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sociale
et solidaire
Gouvernance et contrle
Christine
Collette
Benot Pig
Algeria-Educ.com
Christine Collette
Benot Pig
CONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE
Sommaire
PARTIE 1
Histoire et cadre lgal
de lconomie sociale et solidaire
Chapitre 1
Spcificits de lconomie
sociale et solidaire
I.
1.
2.
3.
4.
Dfinition
Dfinition
Dfinition
Dfinition
de
de
du
du
lconomie sociale
lconomie solidaire
tiers secteur
secteur but non lucratif
Les
Les
Les
Les
associations
fondations
mutuelles
coopratives
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IV
Chapitre 2
Les secteurs conomiques concerns
I.
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19
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20
21
22
1. Problmatique de la microfinance
2. Rgles de fonctionnement du secteur bancaire
inadaptes la finance solidaire
3. Les oprateurs de finance solidaire
4. La collecte de lpargne solidaire
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V.
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Dans lagriculture
Dans le commerce de dtail
Dans lartisanat
Dans la pche maritime
Le transport
Les autres secteurs : professions librales, PME
Les coopratives de crdit
Chapitre 3
Rgime juridique et fiscal
des associations et des fondations
I.
Le contrat dassociation
Le patrimoine et les ressources
Les droits et les devoirs des socitaires
La disparition de lassociation
43
43
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SOMMAIRE
Dfinition
La fondation RUP
La fondation dentreprise
La fondation abrite
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Chapitre 4
Rgime juridique et fiscal
des coopratives
I.
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56
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V.
Double dmarche
Le statut
Les associs
Les secteurs
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63
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66
66
VI
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67
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71
73
PARTIE 2
Enjeux et gouvernance des organisations
de lconomie sociale et solidaire
Chapitre 5
Des enjeux organisationnels spcifiques
I.
77
77
78
81
83
87
88
SOMMAIRE
90
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Chapitre 6
Des exigences de gouvernance renforces
I.
1. Un pouvoir dmocratique
2. Une participation conomique
3. Une solidarit
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108
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114
114
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1. La dissociation des fonctions de prsidence et de direction 116
2. Le prsident du conseil dadministration :
son lection, son statut et sa rtribution
3. Le directeur gnral : ses attributions, sa rmunration
4. La forme conseil de sur veillance et directoire
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122
124
125
126
VII
VIII
Chapitre 7
Des relations complexes
avec les parties-prenantes
I.
La relation adhrents-salaris
1. Une relation employeur-employ et fournisseur-client
2. La rmunration et le contrle des salaris
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144
145
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Bibliographie
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Index
151
Introduction
Lconomie sociale et solidaire
dans le cadre
du dveloppement durable
Par tie 1
Histoire et cadre lgal
de lconomie sociale
et solidaire
Chapitre 1
Spcificits de lconomie
sociale et solidaire
les organismes sans but lucratif agissant dans leur domaine dintervention,
peuvent contribuer lexercice dune mission dintrt gnral, voire de
service public, ds lors quils prennent en compte la nature du besoin
satisfaire et les conditions dans lesquelles il y est fait face.
Les activits dutilit sociale sont des activits trs diverses qui mettent
en jeu des solidarits entre les groupes sociaux afin de recomposer le lien
social. Ces activits tmoignent des nombreuses formes de la fragilit,
du handicap et de lexclusion que notre socit produit : malades,
pauvres, jeunes, femmes, migrs, personnes ges, sans domicile fixe.
Ces situations exigent un travail particulier, des services spcifiques qui
contribuent, comme on le verra plus loin, dfinir de nouveaux mtiers.
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soit en fournissant dans des conditions dsintresses, des services non assurs
par le march, car non rentables ;
soit en pourvoyant aux besoins non servis par le march, car les clients ont
des ressources trop modestes.
Aux XVIIe et XVIIIe sicles, on voit apparatre non seulement des socits
savantes et des cercles littraires ou musicaux qui prouvent la vitalit
de la socit civile, mais aussi des associations politiques et philosophiques, anctres des organisations civiques de dfense des droits de
lHomme, qui reprsentent lesprit prrvolutionnaire. Cependant,
une partie du tiers secteur, le mouvement corporatiste, est en dclin
car il constitue un obstacle la libre concurrence par les monopoles
que les corporations exercent.
La Rvolution et lEmpire sont des priodes de rupture. Les rvolutionnaires sont hostiles aux organisations non lucratives, car celles-ci
crent des privilges pour leurs membres, ce qui est inacceptable depuis
labolition des privilges dans la nuit du 4 aot 1789. Par ailleurs, leur
anticlricalisme vise rduire les organisations charitables, appendices
de lglise catholique. En 1791, le dcret dAllarde supprime les corporations et la loi Le Chapelier interdit toute association ou coalition.
Par consquent, le droit dassociation ne figure pas dans la Dclaration
des Droits de lHomme de 1789. On assiste un effondrement du tiers
secteur. Lors de la Rvolution, la scularisation est effective avec la
vente des biens nationaux, proprit de lglise et des congrgations.
Cependant, le dmantlement et la scularisation des organisations
de protection sociale de lAncien Rgime amnent impar tir le
Gouvernement dune responsabilit sociale qui, bien qutant inscrite
dans la Constitution de 1793, nest suivie par aucune politique concrte.
Cette longue rcession explique historiquement le retard du secteur
non lucratif franais par rapport celui des pays anglo-saxons.
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12
Au XIXe sicle, la socit civile reconstitue les rseaux associatifs diversifis en dpit de la prohibition et se trouve ainsi en conflit permanent
avec ltat. De plus, cest galement sur linstigation des penseurs du
socialisme utopique, apparu avant le marxisme, que les organisations
de lconomie sociale coopratives, mutuelles et une par tie des
associations se sont dveloppes.
2. Le socialisme utopique
Le mouvement est reprsent en France par le comte de Saint-Simon
(1760-1825), en premier lieu, dont les disciples sont lorigine de
lexpansion industrielle et de grands travaux visionnaires comme le
creusement du canal de Suez. Saint-Simon dnonce les oisifs ayant le
pouvoir politique et vivant du travail des industrieux , que ceux-ci
soient ouvriers ou chefs dentreprises.
Au mme moment, Charles Fourier (1772-1837) critique lanarchie
industrielle et le parasitisme commercial et prne le regroupement des
producteurs dans des phalanges au sein de phalanstres , entreprises
communautaires assimiles des lieux de vie autant qu des lieux de
travail. La libre association des individus est la rgle : le travail de
chacun est rmunr, ainsi que son talent et le capital. Toutes les
dcisions sont prises au cours dassembles gnrales, sans reprsentation ni dlgation. Cette dmocratie directe est lorigine du principe :
un homme, une voix . Les propositions de Fourier nont pas t
appliques, sauf en France dans le familistre de Godin Guise et
dans des expriences de foyers professionnels catholiques.
Ensuite, Pierre Joseph Proudhon (1809-1865), thoricien du mutualisme et du fdralisme, nonce : la proprit, cest le vol . Des
changes mutuels sur la base des heures de travail doivent de substituer
aux changes montaires ; des socits dassurance mutuelle, des
banques mutuelles, des logements partags, des socits de secours
mutuel se dveloppent pour se garantir contre la libre concurrence
conomique. Le fdralisme est le systme politique compatible avec
le mutualisme, cest un contrat social qui quilibre autorit et libert.
En effet, le fdralisme repose sur le principe de subsidiarit selon
lequel ltat nintervient dans la rsolution des problmes sociaux
que si aucun corps intermdiaire famille, association, mutuelle ou
collectivit locale ne peut le faire. Le principe de subsidiarit est
profondment dcentralisateur et totalement oppos au jacobinisme.
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3. Le rle de lglise :
de la gestion directe linfluence morale
Lconomie sociale ou tiers secteur est lobjet dun conflit qui oppose
lglise ltat entre 1789 et 1905. Sous lAncien Rgime, le catholicisme est la religion dtat, par consquent, lglise nest pas rivale
de ltat. Lglise soccupe de lducation, la sant et laction charitable
tandis que ltat labore la rglementation sanitaire et soccupe des
problmes de scurit. Le tiers secteur reste longtemps dirig et
influenc par lglise avant dtre scularis, souvent la suite de
crises de financement ncessitant le recours au financement public.
la Restauration, lglise se retire de la majorit des secteurs, faute
de pouvoir reconstituer son rseau dorganisations charitables et se
concentre sur le domaine ducatif, le plus li la transmission de la
foi, et peu pris en charge par ltat, lpoque. Ces raisons historiques
expliquent que la scularisation des activits sanitaires et sociales
partir du XIXe sicle se soit droule sans heurts. Plus tard, en prenant
parti pour les ides gnreuses et plaidant la cause des ouvriers, le
Pape Lon XIII publie en 1891 lencyclique De Rerum Novarum
sur la condition des ouvriers et pose les bases du catholicisme social.
Dailleurs, on peut remarquer que nombre de coopratives nes cette
poque comportent cette influence chrtienne dans leur socioculture.
