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Etudes et Travaux

n86

Hamani Oumarou

La construction du local
et la gouvernance communale

par le bas
Lexemple de la commune rurale
de Banibangou (Niger)

Juin 2011

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Sommaire

INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 3
I. LA DECENTRALISATION ET LES DYNAMIQUES ASSOCIATIVES : LE
DEBAT ..........................................................................................................................6
II.

LE CADRE GENERAL DE LETUDE ..........................................................................9

BANIBANGOU, UNE COMMUNE RURALE ENCLAVEE OUBLIEE PAR LETAT CENTRAL.................................... 9

LENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL LOCAL .......................................................................... 9


LES SERVICES DECONCENTRES DANS LA COMMUNE ...............................................................10
LE DISPOSITIF DU PROGRAMME DE COOPERATION DECENTRALISEE (PCD-II) : UNE
ENCLAVE INSTITUTIONNELLE .................................................................................................................. 12

LE PROJET ET SON DISPOSITIF DINTERVENTION .....................................................................13


LES OFFRES DU PROGRAMME DE COOPERATION DECENTRALISEE ......................................15
LA COMMUNE ET LA REALISATION DES INFRASTRUCTURES PUBLIQUES : DISCOURS ET
PRATIQUES .............................................................................................................................................. 17

LE COFINANCEMENT DES DEMANDES DES GROUPEMENTS ......................................................17


LE ROLE DE LA COMMUNE DANS LE DISPOSITIF DU PCD-II.....................................................19
III. ETHNOGRAPHIE DUNE DEMANDE : LA CONSTRUCTION DUN BLOC
DE CLASSES ................................................................................................................ 21
LES INFRASTRUCTURES SCOLAIRES, UN REEL BESOIN POUR LA COMMUNE................................................ 21
AVOIR UN BLOC DE DEUX CLASSES, LHISTOIRE DUNE DEMANDE ............................................................ 22
LA REAPPROPRIATION DE LA DEMANDE PAR LE CONSEIL MUNICIPAL ....................................................... 23

LES CLASSES : OBJET DE DEBAT AU CONSEIL MUNICIPAL ........................................................23


RECHERCHE DE FONDS ET RECOURS AUX RESSORTISSANTS ....................................................24
TROUVER UN PORTEUR DE LACTION ET SE CONFORMER AU DISPOSITIF DU
PROJET ..................................................................................................................................25
MISE EN PLACE DUN DISPOSITIF DE MOBILISATION DES FONDS CENTRALISE ..........................25
EMERGENCE DUNE NOUVELLE CULTURE DE LECOLE ? ........................................................................... 26

AVANT ON NAIME PAS LECOLE, MAIS MAINTENANT A A CHANGE , UNE


NOUVELLE IMAGE DE LECOLE ...............................................................................................26
MAINTENANT ON ELIT, AVANT ON DESIGNAIT ! , DEMOCRATISATION DES
STRUCTURES DE GESTION SCOLAIRE ......................................................................................26
LA REVISION DU MANDAT DES MEMBRES DU COGES .............................................................27
IV.

CONCLUSION : LES ELEMENTS DE TENDANCES ................................................... 29

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local1
et la gouvernance communale

par le bas
Lexemple de la commune rurale
de Banibangou (Niger)

Hamani Oumarou

Introduction
Les rformes de dcentralisation ont mis les acteurs locaux au centre de la
production des services publics de base (Mback, 2001 : 95-114 ; Olivier de Sardan,
2004 :9). Les dynamiques induites par ces rformes suscitent des questionnements
en mme temps quune inquitude partage par les chercheurs, les dveloppeurs,
les dcideurs politiques, voire les populations elles-mmes: quelles sont les
capacits des communauts assurer le fonctionnement des services publics de
base dans un contexte de dcentralisation ?
Sur le terrain, llan pour atteindre cet objectif est donn par des acteurs extrieurs
qui tentent dorganiser les populations et de mettre en place une nouvelle
structuration sociale apte accompagner les efforts de ralisation de biens
publics . De leur ct, les populations destinataires des ressources du projet ne
restent pas inactives. Par un jeu de rappropriation slective (Olivier de Sardan,
1995), elles organisent leur coopration pour rendre possible la ralisation de leurs
propres objectifs. Elles redfinissent leurs relations avec les diffrentes instances de
dcisions (chefferie, conseil municipal, ressortissants, etc.) en en faisant des ples
structurants de la ralit sociale. Il nous parait intressant dans cette perspective

1 Jemprunte Olivier de Sardan la notion de local qui renvoie un espace public (et tatique)
mergeant o des reprsentants de lEtat et des reprsentants des populations interagissent autour de
normes multiples (locales, rgionales et nationales) concernant laccs aux biens et services collectifs
et publics.

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de saisir le processus par lequel les communes nouvellement installes font leurs
premires expriences en matire de mise en uvre de politiques publiques. Cest
lanalyse de ce jeu complexe des acteurs sociaux, leurs pratiques, les formes de
consensus , autour dune action donne qui est au centre de notre
proccupation2. Une attention sera accorde aux formes mergeantes de
collaboration entre communes et groupements ruraux dans la ralisation
dinfrastructures collectives. Quelles significations les lus locaux donnent-ils aux
actions des groupements villageois ?
Lhypothse est que, avec la dcentralisation, les organisations locales sont
devenues des actrices importantes dans le processus de construction des
communes. Cette hypothse sera taye travers lanalyse du processus par lequel
une association des parents dlves (APE) a russi mobiliser, autour dune
action de dveloppement, diffrents niveaux de pouvoirs, commencer par le
conseil municipal. La dynamique locale induite par cette forme de participation
permet de saisir la ralit des stratgies dacteurs, les enjeux, les formes
darticulations entre les diffrents pouvoirs. Ces aspects seront analyss dans la
perspective thorique relative la capacit des interventions extrieures (ici le
projet) construire un espace public local. Aborde sous cet angle, notre rflexion
sinscrit dans le dbat sur le processus de construction des communes3 et de la
gouvernance locale.
Les matriaux empiriques utiliss dans le prsent travail ont t collects au cours
denqutes de terrain effectues dans le cadre dun programme de recherche du
Lasdel, suivi sociologique, dont le but est de comprendre les dynamiques et les
transformations induites par la mise en uvre du Programme de Coopration
Dcentralise, au cours de sa seconde phase (PCD-II)4. Le projet intervenant dans
un environnement marqu par un pluralisme institutionnel, et une diversit de
logiques induites par le processus de communalisation. La commune rurale de
Banibangou, situe au nord du dpartement de Ouallam, constitue notre terrain.
La mthodologie utilise, de type qualitatif, combine des entretiens raliss auprs
de groupes stratgiques5 et des observations autour de cas qui prsentent des
singularits intressantes. Les sessions dvaluation, les visites sur les chantiers de

2 Je reprends ici lune des questions que pose Dominique Gentil, dans le numro 17 du bulletin de
lAPAD, 1999, p. 105-109.
3 Le processus de communalisation a t consacr par les lections locales du 24 juillet 2004.
4 Le programme de coopration dcentralise est co-financ par la Rpublique du Niger et la
Commission de la Communaut Europenne (sur le fonds FED). Il a dmarr en 2003 pour une
priode de cinq ans. Il appuie huit communes dans les rgions de Dosso et de Tillabri : Abala,
Banibangou, Filingu, Karguibangou, Kor Maroua, Tibiri, Tombokoirey II et Tondikiwindi.
5 Les groupes stratgiques renvoient des agrgats sociaux, empiriques, gomtrie variable, qui
dfendent des intrts communs, en particulier par le biais de laction sociale et collective. Si
lhistoire de la notion remonte Evers et Schil (1988), cest vritablement Bierschenk et Olivier de
Sardan qui vont la systmatiser et en faire une catgorie importante de la mthode ECRIS (enqute
collective rapide didentification des conflits et des groupes stratgiques). In Bierschenk et Olivier de
Sardan (dir.) Les pouvoirs au village, le Bnin rural entre dmocratie et dcentralisation, Paris :Karthala.

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microprojets, les sessions de validation des travaux du comit dvaluation, ont


t autant de moments dobservations. Nous nous sommes ensuite entretenus
avec les autorits communales, les agents du PCD II et les membres des
associations des parents dlves. Nos enqutes ont pris fin 2007, aprs la
fermeture du projet.
Aprs avoir pass en revue le dbat sur la dcentralisation et prsent le cadre de
ltude, notre analyse sera organise suivant deux axes. Dans un premier temps,
nous tenterons de comprendre les processus par lesquels les organisations de base,
travers les microprojets quelles crent, sont devenues des porteurs de la
construction institutionnelle de la commune de Banibangou. Dans cette
perspective, il sagira de comprendre comment ces structures parviennent
mobiliser, autour de leurs demandes, les diffrents acteurs locaux, y compris le
conseil municipal et les ressortissants. Bien quelles sappuient sur les actions de
dveloppement, les logiques de mobilisation ainsi que les pratiques des acteurs
sont rvlatrices denjeux qui opposent parfois les acteurs.
Le second axe de notre rflexion consiste dcrire, partir de lethnographie
dune demande de classes, comment les divergences sont localement touffes et
substitues par des logiques de collaboration stratgique6, en mettant un accent sur
les ententes entre conseil municipal et lassociation des parents dlves.
Dans le lot des ralisations du PCD II, dans la commune rurale de Banibangou
(puits, case de sant, levage, gestion de ressources naturelles), cest t
vritablement autour de la ralisation des infrastructures scolaires qumergent des
dynamiques intressantes pour lanalyse socio-anthropologique, vu la diversit des
acteurs qui sont impliqus et la complexit des liens entre ces derniers. Ces liens
sanalysent plusieurs niveaux : entre le projet et son environnement, entre les
diffrentes instances locales de dcisions, entre les attentes de la population et les
services produits. Le cas de lAPE de Banibangou est pour nous une faon de
participer au dbat sur la relation entre dcentralisation et productions de biens et
services au niveau local.

