Criancas e Adolescentes Com Direitos Violados

Crianas e adolescentes
com direitos violados

Situao de rua e indicadores de
vulnerabilidade no Brasil urbano
Os Processos deConstruo e Implementao de
Polticas Pblicas para Crianas e Adolescentes em Situao de Rua
IRENE RIZZINI, PAULA CALDEIRA, ROSA RIBEIRO E LUIZ MARCELO CARVANO
1 Edio (2010) - Rio de Janeiro - RJ
CIESPI em convnio com a PUC-Rio
CADERNO 2
INSERIR LOGOS, CIESPI, PUC-RIO, CONANDA E OAK
FICHA CATALOGRFICA
Crianas e adolescentes com direitos violados: situao de rua

e indicadores de vulnerabilidade no Brasil urbano / Irene Rizzini,
Paula Caldeira, Rosa Ribeiro, Luiz Marcelo Carvano Rio de Janeiro : PUC-Rio : CIESPI, 2010.
85 p. : il. (color.) ; 18 cm
Inclui bibliografia
1. Assistncia a crianas e adolescentes - Brasil. 2. Crianas
e adolescentes vulnerveis - Pesquisa. 3. Crianas - Pesquisa.
4. Adolescentes - Pesquisa. I. Rizzini, Irene. II. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. III. Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia.
CDD: 362.70981
Crianas e adolescentes com direitos violados

Situao de rua e indicadores de vulnerabilidade no Brasil urbano
IRENE RIZZINI, PAULA CALDEIRA, ROSA RIBEIRO E LUIZ MARCELO CARVANO
Os Processos deConstruo e Implementao de Polticas Pblicas para Crianas e Adolescentes em Situao de Rua
APRESENTAO
Voltemos trs dcadas atrs no auge da descoberta dos chamados meninos de rua. Sua
presena nas ruas certamente j incomodava e tentativas tanto para recuper-los quanto para
reprimi-los se multiplicaram. Nos idos de 1980 buscava-se desenvolver novas abordagens e pedagogias, inspiradas em Paulo Freire.
Foi nessa poca que frutificou de forma impressionante um movimento nacional quem no se
lembra dos primeiros passos do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua? Um movimento que questionava o tratamento dado a estas crianas e adolescentes, mas que tambm
se estendia aos demais, ajudando o pas a repensar a construo perversa que distinguia de um
lado crianas e de outro menores. Nasceu tambm nessa poca a impressionante atuao
dos educadores de rua. At os dias de hoje, o Brasil vem sendo reconhecido como protagonista de
todas essas aes, inspirando muitos outros pases.
O que aconteceu de l para c? O que fez com que a indignao vivida sob o choque dos assassinatos em frente igreja da Candelria fosse se esvaecendo de tal forma que se perdesse o
senso de humanidade?
Aos poucos os ideais de incluso social deste grupo foram dando espao a vrios equvocos. Concepes e aes marcadas pela intolerncia, represso e excluso passaram a predominar. Podese dizer que se perdeu o caminho da busca de solues pautadas pelo sentido de humanidade,
liberdade e respeito aos direitos humanos, apesar deste discurso ter prevalecido em nossas leis e
diretrizes de polticas desde ento.
Este documento foi elaborado para nos ajudar a reencontrar o caminho perdido. E um bom
momento este. De l para c, consolidaram-se princpios orientados pelos direitos das crianas e
dos adolescentes, para os quais se vm buscando meios de implementao atravs do Sistema
de Garantia de Direitos. Se jamais fez sentido que o pas permitisse que crianas e adolescentes
vivessem nas e das ruas, hoje tal situao se configura como um total contra senso diante do
discurso moderno adotado.
As mudanas que se fazem necessrias so essencialmente de duas ordens: de concepo e
de ao. Da mudana de concepo decorrero as aes de natureza bem diferente das que
predominam hoje. Portanto, o que se quer uma mudana de enfoque, que possibilite visualizar
as crianas como riqueza presente e futura - do pas. As aes que da decorrero tambm
essenciais j no sero mais aquelas de cat-las das ruas como se fossem lixo ou estorvo.
Se vistas como preciosas, o pas como um todo dever cuidar melhor de suas crianas e no
permitir que adultos continuem de forma impune descumprindo as leis criadas para proteg-las
e para assegurar seus direitos. Do poder pblico aos indivduos todos sero chamados a pagar
4
Crianas e adolescentes com direitos violados. Situao de rua e indicadores de vulnerabilidade no Brasil urbano
por quaisquer formas de opresso, abuso e explorao1. tempo de reverter essa histria. no
mnimo injusto que crianas e adolescentes continuem sacrificando suas vidas devido a irresponsabilidade de todo um pas.
S O B R E E S T E D O C U M E N T O
O Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) em convnio com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) apresenta a segunda publicao2 de uma
srie gerada a partir do projeto Os processos de construo e implementao de polticas pblicas para crianas e adolescentes em situao de rua.
O Projeto3 tem como objetivo assessorar o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro (CMDCA-Rio) no processo de formulao, divulgao e implementao
de polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes.
Este Projeto teve incio em julho de 2008, quando a equipe de pesquisa do CIESPI integrou um
grupo de trabalho formado pelo CMDCA-Rio, para atuarem juntos no processo de elaborao da
Poltica de Atendimento a Criana e ao Adolescente em Situao de Rua no Rio de Janeiro. A
poltica foi aprovada em 22 de junho de 2009 (deliberao 763/09). Outro objetivo do Projeto
fomentar um processo semelhante ao ocorrido no Rio em outras cidades do pas. Desta forma, a
equipe de pesquisa vem mantendo contato sistemtico e tem dialogado com diversos parceiros
nas seguintes cidades: Manaus, Salvador, So Luis e Vitria4.
Ainda como parte desta iniciativa, criou-se um sistema de informaes sobre crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade no Brasil urbano, intitulado Infncia e Juventude em Nme-
1. As leis so descumpridas e a desumanidade predomina de inmeras formas diariamente no pas. Alguns exemplos so:
explorao, aliciamento e abusos contra crianas e adolescentes. Os responsveis por estes atos so em geral adultos. Os
mais comumente reportados so: crianas e adolescentes explorados no comrcio nas ruas; em roubos e assaltos; na venda
e consumo de drogas, to deletrias quanto o crack, para citar apenas uma delas. Adultos, inclusive policiais, que usam
de violncia fsica e as exploram sexualmente. So correntes as denncias por parte das crianas e dos adolescentes em
situao de rua sobre a ocorrncia de crueldade, onde predominam episdios de humilhao. Adultos falham, no mbito da
famlia e do poder pblico quando no conseguem acolh-los e proteg-los.
2. A primeira publicao foi lanada em abril de 2010, com o ttulo O CMDCA-Rio e a criana e o adolescente em situao de
rua: avanos e desafios na formulao de uma poltica pblica. Marcelo Princeswal e Paula Caldeira / CIESPI em convnio
com a PUC-Rio.
3. Este projeto parcialmente financiado pela Fundao OAK, sediada em Genebra, Sua e pelo Conselho Nacional de
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA/ SEDH), Braslia, com consultoria de Malcolm Bush, do Chapin Hall Center,
Universidade de Chicago.
4. Outras cidades contatadas foram: Goinia, Olinda, Porto Alegre, Recife e So Paulo (ABC Integrado).
ros5. O presente texto apresenta os primeiros indicadores desta base de dados e tem como eixo
central algumas das principais violaes de direitos que afetam as crianas e os adolescentes que
se encontram em situao de rua.
H muito a equipe do CIESPI almeja a construo de uma base de dados que possa ser til para
o campo das polticas pblicas. No caso desta primeira srie de indicadores, os quais abordam
vulnerabilidades associadas populao em situao de rua, sua relevncia est na oportunidade de inspirar estratgias capazes de evitar o afastamento da famlia, sempre que possvel. Tendo
em vista que a grande maioria das crianas e dos adolescentes em situao de rua vem de reas
de baixa-renda, nossa anlise se norteia pelo artigo 19 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que garante o direito convivncia familiar e comunitria para todas as crianas e os adolescentes. Por definio, os que esto em situao de rua no tm este direito garantido.
Esperamos que as reflexes contidas neste documento possam contribuir para suscitar respostas
que se fazem urgentes no combate s violaes de direitos de crianas e adolescentes6. Viver
em situao de rua implica em inmeras violaes. Como demonstraremos, no h sequer um
consenso sobre quem so as crianas e os adolescentes que vivem nesta condio no pas, pois
as definies variam de uma organizao a outra, inclusive no mesmo municpio. Ademais, nesta,
como em outras reas, ainda predomina uma grande distncia entre o direito assegurado nas leis
e nas polticas brasileiras e a sua efetiva implementao.
5. Para mais informaes sobre a base de dados Infncia e Juventude em Nmeros, do CIESPI, consultar: www.ciespi.org.
br. O texto da Poltica de Atendimento a Criana e ao Adolescente em Situao de Rua no Rio de Janeiro encontra-se na
ntegra neste endereo.
6. Irene Rizzini agradece a fundao John Simon Guggenheim pelo apoio dado para o desenvolvimento de seus estudos
sobre a populao infanto-juvenil em situao de excluso e vulnerabilidade social.
EQUIPE
Coordenao. Irene Rizzini e Paula Caldeira.
Coordenao do Banco de Dados. Rosa Ribeiro.
Pesquisa e articulao. Marcelo Princeswal, Luiz Marcelo Carvano e Elizabeth Serra Oliveira.
Estagirias. Ana Paula Santiago e Desire Loureno.
Consultores e colaboradores. Malcolm Bush (Chapin Hall Center, Universidade de Chicago),
Alexandre Brbara Soares, Maria Cristina B (CIESPI), Antonio Monteiro (Excola), Dario de Souza
e Silva Filho (UERJ), Mrcia Gatto (Rede Rio Criana), Regina Leo (Pastoral do Menor e Rede Rio
Criana) e Mnica Alkmin (Se Essa Rua Fosse Minha).
Projeto Grfico. Marcelo Expedito Soares.
Diagramao. Daniel Vargens.
Agradecimento. Maria Cristina B pelo apoio a esta publicao.
CIESPI
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia, em convnio com a PUC-Rio
O CIESPI um centro de estudos e de referncia dedicado ao desenvolvimento de pesquisas e
projetos sociais voltados a crianas, adolescentes, jovens e seus elos familiares e comunitrios.
Tem como meta subsidiar polticas e prticas para esta populao, contribuindo para o seu desenvolvimento integral e para a promoo e defesa dos seus direitos.
Para informaes. ciespi@ciespi.org.br ou visite o website www.ciespi.org.br.
Endereo. Caixa Postal 38002, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Cep: 22451-970
Tel/fax: (55 + 21) 2259-2908.
Organizao membro da:
NDICE
APRESENTAO
SOBRE ESTE DOCUMENTO
INTRODUO
Crianas e adolescentes com direitos violados
A situao de rua como violao de direitos
13
14
15
I. Crianas e adolescentes em situao de rua: conceitos e definies
17
II. Pesquisas quantitativas no Brasil com foco nas crianas e nos

adolescentes em situao de rua (2000 - 2009)
21
III. Tendncias gerais na caracterizao das crianas e adolescentes em

situao de vulnerabilidade no Brasil urbano atual
29
IV. CONCLUSO
71
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
76
LISTAGEM DE QUADROS, TABELAS E GRFICOS

Captulo II
Quadro 1 Referncias das pesquisas: local e data; organizao/ autores; localizao
geogrfica; definies adotadas; crianas e adolescentes entrevistados/ contabilizados
24
Captulo III
1) Vulnerabilidade associada a condies precrias de vida
1.a) Situao de pobreza de crianas, adolescentes e famlias
Grfico 1 Domiclios com crianas e adolescentes de 0 a 15 anos, abaixo da linha de
pobreza, nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) 1997 e 2007
Grfico 2 - Crianas e adolescentes (0 a 17 anos) pobres, nas reas urbanas do Brasil e
das Grandes Regies, por faixa de idade (em %) - 1997 e 2007
Grfico 3 - Crianas e adolescentes (0 a 17 anos) pobres, nas reas urbanas do Brasil e
das Grandes Regies, por faixa de idade e cor (em %) - 2007
Grfico 4 - Proporo de famlias abaixo da linha de pobreza, segundo os tipos de arranjo
familiar e a cor/raa do responsvel, Brasil Urbano 2007
1.b) Condies de saneamento dos domiclios
Grfico 5 - Crianas e adolescentes de at 15 anos de idade em domiclios sem saneamento adequado, nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) - 1997 e 2007
34
35
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40
2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar

2.a) Ausncia de proteo social famlia
Tabela 1 - Crianas e adolescentes de 0 e 17 anos de idade, em famlias sem proteo
social, residentes em reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies 2007
44
2.b) Nvel de escolaridade da me

Grfico 6 - Crianas e adolescentes at 17 anos de idade com mes com menos de 4
anos de estudo, nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) - 2007
45
2.c) Gravidez na adolescncia

Tabela 2 Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos, do sexo feminino com filho, nas
reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies - 1997 e 2007
46
10
3) Vulnerabilidade associada violao do direito educao

3.a) Desigualdade de acesso educao
Grfico 7 - Crianas de 0 a 3 que frequentavam creche, por condio de pobreza, nas
reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) 2007
Grfico 8 - Crianas de 4 a 5 que frequentavam a pr escola, por condio de pobreza,
nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) - 2007
Grfico 9 - Crianas e adolescentes de 6 a 14 que frequentavam escola, por condio de
pobreza, nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) - 2007
Grfico 10 - Adolescentes de 15 a 17 que frequentavam escola, por condio de pobreza,
nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies (em %) - 2007
3.b) Taxas de inadequao srie/idade
Tabela 3 - Taxas de inadequao srie/idade de crianas e adolescentes de 7 a 17 anos,
nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies - 2007
49
49
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52
4) Vulnerabilidade associada ao trabalho infantil

4. a) Uso do tempo de crianas e adolescentes
Grfico 11 - Crianas de 6 a 9 anos de idade residentes em reas urbanas do Brasil,
segundo a utilizao do tempo (em %) - 2007
Grfico 12 - Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade residentes em reas
urbanas do Brasil, segundo a utilizao do tempo (em %) - 1997-2007
4. b) Principais ocupaes de crianas e adolescentes que trabalham
Tabela 4 Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos, residentes em reas urbanas, segundo a ocupao principal na semana de referncia Brasil 2007
56
57
58
5) Vulnerabilidade associada violao do direito sade

Tabela 5 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, por causas de mortalidade, Brasil e
Grandes Regies (em %) - 2001 e 2007
5. a) Crianas e adolescentes vtimas de Tuberculose e HIV
Tabela 6 - Taxas de incidncia (por 100 mil habitantes) de tuberculose em crianas, adolescentes e jovens de at 19 anos, Brasil e Grandes Regies 2001 e 2007
Tabela 7 - Taxas de incidncia de HIV entre crianas, adolescentes e jovens de at 19
anos (por 100 mil habitantes), Brasil e Grandes Regies 2001 e 2007
61
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11
6) Vulnerabilidade associada exposio a violncia:

6.a) Mortalidade precoce por homicdio
Tabela 8 - Taxa de mortalidade por homicdio (por 100 mil) de crianas e adolescentes,
por grupos de idade, Brasil e Regies - 2001 e 2007
Grfico 13 - Taxa de mortalidade por homicdio de crianas e adolescentes, por sexo e
grupos de idade, Brasil e Grandes Regies 2007
Grfico 14 - Taxa de mortalidade por homicdio de crianas e adolescentes, por cor e
grupos de idade, Brasil e Regies 2007
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69
Introduo
CRIANAS E ADOLESCENTES COM DIREITOS VIOLADOS
existncia de crianas e adolescentes que sobrevivem nas ruas tem sido uma constante no
cenrio das cidades brasileiras7. Os menores de rua, como foram designados por volta
dos anos 1980, tm sido vistos como uma ameaa aos demais cidados que circulam nos
espaos pblicos e tornaram-se, claramente, um problema. Com o passar dos anos, o fenmeno
ganhou novos contornos, sendo o acesso s drogas, como o crack, um dos aspectos mais visveis
na atualidade.
O olhar sobre estas crianas e adolescentes como um problema continua presente. Ainda hoje
predominam respostas inadequadas e aes repressoras por parte do poder pblico, representadas
pelas operaes de controle urbano e de recolhimento de crianas e adolescentes das ruas.
Tais aes violam seus direitos humanos, previstos em diversos artigos do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Brasil, 1990)8.
Rebatizadas de aes de acolhimento e realizadas pelo poder pblico geralmente de forma
violenta, estas prticas higienistas desconsideram os motivos pelos quais as crianas e os
adolescentes passam a utilizar a rua como espao de referncia, perpetuando o exerccio da
criminalizao da pobreza vigente desde os tempos do Brasil Colnia. No se tendo conseguido
atingir as razes do problema, ele continua firmemente estabelecido.
Em praticamente todo o pas, grupos que se dedicam defesa dos direitos da criana vm atuando
junto a esta populao. No entanto, mantm-se o desafio da continuidade de aes articuladas,
principalmente no que se refere ao aspecto da intersetorialidade9. Alm disso, o conhecimento
produzido no pas sobre esta populao ainda fragmentado e pouco consistente. Isso contribui
7. Define-se como criana o indivduo de at 12 anos de idade e como adolescente o indivduo de 13 a 18 anos, tendo como
base o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990).
8. Citamos especialmente os seguintes artigos: Art. 15: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e
dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na constituio e nas leis. Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores,
idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.
9.
Sobre as aes de intersetorialidade ver o documento intitulado Subsdios para Elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado em dezembro
de 2006. O processo de criao deste documento deve-se Comisso Intersetorial criada em outubro de 2004, composta
por representantes governamentais e da sociedade civil. A Comisso foi coordenada pelo Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH). O CONANDA e o Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) analisaram, aprimoraram e aprovaram a verso disponibilizada para consulta pblica. O Plano
Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi
publicado em 2006.
14
INTRODUO
para a falta de clareza sobre as melhores estratgias para prevenir e resolver o problema.
A SITUAO DE RUA COMO VIOLAO DE DIREITOS