De mme en Grande-Bretagne, on nexplique pas la cration de la
Socit des quitables pionniers de Rochdale (1844) sans se rfrer
au pullulement des sectes protestantes dans cette ville au XIXe sicle.
En Allemagne, la cration des caisses de Crdit mutuel par Friedrich
Wilhelm Raiffeisen (1864) est suscite par la thorisation dun modle
chrtien de coopration communautaire par Victor Aim Huber (1848).
En Espagne, le projet de la participation des salaris dans les entreprises
est mis en pratique avec succs dans la cooprative de consommation du
groupe coopratif basque Mondragon, n en 1956 de lenseignement
du pre Jose Maria Arizmendiarrieta.
Aujourdhui, malgr la rduction de la puissance de lglise en France
et la crise de la pratique religieuse, la religion catholique demeure
encore une source dinspiration morale essentielle pour le secteur sans
but lucratif. On constate, comme dans les pays anglo-saxons, que la
pratique religieuse exerce une forte influence sur les comportements
de dons et de bnvolats. Les Franais dclarant avoir une pratique
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2. Les fondations
On peut considrer la fondation comme un type particulier dassociation qui offre lentreprise un outil pour pratiquer le mcnat. Avant
1970, peu dentreprises franaises pratiquent le mcnat, seules
certaines socits anglo-saxonnes commencent sy lancer. En effet,
le mcnat anglo-saxon est alors avant tout un acte personnel et non
dentreprise. Vers la fin des annes 1970, les entreprises franaises
considrent le mcnat comme un outil de communication pour
valoriser leur image institutionnelle. Depuis, le mcnat sest professionnalis. On est pass dun mcnat passif (fin 1970) conu comme
une rponse des entreprises une demande du secteur culturel et
environnemental un mcnat actif : mcnat dinitiatives. Actuellement, on rencontre deux types de mcnat actif : dune part un
mcnat proche des mtiers de lentreprise, tant donn que les entreprises mcnes utilisent leurs produits et leurs comptences pour la
mise en uvre de la politique de mcnat ; on peut dater la naissance
du mcnat vert la fin des annes 1990. Dautre part, se met en
place un mcnat de solidarit en complment du mcnat culturel
partir de 1980. Par ailleurs, le mcnat favorise limplication croissante
du personnel encourage par lentreprise, et se trouve peru comme
un outil fdrateur du personnel, parce quil donne aux salaris des
possibilits dexpriences.
Les fondations sont rgies par des lois trs rcentes : la loi du
23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat a institu le rgime
de la fondation ; elle est complte par la loi du 4 juillet 1990 sur les
fondations dentreprises qui veut susciter, en France, la constitution
de fondations prives limage des grandes fondations amricaines
(Fondations Ford, Rockefeller, IBM) ou allemandes (Fondations
Mercedes, BMW).
3. Les mutuelles
On trouve une rfrence de socit de secours mutuel ds lan 1319,
mais cest surtout au XIXe sicle que se dveloppent les anctres des
mutuelles actuelles. La mutualit a contribu au dveloppement de
la protection sociale dans le domaine de la sant et peu peu des
retraites sur la base des principes dmocratiques. Les premires
mutuelles se dveloppent avec la rvolution industrielle vers 1820.
Ensuite, Napolon III dfinit un nouveau type de groupement les
4. Les coopratives
la fin du premier tiers du XIXe sicle, se sont organises des premires
associations douvriers pour lutter contre les consquences nfastes et
les excs de la premire industrialisation. Mais, leur nature juridique
tait peu prcise. La premire loi qui concerne directement les
coopratives se trouve dans le Titre III de la loi sur les socits du
24 juillet 1867 qui traite de la variabilit du capital.
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En 1927, est mise en chantier une grande rforme qui aboutit la loi
Ramadier du 10 septembre 1947 sur les coopratives, modifie plusieurs
fois par la suite. Ensuite, lordonnance du 26 septembre 1967 donne
naissance la SMIA (socit mixte dintrt agricole). La SMIA
regroupe des reprsentants des secteurs coopratifs et privs pour
assurer aux exploitants agricoles une meilleure matrise de la transformation et de la commercialisation de leurs produits. De plus, la loi du
19 juillet 1978 sur les SCOP a repris, en les prcisant pour les SCOP,
certaines dispositions de la loi de 1947.
Deux lois successives modifient ces textes : il sagit de la loi du
12 juillet 1985 dabord, qui permet lentre des capitaux extrieurs
dans les coopratives de production en autorisant les associs extrieurs
voter en fonction du nombre de parts dtenues par eux, et qui
introduit la rvision cooprative. Lautre loi du 13 juillet 1992 modernise les coopratives en tentant de rapprocher leur fonctionnement
de celui des socits. Malgr ces diffrents textes, il est ncessaire de
souligner quil nexiste aucun double emploi, puisque la loi de 1947
confirme la primaut de la loi particulire de chaque famille cooprative.
Chapitre 2
Les secteurs conomiques
concerns
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22
1. Problmatique de la microfinance
Dune part, il existe une opposition entre la logique de march et la
logique de solidarit qui utilise les instruments conomiques libraux
dans une optique dutilit sociale. Les activits dutilit sociale sont
des activits conomiques de petite taille, et ayant un caractre conomique insrant : exemple cration demploi, accs au logement. Ces
activits rencontrent de frquentes difficults pour trouver des prts
et surtout les fonds propres correspondant leur besoin en raison de
la faible rentabilit, font ces clients peu attractifs pour les intervenants financiers classiques.
Dautre part, les circuits financiers solidaires se servent doutils classiques
pour servir lutilit sociale. Ils utilisent largent pour relier citoyens,
oprateurs de terrain et initiatives locales. Ils remplissent un double
1. 4e d. Finansol, La Croix, Ipsos.
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Les crdits
Lorganisme de terrain prte de largent des taux souvent proches
des taux de march :
ADIE, lassociation pour le Droit linitiative conomique reoit
des subventions de ltat, des collectivits locales et de lEurope, elle
a indirectement recours lpargne solidaire en partenariat avec le
Crdit coopratif (Livret jeune solidarit emploi ADIE) ;
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Une partie des encours ou des revenus sont verss des organismes
de terrain solidaires : sous forme dAssurance-vie, de Sicav et de Fonds
Communs de Placement, de Sicav et Fonds Communs de Placement
dInvestissement Solidaire.
Produits bancaires
Les encours dpargne et/ou une partie des revenus sont utiliss pour
le financement de projets solidaires : CODEVI (ce sont des produits
dfiscaliss et lpargne est disponible tout moment), les Comptes
terme et Le Livret dpargne.
Actions et parts sociales
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les communes (15,2 %), ltat (15 %), les dpartements (9,3 %), les
organismes sociaux (8,6 %), les rgions (2,9 %) et lEurope (1,2 %).
Ltude du Centre dconomie de la Sorbonne de 2007, dirig par la
chercheuse du CNRS Viviane Tchernonog, donne un tat du paysage
associatif franais qui comprend un nombre total de 1 100 000 associations. Effectue en 2005 et 2006, grce au concours de 1 725 mairies
et prs de dix mille associations, cette enqute of fre des indications
nouvelles sur le poids conomique considrable des associations :
un budget cumul de 59 milliards deuros, environ 3,4 % du produit
intrieur brut, PIB ;
un volume demploi de 1 050 000 emplois en quivalent temps plein,
auquel il faut ajouter le concours de 15 18 millions de bnvoles
(935 000 emplois en quivalent temps plein), ce qui reprsente environ
5 % de lemploi total en France. Le nombre de bnvoles est en
augmentation, et se dirige plus volontiers vers les petites associations
vocation militante (action humanitaire, dfense de causes). Le
bnvolat est dfini ainsi par lAvis du Conseil conomique et social
du 24 fvrier 1993 : Est bnvole toute personne qui sengage
librement pour mener une action non salarie en direction dautrui,
en dehors de son temps, professionnel et familial.
Par ailleurs, seules 16 % des associations sont employeurs, soit environ
145 000 associations. On peut comprendre ce travail des associations
laide de la rpartition des 1 050 000 salaris ETP dassociations dans
quatre secteurs que sont le secteur sanitaire et social avec 440 000
quivalents temps plein (ETP), le secteur ducatif avec 193 000 ETP
et les secteurs culturel et sportif qui regroupent chacun 98 000 ETP
(total 1050 000 ETP).
Le secteur sanitaire et social est, en effet, le plus dvelopp et comprend
les associations daide aux handicaps, aux personnes ges, de lutte
contre la pauvret, de solidarit. Dans cette catgorie, entrent galement les entreprises dinsertion par lconomie, la restauration. Puis,
vient le secteur ducatif pour lenseignement priv religieux ou non.
Ensuite, le secteur culturel et sportif englobe linsertion par la culture
et le sport, linsertion par lconomique autour du patrimoine naturel
et historique, les cafs lecture. Les projets dinsertion par lactivit
conomique sont dfinis daprs le Code du Travail, comme une
dmarche ayant pour objet de permettre des personnes sans emploi,
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mutuelles ont atteint des tailles trs importantes elles voluent dans
un contexte difficile, parce que les directives europennes tendent
aligner le statut des mutuelles sur celui des assureurs privs. Dans de
nombreux pays on assiste une dmutualisation, soit une transformation dune mutuelle en socit dassurance prive.
