegido
La vida, la dignidad, la libertad,

la integridad y la seguridad de
las personas, as como el libre
desarrollo de nias nios y
adolescentes
La dignidad y el valor de las

personas
Conductas sujetas a sancin
Al que se beneficie -econmicamente- (Artculos 13, 14)

Procure, promueva, induzca,
invite, obligue, publicite, gestione,
facilite (Artculos 16,18-20)
Prepare, promueva, incite, facilite
o colabore (Artculo 41)
Al que concierte, explote,

induzca o corrompa a una
persona
(Artculo 1)
Al que d en comodato, en
arrendamiento o alquile un bien
inmueble, casa o habitacin
con conocimiento de que ser
utilizado para cualquiera de las
conductas de la Ley (Artculo 34)
Mantenga, administre sostenga

o participe en el financiamiento
de una casa de prostitucin
D o tome en arriendo un
edificio u otro local para
explotar la prostitucin ajena
(Artculo 2)
Al que a sabiendas de su
situacin de trata adquiera,
use, compre, solicite o alquile
servicios de una persona para
cualquiera de los fines previstos
en la ley (Artculo 35)
Ser tambin punible la

participacin intencional
en cualquiera de los actos
delictuosos de los artculos
1 y 2 (Artculo 4)
Conductas sujetas a sancin

de la explotacin sexual en
inmuebles
Sobre los clientes o

consumidores
50
Convenio de 1949
CCTDP
Ley General de Trata 2012
Convenio de 1949
La tentativa
La tentativa para los delitos

objeto de esta ley tendr el
carcter de punible ()
(Artculo 39)
Ser tambin castigada

toda tentativa de cometer las
infracciones mencionadas
(Artculo 3)
El consentimiento de la
vctima
El consentimiento otorgado por

An con el consentimiento de
la vctima, cualquiera que sea su tal persona (Artculo 1)
edad y en cualquier modalidad
no constituir causa excluyente
de responsabilidad penal
(Artculo 40)
Modalidades
Prostitucin, pornografa,
exhibiciones pblicas o privadas
de orden sexual, turismo sexual
o cualquier otra actividad sexual
remunerada (Artculo 13)
Prostitucin y trata
internacional de mujeres para
la prostitucin
Medidas de prevencin
La SSP y autoridades
estatales, municipales y del
DF, supervisarn negocios que
puedan ser propicios para la
comisin del delito previsto en
la ley, realizando inspecciones
en agencias de modelaje o
artsticas, salas de masaje,
bares, cantinas, hoteles, cines,
servicios de internet, baos
pblicos u otros (Artculo 104)
Las partes debern adoptar

las medidas necesarias
para la inspeccin de las
agencias de colocacin a fin de
impedir que las personas que
buscan trabajo, en especial
las mujeres y los nios se
expongan al peligro de la
prostitucin (Artculo 20)
El Convenio del 49 permiti dar visibilidad a una forma ms de violencia

contra las mujeres, especialmente en cuanto a la trata trasnacional y fue
referencia en la redaccin de otros documentos internacionales que se
ocupaban de los derechos de las mujeres, las nias y los nios; as como
en la definicin de las posturas jurdicas en torno a la prostitucin de varios pases.
Los aos posteriores al Convenio se destacaron por un significativo avance en el reconocimiento de los derechos de las mujeres por la igualdad,
una mayor participacin en los espacios pblicos, los derechos sexuales
y reproductivos, el respeto en fin, a su libertad sexual y la capacidad
de autodeterminacin sobre su cuerpo. Algunos ejemplos de ello son la
Conferencia Internacional de la Mujer en 1975, que reconoce en su declaracin el derecho a la integridad fsica y a decidir sobre el propio cuerpo;
51
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin

contra las Mujeres de 1979 (CEDAW) que busca el reconocimiento de la
igualdad de mujeres y hombres en todas las esferas de la vida pblica.39
A finales de la dcada de 1970 y durante la dcada de 1980 los temas
de trata con fines de explotacin sexual y en general la prostitucin y el
comercio sexual vuelven a tomar fuerza. Dos hechos parecen haber influenciado en ello, por una parte el aumento de la migracin trasnacional
de mujeres que hace ms evidente la incidencia de casos de trata en esta
y otras modalidades, tales como servicio domstico, matrimonios serviles,
incluso su ocupacin en sectores poco regulados como los servicios de
cuidado. La tambin llamada feminizacin de la migracin, que abre a
debate el derecho que tienen las mujeres a migrar para trabajar, incluso
en la industria sexual, en otros pases y regiones y los efectos positivos y
negativos que esta migracin tiene tanto a nivel individual, como familiar
y comunitario.
Esta situacin exige necesariamente hacer una distincin entre las mujeres
que emigraban de forma voluntaria (as fuera de forma irregular) y aquellas
que lo hacan bajo engao y/o coaccin o que eran trasladadas en contra
de su voluntad.
En la Cuarta Conferencia de la Mujer en Beijing celebrada en 1995, se
introdujo por primera vez en un texto internacional el trmino de prostitucin forzada, para distinguir entre sta y la que es de carcter voluntario.
A partir de entonces se comenz a reemplazar el trmino del Convenio del
49 de explotacin de prostitucin ajena por el de prostitucin forzada
tanto en los documentos del Comit Observador de la CEDAW, como en
los informes de la Relatora Especial sobre Violencia contra las Mujeres de
la ONU.40
Otro factor de incidencia, fue la emergencia de la pandemia del SIDA en los
aos ochenta a partir de la cual algunas instancias como la Organizacin
Mundial de la Salud41, la Organizacin de Naciones Unidas sobre el Sida
39 El Artculo 6 de la CEDAW seala que los Estados parte tomaran todas las medidas apropiadas para suprimir todas las formas de
trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. Este artculo no slo es muy breve, sino que ha sido muy controvertido,
pues de l se han valido los movimientos abolicionistas para justificar las medidas de eliminacin de la prostitucin y el no
reconocimiento del trabajo sexual. Mientras otras corrientes feministas lo consideran como la obligacin que tienen los Estados
por velar que las mujeres en estas actividades no sean objeto de abuso, violencia y coaccin. La CEDAW no ha tomado posicin
definida en este debate. Algunas recomendaciones que ha hecho el Comit Observador (Suecia y Pases Bajos por ejemplo) se
han inclinado en mayor o menor medida por la legalizacin del trabajo sexual.
40 Para mayor informacin se recomienda leer el documento presentado durante los trabajos preparatorios del Protocolo de Palermo
(A/AC.254/CRP.13). As como la Nota sobre trabajo sexual, explotacin sexual y trata presentada recientemente por ONU
Mujeres. http://www.kvinnofronten.nu/eng/pdf/unwomens-note-sexwork.pdf
41 http://www.who.int/hiv/topics/sex_work/about/en/
52
CCTDP
(ONUSIDA), y ms recientemente ONU Mujeres, han marcado su posicin

hacia la legalizacin /descriminalizacin de las/los trabajadores sexuales
a fin de que a travs del reconocimiento pleno de sus derechos se mejore
el acceso a los servicios de salud para esta poblacin, como una medida
para disminuir la epidemia. Esta idea no slo se ha mantenido sino que ha
tomado fuerza en la comunidad internacional en aos recientes.
En 1997, la organizacin Anti Slavery International public un informe
que propone la redefinicin de la prostitucin como trabajo sexual, siendo
este concepto la base del goce y pleno ejercicio de los derechos humanos
y laborales de los/las trabajadores/as sexuales. La investigacin revel que
ms que enfrentar condiciones de esclavitud la mayora de las mujeres
y hombres que trabajaban en la prostitucin eran sujeto de abusos de
naturaleza similar a aquellos experimentados por los trabajadores de bajo
estatus en el sector informal. Afirma igualmente, que la marginacin social
de las y los trabajadores sexuales los excluye de la proteccin nacional e
internacional a los que otros ciudadanos (hombres y mujeres) tienen acceso. Por lo que su vulnerabilidad frente a violaciones de derechos humanos
y laborales es mucho mayor que en otros casos por el estigma y la criminalizacin que les caracteriza.
Finalmente, recomienda redefinir la prostitucin como trabajo sexual a fin
de facilitar el acceso a los derechos humanos y laborales de las personas
en esta actividad. Sugiere tambin adecuar los estndares laborales existentes a la variedad de condiciones que se dan en el contexto del trabajo
sexual.42
En sntesis, las transformaciones sociales, polticas, civiles y econmicas
que se han suscitado en el mundo en los aos posteriores al Convenio de
1949 en torno a los derechos de las mujeres, permitieron la emergencia
de otras posiciones ms liberales, al tiempo que se ha mantenido, no con
menos fuerza, la postura abolicionista.
Retomando los ideales de fines del Siglo XIX y principios del XX, la corriente feminista abolicionista no hace la distincin entre trata y prostitucin,
mantiene la idea que la prostitucin es una forma extrema de violencia
contra las mujeres, que tiende a perpetuar el machismo y la discriminacin entre gneros. Bajo esta consideracin todas las mujeres en el comercio sexual son vctimas por lo que requieren de la proteccin del Estado.
Sanciona toda forma de comercio sexual bajo el concepto de proxenetismo
y tiene como meta su eliminacin a travs de polticas represivas.
42 Bindman Jo. (1997) Redifining prostitution as sex work in the International agenda. Anti Slavery International. Recuperado de:
http://www.walnet.org/csis/papers/redefining.html#2c
53
La estrategia punitiva bajo la influencia abolicionista tiende a desestimar

el posible impacto en cuanto a asilamiento, estigmatizacin, marginacin
y violencia en muchos casos mayor dependencia que tiene sobre las mujeres en este sector.
En esta corriente es comn escuchar el uso de trminos como: esclava
sexual, prostituta y sexo servidora para referirse a dicho grupo.
Una segunda postura, ms liberal, no desconoce la violencia ni la situacin de vulnerabilidad en la que se puedan encontrar las mujeres en la
industria sexual pero tampoco hace generalizaciones. Es ms, reconoce
que en ese sector pueden existir y los hay, casos muy dolorosos y aberrantes de mujeres que se encuentran bajo violencia, coercin y engao, lo
cual es del todo condenable y se debe perseguir y castigar. Pero tambin
contempla la existencia de otros muchos casos que no tienen dichas caractersticas y que realizan ese trabajo por decisin, a pesar de los riesgos
incluso asumindolos, porque les proporciona un ingreso econmico, que
quiz no obtendran en otros sectores.
Haciendo esa distincin, defiende los derechos de libertad y autonoma de
las mujeres, busca el reconocimiento de las trabajadoras sexuales como
agentes activos y no como vctimas que requieren necesariamente ser protegidas. Lo anterior, implica el reconocimiento de su actividad como una
actividad legtima, su participacin en los espacios polticos y en la elaboracin de las leyes en pleno ejercicio de sus derechos y ciudadana.
Asimismo, contempla las posibilidades de gestin de las mujeres, la regulacin y transparencia de los espacios en los que se desempean, de
tal forma que puedan contar con ms seguridad y mejores condiciones
laborales, denunciar abusos o decidir cambiar de actividad sin estigmas.
La meta de esta postura es combatir el abuso y la explotacin a travs del
fortalecimiento, el respeto y el reconocimiento de los derechos humanos.
Trabajo sexual es el trmino que suelen utilizar.
La Ley General desconoce los cambios que han permeado en el mundo
y en mayor o menor medida en Mxico, durante ms de sesenta aos en
cuanto al avance y reconocimiento de los derechos y la igualdad plena
de las mujeres, especialmente las que participan en el comercio sexual.
Rechaza otras posiciones e ignora incluso las voces de las propias trabajadoras y trabajadores sexuales, que no son o no se consideran vctimas
de trata. En trminos generales, esto significa un retroceso en dcadas del
trabajo que se ha venido haciendo en torno a los derechos de autodeterminacin y libertad de mujeres y hombres en general y de las/los trabajadores sexuales en particular. Se aleja, en fin, de los principios de inclusin
y democracia que ha anhelado Mxico.
54
CCTDP
LA LUCHA REAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS. EL DISCURSO

Y LA ACCIN IMPERANTE
La lucha real contra la trata de personas y la violencia ejercida
hacia las mujeres en nuestro pas apenas est comenzando43
Aunque el trabajo legislativo y poltico sobre la trata de personas comenz

hace casi una dcada, ha sido tan slo en los ltimos tres o cuatro aos
que el tema ha adquirido una muy destacable visibilidad meditica. Los
tiempos coinciden con el proceso de construccin y aprobacin de la Ley
General y posteriormente con su instrumentacin.
La estrategia para dar mayor proyeccin al tema de trata, ha sido en gran
medida abanderada tanto por autoridades pblicas como por algunos representantes de la sociedad civil organizada de corte abolicionista y/o religioso con suficiente poder poltico para hacerse presentes. De esta forma,
en los ltimos dos aos la trata en Mxico se ha concentrado bsicamente
en visibilizar la modalidad de explotacin sexual de mujeres, nias y nios; resaltando todas las actividades relacionadas con el comercio sexual
y la prostitucin tanto en espacios abiertos como de puertas cerradas.
Situacin que no slo ha contribuido a opacar tanto la complejidad del
fenmeno como las mltiples modalidades en las que puede ocurrir el
delito; sino que est generando mayor confusin y desinformacin en la
opinin pblica.
En el discurso del combate a la trata de personas que ha imperado en los
ltimos aos en el pas se distinguen tres caractersticas esenciales:44
1. El uso de cifras poco precisas que tienden a magnificar la problemtica.
Desde hace unos aos es frecuente que en los distintos medios de comunicacin aparezcan frases alertando que estamos frente a un delito en
43 Orozco, R (2013, 6 de diciembre). En Mxico tambin tenemos un sueo. Milenio Diario. Recuperado de http://www.milenio.
com/firmas/rosi_orozco/Mexico-sueno_18_203559678.html Rosa Mara Orozco fue presidenta de la Comisin Especial de
Lucha contra la Trata en la Cmara de Diputados responsable de la redaccin de la legislacin vigente. Actualmente funge como
Presidenta de la OSC Comisin Unidos contra la Trata.
44 Debido a las similitudes con lo que se est viviendo en Mxico para esta seccin se retoma el artculo de Weitzer, R (2014). El
movimiento para criminalizar el trabajo sexual en Estados Unidos. En: Distinguir Comercio Sexual y Trata, Taller para periodistas.
Mxico: Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo. Una segunda referencia fue: Wagenaar,H. Altink Sietske (2012, September).
Prostitution as morality politics or why it is exceedingly difficult to desing and sustain effective prostitution policy. Sexuality
Research and social policy. doi:10.1007/s1378-012-0095-0
55
aumento: la esclavitud moderna. Los estimados indican que entre 12 y

27 millones de personas en el mundo (algunas organizaciones han elevado el nmero hasta 30 millones) sufren esclavitud.45
Mxico no se queda atrs, de acuerdo con lo que sealan algunos medios retomando las voces de distintas personalidades, la problemtica est
tomando proporciones alarmantes e inusitadas, en donde a miles de
mujeres y nias las convierten en verdaderas esclavas sexuales. Se ha
dicho que entre 20,000 y hasta 80,000 nias y nios son sometidos a
explotacin sexual en Mxico, y que el 80 por ciento de ellos es vctima
del turismo sexual en diversos destinos del pas.
Peor an, algunos medios de comunicacin han mencionado que el 35
por ciento del total de mexicanos sometidos a explotacin sexual, trabajos
forzados o trfico de rganos, son menores de edad y dos de cada tres son
nias.46 Otros han mencionado que el total de vctimas de trata en el pas
oscilan entre los 50,000 y 500,000 casos.47 Incluso hay quienes afirman
que la cifra alcanza los 800,000 mexicanos en edad adulta que son vctimas de explotacin sexual o laboral a causa de la trata.48
Lo cierto es que no hay forma de comprobar la veracidad de stas y muchas otras cifras que comnmente estn en la voz de distintas figuras
pblicas. Hasta hoy, en Mxico como en otras partes del mundo, no se
han logrado construir estadsticas con metodologas confiables que permitan indicar realmente cul es la magnitud del problema. No obstante esto
no es lo que realmente importa en el discurso moralista, sino generar una
sensacin de urgencia que justifique sus actividades de rescate.
Es un hecho que efectivamente se han evidenciado y documentado un
buen nmero de casos en los que, con la participacin de grupos delincuenciales mayores o menores, mujeres, hombres, nias y nios son
captados a travs de engaos y de distintas formas de violencia y/o coaccin. Son trasladados dentro del pas o a travs de las fronteras para ser
sometidos a diversas formas de explotacin, con terribles consecuencias
para su salud fsica y emocional e incluso perdiendo la vida.
45 Combatir la esclavitud moderna: la trata de personas (2012, 30 de septiembre) Peridico Excelsior. http://www.excelsior.com.mx/
opinion/2012/09/23/opinion-del-experto-nacional/860487
46 Trata de personas, un cncer social (2013, 17 de enero). Diario El Maana. http://www.elmanana.com/
tratadepersonasuncancersocial-1929840.html
47 Comisin Nacional de Derechos Humanos (2013). Diagnstico sobre la situacin de trata de personas en Mxico. Mxico: CNDH.
p.17.
48 Cadillac, una historia de lgrimas y tortura (2013, 1 de diciembre). Peridico Zcalo Saltillo http://www.zocalo.com.mx/seccion/
articulo/cadillac-una-historia-de-lagrimas-y-tortura-1386026574
56
CCTDP
Sin embargo, tambin ha sido reconocido tanto en espacios internacionales como nacionales que claramente no se tiene un dato preciso sobre las personas que realmente se encuentran en esa situacin y
cuntas han logrado salir de la misma. La trata de personas, el abuso
y la violencia que implica es ciertamente una realidad nefasta que hay
que atender pero es slo una pequea parte en el enorme entramado
de la esclavitud, la explotacin, la violencia y otros abusos e injusticias
laborales y sociales.
El uso de las cifras magnificadas, aunque no sean confiables, responde
a una estrategia que ha probado ser muy til para llamar la atencin y
generar impacto en la opinin pblica; las y los legisladores y los formuladores de polticas pblicas. Esta fue la fuente varias veces repetida,
nunca cuestionada, a la cual se recurri al momento de la aprobacin de
la Ley General. El uso de cifras magnificadas junto con discursos sensacionalistas y profundamente emocionales, especialmente en el terreno del
comercio sexual, ha sido una herramienta til que en el caso de Mxico ha
permitido justificar las acciones que pretenden eliminar el comercio sexual
en todas sus formas.
2. La exposicin de historias terribles, donde los horrores se describen
con lujo de detalle y sobre todo se presentan como si fuera una generalidad constante.
En las historias y testimonios desgarradores de corte sexista, imperan las
mujeres adultas o menores de edad siempre como vctimas y los hombres
como brutales depredadores.
entonces le entregaron a una nia de 12 o 13

aos, chiquita, a ella la vistieron de blanco y se
la entregaron, l le desgarra la ropa y comienza a
violarla, en el momento que la viola la estrella en
un poste y eso pasa mucho hasta que ella muri.49
Generalmente estn dislocadas de sus piernas
y la cadera por todas las violaciones que
sufrieron, muchas tienen roto el esternn y
49 Prioridad, erradicar trata de personas en Mxico (2012,15 de febrero) WRADIO http://www.wradio.com.mx/noticias/actualidad/

prioridad-erradicar-trata-de-personas-en-mexico/20120215/nota/1626428.aspx
57
encontramos el crneo separado del cuerpo. ()

y hemos encontrado chicas de 13 aos con sus
manos as totalmente crispadas, en proceso de
descomposicin, lo que nos deja ver el dolor que
estaban sufriendo.50
A sus 22 aos tiene una hija de siete aos, producto

de las relaciones sexuales a las que era sometida.
43 mil bestias la violaron.51
Las historias y noticias de trata son frecuentemente acompaadas por las

mismas imgenes: zapatos de plataforma y tacn de acrlico; minifaldas;
piernas desnudas, ya sea de pie o tiradas en una cama; mujeres con poca
ropa con el rostro oculto o, con ropa pero haciendo una fila tras un operativo, siempre mujeres y siempre relacionadas con la industria sexual. Historias e imgenes que generalizan a la trata con la prostitucin, presentando su cara ms srdida y oscura. Como se sabe las representaciones
de violencia son en s mismas violentas, pues tienden a reforzar estigmas,
prejuicios y discriminacin hacia este grupo de mujeres que se quedan
instaladas en el imaginario social.
3. Aunado a los puntos anteriores, el discurso moralista de la explotacin sexual y la trata suele ser monocromtico, es blanco o negro, no
reconoce, ni tiene la intencin de hacerlo, que tanto el comercio sexual
como la trata de personas son en s mismas fenmenos complejos y que
en ellos abunda una amplia gama de grises. Esto se traduce en que, en
el caso de las actividades relacionadas con el comercio sexual, todas las
mujeres vinculadas al mismo en principio son vctimas o de lo contrario
son victimarias (madrotas, enganchadoras o facilitadoras, por ejemplo).
Ahora el siguiente paso es verificar si estas mujeres

son vctimas, si es as se tendr que respetar sus
50 Palabras de Teresa Ulloa directora de la CATWLAC, en: La trata otra obscura realidad en Mxico. quin es culpable? (2014, 14 de
diciembre) noticias 24 internacionales http://www.noticias24.com/internacionales/noticia/94290/la-trata-otra-oscura-realidaden-mexico-quien-es-culpable/
51 Reconoce Rosi Orozco labor contra la trata en Crdoba (2015, 5 de febrero). Poltica en Red. Grupo Triple L http://enlacecordoba.
com/noticias-cordoba/11315-reconoce-rosi-orozco-labor-contra-la-trata-en-cordoba
58
CCTDP
derechos humanos, pero en caso de que sea lo

