Vous êtes sur la page 1sur 16

EXPOSE INTRODUCTIF

Monsieur le Prsident du jury, honorables membres du


jury,
Nous avons le privilge en ce jour mmorable du 17
mars 2015, de vous prsenter les rsultats de nos
efforts, au terme de trente mois de formation
lENAREF. Ce travail qui sanctionne la fin de cette
formation dans cet tablissement, a t rendu possible,
non seulement, grce au soutien combien inestimable
de tous les encadreurs, enseignants, mais aussi et
surtout de notre directeur de mmoire, Monsieur
YAMEOGO Vincent de Paul, qui nous adressons nos
sincres remerciements. A vous qui, en dpit de toutes
vos contraintes, nous faites lhonneur dapprcier notre
travail. Permettez nous, Monsieur le Prsident du jury,
messieurs les membres du jury, de vous transmettre
nos sincres salutations, et de vous tmoigner notre
profonde gratitude.

Monsieur le prsident du jury, distingus membres du


jury,
Le thme qui a retenu notre attention et qui fait lobjet
du prsent mmoire est intitul lExercice de la tutelle
financire de lEtat sur les Collectivits Trritoriales au
Burkina Faso : tat des lieux et perspectives .
Le Burkina Faso compte ce jour 364 communes
composes de 49 communes urbaines, 302 communes
rurales

et

Toutes

ces

treize

Rgions

entits

collectivits

jouissent

dune

territoriales.

autonomie

de

gestion.
Il est de ce fait important pour nous de faire un tat des
lieux de la tutelle financire de lEtat central sur ces
entits dcentralises.
De cet tat des lieux sera dclin des perspectives pour
amliorer le contrle de tutelle. Cest dans ce contexte
gnral que se situe la prsente tude.

Monsieur le Prsident du jury, Messieurs les membres


du jury,
Les raisons qui nous ont guid dans le choix de cet
thme sont les suivantes :
- Dabord, il nexiste pas de matire spcialise en
gestion des collectivits en section finances, alors
que les lves en fin de formation dans ces filires
sont souvent affects dans les CTI ou dans les CTR,
chargs dapprouver les budgets des collectivits.
- Ensuite, lEtat burkinab consacre beaucoup
defforts pour accompagner la dcentralisation, les
DGF et DGE et les subventions dans le cas des
transferts de ressources en sont des exemples.
- Aussi, pass en revu, les diffrents textes lgislatifs
et

rglementaires

qui

encadrent

la

tutelle

financire, de mmes que les modalits de mise en


uvre de cette dernire.
- Enfin, mettre en exergue les limites et les forces de
la tutelle financire actuelle, et formuler quelques
propositions

damlioration

exercice de contrle de tutelle.

pour

un

meilleur

Monsieur le prsident de jury, honorables membres du


jury,
Lobservation de toutes ces raisons nous interpelle
nous impliquer dans la recherche des voix et moyens,
pour un contrle de tutelle efficace, source dun
dveloppement local au Burkina Faso.
Pour une meilleure dmarche, nous avons formul deux
hypothses :
- Hypothse 1 : La tutelle financire est exerce
efficacement sur les CT
- Hypothse 2 : La tutelle financire actuelle peut
tre amliore.
La vrification de ces deux hypothses nous permettra
terme datteindre les rsultats escompts.

Monsieur le prsident du jury, distingus membres du


jury,
La vrification des hypothses ne fut pas facile. Au
moment o nous entamons nos premires dmarches
auprs des personnes ressources. Les conseils des CT
furent dissouts par le dcret n2014-004/PRES/CAB du
17 novembre 2014 portant dissolution des conseils des
CT, et installation des dlgations spciales. De ce fait
nous navons pas pu rencontrer dans le cadre de notre
recherche, de maires ou de conseillers dont les apports
seraient inestimables pour notre tude.
Monsieur le prsident de jury, messieurs les membres
du jury,
Autour de nos deux hypothses, nous avons bti un
plan comportant deux parties.
La premire partie est intitule La ralit de la tutelle
financire au Burkina Faso
La deuxime partie est intitule Analyse critique et
perspectives .