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1. Dans lagriculture
La coopration vocation conomique, de mme que lassurance
mutuelle, sest dveloppe en lien avec le syndicalisme agricole. tablie
sur une base communale, elle assurait la mutualisation des achats de
fournitures et de certains services dans les zones de polyculture. En
revanche, dans les zones de monoculture, la coopration organisait la
collecte, la transformation et la distribution des produits : en 1888,
la premire cooprative laitire vit le jour, de mme pour la premire
cooprative viticole en 1891.
Puis, la coopration a servi de rempart ltat pour faire face aux crises
agricoles. En 1908, les coopratives viticoles ont reu le financement
du Crdit Agricole pour aboutir la rgulation de la surproduction.
Plus tard, la crise des crales de 1935 a facilit le dveloppement des
coopratives cralires en vue de stabiliser le march. Les coopratives
ont t un moyen privilgi de la dfense de lagriculture artisanale
en facilitant le fonctionnement de la petite exploitation familiale sur
une base villageoise et en pousant les conflits politiques et religieux
de la rpublique au village .
Lapprovisionnement
Pour faire face aux contraintes nouvelles de lenvironnement de laprsguerre, les coopratives dapprovisionnement des agriculteurs crent
des centrales dachat nationales qui fusionnent en plusieurs tapes
pour faire merger aujourdhui, Invivo, premier groupe europen des
services lagriculture. Dans les annes 1980, le rseau se tourne vers
le march des particuliers en crant la franchise Gammvert, concept
de magasin de proximit (jardin, bricolage, alimentation animale),
dabord orient vers la clientle rurale, puis tendu au milieu urbain
et ltranger (Pologne). Avec 670 magasins et 500 millions deuros
de chiffre daffaires, Gammvert est aujourdhui lun des leaders de
son mtier pour un public mixte dagriculteurs et de particuliers.
Lquipement en matriels
La distribution
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3. Dans lartisanat
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5. Le transport
Le transport routier de marchandises prend rellement son essor dans
les annes 1950-1960 avec la prminence progressivement affirme
de la route sur le fer dans un march en forte expansion. Se constitue
ainsi un tissu trs dense de 42 000 entreprises, le plus souvent de taille
artisanale (77 % ont moins de cinq salaris). Lide de regrouper les
petites entreprises de transport nat dans le transport de fruits et
lgumes par imitation du modle coopratif agricole. Cest en 1963 que
le mouvement dbute et se dveloppe particulirement sur le march
de proximit des bennes de travaux et de transport de crales, et pour
certains groupements sur des flux de grande distance pour lindustrie
et la grande distribution. La coopration permet aux petites entreprises
laccs au march des grands chargeurs industriels ou des distributeurs
par la constitution de rseaux et la mutualisation des moyens (flottes
importantes, achats, fonction commerciale) ainsi que du risque
financier.
Dans les annes 1990, des PME voient dans le regroupement coopratif une formule doptimisation et de flexibilisation des flux face
des clients de plus en plus concentrs et internationaux. Cest le cas
du dmnagement dont les principales enseignes sont sous statut
coopratif, avec des extensions linternational par GIE europen.
De leur ct, les transporteurs doivent se coordonner pour servir des
marchs nationaux puis europens. Par exemple, la cooprative Astre,
premier groupement de transport, russit rassembler en dix ans
une centaine de PME de transport de lots industriels reprsentant
14 000 immatriculations avec une extension dans toute lEurope de
lOuest. En 2006, la Fdration des coopratives de transpor teurs
reprsente environ 1 000 entreprises regroupes en 100 coopratives
employant 8 000 salaris ; elle cherche aussi promouvoir actuellement
des formules de groupement sous forme de socit classique afin de
rapprocher plus facilement des entreprises de taille diffrente.
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dpargne de partage qui a comme fonction de soutenir financirement des entreprises ou des associations dont les missions sont
dintrt gnral, humanitaire, environnemental ou social. linverse,
ce sont les banques SA qui ont dvelopp les fonds thiques qui
slectionnent les entreprises en fonction de leur respect dun certain
nombre de valeurs et de principes
La recherche de la taille critique suscite des oprations de fusion et
dalliance au niveau national, puis europen, volution ncessaire
dans les produits alimentaires de base et les marchs de produits de
consommation les plus mondialiss (par exemple articles de sport). Il
en rsulte que toutes activits confondues, le nombre de coopratives
a tendu diminuer souvent fortement (agriculture, commerce) partir
des annes 1970-1980. Nanmoins, les coopratives franaises ont
progress dans leuropanisation de leur march, dans le commerce
non alimentaire (articles de sport, meubles, chaussures, bricolage), le
transport (dmnagement), les services (agences de voyages, htellerie).
Au-del de ces tendances louverture extrieure, on observe les traits
communs aux diffrents acteurs du rseau coopratif que sont dune
part, la prservation et ladaptation lenvironnement, dautre part
le dveloppement dun tissu dentreprises indpendantes. Mme si
pour le consommateur final, il peut y avoir indiffrenciation entre le
service de Carrefour et celui de Systme U, entre le produit vendu
par un groupe de lagroalimentaire et celui dun groupe coopratif, il
faut savoir que la rpartition de la valeur dans les groupes coopratifs
favorise les entrepreneurs cooprateurs enracins dans les territoires,
et donc facteurs de dveloppement durable.
Chapitre 3
Rgime juridique et fiscal
des associations et des fondations
1. Le contrat dassociation
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Pour les associations dclares qui sont les plus nombreuses, lcran de
la personnalit morale profite aux membres qui ne sont pas tenus des
engagements contracts au nom de celle-ci. Lassociation peut agir
en justice, acqurir des biens, embaucher des salaris, exercer une
activit commerciale. Cest le type le plus courant dassociation.
Enfin, lassociation peut tre reconnue dutilit publique (ARUP) par
dcret du Conseil dtat, ce qui lui confre une capacit juridique
tendue. (grande capacit). LARUP peut recevoir des dons et des
legs, et se trouve exonre des droits de succession, mais aprs avoir
obtenu lautorisation administrative de la prfecture et bnficie davantages fiscaux prcis pour ses donateurs et pour ses propres oprations.
Lassociation doit avoir fonctionn comme association dclare depuis
trois ans afin de pouvoir tre reconnue dutilit publique dune part,
avoir une certaine importance dautre part ce qui est signifi par un
objet dintrt gnral et une audience dpassant le cadre local, enfin
elle doit avoir un rel dveloppement : un nombre minimum de deux
cents membres, des activits importantes, un financement quilibr.
La reconnaissance dutilit publique est accorde discrtionnairement
par dcret en Conseil dtat. Cela entrane un certain contrle administratif pour la modification des statuts, ainsi que pour recevoir des
dons et vendre du patrimoine. On en dnombre un peu plus de 2 000
en France, parmi lesquelles La Guilde europenne du raid, le WWF
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46
4. La disparition de lassociation
Les causes de disparition sont semblables celles des socits : arrive
du terme, ralisation ou disparition de lobjet. La dissolution peut
tre volontaire, statutaire ou prononce par justice. Les membres ne
peuvent se rpartir le boni de liquidation. Seule est autorise, la
reprise des apports.
2. La fondation RUP
La fondation reconnue dutilit publique (FRUP) est soumise
lautorisation du Conseil dtat. Elle doit tre, en principe, prenne
et financirement autonome, cest--dire capable dutiliser les revenus
de sa dotation pour couvrir les charges lies ses missions sociales,
tout en protgeant ses actifs contre lrosion montaire. Le seuil est
tabli 1 million deuros actuellement. Le seul terme fondation est
rserv aux fondations reconnues dutilit publique.
3. La fondation dentreprise
La fondation dentreprise se distingue par un rgime juridique plus
souple, adapt au mcnat moyen terme des entreprises, car les
fondations dentreprises ne peuvent pas faire appel la gnrosit
publique. La publication obligatoire au journal officiel lui confre la
capacit juridique, aprs lobtention dune autorisation prfectorale.
Son nom peut tre celui de la socit fondatrice ou autre. La dotation
initiale apporte par lentreprise la fondation doit tre au moins de
152 500 pour une dure minimum de cinq ans renouvelable. La
fondation doit tenir une comptabilit de type commercial avec bilan,
compte de rsultat et annexe ; un commissaire aux comptes est dsign
et un rapport dactivit adress lautorit administrative de tutelle
(le prfet), afin de vrifier que la fondation se comporte comme une
personne morale but non lucratif la ralisation dune uvre dintrt
gnral. Enfin, rappelons la prsence obligatoire dun salari comme
membre du conseil dadministration.
