Agua Salada Bluefields

Agua salada para
Bluefields
Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas
Agua salada para

Bluefields
Contenido
Presentacin
Pg. 9
Introduccin
Pg. 13
Promesas incumplidas
Pg. 21
La inauguracin
Pg. 23
Los antecedentes del proyecto
Pg. 26
La licitacin y los alcances de la obra
Pg. 29
No apta para el consumo humano
Pg. 32
Enacal: la planta de bluefields

en ningn caso es vlida
Pg. 33
Serias dificultades para operar la planta
Pg. 37
Enacal sienta su posicin
Pg. 39
Problemas de fondo
Pg. 39
Dificultades con otro proyecto en boaco
Pg. 40
Los otros contratos de seta
Pg. 42
Hacia nuevos modelos de gestin
Pg. 45
Conclusiones y recomendaciones
Pg. 49
Anexos y fuentes
Pg. 53
Presentacin
Agua salada para Bluefields
www.ieepp.org
Autor y fotografas
Eduardo Marenco
Coordinacin
Javier Melndez Quionez
Revisin
Simen Rizo Briceo
Claudia Garca Rocha
Diseo Grfico
Lenin Membreo Gudiel
Foto de Portada
Planta de desalinizacin de Bluefields.
Con el auspicio del
International Budget Partnership (IBP).
Contacto
Telfono: (505) 278 6535
Fax: (505) 255 5181
www.ieepp.org/auditoriaciudadana
Esta publicacin ha sido producida con la ayuda del International Budget Partnership (IBP). Su contenido es
nicamente responsabilidad del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) y desde ningn
punto de vista puede ser interpretado como el punto de vista de International Budget Partnership (IBP).
l Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) en el 2006 estableci

el Programa de Transparencia y Presupuestos Pblicos, que centra su trabajo en el
monitoreo y anlisis de la gestin pblica y del presupuesto gubernamental.
El rea se propuso desde esa fecha proveer informacin, anlisis y herramientas de trabajo
que contribuyan, por un lado, a respaldar efectivos procesos de seguimiento, anlisis e incidencia en materia presupuestaria; y por el otro, formar evidencia sobre situaciones en la gestin pblica que afectan la eficiencia y la transparencia del gasto pblico y las posibilidades
de mejorar el gasto social en Nicaragua, en funcin de los Objetivos del Milenio (ODM).
Una seria restriccin a las posibilidades de mejorar la inversin social est vinculada a
procesos de contrataciones poco transparentes e ineficientes. Muchas obras, supuestas a
beneficiar a poblaciones vulnerables, han resultado en mayor endeudamiento pblico y no
en un mayor progreso para las comunidades.
Considerando estas razones, IEEPP ha iniciado un proceso de formacin de evidencia a
travs de investigaciones de campo sobre situaciones de no transparencia en el sector pblico
y que al final de cuentas afectan negativamente la posibilidad de ms y mejor gasto social. El
estudio de caso que presentamos en esta ocasin se inserta dentro de este proceso y rene
exhaustiva informacin sobre un importante proyecto que forma parte de los programas de
inversin de mayor envergadura en los ltimos cuatro aos, como son los proyectos de agua
potable.
Con este estudio de caso, sobre una inversin de diez millones de dlares para llevar agua
potable a Bluefields que no cumpli sus verdaderos objetivos, queremos colocar en el debate
pblico la necesidad de una auditora ciudadana a la inversin en un sector que representa el
futuro de Nicaragua y el bien ms preciado para la humanidad hoy da, como es el agua.
Sin inversin en agua no es posible cumplir los Objetivos del Milenio, advierte Jefrey Sachs
en su libro Economa para un planeta abarrotado. En los prximos cinco aos, las inversiones
pblicas en el rea de agua potable y saneamiento sern las ms importantes en Nicaragua
y un pas pobre como el nuestro recurre a prstamos para financiar estas obras, lo que bajo
ninguna manera debe traducirse en menor transparencia y escrutinio pblico.
Pensamos que las contrataciones pblicas son el ejercicio efectivo del principal instrumento de planeacin, como es el Presupuesto de la Repblica, y que estudiar a fondo cmo
funciona el sistema de contrataciones, nos revela la otra cara de la moneda del anlisis presupuestario.
Finalmente, agradecemos el apoyo del International Budget Partnertship (IBP), por el
auspicio de esta investigacin y de nuestro programa de Transparencia y Presupuestos Pblicos.
Claudia Garca Rocha
Coordinadora del Programa de Transparencia
y Presupuestos Pblicos
Introduccin
l agua ser el bien ms escaso en el futuro inmediato de Nicaragua y de la Humanidad. Sin agua el ser humano sobrevive apenas unos cuantos das. El economista
Jeffrey Sachs advierte que el desafo de garantizar agua potable en abundancia para
todas las zonas del mundo ser uno de los retos ms imponentes en el Siglo XXI. La
presin sobre al agua ya es una realidad trgica en Nicaragua y el resto del planeta. Los
nios mueren de enfermedades diarreicas por falta de acceso a fuentes seguras de agua.
El cambio climtico alterar los ciclos hidrolgicos, advierte Sachs, quien tambin recalca
que sin garanta de agua para los cultivos, el ganado y el consumo humano, se producen
conflictos1.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), establecieron como meta reducir a
la mitad el nmero de personas sin acceso a una fuente sostenible de agua potable para
el 20152. En Nicaragua la situacin es dramtica. En 2002, segn datos de las Naciones
Unidas, tres de cada cuatro municipios del pas registraban deficiencias de abastecimiento
de agua como su problema ambiental ms importante. El 85 por ciento de los bosques
secos y el 65 por ciento de los bosques hmedos han desaparecido debido a la tala indiscriminada. Quince de los ms importantes ros de Nicaragua estn contaminados debido
a inadecuadas prcticas productivas y porque son lugares destinados como depsitos de
desechos slidos y desperdicios. En aquel entonces, tres de cada cuatro personas tenan
acceso a suministros de agua para consumo humano, pero al desagregar las cifras, indica
Naciones Unidas, se observa que una de cada dos personas del campo carece de acceso a
una fuente de agua segura. Las mujeres son las que ms sufren el suplicio de llevar agua a
sus hogares pues en Nicaragua y todo el mundo, ya que deben cargar por horas recipientes
llenos de agua para llevarla a sus nios3.
En Nicaragua, los ms vulnerables son las personas que viven en situacin de pobreza
extrema en zonas tan alejadas como las Regiones Autnomas del Caribe nicaragense.
Dos tercios de su poblacin consumen agua de ro. Solamente el trece por ciento de los
ciudadanos en situacin de extrema pobreza rural, tiene acceso a agua potable. Y seis de
cada diez personas del Caribe Nicaragense rural no tienen acceso a servicios higinicos,
sea inodoros o letrinas4.
1 Al menos en las regiones ms pobres, la presin sobre el agua puede desembocar en guerras, advierte el economista Jeffrey Sachs en su obra
Economa para un planeta abarrotado de reciente publicacin. El investigador Edward Migal y varios de sus colegas, resea Sachs, establecieron que hay evidencia concluyente de que el descenso de la pluviosidad provoca que la economa se retraiga, presumiblemente a causa de los
efectos adversos sobre las cosechas y el abastecimiento de alimentos, y ello desencadena a su vez los conflictos. Cuando los autores compararon la potencia explicativa de la pluviosidad con la de las variables polticas (como la democracia, las disputas tnicas, las divisiones religiosas
o la herencia colonial) la variable pluviosidad result ser ms relevante para explicar la localizacin y el momento de inicio de los conflictos
en Africa, que las variables polticas. Edward Miguel, Shanker Satyanath y Ernest Segent, Economic Shocks and Civil Conflict: An Instrumental
Varials as Approach, Journal of Political Economy, 112, No. 4 (2004), pp. 725-753. Citado en: Sachs, Jeffrey. Economa para un mundo abarrotado,
Editorial Debate, Buenos Aires, 2008, pp. 182-183.
2 Sostenibilidad del medio ambiente, cuya meta 7 C se refiere a: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Indicadores de esta meta: Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de
agua potable y Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento.
3 Descripcin del Objetivo 7 de las Metas del Milenio, Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente, en: Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Nicaragua 2006, Publicacin del Sistema de Naciones Unidas, Managua, 2006, pp. 14-15.
4 Op Cit. pp. 15.
13
Las estimaciones de las Naciones Unidas indican que en Nicaragua para alcanzar los
ODM el gasto en agua y saneamiento deba estar encima de los US$56 millones al 2005,
creciendo a una tasa anual de 4.8 por ciento. Sin embargo, los aportes del Estado an son
insuficientes5.
Pese a tal restriccin presupuestaria, la Empresa Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) invertir US$60 millones en agua y saneamiento gracias a prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), monto que
convierte estas inversiones pblicas en una de las ms relevantes del pas.
n Deteriora la distribucin y calidad de los servicios de abastecimiento de aguas y desalienta la
inversin en el sector.
n Disminuye el impacto del acceso al agua para la sociedad y el gobierno.

n Incrementa el nmero de operaciones y costo de mantenimiento de la red de agua en rela-
cin al servicio que se provee.
n Reduce la calidad del servicio y limita el acceso al mismo para la sociedad en general.
n Fomenta la impunidad y diluye la integridad pblica generando en consecuencia una dismi-
nucin del apoyo pblico al gobierno7.
Nuevo marco Legal y Transparencia
n materia de agua y saneamiento se ha modernizado la legislacin nacional. En el

2007, Nicaragua aprob la Ley General de Aguas Nacionales, la cual establece que
el servicio de agua potable no ser objeto de privatizacin alguna, directa o indirecta,
y ser considerado siempre de carcter pblico6.
Sin embargo, para que las inversiones en agua y saneamiento rindan los frutos esperados y mejoren la calidad de vida de las personas, indican los expertos, la transparencia, el
flujo de informacin y la rendicin de cuentas, son fundamentales. Segn el Instituto del
Banco Mundial, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial en Nicaragua
(WSP) y Transparencia Internacional, la falta de transparencia, informacin y rendicin
de cuentas causa daos directos, indirectos y acumulativos a las instituciones que administran el sector, los consumidores y la sociedad, ya que:
La gobernabilidad del agua
os desafos de Transparencia en las inversiones pblicas en agua y saneamiento, han

cobrado relevancia a nivel global. Las organizaciones Transparency International, el
Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento, el Instituto Internacional de
Agua de Estocolmo, el Swedish Water House y el Programa de Agua y Saneamiento de
Africa, fundaron la Red de Integridad del Agua (WIN, por sus siglas en ingls), la cual
contribuy con su experiencia y ayuda financiera a la elaboracin del Informe Global
de la Corrupcin 2008: Corrupcin en el Sector del Agua, publicado por Transparency
International (TI). Este informe advierte que la corrupcin es una causa fundamental y
un catalizador para la crisis global del agua que amenaza a miles de millones y agudiza la
degradacin ambiental en el mundo. El informe establece que:
La corrupcin en el agua potable y la salubridad urbana aparece constantemente a
lo largo de la cadena de suministro del agua; desde el diseo de polticas y presupuestos
hasta la construccin, mantenimiento y operacin de las redes de suministro. Acapara
inversiones en el sector, aumenta los precios y disminuye el suministro de agua. Uno de
sus resultados es que los hogares pobres en Yakarta, Lima, Nairobi o Manila gastan ms
en agua que los residentes de Nueva York, Londres o Roma8.
5 La presidente de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), Ruth Selma Herrera, ha revelado recientemente que
necesitan una inyeccin financiera de US$160 millones para invertir en agua potable solamente para resolver la crisis de sed que abate a la
capital, Managua. La presidente de la empresa estatal tambin solicit una partida presupuestaria de US$17.5 millones para subsidiar la tarifa a
los ms desfavorecidos. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Alberto Guevara y el presidente de la Comisin Econmica de la Asamblea
Nacional, Wlmaro Gutirrez, afirmaron que debido a la crisis internacional y los recortes presupuestarios, no haba ms fondos disponibles para
ENACAL, al menos para el 2009. Ver: Garca, Nery. Megainversin o colapso, El Nuevo Diario, 20 de marzo de 2009; Morales, Roberto. Gobierno
abandona Enacal, La Prensa, 21 de marzo de 2009.
6 As lo establece en su artculo 4to la Ley 620, Ley General de Aguas Nacionales, aprobada por la Asamblea Nacional de Nicaragua el 15 de mayo
de 2007 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 169, el 4 de Septiembre de 2007. El artculo 5 de la Ley establece: Es obligacin y prioridad
indeclinable del Estado promover, facilitar y regular adecuadamente el suministro de agua potable en cantidad y calidad al pueblo nicaragense, a costos diferenciados y favoreciendo a los sectores con menos recursos econmicos. La prestacin de este servicio vital a los consumidores
en estado evidente de pobreza extrema no podr ser interrumpida, salvo fuerza mayor, debiendo en todo caso proporcionrseles alternativas
de abastecimiento temporal, sean en puntos fijos o ambulatorios. Tampoco podrn interrumpirse estos servicios a hospitales, centros de salud,
escuelas, orfelinatos, asilos para ancianos, centros penitenciarios, estaciones de bomberos y mercados populares. La Ley establece la Autoridad
Nacional del Agua como el rgano rector del sector, una entidad interinstitucional cuya autoridad no ha sido nombrada y que tendr a su cargo
el diseo de las polticas del sector. La Ley 620 tambin establece que el recurso natural agua es Patrimonio de la Nacin y corresponde, por
tanto, al Estado promover el desarrollo econmico y social por medio de la conservacin, desarrollo y uso sostenible del mismo, evitando que
pueda ser objeto de privatizacin alguna.
14
7 Introduccin al Programa de Capacitacin para Mejorar la Transparencia, Informacin y Rendicin de Cuentas en el Sector de Agua y
Saneamiento en Nicaragua, organizado por el Instituto del Banco Mundial, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial en
Nicaragua (WSP) y Transparencia Internacional, con el apoyo de contrapartes nacionales e internacionales, Managua, 6 y 7 de Septiembre de
2007. A consideracin de las entidades que formularon este Programa, en Nicaragua a pesar de los esfuerzos realizados- existen an en el
sector deficiencias en la distribucin y acceso de este insumo vital para la vida. Muchas veces estas deficiencias son ocasionadas por la falta de
transparencia, flujo de informacin y rendicin de cuentas lo que se traduce en una mala gobernabilidad que afecta directamente el suministro
del servicio, segn sealan en la Introduccin de su Programa de Capacitacin.
8 Ver Nota de Prensa de Transparency Internacional Corrupcin en el sector agua. Una amenaza infravalorada para el desarrollo y la sostenibilidad, Berln/Nueva York, 25 de junio de 2008, en: http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2008/2008_06_26_
gcr2008_es ; Ver Informe Completo en http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2008/gcr2008
15
Las recomendaciones principales del Informe 2008 de Transparency International, son

