El Mercado Comn del Sur MERCOSUR y el Medio Ambiente

Desafo no comercial de la integracin regional

Resumen: La integracin regional es un fenmeno de escala mundial, existen varios bloques

regionales en diferentes partes del globo. Amrica del Sur no es la excepcin, y entre los organismo
de integracin consolidados en este territorio se destaca el Mercado Comn del Sur MERCOSUR,
abarcando en extensin territorial ms que cualquier otro en Amrica Latina, tambin se destaca por
su poblacin y por sus riquezas naturales (minerales, fauna, flora, etc) El artculo expondr la
contextura institucional del MERCOSUR, sus esfuerzos de integracin, sus aciertos y desaciertos a
la hora de considerar la proteccin del medio ambiente como parte de su agenda de trabajo. La
evolucin de un bloque regional de lo eminentemente comercial, hacia un estadio de ciudadana y
de conciencia social, trae aparejada la inclusin de la problemtica ambiental como un tpico de
discusin en la bsqueda del desarrollo econmico de los pases, sin el sacrificio de sus recursos
naturales.
Palabras Llave: MERCOSUR, MEDIO AMBIENTE, BLOQUE REGIONAL, TRATADOS,
ARMONIZACIN, NATURALEZA

I.

Introduccin

A 24 aos de su nacimiento, el Mercado Comn del Sur, es an un desafo para la integracin. Sus
preceptos de libre comercio y circulacin siguen siendo ignorados.
Desde la ptica institucional, el MERCOSUR ha ido evolucionando, al tener hoy un socio ms,
Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay - y la recin incluida Venezuela, se consolida en uno de los
bloques regionales con ms recursos naturales del mundo (fauna, flora, tierras, agua y petrleo).
Desde su formacin, ha contribuido al debate de diferentes normativas, resultando una demanda
creciente para la armonizacin de normas, el tema ambiental ha sido desde sus inicios incluido en
el proceso.
El organismo de integracin inicia el 26 de marzo de 1991con la firma del Tratado de Asuncin.
De acuerdo a dicho Tratado, las partes constituyeron el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y
adoptaron un perodo transitorio para su puesta en marcha hasta el 31 de diciembre de 1994.
Asimismo, por medio del Protocolo de Brasilia, fue adoptado un rgimen de solucin de
controversias comerciales.
Con ello, desde el mes de enero del ao 1995 goza de plena vigencia en el MERCOSUR, en que
nuestro pas est embutido desde los inicios.
Se destaca el nacimiento del Mercosur, en una poca marcada por el fin de la guerra fra y la
cada de los ltimos regmenes dictatoriales en Amrica del Sur. Era para algunos, la forma de
legalizar aquellos gobiernos subidos al poder pos cada de la dictadura (caso Andrs Rodrguez)
Con respecto al Tratado de Asuncin, en su Prembulo indica entre sus objetivos generales, crear
las bases para una unin cada vez ms estrecha entre sus pueblos a partir de la conformacin del
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encuadre institucional necesario para la integracin. Prembulo del Tratado destaca que el logro de
ese objetivo, debe realizarse preservando el ambiente, cuyo mandato aparece en un contexto ms
amplio expresado de la siguiente manera: lograr el desarrollo econmico con justicia social,
entendiendo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos
disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de
la economa.
De conformidad al Tratado, el MERCOSUR implica: la libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases...
Podramos enlistar una a una, aquellas cosas que rezan los tratados y que los Estado Parte (EP) de la
organizacin no cumplen. El incumplimiento mayor se ve en el proteccionismo de los mercados
internos, que ejercen los gobiernos de turno en los EP.
A continuacin veremos en detalle la estructura del organismo, y sus diferentes dependencias, esto
con el fin de entender y vislumbrar, que aunque en el Mercosur exista institucionalidad, sus
instituciones an carecen del poder suficiente en algunos aspectos.
Nos encontramos an lejos de lograr consolidar por ejemplo, una Oficina Mercosur de Proteccin
del Medio Ambiente, pero pasemos a mirar cuanto sigue
.
II.