4. La fondation abrite
La fondation sous gide ou abrite na pas de personnalit morale
autonome et affecte de faon irrvocable des biens, droits ou
ressources une entit reconnue dutilit publique Fondation de
France ou Institut de France notamment. La Fondation de France a
t cre la fin des annes 1960 linstigation du ministre de la
Culture, elle a comptence dans tous les champs dintrt gnral. Il
sagit dune fondation prive reconnue dutilit publique, cre par
18 banques linstigation de la Caisse des dpts. Elle collecte et
redistribue des fonds privs, et agit comme un organisme-relais pour
recevoir des dons et mettre un reu fiscal pour des mcnes ne le
pouvant pas ; elle promeut linnovation sociale au sens large en soutenant des actions associatives qui apportent des rponses nouvelles
des besoins peu ou pas pris en charge par les collectivits. En 2007,
France gre des actifs de 850 millions deuros, elle a distribu en 2005,
7 000 bourses et subventions pour un montant de 82 millions deuros.
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48
De plus :
sont dutilit sociale les actes payants raliss au profit des personnes justifiant doctroi davantages particuliers au vu de leur situation conomique et
sociale (chmeurs, personnes handicapes notamment) .
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3. Imposition la TVA
Il existe une dconnexion entre la non-lucrativit de lassociation et
limposition la TVA de ses activits. Selon larticle 261 du CGI :
les services de caractre social, ducatif, culturel ou sportif rendus leurs
membres par des organismes sans but lucratif, et dont la gestion est dsintresse sont exonrs de TVA, ainsi que les ventes consenties leurs membres
dans la limite des 10 % de leurs recettes totales.
5. Taxes diverses
Lassociation qui emploie des salaris, doit payer la taxe sur les salaires
exigible par les employeurs non passibles de la TVA pour 90 % au
moins de leur chiffre daffaires. La base de la taxe est constitue par le
montant des rmunrations verses (servant dassiette aux cotisations
sociales). Il existe un taux normal de 4,25 % et deux taux majors de :
8,5 % (soit une majoration de 4,25 %) pour la fraction des rmunrations individuelles annuelles comprises entre 7 156 et 14 295
en 2007 ;
et de 13,60 % (soit une majoration de 9,35 %) pour la fraction de
ces rmunrations excdant 14 295 .
De plus, lassociation propritaire de locaux doit payer la taxe foncire
sur les proprits bties.
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Chapitre 4
Rgime juridique et fiscal
des coopratives
54
En outre, ce principe de double qualit fonctionne avec celui de variabilit du capital dit de la porte ouverte . Cela entrane la pratique
des rgles suivantes :
a) Lentre ou le retrait dun associ sont lis directement la contribution personnelle de lassoci la ralisation de lobjet de la cooprative :
cela snonce comme la libert dadhsion et de retrait En effet, il y a
variabilit du capital lorsque le capital dune socit peut augmenter
ou diminuer tout moment, du fait de larrive de nouveaux associs
ou du dpart, puisque la modification du capital ne procde pas de la
dcision collective des associs en assemble gnrale, mais de la dcision
individuelle dun associ.
b) Lacquisition de la qualit dassoci est fonde sur la personne et
non pas sur lapport financier, et le rle que jouera lassoci dans la
cooprative.
c) Les statuts prcisent les obligations des associs pour la formation
et laccroissement du capital ncessaire au fonctionnement de la
cooprative.
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2. Principe altruiste
La cooprative ne poursuit pas un but capitaliste. La recherche du
service prime sur la recherche du profit, ainsi. le terme excdent est
utilis de prfrence au terme profit. Rappelons que lobjet du contrat
de socit cooprative est la satisfaction des besoins personnels ou
professionnels des membres loppos du contrat de socit ordinaire
dont le but et lobtention et le partage dun gain financier (art 1832
du Code civil).
La loi de 1947 prvoit que soit vers aux associs un intrt. Et les
sommes disponibles aprs versement de lintrt sont mises en rserves.
En cas de dissolution, le boni de liquidation nest pas rpar ti entre les
socitaires, mais dvolu dautres coopratives ou des uvres dintrt gnral. De ce principe, certaines rgles se dduisent :
la dfinition de lobjet de la cooprative obligatoirement li
lactivit des membres ;
la limitation de lintrt au capital ;
labsence de ralisation de plus-values sur le capital investi ;
la rpartition des excdents par la rgle de la ristourne.
3. Principe dmocratique
Un homme gale une voix . Dans les coopratives, le cooprateur
est trait de la mme manire que le citoyen pour les affaires de la
cit. Lexercice du pouvoir est attach, non pas la part de capital
dtenue, mais aux seules personnes. Les usagers de la cooprative,
que sont les travailleurs associs, sont souverains.
La rgle un associ = une voix est nonce par larticle 9 de la loi
de 1947 :
Chaque associ dispose dune voix lassemble gnrale.
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58
1. Le contrat de socit
Larticle 1er de la loi du 19 juillet 1978 prcise :
Les socits coopratives ouvrires de production sont formes par des
travailleurs de toutes catgories ou qualifications professionnelles, associs pour
mettre en commun leurs professions dans une entreprise quils grent directement ou par lintermdiaire de mandataires dsigns par eux et en leur sein.
La contribution aux pertes existe, mais elle est limite aux apports.
Le partage des bnfices est limit afin de garantir la socit au-del de
lintrt personnel des membres. Les associs employs peroivent
une ristourne cooprative appele part travail. Les statuts expriment
le contrat de socit et dtaillent les rgles de fonctionnement.
Les associs
Les associs qui crent une socit doivent tre motivs par la volont
de collaborer entre eux afin que la socit russisse. Malgr la forme SA
ou SARL qui est propre aux socits de capitaux, la cooprative est
considre comme une socit de personnes disposant dun affectio
societatis renforc, cest--dire une volont de cooprer. Cet engagement des associs et le partage des valeurs et des principes coopratifs
est rappel dans le prambule des statuts, qui constitue la char te du
cooprateur. Cest la motivation dterminante du choix du statut
SCOP.
Les apports
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60
Cela signifie, par consquent, quil peut y avoir des SCOP mme en
labsence dactivit de production. Il peut y avoir des SCOP de services,
de commercialisation et des SCOP regroupant des membres de
certaines professions librales.
La socit cooprative ouvrire de production est une socit dont
lobjet peut tre civil (activit de conseil, architectes, artistes) ou
commercial (imprimerie, entreprise et btiment, courtiers), mais
qui devient obligatoirement commerciale par la forme : soit SA, soit
SARL. Nanmoins, certaines activits ne peuvent pas adopter le statut
SCOP, soit parce que la lgislation propre lactivit considre
linterdit, soit parce quil y a incompatibilit entre lorganisation
interne de la socit pouvant tre utilise par les associs et la forme,
ex : un cabinet de mdecins ou davocats, de mme un of fice notarial
ne pouvait utiliser le statut SCOP.
Le partage des bnfices et la contribution aux pertes
La SA
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1. La double dmarche
La SCIC sinscrit dans une double dmarche alliant lconomique et
le social. Son caractre entrepreunarial est motiv notamment par : la
production ou la fourniture de biens et de services dune part, la
cration ou la prennisation demplois dautre part. Son caractre
dutilit sociale est prcis dans le dcret du 21 fvrier 2002 :
la contribution du projet aux besoins mergents ou non satisfaits,
linsertion sociale et professionnelle, au dveloppement de la cohsion sociale
ainsi qu laccessibilit aux biens et services.
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2. Le statut
La SCIC est une nouvelle forme de cooprative de production, sous
la forme de socit commerciale : SA ou SARL, rgies par le Code de
Commerce. Son capital est constitu par les parts sociales apportes
par les associs : avec un capital minimum de 3 750 pour les SARL,
et de 18 500 pour les SA. Le capital de la SCIC peut varier au cours
du temps, mais doit rester suprieur au minimum lgal, et ne jamais
descendre au-dessous du quart du capital le plus lev atteint dans
lhistoire de la cooprative. Les variations du capital sont constates
en assembles gnrales ordinaires.
Quant aux excdents annuels, ils sont rpartis ente 57,5 % et 100 %
aux rserves non partages :
en rserve lgale, comme toute cooprative, laffectation se fait au
minimum de 15 % une rserve dite lgale (loi du 10 septembre
1947) ;
en rserve statutaire : une fois la rserve lgale dote, la SCIC doit
verser u minimum 50 % du solde une rser ve dite statutaire ou
fonds de dveloppement qui sert financer les investissements ou
alimenter le fonds de roulement.
3. Les associs
Les catgories dassocis sont au minimum au nombre de trois : les
associs bnficiaires, les associs salaris et une autre catgorie qui
dpend du projet port par la SCIC (collectivits locales, financiers).
4. Les secteurs
Tous les secteurs peuvent tre couverts par le SCIC, condition que
le projet corresponde une dmarche multisocitariale, conomique
et sociale. Les projets des SCIC se retrouvent dans des domaines trs
divers : tant dans le tourisme social, lducation, que lagriculture,
lenvironnement (recyclage des dchets, entretien du patrimoine
naturel), ou bien la culture (spectacles, gestion dun patrimoine culturel) ou encore le commerce (caf associatif , commerce quitable),
les services de proximit, mais aussi les coopratives dhabitation, ainsi
que les TIC (technologies de linformation et de la communication).