las siguientes:
n Hacer de la transparencia y la participacin los principios fundamentales en todos los as-
pectos de la gobernabilidad del agua: Desde la elaboracin transparente de presupuestos

y el diseo participativo de polticas hasta la identificacin de la contaminacin del agua, las
inspecciones pblicas de proyectos y el acceso a las bases de contratacin y a los informes de
desempeo, la transparencia y la participacin refuerzan la integridad en la gobernabilidad
del agua, pero necesitan ser adoptadas a nivel global.
n Reforzar el control regulador: El gobierno y el sector pblico siguen desempeando el papel
ms importante en la gestin del agua y deben llevar a cabo una supervisin reglamentaria
eficaz tanto en medioambiente como en agua y saneamiento, agricultura o energa. Las reformas institucionales y el refuerzo de las capacidades son esenciales para poner esta supervisin al mismo nivel que los estndares que rigen otros sectores.
n Garantizar una competencia justa y una implementacin responsable de los proyectos de
El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP), en el marco de un

estudio ms amplio sobre contrataciones pblicas, elabor el siguiente estudio de caso
sobre un fallido proyecto de agua potable en Bluefields ejecutado a lo largo de tres gobiernos distintos, con el objetivo de mostrar evidencia sobre hechos de no transparencia en las
contrataciones pblicas que afecten la eficacia del gasto social. IEEPP ha procurado adems, dimensionar el problema y aportar recomendaciones de Polticas Pblicas que contribuyan a prevenir este tipo de situaciones en futuros proyectos de agua y saneamiento.
IEEPP realiz entrevistas a actores claves involucrados en esta obra, como son los representantes del ENACAL, los representantes de la Compaa Sociedad Espaola de Tratamiento de Agua (SETA), los consumidores del servicio y examin toda la documentacin
a la que fue posible tener acceso. Con este informe, IEEPP se propone reforzar el debate
pblico sobre la necesidad de las auditoras sociales a los proyectos de agua y saneamiento,
la relevancia de dar seguimiento a las contrataciones pblicas en este sector y de crear una
conciencia en la ciudadana sobre sus derechos y obligaciones. Y, adems, IEEPP desea
contribuir a que en Nicaragua, no se repitan historias semejantes.
agua: todos los actores presentes tienen un papel que desempear. Los contratos deberan
incluir medidas anticorrupcin. Los gobiernos y los contratistas podran llegar a acuerdos
para una adjudicacin justa de contratos pblicos. Los prestamistas y los donantes deberan
reforzar las provisiones relativas a antisobornos en sus exigencias de diligencia debida9.
En nuestras investigaciones sobre la transparencia en las contrataciones pblicas, como

contrapartida del anlisis presupuestario, hemos descubierto que uno de los sectores en
donde se ejecutarn obras pblicas de gran envergadura en los prximos diez aos, en
Nicaragua, ser en agua potable y saneamiento. En esas inversiones se estar jugando
nuestro futuro y viabilidad como pas. Llevar el agua a la gente es caro y la mayor de las
veces, requiere de inversiones millonarias, de una adecuada planificacin, de una gestin
eficiente y sostenida, as como de un empoderamiento de la ciudadana sobre sus derechos
y obligaciones. Sin embargo, hay ocasiones -como veremos en el siguiente estudio de caso-,
que estos elementos no funcionan con la armona necesaria.
Para ilustrar la importancia de las contrataciones pblicas en el sector de agua potable y
saneamiento, basta recordar que el Gobierno de Espaa, por ejemplo, tiene previsto invertir en agua y saneamiento un importante fondo de 1,500 millones de dlares. Nicaragua
ser uno de los pases priorizados. Esta es una decisin digna de ser celebrada. Sin embargo, la experiencia internacional y nacional demuestra que es impostergable un riguroso
escrutinio pblico y auditora social a estas inversiones, algo que abarca a las compaas
privadas que contratan estas obras, que tambin deben rendir cuentas al pblico, para que
el beneficio de estas millonarias obras verdaderamente llegue a los ms necesitados.
9 Ver Nota de Prensa de Transparency Internacional Corrupcin en el sector agua. Una amenaza infravalorada para el desarrollo y la sostenibilidad, Berln/Nueva York, 25 de junio de 2008, en: http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2008/2008_06_26_
gcr2008_es
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Agua salada
para Bluefields
Un estudio de caso sobre
contrataciones pblicas
Promesas incumplidas
l Estado de Nicaragua invirti US$8,095,962 millones de dlares en una planta desalinizadora para llevar el agua potable a los 50,000 ciudadanos de Bluefields, mediante un
crdito del Fondo de Ayuda para el Desarrollo (FAD) otorgado por el gobierno espaol. El
presidente Enrique Bolaos inaugur la obra con mucho orgullo, abriendo hidrantes, ya que para
entonces -el 30 de julio del 2006- ni una sola familia estaba conectada al nuevo servicio, segn
el testimonio de los pobladores de Bluefields, reflejadas en las crnicas periodsticas de aquel momento. No se completaron las conexiones domiciliares de mutuo acuerdo entre la compaa SETA
y ENACAL, debido a falta de fondos para concluir la obra. Posteriormente se conect a la red
antigua de 480 conexiones, equivalente al 5 por ciento de la poblacin de Bluefields. Poco a poco,
ENACAL aument el servicio hasta alcanzar ms de 700 conexiones domiciliares, a lo sumo.
Pero tres aos despus de inaugurada la obra, los pobladores de Bluefields reciben agua salada
y con resto de heces, la planta desalinizadora se encuentra en mal estado y ENACAL requiere de
US$3 millones para completar el proyecto. Los actores deslindan su responsabilidad en relacin a
los resultados de la obras. SETA argument -con documentacin oficial y fotografas- que entreg
la planta desalinizadora en excelentes condiciones y responsabiliza a ENACAL de darle mal
mantenimiento. La actual administracin de ENACAL asever en una nota de prensa oficial
que la planta desalinizadora instalada en el 2006 durante el gobierno de Enrique Bolaos en
Bluefields fue mal diseada y adolece de un sinnmero de defectos tcnicos y responsabiliz a la
anterior administracin de obviar los problemas de los usuarios; y de no buscar la manera idnea
de llevar agua barata y de calidad a los nicaragenses. A su vez, el ex presidente de ENACAL,
Luis Debayle, afirm que el proyecto fue formulado durante la administracin del ex presidente
Arnoldo Alemn y que su administracin solamente ejecut la obra. La cadena de deslindamiento
de responsabilidades podra continuar hasta ser interminable, como lo es la sed de los pobladores
de Bluefields10.
En la obra de don Julio Lpez, un escultor bluefileo, hay botes impulsados por navegantes que reman de pie con la mirada puesta en el firmamento, hay tortugas, delfines que
saltan al vaco, yates y veleros. Todo el universo del Caribe esculpido en madera rosa. Don
Julio ha heredado el oficio a uno de sus hijos que desde el patio de su casa en el Barrio
19 de Julio de la ciudad de Bluefields, al sur del Caribe nicaragense, talla con mucho esfuerzo las pequeas esculturas que comercia con los turistas que visitan la ciudad de paso
hacia Laguna de Perlas, en busca de los indgenas del Orinoco, o que llegan al muelle de la
ciudad para disfrutar de un rondn de war o de pescado, con la brisa marina refrescando
el sopor del medioda.
10 Sobre versin oficial de ENACAL ver Nota de Prensa del 20 de marzo de 2009 (en Anexos) y mencionada en La Prensa: Len, Sergio y Morales,
Roberto. Piden auditar proyecto de agua, La Prensa, 24 de marzo de 2009. La versin del ex presidente de ENACAL, Luis Debayle, consta en
Len, Sergio y Cerda, Arlen. Admiten que proyecto de agua es insostenible, La Prensa, 17 de marzo de 2009.
21
La inauguracin
H
Don Julio Lpez,
artesano de Bluefields, abre el grifo de
donde emana agua
salada en su casa de
habitacin.
Don Julio es una de las pocas personas que tiene el privilegio de contar con el agua
que provee la planta desalinizadora de tecnologa de punta que instal en el 2006, la empresa Sociedad Espaola de Tratamiento de Agua (SETA), mediante una inversin de
$8,095,962 millones de dlares, a travs de un crdito otorgado por el gobierno espaol
al pueblo de Nicaragua.
Sin embargo, el privilegio de don Julio en realidad no es tal. El agua llega salada. Solamente la usan para lavar los trastes y utensilios de cocina, lavar la ropa y asear los baos.
No se duchan con ella porque el cabello les queda tieso, lleno de sal. Tampoco la beben. El
agua que toma su familia es agua de lluvia, la cual recoge por medio de un tanque situado
justo encima del lavandero, cuyo grifo est conectado al sistema de agua potable que, en
teora-, revolucionara la vida de los bluefileos. Abre el grifo, llena un vaso de agua y lo
extiende. Sabe a sal. Luce transparente y no huele mal. Pero su sabor es desagradable y es
muy pesada para el estmago. Paga U$3.76 dlares al mes por el servicio.
Por qu el agua llega salada a los contados hogares de Bluefields que estn conectados
a este nuevo servicio de agua, si cuentan con una planta desalinizadora con tecnologa del
Siglo XXI?. Lo que se escucha en la ciudad es que la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, (ENACAL), la empresa estatal que provee el servicio, no
cuenta con los qumicos adecuados para dulcificar el agua, aunque esta versin que don
Julio Lpez ha escuchado, no es del todo exacta. Las causas son ms complejas. Antes de
dejar la casa de don Julio recogemos una muestra del agua que ser examinada en el laboratorio de la Bluefields Indians and Caribbean University (BICU), la Universidad local.
Los resultados sern sorprendentes.
22
ace tres aos, el 9 de febrero del 2006, el entonces presidente de la Repblica de Nicaragua, Enrique Bolaos Geyer (2002-2006) visit el nuevo proyecto de agua potable que traera el progreso a la ciudad de Bluefields. A los ciudadanos que acudieron a su encuentro, les dijo: Les ofrec agua potable y estamos terminando el proyecto de
varios millones con un equipo desalinizador que dar agua pura, bebible y no salada a los
blufileos, porque aqu el agua es bastante salada por el contacto con el agua del mar11.
El mandatario visit la obra acompaado del entonces embajador de Estados Unidos en
Nicaragua, Paul Trivelli, as como por autoridades edilicias y regionales. Aquella maana,
el optimismo del secretario de comunicacin de la Presidencia, Lindolfo Monjarretz, era
rebosante: El proyecto contempla alrededor de mil 500 conexiones domiciliares con su
medidor, lo cual no significa que sern las nicas12.
Cinco meses despus, el 30 de julio del 2006, la obra fue inaugurada e inclua una
nueva planta de desalinizacin con capacidad de produccin de 120m3 por hora de agua,
dos tanques de almacenamiento (uno rehabilitado y otro nuevo con capacidad de almacenar 1,000 m3 de agua), 17 kilmetros lineales de tubera y quince hidrantes para toda la
ciudad. Sin embargo, ese da no haba un alma que en su casa recibiera agua potable de la
planta desalinizadora. Hicieron falta las conexiones domiciliares.
En su discurso, el presidente Bolaos se disculp de esta manera: Antes que yo entregue el Gobierno estarn las nuevas lneas conectadas para que le llegue el agua a la poblacin que todava no est conectada. Pero el disgusto entre la ciudadana, que se encontraba en plena campaa presidencial, se hizo escuchar: Que me diga alguien, quin tiene
agua en estos momentos? A quines le llega agua por los grifos de sus casas?, reclam el
poblador William Schwartz, a travs de una radio local, segn las crnicas del periodista de
La Prensa, Sergio Len. La promesa del secretario presidencial hecha cinco meses atrs,
de garantizar las conexiones domiciliares, haba sido incumplida. Ese no sera el nico baldazo de agua fra recibido esa maana. La tarifa sera ms cara. El agua les sera cobrada
a US$0.56 dlar el metro cbico, cinco veces ms de su costo en Managua, la capital del
pas, donde el metro cbico tena un valor entonces de US$0.156 dlares13.
El proyecto, inaugurado el 30 de julio de 2006, haba concluido con seis meses de retraso y sin una sola familia conectada al servicio de agua potable. Dos das antes, el mandatario tambin haba inaugurado un radar y una torre de control de US$7.1 milln de
dlares, para promover vuelos internacionales a Bluefields, inversin realizada mediante
11 Len, Sergio. Bluefields tendr agua de calidad, La Prensa, 10 de febrero de 2006.