contrario, pues algunas de ellas pueden ser ganchos
para atraer a otras, buscarn que se les sancione
con todo el rigor de la ley, indic la presidenta de
la Comisin Unidos contra la Trata AC52
Como se ha mencionado en otras secciones, esta postura no considera la
posibilidad de que una mujer pueda elegir de manera consciente y voluntaria dedicarse al comercio sexual como una fuente alternativa de ingresos. Si alguna persona, por la razn que fuere dice que as es y apela a su
libertad y autodeterminacin, se intentarn buscar las causas profundas
en su vida que la llevaron a tomar ese camino es muy difcil comprobar
que una mujer en situacin de prostitucin es vctima de trata de personas porque ellas se asumen errneamente como trabajadoras sexuales,
pero al escuchar sus historias de vida es posible detectar la condicin
de vulnerabilidad que las llev a sobrevivir en esos contextos.53 El Estado
tiene entonces el deber de rescatarla o liberarla pues no se reconoce
como vctima.
As, al menos en el discurso, la corriente abolicionista dice no sancionar
ni criminalizar la prostitucin en s misma mientras nadie le quite ni
un peso de sus ganancias54 y busca atacar en cambio todas las formas
que exploten el cuerpo de las mujeres con argumentos que en primera
instancia resultan inapelables: nadie puede lucrar a costa de la dignidad
e integridad de una persona.
Sin embargo, y ejemplificndolo como el perro que corre en crculos tratando de morderse la cola; si el trabajo sexual no est formalmente reconocido y no se reconceptualiza la figura de lenocinio para permitir que mujeres y hombres adultos, que son trabajadores sexuales, busquen formas
seguras de ejercer su actividad asumindose como sujetos de derechos
para exigir y denunciar casos de abuso, violencia o explotacin factores
que parecen inconcebibles en la postura abolicionista que hoy impera se
est afectando directa y severamente a las personas, sobre todo mujeres,
a las que se dice proteger.
52 Asamblea Legislativa del Distrito Federal (2013, 3 de Julio). Solicitan a GDF continuar con los operativos contra giros negros
http://www.aldf.gob.mx/comsoc-solicitan-gdf-continuar-con-operativos-contra-giros-negros--13942.html
53 Senado pretende dbil castigo para tratantes, advierten activistas (2014, 15 de diciembre). Cimac Noticias. http://www.
cimacnoticias.com.mx/node/68430
54 Orozco, Rosi (2015, 27 de febrero) No hay mentira que dure por siempre. Milenio Diario http://www.milenio.com/firmas/rosi_
orozco/mentira-dure-siempre_18_472332788.html
59
Ms que plantear soluciones de tipo estructural, en la lucha real contra la trata se proponen respuestas radicales de tipo punitivo a fin de
liberar a las vctimas de la esclavitud a la que son sometidas. En
este sentido, se ignora todo tipo de crticas y cuestionamientos, incluso
de la propia voz de muchas mujeres vinculadas a este sector a quienes
se les ha invalidado bajo argumentos de estar aleccionadas o que se
cubren el rostro al momento de manifestarse. A travs de su posicin
reiterativa, las autoridades se han negado a escuchar el punto de vista de
quienes se oponen a su estrategia, descalificando incluso a las y los que
piensan diferente. No respondamos mal con mal. Los nicos enemigos
de nuestra lucha son los enemigos de la libertad y la dignidad humanas. Somos muchos ms los que creemos en esta causa y debemos
seguir organizndonos. No perdamos tiempo en defender la verdad, la
verdad se defiende sola.55
La estrategia moralista basada en la postura abolicionista ha tenido eco
entre autoridades de diferentes Estados de la Repblica,56 que han visto en ella una va para mostrar que efectivamente hay resultados en el
combate de la trata de personas, al tiempo de intentar contener lo que
al parecer ha sido desde hace dcadas un aumento descontrolado de la
industria sexual.
En todos los casos las acciones han sido similares, al amparo de la Ley
General57, se han realizado redadas en bares, centros nocturnos, spas,
hoteles, casas de masaje, casas de citas: todos clausurados. As como
detenciones sumarias de trabajadores y trabajadoras, nunca o muy pocas
veces a las y los empresarios, y con ello engrosar las estadsticas. Todo
esto sin hacer un mnimo esfuerzo por evaluar los impactos y consecuencias sociales que se estn teniendo a travs de esta estrategia.
La fusin de la trata de personas, con el trabajo sexual o la prostitucin
y la respuesta carcelaria hacia las y los explotadores es sin duda un
gran error, pues parece estar provocando lo opuesto de lo que se pretende
promover al menos en el discurso: salvar a las mujeres. Todo parece
indicar que con estas medidas las trabajadoras sexuales se hacen ms
dependientes de circuitos clandestinos, con el riesgo de ser controlados
por criminales, donde son mucho ms vulnerables.
55 Orozco, R. (2015, 27 de febrero), op. cit
56 Ejemplo de ello son Estado de Mxico, Distrito Federal, Puebla, Chiapas, y en menor medida Coahuila.
57 Los Artculos 104 y 115 (fracc IV) de la Ley General de Trata llaman a las autoridades pblicas, estatales y municipales a
supervisar y detectar la trata y sus delitos conexos a travs de acciones de inspeccin y supervisin autorizacin de licencias de
funcionamiento en establecimientos como bares, clubs nocturnos, lugares de espectculos, recintos feriales o deportivos, salones
de masaje, hoteles, baos, vapores, loncheras, restaurantes, va pblica, cafs internet y otros.
60
CCTDP
Las polticas centradas en la eliminacin de toda forma de comercio sexual, como una manera de combatir la trata de personas, en realidad
estn minando las posibilidades de, por una parte, buscar mecanismos
para proteger efectivamente los derechos de las mujeres que se dedican al
trabajo sexual a fin de evitar que puedan caer en situaciones de violencia,
abuso e incluso trata y, por otra, limitan las posibilidades de combatir efectivamente el delito de trata de personas, y rescatar a verdaderas vctimas.
As se ven afectadas tanto las personas que efectivamente pudieran estar
sometidas, como las que no lo estn.
Es necesario, entonces, repensar en cmo combatir la trata de personas
con fines sexuales desde una perspectiva laboral y de derechos humanos
al tiempo de realizar acciones para investigar y perseguir a tratantes, abusadores y empleadores que someten a las personas a trabajos forzados.
Esto implica como mnimo volver a revisar los conceptos y tipos penales
con los que se ha venido trabajando y pensar en la regulacin con un sentido de justicia pero protegiendo al mismo tiempo la libertad, el derecho
de accin, la voluntad individual y las preferencias valorativas de seres con
plena capacidad de discernir y actuar.58
Algunos conceptos que valdra la pena considerar:
a) El trmino de prostitucin, es un concepto que se us por primera
vez en 171159, y que lleva en s mismo una carga negativa y estigmatizante y por lo mismo es socialmente excluyente tanto en el acceso a
derechos como en la participacin social y poltica. El trmino de trabajadoras sexuales, haciendo referencia a una concepcin amplia de
la participacin en el mundo de la sexualidad y el erotismo pblico,
no slo fomenta un cambio positivo en la autoimagen y revaloracin
del trabajo de las personas involucradas, sino en la propia percepcin que la sociedad tiene de ellas.
Reconocer a la prostitucin o sexo servicio como un trabajo legtimo implica entenderlo como una actividad organizada que no slo
puede generar beneficios materiales sino otras ganancias intangibles
como identidad y significado personal, sentido de comunidad y autoestima. Todos muy importantes para fomentar la participacin poltica a travs del ejercicio y garanta de derechos.
58 Roemer A.(2007). Sexualidad, derecho y poltica pblica. Mxico: Porra. p.17.

59 Lamas, M. (2013). Cuerpo, sexo y poltica. Mxico: Ocano. p. 83.
61
b) El concepto de prostitucin forzada o explotacin sexual forzada60

que de acuerdo con la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), implicara como mnimo la involuntariedad
o ausencia del consentimiento para realizar el trabajo sexual y la
amenaza de una pena o castigo para mantener a alguien en esa situacin usando distintos medios de coercin, sean fsicos, psicolgicos o financieros.61 En otras palabras, involuntariedad, coercin,
amenazas y violencia son elementos claves para distinguir entre el
trabajo sexual forzado de aquel que es voluntario.
c) Ms difcil an es conceptualizar la explotacin ya que de hecho,
bajo la lgica capitalista, es una caracterstica potencial de muchas
relaciones laborales y se refiere a la obtencin generalmente abusiva
de beneficios a partir del trabajo de otro.
En el comercio sexual la explotacin se podra dividir en dos vertientes:
la econmica y la sexual. En los dos casos puede haber varias categoras
y grados. En el caso de la sexual por ejemplo; la explotacin se relaciona
bsicamente con la incapacidad de elegir o rechazar a determinados clientes o actividades sexuales. En ambas situaciones hay grados, el ms bajo
sera estar obligada u obligado a realizar algo que no se desea, como besar
por ejemplo, y el ms severo sera la violacin.62
La explotacin econmica tambin se puede dividir en dos categoras: una
es trabajar bajo condiciones que impliquen salarios bajos, largas jornadas y malas condiciones, que sin embargo proporcionan un ingreso y se
cuenta con libertad de movimiento incluso para cambiar de actividad. La
otra es trabajar bajo malas condiciones con poco o ningn pago y adems
que conlleve cierto grado de dependencia hacia terceros, as como otras
medidas coercitivas que impidan abandonar el trabajo63 (ya sea por estar
privado de la libertad, o por estar sometido a una deuda por ejemplo) que
es lo que se conoce como prostitucin forzada. Igualmente en ambas categoras hay una serie de matices que dependern de las circunstancias y
contexto de cada persona.64
60 El Convenio 29 de La OIT define el trabajo forzoso como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.
61 International Labour Organization (2012). ILO Global estimate of forced labour. Resoults and metodology. Geneva: ILO p.19.
62 Wagennar, H (2012) Op.Cit pp.288-289.
63 Ibid.
64 Una mujer migrante por ejemplo podra estar sometida a una deuda por los gastos de traslado y otras transacciones y trabajar
jornadas extenuantes y aun as obtener un ingreso mejor del que supone tendra en su pas.
62
CCTDP
d) Lo anterior llevara entonces a reflexionar tambin sobre la figura de

lenocinio (que en el caso de la Ley General sera repensar los Artculos 19 y 20), ya sea para que las trabajadoras sexuales puedan
ingresar con plenos derechos a los esquemas organizados de comercio sexual o para establecer entre ellas mecanismos colectivos de
auto gestin que les den mayor seguridad, pero tambin certeza en
la apropiacin de los beneficios de su trabajo. bajo la actual tipificacin del delito de lenocinio un grupo de mujeres no puede rentar
un espacio y trabajar por su cuenta, pues quien tenga el contrato del
departamento a su nombre puede ser consignada por las autoridades
como lenona.65
e) Finalmente habra que replantear el concepto de vulnerabilidad, pues
este no es un tema exclusivo del gnero, edad o etnia sino que subyacen en este concepto caractersticas estructurales que generalmente
implican fractura de los tejidos y la cohesin social.
65 Lamas, M (2013). Op.cit p. 90.
63
64
CCTDP
TRATA DE PERSONAS EN EL DISTRITO FEDERAL

CAPTULO II
65
66
CCTDP
II. TRATA DE
PERSONAS EN
EL DISTRITO
FEDERAL
CAMBIOS EN LA LEGISLACIN Y POLTICAS

PBLICAS
El Distrito Federal fue una de las primeras entidades del pas que adecu su ordenamiento jurdico
en materia de trata de personas. Al igual que en el
caso de la federacin en 2007, se reform el ttulo
Sexto del Cdigo Penal del Distrito Federal que se
refera a los delitos contra la moral pblica para
incluir los delitos contra el libre desarrollo de la
personalidad cometidos contra las personas mayores y menores de dieciocho aos de edad o personas que no tengan capacidad para comprender
el significado del hecho o personas que no tengan
capacidad para resistir la conducta. Con lo que
el DF se comprometi a privilegiar la proteccin
de los derechos humanos individuales, sobre los
criterios siempre subjetivos de moral pblica.
Entre las modificaciones al Cdigo Penal, se incluyeron aquellas relativas a la corrupcin de personas menores de edad, pornografa, turismo sexual
y trata de personas (Artculo 188 bis), definiendo
esta ltima como se lee a continuacin:
Al que promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una
persona para someterla a cualquier forma de explotacin sexual, trabajos o servicios impuestos
de manera coercitiva, o para que le sea extirpado
cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro del territorio del Distrito Federal
().
67
Como es posible observar, al igual que el Artculo 10 hoy vigente, en lo

relativo a la explotacin sexual el tipo penal de trata anula los medios comisivos, que es una de las caractersticas esenciales de la definicin internacional, de manera que se equipar el delito de trata con la explotacin.
Es decir, que en todos los casos en los que intervenga un tercero en explotacin sexual, incluyendo en aquellos que no haya de por medio violencia,
coaccin o engao, son perseguidos como trata de personas. Nuevamente,
no existe en el marco jurdico del Distrito Federal nada que defina la explotacin sexual, ni econmica y mucho menos sus implicaciones.
Por otra parte el Cdigo tambin marca una diferencia entre la trata de
personas y el lenocinio (Artculo 209), lo que seguramente ha sido fuente
de mayores confusiones al momento de la aplicacin de la ley y persecucin del delito, pues muchos casos de trata podran haber sido encuadrados como lenocinio o viceversa.
Ms an, al no hacer ninguna referencia sobre el consentimiento y haber
anulado los medios, se ha tendido a mezclar los casos de trata con todas
las actividades sexuales remuneradas. De esta forma todas las y los trabajadores sexuales que realicen su trabajo de forma voluntaria o no, y que
puedan tener algn tipo de intermediacin u organizacin para realizar
dicha actividad, que no necesariamente tiene que ser la del hombre que
engaa, explota y somete con violencia, pueden ser consideradas vctimas de trata.
El 24 de octubre de 2008 se public en la Gaceta Oficial la Ley para
Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin
Sexual Comercial Infantil (en adelante la Ley), cuyo reglamento fue publicado en agosto de 2009. Sin embargo el marco jurdico no cambi nada,
pues se hizo referencia a los tipos penales desarrollados bajo el Titulo
Sexto del Cdigo Penal, lo que en la prctica se tradujo en poner nfasis
en los aspectos sexuales y prcticamente ignorando otras modalidades en
las que puede ocurrir el delito.
Por otra parte, la ley ampli, aunque de forma redundante, los bienes jurdicos tutelados, mismos que fueron retomados en el marco legislativo hoy
vigente: la libertad y el libre desarrollo de la personalidad de quienes han
sido vctimas o posibles vctimas, particularmente en cuanto a la seguridad sexual y normal desarrollo psicosexual de las y los nios.
Finalmente, adems de explicitar los lineamientos de proteccin y asistencia que se deben tomar en cuenta al momento de detectar a una vctima
de trata, lo que la ley defini fueron las competencias institucionales y la
forma en la que cada una de las instancias se organizara para abordar
esta problemtica a travs de una Comisin Institucional. Dicha Comisin
68
CCTDP
fue establecida por primera vez en agosto de 2009, a efecto de coordinar

las acciones de poltica pblica que se llevaran a cabo en la materia. Estas
acciones quedaron plasmadas en el Programa para Erradicar la Trata de
Personas en el Distrito Federal, bajo el Acuerdo publicado en la Gaceta
Oficial en diciembre de 2010.
Entre las acciones polticas desarrolladas durante los aos de vigencia
de la ley, destaca el Diagnostico y Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal (publicados en 2008 y 2009 respectivamente), en los
que la trata de personas fue uno de los ejes prioritarios. Sin embargo,
su abordaje nicamente se centr en la trata de personas con fines de
prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual por ser una de
las modalidades ms graves y frecuentes en el Distrito Federal, y por no
contar con informacin suficiente ni cualitativa ni cuantitativa, sobre otras
modalidades.66 En el Diagnstico se reconoci que el nfasis en la trata
con fines de explotacin sexual, en ocasiones limita la comprensin del
fenmeno e introduce equivocadamente una visin moralista y discriminatoria que victimiza principalmente a las mujeres.67
Asimismo, a travs de estos documentos se evidenci la existencia de
deficiencias legales, administrativas e institucionales para perseguir de
forma efectiva y eficiente el delito de trata. Aunque se reconoci tambin
que entonces era prematuro hacer una evaluacin de las polticas pblicas
y aplicacin de la legislacin en la materia debido a su, entonces, reciente
publicacin.
Y efectivamente lo era, pues poco tiempo despus, el Distrito Federal se
convirti en punta de lanza en el tema frente a otras entidades federativas.
Al menos en cuanto a persecucin del delito y procuracin de justicia, temas
que quedaron bajo la responsabilidad de la Fiscala Central de Investigacin
Delitos Sexuales de la Procuradura General de Justicia del DF (PGJDF),
cuyas facultades se modificaron con la tipificacin de la trata de personas.
En poco ms de cinco aos, (entre 2007 y hasta abril de 2013) la PGJDF
realiz 233 diligencias en hoteles, loncheras, centros nocturnos y en la
calle principalmente, donde aseguran haber liberado a 349 personas
vctimas, muchas de ellas menores de edad y se detuvo a 260 probables
responsables.68
66 Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico de Derechos
Humanos del Distrito Federal, Mxico, 2008, prrafo 3668 recuperado de: http://www.pdh.df.gob.mx/index.php/diagnostico-enderechos-humanos
67 Ibid.
68 PGJDF. Segundo Informe de Labores
fuentes/2InformedeLaboresPGJDF.pdf
2013-2014.
Recuperado
de:
http://www.pgjdf.gob.mx/temas/1-1-76/
69
En este tiempo tambin se iniciaron 60 averiguaciones previas, logrando

55 consignaciones y obteniendo 23 sentencias condenatorias69 de las cuales nicamente cuatro70 fueron bajo modalidades distintas a la explotacin
sexual.
De esta forma el Distrito Federal, se convirti en una de las primeras entidades con casos consignados y sentenciados. Pocos repararon en que en
esos aos, como ahora, el tipo penal facilitaba la acreditacin del delito al
no tener los medios probatorios ni considerar la voluntad de la vctima.
Entonces, muchos casos de lenocinio o corrupcin de menores fueron consignados como trata de personas.
Los primeros operativos anti-trata, fueron promovidos en la ciudad de
Mxico por Julio Csar Moreno, Delegado de Venustiano Carranza, demarcacin donde con lujo de violencia eran exhibidas las trabajadoras
sexuales como vctimas de trata de personas; con el objeto de limpiar las
calles de su presencia.71
Las acciones policiales contra la trata y la legislacin local en la materia junto con las leyes de justicia cvica y establecimientos mercantiles,
permitieron crear un ambiente confuso y poco certero jurdicamente especialmente para los grupos dedicados al trabajo sexual, en particular
las mujeres, en espacios abiertos y de puertas cerradas a quienes se les
estaba afectando directamente.
Est bien que se persiga a los padrotes y madrotas

y gente que se dedica a la trata de personas, pero
slo lo estn utilizando para cerrar nuestras fuentes
de trabajo, ya han cerrado 17 hoteles en La Merced,
y eso es una estrategia para reubicarnos, de esa
forma nos estn obligando a trabajar en los carros,
pero no nos vamos a ir, Afirmo Patricia, trabajadora
sexual en la Merced72 (17 de junio de 2010).
69 Ibid.
70 Departamento de Estado de los Estados Unidos, TIP Report 2013
71 Madrid Romero, E., Montejo, J., Madrid R., Trabajadoras sexuales conquistan derechos laborales. En Distinguir Comercio Sexual y
Trata. Taller para periodistas (2014), Mxico: Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo. p.18
72 Ibid. p. 20
70
CCTDP
LEY PARA LA PROTECCIN, ATENCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE LOS

DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS DEL DISTRITO FEDERAL
El 13 de marzo de 2014 se public la Ley para la Proteccin, Atencin y
Asistencia a las Vctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas
del Distrito Federal (en adelante ley del DF) a fin de alinear las estrategias
de intervencin y coordinacin de las autoridades del Distrito Federal con
lo establecido en la Ley General en la materia.
El Artculo 4 de la Ley del DF, establece como bienes jurdicos a garantizar
por las y los servidores pblicos, el derecho a ser protegido y respetado en
su libertad y seguridad sexual, as como en el normal desarrollo psicosexual.
Atendiendo a los principios de respeto a la dignidad humana, la libertad, autonoma, igualdad, justicia, confidencialidad y secreca en la investigacin.
La Ley del DF tiene como marco jurdico de accin los tipos penales de
trata y los de los delitos relacionados establecidos en la Ley General, que,
como se ha dicho, en el caso de aquellos vinculados con la explotacin
sexual, mantienen la misma lgica con la que se ha venido operando en el
Distrito Federal desde 2007.
Como la anterior, la Ley del DF prev entre otras acciones, las competencias y obligaciones de las distintas instituciones locales; la reinstalacin de la Comisin Intersecretarial; un diagnstico sobre la incidencia de
este delito en la localidad; el desarrollo e instrumentacin de programas
de prevencin, proteccin y atencin de las vctimas, posibles vctimas,
ofendidos y testigos; as como mecanismos de capacitacin y difusin de
informacin. Adems considera la generacin de un fondo de proteccin y
atencin a vctimas.
En junio de 2014, se reinstal la Comisin Intersecretarial para Prevenir
y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual
Infantil bajo la coordinacin ejecutiva de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
CREACIN DE LA FISCALA CENTRAL DE INVESTIGACIN PARA LA ATENCIN

DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
Si nosotros seguamos ocupndonos de una Fiscala de Delitos Sexuales, pareciera que tienes excluidos a los nios, que tienes excluidas a
las nias y que tienes nada ms estigmatizadas a las mujeres.73
73 Palabras del Jefe de Gobierno Miguel ngel Mancera tomado de: Jimnez Gerardo (2013, 23 de mayo), Camila Bautista encabezara
la fiscala para combatir la trata de personas. Excelsior http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/05/23/900410
71
Durante la elaboracin del Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito

Federal, diversas organizaciones de la sociedad civil haban recomendado
la creacin de una fiscala especializada que considerara todas las modalidades de trata de personas y no nicamente a las de carcter sexual. El
Programa de Derechos Humanos retom esta iniciativa a fin de contemplar la posibilidad de crear una agencia especializada o fiscala que tenga
el mandato de prevenir y sancionar la trata de personas con metodologas
de trabajo objetivas e independientes.74
As, el 22 de mayo de 2013, se public en la Gaceta Oficial el Acuerdo
para la creacin de la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin del
Delito de Trata de Personas (en adelante la Fiscala de Trata A/005/2013),
encabezada por la hasta entonces responsable de la Fiscala de Delitos
Sexuales, la Licenciada Juana Camila Bautista Rebollar.
Segn el acuerdo, la fiscala est facultada para investigar todos los delitos
en materia de trata establecidos en la Ley General, as como los consignados en el Titulo Sexto del Cdigo Penal del DF, incluyendo al lenocinio,
as como cuando el probable responsable obtenga beneficio derivado de
la explotacin de la vctima.75
Con tantas y tan amplias atribuciones de investigacin, ciertamente no
todas en trata de personas, la Fiscala se ha destacado por continuar con
una poltica muy agresiva de operativos y redadas enfocadas bsicamente
en los delitos relacionados con el comercio y la explotacin sexual tanto
en inmuebles como en la va pblica. Lo que se ha traducido en un aumento exponencial del nmero de vctimas rescatadas o liberadas, de
presuntos responsables detenidos, de averiguaciones previas, sentencias y
aseguramiento de inmuebles.
De acuerdo con informacin oficial, en los primeros nueve meses de su
creacin (de mayo de 2013 a febrero de 2014), se realizaron 243 operativos, en los que se rescat a 403 vctimas mayores de edad (todas
mujeres) y a 12 vctimas menores de 18 aos. Asimismo, se consignaron
226 probables responsables y se aseguraron 37 inmuebles.76
74 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, op.cit p.367.