6 A partir dun cas sngalais, Blundo montre que les relations entre groupements villageois peuvent
passer du conflit lentente en fonction des opportunits qui soffrent eux. Les thses
interactionnistes soutiennent que les conflits sont inhrents toute socit (Gluckman, mais en mme
temps que lordre social est toujours un ordre ngoci (Anselm Strauss, 1992).

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I.

La dcentralisation et les dynamiques


associatives :
le dbat

Les tudes consacres aux dynamiques associatives actuelles en milieu rural


africain recoupent deux principales thmatiques. Leffervescence associative en
milieu rural (Jacob et Lavigne Delville dir, 1994), ainsi que le regain dintrt pour
les organisations rurales dans le dbat scientifique, sont conscutifs au
dsengagement de lEtat par rapport ses fonctions traditionnelles de
dlivrance de biens et services publics, qui a ramen les organisations rurales sur le
devant de la scne du dveloppement local7. Mais en moins de dix ans, les
processus de dcentralisation en Afrique de lOuest introduisent une nouvelle
lecture de celles-ci, et ce sont aujourdhui les politiques de dcentralisation qui
servent de focale lanalyse du rle des organisations rurales. Trs vite, la
question de larticulation entre la dcentralisation (en tant que projet politique et
pratiques sociales) et le dveloppement local a aliment les dbats en sciences
sociales (Gentil et Husson, 1996 ; Le Meur, 1999 ; Olivier de Sardan, 1999). Le
dbat autour de la dcentralisation sest dabord construit en termes dopposition
entre dun ct lide selon laquelle la dcentralisation, en tant que projet
politique, dstructure des dynamiques de dveloppement local, lesquelles
prennent corps principalement lchelle villageoise (Gentil et Husson, 1996) et
de lautre ct, la thse selon laquelle les actions de dveloppement ne sont
visibles qu travers des formes dinstitutionnalisation et quune certaine mise en
cohrence ou centralisation est ncessaire (Jean-Pierre Jacob, 1998). Ces deux
approches exprimaient les interrogations des chercheurs face linnovation
politique et institutionnelle que reprsentait la dcentralisation, au moment o
cette thmatique mergeait (au dbut des annes 90 en Afrique de louest, et 10
ans plus tard au Niger). La ralit politique locale actuelle fournit des lments
dapprciation sur les rles attendus et ceux rellement assums par les diffrents
acteurs de la dcentralisation.
A ct de ces approches, les chercheurs en anthropologie des pouvoirs locaux se
sont investis dans lanalyse de la reconfiguration des pouvoirs au niveau local.
Lentre en jeu des communes dans des contextes institutionnels dj structurs
saccompagne dune redfinition, plus ou moins ngocie, des rapports entre les
acteurs de lEtat local. Dans ce contexte, la commune autant que les organisations
rurales font leur apprentissage de la ngociation avec les partenaires extrieurs.
Cette situation fait merger des interrogations sur les formes darticulations entre
les communes, les organisations rurales et les partenaires dappui au

7 Je reprends la dfinition que donnent Gentil et Husson du dveloppement local. Selon ces derniers
le dveloppement local est une dynamique conomique et sociale, voire culturelle plus ou moins
concerte, impulse par des acteurs individuels ou collectifs sur un territoire donn (p. 67)

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dveloppement local. De faon moins importante apparat la question de la


capacit des organisations rurales se substituer lEtat lorsquil sagit de
rpondre aux attentes des populations en matire de dlivrance des biens et
services publics8. A ce sujet, les opinions divergent et les courants pessimistes
expriment de vives inquitudes car selon eux les organisations rurales ne sont pas
prpares pour prendre le relais de lEtat (Deveze, 1992). La proccupation
souleve par ce type de rflexions peut concerner la fois la gestion des
infrastructures collectives hrites par les communes dans le cadre du transfert des
comptences, et la capacit des groupements ruraux mettre en uvre des actions
dans le cadre du dveloppement local.
La thse dfendue par le prsent article vise montrer lexistence dune
articulation entre les points de vue thoriques opposs souligns plus haut. Je
pense quen dpit des ides qui divisent les chercheurs, la dcentralisation et le
dveloppement local ont des effets structurants quil faut isoler et analyser. Dans
le cadre du prsent travail, le regard sera port sur le processus de construction dune
commune rurale.
De lexprience du programme veille sociologique ralis dans la commune de
Banibangou (qui intresse le prsent rapport), il en ressort ce bilan :
Sur le terrain, les groupements ont mis en place des organes de gestion propres
qui ont peu de liens avec les commissions communales. Dans certains cas, les
organes de gestion sont jeunes limage des groupements qui les ont crs, dans
dautres cas ce sont des organes peu outills qui se sont vu confier la gestion des
infrastructures nouvelles acquises par les groupements 9

La dcentralisation prfigure lmergence de nouvelles formes de gouvernance


autour de la dlivrance des services publics en milieu rural. Elle prfigure
galement de nouveaux types de rapports entre lEtat central, lEtat local et les
organisations rurales, avec en toile de fond leur rle dans la construction de lEtat
local10. Nous nous inspirons ici des rflexions de Pierre-Yves Le Meur qui
considre le dveloppement local comme un processus de reconstruction et de
relgitimation de lEtat . La dcentralisation, pour ce dernier apparat comme
une des modalits de cette reconstruction (Le Meur, 1999).
Une autre catgorie de travaux sintresse aux interrelations entre organisations
rurales. Des micro-situations dinteractions montrent que le monde associatif

8 La notion dinquitude a t diversement exprime par les chercheurs. Certains labordent sous
langle de la capacit des populations la base produire des biens et services, dautres sinterrogent
sur la nature des liens entre le local et le global (repositionnement du pouvoir central dans les arnes
locales), dautres encore posent la question de lappropriation de la dcentralisation (en tant que
rforme initie au sommet).
9 Mohamadou, A., 2007, Rapport de synthse, veille sociologique, PCD II-Lasdel
10 Pour Olivier de Sardan, comment les rformes de dcentralisation en Afrique, dont la mise en
place semble inluctable, vont-elles sarticuler avec les multiples organisations paysannes, comits de
gestion, associations de dveloppement. Cf. Olivier de Sardan, dcentralisation et dveloppement
local in bulletin de lAPAD n17, p. 103

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constitue en lui-mme une arne. Les relations entre organisations rurales sont
ambigus et oscillent entre conflits et coopration (Blundo, 1994). Linstabilit de
ces relations peut tre perue comme le reflet des relations entre celles-ci et les
partenaires dappui. Jean-Pierre Jacob, ce propos fait remarquer quentre
partenaires et structures associatives se dveloppent des relations stratgiques,
marques par des manipulations, des ngociations et des confrontations. Le
travail de Jacob aide poser le regard sur les enjeux que reprsentent les structures
associatives pour les partenaires dappui, mais galement de faon rflexive, les
ressources que reprsentent les projets pour les associations. Rconciliant les
thses de Jacob et Blundo, Lavigne Delville fait remarquer que, quelle que soit la
nature de ces relations, elles sont structurantes de la ralit sociale (Lavigne
Delville, 1992). Et tout lintrt consiste comprendre comment ces relations
structurent la ralit sociale, comment derrire ces interrelations, les acteurs
parviennent dfinir des rgles de jeu et stabiliser leurs relations.
Les rflexions soulignes plus haut ne sont pas dconnectes de la configuration
des pouvoirs politiques locaux. Elles renvoient implicitement la question de la
redfinition des rles dans une arne marque par une fragmentation des
structures de pouvoir au niveau local. Les interventions de dveloppement
apparaissent alors comme des lieux o peut aisment sobserver la redistribution
des pouvoirs et rendre complexes les dynamiques politiques locales, selon
Bierschenk :
Decentralization complicates political games at local level. While decentralization
signifies the open up new political opportunities and the creation of space for
political expressions for previously excluded actorsdecentralization creates greater
fragmentation of political arenas and greater procedural heterogeneity (Bierschenk,
2002)

Les interventions de dveloppement oprant dans un contexte politique de


dcentralisation, leur analyse doit prendre en compte la question de la
recomposition des arnes politiques locales. La dcentralisation contribue ainsi
la fragmentation des arnes de luttes et de ngociation politiques. Eric Hahonou,
partir du cas de louest nigrien, dcrit les stratgies danticipation des acteurs
locaux travers le renforcement des phnomnes contestataires et les
concurrences pour laccs au pouvoir (Hahonou, 2002). Il serait alors intressant
de dcrire les mcanismes par lesquels des interventions de dveloppement local
influent sur les anciens ples de pouvoir. Si les interventions de projet tentent de
retirer aux autorits traditionnelles le rle de seuls interlocuteurs des populations
et de confrer aux groupements villageois une lgitimit juridico-politique
(Kassibo, 1997), ces autorits ne disparaissent pas pour autant. Elles se
recomposent pour rinvestir les rouages du projet11.
Ce sont autant de proccupations qui seront mises en perspective avec la ralit de
la commune rurale de Banibangou.

11 Dans Les courtiers en dveloppement fait une analyse de la diversit des stratgies de recomposition
des acteurs locaux.

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II.