De plus, la SCIC est susceptible dtre une opportunit pour des projets
dinsertion par lactivit conomique. Ces secteurs de lconomie
sociale et solidaire sont galement assurs par les associations dont le
statut est limit sur le champ concurrentiel.
Par exemple, la SCIC Enercoop est une entreprise qui injecte sur le
rseau de llectricit produite uniquement partir des sources dnergies renouvelables : eau, soleil, vent et biomasse. Llectricit est
achete des producteurs locaux, soit particulier ayant un panneau
solaire, soit agriculteur ayant une olienne, soit professionnel qui gre
une centrale hydraulique et se trouve vendue sur le march. Ses fournisseurs sont aussi cooprateurs, mais sans aucune obligation. La SCIC
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Enercoop est ouverte aux particuliers, associations, entreprises, collectivits locales ainsi quaux structures comme la Fondation de France.
Enercoop est une cooprative, un lieu dchange entre producteurs
et consommateurs dont les intrts peuvent savrer divergents et
participe au dveloppement dune filire de lnergie propre .
1. Le statut
La CAE est une SCOP qui respecte toutes les rgles de dmocratie,
dgalit, de transparence et de responsabilit qui caractrisent le
mouvement de la coopration dans le monde depuis 150 ans. Seul, le
statut coopratif offre la possibilit dassocier les porteurs de projet
au fonctionnement de la structure qui les accompagne.
2. Les associs
Une quipe permanente de salaris associs et dentrepreneurs associs
gre et anime lentreprise. Chaque entrepreneur associ dveloppe de
faon autonome sa propre activit et peroit un salaire hauteur du
chiffre daffaires quil apporte et participe aux charges communes en
reversant 10 % du chiffre daffaires la cooprative.
Les CAE ne peuvent pas accueillir des projets ncessitant des investissements importants comme une production industrielle ou un
restaurant. Les CAE sont donc centres sur les services et lartisanat.
Un projet de BTP sera difficile soutenir en raison de la prime dassurance quil suppose. Cependant, une CAE toulousaine Coopaction
sest spcialise dans les projets BTP sans restriction gographique.
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1. Le sige social
Comme les autres groupements europens, la socit cooprative
europenne est une socit relevant du droit dun tat membre dans
lequel le rglement est dapplication directe. Cest le sige social qui
dtermine la localisation de la socit et son ordre juridique de rattachement. Bien plus, les fondateurs de la SCE nont pas le libre choix
de fixer le sige social. Le rglement relatif la socit cooprative
europenne repose sur le principe continental du sige rel cest-dire que la socit doit avoir dans le mme tat son sige social et
son administration.
Article 6 du rglement : Sige : il doit tre situ dans la Communaut,
dans le mme tat membre de rsidence que ladministration de la SCE.
Le rglement prime, bien sr. Puis, viennent dans lordre, les statuts
lorsque le rglement le prvoit expressment, ensuite les lois nationales
spcifiques aux socits coopratives europennes, puis les lois nationales applicables aux socits coopratives nationales, enfin les statuts
dans les mmes conditions que pour une socit cooprative nationale.
Le renvoi direct aux statuts est significatif. Il semble offrir un espace
de libert l o la loi nationale peut tre plus contraignante.
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Le principe dmocratique
Le principe de vote est celui, selon lequel un homme a une voix. Mais,
il est possible de tenir compte de la participation aux activits de
la cooprative qui peut tre une relation daffaires.
Article 59 du rglement : Principe : un homme = une voix, quel que soit
le nombre de parts. Pondration possible en fonction de lactivit avec
la cooprative avec un maximum de cinq voix par membre ou de 30 % des
droits de vote.
Un droit de vote peut tre accord aux investisseurs dans la limite maximum
de 25 % de droits de vote. La reprsentation des salaris est possible avec un
maximum de 15 % de droits de vote.
Le principe altruiste
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Plusieurs types de coopratives chappent lIS condition de fonctionner conformment aux dispositions qui les rgissent.
ce sont les socits coopratives agricoles dapprovisionnement et
dachat et leurs unions, sauf pour les oprations effectues avec les
non-socitaires ;
ce sont les socits coopratives de production, transformation,
conservation et vente de produits agricoles, ainsi que leurs unions,
sauf pour les oprations suivantes :
les oprations effectues avec des non-socitaires,
les ventes dans un magasin de dtail distinct de ltablissement
principal,
les oprations de transformation portant sur des produits autres
que ceux destins lalimentation et pouvant tre utiliss comme
matires premires dans lagriculture ou lindustrie ;
ce sont les coopratives dutilisation en commun de matriel
agricole Cuma ;
ce sont les coopratives dinsmination artificielle ;
ce sont les coopratives artisanales et leurs unions ;
ce sont les coopratives dentreprises de transports ;
2. La Taxe professionnelle
Un grand nombre dexonrations sont prvues pour les coopratives.
Rduction totale de la Taxe professionnelle
Ce sont les socits coopratives agricoles et leurs unions, ainsi que les
Sica qui sont exonres lorsque :
elles emploient au plus trois salaris ;
ou quelque soit leur effectif, si elles se consacrent llectrification,
lhabitat ou lamnagement rural, lutilisation de matriel agricole, linsmination artificielle, la lutte conte les maladies des
animaux et vgtaux, au conditionnement des fruits et lgumes,
lorganisation de ventes aux enchres et la vinification.
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Par tie 2
Enjeux et gouvernance
des organisations
de lconomie sociale
et solidaire
Chapitre 5
Des enjeux organisationnels
spcifiques
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Achats
Ventes
Entreprise
March
des biens
et services
Achats et charges
= Prix et salaires verss
March
des biens
et services
Profit =
Diffrence
Chiffres daffaires
= Prix facturs
Prix et cot
Cots de production
unitaires marginaux
P2
P1
Q1
Q1*
Q2
Volume de
production
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80
Prix et cot
Cots de production
unitaires marginaux
= Perte
= Bnfice
P0
Q0
Volume de
production
Q0*
P1
P0
= Profit si P0
+
= Profit si P1
Q0* Q1*
Volume de
production
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84
Lessor des coopratives forestires sexplique par le rle dintermdiaire quelles jouent entre des propritaires forestiers disperss et
des acteurs conomiques rgionaux, nationaux et de plus en plus
internationaux. Comme le caf, le prix du bois est dtermin par les
changes mondiaux. Nanmoins il existe une forte disparit dans les
diffrentes qualits de bois et cette disparit est parfois difficile bien
identifier pour le non spcialiste (ce qui est souvent le cas des propritaires forestiers). Traditionnellement, lexploitant forestier ralisait son
profit en acqurant au prix moyen des bois prsentant une qualit
suprieure et en appliquant des dcotes fortes sur les bois de qualit
infrieure. Dun point de vue thique, cette attitude pouvait apparatre
assez choquante mais, du point de vue de lconomie de march, elle
ntait pas rprhensible ds lors que les deux parties taient daccord
sur le prix (mme si lune dentre elle ne disposait pas de linformation
pertinente pour exercer sa dcision).
Par leur fonctionnement et les principes qui les gouvernent, les
coopratives ne peuvent pas justifier ce type de comportement. Le
dveloppement des coopratives forestires sest ainsi appuy sur une
certaine exigence thique qui interdit la cooprative de sapproprier
un profit indu au dtriment dun cooprateur. Mme si la seule thique
ne suffit pas ncessairement interdire ce type de comportement, le
fait que le propritaire forestier soit en mme temps adhrent et que,
par consquent, il puisse assister aux assembles gnrales et sy faire
entendre, est un frein puissant toute drive comme nous le verrons
dans ltude des mcanismes de gouvernance.
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3. Le prix de la solidarit
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Les adhrents ont une relation beaucoup plus complexe avec leur
cooprative ou leur mutuelle car les mcanismes de rtribution sont
beaucoup moins linaires. Si les adhrents peroivent une partie du
profit annuel dgag (sous forme de ristourne sur leur apport), ils ne
conservent aucun droit sur la partie du profit annuel mise en rserve
et affecte au dveloppement futur de la cooprative ou de la mutuelle.
La partie du profit mise en rserve est un transfert de richesse de la
part des cooprateurs de lanne vers les cooprateurs futurs (ces fonds
propres permettent de financer les investissements ou les besoins en
fonds de roulement ncessaires pour la poursuite et le dveloppement
de lexploitation), mais galement vers les salaris (les fonds propres
garantissent la prennit de la cooprative ou de la mutuelle).
De surcrot, les adhrents auront beaucoup plus de difficult
sentendre sur un objectif commun. Dans une cooprative de commercialisation, si la plupart des adhrents sentendront sur lobjectif
daccroissement de leurs revenus, le choix dune mesure concrte de
la performance de la cooprative sera beaucoup plus complexe. Ainsi,
si la cooprative dcide de consacrer une partie de sa marge de ngociation privilgier des contrats long terme au dtriment dune
meilleure rmunration court terme, y aura-t-il un consensus ? Ce
nest pas vident. Les adhrents engags sur le long terme y seront
favorables. Ceux qui ont un horizon plus rduit privilgieront un
accroissement immdiat des revenus qui leur reviennent.