Argumentamos que o problema no est nas crianas e nos adolescentes que vemos nas ruas.
Eles refletem, antes, o resultado de diversos fatores relacionados s histricas desigualdades que
caracterizam o pas. Tomando como referencial o enfoque de direitos humanos, econmicos e
sociais desta populao, entende-se que asituao de rua em si representa a conseqncia ou
o agravamento da violao de direitos bsicos garantidos, inclusive, na Constituio Brasileira.
Como descrito no Estatuto da Criana e do Adolescente, essa populao tem violados os direitos:
vida e sade (captulo I); liberdade, ao respeito e dignidade (captulo II); convivncia
familiar e comunitria (captulo III); educao, cultura, ao esporte e ao lazer (captulo IV); de
ser considerada em sua privacidade, autonomia e identidade (art. 17); de no estar em situao
vulnervel para diversas formas de explorao (art. 18). Viver e trabalhar nas ruas significam o
no-exerccio de todos estes direitos (Bellenzani e Malfitano, 2006).
Neste texto o fenmeno ser abordado a partir das seguintes premissas: que a vida nas ruas
constitui uma violao aos direitos humanos de crianas e adolescentes; e que ela revela diversas
situaes em que estes se encontram vulnerveis e desprotegidos. Sero levadas em considerao as situaes de vulnerabilidade e de violao de direitos que envolvem esta populao, tendo
como base e escopo estudos realizados no Brasil e dados estatsticos que abrangem as reas
urbanas do pas.
Nossa anlise ser conduzida sob dois ngulos. No primeiro e no segundo captulos, o foco recair sobre as crianas e os adolescentes considerados em situao de rua. Discutiremos como as
definies referentes ao grupo que se encontra em situao de rua refletem o entendimento sobre
as violaes de seus direitos.
No terceiro captulo concentraremos a anlise no que denominamos indicadores de vulnerabilidade concernentes ao direito convivncia familiar e comunitria. Foram selecionados 18 indicadores de abrangncia nacional no que se refere s situaes nas quais uma criana ou adolescente pode se encontrar em condies de grande adversidade, vulnerabilidade e desproteo em
relao ao exerccio de seu direito convivncia familiar e comunitria. Com isso, no estamos
afirmando que exista uma relao causal entre o que estes indicadores refletem e o fenmeno
da sada de casa para as ruas. Nem todas as crianas que vivem em condies adversas, sendo
a pobreza a mais freqente, experimentam uma vivncia nas ruas. Porm acreditamos que tais
situaes possam contribuir para fragilizar os elos da criana e do adolescente com sua famlia
e vice-versa10.
10.
O afastamento de casa, seja por interveno de atores do Sistema de Garantia de Direitos (no caso de constatada violncia domstica), seja por iniciativa da prpria criana ou adolescente, aspecto no menos importante do fenmeno em
questo, no ser abordado nesta publicao. Sobre este tema, consulte o livro: Acolhendo Crianas e Adolescentes (Rizzini
et al, 2007).
15
Optamos por esta forma de composio do texto por considerarmos que um fenmeno est fortemente atrelado ao outro: as vrias situaes nas quais crianas e adolescentes ficam desprotegidos e as possibilidades de afastamento da famlia. Sabe-se que h crianas e adolescentes que
quando abordados nas ruas afirmam no querer retornar s suas casas11. Concomitantemente
existem situaes em que crianas e adolescentes precisam ser afastados de casa para a sua
proteo. Para cada uma dessas circunstncias, h diferentes medidas que devem ser tomadas
de modo a efetivamente atender s necessidades e demandas de cada caso. Seja como for, geralmente implicam em situaes complexas que requerem mltiplos enfoques e recursos.
No prximo captulo analisaremos conceitos e definies que povoam a literatura sobre a populao infanto-juvenil em situao de rua, da dcada de 1980 at os dias atuais.
11.
Este dado aparece em diversos estudos realizados pelo CIESPI e por outros centros de pesquisa, e tambm no relato
da experincia de trabalho de vrios educadores sociais. Para mais informaes e ampla bibliografia, consulte Rizzini
(coord.), 2003.
16
INTRODUO
Crianas e adolescentes em situao de rua: conceitos e definies
perfil das crianas e dos adolescentes em situao de rua s passou a ser estudado de
forma sistemtica no Brasil a partir da segunda metade da dcada de 1980, apesar de sua
presena nas ruas j ganhar registros de queixas na imprensa e em relatrios oficiais desde
o final do sculo XIX, quando os moleques e vagabundos - menores fsica e moralmente abandonados eram alvos de medidas voltadas para o controle e a represso/ conteno social (Filho,
1996; Rizzini, 2008, 2 ed.).
At o final da dcada de 1990, parte da literatura sobre o tema costumava dividir as crianas e
adolescentes em situao de rua de acordo com dois amplos perfis, considerando como um dos
principais fatores em sua descrio a existncia ou no de vinculao com a famlia: meninos(as)
na rua e meninos(as) de rua.
De acordo com os estudos da poca (Lusk apud Rizzini, 1991), a grande maioria das crianas e
adolescentes encontrados nas ruas fazia parte do primeiro perfil (os/as meninos/as na rua). Este
grupo era composto por crianas e adolescentes que trabalhavam na rua, como por exemplo,
engraxates, vendedores de balas e malabaristas nos sinais de trnsito. Ali estavam em busca de
uma complementao da renda familiar, em relao a qual tambm se sentiam responsveis.
Eram conhecidos como trabalhadores de rua. A maioria possua residncia fixa e retornava para
casa regularmente.
O segundo perfil descrito por Lusk refere-se queles que comumente dormiam na rua (os/as
meninos/as de rua). Muitos eram usurios de drogas e pediam dinheiro ou roubavam para
consegui-las. Eram em sua maior parte crianas e adolescentes que abandonaram ou foram
abandonados pela famlia, gradualmente, e para quem a rua parecia haver se tornado a principal referncia de vida.
A partir dessa definio, conforme o ndice de escolaridade, o ndice de criminalidade, a estrutura
familiar e o relacionamento com a famlia e a rua, Lusk (apud Rizzini e Butler, 2003), subdividiu
as 113 crianas e adolescentes encontrados por ele nas ruas do Rio de Janeiro em quatro grupos:
trabalhadores de rua com bases familiares; trabalhadores de rua independentes, para os quais
os laos familiares comeam a se desintegrar; crianas de rua, que no mais possuem vnculos
familiares e crianas de famlias de rua, que permanecem o dia inteiro nas ruas com suas famlias.
Melo adverte que esta diviso, por um lado, caracteriza as crianas e os adolescentes como trabalhadores pobres lutando por sua sobrevivncia, e, por outro, tende a buscar nas dinmicas e
estruturas familiares os fatores mais imediatos que ocasionam sua partida para a rua. Entretanto,
se certo que uma maior ou menor vinculao com a famlia traz diversos impactos para a vida
destas crianas e adolescentes, a atribuio de sua presena nas ruas apenas pobreza e a
reduo de sua diversidade psicossocial a uma categoria homognea, leva a uma polarizao
do discurso (criana desviante/criana vtima) e a uma estigmatizao e homogeneizao que
favorece as intervenes de cunho repressivo (Melo, 2008, p.16).
Isto porque, ao desconsiderar as diferentes caractersticas e circunstncias de vida que marcam
essas crianas e adolescentes, o que se instaura uma postura recorrente na sociedade oci18
I. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA: CONCEITOS E DEFINIES
dental contempornea: a idia da infncia em crise, seja colocando as famlias e escolas como
incapazes de regular o processo de socializao, seja apontando as crianas, sobretudo as ditas
problemticas, como pessoalmente responsveis por complexas foras econmicas e sociais que
afetam suas vidas. Ou seja, passamos a enxerg-las ora como problemas sociais as desviantes e incontrolveis - ora pelos problemas sociais dessas crianas vtimas da falta de polticas
pblicas (Melo, 2008, p.17).
Stoecklin acrescenta que estas definies uniformizantes refletem na realidade a conflitualidade
das representaes sociais da infncia em um contexto dado. Esta conflitualidade, por sua vez,
aumenta a polarizao entre movimentos de representao e de ajuda a essas crianas, mas
tambm a violncia em relao a elas, estigmatizando-as e no deixando praticamente espao
para elas como atores sociais (Stoecklin, 2000 apud Melo, 2008, p.17).
Por outro lado, o avano das pesquisas sobre o tema, vem demonstrando que o processo de apropriao da rua incorporado, de forma gradual e progressiva, ao sistema identitrio da criana e
do adolescente. Ou seja, qualquer fator, mesmo que extremamente importante, como a situao
familiar ou a condio de pobreza, no pode explicar sozinho a complexidade do fenmeno. O
conhecimento da trajetria de vida da criana ou do adolescente , portanto, o elemento central
que permite compreender a sua relao com a rua como seu espao prioritrio de vida.
Tendo isso em vista, o termo situao de rua vem sendo utilizado aqui para ressaltar o carter
processual da vida nas ruas, para delimitar as trajetrias (idas e vindas) e enfraquecer a idia
predominante (e pejorativa) de que se trata de pessoas de rua, que no tm outra caracterstica
seno o fato de pertencer s ruas da cidade (Giorgetti, 2006, p.20). Essa denominao tem por
mrito a importncia dada histria de vida de cada criana, respeitando suas individualidades
e a dinmica intrnseca de suas realidades de vida (Paludo e Koller, 2008, p.44).
O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direito, a partir da promulgao
do Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelece a prerrogativa de que o que deve contar para
a construo de sua biografia so as suas prprias referncias (ou seja, onde se localizam subjetivamente e no onde se encontram fisicamente). Lucchini e Stoecklin (2003), dois socilogos
suos que desenvolveram estudos sobre este grupo em contextos to diversos como a Guatemala
e a China, ressaltam que o mais importante a ser levado em considerao o processo de relacionamento entre um ator e a rua, entre um ator e sua famlia, e a polcia, entre outros.
Ricardo Lucchini (1999, 2003) observou que inicialmente a rua vista pela criana como um espao de autonomia e liberdade. Com o tempo, ela comea a alternar as percepes de liberdade e
privaes, e em uma etapa posterior, ocorre um processo de desiluso da criana para com a rua,
que pode resultar em tentativas de buscar alternativas de vida. Para o autor, a criana no um
elemento a mais no espao da rua, mas o espao da rua, que faz parte do mundo da criana.
Este o referencial adotado pela Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente em Situao
de Rua no Rio de Janeiro, aprovada em 22 de junho de 2009 (deliberao 763/09). Nesta poltica,
h o entendimento de que diversos so os espaos envolvidos na complexa dinmica social que
19
compe essa situao: casa - rua abrigo - rua - projetos sociais / instituies - rua - comunidade
- rua; em que a rua, em diferentes graus, ocupa um lugar de referncia predominante e um papel
central na vida destas crianas e adolescentes (2009, p.8).
No entanto, no h um consenso sobre o assunto. A ttulo de ilustrao citamos o caso da prefeitura do Rio de Janeiro. Uma pesquisa realizada em 2009 na cidade aponta para uma mudana
na apropriao deste espao, gerada pelas aes repressivas empreendidas pelo poder pblico.
Segundo a pesquisa, comum ver tanto os adultos quanto as crianas e os adolescentes com
seus pertences acondicionados em carrinhos: ao menor sinal de agentes pblicos da prefeitura
eles se deslocam. Parece haver a clareza de que no devem estacionar nas ruas, mas manter-se
em movimento (Sousa e Silva Filho, 2009, p.2). Esta organizao repressora do espao urbano
se reflete na fala de Luca, 12 anos: O Brasil no to bom assim. Falam que a cidade maravilhosa, mas nem parece, a gente no pode nem andar na rua (Vozes, 2009, p.13)12.
A discrepncia entre premissas e aes no ocorre apenas no cenrio especfico da cidade do Rio
de Janeiro, como veremos a seguir. Em cada parte do territrio nacional onde houve pesquisas sobre esta populao, observamos que foram adotadas diferentes denominaes e caracterizaes.
Como veremos nas pesquisas que discutiremos a seguir, existem divergncias inclusive sobre
quem so essas crianas e adolescentes. Por exemplo, observa-se em alguns estudos atuais o
fato preocupante de que s se considerou como criana ou adolescente em situao de rua, os
que dormem nas ruas e no os demais, mesmo que passem dias inteiros nestes locais.
E por serem variadas as caractersticas e distines atribudas a esta populao13, segundo as
pesquisas a ela direcionadas, consequentemente, os resultados de sua contagem apresentam
nmeros tambm muito distintos. Isso resulta na impossibilidade de se dimensionar adequadamente o fenmeno e na conseqente dificuldade de se estabelecer com clareza as propostas de
ao para a preveno e o enfrentamento do problema.
A seguir apresentaremos uma breve anlise das diferentes noes sobre crianas e adolescentes
em situao de rua de acordo com 13 pesquisas quantitativas realizadas no pas. Discutiremos,
ainda, alguns dos resultados divulgados por estes estudos no que tange a estimativas sobre o
nmero de crianas e adolescentes em situao de rua em diferentes estados brasileiros.
12.
Fala retirada do livro: Vozes. Crianas e adolescentes no monitoramento da Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, 2009.
13.
Em Vida nas Ruas (2003), Rizzini et al j atentavam para o surgimento de uma nova srie de termos quedenotam o carter particular dasituao em que se encontram essas crianas e adolescentes, como por exemplo: crianas em circunstncias especialmente difceis, crianas em situao de rua, crianas em situao de risco ou vulnerabilidade(p.36-37).
20
I. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA: CONCEITOS E DEFINIES
II
Pesquisas quantitativas no Brasil com foco nas crianas

e nos adolescentes em situao de rua (2000-2009)
a busca de dados quantitativos sobre essa populao no Brasil, localizamos poucas pesquisas dedicadas ao tema. Trataremos aqui brevemente das informaes encontradas em 13
pesquisas realizadas entre os anos de 2000 e 200914. Seis destas pesquisas foram inicialmente identificadas por nossa equipe. Pouco depois tomamos conhecimento de outras sete, citadas no estudo Censo da excluso ou a falta de incluso nos censos? A (in)visibilidade de meninos
e meninas em situao de moradia nas ruas nas capitais brasileiras, coordenado por Domingos
Abreu (Campanha Criana no de Rua, Fortaleza, 2009)15.
Este estudo buscou informaes sobre pesquisas quantitativas a respeito de crianas e adolescentes em situao de rua no universo das 27 capitais e no Distrito Federal. Foram encontradas
apenas 9 que discorreram sobre crianas e adolescentes em situao de rua de uma maneira
mais analtica, onde, no dizer dos autores, os meninos e meninas so mais que puramente nmeros, j que aspectos relacionados a seus contextos (trabalho, lazer, estratgias de sobrevivncia,
entre outros) so problematizados ao invs de meramente computados16 (Idem, p.27). Estas
pesquisas foram classificadas pelos autores como pesquisa-diagnstico. Dentre estas, duas j
tinham sido analisadas por ns (uma originria de Porto Alegre e outra do Rio de Janeiro).
Em primeiro lugar constatamos a existncia de uma produo escassa e fragmentada. A realizao de estudos muitas vezes sem critrios metodolgicos claros e de forma descontnua, inviabiliza comparaes confiveis. Ademais, o fato de no existirem dados demogrficos nacionais
que subsidiem diretrizes de polticas at hoje, demonstra a falta de priorizao desta questo na
agenda poltica do pas.
O segundo aspecto a destacar a dificuldade de acesso produo existente. As referncias
bibliogrficas disponveis nas pesquisas aqui citadas atestam que outras sobre populao em
situao de rua foram desenvolvidas, mas no foi possvel encontr-las. Algumas, talvez por se
tratarem de pesquisas realizadas por prefeituras locais, no foram divulgadas para outras regies do pas. Considerando sua gravidade e pertinncia, lamentamos a pouca divulgao destas
informaes.
14.
Atravs de citaes de outros autores, soubemos que houve uma pesquisa realizada em Sergipe, no ano de 2002, por
Abdelgalil, Gurgel, Theobald e Cuevas, onde foram investigadas as caractersticas das famlias que viviam nas ruas da cidade de Aracaju. No tivemos acesso a ela, todavia. Outros autores mencionaram que neste estudo, 58 crianas e adolescentes entre 6 e 16 anos foram entrevistados (34 foram entrevistados nas ruas e 24 em instituies). A maioria encontrava-se
na faixa etria de 13 anos de idade.
15.
Para alm destas pesquisas aqui comentadas, pertinente mencionar que em setembro de 2009 foi lanado em Recife o Plano Municipal de Enfrentamento a Situao de Rua de Crianas e Adolescentes da Cidade do Recife, elaborado
pela Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad e pelo COMDICA - Conselho Municipal de Defesa e Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente de Recife. Neste plano esto previstos: o levantamento atualizado de diagnstico da
populao em situao de rua na cidade do Recife, contendo o nmero de crianas, adolescentes e suas famlias; assim
como o desenvolvimento de pesquisas peridicas sobre a situao de rua, com o objetivo de obteno de dados atualizados
para nortear polticas pblicas e estratgias de aes voltadas a esta populao. O plano prev igualmente a disponibilizao desses resultados no site da Prefeitura da Cidade do Recife.
16.
A pesquisa Censo da excluso... (2009) inclui outros estudos, mas neste texto levaremos em considerao apenas
estes 9, classificados pelos autores como pesquisa-diagnstico.
22
II. PESQUISAS QUANTITATIVAS NO BRASIL COM FOCO NAS CRIANAS E NOS ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA (2000-2009)
Outro vazio identificado diz respeito dificuldade em definir a populao infanto-juvenil em situao de rua, o que provm da falta de consenso sobre o que considerar a prpria situao de
rua. Acreditamos ainda que esta falta de consenso deva ser analisada de forma crtica. Cabe
perguntar: quais so os interesses polticos que demarcam a opo por esta ou aquela definio
em particular?17
Entre os seis documentos por ns analisados, apenas trs tiveram como objeto de pesquisa especfico as crianas, os adolescentes e os jovens. Estas pesquisas foram realizadas: 1) em Olinda,
Pernambuco, em 2007; 2) na Grande Porto Alegre, Rio Grande do Sul, em 2008 e; 3) no centro da
cidade do Rio de Janeiro, em 2009.
Encontramos ainda trs outras pesquisas voltadas para o dimensionamento, a caracterizao
sociodemogrfica e a anlise das condies da populao em situao de rua em geral, que incluam de alguma forma a populao de crianas e adolescentes, oferecendo, no entanto, poucos
dados sobre ela. Essas pesquisas foram realizadas pelas prefeituras das seguintes cidades: So
Paulo, no ano de 2003, Belo Horizonte, em 2005 e Rio de Janeiro, em 2007.
A anlise, tanto das pesquisas voltadas especificamente para o objetivo de estudar as condies
de vida de crianas e adolescentes em situao de rua, como das pesquisas realizadas pelas
prefeituras, revela, de imediato, diferenas na conceituao do objeto de estudo, e na quantidade
de pessoas encontradas em situao de rua, como demonstra o Quadro 1:
17.
No podemos deixar de citar a existncia da Pesquisa Nacional sobre Populao de Rua, realizada entre 2007 e 2008.
Infelizmente, considerando a sua amplitude e o fato de ser a nica pesquisa oficial do governo brasileiro sobre a questo,
no foi includa como objeto de estudo a populao com menos de 18 anos completos. A justificativa alegada a seguinte:
a populao infantil e adolescente no foi contemplada por se tratar de pblico diferenciado que demandaria uma metodologia de pesquisa distinta. Alm disso, a ateno do poder pblico para a populao adulta proporcionalmente menor
que a ateno dispensada ao pblico formado por crianas e adolescentes em termos de levantamento de dados (grifo
nosso) (p.8, nota 3). Em primeiro lugar cabe por em dvida a afirmao de que h maior ateno ao estudo de crianas e
adolescentes do que ao de adultos em situao de rua. A prpria bibliografia que acompanha o documento em questo no
indica esta preferncia. Pelo menos no que diz respeito aos levantamentos de dados quantitativos, nossa pesquisa mostrou
que h tantos ou mais levantamentos de dados sobre o conjunto da populao em situao de rua do que de crianas e
adolescentes. Em segundo lugar afirmamos no termos conhecimento sobre nenhuma pesquisa de abrangncia nacional,
realizada antes ou depois desta, que trate da questo de crianas e adolescentes em situao de rua. S isto justificaria, a
nosso ver, a incluso desse grupo na pesquisa.
23
Quadro 1 - Referncias das pesquisas: local e data; organizao / autores; localizao geogrfica; definies
adotadas; crianas e adolescentes entrevistados/ contabilizados
LOCAL E DATA
ORGANIZAO / AUTORES
LOCALIZAO GEOGRFICA
DO ESTUDO
1) Olinda (PE), 2007
Fundao Joaquim Nabuco - FUNDAJ,

Prefeitura Municipal de Olinda, Centro de
Cultura Luiz Freire
Olinda
1
s
t
2) POA (RS), 2008
GEHLEN. I.; SILVA, M.B.; SANTOS, S.R. dos
Grande Porto Alegre
2
s
c
Regio do Centro da cidade

do Rio de Janeiro
3
c
m
a
s
s
3) Rio de Janeiro (RJ), 2009
SOUSA e SILVA FILHO / UERJ
4) Prefeitura de SP (SP), 2003
Prefeitura Municipal de So Paulo, Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento

Social e Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas FIPE
29 distritos da cidade de So
Paulo
4
p
q
c
g
p
5) Prefeitura de BH (MG), 2005
MARTINS FERREIRA, F. P. / Secretaria de

Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais
Belo Horizonte
5
d
r
Rio de Janeiro
6
p
p
s
c
d
r
6) Prefeitura do RJ (RJ), 2007
Prefeitura do Rio de Janeiro, Secretaria

Municipal de Assistncia Social
Fonte: Projeto Os Processos deConstruo e Implementao dePolticas Pblicas para Crianas e Adolescentes em Situao de Rua,
CIESPI, 2010.
24
18
UN
su
n
ua,
DEFINIES ADOTADAS
CRIANAS E
ADOLESCENTES
ENTREVISTADOS/
CONTABILIZADOS
1) A situao de rua caracteriza-se pela utilizao deste espao como meio para garantia de
sobrevivncia diria, no obstante a exposio aos riscos sociais e pessoais inerentes ao ambiente (p.12, grifo nosso).
Foram entrevistados 262 crianas e

adolescentes
2) Situao de rua aquela de crianas e adolescentes que tm na rua seu principal espao de
sobrevivncia, socializao e lazer, tendo ou no local de moradia como referncia e vinculao
com a famlia natural ou substituta (p.15, grifo nosso).18
Foram entrevistados 825 jovens
3) Populao de rua se define por aqueles que vivem permanentemente nas ruas sem residncia fixa ou que, mesmo tendo referncia domiciliar, dependem de atividades que impliquem ao
menos um pernoite semanal nas ruas. O autor esclarece que isto permite que sejam focalizadas
as estratgias de fixao dos jovens s redes sociais das ruas: em outras palavras, a abordagem
se destina menos aos fatores que desvinculam da casa ou da famlia que os que geram redes de
solidariedade e/ou explorao no cotidiano das ruas (p.10, grifo nosso).
Foram entrevistados 173 crianas e

