Cho de Promessas, do professor e

historiador Pere Petit, revela-se leitura

extremamente agradvel, abordando a
recente histria econm ica, poltica e
regional da Am aznia brasileira. Em
suas pginas, o autor trata da economia
paraense ao longo do sculo X X , desde o
perodo da borracha at a instalao dos
Grandes Projetos, com maior destaque
para o perodo p s-19 6 4; dos jogos da
poltica paraense, particularmente sob a
gide da Ditadura M ilitar e da
Repblica N ova, sem perder de vista as
vinculaes entre o nacional e o
regional, embora enfatizando o aspecto
regional. Marab, Sudeste do Par, foi a
rea escolhida pelo autor com o lcus de
sua investigao. N o presente trabalho,
o autor faz uma anlise do discurso das
elites acerca da Regio Am aznica,
incluindo a o debate em torno da
propos.ta de criao do Estado de
Carajs. Pere Petit nos leva a refletir
sobre a realidade atual amaznica,
demonstrando a falsidade do antigo
chiste existente nas Cincias Sociais de
que a Histria no se ocupa do tempo
presente, to-som ente do estudo do
passado.

Cho de Promessas, por estas e outras

razes apontadas no prefcio do
professor Roberto Santos, alm daquelas
que os leitores podem indicar, desponta
com o livro de referncia para novos
estudos, adquirindo a condio de
clssico, ao lado de outras importantes
obras sobre a Am aznia.

Jos Maia B. Neto

Cho de Promessas
Elites Polticas e Transformaes Econmicas
no Estado do Par ps-1 964

Coleo Aa
Coordenao:
Jos Alves Jnior
Conselho Editorial:
Aldrin Moura de Figueiredo
Ernani Chaves
Guttemberg Guerra
Jos Alves Jnior
Maria Luzia Alvares

Ttulos Lanados:
Belm: riquezas produzindo a Belle-poque (1870-1912).
Maria de Nazar Sarges
O Po Nosso de Cada Dia. Trabalhadores, Indstria da Panificao e a Legislao
Trabalhista em Belm (1940-1954).
Edilza Fontes

Prximos Ttulos:
Memrias do Velho Intendente. Antnio Lemos (1869-1973)
Maria de Nazar Sarges.
Saias, Laos e Ligas. Uma histria da participao poltica-partidria das mulheres.
Maria Luzia Alvares.

Cho de Promessas
Elites Polticas e Transformaes Econmicas
no Estado do Par ps-1 964

Copyright 2003 by Pere Petit

Editorao Eletrnica:
Antonio C. S. Gomes Jr.
Cludio M. V. Serra
Capa:
Antonio C. S. Gomes Jr. e Cludio Serra,
sobre afoto de Alfredo Ri^utti.
Reviso:
Lui%F. Branco
Impresso:
Alves Grfica e Editora
Catalogao na fonte do
Departamento Nacional do Livro
P489c
Petit, Pere
Cho de promessas: elites polticas e transformaes
econmicas no estado do Par p s-1964 / Pere Petit Belm: Paka-Tatu, 2003.
352 p.; (Aa)

ISBN 85-87945-18-1
1. Par - Poltica e governo 2. Par Histria. 3. Elites
(Cincias Sociais) - Par. I. Ttulo. II. Srie (Aa)

CDD: 981.15
Todos os direitos desta edio reservados
Editora Paka-Tatu Ltda.
Rua Oliveira Belo 386, Salas 0 6 /0 7 /0 8
Umarizal, CEP 66050-380
Belm-PA - Brasil
Telefone/Fax: (91) 212-1063 Fone: (91) 212-7308
E-mail: paka-tatu@amazon.com.br

A Telma Saraiva, e para s suas e

minhas filhas, Samaila Caxiuan,
Isis Maialen e Luana Gabriela.

Sumrio

Agradecimentos................................................................... 9

Prefcio.............................................................................. 11
Lista de Mapas...................................................................15
Lista de Tabelas................................................................. 17
Lista de Abreviaturas........................................................ 19
Introduo ......................................................................... 23
O Par na poca das grandes transformaes
scio-econmicas na Amaznia: da criao da
Sudam ao Ciclo do Minrio......................................... 49
1. O Ciclo da Borracha (1850-1912) ..................51
2. Da fase do declnio econmico fase de
crescimento moderado (1912-1966) ........................59
3. Da SPEVEA Sudam ..........................................64
4. O Ciclo do Minrio ............................................. 97
Elites polticas, partidos e eleies no Par
durante o Regime Militar e no perodo da
Nova Repblica............................................................... 123
1. A influncia do baratismo nas disputas
polticas no Par aps a Revoluo de 1 9 3 0 ........
2. A Revoluo de 1964 no Par........................
3. As eleies de 1982: a vitria do P M D B .........
4. Conclui-se a transio poltica: os eleitores
elegem o presidente da Repblica..................... .

126
133
158
163

Municpio de Marab: oligarquias,

fazendeiros, posseiros e Grandes Projetos.................. 185
1. O ncleo urbano de Marab na poca
da borracha............................................................... 186
2. O mundo da poltica ........................................ 197
3. Marab na poca das grandes
transformaes.......................................................... 202
4. Auge e decadncia da famlia Mutran............. . .2 1 3
Economia, poltica e discursos
regionalistas no Par......................................................249
1. Discursos regionalistas na poca do
Regime M ilitar.......................................................... 256
2. A unio assume o controle das terras
do Par ...................................................................... 266
3. Os discursos regional-progressistas e os
cientistas sociais paraenses ...................................... 269
4. A Teoria da Dependncia e as contradies
do discurso regionalista............................................ 275
5. Criticas ao centro ou imperialismo
paulista ..................................................................... 282
6. Discursos nos tempos do PMDB e da
Nova Repblica ......................................................... 290
7. A proposta de criao do Estado de
Carajs e do Estado do Tapajs..............................298
Consideraes Finais.......................................................319
Crditos das Ilustraes................................................. 325
Bibliografia.

327

Agradecimentos

A tese de doutoramento, cujos resultados apresento neste

livro, no teria sido iniciada e, menos ainda, concluda, sem o apoio
de diversas instituies e pessoas. Entre elas, desejo agradecer espe
cialmente ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), pelo apoio financeiro concedido para realizar
os crditos do doutorado e o desenvolvimento da pesquisa. Sou
tambm muito grato Universidade Federal do Par (UFPA) pela
ajuda recebida para poder realizar, em 1997, trabalho de campo
no municpio de Marab. Desejo agradecer tambm aqui aos pro
fessores Osvaldo Coggiola e Wilson Barbosa, pelo interesse em que
eu conseguisse iniciar meus estudos no Departamento de Histria
Econmica da USP A Tereza Furtado, em So Paulo, por ter
tentado resolver alguns dos problemas burocrtico-acadmicos da
minha relao com a USP agradecimento que desejo estender aos
funcionrios da Secretaria de Ps-Graduao do Departamento de
Histria da USP especialmente a Oswaldo Medeiros.
De inestimvel ajuda para a concluso da tese foram al
guns professores e alunos do Departamento de Histria da UFPA
com os quais tive a oportunidade de discutir alguns dos temas da
Histria da Amaznia e da Histria do Par presentes neste tra
balho. Entre eles, desejo agradecer especialmente as leituras aten
tas e criteriosas do texto realizadas pelo professor do Departa
mento de Histria da UFPA, Geraldo Coelho, e pela jornalista
*
/
Ana del Aguila. Agradecimentos que fao extensivos sociloga
Tereza Furtado, ao historiador Rafael Chanbouleyron e antro
ploga Sara Alonso, sem cuja colaborao e carinho no teria
concludo a verso final da tese. Desejo agradecer tambm ao
professor Roberto Santos pelas palavras com as quais apresenta
este livro e pelas sugestes jurdicas, polticas e lingusticas feitas
verso preliminar do texto, gratido que fao extensiva ao histori
ador e editor Jos Maia Bezerra Neto.
9

Prefcio

Depois do seu excelente trabalho sobre a histria do Partido

dos Trabalhadores - em verdade, a dissertao de mestrado que
defendeu na Universidade Central da Venezuela (Petit, 1996) Pere Petit Penarrocha nos oferece Cho de Promessas, sua tese
de doutorado em Histria Econmica, aprovada em 1998 na
Universidade de 5o Paulo, dentro da conceituada Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas.
Curiosidade, inteligncia viva, solidariedade com o objeto
de estudo so, em qualquer ordem, qualidades que no podem
faltar ao bom pesquisador de cincias humanas. /Is obras de Pere
P etit denunciam a p resen a dessas trs qualidades,
harmoniosamente combinadas, o que lhe permitiu, em poucos anos
aps a chegada Amaznia brasileira e fixao no Par, acumular
sob re ambos um bom cabedal de inform aes histricas,
geogrficas, econmico-sociais e polticas; e, em particular,
desenvolver a partir da um saber prprio, resultante dum
acompanhamento dos fatos permanentemente interessado nos
destinos das populaes locais.
A chave metodolgica desse saber o estudo das estruturas
de poder, encaradas na trplice perspectiva poltica, econmica e
territorial. Em suas mos, a histria no apenas uma coleo de
fatos privada de significado, e sim uma parte do drama humano
reconstrudo e peculiarmente situado conforme as regies em que
se desenvolve.
Petit se inspira, sem servilismo, numa sociologia das classes
de cunho gramsciano, mas refundida ou adaptada s necessidades
do contato dire to com atores sociais concretos, localizados em
seus stios reais (amaznicos) de luta pela vida, de competio,
cooperao, de confronto e at de m orte. Da p or que os
comentrios geogrficos mostram-se sumrios, prendendo-se mais
observao de relaes econmicas e comerciais ou de luta pela
11

terra entre atores, do que descrio detalhada de sistemas

naturais, ou artificiais - de abastecimento, de transporte etc. a
dimenso social que lhe interessa na anlise geogrfica, e ele a
encontra numa geografia ps-clssica, que lana razes no
pensamento do grande e saudoso gegrafo brasileiro Milton Santos
(e indiretamente no de Max Sorre).
Ao contrrio da maioria dos historiadores, que constroem
suas historiografias a partir da perspectiva das elites polticas e
econmicas - simplificadamente, os "grupos dirigentes - Pere
Petit comeou seus trabalhos de Histria da Amaznia tomando
como protagonistas os grupos sociais subalternos" (Gramsci,
Cadernos do Crcere, V-25), ou melhor, uma pequena frao
deles que, na poca dos primeiros contatos do autor, bem se poderia
chamar um grupo de resistncia". Foi a ele que dedicou sua
dissertao de mestrado, A Esperana Equilibrista: A trajetria
do PT no Par. Tratou esse grupo e sua liderana poltica - sem
esquecer os membros da Igreja Catlica ligados ou prximos
Teologia da Libertao - com a pacincia e a dedicao metdicas
de um bom analista. Pareceu-me manter ao longo daquele trabalho
uma posio imparcial entre as vrias faces que compunham o
partido, em equilbrio delicado e muitas vezes beira'do
rompimento recproco. Apesar disso, o grupo, em conjunto,
visto pelo autor como portador de um dinamismo utpico nico
na regio, com tendncia a tornar-se o "heri" (no arrisca a
dizer se vitorioso ou no) do drama regional.
J Cho de Promessas concentra seu interesse sobre as
elites dirigente do Par, constituindo mais um passo na compreenso
da sociedade regional. Primeiramente, desenha, em largos traos,
um panorama da evoluo do sistema econmico da Amaznia,
de meados do sc. X IX ao ltimo quartel do sc. XX. Trata-se de
um pano de fundo no qual o autor destaca as atividades econmicas
principais em que, no seu entender, as elites locais e, por fim, as
extra-regionais exerceram sua dominncia, como a exportao
da borracha, a de castanha-do-par e ultimamente a de minrios.

12

Comea no Captulo 2 o estudo das prticas das elites conceito que Petit retrabalha com base na teoria das elites, de
Norberto Bobbio e outros pensadores. Sua finalidade analisar o
cenrio poltico paraense, dando prioridade ao estudos das instituies
polticas (estruturas de governo de tipo formal-legal [...]), das
prticas das principais lideranas polticas - especialmente daquelas
que assumiram responsabilidades de governo - e partidos polticos
paraenses", mas ele expande a anlise at os pleitos eleitorais
para sentir o resultado das disputas, entre as prprias elites
polticas, pelo controle do Executivo estadual, Prefeituras,
Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais, e para tambm
clarear, com isso, um dos principais mecanismos de seleo de
elites relevantes", a que se refere Renato Lessa.
Tais propsitos, que ocupam todo o resto do Captulo 2,
assumem substncia no captulo seguinte, quando o autor se detm
na anlise do municpio de Marab, escolhido com sucesso para
estudo de caso". H muito a regio do Tocantins e especificamente
a castanha-do-par tm fascinado estudiosos da Amaznia Oriental,
inclusive paraenses, como Catharina V Dias (1947), A. Tupiassu
e N. V C. Oliveira (1967) e Marlia Emmi (1987, 1999). Petit
no fugiu ao fascnio, de modo que seu livro revisita longamente o
processo de consolidao do poder econmico e poltico das
oligarquias familiares do Tocantins, sua evoluo e sobretudo suas
transformaes at nossos dias.
Outro ponto de interesse da obra a anlise crtica do discurso
de algumas "personalidades da Amaznia (captulo 4). Para
apreender o carter dessas comunicaes - de governantes,
empresrios e, mesmo, de alguns intelectuais - Petit as descreve
como componentes do objeto da investigao histrica, cujo propsito
referenciar as declaraes como prticas sociais e, portanto, no
cenrio das oposies tpicas (de classe, de regio/nao ou de
classe/regio). Como todos os enunciados lingusticos a partir de
certa dimenso, os discursos pblicos pretendem transmitir (ou
ocultar) as idias do orador, por vezes sua viso de mundo e projetos
de ao, diante de um auditrio especfico. E possvel, pois, a partir
13

do confronto da retrica do orador com o real que ele produz, ou

pelo qual se deixa arrastar, esboar um roteiro de significados de
seus discursos polticos, delinear suas preferncias ideolgicas e
seus traos de personalidade poltica e carter.
Para facilidade de anlise, Petit classifica os discursos em
grupos e subgrupos: o regionalista" (da poca do Regime Militar),
o de intelectuais regional-progressistas", os "antiimperialistas
internos" (intelectuais amaznicos contra a suposta ou real
dominao" paulista) etc. Acrescenta os grupos de discursos
separatistas, que lutam pela autonomizao de um Estado de
Carajs (sede, Marab), de um Estado do Tapajs (sede, Santarm)
e um do discurso unitarista, pela manuteno do sistema unitrio
atual. Tais grupos e subgrupos so examinados, com os respectivos
argumentos, e criticados.
O mnimo com que se pode recepcionar um autor, cuja
integridade e qualidade foram indiscutivelmente provadas pela
produo anterior, ler e discutir seu novo trabalho.
*

Roberto Santos

14

Lista de Mapas

Distribuio da Populao Rural e Urbana (1960) ... 115

Amaznia Legal (Mapa do Ministrio do Interior/
Sudam, 1 9 7 1 )................................................................ 116
Amaznia Legal - Delimitao PolticoAdministrativa Atual....................................................... 117
Traado das rodovias Transamaznica;
Cuiab-Santarm e Belm-Braslia.............................. 118
Mapa da Regio de Marab.......................................... 119
Mapa Ilustrado da Macroregio de Barcarena.......... 120
Mapa da Cidade de Marab (1984).............................238
Carajs no Brasil............................................................247

15

Lista de Tabelas

Tabela 1: Populao aproximada do Par,

Regio Norte e Brasil: <1872-1940..........................................54
Tabela 2: Amaznia: renda interna - 1880-1969.................. 61
Tabela 3: Amaznia Legal:
principais produtos exportados - 1960-1962-1964............... 64
Tabela 4: Terras devolutas vendidas pelo Governo
do Par a grandes proprietrios: 1924-1976........................ 74
Tabela 5: Estado do Par: populao total,
urbana e rural (1960-1991)..................................................... 89
Tabela 6: Projetos aprovados por setores e Unidades da
Federao: valor dos investimentos totais
perodo 1964-1967.................................................................... 93
Tabela 7: Estabelecimentos industriais e nmero de
operrios no Estdo do Par (1940-1988)............................ 94
Tabela 8: Participao relativa dos principais produtos
exportados pelo Par: 1975-1980-1985-1989................... 100
Tabela 9: Principais produtos das exportaes paraenses
(1991-1993-1995). ................................................................. 101
Tabela 10: Estado do Par: populao economicamente
ativa e porcentagens PEA e PIB segundo setores
econmicos - 1970-1980........................................................ 103
Tabela 11: Populao recenseada na Regio Norte:
1960-1991................................................................................ 104
Tabela 12: Populao do Par, Regio Norte e
Brasil: 1950-1991................................................................... 104
Tabela 13: Deputados federais paraenses eleitos
segundo sigla partidria (1945-1962)...................................132
Tabela 14: Representao partidria na Assemblia
Legislativa paraense (1947-1962).......................... !..............133
Tabela 15: Composio da Cmara Federal por regies
segundo legenda partidria: 1970-1974............................... 149
17

Tabela 16: Composio da Cmara Federal por regies

segundo legenda partidria: 1978........................................ 151
Tabela 17: Nmero de deputados estaduais do Par
segundo legenda partidria: 1966-1978............................. 152
Tabela 18: Legenda partidria: deputados federais eleitos
pelo Estado do Par: 1966-1978.......................................... 153
Tabela 19: Regio Norte: nmero de deputados federais
por partido e Estado: 1974-1978......................................... 154
Tabela 20: Resultados no 2o turno das eleies
presidencias de 1989............................................................... 164
Tabela 21: Representao partidria na Assemblia
Legislativa paraense: 1982-1996...........................................170
Tabela 22: Candidatos com maior nmero de votos
nas eleies presidenciais de 1994........................................173
Tabela 23: Municpio de Marab: produo de caucho
e castanha - 1913-1926..........................................................190
Tabela 24: Municpio de Marab, propriedades rurais
segundo atividade econmica: 1985...................................... 205
Tabela 25: Marab, populao total,
urbana e rural: 1 9 4 0 -1 9 9 5 ..................................................207
Tabela 26: Nmero de conflitos agrrios (1980-1990)......211
Tabela 27: Nmero de mortes decorrentes dos conflitos
agrrios no Brasil e no Par (1971-1993).......................... 212
Tabela 28: Jurisdio das terras do Estado
do Par (1987)......................................................................... 268