12 Ibid.
13 Len, Sergio. Bluefields con el agua ms cara de Nicaragua, La Prensa, 31 de julio de 2006. LA PRENSA ha publicado siete reportajes en marzo
de 2009 reafirmando lo publicado hace tres aos sobre el estado en el que se inaugur la obra en Bluefields. Ver: Len, Sergio y Cerda, Arlen.
Bluefields recibe agua salada, La Prensa, 27 de marzo de 2009, pp. 1.
23
otro crdito FAD del gobierno de Espaa. Tres aos despus, hay ms de 700 usuarios
conectados a un servicio intermitente de agua salada. Y an no hay vuelos internacionales
a la ciudad14.
Durante cierto perodo de tiempo, la planta funcion a cabalidad. La compaa SETA
dijo al IEEPP que el tiempo que ellos operaron y monitorearon el funcionamiento de la
planta desalinizadora, sta produca agua de excelente calidad, tal como se los certific el
Centro de Investigaciones de Recursos Acuticos (CIRA) de la Universidad Nacional Autnoma de Managua (UNAN). El Acta de Recepcin Final y Definitiva de la obra se dio
el 7 de Agosto del 2007 entre el Ingeniero Evenor Prez, Ingeniero residente del Proyecto
Consorcio Exterior SETA-UTE y el Ingeniero Salvador Torres, Supervisor de ENACAL.
Esta acta de recepcin final completa la recepcin provisional firmada en marzo de 2006,
17 meses antes. El Acta de Recepcin Final, facilitada por el Grupo SETA a IEEPP, indica
que se dan por entregadas a cabalidad todas las obras y componentes del proyecto. Tambin indica que las obras de Impermeabilizacin del depsito de agua de 1,000 m3 ubicado en el barrio 19 de julio se han ejecutado a su cabalidad. En la planta potabilizadora en
lo referente a Osmosis fueron solucionadas satisfactoriamente en presencia del delegado
de ENACAL filial Bluefields y su personal tcnico, indica el Acta.
En un informe del Grupo SETA entregado a IEEPP, en respuesta a un informe preliminar sobre este caso, la Compaa indica que durante los doce meses de operacin de
la planta, bajo la supervisin de SETA (a pesar de no ser el alcance del contrato), el agua
obtenida cumpli siempre con todos los parmetros de potabilidad como qued constatado por los anlisis efectuados por el laboratorio del CIRA y remitidos a ENACAL.
IEEPP procur sostener una entrevista con el director del CIRA, Salvador Montenegro,
propuesto por la Red Nacional del Agua para dirigir la Autoridad Nacional del Agua, conforme a la nueva Ley 620, pero despus de varias semanas, no nos fue posible obtener un
despacho con el Licenciado Montenegro, para conocer su punto de vista cientfico sobre
la situacin de agua en Bluefields.
Los mdulos de
desalinizacin de la
Planta de Bluefields
adquiridos por Enacal
al Grupo SETA.
Costo: 8,095,962.00
millones de dlares.
Conexiones
domiciliares: Un poco
ms de 700. Hogares
con agua apta para
el consumo humano:
ninguno.
ENACAL hasta ahora y no de forma continua, por contar con insuficientes reactivos para
el funcionamiento de la planta.
La poblacin beneficiada estimada con este proyecto es de 34,973 habitantes (80.44%),
debido a que el suministro de tubera a instalar es limitado, quedando descubiertos los barrios de San Mateo, San Pedro y, parcialmente el barrio 19 de julio15.
En la actualidad se impulsa un proyecto de mejoramiento del servicio de agua y saneamiento ambiental, con aporte canadiense (sic), el cual est bien avanzado por cuanto
la planta desalinizadora ya est produciendo agua de calidad, teniendo an dificultades
con las tuberas hacia la poblacin beneficiaria, por lo cual abastece la red que ha cubierto
SETA se ha enorgullecido internacionalmente por en sus palabras- haber resuelto el

problema de acceso de agua potable a los 55,000 pobladores de Bluefields. Llevaban
desde siempre sin agua potable y es un orgullo habrsela podido suministrar, dijo Juan
Antonio Garca, presidente de la empresa. La aseveracin del presidente de SETA no se
ajusta a la verdad. Aunque la compaa sostiene que el tiempo que oper y monitore la
operacin de la planta, sta suministr agua potable de excelente calidad, jams se benefici al total de la poblacin de Bluefields (55,000 personas) por la sencilla razn de que
no se completaron las 1,300 conexiones domiciliares previstas de mutuo acuerdo con
ENACAL, debido a la falta de fondos. Para beneficiar a toda la poblacin de Bluefields se
requeriran 8,000 conexiones domiciliares a razn de seis personas beneficiarias por cada
conexin, las cuales no existen, explica el gerente de ENACAL, Eduardo Jerez 16
14 Las cifras sobre la cantidad de conexiones domiciliares existentes en Bluefields varan. Un estudio del Banco Mundial de mediados de 2007
indica que las conexiones existentes en aquel entonces eran 408. En enero de 2009, el delegado de ENACAL en Bluefields asegur que las haba
multiplicado hasta alcanzar las 1,151. Sin embargo, en la sede central de ENACAL en Managua aseguran que en la actualidad las conexiones
domiciliares son un poco ms de 700.
15 Castro, Alma Rosa. Estado del agua y saneamiento, RAAS, 2007, Estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, pp. 6.
16 Cmo llevar el agua a medio mundo: el Grupo Seta. En: http://www.marcasrenombradas.com/archivos/262-ANEXO-2.PDF; y Grupo SETA
se moja con el mundo, En: http://www.gruposeta.com/noticias/articulos/20071101%20SETA%20se%20moja.pdf; Y entrevista a IEEPP con el
gerente de Enacal, Eduardo Jerez, el 9 de marzo de 2009.
La investigadora del Banco Mundial, Alma Rosa Castro, visit la ciudad de Bluefields
a mediados de junio de 2007, antes de que se rubricara el Acta de Recepcin Final de la
obra entre SETA y ENACAL, que como ya vimos se produjo el 7 de Agosto de 2007, dos
meses despus. En su diagnstico sobre el estado del agua y el saneamiento de la RAAS,
la especialista escribi sobre el caso Bluefields:
24
25
La especialista del Banco Mundial, Alma Rosa Castro, en el informe de 2007 Estado
del Agua y Saneamiento en la RAAS, afirma que el acueducto de Bluefields es el ms deficiente en Nicaragua si se tiene en cuenta el nmero de conexiones de agua potable (5%
de su poblacin), la calidad del agua que provee y la continuidad en que es brindado este
servicio. La ciudad tambin carece totalmente de un sistema de recogida y disposicin de
sus aguas residuales, no cuenta con un eficiente sistema de recoleccin de basura, la zona
tiene importante problemas de contaminacin, resaltando entre otras fuentes el rastro municipal, muelles municipales, privados, empresas pesqueras, transporte acutico, astilleros,
mercados y otras fuentes de agua servidas y desechos slidos17.
Los antecedentes del proyecto
luefields est ubicada en una regin de alta pluviosidad, con una precipitacin anual
que vara entre los 4,000 y 5,000 mm. La ciudad est ubicada al noroeste de la Baha de Bluefields, a 275 km al Este de Managua (en lnea recta) y a 80 km de Ciudad Rama, por la ruta del Ro Escondido. A pesar de la alta pluviosidad, en verano la gente
vive muerta de sed ya que falta agua dulce para tomar. Los ciudadanos compran hasta por
cincuenta centavos de dlar el balde de cinco galones. Es una irona, porque en las proximidades de Bluefields lo que sobra son caudalosos ros de agua dulce. La poblacin del
municipio de Bluefields es mutitnica, multilingue y pluricultural, habitando cinco de los
seis grupos tnicos de la RAAS, los que se distribuyen as: mestizos 57 por ciento, creoles
36 por ciento, miskitos 3 por ciento, garfunas 2 por ciento y Ramas 2 por ciento18.
A mediados de la dcada de los noventa, Bluefields se abasteca de agua de dos pozos
localizados en la parte norte de la ciudad, de 97.5 metros y 52 metros de profundidad. El
caudal total disponible variaba de 18 litros por segundo (l/s) en invierno a 14 (l/s) en el verano. Los dos pozos estaban en servicio entre 6 y 11 horas diarias. El pozo No. 1 produca
cerca del 90 por ciento del agua utilizada, la cual era muy salobre, por fuera de los lmites
de potabilidad. La antigua red de distribucin, con 45 aos de existencia, est compuesta
por tuberas de asbesto, cemento, hierro fundido y PVC dispuestas en serie y tiene una
longitud de 1,800 metros. A mediados de los noventa, adems de los dos pozos en servicio, haba una obra de captacin de agua superficial en la localidad Santa Matilde, la cual
en verano se secaba por completo. Su produccin en la temporada de lluvia se calculaba
aproximadamente en 2 litros por segundo (l/s)19.
17 Castro, Alma Rosa. Estado del agua y saneamiento, RAAS, 2007, Estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Op. Cit. pp.
5-10.
18 Castro, Alma Rosa. Estado del agua y saneamiento, RAAS, 2007, Estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial.
19 Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Estudio de priorizacin de inversiones en el sector de agua potable y alcantarillado sanitario, Departamento de Zelaya RAAN-RAAS y Zona Especial, Volumen XVI. Ver Estudio de Prefactibilidad Ciudad de Bluefields, 1995,
disponible en www.enacal.com.ni
26
Un nio del Atlntico

Sur del Caribe
de Nicaragua. En
aquella regin, la
tasa de morbilidad
y mortalidad por
enfermedades
diarreicas, duplica el
promedio nacional.
Debido a la escasa calidad del agua distribuida por el sistema y a la no utilizacin de

dicha agua para uso potable de parte de la poblacin, en aquel entonces, la misma no se
desinfectaba. El sistema tampoco contaba con tanque de almacenamiento ya que el existente fue destruido por el huracn Juana. En general, la red de distribucin de Bluefields
se encuentra en psimo estado desde mediados de los noventa, las tuberas en obras tienen
una edad de 45 aos, como se dijo anteriormente, son de asbestos cemento y las vlvulas
de cierre para la regulacin del sistema se encontraban daadas. Adems, el sistema ha
tenido un elevado coeficiente de perdidas de agua, un reducido nmero de conexiones y
una inadecuada distribucin de presiones. En 1994, las conexiones domiciliares eran 207.
Conforme al Censo Nacional de 1995, se calcul seis personas por hogar, por lo que la poblacin servida era de 1,191 habitantes (2 por ciento de la poblacin). En aquel entonces,
la poblacin del casco urbano era estimada en 49,335 habitantes20.
20 Op Cit. pp. BF-9
27
El problema ms crtico del sistema de agua potable, diagnosticado por INAA en 1995,
es la insuficiente e inadecuada produccin de agua que no satisfaca y no responda a los
requisitos de las normas internacionales de agua para uso potable, como tampoco en el
2009 cumple con las normas internacionales, con el 5 por ciento de la poblacin servida,
pese a una inversin de ocho millones de dlares en una planta desaladora. Bluefields no
cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario21.
Ante esta situacin, el estudio de prefactibilidad de INAA hace quince aos concluy
que la nica fuente de agua que aseguraba la demanda requerida es el ro Escofran con
un rea de 21 km2, una medida directa de 31 Mm3, escurrimiento promedio anual de 51
Mm3 y escurrimiento promedio en ao seco de 28 Mm322.
De acuerdo al documento oficial de INAA, cuatro estudios anteriores tambin confirmaban la necesidad de aprovechar el ro Escofran para el abastecimiento de agua a la
ciudad:
n Proyecto ejecutivo del Instituto de Hidroeconoma del Ministerio de la Construccin de la Re-
pblica de Cuba, 1985.
n Proyecto de la Divisin de Estudios y Construcciones del INAA, 1986.
fines de la dcada de los noventa, posterior a los desastres ocasionados en el noroccidente del pas por el huracn Mitch en octubre de 1998, ENACAL obtuvo un
nuevo estudio de factibilidad realizado por la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional, el cual definitivamente descartaba el aprovechamiento de las aguas subterrneas porque ser escasa y salobre, record el Ingeniero Guillermo Leclair, ex director de
Planificacin de ENACAL y en la actualidad consultor del Grupo SETA.
La conclusin de aquel estudio, recuerda el ingeniero Leclair, era la construccin de
una represa en el ro Escofran y llevar una lnea de conduccin de 17 kilmetros hasta la
ciudad de Bluefields. Pero este proyecto requera un financiamiento de US$21 millones
de dlares, por lo que ENACAL prioriz una solucin complementaria de emergencia por
medio de la adquisicin de una planta de desalinizacin que captara agua de la baha de
Bluefields para desalinizarla. Este proyecto consisti en la adquisicin de una desalinizadora, la construccin de una red primaria de 17 kilmetros, la rehabilitacin de un tanque
y la instalacin de otro tanque nuevo de almacenamiento, as como la instalacin de 1,300
conexiones domiciliares.
La licitacin y los alcances de la obra
n Proyecto definitivo de emergencia de la Empresa Astaldi (Italia), 1991.

n Diseo preliminar de la Firma Italconsult (Italia), 199223.
Sin embargo, el estudio de INAA tambin adverta en la hiptesis de ao seco que no

era posible alcanzar la demanda de agua de la poblacin en un horizonte de ao 2010, por
lo que se veran obligados a reducir la demanda de la poblacin.