adolescentes
4) Considerou-se populao de rua o segmento de baixssima renda que, por contingncia temporria ou de forma permanente, pernoita nos logradouros da cidade - praas, caladas, marquises, jardins, baixos de viaduto - em locais abandonados, terrenos baldios, mocs, cemitrios e
carcaa de veculos. Tambm so pessoas em situao de rua aqueles que pernoitam em albergues pblicos ou de organizaes sociais. Denominamos os membros dessa populao como
pessoas de rua ou morador de rua (p.7, grifo nosso).
Foram encontradas
320 crianas e
adolescentes de 0
a 17 anos pernoitando na rua, representando 7,6% da
populao total19
5) Grupo populacional heterogneo constitudo por pessoas que possuem em comum a garantia
de sobrevivncia por meio de atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a no referncia de moradia regular (p.3, grifo nosso).20
Foram encontradas
75 crianas e adolescentes (6,1% da
populao total em
situao de rua)
6) A populao em situao de rua agrupa pessoas de diferentes procedncias, idades, comportamentos e, principalmente, de diversas formas de estar na rua. O que em geral caracteriza
pessoas como populao de rua a forma privada com que ocupam a rua (espao pblico)
sentando ou deitando em caladas, areais e jardins, espalhando objetos e trajando roupas deslocadas do ambiente em que esto. A essas pessoas agrupadas em funo do uso que do as ruas
da cidade, costuma-se dot-las de problemas e consequentemente alternativas iguais que via de
regra significam o retorno a invisibilidade (p.68, grifo nosso).
Foram encontradas
1.682 pessoas em
situao de rua,
248 crianas e adolescentes, 14,3%
da populao total21
18. A pesquisa esclarece que esta definio adotada proveniente de um estudo realizado pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul e pelo
UNICEF, em 1996. No obstante, o estudo de Porto Alegre entende que a categoria crianas e adolescentes em situao de rua no pode ser
substantivada, reificada ou considerada em termos absolutos. Ela deve ser analisada em termos relativos, como parte de um todo, sendo que
na relao com este todo que ela se define (2004, p.15).
25
Pode-se observar que a definio adotada por Olinda remete apenas a que as crianas e os adolescentes em situao de rua utilizem esse espao como meio de sobrevivncia diria. A adotada
pela Grande Porto Alegre amplia a definio para os critrios de socializao e lazer, e a do Rio
de Janeiro, exige que haja ao menos um pernoite semanal na rua, e preocupa-se em focalizar as
estratgias de fixao dos jovens s redes sociais das ruas22.
Passando a examinar as trs pesquisas realizadas pelas prefeituras nas cidades de So Paulo,
Belo Horizonte e Rio de Janeiro, vemos que tambm definiram a populao de rua de diferentes
formas.
A definio adotada na pesquisa de So Paulo (2003) inclui dois critrios, i) ter baixssima renda
e ii) pernoitar na rua ou em abrigos. J a definio escolhida para a pesquisa em Belo Horizonte
(2005) d nfase a outros trs aspectos: i) garantir a sobrevivncia por meio de atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, ii) ter os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e iii)
no ter uma referncia de moradia regular. Finalmente a definio adotada pela prefeitura do Rio
de Janeiro (2007) se refere inicialmente a um critrio que de fato mais visual do que conceitual: a forma privada de ocupao do espao pblico, identificada pelo ato de sentar, ou deitar
em calada, areias e jardins espalhando objetos e trajando roupas deslocadas do ambiente. Em
seguida menciona a caracterstica de estas pessoas estarem agrupadas em funo do uso que
do s ruas. No entanto, esse uso no especificado. Poderamos chegar a afirmar, portanto, que
um conjunto de camels que vendem suas mercadorias na rua poderia ser considerado como
populao em situao de rua. Em contrapartida, louvvel nesta definio a tentativa de vencer
o carter de invisibilidade geralmente atribudo a esta populao, atravs do reconhecimento de
sua heterogeneidade.
19. A populao em situao de rua foi estimada em 10.399 pessoas. Desse total, 4.213 (40,5%) pernoitavam nas ruas e
demais logradouros da cidade, enquanto 6.186 (59,5%) estavam nos albergues. Entre as pessoas que pernoitavam na rua
foram encontradas 320 crianas e adolescentes de 0 a 17 anos, representando 7,6% da populao total. Do total de 1.398
pessoas em situao de rua que estavam acompanhadas, 225, ou seja, 16,1% tinham em sua companhia crianas e ado
lescentes. E do total de 826 pessoas nos albergues que estavam acompanhadas, 314 estavam acompanhadas por crianas
e adolescentes, sendo que na maioria dos casos, 73,6%, eram seus filhos.
20. O 2 Censo de Populao de Rua do Municpio de Belo Horizonte (2005) adotou esta definio elaborada pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Este censo procurou, tambm, manter os critrios de identificao
utilizados na primeira contagem, ou seja, pessoas de baixa renda, em idade adulta que, por contingncia temporria ou
permanente, pernoita em logradouros pblicos, tais como praa, calada, marquises, baixios de viadutos, em galpes, lotes
vagos, prdios abandonados e albergues pblicos. As crianas e adolescentes seriam contabilizados, desde que em compa
nhia das respectivas famlias (pelo menos um adulto) (grifo nosso).
21. Causa estranheza a comparao entre esses dados da Secretaria Municipal de Assistncia Social e os dados da As
sociao Beneficente So Martinho (RJ), que contabilizou a existncia de 390 crianas e adolescentes atendidos, apenas
no primeiro semestre de 2006, e somente nas regies Centro, Zona Sul e Tijuca. Possveis explicaes para tamanha
discrepncia dizem respeito a subcontagem, a contagem em diferentes pocas do ano, ou as distintas metodologias em
pregadas. Soubemos, no entanto, por parte de educadores sociais com larga experincia de trabalho junto a este pblico,
que houve aes da Guarda Municipal nas ruas no perodo da coleta de dados pela Prefeitura, o que pode ter contribudo
para a obteno do quantitativo reduzido de crianas e adolescentes em situao de rua na cidade.
22.
Nas pesquisas realizadas em Olinda (2007), Porto Alegre (2008) e Rio de Janeiro (2009), a maioria das crianas e ado
lescentes encontrados do sexo masculino, respectivamente, 77%, 79% e 80%.
26
As pesquisas realizadas pelas prefeituras destas trs cidades diferem bastante entre si, no apenas pela conceituao sobre a populao em situao de rua, como tambm pela abrangncia
dessa populao e pelo conjunto de dados levantados. No se encontram nos relatrios cruzamentos das variveis contempladas com a idade ou o grupo de idade da populao pesquisada.
Tambm h diferenas quanto ao tratamento das pessoas de 0 a 17 anos23.
Assim, se adotssemos cada uma dessas definies para dimensionar e caracterizar a populao
de crianas e adolescentes em situao de rua em uma mesma cidade teramos, ao final, diferentes resultados.
A respeito dos outros sete estudos citados no levantamento Censo da excluso ou a falta de
incluso nos censos? A (in)visibilidade de meninos e meninas em situao de moradia nas ruas
nas capitais brasileiras (Abreu, 2009), foram realizados nas cidades de: Teresina (2004), Recife
(2005), Aracaju (2007), So Paulo (2007), Fortaleza (2007 e 2008) e Joo Pessoa (2008) 24. Os
estudos realizados no Rio de Janeiro (2007) e em Porto Alegre (2008) tambm fizeram parte da
pesquisa Censo da excluso..., mas por j terem sido mencionados em nossa anlise foram
excludos na apreciao que se segue.
A concluso a que o levantamento chega semelhante nossa: as pesquisas aqui apresentadas
representam com exatido o no consenso das denominaes (Abreu, 2009, p.29), como podemos observar no recorte ao estudo original, abaixo.
Para a pesquisa de Teresina (2004), crianas e adolescentes em situao de rua formam o segmento que faz da rua (vias, mercados pblicos, praas, estacionamentos, rodoviria, etc.) seu
espao de moradia, lazer ou prtica de pequenos furtos. Crianas e adolescentes em situao de
rua para a pesquisa de Recife (2005), so aquelas que vivem nas ruas e tm vnculos familiares
interrompidos ou fragilizados. Apesar da pesquisa de Aracaju (2007) reconhecer que se trata de
um grupo populacional heterogneo, considera que as pessoas em situao de rua possuem em
comum a garantia da sobrevivncia por meio de atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os
vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a no referncia de moradia regular. A mesma
23.
O fato dos resultados dessas trs pesquisas terem sido apresentados de formas distintas, dois como relatrios com
graus de detalhamento muito dspares, tanto da metodologia quanto dos resultados, e um como artigo de uma revista,
impede maiores comparaes e qualquer avaliao mais completa.
24.
As pesquisas so: Teresina, 2004: Crianas e Adolescentes em Situao de Rua. Realizao: Ncleo de Pesquisas e
Estudos sobre Criana e Adolescente da UFPI/ Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente de Teresina; Recife, 2005:
Censo e Anlise Qualitativa da Populao em Situao de Rua na Cidade do Recife/2005. Realizao: MDS/ Prefeitura do
Recife (Instituto de Assistncia Social e Cidadania-IASC)/ UFPE Depto. de Psicologia/ MNMMR-PE e Organizao do Auxlio
Fraterno/SP; Aracaju, 2007: Caracterizao da Populao em Situao de Rua. Realizao: SEMASC/ Depto de Servio So
cial da Universidade Federal de Sergipe; So Paulo, 2007: Censo e Contagem de Crianas e Adolescentes na Cidade de So
Paulo. Realizao: FIPE/ Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social; Fortaleza, 2007: Pesquisa Anual
sobre a Vivncia de crianas e adolescentes em situao de moradia nas ruas de Fortaleza. Realizao: Equipe Interinstitu
cional de Abordagem de Rua em parceria com o Laboratrio de Estudos da Violncia da UFC; Fortaleza, 2008: Diagnstico
Scio-Econmico de crianas, adolescentes e adultos moradores de rua na cidade de Fortaleza. Realizao: UECE/ Secreta
ria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado-CE; e Joo Pessoa, 2008: Crianas e Adolescentes em Situao de Rua
na Cidade de Joo Pessoa. Realizao: Secretaria de Desenvolvimento Social da Prefeitura de Joo Pessoa/ UFPB.
27
descrio sobre a rua como local de subsistncia e a ausncia ou fragilidade de vnculos com a
famlia foi encontrada na pesquisa de So Paulo (2007), com a ressalva de que este conceito estava subentendido nos dados. J nas duas pesquisas realizadas em Fortaleza (2007 e 2008), o
conceito passa, em 2007, de crianas e adolescentes que dormem pelo menos dois dias e duas
noites fora de casa, possuindo vnculos familiares interrompidos ou fragilizados, para em 2008,
se referir quelas que romperam totalmente com a famlia e cuja referncia de moradia a rua.
Finalmente, a descrio da pesquisa de Joo Pessoa (2008) a mais abrangente: crianas e
adolescentes em situao de rua so meninos e meninas que ocupam as ruas e passam a maior
parte do dia ou da noite nelas (dormindo ou no), em busca de moradia, renda, alimentao, local
de repouso, lazer, com ou sem vnculo familiar, desacompanhadas ou acompanhadas de adultos,
famlias ou responsveis (Abreu, 2009, p.30).
Segundo a pesquisa Censo da excluso..., as investigaes acima retratam as disparidades
dos conceitos atribudos ao objeto estudado, o que torna a proposta de polticas pblicas, mais
complicada do que se pensa (p.31). A pesquisa conclui que a forma como essas informaes se
apresentam hoje no cenrio nacional, no permite travar anlises comparativas, nem a criao
de uma poltica nacional baseada em dados coletados de maneira comum (p.32), o que reitera
os nossos achados.
Para alm de sua invisibilidade oficial, a seguir nos propomos a analisar as situaes de vulnerabilidade e de violao de direitos que envolvem esta populao.
O prximo captulo ser pontuado com alguns depoimentos de crianas e adolescentes que participaram de uma consulta sobre diversas questes relacionadas aos seus direitos25. Acreditamos que ao inserir aqui suas vozes, no estaremos apenas ilustrando os indicadores com uma
pitada da realidade cotidianamente vivida por estas crianas e adolescentes, mas igualmente
possibilitando que sejam vistos como so: crianas e adolescentes como todos os demais.
25.
Retirados do livro: Vozes. Crianas e adolescentes no monitoramento da Conveno Internacional dos Direitos da Crian
a. Esta publicao traz depoimentos de 227 crianas, adolescentes e jovens moradores das cidades de Fortaleza, So Lus
e Rio de Janeiro, de ambos os sexos e entre 5 e 21 anos, que deram sua opinio em questes referentes sade, educao,
lazer, convivncia familiar e comunitria, expondo sob sua perspectiva, a compreenso que tm do Brasil como um pas que
garante ou no os seus direitos (Vozes, 2009, p.7).
28
III
Tendncias gerais na caracterizao das crianas

e adolescentes em situao de vulnerabilidade no
Brasil urbano atual
conceito de vulnerabilidade vem sendo amplamente utilizado nos ltimos anos, inclusive
em textos que tratam de princpios e diretrizes de polticas pblicas26. Como qualquer outro
termo, possui diferentes possibilidades de interpretao, em campos diversos do conhecimento (Sanchez e Bertolozzi, apud Gontijo e Medeiros, 2009, p.468).
Originrio da rea da advocacia internacional o conceito designa, em sua procedncia, grupos ou
indivduos fragilizados, jurdica ou politicamente, na proteo ou na garantia de seus direitos de
cidadania (Alves, 1994; apud Ayres, 2003). Passou a fazer parte do campo da sade h aproximadamente dez anos, como um conceito-chave nos estudos e intervenes diante da epidemia
de HIV/ AIDS:
a proposta da vulnerabilidade aplicvel, rigorosamente, a qualquer dano ou condio de
interesse para a sade pblica, pode ser resumido justamente como este movimento de
considerar a chance de exposio das pessoas ao adoecimento como a resultante de um
conjunto de aspectos no apenas individuais, mas tambm coletivos, contextuais, que acarretam maior suscetibilidade aos adoecimentos (Ayres e col., 2003, p. 123).
No campo da sade coletiva o conceito de vulnerabilidade vem sendo discutido como um potencial instrumento para a transformao nas prticas de sade27 (Gontijo; Medeiros, 2009). O
principal argumento em defesa deste termo a possibilidade que ele oferece de articulao entre
indivduo e coletivo.
Possibilidade que no parece ser oferecida no caso do conceito de risco. Para Hutz e Koller
(1996), uma criana considerada em situao de risco quando seu desenvolvimento no ocorre
segundo o modo esperado para sua faixa etria, de acordo com os parmetros de sua cultura.
Relacionado com questes de ordem fsica, social ou psicolgica, o risco pode ser resultado de
aes realizadas por indivduos de modo a comprometer sua existncia, como por exemplo, o uso
de drogas (lcitas ou ilcitas), e relaes sexuais desprotegidas. Segundo Sobral, pode tambm ser
conseqncia de conflitos familiares ou carncia de modelos que estimulem o respeito vida e
dignidade humana. Todos estes so fatores que colocariam crianas e adolescentes em situao
de risco, independentemente da classe social a que pertencem (Sobral, 2008, p16).
A nosso ver, em geral, a expresso em situao de risco sistematicamente aplicada para
designar, de forma discriminatria, apenas a parcela pobre da populao28. Reafirmamos que o
problema no est no termo em si, mas sim no uso que dele se faz. Encontramos em diferentes
discursos emprego semelhante dos termos risco e vulnerabilidade, ou seja, a referncia vulnerabilidade associada aos grupos econmica e socialmente excludos.
26.
Como por exemplo, os textos da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Plano Nacional de Promoo, Defesa
e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006).
27.
Entendendo a
sade
como
um
processo
de
subjetivao
determinada
por
contextos
sociais,
culturais
e
histricos
(Gontijo; Medeiros, 2009, p.467).
28.
Para uma discusso crtica ver Rizzini, Barker, Cassaniga, 2000 e Rizzini, Barker, Zamora (org.), 2002.
30
III. TENDNCIAS GERAIS NA CARACTERIZAO DAS CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO ATUAL
H, porm, reflexes que vm buscando aprofundar esta discusso. De acordo com Bellenzani
e Malfitano (2006), em contraste com o conceito de risco, o conceito de vulnerabilidade tem a
premissa de buscar identificar a sntese das variveis envolvidas, sejam elas abstratas, subjetivas ou estruturais, ao contrrio do isolamento das variveis e da busca de uma relao causal
bilateral (p.121). O conceito de vulnerabilidade busca dimensionar o contexto sociocultural, os
direitos violados ou negligenciados, os agravos sade29 e os impactos na qualidade de vida.
Para as autoras, a populao aqui em questo, as crianas e os adolescentes em situao de rua,
esto sujeitos a um progressivo processo de excluso e ausncia dos direitos bsicos, dentro de
um quadro mais amplo de vulnerabilidades sociais, que compreendem:
vnculos rompidos ou esgarados com a famlia, migrao das regies perifricas para as
ruas da regio central da cidade, evases escolares, prticas de atos infracionais, uso abusivo de substncias psicoativas (com preponderncia do crack), dentre outros (Bellenzani e
Malfitano, 2006, p.119).
Segundo as autoras, a idia da vulnerabilidade social tem sido eficaz para chamar a ateno sobre as condies estruturais que colocam as pessoas em risco, para alm do seu comportamento individual: desta forma, nega-se uma tradio psicologizante, essencialista, individualista,
culpabilizadora e a-histrica, que renega qualquer reflexo sobre os contextos culturais, sociais e
polticos onde e como as pessoas sofrem e adoecem (Idem).
No mbito da sade pblica brasileira, principalmente na Comisso Nacional de Determinantes Sociais da Sade (CNDSS) criada em 13 de maro de 2006, as discusses a respeito da situao de
vulnerabilidade de crianas e adolescentes tm sido realizadas de forma a abarcar suas caractersticas, e tambm, a sua gnese. Neste sentido, tenta-se observar todo um panorama social e
econmico que relega indivduos s margens da sociedade, refutando-se a escolha de estratgias
de assistncia social que, tradicionalmente, tm sido direcionadas por aes reparativas em detrimento de mudanas no processo que gera estas situaes (Gontijo e Medeiros, 2009, p.473).
A proposta entender estas situaes em termos de processos de vulnerabilidade. Ou seja,
compreender o processo que desencadeia a existncia e formas de vida destas crianas e adolescentes, levando-se em conta que este processo est em movimento, e que tem sua origem em
um contexto macroeconmico e cultural (Idem). Os determinantes sociais da sade so ento
entendidos como elementos de ordem econmica e social que afetam a situao de sade de
uma populao: renda, educao, condies de habitao, trabalho, transporte, saneamento e
meio ambiente.
Neste texto, destacamos a relevncia de dados econmicos e sociais que tragam tona o dimensionamento e uma melhor aproximao possvel das reais condies de vida da parcela da
populao infantil e juvenil que se encontra em situaes de vulnerabilidade e de violao de
direitos. Para isso, utilizamos estatsticas oficiais produzidas pelo IBGE (Pesquisa Nacional por
29.
Na medida em que se compreende a sade composta de componentes de bem-estar fsico, mental e social, parece per
tinente concluir que a violao de qualquer direito humano ter impacto desfavorvel sade (Gruskim e Tarantola, 2001).
31
Amostra de Domiclios, PNAD, 1997 e 2007) 30 e pelo Ministrio da Sade (2001 e 2007). O uso
destas estatsticas tem a funo de complementar e ampliar as informaes sobre as condies
de vida desta populao encontradas em pesquisas qualitativas e no conhecimento emprico de
profissionais experientes e engajados com o tema. O objetivo contribuir em primeiro lugar para o
debate sobre as condies de vida de crianas e adolescentes em situao de rua, e em seguida,
para a formulao de polticas pblicas voltadas para a sua proteo.
As estatsticas sero agrupadas em seis divises principais com subdivises que trataro de um
aspecto especfico dos dados sobre as condies de vida da populao infantil e juvenil em situao de vulnerabilidade.
Como afirmamos anteriormente, refutamos a idia de uma relao causal entre estas situaes e
a vida nas ruas. Entretanto, acreditamos que possam contribuir para fragilizar os elos da criana
com sua famlia e vice-versa.
As situaes de vulnerabilidade analisadas so:
1) Vulnerabilidade associada a condies precrias de vida:
1. a) Situao de pobreza de crianas, adolescentes e famlias;
1. b) Condies de saneamento dos domiclios.
2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar:
2. a) Ausncia de proteo social famlia;
2. b) Nvel de escolaridade da me;
2. c) Gravidez na adolescncia.
3) Vulnerabilidade associada violao do direito educao:
3. a) Desigualdade de acesso educao;
3. b) Taxas de inadequao srie/idade.
4) Vulnerabilidade associada ao trabalho infantil:
4.a) Uso do tempo de crianas e adolescentes
4.b) Principais ocupaes de crianas e adolescentes que trabalham
5) Vulnerabilidade associada violao do direito sade:
5. a) Crianas e adolescentes vtimas de Tuberculose e HIV;
30.
A PNAD oferece anualmente, salvo nos anos em que realizado o Censo Demogrfico, um conjunto de informaes para
analisar as condies de vida da populao brasileira. No entanto, assim como as demais fontes citadas, seus dados no le
vantam informaes especficas sobre a populao em situao de rua, uma vez que a unidade de referncia da pesquisa
o domiclio. Optamos por trabalhar com variveis para as reas urbanas das cinco grandes regies do pas, que nos dessem
uma dimenso de situaes de vulnerabilidade para um contingente expressivo de crianas e adolescentes, isto , que a
nosso ver, favorecessem a perda do seu direito de convivncia familiar e comunitria. Ainda que no alcancemos o nmero
de crianas e adolescentes que j esto em situao de rua, podemos vislumbrar o nmero dos que esto vulnerveis a esta
situao, caso suas condies de vida no sejam alteradas.
32
6) Vulnerabilidade associada exposio a violncia:

6.a) Mortalidade precoce por homicdio.
Em seguida, discutimos cada uma das situaes de vulnerabilidade selecionadas, com base em
diversos estudos e indicadores scio-demogrficos. Referenciamos a discusso com uma srie de
direitos associados s referidas vulnerabilidades, ilustrando-a com artigos do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
1) Vulnerabilidade associada s condies precrias de vida (Artigos 3, 4 e 7, Estatuto da
Criana e do Adolescente, 1990)31