Le principe majoritaire permet nanmoins de dgager des objectifs qui
seront assigns la cooprative et son quipe de direction. Mais,
comme on vient de le voir, il ne sagit pas dobjectifs qui viendraient
dun dveloppement thorique (comme cest le cas pour lobjectif de
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Cette analyse est cependant insuffisante car, dune part les coopratives
ou les mutuelles disposent souvent davantages fiscaux, et dautre
part elles sont soumises des rglementations plus contraignantes.
Du point de vue europen, les avantages fiscaux octroys aux formes
coopratives ne se justifient que par les contraintes supplmentaires
pesant sur elles. Mais la question mrite dtre approfondie car il est
vraisemblable que la rponse devrait tre nuance selon la nature du
secteur et la taille des organisations.
Dans le domaine financier, le Crdit Agricole est-il encore un organisme
coopratif ? Quels sont les arguments qui permettent de justifier le
maintien de cette organisation dans le cadre de lconomie sociale et
solidaire ? La mme question se pose quasiment pour tous les acteurs
nationaux de ce domaine.
La rponse est sans doute dans lexamen du respect des principes
coopratifs par le Crdit Agricole. La forme cooprative affranchit le
Crdit Agricole des mcanismes de contrle lis au march tout en
rduisant le poids des incitations une meilleure efficience dans la
gestion de ses ressources. Le Crdit Agricole a ainsi dvelopp des activits conomiques aux tats-Unis. Ces activits sont essentiellement
des activits de march. En quoi cela contribue-t-il la performance
conomique des adhrents ? Cela peut contribuer la performance
conomique globale du Crdit Agricole mais cela na clairement
quune incidence trs lointaine sur la rmunration des placements et
loctroi des prts aux adhrents.
Dans ce domaine financier, la justification des formes coopratives ou
mutualistes ne peut se trouver que par laccs quelles offrent aux
populations marginalises par le march. Lessor des organismes de
microcrdit dmontre quil existe une demande. Certaines socits de
capitaux peuvent rpondre cette demande mais le prix exig (le taux
dintrt pratiqu et les commissions prleves) contribuera renforcer
lexclusion des populations concernes. Seules les organisations coopratives ou mutualistes pourront rduire les cots de transaction lis
laccs au crdit de ces populations en sappuyant sur les mcanismes
de contrle coopratif o les adhrents sont concerns la fois
conomiquement et par leur droit de vote.
Dans dautres domaines, les organismes coopratifs se justifient par
leur capacit absorber les -coups du march. Par exemple, dans le
domaine agricole, les fluctuations des cours mondiaux ne peuvent
5 grandes rgions
de collecte
Sodiaal Union
50 %
Yoplait SAS
72,5 %
Candia SA
Autres
95
96
19 fdrations
Contrle
Coordonne
le dveloppement
Propose des services
dintrt commun
dont :
Fdration Centre
Est Europe
91 %
Confdration nationale
CIC
Les apports en fonds propres sont raliss sous forme de parts sociales et rmunrs un taux fix par lassemble gnrale des socitaires. Les rserves ne sont
pas distribuables et servent de fondement la fois la responsabilit solidaire
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98
Les structures associatives peuvent aussi tre utilises pour raliser des
oprations purement conomiques. Cest le cas de la structure de tte
du groupe Crdit Mutuel, la Confdration nationale, qui a la nature
juridique dune association alors que ses activits sont ordonnes vers
le contrle, la coordination du dveloppement et la fourniture de
services dintrts communs aux fdrations. Cette utilisation des
structures associatives soulve de nombreux problmes de gouvernance et de contrle. En effet, dans les associations, il nexiste pas de
parties prenantes ayant un intrt conomique aux rsultats des transactions ralises par lassociation. Contrairement aux adhrents dune
cooprative, les adhrents dune association nont aucun droit sur le
surplus annuel gnr par lactivit. Les modalits dadhsion une
association font lobjet des statuts et ces derniers peuvent prvoir une
adhsion trs limite (cest sans doute le cas de la Confdration
1. Ce qui soulve de srieux problmes, y compris dthique. Soit le prsident peroit
des rmunrations, mais celles-ci sont loges dans des structures chappant au
contrle des adhrents et toutes les drives sont alors possibles. Soit le prsident
est alors entirement bnvole mais alors de quoi vit-il compte tenu du travail
plein temps que reprsente son implication dans le groupe Crdit Mutuel.
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nationale o lon peut penser que seules les fdrations sont membres
de lassociation). Les modalits de diffusion de linformation sont
galement trs restreintes et les tats financiers ont souvent une
diffusion extrmement rduite. La rmunration des dirigeants est
galement souvent trs opaque.
Le problme conomique que pose lutilisation de structures associatives dans le cadre de lconomie sociale et solidaire est donc celui du
dvoiement de la structure au profit de quelques personnes ayant
russi obtenir son contrle. Il nexiste plus alors ni de processus
clair de reddition des comptes ni de contre-pouvoir.
Chapitre 6
Des exigences de gouvernance
renforces
102
Permettre aux coopratives une plus grande souplesse juridique qui rduise
le recours croissant des socits filiales et viter la confusion de plus en plus
grande entre coopratives et socits de capitaux.
1. Un pouvoir dmocratique
Dans les coopratives, le pouvoir ne tient pas au montant du capital
dtenu mais au nombre de votants. La rgle de base est ainsi que chaque
adhrent a un droit de vote quel que soit le nombre de parts sociales
quil dtient ou quel que soit le volume dactivit quil ralise avec la
cooprative1. Il sagit videmment dune diffrence fondamentale
103
104
avec les socits par actions o chaque actionnaire est reprsent selon
la participation quil dtient.
Ce principe dmocratique est la base de la spcificit du rapport que
la cooprative entretient avec ses adhrents et avec la socit civile
en gnral. travers ses avantages et ses inconvnients, ce principe
explique un certain nombre de caractristiques des coopratives. Dans
un environnement concurrentiel, il est tout la fois un handicap et un
avantage.
Il sagit dun handicap car la prise de dcision dmocratique est souvent
un processus plus complexe que la prise de dcision capitalistique.
Dans une socit de capitaux, il suffit de convaincre les principaux
actionnaires pour obtenir une adhsion aux projets prsents. Dans
une cooprative, il faut convaincre une majorit dadhrents. Dans les
socits cotes qui comptent parfois plusieurs centaines de milliers
dactionnaires, il suffit gnralement de convaincre les cinq, ou mme
les cent plus gros actionnaires, pour obtenir la majorit des votes. Les
dirigeants peuvent donc se focaliser sur ces actionnaires significatifs
pour obtenir ladhsion dont ils ont besoin.
Mais, il sagit galement dun avantage, ou dune opportunit, car le
pouvoir dmocratique donne une lgitimit sociale dont ne bnficie
pas le pouvoir capitalistique. Par nature les coopratives sont ouvertes
aux parties prenantes, alors que les socits de capitaux ont naturellement tendance adopter une vision rductrice de la socit.
Reconnatre lgalit de voix chaque adhrent permet chacun de
se sentir partie prenante galit. Cela favorise donc une certaine
adhsion personnelle la cooprative et aux valeurs quelle dfend.
La question essentielle, qui se pose aux coopratives, est la ralit de
cette exigence dmocratique. Si, sa cration, chaque cooprative est
naturellement attentive ses adhrents, le dveloppement entrane
de nombreuses mutations qui viennent attnuer le respect de cette
exigence. La premire volution est laugmentation du nombre
dadhrents et lextension gographique. Non seulement cela se traduit
par une distanciation des relations entre adhrents et administrateurs
mais, dans certains cas, le processus dmocratique lui-mme devient
impossible organiser au sein dune mme assemble. Une cooprative
qui se cre dans une commune ou un canton peut rassembler une
vingtaine dadhrents ses dbuts. Quand cette cooprative se dveloppe pour atteindre les limites dune rgion, les relations personnelles
105
106
Il existe une dichotomie trs forte entre ces deux sources de pouvoir.
Les socits par actions ne connaissent pas cette dichotomie puisque
les acteurs sont distincts. Les fournisseurs ou les clients ne sont pas
actionnaires ou, sils le sont, les modes de relation sont clairement
distingus et ne peuvent pas tre confondus. Dans les coopratives,
cette dichotomie est tout la fois un handicap et un avantage.
Il sagit dun handicap, car cette pluralit des fonctions entrane
ncessairement une certaine confusion. Il est vident quune cooprative ne peut pas ignorer les adhrents qui reprsentent son chiffre
daffaires principal alors mme quils ne disposent que dune seule
voix chacun. Il existe ncessairement des risques dabus de majorit.
Mais il sagit aussi dun avantage car cette pluralit des fonctions des
adhrents est cratrice de liens et donne la cooprative une capacit
mieux apprhender certaines situations complexes lies, par exemple,
des situations o des acteurs sont exclus du march.