El costo del proyecto que propona INAA era de C$88,082,637 equivalentes a
US$13,101,881.18, dlares de 199424. El costo de la obra resultaba compuesto en un 60%
por el componente de agua potable y un 40 % por el componente de alcantarillado. Los
costos unitarios de inversin por habitante de los componentes de agua potable y alcantarillado son respectivamente de 757 C$/hab y 680 C$/hab. Las proyecciones indicaban que
las conexiones del acueducto se incrementaran en 11,397 unidades y que las conexiones
de la red de alcantarillado aumentaran en 8,860 unidades.
21 Op. Cit.pp. BF-11 y BF-13

22 Op. Cit. pp. BF-15
23 En todos estos proyectos se indic como mejor fuente natural el ro Escofran y todos seleccionaron la misma seccin de cierre para la construccin de una presa, resultando necesaria la construccin de un embalse, cita el estudio de prefactibilidad de INAA. Op. Cit. pp. BF-16
24 La Tasa de Cambio Promedio era de 6.7229 crdobas por cada dlar, segn el Banco Central.
Fondos insuficientes
28
n una entrevista con IEEPP, el Grupo SETA explic que de acuerdo a los procedimientos de los Crditos de Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) otorgados por el
gobierno espaol, los proyectos son presentados en perfil a las Autoridades Espaolas, debiendo licitarse primero para proceder a la preparacin del Convenio de Crdito
entre los Gobiernos25. En este caso, segn SETA, se present un nuevo inconveniente:
Nicaragua haba entrado en la iniciativa de Pases Altamente Endeudados (HIPC) y de
acuerdo a los lineamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI), no era posible
firmar un crdito que no cumpliera al menos con un 35% de concesionalidad (un factor
formado por el Inters del crdito, el plazo de repago y el perodo de gracia). Finalmente,
las condiciones que aprob el Consejo de Ministros de Espaa fue de 15 aos de plazo, 5
aos de Gracia y 0.6% de Inters anual.
Una vez abierta la Licitacin No. 023-2001, en el proceso participaron las empresas
Degremont, Isolux, Cadagua, Siemens y SETA. Posteriormente, Degremont present una
carta afirmando que no presentara oferta. Isolux lleg tarde a la apertura de ofertas. Finalmente, sostuvo SETA, quedaron tres oferentes y SETA y gan con una oferta alrededor
de US$700,000 ms barata que la de Cadagua. A pesar de eso, hubo una impugnacin
de Cadagua. Se organiz un comit revisor integrado por la Procuradura, el Ministerio
25 La Compaa SETA brind una amplia entrevista a IEEPP el pasado mircoles 4 de marzo de 2009, en la que participaron por dicha empresa
su director Antonio Garca Panadero; Guillermo Leclair, consultor de SETA y ex Director de Planificacin de ENACAL hasta el 2007; as como el
Ingeniero Rafael Somoza Rayo, gerente de proyectos de SETA en Nicaragua y ex vice gerente de operaciones de ENACAL en Managua, durante
la administracin del presidente Enrique Bolaos.
29
de Hacienda y ENACAL, dictaminndose que el recurso no proceda y reafirmando la

adjudicacin del proyecto. El representante de Cadagua present una denuncia ciudadana
a ttulo personal ante la Contralora General de la Repblica que examin el expediente
del caso y concluy que no haba razones para fundamentar la denuncia de nulidad y no
se le dio trmite, record el ingeniero Guillermo Leclair. SETA sostuvo que estos hechos
confirman que la Licitacin fue transparente.
El objetivo general del Proyecto Mejoramiento del Servicio y Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua, fue suministrar en el corto plazo en las localidades
beneficiarias, servicio de agua potable con la calidad y continuidad exigida por las normas
tcnicas adoptadas por el pas y mejorar las condiciones de vida a la poblacin residente
en la ciudad de Bluefields.
Rtulo a la entrada de
la planta desalinizadora
en Bluefields. La obra,
se realiz bajo la
administracin de Luis H.
Debayle, presidente de
Enacal durante el gobierno
de Bolaos.
El objetivo especfico del Proyecto, segn su ficha disponible en el Sistema Nacional

de Inversiones Pblicas (SNIP), fue construir en la ciudad de Bluefields las instalaciones
de agua potable bsicas, incluyendo captacin; estacin de bombeo; lnea de conduccin;
planta potabilizadora y desalinizadora; tanques de almacenamiento, tuberas en red de
distribucin y conexiones domiciliares.
La descripcin del Proyecto indica que los alcances de los suministros para la ciudad
de Bluefields incluyen: Subsistema de captacin de agua de mar, que cuenta con una captacin, camino de acceso, estacin de bombeo, instalaciones elctricas y lnea de impulsin
hasta la planta potabilizadora. Instalaciones de Tratamiento, incluyendo: Un tanque de
descarga a la entrada de la planta potabilizadora; planta potabilizadora de tratamiento
fsico bateriolgico convencional; Planta desalinizadora; Instalaciones accesorias (casa de
qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera de descarga de salmuera. Instalacin Red de
distribucin de agua potable, con las siguientes longitudes y dimetros: Dimetro (mm)
Longitud (m) 500 1000 300 8,580 200 7,390 150 4,050 Total 21,020 Construccin de
Tanque de almacenamiento de 75 m3 y estacin de bombeo de 3 litros por segundo, para
brindar abastecimiento al barrio Santa Rosa. Suministro e Instalacin de 1,300 conexiones de servicio (Ver Ficha del Proyecto en Anexos).
El Proyecto no incluy inversin en alcantarillado sanitario ni apoyo a la gestin del
acueducto una vez concluyesen las obras, para dar sostenibilidad al mantenimiento de la
desalinizadora. La fecha programada de inicio era del 1 de enero de 2002, sin embargo,
debido a la impugnacin al proceso de licitacin y a la denuncia ante la Contralora, la
fecha real de inicio fue del 1 de enero de 2004, formalizndose el acta de recepcin final de
la obra el 7 de agosto de 2007. El costo total del proyecto fue estimado en US$16,294,245,
pero el crdito FAD otorgado fue en el orden de los US$10,975,000. El crdito, segn
SETA, ya ha sido condonado por el gobierno espaol.
Debido a que el Convenio de Crdito fue suscrito en dlares, se produjo una prdida
cambiaria respecto al euro que disminuy en un treinta por ciento la capacidad de adquisicin de bienes por parte de SETA en Espaa. Conforme a los crditos FAD, el 85
por ciento de los bienes deben ser adquiridos en Espaa y el 15 por ciento en Nicaragua.
30
SETA explica que este Prstamo fue aprobado en Dlares de los Estados Unidos y entr
en vigencia cuando empez la vigencia del Euro, de manera que el Crdito no se increment en monto con respecto al Dlar, sino todo lo contrario: Los dlares que existan
perdieron un 35% de poder adquisitivo para adquirir todos los bienes y servicios contempladas en el Contrato Comercial.
Esta prdida cambiaria oblig a ENACAL y a SETA a suscribir un adendum al contrato mediante el cual se prioriz la adquisicin e instalacin de la planta desalinizadora y
de sus principales componentes elctricos, se elimin de los alcances las 1,300 conexiones
domiciliares, quedando comprometida SETA a entregar los micromedidores y ENACAL
a instalar los mismos, as como las conexiones domiciliares. La gran mayora de estos micromedidores, an yacen embodegados por parte de ENACAL.
SETA sostuvo que ENACAL consider que (la desalinizadora y su sistema elctrico)
era la parte de la obra ms viable de ser ejecutada por Administracin Directa y se optimizaron las instalaciones elctricas y ampliaron los alcances de los otros 8 proyectos (en otras
localidades como la Isla de Ometepe y Susucayn) que el Contrato contemplaba. De ah
que SETA no realizara la instalacin de conexiones domiciliares. Esto fue aprobado por
el Instituto de Crdito Oficial y por el Gobierno de Espaa26.
26 SETA tambin sostuvo que realiz obras mayores al importe de lo contratado con ENACAL, al suministrar productos qumicos por valor estimado de US$36,000, as como 5,000 galones de diesel, laboratorio de anlisis completo y realiz mejoras de la urbanizacin de la planta y la
captacin.
31
CUADRO 1
RESULTADO DEL ANLISIS DE AGUA
El actual gerente general de ENACAL, Eduardo Jerez, explic a IEEPP que cuando
inici la administracin Ortega visit la planta para conocer el proyecto que todava estaba
en la etapa de recepcin. ENACAL hizo uso de la garanta de mantenimiento de medio
milln de dlares debido a que haba problemas con un tanque de concreto que cost
sellarlo y no se haban recepcionado las tres bateras de los tres mdulos de desalinizacin
trabajando en paralelo de manera simultnea. Con un solo mdulo la planta abastecera
de agua potable a los 408 servicios conectados, pero haba que realizar la prueba mencionada, dijo Jerez. Cuando se lleg a acuerdos satisfactorios con SETA, ENACAL devolvi
la garanta.
SETA recalc a IEEPP que todo el tiempo que oper la planta funcion de manera idnea, que capacit a varios operadores; pero IEEPP supo que stos fueron despedidos sin
explicacin alguna durante la administracin Ortega, segn confirm el Licenciado Jerez.
En la actualidad, la planta se encuentra en mal estado ya que dos de los paneles de control
se encuentran daados y no se provee agua potable a la poblacin de Bluefields.

No apta para el consumo humano

Los resultados de la muestra de agua que a solicitud de IEEPP efectu el Licenciado
Billy Ebanks, encargado del Centro de Investigaciones Acuticas de la Bluefields Indian
and Caribbean University (BICU), indica que el agua distribuida por ENACAL desde la
planta desalinizadora construida por el grupo SETA, no es apta para el consumo humano ya que contiene un grado de salinidad, coliformes fecales y coliformes totales que no
cumplen los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El
resultado de la muestra seala que el nivel del pH, la conductividad y la turbidez del agua,
s es aceptable. Pero el informe es concluyente: Agua no apta para el consumo humano.
La muestra fue tomada el da 13 de enero de 2009 a las 9 de la maana en el barrio 19 de
julio, en casa de don Julio Lpez, mediante recipiente previamente esterilizado y siendo
llevada de inmediato a la BICU para su anlisis cientfico.
Las consecuencias la sufren los nios de Bluefields. La tasa de morbilidad de enfermedades diarreicas agudas de la Regin Autnoma del Atlntico Sur es la ms alta de Nicaragua. Se presentaron en el 2008, un total de 467.9 casos de enfermedades diarreicas agudas
por cada 10,000 habitantes en el Atlntico Sur de Nicaragua, lo que incluye a Bluefields.
Esto es casi el doble de la tasa nacional. Y la tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas es la segunda mayor del pas, de 3.06 personas fallecidas por cada 100,000 habitantes,
ms del doble del promedio nacional; ubicndose solamente despus de Jinotega, que en
el 2008 tuvo una tasa de mortalidad de 5.00 personas muertas por cada 100,000 habitantes a causa de enfermedades diarreicas agudas27.
27 Boletn de Enfermedades Sujetas a Vigilancia Epidemiolgica, Semana No. 33 del 2008, Ministerio de Salud. En: www.minsa.gob.ni
32
No.
Parmetros
Mtodos
Resultado
Valores recomendados
por la OMS
1. pH
Electrodo
7.31
6.50-8.50
2. Conductividad
Electrodo
7.05S/cm.
<400S/cm.
3. Turbidez
Turbidmetro
0.445 NTU
<5 NTU
4. Salinidad
5. Coliformes
Totales
Refractmetro
Filtracin por
membrana
1 (S%)
40 UFC/50 ml
0 (S%)
3 UFC
6. Coliformes
fecales
Agua no apta
para el
consumo
humano
Filtracin por
membrana
10 UFC/50 ml
0 UFC
Fuente: Prueba de Agua con recipiente esterilizado, recopilada el 13 de enero de 2009 en el domicilio de
don Julio Lpez en el barrio 19 de Julio de Bluefields, analizada por la Bluefields Indian and Caribbean
University (BICU), a solicitud del IEEPP para efectos de esta investigacin.
ENACAL: La planta de Bluefields

en ningn caso es vlida
l gerente de ENACAL, licenciado Eduardo Jerez, es bien enftico al sostener que la

idea de resolver el problema de acceso al agua potable en Bluefields por medio de
una planta desalinizadora en ningn caso es vlida, fue una decisin impensable
y que en la contratacin que hiciera el gobierno de Bolaos fall el estudio de factibilidad,
la viabilidad y sostenibilidad del Proyecto. Jerez dijo a IEEPP que definitivamente es un
asunto de gobierno que elige una tecnologa costosa para un proyecto de emergenciaprobablemente la ltima escogencia que debi haber hecho, sin lugar a dudas. Fue
una decisin agarrada de los pelos, consider. Las plantas de desalinizacin, explic el
Licenciado Jerez, usualmente son factibles en Islas, Desiertos o Cruceros, donde no hay
opciones para obtener agua potable, ms que desalinizar el agua de mar. Cuestionamiento a la tecnologa en s, no hay, lo que s hay es en cuanto a la aplicacin de la tecnologa
en ese lugar, afirm Jerez.
El Licenciado Jerez refuerza sus consideraciones ante la abundancia de agua que hay
en Bluefields lo que da una multiplicidad de opciones para resolver el problema de acceso
al agua potable. En Nicaragua, como promedio, cuesta producir doce crdobas el metro cbico de agua (US$0.6), pero ENACAL solamente cuenta con siete crdobas para
garantizar el servicio (US$0.35), por lo que si no se garantiza el subsidio para una obra
de tal envergadura, se vuelve imposible darle sostenibilidad. El Licenciado Jerez tambin
cuestion que al proyecto de Bluefields no se le incluyese un componente de alcantarillado
sanitario y que se le cercenara el componente de conexiones domiciliares:
33
La planta de Bluefields ha sido un dolor de cabeza. En qu sentido? Una planta