Acreditamos que a sada para as ruas de muitas crianas e adolescentes reflete um processo de
intensificao da vulnerabilidade a que esto submetidas milhares de famlias brasileiras, em
virtude do quadro de extrema desigualdade social vivenciado em nosso pas, processo este marcado pelo desemprego, pela precarizao do trabalho e suas conseqncias (Gontijo; Medeiros,
2009, p.467).
O primeiro aspecto a ser abordado o da situao de pobreza em que se encontram muitas das
crianas, adolescentes e suas famlias. Esta situao ser avaliada pela proporo de domiclios
abaixo da linha de pobreza com crianas e adolescentes de 0 a 15 anos32, e tambm pelo percentual de crianas e adolescentes pobres na faixa de 0 a 17 anos.
Em 2007, no conjunto das reas urbanas do pas, ainda quase um tero, 30,4%, dos domiclios
com pelo menos uma pessoa de at 15 anos de idade, estava abaixo da linha de pobreza33 isto
, as pessoas que neles residiam viviam com uma renda familiar per capita de R$ 201, 27, ou
31.
Art. 3 - A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo
da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e faci
lidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade. Art. 4 - dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profis
sionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Art. 7 - A criana e o
adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o
nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (ECA, 1990).
32.
Foram considerados
apenas
os
domiclios
com
crianas
e
adolescentes
de
at
15 anos,
pois
at
essa
idade
a
lei
no permite que trabalhem e, alm disso, nessa faixa est includo o perodo de escolaridade obrigatria, 6 a 14 anos.
Portanto, as famlias no deveriam ter que contar com eles como fora de trabalho potencial para colaborar na obteno
da renda familiar.
33.
Foi usada para esse clculo a linha de pobreza definida pelo IPEA, que considera no apenas as despesas com alimen
tao, mas tambm as de habitao, vesturio, transporte, etc.
33
seja, R$ 6,70 por dia34 (Grfico 1). Nas reas urbanas das regies Norte e Nordeste encontramos
propores de domiclios com crianas e adolescentes nessa faixa de idade, abaixo da linha de pobreza, bem superiores mdia. No Nordeste mais da metade daqueles domiclios, 52,1%, estava
nessa situao e no Norte, 44,4%. Nas reas urbanas da regio Sul, por outro lado, encontrava-se
a menor proporo de domiclios com crianas e adolescentes de at 15 anos em situao de
pobreza, 19,0%, ou seja, aproximadamente um entre cinco.
Grfico 1
Domiclios com crianas e adolescentes de 0 a 15 anos abaixo da linha de pobreza
Brasil e Grandes Regies - 1997 e 2007 (em %)
(%)
70,0
59,5
60,0
50,0
52,1
49,9
44,4
40,0
28,8
30,0
24,6
21,2
19,0
20,0
31,5
27,2
30,4
21,2
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
1997
Centro-Oeste
Brasil
2007
Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 1997 - 2007. Tabulao: CIESPI.
Entre 1997 e 2007, a proporo de domiclios com crianas e adolescentes de at 15 anos de

idade abaixo da linha de pobreza diminuiu em 13,4%, passando de 35,1%, no conjunto das reas
urbanas brasileiras, para 30,4%. Essa queda foi maior nas reas urbanas das regies Sul, 30,4%,
e Centro Oeste, 22,1%, e, menor que a mdia, nas reas urbanas da regio Norte, 11,0%, e Nordeste, 12,5%. Isso ocorreu em funo, por um lado, do aumento do valor real do salrio mnimo,
das polticas sociais implementadas pelo governo, que passaram a complementar a renda dos
mais pobres, e da queda da inflao. Por outro, a queda da fecundidade tambm contribuiu para
aquela reduo.
34.
Esse valor equivale a U$ 105,76 por ms ou U$ 3,5 por dia (cotao do dlar para o ms de setembro de 2007, data de
referncia da pesquisa para a PNAD daquele ano).
34
Em 2007, a proporo de crianas e adolescentes de 0 a 17 anos em situao de pobreza, no

conjunto das reas urbanas do Brasil, era de mais de um tero, 38,8%. As regies com maior proporo de crianas e adolescentes pobres nessa faixa de idade, em reas urbanas, eram o Nordeste
com 61,1% e o Norte com 54,0%, valores bem acima da mdia, o que revela a precariedade das
condies de vida nessas reas. Nas demais regies brasileiras, a proporo de crianas e adolescentes pobres, em reas urbanas, se situava entre 25,6%, no Sul e, 28,3% no Sudeste (Grfico 2).
A comparao entre os nveis de pobreza de crianas e adolescentes nas diferentes regies revela
claramente a profunda desigualdade existente entre elas, uma vez que a proporo de crianas e
adolescentes pobres no Nordeste e no Norte era duas vezes maior que no Sul e, quase tanto, em
relao ao Sudeste.
Grfico 2
Crianas e adolescentes de 0 a 17 anos pobres nas reas urbanas
do Brasil e Grandes Regies, por faixa de idade - 1997 e 2007 (em %)
(%)
80,0
67,0
70,0
60,0
61,1
59,2
54,0
50,0
43,3
40,0
31,0
30,0
36,2
28,3
38,8
33,1
25,6
27,5
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
1997
Centro-Oeste
Brasil
2007
Examinando os dados de pobreza de crianas e adolescentes por faixa de idade, vemos que
quanto mais baixa a idade, maiores as possibilidades de estar nessa condio. Em 2007, aproximadamente 42% das crianas de 0 a 6 anos residentes nas reas urbanas do pas eram pobres,
proporo que diminua para 29,1% para os que estavam na faixa de 16 a 17 anos. Tal reduo
se deve a diferentes razes. A primeira advm do fato de que, em geral, estes filhos fazem parte
de famlias cujos responsveis so mais velhos e, portanto, tm mais tempo de permanncia no
mercado de trabalho, podendo assim ter alcanado melhores posies na estrutura scioocupacional e rendimentos mais elevados. Alm disso, os filhos mais velhos j podem tambm trabalhar
35
legalmente, e, nessa medida, contribuir para o oramento familiar. Outro motivo para esta reduo deve-se ao fato de que, na medida em que a idade dos filhos aumenta, haja uma tendncia de
que a me/responsvel possa se dedicar mais a atividades no mercado de trabalho, o que sem
dvida favorece o aumento da renda familiar.
Em todos os grupos de idade encontramos maior incidncia de pobreza nas reas urbanas da
regio Nordeste. Ali, nas faixas de idade de at 15 anos, mais de 60% das crianas e dos adolescentes eram pobres em 2007. Nas reas urbanas da regio Norte os percentuais de crianas e
adolescentes nessas mesmas condies tambm eram muito elevados, mais de 50%.
Observando o diferencial na proporo de pobres entre crianas e adolescentes brancos, e pretos e pardos35, v-se que em 2007 ele era maior que a mdia, para as reas urbanas do pas, na regio Sul, onde a
proporo de crianas e adolescentes pretos e pardos (negros) em situao de pobreza, 40,3%, era quase
o dobro da proporo de crianas e adolescentes brancos, 21,1%. Embora inferior mdia para as reas
urbanas do pas, tambm no Sudeste esse diferencial era bastante elevado. Nessa regio, a proporo de
crianas e adolescentes pretos e pardos de 0 a 17 anos em situao de pobreza era de 37,7% contra 20,8%
entre crianas e adolescentes brancos, ou seja, 81,1% mais elevada para o primeiro grupo. Assim, vemos
que h uma tendncia de que, no que diz respeito renda familiar per capita, haja uma distncia maior entre crianas e adolescentes negros em relao aos brancos nas reas urbanas mais ricas e desenvolvidas.
Em sntese, os diferenciais de pobreza por cor, avaliados pela proporo de crianas e adolescentes brancos, e pardos e pretos abaixo da linha de pobreza, mostram que em todas as idades nas reas urbanas das
diferentes regies do pas as propores de pobres entre os pardos e pretos eram maiores que entre os
brancos, revelando a enorme desigualdade racial existente no Brasil (Grfico 3).

Grfico 3
Crianas e adolescentes (0 a 17 anos) pobres, nas reas urbanas
do Brasil e das Grandes Regies, por faixa de idade e cor - 2007 (em %)
(%)
70,0
60,0
50,0
0 a 3 anos
4 a 6 anos
7 a 15 anos
16 a 17 anos
Total
40,0
30,0
20,0
10,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Pretos e
Pardos
Brancos
Pretos e
Pardos
Brancos
Pretos e
Pardos
Brancos
Pretos e
Pardos
Brancos
Pretos e
Pardos
Brancos
Pretos e
Pardos
Brancos
0,0
Brasil
Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 2007. Tradues: CIESPI.
35.
As famlias foram classificadas por cor a partir da declarao de cor do(a) seu(sua) chefe ou responsvel.
36
A pobreza no atinge igualmente todos os tipos de famlia. A composio e a fase do ciclo de vida
familiar36 so fundamentais para entender em que medida os diferentes grupos de famlias tm
melhores ou piores condies, no s para se organizar para o trabalho, tendo em vista obter a
renda necessria, como para reparti-la entre seus membros, garantindo sua sobrevivncia e reproduo social. Assim, em 2007, quando em mdia 19% das famlias residentes nas reas urbanas estavam abaixo da linha de pobreza, pde-se observar que um percentual muito maior, 51,2%,
daquelas que eram constitudas por mulheres sem cnjuge com todos os filhos abaixo de 14 anos,
ou seja, na fase inicial do ciclo de vida, encontravam-se nessa mesma situao (Grfico 4).
Grfico 4
Proporo de Famlias abaixo da linha de pobreza, segundo os tipos de arranjo familiar
e a cor/raa do responsvel - 2007, Brasil Urbano (em %)
(%)
80,0
0,0
Casal
sem filhos
47,0
6,3
19,3
13,5
8,3
13,3
9,4
33,4
39,3
Casal
Casal
com todos com todos
os filhos de
os filhos
menores de 14 anos ou
mais
14 anos
19,7
15,1
9,5
5,3
10,0
4,2
20,0
10,1
6,7
30,0
19,5
29,3
40,0
29,9
38,7
50,0
41,7
60,0
57,2
58,0
51,2
70,0
Casal
Me
Me
Me
Outros tipos
com filhos com todos com todos com filhos de famlia
menores de os filhos os filhos de menores de
14 anos e de menores de 14 anos ou 14 anos e de
14 anos ou
14 anos
mais
14 anos ou
mais
mais
Brancos
Pretos e
Pardos
Total
Com uma incidncia de pobreza muito prxima, 47,0%, apareciam, a seguir, famlias constitudas
por mulheres sem cnjuge com filhos maiores e menores de 14 anos, isto , na fase intermediria
do ciclo de vida. Nesses tipos de famlias, a pobreza mais freqente por algumas das seguintes
razes: i) na maior parte dos casos, s h uma pessoa adulta com rendimento; ii) as mulheres
que trabalham tm, em geral, um rendimento inferior ao dos homens; e iii) dada a baixa idade
dos filhos, at 14 anos, a participao deles no mercado de trabalho pequena e, quando ocorre,
36.
As diferentes fases do ciclo de vida das famlias podem ser definidas pela idade mdia do(a) chefe da famlia e do(a)
cnjuge, ou pela faixa de idade dos filhos, como foi feito aqui. De fato, existe uma estreita correspondncia entre os dois
critrios. No estudo da desigualdade e da pobreza, a distino entre famlias em diferentes fases do ciclo de vida funda
mental porque permite avaliar tanto o impacto do seu tamanho, quanto das possibilidades que seus membros tm de entrar
no mercado de trabalho, sobre a formao e a diviso da renda familiar.
37
seus rendimentos tendem a ser muito reduzidos no compensando a falta de um outro adulto
trabalhando, alm da me. Tais dados mostram em que medida a combinao da ausncia do
cnjuge com a presena de filhos pequenos coloca a famlia em uma situao bastante vulnervel
no que se refere ao nvel de renda familiar. Nesse tipo de famlia viviam, nas reas urbanas do
pas, 4.463 mil crianas e adolescentes em situao de pobreza, representando 9,6 % do total.
As famlias constitudas, seja por casal com todos os filhos abaixo de 14 anos, isto na fase inicial
do ciclo de vida, seja com filhos de mais e de menos de 14 anos, fase intermediria, estavam em
uma situao um pouco melhor que a de mulheres sem cnjuge, uma vez que nas primeiras a
probabilidade de encontrar dois adultos com renda maior. No entanto, ainda assim, em 2007,
respectivamente, 29,3% e, 29,9% estavam abaixo da linha de pobreza, percentuais bem mais
altos que o encontrado para o conjunto das famlias. Esses dados revelam mais uma vez o quanto
a presena de crianas e adolescentes de at 14 anos um fator importante para a condio de
pobreza das famlias. Nessa situao estavam 11.224 mil crianas e adolescentes, representando 24,3% do total residente nas reas urbanas do pas.
Se considerada a cor, as famlias negras (pardas e pretas), residentes nas reas urbanas, estavam
sempre em pior situao do que as famlias brancas, qualquer que fosse sua composio familiar
ou fase do ciclo de vida, o que revela o forte peso dessa caracterstica na desigualdade de renda.
Juntas, as trs condies, cor/raa negra, presena de crianas e adolescentes de at 14 anos
e ausncia de cnjuge, configuravam a pior situao no que se refere ao nvel de renda familiar.
Assim, o maior percentual de famlias pobres era encontrado entre mulheres negras sem cnjuge
e com filhos de at 14 anos, 58,0%. Em situao bastante prxima, estavam as mulheres negras
sem cnjuge e com filhos maiores e menores de 14 anos, 57,2%. Nesses dois tipos de famlia,
viviam 2.870 mil crianas e adolescentes, ou seja, 6,2% do total.
Diante deste quadro, podemos imaginar a atrao que a variada gama de oportunidades de subsistncia existente nos centros urbanos exerce sobre crianas e adolescentes moradores de favelas e periferias. Este um dos principais fatores que contribui para afast-los de suas casas.
Tiago, de 14 anos, revela: Quando a gente vai pra casa, no tem nada em casa, nem televises
distraem a gente (Vozes, 2009, p.41). Uma vez nas ruas, os processos de socializao, principalmente a convivncia com grupos de faixa etria semelhante, contribuem para a construo de
vnculos, o que pode consolidar a permanncia dessas crianas e adolescentes nesse ambiente
(Sobral, 2008, p.17)
Como nos indica Kilvia, de 13 anos: (O Brasil) um pas que t ruim pra gente. Tem gente que
tem as coisas e no sabe aproveitar e tem gente precisando (...) Todas as crianas deveriam ter
casa. Carol de 11 aos, concorda: Desigualdade, eu mudaria isso no Brasil (Vozes, 2009, p.33).
As pesquisas analisadas pelo estudo Censo da excluso ou a falta de incluso nos censos? A
(in)visibilidade de meninos e meninas em situao de moradia nas ruas nas capitais brasileiras
(Abreu, 2009, p.38) destacam entre os motivos que levam s ruas crianas e adolescentes: os
problemas familiares vinculados falta de infra-estrutura (misria) e a violncia. A sada de casa
para as ruas significa fuga de ambiente hostil (Porto Alegre, 2008). Alm destes, outras razes so
38
apresentadas, tais como ameaas na comunidade, consumo de drogas ilcitas (Fortaleza, 2007;
Recife, 2005; Rio de Janeiro, 2007) e necessidade de trabalhar (Joo Pessoa, 2008).
Um outro indicador importante de vulnerabilidade diz respeito s condies de saneamento do
domiclio em que crianas e adolescentes residem. Estudos sobre o impacto em sua sade mostram o quanto condies adequadas de saneamento so fundamentais, no s para diminuir a
mortalidade infantil como para garantir um desenvolvimento saudvel37.
Adotamos como critrio para definir condies de saneamento adequadas para o domiclio, um
conjunto de requisitos que devem ocorrer simultaneamente, a saber: i) que o domiclio tenha acesso gua atravs de ligao com a rede geral e possua canalizao interna; ii) que o esgotamento
sanitrio seja feito atravs de ligao com a rede geral ou fossa sptica e, iii) que a coleta do lixo
seja feita diretamente no local de residncia.
Utilizando esse critrio, que rene as condies de saneamento que deveriam estar presentes
em todos os domiclios das reas urbanas, garantindo um ambiente saudvel de moradia, vemos
que a situao em que se encontravam as crianas e os adolescentes brasileiros deixa muito a
desejar. Em 2007, quase metade deles, 46,5%, vivia em um domiclio em que faltava pelo menos
uma das condies de saneamento (Grfico 5).
Como atestam as meninas Marcilene, Steffany e Viviane, de respectivamente 11, 9 e 10 anos de
idade: O Brasil t cheio de poluio, de esgoto, de lixo (Vozes, 2009, p.33).
A regio onde se encontrava a melhor condio de saneamento era a do Sudeste, na qual,
ainda assim, um quinto, ou seja, 20,2% das crianas e adolescentes de at 15 anos de idade
residiam em domiclios sem saneamento adequado. Nas reas urbanas das outras regies, as
propores de crianas e adolescentes nessa faixa de idade que no possuam, no local onde
residiam, todas as condies adequadas de saneamento, variavam entre 57,8%, na regio Sul,
e 94,2% na regio Norte.
Com exceo das reas urbanas da regio Centro Oeste, em todas as outras houve, entre 1997 e
2007, melhora nas condies de saneamento dos domiclios habitados por crianas e adolescentes de at 15 anos. O avano nas condies de saneamento se deu mais fortemente nas reas
urbanas das regies Sudeste e Sul, onde houve uma queda relativa de 20,7% e 26,6%, respectivamente, na proporo de crianas e adolescentes nesse grupo de idade em domiclios sem
condies de saneamento adequadas.
37.
Ver: OLIVEIRA, Sonia Maria M.C. Mortalidade Infantil e Saneamento: ainda uma velha questo. Trabalho apresentado
no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais realizado em Caxambu, MG, Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro
de 2008; e OLIVEIRA, Sonia e SIMES, Celso. Meio Ambiente Urbano: mortalidade na infncia, saneamento bsico e polti
cas pblicas. Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais realizado em Caxambu, MG, Brasil,
de 18 a 22 de setembro de 2006.
39
Grfico 5
Crianas e adolescentes de at 15 anos de idade em domiclios sem saneamento
adequado - reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies - 1997/2007 (em %)
(%)
100,0
90,0
94,5
88,0
81,4
80,0
70,3
68,9
70,0
66,8
58,5
60,0
53,1
50,0
46,5
42,6
40,0
30,0
25,8
20,5
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
1997
Centro-Oeste
Brasil
2007
40
1) Vulnerabilidade associada condies precrias de vida

Nas reas urbanas em 2007:
Mais
de um tero, 38,8%, das crianas e adolescentes de 0 a 17 anos vivia em situao

de pobreza: 61,1% no Nordeste e 54,0% no Norte. A proporo de crianas e adolescentes
pobres nestas duas regies era duas vezes maior que no Sul e, quase tanto, em relao
ao Sudeste.
Quanto
mais baixa a idade, maiores as possibilidades de se estar em condio de pobreza: cerca de 42% das crianas de 0 a 6 anos eram pobres.
Em todas as idades e em todas as regies, as propores de crianas e adolescentes
pobres entre os pardos e pretos eram maiores que entre os brancos.
As
famlias com menor nvel de renda eram aquelas que combinavam a ausncia do(a)
cnjuge com a presena de filhos menores de 14 anos. Nesse tipo de famlia viviam 4.463
mil crianas e adolescentes em situao de pobreza no pas, representando 9,6 % do total.
Situavam-se abaixo da linha de pobreza, igualmente com percentuais bem mais altos
que o encontrado para o conjunto das famlias, aquelas constitudas por casal com todos
os filhos abaixo de 14 anos, e as constitudas por casal com filhos de mais e de menos de
14 anos, respectivamente, 29,3% e 29,9%. Nessa situao estavam 11.224 mil crianas
e adolescentes, representando 24,3% do total.
As
famlias negras (pardas e pretas) estavam sempre em pior situao do que as famlias
brancas, qualquer que fosse sua composio familiar ou fase do ciclo de vida. Juntas as
trs condies, cor/raa negra, presena de crianas e adolescentes de at 14 anos e ausncia de cnjuge, configuravam a pior situao no que se refere ao nvel de renda familiar.
O
maior percentual de famlias pobres era encontrado ento entre mulheres negras sem
cnjuge e com filhos de at 14 anos, 58,0%, seguido pelas mulheres negras sem cnjuge
e com filhos maiores e menores de 14 anos, 57,2%. Nesses dois tipos de famlia, viviam
2.870 mil crianas e adolescentes, 6,2% do total.
Em
2007, quase metade (46,5%) das crianas e dos adolescentes brasileiros vivia em
um domiclio em condies inadequadas de saneamento.
Houve
melhora nas condies de saneamento dos domiclios habitados por crianas e

adolescentes de 0 a 15 anos entre 1997 e 2007, com exceo da regio Centro Oeste.
Mesmo assim, em 2007, na regio com a melhor condio de saneamento, a Sudeste, um
quinto, ou seja, 20,5% das crianas e adolescentes residiam em domiclios sem todos os
requisitos de saneamento adequado.
41
2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar (Artigo 19, Estatuto da Criana e do Adoles