Estructura del MERCOSUR

Con el Protocolo de Ouro Preto, la estructura del MERCOSUR dispone de tres rganos resolutivos,
dos rganos consultivos y un rgano asistencial administrativo.
-

rganos resolutivos

Los rganos resolutivos son: el Consejo del Mercado Comn (CMC): rgano supremo de la
estructura institucional y est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa
de los Estados Parte. Acta como rgano poltico e incluye entre sus funciones la de formular las
polticas y promover las acciones necesarias para el perfeccionamiento del rgimen del
MERCOSUR, ejercer la titularidad de la personalidad jurdica internacional, negociar y firmar
acuerdos internacionales, pronunciarse sobre las propuestas del Grupo Mercado Comn, crear
rganos y designar al Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR.
El Consejo del Mercado Comn (CMC) adopta por consenso Decisiones. Estas decisiones son
muestras de la voluntad poltica que atraviesa el grupo en el momento, existen factores en las
negociaciones, que por ejemplo hacen ms importantes las asimetras estructurales.
Otro rgano resolutivo es el Grupo Mercado Comn (GMC): rgano ejecutivo del MERCOSUR.
Est coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores, e integrado por 4 miembros titulares
y 4 miembros alternos por pas, que representan a los siguientes organismos pblicos: Ministerios
de Relaciones Exteriores, de Economa y de los Bancos Centrales.
Asimismo, el GMC puede crear comisiones tcnicas de trabajo y convocar reuniones especializadas
para tratar temas especficos que requieren la intervencin de varias reas institucionales (ejemplo:
Reunin Especializada de Medio Ambiente - REMA). El GMC fue quin en 1995 disuelve la
REMA y otras reuniones, para dar paso a los sub-grupos de trabajo.
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Tambin fue creada la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM): constituida por 4
miembros titulares y alternos por cada Estado Parte y coordinada por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Contiene entre sus funciones la de velar por la aplicacin de los instrumentos comunes
de la poltica comercial interna en el MERCOSUR y con terceros pases, adopta decisiones
vinculadas al manejo y aplicacin del arancel externo comn, adems propone al GMC normas y
enmiendas a la normativa comercial y aduanera y acta de instancia para la recepcin de reclamos
por parte de los Estados, los particulares y las personas jurdicas. Igualmente, puede establecer
comits tcnicos necesarios para cumplir con sus tareas.
La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) adopta por consenso Directivas de alcance
supranacional y de aplicacin obligatoria para los Estados Parte del Tratado de Asuncin.
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rganos consultivos

El PARLASUR, o Parlamento del Mercosur, es el rgano consultivo ms grande de la estructura

organizacional. Cuenta con representantes de todos los EP, con excepcin de Venezuela, que an se
encuentra en el proceso de unificar la normativa con su ordenamiento nacional.
Tambin est el Foro Consultivo Econmico-Social (FCES): tiene el propsito de crear un
espacio de representacin econmico-social.
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rgano asistencial administrativo

Otro rgano es la Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM): Tiene su sede

permanente en la Ciudad de Montevideo, y a cargo de un Director designado por el Consejo
Mercado Comn, la Secretara Administrativa del Mercosur funciona como un rgano de asistencia
para la articulacin y apoyo logstico y operativo de los dems rganos del MERCOSUR.
En la actualidad el MERCOSUR, cuenta con un rgano de solucin de controversias, el Tribunal
Permanente de Revisin. Es el rgano encargado de interpretar correctamente la normativa de la
organizacin. El Tribunal emite Laudos, que no son vinculantes para los EP.
Reforzando la idea de la ciudadana y del nacimiento de una nueva concepcin del Bloque por
encima de lo eminentemente comercial, en 2007 se crea el Instituto Social del Mercosur, que
busca la expansin de polticas pblicas a travs s una instancia regional tcnica, de investigacin
en el campo de las polticas sociales. Eleva informes a la reunin de ministros del rea Social, en la
bsqueda de caminos comunes para erradicar por ejemplo la pobreza heredada o circulo de la
pobreza en los pases del Mercosur.
En la evolucin ltima de la institucionalidad del Bloque nace el IIPDH MERCOSUR, Instituto de
Polticas Pblicas y Derechos Humanos, se encarga de los fenmenos que produce la migracin
forzada, la trata de personas, el incumplimiento de las leyes en cuanto a respeto por los derechos
humanos. Se encarga de llevar a cabo investigaciones, que generan proyectos los cuales tratan de
abarcar problemticas desde el punto de la temtica de los DDHH.

III.