Monsieur le prsident de jury, distingus membres du


jury,
Dans la premire, nous avons procd une analyse de
la lgislation, la prsentation des organes et des
structures, et les modalit de mise en uvre de la
tutelle financire. Ainsi, il est ressorti quil existe dans
ce domaine la loi 014-2006/AN du 09 mai 2006 portant
dtermination des ressources et des charges des CT au
Burkina Faso. Cette loi dtermine les ressources et les
charges des collectivits. De cette loi dcoules des
dcrets dont les plus illustratifs sont le dcret n2006204/PRES/PM/MFB du 15 mais 2006 portant rgime
financier et comptable.
Il fixe les rgles fondamentales relatives au budget et
la gestion des valeurs et biens appartenant ou confis
aux CT et leurs tablissements publics.

Monsieur le prsident du jury, honorables membres du


jury,
Au titre des organes crs pour accompagner la mise
en uvre de la tutelle financire, nous avons la CTI au
niveau central, et les CTR au niveau rgional. Au terme
de

larrt

n2006-68/MATD/MFB

portant

cration,

composition, attribution et fonctionnement de la CTI et


des CTR, la CTI est compose ainsi quil suit :
Prsident : le Directeur Gnral des Collectivits
Territoriales
Vis-Prsident : Le Directeur Gnral du Budget
Secrtaire Permanent : Le Directeur des finances
locales.
Membres :
- Le Directeur

Gnral

du

Trsor

et

de

la

Comptabilit Public,
- le Directeur Gnral des Impt, le Directeur
gnral du
Contrle

des

Marchs

Publics

et

engagements Financier,
- trois reprsentants dsigns par le DGB,
- trois reprsentants dsigns par le DGI,
- trois reprsentants dsigns par le DGCMEF
Quant la CTR, elle est compose de :
Prsident : le Secrtaire Gnral de la Rgion
Vis-prsident : le rprsentant de la DGB.

des

Secrtaire permanent : le chef de service de


lAdministration et des finances du gouvernorat.
Membres :
- Deux reprsentants au niveau local dsigns par le
DGB
- Deux reprsentants au niveau local dsigns par le
DGTCP
- Deux reprsentants au niveau local dsigns par le
DGI
- Deux reprsentants au niveau local dsigns par le
DGCMEF
Monsieur le prsident de jury, distingus membres du
jury,
Les commissions techniques dapprobation des budgets
locaux exercent les attributions suivantes.
Lexamen :
- Des
budgets

primitifs

et

des

budgets

supplmentaires des CT, des comptes des CT


(Comptes administratif, compte de gestion) ;
- Des marchs publics dans les limites prvues par
les textes en vigueur.
- Des conventions portant cration des structures de
concertation et de coopration ;
- Des acquisitions, des alinations ou des changes
de biens immobiliers ;

- Des emprunts dans les limites prvues par les


textes en vigueur ;
- De lacception de don et de legs grevs de charges
ou entrainant des charges pour les CT
- Des indemnits
- Des contrats assortis de contrepartie de lEtat ;
La prparation des projets darrts conjoints
portant approbation des budgets des rgions et des
communes statut particulier.
Lappui-conseil aux CT, le

renforcement

des

capacits et le suivi de lexcution des budgets des


CT.
Les

travaux

des

commissions

techniques

sont

approuvs par un arret conjoint du MEF et du MATDS


en ce qui concerne la CTI, et un arrt du Gouverneur
pour ce qui est des CTR.
Monsieur le prsident du jury, monsieur les membres du
jury,
Lexercice de la tutelle au Burkina Faso se matrialise
par lapprobation et lautorisation pralable des actes et
des dlibrations caractre financiers ou ayant une
incidence financire.
Au terme de la loi n055-2004/AN du 09 mai 2006, sont
soumis approbation :
- Le budget primitif,

- Le budget supplmentaire
- Les achats publics dans les limites prvues par les
textes en vigueur
- Le compte administratif et le compte de gestion
- Les conventions portant cration des structures de
concertation et de coopration.
Sont soumis autorisation pralables :
- Les acquisitions, les alinations ou les changes de
biens immobiliers ;
- Les emprunts dans les limites prvues par les
-

textes en vigueur
Lacceptation de dons et legs grevs de charges ;
Les indemnits,
Les oprations damnagement du territoire
Les contrats assortis de contrepartie de lEtat
La mise en uvre des plans locaux de
dveloppement.

Lapprobation ou lautorisation est donne par crit. Elle


est toute fois rpute acquise 30 jours partir de
laccus de rception dlivr par lautorit de tutelle.
Au terme de cette premire partie du document, nous
somme mesure daffirmer que la tutelle est exerce
efficacement sur nos CT. Des textes sont pris dans ce
sens et des organes crs pour la mise en uvre. Le
contrle de tutelle financire est si efficace quil
trangle la limite les CT dans la prise dinitiative.

