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O Desenvolvimento Poltico em Huntington

e Fukuyama
Natlia Nbrega de Mello

H pouco mais de quarenta anos, Samuel Huntington lanou Ordem poltica nas sociedades em mudana, livro em que
continuou a polmica tratada em seu artigo Desenvolvimento poltico e decadncia poltica de 1965. Nestes trabalhos, ele defendeu, na contramo das teorias sobre desenvolvimento poltico de ento, que uma teoria da decadncia
era a mais apta para se entender as sociedades em mudana. O autor abandonou a crena de que o desenvolvimento
poltico era o destino inevitvel dessas sociedades ao afirmar que a reverso dos avanos j alcanados por elas seria
sempre uma possibilidade. Huntington disse ainda que a
modernizao social, longe de levar ao desenvolvimento
poltico como defendia a perspectiva clssica 1 , gerava
instabilidade e decadncia poltica. No lugar da modernizao, o objetivo que esses pases deveriam perseguir era o da
ordem poltica (Huntington, 1965; 1968).

1
Algumas perspectivas clssicas acerca da relao entre modernizao e desenvolvimento poltico, contra as quais Huntington se contrape, so as de Lerner
(1964), Almond e Coleman (1969), Shils (1960) e Deutsch (1961).

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Se compreendermos como uma ruptura do discurso


poltico, conforme define Pocock (2003), aquela mudana
de linguagem que altera o eixo do dilogo, ento, podemos dizer que, de fato, Huntington rompeu com o discurso poltico anterior, uma vez que reorientou o dilogo
para o eixo da estabilidade, e no mais o da democracia;
para a proposio de fortalecimento das instituies e da
ordem poltica, no lugar das propostas de modernizao e
desenvolvimento econmico. Ao romper com os clssicos
do desenvolvimento poltico de seu tempo, Huntington
transformou-se, por sua vez, no cnone dessa nova linha de
pesquisas que fez emergir.
Um survey realizado por Kenski, em 1974, indicou a
importncia do livro de Huntington para o estabelecimento dessa nova linguagem da cincia poltica. Segundo esse
survey, os cientistas apontaram majoritariamente o livro
Ordem poltica nas sociedades em mudana como a obra mais
importante (57,6%) e tambm a mais til (59,4%) para a
teoria do desenvolvimento poltico (Kenksi, 1975). Alm
disso, para os entrevistados, o desenrolar da nova linha de
pesquisa seria o perodo auge ou a dcada de ouro dessa teoria. Naquele perodo, a poltica comparada teria se
tornado um grande lcus de construo e inovao terica
no interior da cincia poltica (Schmitter, 1991), ao indicar
caminhos profcuos at para a compreenso da sociedade
norte-americana (Wiarda, 1991). Por esses motivos, essa
rea temtica teria atrado os melhores alunos e, mais do
que isso, tinha grande relevncia para a poltica externa dos
Estados Unidos (Wiarda, 1998).
A questo da relevncia da teoria do desenvolvimento poltico para a poltica externa de extrema importncia para este artigo. Em primeiro lugar, porque o ano da
publicao de Ordem poltica nas sociedades em mudana
(1968) marca no s uma inflexo na teoria do desenvolvimento poltico, mas tambm na prpria poltica externa
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dos Estados Unidos com sia, frica e Amrica Latina. Em


segundo lugar, ambas inflexes apresentam significativas
semelhanas entre si: a ascenso da problemtica da ordem
e da estabilidade, de um lado, e o quase desaparecimento
daquela da modernizao e da transformao social, por
outro. Fukuyama defende, em recente prefcio reedio
dessa obra de Huntington, que no mera coincidncia o
livro ter sido publicado em um ano em que a poltica norte-americana guiada por estratgias de desenvolvimento como alternativas para os apelos do comunismo , deu
sinais de esgotamento. Neste contexto, Huntington
sugeriu que existia um caminho adiante por meio do
autoritarismo modernizante. [] traou, ento, o
fundamento para uma estratgia de desenvolvimento
que passou a ser chamada de transio autoritria,
a qual uma ditadura modernizante fornecia ordem
poltica, o primado da lei e condies para o sucesso
do desenvolvimento social e econmico (Fukuyama,
2006a, p. xiii).

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Apesar das afinidades entre os fatos polticos e tericos,


chama ateno que as inmeras anlises sobre eventos de
1968, seus efeitos naquela conjuntura histrica e a reao
poltica quele ano decisivo pouco discutiram sobre a inflexo ocorrida naquele contexto na relao entre os Estados
Unidos e os pases pobres, menos ainda sobre a inflexo na
teoria do desenvolvimento poltico e sobre as possveis relaes entre ambas transformaes.
O grau de ruptura com a perspectiva clssica anterior e
o impacto gerado nas novas geraes configurariam a obra
de Huntington como um objeto de estudo privilegiado para
o desenvolvimento da linha de pesquisa mencionada acima. No entanto, a despeito dessa importncia, a anlise de
Huntington tem sido desconsiderada hoje em dia.
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Essa negligncia poderia ser explicada pela distncia que


nos separa da fundao de sua linha de pensamento, bem
como da poltica externa que foi uma reao ao desenvolvimentismo clssico. Em suma, a construo da ordem poltica
como questo prioritria em relao luta pela democracia
ou modernizao social pode parecer um assunto defasado
depois da terceira onda de democratizao ou aps o fim
da histria. Segundo essa linha de raciocnio, o prprio Huntington ao publicar A terceira onda: a democratizao no final do
sculo XX, estaria ciente que a sua obra de 1968 havia sido ultrapassada pelos acontecimentos histricos (Huntington, 1994).
Parece ponto pacfico entre os pesquisadores que a mais
forte rejeio, no campo do pensamento, ao sombrio quadro
de decadncia poltica traado por Huntington acerca do presente e do futuro das sociedades em mudana, foi de Francis
Fukuyama em seu artigo de 1989, posteriormente transformado em livro, O fim da histria. Se Huntington afirmou que
as sociedades em mudana estavam em meio a um processo
de decadncia poltica e que o desenvolvimento poltico era
incerto, Fukuyama, por sua vez, reafirmou a projeo clssica
de que o destino desses pases seria a democracia liberal ocidental, sistema que sara triunfante da disputa com o comunismo e que, a longo prazo, venceria em todos os pases.
Ser ento que a questo de Ordem poltica nas sociedades
em mudana se encontra completamente obsoleta no pensamento e na realidade poltica atual? A mera proliferao de
estudos sobre os Estados fracassados2, campo de pesquisas
que conta com a participao do prprio Fukuyama, indica
que no estamos to distantes da preocupao com a deca-

O termo vem da noo failed states que, em portugus, tem sido traduzida pela
expresso Estados falidos. Opto aqui pela traduo Estados fracassados, pois
os termos falido ou falncia remetem, mais comumente, em nosso idioma,
noo de falncia econmica, o que compromete, do meu ponto de vista, o sentido original do conceito, que trata sobretudo dos aspectos polticos desse fracasso.
Sobre essa traduo, ver tambm Monteiro (2006).