75 Acuerdo (A/005/2013), Artculo 3, Prrafo I.
76 PGJDF, Segundo Informe de labores 2013-2014 op.cit
72
CCTDP
Resultados de las acciones contra la trata de personas de la PGJDF

Antes de la creacin de la Fiscala
Despus de la creacin de la Fiscala
De 2010 a mayo de 2013 (3 aos 5 meses)
De mayo de 2013 a febrero de 2014 (9 meses)
No. de operativos
233
No. de operativos
243
No. de vctimas liberadas

349
No. de vctimas liberadas

415
Elaboracin propia con base en el Segundo Informe de labores de la PGJDF 2013-2014
De acuerdo con estos resultados, estaramos hablando de un promedio

de 27 operativos por mes, casi 7 por semana, realizados supuestamente
con una investigacin de tipo proactivo y/o denuncia annima previa, en
la mayora de los casos. Esto que a simple vista se puede catalogar como
de eficiencia en el combate frontal a la trata de personas y la proteccin a
las vctimas de este delito, no deja de ser cuestionable ante la forma en la
que se estn alcanzando las estadsticas.
Estamos hablando de uno de los delitos, el de la trata, que a nivel mundial
se destaca por la dificultad para su investigacin y persecucin debido entre otros factores, a la clandestinidad, la falta de comprensin cabal sobre
el fenmeno, su propia complejidad, as como las reducidas posibilidades
de auto denuncia por parte de las personas vctimas y potenciales. Ms
an, las cifras no encajan en un pas, por no especificar en el Distrito Federal, que an no tiene la capacidad fsica ni humana para atender de forma
integral y de largo plazo a un promedio de 46 vctimas rescatadas por
mes. Especialmente si se considera el enorme desafo fsico y econmico
que implica proporcionar atencin a una sola persona que ha sufrido este
delito y requiere proteccin.
Para octubre de 2014, el nmero de personas vctimas rescatadas por
la Fiscala, haba ascendido a 589, de los cuales 584 fueron mujeres77
casi todas adultas.78
Claramente, al amparo de la trata de personas y bajo el marco jurdico
existente en la Ciudad de Mxico se estn persiguiendo otros intereses, y
en este caso prcticamente todo apuntan a eliminar toda prctica de sexo
comercial especialmente aquellas en las que se involucre a las mujeres. Una
de las funcionarias entrevistadas dijo: La ley y la estrategia que se aplican
va contra el gnero, pues lo que han hecho es re-estigmatizar a las mujeres.
77 Perez Trejo, S., (2014, 2 de octubre), Fueron rescatadas 589 vctimas de trata, reporta PGJDF. El Sol de Mxico.http://www.oem.
com.mx/elsoldemexico/notas/n3557243.htm
78 En entrevista realizada a una funcionaria de la PGJDF se mencion que los casos de personas menores de 18 aos vctimas de
explotacin sexual comercial y que haban sido canalizados eran muy pocos, aproximadamente tres en 2013 y ninguno hasta
octubre de 2014. Asimismo comento que menos del 5% de las vctimas rescatadas haban sido objeto de violencia y coaccin.
73
Otras poblaciones que tambin pueden ser vulnerables como los hombres,
la comunidad gay y transgnero no estn siendo visibilizadas. Tampoco la
gente que tiene alguna discapacidad, sobre todo visual o auditiva.79
DISTRITO FEDERAL: TRATA NO, PROSTITUCIN S?

Siempre hemos respetado el sexo servicio; lo que no vamos a permitir
es la explotacin, el delito de trata, cuando tenemos conocimiento y,
obviamente, en este delito es muy importante la denuncia.80
El ttulo y la cita de referencia es una declaracin del Procurador de Justicia del Distrito Federal, Rodolfo Ros Garza, en el contexto del caso Gutirrez de la Torre, en el que se puso en evidencia el embrollo jurdico
que prevalece sobre la trata con fines sexuales, la explotacin sexual y
la ausencia de reconocimiento del trabajo sexual voluntario en la esfera
legal. Entonces, de forma muy general, las posiciones de varios actores
vinculados con el tema se dividieron entre si ste era un caso que debera
ser juzgado e interpretado como trata de personas con fines sexuales, o
de lo contrario bajo el tipo de ejercicio indebido de una autoridad pblica,
especialmente en lo que toca al mal uso de recursos pblicos y abuso de
autoridad, pues de acuerdo con la informacin presentada en medios, no
pareci haber engao ni coaccin en la contratacin de las mujeres adultas involucradas.
El tema del sexo servicio en Mxico en general, y en el Distrito Federal
en particular, no es de comprensin sencilla. Como se sabe, el intercambio y venta de servicios sexuales consensuados entre personas adultas, lo
que se conoce como prostitucin, no est penado en el marco jurdico.
Lo que se castiga es la intermediacin de terceras personas que obtengan
un beneficio a travs del comercio sexual. Como se ha mencionado el
tambin llamado lenocinio o proxenetismo se define en el Cdigo Penal
del Distrito Federal (Art. 189)81, en la Ley General de Trata (Art. 20) y por
ende ha quedado asumido en la Ley del DF en esta materia.
79 Comentario emitido durante una entrevista a un funcionario de la PGJDF.
74
80
Prostitucin s, trata no, dice el Procurador Ros (2014, 18 de febrero). Milenio diario http://www.milenio.com/politica/Prostituciontrata-dice-procurador-Rios-trata_de_personas_0_247775243.html
81
Bajo este tipo se castigan como delitos: explotar el cuerpo de una persona, obtener beneficio por medio del comercio sexual, inducir
a una persona a que comercie sexualmente, facilitar medios para que se prostituya, regentear, administrar o sostener casas de
citas o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitucin.
CCTDP
A la legislacin de trata se suman otras dos que estn relacionadas con

este tema: la Ley de Justicia Cvica, en vigor desde 2004, la cual en el
Artculo 24 sancionaba administrativamente el comercio sexual en la va
pblica por considerarlo una infraccin contra la tranquilidad vecinal; y,
con la que se amparaban las autoridades para extorsionar y violentar a las
y los trabajadores sexuales. Al respecto, es importante sealar que el 31
de enero de 2014, el Tribunal de Justicia del DF solicit a la Asamblea
Legislativa invalidar dicho artculo ante su inconstitucionalidad, especialmente en lo relativo a los derechos humanos al trabajo e igualdad, contemplados en los Artculos 1 y 5 de la Constitucin Poltica respectivamente. Igualmente, en la resolucin se concluy que la Secretara del Trabajo
y Fomento al Empleo debera proceder a la credencializacin voluntaria
de las y los trabajadores sexuales en la va pblica, reconocindoles como
trabajadores no asalariados.82
Indudablemente, lo arriba mencionado significa un avance muy importante en el reconocimiento del trabajo sexual, por lo que ser indispensable
dar seguimiento a su aplicacin y evolucin concreta.83
Por otro lado, en lo que toca a las actividades de comercio sexual en
espacios cerrados, se hace referencia al Artculo 11 frac. V de la Ley de
Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, que prohbe a los titulares y dependientes de los establecimientos realizar, permitir o participar
en actividades como el lenocinio, la prostitucin y la trata de personas
con fines de explotacin sexual entre otras actividades. En caso de que
las autoridades acrediten la comisin de alguna de estas actividades, el
establecimiento podra ser clausurado de forma permanente (Art. 71). Lo
anterior, significa una limitante para que las y los trabajadores sexuales
puedan realizar actividades de gestin y auto-gestin, es decir, desde
organizarse y abrir un espacio propio para ejercer su actividad, como hacerlo en sistemas ya organizados.
Dicha legislacin aplica tanto para establecimientos con giro de impacto
zonal (en los que se permite la venta de bebidas alcohlicas y tienen cierto nivel de ruido, que pueden incluir desde un saln de fiestas, un centro
cultural y de espectculos hasta un bar, restaurante o centro nocturno),
82 La credencializacin pero sobre todo el reconocimiento de las trabajadoras sexuales como no asalariadas es un importante avance
en la lucha que durante aos han mantenido estas mujeres y hombres. Significa tambin una respuesta positiva ante la violencia
de operativos y extorsiones a la que eran expuestas/os por parte de agentes policiales y funcionarios/as pblicos en nombre de
la trata. Para mayor conocimiento sobre este tema es recomendable leer: Lamas, M (2014).Prostitucin, trabajo o trata? Por
un debate sin prejuicios. En: Distinguir Comercio Sexual y Trata, taller para periodistas (2014, octubre). Mxico: StyFE y Madrid
Romero E.,Montejo, J (2014), op.cit.
83 En principio algunas trabajadoras sexuales nos han comentado que si bien las autoridades judiciales no las estn molestando a
ellas directamente si han comenzado a extorsionar y chantajear a los clientes, lo que obviamente las perjudica.
75
como en los establecimientos con giro de impacto vecinal (que incluyen

entre otros a teatros, lugares de hospedaje, clubes privados, salones de
fiesta con o sin venta de bebidas alcohlicas); y los de bajo impacto (en
los que se contemplan spa, casas de masaje y gimnasios).
ENTONCES PROSTITUCIN S?
A pesar de la situacin de discriminacin en la que viven las mujeres que se dedican a la prostitucin, no se cuenta con un marco
normativo que las proteja, por el contrario, subsiste en el Distrito
Federal un marco jurdico discriminatorio que violenta sus derechos,
no slo de las mujeres, sino tambin de los hombres84
Bajo los criterios jurdicos sealados en este estudio, se asume que el

trabajo sexual debera ser una actividad que se realice de forma independiente y aislada, lo que no solamente significa riesgos reales de seguridad,
incluso de muerte, sino que en esencia se desconoce que el trabajo en el
comercio sexual implica un entramado de acuerdos y transacciones a nivel
grupal que fomentan el cuidado entre unos/as y otros/as. Ms an, tratndose de un sector que por su estigma y falta de reconocimiento formal
suele ser socialmente discriminado, marginado y violentado.
Bajo el tipo penal de lenocinio o el que actualmente se contempla en la
legislacin de trata, un grupo de mujeres no pueden asociarse y trabajar
de forma independiente, pues como se ha mencionado, la que firme los
contratos de arrendamiento y/o servicios puede ser acusada como lenona
o tratante.
En la actualidad, aparentemente las y los trabajadores sexuales pueden
ejercer su actividad en la va pblica, aunque podran ser denunciadas por
los vecinos, ahora como vctimas de trata o de explotacin sexual, o bien
que ellos mismos, sus espacios de trabajo como los hoteles o sus clientes
sean extorsionados por autoridades pblicas. En esta opcin tampoco estn contempladas las posibilidades de pagar a un tercero (que no siempre
quiere decir someterse a un padrote o madrota), para disminuir los riesgos
de seguridad a las que estn expuestas ante la falta de claridad jurdica de
su actividad, pues esa persona podra ser acusada de trata.
84 Diagnstico de Derechos Humanos del DF, op.cit p. 583.
76
CCTDP
Finalmente, no pueden pensar en ingresar en esquemas organizados en

espacios de puertas cerradas de tipo comercial (burdeles, casas de cita,
casas de masaje, escorts, bares de ficheo, centros nocturnos, etc.), ya
sea para ejercer el sexo servicio o el baile ertico (catalogado bajo la Ley
General como exhibicionismo pblico de carcter sexual), ya que todas las
personas que pudieran participar en el funcionamiento de esos esquemas,
as sean trabajadores con distintas funciones, estn en riesgo de ser catalogados como presuntos tratantes.
Dejando de lado formalismos e hipocresas, lo anterior quiere decir que
simplemente las trabajadoras y trabajadores sexuales no pueden ejercer
su actividad de forma libre y autnoma. El esquema jurdico las orilla a la
clandestinidad, la exclusin y la dependencia.
Al no ser la prostitucin reconocida como una forma legtima de trabajo, presumir que es una actividad que mujeres y hombres pueden y
deben hacer de manera asilada e independiente es ingenuo y engaoso.
Sobre todo manifiesta un enorme desinters hacia estas ciudadanos/as
as como un desconocimiento de su actividad, no slo en cuanto a sus
derechos de autonoma, seguridad y salud, sino a su propia participacin
en la sociedad.
Asumir su trabajo de forma independiente, implica no reconocer que en
muchos casos estas personas se asocian para estar y sentirse ms seguras frente a situaciones de violencia, que las hay, por parte de clientes,
empleadores y proxenetas; pero tambin por parte de las autoridades pblicas y cuerpos policiales. Se desconoce igualmente que muchas veces
llegar a acuerdos y trabajar en espacios cerrados y bajo sistemas de organizacin establecidos, implica convenios que pueden ser mutuamente
provechosos tanto para los y las empleadores/as, como para las propias
trabajadoras sexuales por cuestiones evidentes de ingreso, seguridad e
higiene.
En resumen, el marco jurdico prevaleciente en el contexto de la explotacin sexual no se ha preocupado por velar por los derechos de las mujeres
trabajadoras sexuales, y tampoco de las vctimas que efectivamente puedan ser sometidas a trata. Ms bien ha ocasionado que se profundice el
prejuicio y la discriminacin social.
Tal y como estn las cosas, hoy por hoy la ciudadana no cuenta con
la informacin ni los elementos suficientes para distinguir entre un caso
de trata de personas, uno de explotacin sexual u otro de trabajo sexual
voluntario. Sin embargo a decir de las autoridades, las denuncias por estos
delitos, trata y explotacin sexual de mujeres ha aumentado al 100 por
77
ciento85, lo que les que ha servido si no para hacer una investigacin ms

profunda, s para irrumpir en establecimientos, suspender sus actividades
e inflar las estadsticas tanto de vctimas rescatadas como de presuntos
responsables.
Debemos precisar, el problema no son los esfuerzos para combatir la trata
de personas sino la forma poco transparente de su ejecucin, la cual tiene
como base una visin limitada de lo que realmente significa este fenmeno; as como una tendencia moral que es generadora de prejuicios, injusticias y arbitrariedades. Las respuestas punitivas a travs de injerencias
policiales mediante acciones de rescate implican una intrusin de hecho
violenta en la vida privada de las personas, tanto de las que son objeto
de trata y requieren efectivamente de proteccin y asistencia adecuada
como de las que no lo son. Es por ello que ms que responder mediante
ejercicios meramente especulativos este tipo de medidas requieren de una
evaluacin de riesgos y del uso de investigaciones pro activas y de inteligencia, a fin de no violentar los derechos de terceros. Definitivamente el
reto no es sencillo, pero a la luz de los acontecimientos recientes resulta
indispensable.
85 Denuncias por trata de personas aumentan 100% en un ao (2014, 16 de febrero). Animal Poltico.http://www.animalpolitico.
com/2014/02/denuncias-por-trata-de-personas-aumentan-100-en-un-ano/
78
CCTDP
LA SITUACIN PARTICULAR DE LOS TABLE DANCE.

TRATA, TRABAJO O EXPLOTACIN?
CAPTULO III
79
80
CCTDP
III. LA SITUACIN
PARTICULAR
DE LOS
TABLE DANCE.
TRATA,
TRABAJO O
EXPLOTACIN?
La oferta de los centros nocturnos conocidos como

table dance o de baile ertico inici a finales de
la dcada de 1980. Coincidiendo en tiempos con
la apertura comercial de Mxico, su acercamiento
con los Estados Unidos a travs del Tratado de
Libre Comercio y los primeros rasgos de la americanizacin cultural de varios sectores de la sociedad mexicana.
En efecto, los primeros centros nocturnos de baile
ertico conocidos como table dance fueron franquicias texanas que se instalaron primero en Acapulco y luego en el Distrito Federal y otras ciudades. Entonces los lugares se regan por el modelo
norteamericano: bailarinas extranjeras, principalmente estadounidenses y canadienses, que ofrecan nicamente el baile con muy poca o ninguna
ropa en pasarela, mesas y el copeo.
El xito de los primeros lugares no slo propici su
rpida proliferacin, sino su tropicalizacin pues
si bien la idea original era prohibir el tocamiento
de las bailarinas, en Mxico muy pronto se permiti ir ms all haciendo vlidos los contactos fsicos. De esta manera el modelo mexicano pasa
de ser una extravagancia a convertirse en una
moda, y de ah a una industria, que se traduce en
una enorme oferta de este tipo de establecimientos en todo el pas.86 Acabando incluso con giros
86 En el 2013 se calculaba que a nivel nacional haban unos 300 establecimientos de
table dance y en el Distrito Federal unos 160 sin embargo no existe un registro concreto
dada su falta de reconocimiento legal. Piden regularizar los table dance para combatir
la trata (2013, 25 de septiembre). La vanguardia. http://www.vanguardia.com.mx/
pidenregularizarlostabledanceparacombatirlatrata-1839137.html
81
similares entonces existentes como los cabarets, los clubes de striptease

y en menor medida los ladies bar o de fichaje.
En sus casi veinte aos de historia, se pueden distinguir tres momentos
que han impactado directamente a la industria y la percepcin de los table
dance.
1. En octubre del ao 2000 se incendi una discoteca ubicada en el centro de la ciudad conocida como Lobohombo, la tragedia sac a la luz
la existencia de una serie de irregularidades tanto de seguridad como
administrativas en el centro nocturno. Pronto se supo que los dueos
de dicha discoteca lo eran tambin de ms de una treintena de establecimientos de table dance que operaban con permisos y amparos
otorgados por distintos jueces87, el llamado Corporativo Titanium.88
La respuesta de las autoridades del Distrito Federal fue realizar una
serie de operativos express en centros nocturnos de la Delegacin
Cuauhtmoc y otras demarcaciones a fin de verificar posibles irregularidades y condiciones de seguridad. En total fueron revisados 250
establecimientos, de los cuales se suspendieron actividades en 92 a
causa de las irregularidades que presentaban.89 Cabe subrayar que
en esa ocasin no se mostr inters o preocupacin por la actividad,
las condiciones, el destino y/o los derechos de las mujeres y los hombres que laboraban en esos lugares.
2. A partir de 2006, varias organizaciones civiles manifestaron su consternacin por los table dance donde la participacin o importacin
de bailarinas erticas extranjeras, en posibles condiciones de trata
era evidente. La respuesta entonces fue primero un incremento en los
operativos de verificacin migratoria por parte del INM y, a medida
que el tema fue ocupando un espacio en la agenda pblica, el presupuesto y las competencias institucionales se fueron definiendo. La
FEVIMTRA por un lado y la Fiscala de Delitos Sexuales de la PGJDF
por otro, comenzaron a realizar acciones a fin de verificar posibles
situaciones de trata de personas y/o lenocinio (de acuerdo con la
legislacin local de entonces).
87 Lpez Villagrn, G. Estigma negativo como obstculo para la construccin ciudadana: el colectivo de bailarinas que ejercen el
table dance. En: Bolos, S (2008) Mujeres y espacio pblico: construccin y ejercicio de la ciudadana. Mxico: Universidad
Iberoamericana. p. 259.
88 La figura visible del corporativo es Alejandro Iglesias quien llega a tener algunos de los centros nocturnos ms importantes: Rinos,
Caballo de Hierro, Manhatan, Titanium, Cadillac, Jet Set, Amadeustodos inspeccionados y cerrados despus del incendio de la
discoteca. De stos slo dos volvieron a abrir.
89 Lpez, Villagrn G. (2002), Espectculo Sexual, Mercado y Polticas Pblicas. Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres, p.44.
82
CCTDP
Cabe mencionar que si bien estos operativos no concluyeron en la