cente, 199038)
Alm da pobreza, que como vimos, pode caracterizar as crianas e os adolescentes considerados
em situao de rua, outro aspecto a ser abordado diz respeito constatao, desde os primeiros
estudos sobre o tema, e mantida at os dias atuais, de que a maioria destas crianas e adolescentes tem vnculos familiares. o que afirma, por exemplo, o Levantamento nacional sobre uso
de drogas por crianas e adolescentes em situao de rua nas 27 capitais brasileiras, coordenado
por Noto (2003) e realizado pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas. Segundo esse estudo, 68,8% das 2.807 crianas e adolescentes entrevistados mantinham vnculo
familiar, tendo relatado morar com as famlias, na maior parte dos casos, constitudas por me e
irmos, majoritariamente, e com menor freqncia com a figura paterna.
Outros estudos constatam a predominncia de crianas e adolescentes em situao de rua cujos
laos familiares ainda se mantm presentes (Rizzini et al, 2003; Neiva-Silva, 2003; Paludo, 2004;
Rede Rio Criana e Ex-Cola, 2006).
Um estudo sobre o perfil das crianas em situao de rua na Grande Porto Alegre (2008),
onde 825 jovens foram entrevistados, indicou que 94,4% dos participantes afirmaram ter me
e 81,5% disseram que esta fazia parte da famlia. Em relao figura paterna, 77,4% afirmaram ter pai, mas apenas 48,8% o consideraram como parte de sua famlia. Outra figura citada
por 42,9% dos entrevistados foi o padrasto, sendo que 24,2% moravam com este e, apenas
10,9%, o consideraram como membro de sua famlia. Destaca-se a referncia aos irmos,
uma vez que 98,8% dos participantes indicaram a existncia deles e 77,4% os consideraram
parte da famlia. O estudo evidenciou que apenas 8,9% da populao total investigada no
tinham contato com a famlia. Esse resultado refora a idia de que a maioria dos jovens que
vive em situao de rua tm adultos responsveis e estabelece contato, efetivo ou espordico, com essas pessoas que consideram parte de sua famlia (Furtado, Gehlen, & Silva, 2004;
apud Paludo e Koller, 2008, p.44).
Abdelgalil, Gurgel, Theobald e Cuevas (2004) investigaram as caractersticas das famlias que
viviam nas ruas da cidade de Aracaju, no Nordeste do pas. A pesquisa, realizada no ano de 2002,
encontrou famlias em sua maioria monoparentais chefiadas por mulheres, constitudas em mdia por seis membros. Em somente 23% dos casos, o pai biolgico vivia com a famlia e em muitas
famlias, os pais estavam desempregados.
Na Pesquisa Anual sobre a Vivncia de Crianas e Adolescentes em Situao de Moradia nas ruas
de Fortaleza (2007, apud Abreu, 2009), o modelo de famlia mais citado entre os entrevistados foi
tambm o modelo monoparental, com destaque para a presena da me. E na pesquisa Crianas
e Adolescentes em Situao de Rua em Joo Pessoa (2008, apud Abreu, 2009), 71% das crianas
38.
Art. 19 - Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em
famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependen
tes de substncias entorpecentes (ECA, 1990).
42
e adolescentes entrevistados diziam morar com a me, enquanto o percentual dos que afirmavam
morar com o pai ficou em torno dos 47%.
Vrios profissionais experientes no Rio de Janeiro39, consultados em reunies de nossa equipe
onde foram debatidas as atuais condies de vida de crianas e adolescentes em situao de rua
na cidade, confirmaram semelhante realidade: a maioria destas crianas e adolescentes pertence
a famlias monoparentais chefiadas por mulheres, estando seus responsveis, em geral, desempregados, ou atuando no mercado de trabalho informal.
A pesquisa coordenada por Noto (2003) revela ainda um aspecto a ser mencionado a respeito
da relao entre os vnculos familiares e os motivos que levam crianas e adolescentes para as
ruas: para as crianas e os adolescentes que relataram ainda morar com suas famlias, a busca
por diverso e liberdade correspondeu a 50,1% das respostas, seguidas pela necessidade de
desempenhar algum tipo de trabalho para seu sustento e/ou da famlia (43,9%) e pelo fato de
terem acompanhado amigos ou parentes (24,4%). Neste grupo, motivos relacionados a conflitos e
mudanas na dinmica familiar ou uso de drogas por pais ou responsveis perfazem 21,1% dos
casos, em contraposio aos 64,7% do grupo representado por aqueles que relataram no ter
vnculo com a famlia e fazerem da rua seu espao de moradia (Noto, 2003).
Em sntese, foram encontradas diferentes motivaes para a ida para as ruas, concernentes a
manuteno ou no dos vnculos familiares. Compreendemos desta forma, a importncia deste
vnculo para a preveno da sada para as ruas por parte de crianas e adolescentes.
No obstante, se por um lado autores apontam as interaes positivas que as famlias podem utilizar e construir diante de situaes de estresse e vulnerabilidade social (Hawley & DeHaan, 1996;
Walsh, 1996; Cecconello, 2003), por outro, sabido que algumas situaes podem produzir maior
vulnerabilidade social das famlias. Como exemplos de situaes que provocam maior vulnerabilidade, esto: a ausncia de proteo social dos pais, a baixa escolaridade da me e a gravidez na
adolescncia, como veremos a seguir.
Apesar da impossibilidade de definir as crianas e os adolescentes em situao de rua como um
grupo social uniforme, observamos que suas histrias apresentam motivos semelhantes para a
ida para as ruas. Citamos o aspecto da vulnerabilidade devido a situao de pobreza, a violncia
vivida no contexto da famlia e/ou comunidade e o uso de drogas pelas figuras dos responsveis
pelas crianas e, tambm por elas prprias, como impulsionadores da ida para as ruas de crianas e adolescentes em todo o Brasil (Noto, 2003). Outro fator seria a ocorrncia de doenas ou
morte dos pais, o que gera grande vulnerabilidade na vida de crianas e adolescentes, favorecendo condies de desproteo social.
O indicador de proteo social que analisaremos agora reflete o fato de que na famlia em questo, tanto o(a) chefe quanto a(o) cnjuge recebem menos do que o salrio mnimo, no tm cartei39.
Ver listagem de nossos consultores e colaboradores, na apresentao desta publicao.
43
ra de trabalho assinada e no contribuem para a previdncia social, no tendo, portanto, acesso

aos direitos garantidos, seja pela legislao trabalhista, seja pela legislao previdenciria.
No conjunto das reas urbanas brasileiras em 2007, v-se que, em termos relativos, apenas 0,7%
das crianas e adolescentes faziam parte de famlias nessa situao (Tabela 1). Em valores percentuais pode parecer pouco, mas em nmeros absolutos sua dimenso no desprezvel: este
percentual representava aproximadamente 314 mil crianas e adolescentes.
Mais da metade deles, 188,5 mil, vivia na regio Nordeste, a mais pobre do pas. Nas regies Sudeste e Sul, as mais ricas e com um mercado de trabalho mais formalizado, o contingente de crianas e
adolescentes em famlias sem proteo social era muito menor, entre 22,9 mil e 33,3 mil.
Tabela 1
Crianas e adolescentes de 0 a 17 anos de idade, em famlias sem proteo social,
residentes em reas urbanas. Brasil e Grandes Regies - 2007
BRASIL E REGIES
2007
absol.
NORTE
(*) 49.185
1,3
NORDESTE
188.498
1,8
SUDESTE
33.287
0,2
SUL
22.988
0,4
CENTRO-OESTE
(*) 19.875
0,6
TOTAL
313.833
0,7
Fonte: IBGE/Microdados da PNAD

(*) Valores que apresentam um CV superior a 15%

Abdelgalil et. al (2004) identificaram em seu estudo que a baixa escolaridade das mes (alm da
alta taxa de desemprego) aparece fortemente associada ao trabalho dos filhos e sada destes
para a rua.
A importncia do nvel de escolaridade da me reconhecida, no s na conduo do processo
educacional dos filhos, como tambm nos cuidados de sade, especialmente de crianas de baixa
idade. Por essa razo, selecionamos como um dos indicadores da situao de vulnerabilidade de
crianas e adolescentes o fato da me ter menos do que quatro anos completos de estudo, o que
significa estar na condio de analfabetismo funcional.
Em 2007, nas reas urbanas do Brasil, 14,3% das crianas e adolescentes de 0 a 17 anos eram
44
filhos de mes na situao de analfabetismo funcional, percentual que representa um grande

nmero de pessoas, mais de 6,7 milhes. A regio Nordeste era a que apresentava maior nvel de
analfabetismo funcional das mes: 3,7 milhes, isto , 22,3% das crianas e adolescentes residentes em reas urbanas tinham mes com esse nvel de escolaridade to baixo. A seguir vinha a
regio Norte com 17%, isto , 754 mil crianas e adolescentes nessa situao. Nas reas urbanas
das demais regies, este percentual era bem mais baixo, na ordem de 11% (Grfico 6).
Grfico 6
Crianas e adolescentes de at 17 anos de idade com mes

com menos de 4 anos de estudo - reas urbanas do Brasil e Grandes Regies - 2007 (em %)
25,0
20,0
22,3
16,9
14,3
15,0
10,6
10,5
Sudeste
Sul
11,3
10,0
5,0
0,0
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 2007. Tabulao: CIESPI.
Verificou-se tambm nas reas urbanas de todas as regies do Brasil uma tendncia de que,
quanto menor fosse a idade dos filhos, mais baixo era o percentual dos que tinham mes com
menos de quatro anos de estudo completos. Isso se deve, pelo menos em parte, ao aumento da
escolaridade das mulheres nos ltimos anos.
Profundamente relacionada aos itens anteriores, uma outra dimenso da vulnerabilidade de adolescentes, especialmente das meninas uma vez que geralmente so elas as mais comprometidas
com o cuidado das crianas pequenas, a gravidez na adolescncia.
A pesquisa realizada em Aracaju, Sergipe (Abdelgalil et al, 2004) no ano de 2002, j citada, constatou que nas famlias das crianas e adolescentes em situao de rua, grande parte das mes
que trabalhavam iniciou a jornada de forma precoce (antes dos catorze anos). A ocorrncia da
gravidez na adolescncia estava presente em 54% das famlias entrevistadas.
45
Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, embora a gravidez na adolescncia tenha diminudo na dcada compreendida entre 1997 e 2007, observa-se que h ainda
um grande nmero de crianas e adolescentes grvidas de 10 a 17 anos, nas reas urbanas: mais
de 260 mil. Em 2007, as regies onde foram encontradas as maiores propores de crianas e
adolescentes com filhos foram as do Norte, 3,3% e Nordeste, 3% (Tabela 2). Ou seja, justamente
aquelas onde mais da metade das crianas e adolescentes vivia em famlias que estavam abaixo
da linha de pobreza e onde as mes tinham menor nvel de escolaridade.
Nas reas urbanas do Nordeste, ao contrrio do que ocorreu nas demais regies do pas, naquele
perodo, a proporo de crianas e adolescentes com filho(s) teve um ligeiro aumento, 4,2%, embora
a proporo de crianas e adolescentes em famlias abaixo da linha de pobreza tenha diminudo.
Mais uma vez vale destacar que, se proporcionalmente os casos de gravidez na adolescncia diminuram em quase todas as regies brasileiras, em nmeros absolutos encontramos um contingente expressivo de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos com pelo menos um filho, em 2007.
Os maiores contingentes de adolescentes com filho estavam na regio Sudeste, 93,6 mil, seguida
pelo Nordeste, 84,7 mil, uma vez que nessas regies o peso da populao infanto-juvenil era maior.
Tabela 2
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos, do sexo feminino, nas reas urbanas,
com filho. Brasil e Grandes Regies 1997 e 2007
BRASIL E REGIES
1997
2007
absol.
absol.
NORTE
29.897
4,0
33.550
3,3
NORDESTE
80.453
2,8
84.745
3,0
SUDESTE
99.901
2,1
93.625
2,0
SUL
44.598
2,9
30.108
2,0
CENTRO-OESTE
22.552
2,9
21.074
2,5
TOTAL
277.401
2,6
263.174
2,4
Fonte: IBGE/Microdados da PNAD
46
2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar

Em
2007, cerca de 314 mil crianas e adolescentes de 0 a 17 anos viviam em famlias

onde os pais no tinham nenhuma proteo da legislao trabalhista e previdenciria.
Mais da metade residia em reas urbanas do Nordeste.
A
baixa escolaridade das mes (alm da alta taxa de desemprego) aparece fortemente
associada com o trabalho dos filhos e com a sada desses para a rua (Abdelgalil et. al,
2004).
Em
2007, nas reas urbanas do Brasil, mais de 6,7 milhes de crianas e adolescentes
de 0 a 17 anos eram filhos de mes na situao de analfabetismo funcional.
Embora a gravidez na adolescncia tenha diminudo no Brasil urbano entre 1997 e
2007, havia em 2007 mais de 260 mil crianas e adolescentes grvidas entre 10 e 17
anos de idade.
Em
2007, as regies onde havia maior percentual de crianas e adolescentes com filhos
eram as do Norte e Nordeste.
Nestas
regies, as mes tinham menor nvel de escolaridade e mais da metade das crianas e adolescentes vivia em famlias que estavam abaixo da linha de pobreza.
47
3) Vulnerabilidade associada violao do direito educao (Artigo 53, Estatuto da Criana e

do Adolescente, 199040)
Complementando a busca pelos motivos que levam crianas e adolescentes para as ruas, importante mencionar que a vulnerabilidade que os atinge, e s suas famlias, se revela tambm na
desigualdade de acesso escolarizao.
Como se d o acesso escola de crianas de distintas idades? Em que medida esse acesso diferente para os que esto acima e abaixo da linha de pobreza? O acesso de crianas pobres e no
pobres creche e escola diferente segundo o nvel de ensino? Essas so algumas perguntas
que tentaremos responder aqui.
Comeando pelas crianas de 0 a 3 anos, vemos que em 2007 nas reas urbanas do pas, somente
12,8% das que estavam em situao de pobreza freqentavam creche. Embora apenas aproximadamente um quarto, 24,3%, das crianas no pobres da mesma idade a freqentassem, a diferena
relativa no que diz respeito a essa oportunidade era grande, 89% a mais para crianas no pobres.
Tal diferena se reproduzia em todas as regies do pas. Encontrou-se nas reas urbanas da
regio Norte o menor percentual de crianas pobres que freqentavam creche, 6,2%, e, tambm
a maior diferena entre crianas pobres e ricas. Nas regies Sudeste e Sul, os percentuais de
crianas pobres freqentando creche eram os mais altos, respectivamente 14,8% e 15,7%, porm
ainda muito aqum da taxa mdia de freqncia creche para as crianas acima da linha de
pobreza, 24,3% (Grfico 7).
Profissionais consultados no Rio de Janeiro para a elaborao do presente texto41 reafirmam a
importncia destes dados, tendo em vista a altssima demanda de vagas em creches por parte de
jovens mes que necessitam trabalhar para conseguirem planejar a sua sada das ruas.
Passaremos a examinar agora o que acontece nas outras faixas de idade. Na fase da pr-escola,
4 a 5 anos, o aumento da taxa de freqncia escola foi visvel para as crianas pobres, 67,1%
em mdia nas reas urbanas do pas, mas ainda maior para as no pobres, 78,5%. Assim, para
esse grupo de idade, os diferenciais entre as taxas de escolaridade diminuram sensivelmente,
ficando em mdia apenas 17% mais elevados para os que no estavam em situao de pobreza.
Nas reas urbanas da regio Sul foram encontradas as taxas mais baixas de freqncia prescola, tanto para crianas abaixo da linha de pobreza, 44,5%, quanto para crianas acima
40.
Art. 53 - A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos,
podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia
do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais (ECA, 1990).
41.
Ver listagem de nossos consultores e colaboradores, na apresentao desta publicao.
48
da linha de pobreza, 67,3%. Alm das baixas taxas ali encontradas para ambos os grupos, essa
regio apresentava tambm o maior diferencial de escolarizao nessa idade entre crianas pobres e no pobres. A taxa mdia para estas ltimas era 51,2% mais alta do que para as primeiras.
A maior taxa de frequncia ao pr-escolar foi encontrada nas reas urbanas do Nordeste, 77,1%
para crianas pobres e, 90,3% para crianas acima da linha de pobreza (Grfico 8). Para que
tenhamos mais condies de fazer uma interpretao mais aprofundada desses resultados,
necessrio, no entanto, avaliar o peso do ensino pblico e do ensino privado nessas regies, bem
como o efeito da implementao de polticas pblicas que tenham incentivado a escolarizao.
Grfico 7
Crianas de 0 a 3 anos que frequentavam creche por condio de pobreza,
nas reas urbanas do Brasil e Grandes Regies - 2007 (em %)
%
50,0
40,0
20,0
10,0
26,8
23,4
30,0
6,2
13,7
13,2
27,7
15,7
14,8
11,8
16,1
24,3
12,8
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Abaixo da linha de pobreza
Sul
Brasil
Centro-Oeste
Acima da linha de pobreza
Grfico 8
%
Crianas de 4 a 5 anos de idade que frequentavam pr-escola, por condio de pobreza,

100,0
90,3
90,0
74,5
80,0
70,0
60,0
81,5
77,1
78,5
67,3
69,2
65,7
57,1
50,0
44,5
40,0
67,1
45,4
30,0
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
49
Na faixa de 6 a 14 anos, perodo em que deve ser cursado o Ensino Fundamental, a taxa de
escolarizao mdia para o conjunto das reas urbanas do pas foi apenas 2,3% mais elevada
para crianas e adolescentes nessa faixa etria acima da linha de pobreza, quando comparada
escolarizao dos pobres. Isso mostra que a universalizao do ensino ocorreu tanto para uns
quanto para outros.
Observando o desempenho das diferentes regies, vemos que para os que estavam abaixo da
linha de pobreza a taxa de escolarizao nessa faixa de idade variava entre um mnimo de 94,7%
no Sul, e um mximo de 96,5% no Sudeste. Para as crianas e adolescentes, nesse mesmo grupo
de idade, e, acima da linha de pobreza, as taxas de escolarizao eram ainda mais prximas,
variando de um mnimo de 97,2% no Norte a um mximo de 98,5% no Sudeste. Assim, pode-se
dizer que no Ensino Fundamental havia relativamente pouca variao regional nos nveis de escolarizao de pobres e no pobres (Grfico 9).
Grfico 9
Crianas e adolescentes de 6 a 14 anos que frequentavam escola, por condio de pobreza,
%
100,0
95,1
97,2
96,3
98,2
96,5
98,5
94,7
98,1
95,7
97,6
96,0
98,2
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Finalmente, no grupo de 15 a 17 anos, idade em que a princpio, todos deveriam estar cursando o
Ensino Mdio, observamos uma queda na freqncia escola tanto de adolescentes em famlias
abaixo da linha de pobreza quanto acima. Assim, no conjunto das reas urbanas do pas, respectivamente, 78,6% e 85,8% dos adolescentes abaixo e acima da linha de pobreza continuavam estudando aps concluir o Ensino Fundamental (Grfico 10). Esses valores representam uma perda
de 18,1% de alunos pobres e 12,6% de alunos no pobres na passagem do Ensino Fundamental
para o Ensino Mdio.
50
Grfico 10
Adolescentes de 15 a 17 anos que frequentavam escola, por condio de pobreza,
%
100,0
90,0
80,0
88,0
85,0
78,5
79,2
86,5
79,0
70,0
83,3
74,3
78,3
83,2
85,8
78,6
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Compreendemos a falta de estmulo em relao ao ensino escolar, muito denunciada por vrios
jovens, principalmente nesta faixa etria (15 a 17 anos). Como revela Wellington, 17 anos: o colgio, no Brasil, ao invs de ser uma instituio onde voc vai aprender pra saber viver no mundo
l fora, chega a ser uma instituio onde voc vai apenas pra no ficar no morro toa, ou ento
na rua fazendo besteira. A o pessoal do colgio particular chega, passa no vestibular, a o pessoal
pensa: por que eles passam e a gente no passa? (Vozes, 2009, p.61).
Entretanto, gostaramos de enfatizar neste tpico o papel da escola como propiciadora de construo de laos afetivos que rivalizem com a experincia nas ruas. Segundo Sobral (2008, p.7), as
crianas e os adolescentes que se envolvem com grupos na rua demonstram mais dificuldade de
romper com este universo, uma vez que em tais grupos, os sujeitos costumam agir, preponderantemente, pelo registro das emoes, construindo, desse modo, uma aliana identitria de difcil
ruptura. Para a autora, o convvio com outras realidades, diferentes daquelas experimentadas na
rua, permite aos sujeitos a construo de novas referncias identificatrias de modo a fragilizar
a rua como um campo prioritrio em suas vidas (Idem).
Insistimos igualmente que a relativa pouca variao entre os nveis de escolarizao de pobres
e no pobres nas faixas etrias acima de 3 anos de idade em discrepncia com a alta variao
na faixa entre 0 a 3 anos, indica a relevncia da ampliao do acesso a creches em todas as
regies do pas.
51