Le cadre gnral de ltude

Banibangou, une commune rurale enclave oublie par lEtat central


La commune rurale de Banibangou est situe l'extrme Nord-est du dpartement
de Ouallam ( lOuest du Niger). Dune superficie d'environ 5000km, la
commune compte selon le recensement gnral de 2001 une population de 45000
habitants, composs de Zarma- groupe ethnique majoritaire-, de Peuls, de
Touaregs et de Hausa, tous installs depuis plus d'un demi-sicle. L'levage,
l'agriculture et le commerce sont les principales activits de la population. Olivier
de Sardan parle, propos du peuplement dans le Zarmaganda, de mosaque de
groupes divers aux trajectoires confuses voire inextricables (Olivier de Sardan, 1984 :21). La
commune de Banibangou appartient au zarmaganda, espace gographique de
lOuest nigrien qui connat des crises alimentaires structurelles12. Lenclavement
constitue lune des principales contraintes de la commune de Banibangou13. Deux
axes routiers cabosss, quasi impraticables en saison des pluies permettent de s'y
rendre: Niamey-Ouallam-Banibangou et l'axe Niamey-Balleyara-Banibangou, les
deux axes distants d'un peu moins de 250 km. Cette situation rend la commune
difficilement accessible. La localit connat un fort taux dmigration en direction
de Niamey ou en direction lextrieur du Niger (Mounkala, 2002).

Lenvironnement institutionnel local


Du point de vue institutionnel, la commune de Banibangou jouit d'un statut la
fois intressant et complexe pour l'analyse politique. Sur un mme territoire
coexistent trois types de pouvoirs publics ports par le poste administratif, le secteur14
et rcemment la commune. Cette cohabitation va impulser une dynamique
nouvelle dans les relations entre ces pouvoirs.
Le poste administratif cre en 1962 et la commune actuelle ont la mme
dlimitation. Ce qui na pas pos de problme dans le choix du chef-lieu de
commune, contrairement ce qui a pu tre observ ailleurs15. Historiquement, les

12 Hamidou A. SIDIKOU: "Une rgion sahlienne en crise: le Zarmaganda", sous-programme


UNESCO dcembre 1987. Une tude plus rcente ralise Ouallam dans le cadre du programme
Analyse rtrospective de la crise alimentaire au Niger en 2005 , voir le rapport de Kon Mariatou.
13 Rapport de ltude sociale et gographique/ situation de rfrences dans le dpartement de
Ouallam et la commune rurale de Banibangou, 2005, PCD II, p.16
14 Certains cantons sont dcoups en plusieurs secteurs ayant leur tte un chef de secteur dsign
par le chef de canton. Les chefs de secteurs sont les reprsentants du chef de canton.
15 Cf. ECRIS, dans la commune rurale de Karguibangou (Dosso) et dans bien dautres, le choix du
chef-lieu de commune a raviv les antagonismes politiques anciennes entre les gros villages.

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limites du poste administratif sont galement celles du secteur, dcoupage opr


par la chefferie de canton dans le cadre de l'administration de la population. Le
secteur compte plus d'une trentaine de villages.
Fort de cet ancrage historique, le statut du village va se renforcer juridiquement et
administrativement avec la loi sur la dcentralisation qui consacre le passage des
postes administratifs au rang de commune. Enfin une dimension conomique a
jou galement dans le choix de Banibangou comme chef-lieu de commune. En
effet, par le pass, le village a jou un rle conomique important en tant que
centre de distribution et de vente des vivres. La prsence des magasins de l'office
des produits vivriers du Niger (OPVN) constitue aujourd'hui encore les ''vestiges''
dun pass conomique racont firement par les anciens du village.
Ainsi trois sortes de lgitimit coexistent et confirment Banibangou, comme
village devant abriter le chef-lieu de la commune du mme nom : lgitimit
historique, pass conomique et fondement juridique.
Le paysage politique est domin par la prsence de deux partis: le MNSD et le
PNDS. Aux lections locales de juillet 2004, cette configuration s'est transpose
au niveau du conseil municipal qui comprend 14 membres lus, dont 9 pour le
MNSD et 5 pour le PNDS. Dans le chef-lieu de commune, le PNDS compte 2
conseillers contre 1 au MNSD.

Les services dconcentrs dans la commune


Les services dconcentrs de l'Etat prsents dans la commune de Banibangou sont
la sant, l'ducation, l'levage, l'agriculture, l'environnement16. Ils prsentent
presque tous la mme organisation: un responsable de service, parfois second par
un agent constituent le personnel qui doit couvrir toute la commune. De fait,
quand on aborde la question de leur fonctionnement, on est frapp par la
constance des discours classiques sur "l'insuffisance des moyens et du personnel".
Lducation, un secteur nglig par les interventions extrieures Banibangou
Lanalyse du tissu associatif de la commune de Banibangou montre la faiblesse
des interventions extrieures dans le domaine de lducation. En effet, les
premires formes dappuis apportes dans la localit et qui remontent aux annes
1970 se sont focalises sur la cration de coopratives, travers le projet intgr
nord-Ouallam mis en uvre par la CARITAS. Le projet visait le dveloppement
de la culture marachre par le biais de la mise en valeur de mares17. De 1991
1994, la localit a bnfici dun appui du Japon qui a concern la ralisation

16On note aussi la prsence des forces de scurit (gendarmerie et Forces Nationales d'Intervention
et de Scurit).
17 La CARITAS a ralis au moins 80 puits sur lensemble de la commune de Banibangou.

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dinfrastructures (la rsidence actuelle du maire, les locaux de la mairie, un


chteau deau reconverti en puits).
Au dbut des annes 2000, on assiste lintervention du projet de rduction de la
pauvret (PRP) qui sest intress la ralisation d'infrastructures publiques
(digues, banques cralires, puits, hangars de march, etc.). Dans la perspective
d'obtenir des crdits, plusieurs groupements fminins sont cres.
La Subvention pour le Dveloppement du Secteur Agricole (SDSA), intervient
travers l'ONG APRODEN dans l'organisation, l'encadrement maracher et le
crdit fminin. Cet acteur s'est spcialis dans l'encadrement des exploitantes qui
travaillent sur des espaces amnags. Des crdits fminins et la distribution de
matriels de culture de contre-saison ont accompagn l'encadrement maracher.
Lassociation nigrienne pour la promotion de lirrigation prive (ANPIP)
annonce son arrive. Ses activits se focalisent sur les travaux de canalisation
autour de la mare de Banibangou.
On remarque que les interventions extrieures dans la commune de Banibangou
sont concentres sur le dveloppement agricole, avec pour cibles principales les
femmes. Cette situation a considrablement contribu organiser les femmes
autour d'actions collectives et faire de ces celles-ci les interlocutrices des
promoteurs de dveloppement qui interviennent dans la zone. Ce qui peut
apparatre comme une discrimination au profit des femmes sexplique par le fait
que, Banibangou, la culture marachre reste une activit essentiellement
fminine. A travers les activits d'amnagement maracher, les femmes ont russi
se construire un monopole. Elles matrisent le circuit de la production
marachre. Les groupements fminins taient en lthargie depuis quelques
annes; ils ont refait surface avec larrive du programme de coopration
dcentralise (PCD II). Il faut noter que le secteur de lducation est rest le parent
pauvre des interventions extrieures que la localit a connues.
Les enjeux locaux autour de lducation
Selon une tude-diagnostic ralise en 2005, la commune a un taux de
scolarisation de 31,97%. Ce taux est nettement infrieur la moyenne nationale
(52%) et au taux enregistr par la rgion de Tillabri (48,4%)18. On y enregistre
vingt-cinq coles primaires, cinquante-cinq classes dont environ 33% ne sont pas
encore en matriaux dfinitifs19. La population scolarisable est de 7650 personnes.
Si on sen tient une moyenne de 44 lves par classe, les besoins de la commune
en infrastructures scolaires pour lanne 2005 seraient de lordre de 173 classes.
Hors ces besoins ne sont satisfaits qu environ 31%.

18 Statistiques du ministre de lducation de base et de lalphabtisation, 2004-2005, pp.83-84.


19 Sur 55 classes, 11 sont en paillotes, 37 en matriaux dfinitifs et 7 en banco. Ltude-diagnostic
fait ressortir 44 lves pour un enseignant.

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Le choix de lducation comme thme danalyse dans le prsent article tient un


certain nombre de dynamiques particulires observes dans la commune de
Banibangou. Bien avant larrive du projet, la question de lcole tait dj au
centre de rencontres organises par les ressortissants de lensemble du
dpartement de Ouallam (auquel est rattache la commune de Banibangou) qui
avaient jug utile dappuyer ce secteur (infra, p.16). A Banibangou, limportance de
la question tient au fait que la localit abrite le second collge de tout le
dpartement ct de celui de Ouallam. Ensuite, il y a la fentre dopportunit
que constituent les possibilits dappuis financiers offertes par le PCD-II dans le
cadre de lquipement des coles en salles de classe. Les conseillers lus, quant
eux, sont conscients que le faible niveau du budget de la commune ne permet pas
de faire des investissements aussi importants que la construction de classes ou la
ralisation de puits villageois. Le cofinancement, en plus de la subvention du
PCD-II, apparait aux lus locaux comme une solution pour sauver la face vis--vis
des demandes de classes. Enfin la construction de classes reprsente un enjeu
symbolique aussi bien pour les lus locaux qui en encourage les demandes
travers les cofinancements, que pour les responsables locaux du projet qui y voient
un signe de visibilit extrieure.