clausura de los establecimientos, s fueron evidenciando que muchas de las prcticas con las que operaban permanecan al margen
de la ley. Lo que tampoco motiv a establecer regulaciones claras y
objetivas que dieran certeza jurdica ni a los empresarios, ni a los
empleados y mucho menos a las bailarinas.
3. La nueva ola de operativos o redadas que se ha desatado desde el
2013, y que al amparo de la trata de personas han venido realizando
autoridades del gobierno del Distrito Federal (PGJDF e INVEA principalmente) y, en menor medida, autoridades federales (PGR e INM),
que han orillado al cierre de un gran nmero de estos lugares, as
como a la numerosa detencin de empleados y la consideracin de
todas las bailarinas erticas como vctimas de trata. Somos vctimas
de una persecucin, nos estn criminalizando, tanto a trabajadores
como a dueos, partiendo del supuesto de que nosotros somos explotadores. La realidad no es as, ah estamos de manera voluntaria,
somos personas adultas, con espectculo para personas adultas.90
Uno de los problemas centrales en estos establecimientos ha sido la ausencia de una poltica bien definida hacia ellos. Desde su origen, los centros de baile ertico no fueron reconocidos en la legislacin local, por lo
tanto no estn regulados y en general han venido operando en un ambiente de desorden administrativo.
El temor o desinters por revisar el marco jurdico y regular el comercio sexual desde una perspectiva amplia y objetiva, ha hecho que estos lugares
no cuenten con un reconocimiento legal propio, sino que se posicionen en
la Ley de Establecimientos Mercantiles, dentro de los giros de impacto
zonal bajo la figura de centro nocturno o bar, con aviso de celebracin de
espectculos. Ello no slo ha facilitado situaciones de ilegalidad, extorsin
y corrupcin por parte de autoridades y empresarios, sino que les ha servido para evadir responsabilidades fiscales; lo que parece muy conveniente
en una industria que genera millones de pesos y del que no slo los empresarios resultan beneficiados. En todo esto, las autoridades pblicas han
sido, por aos, omisas y corresponsables.
El baile ertico, por su parte, tampoco es reconocido como una actividad
en el marco laboral, lo que aunado a la estigmatizacin social, significa un
90 Declaraciones de Carlos Landa, Presidente de la Asociacin de Bares y Centros Nocturnos (ABC A.C). En: Carlos Landa acusa a las
autoridades capitalinas de persecucin. Entrevista en Audio (2014, 07 de JUnio), Contacto TV. http://contactotv.com.mx/carloslanda-acusa-las-autoridades-capitalinas-de-persecucion/
83
serio limitante para que las bailarinas erticas puedan exigir sus derechos
humanos, incluidos los laborales. Sin embargo, sta tampoco ha sido una
preocupacin para las autoridades.
Todo lo anterior, ha contribuido a que este gremio fuera asociado con
situaciones de ilegalidad, lavado de dinero, narcotrfico, explotacin, lenocinio, trata e impunidad, lo que les ha valido el ttulo de giros negros.91
FUNCIONAMIENTO DE LOS TABLE DANCE

En buena medida las polticas hacia el tema del sexo comercial tienden
a estar cargadas de oscuridad, prejuicio y desconocimiento. Por lo que
para este trabajo nos dimos a la tarea de hacer algunos ejercicios de
observacin participante en centros nocturnos de baile ertico. Aqu es
importante destacar que mantuvimos contacto con la Asociacin de Bares
y Centros Nocturnos A.C (ABC, A.C.) que rene a siete establecimientos92
de los diez con caractersticas similares que permanecen abiertos y que
desde hace ms de un ao ha apostado por mantener la oferta de sus
establecimientos bajo un nuevo esquema. En este contexto se llevaron a
cabo entrevistas a empresarios y empleados/as del lugar, as como plticas
informales con las bailarinas durante su jornada de trabajo.
A partir de lo anterior pudimos constatar su forma de organizacin:
a) Las bailarinas: nosotras vendemos ilusiones: son la figura ms importante del lugar, se trata de mujeres mayores de edad (entre 19 y 35
aos, predominando las edades de 22 a 33 aos), trabajan en turnos
de 7 horas, hay tres turnos. Suben a la pista con imponentes zapatos
de tacn de plataforma de acrlico, y realizan un baile o performance
en dos o tres canciones en las que se van quitando la ropa, actualmente no quedan completamente desnudas. En su baile, el uso del
tubo y la actuacin, algunas incluso con fuego, aros o telas, es lo ms
importante. A decir de las propias bailarinas, son ellas quienes eligen
las canciones que van a bailar, compran y disean su vestuario.
91 El trmino giros negros no se localiza en disposiciones legales o tesis jurisprudenciales, es en entrevistas y reportajes
transmitidos o publicados en los medios de comunicacin donde con mayor frecuencia se hace uso de esa expresin para
referirse a: establecimientos vinculados con diferentes conductas delictivas, as como transgresiones a la normatividad; lenocinio,
presencia de menores de edad, contaminacin por ruido adulteracin de bebida, escndalo en la va pblica, violacin de horarios,
rias, robos, portacin de armas prohibidas y venta de drogas (Ral Monge), o como sostiene Rafael Gonzlez (Gonzlez:
6) a: centros de baile ertico, cabarets o establecimientos donde se exhiba, arriende, permute o comercialicen artculos de
carcter ertico o pornogrfico. Lozano Mendoza, M. los giros negros y la suspensin del acto reclamado (2002, 11 de julio) v/lex
mexico, revista del instituto de la judicatura federal numero 11. Recuperado de: http://doctrina.vlex.com.mx/vid/giros-negrossuspension-acto-reclamado-192738357
92 Caligula Roma, San Angel y Coapa; Queens; Proncess; Curazao y Envidia.
84
CCTDP
Finalizando el baile bajan de la pista (siempre con ayuda de personal de seguridad quien tambin ha recogido su ropa); circulan por
el lugar o se sientan en una mesa. Ya sea que sean solicitadas para
sentarse a beber una copa con algn cliente o para realizar bailes de
aproximadamente 3 minutos en los llamados privados una sala
ms aislada, hoy con puertas abiertas y cristales transparentes y
custodiada por personal de seguridad. En los dos casos (durante la
copa y en el privado), - hay un mayor acercamiento y contacto fsico
con los clientes, el cual es controlado por la propia bailarina.93
En el caso de los lugares visitados y a partir de las entrevistas realizadas, al final de cada noche reciben el pago por la jornada trabajada94, esto es: salario base por baile en pasarela, ms comisiones
que significan aproximadamente el 85 por ciento en el caso de bailes
privados y 40 por ciento por el copeo, lo cual se comprueba a partir
de los boletos que cada una haya acumulado durante la jornada.
Adems, las bailarinas pueden obtener propinas adicionales por parte de los clientes. De acuerdo con lo referido por las ellas mismas, en
promedio ganan entre 10,000 y 20,000 pesos semanales, aunque
esto depende de cada una, de la ubicacin o nivel de los establecimientos y el poder adquisitivo de los asistentes; as como el nmero
de das que decidan trabajar.
b) Los meseros y garroteros: nuestro trabajo es dar un servicio:
Atienden a los clientes y venden la copa. Comentan a los consumidores que si estn interesados en tomar una copa con alguna
bailarina ellos la pueden acercar. El cliente llega y l decide,
l elige, y adems depende de que las chavas quieran ir con el
cliente.
Su sueldo consiste en salario mnimo ms prestaciones y sobre todo
las propinas, que significan un alto porcentaje de su ganancia. Aqu
se gana bien. Hay clientes que dejan entre el 15 por ciento y el 20
por ciento de propina, y todo ese dinero se reparte entre todos. De
las propinas que reciben, cada mesero comparte con su ayudante
y el de la barra.
93 De acuerdo con las entrevistas realizadas esto no sola ser igual en todos los lugares, haba los que parte de las condiciones
de trabajo era permitir los tocamientos. Sin embargo las bailarinas podan cambiar de establecimiento si las condiciones no les
gustaban.
94 Otras investigaciones han evidenciado la variedad de situaciones que en cuanto a condiciones de salario se pueden dar en estos
establecimientos: a) sin salario base, ingreso slo por comisiones obtenidas en cada baile y por copeo. b) con salario base y
comisiones de acuerdo con las fichas que se hacen; c) por medio de tabulador, si no haces un mnimo de comisiones por ejemplo
un mnimo de copas consumidas no hay pago. Entrevista a Gabriela Granados (2009, 15 de abril) https://www.youtube.com/
watch?v=jMQVfcVVtTw
85
c) Edecanes o Auxiliares. Adems de apoyar en las medidas de seguridad, su papel es proponer los servicios de copeo y baile con las
bailarinas, y llevan un control de los bailes privados. S hay edecanes que llevan a las bailarinas de la mano, pero es como entre
mujeres.
d) Personal de seguridad y cadeneros. Para garantizar que se respeten
las reglas del lugar y no haya situaciones de abuso o violencia por
parte de los clientes hacia las bailarinas.
e) Personal de limpieza y las mamis. Son las personas, generalmente
mujeres, que se dedican a mantener limpio el lugar y a cuidar las
pertenencias de las bailarinas. A su salario (el mnimo) se suman las
propinas que usualmente les dan las bailarinas.
f) Otros: gerente, capitn de meseros, hostess, cocineros, barman,
operador de luz y sonido, animador, maquillista y peinador/a,
coordinador/a de talento quien organiza la logstica de las bailarinas, etc.
g) Los clientes: los que van a comprar un sueo: Nada de lo anterior
podra funcionar si no existieran los consumidores de este tipo de
entretenimiento. Pues en el comercio sexual, como en todo tipo
de mercado, hay oferta y demanda.
A riesgo de caer en generalizaciones, los clientes en su gran mayora son
hombres (aunque tambin hay mujeres, ya sea novias, esposas o acompaantes o que van solas en grupos, pero ciertamente en nmero reducido),
cuyas edades oscilan entre los 25 y 60 aos de edad, con suficiente poder
adquisitivo para comprar sueos (como lo dijera una bailarina), - pues al
menos en los establecimientos visitados estar ah, incluso si es slo para
consumir unas copas, no es econmico. Tenemos clientes adinerados
acostumbrados a darle dinero al capitn, al valet, etctera, y hay otros
que son asiduos. Hay con los que tenemos que jugar mucho con su ego,
que se sienta reconocido.
Hay quienes van a cerrar un contrato de trabajo, los que acuden solos,
para algn festejo o por curiosidad y morbo. Servidores pblicos de medio
o alto nivel, deportistas, artistas, empresarios, trabajadores independientes, no hay un slo perfil. Como parte de las reglas del lugar permanecen
sentados en su mesa, no pueden deambular salvo que hagan uso del bao
o acudan a algn privado acompaados de una bailarina.
86
CCTDP
El tema de la demanda es tambin delicado. Bajo el enfoque de que todo

comercio sexual es trata de personas, hay quienes piensan que sancionando y encarcelando a los clientes se terminar con la oferta de este
tipo de lugares y por lo tanto con la trata de personas. Vale aclarar que si
bien es cierto que la demanda del consumidor/cliente, puede provocar un
aumento de la participacin voluntaria de bailarinas erticas porque esto
les puede representar mayores ingresos, difcilmente los clientes podran
saber si alguna de ellas est ah por su propia voluntad, bajo coercin o
es controlada por un lenn o un tratante. Hay tambin a quienes quiz no
les interese.
Que haya o no posibles vctimas de trata en un establecimiento recaera
en todo caso en la responsabilidad de los empleadores quienes ante la falta de regulaciones precisas, reconocimiento y derechos laborales pueden
abusar de sus trabajadoras y trabajadores y mantenerlos en una situacin
de trabajo forzado. Pero tambin de las autoridades de gobierno, al no
hacer inspecciones regulares y velar por el respeto y proteccin laboral de
los trabajadores. Se requieren ciertamente clientes informados y conscientes, ellos pueden ser aliados en el combate a la trata, as como a quienes
frecuentemente se subestima: empleados/as y bailarinas.
LA PRESENCIA DE MUJERES EXTRANJERAS COMO BAILARINAS ERTICAS.

UNA CARACTERSTICA ESPECFICA DE ALGUNOS TABLE DANCE
Los table dance se pueden clasificar como de alta, media o baja categora dependiendo del tipo de clientela que los frecuenta; su poder adquisitivo; la ubicacin del lugar; las instalaciones y medidas de seguridad, entre
otras caractersticas. Pero tambin de la oferta de bailarinas. De acuerdo
con entrevistas realizadas, entre mayor categora tena el establecimiento,
ms grande era la poblacin de bailarinas extranjeras, provenientes principalmente de Europa del Este y Sudamrica. De hecho, en algunos lugares
de alto nivel las mujeres extranjeras representaban entre el 60 y 70 por
ciento del total de bailarinas erticas.95 Hablamos en pasado porque al
menos en el DF, estos lugares ya han sido clausurados y actualmente, al
menos en los lugares con los que tuvimos contacto, existe una poltica
de no contratacin de extranjeras.
La participacin de mujeres extranjeras es quiz una de las caractersticas
principales de este tipo de centros nocturnos que llam la atencin de los
medios de comunicacin, de organizaciones civiles y de las autoridades
95 Esta informacin es recuperada de entrevistas realizadas a trabajadores de centros nocturnos.
87
pblicas. Particularmente del INM, quienes regularmente realizaban inspecciones para verificar su calidad migratoria. Las que se encontraban en
situacin irregular, generalmente eran trasladadas a la estacin migratoria
y deportadas. Asimismo, su presencia contribuy a que entre los aos
2005 y 2006, estos espacios comenzaran a ser asociados directamente
con la trata internacional de mujeres, en la modalidad de explotacin sexual y prostitucin forzada.
Efectivamente, en la poblacin de mujeres migrantes dedicadas al baile
ertico, y ms ampliamente al comercio sexual, se pueden distinguir con
mayor facilidad algunos de los elementos caractersticos de la trata de
personas:
La contratacin de las bailarinas en su lugar de origen en muchos casos
se hace bajo la figura de un representante, quien ofrece el trabajo y las
condiciones del mismo. La distancia y el desconocimiento pueden facilitar
situaciones de engao. Se pueden valer de uno o varios intermediarios que
ayuden en la gestin de los documentos de viaje, el acompaamiento y los
costos del traslado por ejemplo, esto puede ser parte de la red organizada
del propio establecimiento o hacerse de manera independiente.
Asimismo, la realidad econmica por la que transitaban muchos pases
de Europa del Este en la dcada de 1990, al igual que algunos pases
de Amrica Latina despus del ao 2000, facilit que algunas mujeres
estuvieran dispuestas a migrar a Mxico para trabajar en esta industria,
bajo la lgica de obtener un ingreso mayor del que podan conseguir en
sus lugares de origen.
Aunado a que la mayora de mujeres extranjeras que se han detectado en
el Distrito Federal, generalmente provienen de nacionalidades abiertas,
es decir que no requieren de visa para entrar a Mxico, no se cuenta con
un documento migratorio especfico para realizar cualquier actividad laboral relacionada con el comercio sexual. Histricamente se tramitaban
los documentos migratorios para realizar una actividad distinta a la que
realmente haran, lo que no slo significaba una falta administrativa y por
consiguiente el pago de una multa, sino que aumentaba la dependencia
de las mujeres hacia determinados empleadores colocndolas en situacin
de mayor vulnerabilidad.
En otros casos, quiz la mayora, las bailarinas entraban, y al parecer lo
siguen haciendo, con visa de turista (visitante sin permiso para realizar
actividades econmicas, bajo la ley vigente) que tiene una duracin determinada; o simplemente entran de forma irregular al pas. En los dos casos
88
CCTDP
por lo general la consecuencia es la repatriacin (deportacin), salvo que

se les identifique como vctimas y accedan a la proteccin del Estado.
Cabe mencionar que esta situacin intent regularse entre 2005 y 2006,
ante el importante flujo de mujeres y hombres que venan a trabajar a
Mxico en el sector artstico y de entretenimiento, y lo que se estaba
vislumbrando como una competencia desleal para los/las trabajadores/
as nacionales en este gremio. Entonces, el INM concret un acuerdo con
la Asociacin Nacional de la Industria del Entretenimiento (ANIE)96 que
entre otras medidas signific aunque no de forma abierta, la validacin
de visas de trabajo bajo la figura de bailarinas erticas. Se desconoce la
repercusin de esta medida, pues hay muy poca informacin al respecto.97
De acuerdo con las entrevistas realizadas en el caso de las bailarinas extranjeras si se vea mucha injusticia y abuso.98
Generalmente por su condicin migratoria y de dependencia, no tenan
libertad para cambiar de lugar de trabajo, ya fuera por el tipo de regulacin
migratoria que entonces exista, pero sobre todo por estar comprometidas
al pago de una deuda por los gastos de transporte y alojamiento que en
muchas ocasiones era aceptada y asumida incluso antes de llegar al pas.
La retencin de su documentacin migratoria tambin al parecer era una
prctica comn. Igualmente, el desconocimiento del pas y sus prcticas
culturales, as como en muchos casos del idioma, las mantena en una situacin de vulnerabilidad constante de la que seguramente era fcil sacar
provecho.
Por otra parte, en las entrevistas a personal que labora en los centros nocturnos nos refirieron de un par de casos en los que la bailarina extranjera
era controlada por un novio o proxeneta de su misma nacionalidad, que
era externo al centro nocturno. Las denuncias de terceros en este tipo de
casos generalmente no se realizan por temor o desconfianza hacia las
autoridades.
Asimismo, la amenaza constante de los operativos y las posibilidades de
deportacin son seguramente detonadores de miedo, dependencia y co96 Ver: INM Boletn no 105/05. 07 de junio de 2005.
97 De acuerdo con entrevistas realizadas a funcionarios pblicos sobre este tema, las autoridades cuentan con registros de entradas
al pas de mujeres bajo la modalidad de bailarinas exticas.
98 En las entrevistas realizadas a personal de algunos centros nocturnos se reconoci los malos tratos de los que eran vctima
las bailarinas extranjeras en algunos centros nocturnos, la retencin de documentos, la libertad limitada de movimiento y el
compromiso de una deuda eran parte de sus condiciones de trabajo. Dueos de otros establecimientos sealaron que si bien
ellos no traan a bailarinas extrajeras, muchas de stas llegaban a bailar a sus locales despus de haber saldado la deuda con
los empleadores que las haban trado. Sin embargo tambin mencionaron que ellos no se hacan responsables de su situacin
migratoria por lo que cuando haba una verificacin de migracin y se las llevaban no salan en su defensa.
89
rrupcin, lo que podra significar un obstculo para que las mujeres en