Reunin Especializada de Medio Ambiente. (R.E.M.A)

Por el contrario de otras realidades MERCOSUR, el primer intento por incluir la temtica ambiental
en las discusiones, tuvo un buen comienzo. Pero como todo buen comienzo (sin seguimiento) ha
perdido fuerza al paso de los aos.
De conformidad al Cronograma de Las Leas, y debido a la naturaleza intersectorial de las medidas
ambientales, el Grupo Mercado Comn convoc la participacin de una Reunin Especializada de
Medio Ambiente, mediante la Resolucin 22/92 con el propsito de analizar la legislacin vigente
en los Estados Parte, como as tambin proponer recomendaciones al Grupo Mercado Comn sobre
acciones para la proteccin del ambiente y las restricciones no arancelarias de carcter ambiental.
La armonizacin de los ordenamientos internos de los EP ha sido por muchos aos, el eptome del
trabajo del MERCOSUR.
Muchos autores realizan injustas comparaciones entra la Unin Europea y el Mercosur, sin tener en
cuenta las mltiples diferencias, por sobre todo las etarias, nuestro bloque regional apenas cumpli
24 aos, mientras la UE lleva ms de 50. Esta ltima naci en la comunidad del carbn y el acero,
hace medio siglo.
Al Mercado Comn del Sur, le faltan an 25 aos para igualar la edad, no hablemos de la
supranacionalidad, que es algo plenamente alcanzado por los europeos. Hacer justicia es decir, que
el Mercosur, no es el modelo perfecto, pero es nuestro. La poblacin de nuestra regin es diferente
y nuestra historia tambin, nuestra bsqueda de la integracin por ende, tambin ser diferente.
Volviendo a la REMA, es importante sealar que entre sus recomendaciones figuran las
Directrices Bsicas en materia de Poltica Ambiental, aprobada por el Grupo Mercado Comn,
sin enmiendas a travs de la Resolucin 10/94 de fecha 3 de agosto del ao 1994.
Las mismas consistieron en:
a. Asegurar la armonizacin de la legislacin ambiental entre los Estados Parte, entendiendo que
armonizar no implica establecer una legislacin nica, considerando a tal efecto las normas
vigentes, su real aplicacin y promoviendo, para el caso de lagunas normativas, el dictado de
normas que traten adecuadamente los temas ambientales y aseguren condiciones ecunimes de
competitividad en el MERCOSUR.
b. Asegurar condiciones ecunimes y equitativas de comercio entre los Estados Parte incluyendo el
costo ambiental en la estructura del costo total de cualquier proceso productivo.
c. Garantizar la adopcin de prcticas no degradantes del ambiente en el uso de los recursos
naturales.
d. Adoptar un manejo sustentable de los recursos naturales renovables para garantizar su
utilizacin futura.
e. Asegurar la obligatoriedad de la adopcin de prcticas de habilitacin ambiental para
actividades potencialmente degradantes del ambiente de los Estados Parte, haciendo uso de los
instrumentos de la evaluacin de impacto ambiental.
f. Asegurar la reduccin y/o eliminacin de la descarga de contaminantes a partir del desarrollo y
adopcin de tecnologas apropiadas, limpias y de reciclaje y del tratamiento adecuado de los
residuos slidos, lquidos y gaseosos.
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g. Asegurar el menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos y en los productos
de intercambio, teniendo presente la integracin regional en el mbito del MERCOSUR.
h. Asegurar la concertacin de acciones para la armonizacin de los procedimientos legales y/o
institucionales para la habilitacin ambiental y el monitoreo de actividades que pudieran generar
impactos ambientales en ecosistemas compartidos.
i. Estimular la coordinacin de criterios ambientales comunes para la negociacin e
implementacin de acuerdos internacionales con incidencia prioritaria en el proceso de
integracin.
j. Promover el fortalecimiento de instituciones dedicadas a la gestin ambiental sostenible a travs
del aumento de la informacin sustantiva para la toma de decisiones, el mejoramiento de la
capacidad de evaluacin y el perfeccionamiento de las instituciones de enseanza, capacitacin e
investigacin.
k. Garantizar que las actividades dedicadas al desarrollo del turismo entre los Estados Parte
consideren los principios y las normas que aseguren el cuidado y equilibrio del ambiente.
Consecutivamente, la Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA), pas a conformar
parte del Subgrupo de Trabajo N 6 de Medio Ambiente, (SGT 6) en el que incorpor en la
primera reunin, un documento que hace mencin a las Tareas Prioritarias y Plazos.
El documento Directrices Bsicas en materia de Poltica Ambiental aprobado por el GMC
enfoca temas como las restricciones no arancelarias, competitividad y ambiente, normas
internacionales tales como ISO 14.000, as tambin en lo referente a temas sectoriales, igualmente
un proyecto de instrumento jurdico ambiental en el MERCOSUR, el diseo de un sistema de
Informacin ambiental y el desarrollo de un proceso para la adopcin de un Sistema Sello Verde
MERCOSUR.
El referido proyecto de instrumento jurdico es el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin
sobre Medio Ambiente.
Las tareas establecidas fueron:
a. Restricciones No Arancelarias:
Analizar las restricciones y medidas no arancelarias que tengan relacin con la temtica ambiental
y elaborar la propuesta de armonizacin o eliminacin de tales medidas y restricciones.
b. Competitividad y Ambiente
Contribuir para establecer en materia ambiental condiciones de adecuada competitividad entre los
Estados Parte y entre stos y terceros pases y/o esquemas de integracin regional.
Promover estudios que atiendan la valoracin e inclusin del costo ambiental en el costo total del
proceso productivo, de modo que permita condiciones ecunimes de proteccin ambiental y
competitividad.
c. Normas Internacionales- ISO 14.000
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Acompaar el proceso de elaboracin, discusin, definicin e implementacin de la serie ISO