O fato das taxas de escolarizao serem altas na faixa de idade correspondente ao Ensino Fundamental, entretanto, nada diz a respeito do aproveitamento do aluno nem sobre a capacidade
do sistema escolar de desempenhar satisfatoriamente seu papel.
A taxa de inadequao srie/idade pode ser esclarecedora nesse sentido, embora no seja
possvel identificar se o problema foi ocasionado pelo aluno, pela escola ou por ambos.
O que podemos dizer, que a taxa de inadequao srie freqentada revela que o aluno est
fora da srie em que deveria estar em determinada idade, seja porque entrou tardiamente na
escola, seja porque foi reprovado uma ou mais vezes.
Em 2007, nas reas urbanas do Brasil, as taxas de inadequao srie/idade eram de 47,3%
entre 7 e 10 anos, 57,5% entre 11 e 14 anos e 68,7% % entre 15 e 17 anos, indicando um
crescimento progressivo medida em que aumenta a idade, ou seja, o tempo de permanncia
da criana e do adolescente na escola (Tabela 3). Esse dado denuncia que este pode ser um
processo cumulativo.
Tabela 3
Taxas de inadequao srie/idade de crianas e adolescentes de 7 a 17 anos,
nas reas urbanas do Brasil e das Grandes Regies - 2007
GRUPOS DE IDADE
BRASIL E REGIES
7 a 10 anos
%
NORTE
53,7
69,1
80,2
NORDESTE
54,9
69,1
79,4
SUDESTE
41,8
48,8
61,0
SUL
39,5
52,7
64,2
CENTRO-OESTE
60,7
63,7
71,8
TOTAL
47,3
57,5
68,7
11 a 14 anos
15 a 17 anos
Fonte: IBGE/Microdados da PNAD 2007.
Examinando os dados de inadequao srie/idade para as reas urbanas das diferentes regies do pas, em 2007, encontram-se distintas situaes. Na faixa de 7 a 10 anos, verificou-se
nas reas urbanas da regio Centro Oeste a maior taxa de inadequao escolar, 60,7%, indicando que ali mais da metade das crianas nessa faixa de idade tinha uma defasagem de pelo
menos um ano em relao srie que deveria estar cursando. Nas faixas de idade seguintes,
quando as crianas e adolescentes deveriam estar freqentando, respectivamente, as ltimas
sries do Ensino Fundamental, 11 a 14 anos, e as sries do Ensino Mdio, 15 a 17 anos, as
52
maiores taxas de inadequao srie/idade eram encontradas nas reas urbanas das regies
Norte e Nordeste, justamente aquelas onde so maiores os ndices de pobreza. Vemos, portanto, que a condio de pobreza pode prejudicar a vida escolar, seja em conseqncia da m
nutrio das crianas e adolescentes, seja pela necessidade das famlias de utilizar a mo de
obra infantil na busca da renda necessria a sua sobrevivncia.
Sobre a necessidade de trabalhar em detrimento da escola, crianas e adolescentes afirmam: J deixei de estudar pra trabalhar. Foi ruim, Ketlen, 10 anos; O trabalho o que
atrapalha a escola. Os pais poderiam ajudar os filhos a estudarem no colocando pra trabalhar. Mas os pais colocam pra trabalhar por que, s vezes, no tem o que comer em casa
e a eles vo trabalhar pra ajudar os pais, Silvan, 13 anos (Vozes, 2009, p.69). Outros depoimentos corroboram com a hiptese do trabalho influenciar no desestmulo em continuar
estudando devido diminuio do desempenho escolar: Eu no gosto de trabalhar, fico
cansado, Carlos, 8 anos; Quando a criana trabalha e vai estudar, tem que se esforar
mais pra aprender, Kilvia, 13 anos (Idem, p.71).
Na regio Sul, observou-se a menor taxa de inadequao escolar na faixa de 7 a 10 anos, indicando que naquela regio a vida escolar comearia melhor que nas demais. No entanto, essa
tendncia no se mantm para os outros grupos de idade. Nas faixas de 11 a 14 anos e 15 a
17, as melhores situaes no que se refere adequao srie/idade foram encontradas nas
reas urbanas da regio Sudeste.
Deve-se lembrar, no entanto, que as taxas de inadequao podem ser diretamente afetadas
pelo regime de aprovao, mais ou menos rigoroso, nas diferentes unidades da federao. Moradora do Rio de Janeiro, Karla, 13 anos, diz: Os professores passam dever no quadro e os professores no explicam nada. Por exemplo, esse negcio do Csar Maia de aprovao automtica, tem gente que est na stima srie e no sabe nem escrever o nome (Vozes, 2009, p.105).
53
3) Vulnerabilidade associada violao do direito educao:

Comparao entre a escolarizao de crianas e adolescentes pobres e no pobres em
2007 nas reas urbanas do pas:
Faixa etria de 0 a 3 anos: apenas 12,8% das crianas pobres freqentavam creche,
em contraste com 24,3%, das no pobres, o que corresponde a uma diferena de oportunidade de 89% a mais para as crianas no pobres.
Fase da pr-escola, 4 a 5 anos: aumento da taxa de freqncia escola tanto para as
crianas pobres, 67,1%, quanto para as no pobres, 78,5%.
Faixa de 6 a 14 anos, Ensino Fundamental: a taxa de escolarizao mdia foi apenas
2,3% mais elevada para as crianas e os adolescentes acima da linha de pobreza.
Faixa de 15 a 17 anos, Ensino Mdio: houve queda na freqncia escola tanto de adolescentes em famlias abaixo da linha de pobreza quanto acima. Respectivamente, 18,1%
dos alunos pobres e 12,6% dos alunos no pobres pararam de estudar aps conclurem
o Ensino Fundamental.
Em 2007, nas reas urbanas do Brasil, as taxas de inadequao srie/idade eram de
47,3% entre 7 e 10 anos, 57,5% entre 11 e 14 anos e 68,7% % entre 15 e 17 anos, indicando um aumento progressivo de inadequao medida em que aumenta a idade, ou
seja, o tempo de permanncia da criana e do adolescente na escola. Esse dado denuncia
que este pode ser um processo cumulativo.
54
4) Vulnerabilidade associada ao Trabalho Infantil (Artigos 60 a 67, Estatuto da Criana e do

Adolescente, 199042)
O trabalho precoce traz inmeros problemas para o desenvolvimento psicossocial de crianas e
adolescentes, entre os quais dificuldade de aprendizagem e o afastamento do convvio em um
espao de socializao fundamental como a escola. E a sada prematura da escola faz com que o
aluno deixe de obter um nvel mnimo de conhecimento que possibilite sua entrada no mercado de
trabalho com uma qualificao adequada. Para a sociedade, falhas decorrentes de um processo
de aprendizagem mal consolidado e abandono da escola se revertem em menor nvel educacional
da populao e uma mo de obra sem a capacitao necessria, situaes que iro constituir
problemas graves para o desenvolvimento econmico e social do pas.
Quanto mais cedo a pessoa se tornar economicamente ativa, menor ser a sua renda ao final de
trinta anos de trabalho. Tambm ser menor seu grau de escolaridade (Cipola, 2001, p.10). Segundo o UNICEF, o trabalho infantil no Brasil e no mundo est profundamente relacionado com o
grau de escolaridade e pobreza dos pais. Quanto menos instruda a me, mais cedo as crianas
entram para o mundo do trabalho ilegal e precoce (Idem, p.27). Tendo em vista a preocupao
com estas questes, veremos a seguir como crianas e adolescentes no Brasil se preparavam
para a vida adulta, examinando como se organizava o uso do tempo43 de crianas e adolescentes
de diferentes idades e como estes conciliavam algumas das atividades para as quais h informaes nas pesquisas domiciliares realizadas no Brasil em 2007.
Comeando pelas crianas de 6 a 9 anos, vemos no grfico 11 que em 2007 a grande maioria
delas, 71,1%, como exige a idade, s estudava. Em sua maior parte, 41,2%, estavam na srie
adequada. No entanto, um percentual elevado, 29,9%, j apresentava defasagem escolar, ou seja,
no estava cursando a srie adequada sua idade. Por outro lado, no deixa de ser impressionante o nmero daquelas que realizavam afazeres domsticos, aproximadamente 2.839 milhes,
representando 26% do total de crianas nessa faixa de idade. A maior parte desse grupo, 25,5%,
42.
Captulo V - Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho: Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores
de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por
legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei. Art. 62. Considera-se aprendizagem a formao tcnico-profissional
ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor. Art. 63. A formao tcnico-profissional obede
ceraos seguintes princpios: I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular; II - atividade compatvel com o
desenvolvimento do adolescente; III - horrio especial para o exerccio das atividades. Art. 64. Ao adolescente atquatorze anos
de idade assegurada bolsa de aprendizagem. Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, so assegurados os
direitos trabalhistas eprevidencirios. Art. 66. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido. Art. 67.
Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governa
mental ou no-governamental, vedado trabalho: I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e s cinco horas
do dia seguinte; II - perigoso, insalubre ou penoso; III - realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento
fsico, psquico, moral e social; IV - realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola (ECA, 1990).
43.
Uma anlise mais completa do uso do tempo de crianas e adolescentes no pode prescindir de informaes sobre o
tempo despendido em estudar, brincar e fazer esporte, ver televiso, utilizar computador e videogame, ir e voltar da escola
entre outras atividades.
55
associava o estudo com a realizao de afazeres domsticos, enquanto, 0,5% s se dedicava a

esse tipo de atividade. Por sua vez, a proporo de crianas que trabalhava, ainda que tambm
estudasse, era de 0,5%. Embora essa frao parea pequena, representa no pas como um todo,
quase 51 mil crianas, o que ainda muito, se pensarmos que nenhuma delas deveria estar em
tal situao.
Grfico 11
Crianas de 6 a 9 anos de idade, residentes em
reas urbanas segundo a utilizao do tempo - Brasil - 2007 (em %)
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
41,2
29,9
30,0
16,9
20,0
8,6
10,0
0,0
S
estuda,
na srie
adequada
S estuda,
com defasagem
escolar
Estuda adequado com

afazeres
domsticos
Estuda no
adequado
com
afazeres
domsticos
0,5
0,4
Trabalha e
faz outra
atividade
(estuda ou
afazeres
domsticos)
S afazeres
domsticos
2,5
No faz
nada
A realizao de afazeres domsticos tambm significa trabalho, embora sem rendimento e destinado exclusivamente a atender s necessidades de servios para a prpria famlia. Portanto, se
considerarmos o trabalho declarado como tal como uma situao similar realizao de afazeres
domsticos (embora com caractersticas diversas), a populao infantil que trabalhava em sua prpria casa ou fora dela em 2007 quase dobrava, chegando a quase 99 mil crianas em todo o Brasil.
Passando para o grupo de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos, faixa para a qual as informaes sobre a condio de atividade so levantadas anualmente nas pesquisas domiciliares realizadas no Brasil, vemos que as situaes descritas anteriormente para o grupo de 6 a 9 anos se
alteravam significativamente. No conjunto das reas urbanas do pas, em 2007, a situao mais
freqente naquele grupo de idade era a de crianas e adolescentes que associavam a freqncia
escola realizao de afazeres domsticos, o que ocorria com quase metade deles, 48,7%. Em
segundo lugar, aparecia a condio de s estudar, envolvendo quase 30% dos que estavam nessa
faixa de idade. J, associar a condio de estudante ao trabalho ou procura de trabalho surgia
como terceira alternativa, incluindo aproximadamente 14% das crianas e adolescentes de 10 a 17
anos. Um pequeno percentual desse grupo, 2,5%, se dedicava somente aos afazeres domsticos.
56
Grfico 12
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade residentes em
reas urbanas segundo a utilizao do tempo - Brasil, 1997 - 2007 (em %)
%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
47,0
50,0
40,0
30,0
24,2
48,7
29,9
16,5
20,0
10,0
13,8
6,3
4,1
3,6
0,0
S estuda
1997
2007
Estuda com
afazeres
domsticos
Estuda e
trabalha e/ou
procura ocupao com ou
sem afazeres
domsticos
S trabalha
ou procura
ocupao
com ou sem
afazeres
domsticos
2,5
S afazeres
domsticos
1,8
1,5
No faz
nada
Entre 1997 e 2007, observa-se nessa faixa de idade um aumento de 23,5% dos que s estudavam e de 3,7% dos que estudavam e realizavam afazeres domsticos, indicando uma melhora
na vida das crianas e dos adolescentes (Grfico 12). Por outro lado, o percentual daqueles que
estavam em todas as outras situaes diminuiu. Embora fossem relativamente baixos em 1997,
os percentuais de crianas que s trabalhavam e s realizavam afazeres domsticos foram os que
mais diminuram: 43,1% e, 40,7% respectivamente. Contriburam para essa mudana de situao, no s a expanso das matrculas no Ensino Fundamental e Mdio, como tambm a melhora
da renda familiar e a implementao de polticas pblicas que definiram como requisito para
recebimento de auxlio a freqncia escolar das crianas residentes no domiclio.
4.b) Principais ocupaes de crianas e adolescentes que trabalham
Crianas e adolescentes que trabalhavam no Brasil em 2007, se distribuam em uma gama extremamente variada de atividades como mostra a Tabela 4. Dez tipos de ocupao reuniam
pouco mais da metade delas, 51,3%. Vendedor e demonstrador em lojas ou mercados eram suas
ocupaes mais freqentes, incluindo 12,4 % do total das que trabalhavam. O trabalho agrcola,
considerado como uma das piores formas de trabalho infantil, e o trabalho na atividade pecuria,
juntos, envolviam 7,9 % dos trabalhadores de 10 a 17 anos em 2007. Isto representa pouco mais
de 127 mil crianas e adolescentes, constituindo o segundo tipo de ocupao mais freqente para
esse grupo. Pode parecer estranho que esse tipo de ocupao aparea com tal freqncia nas
57
reas urbanas. No entanto, no devemos esquecer que no Brasil muitas dessas reas so sedes
de pequenos municpios, cujos habitantes trabalham em propriedades localizadas em reas prximas, consideradas rurais. O terceiro tipo de ocupao mais freqente era o de trabalhador dos
servios domsticos, reunindo 6,6% dos trabalhadores infanto-juvenis. O emprego domstico
outra das ocupaes consideradas pela OIT, desde 1999, como uma das piores formas de trabalho infantil e tem sido alvo de campanhas visando sua erradicao. Apesar disso, em 2007, ainda
havia nas reas urbanas do pas 192 mil crianas e adolescentes envolvidos com esse tipo de
trabalho. Merece ainda especial destaque, por levar crianas e adolescentes a vivenciarem uma
situao de rua, o trabalho de vendedor ambulante. Essa atividade estava entre as dez ocupaes
mais freqentes na faixa de 10 a 17 anos, envolvendo em 2007, mais de 100 mil crianas e adolescentes, o que representava 3,5% do total dos que trabalhavam.
Tabela 4
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos, residentes em reas urbanas,
segundo a principal ocupao na semana de referncia Brasil 2007.
OCUPAO NA SEMANA DE REFERNCIA
Vendedores e demonstradores em lojas ou mercados
359.416
12,4
Trabalhadores dos servios domsticos em geral
192.032
6,6
Trabalhadores agrcolas
158.008
5,5
Atendentes de creche e acompanhantes de idosos
154.407
5,3
Ajudantes de obras civis
133.760
4,6
Garons, barman e copeiros
122.235
4,2
Escriturrios em geral, agentes, assistentes e auxiliares administrativos
100.162
3,5
Vendedores ambulantes
100.159
3,5
Outros trabalhadores dos servios
97.662
3,4
Trabalhadores na pecuria
69.186
2,4
1.410.128
48,7
2.897.155
100,0
Outras ocupaes
TOTAL
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - 2007
58
4) Vulnerabilidade associada ao trabalho infantil

Em 2007 no Brasil urbano, 29,9%, das crianas de 6 a 9 anos j apresentavam defasagem escolar, ou seja, no estavam cursando a srie adequada sua idade.
2.839 milhes, representando 26% do total de crianas nessa faixa etria realizavam
afazeres domsticos. A populao infantil que trabalhava em sua prpria casa ou fora dela
chegou a quase 99 mil crianas em todo o Brasil.
48,7% das crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos associavam a freqncia escola realizao de afazeres domsticos em 2007. Em segundo lugar, aparecia a condio
de s estudar, para quase 30%. Aproximadamente 14% dos que estavam nessa faixa de
idade associavam a condio de estudante ao trabalho ou procura de trabalho enquanto
2,5% se dedicavam somente aos afazeres domsticos.
4. b) Principais ocupaes de crianas e adolescentes que trabalham
Vendedor e demonstrador em lojas ou mercados eram as ocupaes mais freqentes
das crianas e adolescentes de 10 a 17 anos que trabalhavam no Brasil urbano em 2007:
12,4 % do total das que trabalhavam. O trabalho agrcola e o trabalho na atividade pecuria juntos envolviam 7,9% dos trabalhadores, o que representa pouco mais de 127 mil
crianas e adolescentes. O terceiro tipo de ocupao mais freqente era o de trabalhador
dos servios domsticos: 6,6% dos trabalhadores infanto-juvenis.
Em 2007 ainda havia nas reas urbanas do pas 192 mil crianas e adolescentes envolvidos com o trabalho domstico, considerado pela OIT como uma das piores formas de
trabalho infantil.
O trabalho de vendedor ambulante estava entre as dez ocupaes mais freqentes na
faixa de 10 a 17 anos, envolvendo em 2007 mais de 100 mil crianas e adolescentes, o
que representava 3,5% do total dos que trabalhavam.
59
5) Vulnerabilidade associada violao do direito sade (Artigos 7 e 11, Estatuto da Criana

e do Adolescente, 199044)
Em 2007, mais da metade, 53,3%, das mortes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos45 no Brasil,
era devida s chamadas causas externas, percentual equivalente ao encontrado para 2001. Entre as
causas, assim classificadas pelo Ministrio da Sade46, esto includos: atropelamentos e acidentes
de transporte, quedas, afogamentos, exposio fumaa e fogo, suicdios, homicdios, overdose de
drogas e outras causas (Tabela 5). Em 2001, 10.986 crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, em todo
o Brasil, morreram por essas causas. Em 2007, esse nmero foi ligeiramente menor, 10.310.
Nesse ltimo ano, o conjunto das causas externas constitua a razo da maioria das mortes de
crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, em todas as regies brasileiras com exceo
da regio Norte, onde foi responsvel por pouco menos da metade, 46,7%, das mortes nesse grupo. Em algumas regies como o Norte, o Nordeste e o Sul, observou-se, entre 2001 e 2007, um
aumento da proporo de mortes de crianas e adolescentes por esse tipo de causa. Em outras
regies, como o Sudeste e o Centro-Oeste, ao contrrio, houve reduo.
Em 2007, depois das causas externas, apareciam outras causas de mortalidade47, responsveis
por 10,9% das mortes naquele grupo, seguidas pelas neoplasias que atingiram 10,3 % e, pelas
doenas infecciosas e parasitrias que constituram a causa de bito de 5,1%.
Em relao sade de crianas e adolescentes em situao de rua, no entanto, diversos educadores ouvidos em algumas cidades do pas, como Rio de Janeiro e Porto Alegre, indicam como
maiores problemas a tuberculose e o HIV, dos quais trataremos a seguir.
5.a) Crianas e adolescentes vtimas de Tuberculose e HIV
A tuberculose e as doenas por vrus de imunodeficincia humana, HIV, esto entre as 31 doenas que
fazem parte do grupo classificado pelo Ministrio da Sade como doenas infecciosas e parasitrias.48
44.
Art. 7 - A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas
que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. Art. 11 - assegu
rado atendimento integral sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso
universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade. 1 A criana e o adolescente
portadores de deficincia recebero atendimento especializado. 2 Incumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente queles
que necessitarem os medicamentos, prteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao (ECA, 1990).
45.
Apesar dos dados do DATASUS inclurem pessoas de todas as idades, trabalhamos com informaes a partir de 5 anos
de idade, uma vez que para crianas menores as informaes tendem a ser subestimadas.
46.
Esta classificao denominada Mortalidade CID-10 a verso mais atualizada da Lista Bsica de Tabulao da Classifi
cao Internacional de Doenas, adaptada realidade brasileira pela Secretaria de Vigilncia em Sade. de.
47.
Esto includas em outras causas de mortalidade: doenas do sangue e associados; transtornos mentais e compor
tamentais; doenas do sistema nervoso; doenas dos olhos e anexos; doenas de ouvido e apfise mastide; doenas de
pele e do tecido subcutneo; doenas do sistema osteomuscular e tecido conjuntivo e doenas do aparelho geniturinrio.
48.
Ver: Ministrio da Sade/DATASUS/ Informaes de Sade/ Mortalidade CID 10.
60
Tabela 5
% de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, por causas de mortalidade,
Brasil e Grandes Regies - 2001/2007
CAUSAS DE
MORTALIDADE
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2001
2007
2001
2007
2001
2007
2001
2007
2001
2007
2001
2007
Doenas do
aparelho circulatrio
4,6
4,6
5,3
4,4
5,8
5,5
3,8
4,4
3,5
3,2
4,8
5,0
Neoplasias
8,6
10,3
6,6
9,2
7,8
10,2
8,9
10,3
10,9
11,7
8,8
9,7
Doenas do
aparelho respiratrio
6,0
4,9
7,5
5,9
6,3
5,4
5,6
4,8
5,3
3,8
5,8
4,0
Doenas do
aparelho
digestivo
1,7
1,8
2,6
2,6
2,2
1,8
1,3
1,7
1,5
1,1
1,2
1,3
Afeces originadas no perodo

pr-natal
,0
,1
,0
,1
,0
,0
,0
,2
,2
,2
,0
,1
Doenas endcrinas nutricionais

e metablicas
1,3
1,6
1,1
1,3
1,6
1,6
1,1
1,7
1,4
1,5
1,7
1,7
Malformaes
congnitas,
deformidades e
anomalias
1,8
2,4
1,3
2,0
1,6
2,5
1,7
2,3
3,3
2,9
1,9
2,2
5,1
5,1
8,9
8,3
6,1
5,5
4,0
4,7
4,0
3,7
4,2
3,5
0,4
0,5
0,2
0,6
0,7
0,2
0,5
0,4
0,5
0,3
0,3
0,4
0,2
0,8
0,2
0,7
0,2
0,6
0,0
0,9
0,5
0,3
0,1
0,3
Causas mal
definidas
8,4
4,9
16,3
8,4
14,5
4,6
4,8
5,4
2,6
3,1
3,9
2,9
Causas externas
de morbidade e
mortalidade
53,1
53,3
40,9
46,7
44,7
52,0
60,1
53,3
55,2
59,2
59,4
57,7
Outras cauas de
mortalidade
9,4
10,9
9,4
11,0
9,5
10,8
8,6
11,2
12,2
9,7
8,4
12,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20706
19341
2026
2052
6049
6092
8531
7208
2546
2558
1554
1431
Doenas
infecciosas e
parasitrias
Tuberculose
Doenas por HIV
TOTAL
Fonte: DATASUS/Ministrio da Sade, Microdados SIM - 2001 - 2007.
De acordo com os dados do Ministrio da Sade, em 2007, foram registrados para o grupo de
crianas, adolescentes e jovens, de 0 a 19 anos, 38,12 casos de tuberculose por 100 mil habitantes. Nas regies Norte, Sudeste e Nordeste encontravam-se os maiores percentuais de casos
registrados, variando entre 39,45 por 100 mil habitantes, nesta ltima regio, e 45,02 por 100
mil na regio Norte (Tabela 6). Taxas elevadas de incidncia de tuberculose esto geralmente
associadas a baixos nveis de desenvolvimento socioeconmico e a condies insatisfatrias de
assistncia, diagnstico e tratamento de problemas respiratrios. Outro fator a ser considerado
na explicao da maior ou menor incidncia da tuberculose a cobertura de vacinao pelo BCG.
61
Tabela 6
Taxas de incidncia (por 100 mil hab.) de tuberculose em crianas, adolescentes
e jovens at 19 anos Brasil e Grandes Regies 2001 e 2007.
TAXAS DE INCIDNCIA DE TUBERCULOSE
(POR 100.000 HAB.)
BRASIL E GRANDES REGIES