Lista de Abreviaturas

AP: Ao Popular
ARENA: Aliana Renovadora Nacional
BASA: Banco da Amaznia S /A
BCB: Banco de Crdito da Borracha
BRASTEC: Sociedade Brasileira de Servios Tcnicos e Econ
micos Limitada
CDP: Coligao Democrtica Paraense
CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CGT: Gomando Geral dos Trabalhadores
CIS: Comisso de Investigao Sumria
CNRA: Campanha Nacional de Reforma Agrria
CONTAG: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT: Comisso Pastoral da Terra
CUT: Central nica dos Trabalhadores
CVRD: Companhia Vale do Rio Doce
EUA: Estados Unidos da Amrica
/
FASE: Federao de Orgos para Assistncia Social e Educacional
FBP: Frente Brasil Popular
FETAGRI: Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FNS: Fundao Nacional de Sade
FPNP: Frente Popular Novo Par
FUNRURAL. Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
/
FUP: Frente Unica Paraense
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDESP: Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPAR: Instituto de Pastoral Regional (Regional Norte II)
LEC: Liga Eleitoral Catlica
,
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro
MDP: Movimento Democrtico Paraense

MIRAD: Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio

MR-8: Movimento Revolucionrio 8 de outubro
MRN: Minerao Rio do Norte
MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
PC: Partido Comunista
PCB: Partido Comunista Brasileiro
PCdoB: Partido Comunista do Brasil
PDA: Plano de Desenvolvimento da Amaznia
PDC: Partido Democrata Cristo
PDC: Partido Democrtico Cristo
PDS: Partido Democrtico Socil
PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PEA: Populao Economicamente Ativa
PFL: Partido da Frente Liberal
PGC: Programa Grande Carajs
PIB: Produto Interno Bruto
PIN: Plano de Integrao Nacional
PL: Partido Liberal
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PND: Plano Nacional de Desenvolvimento
PNRA: Plano Nacional de Reforma Agrria
PO LA M A Z N IA : Program a de P lo s A gropecu rios
Agrominerais
PP: Partido Popular
PP: Partido Progressista
PPB: Partido Progressista Brasileiro
PPP: Partido Popular do Par
PPR: Partido Progressista Reformador
PPR: Partido Progressista Renovador
PPS: Partido Popular Sindicalista
PPS: Partido Popular Socialista
PRC: Partido Comunista Revolucionrio
PRF: Partido Republicano Federal
PRN: Partido de Reconstruo Nacional
PRP: Partido de Representao Popular
PSB: Partido Socialista Brasileiro

PSD: Partido Social Democrtico

PSDB: Partido Social Democrata Brasileiro
PSP: Partido Social Progressista
PST: Partido Social Trabalhista
PSTU: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT: Partido dos Trabalhadores
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro
PTR: Partido Trabalhista Renovador
PV: Partido Verde
RIDA: Reunio de Incentivo ao Desenvolvimento da Amaznia
SEMTA: Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para
a Amaznia
SPVEA:- Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia
STR: Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDAM: Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
TRE: Tribunal Regional Eleitoral
UDN: Unio Democrtica Nacional
UDR: Unio Democrtica Ruralista
UFPA: Universidade Federal do Par

Introduo

Com o estudo que ora apresento, tese de doutoramento no

Departamento de Histria Econmica da Universidade de So
Paulo (USP), intitulacfa Territrio, Poltica e Economia: Elites
Polticas e Transformaes Econmicas no Estado do Par ps1964 (defendida em 1998), pretendi dar continuidade a meus
trabalhos anteriores focalizados no mesmo territrio poltico-administrativo do Brasil, o Estado do Par. O primeiro foi uma
dissertao de mestrado em Histria da Amrica Contempornea
(Universidade Central da Venezuela-UCV), que teve como princi
pal objtivo estudar as prticas polticas dos setores progressistas
da Igreja Catlica, movimentos sociais, sindicatos e organizaes
ou partidos de esquerda e a participao de alguns dos seus mem
bros na formao e trajetria do Partido dos Trabalhadores no
Par.1 O segundo intitula-se Uma Aproximao Economia do
Estado do Par, sua Vida Poltica e aos Estudos de Histria
Regional no Brasil, e foi escrito em 1993 como trabalho final da
disciplina Problemas na Expanso da Sociedade Industrial, minis
trada pelo professor Wilson Barbosa, no programa de ps-graduao em Histria da USP.
As importantes mudanas scio-econmicas ocorridas na
Amaznia brasileira a partir da dcada de 1960, influenciadas,
em grande medida, pela interveno de diferentes instituies da
Administrao Federal e pelo interesse nas riquezas da floresta e
do subsolo da regio por parte de grupos econmicos brasileiros e
internacionais, tm merecido crescente ateno por parte de cien
tistas sociais nacionais e estrangeiros. A maioria das pesquisas,
realizadas sobretudo desde finais dos anos 1970 at incios dos
90, centra-se no impacto produzido na Amaznia pela abertura
das novas rodovias, pela implementao dos denojninados gran
des projetos minero-hidreltricos e pelas lutas pela terra entre as
diferentes frentes de expanso agrcola na rea de fronteira

23

(latifundirios, colonos e posseiros) e camponeses e povos indge

nas da regio.2
So escassos, porm, os trabalhos que destinaram sua
ateno anlise das prticas polticas das elites locais, partidos
polticos, movimentos sociais e sindicais. Menos numerosos ain
da, so aqueles que se preocuparam em indagar sobre a maior
ou menor participao, nesse processo de mudanas scio-econmicas, dos governos estaduais e municipais da Regio Norte
e, portanto, sobre as prticas dos diferentes atores polticos que
assumiram os cargos de prefeito e governador. Contribuir para
a anlise dessas questes no Estado do Par um dos objetivos a
que se prope este Livro. Trata-se, tambm, de mostrar que
uma das con sequ n cia s do m odelo de desenvolvim ento
implementado na Amaznia pela cpula das Foras Armadas e
pelos tecnocratas das diferentes instituies da Administrao
Federal, no perodo do Regime Militar, foi o enfraquecimento do
poder poltico e da capacidade econmico-administrativa dos go
vernos estaduais e prefeituras da regio, os quais exerceram
escassa influncia na sua implementao e, no mximo, atuaram como meros atores coadjuvantes.
Esse enfraquecimento foi, certamente, favorecido pelas mu
danas polticas ocorridas nesse perodo no pas que influram
decisivamente no prprio cenrio poltico paraense, sobretudo ao
assumirem, no perodo de junho de 1964 at maro de 1971, o
cargo de governador do Par dois militares que tiveram destaca
da participao na organizao do golpe de estado que afastaria
Joo Goulart da Presidncia da Repblica: Jarbas Passarinho e
Alacid Nunes. Ambos, disputando entre si o controle do partido no
poder (Arena), converteram-se, at incio dos anos 80, nas princi
pais lideranas polticas do Par e preocuparam-se, em sua ao
de governo, mais propriamente em implementar as diretrizes da
Revoluo, que em favorecer os interesses dos diferentes grupos
ou classes sociais paraenses. Com a vitria do candidato do PMDB,
Jader Barbalho, nas eleies para governador de 1982, abria-se
um novo perodo poltico no Par, agora sob a supremacia das

lideranas do novo partido no poder (PMDB), especialmente dos

x-governadores Jader Barbalho, Hlio Gueiros e Almir Gabriel.
O regime militar nascido em 1964 no representa, em
essncia, uma mudana radical no modelo econmico nacionaldesenvolvimentista dos anos cinquenta, especialmente em relao
ao perodo de Juscelino Kubitschek na Presidncia da Repblica,
embora fosse incrementada a participao de capitais estrangei
ros e empresas multinacionais na economia nacional e aumentado
a desigualdade na distribuio da riqueza e da renda per capita no
pas. Entretanto, com relao Amaznia, embora tenham sido
elaborados planos de desenvolvimento econm ico a serem
implementados na regio e, alguns deles, postos em prtica antes
da implementao do Regime Militar em 1964, foi a partir de
1966, aps a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e do Banco da Amaznia S /A (BASA), que
se intensificaram as aes da Administrao Federal na regio.
Essa interveno modificaria substancialmente a forma de ocupa
o e utilizao econmica do territrio e aceleraria o processo
de expanso das relaes capitalistas na Amaznia e sua articula
o ao mercado nacional e, sob novas formas e produtos, ao
mercado internacional..
Alguns dos principais instrumentos de interveno da Admi
nistrao Federal na Amaznia foram: a) a poltica de incentivos
fiscais destinados a favorecer a instalao de novas indstrias e,
sobretudo, a ocupar grandes extenses de terra por fazendas
agropecurias; b) os projetos de colonizao das reas prximas
Transamaznica; c) os investimentos direcionados a extrair, benefi
ciar e transportar as riquezas minerais descobertas no Par na
dcada de 60 e nos anos posteriores. Essas atividades minerais pro
vocaram uma mudana radical no volume e no valor total das ex
portaes paraenses nos anos 1980, sobretudo a partir de meados
dessa dcada ao iniciar-se a exportao, atravs da Estrada de Fer
ro Carajs-Ponta da Madeira (So Lus do Maranho), do minrio
procedente de Carajs. Nos anos 90, esses empreendimentos con
verteram o Par no Estado brasileiro-que maior volume de minrio

exporta e, esse setor, no item principal do PIB paraense. anli

se das mudanas econmicas ocorridas no Par a partir dos anos
60 ser destinado o primeiro captulo da tese. No segundo captulo
tratarei das prticas das elites polticas paraenses, especialmente as
que assumiram responsabilidades de governo aps o golpe de esta
do de 1964. Esta diviso, nessa ordem - Economia e Poltica est justificada simplesmente por motivos analticos e narrativos.
No desenvolvimento da pesquisa, com o intuito de exami
nar, em mbito local, um dos municpios paraenses no qual maior
impacto tiveram as mudanas scio-econmicas ocorridas na
Amaznia nas ltimas dcadas, comparativamente com outros
municpios dessa mesma regio brasileira, dei prioridade ao estu
do dessas mudanas e das prticas das elites polticas de Marab,
principal municpio da Regio Sudeste do Par. Entre essas mu
danas pode-se destacar aquelas decorrentes da descoberta das
jazidas minerais na Serra dos Carajs, rea ento pertencente ao
municpio de Marab, da chegada de milhares de trabalhadores
rurais de outros Estados do pas, principalmente do Nordeste, e
de novos fazendeiros que se apropriaram de milhares de hectares
de terra de Marab e de outros municpios do Sudeste do Par.
Surgem, assim, novos atores sociais (camponeses e fazendeiros)
que disputaram entre si, e tambm com as tradicionais famlias
oligrquicas (as quais controlavam, entre outras atividades econ
micas, a coleta e a comercializao da castanha), pelo uso e o
controle da terra. Esses so fatores relevantes para tentar com
preender por que Marab e os outros municpios do Sudeste do
Par seriam, desde incio dos anos 1980, o cenrio do maior
nmero de conflitos agrrios e de assassinatos de trabalhadores
rurais ocorridos no Brasil.
O quarto e ltimo captulo destina-se a examinar os discur
sos de governadores e outros membros da elite poltica local, em
presrios, intelectuais e outros atores sociais paraenses que exer
ceram notvel influncia na construo de diferentes discursos
regionalistas no Par, fossem pr-amaznidas ou, segundo mo
mento e circunstncias, pr-paraenses. Produzidos com objetivos

diferenciados ou no, esses diSctrrsos so de interesse para exami

nar como alguns desses atores se posicionaram a respeito das
transformaes scio-econmicas ocorridas na Amaznia nas l
timas dcadas e sobre a interveno da Administrao Federal na
regio e a prpria influncia que exerceu, em seus discursos interpretados como prticas sociais
as mudanas no cenrio
poltico nacional e estadual durante o Regime Militar e nos anos
transcorridos da Nova Repblica.
*

Estou consciente de que os objetivos de pesquisa definidos

acima como prioritrios poderiam ter-se convertido, cada um de
les, num campo prprio de estudo, o que, sem dvida, permitiria
um maior aprofundamento do tema escolhido. Entretanto, ao op
tar por tentar fazer uma anlise mais abrangente das mudanas
scio-econmicas e prticas polticas no Estado do Par durante o
Regime Militar e os anos transcorridos da Nova Repblica, e ao
avaliar tambm, como estudo de caso que considero exemplar, o
municpio de Marab, objetivei, antes de tudo, examinar a interrelao entre territrio, mudanas econmicas e prticas polti
cas. Pretendo, assim, contribuir para os denominados estudos de
Histria Regional e Local, obviamente, sempre restringindo mi
nhas pretenses tericas e de pesquisa aos temas ao recorte do
tempo histrico e territrios poltico-administrativos enunciados e
tentando escapar aos predeterminismos analticos, sejam geogr
fico-climticos, economicistas ou politicistas.
Entendidos os fenmenos polticos e econmicos, no como
planos ou sistemas autnomos, mas como elementos da totalidade
social, tentei avaliar como os chamados fatos econmicos e os
polticos se inter-relacionam no decorrer histrico, isto , no con
texto geral no qual determinadas escolhas e aes so realizadas e
influenciam as transformaes do todo social.3 Tenho conscincia,
entretanto, de que no uma tarefa simples desvendar quando
mudanas na estrutura econmica so fundamentais para poder
97

interpretar determinadas prticas polticas e quando acontecimentos

polticos, sobretudo nos momentos conjunturais, convertem-se no
fator-chave para a compreenso da situao histrica e, portanto,
de decises no plano econmico e outras prticas dos diversos
atores envolvidos.4 Vejamos, a esse respeito, as reflexes do histo
riador catalo Josep Fontana:
La articulation de la economia con la ideologia o la
poltica es distinta en cada uno de estos planos, y las
regias que hay que aplicar para interpretaria no pueden
ser las mismas. Sin olvidar que estos planos no son
independientes (...), sino que se imbrican y potencian.
Por otra parte, en todos estos niveles existen otros nexos
que corren del terreno de lo ideolgico y de lo poltico al
de la evolucin econmica. '5
Mesmo que boa parte das crticas aos enfoques economicistas tenham sido dirigidas produo cientfico-poltica de
Karl Marx e de alguns dos seus seguidores, considero pertinente
pra o assunto aqui tratado, citar, sem pretender discutir agora o
maior ou menor determinismo do enfoque marxista, um texto de
Luiz Augusto Faria em defesa de Marx:
Ora, o que Marx quis dizer que os homens fazem a
histria dentro de condies predeterminadas. Essas
condies so aquelas legadas das aes de outros ho
mens que os precederam. Diante delas, so feitas esco
lhas que vo definir o sentido da evoluo histrica.
Que escolhas sero feitas vai depender de quais dos
membros da coletividade humana tm o poder de fa
zer as escolhas que devem ser seguidas pelos demais e
da viso do mundo desses homens, que lhes vai indicar
quais dentre as possibilidades dadas pelas condies do
momento devem ser as opes preferenciais (...). As
situaes histricas so, pois, o resultado dessas aes
28

humanas. O equvoco do determinismo exatamente o

de tomar causa por efeito.6
Ao reiterar minha vontade de evitar cair em qualquer tipo
de anlise reducionista dos fenmenos sociais, no pretendo negar
a existncia de determiriaes, mas enfatizar que o problema est
em reconhecer quando umas ou outras (por exemplo, econmicas
ou polticas) so mais marcantes para a compreenso das trans
formaes ocorridas num determinado pas, regio, estado ou
municpio. Neste sentido, tambm considero de interesse reprodu
zir as palavras da sociloga paraense Marlia Emmi: Procuro
fugir todavia de uma interpretao simplista segundo a qual toda
mudana poltica ou ideolgica particular seria reflexo direto e
imediato de transformaes econmicas parciais, divirjo tambm
das anlises de mo nica entre o econmico e o poltico, como se
aquele influsse neste sem a possvel reciprocidade 7
Nos ltimos anos tm-se revitalizado os estudos de histria
poltica - ou o que seria denominado por alguns autores como o
retorno da Histria Poltica -, influenciados, entre muitos outros
fatores, pelos debates estabelecidos entre as diversas disciplinas
nas quais se subdividem as cincias sociais. Isto ocorreu tanto no
Mxico e no Brasil, como nos centros acadmicos e de pesquisa
existentes nos EUA, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Itlia, os
quais, a despeito das suas diferenas (inclusive no seio de cada um
desses pases), continuam sendo as principais referncias da pro
duo cientfica (e no somente na rea de cincias humanas ou
sociais) dos pases latino-americanos.8
Esse retorno histria poltica no pressupe um retorno
aos velhos postulados positivistas que priorizaram em seus estudos
a anlise do papel do Estado e dos grandes personagens na
histria nacional. Alguns dos novos historiadores ou cientistas so
ciais que assinalam a importncia dos fenmenos polticos, tam
bm criticam aos precursores da Escola dos Annales por negligen
ciarem, em seus trabalhos (talvez como reao preponderncia
do estudo dos fenmenos polticos na historiografia positivista), a
29

anlise desse tipo de fenmeno. Mas, como assinala Peter Burke,

ainda que essa crtica talvez fosse mais pertinente a respeito de
Lucien Febvre: Seria difcil sustentar esse argumento no caso de
Marc Bloch (...). Os medievalistas dos Annales esto longe de
rejeitar a histria poltica, mesmo quando dedicam maior ateno
a outros temas .9 Seja como for, o fato que a histria poltica
foi relegada, por um bom tempo, a um plano secundrio por boa
parte dos historiadores vinculados ou prximos Escola dos Annales
at finais dos anos 60. A partir de ento, na Frana, e com ante
rioridade nos Estados Unidos da Amrica e Gr-Bretanha, uma
histria poltica rejuvenescida, renovada,]0 contribuiria para que,
na periferia (leia-se aqui, alm dos latino-americanos, tambm
outros pases europeus), aumentasse o nmero de investigaes
destinadas a desvendar as prticas polticas. Agora, no apenas
focalizando o fenmeno do Estado e/ou da Nao, mas tambm as
destinadas a examinar as prticas polticas de setores das classes
populares e ao resgate, em oposio historiografia oficial, da,
talvez mal denominada, histria dos vencidos; e a respeito da
histria de partidos polticos, processos eleitorais, movimentos soci
ais e sindicatos.
*

Entre os estudos dos tericos marxistas que aprofundaram

o conhecimento dos fenmenos regionais, cabe destacar alguns
dos escritos de Antonio Gramsci destinados a desvendar a Questo
Meridional na Itlia. Um dos aspectos de maior interesse que nos
fornece a obra do fundador e dirigente do Partido Comunista
Italiano (PCI) para os estudos de Histria Regional est aquele
em que Gramsci vislumbra as regies como cenrio da disputa
pela hegemonia entre diferentes classes sociais que, para ele, eram
de fundamental importncia para a compreenso. das diferenas
no desenvolvimento scio-econmico dos diferentes territrios re
gionais e para a prpria compreenso das disputas inter-regionais
no processo de constituio da Itlia como Estado-Nao. Para
30