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dncia poltica quanto se poderia irrefletidamente afirmar.


Sem pretender, ento, assumir a linha de raciocnio acima
desenvolvida, ainda assim este artigo considera uma questo de grande relevncia entender e discutir quais foram
as transformaes no pensamento norte-americano sobre
desenvolvimento poltico entre o seu ano de inflexo inicial (1968) e outro ano decisivo (1989), data da queda do
muro de Berlim e marco do desmonte da Unio Sovitica.
Para fazer isso, este artigo elege como objeto de estudo as
obras de Samuel Huntington (1965; 1968) e os textos de Francis Fukuyama (1989; 1992a). Curiosamente, nos dois casos,
trata-se de trabalhos que surgiram primeiramente como artigos e depois foram desenvolvidos em livro. A escolha dessas
obras no pressupe que elas so completamente representativas do seu tempo no no sentido de poderem representar a totalidade dos trabalhos escritos no perodo, nem no
de que existiria qualquer consenso no debate. Aqui se entende to-somente como justificativa de uma comparao dessa
natureza, o carter determinante das duas obras com relao
ao problema do desenvolvimento e ao impacto de ambas no
pensamento poltico, tal como foram expostos acima.
Dois pontos principais so objeto de anlise em cada
um dos autores: a definio de desenvolvimento poltico e o
modo como entendem a diferena entre os pases pobres e
ricos. Ao fim, o artigo discute se a obra de Fukuyama representa realmente uma rejeio da nfase na decadncia poltica formulada por Samuel Huntington e, para isso, lana
mo de algumas obras mais recentes de Fukuyama.

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Samuel Huntington: o divrcio entre modernizao e


institucionalizao
A preocupao de Huntington em distinguir desenvolvimento poltico e modernizao o elemento-chave para entender a definio que emerge de cada um desses conceitos.
Segundo ele, o uso do conceito de desenvolvimento poltiLua Nova, So Paulo, 80: 97-125, 2010

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co pela bibliografia clssica, entre a dcada de 1950 e incio


da seguinte, ao invs de precisar o seu significado, apenas o
confunde com o de modernizao. Ele afirma que, apesar de
existir uma multiplicidade de definies para o desenvolvimento poltico, possvel identificar duas caractersticas que
aparecem nestas diferentes abordagens. Em primeiro lugar,
ele geralmente identificado, ou est intimamente conectado, com algum aspecto da modernizao da sociedade como
um todo. Por consequncia, em segundo lugar, necessrio
o uso de uma srie de critrios para medir o desenvolvimento poltico, j que a modernizao um processo amplo e
complexo. No artigo de 1965, Huntington aponta como esses
critrios a racionalizao, a integrao, a democratizao e a
participao; mas, j no livro de 1968, apenas a racionalizao, a diferenciao e a participao so considerados.
A diferenciao entre desenvolvimento poltico e
modernizao permitiria a obteno de um conceito mais
preciso e universal, uma vez que no mais se restringiria
anlise de pases em modernizao e, assim, tornaria possvel utiliz-lo para a investigao de antigas civilizaes e
imprios. Com isso, o conceito de desenvolvimento poltico
se libertaria de uma identificao estrita com o Ocidente e,
ainda, conseguir-se-ia alcanar clareza a respeito do que
especfico atualmente no processo em curso na sia, na frica e na Amrica Latina. Alm disso, se o objetivo entender
o desenvolvimento poltico dessas regies do mundo, essa
diferenciao necessria, j que nelas a modernizao, em
certo sentido, um fato, enquanto o desenvolvimento poltico no reflete nem de longe sua realidade, que marcada por violncias, golpes, corrupo etc. O uso de variveis
da modernizao para medir o suposto desenvolvimento
poltico desses pases gera uma falsa sensao de que eles
esto progredindo e, at mesmo, que isso seria inevitvel;
na realidade, as sociedades em mudana esto em meio
decadncia poltica.
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Dois fenmenos definem a marcha da modernizao:


a mobilizao social e o desenvolvimento econmico. Huntington assume a definio de Deutsch (1961) para mobilizao social, isto , o fenmeno por meio do qual antigos comprometimentos so destrudos e novos padres de
comportamento e socializao emergem. Segundo Huntington, a mobilizao social afeta diretamente a poltica
porque altera as aspiraes de indivduos, grupos ou sociedades. J o desenvolvimento econmico relevante porque
transforma a capacidade destes mesmos atores. Portanto,
a modernizao social um processo que envolve, de um
lado, mudanas nas aspiraes dos indivduos e, de outro,
nas suas capacidades. A instabilidade seria o resultado da
incapacidade de satisfazer os novos desejos criados.
Essa compreenso da causa da instabilidade no processo de modernizao no indita e, na verdade, j aparecia nos clssicos do desenvolvimento poltico (Lerner,
1964; Deutsch, 1961; Shils, 1960a; 1960b). A originalidade
de Huntington est no abandono de qualquer presuno de uma modernizao que, ao fim, possa ser estvel e
benfica; ela deixa de ser vista sequer como desejvel 3. A
citao abaixo indica como a manuteno de uma estrutura social de indivduos menos conscientes e reivindicadores compreendida por este cientista poltico como uma

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A questo da instabilidade entre os clssicos no tornava indesejvel a modernizao: Tais intervenes no devem ter o objetivo de retardar o desenvolvimento econmico e social. [] Essas polticas [policies] de desacelerao
da mobilizao social e do desenvolvimento econmico, essencialmente, apenas
reduziram as capacidades do governo, construram o caminho para fracassos
domsticos e derrotas internacionais e foram seguidas, ao longo do curso de trs
geraes, pelo atraso persistente e pela destruio final do Estado. Uma poltica
[policy] mais promissora seria, ao contrrio, uma ao interventora a favor de um
crescimento mais rpido e balanceado; uma distribuio de renda de alguma
forma mais uniforme, relacionada mais proximamente s recompensas das contribuies produtivas que ao status e herana; um investimento mais produtivo
dos recursos disponveis; e um crescimento sustentvel das capacidades administrativas e polticas do governo e dos estratos cada vez mais amplos da populao
(Deutsch, 1961, p. 505).