2001
2007
2007/2001
42,8
38,12
-10,9
Norte
51,22
45,02
-12,1
Nordeste
45,97
39,45
-14,2
Sudeste
44,40
40,59
-8,6
Sul
32,23
31,81
-1,3
Centro-Oete
28,70
23,14
-19,4
Brasil
Fonte: MS/SVS - Sistema de Informao de Agravos de Notificao - SINAN - 1997 - 2007
Entre 2001 e 2007, houve uma reduo de aproximadamente 11% na taxa de incidncia de novos
casos de tuberculose em todo o pas. Todas as regies acompanharam essa tendncia, com maior
ou menor intensidade na queda de casos da doena. As maiores redues no nmero de casos
ocorreram no Centro Oeste, no Nordeste e no Norte. Nessas trs regies, a queda na proporo de
casos de tuberculose variou entre menos 19,4% no Centro Oeste e menos 12,1%, na regio Norte.
Em todos os casos redues acima da mdia para o pas como um todo.
No que se refere mortalidade em razo da tuberculose, constatamos que em 2001 foram 76 os
casos de morte de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, registrados em todo o Brasil, representando apenas 0,4% do total de bitos nesse grupo. Em 2007, esse nmero diminuiu para quase
metade, isto , 40 casos de morte por tuberculose, representando somente 0,2% do total de bitos
registrados para esse mesmo grupo. Segundo Hino et al. (2007) a mortalidade por tuberculose no
Brasil caiu muito na dcada de 1950 em razo do surgimento da quimioterapia, tendo reduzido a
velocidade desse decrscimo nas dcadas seguintes. Ainda segundo esses autores, para as faixas
de 0 a 9 e 10 a 19 anos nota-se um declnio tendendo a zero nos ltimos anos do estudo (referente
ao perodo entre 1980 e 2001), o que se confirma em relao aos dados da dcada de 2000.
A regio onde as mortes de crianas e adolescentes em razo da tuberculose tinham mais peso
em relao s demais causas, era a do Norte, onde o percentual encontrado para vtimas desse
tipo de doena foi de 0,7%, em 2001, e de 0,5% em 2007 (Tabela 5). Como vimos, era nessa regio que havia maior incidncia dessa doena, na faixa de 0 a 19 anos, tanto em um ano, quanto
no outro. A ocorrncia de um maior percentual de mortes por tuberculose nessa regio deve-se,
provavelmente, elevada concentrao de pobreza e subnutrio, fenmenos bastante associados a esse tipo de doena. Por outro lado, por ser pobre e muito dispersa no territrio, a populao
da regio Norte teria tambm maior dificuldade de acesso aos servios de sade. Alm dessa
dificuldade, como afirmam Hino et al. (2007): os bitos (por tuberculose) esto relacionados ao
diagnstico tardio, que um problema de organizao da ateno primria sade, uma vez que
as aes de preveno no foram incorporadas na prtica dos profissionais de sade, o que con-
62
tribui para o aumento nas taxas de bito em grupos mais vulnerveis. Alm do diagnstico tardio,
a mortalidade por tuberculose pode ser atribuda tambm a outros fatores como a medicao
irregular ou inadequada, a multirresistncia s drogas e a coinfeco com o HIV.
A dificuldade de acesso aos servios de sade por parte da populao pobre tem sido confirmada
em depoimentos de crianas e adolescentes, tanto em situao de rua como em instituies de
abrigamento: No posto de sade meus direitos no so respeitados por que os mdicos no
consultam direito. s vezes, as pessoas esto sujas, e os mdicos no querem pegar neles (Sabrina, 13 anos); Carol, de 11 anos, tambm relata: Eu fiquei trs meses na fila de espera por um
ortopedista. E Wagner, 10 anos, reivindica: Eu queria um posto mdico l na minha comunidade.
As pessoas ficam doentes e no tm atendimento (Vozes, p53-55.).
J Eder, 15 anos, atenta para outro problema, e imaginamos sua gravidade principalmente no
caso da tuberculose: Dentro do sistema, l na casa que eu to tem mdico, dentista, enfermeira...
mas s vezes no tem o remdio. Quando acaba, a gente passa uma semana sem o remdio,
mesmo quando ta fazendo o tratamento (Eder, 16 anos). A mesma Carol tambm denuncia a
falta de remdios: s vezes tem remdio pra dar, s vezes no tem (Idem, p53.).
A incidncia de doenas decorrentes da contaminao por vrus HIV entre crianas, adolescentes
e jovens at 19 anos, no Brasil, era bem mais baixa que a de tuberculose, tanto em 2001, quanto
em 2007. Neste ltimo ano, tinham sido registrados, para esse grupo, 17,79 novos casos para
cada 100 mil habitantes, o que correspondia a pouco menos da metade da proporo de casos
de tuberculose, na mesma faixa de idade (Tabela 7). Tanto em 2001, quanto em 2007, as regies
com maior incidncia de novos casos de doenas decorrentes do HIV, entre crianas, adolescentes e jovens, eram o Sul e o Sudeste, as regies mais urbanizadas e desenvolvidas do pas. Em
2007, na primeira dessas duas regies foram registrados na faixa de 0 a 19 anos, 27,61 casos por
100 mil habitantes e na segunda, 19,88. Ambas propores acima da mdia brasileira.
Tabela 7
Taxas de incidncia de HIV entre crianas, adolescentes e jovens at
19 anos (por 100 mil hab.) Brasil e Grandes Regies 2001 e 2007
BRASIL E GRANDES REGIES
TAXAS DE INCIDNCIA DE AIDS (POR 100.000 HAB.)

2001
2007
2007/2001
Brasil
17,78
17,79
0,1
Norte
9,28
15,21
63,9
Nordeste
7,30
10,84
48,5
Sudeste
23,50
19,88
-15,4
Sul
26,91
27,61
2,6
Centro-Oete
14,98
15,06
0,5
Fonte: Ministrio da Sade/SPS/Coordenao Nacional de DST/AIDS 2001 - 2007

Nota: Nas tabulaes por faixa etria ou sexo esto suprimidos os casos com idade ou sexo ignorados, respectivamente.
63
Ao contrrio do que ocorreu com a tuberculose, no perodo considerado, o registro de novos casos
de AIDS entre crianas, adolescentes e jovens de at 19 anos no diminuiu. Entre todas as regies
brasileiras, s no Sudeste houve reduo de menos de 15,4%, no nmero de casos notificados
desse tipo de doena. Nas regies Norte e Nordeste, ao contrrio, houve um significativo aumento,
respectivamente mais 63,9% e mais 48,5%.
Os casos de morte por doenas por vrus de imunodeficincia humana, HIV, tambm eram relativamente poucos diante de vrias outras causas de mortalidade. No entanto eram mais elevados
que os provocados por tuberculose, o que esperado, uma vez que para esse tipo de doena os
medicamentos ainda so menos eficazes que aqueles utilizados contra a tuberculose. Em 2001,
foram registrados 112 casos de morte de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, decorrentes
de doenas relacionadas ao HIV, no pas como um todo, representando 0,5% do total de mortes
nessa faixa etria. Em 2007, foram 111 casos, representando 0,6%. Portanto, pode-se dizer que
para esse grupo no perodo considerado, no houve aumento, nem no nmero absoluto de mortes
registradas por essa causa, nem no seu peso em relao s demais causas de morte. Em 2001,
a regio com percentual mais elevado de mortes por imunodeficincia causada por HIV, na faixa
de 5 a 17 anos, era o Sudeste, com 0,8%, o que correspondia a 68 casos. Em 2007, a regio Sul
foi a que apresentou o maior percentual de mortes de crianas e adolescentes com essas idades
por essa mesma razo, 0,9%, isto , 23 casos.
Como mostraram os dados para os dois anos considerados, essas duas causas de mortalidade
eram numericamente pouco significativas no conjunto das razes que causaram a morte de crianas e adolescentes, no perodo entre 2001 e 2007.
importante ressaltar, no entanto, que o panorama que acabamos de traar sobre questes
de sade que afetam as crianas e os adolescentes, com base em dados do Ministrio da Sade, diz respeito ao que se passa no conjunto da populao infanto-juvenil, indicando no s a
magnitude dos problemas de sade nesse grupo, como tendncias de sua evoluo. Por essa
razo, no reflete a situao de segmentos especficos, como o das crianas e adolescentes
em situao de rua, cujas condies de vida esto longe de se assemelhar as da maioria.
Estes ltimos vivem em condies extremamente precrias no que diz respeito alimentao,
abrigamento e higiene, e, alm disso, com muita freqncia esto expostos explorao sexual
e ao uso de drogas. Nessas circunstncias, so muito mais vulnerveis transmisso de um
grande nmero de doenas, entre as quais a tuberculose e o HIV. Assim para que se tenha uma
avaliao mais adequada de suas condies de sade, necessrio que se faam pesquisas
voltadas especificamente para esse grupo.
Outro aspecto que demanda ser mais explorado e aprofundado diz respeito ao uso de drogas. Em
todas as pesquisas analisadas pelo estudo Censo da Excluso ou a Falta de Incluso nos censos
(Abreu, 2009, p.39) encontra-se referncia ao uso de drogas, e algumas delas especificam o tipo
de droga utilizado: o crack, a maconha, a cola, o solvente e a cocana, entre outras, aparecem
como as substncias utilizadas por esse pblico (Fortaleza, 2007 e 2008; Recife, 2005). Francisco, 13 anos, relata: Acho que fui pra rua, era a ansiedade das drogas, que no d pra ficar
em casa drogado e no tem tratamento. Fui pra rua. E Ccero, 15 anos, declara: eu no deixo a
64
pedra (crack), s se for em outra encarnao. Sa de casa por causa das drogas, no agentava
ficar em casa no (Vozes, 2009, p.75).
A utilizao do crack por crianas e adolescentes tem causado imensa preocupao por todo o
Brasil. Educadores, tcnicos e gestores enfrentam inmeras dificuldades para lidar com o problema, desde a falta de recursos destinados ao seu combate, at a escassez de diagnsticos e dados
sobre tal utilizao.
5) Vulnerabilidade associada violao do direito sade

Em 2007 no Brasil, mais da metade (53,3%) das mortes de crianas e adolescentes de 5
a 17 anos era devida s chamadas causas externas: atropelamentos e acidentes de transporte, quedas, afogamentos, exposio fumaa e fogo, suicdios, homicdios, overdose
de drogas e outras causas.
5.a) Crianas e adolescentes vtimas de Tuberculose e HIV
Em 2007, havia 38,12 casos de crianas, adolescentes e jovens entre 0 e 19 anos
com tuberculose por 100 mil habitantes no Brasil. Nas regies Norte, Sudeste e Nordeste
encontravam-se os maiores percentuais de casos registrados: entre 39,45 por 100 mil
habitantes no Nordeste e 45,02 por 100 mil no Norte. Neste ano, houve o registro de 40
crianas e adolescentes que morreram em razo da tuberculose no pas.
A incidncia de doenas decorrentes da contaminao por vrus HIV entre crianas,
adolescentes e jovens de at 19 anos no Brasil em 2007, obteve registro de 17,79 novos
casos para cada 100 mil habitantes, o que correspondia a pouco menos da metade da
proporo de casos de tuberculose, na mesma faixa de idade.
Os casos de morte registrados por doenas por vrus de imunodeficincia humana,
HIV, em 2001, somaram 112 mortes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos no pas,
a maior parte (68) na regio Sudeste. Em 2007, foram 111 casos registrados, 23 na
regio Sul, onde houve o maior percentual de mortes de crianas e adolescentes por
essa razo.
65
6) Vulnerabilidade associada exposio a violncia (Artigo 18, Estatuto da Criana e do Ado

lescente, 199049)
6.a) Mortalidade precoce por homicdio
Sendo a rua o local da liberdade, das novidades, dos prazeres proibidos, a vida neste espao
estaria baseada na insubordinao lei, na espontaneidade (Vogel e Mello, 1991). No obstante,
muitos meninos e meninas entrevistados em vrias pesquisas sobre o tema (Rizzini et al 2003)
denunciam um cotidiano repleto de medo e violncia. Muitos deles afirmam que a liberdade nas
ruas uma iluso. Com freqncia relatam sofrer violncia por parte de quem deveria cumprir o
papel de proteg-los: a polcia bate no menino, bate na cabea, diz Matheus, 8 anos. Antnio
15 anos, tambm protesta: A palavra da gente, pra polcia, no vale nada (Vozes, 2009, p.83 e
117). E muitos ainda so assassinados, como veremos neste tpico.
Como mencionamos no incio do item anterior, a principal razo da morte de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, no Brasil so as causas externas. Dentre estas, destacam-se os homicdios,
fazendo com que as taxas de mortalidade por esse tipo de causa sejam um dos indicadores mais
relevantes da situao de vulnerabilidade a que est submetida boa parte dessa populao, principalmente a mais pobre.
Os dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM/DATASUS do Ministrio da Sade
mostram que em 2007, no Brasil, 3977 crianas e adolescentes de 5 a 17 anos foram mortos
por homicdio, o que significava quase onze mortes por dia. A faixa etria mais atingida era a dos
adolescentes de 15 a 17 anos, cuja taxa de mortalidade por essa causa, naquele ano, foi de 32,2
por 100 mil habitantes, representando um total de 3276 mortes em todo o pas. Nas faixas de 5 a
9 anos e de 10 a 14 anos, as taxas de mortalidade por homicdio em todas as regies eram consideravelmente mais baixas, no chegando a 5,0 por 100 mil, tanto em 2001, quanto em 2007.
Ainda assim, morreram por homicdio neste ltimo ano no pas, 125 crianas de 5 a 9 anos e 576
crianas e adolescentes de 10 a 14 anos.
Nas regies Nordeste e Sudeste foram encontradas as maiores taxas de mortalidade de adolescentes de 15 a 17 anos, 34,1 por 100 mil e, 32,0 por 100 mil, respectivamente. Isto significa que,
em 2007 perderam a vida em razo de homicdio 1.081 adolescentes de 15 a 17 anos no Nordeste, e 1.245 no Sudeste. Ou seja, em mdia 3 e 3,4 mortes por dia, em cada uma dessas regies.
A regio Norte apresentava as menores taxas de mortalidade por homicdios de crianas e adolescentes em todas as faixas de idade, como possvel observar na Tabela 8. Ainda assim, foram
vtimas de homicdio nessa regio 323 crianas e adolescentes de 5 a 17 anos, quase um por dia.
importante lembrar que, embora esses nmeros sejam assustadores, ainda assim, devem ser
vistos com cautela. Muito provavelmente so menores do que a realidade, uma vez que se referem
somente s mortes registradas. A subestimao dessa informao tende a ser maior nas regies
menos desenvolvidas e menos urbanizadas do pas, como o caso das regies Norte e Nordeste.
49.
Art. 18 - dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (ECA, 1990).
66
A evoluo das taxas de mortalidade por homicdio no perodo entre 2001 e 2007 foi bastante diferente, tanto por faixa de idade, quanto por regio de residncia. No pas como um todo, o maior
aumento das taxas de mortalidade por homicdio (23,8%) ocorreu entre crianas de 5 a 9 nove
anos, embora, em todas as regies, as taxas de homicdio para essa idade continuassem sendo
muito baixas, no ultrapassando 1,0 por 100 mil. J nas faixas de 10 a 14 e de 15 a 17, pode se
dizer que as taxas de mortalidade por homicdio se mantiveram as mesmas.
Tabela 8
Taxas de mortalidade por homicdios (por 100 mil) de crianas e adolescentes por
grupos de idade Brasil e Grandes Regies 2001/ 2007
BRASIL E
REGIES
2001
2007
2007/2001
5a9
anos
10 a 14
anos
15 a 17
anos
5a9
anos
10 a 14
anos
15 a 17
anos
5a9
anos
10 a 14
anos
15 a 17
anos
Norte
0,8
4,9
22,6
0,5
2,1
29,1
-42,1
-57,6
28,3
Nordeste
0,6
2,5
20,9
1,0
3,5
34,1
68,8
36,8
63,4
Sudeste
0,5
4,1
47,1
0,5
3,1
32,0
1,5
-24,6
-32,1
Sul
0,5
1,9
16,2
0,9
3,3
31,1
65,8
74,0
92,6
Centro-Oete
1,1
3,2
32,2
1,0
4,8
31,1
-4,9
47,8
-3,3
Brasil
0,6
3,3
31,7
0,8
3,3
32,2
23,8
-0,1
1,7
Fonte: DATASUS/MS - Microdados SIM, 2001 - 2007
Foram encontrados, nas regies Sul e Nordeste, os maiores aumentos das taxas de mortalidade
por homicdio. Nessas regies, essas taxas aumentaram para todas as faixas de idade, embora
na faixa de 5 a 9 e de 10 a 14 anos continuassem, como j foi apontado, bastante baixas. J na
faixa de 15 a 17 anos, a taxa de mortalidade por homicdio no Nordeste passou de 20,9 por 100
mil habitantes, em 2001, para 34,1 por 100 mil, em 2007, um aumento significativo de 63,4%. Em
nmeros absolutos, isto significa passar de 703 casos para 1081. Na regio Sul, a taxa de mortalidade por homicdio nesse grupo de idade quase dobrou, passando de 16,2 para 31,1 mortes por
100 mil habitantes, ou em nmeros absolutos: de 234 para 438 casos.
Se pensarmos na taxa de mortalidade50 como a probabilidade de morrer por uma determinada
causa, os dados para 2007 mostram que, em todas as faixas de idade, essa probabilidade era
maior para os meninos do que para as meninas, e que ela aumentava conforme a idade. Assim, no
pas como um todo, a probabilidade de um menino de 5 a 9 anos morrer por homicdio era 2 vezes
maior que a de uma menina. Entre 10 e 14 anos passava a ser 3,5 vezes maior, e na faixa de 15 a
17 anos, era 11 vezes mais elevada. Tais diferenas ocorriam em todas as regies brasileiras, sendo mais acentuadas na faixa de idade de 15 a 17 anos nas regies Norte e Nordeste (Grfico 13).
50. Nmero
de bitos por 100 mil habitantes, na populao residente em determinado espao geogrfico,
no ano
considerado.
67
Grfico 13
Taxa de Mortalidade por homicdios de crianas e adolescentes
por sexo e grupos de idade Brasil e Regies - 2007
Taxa de Homicdio (por 100 mil)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
5 a 9 anos sexo masculino
0,6
1,5
0,7
1,0
1,7
1,0
5 a 9 anos sexo feminino
0,4
0,5
0,4
0,7
0,4
0,5
3,4
5,7
4,7
4,4
6,6
5,0
0,7
1,2
1,3
2,1
2,9
1,4
54,0
61,6
57,4
55,7
53,0
57,8
3,8
4,8
5,6
4,8
7,0
5,2
Fonte: DATASUS - SIM 2007/IBGE - PNAD 2007 - Tabulao: CIESPI.
O fato das mortes por homicdio serem mais comuns entre os meninos certamente no diminui a
vulnerabilidade das meninas. Pesquisa realizada no Rio de Janeiro aponta que qualitativamente
as jovens mulheres esto sujeitas a rotinas mais perversas como vtimas da violncia e da explorao sexual nas ruas (Sousa e Silva Filho, 2009, p.7). A condio feminina impe uma ateno
diversa quanto natureza dos vnculos rompidos e as formas de fixao na vida nas ruas, segundo
essa pesquisa. Isso se d devido especificidade de situaes que fazem as meninas sarem de
casa, como por exemplo, o aproveitamento como mo de obra no trabalho domstico, a violncia
sexual cometida por padrastos ou pais, ou conflitos e incompatibilidades familiares e na comunidade de origem (Idem).
Desde a mais tenra idade, a probabilidade de morrer por homicdio era tambm muito diferenciada segundo a cor da criana e do adolescente. Em 2007, no Brasil, j na faixa de 5 a 9 anos a taxa
de mortalidade por homicdio das crianas pretas e pardas nas reas urbanas, era 34,9% maior
que a das brancas. Nas faixas de idade seguintes, 10 a 14 e 15 a 17, essa diferena aumentava
para respectivamente 92,2% e 127,9% mais elevada (Grfico 14). Assim, do total de 3.977 mortes por homicdio de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos em que havia o registro da cor, 2.721
(68,4%), eram de crianas e adolescentes pretos ou pardos.
68
Grfico 14
Taxa de Mortalidade por homicdios de crianas e adolescentes
por cor e grupos de idade Brasil e Regies - 2007
Taxa de Homicdio (por 100 mil)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
5 a 9 anos Brancos
0,0
0,3
0,5
0,9
1,3
0,6
5 a 9 anos Pretos e Pardos
0,6
1,1
0,5
0,6
0,7
0,8
10 a 14 anos Brancos
0,5
0,9
1,5
3,7
4,1
2,0
2,4
4,1
4,3
2,1
4,8
3,9
15 a 17 anos Brancos
12,9
7,9
16,0
29,3
18,6
17,7
33,2
37,9
48,5
35,2
36,8
40,4
Fonte: DATASUS - SIM 2007/IBGE - PNAD 2007 - Tabulao: CIESPI.
Em todas as faixas de idade os diferenciais nas taxas de mortalidade por cor eram mais elevados
na regio Nordeste, revelando a maior desigualdade ali existente entre crianas e adolescentes
brancos de um lado, e pretos e pardos de outro.
Os diferenciais de mortalidade por homicdio segundo a cor refletem a enorme desigualdade socioeconmica entre crianas de um grupo e de outro e, fazem pensar em que medida as crianas
negras, que como vimos anteriormente, so mais pobres, esto expostas a situaes de risco
sua sobrevivncia muito maiores do que as crianas brancas.
Voltamos ao ponto em que, ao lidar com a questo das crianas e adolescentes em situao de rua de forma paliativa, sem combater suas razes, v-se que o problema persiste. Suas
conseqncias so visveis e revertem contra as prprias crianas e adolescentes. Como bem
expressa o Juiz da Infncia e Juventude, Eduardo Rezende Melo: o aniquilamento de crianas
e adolescentes em situao de rua, seja por meio do extermnio velado ou no, seja por meio
da limpeza social, pela qual sua retirada das ruas parece bastar para que o problema desaparea, no se colocando em questo o que deles feito, remete hostilidade em relao a
eles. Como consequncia, persistem os modelos de interveno, normalmente penais, e uma
frustrao coletiva de resoluo de problemas estruturais mais amplos que vem nestas crianas
69
os bodes expiatrios de todas estas questes, evidenciando o grau de reao e ressentimento

que sua condio provoca (Melo, 2008, p.17-18).
E como as crianas e adolescentes experimentam essa situao? Vejamos o depoimento de Karla, 13 anos: Eu acho que a violncia no poderia acontecer porque errado. As pessoas acabam
morrendo ou sendo esquartejadas, sendo assaltadas ou seqestradas. Por isso no deveria acontecer ou existir a violncia. Ns ficamos com medo de sair na rua por causa de que ns ficamos
com insegurana (Vozes, 2009, p.31). O mesmo medo expresso por Lucas, de 12 anos: ruim
ser criana no Brasil porque no pode fazer nada, no posso sair porque tem tiroteios (Idem,
p.65). O mesmo Lucas opina: (os piores problemas do Brasil so) a poluio, a violncia, a discriminao e o racismo. Porque, se tirar s a poluio, a violncia continua e vai continuar um
monte de gente morrendo. E Brendo, de apenas 8, enftico: Violncia! Violncia, eu mudaria
isso no Brasil (Idem, p.33)
6) Vulnerabilidade associada situao de violncia