este sector pudieran reportar irregularidades, situaciones de abuso y/o de
explotacin.
En efecto, las mujeres migrantes que participan en el baile ertico y comercio sexual en general, suelen enfrentarse a una triple situacin de vulnerabilidad: por ser mujeres, por ser migrantes y por lo tanto susceptibles
a discriminacin y/o con desconocimiento de sus derechos en Mxico; y
por trabajar en la industria sexual, lo que les aumenta la carga estigmatizante y prejuiciosa de prostitutas que a eso vienen al pas. El problema
se agrava al momento en que trabajan en establecimientos, que como se
ha escrito, operan bajo la irregularidad tolerada por las autoridades.
Hay que reconocer tambin que muchas mujeres han encontrado en el hecho de migrar y trabajar en Mxico un camino de crecimiento, empoderamiento e independencia econmica. Pues no slo se logran desenvolver en
terrenos donde por sus caractersticas fsicas son bien aceptadas, sino que
obtienen un ingreso suficiente para enviar a su familia en forma de remesas,
incluso si ello pudiera implicar condiciones abusivas o de explotacin econmica en trminos de jornadas largas, malas condiciones de trabajo y otras
injusticias que no necesariamente implican trata de personas.
Vale la pena reiterar entonces en el hecho, de que dadas las caractersticas
de captacin y traslado aunado a una condicin determinada de vulnerabilidad, sea ms fcil o factible evidenciar posibles situaciones de trata en la
migracin internacional99, especialmente si sta se ha dado en forma irregular. Sin embargo esto no quiere decir que TODAS las mujeres extranjeras que
trabajan en los mercados sexuales mexicanos y particularmente en los table
dance sean vctimas de trata. Simplificarlo de esa manera, no slo puede
aumentar prejuicios, estigmas e incluso la criminalizacin y/o la exclusin
hacia estas mujeres, sino llegar a plantear, como estrategia para combatir
la trata, medidas extremas de reforzamiento fronterizo que limiten su libre
movilidad; lo cual ciertamente est lejos de solucionar el problema.
En general la respuesta del INM ha sido de control y verificacin migratoria, realizando operativos centrados en la revisin de la legal estancia de
las bailarinas, as como en caso necesario su eventual repatriacin100, aun99 De hecho ya se han detectado casos de trata en estos sectores, un ejemplo emblemtico fue Divas una pgina de escorts
y prostitucin en el cual mujeres argentinas fueron testigos y vctimas de trata de personas. En el caso de los table dance en
el marco de los operativos recientes en el DF autoridades reportaron en entrevista solamente 4 vctimas de trata extranjeras
plenamente identificadas como tal y que han entrado a programas de proteccin.
100 En el 2006 el INM anunci el establecimiento de un programa permanente contra giros negros, mismo que se retom en el 2010
y contina vigente hasta la fecha. Al respecto ver: Instituto Nacional de Migracin boletn 122, 29 de abril de 2006 y: Oficio No.
INM/334/2010, de 3 de septiembre de 2010.
90
CCTDP
que con el paso del tiempo se han incorporado prcticas para la identificacin de posibles situaciones de trata de personas a travs de entrevistas e
investigaciones ms profundas.
En 2013, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin emiti un
dictamen exhortando al INM a mantener y en su caso intensificar los
operativos en los establecimientos con giros de clubes privados, bares,
discotecas, centros de masajes o similares a fin de revisar el estatus migratorio y laboral de los extranjeros en Mxico, as como detectar lugares
donde son vctimas de explotacin sexual comercial.101 En respuesta el
INM report haber realizado 333 visitas de verificacin a bares, centros
nocturnos y casas de masaje en todo el pas en donde se identificaron 47
vctimas de trata.102
De las visitas de verificacin mencionadas, autoridades migratorias refieren haber realizado nicamente un operativo conjunto con autoridades de
la Polica Federal y la FEVIMTRA en el Distrito Federal, especficamente en
un establecimiento llamado Butchers Club Santa Fe, en octubre de 2013.
De acuerdo con funcionarios del INM, el operativo se llev a cabo en seguimiento a una serie de irregularidades detectadas tras una verificacin.
En el establecimiento se encontraban trabajando aproximadamente treinta
y ocho mujeres adultas provenientes principalmente de Europa del Este
(Hungra, Ucrania, Rusia) y Sudamrica (Brasil, Argentina y Venezuela).
Todas fueron trasladadas a la Estacin Migratoria para verificar su estancia
legal en el pas.
En prcticamente todos los casos se encontr que las mujeres tenan calidad de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas (turista), lo que de acuerdo con la ley migratoria vigente implica una falta
administrativa y el pago de una multa. Otras estaban bajo la calidad de
visitante con permiso para realizar actividades remuneradas o bien residentes temporales como meseras, edecanes o hostess.103
Segn lo comentado, en esa verificacin se entrevist a cada una de las
bailarinas para as poder detectar posibles situaciones de trata, ni en
el INM ni en FEVIMTRA encontramos nada, solo enojo y frustracin por
101 Dictamen Segunda Comisin aprobado el 12 de junio de 2013. Gaceta:11.
102 Informe anual 2013 Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de trata de personas y
para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos. Recuperado de: http://www.gobernacion.gob.mx/Trata_de_Personas
103 La Ley de Migracin y su Reglamento no limitan las actividades en las que se puede desempear un/a trabajador/a migrante
siempre y cuando estas sean lcitas y honestas. En todo caso la caracterstica de visitante con permiso para realizar actividades
remuneradas y de residente permanente se encuentran definidas en el Artculo 52 fracciones II y VII respectivamente. As como en
el Artculo 115 del Reglamento, donde se especifica la condicionante de contar con una oferta de empleo por parte de una persona
fsica o moral legalmente establecida en el pas para otorgar alguna de estas dos caractersticas.
91
haber perdido el ingreso de esa noche, si viera las mentadas que nos
tocaron.104 Poco tiempo despus la Procuradura General de la Repblica
cerr el lugar. Ellas quedaron en las estadsticas como vctimas de trata
rescatadas, sin que nadie tenga informacin de su paradero hasta el
momento.
Un segundo caso en donde se detect un importante nmero de mujeres
migrantes, y en el que intervinieron autoridades federales fue el establecimiento llamado Solid Gold, en junio de 2013; aparentemente perteneciente al mismo consorcio que el establecimiento anterior y tambin se
destacaba por ofertar el baile de mujeres extranjeras. De acuerdo con lo
relatado en la entrevista realizada para esta investigacin a funcionarios
pblicos, entre 2008 y 2010 la PGR tena dos investigaciones abiertas
contra este lugar por el tema migratorio, pero se requera de una denuncia
para proceder.
Entre los mecanismos de reclutamiento de las bailarinas al parecer este
establecimiento contaba con una oficina de representacin en Europa,
as como varios representantes o intermediarios en Amrica del Sur. En el
caso de las mujeres de Europa del Este, se les extendan contratos de una
empresa canadiense cuya legalidad fue verificada por las autoridades, vale
comentar que en Canad este tipo de establecimientos son reconocidos y
estn regulados.
Dentro de las condiciones, se ofreca cubrir los gastos de traslado y alojamiento aunque mencionando que estos seran descontados de los ingresos obtenidos por el trabajo realizado como bailarinas erticas en Mxico.
Hasta donde se sabe, en las condiciones no se mencionaba que deban
permitir otro tipo de contactos sexuales. La libertad de movimiento de las
bailarinas quedaba limitada en tanto no liquidaran la deuda.
La denuncia de una bailarina permiti que la Fiscala Central de Trata del
DF, realizara un operativo en uno de los departamentos designados como
alojamiento obligado, en el que se encontraron 32 mujeres extranjeras de
diferentes nacionalidades. Slo dos recibieron proteccin y atencin por
parte de la PGR con apoyo de organizaciones civiles. El resto mencionaron
estar ah por su voluntad y no se reconocan como vctimas. Se fueron por
sus propios medios y nadie sabe su paradero, si regresaron a su pas de
origen o si permanecieron en Mxico. Si viven en la ciudad de Mxico o
estn en alguna localidad de provincia. Si estn vivas o estn muertas.
Nadie lo sabe. Lo cierto es que en las estadsticas siguen figurando como
vctimas rescatadas.
104 Entrevista realizada a funcionario del INM delegacin del DF quien personalmente particip en el operativo.
92
CCTDP
De acuerdo con la funcionaria entrevistada el hecho de trabajar con su

cuerpo ya las haca vctimas.105 La PGR clausur este establecimiento y
sus filiales y la investigacin contina abierta.106
Otros lugares donde se ha registrado la presencia de bailarinas extranjeras,
aunque en un nmero menor, son el Cadillac y el Chateau, los dos fueron intervenidos y clausurados mediante operativo. En los ambos casos,
ministerios pblicos verificaron la legal estancia de las bailarinas y al no
encontrar irregularidades, salieron por su propio pie, despus de rendir
declaracin y a pesar de no ser las autoridades competentes para ello. El
nmero de mujeres migrantes que reciben proteccin como vctimas de
trata resultado de estas acciones es mnimo.
Funcionarios del INM nos comentaron que en el Distrito Federal esa institucin no ha detectado vctimas de trata, en cambio ha atendido las solicitudes que les han referido ya sean organizaciones de la sociedad civil o
casos provenientes de otras entidades de la Repblica generalmente para
cambio de su situacin migratoria, siempre son las mismas y no deben
ser ms de diez, asegur el funcionario.
Con el cierre de prcticamente todos los lugares de nivel tipo table,
las mujeres migrantes que se dedicaban al baile ertico en la ciudad de
Mxico han quedado prcticamente invisibilizadas. Algunos de los pocos
centros nocturnos de este tipo que siguen abiertos en el DF, han preferido evitar contratar a bailarinas extranjeras para no motivar las diligencias incluso a pesar de la discriminacin que ello implica. Todo esto nos
hace pensar que las mujeres migrantes han entrado a esferas mucho ms
clandestinas y con mayores riesgos de salud y seguridad. Quien sabe a
dnde las estamos mandando. Pero todos somos responsables, tanto las
instituciones como las organizaciones civiles. Con esta estrategia de los
operativos nadie sabe bien a donde se estn yendo las extranjeras, porque
seguramente estn haciendo lo mismo, pero de forma ms clandestina a
travs de redes de internet y no tenemos la capacidad para identificarlas.
Coment un funcionario del INM.
BAILARINAS ERTICAS MEXICANAS

En trminos generales y a partir de las entrevistas realizadas, pudimos
distinguir algunas caractersticas comunes en este grupo:
105 Entrevista realizada a funcionaria de la PGR.
106 En este caso cuatro mujeres fueron detenidas, dos ya han sido liberadas por falta de pruebas otras dos mujeres que fungan de
managers del lugar y que al parecer controlaban a las bailarinas siguen detenidas en un penal federal. Los dueos del lugar estn
amparados.
93
a) Son mujeres jvenes en donde predominan las edades de entre 22

y 35 aos de edad. La edad de hecho es un elemento que hace
que desempearse en este tipo de actividad sea percibido por ellas
mismas como algo transitorio. Muchas son casadas aunque la gran
mayora son solteras y varias, no todas, tienen entre uno y dos
hijos.
b) El nivel de escolaridad promedio es preparatoria terminada como
mnimo, aunque un buen nmero cuenta con estudios superiores
(una o dos licenciaturas terminadas o en proceso), as como estudios
tcnicos (en nutricin y acondicionamiento fsico, por ejemplo).
c) Un alto porcentaje es forneo predominando los estados de Nuevo
Len, Jalisco, Veracruz y Guerrero, aunque muchas de ellas llevan
tres aos como mnimo viviendo en la Ciudad de Mxico. La razn
principal de la movilidad interna, es decir trabajar fuera de su lugar
de origen, es que su familia y redes sociales no sepan de su actividad. El anonimato a uno (muchas veces el padre o los hermanos
varones) o varios miembros de la familia suele ser otra caracterstica.
Mis hijos no saben a qu me dedico porque siento que tienen su
carcter y que les va doler (...) Mi familia no sabe, casi toda vive
en Michoacn, solo una hermana vive aqu en el DF y ella s sabe.
A mi mam no se lo dira porque ella se la pasa en la iglesia todo
el fin de semana.
Pudimos observar que en muchos casos la informacin sobre su actividad se comparte con otras mujeres (la madre, las hermanas, las
hijas) y no tanto con los hombres de la familia, evitando principalmente al padre.
Cabe mencionar que la propia dinmica del trabajo en este tipo de
lugares es en general de alta movilidad, ya sea entre establecimientos dentro de la misma ciudad o en otras entidades de la Repblica.
El pago por jornada trabajada y no por contrato fijo facilita que las
bailarinas cambien constantemente de establecimiento a fin de encontrar mejor remuneracin y condiciones. Me cambiaba de lugar
porque despus de un ao ya ests muy vista y siguen siendo los
mismos clientes. Y pues puedes buscar representante o t misma
ir y buscar trabajo. () a nosotras nos gusta andar cambiando,
de hecho tambin trabaj en Cancn y en Tijuana a travs de representantes.
94
CCTDP
d) De acuerdo con lo relatado por las propias bailarinas, la forma en

la que se iniciaron bailando fue por contacto de amistades (otras
bailarinas), que ya se encontraban en esta actividad; por medio de
representantes (que como en el resto del mundo artstico) median
y negocian entre el establecimiento y la bailarina y son quienes generalmente las trasladan de lugar en lugar. Nos conviene trabajar
con representantes, es ms garanta porque ellos son los que negocian. Aqu al parecer existen al menos dos modalidades: puede ser
que ellas le paguen un porcentaje de su ganancia al representante
(10% aproximadamente), o el establecimiento sea el que le da una
comisin independientemente del pago que se le da a la bailarina.
Al representante le pagaban por llevarme, pero a m me pagaban
directamente.
Segn las entrevistas, en los ltimos aos en que se han recrudecido
la violencia y los operativos en el pas, las mujeres que bailaban en
otros lugares estn huyendo de la inseguridad y llegan solas a pedir
trabajo a los lugares que an quedan abiertos. Empec en Rosarito,
Baja California. Conoc a una edecn y ella me contact una representante. Anduve por toda la repblica y ahorita ya me qued aqu
porque en provincia est muy peligroso.
e) La gran mayora de las entrevistadas tenan en promedio entre 3 y 10
aos trabajando en el mismo sector.
f) Muchas de las bailarinas realizan o han realizado otro tipo de trabajos, ya sea como profesionistas (contadoras, abogadas, ingenieras,
publicistas, entrenadoras fsicas) o en el sector servicios (meseras,
estilistas, etc.); su actividad en otras esferas de trabajo depende
lgicamente tanto del nivel de estudios como de las oportunidades
y redes con las que se cuente. Yo no estoy aqu por necesidad,
tengo dos carreras, una la ejerc dos aos (derecho), y al ejercerla
ah s recib amenazas, acoso sexual, ofertas de ascenso o de no
hacer exmenes a cambio de ir a comer (con los jefes). Ahora
que regres a este trabajo, puedo decir que el mundo oscuro, en
el que te dicen mentiras, en donde te lavan el cerebro, en donde
te quieren enamorar est afuera, para m lo ms real est en mi
trabajo de bailarina.
Todas mencionaron el factor econmico como la principal razn para ejercer el baile ertico, ya que les ha permitido mejorar su ingreso, lo que
95
les ha dado independencia y tambin otro tipo de beneficios como cierta

flexibilidad para atender a los hijos, continuar estudiando, hacer ejercicio o
tener tiempo de ocio y recreacin, entre otros. En un cuatrimestre termino la carrera de criminalstica, estoy haciendo prcticas. Antes estudi
administracin y trabaj en ello, pero me gust ms trabajar de noche
para cuidar a mi hija y estudiar otra carrera. El baile era lo nico que me
proporcionaba tiempo y dinero.
En otras palabras frente al escenario laboral existente donde predominan
los trabajos precarios y los salarios bajos, el comercio sexual y el baile
ertico se han convertido para muchas mujeres (y hombres) en una alternativa real y viable de mejora de ingresos y calidad de vida. Le hice de
todo, edecn, demostradora y hasta de la vaquita de Alpura en el sper.
Me ofrecieron un trabajo como locutora en Estados Unidos y estuve unos
meses all y me met a clases de pole dance. Me sal de bailar 3 aos
y me met a trabajar a una constructora, despus de dos aos me dieron
un mes de vacaciones y ah me di cuenta que estaba completamente
desconectada con mis hijos y aunque en la empresa me daban capacitacin, no vea a mis hijos ms que 15 minutos diarios. As que decid
regresar a bailar.
g) Como se ven a s mismas
En un curso de Trata de Personas alguien deca que esto no es arte,
pero yo preguntaba qu es arte? Y arte es algo bello,
y nuestros cuerpos no son bellos?
Mairyn
A riesgo de caer en generalizaciones, se podra decir que en su vida cotidiana muchas de las mujeres entrevistadas se debaten entre una identidad
personal frente a sus seres queridos y su comunidad a quienes comparten
determinada informacin; y su identidad social o pblica que es la que se
relaciona con su actividad en el table dance. Esto se debe a que socialmente las bailarinas erticas son estigmatizadas como prostitutas.
Despus me enamor y me quera casar porque de

repente s me afectaban los chismes y comentarios
por trabajar en la noche, que me tacharan de puta.
96
CCTDP
La violencia y doble moral que directa o indirectamente ejerce la sociedad

hacia las diversas actividades del comercio sexual, lgicamente refuerza
patrones de marginacin e invisibilidad por parte de quienes se encuentran en este sector. Por esta razn, muchas de ellas, lgicamente, buscan
disociarse de esa marca social separando su actividad como bailarinas y
el derecho a que su privacidad y autodeterminacin sea respetada. Pues
al menos las mujeres con las que tuvimos contacto ejercen su derecho a
decidir si establecen alguna relacin con los clientes y de qu tipo, fuera
de su espacio de trabajo. Este mundo es el real, si quieren sexo te lo
piden directo y cunto, si te quieren de amante tambin te lo dicen.
En esta lnea buscan que su actividad, el baile ertico, sea reconocida
como un trabajo formal. Su regulacin les permitira no slo salir de la
invisibilidad sino que les dara la posibilidad de exigir sus derechos laborales.107 Cabe sealar que las caractersticas arriba mencionadas de transitoriedad, anonimato y alta movilidad en este gremio son elementos que
se presentan como importantes desafos para la construccin de capital
social y de agencia entre las bailarinas erticas.
La confusin y contradicciones en este tema son grandes y no gratuitas.
Tiene que ver con lo que se ha venido reiterando en este documento como
la falta de definicin, regulacin y aceptacin social del trabajo sexual
voluntario; as como las muy diversas formas de organizacin de estos
mercados. Esto se presenta a su vez como una seria limitante para la auto
denuncia y cooperacin con las autoridades ante posibles casos de trata
de personas y/o de lenocinio.
107 Una lucha que dio origen al Movimiento Pro Entretenimiento Ertico A.C especialmente en respuesta a la ola de operativos
anti-trata que se ha desatado contra los centros nocturnos de baile ertico y que las est re estigmatizando como vctimas.
97
98
CCTDP
OPERATIVOS ANTI-TRATA O ANTI COMERCIO SEXUAL

EN EL DISTRITO FEDERAL?
CAPTULO IV
99
100
CCTDP
IV. OPERATIVOS
ANTI-TRATA O
ANTI COMERCIO
SEXUAL EN
EL DISTRITO
FEDERAL?
En congruencia con la Ley General de

Trata ningn establecimiento que ofrezca
espectculos con mujeres en desnudo,
erotismo, bailes sobre la mesa, privados
o salidas para el sexo servicio, podr
existir en la ciudad de Mxico.108
Lejos de atender las causas profundas y estructurales que se relacionan con el delito de trata de
personas, investigar y perseguir otras modalidades
en las que se puede presentar el ilcito y buscar,
por ejemplo, polticas bien enfocadas de prevencin, al parecer la mejor va que han encontrado
las autoridades capitalinas para combatir la trata
ha sido la punitiva, con un enfoque excesivo en la
atencin en la trata con fines sexuales sin hacer
una distincin entre sta, la explotacin sexual y
la prostitucin o trabajo sexual voluntario, argumentando que cada accin realizada est avalada
en el marco legal vigente.
Lo anterior se ha traducido sobre todo en una estrategia centrada en la realizacin constante de
operativos en bares y centros nocturnos, casas
de masaje, hoteles y casas de citas, entre otros
espacios donde se ejerce el comercio sexual (ver
anexo). La poblacin objetivo a rescatar o liberar siempre son mujeres que independiente108 Asegura fiscal antitrata que tampoco habr tregua contra erotismo y exhibicionismo
(2015, 9 de marzo) MVS noticias http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/asegurafiscal-antitrata-que-tampoco-habra-tregua-contra-erotismo-y-exhibicionismo-233.
html)
101
mente del tipo de actividad que desempeen exhibicionismo pblico,

ficheo, masaje ertico con o sin coito, o sexo servicio, todo queda
reducido a prostitucin que siempre se considera est en condiciones
de explotacin.
En la prctica el criterio para definir la explotacin se ha reducido a evidenciar nicamente la obtencin de beneficio econmico, por parte de
terceros. Independientemente de si este beneficio es abusivo o se logra
mediante engao, violencia o coaccin. En efecto, en muchas de las conferencias de prensa tras los operativos, se ha mencionado que las trabajadoras sexuales deben entregar un porcentaje variable de sus ganancias,
que haba multas econmicas en caso de llegar tarde o ausentarse, incluso
el hecho de encontrar condones usados como evidencia para argumentar
la explotacin sexual.
A pesar de que las autoridades han sealado que las acciones se han llevado a cabo tras una investigacin previa109 o una denuncia annima, en
los llamados operativos de rescate u operativos anti-trata, no se hace
distincin entre un operativo, cuyo propsito principal es detener a los
perpetradores; una redada en la que se detiene a todo el mundo por igual
dndoles el mismo trato; y un rescate cuyo propsito es sacar o extraer a
una persona de una situacin de peligro inminente.
En cada caso, el procedimiento de actuacin debera ser distinto e idealmente estar definido en uno o varios protocolos claramente establecidos
a fin de garantizar la seguridad de las personas que resulten involucradas
en dichas intervenciones, independientemente de su calidad (vctimas,
testigos, denunciantes o imputados).110
El no tener claridad sobre el tipo de intervencin que se est realizando,
es de entrada un elemento generador de confusin y caos, para las y los
implicados y parece ser que tambin para el personal de la propia fiscala
de trata, en especial, ministerios pblicos y polica de investigacin, lo que
entre otros factores, puede significar un primer obstculo en la colaboracin y confianza de las y los involucrados con la autoridad judicial. ()
desde el momento que inici el operativo se les trat como tratantes de
personas de una manera agresiva y privndolos de todo derecho, sin
109 Algunas bailarinas nos comentaron que policas vestidos de civiles se hacen pasar por clientes, consumen alcohol y hacen todo
tipo de preguntas y proposiciones a las bailarinas. Momentos despus se realiza el operativo. A este tipo de ejercicios parece
reducirse la investigacin para detectar situaciones de trata.
110 El nico sustento para la realizacin de operativos es el Acuerdo A/016/2010 publicado en la Gaceta Oficial el 31 de agosto de
2010 por el que se emite el Protocolo de actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal en la realizacin de
diligencias ministeriales in situ para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o posibles vctimas del delito de trata de
personas.
102
CCTDP
identificarse, sin una orden previa, sin mencionarles motivos y tratndolos con total prepotencia.111
De acuerdo con informacin oficial, entre enero de 2012 y hasta noviembre de 2014 se realizaron 73 diligencias en bares y centros nocturnos112 y
130 en casas de masaje y spa.113 Asimismo, segn informacin recabada
en prensa, entre enero y marzo de 2015 se han llevado a cabo aproximadamente 19 acciones de este tipo en bares y centros de fichaje.
El nmero de vctimas rescatadas en ese mismo periodo oscila entre los
429114 derivado nicamente de centros nocturnos y casas de masaje y
554115 cifras relativas a operativos anti-trata por explotacin sexual en general. La prensa por su parte cita 589116 de las cuales aproximadamente
el 95 por ciento son mujeres mayores de 18 aos.
Si bien las ltimas cifras de vctimas rescatadas no se limitan a los
operativos en centros nocturnos y casas de masajes, sino que incluyen
tambin operativos en calles, centros de fichaje, casas de cita y casos de
lenocinio, llama la atencin la discrepancia en la informacin proporcionada, especialmente por ser casos atendidos en la misma institucin la cual
ha mencionado que esta tarea, la atencin y proteccin a las vctimas de
trata, es una prioridad en el combate al delito.
Al menos entre la mayora de las bailarinas erticas calificadas como
vctimas, que han sido liberadas no se ha encontrado evidencia de
coaccin, violencia, engao o privacin de la libertad como medios probatorios de la trata por lo que se ha usado el argumento del aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad. Al respecto, el personal de
atencin a vctimas de la PGJDF, que fue entrevistado considera que tienen muy poco tiempo y condiciones poco adecuadas para determinar si
es una vctima de trata con base en el grado de vulnerabilidad o violencia
sufrida en el pasado. Lo que hace muy difcil definir quin es vctima y
quin no lo es.
111 Testimonio del Sr. Pablo, padre de un mesero detenido por el operativo en Chateau.
112 Oficio 200/FTP/SP1085/2014-11, de la Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales. 19 de noviembre de 2014.
113 Ibid. Desafortunadamente y aunque s fue solicitado a las autoridades de la PGJDF no se nos proporcionaron los datos desagregados
por ao bajo el argumento de no contar con una base de datos electrnica actualizada.
114 Ibid.
115 De las cuales 22 corresponden al 2012; 299 al 2013 y 233 hasta noviembre de 2014. Informacin proporcionada por el Centro de
Terapia de Apoyo a vctimas de delitos sexuales (CTA) de la PGJDF. Oficio no. 602/400/7481/2014-11. 18 de noviembre de 2014.
116 Fueron rescatadas 589 vctimas de trata (2014,2 de octubre) El Sol de Mxico. http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/
n3557243.htm
103
Cabe mencionar que es la propia Fiscala de Trata, la que lidera los operativos o diligencias y define tanto los criterios para intervenir como las
unidades administrativas que participaran in situ y durante el resto del
proceso. De acuerdo con el nico protocolo existente en la materia, las
diligencias debern contar con un plan general previo que entre otros elementos contenga una evaluacin de riesgos para vctimas y potenciales,
antes durante y posterior a la ejecucin del operativo as como las medidas
para salvaguardar sus derechos.117 Es tambin dicha Fiscala quien ha
determinado no contar con la participacin de instancias federales como
la PGR o el INM.
OPERATIVOS DE RESCATE EN LOS CENTROS NOCTURNOS DE BAILE ERTICO