desaladora, sin lugar a dudas, es una planta que rene todas las caractersticas tcnicas.
Pero, siempre es impensable que una desaladora en esas condiciones para Bluefields, con
la abundancia de agua que existe, sea la situacin ideal. Eso est lejsimo, siempre se cuestion eso de cmo es posible que a un proyecto se le cercenara (las conexiones domiciliares)...si tens la fuente de agua, Cmo vas a hacer para distribuirla?28.
El director general de SETA, Antonio Garca Panadero, reconoci a IEEPP que estamos de acuerdo con que siempre que se pueda captar agua dulce es mucho ms econmico para gastos operativos, salvo que no se tenga financiamiento para esa operacin, en
alusin a la represa del ro Escofran, que requera una inversin de US$21 millones que no
estaban disponibles para el gobierno de
Nicaragua. El Licenciado Jerez coincide
en este punto con el director de SETA,
pero a la vez indica que aunque la represa del ro Escofran es una inversin
ms cuantiosa, en el largo recorrido es
muchsimo ms barato, eso no hay que
perderlo de vista.
El costo de operar la planta en la
actualidad, segn proyecciones del director de SETA, alcanza los US$0.35 el
Orlando Obando,
metro cbico lo cual en teora no hara
delegado de Enacal
necesario el subsidio en este caso- . Si
en Bluefields.
se tiene en cuenta el costo de energa
elctrica, los operadores, los consumibles productos qumicos, microfiltros-, y se pone en funcionamiento una sola lnea de
desalinizacin para producir 1,670 m3 al da, da un costo de US$584 al da, equivalentes
a US$17,500 al mes. Sin embargo, ENACAL asegura que la capacidad de recaudacin de
la empresa alcanza los C$50,000 mensuales, es decir, US$2,500 al mes, siete veces menos
de lo necesario para operar la planta.
El director de SETA indic que la rehabilitacin y puesta en marcha de la desalinizadora, costara 50,000 euros y que ellos estn dispuestos a colaborar con el gobierno de
Nicaragua para su puesta en alta. El director de SETA, Antonio Garca Panadero, indic:
Garca Panadero resalt que una de las ventajas de la planta desalinizadora de smosis
inversa instalada en Bluefields es que su tecnologa le permite graduar su consumo de
energa, ahorrando costos.
Sin embargo, en trminos generales los altos costos de la desalinizacin son conocidos
a nivel global. El economista Jeffrey Sachs, en el captulo Garantizar nuestro abastecimiento de agua, de su obra Economa para un planeta abarrotado, realiza una interesante
ponderacin sobre la opcin de la desalinizacin a nivel global:
Los pequeos emiratos ricos en petrleo dependen cada vez ms de la desalinizacin
de agua, es decir, la conversin de agua marina en agua dulce. La solucin es demasiado
cara para los estados pobres (...) No habr la menor escasez del agua en el planeta siempre que estemos dispuestos a obtenerla a partir de agua el mar...y pagar por ella. El agua
del mar puede ser convertida en agua
dulce mediante la desalinizacin. Los
avances producidos en la tecnologa
desalinizadora, como el mtodo de
smosis inversa, han reducido espectacularmente los costes de la desalinizacin con respecto a la destilacin
tradicional. La desalinizacin requiere, claro est, energa...montones de
ella. Esta es la razn por la que la esperanza en una reduccin radical del
consumo global de energa es poco
realista, puesto que necesitaremos
ms energa, y no menos, para resolver desafos cruciales como los planteados por el suministro garantizado de agua. No obstante, si aprovechamos la energa elica, solar o hidrulica para la desalinizacin, se podra
incrementar de forma limpia y barata el suministro de agua a gran escala. Por desgracia, es
probable que la desalinizacin solo sea rentable en las proximidades de las costas y de las
fuentes de energa importantes (como el Petrleo de Oriente Prximo). Es poco probable
que la desalinizacin proporcione un gran alivio tierra adentro ni, sobre todo, en las regiones altas, debido a los elevados costes de bombear agua29.
Hemos cumplido a cabalidad con el proyecto y lo que hay es un problema de operacin, de sostenibilidad, lo cual nos afecta mucho y queremos ver en qu podemos ayudar
para que este proyecto est dando agua. Porque la planta desaladora instalada en Bluefields
hoy, es la planta ms eficiente de toda Amrica, eso lo puedo decir con mucho orgullo.
El 11 de junio de 2008, el diario El Pas de Espaa, report que los usuarios de 43 municipios de Alicante, 34 de Murcia y dos de Albacete (en total, 2,3 millones de personas)
que se nutren de la Mancomunidad de Canales del Taibilla, en Espaa, veran incrementado el precio del servicio entre un 3,5 y un 26% debido al mayor aporte de agua desalada.
Estamos en contra de la desalacin, porque entre otras cosas es ms cara, expres el regidor Csar Augusto Asencio. El agua desalada cuesta 65 cntimos de euro el metro cbico y la del trasvase, previo tratamiento, 12 cntimos, sostuvo El Pas30, cinco veces menos.
28 Entrevista con el Licenciado Eduardo Jerez, gerente de ENACAL, el 9 de marzo de 2009.
29 Sachs, Jeffrey. Economa para un mundo abarrotado, Editorial Debate, Buenos Aires, 2008, pp. 180 y 189.
30 E. Molty S. Navarro. La desalacin encarece un euro el agua en 43 municipios de Alicante, El Pas, Madrid, 11 de junio de 2008.
34
35
Serias dificultades para operar la planta
ONG Espaol pide auditar fondos FAD
n Nicaragua es el segundo pas ms pobre del continente americano y uno de los pases
incluidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en el Programa de

Alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los Pases Empobrecidos Altamente
Endeudados (HIPC). A pesar de esto, entre 1987 y 2006, los gobiernos espaoles efectuaron 30 operaciones de crdito FAD ligados a la venta de bienes o servicios de empresas espaolas como instrumento de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ligada, explica
el especialista Jess Carrin Rabasco. La lgica ms elemental y las recomendaciones internacionales dicen que si estamos haciendo esfuerzos de cara a aliviar la deuda
de los pases empobrecidos altamente endeudados, no deberamos estar otorgando
nuevos crditos ligados a intereses comerciales espaoles y s haciendo aportaciones
en forma de donaciones como AOD no ligada, para que sea un instrumento real de
redistribucin de riqueza y restitucin histrica, dice Jess Carrin Rabasco del Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, una organizacin no gubernamental de origen
cataln. El gobierno espaol no ha ejercido supervisin sobre el destino de los crditos FAD, asegura el investigador, no ha controlado a las empresas beneficiadas por
los Fondos FAD y ha utilizado un instrumento que se contabiliza como AOD para fines
alejados de la misma, cuando en realidad, se trata de endeudar ms a pases pobres
para beneficiar a las empresas espaolas, afirma. Ejemplos como la construccin de
la carretera Managua-Masaya por parte de Hispnica, en una zona turstica con intereses espaoles cuando tenan que haber sido utilizados esos fondos para beneficiar
a los damnificados del huracn Mitch; o el caso de la construccin de un hospital en
Chinandega (por el consorcio MAFFEI-IBADESA) con grandes deficiencias y los crditos
que beneficiaron a Unin Fenosa, son muestras de que el gobierno espaol debe hacer
esfuerzos para garantizar que con dinero pblico de su pas no se estn financiando
proyectos con impactos negativos sobre la poblacin, medio ambiente y las economas
locales de pases pobres, expresa el autor. Carrin Rabasco propone tambin que el
gobierno espaol debe garantizar que los fondos FAD no beneficien a empresas socialmente irresponsables y que se inicie una auditora integral mixta entre la sociedad
civil y el parlamento espaol para determinar qu operaciones crediticias que estn
contabilizadas como deuda externa son deudas ilegtimas y por lo tanto deberan ser
canceladas y exigir responsabilidades, tanto a quien los concedieron como a los que
los aceptaron en nombre de sus respectivos Estados.
n En: Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD): Instrumento eficaz en la Ayuda Oficial al De-
sarrollo (AOD)? El caso de Nicaragua, por Jess Carrin Rabasco, del Observatorio de
la Deuda en la Globalizacin. Ver: www.observatoriodeuda.org
36
rlando Obando, Delegado de Enacal en la ciudad de Bluefields, explic a IEEPP

que los costos de mantenimiento y operacin de la planta desalinizadora sobrepasan
las capacidades econmicas de ENACAL. Hubo un momento en que la empresa no
tena ni insumos qumicos para tratar el agua, ni microfiltros para purificarla. En enero de
2009, dos de los tres mdulos desalinizacin se encontraban fuera de funcionamiento porque se les daaron las placas de los variadores de frecuencia, de tal modo que los paneles
de control estaban fuera de servicio. Obando esperaba los repuestos desde Managua.
A juicio del director de SETA, la razn por la que la planta no est en buen funcionamiento es a causa de un inadecuado mantenimiento por parte de ENACAL. SETA visit
la planta el primero de febrero de 2009 y tom fotografas que muestran la planta en
condicin de abandono. En varias fotografas se vean impactos de bala en una de las instalaciones. La planta parece un basurero, se quej el director de SETA, quien tambin
mostr fotografas de la planta recin entregada, donde se observa en excelentes condiciones. El ingeniero Obando reconoci a IEEPP que con las limitaciones presupuestarias no
les es posible brindar el mantenimiento ideal a la planta, contra la corrosin, por ejemplo,
ya que se requieren peridicas manos de pintura.
El delegado de ENACAL en Bluefields es mejor conocido en su ciudad como el Ranger. En su oficina, bajo un bochorno de medioda de pesadilla, conversa con parsimonia.
Es mestizo con la piel tostada por el sol, alto y desgarbado. Usa cola de caballo y cuando
junta sus manos para dibujar sus argumentos, se observan seis anillos de plata o de oro
blanco, entre los que resaltan una piedra de rub y una pantera piedras brillantes. Durante
una visita a la planta, en compaa del equipo de IEEPP, Obando hizo funcionar uno de
los mdulos de desalinizacin e IEEPP comprob que la planta tiene capacidad de producir un agua de excelente calidad, cristalina, salubre y dulce. Sin embargo, en la actualidad
se ha hecho imposible que esta agua llegue a los ciudadanos de Bluefields. IEEPP observ
cierto deterioro en la infraestructura de la planta, lo que el delegado de ENACAL justifica
por la falta de fondos para brindar el adecuado mantenimiento.
Una de las decisiones que el ingeniero Obando tom fue bypassear los mdulos de
desalinizacin para, en los meses en que el agua es menos salada durante el invierno,
nicamente purificarla y proveer esta agua a la poblacin. Pero el resultado es que el agua
llega salada y con restos de heces a la ciudadana de Bluefields. A juicio del director de
SETA, sta es la causa por la que los pobladores de Bluefields reciben agua salada y alert
que la decisin de Obando es un atentado contra la salud de los blufileos. Obando sostuvo que los pobladores solamente usan esta agua para limpiar la casa o lavar los baos.
Durante la visita de IEEPP a la planta de Bluefields, una tubera estall a unos 150
metros. La versin de Obando es que fue a causa de la presin y a que los materiales
son inadecuados, a que fueron instalados sin las debidas previsiones y a que la tubera es
ms delgada de lo necesario. Sin embargo, el director de SETA sostuvo que las tuberas
instaladas estn acorde con la memoria de clculo y diseo entregado a ENACAL, donde
37
ENACAL sienta su posicin
se cumple la norma de las tuberas segn ISO

(Norma Europea de Fabricacin); las presiones mximas de trabajo de las redes de tubera en operacin en ningn momento superan
los 55 m.c.a y la tubera instalada de menor
timbraje fue de PN 6 (60 m.c.a). Es ms fcil decir que est mal montado y el material
es malo, que decir que t, que ests operando
la planta, la ests operando mal, replic el
director de SETA, esa lnea de tubera en la
parte de arriba del depsito tiene dos vlvulas
para mandar el agua de un depsito a otro, si
por falta de mantenimiento esta vlvula no se
abre, esa tubera se presuriza y hay un golpe
de ariete que al final provoca que se rompa la
tubera, dijo Garca Panadero.
espus de una serie de publicaciones del diario LA PRENSA y de la Revista Confidencial sobre el caso, ENACAL emiti una Nota de Prensa en donde expresa sus
criterios sobre este Proyecto:
La planta desalinizadora instalada en el 2006 durante el gobierno de Enrique Bolaos en