Le dispositif du programme de coopration dcentralise (PCD-II) :


une enclave institutionnelle
Le PCD-II fait suite un projet financ sur le 7me FED, le PCD-I (1996-1999)20.
Aprs avoir soulign comme acquis du PCD-I, limplication des populations dans
la ralisation des microprojets, lvaluation du PCD-I a galement mis en exergue
quelques faiblesses que corrige le PCD-II, notamment linsuffisance en matire de
dveloppement local. Dune dure de cinq ans (2003-2007), le PCD-II est financ
hauteur de 7,15 millions deuros par lUnion europenne sur 8me FED. Le
gouvernement du Niger a un rle de supervision et de matrise douvrage. Le
PCD-II intervient dans les rgions de Dosso et de Tillabri (Ouest du Niger), les
mmes zones dintervention du PCD-I. Le renforcement des organisations de la
socit civile et laccompagnement du processus de transformation de lEtat
(dsengagement et dcentralisation) en sont les missions principales.
Le programme de coopration dcentralise est thoriquement conu de manire
limiter linfluences des pouvoirs existant dans la commune, susceptibles de
constituer une entrave la bonne ralisation de ses actions. La dmarche est en
rupture avec les approches classiques des projets qui rservent une place de
choix aux dtenteurs de pouvoirs (la chefferie, les services techniques, les autorits
administratives, voire les leaders politiques locaux), dans les localits o ils
interviennent. Si ailleurs, ces diffrentes catgories dacteurs jouaient un rle
dinterface entre les projets et la population bnficiaire de par leur stratgie

20 Programme de coopration dcentralise, convention de financement n6395/NIR, projet n8


ACP NIR 028, p.2, dcembre 2003

12

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

daccaparement ou des pratiques de pages (Bierschenk et Olivier de Sardan, 1998), le


dispositif du PCD-II a russi, en tout cas de faon formelle briser ce maillon
intermdiaire des chefs coutumiers et intervenir directement auprs des
populations.
Du point de vue institutionnel, le PCD-II appartient la catgorie des projets
qui ont une existence autonome lchelle locale (Olivier de Sardan, 1999 :151),
ce qui lui donne une marge daction propre. Il interagit directement avec les
populations par lintermdiaire de ses agents de terrain, sans passer par les
structures prexistantes son arrive, quelles soient de lEtat, de la commune ou
de la chefferie. Le projet introduit une rupture avec les approches
participatives classiques, dans la seule mesure o les structures du projet ont
russi garder le contrle et la gestion des ressources. On assiste pour le cas du
PCD-II une participation contrle . La conception du PCD-II prexiste au
processus de dcentralisation. La premire phase du programme (PCD-I) est mise
en uvre avant lavnement des conseils municipaux ; la seconde phase (PCD-II)
dmarre aussi avant la mise en place des communes qui est intervenue au second
semestre de lanne 2004. Cela explique en partie que le dispositif du projet se soit
peu intress au rle de la commune dont on ignorait encore les modes de
fonctionnement.

Le projet et son dispositif dintervention


Le PCD-II est ralis par une cellule de coordination base Niamey qui
sappuie, conformment la politique du faire-faire, sur une quipe
dencadrement base Banibangou appele oprateur local dcentralis (OLD)21.
LOLD encadre le processus et accompagne la rflexion au sein des
communauts, anime la planification locale et contribue llaboration dun plan
dinvestissement local dans lequel figure les actions appuyer. LOLD de
Banibangou est compose de trois agents : un chef dquipe qui assure la
coordination du travail dencadrement et deux animateurs. En plus de son rle
dappui-conseil, lquipe dencadrement assure la supervision des actions des
groupements villageois.
Le dispositif du projet fait la part belle aux populations par le biais dorganisations
villageoises. Toute une structuration caractrise la charpente institutionnelle du
projet. On a des grappes constitues dun ensemble de villages regroups selon des
affinits sociales ou historiques22. Le regroupement sest fait sur des bases
volontaires , laissant aux populations le libre choix du centre de grappe auquel
elles veulent tre rattaches. Des assembles villageoises coordonnent les processus
dcisionnels au sein des villages et procdent la dsignation des dlgus de village.

21 Les agents de lOLD sont mis la disposition du PCD-II par des cabinets dtudes ou des ONG.
22 Les villages centres de collecte des impts pendant la colonisation ont t retenus comme centres
de grappes.

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

13

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Leur rle a t dterminant au cours de la phase de diagnostic pour lidentification


des contraintes du village et la dfinition de des priorits.
Au niveau des grappes, des dlgus de grappes sont choisis lissue dassembles
villageoises selon des critres dfinis par les populations elles-mmes. Ceux-ci
assurent le relais de la chane de communication entre le projet et les populations
de la grappe. Dsigns par lensemble des dlgus de village, les dlgus de grappe
(au nombre de trois par grappe) ont un rle reprsentatif. Un certain nombre de
critres, dfinis par les populations elles-mmes, ont t mis en avant pour la
dsignation des dlgus. Ce schma cre ainsi une rupture avec le modle
classique de lauto-dsignation . A lchelle des grappes, des axes prioritaires de
dveloppement ont t dgags pour servir de cadre de rfrence local aux actions de
dveloppement.
Les dlgus de grappe sont adoubs du pouvoir de dcision que leur confre le
statut de membre dun comit dagrment. Cet organe qui prsente une composition
htrogne incluant la fois des reprsentants du conseil communal et du projet,
confre nanmoins plus de pouvoir aux dlgus de grappe. Le Comit
dagrment se runit lissue de chaque appel propositions pour procder
lvaluation des demandes de microprojets proposs par les organisations de base
(groupements, associations, etc.). Seuls les dlgus de grappes ont le droit
dvaluer les demandes des organisations de base. Les reprsentants de la mairie
et les agents du projet qui assistent aux travaux du comit dagrment se
contentent du rle dobservateurs. Les dossiers retenus par le comit dagrment
sont enfin soumis lapprobation du conseil municipal.
Le dispositif institutionnel du PCD II retire aux autorits municipales le contrle
sur lvaluation des microprojets. Toutefois, le conseil municipal retrouve son
pouvoir au moment dapprouver les actions retenues par le comit dagrment. La
ralit fonctionnelle rvle quil y a plus partage entre les organisations rurales
et les lus. Si le rle des premires consiste en la slection des groupements
bnficiaires, laccs aux ressources nest vritablement possible que si les seconds
valident les rsultats du comit dagrment. De plus, cette validation
conditionne la mise en uvre des actions par le PCD II. Acteur absent dans le
fonctionnement du projet, le conseil municipal nen demeure pas moins prsent
dans le processus dcisionnel. Mme si dans lensemble, les actions retenues au
comit dagrment ont presque toutes t valides par le conseil, nous verrons plus
loin que les lus restent indpendants dans leurs dcisions. Institutionnellement, le
dispositif du projet na pas prvu de voie de recours au cas o le conseil
municipal en venait rejeter une action.
La procdure a ainsi permis la ralisation de plusieurs actions de dveloppement
dans la commune. Les premires subventions ont fini par susciter un engouement
chez la population qui, il faut le dire, tait rticente lors du dmarrage du projet.
Les populations taient peu convaincues dans de lide dune subvention non
remboursable; les microcrdits tant devenus depuis quelques annes une des

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ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

principales actions de dveloppement des projets de dveloppement dans les


campagnes23.

Les offres du programme de coopration dcentralise


Les activits du projet sont finances grce un fonds dinvestissement ouvert aux
groupements villageois pour la ralisation de microprojets. Les subventions sont
censes tre un moyen susceptible dengager les populations dans des actions
collectives avec comme objectif sous-jacent, la structuration dune socit civile
locale. Il sagit, pour le projet dinscrire la population, dans le processus
dcisionnel local travers des instances locales,. Les appuis du projet ont t
orients vers trois grands types dactions : lconomie locale, la structuration de la
socit civile et la ralisation dinfrastructures publiques.
Lamlioration de lconomie locale
Au cours de lintervention du projet, les subventions ont t domines par lappui
aux activits visant lamlioration des revenus des populations. Lavnement du
projet dans la commune a donn un nouveau souffle une population pour
laquelle llevage reprsente une activit essentielle. Les dossiers de demandes
dlevage ont domin tous les appels propositions lancs par le PCD-2. La
pratique de llevage dans cette localit est favorise par un environnement
cologique propice cette activit (bonne disponibilit fourragre, zone
dominante pastorale). Il faut cependant noter quau fil des appels proposition,
les demandes dappui pour les actions dlevage ont connu une baisse et lon a
assist une diversification des demandes de la population. Les demandes ont
t orientes vers la ralisation dquipements caractre conomique (demandes
de moulins, de banques de crales et de boutiques villageoises). Ces demandes se
sont accrues passant en valeur relative de 7,07% 20%24.
La structuration de la socit civile
Les comits dagrment, instance de dcision au niveau des grappes, devraient
terme voluer vers la mise en place dun cadre de concertation regroupant le
pouvoir municipal et les organisations de base. Lavnement du projet a favoris
la floraison dun nombre important dorganisations de base lintrieur desquelles
les populations sorganisent pour solliciter des actions de dveloppement. Cette
approche favorise lapparition dune action collective, au sens de projet commun.

23 On dnombre une multitude dintervenants qui se sont succd sur nos sites et dont les offres
de service sont domines par le micro-crdit . Autour de ces activits sont greffes parfois des
activits connexes peu visibles. Le recouvrement des prts fait lobjet de nombreux procs entre
institutions de micro-crdit et les bnficiaires.
24 Enqute de suivi an-2 de 2006.