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alternativa possvel frente a uma modernizao essencialmente desestabilizadora:


Existe assim um conservadorismo dos desamparados
to profundo quanto o dos privilegiados; os primeiros
constituem um fator to importante para a perpetuao da
ordem social quanto os ltimos. A pobreza em si mesma
uma barreira instabilidade. Os que esto preocupados
com o objetivo imediato da prxima refeio no esto
propensos a se preocuparem com a grande transformao
da sociedade (Huntington, 1975, p. 66)4.

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A modernizao entendida como um processo essencialmente desestabilizador e at mesmo indesejvel, e o


desenvolvimento poltico como o processo de institucionalizao de organizaes polticas e procedimentos, isto , o
processo por meio do qual organizaes e procedimentos
adquirem valor e estabilidade (Huntington, 1965, p. 394;
1975, p. 24)5. Dessa forma, justamente a existncia de procedimentos reconhecveis e estveis capazes de regular a
participao poltica e os conflitos que garantiria a estabilidade das sociedades. A citao abaixo indica esse ponto:
Tanto a sociedade de massa quanto a sociedade participante
possuem elevados nveis de participao poltica.
Diferem, porm, na institucionalizao das organizaes
e dos procedimentos polticos. Na sociedade de massa,
a participao poltica no estruturada, inconstante,
anmica e variada. Cada fora social procura atingir seus
4
Sobre as favelas e a populao rural, ver Huntington (1975, pp. 288, 440). Sob
uma perspectiva mais ampla, na mesma obra, o autor ainda explica por que so os
pases em modernizao (e no os pobres e tradicionais) os mais instveis (Huntington, 1975, pp. 52-60).
5
O institucionalismo presente em Huntington , portanto, bastante diferente das
questes existentes nas duas vertentes clebres da cincia poltica (a clssica e o
neoinstitucionalismo).

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objetivos atravs dos recursos e das tticas em que mais


forte. A apatia e a revolta se sucedem uma a outra, filhas
gmeas da ausncia de smbolos e instituies polticas com
autoridade. A forma caracterstica de participao poltica
o movimento de massa, combinando aes violentas e
no violentas, legais e ilegais, coercitivas e persuasivas.
A sociedade de massa carece de estruturas organizadas
que possam relacionar os desejos e atividades polticas
das massas com os objetivos e decises de seus lderes
(Huntington, 1975, p. 101).

Em uma frase: se a modernizao seria responsvel


pelos efeitos desestabilizadores, o desenvolvimento poltico
aquele que gera a estabilidade. Essa diferenciao aparece
claramente na citao a seguir:
A instabilidade da cidade a instabilidade dos golpes,
das insurreies, das demonstraes , at certo ponto,
uma caracterstica inevitvel da modernizao. A extenso
que essa instabilidade se manifesta depende da eficincia
e legitimidade das instituies polticas da sociedade
(Huntington, 1975, p. 90).

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Resta ainda analisar como essa nova perspectiva sobre o


desenvolvimento poltico transforma o modo de compreen
der as diferenas entre os pases politicamente desenvolvidos e aqueles que ainda no chegaram l.

ncoras versus velas


Ainda na introduo de Ordem poltica nas sociedades em
mudana, Huntington apresenta uma classificao esquemtica das diferentes sociedades a partir de dois critrios:
participao e institucionalizao. As sociedades modernas
so aquelas com alta participao, subdivididas entre desenvolvidas (em que alta a participao e a institucionalizaLua Nova, So Paulo, 80: 97-125, 2010

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o) e subdesenvolvidas (em que a institucionalizao


baixa). Uma segunda clivagem refere-se apenas ao grau de
institucionalizao poltica (deixando, de lado, portanto, a
participao). As altamente institucionalizadas so sociedades cvicas, enquanto as de baixo grau so pretorianas. Ao
longo do desenvolvimento do argumento do autor, diversas caractersticas aparecem para substancializar o esquema
classificatrio inicial.
A primeira caracterstica atravs da qual Huntington
entende a identidade das sociedades em mudana aparece simbolicamente na imagem que ele toma emprestado de
Thomas Macaulay: sociedades que so toda vela e nenhuma ncora. A instabilidade , portanto, a marca dessas
sociedades. Mas o que Huntington entende por ncoras?
Uma anlise da identidade dos pases desenvolvidos permite responder a essa pergunta. As caractersticas principais
desses pases so: a existncia de uma comunidade poltica definida, legitimidade, uma viso comum do interesse
pblico, instituies fortes, adaptveis e coesas e a lealdade
dos cidados (Huntington, 1975, p. 13). Essas caractersticas podem ser vistas como as ncoras da sociedade, ou seja,
aquilo que at hoje mantm a estabilidade quando o sistema desafiado por novas questes. So elas que mantm a
sociedade estvel frente a novos desafios, como exemplifica em sua anlise da dificuldade do sistema poltico norteamericano em assimilar a minoria negra, tal como apresentado abaixo:
Os problemas do sistema poltico norte-americano na
dcada de 1960 de assimilar a minoria negra no diferiam
significativamente dos enfrentados por muitos sistemas
polticos em pases em modernizao. Entretanto, no
passado, o sistema poltico americano e os partidos
americanos demonstraram capacidade institucional
precisamente para essa assimilao. A absoro bemLua Nova, So Paulo, 80: 97-125, 2010

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sucedida dos karens, dos tamiles, dos curdos ou dos


negros nos sistemas polticos da Birmnia, do Ceilo,
do Iraque ou do Sudo era muito mais problemtica
simplesmente porque as elites polticas desses pases
no tinham procedimentos to altamente desenvolvidos
e institucionalizados para manejar esses problemas
(Huntington, 1975, p. 405).