Bluefields fue mal diseada y adolece de un sinnmero de defectos tcnicos.
Este es un proyecto muy difcil de sostener en un pas pobre como Nicaragua donde slo el costo
de mantenimiento asciende a 300 mil crdobas mensuales lo que contrasta con las recaudaciones
de la empresa que apenas llega a 50 mil crdobas mensuales.
El proyecto se realiz obviando los problemas de los usuarios y la manera de llevar agua barata
y de calidad a los nicaragenses.
Al despido de los operadores capacitados,

a las dificultades de operacin y mantenimiento de la planta, a los costos de bombear
agua y a la ausencia de las conexiones domiciliares, se sum que la poblacin no tiene
una cultura de uso racional del agua. En este
punto coincide el Delegado de ENACAL en
Bluefields con el Director de SETA.
El operario de la planta
desalinizadora muestra
el punto donde estall
una tubera. Ntese al
fondo, el agua corriendo
sobre la superficie.
El director de SETA, Antonio Garca Panadero, ilustr de la siguiente manera la falta

de una cultura de uso racional del agua potable en Bluefields:
Durante el ao que estuvimos operando la planta, se dio el caso de que con las tres lneas en funcionamiento no dbamos abasto a suministrar suficiente agua, aunque con una
sola lnea es suficiente. Comenzamos a investigar y lo que pasaba es que de las conexiones
instaladas de la red antigua, la gente dejaba toda la noche el grifo abierto para rellenar los
pozos excavados a mano (salados). Imagnate qu barbaridad: captas el agua de la baha, le
das tratamiento bacteriolgico, le quitas la sal, lo mandas a un tanque, lo llevas en la red...
para rellenar un pozo que seguramente est contaminado.
El Delegado de ENACAL en Bluefields, por su parte, es un crtico de la viabilidad y
sostenibilidad del proyecto de la planta desalinizadora en Bluefields: Cul es el beneficio
social de un proyecto de esta naturaleza?, se pregunta el ingeniero Obando, el beneficio
es la gente teniendo agua de consumo humano en sus casas. Si vos decs que este proyecto
termin, a la hora que le hacs una evaluacin te pregunts: Cunta gente haba conectada? Cero. Cunto es el beneficio? Cero. Cul es la inversin? Ocho millones y medio de
dlares. Cul es la prdida? Ocho millones y medio de dlares.
A pesar de estos problemas heredados de la anterior administracin, ENACAL se encuentra

rediseando la planta y gestiona tres millones de dlares para poder completar el proyecto que el
gobierno liberal dej sin finalizar.
Cabe mencionar que la planta fue entregada por el gobierno anterior sin las conexiones domiciliares correspondientes y tuvo un costo de nueve millones de dlares31.
Problemas de fondo
a costumbre de la poblacin pluricultural de Bluefields es usar agua de pozo para las

tareas de limpieza y almacenar agua de lluvia durante el invierno para consumo. Para
entender ms a fondo la situacin de acceso al agua potable en Bluefields, conviene
echar un vistazo a las lecciones aprendidas identificadas por la investigadora del Banco
Mundial, Alma Rosa Castro, en su informe sobre el Estado del agua y saneamiento en la
RAAS. Entre estas lecciones destacan:
n La poblacin de la RAAS es multitnica y pluricultural, esto da como resultado que no todas
las tecnologas tengan la misma aceptacin e implementacin.
n Es importante analizar y consensuar con cada poblacin determinada, antes de emprender
un Proyecto elaborado desde un escritorio.
n Es necesario involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones, para lograr el empodera-
miento de la misma, que de cmo resultado la sostenibilidad de los proyectos sociales.
31 Nota de Prensa de ENACAL del 17 de marzo de 2009.
38
39
n Se deben capacitar a los tomadores de decisiones (alcaldes, concejales, etc) para que logren
visualizar los principales problemas de la poblacin.

La licenciada Castro tambin detect los siguientes problemas en su diagnstico sobre
el estado del agua y saneamiento en la RAAS:
n Ausencia de coordinacin y sinergismo entre las instituciones gubernamentales y no guberna-
mentales que tienen relacin con el tema del agua y saneamiento.
n Capacidad institucional dbil y pocos recursos para el proceso de descentralizacin.

n ENACAL tiene poca capacidad econmica y de recursos humanos para cubrir las necesidades
de agua potable de la regin.
n No existe sistema de alcantarillado en toda la regin, ni tratamiento de las aguas servidas.

n La mayora de las fuentes de abastecimiento de agua de consumo estn contaminados con
heces fecales.
El primer filtro
natural al agua
extrada de
la baha de
Bluefields.
Dificultades con otro proyecto en Boaco
tro proyecto de agua potable que est enfrentando serios desafos es el proyecto de
agua y alcantarillado de Boaco, financiado con fondos FAD y que es ejecutado por
el consorcio SETA-BEFESA.
A las dos de la tarde del quince de mayo del 2007, los miembros de los Comits de Licitacin No. 006-2006 y No. 007-2006 redactaron dos actas distintas mediante las cuales
adjudicaron dos contratos de inversin pblica al nico consorcio precalificado en ambos
procesos: el consorcio BEFESA-GRUPO SETA. La suma de ambos contratos es de
18,125,523.02 de euros. Una semana despus, el 22 de mayo del 2007, la presidenta de
Enacal, Ruth Selma Herrera, ratific lo dispuesto por los Comits de Licitacin mediante
las Resoluciones 038-2007 y 039-2007, suscritas de forma consecutiva. Un ao despus
la Asamblea Nacional aprob los crditos FAD para estas operaciones. Los contratos fueron rubricados de forma simultnea el pasado 7 de agosto de 2007, el mismo da en que
ENACAL recepcion a SETA el Acta Final del Proyecto de Bluefields.
El proyecto de agua potable de Boaco incluye, -segn una nota de prensa de BEFESA disponible en su sitio en internet-, una obra de captacin de agua, una estacin de
bombeo, lneas de impulsin, ampliacin de la capacidad de tratamiento del acueducto,
un tanque de almacenamiento de agua y la ampliacin de la red de colectores, con una
inversin superior a los cinco millones de euros.
El primer proyecto adjudicado al consorcio BEFESA-GRUPO SETA es el de Mejora

y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la ciudad de
Boaco, por un monto total de 5,598,355.79 millones de euros. Este proyecto incluye
una represa en el ro Fonseca, tanques de almacenamiento, una planta de tratamientos
residuales, una colectora y varias subcolectoras32. El contrato fue suscrito el 7 de agosto
del 2007. La Asamblea Nacional aprob el crdito FAD el pasado 1 de julio del 2008, un
ao despus de realizada la Licitacin Pblica.
n Ampliacin de la red de colectores con 4.4 km de tubera
32 La Asamblea Nacional aprob el crdito por US$8,804,534.15 millones de dlares, que conforme a la tasa de cambio de dlares respecto a
euros del 1 de julio de 2008 (US1.5770 dlares por la venta de un euro), equivalan a 5,583,090.77 euros, quince mil 265 euros menos de lo
previsto por el crdito.
40
Sin embargo, en entrevista con IEEPP, el director de planificacin de ENACAL, Armando Valdivia, reconoci que en este proyecto ya no se realizarn las obras de alcantarillado. Las consecuencias de esta decisin sern negativas para los boaqueos. La ficha
original del Proyecto (ver en anexo) contempla las siguientes obras de alcantarillado:
n Construccin de la primera etapa de las instalaciones de tratamiento con capacidad de 4,954
m3/d.
Las obras contempladas en alcantarillado sanitario mejorarn las condiciones higinico-sanitarias de la poblacin adems de favorecer al medio ambiente del entorno de la
ciudad en general y del ro Fonseca en particular al eliminarse los vertidos de aguas crudas
residuales en dicho ro, dice la ficha original del proyecto en Boaco. Al no realizarse las
obras de alcantarillado, la consecuencia es que el ro Fonseca desde donde se planea
41
extraer el agua para los boaqueos- se contaminar irremediablemente por las aguas residuales producidas por sus propios pobladores, haciendo insostenible el acueducto.
El director general de SETA, Antonio Garca Panadero, explic que cuando SETA hizo
el estudio hidrogeolgico para realizar la represa, han descubierto que el muro de concreto
previsto de seis metros tendr un tamao de 17 metros, que la roca fija no est a metro
y medio de profundidad sino a doce metros, y que en trminos generales, la represa proyectada a un costo de US$400,000 en realidad cuesta US$2,000,000. Todava no hemos
cobrado ni un duro, aclar el director de SETA, pero dijo que su compaa invirti medio
milln de euros en el estudio.
El gerente general de ENACAL, Eduardo Jerez, confirm que la represa que se supona
de 150 metros de largo, debe ser de 300 metros de largo, que el volumen de agua previsto
de 280,000 m3 solamente da un embalse de 77,000 m3. El Licenciado Jerez indic que se
requieren US$3.5 millones de dlares ms para hacer la obra, por lo que en este momento
est paralizada y se realizan consultas con el gobierno espaol para ver si puede financiarse
el dinero faltante. El gerente de ENACAL fue claro al decir que el fallo en este proyecto
se dio en el estudio de factibilidad hecho por otra firma espaola, algo que ya reportaron
al Ministerio de Industria y Comercio de Espaa.
El director de SETA afirm a IEEPP que ENACAL tiene dos opciones: realiza una
nueva licitacin con nuevos pliegos bases y busca el financiamiento para la misma. O se
ejecuta la primera fase del proyecto: la presa, la lnea de conduccin, la planta de tratamiento, la red de distribucin, parte de la red de tratamiento y se deja pendiente la planta
de residuales, a ser realizada una vez se consiga nuevos fondos.
Los otros contratos de SETA
l segundo proyecto adjudicado al Consorcio BEFESA-GRUPO SETA en el 2007,

consiste en la Mejora y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la ciudad de San Juan del Sur por un monto de 12,527,167.23
millones de euros. Para el 2009 se tiene previsto invertir los primeros U$8,351,527.09
millones de dlares, de los cuales el 98.5 por ciento provienen de los fondos FAD ya que
la contrapartida nacional apenas alcanza los US$123,152 dlares. El alcalde saliente de
San Rafael del Sur, Eduardo Holmann Chamorro, indic que el contrato haba sido adjudicado a favor del Consorcio BEFESA-SETA en diciembre del 2006, das antes de que el
presidente Bolaos entregara la administracin y asegur que el gobierno actual reafirm
la decisin. Tambin revel que la empresa Hispnica impugn la adjudicacin33.
33 Hispnica es una empresa constructora espaola muy cuestionada por la construccin de la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada, que no
cumpla con los requerimientos del contrato. La misma fue financiada con fondos FAD durante la administracin Bolaos, por lo que el actual
gobierno se ha visto en la urgencia de hacer mltiples reparaciones a la carretera. Sobre las declaraciones del Alcalde saliente de San Juan del
Sur, por el FSLN, ver: Snchez, Noelia. Proyecto de Agua para San Juan del Sur, La Prensa, 24 de agosto del 2007.
42
Segn la versin oficial de BEFESA, el proyecto en San Juan del Sur una de las zonas
tursticas ms importantes de Nicaragua- se compone de dos partes: mejora del sistema
de agua potable y mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario. Esto incluye la
construccin de una obra de captacin de agua, una planta de tratamiento, instalacin de
lneas de impulsin, estacin de bombeo y la construccin de depsitos reguladores34.
Finalmente, SETA gan un cuarto contrato el 3 de abril del 2008, adjudicado por
el Comit de la Licitacin Pblica No. 002-2007 denominado Proyecto de Optimizacin de Operaciones del Acueducto y Construccin del Alcantarillado Sanitario de Diriomo y Diri, siendo
SETA la nica empresa
precalificada para dicho
concurso, por el monto
de su oferta revisada de
US$3.337,161.28 millones de dlares a ser
financiados como parte
del Programa de Canje
de Deuda. La resolucin No. 040-2008 suscrita el 15 de abril del
2008 por la Presidenta de ENACAL, Ruth
Selma Herrera, sostiene que el monto del
proyecto es necesario
negociarlo previo a la
firma de contrato, conforme el diferencial de
US$280,858.34 dlares reflejado en Acta de Evaluacin de Ofertas, relativo a los rubros
de Pretratamiento, Medidores para conexiones directas y Catastro de usuarios. En su
resolucin, Herrera instruye la negociacin de reajuste econmico del contrato pero no
aclara si es para aumentarlo o disminuir su valor.
En total, SETA ahora en consorcio con BEFESA- ha ganado contratos de ENACAL
por ms de 18 millones de euros y por US$11.4 millones de dlares, la mayor parte de
los contratos adjudicados durante la administracin de la presidenta de ENACAL, Ruth
Selma Herrera y el presidente Daniel Ortega Saavedra. SETA recalc que todas las licitaciones las ha ganado en procesos transparentes.
34 La ficha del proyecto est disponible en los anexos. Los contratos para los proyectos de Boaco y San Juan del Sur fueron suscritos el 7 de agosto
del 2007, con la presencia de Ruth Selma Herrera, presidenta de Enacal, Vivian Orozco (alcalde de Boaco) y por el consorcio BEFESA-SETA,
estuvieron presentes Aranzazu Mencia, Hernn Castro y Daniel Jimnez Gallo, segn una nota de prensa oficial que puede leerse en el sitio
web de Abengoa, el grupo del que forma parte Befesa:. Ver: www.abengoa.com/sites/abengoa/en/noticias_y_publicaciones/publicaciones/
diciembre2007/fr_real1.htm. Ver tambin: Befesa se adjudica obras de abastecimiento y saneamiento de agua en Nicaragua, por un importe
superior a los 18 millones de euros, en: www.befesa.es
43
Los dos paneles de

control de mdulos de
desalinizacin que se
encuentran averiados.
Su reparacin y
repuestos sobrepasan
la capacidad de
recaudacin de Enacal
en Bluefields.
N/D
30/08/2005
44
35 El proyecto contempla una ampliacin de la red de abastecimiento de agua potable a Ciudad Sandino, mediante la construccin de tres pozos de captacin y sus instalaciones (equipos de
bombeo, instalacin elctrica, sistema de desinfeccin y obras accesorias). Asimismo las conducciones desde los pozos hasta los tres nuevos depsitos de almacenamiento y la conexin a la
red de distribucin existente. Estos tres pozos de hormign armado tendrn capacidad para almacenar 3.700, 1.000 y 1.110 metros cbicos cada uno. Tambin prev la redaccin de un proyecto de que defina las obras necesarias para la correcta ejecucin de la red de alcantarillado sanitario completa, desde las acometidas domiciliarias hasta colectores finales que conduzcan
todas las aguas residuales procedentes de los vertidos de la poblacin afectada. Y finalmente el diseo y construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas con un caudal medio
de diseo de 6.054 metros cbicos al da para abastecer a una poblacin de 47.450 de habitantes. El diseo de la planta se efectuar por bloques de forma que permita su ampliacin futura
hasta la previsin para el horizonte del Plan Maestro, ao 2020, que ser de una poblacin de 218.133 habitantes, con un caudal medio de 22.337 metros cbicos al da. Ver: www.befesa.es
BEFESA
Programa
Regional para la
Reconstruccin de
Amrica Central
(PRRAC) de la
Unin Europea
(UE).
Ampliacin Red de
Abastecimiento de Agua
potable a Ciudad Sandino,
10,198,000
diseo de red de
alcantarillado y construccin
de la Planta de Tratamiento
de Aguas Servidas35
N/D
N/D
Proyecto de Agua Potable

de Bluefields
US$8,095,962
SETA
Fondos FAD o
Programa de
Canje de la Deuda
con Espaa
Fondos FAD
Sociedad
Espaola de
Tratamiento de
Agua (SETA)
US$3,337,161.28
03/04/2008
Optimizacin de
Operaciones del Acueducto
y Construccin del
Alcantarillado Sanitario de
Diriomo y Diri
Licitacin
Pblica
Fondos FAD
Consorcio
BEFESA-SETA
15/05/2007
Mejora y Ampliacin de los