Naturellement, toute organisation a tendance privilgier les acteurs
avec lesquels elle entretient les flux de transaction les plus importants.
En effet, ces derniers sont disposs investir plus de temps dans leur
relation contractuelle avec la cooprative (voire mme en devenir
administrateur), et il existe des conomies dchelle, ou de cots de
transaction, lies la possibilit de dfinir, de faon formelle ou
informelle, un cadre particulier pour la ralisation des transactions.
Ainsi, dans le domaine forestier, il est beaucoup plus ais pour une
cooprative de travailler (pour des forts prsentant des caractristiques
similaires) avec un propritaire de cent hectares quavec vingt propritaires de cinq hectares. La prise de rendez-vous, laccord sur les conditions dexploitation, le suivi comptable, etc., seront grandement facilits
quand la cooprative nest confronte qu un seul interlocuteur au
lieu den avoir vingt.
Or, la rgle de base de reprsentation dmocratique incite la cooprative, et en particulier ses administrateurs qui souhaitent se voir lire
ou rlire, tenir compte de chaque adhrent, indpendamment du
volume de transactions ralises. Du point de vue de la per formance
conomique, il sagit dun handicap. Mais, du point de vue de linsertion dans la socit, la cooprative fournit une sorte de lien naturel
entre le domaine politique, o chaque citoyen a la mme galit devant
la loi, et le domaine conomique qui est le lieu privilgi de lingalit
tant dans laccs aux ressources que dans la prise de dcision.
3. Une solidarit
La solidarit sexerce travers une double dimension. La premire
est celle qui lie les adhrents entre eux. Lexigence dmocratique nest
pas seulement un mode dexercice du pouvoir, elle a galement une
incidence forte sur les cooprateurs puisquelle conduit reconnatre
que chacun deux a un droit quivalent sexprimer. Or la solidarit
nat de la reconnaissance des droits fondamentaux de chacun. Il ny a
de solidarit que quand on reconnat que chaque personne est non
seulement galement respectable mais, quen plus, elle a un droit de
dcisions qui est quivalent celui de chacun dentre nous. En ce
sens, il nexiste pas de solidarit similaire entre les actionnaires dune
socit de capitaux, car chaque actionnaire na de reprsentation qu
travers le nombre dactions quil dtient.
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43 caisses rgionales
Public = (Salaris : 6 %
+ Investisseurs institutionnels : 30 %
+ Actionnaires individuels : 9 %
+ Autocontrle : 1 %)
25 %
54 %
46 %
Crdit Agricole SA
94 %
Crdit Lyonnais
95 %
Calyon
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La problmatique forte que pose le Crdit Agricole est celle de la coexistence dune
structure cooprative (les caisses rgionales) et dune banque cote en Bourse
(Crdit Agricole SA). Selon larticle 3 de ses statuts (rapport annuel 2006, p. 296) :
Crdit Agricole SA a pour mission de faciliter et de promouvoir lactivit
et le dveloppement des Caisses rgionales de Crdit Agricole Mutuel et de
lensemble du groupe Crdit Agricole. cet effet : elle exerce la fonction
de caisse centrale et assure lunit financire du Groupe dans ses relations
avec lextrieur, dans le but doptimiser la gestion financire des capitaux
grs et de procder la redistribution des ressources collectes. Elle
reoit et gre les excdents de dpts et dpargne des Caisses rgionales
ainsi que lpargne collecte par celles-ci pour son compte. Elle consent
des avances aux Caisses rgionales pour faciliter le financement de leurs
prts moyen et long terme. Elle sassure que les risques de transformation
sont couverts pour la socit et ses filiales et les caisses rgionales ().
Les ressources dpargne sont donc collectes par les caisses rgionales et transfres ensuite Crdit Agricole SA. En contrepartie, elles financent les avances
faites aux caisses rgionales pour leur permettre dassurer le financement de
leurs prts moyen et long terme. (Rapport annuel 2006, p. 146).
Lanalyse du produit net bancaire, du rsultat avant impt et du rsultat net
part du groupe pour les sept ples dactivit du groupe donne les informations
suivantes :
Crdit Agricole SA
PNB
retrait
Rsultat Rsultat
avant
net part
impt du groupe
12 076
3 652
824
2 637
3 873
5 456
255
4 401
1 006
648
775
2 252
2 300
917
759
679
530
463
1 566
1 656
733
Total
28 263
10 465
4 920
12 076
3 553
16 187
6 912
4 920
liminations
Total consolid
Lactivit du Crdit Agricole est gnre essentiellement par ses caisses rgionales
qui collectent les ressources dpargne et octroient des prts. Ces ressources qui
sont transfres Crdit Agricole SA permettent cette dernire dintervenir dans
des montages financiers qui gnrent des marges beaucoup plus significatives.
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122
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124
Comme on le voit, il existe donc deux possibilits de conseil dadministration harmonieux. Lun o le prsident et son directeur fournissent
une information minimale, mais qui satisfait les administrateurs qui ne
souhaitent pas tre impliqus de faon trop professionnalisante dans la
cooprative. Lautre o, au contraire, le prsident et son directeur fournissent une information dtaille et pertinente rpondant aux attentes
dadministrateurs soucieux dexercer pleinement leurs fonctions.
Il existe galement deux cas o le conseil dadministration fonctionne
assez mal. Lun, quand les informations fournies ne rpondent pas aux
attentes des administrateurs. Dans ce cas, soit les administrateurs
mcontents russissent runir une majorit et ont une solution de
rechange, et lajustement se fait par un renversement du prsident et de
son directeur ; soit les administrateurs mcontents cessent progressivement leurs fonctions au sein du conseil, et lharmonie revient par une
disparition de la demande dinformations pertinentes.
Lautre, le quatrime cas de figure, le plus rare, correspond une
distribution dtaille et pertinente dinformations face un conseil
dadministration peu rceptif. La solution ressort davantage du volet
normatif dans la mesure o, si le directeur et le prsident du conseil
persistent, lenjeu est progressivement de dvelopper un conseil
dadministration apte exercer effectivement ses fonctions. Mais ceci
renvoie aux problmes des incitations propres aux administrateurs.
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Chapitre 7
Des relations complexes
avec les par ties-prenantes
La relation avec les fournisseurs et les clients, autres que les adhrents,
savre galement parfois plus complexe quune simple transaction
de march. En effet, dans la mesure o la cooprative ne se justifie
pas uniquement par des considrations conomiques mais aussi par une
certaine vision de lthique et des rapports conomiques, ceci affecte
le mode de relation de la cooprative et ses cocontractants.
Enfin, les collectivits publiques prsentent naturellement certaines
affinits avec les coopratives en raison de leur mode de fonctionnement
base dmocratique.
I. LA RELATION ADHRENTS-SALARIS
Les salaris occupent une place privilgie au sein des coopratives.
Ils ne sont pas uniquement dans la relation demploy employeur
vis--vis de leurs adhrents mais ils sont galement, voire surtout, dans
la relation de fournisseur client. Les problmes de contrle savrent
donc particulirement importants et conditionnent frquemment
lefficience conomique de la cooprative.
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il est possible dobserver des diffrences consquentes de rmunration. Un entrepreneur forestier peu regardant aura ainsi la tentation
de pratiquer des prix trs bas en contournant la lgislation (il suffit
de payer les sous-traitants la tche, ce qui transfre au sous-traitant
le problme de la rmunration lgale et du respect dun horaire de
travail). Une cooprative, si elle pratique galement la rmunration
la tche aura, nanmoins, une certaine rticence sengager dans une
logique systmatique de moins-disant. Le recours des sous-traitants
non dclars lui sera galement interdit en raison dune plus grande
transparence de ses oprations.
Enfin, le dernier facteur conditionnant la marge de lintermdiaire
est le prix pay au propritaire forestier. Nous sommes l dans une
relation dasymtrie dinformation trs forte. Lintermdiaire est un
spcialiste du domaine forestier, il dispose de la comptence ncessaire
pour valuer de faon peu prs fiable (ceux qui nen sont pas capables
sont rapidement limins du march) la valeur dune coupe forestire.
En face, le propritaire forestier dispose dune comptence beaucoup
moins dveloppe. De nombreux intermdiaires ont ainsi bti leur
rentabilit sur des coups , cest--dire sur des coupes achetes
bas prix par rapport leur juste valeur.
La cooprative forestire dispose alors dun avantage concurrentiel par
rapport lentrepreneur forestier. Elle apporte une thique, cest-dire une garantie quelle ne cherchera pas profiter de la connaissance
incomplte du propritaire forestier (qui est en mme temps adhrent
et par consquent associ) pour senrichir sur son dos. Ladhrent est
dispos payer pour cette garantie. Il accepte de recevoir un prix
moindre que celui quil aurait pu obtenir en faisant pleinement jouer la
libre concurrence, mais quil naurait pas obtenu en raison du problme
dasymtrie dinformation.
Lthique nest pas un choix des coopratives, elle est lie la nature
mme des coopratives. Si la cooprative nadopte pas une cer taine
thique, alors elle disparat car cest son arme face la concurrence
dentrepreneurs privs. Cest sa raison dtre.