J os pases em mudana no possuem nenhuma dessas ncoras: a comunidade poltica fragmentada, as instituies so fracas e sem flexibilidade, os regimes polticos
esto em constante transformao.
Huntington reflete sobre a histria dos pases desenvolvidos que possibilitou a gerao dessas ncoras em contraste com o processo de modernizao dos pases da sia,
frica e Amrica Latina. A resposta encontrada basicamente aquela que outros tericos do desenvolvimento
poltico j haviam dado: a Europa e os Estados Unidos
sofreram a modernizao e todas as suas consequncias
desestabilizadoras de forma muito mais lenta e em uma
sucesso que lhes foi benfica (Lapalombara, 1973; Ward
e Rustow, 1968; Coleman, 1965; Pye e Verba, 1969; Lapalombara e Weiner, 1972).
No entanto, ao analisar o processo de desenvolvimento
poltico norte-americano, Huntington surpreende. Segundo ele, os Estados Unidos chegaram a um resultado institucional bem diferente do europeu porque no partiram
do feudalismo e, portanto, no teria existido nesse pas a
mesma necessidade de centralizao poltica que a Europa feudal enfrentou. Alm disso, possuam uma sociedade
que j era moderna, o que no teria exigido um grande
papel do Estado na mudana dos costumes e da estrutura
social. A ideia de que, nos Estados Unidos, todas as pessoas
j nasciam iguais no era nenhuma novidade, mas o que
causa assombro em Huntington a compreenso de que

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essas caractersticas produziram nesse pas um desenho institucional antiquado e sem nenhuma inovao. A balana
de poderes do sistema norte-americano vista pelo autor
como uma relquia, um resqucio da organizao feudal,
uma estrutura anacrnica que sobreviveu graas s baixas
diferenas entre classes, mas que talvez gerasse os maiores
problemas que enfrentavam no presente: desafios raciais,
da Guerra Fria e da pobreza (Huntinton, 1975, p. 146).
Portanto, a prpria identidade de pas desenvolvido dos
Estados Unidos isto , de que possuiria instituies polticas eficientes e fortes questionada por Huntington.
Como entender essa suavizao da prpria identidade? O
papel que teve a questo da instabilidade/estabilidade na
representao das sociedades em mudana e na prpria
definio de desenvolvimento poltico indica uma explicao plausvel. A anlise concreta da fora e da eficincia
das instituies norte-americanas pde ser complexificada
e relativizada justamente porque no era mais nesse vetor
em que se baseava a diferenciao entre ncoras e velas;
a estabilidade versus a instabilidade que forneceu o novo
referencial para a construo de uma identidade antittica assimtrica6. Ou seja, a complexificao do tema em
Huntington entendida aqui como um indcio de que
no a veracidade da afirmao de que os pases politicamente desenvolvidos so aqueles em que h instituies
eficientes e fortes o que est em jogo. Na realidade, esse
no o ponto-chave da distino que Huntington pretende realizar. Seu interesse maior est em diferenciar as instituies polticas que so estveis das instveis.
Antes de prosseguirmos, porm, uma observao
necessria. Foi mostrado como Huntington rompe com
os tericos clssicos ao diferenciar desenvolvimento pol-

Sobre essa noo, ver Koselleck (2006).

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tico de modernizao e, alm disso, como compreende a


modernizao enquanto fenmeno essencialmente desestabilizador. Alm disso, a prpria distino entre pases
desenvolvidos e sociedades em mudana realizada com
base no binmio estabilidade/instabilidade7. Por esse motivo, entende-se aqui que Huntington rompe com a linguagem terica anterior, bem como promove um novo eixo
em torno do qual o debate se reorganizar. Huntington
dissocia o debate da instabilidade nos pases pobres daquele sobre o progresso ou a modernizao. Se a instabilidade, na sua abordagem marginal pelo pensamento clssico,
estava imbricada em uma discusso sobre a transformao
global desses pases, essa associao no mais ser necessria. A discusso e a representao dos pases pobres nos
termos da segurana e da instabilidade podem seguir seu
caminho divorciadas do debate sobre o desenvolvimento
econmico e a modernizao.
A seguir, analisa-se como Fukuyama desmonta o esforo
de Huntington em purificar o conceito de desenvolvimento
poltico dos processos de participao e democratizao.

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Francis Fukuyama: a democracia revisitada


O conflito de perspectivas entre Huntington e Fukuyama
desponta facilmente primeira vista: se o principal desafio
do primeiro foi desvencilhar o processo de modernizao
do desenvolvimento poltico, purificando com isso o ltimo conceito de critrios tais como participao poltica e
democratizao, o segundo, por sua vez, ambicionou reinserir a democracia como ideal normativo a ser perseguido
e atingvel. Enquanto o primeiro afirmou que a moderni-

7
Apesar de no ter sido objeto de investigao deste artigo, deve-se ressaltar que
tambm a anlise do hiato entre o campo e a cidade e dos caminhos possveis da
construo da ordem poltica realizada com base no eixo estabilidade/instabilidade (Huntington, 1968).

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zao era um destino incerto e que a decadncia poltica


era uma situao muito mais provvel, o segundo defendeu
que o triunfo da democracia liberal ocidental j era uma
realidade e que atingiria, a longo prazo, todos os pases. No
pensamento de Huntington, os efeitos benficos da modernizao desaparecem da reflexo; para o de Fukuyama, o
liberalismo representa nada menos que o fim da histria.
Meu objetivo aqui verificar em que medida essa oposio
preliminar resiste a uma anlise aprofundada.
Fukuyama restitui o vnculo entre o desenvolvimento
poltico e a democracia liberal; o autor chega at mesmo a afirmar em O fim da histria e o ltimo homem que,
mesmo quando instvel, a democracia a nica aspirao poltica coerente. Segundo ele, haveria um notvel
consenso, em todo o mundo, a respeito da legitimidade
da democracia liberal e, mais do que isso, ela constituiria a forma final do governo humano: seria o estgio
final de evoluo ideolgica da humanidade, em suma,
o fim da histria. A racionalidade da adeso democracia
se explica pelas caractersticas que definem este sistema.
Retorna-se aqui a anlise que ele faz dos seres humanos
para, nesta perspectiva, entender o apelo da democracia
no seu pensamento.
Fukuyama afirma, a partir de uma leitura kojviana de
Hegel, que os seres humanos distinguem-se dos animais
porque desejam o desejo dos outros homens, isto , cada
um quer o reconhecimento de si prprio como ser humano
digno ou de valor (Kojve, 1947). O desejo de reconhecimento no s uma caracterstica especificamente humana, mas tambm o motor do processo histrico. Segundo essa perspectiva, a relao entre os homens se ordena
enquanto uma luta por reconhecimento. O conflito-chave
da busca pelo reconhecimento est na possibilidade de se
conseguir alcan-lo efetivamente: o reconhecimento s
real quando advm dos pares ou de entes em igual conLua Nova, So Paulo, 80: 97-125, 2010