Gramsci a existncia de diferentes realidades regionais era tam

bm decorrente do desigual desenvolvimento, em cada uma delas,
como parte integrante de uma determinada e histrica formao
scio-econmica, do modo de produo capitalista." Num texto,
escrito em 1926 pelos dirigentes do PCI, Antnio Gramsci e
Palmiro Togliatti, que seia conhecido como as leses de Lyon,
pode-se ler:
As relaes entre a indstria e a agricultura que so
essenciais para a vida econmica de um pas e para a
determinao das superestruturas polticas tm, na It
lia, uma base territorial. No Norte a produo e a
populao agrcolas esto concentradas em alguns gran
des centros. Por conseguinte, todos os contrastes ine
rentes estrutura social do pas contm um elemento
que diz respeito unidade do Estado [...]. Os grupos
dirigentes burgueses e agrrios procuram a soluo
deste problema atravs de um compromisso [...]. O
compromisso que permite salvar a unidade tal que,
por outro lado, agrava a situao. Ele coloca as popu
laes trabalhadoras do Mezzogiorno em uma posio
anloga dos povos colonizados. A grande indstria
do Norte representa em relao a elas o papel das
metrpoles capitalistas: os grandes proprietrios ru
rais e a prpria mdia burguesia meridional tomam
uma posio comparvel das categorias que, nas co
lnias, se aliam metrpole para manter dependente
a massa do povo trabalhador. 12
A crescente influncia dos escritos e conceitos gramscianos,
os da denominada Escola de Geografia Crtica e corrente mar
xista do pensamento geogrfico, aqui entendidos como todos os
que abriram combate s formulaes da geografia tradicional e
da nova geografia 13, e, alm de outros autores e/ou aborda
gens tericas, os estudos da Comisso Econmica para a Amri
31

ca Latina e o Caribe (Cepal) e os da corrente da Teoria da

Dependncia, favoreceram, em alguns pases latino-americanos,
sobretudo no Brasil, o surgimento de novas perspectivas para os
estudos inseridos na perspectiva metodolgica denominada de
Histria Local e Histria Regional.
Com o intuito de avaliar as aes dos homens ao longo do
tempo - temporalidade - num determinado espao - espacialidade
-, os gegrafos marxistas ou crticos, tentando superar a tradici
onal utilizao do conceito espao como sinnimo de regio natu
ral, deram prioridade em seus estudos anlise das atividades
humanas nele desenvolvidas.14 Afinal, embora a Geografia Tradi
cional avaliasse a relao homem-natureza, como assinalou Rosa
Maria Silveira, pelo peso atribudo s condies naturais na cons
tituio da vida social, seus pressupostos escamoteavam a rela
o dos homens entre si, sendo o elemento humano mais um
componente da paisagem.15
Por serem usados s vezes como sinnimos, considero per
tinente, para os fins deste texto, assinalar as diferenas que exis
tem entre os conceitos de espao e territrio. Milton Santos, por
exemplo, assinala que o espao no pode ser apenas formado
pelas coisas, os objetos geogrficos, naturais e artificiais, cujo
conjunto nos d a Natureza. O espao tudo isso, mais a socieda
de ,16 j o territrio, que etimologicamente deriva da palavra
latina terra ou tirou, significando terra pertencente a algum,17
est vinculado apropriao, controle ou domnio exercido numa
determinada rea quer se faa referncia ao poder pblico, esta
tal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus
tentculos por grandes reas territoriais.18
Assim, os recortes do territrio que fixam as fronteiras
entre pases e, tambm, os limites regionais e divises polticoadministrativas internas dos Estados-Nao, tm que ser vistos
como construes sociais e no como produto d Natureza. Afi
nal, quem determina que partes so includas ou excludas dos
diversos recortes do territrio, no o espao, mas sim o tempo,
a histria.19 Fronteiras que foram definidas, fixadas, modificadas
32

ou anuladas (leia-se destrudas), resultado, por motivaes ou inte

resses diversos, de disputas polticas ocorridas ao longo do tempo,
experincia vivida recentemente em alguns pases do Leste Europeu
com a criao de novos Estados-Nao e de novas divises regionais
ou provinciais em muitos desses velhos ou novos pases.
Entretanto, admitir *que no so as caractersticas naturais
que determinam os diferentes recortes do territrio no pressupe
negar que os fatores geogrfico-climticos no exeram qualquer
influncia no momento de legitimar ou fazer real o que tambm
fora construdo. Pois, ainda que no sejam elementos geogrficos os
que nos ajudariam a explicar, por exemplo, as atuais fronteiras do
Brasil com Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia,
Venezuela e as Guianas, no podemos desconhecer que na negocia
o da delimitao dessas ou anteriores fronteiras, desde o Tratado
de Tordesilhas, assinado por Espanha (leia-se pelos reinos de Castela
e Arago) e Portugal, em 1494, um dos principais critrios utiliza
dos para sustentar uma ou outra definio desses limites foram os
geogrficos. Nesse sentido, j no incio dos anos c30, Arajo Lima,
em sua obra intitulada Amaznia: a Terra e o Homem, sem negar a
influncia do meio geogrfico na evoluo da humanidade, mas cri
ticando o determinismo geogrfico de Ratzel,20 assinalava que,
Se imprudente recusar em absoluto a ao do meio
natural, temerrio certamente exager-la, aceitan
do-a como um imperativo a prefigurar a histria, re
ger-lhe o curso e determinar-lhe os acontecimentos [...].
No h uma fora cega e brutal, impulsionada por
fatal determinismo; mas, em funo do complexo organismo-meio e por consequncia de suas interaes,
processa-se o trabalho biolgico e social de adaptao.
Os excessos de doutrina derivaram de conceber-se o
meio como exclusivo elemento ativo, admitindo a pas
sividade do homem ante as implacveis aes naturais
[...]. A natureza no jaz imutvel: modifica-se sob a
atividade humana.21

Quando me refiro a que os recortes do territrio so o

resultado de escolhas e prticas sociais, como tambm o so as
propostas dirigidas a alter-las, isso no pressupe negar a efic
cia simblica da sua existncia real para os atores sociais que se
consideram parte integrante delas, seja pela Histria (inventada
ou no), no tempo presente ou pela vontade de instituir novas fron
teiras. Pois, como assinala Pierre Bourdieu: [...] logo que a ques
to regional ou nacional objetivamente posta na realidade social
[...], qualquer enunciado sobre a regio funciona como um argu
mento que contribui [.:.] para favorecer ou desfavorecer o acesso
da regio ao reconhecimento e, por este meio, existncia.22
Os processos de construo das regies de um pas e suas
especficas singularidades econmicas, polticas ou culturais no
podem ser interpretados corretamente margem da Formao
Scio-Econmica e, tambm, Espacial (como Milton Santos, um
dos mais reconhecidos gegrafos brasileiros vinculado, at o incio
dos anos oitenta, corrente da Geografia Crtica, gostaria de ver
ampliado esse conceito desenvolvido por Karl Marx) na qual esses
diversos recortes do territrio se inserem,23 sem esquecer, porm,
que cada um deles mantm uma relao especfica com outros
espaos da totalidade mundo, que configuram, por exemplo, a
diviso internacional do trabalho. H relaes econmicas entre
algumas regies com o mercado internacional que, num determi
nado momento histrico, podem ser de maior importncia que as
estabelecidas com outras regies ou estados do mesmo pas, em
decorrncia da expanso espacialmente desigual do sistema capi
talista; veja-se, por exemplo, a Amaznia brasileira durante o
ciclo da borracha e o atual ciclo do minrio no Estado do Par.
Atravs dos enfoques aqui resumidos, considero que pode
mos tentar situar melhor como foram sendo definidas ou altera
das, no Brasil, as fronteiras que fixaram os limites formais entre
os diferentes estados e municpios e aqueles entre as cinco
macrorregies hoje existentes no pas (Norte, Nordeste, CentroOeste, Sudeste e Sul). Essa perspectiva tambm nos ser til para
tentar compreender por que foram criadas outras divises do ter
34

ritrio nacional, entre elas, as destinadas a ordenar a interveno

econmica da Administrao Federal nas reas de atuao da
Sudam, Sudene e Programa Grande Carajs (PGC), cujos limi
tes diferem dos recortes poltico-administrativos e tambm
macrorregionais do territrio nacional.
Ao ser o Brasil, como fora definido desde a Constituio de
1891, uma federao de estados e no de regies, so trs as
estruturas que assumem distintas competncias para atuar sobre
o territrio: a Unio, os Estados e os Municpios, cada uma delas
com suas estruturas poltico-administrativas especficas e diviso
de poderes: presidente da Repblica, governo federal, Congresso
Nacional: governadores, executivos estaduais e assemblias
legislativas; prefeitos, governos municipais; e cmaras municipais.
O sistema poltico e eleitoral brasileiro organiza-se tambm com
base nessas divises, favorecendo, assim, que Estados e Municpi
os sejam os principais mbitos de atuao poltico-eleitoral dos
brasileiros, como eleitores, ou como candidatos. Portanto, quan
do defino Marab ou Belm e o Estado do Par como territrios
poltico-administrativos, quero destacar que nessa diviso e no,
por exemplo, na Regio Norte ou Amaznia Legal, que se mostra
com clareza a indiscutvel relao entre territrio e prticas polti
cas, isto , como espao legal de ao poltica de elites, grupos de
interesse e classes sociais,24 ao serem esses os lugares onde basica
mente se definem as alianas, lealdades e competies polticas.25
*

As confuses existentes a respeito dos conceitos espao,

regio e territrio poltico-administrativo so trasladadas ao que
pode ser includo ou excludo dos denominados estudos de Histria
Regional. De fato, existem trabalhos inseridos nessa perspectiva
metodolgica que tanto se referem a uma macrorregio, ou ao
territrio de um ou vrios estados ou s subdivises' regionais no
seio deles, por exemplo, as mesorregies ou m icrorregies
estabelecidas no Brasil pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
35

Estatstica (IBGE). Contudo, e ainda que consdere de funda

mental importncief distinguir o que so divises poltico-administrativas do territrio (Regies, Estados e Municpios), com
outras diferenciaes oficiais ou no do espao, do ponto de
vista estritamente metodolgico no considero que seja proble
mtico pretender incluir no mbito dos denominados estudos de
Histria Regional, quando for relevante, esse recorte do territ
rio, a histria de um ou vrios estados ou municpios brasileiros,
ainda que sempre com o intuito de diferenciar esse tipo de estudo
dos de Histria Nacional.
Um dos principais interesses dos trabalhos de Histria Re
gional, seja qual for o recorte do espao ou do territrio escolhido
pelos diferentes autores, que eles fornecem, como assinala a
historiadora Vera Silva, elementos insubstituveis para estudos
comparativos.26 Trata-se de comparar aspectos similares entre
regies de um mesmo pas ou entre regies de diferentes pases,
pois, ainda que possa ser til tentar estabelecer um dilogo
entre a historiografia nacional e a regional ou local, isso no
prgssupe que seja correto tentar comparar uma regio com o
todo nacional.27 Afinal, uma das principais, ou bvias, diferencia
es entre Histria Regional (por exemplo, Histria da Amaznia
brasileira ou Histria do Estado do Par) e a Histria Nacional (a
Histria do Brasil, por exemplo), que esta ltima tende a ressal
tar as semelhanas do todo nacional, sendo uma das suas preocu
paes, explcitas ou implcitas, tentar diferenciar a histria de
um determinado pas da histria de outros Estados-Nao, o que,
por sua vez, faz emergirem outros problemas metodolgicos para
os cientistas sociais que do prioridade em suas pesquisas a esse
tipo de recorte da realidade mundo. So matizes com os quais
no pretendo entrar na disputa por outras perspectivas
metodolgicas e, menos ainda, diminuir o interesse das mesmas
para o conhecimento do todo social, aquilo qu, na maioria das
universidades do pas, definido (no currculo escolar) como His
tria do Brasil ou Histria Geral da Civilizao Brasileira.28 Por
tanto, como assinala Vera Silva:

O regionalismo justifica-se como uma entre outras

perspectivas possveis de anlise da economia, da soci
edade e da poltica. No exclui e nem se ope a outros
enfoques de estudo. Nem melhor ou pior que outros
mtodos de abordagem da Histria.29
Entretanto, os estudos de Histria Regional tambm po
dem contribuir para uma melhor compreenso da Histria Naci
onal, at porque, como escreveu Jorge Baln, comentando um
dos trabalhos de Simon Schwartzman: [...] no apenas que a
anlise dos subsistemas regionais fornea uma melhor compre
enso dos sistema nacional, mas, tambm, que o sistema nacio
nal no pode ser entendido de maneira adequada sem seus com
ponentes regionais.'30
As consideraes anteriores permitem, agora, tentar dis
cutir alguns dos problemas que podem ser detectados nos estu
dos de Histria Regional e tambm nos de Histria Local. Entre
estes podem ser apontados os trabalhos que no aprofundam as
especificidades das diferentes regies ou territrios poltico-administrativos escolhidos como objeto de pesquisa, tratando-os
apenas, como avaliou a historiadora Rosa Maria Silveira, como
mero reflexo de recortes espaciais mais amplos.31 O finalismo ou
ponto de chegada dessas histrias regionais seria a construo
do Estado-Nao. Assim, a [...] Histria de um determinado
Estado ou provncia repete os acontecimentos da histria do Es
tado brasileiro ou o que se pensa que seja a Histria do Estado
brasileiro, que se irradia dos seus centros de deciso .32 Um
exemplo paradigmtico desse tipo de produo a respeito do
Estado do Par e do Estado do Amazonas a obra do historia
dor Arthur Czar Ferreira Reis. Citemos, entre os inmeros
trabalhos escritos por ele, nos quais poder-se-ia ver reproduzidas
idias similares, apenas um exemplo, extrado do livro intitulado
Sntese da Histria do Par, cuja primeira edio foi publicada
em 1942:

O Par tem uma histria rica, farta em lances e epi

sdios que a definem como das mais invulgares na his
tria nacional, pois a contribuio paraense para o
processo de criao do Brasil , realmente, uma con
tribuio cheia de maior interesse e com aspetos parti
culares expressivos. Em nenhum momento o Par es*
teve ausente no plano da formao nacional
par
ticipao intensa no quadro dos acontecimentos que
significam o Brasil como empresa dos brasileiros.33
A perspectiva de situar s histrias regionais caminhando
na construo do Estado-Nao foi predominante, como assinalou
o socilogo Luiz Roberto Targa, na historiografia clssica brasi
leira, sejam as regionais, seja a nacional.34 Porm, nos ltimos
anos, tem aumentado o nmero de pesquisas que, focalizando seus
trabalhos no mbito regional, estadual ou local, com o objetivo de
examinar suas singularidades ou particularidades, no inse
rem seu objeto de estudo na totalidade qual esses territrios
esto integrados. Sem desmerecer os resultados alcanados pelos
autores que centram suas pesquisas nessa perspectiva analtica,
sobretudo pela sua (explcita ou implcita) vontade de evitar que o
nacional anule a compreenso do regional e, portanto, das
diferenas entre regies ou estados do territrio nacional, no se
pode deixar de mencionar que esse tipo de enfoque dificulta a
prpria compreenso da histria regional, estadual ou local. Sem
dvida, uma histria que estuda a regio, mas a converte numa
espcie de microcosmo que se basta e se auto-explica,35 apare
cendo, assim, descoladas do processo histrico brasileiro.36 No
mesmo sentido, o economista Wilson Cano, autor que destinou
boa parte das suas investigaes ao estudo das transformaes
econmicas em diversas regies do pas, especialmente as ocorri
das no Estado de So Paulo, escreve:
Embora j exista maior conscientizao sobre a ques
to regional brasileira, persistem algumas interpreta
38

es equivocadas que retardam o correto entendimen

to desse fenmeno [...]. Deve-se lembrar que, infeliz
mente, raro o trabalho ou estudo que apresente uma
viso integrada do fenmeno regional, inserido na di
nmica social de toda a nao. Esse erro, o de ver
compartimentadamente o problema, tem conduzido o
debate, em alguns casos, a uma verdadeira disputa
entre Estados .37
*

A escolha das diferentes fontes que so utilizadas, por

historiadores ou outros cientistas sociais, est influenciada ou
condicionada, obviamente, pela temtica, enfoque, corte histri
co, objetivos e pelas condies (acesso s fontes, tempo etc.) nas
quais o pesquisador desenvolve seu trabalho. Nesse sentido, de
sejo mencionar que o enfoque metodolgico que inspirou minha
investigao, alm das consideraes feitas acima, baseou-se numa
espcie de dilogo comparativo (anlise cruzada, nos diria Paul
Thompson) entre as fontes secundrias (livros, artigos), as fon
tes primrias (documentais, hemerogrficas) e fontes orais. Afi
nal, ainda que qualquer mtodo possa ser til para nos aproxi
mar do real histrico com maior fidelidade, no se pode esque
cer os pertinentes comentrios de Paul Thompson em A Voz do
Passado:
Todas elas [as fontes] so falveis e sujeitas a vis, e
cada uma delas possui fora varivel em situaes di
ferentes. Em alguns contextos, a evidncia oral o que
h de melhor; em outros, ela suplementar, ou com
plementar, de outras fontes.38
Na mesma obra, Paul Thompson alerta quanto ao vis
potencial de qualquer fonte utilizada pelos historiadores, mencio
nando, entretanto, a escassa discusso que existe entre os cientis
39

tas sociais quando se trata de questionar as fontes escritas, dife

rentemente do que acontece a respeito das fontes orais. O histori
ador, para reconstruir o passado, deve perguntar-se tambm como
o documento passou a existir inicialmente, quem foi exatamente
seu autor e qual foi seu objetivo ao escrev-lo.
Estou consciente de que um dos problemas com os quais
nos defrontamos, os pesquisadores que trabalhamos com momen
tos histricos muito prximos aos dos nossos dias, sobretudo os
que tentamos compreender as prticas polticas dos indivduos,
especialmente a das elites polticas, o fato de que boa parte dos
nossos atores continua ativa, em maior ou menor grau, no cen
rio poltico. E compreensvel, portanto, que os estudos das prti
cas polticas baseadas em fontes orais e tambm os trabalhos
inseridos na perspectiva metodolgica da anlise do discurso te
nham sido questionados quanto sua pretensa cientificidade/objetividade.39 Como j mencionei na dissertao de mestrado, alguns
dos atores polticos entrevistados avaliavam sua participao na
Histria como expresso coerente de sua evoluo poltica, en
quanto outros faziam uma autocrtica de sua ao poltica anteri
or. Em ambos os casos, considerava e, ainda considero, que suas
palavras tentavam justificar as posies polticas assumidas na
ocasio do depoimento. Como nos diz Pierre Bourdieu:
[...] os homens polticos, diretamente implicados no
jogo, portanto diretamente interessados e percebidos
como tais, so imediatamente percebidos como juizes
e partes, logo, sempre suspeitos de produzirem inter
pretaes interessadas, enviesadas e, por isso mesmo,
desacreditadas.40
Algumas das repercusses provocadas pela publicao do
livro A Esperana Equilibrista: A Trajetria do P T no Par, tm
provocado determinadas mudanas na relao pesquisadorpesquisado, isto , com os atores polticos que entrevistei ou tentei
entrevistar com a finalidade de concluir a tese de doutorado.41
40