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Si on peut mettre au compte du PCD-II lavantage davoir russi crer une


dynamique de groupe au sein de la population, il faut cependant relever que
ces dynamiques sont restes limites. Lmergence de la socit civile
englobante lchelle de la commune ne sest pas ralise. Les dispositifs mis en
place par le projet pour insuffler cette dynamique nont pas fonctionn. Les
concertations prvues entre grappes ou, lintrieur des grappes entre les dlgus
des villages, ont t suspendues du fait des longues distances qui sparent les
villages et parfois aussi, il faut le dire cause du manque de motivations des
dlgus de grappe. IL faut souligner que le projet avait institu des indemnits
de transport pour les dlgus de grappes lorsquils prennent par aux travaux du
comit dagrment, ces derniers navaient pas toujours le mme enthousiasme se
retrouver entre grappes ou au sein des grappes, entre villages, sans prise en charge.
Les initiatives prises par les grappes qui accueillent, consistant des prises en
charge de lentretien des dlgus htes, na pas rsist aux difficults alimentaires
de 2005. De plus, en priode de travaux champtres, certains dlgus prfrent
aller dans leur champ plutt que de prendre part des runions entre grappes.
Le comit dagrment qui reste lun des cadres de participation populaire au
processus dcisionnel tend lui aussi, aprs avoir rendu de loyaux services ses
dbuts, disparatre avec la fin du projet. Les reproches faits cet organe de ntre
fonctionnel quau moment des sessions dvaluation des dossiers, nont pas t
exploits pour le rendre plus efficace et prenne. Pourtant, les membres du comit
dagrment sont sans conteste, grce leur connaissance en matire dvaluation
de microprojets, des acteurs dterminants dans le processus de dveloppement
local.
Lamlioration de loffre de services publics de base
Du fait des rares interventions extrieures que connat la commune, les
infrastructures publiques sont vtustes et insuffisantes. Les quelques
infrastructures publiques ont t construites depuis plus de 10 ans. A cela il faut
ajouter la concentration de certains services au niveau du chef-lieu de la commune
et leur faible prsence dans les villages loigns25. Cette situation explique les
importantes demandes locales en infrastructures de base que le projet tente de
satisfaire.
Sur le terrain, on note sur lensemble des subventions du PCD-II une trentaine
dactions26 qui concernent directement la ralisation dinfrastructures scolaires,
sanitaires et hydrauliques. Si au dbut de lintervention du projet, ces actions
intressaient peu de groupements, on note toutefois une nette progression au fil
des appels propositions. Plusieurs raisons sont lorigine de cet accroissement

25 Certains villages sont situs plus de 50 kilomtres du chef-lieu de la commune


26 Sur un total de 79 actions ralises dans la commune, on dnombre 19 salles de classes, 9 puits et
2 cases de sant. Les ouvrages reprsentent prs de 40% de lensemble des actions ralises dans la
commune.

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ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

des demandes dinfrastructures. Les groupements ont exploit des rseaux


extrieurs constitus par les ressortissants de la commune27. Ceux-ci ont en effet,
t rgulirement mobiliss par les paysans dans le cadre de la ralisation des
infrastructures. Dans certains cas, ces derniers en sont les principaux instigateurs.
Le recours aux ressortissants marque le dpassement du cadre du village et
prolonge les frontires du local vers lextrieur. Comme il a t observ avec les
lections locales et le processus de communalisation, la ralisation des
infrastructures favorise le retour au terroir .
Depuis son installation en dbut 2005, le conseil municipal enregistre des
demandes de classes que le faible budget communal ne peut satisfaire. Larrive
du PCD-II est perue comme une opportunit (Olivier de Sardan et Abdoua,
2000) que les autorits de la commune saisissent pour simpliquer, aux cts des
organisations de base, dans la ralisation dinfrastructures sociales. Quels sont les
modalits et niveaux dimplication du conseil municipal dans la mise en uvre
des infrastructures collectives ?

La commune et la ralisation des infrastructures publiques : discours


et pratiques
Le cofinancement des demandes des groupements
Dans le dispositif du projet, la commune se donne un nouveau rle jouer. Elle
intervient sur deux registres par lesquels elle redfinit ses rapports avec les
organisations de base dune part et avec le dispositif institutionnel du projet
dautre part. Etant dans lincapacit financire dentreprendre, sur fonds propres,
des investissements sociaux importants, le conseil municipal se tourne vers les
groupements villageois pour les inciter adresser le maximum de demandes en
infrastructures collectives (classe, puits). Le conseil joue sur le caractre prenne
de ces infrastructures qui doivent profiter tout le monde , contrairement aux
activits dlevage qui restent la proprit individuelle des seuls membres des groupements
(maire de la commune de Banibangou, 2006).
Le discours dincitation est, en aval, soutenu par une politique de financement
partiel de la contribution exige aux groupements comme conditions daccs la
subvention, dans le cadre de la ralisation dinfrastructures. Les groupements
bnficiaires de salles de classe et de puits peroivent ainsi une enveloppe de
150.000F28 CFA comme appui de la commune. Les raisons invoques par le
premier responsable de la commune sont claires.

27 Pour plus de dtails sur le rle des ressortissants, voir Amadou Oumarou
28 Lappui de la commune sest largi la ralisation de cases de sant comme cela a t le cas dans
le village de Darey Dey. La commune a contribu hauteur de 500000Fcfa pour ajuster le budget de
construction et viter que cette infrastructure soit perdue .

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

17

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Les classes et les puits sont des infrastructures qui bnficient tout le monde.
Normalement c'est la commune d'en raliser; mais si nous trouvons un partenaire
qui dcide de le faire notre place, on ne peut qu'apporter notre contribution. Les
infrastructures, c'est pour tout le monde alors que l'levage, par exemplea ne
profite qu'aux seuls membres des groupements (maire de la commune de
Banibangou, 2006)

Les propos du maire de Banibangou expriment clairement la logique


institutionnelle29 qui sous-tend lappui de la commune aux groupements. Ce qui
intresse les autorits communales, cest de pouvoir sappuyer sur les groupements
pour doter la commune dinfrastructures collectives. Face un problme (celui de
lincapacit de la commune raliser des infrastructures), le cofinancement
apparat comme la modalit retenue par le conseil. Les questions relatives au
fonctionnement de ces infrastructures, leur entretien, ne sont pas vritablement
des priorits pour les lus locaux. Le programme vient enlever aux responsables
communaux une pine du pied en comblant leur incapacit produire des biens
publics. Le projet permet de ce fait aux lus locaux de sauver la face devant la
population qui est de plus en plus impatiente de voir se raliser les promesses
lectorales faites par les lus locaux. Les infrastructures reprsentent un intrt
politique dans l'arne locale. Derrire ce cadre de partenariat se joue pour les
responsables municipaux la lgitimation et la matrialisation de leur mandat la
tte de la commune. Par cette stratgie de rcupration, les autorits de la
commune entendent amliorer leur image et disposer dlments de bilans
solides pour les chances politiques venir. Par leur personne, c'est aussi
laudience du parti majoritaire (le MNSD30) au conseil municipal qui se joue
partir de la ralisation des infrastructures communautaires.
Toutefois, lexprience a rvl la fragilit de linitiative prise par le conseil
municipal. Elle sest vite mousse aprs le second appel propositions. Les
recettes municipales et la taxe de march sur lesquelles le maire et ses
collaborateurs comptaient btir leur politique de subvention sont faibles. Elles
sont tributaires du civisme fiscal des populations et des alas saisonniers. Ce fut le
cas en 2005 avec la crise alimentaire qui a fait baisser le taux de recouvrement de
la taxe municipale31. De lautre ct, les demandes dinfrastructures se sont
accrues. Cette situation a rendu impossible lexcution du budget de la commune
qui slevait en 2005 40 millions de francs Cfa. Sur le terrain, la commune tait
devenue incapable de faire face aux nombreuses demandes de cofinancement
adresses par les groupements.
Lanne dernire [2005], le conseil municipal a pris lengagement de co-financer
des infrastructures hydrauliques et scolaires.

29 Gentil et Husson opposent la logique fonctionnelle la logique institutionnelle.


30 Le mouvement national pour la socit de dveloppement, actuel parti au pouvoir.
31 Dans un entretien du 24 septembre 2006, le deuxime adjoint au maire de la commune situe
environ 28% le taux de recouvrement de la taxe municipale. Ce taux constitue une performance par
rapport au taux de 2005, anne de crise alimentaire, qui tait de 3,44% au 19 juin 2005.

18

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Lappui a-t-il continu dans ce sens ?


On na pas dargent actuellement pour le faire. Avant, on la fait car on a donn
notre quote-part tous les groupements et APE qui ont bnfici dinfrastructures.
Il y a eu 4 classes et 3 puits qui sont passs. Sur les 3 puits, la mairie a donn deux
villages et sur les 4 classes galement la mairie a donn 3 villages. Pour les autres,
on va voir ce quon a collect comme recette (vice-maire de la commune de
Banibangou).