14.000 gestin ambiental, y analizar los impactos de su posible aplicacin como factor
diferenciador de competitividad para productos originarios del MERCOSUR en el mercado
internacional.
d. Temas Sectoriales
Promover la implementacin de las propuestas que en materia ambiental, fueron presentadas por
los Subgrupos de trabajo al trmino del perodo de transicin.
e. Sistemas de Informacin Ambiental
Diseo, desarrollo y puesta en operacin de un sistema de informacin ambiental sustantiva, a
nivel de las mximas instituciones nacionales de los Estados Parte.
f. Sellos Verde MERCOSUR
Desarrollar un proceso tendiente a la definicin y formalizacin de un sistema de sellos verde
MERCOSUR.
g. Proyecto de Instrumento Jurdico Ambiental en el MERCOSUR
La elaboracin de un documento a tomar como referencia sobre los ordenamientos legales
nacionales, temas especficos de gestin ambiental, teniendo como objetivo la optimizacin de los
niveles de calidad ambiental en los Estados Parte.
La prosa en papel, ha sido una de las especialidades de la humanidad desde un poco despus de los
juglares. Como vemos en una corta leda y anlisis, la intencin ha sido potenciar y plasmar este
potenciamiento en papeles. La realidad es otra, los papeles no han iniciado la accin.
Existen Laudos del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur, del ao 2004 y 2005, contra
Argentina y Brasil, diciendo que ambos pases obstaculizan y violan uno de los preceptos
fundamentales del bloque, al impedir el ingreso de cubiertas remanufacturadas desde Uruguay.
Uruguay recibe esas mismas cubiertas de otro bloque regional, la Unin Europea. Por recibirlas
Uruguay cobra un monto interesante, que percibe por ser receptor de material de segunda mano
por no decir desperdicios. Brasil y Argentina se opusieron tenazmente a la circulacin de las
remanufacturadas por el hecho de considerar que el Mercosur no puede convertirse en una regin
de circulacin de desperdicios. Uruguay aleg violacin del tratado de Asuncin, violacin de la
libre circulacin de bienes.
Los Tribunales AD-HOC y, en ltima instancia, el Tribunal del Mercosur, fallaron a su favor, no
antes de hacer mencin de que el tema ambiental, an no se encuentra regulado. Y que el Uruguay
se encontraba en su derecho de protestar. En jurisprudencia, hasta pudiera considerarse que la
presentacin del gobierno oriental era correcta, pero ambientalmente no lo era, ni lo es.
Hoy en da, ni Brasil ni Argentina han dejado de proteger su mercado, ni Uruguay ha dejado de
ingresar cubiertas. Aunque el Mercosur cuente con un Tribunal, los Laudos no son vinculantes, no
existe una obligacin y un castigo. No existe supranacionalidad.
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IV.

Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR

Un acuerdo marco, compromete a las partes a cumplir lo que estipulan sus letras. Llegar a firmar
uno en el MERCOSUR, ha sido ms que importante para el rea ambiental, en la actualidad se
encuentra vigente, y en anlisis por la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En la XX Cumbre Presidencial de MERCOSUR llevada a cabo los das 21 y 22 de junio del ao
2001, en la ciudad de Asuncin, Paraguay, ha sido aprobado el Acuerdo Marco sobre Medio
Ambiente del MERCOSUR. Resultado de las reuniones y consideraciones del SGT 6, que fueron
aprobadas por decisin del Consejo Mercado Comn, en materia ambiental (Decisin N 2/01)

El Acuerdo sobre Medio Ambiente consta de cuatro captulos:

El captulo primero denominado Principios donde los Estados Parte reafirman su compromiso
con los principios enunciados en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
desarrollo del ao 1992, y dan la orientacin de sus acciones para lograr el objetivo.
El segundo captulo seala el Objeto que es el desarrollo sustentable y la proteccin del
ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales.
En lo referente al captulo tercero, el mismo est orientado a la Cooperacin en Materia
Ambiental, describiendo las acciones a seguir y promoviendo la participacin de los organismos
nacionales competentes y de las organizaciones de la sociedad civil.
Con respecto al captulo cuarto, el cual est denominado como Disposiciones Generales
establece que en caso de controversias entre los Estados Parte respecto de la aplicacin,
interpretacin o incumplimiento de las disposiciones del acuerdo sern resueltas por medio del
Sistema de Solucin de Controversias que se encuentra vigente en el MERCOSUR.
El Acuerdo consta de un Anexo designado reas Temticas dividido en cuatro partes:
1) Gestin sustentable de los recursos naturales; 2) Calidad de vida y planeamiento ambiental; 3)
Instrumentos de poltica ambiental y 4) Actividades productivas ambientalmente sustentables.
Marca la orientacin que deben seguir los Estados Parte para alcanzar el objetivo a travs de la
coordinacin de polticas sectoriales incluyendo el componente ambiental, la promocin de su
proteccin y aprovechamiento eficaz, promover el desarrollo sustentable como tratamiento
prioritario e integral de las causas y las fuentes a los problemas ambientales, dar lugar a la
participacin de la sociedad civil en el tratamiento de stas cuestiones y fomentar la internalizacin
de los costos ambientales mediante el uso de instrumentos econmicos y regulatorios de gestin.
Volvamos al concepto de voluntad poltica aunque se hayan firmado y ratificado acuerdos, est
visto que el Mercosur, no posee una instancia regulatoria o de control, con respecto a las prcticas
medio ambientales de los EP. La realidad ambiental del Mercosur, est plagada de sucesos poco
felices. Si existiese la voluntad poltica de respetar los preceptos del acuerdo marco, la realidad
sera diferente.
La creacin de una instancia de resguardo del medio ambiente, podra causar todo tipo de
preguntas. Si miramos el caso del Tribunal del Mercosur, pensaramos, para que otra institucin, si
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sus recomendaciones no son vinculantes, ni obligatorias para los EP. Pues justamente para iniciar el
camino de la edificacin de un nuevo pensamiento.

Textualmente seala el artculo 6 inc. J) y k) que son fundamentales en la prevencin de la

contaminacin ambiental estimular la armonizacin de las directrices legales e institucionales,
con el objeto de prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales en los Estados Parte, con
especial referencia a las reas fronterizas; brindar, en forma oportuna, informacin
sobre desastres y emergencias ambientales que puedan afectar a los dems Estados Parte, y
cuando fuere posible, apoyo tcnico y operativo.El Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de Medio Ambiente del MERCOSUR en materia de
cooperacin y asistencia ante Emergencias Ambientales por Decisin del CMC (Consejo del
Mercado Comn) No 14 del 2004 fue suscripto el 7 de julio de ese ao. Dada la importancia de
acciones coordinadas entre los Estados Parte para consolidar y profundizar el proceso de
integracin del MERCOSUR; y la necesidad de avanzar en la construccin del desarrollo
sostenible mediante la cooperacin entre los Estados Parte del MERCOSUR con vistas a mejorar
la calidad de vida y las condiciones de seguridad de sus poblaciones frente a las posibilidades de
ocurrencias de emergencias ambientales en los Estados Parte; Siendo fundamental contar con un
instrumento jurdico para reglamentar las acciones de la cooperacin y asistencia ante
emergencias ambientales.
Se reconoce, tambin la necesidad de proteger de manera especial a los sectores pobres que son
los ms afectados por la degradacin ambiental y los ms perjudicados ante las emergencias
ambientales Siendo el Objeto fundamental la cooperacin recproca y asistencia cuando se
produzca una emergencia que tenga consecuencias efectivas o potenciales en el medio ambiente o
en la poblacin de su propio territorio o de otro Estado Parte, conforme con las disposiciones
generales y particulares del Protocolo.
Mucha de la poblacin actual de nuestro bloque regional, es carente. La distribucin de las riquezas
es evidentemente mala. Quienes sufren las mayores consecuencias de un ambiente degradado, son
las personas de escasos recursos.
Hemos abandonado la arista ambiental, para sumergirnos en lo social. Miles de personas se han
desplazado de sus tierras de origen por los cultivos inextensos de soja, y desde el ao pasado (2014)
en Paraguay es transgnica, nico pas de la organizacin que permite el ingreso de estas semillas.
La problemtica social que genera el irrespeto por el medio ambiente y el incumplimiento de los
tratados, trae aparejado fenmenos como ser el de la migracin, el desplazamiento masivo de
personas y la degradacin de la tierra, en la cual ellos cultivaban. La pobreza del campo, migra a las
ciudades.
V.