Quelles

propositions

damlioration

apporter la tutelle actuelle ?

pouvons-nous

Monsieur le prsident de jury, honorables membres du


jury,
Dans la deuxime partie consacre lanalyse et aux
perspectives de lexercice de la tutelle financire sur les
CT, il est important de noter de nombreux acquis
engrangs par les CT :
- Toutes

les

rgions

sont

couvertes

par

des

structures qui composent les CT.


- Des formations en gestion budgtaires sont inities
au profit des lus locaux ;
- La cration dune Direction charge de la tutelle
financire des CT au MEF.
- Lquilibre budgtaire des communes renforce la
politique budgtaire du gouvernement.
Cependant, des limitent existent
La

rgle

du

fonctionnement

prlvement
au

profit

de
de

la

section

la

section

investissement asphyxie certaines communes


potentiel conomique faible.
En effet, peut-on demander quelquun qui prouve
des difficults se nourrir dinvestir ?
De la nomenclature budgtaire : la nomenclature
budgtaire

des

CT

est

classifie

par

nature

structure en chapitres articles et paragraphes. Ce

caractre

est

vritablement

une

privation

de

libert. Il est difficile de regrouper les activits de la


vie conomique dune localit dans un document
tant les activits de la vie conomique se crent au
jour le jour.
La non application de larticle 82 du dcret n2012804/PRES/PM/MATDS/MEF
cration,

organisation

portant modalit de
et

fonctionnement

des

circonscriptions administratives au Burkina Faso.


Les dispositions de cet article font du Haut
Commissaire lautorit charge de lapprobation
des budgets et des comptes administratifs aprs
examen

par

la

commission

provinciale

dapprobation des budgets.


Monsieur le prsident du jury, messieurs les membres
du jury,
Au vue de cet tat des lieux, des actions sont attendues
pour une volution de la tutelle financire actuelle.
Une relecture de la loi n055-2004/AN portant code
gnral des CT. Il faudra relire cette loi son article
150 pour limiter les matires soumises approbation
et autorisation pralable.

Les autres aspects peuvent tre du domaine du contrle


budgtaire exerc par le contrleur financier et le
receveur municipal ou rgional
La suppression de la rgle du prlvement, c.--d. le
prlvement sur les recettes de fonctionnement au
profit de la section investissement ne doit pas exister.
Cette initiative doit tre du ressort du conseil municipal
ou rgional.
Revoir

les

attributions

des

Commissions

Techniques.
Les CTI et les CTR sont composes dagents qui
participent llaboration des documents budgtaires.
La tutelle peut instruire directement ces agents quant
au respect des dispositions budgtaires quelle souhaite
imposer aux CT
Enfin,

un

point

dhonneur

doit

tre

mis

sur

le

management des ressources humaines. A ce titre, nous


suggrons que le rang des responsables dconcentrs
soit respect dans la ralit. Quils soient couts avant
dtre sanctionns. Quon leur dcerne des lettres de
flicitations quand ils le mritent. Quils soient protgs
dans lexercice de leurs missions.

Monsieur le prsident du jury, messieurs les membres


du jury, voila prsents de manire succincte les
rsultats de notre rflexion sur ce thme. Nous pensons
avoir apport des suggestions mme damliorer
lapport de la tutelle pour le dveloppement de nos
collectivits et entam travers ce mmoire le chemin
pour dautres refltions qui pourront tre approfondies
en la matire. Mais, comme on le dit parfois aucune
uvre humaine nest parfaite. Monsieur le prsident du
jury, honorables membres du jury,
Avec

votre

permission,

nous

voudrions

avant

de

conclure, remercier tous ceux qui, dune manire ou


dune

autre,

ont

apport

leur

contribution

pour

laboutissement de cette uvre.


Aux parents, amis, collgues et connaissances venus
nous soutenir malgr leurs multiples occupations, nous
leur ritrons nos sincres remerciements et leur
tmoignons toute notre reconnaissance.
A prsent, tout en nous soumettant vos observations,
critiques et suggestions, nous vous assurons de notre
engagement prendre en compte vos remarques
enrichissantes avant de consolider nos connaissances
et faire de ce document un outil de rfrence utile
ladministration financire.

Nous

nous

tenons

votre

disposition

pour

les

ventuelles questions pour plus de prcisions. Nous


vous remercions pour votre aimable attention.