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org Informe N° 624
Economía 17/08/2007

Informes Relacionados Sobre la Distribución del Ingreso y la


13/08/2007 Riqueza en Chile (II)
Economía
Sobre la Distribución del
Ingreso y la Riqueza en Andrés Palma
Chile (I)

Novedades

06/08/2007 3°.- Cómo se Puede Corregir la Distribución del Ingreso


Economía
Codelco: la Verdad Sobre
su Gestión, Costos y
Rentabilidad Lo primero que se debe señalar en relación con el "cómo se puede
corregir" es que, tal como se demostró anteriormente, la distribución
31/07/2007 del ingreso no es estable y se puede modificar en dos momentos.
Política Nacional
Concertación: Tres
Fuentes de Potencial El primer momento es cuando se modifica la distribución de activos,
"Crisis Catastrófica" y, consecuentemente, la generación de ingresos. El segundo momento
es cuando ya generados los ingresos, éstos se redist ribuyen.
26/07/2007
Economía Las políticas sociales pueden estar orientadas a redistribuir ingresos
Efectos Redistributivos o a distribuirlos de una manera diferente mediante la transferencia
del Gasto Social
de activos. Pero esto no es sólo algo que realicen las políticas sociales.
También lo materializan las políticas económicas, tanto las macro
24/07/2007
Política Nacional como las micro.
La Modernización de la
Política (II) 3.1 Políticas Sociales

19/07/2007
Política Nacional El impacto de las políticas sociales en la estructura de la distribución
La Modernización de la del ingreso es notable. Está claro que son políticas fuertemente
Política (I) redistributivas. Lo muestra el hecho que, para la Casen 2006, la
razón entre los quintiles (20/20) disminuye de 13,1 a 7,1. Este
12/07/2007 cambio sería aun mayor si en las políticas sociales se considerara la
Política Nacional política de vivienda, que no está incluida en el estudio (aunque la
La Arrogancia de Ciertos
Economistas Casen tiene la información necesaria).

El listado sólo muestra los 6 últimos Como efecto de las políticas sociales, el 20% más pobre aumenta
informes publicados. Para obtener su participación en el ingreso de 4,2% a 7,3%, en tanto que el 20%
información anterior, visite nuestro de mayores in gresos la di smin uye de 54 ,6% a 50 ,1%.
sitio web www.asuntospublicos.org

Acerca de Por su parte, Ffrench-Davis, al estudiar la serie de gastos sociales


y de otros indicadores sociales entre 1970 y 2006, concluye en la
Este informe ha sido preparado
por el Consejo Editorial de importancia de las políticas sociales y su impacto en la distribución
asuntospublicos.org. del ingreso. Una comparación de la evolución de estos indicadores
©2000 asuntospublicos.org. con los cambios en la distribución del ingreso en el mismo período
Todos los derechos reservados. nos revela la exacta correlación.
Se autoriza la reproducción, total
o parcial, de lo publicado en Podemos afirmar que las políticas sociales introducen un grado de
este informe con sólo indicar la equidad muy importante en la distribución del ingreso del país. Este
fuente.
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Sobre la Distribución del Ingreso y la Riqueza en Chile (II)

cambio no es menor si se considera comparativamente: es decir, si consideramos la distribución del ingreso


"después" de la redistribución que realizan las políticas sociales, entonces ella ya no estaría entre las
peores del continente o, al menos, debiéramos decir que no es tan mala.

Sin embargo, conviene detenerse en el hecho de que la distribución de los ingresos "autónomos", o antes
de las políticas sociales, es la resultante de la distribución de los activos existentes en la sociedad y, por
lo tanto, es el mejor reflejo de la distribución de la riqueza.

Por ello, si queremos evaluar el bienestar de la población, debiéramos considerar datos más cercanos a
la distribución del ingreso que resulta luego de las políticas sociales; en tanto si queremos evaluar la
distribución de la riqueza , o de los activos con los que se generan los ingresos, entonces debiéramos
tomar como referencia la distribución del ingreso que se genera a partir de información previa a la
redistribución que realizan las políticas sociales, o la distribución de los ingresos autónomos.

Como la diferencia es de magnitud, se puede concluir la importancia para la sociedad de las políticas
públicas que redistribuyen ingresos y redistribuyen activos.

3.2 Correcciones en el Mercado para que se Torne más Equitativo

Sin embargo, las políticas públicas no sólo inciden en la distribución del ingreso por efecto de las políticas
sociales redistributivas. Hay otros espacios de políticas públicas que tienen gran impacto en la distribución
del ingreso.

Todas las políticas que generan cambios en la estructura de la economía o en los procesos de acumulación
de activos tienen impacto en la distribución del ingreso que resultará de esa acumulación, desacumulación
o diferencial de acumulación causada por la política pública.

La más evidente de estas políticas es la macroeconómica. Si la economía crece o decrece es diferente


para efectos de la distribución de ingresos resultante; la magnitud de las variaciones también tendrá
impacto, y por último, también será diferente según la opción de crecimient o que se escoja.

Sergio Molina, en la presentación ya aludida, hace referencia a las políticas macro; a las que dicen relación
con la informalidad y las pequeñas unidades productivas; a las políticas de empleo y a las que inciden
en la participación laboral de la mujer como aspectos de principal relevancia en la generación de la
distribución del ingreso.