(TABLE DANCE) CMO SUCEDEN?
De acuerdo con lo que refieren las personas y funcionarios pblicos
entrevistados los operativos inician con el aseguramiento del lugar, es
decir hay un corte de luz y msica e irrumpen autoridades judiciales y
ministerios pblicos adscritos a la fiscala de trata del DF. Encienden las
luces, rompen las cmaras de seguridad y separan a la gente en tres
grupos: bailarinas, que en principio todas tienen la calidad de vctimas;
empleados/as; todos/as tienen la calidad de presuntos tratantes y los
clientes. A todos/as se les exige la entrega de identificaciones y telfonos
celulares; y posteriormente, se les traslada en camionetas separadas por
sexo y calidad (vctima, presunto o cliente), a las instalaciones de la
PGJDF, conocido tambin como el bnker, para rendir declaracin.
Una caracterstica comn de los testimonios recabados es que la irrupcin
policial suele ser muy violenta y confusa. Las autoridades, muchas de
ellas vestidas de civil, otras encapuchadas, no se identifican, exhiben sus
armas, y no mencionan las razones de su intervencin, lo cual resulta muy
desconcertante.
LAS BAILARINAS ERTICAS: PERSPECTIVA DE LAS VCTIMAS LIBERADAS.

En el caso de las bailarinas, se les pide que se vistan o se cubran y a decir
del personal de atencin a vctimas, quienes intervienen una vez asegurado el lugar, intentan estabilizarlas explicndoles que no son culpables de nada y que las tienen que llevar a declarar. Generalmente estn
117 Art. 10 Protocolo de Actuacin, op.cit.
104
CCTDP
muy enojadas y nerviosas, la situacin es abrupta y hay desconfianza

menciona una funcionaria. Dichos funcionarios/as llenan unas tarjetas informativas que contienen el nombre, edad y lugar de origen de cada una
de las bailarinas, mismas que son entregadas a los ministerios pblicos
adscritos a la fiscala de trata.
... tomo asiento en una de las salas, y de repente

tipo 12 de la noche, detienen la variedad, prenden
luces y veo entrar muchsimos granaderos y
policas, todos armados, los granaderos con la
cara encapuchada,en su mayora hombres, entre
ellos pocas mujeres. Un hombre y una mujer van
directo hacia m, el hombre me seala y le dice
a la mujer: agarra a esa puta. Ella se acerc
y me dijo: dame tu IFE y tu cel, () Veo que
los granaderos empiezan a arrancar cmaras de
seguridad y empiezo a escuchar gritos de mis
compaeras que an se encontraban en camerino.
Yo asustadsima y en silencio, tratando de
controlar mi pnico. Pasado un rato, nos juntaron
a las chicas que estbamos ya en el saln, y nos
dijeron que por pares subiramos a cambiarnos
y tomramos nuestras pertenencias. Emanuelle,
Calgula Roma.
vi vi que a mis compaeros meseros los

arrinconaron a la fuerza a lado de la barra y luego
se los llevaron a la planta de arriba, despus nos
agruparon a m y a mis compaeras para subir a
cambiarnos al camerino () a una chica llamada
Grecia la golpearon varias veces y la tiraron al
piso entre tres policas hombres, y uno de los
policas la pis en la cabeza para contenerla y
se arm el caos, golpes y patadas por parte de
105
los judiciales hacia nosotras y claro que nosotras

no nos bamos a dejar, empezamos a gritar que
nos estaban golpeando que nos ayudaran, todo se
sali de control para ellos (los policas judiciales)
Dominic, Calgula Roma.
Una vez en las instalaciones de la PGJDF las mantienen separadas de
clientes y empleados. Los ministerios pblicos las van llamando a cada
una para rendir declaracin. Durante el tiempo de espera, personal de
atencin a vctimas busca cubrir sus necesidades ms inmediatas, les
ofrece comida, ropa (para las que no alcanzaron o quisieron vestirse), as
como los servicios de seguimiento mdico, atencin psicolgica y apoyo
con sus dependientes, todo de acuerdo con lo que determinen los ministerios pblicos.
El contraste en atencin entre el personal adscrito a la fiscala y el de
atencin a vctimas, en ese momento parece ser muy confuso dada la situacin de violencia, miedo e incertidumbre por la que estn atravesando.
Pero sobre todo denota la ausencia de criterios armonizados sobre cmo
se debe atender a una persona catalogada como vctima al interior de la
propia Procuradura.
Subimos a un piso que tena la leyenda de

VCTIMAS, nos pidieron datos por si iban
nuestros familiares a buscarnos. Aparentemente
ya estbamos con personas que no eran las
mismas del operativo, o sea, de las que nos
golpearon e intimidaron; el personal era distinto
nos hablaba de solo ayudarnos, yo lo cre, di mi
nombre les expliqu lo que me haban hecho y
as transcurrieron como unos 40 minutos y volvi
un elemento del operativo y pregunt en voz alta:
quin era la del celular? a lo que respond que
yo y ella me respondi: agarra tus cosas y ven y
me cambiaron a otro grupo, uno a donde estaba
todo el personal, meseros, garroteros, seoras
106
CCTDP
de limpieza, cajeros en general todos, () Ah

empec a entender que ya no era VCTIMA
como ellos lo manejaron al principio; ahora ya era
presunta responsable() solicite el nmero de
derechos humanos para hacer mi denuncia y solo
se burlaron. Alexis, Calgula.
En general, los testimonios recabados coinciden en que el tiempo de espera en la PGJDF es muy largo y desconcertante. Las bailarinas aseguran
que durante su estancia en la procuradura son objeto de vejaciones diversas incluyendo la violencia fsica, verbal y psicolgica por parte de las
y los funcionarios adscritos a la fiscala anti-trata. Nos obligaban a pasar
a revisin mdica, hicieron que me desnudara frente a tres hombres, yo
no quera, y me dijeron ahora s te da pena no? yo me sent muy
mal Sarah, Cadillac.
Las mujeres aseguran haber sido obligadas mediante el uso de violencia,
intimidaciones y chantajes a firmar declaraciones prefabricadas, en las
que se argumenta que son obligadas a prostituirse, a beber alcohol y consumir drogas, culpando a sus compaeros de trabajo.
En el Bnker no aceptaban mi declaracin y me

pasaron al mdico y con una psicloga que me
hizo bsicamente las mismas preguntas que ya
me haban hecho. Yo le dije que las tomara de
mi declaracin. Una y otra vez me repetan que
estaba mal, entonces me pusieron una abogada
victimal. Entr un seor gordo y me insulta
pendeja, estpida, habla, as no se trabaja ah,
lo que t dices no es verdad como no me
crean le dije a la abogada que pusiera lo que
quisiera y as lo hizo una boletera, el capitn,
el cajero y el mesero siguen en la crcel. Yo sigo
yendo a las audiencias y a visitarlos. Priscila,
Bar Pompeya.
107
En los testimonios refieren haberse sentido fuertemente presionadas y

amenazadas con ir a la crcel de no firmar. Es importante mencionar que
en ningn caso se les proporcion una copia de las supuestas declaraciones y tampoco copia de la constancia en la que las ponan en conocimiento de los derechos que tienen. Estoy segura que hacan copy paste
Daniela, Cadillac.
La MP se levanta de su escritorio y va hacia m,

me dice: pasa por aqu, toma asiento y lleg
otra mujer. () Hablan entre ellas sobre la
declaracin, y la MP que me asisti le dijo a la
otra: pues qu, qu sea la misma, no?, para no
hacer tanto rollo e irnos temprano () Pasaba
ms tiempo, entonces veo a mis compaeros
del bar, intento levantarme para ir con ellos y la
MP me dice: a dnde vas?, no puedes estar
junto con ellos, yo le dije: son mis amigos, ella
me responde: no puedes hacer nada por ellos.
Segua pasando el tiempo y ella slo escriba en
la computadora, pasado un tiempo ms, me dice
firma esto, yo pregunto: qu es esto? Ella me
dice: es tu declaracin. Yo le digo: cul?, yo
no he dicho nada. Ella me dice: frmalo, porque
si no puedes quedar como cmplice, y puedes ir a
dar al reclusorio yo le digo: no puedes hacer eso,
yo no estoy haciendo nada malo. La MP me dice
habla con tu abogada de oficio, la Lic. de oficio,
me dice: firma, es por tu bien, yo me niego
() uno de ellos me ve, como retndome y le dice
a la abogada de oficio: llvala con el psiclogo.
() Me regresan con la MP y los hombres
esos, vuelven con el tema de firma esto, y yo
negndome. Me llevan con el mdico, me hace
preguntas sobre si tomo, si me drogo y si estoy
enferma de algo. Me hace una prueba de aliento
108
CCTDP
alcohlico y me hace firmar la constancia de que

fui revisada. Me regresan con la MP y vuelve
otra vez con que firma esto, (.) me estuvieron
amedrentando entre la MPy los hombres, usando
amenazas, palabras ofensivas. Y la verdad cuando
llegaron a la etapa de aventones y jalones de
cabello, acept. Y as, slo as fue que me dejaron
en libertad, () y cuando iba caminando hacia la
salida, senta que mis piernas ya no me podan
sostener. Emmanuelle, Calgula.
Otras entrevistadas mencionan que si bien su experiencia no fue tan mala

aunque s nos amenazaban con la crcel, si no firmbamos, la forma
en la que les tomaron declaracin era confusa y manipuladora, tratando
de develar las condiciones de vulnerabilidad y de esta forma encuadrar
el delito. Las preguntas eran del tipo: eres madre soltera verdad?,
trabajas en esto por necesidad no es cierto?, tienes que mantener a
tus hijos y por eso te dedicas a esto verdad que te obligaban a permanecer ah?. Maricela, Chateau.
En realidad no tuve tan mala experiencia durante

el operativo, me dieron una declaracin ya escrita
y me amenazaban constantemente con que si no
firmaba la declaracin me meteran a la crcel. El
procedimiento est muy mal, siempre hay gritos y
amenazas, no es justo. La declaracin deca que
me obligaban a tener relaciones sexuales dentro del
lugar y que si no lo haca me pegaban Alejandra,
Bar Pompeya.
Tambin evidenciamos casos en los que, ya por negarse a firmar una

declaracin o por haber tenido una conducta irregular, resistencia o desobediencia hacia las autoridades, por ejemplo, cambiaron su calidad de
vctimas por la de presuntas responsables.
109
Me imputaron el delito de corrupcin de personas

menores de edad y trata de personas. Me dijeron:
qu tena que decir a eso?, pues haba gente
sealndome directamente y que slo tena que
declarar, darles nombres de personas (esto para
que me pudieran dejar ir ), y que nos obligaban en
mi trabajo a hacer todo, a prostituirme, tomar con
los clientes y hasta vender droga, yo me negaba
mientras tampoco entenda que rayos pasaba ()
de pronto un hombre () me jal a una oficina
y frente a mi abogado me hizo una propuesta,
retirarme las imputaciones y regresarme a mi
calidad de vctima, si le daba los nombres de los
dueos y que firmara lo que ellos me pedan, y que
as podra salir libre cosa que por indicacin del
abogado me negu a hacer, y entonces ya no hubo
marcha atrs fui esposada y sacada del bnker
alrededor de las 4 am, junto con 10 compaeras
ms que eran 5 bailarinas, 1 cajera, 2 meseras y
dos personas de limpieza, nos trasladaron al penal
de Santa Martha. Alexis, Calgula.
Llamaban persona por persona para declarar hasta

que lleg mi turno. Un personal del MP (mujer),
se dirigi primero muy amable dicindome que
me tranquilizara que me ira rpido slo que
cooperara con lo que ella me peda, que iba a
hacerme unas preguntas que solo tena que
responder. La primera pregunta fue cunto te
pagan por tener sexo? cunto ganas por copa?
cunto ganas? conoces a la gente de ese lugar?
y ms preguntas que ya no recuerdo. Mi respuesta
fue que no me prostituyo, que iba de vez en cuando
110
CCTDP
y que tampoco conoca a todo el personal, que

ah no haba sexo. Enseguida le cambio la cara
y comenz a ofenderme dicindome: para qu
te haces pendeja si ya s todo, vas a firmar esta
hoja que te voy a entregar para que te puedas
ir, no te metas en problemas. Me entreg una
hoja impresa donde deca que yo culpaba a gente
del lugar diciendo: que me obligaban a tener
sexo, a beber con los clientes y que conoca a
todo el personal de ah, a lo que rotundamente
me negu a firmar. Su reaccin (del MP), esta
vez me sorprendi ms, porque le habl a un tal
licenciado y le dijo: habla t con esta pendeja
porque yo no puedo con ella, no entiende. El
licenciado del MP me pidi de manera amable
que firmara que no me metiera en problemas que
agilizara mi firma para que ellos pudieran dejarme
ir lo ms rpido posible, y yo le contest que no
firmara porque todo lo que estaba ah no era mi
declaracin y era totalmente falso () Su ltima
respuesta fue: te lo dije, cabrona te vas a ir a
chingar..., le pidi a un MP femenina que me
llevara con los presuntos responsables que eran
mis compaeros de trabajo. () haba pasado de
VCTIMA a PRESUNTA RESPONSABLE por
los delitos de trata de personas, corrupcin de
menores y encubrimiento. Michelle, Calgula.
En general se puede decir que las bailarinas erticas, como vctimas,

vivieron los operativos como una experiencia traumtica y catica. Quedaron temerosas y confundidas; sin una idea clara de qu fue lo que pas o
lo que les puede pasar. Nunca fue claro quien conduca el operativo, cul
era su propsito y cul sera el resultado.
111
LO QUE VIENE DESPUS

Estuve una semana en Santa Martha, que fue traumtica y,
fue un dao moral y psicolgicamente irreversible.
Sal con 8 compaeras ms
Michelle.
As, las que no van al Penal de Santa Martha, salen de la PGJDF por sus
propios medios con miedo y cargando ahora una nueva etiqueta social
como vctimas de trata, pero tambin como mentirosas o traicioneras por parte de sus compaeros muchos de ellos detenidos y los familiares de stos. Lo que suma la culpa al nudo de sentimientos.
A veces el personal de atencin a vctimas les ha tenido que apoyar econmicamente para el transporte, pues debido al operativo no pudieron cobrar
su sueldo por la jornada trabajada.
Despus de eso, estuve en casa por una semana, sin

salir porque tena mucho miedo. Tiempo despus
lleg a mi casa un citatorio para el juzgado, me
presente en tiempo y forma, la juez no me quiso
atender pues slo iba yo y una de mis amigas
(). Y cada vez que tuve que ir a los citatorios,
regresaba a casa y era a estar otra vez con miedo,
y tener pesadillas por las noches. Emmanuelle.
De acuerdo con lo referido por funcionarios de atencin a vctimas, en los

casos de personas menores de edad principalmente, as como de las mujeres adultas en los que se ha detectado un riesgo evidente o una seria necesidad de proteccin, (por amenazas, violencia y/o coaccin) las vctimas
son canalizadas a los albergues disponibles en la ciudad principalmente
operados por organizaciones civiles.118 Segn lo comentado hasta el momento este tipo de casos representan menos del cinco por ciento del total
de mujeres registradas como vctimas de trata liberadas.
El personal de atencin a vctimas es responsable de darles seguimiento,
las buscan para las audiencias, estn presentes durante las mismas, se
118 Reintegra, Camino a Casa, Pozo de Vida o CATWLAC desafortunadamente, ninguna de estas organizaciones quiso responder a
nuestras solicitudes de entrevista ni cuestionarios.
112
CCTDP
les comenta que pueden exigir reparacin del dao y tener acceso al fondo
de apoyo a vctimas cuando llega a sesionar el consejo. Mencionaron
que en la mayora de los casos no han podido localizar a las bailarinas y
que muy pocas (no se precis cuntas), han regresado en busca de los
servicios ofrecidos por dicha institucin.
Ciertamente, a pesar de sus esfuerzos por dar un trato sensible a las personas rescatadas, la experiencia traumtica resultante de los operativos
potencia la desconfianza hacia las autoridades. El hecho de no ser y no
sentirse vctimas de trata, ni haber sido rescatadas ni liberadas de nada,
sino al contrario, de haber vivido la experiencia como una amenaza a
su integridad y a su modo de vida por parte de las propias autoridades
gubernamentales es un factor determinante que las distancia de toda posibilidad de buscar ayuda y/o cooperar con las instancias encargadas de
hacer justicia.
La gran mayora de las mujeres rescatadas, no sin miedo, han regresado
a trabajar como bailarinas a otros centros nocturnos. En muchos casos se
les ha orillado a ejercer sus actividades en la clandestinidad y con mayores
riesgos.
Ahora hay amigos que me buscan para vernos ya

fuera de los lugares, pero pues antes solo bailaba y
esta situacin nos orilla a convertirnos en escort o
prostitutas. Estamos acostumbradas a ganar cierta
cantidad y pues si no lo ganas en el lugar, pues te
orilla a irte con los clientes Allison.
PUNTO DE VISTA DE LOS VICTIMARIOS Y SUS FAMILIAS