Alguns deles no esconderam sua preocupao em que se gravasse

a entrevista; outros, entretanto, mostraram no somente grande
interesse em ser entrevistados, mas, at, se esforavam em orien
tar, alm das minhas perguntas, suas respostas como se estives
sem fazendo um discurso para seus clientes polticos.42 Desejo
tambm informar aqui qtTe o trabalho de histria oral foi prejudi
cado pela mudana na data final para a concluso da tese e tam
bm pelo incio de uma nova campanha eleitoral na qual a maio
ria dos atores polticos que eu pretendia entrevistar, concretamente os ex-governadores do Par que exerceram seus mandatos a
partir de 1960, estavam nela envolvidos.
Vrios so os problemas com os quais me defrontei ao
trabalhar-com fontes oficiais, sobretudo quando procurava levan
tar dados scio-econmicos e demogrficos do Par ou de outros
Estados da Regio Norte, seja porque no esto atualizados, seja
por serem pouco confiveis. Mostra disso so as informaes con
traditrias fornecidas sobre um mesmo assunto por diferentes r
gos pblicos e, at, pelo mesmo rgo.43 Tais situaes me fazem
questionar no somente a veracidade das informaes, mas tam
bm as possveis manipulaes das mesmas, alm de advertir para
o fato de que os diferentes dados fornecidos ao longo do texto
devem ser interpretados com a devida cautela. Uma das mais
claras mostras da disputa pelos nmeros o questionamento que
fazem algumas prefeituras e governos estaduais sobre os dados
dos recenseamentos do IBGE, considerando que os mesmos no
refletem o nmero real do total de habitantes, objees que no
so, certamente, de pouca importncia. Uns ou outros dados de
terminaro o aumento ou diminuio percentual das verbas que
cada um dos respectivos governos (estaduais e municipais) recebe
r da Unio, j que, como conhecido, so verbas distribudas
pelo governo federal, com o acordo formal do Congresso Nacio
nal (mas, nem sempre na prtica), a partir de dados fornecidos
pelo IBGE.
'

Notas
1A dissertao de mestrado foi publicada em 1996 pela Editora Boitempo (So
Paulo), em co-edio com o Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universida
de Federal do Par (NAEA-UFPA), sob o ttulo de A Esperana Equilibrista: A
Trajetria do P T no Par.
2 Nos ltimos anos as preocupaes dos diferentes cientistas sociais que estudam
a Amaznia brasileira diversificaram os temas a serem pesquisados. Por exemplo,
os destinados a desvendar os impactos sociais e culturais e econmico-ecolgicos
do modelo de modernizao econmica implementado, considerado no somen
te destruidor do meio ambiente, mas tambm desestruturador do modo de vida
das populaes tradicionais da regio: ribeirinhos, povos indgenas, caboclos,
seringueiros, pescadores. O interesse nessas populaes, vistas como baluartes
da preservao, para ns e para as futuras geraes, da excepcional diversidade
da flora e da fauna amaznica, tem servido para popularizar os conceitos de
desenvolvimento ou manejo sustentado, que hoje alimentam no apenas os dis
cursos dos ambieiUalistas ou ecologistas e da maioria dos cientistas da regio,
mas, tambm, da maioria dos candidatos a cargo eletivo majoritrio (governador,
senador ou prefeito) que aspire a ter chances de vencer um pleito eleitoral.
3 Defino como atividade econmica aquela destinada obteno e uso de deter
minados bens materiais, e relaes econmicas, as prticas destinadas a regular
como esses bens sero produzidos, acumulados e distribudos. Relaes econ
micas entre os homens que so, portanto, tambm relaes de poder, nas quais
est em jogo a forma como esses bens sero usados. Ainda que o concito do
poltico no seja muitas vezes explicitado ou seja utilizado de forma diferenciada
por diversos cientistas sociais (segundo paradigmas tericos e, at, ou sobretudo,
em decorrncia das diferentes reas de especializao nas quais se dividem e
subdividem as cincias sociais), a utilizao que fao desse conceito est orientada
para a anlise das prticas direcionadas a manter, ampliar ou modificar determi
nadas parcelas de podr num determinado sistema poltico, grupo ou instituio,
entre outras entidades nas quais a sociedade se organiza. Sendo, pois, uma das
prticas sociais que os homens e mulheres desenvolvem ao longo da sua vida,
talvez seja importante distinguir tambm entre o que poderia ser definido como
relaes de poder e relaes de autoridade. So vislumbradas, as primeiras, com
a ajuda do especialista em antropologia poltica, Ronald Cohen, como a capaci
dade para influenciar o comportamento de outros e /o u lograr influncia sobre o
controle das aes valoradas (R. Cohen, "El sistema poltico, 1979, p. 34), e
as de autoridade (por exemplo, a exercida por presidentes, governadores, prefei
tos, juizes, chefes de instituies religiosas, lderes de partidos polticos, sindica
tos, chefes de famlia etc.), como poder socialmente legitimado, no qual o supe
rior tem um direito reconhecido a uma quantidade de poder sobre os subordina
dos (idem, ibidem). Mas, reiteramos, tanto uns (os superiores), como os outros

42

(os subordinados), podem tentar, atravs da luta poltica, modificar essas relaes
de poder.
4 Seguindo os cientistas polticos Gildo Maral Bezerra Brando e Eli Diniz,
defino as conjunturas com o momentos de inflexo, nos quais tendncias desi
guais, distintas ou contrapostas provenientes do desenvolvimento anterior atin
gem um ponto crtico, criando a base para una nova participao de trajetos
(G. M. B. Brando, Partido jOomunist, Capitalismo e Democracia: Um estudo
sobre a gnese e o papel poltico da esquerda brasileira, 1992, p. 17), mas
sempre situando as diferentes conjunturas como momentos especficos de uma
problemtica mais geral, considerados portanto, em sua conexo com o passado
recente ou com tendncias de mais longo prazo" (E. Diniz, Reflexes sobre
anlise de conjuntura, 1991, p. 2). Assim, cada conjuntura tem a sua
especificidade, mas se insere numa cadeia de fatos e de processos que lhe do
significado, ou por revelarem linhas de continuidade ou, ao contrrio, pontos de
ruptura (idem: 2-55). Isto , como tambm escrevera o historiador francs Pierre
Vilar: No sentido mais geral, a conjuntura o conjunto das condies articula
das entre se que caracterizam um momento no movimento geral de la matria
histrica. En este sentido, se trata de todas las condiciones, tanto das psicolgi
cas, polticas e sociais como das econmicas" (R Vilar, Iniciacin a/ vocabulrio
del anlisis histrico, 1981, p. 81).
5 Josep Fontana, Cambio Econmico y Actitudes Polticas, 1975, p. 7-8.
(i Luiz Augusto Estrella Faria, A Economia Poltica, seu Mtodo e a Teoria da
Regulao, 1992, p. 285-6. A respeito das contribuies de Marx anlise dos
fenmenos polticos, ver a instigante obra de John M. Maguire, M arxysua Teoria
de Ia Poltica, 1984.
' Marlia Emmi, A Oligarquia do Tocantins e o Domnio dos Castanhais, 1988, p. 8.
HSobre o retorno da histria poltica, veja-se de Vavy Pacheco Borges, Histria
e Poltica: Laos permanentes (1 9 9 1 /1 9 9 2 ), e "Histria Poltica: Totalidade e
Imaginrio (1996); Peter Burke (org.), 'Abertura: A nova histria, seu passado
e seu futuro , em P Burke, A Escrita da Ilistria: Novas Perspectivas, especial
mente as pginas 10-11 e 3 2-37 (1992); Aspsia Camargo, Histria Oral e
Histria Poltica (1994); Marieta de Moraes Ferreira, A nova 'velha histria : O
retorno da Histria Poltica (1992); Jacques Julliard, A poltica (1976); e
Ren Remond (org.), Por uma Histria Poltica (1996).
9 Cf. Peter Burke, A Escola dos Annales, 1991, p. 100-101. Franois Dosse
compartilha com Peter Burke as crticas a Lucien Febvre, mas as estende tambm
a Marc Bloch. Segundo Dosse, ao dar prioridade aos aspectos econmicos e
sociais, Bloch tambm rejeitava o aspecto poltico (F Dosse, Histria em Miga
lhas, 1992, p. 5). Entretanto, Dosse cita duas passagens de um trabalho de
Lucien Febve que so exemplares para mostrar que o percurso intelectual no
deixa de ser um caminho cheio de contradies. Escreve Lucien Febvre: Em
cada perodo da histria, a estrutura econmica da sociedade que, ao determi-

43

nar as formas polticas, comanda tambm os costumes sociais e at a direo

geral do pensamento e at a orientao das foras espirituais (L. Febvre, Pour
une histoire part entirfe, p. 3 64 -3 6 5 ; apud. Dosse, op. c/f., p. 95). Porm,
a seguir, referindo-se polmica desatada por Max Weber a respeito da relao
entre o processo de Reforma da Igreja Catlica e o desenvolvimento do capitalis
mo em alguns pases europeus, Lucien Febvre, escreve: "A Reforma, filha do
capitalismo ou, ao contrrio, o capitalismo fruto da reforma: no, mil vezes no.
preciso substituir o dogmatismo dessa interpretao to simples, da seguinte
forma: necessrio ressaltar a jovem noo de interdependncia dos fenmenos
(F Dosse, op. cit., p. 95).
10 Vavy Pacheco Borges, Histria e Poltica: Laos permanentes", 1 9 9 1 /1 9 9 2 ,
P. 7.

11 Ver, a respeito dos assuntos tratados neste pargrafo, os livros de Antonio

Gramsci, La cuestin meridional (1978) e Os Intelectuais e a Organizao da
Cultura (1989).
12Antnio Gramsci e Palmiro Togliatti, A situao italiana e as tarefas do PCI,
1980, p. 6.
IS Cf. Wagner Costa Ribeiro, O marxismo na geografia brasileira", 1996: 151.
14 A respeito dos trabalhos de alguns dos gegrafos brasileiros que se vincularam
corrente marxista do pensamento geogrfico e /o u Ecola da Geografia Crti
ca, ver, por exemplo, Milton Santos, Por uma Geografia Nova: Da Crtica da
Geografia a uma Geografia Crtica (1978); a coletnea organizada por esse mes
mo autor intitulada, Novos Rumos da Geografia Brasileira (1996); Wagner Costa
Ribeiro, O marxismo na geografia brasileira (1996); e Armando Corra da
Silva, Geografia e Lugar Social (1991).
10 Rosa Maria Godoy Silveira, Regio e Histria: Questo de M todo , 1990,
p. 20-21.
10 Milton Santos, Espao e Mtodo, 1992, p. 1.
17 Roberto Lobato Corra, Territorialidade e corporao: um exemplo , 1996,
p. 251.
18 Idem, ibidem.
IH Pierre Bourdieu, O Poder Simblico, 1989, p. 115.
20 Arajo Lima refere-se ao naturalista Friedrich Ratzel, que em 1882 publicou o
primeiro volume da sua obra intitulada Antropogeografia. Segundo Arajo Lima,
Ratzel concebia a terra como um suporte rgido que regula os destinos dos
povos . Para Lima, as idias de Ratzel favoreceram interpretaes de um
determinismo geogrfico, brutal e cego (Arajo Lima, Amaznia: a Terra e o
Homem, 3 a edio 1945, pp. 19-20). No mesmo livro, Lima, aps prosseguir
suas crticas aos deterministas geogrficos, faz tambm uma lcida avaliao dos
autores que pretendiam explicar, em geral tentando sustentar suas teses em estu
dos antropolgicos, as diferentes sociedades humanas a partir da relao entre
raa e histria. Isto , atravs do preconceito de desigualdades das raas, median

44

te o qual se pretendia firmar a importncia da pureza racial como determinante

dos estados de civilizao mais adiantados", admitindo, assim, no mesmo momen
to histrico a coexistncia de raas superiores e inferiores (idem, ibidem, p. 42).
21 Idem, p. 31 e 34-35.
22 P. Bourdieu, op. cit., p. 120.
23 Tenho conscincia dos inmeros debates e no poucas confuses que o concei
to de Formao Econmico-Social tem provocado ao ser vinculado, ao conceito
de totalidade (que alguns preferem tambm definir como sinnimo de pas) e ao
de Modo de Produo (foras produtivas e relaes sociais de produo, distri
buio e consumo). Sem desconsiderar os riscos de tentar naturalizar o conceito
de Formao Econmico-Social-Espacial, isto , faz-lo existir como se se tratas
se de uma estrutura real em vez de referncia analtica, considero pertinente
servir-me da noo de espao-tempo (espao social historicamente definido) tra
balhada por Milton Santos, no intuito de diferenciar os modos de produo (por
exemplo, o capitalista) e o que se decidiu chamar de formao social. Partindo da
definio segundo a qual modo de produo, formao econmico-social e espa
o so categorias interdependentes, Milton Santos assinala que: Os modos de
produo escrevem a Histria no tempo, as formaes sociais escrevem-na no
espao [...]. A histria da formao social aquela da superposio de formas
criadas pela sucesso de modos de produo, da sua complexificao sobre seu
territrio espacial [...]. Um Estado-Nao uma Formao Scio-Econmica. Um Estado-Nao uma totalidade. Assim, a unidade geogrfica ou espacial
de estudo o Estado-Nao" (M. Santos, Espao e Sociedade: Ensaios, 1982,
p. 15 e 28).
24 Vera Alice Cardoso Silva, "Regionalismo: O Enfoque Metodolgico e a Con
cepo Histrica, 1990, p. 46.
25 In Castro, Poltica e territrio: Evidncias da prtica regionalista no Brasil ,
1989, p. 389.
28 Vera Alice Cardoso Silva, op. cit., p. 46.
27 Ver, a esse respeito, as pertinentes reflexes de Luiz Roberto Pecoits Targa,
Comentrio sobre a utilizao do mtodo comparativo em anlise regional , 1991.
28 Seria interessante aprofundar o conhecimento do histrico escolar das univer
sidades na rea de Cincias I lumanas e Sociais, sobre a maior importncia conce
dida ao conhecimento da Histria do Brasil em detrimento da Histria Regional.
No departamento de Histria da UFPA, por exemplo, so quatro os semestres
destinados primeira dessas disciplinas e dois ao estudo da Histria da Amaz
nia, sem nenhuma disciplina destinada formalmente ao conhecimento da Histria
do Par, geralmente includa nas disciplinas Amaznia-I e Amaznia-II. Sem d
vida, a prioridade dada a uns ou outros temas e perodos da Histria no foi e
nem inocente, como tampouco o seriam suas mudanas.

29 Vera Alice Cardoso Silva, op. cit., p. 43.

45

30 Jorge Baln (org.), Centro e Periferia no Desenvolvimento Brasileiro, 1974,

p. 21.
31 Rosa Maria Godoy Silveira , op. tit., p. 23.
32 Idem.
33 Arthur Czar Ferreira Reis, Sntese da Histria do Par, 1972, p. XVII.
34 Luiz Roberto Pecoits Targa, op. tit., p. 270.
33 Sandra Jatay Pesavento, Histria regional e transformao social , 1990,
p. 70 e 72.
36 Rosa Maria Godoy Silveira, op. tit., p. 23.
37 Wilson Cano, Desequilbrios Regionais e Concentrao Industrial no Brasil:
1930-1979, 1985, p. 21.
38 Paul Thompson, A Voz do Passado, 1992, p. 176. No mesmo sentido, Aspsia
Camargo escreve: Toda fonte, em principio, provida de objetividade, mas
tambm um fator de desconfiana e, evidentemente, pode ser um indutor do
equvoco" (A. Camargo, Histria Oral e Histria Poltica , 1994, p. 78).
39 A respeito do recurso metodolgico da anlise do discurso ver as primeiras
pginas do Captulo IV deste livro.
40 Pierre Bourdieu, op. cit., p. 55. Ver tambm, a esse respeito, as pertinentes
reflexes de Aspsia Camargo, Os usos da Histria Oral e da Histria de Vida:
Trabalhando com Elites Polticas (1984), especialmente as pginas 13-14.
41 Entre elas de se destacar a utilizao de algumas pginas do livro por parte de
Ramiro Bentes (PDT), candidato Prefeitura de Belm nas ltimas eleies
municipais (1996), durante o ltimo debate eleitoral realizado dois dias antes do
segurtdo turno das eleies, com o intuito de mostrar que o candidato do PT,
Edmilson Rodrigues, hoje prefeito de Belm, e sempre foi um comunista revo
lucionrio. A segunda delas, quando membros da Igreja Catlica de Gurup e o
bispo da prelazia do Xingu, dom Erwin Krautler, exigiram de Jos Vicente de
Paula (Z Vicente), ex-prefeito de Gurup durante o Regime Militar, que se retra
tasse publicamente das acusaes feitas por ele contra o setor progressista da
Igreja Catlica que foram reproduzidas no meu livro. Z Vicente no somente fez
questo de reafirmar o depoimento que me deu, mas tambm fez questo de
ampliar suas acusaes e crticas s prticas polticas dos catlicos afinados com
a Teologia da Libertao nas sesses da Cmara Municipal convocadas, por pro
posio dos vereadores do PT, para discutir esse importante assunto . Em res
posta, o bispo cumpriu a ameaa de processar Z Vicente por difamao e hoje o
processo corre na Justia.
42 Experincia no uso da histria oral que tentei sistematizar no trabalho intitulado
Fontes Orais e Elites Polticas Paraenses, apresentado no IV Encontro Nacional
de Histria Oral (Recife, 11-14 de novembro de 1997).
43 Por exemplo, o municpio de Marab, segundo dados do IBGE, em 1994,
tinha 1 41.436 habitantes, porm, para a Fundao Nacional de Sade (FNS) o
total de habitantes, nesse mesmo ano, era de 148.291. Em So Geraldo do

46

Araguaia, para o IBGE, os residentes no municpio somavam, em 1995, 4 3 .8 3 2

pessoas e, segundo a FNS, apenas 32.251 (Cf. Haroldo Costa Bezerra, Parecer
da Relatoria Adjunta da Regio de Carajs, Comisso Especial de Estudos das
Possibilidades Econmicas e Administrativas de Emancipao das Sub-Regies
Tapajs e Carajs, 1995). So tambm notveis as divergncias existentes entre
muitos dos dados do IBGE e os fornecidos pelo Instituto de Desenvolvimento
Econmico Social do Par (IDESP), por exemplo sobre a Populao Economi
camente Ativa (PEA) do Estado do Par e, portanto, tambm sobre o total de
pessoas que so includas num ou outro setor econmico.