Le choix opr par la mairie, visant encourager les demandes dinfrastructures


lui confre de facto un droit de regard dans le processus de gestion de biens
collectifs et dans le fonctionnement des groupements qu'elle cofinance. Sur le
terrain, lors de la collecte des fonds, le maire organise des runions priodiques,
runions au cours desquelles un compte rendu des cotisations lui est dress. Par
ailleurs, le maire ou son reprsentant, accompagn des membres du comit de
gestion de lAPE supervise les travaux de construction. Il sest ainsi institu une
sorte de rgles implicites qui organisent les rapports entre les lus locaux et les
groupements villageois bnficiaires de la subvention de cofinancement.
Pour marquer sa prsence dans la ralisation des infrastructures collective, le
conseil municipal de Banibangou
conditionne dsormais son appui aux
groupements villageois. Cette dcision a t prise lors dune sance de validation
des travaux du comit dagrment :
Dsormais, les APE doivent consulter dabord la mairie avant de monter des
dossiers dquipements. Il ne sert rien de prsenter des dossiers qui, une fois
accepts, auront du mal tre raliss (maire de la commune de Banibangou, 11
novembre 2005)

La dcision du conseil municipal intervient pour redfinir les rgles de


cofinancement des infrastructures et les conditions de partenariat avec les
groupements villageois. Ces conditions sont apparues aprs avoir constat
lincapacit de certaines APE mobiliser la contribution financire exige par le
programme. Les rgles dfinies par la commune viennent ainsi se superposer aux
conditions daccs la subvention du projet. La ralisation des infrastructures se
fait selon deux types de rgles non opposes, mais complmentaires.

Le rle de la commune dans le dispositif du PCD-II


La ralisation dinfrastructures a permis de renforcer les rapports entre la mairie et
lorganisation locale de dveloppement charge de la mise en uvre des actions
du PCD II. Ces derniers effectuent de faon conjointe des sorties sur le terrain,
loccasion de la rception douvrages ou en cas de problmes de ralisation
douvrages lors des missions de suivi ou de sensibilisation.
Dans ce processus dimplication du conseil municipal dans le dveloppement
local, on est frapp par labsence des commissions mises en place dans la
commune. Ces structures ont t mises en place pour dcentraliser et partager
le pouvoir communal entre les conseillers. Au regard des attributions qui ont
t confres ces commissions, cest la commission dveloppement qui

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

19

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

devrait jouer le rle dinterlocutrice directe du projet auprs du conseil municipal.


Cette structure est efface par le dynamisme dun maire dot dun capital culturel
largement suprieur celui des autres conseillers. Les faits montrent linutilit des
commissions qui semblent tre cres plus par souci de formalisme institutionnel
que pour les missions quelles devraient vritablement assurer.

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ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

III. Ethnographie dune demande :


la construction dun bloc de classes

Les infrastructures scolaires, un rel besoin pour la commune


Le secteur de lducation comprend deux cycles : le secondaire et le primaire.
Le cycle secondaire est matrialis, dans la commune de Banibangou, par la
prsence du collge d'enseignement gnral, cr en octobre 2000.
Administrativement, ltablissement dpend de l'Inspection de l'Enseignement
Secondaire (IES) de Filingu dont il reoit irrgulirement la visite. Le personnel
enseignant se compose de huit professeurs (toutes disciplines confondues), ayant
essentiellement le statut de contractuels de l'ducation.
Ltablissement dispose officiellement de deux salles, classe ralises en 2003 sur
fonds du budget de la collectivit. Pour faire face l'insuffisance des salles de
classe, l'ex-magasin de stockage des crales construit par le projet japonais a t
amnag pour servir de salle de cours la classe de 3me qui compte 16 lves. Le
collge connat un problme de sous- quipement chronique illustr par les propos
du directeur du collge:
les moyens de travail n'ont pas t mis notre disposition. Vous voyez par
exemple, on a 3 livres de lecture pour 16 lves en classe de 3me. La classe de 5me
compte 32 lves et dispose d'un livre de franais et de 5 livres de biologie , (S.I.,
directeur du collge de Banibangou).

L'tablissement fonctionne, en partie, grce une initiative personnelle du


directeur. A l'aide d'une machine crire (style dactylo) rcupre au niveau de
l'inspection, ce dernier russit multiplier les textes de cours aux lves de 3me. Il
a adress avec succs, auprs des ressortissants de la localit, des requtes de
tables-bancs. Cet appel a eu un cho favorable. Un dput national originaire de la
localit, plac la tte de l'association des ressortissants du dpartement de
Ouallam, a fait don de 42 tables-bancs pour quiper le collge.
Deux types d'enseignement sont dispenss au cycle primaire: le formel et le non
formel. Au niveau de lenseignement formel, l'cole primaire traditionnelle de
Banibangou a t cre en 1961. En 2006, l'tablissement comptait un effectif de
376 lves pour 84 tables-bancs, soit un ratio de 5 lves par table-banc. Par
manque d'quipement dans certaines classes, "les lves prennent cours mme le
sol" dit le directeur. Le personnel enseignant est compos de 8 agents dont 7
contractuels qui n'ont d'ailleurs reu aucune formation initiale de l'Ecole normale.
L'enseignement non formel est reprsent Banibangou par une mdersa (francoarabe) ouverte en 1993 et qui compte 2 classes.

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

21

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Devant la dfection de l'Etat et la raret de l'appui des partenaires traditionnels de


la localit (PAM et Aide & Action), la communaut, regroupe au sein de
l'Association des Parents d'Elves (APE), multiplie les initiatives pour prendre en
charge l'ducation. Le dynamisme de cette association s'est manifest la rentre
scolaire de 2004-2005 par une contribution financire hauteur de 28.000 F.CFA.
Cet argent a t utilis pour la construction d'une classe en paillote et l'achat de
matriel de travail : craie, ardoises, cahiers.
Deux structures constituent les cadres de concertation pour les partenaires locaux
de l'cole. Il y a dabord les comits de gestion (COGES), cadres de rencontres
entre parents d'lves et enseignants. Au sein des COGES sont dbattus les
problmes de l'cole primaire avec en toile de fond une plus grande
responsabilisation des parents dans l'ducation des enfants. Leur contribution
financire, en dehors des 28000 F.CFA sus mentionns, atteint prs de 100.000
F.CFA.
Le second cadre de concertation est ponctuel. Il sagit d'un forum sur l'ducation
dans le zarmaganda tenu en 2006. Cette rencontre a permis la mise en place d'un
comit charg du suivi des recommandations issues du forum. Linitiative a
abouti louverture d'un compte bancaire aliment rgulirement par les
contributions des ressortissants de Ouallam rsidant Niamey.
En somme, le secteur de l'ducation est entirement port par la communaut
travers des formes d'action individuelle (mcnat), collective (COGES) et supralocale (comit dpartemental de suivi). La contribution des parents se mesure
directement travers des cotisations frquentes. Les efforts combins des
organisations collectives et des parents individuellement pris participent de la
production de l'offre d'ducation normalement relevant des attributions de l'Etat32.
Cest dans un tel contexte de lducation que le programme de coopration
dcentralise va intervenir Banibangou.

Avoir un bloc de deux classes, lhistoire dune demande


LAPE du village avait sollicit la ralisation dun bloc de deux classes (dont le
montant de subvention slve 11.996.072 Fcfa) pour renforcer les capacits
daccueil de lunique collge denseignement gnral (CEG) qui reoit lensemble
des lves de la commune (Hamani, 2005 :12). Dans le contexte de lducation
ainsi dcrit, linitiative de lAPE rpond un besoin rel de la commune. Elle

32 Au regard de la loi 2002-013 du 11 juin 2002, portant transfert de comptences aux rgions, aux
dpartements et aux communes, la construction et lentretien des tablissements du cycle de base II
(collges et Lyces) et des centres dalphabtisation sont assurs par le dpartement (art.58). Cest
galement au dpartement de participer lacquisition des manuels et fournir scolaires (art.60). La
commune participe la construction des coles du cycle de base (primaire) et prscolaire, des centres
permanents de post-alphabtisation et assure leur entretien, de mme elle assure le recrutement et la
gestion du personnel auxiliaire (art.62).

22

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

La construction du local et la gouvernance communale par le bas

rencontre galement les proccupations dgages lors du forum sur lducation


dans le dpartement en 200533.
Pour comprendre la place accorde lcole dans la commune, interrogeons les
cadres de rfrences locaux (CARELS) labors dans les diffrentes grappes du
projet. Parmi les axes prioritaires dgags par les populations, le dveloppement
de lducation occupe entre la deuxime et la sixime place sur un ensemble de 9
axes. Le rang quoccupe lducation dans les cadres de rfrences locaux
(CARELS) tmoigne, lchelle des grappes, de la divergence des rapports des
populations lcole. Cette situation traduit lcart entre les cadres thoriques ou
les outils de planification et la ralit des besoins des populations. Lcole apparat
comme un rel besoin structurel, mais reste un intrt peu visible au regard des
CARELS. Si lcole a fini par simposer localement comme un besoin dans la
commune, il faut souligner que ce besoin est impuls den haut , dun en
haut lchelle de la commune, c'est--dire des autorits municipales vers les
populations la base. En nous rfrant lenqute-diagnostic de 2005, lducation
a t classe la vingtime position (sur 21) dans les contraintes de la commune
rurale de Banibangou 34

La rappropriation de la demande par le conseil municipal


Les classes : objet de dbat au conseil municipal
Devant lenjeu que reprsente le bloc de classes, le conseil municipal a pris le
devant des choses pour sadresser directement la population de la commune. Le
comit dagrment avait dans un premier temps retenu la demande de bloc de
classes avant que celle-ci soit par la suite rejete au conseil municipal pour
incomptences de la commune raliser des infrastructures scolaires relevant du
cycle secondaire . Sans vritablement abandonner laction, les autorits
municipales ont continu mener des rflexions sur les voies et moyens pour
relancer une demande dune aussi grande porte symbolique. Linscription de la
question au conseil municipal et le dbat quelle suscita tmoignent de lintrt
que les autorits accordent ce projet, comme cela ressort dans le discours de
ladjoint au maire de la commune :
Lorsquon a chou avec les deux classes l, a nous a vraiment choqu au niveau
du Conseil [municipal]. Aprs on a tenu une runion entre conseillers pour voir
comment on peut faire pour rebnficier du bloc de classes-l. On a dit quil faut

33 Un forum sest tenu dans le dpartement de Ouallam en vue de rflchir sur la situation de
lcole. Il faut prciser que la localit se caractrise par un taux important de migration, surtout des
filles vers Niamey o elles sont employes comme domestiques.
34 Situation de rfrences dans le dpartement de Ouallam et la commune rurale de Banibangou,
2005, p.17

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quon passe par les gens35 car aprs tout, le CEG, cest pour la commune, les lves
de toute la commune viennent l. On sest dit quil faut que les villageois nous
viennent en aide pour la somme ncessaire

Cependant, les marges daction de la commune sont limites par les conditions
institutionnelles du projet pour lequel seule une organisation de base est autorise
adresser une demande de subvention. Il faut galement ajouter le niveau lev
de lincapacit financire de la commune prendre en charge elle toute seule la
contribution en espces qui conditionne laccs la subvention du PCD-II. Il
fallait de ce fait trouver des sources de financement extrieures.