En lo personal soy padre de familia con 4 hijas, todas estudiantes
y lo nico que busco es darles educacin y sustento, no soy
delincuente, no he robado ni matado a nadie
Gustavo, mesero en Calgula.
Tanto en los medios de comunicacin como en los comunicados de la

propia Procuradura siempre que hay un operativo anti-trata resultan detenidos al menos dos o tres presuntos responsables, la mayora de ellos
113
son hombres aunque tambin hay mujeres. Desafortunadamente no conocemos a ciencia cierta cuantas personas siguen detenidas como resultado
de los operativos en los table dance, pues varias han sido discretamente
liberadas ante la falta de pruebas. No obstante, estimamos que actualmente poco ms de 60 personas siguen en la crcel esperando alguna
definicin.
al momento de su llegada entraron cortando

cartucho de armas de fuego que traan en su poder,
al mismo tiempo gritaban ya valieron verga, en
ese momento todo mundo entr en pnico ya que
no sabamos (empleados, clientes) si se trataba
de un asalto; cuando yo me percato de todo esto,
por inercia intente salir del establecimiento por
la puerta de emergencia; pero al pasar esto me
alcanzaron estas personas y poniendo sus armas
en mi persona me gritaban: En dnde est la
droga y las armas, hijo de tu puta madre, ya
valiste verga, se la van a comer toda, putos.
A lo cual yo les responda: Qu armas? Qu
drogas? No entiendo Abraham, Bar Alkimia
antes Edens.
En el caso de los centros nocturnos, los presuntos responsables suelen ser,

lo que en algunos medios de comunicacin se ha calificado como los eslabones ms dbiles de la cadena: meseros, administradores, cajeros/as,
personal de limpieza y de seguridad. Para ello, las autoridades se amparan
principalmente en el Artculo 41 de la Ley General, que sanciona a quienes se beneficien de la explotacin (sexual) a travs de la preparacin,
la promocin, la incitacin, la facilitacin o la colaboracin. Con ese
artculo hasta un peinador podra ser culpable.
La Ley General es, valga la redundancia, tan general que bajo este criterio es mnimo lo que se tiene que acreditar para establecer culpabilidad,
mxime si como se ha reiterado una y otra vez el concepto de explotacin
resulta tan abierto y ambiguo.
114
CCTDP
Precisamente ese da cumpla una semana de

haber sido contratado () entraron 3 supuestos
clientes y 15 minutos ms tarde entraron otros 2
supuestos clientes. Estuvieron aproximadamente
una hora en la que por cierto estuvieron ingiriendo
bebidas alcohlicas y platicando con otras
personas; siendo casi las 11 de la noche llegaron
muchas personas en diferentes vehculos diciendo
y gritando que era un operativo y que ya habamos
valido madre, () despus de casi 2 horas me
llevaron al bnker y ah estuve detenido y despus
de casi 12 horas me dijeron que iba a declarar ante
un M.P (...) se me inform que estaba acusado del
delito de trata de personas y que estaba siendo
acusado por 7 o 9 supuestas vctimas que ya
haban declarado () fui trado al reclusorio
oriente. Miguel, mesero en el Champagne.
Al igual que en el caso de las bailarinas, las detenciones parecen estar

plagadas de irregularidades.
Me encontraba como encargado de la barra el da

que se realiz el operativo, cuando un grupo de
personas entraron y comenzaron a detener meseros
y dems empleados del bar, a m me sacaron de
la barra con violencia, jalones, empujones, etc. Me
llevaron y sentaron con los meseros y cajero. Todo
el tiempo se me insult con palabras obscenas,
con esas palabras se me oblig a entregar las
llaves de la bodega de vinos. En el acta consta que
se cont el dinero de la caja frente de la cajera y de
m, siendo esto totalmente falso, tomaron el dinero
para despus meterlo en una bolsa de papel. Ya
en el bnker () pasamos al servicio mdico, al
115
entrar a los separos se me oblig a desnudarme

para una revisin hacindome sentir humillado y
denigrado. Gustavo, Calgula.
Es importante mencionar que el bar de referencia,

el da de los hechos aqu narrados funcionaba como
Karaoke y las personas que se encontraban al
interior del bar y que ahora se dice son victimas
estaban en calidad de clientes pues ninguna de las
denunciantes trabajaba en el bar. Orlando, Bar
Alkimia antes Edens.
Segn los testimonios obtenidos los detenidos no saben a ciencia cierta

quin les acusa, de qu se les acusa, desconocen en qu consiste el delito
de trata. Son objeto de violencia fsica y verbal y sobre todo hay un sentimiento de injusticia latente. Aunado a que, en la mayora de los casos, sus
rostros son presentados ante medios de comunicacin propiciando una
sentencia social que vulnera el debido proceso, y el respeto a los principios
de legalidad y certeza jurdica queda en entredicho.
Yo y mis compaeros slo somos trabajadores de un

restaurante que tiene ms de 60 aos funcionando,
tenemos seguro social. Yo no conozco a ningn
tratante que tenga seguro social y que pague algn
impuesto, y a nosotros nos toman como tratantes
de personas. Marcos, Azteca Mens Club.
A grandes rasgos eso fue lo que me ocurri y yo me
pregunto o ms bien le pregunto a Ud. Es correcto
que me hayan detenido policas que ingirieron
alcohol? Es correcto que las supuestas vctimas
declaren y luego no se tengan los datos correctos
de ellas (direccin, nombre o alguna manera de
localizarlas)? Cmo o de qu manera nos acusan de
trata de personas? En el lugar donde yo trabajaba
116
CCTDP
no hay ningn espacio o habitacin o lugar donde

se tenga contacto sexual. Miguel, Champagne.
En general, una de las principales preocupaciones de las personas que siguen detenidas es el destino de su familia. En esta investigacin pudimos
constatar que en general, ellos son los principales proveedores econmicos de la familia. Su paso por la crcel ha significado no slo la prdida de
ese ingreso, que para muchas familias es el nico, sino un aumento en los
gastos para apoyar al detenido.
Por todo esto, he llegado aqu a este reclusorio en

donde perd la oportunidad de seguir creciendo
con mi familia, ya que 2 de mis 3 hijos dejaron
de estudiar su carrera ya que yo soy el sostn de
mi familia y ahora espero salir pronto de aqu y
continuar lo que est detenido. Marcos, Azteca
Mens Club.
Desde que llegue a este reclusorio he sido blanco de
muchos abusos, y lo peor mi familia y las personas
que dependan de mi trabajo all afuera. Aqu todo
es dinero, por todo se paga y adems mi familia no
tiene para estarme mandando. Crame si yo fuera
culpable tal vez aceptara y lo soportara, pero no
es as Miguel, Bar Champagne.
Por otra parte, bajo la justificacin del Artculo 11 de la Ley de Proteccin

de Datos Personales del Distrito Federal119 se publica el nombre y fotografa
de las y los detenidos y, especialmente en los comunicados de la PGJDF, se
anota una leyenda en letra pequea que dice: los presentados tienen el
carcter de probables responsables, que no implica responsabilidad penal
hasta que, en su caso, lo determine la autoridad jurisdiccional. A pesar de
119 Entre otros criterios el Artculo 11 de la Ley de Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal publicada en el 2008 menciona
que la informacin obtenida para fines policiales puede ser recabada sin consentimiento de las personas pero estarn limitados
a aquellos supuestos y categoras de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real para la prevencin o
persecucin de delitos.
117
que con esta frase se intenta evadir la violacin a los principios de reserva
de identidad y de presuncin de inocencia, con la exhibicin de fotografas
y datos personales se han desestimado las afectaciones morales, a la honra y reputacin de las personas que se encuentran en proceso o que han
sido liberadas ante la falta de pruebas.
Yo soy una persona que vive sola con mi hija menor

de 12 aos de edad. Ella se qued sin escuela
y estamos careciendo de muchas cosas como
comida. Recibimos humillaciones y sealamientos
de las personas. Mara Elena, esposa de mesero
detenido en el bar Champagne.
El gobierno parece no reparar tampoco en las consecuencias que tienen

las detenciones arbitrarias y la falta de certeza jurdica. Ser privado de la
libertad cuando no se comprende cul es el delito supuestamente cometido puede llegar a ser muy frustrante, que no haya mecanismos expeditos
de compensacin y reparacin del dao cuando las autoridades se dan
cuenta que la persona es inocente llena de impotencia y agudiza la desconfianza hacia el sistema de justicia.
Adriana120 trabajaba como mami en un centro nocturno, es decir, mantena ordenado el camerino, custodiaba las pertenencias de las bailarinas,
les ayudaba a arreglarse, por eso reciba una propina de su parte. Tras el
operativo en el Bar Cadillac, fue acusada de trata, pas ocho meses en
el penal de Santa Martha y despus qued libre por falta de pruebas
desde entonces no puedo dormir. Perd mi casa, tengo 55 aos y no
tengo trabajo y no puedo trabajar porque tengo antecedentes penales.
Me quitaron todo. Meses despus de su liberacin, sigue yendo a las
audiencias intentando que le quiten los antecedentes penales para poder
trabajar y rehacer su vida.
Si las afectaciones en las vctimas directas (bailarinas y presuntos responsables) de esta poltica pblica no son visibles, mucho menos lo es el
impacto en cuanto a daos y perjuicios que esta situacin est teniendo
en los ofendidos, como se les consigna en la Ley General, es decir, los familiares, dependientes econmicos o convivientes afectivos. No se valoran
situaciones de fractura familiar, escasez de recursos econmicos, miedo e
incertidumbre.
120 Por motivos de seguridad se utiliz un nombre ficticio.
118
CCTDP
Desde ese da mi vida dio un giro de 100 grados,

mi esposo siempre se ha conducido de forma
honrada y digna, por tal motivo jams pens vivir
esta pesadilla (). Mi esposo era el sustento
de mi hogar (). Esta hermosa familia hoy
est desintegrada y en una inestabilidad tanto
emocional como econmica. Mi hija, () quien
estaba estudiando en Conalep, tuvo que abandonar
sus estudios para trabajar y as poder ayudar a los
gastos de sustento de casa y alimentos. Mi hijo,
() quien estudiaba 3 de secundaria, tuvo que
salir de la escuela porque no hay dinero para que
se traslade a la secundaria ni para los trabajos y
materiales que le piden. Ana Berta, esposa.
Mi hija est empezando a caer en depresin

por la falta de su pap tras este operativo, yo
fui amenazada por un polica con su arma. Esto
a m personalmente ya me est ocasionando
enfermedad fsica tanto como emocional. Mara
Elena, esposa.
Cuando los suben al MP es cuando yo veo a mi
hijo y lo abrazo y me pongo a llorar, yo soy una
persona muy sensible y la del MP me dijo: seora
su hijo es una buena persona nosotros en cuanto
vemos a una persona nos damos cuenta qu
clase de persona es, as que haga todo porque su
hijo salga, porque donde van a ser llevados, si la
persona no es mala, all adentro se vuelven malas,
l se ve buen chico. Yo senta que estaba soando
que era una pesadilla de la cual quiero despertar
porque hasta ahorita no doy crdito a lo que est
pasando. Azucena, madre.
119
El Caso Calgula Roma

El 21 de febrero de 2014, personal de la Fiscala Central para la Atencin
de Trata de Personas recibi una denuncia annima por parte de un miembro de la organizacin no gubernamental Unidos hacemos la diferencia
(que es en realidad la Comisin Unidos contra la Trata), en la cual se
manifestaba que en el centro nocturno Calgula se explotaba sexualmente
a varias mujeres, por lo que inmediatamente se enva a tres agentes de la
unidad de investigacin, quienes tras hacer la observacin correspondiente
as como algunas indagaciones a empleados/as del lugar consideraron que
haba elementos suficientes para realizar el operativo de rescate.
Los agentes policiales adscritos a la Fiscala Central aseguraron el lugar y
dividieron a los ah presentes en tres grupos: empleados/as como presuntos
responsables, clientes como posibles testigos y bailarinas erticas consideradas como vctimas por el personal de la fiscala. En esa ocasin aproximadamente catorce mujeres se resistieron a colaborar con las autoridades
bajo el argumento de estar ah por su voluntad y negarse a ser trasladadas.
Esta situacin aunado a la presencia de medios de comunicacin fuera del
establecimiento provoc un descontrol tanto de las autoridades como de
las bailarinas quienes fueron sometidas con lujo de violencia y obligadas a
subir a las camionetas para ser trasladadas a las instalaciones de la Procuradura local.
Tras las diligencias correspondientes, varias horas despus del operativo,
25 personas fueron consignadas: 14 hombres (meseros, personal de seguridad, el animador) y 11 mujeres (1 auxiliar de la caja, 4 de limpieza,
6 bailarinas) todos mayores de edad, acusados/as de trata de personas
agravada, a lo que en algunos casos se sum el delito de corrupcin de
menores, pues se identific a dos clientes de 17 aos consumiendo alcohol
en el lugar.
En trminos generales, el MP sustent la pretensin punitiva en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos (artculos 10, 13, 40, 41 y 42) argumentando que los/las posibles responsables
actuaron de forma dolosa a travs de prcticas reiteradas que propiciaban la
degradacin de la dignidad de las mujeres (el bien jurdico a proteger) a travs de distintas conductas como bailar con mnimos atuendos, propiciar que
los clientes consumieran bebidas alcohlicas para provocar su erotizacin,
solicitaran bailes privados () lo que facilitaba actividades prostitucin. Se
presentaron entre otras evidencias, la ropa muy corta y provocativa de las
bailarinas, la presencia de preservativos debidamente cerrados y empaquetados, as como las declaraciones de 22 mujeres.
120
CCTDP
De esta forma, se argument que los meseros, personal de seguridad y de

intendencia promovan, facilitaban o colaboraban (Art.41) para que las mujeres desarrollaran las actividades sealadas beneficindose u obteniendo
una ganancia por dicha explotacin sexual (Art.13) y aprovechndose de su
condicin de vulnerabilidad.
Sobre la condicin de vulnerabilidad se alegaron, escasas oportunidades
de trabajo, que muchas de las agraviadas eran madres solteras y que esa
actividad era la nica alternativa que tenan para enfrentar su situacin.
Por su parte, las bailarinas fueron acusadas de complicidad y aleccionamiento argumentando que ellas se encargaban de indicar a las mujeres que
llegaban lo que tenan que a hacer y a advertirles que no deban denunciar.
El 1 de marzo de 2014, una semana despus del operativo, la Juez 56 de
lo penal del Distrito Federal ordena la liberacin inmediata de 21 de las
25 personas que haban sido consignadas debido a que no se presentaron
elementos suficientes que demostraran la comisin del delito, es decir que
hubieran participado directamente en la explotacin sexual de las agraviadas y hubieran obtenido beneficios econmicos por ello.
En el caso de los/las trabajadores/as la Juez seal que se trata de empleados/as del lugar que cumplen con una actividad especfica para la cual
fueron contratadas realizando labores subordinadas. Por lo que no se acredita que tengan alguna intervencin directa en la comisin del delito. De
considerar lo anterior se llegara al absurdo de que cualquier persona que
trabaje en el centro nocturno o brinde algn servicio a alguna de las ofendidas es responsable de trata de personas.
En el caso de las bailarinas erticas a quienes se les cambi su calidad de
vctimas a posibles responsables, lo que fue calificado por la Juez como
una aberracin. En este caso menciona que los sealamientos son infundados, que hay evidencia de que las declaraciones fueron elaboradas
a modo de formato por lo que presume imputaciones prefabricadas por
parte del MP.
La decisin de la Juez fue apelada por el Ministerio Pblico y tras su anlisis se resolvi su no procedencia por lo que once meses despus del
operativo se liber a las personas restantes ante la falta de elementos que
demostraran su culpabilidad. Cabe mencionar que los inmuebles no han
sido devueltos a sus propietarios.
Fuente: Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (2014, 28 de mayo) Recurso de apelacin
interpuesto por el Ministerio Pblico en contra del auto de termino constitucional de fecha 1 de
marzo de 2014 emitida por la licenciada Beatriz Elena Moreno Crdenas Toca Unit 388/2014, causa
43/2014.
121
CONSECUENCIAS INVISIBLES E IMPACTO EN DERECHOS HUMANOS

DE LA ESTRATEGIA DE COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS EN EL
DISTRITO FEDERAL
Si bien es cierto que los operativos o redadas algunas veces pueden ayudar a rescatar a personas que se encuentran en situaciones coercitivas
es indispensable evaluar su eficacia para lograr ese objetivo, as como el
impacto que tiene este tipo de medidas en las personas que se dicen o se
pretenden rescatar.
En este sentido, la investigacin permiti evidenciar que, tal y como se
estn llevando a cabo, los operativos han sido errticos e ineficaces en la
localizacin, identificacin y referencia de vctimas de trata de personas
para su proteccin y asistencia. Ello tiene que ver en gran medida con
que dichas diligencias se han enfocado exclusivamente en un esfuerzo
por erradicar el comercio sexual en todas sus formas, sin hacer distincin
entre prostitucin o trabajo sexual voluntario y trata de personas.
Las polticas carcelarias en las que se considera a toda mujer vinculada en
el comercio sexual como vctima, y el marco jurdico que lo avala, son engaosas y el costo fsico, econmico y sobre todo en cuanto a violaciones
de derechos humanos est siendo muy alto.
EFECTOS NEGATIVOS
Bailarinas erticas que no son vctimas de trata, sino de una mala poltica pblica
Durante los operativos de rescate se han puesto en riesgo su seguridad e integridad fsica, lo que denota que muy probablemente no
se llevan a cabo estrategias de investigacin proactiva ni se ha hecho
una evaluacin de riesgos antes y durante dichas acciones.
Las autoridades adscritas a la fiscala central han ejercido violencia institucional hacia las bailarinas, quienes fueron objeto de
discriminacin, violencia fsica y emocional, al no respetar su voluntad y ser obligadas mediante amenazas e intimidaciones por
parte de las autoridades adscritas a la fiscala a firmar declaraciones prefabricadas. Esto ha tenido consecuencias en su salud
fsica y emocional.
122
CCTDP
Dado lo anterior, as como los cambios de calidad de vctima a presunta culpable, es evidente que no se respetan los principios de legalidad y certeza jurdica. Varias mujeres han sido vctimas de detencin arbitraria, lo que ha violentado su derecho a la libertad personal
sin haber recibido ningn tipo de compensacin o reparacin por los
daos causados.
Son doblemente estigmatizadas como prostitutas y como vctimas, violentando en este sentido su derecho a la libertad sexual, a
la autodeterminacin, a la privacidad y a la libre eleccin de empleo.
El miedo ante el cierre de sus fuentes de trabajo ha llevado a muchas
mujeres a enfrentarse al desempleo y, en su caso, a buscar alternativas de ingreso bajo mayores riesgos, clandestinidad y dependencia.
Lo que atenta a su derecho a la vida, la libertad y la seguridad.
A pesar de atribuirles la calidad de vctimas, las autoridades no
les ofrecen alternativas socio-econmicas de mediano y largo plazo como medidas de proteccin y reparacin. No hay ningn tipo
de seguimiento, el nico inters parece ser entonces aumentar las
cifras.
Empleados y empleadas de los centros nocturnos de table dance. Vctimas de una mala poltica pblica
Al clasificarlos de entrada como presuntos responsables durante los
operativos los empleados y empleadas son discriminados, negndoseles el acceso equitativo a la justicia.
A travs de los operativos se han realizado detenciones arbitrarias,
en las que las personas afectadas no cuentan con informacin suficiente ni comprensible sobre las acusaciones que se les imputan,
violentando de esta forma los principios de legalidad y certeza jurdica.
Se ha violado el principio de reserva de identidad al exponer los
nombres y las fotografas de los presuntos responsables, antes de
que tengan un debido proceso que confirme su culpabilidad. Accin
que genera un dao moral al constituirse como un ataque a su reputacin. En ningn caso se ha ofrecido una reparacin adecuada,
efectiva y rpida por dichas afectaciones.
123
Las y los empleados que permanecen en los centros nocturnos, trabajan con miedo e incertidumbre. Debido a los operativos han visto
una merma considerable en sus ingresos y muchos se enfrentan al
desempleo.
En muchos casos, los operativos y sus resultados han generado inestabilidad y fractura familiar, abandono o desercin escolar de hijos
e hijas por falta de recursos econmicos, afectaciones patrimoniales
fsicas y emocionales, incertidumbre sobre el futuro del familiar detenido.
Temor y profunda desconfianza hacia el sistema judicial de la ciudad.
CONSECUENCIAS POSITIVAS
Bailarinas, empleadas y empleados y familiares no se han quedado de
brazos cruzados ante esta situacin que evidentemente es percibida
como una injusticia. De acuerdo con lo comentado se ha generado mayor
unin entre ellos, se estn organizado y reconociendo desde la dificultad, el temor y la incertidumbre, pero tambin el coraje. Ejemplo de ello
es la creacin del Movimiento Pro Entretenimiento Ertico que rene a
bailarinas, empleados y empleadas de este gremio. En general, el Movimiento busca consolidarse como representante de las y los trabajadores
en defensa de sus derechos humanos y laborales y ser considerado como
un interlocutor vlido frente a al gobierno local y federal.
En distintas ocasiones, se han manifestado pblicamente exigiendo su
reconocimiento como bailarinas erticas, no como sexoservidoras, mucho menos como vctimas, as como la regulacin de sus espacios de
trabajo. Los trabajadores por su parte se movilizan para demostrar que
no son tratantes. En esas manifestaciones unos y otras han evidenciado
las agresiones y atropellos a los que se han enfrentado por parte de las
autoridades.
En ejercicio de su derecho a la participacin y al acceso a un recurso
efectivo ante violaciones de derechos humanos; bailarinas y trabajadores interpusieron 92 quejas ante la Direccin General de Derechos
Humanos de la PGJDF, de las cules aseguran no haber obtenido respuesta alguna.
Dada esta situacin, varios trabajadores han escalado sus demandas
ante las comisiones de Derechos Humanos Nacional (alrededor de 10
quejas distintas)- y del Distrito Federal (aproximadamente 15 quejas),
124
CCTDP
quienes tampoco han respondido. Los integrantes del Movimiento miran

impotentes cmo sus esfuerzos parecen caer en odos sordos, y mantienen a las autoridades en una ceguera que resulta explicable slo por el
desinters.
Consecuencias para las autoridades de gobierno y el sistema judicial de
la ciudad de Mxico
Tal y como se estn realizando los operativos, implican elevados
costos financieros (cubiertos con los impuestos ciudadanos) y humanos (funcionarios/as pblicos desbordados, agotados a quienes
seguramente no se les pagan las horas extras) con resultados muy
desalentadores.
La forma en la que se estn conduciendo los operativos evidencian
que, atrs del discurso sobre la trata de personas y la proteccin de
sus vctimas, parece ser que el verdadero inters de la poltica pblica
es la erradicacin del comercio sexual en todas sus formas, afectando
de manera particular y directa a las mujeres en este sector. Y sin considerar que las medidas represivas sobre la prostitucin, tienden a reforzar expresiones de poder que exacerban las inequidades de gnero.
Atacar el comercio sexual, sin atender los derechos, y necesidades de
las mujeres trabajadoras sexuales y erticas (tomando este concepto
en una acepcin ms amplia), significa un importante retroceso en el
reconocimiento de los derechos de las mujeres, e impacta negativamente en la imagen vanguardista que haba mantenido la Ciudad de
Mxico en cuanto al reconocimiento de derechos sociales, respeto a
la diversidad e inclusin.
A travs de los testimonios donde se expone la violencia fsica, verbal
y emocional que ejerce el personal adscrito a la fiscala anti-trata, su
capacidad y calificacin para realizar este tipo de tareas es siempre
cuestionable.
No se cuenta con procedimientos estandarizados y unificados para
responder en este tipo de casos en general, ni para la identificacin
y atencin adecuada de vctimas y potenciales. Sin embargo, todo
esfuerzo en este sentido puede quedar debilitado ante la perspectiva
de una poltica que prioriza la persecucin de la prostitucin y el
comercio sexual sobre la trata de personas.
125
Las intervenciones judiciales son por lo general violentas e impactantes, lo que aleja las posibilidades de colaboracin por parte de
las y los implicados hacia las autoridades, lo que indudablemente
obstaculiza la identificacin de posibles casos de trata de personas.
Al parecer, las autoridades capitalinas no se han detenido a pensar
que si el objetivo en realidad es detectar situaciones de trata en
este gremio, las bailarinas erticas, las y los empleados (el personal
de limpieza, los meseros y garroteros etc.) pueden ser los mejores
aliados. En otras palabras; en lugar de tejer redes solidarias y de
colaboracin comunitaria, como una estrategia que puede tener un
mejor impacto en el combate a la trata de personas; parece ser que
la estrategia, cargada de prejuicios, est pulverizando esta posibilidad, aumentando el temor y desconfianza hacia los mecanismos de
acceso a la justicia.
Los operativos y su exposicin meditica estn mal informando a la
sociedad sobre lo que es en realidad la trata de personas. Con ello,
se estn alimentando tambin, los prejuicios, la discriminacin y la
estigmatizacin de las mujeres que ejercen el trabajo sexual y el baile
ertico. El aumento de las denuncias ciudadanas por situaciones de
explotacin sexual de mujeres en donde generalmente hay trabajo
sexual voluntario, es una muestra clara de ello.
Finalmente, la sociedad est siendo engaada. Las estadsticas presentadas con centenares de vctimas liberadas y cientos de lugares
cerrados, no es un indicador de xito en el de combate a la trata de
personas. Develarlo contribuye al descrdito y desconfianza hacia las
instancias gubernamentales.
126
CCTDP
CONSECUENCIAS INVISIBLES DE LOS OPERATIVOS DE RESCATE EN LOS TABLE DANCE