2. Le prix de lthique
Les coopratives sinscrivent dans un environnement concurrentiel.
Mais il sagit dune concurrence limite et biaise, car les coopratives
napportent pas le mme service que les entrepreneurs privs. Et,
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138
Ltat et les collectivits publiques ont donc mis en place une politique
deux niveaux. Le premier niveau est orient vers les propritaires
forestiers, pour les inciter effectuer eux-mmes ce travail de regroupement des parcelles forestires : il sagit dune rduction dimpt lie
lacquisition de nouvelles parcelles, afin de rendre plus liquide le
march des parcelles forestires.
Le deuxime niveau est orient vers les organisations susceptibles de
mutualiser les efforts et les cots des propritaires forestiers. travers
lONF (Office national des forts), ltat mutualise dj les efforts des
milliers de communes propritaires de parcelles forestires. La possibilit de recourir des coopratives constitue une version alternative
de cette mutualisation pour les propritaires forestiers privs.
Nanmoins, mme le regroupement de lexploitation des parcelles
forestires par une cooprative ne rsout pas toujours lquation
conomique. En effet, les cots indirects lis au suivi administratif et
comptable des adhrents, la visite de leurs proprits, etc., ont vite
fait de grever la marge de la cooprative et de la rendre non concurrentielle par rapport aux entrepreneurs, ou experts forestiers, qui se
concentrent sur les grandes proprits.
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140
2. Le respect de la concurrence
Les coopratives bnficient dun statut drogatoire et, notamment, de
lexonration de limpt sur leur rsultat net, sous certaines conditions.
Elles sont galement frquemment les rcipiendaires des subventions
verses, tant par ltat que par les collectivits locales.
Dans une optique o le march semble le mcanisme privilgi pour
allouer les ressources conomiques entre les diffrents intervenants,
une telle situation semble paradoxale et cratrice diniquit. Comme
nous avons essay de le montrer prcdemment, ces avantages octroys
aux coopratives ne sont que la contrepartie dun service rendu la
collectivit.
Par leur mode de fonctionnement, les coopratives apparaissent
comme particulirement aptes remplir des fonctions dintrt gnral
au moindre cot. Leur structure de gouvernance, qui entrane un
handicap dans une optique defficience maximale de la gestion des
ressources, est au contraire un avantage ds lors quil convient
dintgrer un certain nombre dexternalits.
Une collectivit publique peut confier un entrepreneur priv une
fonction dintrt gnral, elle devra alors mettre en place des mcanismes de contrle externe trs dvelopps pour sassurer que ce
1. Nanmoins, travers lobligation dtablir un plan simple de gestion qui soit agr
par le Centre Rgional de la Proprit Forestire (CRPF) pour tous les propritaires
de plus de 25 hectares (ce seuil devant tre abaiss 10 hectares), lEtat adopte aussi
certaines mesures coercitives, mais celles-ci ne sappliquent pas la toute petite
proprit (moins de 10 hectares) qui constitue pourtant une part trs considrable
de la surface forestire nationale.
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sociale et solidaire. Nous ne prsenterons ici que les structures associatives rellement orientes vers la fourniture de prestations intgrant
une dimension de solidarit.
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3. Le contrle de la gouvernance
Dans les associations, il nexiste pas de partie prenante ayant un intrt
majeur au contrle et la gouvernance. Si toutes les parties prenantes
sont intresses au fonctionnement de lassociation, lincitation
sinvestir dans la gouvernance est beaucoup plus limite.
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146
est contrle par ses salaris, linefficience dans la gestion des ressources
tend saccrotre assez fortement.
Les collectivits publiques et les distributeurs de subventions peuvent
contribuer une gouvernance efficace. Non seulement ils disposent
dune incitation sinvestir dans le contrle en raison des subventions
quils versent et en mme temps de leur devoir de reddition des comptes vis--vis des citoyens mais, en plus, ils disposent dune structure
rendant un tel contrle et un tel investissement dans la gouvernance
plus ais. Le risque principal est celui dun dtournement de lobjet de
lassociation qui se transforme en instrument au service dune collectivit publique. Le cas extrme est celui de la gestion de fait, o lassociation sert raliser des transactions qui, dans le cas dune activit
publique, sont fortement rglementes, voire interdites.
La bonne gouvernance dune association repose sur un quilibre
instable entre les diffrentes parties prenantes. Il nexiste pas de solution universelle qui puisse rsoudre tous les conflits et viter tous les
drapages. Nanmoins, une reprsentation de la diversit des parties
prenantes, une stricte sparation des fonctions de salaris et dadministrateurs, et un contrle externe rgulier et formalis de la part
des collectivits publiques qui apportent des financements, constituent
les ingrdients susceptibles de faciliter lapport indispensable des
associations dans la rinsertion de certaines populations exclues des
circuits conomiques.
Conclusion
Comment contribuer
au dveloppement
de lconomie sociale et solidaire ?
Comme nous lavons soulign tout au long de cet ouvrage, la contribution au dveloppement de lconomie sociale et solidaire peut se
situer un triple niveau :
Au niveau de la personne : chacun peut privilgier des actes conomiques qui renforcent la solidarit sans ncessairement maximiser son
intrt conomique personnel de court terme.
Au niveau des tats, de lUnion europenne et des organismes internationaux : les rglementations doivent tre orientes vers la mise en
uvre effective des principes coopratifs par les organisations qui sen
rclament.
Au niveau des organisations coopratives et mutualistes ou des associations uvrant dans le domaine de lconomie sociale et solidaire : les
pratiques et les mcanismes de gouvernance doivent garantir le
respect des principes coopratifs et viter le dvoiement de cer taines
organisations au profit de quelques personnes ou au profit dune
technostructure affranchie de tout contrle.
Certaines volutions lgislatives semblent ainsi indispensables (certaines
dentre elles se trouvent dj dans le rapport Guillaume de 2004) :
Les coopratives qui sorientent rsolument vers une dimension
capitaliste devraient perdre leur statut de cooprative et une solution
dindemnisation des cooprateurs devrait tre mise en place. Une
solution pourrait tre de transfrer les droits de proprit des coopratives dans le capital des socits de capitaux vers les adhrents de la
cooprative (les cas de Sodiaal et du Crdit Agricole constituent des
cas dcole intressants mditer).
148
Bibliographie
Index
A
Adhrent 89
Assemble de section 110
Asymtrie 83
dinformation 117, 141
F
Fondation de France 31, 47, 66
Friedberg 116
G
Galbraith 83
Gestion dsintresse 48
Bnvolat 144
Bnvole 30, 48
H
C
Cafsa 128
Charte de lconomie sociale 9
Coase 92, 134
Commerce quitable 82
Cot de transaction 92
Crdit Agricole 94, 111, 118
Crdit Mutuel 97
Crozier 116
D
Dmocratie 44
Dmocratique 56, 70
Dveloppement durable 1, 102
E
Efficience 77
pargne solidaire 23, 27, 41
Espace local 20
thique 85, 136
Excdent 54, 56, 57, 60, 70
Hirschman 83
I
Incitation 117
Insertion 9, 19, 20, 22, 24
L
Lgitimit sociale 104
Lien social 8, 19
M
Mcnat 16, 31
Microcrdit 21, 22, 41, 44
N
Nud de contrats 88
O
OIT (Organisation internationale
du travail) 75
152
P
Partie prenante 2, 91
Passager clandestin 137
Primtre 93
Pouvoir dmocratique 101
Profit 77, 88
R
Raiffeisen 13, 14
Rapport Guillaume 103, 147
Rciprocit 9
Reconnu dutilit publique 45, 46
Rgle des quatre P 48
Ristourne 71
Rochdale 13, 14, 69
Variabilit du capital 55
Volontariat 101
W
Waldeck-Rousseau 15
Williamson 92, 134
S
SCOP 18, 57, 66
Yoplait 95
LES TOPOS
Christine Collette
Benot Pig
co/Gestion
CONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE
Gouvernance et contrle
Associations, fondations, coopratives Les organisations qui composent lconomie sociale et solidaire
sont multiples et interviennent dans diffrents
domaines dactivit.
Dans le cadre de la globalisation des marchs et de
la prise en compte du dveloppement durable, cet
ouvrage prsente les enjeux de lconomie sociale et
solidaire et de ses organisations.
Il sarticule autour de deux parties complmentaires :
Historique et cadre lgal : mergence du tiers
secteur, rgimes juridiques et fiscaux, activits
concernes
Gouvernance et enjeux : spcificits organisationnelles et stratgiques, relations entre les parties
prenantes, contrle
ISBN 978-2-10-053660-3
CHRISTINE COLLETTE
Professeur des
Universits en
sciences de gestion
luniversit de Paris
Dauphine.
BENOT PIG
Professeur des
Universits en
sciences de gestion.
Fondateur puis
directeur de lIAE
de Franche-Comt.
Ancien prsident
du conseil
dadministration de la
cooprative forestire
de Bourgogne
(devenue CFBL).