Recherche de fonds et recours aux ressortissants


A lissue des rflexions menes par le conseil municipal, des rencontres furent
organises avec des ressortissants de la localit en vue de les rassembler autour de
luvre. A lintrieur de la commune, des concertations et une campagne de
sensibilisation furent organises par le maire en personne, aid dans sa tche par
les conseillers et les membres du bureau de lAPE. La qute de ladhsion
populaire au projet a favoris le retour des conseillers dans leur zone politique36
respective pour convaincre leur lectorat. On a jou sur lassise politique dont
jouissent les conseillers auprs de la population. Ce retour a reprsent
implicitement un enjeu politique pour chacun des conseillers : tester lassise de ces
derniers dans leur zone politique.
Avec les populations, les rencontres ont port sur les modalits de participation
des villages la ralisation des salles de classe. Le principe de la participation
volontaire a t retenu comme mode de mobilisation de la contribution en
espces. Cette participation devrait soprer en tenant compte de limportance
dmographique des villages, prcise le secrtaire gnral de lAPE
La commune compte 40 villages administratifs. Nous avons fait le calcul pour
savoir combien chaque village doit verser. Nous avons tenu compte de la taille du
village. Cest ainsi quil y a des villages qui ont cotis 25000F Cfa, dautres
20000Fcfa. Les petits villages ont pay 10000F Cfa. Nous avons collect au total
631.870F Cfa

Les big men de la localit nont pas t en marge du processus. La


participation de ces derniers a contribu encourager les populations dans leur
uvre de ralisation du bien public que reprsentent les classes. Le dput du
dpartement, localement apprci pour son mcnat, sest illustr en versant
lintgralit de la subvention demande lAPE. Les sommes collectes auprs
des villages ont servi alimenter une caisse ouverte cet effet. Lusage de ces

35 Lexpression renvoie lensemble des habitants de la commune, ainsi quaux ressortissants et aux
mcnes.
36 Dans le cadre des lections municipales de 2004, les partis politiques ont procd un zonage
de la commune. Chacun des conseillers lus est issu dune zone qui reprsente sa base lectorale.

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

ressources sera diffr pour demander une action ultrieure . Lquipement des
salles de classes est avanc comme future demande de lAPE.

Trouver un porteur de laction et se conformer au dispositif du projet


La mobilisation financire fut un des grands dfis relevs par les autorits
communales, dans un contexte o lcole ne fait pas partie des priorits de la
population et de surcrot en proie des difficults financires, particulirement du
fait de la crise alimentaire de 2005. La mobilisation sociale ralise, le conseil
trouve une base lgale la demande pour rester conforme aux conditions doctroi
de la subvention, en faisant porter par lAPE la demande des classes. Le dossier a
t repris et dpos au PCD-II. Il est encore une fois retenu lissue des travaux
du comit dagrment. Pouvait-il en tre autrement au regard de lenjeu que
reprsentait le bloc des deux classes?
Dans les faits, on assiste un ddoublement des porteurs de laction. Dun point
de vue juridique, la demande de bloc de classes mane de lassociation des parents
dlves du village de Banibangou. Territorialement, les actions de lAPE sont
limites ce village. Mais lentre en jeu du conseil municipal, porte laction audel du cadre restreint du village de Banibangou. Tous les villages de la commune
sont ainsi impliqus. Lune des consquences qui apparat, cest que de fait,
laction cesse dtre luvre de la seule APE du Village de Banibangou pour
stendre lensemble de la commune.

Mise en place dun dispositif de mobilisation des fonds centralis


Limplication du maire sest largie la gestion des fonds collects dans le cadre
de la ralisation du bloc de classes. Celui-ci organise rgulirement des rencontres
avec les dirigeants de lAPE en vue de faire le point sur les cotisations. Des
comptes-rendus sont rgulirement prsents par lAPE au maire. Le principe
daccountabily ainsi initi par le bas scarte des schmas thoriques. Le mode de
gestion observ dans la commune de Banibangou ne relve pas dune dcision
populaire mais bien de linitiative prise par le premier responsable de la commune,
il nest pas non plus rgi par des textes formels. Il faut y voir lexpression dune
rgulation implicite et conjointe, dcide devant lurgence de laction de
ralisation des classes. Les conditions de ralisation de laction ne sont pas
prdfinies, mais cres par les acteurs pour rendre leurs activits possibles.

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Emergence dune nouvelle culture de lcole ?


Avant on naime pas lcole, mais maintenant a a chang , une
nouvelle image de lcole
La russite de laction ainsi que lintrt gnral qui lui a t accord ont contribu
transformer les rapports entre la population et lcole, constate un conseiller
municipal
Avant, on naime pas lcole. Mais maintenant, quand tu fais un peu le tour dans
les villages, a a chang. Nous avons [au niveau de la mairie] actuellement 21
demandes de classe. Avant quand vous leur proposez une classe gratuitement, ils la
refusent. Mais maintenant, ce sont eux qui la demandent .

Le regain dintrt pour lcole est localement accompagn par la mise en


place de structures communales. Une commission ducation a vu le jour et
prside par un lu local qui est galement directeur dcole et secrtaire gnral
du comit dagrment. A lchelle de la commune, on assiste la mise en place
dun cadre de concertation autour de lducation. Les acteurs de lcole se
rencontrent rgulirement au sein de la fdration des associations des parents
dlves (FAPE). Lorganisation na pas encore un statut juridique, il nen
demeure pas moins que les membres se runissent localement et de faon
informelle. Cette dynamique constituait une des principales pistes investiguer
lorsque, malheureusement, la recherche arrivait sa fin.
Ces structures ont russi crer autour de lcole une dynamique favorable une
mobilisation de lensemble de la population de la commune de Banibangou.
Lmergence dun cadre local de concertation, tout en constituant un espace de
dbat public sur la question de lcole, a contribu ainsi reconstruire les
perceptions que les parents avaient auparavant de lcole. Cette reconstruction
peut sobserver travers le mode daccs aux instances de prise de dcisions
concernant lcole.

Maintenant on lit, avant on dsignait ! , dmocratisation des


structures de gestion scolaire
Lune des principales dynamiques induites par les actions du projet a t la
transformation du mode daccs aux processus dcisionnels. La dmocratisation
des structures de gestion scolaire simplante progressivement dans la commune.
Les membres des structures scolaires sont lus par leurs pairs ; ce qui met fin au
mode ancien de dsignation bas sur des critres peu objectifs et complaisants. Un
membre de lAPE sortant, nostalgique raconte :
Avant, il ny avait pas grand-chose, il ny a pas eu de projet. Ctaient uniquement
les activits de lcole. Depuis que nous avons eu le PCD2, que nous avons fait des
demandes et obtenu des classes, les gens sintressent de plus en plus aux activits
de lAPE. Jai t secrtaire gnral de lAPE pendant 20 ans [de 1987
2007]maintenant, jai prfr aller servir lcole de mon quartier.Avant on

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

demande seulement sil y a un volontaire, tu lves la main et on te nomme. Mais


cette fois-ci il faut des votes.
.Avant quand on convoque une runion, les gens viennent rarement ; mais
maintenant sil y a une A.G. Tout le monde se prsente
Pourquoi, les gens viennent-ils maintenant aux runions ?
Maintenant ils ont compris, avant peut-tre quils navaient pas compris .

Selon notre interlocuteur, les changements observables dans les structures de


lassociation des parents dlves, ont une origine externe lie larrive du projet
qui cre ainsi une rupture avec la situation antrieure de manque . Si lcole
nattirait pas les gens, cest parce quil ny avait pas grand-chose. Les ressources
apportes par le PCD2 ont indirectement favoris lmergence de dynamiques
nouvelles de mobilisation autour de la question de lcole. Plusieurs acteurs sont
la base de ces initiatives : il y a tout dabord le PCD-II et son complexe
(conditions dappui, subventions du projet et les APE), relay par des acteurs
extrieurs (lus locaux, populations destinataires, etc.). En mme temps se sont
mis en places de nouveaux mcanismes pour rguler le fonctionnement des
structures scolaires. Dans les comits de gestion scolaire, les bureaux ont fait un
peu partout lobjet de renouvellement.