Anlisis de las Constituciones de Uruguay, Brasil y Paraguay

A efectos de conocer las bases y principios que en materia ambiental que contienen cada uno de
ellas, y de establecer la viabilidad de una armonizacin de las legislaciones, tomaremos tres
constituciones nacionales para citar, de las actuales seis con las que cuenta el Mercosur.
Es importante ver que tomaremos la constitucin del pas (en extensin territorial) ms grande, el
ms pequeo y del pas que se encuentra enclavado en medio de todos. El nuestro.
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A simple vista se podr notar que comparar las constituciones de los EP, es un tema para toda una
nueva investigacin. Por ellos se toma como muestra la propia y la de otros dos, representando as
la mitad de los interesados.
Iniciaremos con la constitucin oriental.
Repblica Oriental del Uruguay
Es oportuno sealar que la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay del ao 1967, no
contiene en su texto ninguna norma que se refiera expresamente al ambiente.
Sin embargo, existen normas que lo contemplan, como por ejemplo el artculo 34 que
expresamente establece: Toda la riqueza artstica o histrica del pas sea quien fuere su dueo,
constituyen el tesoro cultural de la Nacin; estar bajo la salvaguardia del Estado, y la ley
establecer lo que estime oportuno para su defensa.
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Repblica Federativa del Brasil

Dentro de la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil que corresponde ao 1988, el tema
ambiental tiene tratamiento especial en el Captulo VI del Ttulo VIII, denominado Del Medio
Ambiente.
Cabe destacar el extenso Artculo N 225, el cual seala: Todos tendrn derecho a un medio
ambiente ecolgicamente equilibrado, como bien de uso comn del pueblo y esencial para la sana
calidad de vida, imponindose al Poder Pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y
preservarlo para las generaciones actuales y futuras.
1. Para asegurar la efectividad de ste derecho, corresponde al Poder Pblico:

Preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y proveer el tratamiento

ecolgico de las especies y ecosistemas.
Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico de la Nacin y fiscalizar las
entidades dedicadas a investigacin y manipulacin de material gentico.
Definir a todas las unidades de la Federacin espacios territoriales y sus componentes
para ser especialmente protegidos, permitindose la alteracin y la supresin slo
mediante una Ley. Se prohibir cualquier utilizacin que comprometa la integridad de los
atributos que justifiquen su proteccin.
Exigir, segn disponga la Ley, un estudio previo de impacto ambiental, al que se dar
publicidad, para la ejecucin de obras o actividades potencialmente causantes de una
degradacin significativa en el ambiente.
Controlar la produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos y sustancias que
impliquen riesgo para la vida, la calidad de vida y el medio ambiente.
Promover la educacin ambiental en todos los niveles de enseanza y la toma de
conciencia pblica para la preservacin del ambiente.
Proteger la fauna y la flora, prohibiendo, en los trminos que disponga la Ley, las
prcticas que pongan en riesgo su funcin ecolgica, provoquen la extincin de especies o
sometan a los animales a crueldad.

2. Quien explote recursos minerales quedar obligado a restaurar el ambiente degradado, de

acuerdo con una solucin tcnica exigida por el rgano pblico competente, segn lo dispuesto en
la Ley.
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3. Las conductas y actividades consideradas lesivas para el ambiente sometern a los infractores,
personas fsicas o jurdicas, a sanciones penales y administrativas, sin perjuicio de la obligacin de
reparar los daos causados.
4. Son patrimonio nacional la Selva Amaznica, el Bosque Atlntico, la Sierra del Mar, El
Cenagal del Mato-Grosso, y la Zona Costera, y su utilizacin se llevar a cabo, segn disponga la
Ley, en unas condiciones que aseguren la preservacin del ambiente, incluyendo el uso de recursos
naturales.
5. No podrn ser objeto de actos de disposicin las tierras sin dueo ni destino ni las recuperadas
por los Estados previa accin judicial de deslinde, que fueren necesarias para la proteccin de
ecosistemas naturales.
6. Las instalaciones que operen con un reactor nuclear debern tener definida su ubicacin en una
Ley federal, sin lo cual no podrn ser implantadas.