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dio, e tem pouco ou nenhum valor quando provm de


um ser cuja humanidade no admitida, por exemplo, os
escravos. Dessa forma, relaes de domnio e de servido
no atingem o fim perseguido, a saber, a obteno do reconhecimento. a insatisfao ou incapacidade de alcanar
aquilo que especfico dos seres humanos que constitui a
contradio das sociedades desiguais e, por outro lado,
a razo do engendramento de novas formas de governo;
ou, como postula Fukuyama, da evoluo para etapas mais
avanadas da histria.
Com base nessa perspectiva do ser humano e da evoluo histrica, a democracia definida como o sistema que
permite a satisfao das aspiraes humanas mais profundas e fundamentais, uma vez que ao efetivar politicamente a igualdade entre os homens, realiza simultaneamente
a possibilidade da conquista mtua e universal do reconhecimento. A satisfao do desejo por reconhecimento
justamente o que reinsere a democracia no desenvolvimento poltico. Desenvolver-se politicamente alcanar
esse sistema livre de contradies internas fundamentais.
Mais do que isso, o sistema democrtico constitui o fim da
histria; ou seja, a concretizao de um princpio no
aperfeiovel, o ltimo estgio possvel para o desenvolvimento poltico.
A satisfao da aspirao humana mais profunda o
desejo de reconhecimento a razo pela qual a democracia seria o estgio final do desenvolvimento poltico e o
sistema de alcance universal e difuso inevitvel. A condio
democrtica livre de contradies internas fundamentais,
como nenhum outro sistema poltico conseguiu ou teria
qualquer chance de alcanar. Dessa forma, inexistem alternativas viveis democracia e o triunfo desta em todos os
pases inevitvel a longo prazo.
A certeza do triunfo da democracia no quer dizer
ausncia de problemas e menos ainda falta de preocupao

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com a questo da estabilidade democrtica; essas questes


so recorrentes, ainda que se acredite que elas sero superadas futuramente, dada a inexistncia de qualquer alternativa
melhor e a impossibilidade desse princpio ser aperfeioa
do. O primeiro pargrafo de O fim da histria exemplifica
como a questo da democracia aparece o tempo todo no
pensamento de Fukuyama acompanhada da preocupao
com a estabilidade:

112

Entretanto, mais do que isso, eu afirmava [no artigo] que


a democracia liberal pode constituir o ponto germinal da
evoluo ideolgica da humanidade e a forma final de
governo humano e, como tal, constitui o fim da histria.
[] No significa que as estveis democracias atuais, como
os Estados Unidos, a Frana ou a Sua, estejam isentas de
injustia e srios problemas sociais. Porm so problemas
de implementao incompleta dos princpios de liberdade
e igualdade, nos quais essas democracias se baseiam, e
no oriundos de falhas nos prprios princpios. Embora
alguns pases contemporneos no chegassem a alcanar
uma democracia liberal estvel, e outros revertessem para
outras formas mais primitivas de governo, como a teocracia
ou a ditadura militar, no seria possvel aperfeioar o ideal
da democracia liberal (Fukuyama, 1992b, p. 11).

A citao acima mostra como a estabilidade uma


questo presente na observao dos pases que j possuem
democracias consolidadas, assim como daqueles recm-democratizados.
Alm disso, no mesmo trecho, Fukuyama reconhece
a possibilidade de que, uma vez alcanada a forma final
de governo humano, os pases possam regredir 8 para
8
A palavra regresso aparece na edio portuguesa (Fukuyama, 1999). Originalmente, o autor escreve: might lapse back into other, more primitive forms of rule
like theocracy or military dictatorship (Fukuyama, 1992a).

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formas de governo mais primitivas. Assim, apesar de ter


reinserido a democracia no desenvolvimento poltico, ele
no mantm as demais asseres da perspectiva clssica
sobre o desenvolvimento poltico que o concebia como
cumulativo e irreversvel9. O progresso est, de fato, combinado com a possibilidade de regresso. Dessa forma, a
democracia aparece o tempo todo articulada questo da
instabilidade. com esse vis que ele analisa a transio
para a democracia no sul da Europa, na Amrica Latina
e nos pases da antiga Unio Sovitica (Fukuyama, 1992b,
pp. 40, 41, 65-66).
Fukuyama reinsere a democracia na definio de
desenvolvimento poltico e reafirma esse sistema como o
destino final de todos os pases; mas mantm, em certo
sentido, parte da argumentao de Huntington, j que
esse ltimo, apesar de questionar a viso de que a democracia seria inevitvel, afirma que a decadncia poltica era
sempre um resultado possvel. De fato, o sentido da regresso pensada por Fukuyama se aproxima, em alguns trechos, da definio de decadncia poltica de Huntington.
O inverso da democracia estvel seria a agitao, a guerra civil e a desintegrao (Fukuyama, 1992b, pp. 65-66).
No entanto, a citao transcrita anteriormente apresenta
um outro sentido para o regresso: o retorno s formas de
governo mais primitivas.
Tambm na anlise dos Estados fortes comunistas ou
dos Estados autoritrios est presente uma reflexo a respeito de como possvel uma transformao do sistema de
governo vigente. A instabilidade desses regimes apresentada como uma crise das ideias ou crise de legitimidade.

113

9
A partir da obra de Huntington comea-se a criticar essa viso simplista que os
clssicos teriam do desenvolvimento. Alguns autores que, de fato, apresentavam
uma verso bastante otimista da modernizao eram Lerner (1964); Almond e
Coleman (1969) e Shils (1960).

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Para compreender as verdadeiras fraquezas do Estado


sovitico, ento, o problema econmico deve ser
situado no contexto de uma crise muito maior, a crise
da legitimidade do sistema poltico como um todo
(Fukuyama, 1992b, p. 58).