O Par na poca das grandes

transformaes scio-econmicas na Amazonia:
da criao da Sudam ao Ciclo do Minrio

Introduo
O estudo da evoluo econmica do sistema capitalista,
vinculando-o s diferentes fases da revoluo tecnolgica-industrial, geralmente feito atravs da anlise da sucesso peridica de
ciclos econmicos: ciclos de prosperidade, de estagnao ou crise,
de altas e baixas dos preos, elevada ou fraca produo, alta ou
baixa disponibilidade de capital, escassez de mo-de-obra ou de
semprego. A anlise dos diferentes ciclos de grande interesse para
uma aproximao s mudanas da economia mundial, porm, tem
que ser utilizada com muito cuidado no momento de avaliar a evo
luo econmica de um determinado pas e, sobretudo, os surtos
econmicos no mbito regional. Isto se deve ao fato de que a influ
ncia dos ciclos mundiais nas diferentes regies ser maior ou me
nor segundo sua respectiva importncia na economia internacional,
mas tambm, como assinalam, por exemplo, Carlos da Silva e
Maria Yedda Linhares, porque tal enfoque pode dificultar a anlise
das estruturas scio-econmicas regionais e, portanto, da evoluo
econmica do pas como um todo. Assim, as transformaes scioeconmicas desses recortes da totalidade mundo no podem ser
compreendidas, em seus diferentes momentos histricos, simples
mente como uma justaposio de etapas ou ciclos que se sucedi
am saltando de um local e de um produto para outro .1
Feitas essas advertncias, considero pertinente, para fins
analticos, propor uma subdiviso da histria econmica da Amaz
nia brasileira em trs principais perodos: a) Ciclo <da Borracha,
1850-1912; b) fase de declnio e posterior crescimento moderado

49

da economia regional, 1912-1965; e c) poca das grandes trans

formaes scio-econmicas da Amaznia, a partir da segunda
metade da dcada de 1960 at os dias de hoje. Todas essas fases
foram grandemente influenciadas pela maior ou menor demanda
internacional de matrias-primas da regio, seja a das riquezas
da floresta ou, nas ltimas dcadas, as do subsolo, neste caso
particular, a das jazidas minerais descobertas e exploradas no
Estado do Par a partir dos anos 60. A ltima fase, apresenta
ainda a influncia da crescente integrao da economia regional
ao mercado nacional e da interveno da Administrao Federal
na Amaznia.
Essa proposta de periodizao tem muitas semelhanas com
a apresentada pelo economista e jurista paraense Roberto San
tos. A obra intitulada Histria Econmica da Amaznia o traba
lho no qual Roberto Santos, sem dvida o principal estudioso da
histria econmica da Amaznia, melhor aprofunda as diferentes
fases nas quais ele subdivide, baseando-se na* evoluo da Renda
Interna Regional, os ciclos econmicos na Amaznia brasileira
desde incios do sculo XIX at 1970. O primeiro momento, de
1800 a 1840, que denomina de fase de decadncia; o segundo, de
fase de expanso gomfera, 1840-1910; o terceiro, de declnio,
entre 1910 a 1920; o quarto, de 1920 a 1940, que Santos prefe
re no definir (depois voltarei a este assunto); e, finalmente, o
quinto, a partir dos anos 40 at o final dos 70, que ele denomina
de fase de crescimento moderado.2 Roberto Santos no esquece
de advertir que o critrio de periodizao baseado nas mudanas
na renda interna, numa regio em que grande parte dos fatores
de produo pertence a pessoas no residentes nela, pode insinuar
iluses sobre o proveito real de um dado crescimento para a popu
lao residente. Mas, desde que alertados para a significao tc
nica da Renda Interna, esse critrio no pior do que, digamos,
falar em fases colonial [...], imperial [...] e republicana [...]. Na
verdade, pelo que respeita aos fins da anlise econmica, me
lhor .3

50

1 . O Ciclo da B orracha ( 1 8 5 0 - 1 9 1 2 )
Variadssimos so os produtos naturaes d esta
fertilissima regio, o que, entretanto, mais entre todas
avulta a borracha, que incontestavelmente a princi
pal fonte de riqueza da provncia e a causa manifesta
do seu to espantoso desenvolvimento commercial, ao
qual o de nenhum pas pode ser comparado. (Gover
no da Provncia do Par, 1886)
A construo do Forte de Belm pelos portugueses em 1616
(hoje localizado no bairro da Cidade Velha), situado na desembo
cadura das guas do rio Guam, na baa do Maraj, em territ
rio dos ndios tupinambs, marcaria o incio da presena e poste
rior expanso portuguesa na Amaznia alm dos limites fixados
no Tratado de Tordesilhas, no dia 7 de junho de 1494.4 As atividades econmicas s quais deram prioridade os portugueses na
Amaznia at as primeiras dcadas do sculo XVIII, foram as
destinadas coleta das drogas do serto: cravo, canela, baunilha,
castanha, salsaparrilha, copaiba. A partir de ento, e at o incio do
boom da borracha, a coleta de cacau foi a principal atividade eco
nmica destinada ao mercado internacional desenvolvida na regio.'5
Foi somente a partir da segunda metade do sculo XVIII
que Portugal mostrou um maior interesse em incentivar a produ
o agrcola na Amaznia. Com essa finalidade, em 1755, foi
criada a Companhia do Comrcio do Gro-Par e Maranho,
objetivando ampliar o nmero de barcos que faziam o transporte
de mercadorias, alimentos e outras matrias-primas entre Lisboa,
So Lus e Belm, e, sobretudo, com o intuito de trazer Amaz
nia milhares de escravos africanos que foram os principais res
ponsveis pelo incremento da produo agrcola e pecuria (neste
ltimo caso, especialmente na Ilha de Maraj), nos atuais Estados
do Par e Maranho a partir da segunda metade do sculo XVIII.6
Em 1730, o cacau somava cerca de 90% do valor total
das exportaes da Amaznia portuguesa e, 61% , em mdia
51

anual, entre 1 755 e 1778. Nesse mesmo perodo, as exportaes

de caf e cravo, tambm em mdia anual, equivaliam, respectiva
mente, a 10% e 11% do total.7 Entre 1836 e 1852, segundo
dados levantados pelo historiador Moacir da Silva nos Relatrios
dos Presidentes da Provncia do Par, as exportaes de cacau do
Par somavam 43% do seu valor total, 31% as de borracha, 14%
as de arroz, 6% as de couro, 4% as de castanha e 2% as de
algodo.8 A queda do valor do preo do cacau nos mercados
europeus, as Guerras Napolenicas e as lutas polticas no Par,
antes, durante e aps a independncia do Brasil, especialmente
os efeitos da Revoluo Cabana (1835-1840), e a crise do siste
ma escravista e semi-escravista, sob o qual padeciam os negros e
ndios, so os principais aspectos que explicariam por que o per
odo de 1805 a 1840 definido como uma fase econmica de
estagnao ou decadncia.
Se excluirmos a falsa euforia exportadora maranhense
na segunda metade do sculo XVIII, de que falava [Cel
so] Furtado, a Amaznia permanece at o incio da se
gunda metade do sculo X IX , com o econom ia
extrativista, de baixa produtividade e de quase nenhuma
integrao com o resto do territrio nacional.9
No perodo de 1852 a 1862, a borracha j representava,
em mdia anual, 62% do valor total das exportaes do Par, as
de cacau tinham diminudo, tambm no mesmo perodo e
percentualmente, a 27% , as de castanha somavam 5% e 3% as de
couro e arroz, respectivamente.10 Em 1877, foram produzidas na
Amaznia brasileira cerca de 9 mil toneladas de borracha, 14 mil
dez anos depois e 21 mil toneladas em 1897.11 Entre 1891 e
1900, a produo mdia anual de borracha foi de cerca de 21 mil
toneladas12 e de 34.500, em mdia anual tambm, no perodo de
1901 a 1910 ,13 sendo que, entre 1890 e 1910, esse produto
proporcionou 30% do valor total das exportaes do pas e cerca
de 40% em 1910, ano no qual o Brasil exportou 38.547 tonela
52

das a 655 libras a tonelada.14 Nessas duas dcadas (1890-1910),

somente as exportaes de caf superaram o valor total das de
borracha, oscilando, anualmente, entre um mnimo de 45% a
60% das exportaes do pas.15
Esse extraordinrio incremento da produo de borracha
no Brasil durante as duas ltimas dcadas do sculo XIX e primei
ra do sculo XX, deve ser creditado, em boa parte, chegada
Amaznia de milhares de nordestinos, especialmente cearenses,
que imigraram ao Par, Amazonas e Acre, migrao favorecida
pela crise do sistema escravista e posterior abolio da escravatu
ra (1888), pelas repercusses econmicas provocadas pela crise
da cultura do algodo e as peridicas secas que atingiram o Nor
deste em 1870, 1877, 1887, 1903 e 1909.16 Em 1848, residiam
em Belm, segundo Vicente Salles, cerca de 16.092 pessoas, sen
do 5.085 escravos.17 Em 1872, Belm era a quarta cidade do
Brasil com maior nmero de habitantes (61.997), somente per
dendo para Rio de Janeiro (274.972), Salvador e Recife.18 Em
fins do sculo XIX a capital do Par tinha cerca de 150 mil
habitantes e 232.402, em 1920. Em 1902, Manaus tinha uma
populao de cerca de 50 mil habitantes e, em 1920, a estimativa
do total de habitantes era de 7 5 .7 0 4 .'9
Recordando sempre as pertinentes palavras de Jos
Verssimo, escritas em 1892, essas informaes demogrficas de
vem ser tomadas como meramente aproximativas: Ningum ig
nora quo deficientes so os nossos dados estatsticos. Impossvel
dizer, ao menos com probabilidade de acertar, a populao da
maioria dos nossos Estados. [...] A do Amazonas, bem como a do
Par, incerta, e, a falar a verdade, vagamente hipotticos os
clculos at agora feitos. Quanto aos pretendidos recenseamen
tos, creio merecem ainda menos f que tais clculos .20 Contudo,
nem por isso, Verssimo deixava de constatar o crescimento
demogrfico do Amazonas e do Par nas ltimas dcadas do scu
lo XIX, em decorrncia, primeiro pela copiosa emigrao cearense
que desde 1877 no cessou at hoje; segundo pelo excesso de
nascimentos, em uma regio onde a populao, como o reconhe53

ceram quantos a conhecem, excessivamente prolfica, e onde

[...] a mortalidade diminuta .21
Tabela 1
Populao aproximada do Par, Regio Norte e Brasil:
1872-1940*
Ano

Par

Regio
Norte

Brasil

Regio
N orte/
Brasil %

1872

2 75 .2 3 7

3 32 .84 7

9 .9 3 0 .4 7 8

3,4

1890

3 28 .45 5

4 76 .37 0

14.333.915

3,3

1900

4 45 .35 6

6 95.112

17.438.434

4,0

1920

983 .50 7

1.439.052**

3 0 .6 3 5 .6 0 5

4 ,7

1940

9 44.775

1.462.420

4 1 .2 3 6 .3 1 5

3 ,6

Fonte: IBGE, Estatsticas Histricas do Brasil (1987) e Anurio Estatstico

do Brasil (1981).
* Excludos os ndios no pacificados .
** Com a correo recomendada nos estudos crticos do Censo de 1920.
Nos dados de 1920 e 1940, inclui-se tambm a populao do A cre (92.379,
em 1920).

As pessoas que foram trabalhar na extrao do ltex so

freram, por imposio dos comerciantes e/o u seringalistas que
controlavam a produo e comercializao da borracha, as pe
nosas consequncias de ter que se vincular s relaes de traba
lho baseadas no sistema de aviamento. Esse sistema j fora utili
zado pelos portugueses nas suas relaes econmicas com os
indgenas - troca de produtos da floresta por mercadorias -,
mas somente durante o ciclo da borracha ele se consolidaria
como o principal articulador das relaes sociais e de trabalho
entre seringalistas e seringueiros, comerciantes e pequenos pro
dutores agrcolas e extratores de produtos da floresta.
54

Conforme resume Roberto Santos, o sistema de aviamento

(ainda hoje vigente em alguns municpios da Amaznia) um "sis
tema de crdito informal, pelo qual um indivduo (aviador) adian
tava ao produtor (aviado) certa quantidade de bens de consumo
(alimentos, roupas, material de caa e de trabalho) e algum di
nheiro para que o produtpr os utilizasse durante o perodo de
espera da safra extrativa .22 O resultado foi a sujeio permanen
te do seringueiro ao seringai, por no poder abandon-lo sem
antes sufragar as dvidas contradas , dvidas que aumentavam
progressivamente pela manipulao dos preos das mercadorias
entregues pelos comerciantes/ seringalistas e do valor que os mes
mos ofereciam pelo ltex convertido em borracha. Tratava-se de
uma espcie, parafraseando Marx, de acumulao originria da
dvida que escravizava os seringueiros, que eram impedidos de
abandonar o seringai sem antes ter liquidado suas dvidas o que
favorecia a acumulao de capital dos aviadores nacionais e es
trangeiros. A referncia ao sistema de aviamento que aparece
num livro publicado em 1888 pelo Governo da Provncia do Par,
nos exime de maiores comentrios:
[...] visto como o trabalhador , em regra geral, de
que pouqussimas so as excepes, uma espcie de
escravisado do dono da fabrica que trabalha [...]. Sa
bemos de verdadeiras caadas dadas em procura de
trabalhadores evadidos das fabricas de borracha. E ai
dos que so apanhados! O fabricante de borracha, sal
vas muito honrosas excepes, em geral um senhor
por dvida de todos os seus trabalhadores. Seja qual
for a safra anual, o trabalhador nunca fica quite com
o patro: dahi a obrigao de trabalhar em cada anno
seguinte para pagar o que ficou a dever em cada anno
anterior. Por isto e s por isto, que o trabalhador
dos seringais no s pobre mas em gera^ vive misera
velmente pagando-lhe o patro sempre barato o tra
balho e com gneros enormemente caros.23
55

Apesar de boa parte dos benefcios da exportao de bor

racha ter ficado nas mos das empresas comerciais e financeiras
estrangeiras, no pode ser desconsiderada a riqueza acumulada
pelos comerciantes da Amaznia nesse longo perodo de prosperi
dade econmica, graas ao controle dos seringais, das redes de
comercializao da borracha no nvel local e regional e do abaste
cimento dos produtos de que precisava o seringueiro para subsis
tir na floresta e extrair o ltex. importante mencionar que o
sistema de aviamento no somente regia as relaes entre seringalistas e seringueiros; ele converteu-se numa cadeia hierarquizada
que vinculava todos os setores comprometidos na produo e
comercializao de borracha, desde as firmas e bancos estrangei
ros at alcanar os seringalistas, sendo seu elo intermedirio os
comerciantes locais, todos eles oferecendo ou recebendo crdito
antecipado em troca da futura entrega de borracha.
Belm, que j era o principal centro comercial, financei
ro e poltico da Amaznia, experimentou, nas ltimas dcadas
do sculo XIX e primeira do sculo XX, um rpido crescimento
demogrfico e das atividades financeiras e comerciais. Essa ex
panso no foi acompanhada, pelo menos no mesmo ritmo, pelo
setor industrial, que estava centrado, principalmente, em peque
nos estabelecimentos destinados ao beneficiamento de produtos
agrcolas. Mas, por que, ento, em que pese a grande massa
humana que esse complexo ocupou e do excedente gerado, no
teve condies de firmar razes para um processo de desenvolvi
mento econm ico? ,24 perguntam-se Wilson Cano e Leonardo
Guimares Neto.
Espera-se que, no futuro, novas pesquisas ajudem a com
preender melhor por que razo os recursos econmicos obtidos
na comercializao da borracha no foram utilizados para incen
tivar as atividades industriais na Amaznia, especialmente em Belm
ou Manaus durante o Ciclo da Borracha (diferentemente do que
ocorrera, por exemplo, com o Estado de So Paulo durante o
Ciclo Cafeeiro). Pode-se, enquanto isso, assinalar alguns aspectos
que poderiam servir como hiptese ou, no mnimo, como infor
56

mao. Trs parecem ser as principais causas para explicar o

fenmeno referido. Uma delas seria a escassez de matrias-primas fornecidas pelas diferentes culturas agrcolas, provocada, pelo
menos em parte, pela reduo das reas cultivadas, fosse pela
falta de braos, j que muitos trabalhadores partiam procura
do ltex, inclusive pelo incentivo que alguns deles receberam dos
prprios fazendeiros que ingressavam no sistema do aviamento.
J em 1854,
O presidente da provncia Sebastio do Rego Barros
reclamava j, contra o xodo dos lavradores em busca
do rpido lucro, na extrao da goma elstica [...], a
. agricultara definhava. Mas todo esse monto de ouro
adquirido fcil e rapidamente, era desbaratado.25
Outra das causas que poderia explicar a estagnao do
setor industrial de Belm (ou sua diminuio percentual se a com
pararmos com o elevado crescimento demogrfico da regio du
rante o Ciclo da Borracha), foi a opo de no poucos industriais
de, em vez de ampliar esse tipo de atividade econmica, destinar
parte do seu capital ao setor ento mais rentvel:
Quem conseguia form ar um peclio, tratava de
reinvesti-lo na borracha sob formas diversas, mas no
em atividades produtivas de tipo urbano, indstrias [...]
O fato que Belm, na poca do dinamismo da borra
cha, era uma cidade de servios rica e, aps a queda
da rentabilidade da borracha amaznica, passou a ser
uma cidade de servios pobre.26
A terceira causa poderia ser atribuda ao grande vilo des
sa histria, o sistema de aviamento, considerado um dos princi
pais obstculos para a modernizao econmica da Amaznia bra
sileira durante o Ciclo da Borracha, mas tambm nos anos poste
riores. Segundo Wilson Cano e Leonardo Guimares Neto:

[...] [a] forma de interao do homem na floresta,

para a extrao do ltex, o fato de no fazer abertu
ras de terras, e a grande necessidade de mo-de-obra
por parte de atividade primria impediram que ali se
desenvolvesse uma agricultura comercial produtora de
alimentos. A despeito de ocupar mo-de-obra livre,
no criou o assalariamento, transformando su mode-obra, atravs da economia do aviamento, em pro
dutores diretos.27
Entre 1901 e 1910, a mdia anual da produo de borra
cha na Amaznia brasileira foi de 34.500 toneladas.28 Em 1913,
a borracha produzida nos seringais asiticos explorados pelos in
gleses superaria, pela primeira vez, a brasileira: foram 4 7.618
toneladas por 39.560, no Brasil. Mas, o fator determinante do
colapso econmico da Amaznia brasileira antes da I Guerra Mun
dial foi a queda do valor da borracha no mercado internacional.
Em fins do sculo XIX, a tonelada era vendida a 209 libras: em
1910, ano em que alcanou sua maior cotao, seu preo elevou-se
a 655 libras; cinco anos depois pagavam-se apenas 200 libras por
tonelada e 72 e 32 libras, em 1921 e 1931, respectivamente.29
Aps a queda dos preos da borracha no mercado interna
cional, virou senso comum criticar as elites locais, entre elas as
pessoas que controlaram os governos da regio, por no terem
investido os lucros da borracha ou incentivado o desenvolvimento
de outras atividades econmicas, o plantio de rvores de seringa e
caucho na regio. Entretanto, diferentes documentos oficiais pa
recem contradizer essa interpretao. Durante 1895 e 1896, por
exemplo, o governo do Par, com o intuito de estimular a produ
o industrial no Estado, aprovou a iseno de qualquer tipo de
imposto a esse tipo de atividade econmica e ofereceu diferentes
tipos de ajuda econmica e terras s pessoas que optassem por se
instalar no Par para incentivar o plantio de cacau, caf, algo
do.30 J antes da proclamao da Repblica (1889), num livro
publicado pelo governo do Par para ser distribudo na Europa
58

com o objetivo principal de estimular a chegada de migrantes

europeus a essa Provncia, seus autores mencionavam que os ex
traordinrios lucros fornecidos pela borracha influram na dimi
nuio das atividades agrcolas no Par, assim como s produtos
agrcolas continuam a ser necessrios, tende o preo delles a
augmentar, porque a protura superior oferta,32 fazendo ques
to de advertir que

[...] transitrio o progresso dos pases onde

appareceram grandes minas, porque estas mais dia
menos dia se esgotam e a misria succede abundn
cia. O Par possui minas menos trabalhosas e mais
fecundas do que as de diamantes de ouro; mas minas
que podem ser plantadas e reproduzidas de geraes
em geraes sucessivas. Plante o colono arroz, o mi
lho, o feijo, a cana, o caf, o algodo [...], que para
todos encontrar preos muito superiores aos de qual
quer provncia do Brazil, mas plante tambm a gomma
elstica, porque bastar-lhe-ha plantar 100 arvores, o
que muito pouco, em cada, para ao cabo de 20 annos
ter uma grande fortuna.35

2. Da fase de declnio econmico fase

de crescim ento m oderado ( 1 9 1 2 - 1 9 6 6 )
No apogeu da crise perturbadora, tivemos oportuni
dade de ver em Val-de-Cans, prximo ao porto de
Belm, uma quantidade de navios encostados , enfer
rujando-se. No tinham o que transportar. A Guerra
de 1914-1918 produziu um colapso no comrcio da
regio. (Agnello Bittencourt)
Entre os diferentes autores que estudaram a evoluo eco
nmica da Amaznia brasileira, no existem muitas dvidas quan

to a denominar a fase anterior de expanso econmica; as compli

caes surgem ao se avaliar o perodo que se segue aps o fim do
ciclo da borracha at a Segunda Guerra Mundial. Pode-se defi
ni-la como fase de profunda estagnao, perodo de 1920-1940,
como faz o economista e professor da UFPA, David Ferreira Car
valho,34 ou de fase de decadncia e depresso, perodo de 19201950, conforme escreve o socilogo Juan Bardalez Hoyos.35 En
tretanto, Roberto Santos, aps definir a dcada de 1910 como
fase de declnio,36 assinala suas dvidas na hora de classificar o
perodo de 1920 a 1940.
Na verdade, nada assegura que o comportamento da
renda per capita entre 1920 e 1940 haja sido inces
santemente ascensional. Pode bem ter acontecido que
o declnio comeado em 1910 tenha se prolongado,
por exemplo, at, 1930, embora com intermitncias sendo 1920 um dos anos de intermitncia.37
O problema est em vislumbrar em que momento a Ama
znia supera a fase de crise, ou depresso econmica, e inicia
uma lenta recuperao que facilitaria, a partir dos anos 1940, a
fase de crescimento econmico moderado. Este objetivo somente
poderia ser alcanado com novas pesquisas que aprofundassem,
em diferentes reas da regio, os efeitos da queda do valor da
borracha no mercado internacional e o crescimento de outras
atividades econmicas. Seria preciso ainda avaliar o impacto na
Amaznia da recesso econmica ocorrida na maioria dos pases
industrializados na dcada de 30, aps o crack da bolsa de Nova
Iorque (1929), que fez diminuir, por exemplo, as exportaes de
castanha-do-par para os Estados Unidos da Amrica (EUA) e
pases europeus. Tal como se pode observar na tabela abaixo,
elaborada por R ob erto S an tos, a renda interna cresce
ininterruptamente no perodo de 1840 e 1910, caindo em 1920 a
nveis semelhantes aos dos anos de 1870. Apenas nos anos 1960 a
renda interna da Amaznia retornaria aos nveis de 1910.
60

Tabela 2
Amaznia: renda interna (1880-1969)
(mil cruzeiros de 1972)
j

Ano

Renda Interna

Ano

Renda Interna

1800

2 9 .8 7 7 .

1900

1.359.479

1820

2 3 .4 7 7

1910

2 .3 2 0 .3 3 8

1840

3 7.6 03

1920

473.111

1850

9 7 .6 2 8

1930

1860

191.701

1939

9 83 .35 8

1870

3 32 .52 9

1950

1.315.275

1880

6 33.663

1960

2 .3 4 7 .3 6 6

1890

9 51 .8 5 7

1969

3 .6 3 7 .4 4 6

Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica (1971), e IBGE,

Anurios Estatsticos (1973); apud Roberto Santos, Fistria Econmica da
Amaznia, So Paulo, Queiroz, 1980, p. 12.

Desde a segunda metade do sculo XIX at a segunda dca

da do sculo XX, a castanha-do-par foi, pelo seu valor total, o
terceiro produto mais importante das exportaes da Amaznia
brasileira, somente superado pelas de borracha e de cacau. A partir
de meados dos anos 1920 converteu-se, em mdia anual, no princi
pal produto das exportaes da regio para o mercado internacio
nal. No final dos anos trinta, os principais produtos exportados
atravs do porto de Belm eram, nesta ordem segundo seu maior
valor, castanha, arroz, madeira e borracha.38
Durante a dcada de 1920 a 1930, a populao total da
Regio Norte permaneceu praticamente estagnada.39 Ao iniciar-se
a dcada de 1940, as duas maiores cidades da Amaznia, Belm
e Manaus, ainda no tinham conseguido recuperar o nmero total
de habitantes que tinham em 1920. Em 1940 residiam na capital
do Par 2 0 6 .3 3 1 , 2 5 5 .2 1 8 em 1950, 3 8 0 .6 6 7 em 1960 e
61

633.374, dez anos depois. Em 1980, a populao de Belm j

era de 9 3 3.2 87 habitantes.40
Entre as principais mudanas econmicas ocorridas na Re
gio Norte a partir dos anos 1940 at a dcada de 1960, cabe
destacar, alm do segundo, curto e ltimo ciclo da borracha (19431945), o aumento da produo agrcola, sobretudo das culturas
de juta e pimenta-do-reino destinadas ao mercado nacional e in
ternacional, ambas introduzidas na regio por imigrantes japone
ses; a extrao e exportao do mangans descoberto no Amap;
o incremento na exportao de madeira e castanha e a consolida
o, em Belm, de um pequeno prque industrial formado por
empresas com um nmero reduzido de empregados, basicamente
destinado transformao de produtos agrcolas e outras matrias-primas produzidas ou coletadas na regio.
Em maro de 1942, os governos dos EUA, Gr-Bretanha
e Brasil assinaram diferentes tratados de cooperao militar e
econmica, que ficaram conhecidos como os Acordos de Washing
ton. Num desses tratados, estabelecia-se a importncia de incenti
var a produo de borracha na Amaznia brasileira para suprir
as necessidades civis e militares desse produto dos Pases Aliados
que tinham perdido, para o Japo, o controle dos seringais asiti
cos. Com esse objetivo, em julho de 1942, foi criado o Banco de
Crdito da Borracha (BCB), cuja diretoria foi composta por qua
tro brasileiros e dois norte-americanos.41 O Tesouro Nacional con
tribuiu com 55% do capital inicial do banco, 40% coube a Rubber
Reserve Company, agncia do governo norte-americano, e os res
tantes 5% vieram de outros setores privados.42
Mais uma vez, a demanda internacional de borracha e
outra prolongada seca que assolou alguns estados do Nordeste no
incio dos anos 40, estimularam, desta vez, inclusive com ajuda
financeira dos EUA, a migrao de pessoas dessa regio brasileira
para a Amaznia.43 Com essa finalidade, o governo brasileiro
criou, em novembro de 1942, o Servio Especial de Mobilizao
de Trabalhadores para a Amaznia (Semta). Um ms depois, a
Semta assinou um acordo com a Rubber Reserve Company, res
62

ponsabilizando-se pelo envio aos seringais da Amaznia de 50 mil

trabalhadores, pelos quais receberia, para os gastos de transpor
te, 100 dlares por cada um dos homens que aceitaram esse tipo
de trabalho. Mas, por no existirem voluntrios suficientes que
quisessem dirigir-se Amaznia como seringueiros, o governo
federal, em fevereiro de 19^13, criou a figura do soldado da bor
racha, que equivalia a dois anos de servio no Exrcito, receben
do, os que se alistassem, uniforme e salrio.44
A meta era elevar a produo at 70 mil toneladas anuais,
superior, portanto, borracha produzida, anualmente, nas duas
primeiras dcadas do sculo X X (44 mil toneladas em 1911). Mas
nunca se chegou a alcanar esse objetivo. Em 1941, a produo de
borracha foi "de 17.120 toneladas; em 1943 foram 24.548 as tone
ladas produzidas, cerca de 28 mil em 1944 e 30 mil em 1945.45
Segundo dados do BCB, entre 1943 e 1946 o Brasil exportou para
os EUA 56.611,085 toneladas de borracha.46 Aps o fim da II
Guerra Mundial (1945), muitos seringais da Amaznia foram no
vamente abandonados, permanecendo na regio muitos dos solda
dos da borracha. Os que se fixaram no Par, optaram principal
mente por Belm, Santarm e pela Regio Bragantina. Neste lti
mo caso, alguns deles receberam terra e apoio econmico do gover
no estadual que pretendia, assim, incrementar as atividades agrco
las nos municpios dessa regio paraense.
A produo de mangans nas jazidas existentes no Amap,
iniciada em 1956, converteu-se, pelo seu valor, no principal pro
duto exportado pela Regio Norte at o final dos anos 70. Em
1956, o Brasil exportou 26 0.3 44 toneladas de mangans, quase
todas elas procedentes do Amap, e 832.918 em 1964, somando
um total de 8.2 6 2 .0 00 e 2 0 .615.000 milhes de dlares, respec
tivamente.47 Em 1960, o Banco de Crdito da Amaznia, que
monopolizava as compras aos seringalistas e as vendas ao merca
do nacional e internacional da borracha produzida na regio, com
prou um total de 28.263 toneladas de borracha, e 35.407 tonela
das em 1964. O Acre era o maior produtor com 13.136 e 12.478,
em 1960 e 1964, respectivamente, enquanto que, no Par, ape-

nas 4.188 e 4.115 toneladas foram produzidas no mesmo pero

do.48 Na primeira metade dos anos 60, a castanha continuou sen
do, pelo seu valor, o principal produto exportado pelo Par.49

Tabela 3
Amaznia Legal - principais produtos exportados:
1960-1962-1964
1960
Produtos

US$
1.000

Tons.

1964

1962
Tons.

US$
1.000

Tons.

US$
1.000

Mangans

740.431

Castanha

2 6.394

14.286

2 3.0 29

9 .91 0

2 4.1 85

10.421

Sorva

1.159

414

4.021

2 .02 9

1.864

1.046

Pimenta do
Reino

1.919

2.501

2 .763

2 .2 1 7

4 .04 6

3 .093

45

2 .75 5

727

4 8.7 37

752.921

4 6.6 58 8 50 .50 9

3 9.9 95

Juta
Total de
Exportaes*

8 08 .74 2

2 5.1 75 6 84.382

2 4.6 37 769.404

19.235

Fonte: IBGE e Servio de Estatstica Econmica e Financeira, Ministrio da

Fazenda (SEEF'), apud Samuel Benchimol, Estrutura Geo-Social e Econmi
ca da Amaznia, Manaus, Edies Governo do Estado do Amazonas, 1966,
p. 375 -3 76 .
* Incluiu-se, alm de outros produtos, os dados do total de kg e o valor das
exportaes de peles de jacar e de caititu, cumaru, leo essencial de pau-rosa
e balata.

3 . Da S P V E A Sudam
Datar em 1966 o incio da ltima fase na qual subdivido a
histria econmica da Amaznia brasileira pode parecer to arbi
trrio como seria faz-lo em qualquer outro ano da dcada de 60.
O fato que, em nenhum desses anos, tem-se dados econmicos -

o PIB regional, produo agrcola ou extrativa, distribuio da

renda per capita ou o valor total das exportaes para outras
regies do pas ou para o exterior - para sustentar terem ocorri
do nessa dcada transformaes scio-econmicas significativas
na regio. Entretanto, alm de concordar com Nelson Werneck
Sodr, quando assinala qu*e a repartio cronolgica no passa,
no fim das contas, de simples fico de ordem didtica, destinada
a distinguir melhor cada uma das fases, na realidade perfeitamen
te encadeadas como todo estudioso elementar da cincia da hist
ria no pode deixar de admitir ,50 deve-se afirmar que a justifica
tiva de iniciar, no segundo semestre de 1966, o perodo das Gran
des Transformaes Scio-Econmicas na Amaznia decorre da
mudana nos objetivos e no grau de interveno da Administrao
Federal na regio, que no tem paralelo com nenhum outro mo
mento anterior. Foi nesses meses que o governo modificou a lei de
incentivos fiscais com o intuito de que fossem estendidos esses
benefcios a projetos agropecurios na Amaznia Legal, e criou-se
o Banco da Amaznia S /A (BASA) e a Superintendncia do De
senvolvimento Econmico da Amaznia (Sudam), subordinada ao
Ministrio do Interior. Em 1967, iniciou-se a implementao dos
objetivos definidos no I Plano Quinquenal da Amaznia (19671971), portanto, como escrevera Octavio Ianni:
Foram tantas e tais as decises, agncias e atuaes do
Estado na Amaznia que possvel afirmar que foi nos anos
1960-1978 que a Amaznia rearticulou-se sob nova for
ma, com o sistema econmico e poltico nacional e interna
cional [...] Mas foi nos anos de 1966-78, que se intensificou
e generalizou a transformao da economia da regio. '51
Antes de avaliar as mudanas econmicas ocorridas na
Amaznia, especialmente no Estado do Par, durante as ltimas
dcadas, concentrar-me-ei na anlise dos seguintes fclementos: o
contexto no qual foi decidida a criao da Superintendncia do
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA); as jus

tificativas que foram esgrimmasZpaa^sustentar a extino desse

rgo de planejamento e de interveno econmica na Amaznia
Legal; os discursos de alguns dos responsveis que incentivaram a
criao da Sudam; os projetos que orientaram as aes dessa
instituio desde o I Plano Quinquenal de Desenvolvimento da
Amaznia (1967-1971) at o II Plano de Desenvolvimento da Ama
znia (PDA). Retomarei estes assuntos no ltimo captulo,
priorizando a anlise do discurso de setores da elite poltica e eco
nmica paraense a respeito dos objetivos e aes implementados na
Amaznia, sob o comando do governo federal, durante e aps o fim
do Regime Militar. As informaes e anlises realizadas neste pri
meiro captulo tambm sero de interesse para a compreenso das
mudanas scio-econmicas no Sudeste do Par, especialmente no
municpio de Marab, s quais destina-se o terceiro captulo.

5.1. A criao da SPVE A (1953): a aplicao

do modelo cepalista ao desenvolvimento regional

O modelo econmico-liberal, predominante em alguns pa

ses industrializados da Europa e nos EUA, entraria em colapso
nos anos 1930 em decorrncia da crise econmica dos principais
pases capitalistas, ocorrida aps o crack da bolsa de Nova Iorque
de 1929. A crise econmica e as mudanas polticas ocorridas em
alguns pases latino-americanos na dcada de 30, favoreceram a
crescente interveno do Estado em suas respectivas economias
nacionais, principalmente nos grandes pases da regio (Brasil,
Mxico e Argentina), estimulando o processo de industrializao
pela via da substituio de importaes, isto , substituindo por
produtos nacionais parte das manufaturas adquiridas anterior
mente dos pases industrializados. Esta deciso foi facilitada tam
bm pela brusca queda da demanda internacional de matriasprimas e pelas experincias de planejam ento econ m ico
implementadas durante esses anos na Unio Sovitica, Alemanha,
Itlia e nos EUA. Nesse contexto, importante destacar tambm a
66

influncia exercida, aps a Segunda Guerra Mundial, pelos tcnicos

da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
instituio criada pelas Naes Unidas em 1948, num momento em
que os dlares norte-americanos ajudavam a reconstruo econ
mica dos principais pases capitalistas da Europa (Plano Marshall)
e o mundo ingressava no perodo denominado de Guerra Fria.
Para o economista argentino Ral Prebisch, o principal
mentor do que seria denominado o modelo cepalista, os pases
latino-americanos no conseguiriam se desenvolver em nveis eco
nmicos comparveis aos pases que j tinham feito sua Revolu
o Industrial sem quebrar a tradicional diviso internacional do
trabalho e dos desiguais termos de troca entre as naes do cen
tro , ou desenvolvidas (manufaturas, tecnologia), e as da perife
ria , ou subdesenvolvidas (matrias-primas e alimentos). Para al
canar essa meta, seria necessrio iniciar, ou acelerar, a poltica
de substituio de importaes, atravs de incentivos industria
nacional, fortalecer o mercado interno e diminuir o nmero total
(e/ou percentual) de pessoas vinculadas a atividades primrias.
Em suas palavras:
A realidade est destruindo na Amrica Latina aquele
velho esquema de diviso internacional do trabalho que,
aps haver adquirido grande vigor no sculo XIX, se
guiu prevalecendo, doutrinariamente, at bem pouco
tempo. Nesse esquema correspondia Amrica Lati
na, como parte da periferia da economia mundial, o
papel especfico de produzir alimentos e matrias-pri
mas para os grandes centros industriais. No cabia,
ali, a industrializao dos pases novos [...]. As gran
des vantagens do desenvolvimento na produtividade no
chegaram periferia em medida comparvel ao que
lograram desfrutar as populaes dos grandes pases.
[...] Da o significado fundamental da industrializao
para os pases novos. Ela no um fim em si mesma,
mas o nico meio de que se dispe para captar uma

parte do fruto do progresso tcnico e elevar progressi

vamente o nvel de vida das massas.32
A com panh an do as tra n sform a es econ m ica s,
demogrficas e polticas no Brasil dos anos 1930 e 1940, entre
elas o incremento da interveno do Estado na economia nacio
nal, as propostas da Cepal tambm contriburam para a defini
o, no Brasil, do modelo econmico que se convencionou cha
mar de nacional-desenvolvimentista, baseado no incentivo in
dustrializao e na modernizao das atividades primrias na
perspectiva de superar o atraso e a situao perifrica do pas
no mundo. preciso dizer ainda que os estudos e propostas da
Cepal no somente orientaram as polticas desenvolvimentistas
de alguns pases latino-americanos, mas tambm estimularam
as discusses a respeito das desigualdades scio-econmicas interregionais no seio de alguns deles, especialmente no Brasil, e da
validade da utilizao dos conceitos cepalinos, como os de centro
e periferia, com o intuito de propor as alternativas para mudar
essa situao.
A divulgao das Contas Nacionais de 1951 -1952, nas quais
apresentavam-se dados explcitos das crescentes disparidades s
cio-econmicas entre a Regio Sudeste e as restantes regies bra
sileiras, serviu de argumento para os que propunham que o gover
no federal implementasse uma poltica especfica para o desenvol
vimento econmico das regies atrasadas ou perifricas do
pas, especialmente para o Nordeste, pela sua importncia
demogrfica. Apoiando-se nos pressupostos tericos cepalinos,
pretendia-se, assim, atravs da poltica de substituio de impor
taes no plano inter-regional, reduzir os efeitos negativos da desi
gual diviso do trabalho entre as macrorregies ou estados brasi
leiros e, portanto, a crescente concentrao industrial no Sudeste
(especialmente em So Paulo), e evitar que as outras regies do
pas continuassem a ser ou se consolidassem como meras fornece
doras de matrias-primas e alimentos para essa regio e para o
mercado internacional.
68