6.a) Mortalidade precoce
No Brasil urbano em 2007:
3.977 crianas e adolescentes de 5 a 17 anos foram mortos por homicdio: quase onze
mortes por dia. A taxa de mortalidade mais alta foi na faixa entre 15 e 17 anos: 32,2 por
100 mil habitantes. No entanto, no pas como um todo, o maior aumento das taxas de
mortalidade por homicdio (23,8%) ocorreu entre crianas de 5 a 9 nove anos.
Perderam a vida em razo de homicdio: 1.487 crianas e adolescentes de 5 a 17 anos
no Sudeste; 1.325 no Nordeste, 536 na regio Sul, 323 na regio Norte e 306 no Centro
Oeste. Ainda que nestas duas ltimas regies os nmeros tenham sido um pouco menores, indicam que em mdia, aproximadamente, 1 criana ou 1 adolescente de 5 a 17 anos
morreram por dia, por homicdio.
A probabilidade de um menino de 5 a 9 anos morrer por homicdio no pas era 2 vezes
maior que a de uma menina. Entre 10 e 14 anos passava a ser 3,5 vezes maior, e na faixa
de 15 a 17 anos, era 11 vezes maior.
Na faixa de 5 a 9 anos a taxa de mortalidade por homicdio das crianas pretas e pardas
era 34,9% maior que a das brancas. Nas faixas de idade seguintes, 7 a 14 e 15 a 17, essa
diferena aumentava para 92,2%, e 127,9%. Das 3977 mortes por homicdio de crianas
e adolescentes de 5 a 17 anos em que havia registro da cor, 68,4%, ou seja, 2.721 eram
de crianas e adolescentes pretos ou pardos.
70
IV
Concluso
ebel, 17 anos, pergunta: Voc acha que a gente tem outra sada? (Vozes, 2009, p.79).
Outra sada que no seja viver nas ruas...
Sua pergunta deixa transparecer sua descrena em relao s possibilidades de mudana.

Bebel provavelmente tem muitos motivos para se sentir assim. Sua trajetria de vida, como a de
tantos outros em situao semelhante, no lhe permite tecer iluses.
Embora, como demonstramos, os dados scio-demogrficos sobre este grupo sejam ainda escassos e fragmentados, muito se sabe a partir de pesquisas qualitativas e de depoimentos das
crianas e dos adolescentes que passaram pela experincia de vida nas ruas. Desde os anos
1980 o problema foi identificado como grave. Portanto, 30 anos se passaram e ele persiste. Isso
significa que no se conseguiu eliminar os motivos que levam as crianas e os adolescentes para
fora de seus contextos familiares e comunitrios. Muitos ainda optam por viver em movimento
constante entre a casa, as ruas e diversas instituies, desprotegidos e expostos a toda a sorte
de violaes de seus direitos.
Afirmamos neste documento que faltam dados. No entanto, preciso deixar claro que os dados
que faltam so para melhor precisar o que fazer como subsdio s polticas pblicas.No faltam
dados para se ter a certeza de que preciso agir, e j.
Vrias iniciativas esto em curso, mas preciso mais. H redes de organizaes articulando suas
aes em vrias partes do pas; h diretrizes de polticas, como o caso da experincia do municpio do Rio de Janeiro com sua poltica aprovada no ano de 2009. Por outro lado, falta determinao poltica para se tomar as medidas necessrias a fim de se evitar que mais crianas faam das
ruas sua referncia e para lidar de maneira eficiente com os casos que demandam interveno
imediata, como, por exemplo, com aqueles que perderam seus elos familiares e se encontram em
alta vulnerabilidade nas ruas.
A ttulo de concluso, destacamos a seguir alguns pontos que devem ser levados em considerao
na construo de polticas e planos de ao para prevenir e combater o problema.
A pobreza ainda constitui um fator determinante para o afastamento de casa

Sabemos que a pobreza no explica tudo. A maioria das famlias que vive em condies de pobreza mantm seus filhos consigo. a conjugao entre a falta de recursos materiais e uma srie de
condies adversas que levam a que crianas e adolescentes se afastem ou fujam de casa em
busca de melhores condies de vida ou at mesmo de proteo. No entanto, pode-se afirmar que
no Brasil o fenmeno da vida nas ruas est atrelado pobreza e desigualdade scio-econmica
que persiste no pas.
Com base nos dados do IBGE (PNAD, 2008), vimos que 38,8% das crianas e dos adolescentes
viviam em situao de pobreza nas zonas urbanas do Brasil. Cabe destacar um dado que tem
implicaes importantes para o nosso tema, ou seja, que quanto mais baixa a idade, maiores so
72
IV. CONCLUSO
as possibilidades de se estar em condio de pobreza (a qual atinge aproximadamente 42% das

crianas de 0 a 6 anos).
Alm disso, em todas as idades e em todas as regies do pas, as propores de crianas e adolescentes pobres entre os pardos e pretos eram maiores que entre os brancos. As famlias negras
(pardas e pretas) estavam sempre em pior situao do que as famlias brancas, qualquer que
fosse sua composio familiar ou fase do ciclo de vida. Juntas as trs condies, cor/raa negra,
presena de crianas e adolescentes de at 14 anos e ausncia de cnjuge, configuravam a pior
situao no que se refere ao nvel de renda familiar.
As famlias chefiadas por mulheres encontram maiores dificuldades para manter seus filhos
Sabemos que a maioria das crianas e adolescentes em situao de rua pertence a famlias
monoparentais chefiadas por mulheres, estando seus responsveis, em geral, desempregados,
ou atuando no mercado de trabalho informal. Estas so as famlias que mais necessitam de uma
rede de suporte para o cuidado de seus filhos. As mulheres ainda so, com freqncia, as principais e, por vezes, as nicas, responsveis pelos filhos. Muitas se vem impossibilitadas de acompanh-los e supervision-los durante todo o dia, o que torna a vida familiar bastante frgil. Irmos
mais velhos, sobretudo as meninas, acabam ocupando este vazio sem, obviamente, preench-lo.
O quadro se torna mais grave se h na famlia crianas que demandam tratamento e cuidados
especiais ou ainda adultos com doenas crnicas ou dependncia qumica que os tornem menos
funcionais.
Isso no se traduz necessariamente na inexistncia de afeto na famlia e sim que faltam condies mnimas para o cuidado e a educao das crianas. As histrias de vida relatadas por
crianas e adolescentes com vrios anos de experincia nas ruas nos mostram que na ocasio
da ida para a rua havia uma multiplicidade de fatores que complicaram suas vidas e que nada foi
feito para socorr-los ou sua famlia. No basta encaminhar para abrigos e sair de cena. Mesmo
episdios de crises pontuais nas vidas destas famlias, como a internao, priso ou morte de um
dos pais, tm sido determinantes para que as crianas percam seus elos familiares. A responsabilidade no deve recair apenas sobre a famlia, como estipulam nossas leis e diretrizes de polticas.
H que se prover mais recursos pblicos de diferentes tipos para garantir os cuidados bsicos que
cada criana necessita desde o nascimento. Este um desafio para o qual os atores do Sistema
de Garantia de Direitos devem buscar solues mais efetivas. A vida no abrigo e nas ruas poderia
ser evitada para muitas crianas que se viram nesta situao em seus primeiros anos de vida.
A busca por referncias afetivas continua nas ruas

Apesar dos mitos sobre as crianas e os adolescentes em situao de rua, sabemos que eles
estabelecem suas redes prprias de afetividade e de amizade. A maioria tem pais ou parentes e
estabelece contato efetivo, ainda que espordico, com as pessoas que consideram sua famlia.
Ao sarem de casa, as crianas e os adolescentes continuam buscando e formando elos afetivos.
Porm, a instabilidade das suas relaes nos espaos onde circulam tem grande impacto em suas
73
vidas e prejudicam o seu crescimento em diversos sentidos.De acordo com o Estatuto da Criana
e do Adolescente e com a Conveno sobre os Direitos da Criana, essa uma violao de um
direito fundamental: o direito ao desenvolvimento integral.
preciso mudar o olhar sobre estas crianas e adolescentes enquanto risco
Observa-se que muitos dos programas e iniciativas em favor da populao infanto-juvenil que
sobrevive em condies de pobreza a percebe como estando em permanente situao de risco
e no como dotada de mltiplos potenciais. A associao historicamente construda entre pobreza, risco e periculosidade perpassa tambm as percepes, posturas e atitudes principalmente
em relao aos grupos mais expostos, como os que se encontram em situao de rua. O olhar
que valoriza o risco pode ser observado tambm em muitas das iniciativas desenvolvidas pelas
comunidades de onde essas crianas se originam. Mudar este tipo de olhar pode contribuir para
a criao de aes que incentivem as competncias e promovam o desenvolvimento integral das
crianas e dos adolescentes em seus contextos familiares e comunitrios.
Nossa experincia de pesquisa e ao nos tem demonstrado ser possvel fortalecer e desenvolver
nas comunidades inmeros recursos de grande valia, aos quais denominamos bases de apoio familiares e comunitrias. As bases de apoio (apoios formais ou informais)51 referem-se s fontes
comunitrias e familiares que oferecem a crianas e adolescentes segurana, relacionamentos
afetivos, oportunidades para o desenvolvimento de habilidades, amizades e auto-confiana; bem
como atividades e servios que contribuam para o seu desenvolvimento cognitivo, social, criativo,
cultural, vocacional e emocional (Rizzini; Barker, 2001, p.3). Consideramos ainda importantes
bases de apoio, os elos familiares e as redes de parentesco e de amizades.
Crianas em situao de rua e indicadores de vulnerabilidade
Como afirmamos, no h uma relao causal e linear entre as situaes de vulnerabilidade em
que vivem crianas e adolescentes e a sada de casa para as ruas. Porm, defendemos que estas
vulnerabilidades podem fragilizar as relaes familiares e comunitrias e prejudicam o desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes. O afastamento ou o abandono de casa por parte
de uma criana ou adolescente pode, inclusive, ser uma forma de se proteger. As situaes de
vulnerabilidades podem ser identificadas, dimensionadas, como expomos neste documento, e devem servir de base para a definio de medidas de preveno e de enfrentamento aos problemas
que afligem as famlias e seus filhos.
Participao na construo de polticas pblicas
Apontamos a necessidade de criao de servios e programas de apoio a famlias, crianas e adolescentes, que levem em considerao o que estes desejam e necessitam, incluindo-os tanto nas
etapas de planejamento quanto de implementao dos mesmos. A lgica simples: so eles que
51.
Alguns exemplos de bases de apoio incluem: a) fontes informais de apoio, em particular a famlia e redes de parentes
e amigos; e b) fontes formais de apoio, incluindo creches, iniciativas complementares ao perodo escolar, oportunidades de
recreao e programas para adolescentes.
74
IV. CONCLUSO
mais sabem a respeito do que necessitam e do que poderia fazer uma diferena em suas vidas.
Para as crianas e os adolescentes que esto em situao de rua, um dos aspectos da relevncia
das polticas pblicas est em institurem e assegurarem vrias retaguardas, ou seja, diferentes
servios e programas capazes de receber e orientar aqueles que desejem abandonar a vida nas
ruas. Neste caso, eles tambm devem ser ouvidos, pois sua experincia ser valiosa na busca de
solues que tenham xito.
Dilogo e articulao entre governo e sociedade civil
Destacamos igualmente a necessidade de um maior dilogo e articulao entre governo e sociedade civil, e entre estes e as universidades. Acreditamos que o pouco dilogo entre gesto pblica, centros de pesquisa e organizaes no governamentais sobre as condies de vida desta
populao e as lacunas na construo de projetos em conjunto, ainda so grandes obstculos a
serem superados. Afirmamos, por conseguinte, a importncia da elaborao e implementao de
uma poltica nacional baseada em pesquisas que fundamentem medidas comprometidas com a
garantia de condies de vida dignas para essas crianas e adolescentes.
Transparncia nos oramentos e uso dos recursos pblicos
Em relao aos recursos pblicos, no podemos deixar de mencionar a falta de transparncia na
sua utilizao e o prprio desconhecimento por parte de atores do Sistema de Garantia de Direitos
sobre o seu uso. Recursos pblicos que, se bem empregados, poderiam impedir que quase metade (46,5%) das crianas e dos adolescentes das zonas urbanas brasileiras vivesse em domiclios
em condies inadequadas de saneamento; que somente 12,8% das crianas pobres de 0 a 3
anos freqentassem creche (uma oportunidade de acesso a creche para estas crianas 89% menor do que para as no pobres). Recursos pblicos que poderiam coibir o processo cumulativo de
inadequao srie/idade na medida em que as crianas crescem; e que 99 mil crianas em todo
o Brasil tivessem que trabalhar em sua prpria casa ou fora dela. Poderiam, ainda, ajudar a evitar
que tantas crianas e adolescentes engravidassem, pois sabemos que as regies com maior nmero de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos grvidas eram aquelas onde mais da metade
das crianas e adolescentes vivia em famlias que estavam abaixo da linha de pobreza e onde as
mes tinham menor nvel de escolaridade52.
Trs dcadas se passaram. O tempo no foi perdido. Muito se consolidou e hoje temos uma boa
base para agir. Gostaramos de poder responder a pergunta de Bebel sem hesitar, em um futuro
prximo. Sim, Bebel, h vrias outras sadas... E que as reflexes contidas neste documento sejam
teis para constru-las.
52.
Segundo dados de 2007 (IBGE/PNAD).
75
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www.criancanaoederua.org.br
www.mds.gov.br/programas/rede-suas
83
AUTORES
Irene Rizzini - Sociloga, Doutora pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (IUPERJ), com formao em Psicologia e mestrado em Servio Social (School of Social Service Administration, Universidade de Chicago), professora e pesquisadora da PUC-Rio (Departamento de
Servio Social) e Presidente do CIESPI (Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia). Em mbito internacional, foi Presidente da rede internacional de intercmbio de pesquisa na
rea da infncia (Childwatch International Research Network, 2002-2009). Irene Rizzini recebeu
o prmio Guggenheim (2008-2009) e tem coordenado diversos projetos de abrangncia nacional
e internacional.
Paula Caldeira - Mestre em Psicossociologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Formada em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense (UFF), com especializao
em Sociologia Urbana pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Pesquisadora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI, conveniado com a PUC-Rio),
atualmente co-coordena o projeto Os processos de construo e implementao de polticas pblicas para crianas e adolescentes em situao de rua.
Rosa Maria Ribeiro da Silva Doutora em Cincias Humanas/ Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (IUPERJ), Mestre em Cincias Sociais na cole Pratique des
Hautes tudes, Universit de Paris e graduada em Sociologia e Poltica pela Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. Trabalhou no IBGE - Diretoria de Pesquisas/ Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, de 1978 a 2008. Atualmente consultora e pesquisadora no Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI, conveniado com a PUC-Rio) e pesquisadora/
colaboradora junto ao Observatrio das Metrpoles/ IPPUR/ UFRJ.
Luiz Marcelo Ferreira Carvano - Bacharel em Cincias Sociais, formado pelo Instituto de Filosofia
e Cincias Sociais da UFRJ com Especializao em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/
UFRJ e em Banco de Dados, Data Warehousing, Data Mining e Gesto do Conhecimento nas Empresas, organizado pela Coordenao Central de Extenso da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro. Desde 1996 vem desenvolvendo um trabalho voltado anlise quantitativa, com
objetivo principal nas reas de processamento de dados, estatstica computacional e geoprocessamento, tendo trabalhado em diferentes projetos, incluindo atuaes junto ao DIEESE, UNICEF,
PNUD e BID.
84

Criancas e Adolescentes Com Direitos Violados

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Crianas e adolescentes com direitos violados: situao de rua

Crianas e adolescentes com direitos violados

Organizao membro da:

SOBRE ESTE DOCUMENTO

I. Crianas e adolescentes em situao de rua: conceitos e definies

II. Pesquisas quantitativas no Brasil com foco nas crianas e nos

III. Tendncias gerais na caracterizao das crianas e adolescentes em

LISTAGEM DE QUADROS, TABELAS E GRFICOS

2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar

2.b) Nvel de escolaridade da me

2.c) Gravidez na adolescncia

3) Vulnerabilidade associada violao do direito educao

4) Vulnerabilidade associada ao trabalho infantil

5) Vulnerabilidade associada violao do direito sade

6) Vulnerabilidade associada exposio a violncia:

CRIANAS E ADOLESCENTES COM DIREITOS VIOLADOS

A SITUAO DE RUA COMO VIOLAO DE DIREITOS

Crianas e adolescentes em situao de rua: conceitos e definies

I. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA: CONCEITOS E DEFINIES

I. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA: CONCEITOS E DEFINIES

Pesquisas quantitativas no Brasil com foco nas crianas

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Fundao Joaquim Nabuco - FUNDAJ,

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GEHLEN. I.; SILVA, M.B.; SANTOS, S.R. dos

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Regio do Centro da cidade

3) Rio de Janeiro (RJ), 2009

SOUSA e SILVA FILHO / UERJ

4) Prefeitura de SP (SP), 2003

Prefeitura Municipal de So Paulo, Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento

5) Prefeitura de BH (MG), 2005

MARTINS FERREIRA, F. P. / Secretaria de

6) Prefeitura do RJ (RJ), 2007

Prefeitura do Rio de Janeiro, Secretaria

Foram entrevistados 262 crianas e

Foram entrevistados 825 jovens

Foram entrevistados 173 crianas e

Tendncias gerais na caracterizao das crianas

6) Vulnerabilidade associada exposio a violncia:

1.a) Situao de pobreza de crianas, adolescentes e famlias

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 1997 - 2007. Tabulao: CIESPI.

Entre 1997 e 2007, a proporo de domiclios com crianas e adolescentes de at 15 anos de

Em 2007, a proporo de crianas e adolescentes de 0 a 17 anos em situao de pobreza, no

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 1997 - 2007. Tabulao: CIESPI.

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 2007. Tradues: CIESPI.

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 1997 - 2007. Tabulao: CIESPI.

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 1997 - 2007. Tabulao: CIESPI.

1) Vulnerabilidade associada condies precrias de vida

de um tero, 38,8%, das crianas e adolescentes de 0 a 17 anos vivia em situao

melhora nas condies de saneamento dos domiclios habitados por crianas e

2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar (Artigo 19, Estatuto da Criana e do Adoles

ra de trabalho assinada e no contribuem para a previdncia social, no tendo, portanto, acesso

Fonte: IBGE/Microdados da PNAD

2.b) Nvel de escolaridade da me

filhos de mes na situao de analfabetismo funcional, percentual que representa um grande

Crianas e adolescentes de at 17 anos de idade com mes

Fonte: IBGE - Microdados da PNAD 2007. Tabulao: CIESPI.

Fonte: IBGE/Microdados da PNAD

2) Vulnerabilidade em relao ao contexto familiar

2007, cerca de 314 mil crianas e adolescentes de 0 a 17 anos viviam em famlias