Repblica del Paraguay

Con respecto a la Constitucin de la Repblica del Paraguay, la misma fue sancionada y

promulgada el 20 de junio de 1992, derogando a la Constitucin del ao 1940. La misma contiene
en su articulado normas referidas a la proteccin jurdica del ambiente.
Es oportuno destacar lo referido en el Artculo N 7 Del derecho a un ambiente saludable
establece que: Toda persona tiene derecho a habilitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios del inters social la preservacin, la conservacin,
la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo
humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental
pertinente.
Con respecto al Artculo N 8 De la proteccin ambiental seala: Las actividades susceptibles
de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o
prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la
comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas o biolgicas, as como la
introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos
peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando
los intereses nacionales. El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al
ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
Y por ltimo, el Artculo N 268 De los deberes y de las atribuciones del Ministerio Pblico en
su inciso 2) establece: Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico: Promover accin
penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el ambiente y otros intereses difusos,
as como los derechos de los pueblos indgenas
VI.

Dificultades de la Proteccin del Ambiente en el MERCOSUR.

Uno de los principales inconvenientes en el que se encuentra el MERCOSUR es la ausencia

de Supranacionalidad, por lo cual no existe la delegacin de competencias. Fenmeno que
venamos analizando desde el inicio del artculo.

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No existe autoridad, ms all de las autoridades de los propios EP, es de entender que las
recomendaciones de las instituciones de la estructura Mercosur, no sean muy tenida en cuenta.
El MERCOSUR tiene su carcter intergubernamental y al no existir una legislacin supranacional,
no puede haber efecto directo ni primaca del ordenamiento jurdico de los pases que forman parte
del bloque. Esta dificultad se expresa de la siguiente forma: la Repblica Argentina dispone en
algunos casos legislacin ambiental superior a la Repblica Federativa del Brasil e inversamente.
Para estas situaciones conflictivas se conforma una lista de productos con problemas de asimetra.
Si el producto contiene determinado tipo de insumo que perjudica la salud, se debe negociar. Por
tanto, las autoridades sanitarias de los Estados que forman parte del MERCOSUR se renen,
examinan el caso en cuestin hasta llegar a un punto en comn. Razn por la cual, deber dictarse
una Decisin o una Recomendacin para que esto se elimine como barrera no arancelaria.
Los acuerdos ms amplios se deciden a otro nivel. Los presidentes de los Estados partes deben salir
a explicar la actitud negociadora y favorable a la coordinacin y establecimiento de polticas
comunes en materia comercial y de proteccin del ambiente. Que luego deben ser acordados por los
decisores del nivel inferior en programas de trabajos comunes, lo que redunda negativamente en la
dinmica y aceleracin de la integracin.
A travs del Foro Consultivo Econmico y Social se lleva a cabo la participacin de los sectores
intermedios. Sin embargo, este rgano no posee capacidad decisoria.
De este modo, se conforma un mbito que ofrece, en primer lugar, inconvenientes para el desarrollo
natural de la integracin al verse sometido a innumerables presiones. En materia ambiental esto
puede resultar negativo, pero tiene la ventaja de controlar y sistematizar la participacin de los
grupos de presin.
El Artculo 37 de Protocolo de Ouro Preto estableci un nuevo sistema de votacin por consenso,
y tiene ventajas indudables. El paradigma del consenso representa la regla en toda negociacin
internacional.
El MERCOSUR no posee la cuestin prejudicial. Su introduccin permitir instaurar un mecanismo
de accin prejudicial para la aplicacin uniforme del derecho del MERCOSUR. La cuestin
prejudicial permite a los rganos jurisdiccionales internos de los Estados miembros plantear
cuestiones prejudiciales previas acerca de si la aplicacin de determinada norma provocar una
colisin entre el ordenamiento jurdico interno y el comunitario. La susodicha es aplicada con xito
en la Unin Europea.