Nesse contexto deve ser inserida a criao, em 1953, da

SPVEA e, em fins de 1959, da Superintendncia Nacional de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), cujos planos de desenvol
vimento econmico foram direcionados, nos seus respectivos ter
ritrios de atuao, a estimular a modernizao das atividades
agropecurias e do pequeno parque industrial e a subsidiar a ins
talao de novas indstrias. Esses objetivos j tinham sido motivo
de disputas e decises no Congresso Nacional nos anos anteriores,
especialmente durante a elaborao da Constituio de 1946, re
sultando da a incluso, no Texto Constitucional, da proposta, apre
sentada pelo deputado federal do Estado do Amazonas, Leopoldo
Peres (PSD), de destinar 3% das rendas tributrias da Unio
execuo do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia num
perodo no inferior a 20 anos. No Pargrafo Unico do mesmo
artigo, obrigava-se os Estados, Territrios e Municpios da Regio
Norte a destinarem, para o mesmo fim, anualmente, trs por
cento das suas rendas tributrias. Os recursos de que trata este
pargrafo sero aplicados por intermdio do Governo Federal.53
Inicialmente, a proposta da bancada do estado do Amazo
nas, com o apoio dos deputados paraenses, era destinar 5% das
rendas tributrias da Unio ao desenvolvimento da Amaznia.
Ricardo Borges, que seria um dos assessores indicados pelo go
verno federal para participar, em 1955, da elaborao do primei
ro Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, relata alguns
dos pormenores dos debates acontecidos, a esse respeito, no Con
gresso Nacional em 1946:
Leopoldo [Peres] sabia que o presidente Dutra manda
ra destacar no projeto da referida Constituio, um por
cento da renda tributria da Unio para a hidreltrica
do Rio So Francisco, sua criao e fascnio, e pedia
para o Plano da Amaznia, cinco por cento, mas por
presso das bancadas do Nordeste, teve de ceder dois
por cento para idntico Plano dessa regio [...]. Na
Comisso Parlamentar de coordenao das emendas,

presidida pelo Senador Nereu Ramos, este arbitraria

mente e*para satisfazer as bancadas do Sul, que inte
grava, suprimiu o Plano da Amaznia, respeitando o de
So Francisco, que era do presidente Dutra e do Nor
deste por influncia de Minas: imediatamente o Senador
pelo Par, lvaro Adolfo, participante da Comisso de
Nereu Ramos, avista-se com o presidente Dutra, comu
nicando-lhe a excluso do Plano Amaznia, e em sua
presena, Dutra telefona a Nereu e lhe diz que esse pla
no questo fechada do governo e seu pessoalmente. 54
A Comisso do Vale de So Francisco (antecessora da
Sudene), instalada em dezembro de 1948, converter-se-ia na pri
m eira ex perin cia de planejam ento econ m ico regional
implementada no Brasil. A Regio Amaznica teria que esperar
at 1953 para que fosse criada a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), atravs do decreto-lei n 1.806 (0 6 /0 1 /5 3 ), com autonomia administrativa e
diretamente subordinada Presidncia da Repblica, sendo esco
lhida a cidade de Belm para a instalao da sede central da
SPVEA. E importante mencionar que, j em 1950, no final do
mandato do marechal Dutra na Presidncia da Repblica, o Ban
co de Crdito da Borracha fora transformado em Banco de Cr
dito da Amaznia (lei n 1.184, de 30 de agosto de 1950),55 a fim
de diversificar as atividades financeiras do banco at ento pratica
mente restritas produo e comercializao de borracha.
A Cmara Federal, na sesso realizada no dia 14 de de
zembro de 1952, aprovou a proposta da maioria dos senadores
de que o presidente da SPVEA fosse escolhido pelo Senado e,
posteriormente, tivesse seu nome ratificado pelo presidente da Re
pblica. Porm, Getlio Vargas, ao sancionar a lei que criaria a
SPVEA, vetou essa proposta. Em fevereiro de 1953, o Congresso
aceitou o veto de Getlio Vargas e o responsvel pela SPVEA
passaria a ser nomeado pelo presidente da Repblica, cabendo ao
Congresso Nacional aprovar os projetos e oramento da SPVEA. 6
70

Em 21 de setembro de 1953, foi formalmente instalada em Belm

a SPVEA, sendo nomeado como seu primeiro superintendente o
professor e historiador amazonense Arthur Czar Ferreira Reis.
Os objetivos gerais definidos na lei que criara a SPVEA eram
resumidos nos seguintes itens:

a) assegurar a ocupao da Amaznia em um sentido

brasileiro;
b) construir na Amaznia uma sociedade economicamen
te estvel e progressista, capaz de, com seus prprios
recursos, prover a execuo de suas tarefas sociais;
c) desenvolver a Amaznia num sentido paralelo e com plementar ao da economia brasileira.57
Na delimitao do territrio da Amaznia Legal, tal como
fora definida pelo decreto-lei n 1.806, estavam inseridos na rea
de atuao da SPVEA, para fins de planejamento regional, os
Estados do Par e do Amazonas e os territrios federais da Regio
Norte: Acre, Amap, Guapor (Rondnia) e Rio Branco (Roraima),
mais a regio ocidental do Estado do Maranho (a oeste do meridiano
44), parte do Estado de Mato Grosso (ao norte do paralelo 16) e
o territrio, ento do Estado de Gois, que hoje corresponde ao
Estado do Tocantins (ao norte do paralelo 13o).58 Inicialmente,
pretendia-se que a rea de atuao da SPVEA ficasse restrita aos
Estados e territrios federais da Regio Norte, porm...
[...] os legisladores, vrios deles desejosos de benefi
ciar seus Estados ou reas de seu eleitorado, dilata
ram brutalmente os limites oficiais da regio, crian
do a chamada Amaznia Legal, com 5 .0 3 5 .0 7 0 km ,
isto , 59% da rea do Brasil. Jamais, em qualquer
pas do mundo, um departamento de planificao re
gional teve a seu encargo uma superfcie to vasta!59
O primeiro plano da SPVEA, denominado Programa de
Emergncia, foi aprovado pelo Congresso Nacional em fevereiro

de 1954. Poucos meses depois, foi elaborado, por uma Comis

so de Planejamento constituda para essa finalidade, o Plano
de Valorizao Econmica da Amaznia.60 No artigo Io desse
plano definia-se que suas aes estariam orientadas para conse
guir, incrementar o desenvolvimento da produo extrativa e
agrcola, pecuria, mineral, industrial e o das relaes de troca,
no sentido de melhores padres sociais de vida e bem-estar eco
nmico das populaes da regio e da expanso da riqueza do
Pas .61 O Plano de Valorizao Econmica da Amaznia servi
ria de modelo para a elaborao do I Plano Quinquenal de De
senvolvimento da Amaznia (1955-1959), apresentado ao Con
gresso Nacional em 1955, mas que nunca chegou a ser formal
mente aprovado pelos deputados e senadores. Nesse plano foram
definidas 27 zonas do territrio da Amaznia Legal, economi
camente recuperveis [...], que, ao mesmo tempo, representas
sem zonas politicamente estratgicas para a defesa de fronteira
e para a unidade nacional ,62 e seis setores aos quais a ao da
SPVEA daria prioridade:
1. incentivar a produo agrcola e pecuria com o intui
to de conseguir auto-suficincia alimentar;
2. incentivo produo industrial com base nas matri
as-primas existentes na regio;
3. implantao de um sistema de crdito bancrio para
os pequenos produtores rurais com o intuito de extin
guir o sistema de aviamento;
4. ampliao da rede rodoviria conseguindo a ligao
terrestre entre a regio e o Sul e Oeste do pas, alm
da construo da estrada para unir o Par e o
Maranho;
5. sade: saneamento bsico, abastecimento de gua, cam
panhas preventivas contra as doenas transmissveis;
6. educao e cultura.63

3 .2 . A abertura da Belm-Braslia e o
incremento do nmero de grandes fazendas

A Regio Norte esteve durante trs sculos e meio

praticamente isolada do Sudeste brasileiro. A quebra
desse isolamehto iniciou-se na dcada de 60, com a
abertura de eixos rodovirios - a Belm-Braslia e a
Braslia-Acre (Sudam, Subsdios ao Plano Regional
de Desenvolvimento: 1972-1974).
A marca fundamental da ao do governo federal, com o
ob jetivo de integrar a A m aznia ao p ro je to nacionaldesenvolvimentista, foi a construo da Belm-Braslia. Juscelino
Kubitschek, em sua Mensagem ao Congresso Nacional, no dia 15
de maro de 1960, afirmava:
Est o Governo convicto de que a construo da ro
dovia Belm-Braslia [...] ir contribuir extraordinari
amente para a valorizao da Bacia Amaznica. A li
gao por ela estabelecida entre o extremo Norte, o
Centro e o Sul do Pas, num esforo pico do povo
brasileiro, suscitar, na Ililia Amaznica, um surto de
atividades destinadas a tornar efetiva a posse daquela
imensa faixa do territrio ptrio. Por outro lado, cer
to que a interiorizao da Capital do Pas funcionar
como agente cataltico decisivo para o surgimento de
mltiplas inverses privadas no grande vale, integrando-o positivamente no sistema econmico nacional. 64
Uma das primeiras consequncias da construo da BelmBraslia foram o incremento do interesse pelas terras prximas
rodovia, a grande maioria delas definidas como terras devolutas,65
por parte de setores das elites locais e de outros estados do pas.
A faculdade de deterem os governadores, desde a Constitui
o Federal do Brasil de 24 de feyereiro de 1891, o poder de

concesso do uso (arrendamento) ou venda de ttulos de terras

devolutas a particulares, converteu-se numa de suas principais fer
ramentas na troca de favores entre os chefes do executivo estadual
e os setores da elite econmica e/ou poltica local, e tambm entre
os prprios integrantes do governo paraense. Os governadores
populistas do PSD, longe de beneficiar os pequenos produtores
que, durante o perodo de 1960 a 1963, receberam 3.753 ttulos
de terra que somaram apenas um total de 81.171 hectares (mdia
de 21,6 ha por ttulo),<l(l ajudaram a aumentar o nmero de gran
des propriedades agrrias no Par. Do total de terras devolutas
vendidas pelo governo paraense entre 1924-1976, mais de 80%
delas foram no perodo de 1959 a 1963.

Tabela 4
Terras devolutas vendidas pelo Governo do Par a
grandes proprietrios: 1924-1976
Perodos

Ttulos

Total 1lectares

1924-1928

123

3 8 .7 6 9 ,6

1939-1943

136

3 5 .6 0 4 ,8

1954-1958

368

6 0.9 04 ,0

1959-1963

1.575

5 .6 4 6 .3 7 5 ,0

267

840.771,1

1969-1973

33

2 3 .7 2 5 ,8

1974-1976 (b)

29

9 1 .3 2 5 ,0

1964-1968 (a)

Fonte: (a) Secretaria de Terras do Estado (at 1969) e (b) Instituto de Terras
do Par (de 1970 em diante): apud Roberto Santos, "Sistema de propriedade
e relaes de trabalho no meio rural paraense , em Jos Marcelino Monteiro da
Costa (edit.), Desenvolvimento e Ocupao, Rio de Janeiro, Ipea/Inpes, 1979,
p. 123.

<5. <5. Os militares assumem a clireo

da SPVEA e criam a Sudam (1966)
No dia 7 de abril de 1964, j vitorioso o golpe de estado,
foi nomeado interventor na SPVEA o general na reserva Ernesto
Bandeira Coelho. Dois meses depois, assumia a responsabilidade
de dirigir a SPVEA o tambm general Mrio de Barros Cavalcanti.
Sob sua direo tentou-se pr em prtica os objetivos definidos no
plano denominado Operao Amaznia (1 9 6 6 /6 7 ) e elaborou-se
o I Plano Quinquenal de Desenvolvimento da Amaznia (19671971) que nortearia as aes da Sudam nesse perodo. Cavalcanti
permaneceria no cargo at maro de 1967, tendo sido o primeiro
superintendente da Sudam.
A maioria dos estudos que avaliam as aes da SPVEA,(>/
assinalam que uma das principais dificuldades para desenvolver
os objetivos definidos pelos seus tcnicos e assessores residiu no
fato de que nem o governo federal, nem os governos estaduais e
as prefeituras da regio cumpriram, em momento algum, com a
obrigao de repassar as verbas definidas para a Amaznia Le
gal. O p rprio presidente da S P V E A , M rio de Barros
Cavalcanti, em circular dirigida, em 1966, ao Ministro Extraor
dinrio para Coordenao de Organismos Regionais, marechal
Oswaldo Cordeiro de Farias, assinalava que o governo federal
nunca cumprira a obrigao de fornecer os recursos estabeleci
dos pela Constituio, nem tampouco os consignados nas leis
oramentarias anuais. Cavalcanti lamentava tambm o fato de
que, durante o exerccio de 1965, quando aumentou em 93,8%
o total de verbas a serem administradas pela Sudene, as verbas
da SPVEA foram incrementadas em apenas 0,05% . Contudo,
em sua avaliao da SPVEA, que pode ser consultada em sua
obra Da SPVEA Sudam (1964-1967), publicada em Belm
em 1967, e da qual foram extradas as informae,s anteriores,
o general Barros Cavalcanti no esconde suas escassas simpatias
para com os seus antecessores na direo do rgo:

Encontramos a SPVEA como uma instituio falha e

desorganizada, incapaz por isso de cumprir as suas
finalidades [...]. Essa situao catica, a contar da sua
implantao [...], a formao em torno da SPVEA de
sucessivos grupos polticos-partidrios, que [a]
desnaturaram. Tal clima permitiu toda sorte de
desmandos, tais como: desvios de verbas, favoritismos
polticos, regionalismo estadual e municipalista, ascen
so de grupos inescrupulosos, concesses graciosas,
empreguismo, investimento desordenado de recursos,
inoperncia administrativa, desfalques, enfim, um vas
to campo de negociatas e irresponsabilidades sob as
mais variadas formas [...], gerando o descrdito do
rgo perante a opinio pblica local e nacional [...].
Esse lamentvel estado de coisas s veio a terminar
aps o advento do Governo Revolucionrio [...]. Mer
c das medidas adotadas, foram paralisadas todas as
atividades de instituio, enquanto se instalavam in
quritos e procedia-se a devassas e perquiries na busca
do alcance e dos responsveis por todos os males.-68
No Relatrio Geral das atividades desenvolvidas pela SPVEA
durante os meses de abril a dezembro de 1964, assinado pelo
presidente da SPVEA e dirigido ao ento ministro do Interior,
Cordeiro de Farias, afirmava-se:
A Superintendncia do Plano de Valorizao Econ
mica da Amaznia, dentro do quadro geral da Admi
nistrao Pblica brasileira, apresentava-se como um
rgo em completo descompasso, em inteiro desacor
do com as finalidades para as quais foi concebida e
criada, sob aplausos e esperanas da Nao brasileira
[...], a SPVEA apresentava um panorama quase dir
amos catico, pois nada havia que possibilitasse, efetivamente, a consecuo de seus principais objetivos.
7fi