Ou seja, aquilo que constitui a fraqueza ou a instabilidade dos Estados fortes a falta de legitimidade. Dessa
forma, a crena na capacidade de perpetuao dos sistemas
autoritrios ou de que os Estados fortes seriam mais estveis que os democrticos desmontou-se assim que a antiga
Unio Sovitica teve que lidar com questionamentos legitimidade do Estado comunista.

114

A ausncia de autoridade legtima significou a falta de


um princpio mais alto para o qual o governo autoritrio
pudesse apelar em caso de fracasso em qualquer rea da sua
poltica. Alguns comparam a legitimidade a uma espcie
de reserva de dinheiro. Todos os governos, democrticos
e autoritrios, tm seus altos e baixos, mas somente os
governos legtimos possuem essa reserva para ser utilizada
nos tempos de crise (Fukuyama, 1992b, p. 69).

Em suma, o contraste entre a preocupao de Fukuyama com a instabilidade do regime democrtico e suas
explicaes para a no perpetuao do Estado forte indica que, ainda que a instabilidade da democracia seja uma
questo constante, esse sistema visto como instvel a
curto prazo; mas, uma vez que se baseia em um princpio
mais nobre e legtimo capaz de lhe garantir resistncia
crise, possui maior resilincia a longo prazo (Fukuyama,
2006a).
A seguir discute-se o efeito da reinsero da democracia na compreenso das identidades dos pases pobres e dos
pases ricos.
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Histricos versus ps-histricos


A questo do reconhecimento crucial para a definio da
democracia no pensamento de Fukuyama e tambm por
meio dessa noo que ele entende as relaes internacionais.
A luta pelo reconhecimento existe igualmente entre pases
e os conduz disputa, guerra e ao imperialismo. A democracia a soluo domstica para a consecuo do reconhecimento recproco e igualmente a sada para a disputa no
nvel internacional. Somente a relao entre democracias
liberais viabiliza o reconhecimento mtuo da legitimidade
das naes. Dessa forma, Fukuyama entende que a guerra e
o imperialismo so fenmenos especficos das relaes entre
pases no democrticos e, eventualmente, de um desses pases com um outro que possui um regime democrtico; mas,
raras vezes, ocorrem entre duas democracias liberais, j que
as sociedades capitalistas democrticas no necessitam da
guerra ou do imperialismo para buscar o reconhecimento.
Na medida em que no h necessidade de luta por reconhecimento, as relaes entre os pases ps-histricos esto
baseadas no eixo econmico.
Se as democracias podem se relacionar sem os problemas da disputa, da guerra ou do imperialismo, o mundo
ps-queda do Muro de Berlim, mais exatamente, o mundo aps a terceira onda de democratizao, traria ento
a promessa ao menos para um observador que escreve
entre 1989 e 1992 de ser um espao cada vez mais livre de
crises, conflitos e instabilidades? Infelizmente, se a imagem
dos pases ps-histricos permite vislumbrar um futuro mais
pacfico, outra a consequncia da representao dos pases que ainda se encontram na histria.

115

Quais so as implicaes do fim da histria para as relaes


internacionais? Evidentemente, a grande massa do terceiro
mundo permanece comprometida com a histria, e ser um
terreno de conflito por muitos anos ainda (Fukuyama, 1989).
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De fato, aqueles pases que Fukuyama chama acima de


terceiro mundo aparecem o tempo todo, no artigo e no
livro, associados s disputas pelo poder, aos conflitos religiosos, nacionais e ideolgicos, s guerras, injustia e
pobreza.
Reafirma-se, com isso, a diviso huntingtoniana entre
pases desenvolvidos estveis e sociedades em mudana instveis. Apesar da compreenso do que constitui o desenvolvimento poltico haver se transformado com a introduo
da questo do reconhecimento e a reintroduo da democracia, isso no altera a compreenso daquilo que distingue
pases ricos e pases pobres: a estabilidade. Mais do que uma
diviso entre histricos e ps-histricos, instveis e estveis,
belicosos e pacficos, no qualquer instabilidade, guerra
ou imperialismo que Fukuyama est prognosticando para
o mundo ps-Guerra Fria, mas justamente um tipo de
insegurana que atinge o primeiro mundo. Aquele mundo ps-histrico que j superou os problemas da histria
sofre ainda do mal de ter que conviver com um terceiro
mundo, gerador de conflitos que no consegue controlar.
Segue abaixo o prognstico do autor sobre o mundo do
fim da histria:
Isso no implica, de forma alguma, o fim do conflito
internacional per se. O mundo neste momento estaria
dividido entre uma parte que seria histrica e uma parte
ps-histrica. Conflito entre Estados ainda na histria, e
entre esses Estados e os que esto no fim da histria ainda
seria possvel. Ainda haveria um alto, e talvez crescente,
nvel de violncia tnica e nacionalista, j que esses
impulsos esto incompletamente exauridos, at mesmo em
parte do mundo ps-histrico. Palestinos e curdos, sikhs
e tameis, catlicos irlandeses e vales, armnios e azeris,
continuaro a ter seus ressentimentos no resolvidos.
Isso implica que terrorismo e guerras de libertao
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nacional continuaro a ser um item importante da agenda


internacional (Fukuyama, 1989).

Outros pontos de coliso entre o mundo histrico e o


mundo ps-histrico que aparecem no livro so: o petrleo,
a imigrao e a proliferao de tecnologia.
De um lado, Fukuyama reinsere a democracia na definio de desenvolvimento poltico, de outro a discusso sobre
ela aparece sempre acompanhada da preocupao com a
estabilidade. Ao mesmo tempo, a imagem sobre o terceiro
mundo que emerge a partir dessa nova compreenso do
desenvolvimento poltico continua sendo a da instabilidade. Ambas proposies indicam que aquilo que Fukuyama
entende por desenvolvimento poltico mais do que democratizao. Para a consagrao do progresso poltico outro
processo deve estar associado aquisio de democracia: a
estabilizao.
Uma anlise de obras mais recentes de Fukuyama reafirma a hiptese que o pensador no entende desenvolvimento poltico com base exclusivamente na democracia.
A insuficincia da democracia enquanto critrio nico
para descrever o desenvolvimento poltico aparece, primeiro de tudo, em sua prpria argumentao a respeito da importncia do legado de Huntington. Segundo
ele, Ordem poltica nas sociedades em mudana foi o ltimo
esforo srio para elaborar uma grande teoria do desenvolvimento poltico. A literatura sobre a transio para a
democracia trata de um aspecto do desenvolvimento poltico, mas no faz uma teoria abrangente sobre esse processo (Fukuyama, 2006a).
Alm disso, as obras recentes do autor dedicam-se
muito menos questo da democratizao dos pases histricos, do que estabilizao desses pases (Fukuyama,
2004; 2005; 2006b). Ele afirma que esses pases constituem
o mais importante problema para a ordem internacional