Doble estigmatizacin como prostitutas y victimas
Violacin del derecho a la autodeterminacin y libre eleccin de
empleo
Bailarinas
erticas
Violencia institucional
Actividades con mayor riesgo y clandestinidad
Desempleo
Miedo y desconfianza a las autoridades
Discriminacin y falta de acceso equitativo a la justicia
Detenciones arbitrarias
Empleados /
empleadas
Dao moral
Sin reparacin adecuada, efectiva y rpida
Miedo e incertidumbre al ejercer su trabajo
Desconfianza en el sistema judicial
Retroceso en los derechos de las mujeres afectacin de imagen
Desinters en derechos, agencia y necesidades de trabajadoras
sexuales
Gobierno
Se cuestiona la capacidad y calificacin de las autoridades, as

como la falta de procedimientos estandarizados
Sociedad mal informada
Opinin pblica engaada, nmero de vctimas no es indicador
de xito.
Fuente: Elaboracin propia
127
128
CCTDP
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
129
130
CCTDP
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
Como se sabe, el combate efectivo de la trata de

personas es de hecho un asunto complejo que requiere ser contemplado desde mltiples ngulos.
En efecto, uno de los grandes retos radica en entender que estamos frente a un fenmeno que implica varias dimensiones y matices; la estructural,
de justicia, de derechos humanos y ciudadanos;
de prevencin, de procuracin de justicia y aplicacin de la ley, entre otros factores y exige por tanto
respuestas integrales y flexibles.
Este documento intent observar y comprender
cmo se ha avanzado en Mxico y en particular
en el Distrito Federal en el combate a la trata de
personas, especialmente en lo relativo a la modalidad de explotacin sexual que, vale decir ha sido
en la que se han concentrado la mayor parte de
esfuerzos a nivel local.
Se analiz de manera general la trayectoria que
se ha tenido a nivel federal y, posteriormente, en
el Distrito Federal en cuanto a las acciones para
incorporar el tema en la agenda poltica, haciendo nfasis en los cambios jurdicos y atendiendo
especialmente a la Ley General de Trata la cual
ha marcado un cambio importante en la forma de
comprender y abordar la problemtica.
En efecto, si bien la Ley General ha significado
un avance en cuanto a la necesidad de armonizar
los criterios con los que se debe combatir el delito
a nivel federal, estatal y municipal, su interpretacin y aplicacin ha sido fuente de profundas
confusiones y violaciones de derechos.
131
Resulta fundamental hacer una revisin profunda del marco jurdico. Es

indispensable aclarar cules son los objetivos de la ley, qu es lo que realmente se busca perseguir. Es necesario revisar conceptos y definiciones
(trata de personas, explotacin, consentimiento, prostitucin y dignidad,
como mnimo) as como los tipos penales.
Igualmente, hay que analizar los criterios en atencin a vctimas y procuracin de justicia desde la plena conciencia de la realidad, necesidades y
limitaciones sociales y estructurales que tiene nuestro pas. Ms que una
legislacin aspiracional se requiere un marco jurdico bien definido, que
sea comprensible y aplicable no slo para las instituciones de gobierno,
sino para la ciudadana.
Algunos gobiernos locales, como el Distrito Federal, han encontrado en
el marco jurdico y el discurso imperante una frmula ideal para mostrar
resultados a travs de una poltica agresiva hacia la industria sexual lo que
ha conllevado a un aumento dramtico en las estadsticas de vctimas
liberadas y presuntos responsables detenidos, sin que necesariamente
ello signifique que efectivamente se est combatiendo el delito. Poco se
ha reparado que detrs de dicha estrategia se estn violando de forma
importante los derechos de terceros.
PRINCIPALES RESULTADOS ENCONTRADOS

As a travs de la investigacin pudimos dar cuenta de:
a) Adems de la Ley General, el marco jurdico del Distrito Federal sobre
trata de personas tiene un claro sesgo abolicionista, lo que contrasta con la imagen de ciudad de vanguardia en derechos e inclusin
social. En l se sobre enfatiza la modalidad de explotacin sexual
visibilizando casi exclusivamente a la prostitucin y equiparndola
con trata de personas.
b) La falta de regulacin de los mercados sexuales, la tolerancia y
aquiescencia silenciosa que han mantenido las autoridades y el nulo
reconocimiento a los derechos civiles y laborales de las/los trabajadoras sexuales han facilitado su persecucin al amparo del marco
jurdico y las polticas de combate a la trata, si bien no es directa, s
lo es hacia su entorno y fuentes de ingreso. Todo ello ha trado como
consecuencias la re estigmatizacin de las mujeres, su exclusin y
la violacin de derechos fundamentales tanto para ellas como para
otras personas involucradas en este sector.
132
CCTDP
c) La estrategia centrada en operativos de rescate y cierre de centros

nocturnos (objeto de sta investigacin) as como de diversos establecimientos en donde se ejerce el comercio sexual en aras de combatir la trata, simplificada como mera explotacin, ha sido errtica
y pobre en resultados reales. Las estadsticas que se presentan a la
opinin pblica donde destacan ms de seiscientas vctimas liberadas son engaosas. Hoy por hoy la ciudadana no cuenta con la
informacin ni los elementos suficientes para distinguir entre un caso
de trata, uno de explotacin sexual y uno de prostitucin voluntaria.
Lo anterior nos lleva a pensar que bajo el argumento de combatir la trata
de personas lo que verdaderamente se pretende es eliminar el comercio
sexual en todas sus formas, incluso si esta medida conlleva un retroceso
en el derecho de las mujeres a elegir su forma de trabajo y vida, si se violentan otros derechos humanos, si se les coloca en una situacin mucho
ms vulnerable, ante el desempleo, la clandestinidad y el riesgo.
d) La estrategia est alimentando la desconfianza hacia el sistema de
justicia por parte de los grupos afectados, que ciertamente no se
limita a las bailarinas erticas rescatadas, sino a las y los empleados de este gremio (muchos de ellos injustamente detenidos),
sus familiares y comunidades cercanas. Con lo cual las autoridades
pierden la posibilidad valiossima de contar con aliados estratgicos
para detectar y enfrentar efectivamente el delito de trata de personas,
pues son ellos quienes conocen mejor que nadie el mercado.
La poltica de combate a la trata o al comercio sexual desde un enfoque
meramente punitivo ha alimentando estigmas y prejuicios en las supuestas vctimas liberadas, las bailarinas erticas. Se ha puesto en riesgo su
integridad fsica, han sido objeto de violencia. No se les da opciones pero
tampoco se les repara el dao.
A los/las empleados/as de los centros nocturnos se les ha negado el acceso equitativo a la justicia al calificarlos y clasificarlos inmediatamente
como posibles delincuentes; muchos de ellos han sido o siguen detenidos
de forma arbitraria e injusta, se ha atacado su imagen y reputacin. Se
ha alimentado el miedo, el desempleo y la fractura de ncleos familiares.
Nadie ha reparado en que ellos y ellas tambin son seriamente agredidos
en sus derechos, y tampoco se les ha reparado el dao.
e) Resulta pues indispensable que las autoridades capitalinas revisen y
corrijan los errores que hasta ahora se han cometido. Es importante
primeramente definir una posicin clara, coherente y consistente so133
bre cmo se va a abordar la problemtica de trata de personas con

fines de explotacin sexual en la ciudad y al mismo tiempo cul va a
ser la poltica hacia el comercio sexual.
Al respecto vale la pena preguntarse si el objetivo de enfrentar la trata de
personas es terminar con el abuso y las violaciones a derechos humanos
que son resultado del delito en sus diversas modalidades no slo la sexual;
o de lo contrario si lo que se busca en realidad es eliminar el comercio
sexual con la idea de que con esta medida se acabar con la demanda
y por supuesto con la trata, lo cual ciertamente parece una postura poco
realista.
En cuanto a la posicin que se debera tomar en torno al comercio sexual,
los hechos han demostrado que aquella que apela a la tolerancia y omisin no es la ms efectiva. La postura abolicionista que se mantiene al menos en la letra desde hace dcadas al parecer tampoco ha funcionado, la
proliferacin de los mercados y actividades en el comercio sexual as lo demuestran. La actual coyuntura ha reavivado el debate sobre la necesidad
de regular el comercio sexual, reconsiderar conceptos que alientan prejuicios y estigmatizan, contar con reglas claras y transparentes que puedan
cumplir tanto los grupos involucrados como las propias autoridades.
El reconocimiento del trabajo sexual desde una concepcin amplia que
no se limita nicamente a la prostitucin, abre posibilidades de garanta, ejercicio y exigencia de derechos humanos y laborales. Desde nuestro
punto de vista allana el camino para idear y desarrollar estrategias ms
puntuales de combate a prcticas aberrantes y desde todo punto de vista
condenables, como lo es la trata de personas.
Mientras tanto es conveniente que las autoridades capitalinas reconozcan
los errores cometidos, escuchen la voz y necesidades de los grupos que
estn siendo afectados, liberen a las personas que siguen detenidas de
manera injusta, reparen en la medida de lo posible el dao ocasionado por
una mala poltica pblica.
134
CCTDP
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Cdigo
Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo
Civil Federal, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley de la Polica
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138
CCTDP
ANEXO
OPERATIVOS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL EN EL DISTRITO FEDERAL DE 2013 A MARZO DE 2015
Operativos contra la Trata de Personas en el DF en 2013
Mes
Febrero
Junio
Julio
Operativo
Casa de masajes
Piano Bar Elite
Cadillac
Vctimas
4 mujeres
25 mujeres
46 mujeres
(19 extranjeras)
Presuntos
2 (1 mujer)
30
40
INVEA Cuauhtmoc
INVEA Cuauhtmoc
Centros nocturnos
Lev y Voga
(Clausura)
INVEA, SSPDF, Proteccin

Civil, Proteccin del
Medio Ambiente Benito
Jurez
6 mujeres
Centro nocturno
Butchers Club
(Clausura)
Departamento
Solid Gold
Bodega de la
Septiembre Merced
Butchers Santa Fe
PGJDF Venustiano
Carranza
INVEA Proteccin Civil
Benito Jurez
38 mujeres (32
extranjeras)
6 (4 mujeres)
La Tentacin
(clausura)
Octubre
PGJDF N/C
PGJDF Cuauhtmoc
PGJDF/PF Cuauhtmoc
Farenheit (Clausura)
Club Royale
(Clausura)
Casa de citas
Agosto
Autoridades y
Delegaciones
PGJDF
Cuauhtmoc
INVEA lvaro Obregn
28 mujeres
PGJDF Venustiano
Carranza
38 mujeres
INM Cuajimalpa
Casa de masajes
14 mujeres
(3 extranjeras)
5 (2 mujeres)
PGJDF Benito Jurez
Azteca Mens Club
36 mujeres
(2 extranjeras)
22
PGJDF Cuauhtmoc
Casa de Citas
3 mujeres
7 (2 mujeres)
PGJDF Iztapalapa
sentenciados a 15
aos de prisin c/u
(0115)
Red Cat (clausura)
INVEA Coyoacn
139
Operativos contra la Trata de Personas en el DF en 2013

Mes
Noviembre
Operativo
Vctimas
Savoy Mens Club 16 mujeres

Central de Abastos 21 mujeres
(2 menores de
edad)
La Obsesin Club 11 mujeres
(1 extranjera)
10
7
PGJDF Cuauhtmoc
PGJDF Iztapalapa
21
PGJDF Cuauhtmoc
La Tentacin Mens 17 mujeres

(1 extranjera)
Club
26
PGJDF Cuauhtmoc
Butchers Santa Fe
Diciembre
Total
Autoridades y
Delegaciones
Presuntos
PGR Cuajimalpa
Cupidos Table
Dance
9 mujeres
14
2 menores de edad
INVEA PGJDF Coyoacn
Bar
3 mujeres
2 hombres
(1 menor de edad)
PGJDF Iztapalapa
17 centros
nocturnos
2 casa de masajes
2 casas de citas
277 mujeres
194 probables
vctimas
responsables
58 extranjeras
5 menores de edad
Fuente: medios de comunicacin
Operativos en los que particip la Polica Federal en 2013

Operativo
Total
Vctimas
Presuntos
Delegacin
Casa de Citas Venecia
10
Cuauhtmoc
Casa de Citas Baja

California
10
Cuauhtmoc
Casa de Citas Juanacatln 4
Cuauhtmoc
Casa de Citas Puebla
Cuauhtmoc
Casa de Citas Oceana
Venustiano Carranza
Spa Paradisius
Cuauhtmoc
Casa de Citas Tepeji
Cuauhtmoc
Casa de Citas Xola
Benito Jurez
Casa de Citas Obrera
Cuauhtmoc
Casa de Citas UAM
10
59
6
24
Iztapalapa
Fuente: Comisin Intersecretarial para Prevenir Sancionar y Erradicar la Trata de Personas. Informe 2013
140
CCTDP
Operativos contra la trata en DF en 2014

Mes
Enero
Febrero
Abril
Junio
Agosto
Octubre
Operativo
Tienda de camisas/
casa de masaje
Spa/casa de masaje
(2 operativos)
Casa de masaje
Spa/casa de masaje
Casa de Masaje
Calgula Roma y
Prados Coapa
Bar 40 grados
Suspensin de
actividades
Cuauhtmoc
Cuauhtmoc
Casas de masaje
(tres operativos)
Casa de citas
Casa de masajes
Bares Edens
y Pompeya
(2 operativos)
Bar el Encanto
Tahit Club
Presuntos
Autoridades y
Delegaciones
6 (1 extranjera)
3 (1 mujer)
PGJDF Miguel Hidalgo
14 mujeres
(4 extranjeras)
6 mujeres
8 mujeres
11 mujeres
30 mujeres
10 (3 mujeres)
PGJDF lvaro Obregn
1 mujer
3 (1 m)
1 hombre
20 detenidos
PGJDF Benito Jurez

PGJDF Cuauhtmoc
PGJDF Polanco
PGJDF Cuauhtmoc /
Tlalpan
INVEA/SSPDF
Benito Jurez
1 menor de edad
1 menor de edad
11 mujeres
4 mujeres
5 mujeres
29 mujeres
1 hombre
1 (la madre)
7 hombres
(1 mujer)
1 hombre
3 (1 m)
5 hombres
PGJDF
PGJDF
PGJDF Cuauhtmoc /
Iztacalco / Iztapalapa
PGJDF Cuauhtmoc
PGJDF Cuauhtmoc
PGJDF Benito Jurez
26 mujeres
11 (3 mujeres)
Chateau Mens Club 40 mujeres
35 detenidos
2 bares Bar
Champagne y NC
Table dance Alkimia
antes Edens
Bar los olivos
Club en las Lomas
19 mujeres
11 (2 mujeres)
PGJDF Iztapalapa
INVEA por uso de suelo
Cuauhtmoc
Polica Federal / lvaro
Obregn
PGJDF Iztapalapa
8 mujeres
PGJDF Tlalpan
Noviembre
Lava coches/ sex
shop Xochimilco
Princess
Total
Vctimas
15 centros
nocturnos
17 mujeres
30 detenidos
N/C Extranjeras
N/C
de Hungra, Rep.
Checa e Israel
repatriadas
2 mujeres
3 detenidos
(1 menor de edad)
PGJDF Tlhuac
PGR, SSP, CiSEN
Miguel Hidalgo
PGJDF Polica Federal
Xochimilco
INVEA
288 - 13 extranjeras 271 probables

3 menores de edad responsables
Fuente: Informacin publicada en medios de comunicacin y comunicados PGJDF
141
Operativos contra la trata en DF 2015 (enero-marzo)

Mes
Operativo
Vctimas
Presuntos
Prostitucin en
calle Sullivan
2 mujeres
3 detenidos
(1 menor de edad) (1 mujer)
PGJDF Cuauhtmoc
Cateo a Bar Sarao
27 mujeres
Casa de citas
colonia Roma Sur
3 mujeres
1 mujer
Cateo que hizo la Polica

Federal en busca de
narcticos, pidieron
el apoyo de PGJDF. Al
parecer no respondi. El
lugar sigue abierto
PGJDF Cuauhtmoc
4 Bares
55 mujeres
11 detenidos
(1 menor de edad) (3 mujeres)
PGJDF Venustiano
Carranza
1 bar
11 mujeres
5 detenidos
(2 mujeres)
PGJDF Iztapalapa
Casa de citas
6 mujeres
3 detenidos
(1 mujer)
PGJDF Cuauhtmoc
Casa de citas
4 mujeres
1 mujer
PGJDF Cuauhtmoc
2 bares
29 mujeres
4
(1 menor de edad)
PGJDF Iztapalapa
4 bares de fichaje
33 mujeres en los 10 (7 mujeres)

4 establecimientos
PGJDF Miguel Hidalgo
Bar la cigarra en
plaza Garibaldi
5 mujeres
INVEA realiza verificacin

administrativa y
encuentra lo que
presume trata a los
minutos llega PGJDF
Inmueble
17 mujeres
clandestino de baile
ertico
PGJDF Tlalpan
13 centros
nocturnos
(fichaje y Td) 3
casas de citas
54 probables
responsables
Enero
Febrero
Marzo
Total
192
3 menores de
edad
Fuente: Medios de comunicacin y comunicados de la PGJDF
142
Autoridades y
Delegaciones
CCTDP
143

El caso del table dance
Este libro se termin de imprimir en el mes de junio de 2015
en los talleres de Impretei, S.A. de C.V. Almera 17, Col. Postal.
Delegacin Benito Jurez. C.P. 03410. Mxico, D.F.
La edicin consta de 500 ejemplares.
144

www.ctdp.org.mx
Facebook: Colectivo contra la Trata de Personas
Tel: 5511 2450
del rescate.

Consecuencias Invisibles de La Trata

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Consecuencias invisibles del rescate.

El caso del Table dance

Colectivo contra la TDP, AC

Colectivo contra la TDP, AC

Colectivo contra la TDP, AC

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Consecuencias invisibles del rescate.

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en

Sobre la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de

La lucha real contra la trata de personas. El discurso y la

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

67 II. Trata de personas en el Distrito Federal

Distrito Federal: trata no, prostitucin s?

79 III. La situacin particular de los table dance. Trata, trabajo o

Consecuencias invisibles e impacto en derechos humanos de

129 Conclusiones y recomendaciones

CATWLAC Coalicin contra el Trfico de Mujeres

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

UEITMPO Unidad Especializada en Investigacin en Trfico de Menores,

Mxico lleva ya una dcada buscando la forma

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

materia, haciendo mencin a las transformaciones en el marco legal, as

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Desde la modificacin del Cdigo Penal del Distrito Federal en 2007, la

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

autodeterminacin; se presta al ejercicio arbitrario del poder por parte de

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

4. Al amparo de la trata de personas la estrategia que se desarrolla en

nes de violencia, engao o coercin que requirieron medidas especiales de

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

7. La poltica pblica ha trado una serie de consecuencias e impactos

efectivamente de proteccin y asistencia adecuada como de las que no lo

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

LEGISLACIN Y POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

EL PROTOCOLO CONTRA LA TRATA

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Por lo tanto, el Protocolo contra la Trata llama a los Estados signatarios

Barboza, et.al. (2006). Op. cit

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Al exponer distintas modalidades de explotacin, el Protocolo de Palermo

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

1. La situacin previa: se refiere a las causas profundas e historia de vida

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

Lo mencionado, no significa que necesariamente se tengan que cruzar

DE LA MORAL Y LAS BUENAS COSTUMBRES AL LIBRE DESARROLLO DE LA

Consecuencias invisibles del rescate. El caso del Table dance

personas adultas, pues bajo la lgica de la moral y las buenas costumbres

LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS

ACCIONES DE POLTICA PBLICA

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