La rvision du mandat des membres du COGES


Par le pass, le renouvellement - en fait il sagit de reconduction des bureaux des
APE se faisaient tous les trois ans. Le mandat des membres des APE a t
maintenant ramen un an, renouvelable.
Ces micro-rformes intervenues dans le fonctionnement des structures scolaires
traduisent un regain dintrt de la part de la population pour lcole. Celle-ci,
regroupe au sein des associations des parents dlves prend de plus en plus place
dans le processus de dcisions relatif la gestion des infrastructures scolaires. Au
rang des nouveaux rles que la population est appele jouer, celui de
laccountability figure en bonne place. Le mode lectif de dsignation des membres
rgule dsormais laccs la gestion des infrastructures scolaires. La population,
travers lAPE, dispose ainsi dun moyen de sanction contre toute forme de
mauvaise gestion . Les mcanismes actuels de fonctionnement des APE et des
COGES jettent-ils les bases dune amlioration dans la gestion des infrastructures
scolaires ? Si ces micro-rformes ont une origine extrieure aux groupements, il
nen demeure pas moins que des causes endognes aient favoris leur mise en
branle, comme cela ressort dans lentretien avec lactuel prsident du COGES, exmagasinier dans lancien bureau :
Le PCD2 na travaill quavec le prsident et le secrtaire gnral de lAPE. Ces
derniers ne rendaient aucun compte sur les activits quils menaient. Le prsident ou
le SG qui pouvaient convoquer des runions ne le faisaient pas. Personne ne savait
comment taient grs les fonds. Lors des lections, ils ont t mis lcart
(Prsident du COGES, Banibangou).

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Sil est vident quon observe des dynamiques sociales, il faut cependant
reconnatre que celles-ci ont une origine externe, quelles sont soutenues par des
ressources extrieures et obissent des principes daccs aux ressources dicts par
le projet.

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

IV.

Conclusion : les lments de tendances

Il est difficile de tirer des conclusions avec les donnes dont nous disposons. Les
matriaux collects ne prennent pas en compte les dimensions importantes de
laprs-projet. Dans ce cas, il parat plus sage de prsenter quelques lments de
tendance qui se profilent la fin du projet.
Lintervention du PCD II dans la commune de Banibangou et la raction des
populations aux offres que propose le projet permettent une analyse des processus
de construction de lEtat local dune part et dautre part du rle que les
populations regroupes en organisations villageoises sont amenes jouer. Ces
analyses aident comprendre, sans les puiser, les processus actuels de la
gouvernance locale, et plus particulirement de la gouvernance communale. Il met en
perspective anthropologie politique et dveloppement local.
La construction institutionnelle de la commune sest amorce suivant deux
registres : un registre politique qui relve du domaine des conseillers municipaux
et un registre associatif, champ investi par les reprsentants des groupements
villageois impulss par le projet et dautres acteurs qui lui sont extrieurs. La
consolidation du processus de construction de la commune reste un enjeu li
larticulation entre ces deux ples de pouvoir.
La ralisation des infrastructures collectives a t pour nous une entre pour
comprendre et expliquer larticulation des rapports entre les ples de pouvoir
dans une arne locale. La ralisation des infrastructures met en lumire un modle
de lentente tacite ou de la rgulation implicite qui ouvre sur le
dveloppement dun espace de coopration relative entre acteurs. Un tel constat
invite relativiser lapproche par les conflits et dinscrire dans la possibilit de
collaborations . Comme on la vu, les activits de microralisations, loin de
contribuer durcir les clivages dj existants, contribuent lclosion de relations
de cooprations stratgiques entre les acteurs. En lieu et place de la confrontation
et du conflit, on assiste dans le cas de la ralisation des infrastructures, une
associativit (Barthlmy, 2000), une intgration, un partenariat. Les actions
du PCD II favorisent la cration dinitiatives structurantes.
La ralisation des infrastructures, observe partir du cas de Banibangou, offre
des lments de rponse une des nombreuses questions souleves par la mise en
uvre du processus de dcentralisation, savoir en quoi la dcentralisation va-t-elle
permettre la constitution dun espace de dbat, de ngociation, et ventuellement de
consensus sur les affaires publiques locales (Olivier de Sardan, 2004 :14).
Le cas de la ralisation des classes relance, lchelle de la commune, le dbat sur
le global (bien de toute la commune) et le local (bien relevant dun groupement
villageois). On a observ que laction collective peut, dans certaines situations,
dborder du cadre dun village pour stendre un espace plus large. Les formes
darticulations entre le local et le global deviennent des terrains dignes

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

dintrt dun point de vue analytique. Les conseillers municipaux ont t les
maillons essentiels de larticulation entre les registres local et global.
De plus, la forte implication des lus locaux dans la ralisation du bloc des classes
rvle les illusions de certains projets bties sur lide de la mise lcart de
certains acteurs locaux. Mis lcart par les textes du projet (les conditions daccs
aux offres du projet), les acteurs locaux trouvent toujours le moyen de revenir sur
le devant de la scne du dveloppement local pour jouer des rles importants. Se
pose alors la question de savoir si la mise lcart de certains pouvoirs locaux ne
compromet pas les ralisations des projets. Bien qutant nuisibles, certains
acteurs jouissent de lgitimits sociales qui les rendent incontournables.
Lexemple du conseil municipal de Banibangou illustre bien la force des
interactions entre les normes localement dfinies et celles du projet. Le retour des
lus locaux qui sopre aux marges des dispositifs du projet contribue ainsi
lmergence de corps de rgles pratiques qui coexistent avec les normes prescrites
du projet. Il ny a pas forcment de conflits, mais une complmentarit entre un
systme de rgles officielles du projet, de rgles pragmatiques impulses par les
lus locaux et une opportunit saisir par la population la base.
Les dimensions sociales du projet : Emergence dacteurs nouveaux
A lchelle de larne locale, le projet a russi renforcer le pouvoir associatif qui
reste fond sur des leaders peu expriments en courtage (Bierschenk et Olivier
de Sardan, 1998). On se retrouve loin de la figure des leaders courtiers de
dveloppement, dots dune parfaite matrise des rseaux de la coopration de
dveloppement (Olivier de Sardan, 2001). Les leaders des organisations de base
observes prfigurent-ils la naissance dune socit civile locale ? Quels rles
politiques ces leaders vont-ils jouer dans la vie de la commune ? Les groupements
villageois seront-ils investis par les leaders locaux comme espace de
confrontations politiques ?
Une question subsiste, celle de la capacit des communes transformer les
quipements quelles ralisent, en services publics au sens plein du. Comment
ces ralisations peuvent-elles passer de leur aspect ponctuel, une dimension
prenne ? La construction institutionnelle de la commune saccompagne-t-elle
chez les populations de nouvelles reprsentations du local , du global et de
lEtat ? Derrire ces interrogations merge la question de laprs-projet.
Une analyse prospective de laprs-projet peut sappuyer sur le niveau
dengagement des populations bnficiaires des infrastructures scolaires. Les
dynamiques construites autour des structures de parents dlves, en tant
quinstances dcentralises de prise de dcisions constituent un atout indniable si
leur mode de fonctionnement est maintenu. Dans certains villages, elles se
positionnent comme principaux acteurs dans lentretien des classes, rle quelles
se disent prtes assumer aprs la fermeture du projet. De plus, au cours de son
intervention, le PCD-II a offert la commune des cadres de concertation (les
grappes) et dchange lchelle des villages. On peut esprer que ces instances se
maintiennent aprs le projet au regard de lengagement des lus locaux intgrer
les comits de gestion des coles (COGES) dans [le] plan de dveloppement communal .

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La construction du local et la gouvernance communale par le bas

Lide de lcole comme bien du village peut apparatre comme un facteur de


mobilisation sociale en faveur de lducation. Lavenir des infrastructures et de
leur entretien repose sur le niveau de rceptivit de cette ide aprs la fin du projet.
Ce sont l autant de questions que ce travail ne peut traiter pour une raison
dordre pratique : notre phase de terrain sest arrte avec la fin du projet en
dcembre 2007.

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ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N86

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Ce rapport est issu de la recherche Veille sociologique , finance par lUnion Europenne.

Le LASDEL (Laboratoire dtudes et de recherches sur les dynamiques sociales et le


dveloppement local) est un centre de recherche en sciences sociales implant au Niger et
au Bnin), dont les principaux axes de travail portent sur la dlivrance des services publics,
la mise en uvre des politiques publiques et les interactions avec les usagers (sant,
hydraulique, pastoralisme, ducation, justice, etc.), les pouvoirs locaux et la
dcentralisation, et lintervention des institutions de dveloppement. Le LASDEL recourt
des mthodes qualitatives fondes sur les enqutes de terrain approfondies. Il met la
disposition des chercheurs et doctorants son Centre de Documentation de Niamey. Il
contribue la formation de jeunes chercheurs, en particulier avec son Universit dt.

La collection Etudes et Travaux du LASDEL propose des rapports de recherche issus


des travaux mens par le LASDEL. Ils sont disponibles en ligne (www.lasdel.net) ou en
vente son secrtariat.
Derniers numros parus :
n 82 Les pouvoirs locaux dans la commune de Tamou , par H. Moussa (2009)
n 83 A cheval donn on ne regarde pas les dents. Les mcanismes de laide par P. Lavigne
Delville et A. Aghali (2010)
n 84 Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Guladjo (3), par N. Issaley (2010)
n85

Les pouvoirs locaux et le rle des femmes dans les arnes locales lheure de la
dcentralisation (Site de Namaro, 2006), par Younoussi Issa (2011)

LASDEL
Laboratoire dtudes et recherches
sur les dynamiques sociales et le dveloppement local
BP 12 901, Niamey, Niger tl. (227) 20 72 37 80
BP 1 383, Parakou, Bnin tl. (229) 23 10 10 50
www.lasdel.net

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