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desde o fim da Guerra Fria, pois so a fonte de abusos


de direitos humanos, de ondas de emigrao, de ataques
aos vizinhos, de drogas, de aids, de terrorismo e esto por
trs de vrias crises do sistema internacional entre 1989
e 2001. Para agravar a situao, desde o 11 de Setembro
esses Estados se tornaram prioridade global para segurana e assustam muito mais diretamente o mundo desenvolvido. A citao a seguir explica a dimenso do problema atualmente:
Os ataques mostraram as maneiras pelas quais a violncia
havia se democratizado: a possibilidade de combinar o
islamismo radical com armas de destruio em massa de
repente passou a implicar que eventos ocorridos em partes
distantes e caticas podiam ser intensamente importante
para os Estados Unidos e outros pases ricos e poderosos
(Fukuyama, 2005, p. 124).

118

Tal preocupao, reforada pela instabilidade gerada por esses pases, promoveu a insero do problema da
capacidade institucional, isto , a capacidade dos Estados
de planejar e de executar polticas. A partir dessa nova
abordagem institucional, os Estados at ento compreendidos como ainda presos histria comeam a ser definidos como Estados fracos ou fracassados, sendo a fraqueza entendida como
falta de capacidade institucional para implementar polticas
e forar o respeito a estas, com freqncia causada pela
subjacente falta de legitimidade do sistema poltico como
um todo (Fukuyama, 2005, p. 128).

Reinsere-se, portanto, o tema, marcadamente huntingtoniano, da estabilidade das instituies na questo do desenvolvimento poltico. verdade que essa questo no exclui
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a ausncia de democracia enquanto causa dos problemas


desses pases, j que, para Fukuyama, a falta de legitimidade
seria a fonte frequente dessa fraqueza institucional10.
Portanto, percebe-se no pensamento recente do autor
de O fim da histria uma preocupao muito mais intensa
com a questo da instabilidade somada a uma nova questo da capacidade institucional do que com o debate sobre
a ausncia de democracia dos Estados histricos. Apesar
de ter reinserido a democracia no desenvolvimento poltico, a instabilidade, tal qual em Huntington, ainda o ponto que mais interessa na anlise desses pases. Alm disso,
Fukuyama intensificou sua preocupao com a regresso questo anloga noo de decadncia poltica de
Huntington ao focar grande parte das pesquisas recentes
nesse fenmeno, alm de aprofundar a sua compreenso
terica-conceitual do problema a partir da noo de Estado fraco ou fracassado.
Ser que existe uma adoo consciente das ideias do
professor pelo aluno? A anlise do prefcio que Fukuyama
(2006) fez para a reedio de Ordem poltica nas sociedades em
mudana indica que esse ltimo, de fato, ainda considera
a obra de Huntington fundamental e tem conscincia de
como suas perspectivas se aproximam.
Fukuyama inicia o prefcio perguntando-se como
podemos avaliar os argumentos de Huntington quarenta
anos depois. Segundo ele, a experincia histrica neste
perodo reafirma diversas asseres expostas em Ordem
poltica nas sociedades em mudana: os piores casos de instabilidade continuam ocorrendo nos estgios iniciais da
modernizao; a mobilizao social mais acelerada que
o processo de institucionalizao poltica continua um

119

10
Ele associa a legitimidade ao sistema democrtico do seguinte modo: Embora
historicamente tenha havido muitas formas de legitimidade, no mundo de hoje, a
nica fonte sria de legitimidade a democracia. (Fukuyama, 2005, p. 45).

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grande problema atual; o desenvolvimento poltico segue


lgica prpria independente do desenvolvimento econmico11 e a ordem poltica e instituies polticas so
precondies para o crescimento econmico dos pases
pobres. O ponto mais interessante da reviso de Fukuyama
que, segundo ele, Huntington revelou-se extremamente
perspicaz ao focar na decadncia poltica, fenmeno que
tem sido bastante frequente no mundo ps-Guerra Fria,
como atestam os casos de colapsos estatais e de Estados
em processo de fracasso. A equivalncia entre decadncia
e fracasso realizada, portanto, pelo prprio Fukuyama,
que afirma ainda que a tese sobre a decadncia poltica
no precisa ser corrigida, mas sim estendida de modo a
inserir, para alm do descompasso entre modernizao
e institucionalizao, dilemas do sistema internacional
contemporneo que enfraquecem os Estados, como, por
exemplo, a interdio ao recurso violncia, a facilidade
com que produtos ilegais e atividades criminais cruzam
as fronteiras e o fornecimento direto de servios por doadores externos; processos que impediriam, segundo essa
perspectiva, a construo do Estado tal como ocorreu em
outras partes do mundo.

Consideraes finais
Enquanto Huntington diferencia modernizao e desenvolvimento poltico e exclui o projeto de transformao
global da sociedade do programa de obteno de uma
ordem poltica, Fukuyama retoma o objetivo de transformao mais ampla, pois reinsere a democracia no escopo
11
Verifica-se aqui, portanto, que Fukuyama confirma a distino lgica entre desenvolvimento poltico e desenvolvimento econmico (distino, alis, que j havia
sido promovida antes de Huntington), mas no a distino entre desenvolvimento
poltico e modernizao em geral e, mais especificamente, democratizao. Para
argumentaes anteriores a respeito da distino entre desenvolvimento poltico
e econmico, ver LaPalombara (1973) e Ward e Rustow (1968), obras que foram
publicadas em 1963 e em 1964, respectivamente.