Respecto de la política macro, señala: "En Chile existe una amplia coincidencia en que el crecimiento es
una condición necesaria para lograr un mayor bienestar de la población; así también, en que los equilibrios
macroeconómicos son un requisito para lograr ese crecimiento. Las diferencias surgidas en la apreciación
que se tiene sobre los equilibrios macroeconómicos se refieren al concepto de sostenible y equidad en
el crecimiento económico. Esta preocupación se basa en la evidencia empírica que surge de los efectos
negativos que han tenido los períodos recesivos sobre el empleo, la informalidad y las remuneraciones
del trabajo asalariado, aun en condiciones de una economía macroequilibrada. Por lo tanto, el objetivo
de las políticas debería comprender también la reducción de los efectos que se producen debido al shock
externo en el caso de la capacidad productiva, en la inversión y la productividad. Las políticas privilegiadas
para lograr esos propósitos están vinculadas con el flujo de capitales de corto plazo, el tipo de cambio y
las medidas fiscales".

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Sobre la Distribución del Ingreso y la Riqueza en Chile (II)

Claramente una política macroeconómica tendrá diferentes efectos distributivos si ella es pro ciclo, anti
ciclo o neutral respecto del ciclo económico. Ello se puede apreciar en el análisis detenido de la evolución
de la distribución del ingreso en el Gran Santiago de acuerdo al ya citado estudio de Ffrench-Davis. Los
efectos de las recesiones habidas a mediados de la década de 1970, a comienzos de la década de 1980
y a fines de la década de 1990 son evidentes.

Pero también son relevantes otras políticas.

Ya se citó el estudio de Uthoff respecto del impacto en la superación de la pobreza que tuvo en Chile el
incremento de los empleos. La creación de empleos estables es una política que tiene efectos distributivos
de gran importancia. Valga considerar que el desempleo está fuertemente correlacionado con las estructuras
de ingreso. La serie de Encuestas Casen muestran la diferencial de desocupación en función de los niveles
de ingreso, apreciando que ésta es más de 15 veces superior entre los más pobres que entre los más
ricos.

Tal como se citaba a Molina, hoy no cabe duda que la incorporación de la mujer al trabajo es una fuente
de construcción de equidad por la sola razón de que en la mayor parte de los hogares ello constituye una
segunda fuente de ingresos. Los datos de la Casen también permiten demostrar que hay una fuerte
correlación entre la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo y los niveles de ingreso del grupo
familiar.

El tema también tiene que ver, como se señalaba, con estructuras de mercados y opciones de incentivos,
desde las políticas públicas.

Los niveles de mayor desigualdad en la distribución del ingreso se alcanzaron en un período de recuperación
económica que coincidió simultáneamente con políticas de reducción de impuestos, de privatizaciones
de activos productivos del Estado, y de implementación de políticas de subsidio productivo con recursos
públicos a sectores específicos (banca y forestal).

La globalización ha traído mayores niveles de concentración de ingresos en todos los países, debido a
las libertades de los flujos de capitales para aprovechar ganancias de corto plazo. Los sectores productores
de bienes y servicios no financieros no tienen la movilidad del capital para aprovechar esta posibilidad.

Entre 1990 y 2004 el PIB creció en un 135% aproximadamente, los salarios reales en cerca de un 80%,
y la remuneración total del trabajo en 125% aproximadamente. Los ingresos del gobierno han crecido
en una proporción similar al PIB en ese período, y, por lo tanto, los ingresos del capital han crecido en
una proporción claramente superior.

Sin embargo, ello no debió ser así en todos y cada uno de los subperíodos, ya que las políticas fueron
diferentes, y ello se reflejó en la distribución familiar resultante.

Lo relevante de destacar es que, efectivamente, la distribución del ingreso se afecta por las políticas
públicas en el corto y en el largo plazo; y que las políticas redistributivas de ingresos son importantes,
que las políticas distributivas también lo son; y que el impacto de las políticas macro es también muy
relevante.

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Sobre la Distribución del Ingreso y la Riqueza en Chile (II)

A Manera de Conclusión

La distribución del ingreso en Chile es mala. Si nos comparamos con los países a los que aspiramos a
acercarnos en desarrollo económico y social, el resultado de la comparación es muy malo; si nos comparamos
con América Latina, siendo malo, no lo es tanto.

Pero, luego de grandes retrocesos durante los años de la dictadura, hemos reestablecido una senda de
mejoras paulatinas en la equidad. Este camino no ha sido continuo, ha habido avances y retrocesos, y
hoy estamos mejor que en los años ochenta y que a fines de los noventa, pero las malas políticas
macroeconómicas y las políticas de distribución de activos públicos tuvieron un impacto regresivo que
no hemos podido superar del todo. Esto es válido también para lo que hicimos en macroeconomía con
motivo de la crisis asiática.

Las políticas sociales corrigen enormemente la mala distribución del ingreso, y también son un estímulo
al crecimiento más eficaz en la reducción de la pobreza. La situación del país cambia cuando se consideran
las políticas sociales, y entonces los indicadores de la distribución del ingreso mejoran notablemente.

Pero debiéramos prestar atención al impacto distributivo y social de otras políticas públicas, que no
evaluamos desde esta dimensión. Esto es necesario para que el conjunto de lo que hacemos contribuya
a generar cohesión social.

Como lo muestran los estudios sobre Chile y otros países, y las experiencias comparadas, es posible
mejorar la distribución del ingreso en el corto plazo, pero esto no es tarea sólo de las políticas sociales.

Lo que está pendiente es la voluntad política para hacerlo: el Pacto Social que lleve al país a un nuevo
estadio de desarrollo en una generación.

Andrés Palma: Director del Programa de Gerencia Social y Políticas Públicas de FLACSO-Chile y ex
ministro de Mideplan

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