Sistemas de Agua Potable y 12,527,167.23
Alcantarillado Sanitario de la
ciudad de San Juan del Sur.
Licitacin
Pblica
Fondos FAD
Consorcio
BEFESA-SETA
15/05/2007
Mejora y Ampliacin de los

Sistemas de Agua Potable y 5,598,355.79
Alcantarillado Sanitario de la
ciudad de Boaco.
Licitacin
Pblica
Contratista
Monto
Proyecto
Modalidad
Fecha
CUADRO 2
CONTRATOS ADJUDICADOS POR ENACAL A SETA Y BEFESA
Fuente de
Financiamiento
Hacia Nuevos Modelos de Gestin
l caso de Bluefields muestra un problema que es recurrente en otros pases de Amrica Latina, como es el relacionado al modelo de gestin de los sistemas de agua potable y saneamiento. En varios pases de la regin se ha dado el caso de que los altos
niveles de uso y de consumo tienen altos costos de produccin, por lo que los costos de
generacin, de operacin y de mantenimiento tambin se elevan. Si hay poca recaudacin
y los costos operativos son altos, el resultado es que cada vez habr menos recursos para
administrar, operar y mantener y mucho menos para invertir; los servicios se deterioran;
los usuarios no pagan y las autoridades empiezan a subsidiar. La cadena de causalidades
funciona ms o menos as:
Las tarifas son bajas, hay una alta morosidad y no hay micro-medicin; lo que deriva
en usuarios que hacen un uso ineficiente del agua. A su vez, se da un alto nivel de uso y
prdidas en el sistema que eleva los costos; por lo que no existen recursos para la administracin, la operacin y el mantenimiento, menos para la inversin. Esto, a su vez, ocasiona que los servicios se deterioren por lo que la voluntad de pago de los usuarios de los
servicios disminuye. Por ende, los servicios se mantienen en base a subsidios estatales; los
administradores pierden autonoma y no tienen incentivos; la eficiencia declina; la calidad
del servicio hace que la voluntad de pago disminuya aun ms; los que administran no
pueden pagar salarios, costos recurrentes, ni ampliar el sistema; los activos del sistema se
pierden y llega la CRISIS. Esta cadena de causalidades ayuda a entender ms la situacin
del acceso al agua potable en Bluefields .
Las experiencias exitosas en Amrica Latina en el mejoramiento de la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento en pequeas localidades, estn referidas a la formulacin
de nuevos modelos de gestin con enfoque participativo en conjunto con alianzas pblicoprivadas, de los que hacemos una breve resea:
Colombia: Ha desarrollado un modelo de participacin pblico-privado, el que se
aplica con xito desde la dcada del noventa, y que ha evolucionado en las pequeas ciudades sobre la base de contratos de gerencia y de constructor-operador. Ahora el Estado
se encuentra en la bsqueda de promover a las empresas regionales con mayor capacidad
financiera, y que complementen los subsidios del Estado.
Paraguay: Ha desarrollado una iniciativa privada de libre mercado que ha tenido
xito en la atencin de zonas sin coberturas. Est realizando una reforma del sector, basada en asociaciones pblico-privadas con un nuevo modelo constructor-operador y con
subsidios basados en resultados, para comprometer la participacin de la inversin privada
y complementar los recursos del Estado.
Ecuador: Est llevando a cabo un proyecto de cambio de modelo de gestin con
apoyo del Gobierno Nacional, con prestadores de diferentes naturalezas, promovidos por
el PRAGUAS. Dicho proyecto est basado en incentivos para los alcaldes, quienes obtienen subsidios para incentivarlos al cambio de modelo de gestin con mayor eficiencia.
45
Honduras: sobre la base de la experiencia de Puerto Corts, que establece un

modelo empresarial, municipal-comunidad, se ha iniciado un proceso de descentralizacin y reforma del sector, que busca fomentar la prestacin de servicios por operadores
especializados .
Es importante tener en cuenta esta perspectiva regional para buscar salidas a la situacin de acceso al agua potable y saneamiento en Bluefields. En Nicaragua, sin embargo,
la Ley 620 prohbe la privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Pero
es pertinente analizar experiencias exitosas en otras localidades de Amrica Latina para
emular buenos ejemplos, sobre todo en lo relativo a la participacin de la ciudadana en
estos procesos. Tal vez as, el orgullo de don Julio Lpez -escultor blufileo en madera
rosa- de tener acceso a un servicio de agua del Siglo XXI, s tenga correspondencia con
la realidad.
46
Conclusiones y
Recomendaciones
Conclusiones y Recomendaciones
1. El caso de Bluefields refleja una gran debilidad de parte de tres gobiernos distintos- en la
formulacin de los estudios de pre-inversin y de factibilidad de las obras pblicas, por lo que
no se planifica de forma adecuada la sostenibilidad de los proyectos de inversin, poniendo
en riesgo los resultados y beneficios a la poblacin.
2. Otra debilidad que IEEPP ha descubierto con este estudio de caso es que en los proyectos de
inversin de agua y saneamiento, no se tiene en cuenta, de forma consistente, la necesidad
de impulsar modelos de gestin participativos que involucre a la ciudadana en la solucin de
sus problemas de acceso al agua potable y saneamiento.
3. Este estudio de caso tambin demuestra que la Transparencia es un elemento vital de las
contrataciones pblicas, ya que la Transparencia no slo significa ausencia de corrupcin,
sino adems, un verdadero conocimiento de la ciudadana de los procesos de formulacin y
gestin de las obras pblicas. No basta que las licitaciones se realicen conforme a la Ley, sino
que dichos procesos tengan una mayor publicidad y difusin ante el pblico y respondan a
sus verdaderas necesidades.
Con base a estas conclusiones, IEEPP recomienda:

1. Un modelo de gestin en el que el Estado incluya componentes de participacin de la ciudadana, campaas de sensibilizacin sobre el uso racional del agua y el involucramiento de los
Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), se hace vital, para resolver el problema de
acceso al agua potable en Bluefields. Solamente cuando la ciudadana entiende que la solucin de sus problemas le establece responsabilidades y obligaciones, es cuando comprende
la importancia de participar en el acompaamiento de la gestin pblica.
2. Sera conveniente que existiera un control institucional cruzado en la formulacin de los pliegos de base de las licitaciones pblicas para que estos correspondan a la realidad y garanticen un verdadero impacto en la poblacin. Se hace recomendable que exista una supervisin
externa en la elaboracin de los pliego bases de las licitaciones.
49
3. ENACAL podra promover una mayor rigurosidad en la elaboracin de los estudios de pre
inversin y de factibilidad, para garantizar que las obras pblicas tengan sostenibilidad e incluyan un componente de comunicacin y participacin de la ciudadana, que han producido
tanto xito en otros pases de Amrica Latina.
4. Tambin coincidimos en que hay que hacer de la transparencia y la participacin los principios fundamentales en todos los aspectos de la gobernabilidad del agua. Tal como indica
Transparency International, la Transparencia es un factor clave desde la elaboracin de los
presupuestos y el diseo participativo de polticas hasta la identificacin de la contaminacin
del agua, las inspecciones pblicas de proyectos y el acceso a las bases de contratacin y
a los informes de desempeo. En todos esos procesos, la Transparencia y la participacin
refuerzan la integridad en la gobernabilidad del agua, pero necesitan ser adoptadas a nivel
global.
5. Se hace tambin necesario reforzar el control regulador del sector. Tal como indica Transparency International, el gobierno y el sector pblico siguen desempeando el papel ms
importante en la gestin del agua y deben llevar a cabo una supervisin reglamentaria eficaz
tanto en medioambiente como en agua y saneamiento, agricultura o energa. Las reformas
institucionales y el refuerzo de las capacidades son esenciales para poner esta supervisin al
mismo nivel que los estndares que rigen otros sectores, como sugiere Transparency International.
6. Es fundamental tambin garantizar una competencia justa y una implementacin responsable de los proyectos de agua. Todos los actores presentes tienen un papel que desempear,
como indica Transparency International, los contratos deberan incluir medidas anticorrupcin. Los gobiernos y los contratistas podran llegar a acuerdos para una adjudicacin justa
de contratos pblicos. Los prestamistas y los donantes deberan reforzar las provisiones relativas a antisobornos en sus exigencias de diligencia debida. IEEPP comparte estas recomendaciones de Transparency International.
7. Ya que el Estado de Nicaragua continuar financiando obras pblicas a travs de los fondos
FAD, consideramos que debera vigilarse todo los procesos involucrados para que no se repitan las mismas circunstancias del caso de Bluefields donde el beneficio real a la poblacin
an no es tangible, sobre todo en los proceso de contrataciones.
50
Anexos y Fuentes
Anexos
FICHA DE PROYECTO NO. 1
1.0 NOMBRE DEL PROYECTO
Mejoramiento del Servicio y Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua.
2.0 FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Espaa
3.0 COSTO DEL PROYECTO
US$16,294,245
4.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Objetivos de Desarrollo:
Suministrar en el corto plazo en las localidades beneficiarias, servicio de agua potable con
la calidad y continuidad exigida por las normas tcnicas adoptadas por el pas y mejorar las
condiciones de vida a la poblacin residente en la ciudad de Bluefields.
Objetivos Especficos:
Construir en la ciudad de Bluefields las instalaciones de agua potable bsicas, incluyendo
captacin; estacin de bombeo; lnea de conduccin; planta potabilizadora y desalinizadora;
tanques de almacenamiento; tuberas en red de distribucin y conexiones domiciliares.
Descripcin:
Los alcances de los suministros para la ciudad de Bluefields incluyen: Subsistema de captacin de agua de mar, que cuenta con una captacin, camino de acceso, estacin de bombeo,
instalaciones elctricas y lnea de impulsin hasta la planta potabilizadora. Instalaciones de
Tratamiento, incluyendo: Un tanque de descarga a la entrada de la planta potabilizadora;
planta potabilizadora de tratamiento fsico bateriolgico convencional; Planta desalinizadora;
Instalaciones accesorias (casa de qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera de descarga
de salmuera. Instalacin Red de distribucin de agua potable, con las siguientes longitudes
y dimetros: Dimetro (mm) Longitud (m) 500 1000 300 8,580 200 7,390 150 4,050 Total
21,020 Construccin de Tanque de almacenamiento de 75 m3 y estacin de bombeo de 3
litros por segundo, para brindar abastecimiento al barrio Santa Rosa. Suministro e Instalacin
de 1,300 conexiones de servicio.
53
Ficha de Proyecto No.2
Aspectos Operativos:
Las obras del proyecto sern ejecutadas mediante licitacin y sern entregados llave en mano
al ENACAL. Instalaciones de Tratamiento, incluyendo: Un tanque de descarga a la entrada de
la planta potabilizadora, con un volumen de 250 m3; planta potabilizadora de tratamiento
fsico bateriolgico convencional: floculacin-coagulacin, decantacin y filtrado, con capacidad de produccin de agua potable para 80,000 habitantes con una dotacin media de 162
litros por persona y por da; Planta desalinizadora con capacidad de produccin suficiente
para 40,000 habitantes con una dotacin media de 125 litros por persona y por da. Esta
planta deber estar dividida en mdulos compactos y transportables, de manera que cuando
se cambie de fuente de abastecimiento, se pueda remover y trasladar a otro emplazamiento;
Depsito de agua potable a la salida de la planta, con una capacidad de almacenamiento de
2,000 m3; Instalaciones accesorias (casa de qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera
de descarga de salmuera. La Obra de captacin estar localizada en un punto donde el agua
tenga adecuadas condiciones en los aspectos de seguridad y saneamiento, de tal manera
que propicie la aceptacin por parte de la poblacin. Se evitarn los sitios que se encuentren
cercanos a focos de contaminacin tales como desages de aguas servidas, botaderos de
basura, embarcaderos o lugares donde exista trnsito de naves, por los riesgos de contaminacin que eso conlleva. Las instalaciones de tratamiento funcionarn con energa elctrica
de la red local. Sin embargo, sern capaces de trabajar automticamente en caso de interrupcin del suministro elctrico. Las obras conexas que incluyen los tanques de almacenamiento, casetas, tuberas y conexiones de servicio, debern cumplir con las normas de ENACAL.
5.0 BENEFICIOS DEL PROYECTO
Mejora en el servicio de agua potable tanto en cantidad como en calidad, de forma segura y
eficiente, mediante el aumento en la oferta de agua potable y la ampliacin del sistema de potabilizacin. Aumento en la cobertura del agua potable hasta un 91,1 % en la Ciudad de Bluefields; Reduccin de los ndices de enfermedades de origen hdrico, mediante la mejora de las
condiciones higinico-sanitarias, ocasionado por la falta de agua de buena calidad. Mejora
en el funcionamiento hidralico del acueducto en Bluefiels, reduciendo los altos niveles de
agua no contabilizada y cadas de presin, por medio de tuberas de suficiente dimetro y por
la construccin de tanques de almacenamiento. Elevar la colecta de ENACAL en Bluefields,
mediante las nuevas instalaciones domiciliares (micromedicin) y promover el buen uso del
agua potable. La implementacin del Proyecto, servir para beneficiar a una poblacin de
30,000 habitantes hasta el ao 2025.
Fecha Programada de inicio: 01/01/2002
Fecha Real de Inicio: 01/01/2004
Fecha Real de Finalizacin: 23/12/2009