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do conceito de desenvolvimento poltico. Essa divergncia tem consequncias no modo com que cada um desses cientistas entende a questo da instabilidade. Segundo
Huntington, ela resultado da ausncia da ordem poltica, ou melhor, de um processo de mobilizao mais acelerada do que a institucionalizao. Fukuyama, por sua vez,
registra mltiplas facetas do que seria a instabilidade. Em
todo caso, em mais de um trecho, a instabilidade aparece
relacionada ausncia de democracia, sendo vista, ento,
enquanto possibilidade de regresso a formas de governo
mais primitivas como resultado da crise de legitimidade ou, ainda, como situao intrnseca dos pases no
democrticos ou presos histria.
Ainda assim, seria apressado afirmar que, do mesmo
modo como ocorria at incio da dcada de 1960, qualquer problematizao da instabilidade desses pases apareceria em Fukuyama interligada discusso a respeito das
possibilidades de transformao global, ou mais exatamente, da mudana do sistema de governo dessas sociedades.
O debate sobre a instabilidade encontra uma grande via
de vazo no tema da construo de Estados e, como foi
visto, a promoo da democracia nesses pases a curto prazo no uma problemtica presente em seu pensamento,
nem mesmo quando os efeitos instveis desse regime esto
em causa.
Talvez a ausncia da discusso democrtica no presente esteja diretamente relacionada certeza de sua vitria
a longo prazo. Se o triunfo certo, ainda que em um futuro longnquo, possvel reduzir em boa medida a ansiedade a respeito da construo de uma nova ordem. Alm disso, diferentemente dos clssicos do desenvolvimento poltico, a aposta na democracia no acompanhada de uma
simplificao sobre os obstculos para a instalao desse
regime, sobretudo, na promoo externa da democracia
nos pases pobres. Segundo Fukuyama, a democratizao

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s se efetiva caso exista, necessariamente, uma demanda


interna por legitimidade. Alm disso, os pases desenvolvidos no possuem nenhuma experincia bem-sucedida de
construo de Estados a partir de foras exteriores, menos
ainda de democracia.
Em suma, Fukuyama e Huntington se assemelham em
relao identificao entre pases pobres e instabilidade e ao interesse pela decadncia ou regresso/fracasso.
Outra afinidade terica a aposta no fortalecimento do
Estado como soluo para a instabilidade. Essas semelhanas colocam questes de primeira ordem para a teoria: por
que uma nova definio do desenvolvimento poltico, que
assume contornos maiores do que a mera ordem, ou mais
diretamente, do que a estabilidade, no foi suficiente para
mudar o foco sobre os pases pobres e, mais do que isso, sua
identidade predominantemente relacionada questo da
instabilidade? Ou seja, por que um novo otimismo sobre o
resultado final do processo em curso nesses pases no significou uma guinada no olhar e na definio do que so os
pases no desenvolvidos politicamente?
Este artigo demonstra como, na realidade, ao invs da
questo da democratizao provocar uma guinada analtica
e emprica, Fukuyama apresenta preocupaes, ainda mais
intensas, com a instabilidade desses pases, j que, segundo
ele, esses problemas afetam mais diretamente os pases do
primeiro mundo. Ser possvel entender o foco ampliado
na instabilidade e a aposta nas instituies como mero efeito do 11 de Setembro? Mesmo se essas preocupaes j apareciam em 1989 e, desde ento no encontraram nenhuma
formulao inovadora, to-somente se reforou o rebaixamento do interesse democrtico?
Uma ltima observao vale a pena ser feita nesta anlise do pensamento desses dois autores: a da reinsero da
democracia. Alm de uma argumentao de que os conflitos dos pases pobres afetam mais diretamente os pases
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desenvolvidos, Fukuyama se distingue ainda por ampliar


o foco da ateno dirigido frica, sia e Amrica Latina. Se Huntington afirma que a modernizao no um
interesse do cientista ou do policymaker e se restringe ao
fenmeno institucional, tambm os clssicos apresentam
um foco mais restrito do que importa teoria do desenvolvimento. Neste ltimo caso, as instituies que estavam
ausentes da anlise, em parte por causa da rejeio que o
behaviorismo naquela poca tinha em relao ao institucionalismo na cincia poltica12. interessante notar, portanto, que peculiar a Fukuyama no apenas uma preocupao mais intensa com os efeitos da instabilidade, mas
tambm um foco de ateno ampliado ao pas pobre: nem
Lerner, Almond e Coleman, Deutsch ou Shils, nem Huntington se interessaram tanto pela modernizao e pela
institucionalizao poltica.
Natlia Nbrega de Mello
mestre em Cincia Poltica pela FFLCH/USP e professora
da FMU e do Unibero.

123

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12
Ver Lerner (1964), Almond e Coleman (1969) Deutsch (1961) e Shils (1960a;
1960b). O ltimo chega a analisar as instituies polticas em si, ainda que a anlise se concentre muito mais na modernizao e nos seus efeitos polticos.

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Resumos / Abstracts

O Desenvolvimento Poltico em Huntington


e Fukuyama
Natlia Nbrega de Mello

208

O artigo contrasta as teses de Huntington e Fukuyama


sobre desenvolvimento poltico. As obras analisadas, Ordem
poltica nas sociedades em mudana e O fim da histria, inscrevem-se entre duas conjunturas decisivas 1968 e 1989.
Huntington desmontou a equivalncia entre desenvolvimento poltico e modernizao e Fukuyama reafirmou
a democracia como o destino de todos os pases e, desse modo, como o fim da histria. Nesta comparao, dois
eixos se sobressaem: o contexto de produo das obras e
a alternncia entre os polos tericos da democracia e da
estabilidade. Procura-se demonstrar como, apesar de reinserir a democracia no desenvolvimento poltico, a instabilidade continua a ser um foco privilegiado de anlise no
pensamento de Fukuyama.
Palavras-chave: Desenvolvimento poltico; Democracia; Estabi-

lidade; Pases pobres.


Huntington AND Fukuyama ON POLITICAL
DEVELOPMENT
The article contrasts the theories of Huntington and Fukuyama
on political development. The analyzed works, Political order in
changing societies and The end of history, fall between two
decisive historical moments in 1968 and 1989. Huntington
disassembled the equivalence between political development and
modernization; Fukuyama reaffirmed democracy as the destiny of all
countries and, as such, it is the end of history. In this comparison,
two axes call our attention: the production context of these works
and the alternation between the theoreticals poles of democracy and
stability. The article shows how, although reenters democracy in the
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Resumos / Abstracts

political development theory, instablility remains a prime focus of


analysis in Fukuyamas thought.
Keywords: Political development; Democracy; Stability, Poor countries.

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