Tambin es importante destacar que el nivel de desarrollo desigual de los pases. Brasil es el octavo
pas industrializado del planeta. Los industriales de ese pas no quieren ni or ni hablar de
parmetros ambientales que puedan socavar la posicin que ocupan en el mundo -octavo pas en
PBI. Existe buena predisposicin pero desconfan de un sistema de integracin rgido, con
supranacionalidad y normas ambientales restrictivas y coercitivas.
Por otra parte, existe una complejidad distinta y de una gran intensidad de los programas tendientes
a adecuar el manejo de los residuos slidos urbanos. En el Brasil dispone de una poblacin de 163
millones de habitantes y en el ao 2025 ser de 220 millones, de los cuales un 80% vivir en
ciudades. Argentina tiene alrededor de 39 millones. Tendr 46 millones en el 2025, de los cuales 75
% vivirn en ciudades. En el siglo 21, San Pablo pasara los 20 millones de habitantes y Buenos
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Aires los 15 millones. Como resolver este problema constituye un desafo del MERCOSUR. La
produccin de residuos urbanos en el MERCOSUR, est instalada en los 600 gramos por persona
por da.
En la competencia asignada a los rganos no estn definidos claramente, los intereses comunitarios,
los intereses de los Estados y los intereses de los ciudadanos del MERCOSUR.
Limando asimetras estructurales, existe el FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del
Mercosur, que tiene recursos propios, devenidos de los EP, en la bsqueda de la eliminacin de las
desigualdades estructurales en los pases del bloque.
Cmo no notar que hay diferencias, las hay. Se busca el desarrollo igualitario, pero no el trato
igualitario a la naturaleza. Es un punto a considerar que si bien existen leyes en cada pas, no existe
un organismo como FOCEM (con presupuesto propio) para que sus preceptos se cumplan. Se
vuelve difcil imaginar una estructura regional, que ignora su naturaleza, su ambiente.
Existe hoy en da nmero importante de empresas multinacionales que operan en el marco del
MERCOSUR, cuyos negocios e inversiones no contienen la variable ambiental incorporada y que
puede afectar el desarrollo de la regin a futuro.

VII. Conclusin
Desde el Prembulo y Objetivos del Tratado de Asuncin el MERCOSUR, el tema ambiental ha
ido adquiriendo sensibilidad al introducir temas dentro del tratado de integracin.
Las debilidades del bloque regional se ven sin mayor anlisis, pero la victoria del mismo, es
prevalecer en el tiempo y la creacin de una institucionalidad que fomenta el proceso de desarrollo
e integracin de los pueblos.
Al final es importante hacer notar la plena vigencia del Artculo 17 del Acuerdo Marco
Interregional De Cooperacin entre La Comunidad Europea y El MERCOSUR que establece
la Cooperacin en materia de proteccin ambiental, teniendo como objetivo el desarrollo
sustentable: la proteccin del ambiente y la utilizacin racional de los recursos naturales.
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La globalizacin de los problemas ambientales va muy de cerca con la globalizacin de la economa

mundial. Las acciones y los comportamientos ambientales globales y transnacionales de un pas
tienen cada vez ms efectos extra jurisdiccionales sobre el patrimonio ambiental compartido.
De igual manera, el Acuerdo Marco sobre el ambiente del MERCOSUR permite vislumbrar
diversas respuestas institucionales y jurdicas en el campo del ambiente, de aplicacin gradual y
progresiva.
Al convertirse en norma, puede ser trada a colacin por cualquiera de los EP, pudiendo estos
recurrir al Tribunal Permanente de Revisin, el Laudo emitido no ser vinculante, pero dejar por
sentado jurisprudencia para casos futuros, en la evolucin de un bloque regional, el fin ltimo es la
supranacionalidad. Cuando esta exista, la doctrina y la jurisprudencia anteriores, sern los cimientos
de la concepcin en un nuevo orden regional.
La problemtica ambiental es de todos, pero los grandes capitales que manejan los hilos del poder
en nuestra Amrica, no permitirn que nadie toque sus intereses. Es deber de nuestros Estados,
llevar a cabo y hacer cumplir las normas ambientales, y dejar los discursos para tomar acciones.
La creacin de un estamento Mercosur, dedicado a la temtica ambiental es necesario, adems de
ser el nico devenir posible de la REMA, que luego pas a ser SGT6, que son los antecedentes
obvios de la creacin de una secretaria para el ambiente en nuestro bloque.
No sera vinculante, pero sera uno de los pasos necesarios para tratar seriamente un problema que
literalmente podra costarnos la salud, y en el final ms extremo, la vida.
La voluntad poltica, ha sido desde siempre el pie inicial y el escollo fundamental, algn da
unificadas las voluntades y poniendo sobre intereses forneos la mantencin del medio ambiente
(fauna y flora) tal vez podramos iniciar un verdadero proceso y puesta en marcha del acuerdo
marco, que est en vigencia, pero vigencia sin prctica; es igual a nada.

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