Fuente: Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP).
54
Proyecto Mejoramiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la ciudad de San Juan
del Sur.
Espaa
- Espaa 9.04 millones de Euros

- Local 3.5 millones de Euros
- US $ 16.2 millones
El proyecto contempla la ejecucin de obras en agua potable con

los siguientes alcances, a saber:
Captacin de agua en el lago de Nicaragua; Planta de tratamiento de 195 l/s; Dos estaciones
de bombeo (2), lnea de impulsin de 500 mm y 22.1 km de longitud.
Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de distribucin y almacenamiento de agua.
En el sistema de alcantarillado sanitario el Proyecto contempla:
La instalacin de 9.4 kilmetros de colectores y redes de recoleccin para ampliar el servicio
a los sectores La Talanguera, Mara Auxiliadora y Las Delicias; Construccin y equipamiento
de 2 estaciones de bombeo de 30 y 100 kw para impulsin de aguas servidas en Mara
Auxiliadora y La Talanguera; Rehabilitacin de estacin de bombeo existente en la zona baja;
Instalacin de tubera de 200 mm en el cruce del estero del ro San Juan; Planta depuradora
de aguas residuales con capacidad de tratamiento de 12,299 m3/da.
5.0 IMPACTOS DEL PROYECTO
El proyecto pretende la ejecucin de las obras adicionales requeridas para mejorar y ampliar
la cobertura de agua potable y de alcantarillado sanitario de la ciudad de San Juan del Sur,
resolviendo los problemas de restricciones hidrulicas en el sistema existente, ampliando la
capacidad de produccin y almacenamiento, mejorar el sistema de alcantarillado sanitario. El
proyecto beneficiar directamente a una poblacin de 23,728 para el ao 2020.

Fuente: ENACAL.
55
FICHA DE PROYECTO No.3

En alcantarillado sanitario se realizar:

Ampliacin de la red de colectores con 4.4 km de tubera
Mejora y ampliacin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

de la ciudad de Boaco.
Construccin de la primera etapa de las instalaciones de tratamiento

con capacidad de 4,954 m3/d.
Espaa
Espaa 3.9 millones de euros

Local 1.6 millones de euros
US $7.88 millones
El proyecto se compone de dos componentes a saber: Mejoramiento del sistema de agua

potable y; Mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario.
En agua potable se incluyen las siguientes acciones:
Construir una nueva obra de captacin de agua en el Ro Fonseca, con capacidad til de
almacenamiento de 260,000 m3.
El componente de agua potable permitir beneficiar a una poblacin actual de 29,045 habitantes, extensible a 43,103 personas en el ao 2020, al mejorar las condiciones del servicio.
La mejora y la ampliacin de las infraestructuras de agua potable, redundar en un aumento
de la calidad de vida de la poblacin, ya que se asegura la satisfaccin de la demanda an en
los meses de la estacin seca. Las obras contempladas en alcantarillado sanitario mejorarn
las condiciones higinico-sanitarias de la poblacin adems de favorecer al medio ambiente
del entorno de la ciudad en general y del ro Fonseca en particular al eliminarse los vertidos
de aguas crudas residuales en dicho ro. La capacidad instalada en tratamiento permitir
atender los requerimientos de 24,000 personas.

Fuente: Enacal
Implementar una estacin de bombeo de 117 l/s y 2 lneas de impulsin con

una longitud de 2.6 km
Ampliar la capacidad de tratamiento del acueducto con una nueva planta con capacidad
media de produccin de 78.2 litros por segundo (l/s) y rehabilitar la planta existente.
Construir un tanque de almacenamiento de agua de 2,900 m3.
Reforzar la red de distribucin con 7.9 kilmetros de tubera
Suministrar 4,000 medidores domiciliares.
56
57
FICHA DE PROYECTO No. 4

Optimizacin de operaciones del acueducto y construccin del alcantarillado

sanitario en Diriomo y Diri.
Espaa
NOTA DE PRENSA
US$3.3 millones
El proyecto comprende la implementacin de los componentes de: Optimizacin de las operaciones del sistema de agua potable y Alcantarillado sanitario en 2 localidades. El primero est
destinado a mejorar los diferentes aspectos de la operacin del acueducto, lo que se traducir en los indicadores de gestin e incidir en la sostenibilidad del servicio, la conservacin
del recurso agua y la reduccin de los costos de operacin. El segundo componente persigue
dotar a los ncleos urbanos del Regional Los Pueblos Sur (Diri y Diriomo) de un sistema
de alcantarillado sanitario para reducir el impacto ambiental que ocasiona el vertimiento de
aguas servidas en las calles de las poblaciones, a la vez de eliminar vectores que originan
enfermedades de transmisin hdrica.
Rehabilitacin de la infraestructura existente: Obras civiles en estaciones de bombeo, obras
hidrulicas y electromecnicas, Sustitucin de 16.5 km de tuberas entre 2 y 10 de dimetro, reposicin de 640 conexiones domiciliares, optimizacin de operaciones.
Se prev la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario en cada una de las localidades urbanas de Diria y Diriomo, a efectos de sanear el medio ambiente y mejorar la esttica
de las mismas, elementos claves para el desarrollo de actividades tursticas. El proyecto comprende la construccin de las siguientes obras: Tubera en colectores y subcolectores 19.2
kilmetros, 1,520 conexiones domiciliares, construccin de sistema de tratamiento.
La implementacin del Proyecto, servir para beneficiar a la poblacin del Regional Los Pueblos,
puesto que al mejorar la operacin del sistema, se incrementar la disponibilidad de agua y por
ende el servicio de agua potable en general. Se estima que con las medidas de optimizacin,
el sistema tendr capacidad de atender los requerimientos de 15,000 personas. Con la implementacin del servicio de alcantarillado sanitario se estarn mejorando las condiciones sanitarias, al propiciar el uso de medios adecuados para la recoleccin, conduccin y tratamiento de
aguas servidas, as como la disposicin final de las aguas tratadas. No menos importante que
lo anterior, constituyen los efectos esperados en el desarrollo de la actividad turstica, dado que
al mejorarse las condiciones de la infraestructura y ampliarse la disponibilidad de la misma, el
rea tendr mayor atractivo para atraer a inversionistas y turistas en general.

Managua, 20 de marzo 2009

La Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados ENACAL-una
empresa del pueblo- aclara a los nicaragenses y en especial a los habitantes
de Bluefields, en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) lo siguiente:
La planta desalinizadora instalada en el 2006 durante el gobierno de Enrique Bolaos en Bluefields fue mal diseada y adolece de un sinnmero de
defectos tcnicos.
Este es un proyecto muy difcil de sostener en un pas pobre como Nicaragua donde slo el costo de mantenimiento asciende a 300 mil crdobas
mensuales lo que contrasta con las recaudaciones de la empresa que apenas
llega a 50 mil crdobas mensuales.
El proyecto se realiz obviando los problemas de los usuarios y la manera
de llevar agua barata y de calidad a los nicaragenses.
A pesar de estos problemas heredados de la anterior administracin,
ENACAL se encuentra rediseando la planta y gestiona tres millones de dlares para poder completar el proyecto que el gobierno liberal dej sin finalizar.
Cabe mencionar que la planta fue entregada por el gobierno anterior sin las
conexiones domiciliares correspondientes y tuvo un costo de nueve millones
de dlares.
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN
ENACAL
Fuente: Enacal.
58
59
Fuentes
Entrevistas:
Entrevista a Licenciado Eduardo Jerez, gerente de Enacal.
Entrevista a Antonio Garca Panadero, director SETA.
Entrevista a don Julio Lpez, poblador de Bluefields.
Entrevista al Ingeniero Orlando Obando, delegado Enacal Bluefields.
Entrevista al Alcalde saliente de Bluefields, Luis Gutirrez.
Entrevista a Miguel Martnez, director de planificacin, Alcalda de Bluefields.
Entrevista a ingenieros Armando Valdivia, director de planificacin de Enacal, as como al
ingeniero Daniel Prez.
Visita de campo a la planta desalinizadora de Bluefields el martes 13 de enero de 2009.
Documentos y Publicaciones:
Avances latinoamericanos en la gestin de los servicios de agua y saneamiento: Memoria
del Simposio Latinoamericano Nuevos Modelos de gestin para los servicios de agua y
saneamiento en pequeas ciudades de Amrica Latina, Programa de Agua y Saneamiento,
Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC) del Banco Mundial, Septiembre de 2008, Per, 78 pp.
Castro, Alma Rosa. Estado del agua y saneamiento, RAAS, 2007, Estudio del Programa de
Agua y Saneamiento del Banco Mundial, 26 pp.
Comunicaciones entre la Alcalda de Bluefields y el grupo SETA alrededor de los daos ocasionados a la va pblica.
Comunicacin del GRUPO SETA con ENACAL.
Convenio de Crdito FAD entre el gobierno de Nicaragua y Espaa.
Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Estudio de priorizacin de
inversiones en el sector de agua potable y alcantarillado sanitario, Departamento de Zelaya
RAAN-RAAS y Zona Especial, Volumen XVI. Ver Estudio de Prefactibilidad Ciudad de Bluefields, 1995, disponible en www.enacal.com.ni
61
Nota de Prensa de Transparency Internacional Corrupcin en el sector agua. Una amenaza

infravalorada para el desarrollo y la sostenibilidad, Berln/Nueva York, 25 de junio de 2008,
en: http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2008/2008_
06_26_gcr2008_es ; Ver Informe Completo en http://www.transparency.org/news_room/
in_focus/2008/gcr2008
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Nicaragua 2006, Publicacin del Sistema de Naciones
Unidas, Managua, 2006,
Programa de Capacitacin para Mejorar la Transparencia, Informacin y Rendicin de
Cuentas en el Sector de Agua y Saneamiento en Nicaragua, organizado por el Instituto del
Banco Mundial, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial en Nicaragua (WSP)
y Transparencia Internacional, con el apoyo de contrapartes nacionales e internacionales,
Managua, 6 y 7 de Septiembre de 2007.
Prueba cientfica sobre la calidad de agua de Bluefields efectuada por la Bluefields Indian
and Caribbean University (BICU), el 12 de enero de 2009, a solicitud del IEEPP.
Sachs, Jeffrey. Economa para un mundo abarrotado, Editorial Debate, Buenos Aires, 2008,
526 pp.
Peridicos:
La Gaceta, Diario Oficial.
El Nuevo Diario. www.elnuevodiario.com.ni
La Prensa- www.laprensa.com.ni
Sitios web:
Nicaragua Compra (Sitio oficial del Sistema de Contrataciones Pblicas)
www.nicaraguacompra.gob.ni
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP)
www.snip.gob.ni
Informes de Ejecucin Presupuestaria y Ley de Presupuesto 2009.
www.hacienda.gob.ni
62
Con el auspicio del

International Budget
Partnership (IBP).

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Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

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Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Los antecedentes del proyecto

La licitacin y los alcances de la obra

No apta para el consumo humano

Enacal: la planta de bluefields

Serias dificultades para operar la planta

Enacal sienta su posicin

Dificultades con otro proyecto en boaco

Los otros contratos de seta

Hacia nuevos modelos de gestin

Telfono: (505) 278 6535

Fax: (505) 255 5181

l Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) en el 2006 estableci

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

n Deteriora la distribucin y calidad de los servicios de abastecimiento de aguas y desalienta la

n Disminuye el impacto del acceso al agua para la sociedad y el gobierno.

cin al servicio que se provee.

nucin del apoyo pblico al gobierno7.

Nuevo marco Legal y Transparencia

n materia de agua y saneamiento se ha modernizado la legislacin nacional. En el

La gobernabilidad del agua

os desafos de Transparencia en las inversiones pblicas en agua y saneamiento, han

Agua salada para Bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Las recomendaciones principales del Informe 2008 de Transparency International, son

pectos de la gobernabilidad del agua: Desde la elaboracin transparente de presupuestos

n Reforzar el control regulador: El gobierno y el sector pblico siguen desempeando el papel

n Garantizar una competencia justa y una implementacin responsable de los proyectos de

El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP), en el marco de un

En nuestras investigaciones sobre la transparencia en las contrataciones pblicas, como

Agua salada para Bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Agua salada para Bluefields

11 Len, Sergio. Bluefields tendr agua de calidad, La Prensa, 10 de febrero de 2006.

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

SETA se ha enorgullecido internacionalmente por en sus palabras- haber resuelto el

Agua salada para Bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Los antecedentes del proyecto

Agua salada para Bluefields

Un nio del Atlntico

Debido a la escasa calidad del agua distribuida por el sistema y a la no utilizacin de

20 Op Cit. pp. BF-9

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

pblica de Cuba, 1985.

n Proyecto de la Divisin de Estudios y Construcciones del INAA, 1986.

La licitacin y los alcances de la obra

n Proyecto definitivo de emergencia de la Empresa Astaldi (Italia), 1991.

Sin embargo, el estudio de INAA tambin adverta en la hiptesis de ao seco que no

21 Op. Cit.pp. BF-11 y BF-13

Agua salada para Bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

de Hacienda y ENACAL, dictaminndose que el recurso no proceda y reafirmando la

El objetivo especfico del Proyecto, segn su ficha disponible en el Sistema Nacional

Agua salada para Bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

No apta para el consumo humano

Agua salada para Bluefields

ENACAL: La planta de Bluefields