Antes parecia uma grande agncia pagadora, com seus

recursos manipulados ao sabor de lamentvel poltica
regionalista de grupos, cada qual interessado em fazla instrumento de prestgio local [...]. Tinha-se a im
presso de que a SPVEA no conseguiu em nada alte
rar a fisionomia econmica da Amaznia [...]. E isso
tanto mais lamentvel quanto sabemos que o organis
mo, dentro do esprito que engendrou a sua criao,
deveria apresentar-se como promessa de redeno das
populaes amaznicas, esquecidas do resto do Brasil
at o ano de 1953. 69
Alm das crticas de membros do Exrcito que assumiram
as principais responsabilidades na hora de definir e aplicar as
polticas do governo federal na Amaznia Legal nos primeiros
anos do Regime Militar, outros setores polticos, intelectuais e
tcnicos de dentro e fora da regio tambm criticaram o desem
penho da SPVEA. Por exemplo, segundo o gegrafo do IBGE,
Orlando Valverde, os dois planos que foram elaborados para ori
entar as aes da SPVEA: [...] diluam as verbas efetivamente
concedidas entre um grande nmero de reas distantes e isoladas,
a maioria das quais sem acesso fcil a qualquer mercado .70 Ou
tros dos problemas mencionados eram a supremacia das maqui
naes polticas ou clientelismo poltico sobre as atividades tcni
cas na aprovao e efetivao dos projetos, a corrupo, a falta
de continuidade na aplicao dos recursos e o empreguismo.71
Segundo o relatrio apresentado pela Sociedade Brasilei
ra de Servios Tcnicos e Econmicos Limitada (Brastec), em
presa de consultoria contratada pelo Banco de Crdito da Amaz
nia para fornecer subsdios para reformular a poltica econmica
nacional da borracha, vincular o desenvolvimento econmico da
Amaznia s atividades extrativas, principalmente borracha e cas
tanha, foi o erro mais grave da poltica de desenvolvifnento econ
mico da regio no perodo de atuao da SPVEA. O relatrio da
Brastec, intitulado Desenvolvimento Econmico da Amaznia, con

verter-se-ia num dos principais documentos utilizados pelo Grupo

de Trabalho da Ama'znia, criado sob responsabilidade do Minis
trio do Planejamento em junho de 1965, para sustentar a neces
sidade de extinguir a SPVEA, criar a Sudam e definir os objeti
vos do I Plano Quinquenal da Amaznia (1967-1971). Nesse re
latrio podemos ler:
[...] o principal obstculo ao desenvolvimento econ
mico da Amaznia o fato de ser um territrio escas
sa e esparsamente povoado, com uma populao anal
fabeta, conservando, em grande parte, as caractersti
cas de economia pr-capitalista, semi-isolada em rela
o aos grandes centros urbanos da Regio, empregan
do mtodos primitivos de produo no extrativismo flo
restal em uma agricultura nmade [...]. O povoamento
do espao amaznico mantm-se, ainda, fiel ao proces
so de colonizao realizado pelos portugueses, quando
obedecia a um objetivo de natureza poltica [...]. En
quanto a Regio continuar na dependncia de atividades
primrias de baixa produtividade, no se conseguir ele
var o padro de vida das populaes locais e integrar a
economia regional na economia nacional.72
O consenso existente entre militares, tcnicos, polticos e em
presrios a respeito dos problemas enfrentados pela SPVEA, sem
esquecer que muitas das crticas dirigidas s aes dessa instituio
tinham o objetivo de legitimar as prticas dos novos governantes que
assumiram o controle do Estado brasileiro aps o golpe de 1964,
favoreceu sua substituio por um novo rgo de planejamento des
tinado a implementar as diretrizes da Administrao Federal na
Amaznia Legal. Deciso consumada atravs da lei n 5.173, de 27
de outubro de 1966, que criou a Superintendncia do Desenvolvi
mento Econmico da Amaznia (Sudam), subordinada ao Minist
rio do Interior,73 cujo territrio de atuao seria o mesmo definido
no momento de criao da SPVEA. Um ms antes, j tinha sido
78

criado o Banco da Amaznia S /A (Basa), principal instrumento

para o financiamento das atividades econmicas definidas pela Sudam,
em substituio ao Banco de Crdito da Amaznia.
Em discurso pronunciado em Manaus no dia 3 de dezem
bro de 1966, na abertura da Ia Reunio de Incentivo ao Desen
volvimento da Amaznia (I o RIDA), o presidente da Repblica,
marechal Humberto Castello Branco, resumiu os objetivos da Ad
ministrao Federal na Amaznia, considerando que essa regio
era basicamente um espao vazio a ser ocupado, com as seguintes
palavras: Prova-se este encontro, que podemos chamar de hist
rico, e no qual homens da Amaznia, do Nordeste e do CentroSul, do-se as mos para uma empresa que repetir, no Brasil, a
faanha pioneira da conquista do Centro-Oeste dos Estados Uni
dos, nas primeiras dcadas do sculo passado .74
Certamente, como foi reiteradamente explicitado nos discur
sos oficiais, os modelos de desenvolvimento econmico implementados
pelo Regime Militar na Amaznia no podem ser vislumbrados me
ramente em seus aspectos scio-econmicos, pois, para a cpula
das Foras Armadas, a Amaznia era tambm, ou principalmente,
um problema geopoltico. A necessidade de estimular a ocupao do
territrio, entre outras decises estritamente militares ou polticoadministrativas, para garantir a posse desse imenso espao vazio",
tambm tinha por finalidade evitar a cobia internacional sobre a
Amaznia, isto , a ameaa de perder ou enfraquecer o controle
dessa parte do territrio nacional pela ao de outros pases, e
prevenir tambm, entre outros riscos, que se instalassem na regio
focos guerrilheiros, nacionais ou estrangeiros, como de fato aconte
ceu na regio do Araguaia, entre 1967 e 1973, por iniciativa do
Partido Comunista do Brasil (PCdoB). Numa palestra proferida,
em maio de 1968, no II Frum sobre Amaznia, realizado no Rio
de Janeiro, o general Albuquerque Lima, ento ministro do Interi
or, aps enumerar os riscos que existiam numa interferncia de
outros pases na Amaznia brasileira, motivada pelo acelerado cres
cimento demogrfico de determinados pases e pelo seu interesse
nas riquezas naturais da regio, manifestava:
79

H indiscutivelmente, poderosos interesses e presses

potenciais externas e internas que incidem sobre a Ama
znia e, na minha compreenso, naquela rea, ainda
no integrada na Nao Brasileira, precisamos desde j
tomar medidas capazes de aumentar o poder de resis
tncia. Ningum pode negar que esta pondervel parcela
do territrio brasileiro j sofre um processo de presso
potencial que, no tempo, se acelerar cada vez mais. 75
Aps mencionar que essas presses em estado potencial
- de origem interna e externa, so favorecidas pelo aumento
dos desnveis econmicos entre a Amaznia e a rea de maior
concentrao industrial, o Centro-Sul, Albuquerque Lima assi
nalava que era necessrio eliminar as causas desse desequilbrio,
atenuando-se os desnveis existentes, transformando-se em cau
sa comum o deslocamento, rumo ao norte, das nossas fronteiras
econmicas, realizando-se, em uma palavra, a grande obra da
integrao nacional .76 Para o ministro do Interior, os principais
obstculos para o desenvolvimento da Amaznia brasileira eram
os seguintes:
- a grande extenso fsica e a escassa populao que nela
residia, e escassez de recursos humanos para a ocupa
o dessas fronteiras econmicas e geogrficas:
- o desconhecimento do potencial dos recursos naturais:
- o problema do abastecimento de produtos agropecurios
e insuficincia de alimentos, tanto quantitativa como
qualitativamente;
- a predominncia da indstria do semi-artesanato, com
raros enclaves de grande porte: e a insuficincia de
esprito empresarial na rea privada e nenhuma in
dustrializao:
- a falta de coordenao na atuao dos rgos pbli-

80

3 . 4 . Os planos de desenvolvimento da Amaznia:

o modelo das vantagens comparativas

A poltica econmica da Administrao Federal na Amaz

nia Legal, desde a criao da Sudam at o fim do Regime Militar
(1985), pode ser dividida em trs fases diferentes, ainda que todas
elas alimentadas pela idia da Amaznia como territrio vazio a
ser ocupado. A primeira foi pautada pela mudana, ocorrida em
1966, na poltica de incentivos fiscais que ampliava a poltica de
substituio de importaes, at ento restrita s atividades indus
triais, para os projetos agropecurios. Incentivava-se as ativida
des agrcolas destinadas ao mercado regional, nacional e interna
cional, com o intuito de diminuir na regio a preponderncia das
atividades extrativas e da agricultura de subsistncia, ambas con
sideradas, junto ao sistema de aviamento, como principais res
ponsveis pelo subdesenvolvimento econmico da regio e da sua
escassa integrao ao mercado nacional. Na segunda fase, entre
1970 e 1974, durante o mandato na presidncia da Repblica do
general Garrastazu Mdici, foi dada prioridade aos projetos de
colonizao na Transamaznica, aos projetos energticos e am
pliao da rede viria terrestre, entretanto diminuam, especial
mente entre 1972 e 1974, as ajudas econmicas do governo fede
ral para projetos agropecurios e, sobretudo, industriais. Na ter
ceira fase, a partir de meados dos anos 70, o governo federal, em
substituio ao modelo cepalista que inspirou as prticas da SPVEA
e parte das desenvolvidas nos primeiros anos de existncia da
Sudam, orientou sua interveno econmica com base nas vanta
gens comparativas 78 de que dispunha a Amaznia, em relao a
outras regies do pas, para contribuir ao desenvolvimento econ
mico nacional.
Ainda que em todos esses modelos se tivesse como meta
favorecer a integrao econmica da Amaznia economia naci
onal, durante o mandato na presidncia da Repblica de' Ernesto
Geisel (1974-1979), foi claramente definida qual seria a especiali
zao econmica qual seriam destinados os diferentes espaos
i

intra-regionais da Amaznia brasileira, dando-se prioridade ao

incremento da concentrao fundiria e, sobretudo, aos investi
mentos destinados a criar a infra-estrutura que demandavam os
projetos mnero-metalrgicos, alm da escolha das reas ou mu
nicpios da Amaznia Legal que seriam objeto de especial interes
se do Program a de Plos A gropecurios e Agrom inerais
(Polamaznia).
Entre os diferentes planos de desenvolvimento econmico
nacional aprovados nos anos 70 que tiveram especial influncia na
Amaznia, cabe destacar o Plano de Integrao Nacional (PIN),
de junho de 1970, que tinha como uma das suas metas principais
financiar as obras de infra-estrutura destinadas a facilitar o de
senvolvimento de atividades econmicas nas reas de atuao da
Sudam e Sudene, entre elas a construo da Transamaznica e o
Plano de Irrigao do Nordeste; o I Plano Nacional de Desenvol
vimento (PND), apresentado pelo governo ao Congresso Nacional
em setembro de 1971, para o perodo de 1975-1974; e, sobretu
do, as diretrizes definidas no II PND para o perodo de 1975 a
1979. Planos que definiram os principais objetivos a serem alcan
ados na Amaznia Legal atravs do I PDA (1972-1974) e da II
PDA (1975-1979). Vejamos, em continuao, alguns dos objeti
vos definidos no I Plano de Desenvolvimento da Amaznia, recor
dando que. estamos nos ltimos anos do denominado milagre bra
sileiro., cujo desfecho deve ser creditado ao crescimento das ativi
dades econmicas na Regio Sudeste, especialmente no Estado de
So Paulo:79
As conquistas essenciais, quanto Amaznia, propos
tas pelo Governo Federal, referem-se utilizao de
uma estratgia que promova o progresso de novas reas
de ocupao de espaos vazios e integrao do desen
volvimento do Nordeste com a estratgia de ocupao
da Amaznia [...]. O crescimento do plo de desenvol
vimento do Pas (eixo Rio-So Paulo) tenderia em de
terminado tempo a estacionar e/ou mesmo estagnar,
82

se no estivesse direta e facilmente ligado a uma re

gio fornecedora de matrias-primas [...]. A Expan
so de um mercado interno indispensvel para im
pulsionar este crescimento. A conquista planejada e
coordenada dos espaos vazios amaznicos trar, como
consequncia, e. extenso da fronteira econmica e a
ampliao do mercado interno, pela integrao econ
mica e social da Amaznia ao Sudeste brasileiro.80
Em sua Mensagem ao Congresso Nacional, lida no dia 31
de maro de 1970, o presidente Mdici resumia com as seguintes
palavras os planos do seu governo para a Amaznia: Consolidar
a ocupao da Amaznia [...], representa outro objetivo funda
mental do Governo, possibilitando, destarte, acrescente integrao
daquela vasta rea s demais regies do Pas.81 Vejamos, mais
uma vez, como o presidente Mdici definia com clareza esses ob
jetivos, em discurso pronunciado na reunio extraordinria da
Sudam realizada, em outubro de 1970, na cidade de Manaus:
A Amaznia ainda no encontrou sua vocao econ
mica. O caf e o cacau, a madeira e a borracha, o boi,
a juta e a catanha tm sido momentos passageiros de
riqueza; momentos que no trouxeram mais duradou
ras mudanas na infra-estrutura scio-econmica. No
encontrou a Amaznia a sua vocao porque, sendo
mais da metade do Brasil, no se fez ainda conhecida
[...]. Seria insensato realizar, aqui e nesta hora, um
grande projeto de desenvolvimento puramente regio
nal, que desviasse poupanas e crditos capazes de ge
rar riquezas maiores e mais rpidas noutras regies.
Muito mais insensato seria, no entanto, ignorar a Ama
znia, usando rgidos critrios de prioridade econmi
ca e deix-la ficar no passado e ainda envofra no mist
rio, sempre vulnervel infiltrao, cobia e cor
roso de um processo desnacionalizante que se alimen

ta e se fermenta em nossa incria [...]. Manaus lugar

para que o meu Governo apresente as linhas gerais da
primeira fase de sua poltica para a Amaznia e diga
sua deciso de assegurar, com energia e vontade, a
soberania brasileira nesta outra metade do Brasil e de
fazer andar o relgio amaznico, que muito se atrasou
ou ficou parado no passado. 82
No Programa de Ao do Governo para a Amaznia, a ser
aplicado no marco do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)
para o perodo de 1975-1979, no qual foi definida a contribuio
de cada uma das regies do pas, atravs das suas respectivas
vantagens comparativas (minrios, madeira, pecuria, pesca em
presarial, indstrias eletrotrmicas e eletrolticas e lavouras
selecionadas), ao desenvolvimento nacional, a respeito da Amaz
nia, os tcnicos da Sudam assinalavam que a regio pode contri
buir para esses objetivos de maneira significativa atravs de ge
rao de divisas, resultantes de exportaes; de economia de divi
sas, produzindo insumos bsicos para a Regio Centro-Sul, hoje
importados; e finalmente pela liberao de produto exportvel,
comprometida hoje por forte demanda interna .83 Ainda que os
autores desse documento no esqueam de mencionar que os obje
tivos centrais do II PND e do II PDA seriam orientados a alcan
ar uma distribuio mais equitativa da renda nacional entre as
diversas regies do pas, meta considerada de carter permanen
te, os objetivos derivados, isto , no caso, imediatos, seriam
dirigidos escolha dos setores ou produtos da Amaznia que
maior contribuio poderiam oferecer ao desenvolvimento naci
onal, aproveitando...
[...] suas vantagens comparativas, isto , daqueles
setores ou produtos que, tornando-a mais apta a pro
duzir que outras regies, gerem a maior soma possvel
de renda e emprego para os residentes na rea. a
que se compatibiliza o interesse do Pas com o interes
84

se regional. Pelo sistema de trocas interestaduais ou

internacionais e pelo fortalecimento simultneo do po
der de compra de suas populaes, a Regio lograr
aumentar sua participao no Produto Nacional Bruto
e instalar um processo de desenvolvimento auto-sus
tentado [...], O sistema estratgico assim concebido
como Modelo Amaznico de Desenvolvimento segue as
linhas do que se poderia chamar um modelo de cresci
mento desequilibrado corrigido. E desequilibrado na
medida em que concede destaque a determinados setores e produtos - os dotados de vantagens comparati/
vas - pondo em plano secundrio os demais. E corrigi
do porque nele se inserem complementaes e correes que visam fundamentalmente a conduzir a Regio
a participar das vantagens e utilidades que ceder o
Pas ao exterior.84
Aps destacarem o incentivo s atividades destinadas ao
aproveitamento, entre outros recursos econmicos, das imensas
reservas madeireiras, ao referir-se aos recursos minerais existen
tes na Amaznia, os autores do Programa de Ao do Governo
para a Amaznia, assinalavam que esse setor oferece vantagens
comparativas excepcionais na Amaznia [...], particularmente o
minrio de ferro, em Carajs, e a bauxita, no Trombetas. A mag
nitude desses empreendimentos e os investimentos complementa
res na infra-estrutura de apoio em transportes, energia e servios
bsicos, bem como novos segmentos industriais complementares,
devero produzir repercusses extremamente importantes, no s
no nvel regional como n a cio n a l85 Sobre o tipo de atividades
industriais que deveriam ser priorizadas na regio, diziam os tc
nicos que a estratgia para o setor industrial reorientar-se- para
o reforo de setores-chave, atravs da concesso de incentivos
fiscais s indstrias voltadas, prioritariamente, para o aproveita
mento de matrias-primas regionais, particularmente nos setores
mineral e madeireiro .86 A respeito do incentivo aos projetos
85

agropecurios, afirmava-se: O desenvolvimento da pecuria na

Amaznia Legal [..] tem como objetivos especficos: produzir ex
pressiva receita cambial atravs da exportao de carne bovina;
contribuir para o atendimento da demanda regional; criar uma
reserva para o abastecimento de outros centros do mercado naci
onal; promover a ocupao efetiva do territrio Amaznico.87

c5.5. Projetos de colonizao da Transamaznica

A poltica agrcola praticada pelos Governos Militares deu
prioridade, nas diferentes regies do pas, s culturas de exporta
o e concentrao fundiria, proporcionando crditos e incen
tivos fiscais aos grandes proprietrios de terra e a empresas agroindustriais. Sem dvida, o custo social da modernizao autorit
ria e conservadora do campo foi aterrador. Aps a expulso de
milhares de famlias camponesas de suas terras, em 1978, as
propriedades agrcolas superiores a 1.000 hectares, representan
do 1,8% dos imveis cadastrados, ocupavam 57% das terras agr
colas do pas. No mesmo ano, 3.200 propriedades gigantes-soma
vam 102 milhes de hectares, rea trs vezes superior quela de
que dispunham 2 milhes de minifundistas. Tambm agravaramse, nesses anos, os ndices da distribuio desigual da renda per
capita agrcola. Em 1970, 1% dos grandes proprietrios dispu
nha de 10% do total da renda; em 1 9 8 0 , de 3 0 % . Em
contrapartida, no mesmo perodo, a renda de 50% dos agriculto
res mais pobres diminua de 22% para 15%.88
Durante o mandato presidencial de Garrastazu Mdici, vi
sando diminuir as tenses sociais no campo nas regies Sul, Su
deste e, sobretudo, Nordeste, o governo federal resolveu promo
ver a migrao de milhares de camponeses para a Amaznia,
oferecendo-lhes lotes de 100 hectares, por famlia, de terras situ
adas nas margens dos 2.000 km de extenso da Transamaznica,89
sob o lema de Terra sem Homem para Homens sem Terra. A
meta inicial era receber 100 mil famlias de colonos90 e um total
86

de 500 mil famlias num perodo de dez anos.91 No discurso reali

zado na reunio extraordinria da Sudam de 1971, o presidente
Mdici defendia a importncia dos projetos de colonizao na
Transamaznica com as seguintes palavras:

Somente qufem testemunhou no Nordeste a caminha

da de milhes de brasileiros sem terra e, agora, vem
Amaznia contemplar essas paisagens de milhes de
hectares ainda desaproveitados, pode sentir, em toda a
sua crueza, o quadro vivo de nossa luta pelo desenvol
vimento [...]. Tenho bem presente o espetculo de 30
milhes de nordestinos, que vivem em torno de ncleos
esparsos de produo agrcola e industrial, produzindo
e consumindo menos de 15 por cento da renda inter
na. Sei que essa pequena produo est nas mos de
um dcimo da populao daquela rea. Constato que,
por falta de uma infra-estrutura econmica e social
adequada, esses brasileiros no se encaminham para
as reas desocupadas do Pas, que esto espera de
braos para constiturem novos plos de prosperidade
e riqueza. Conheo todo o drama de sua migrao
para o Centro-Sul, agravando as aglomeraes mar
ginalizadas das favelas [...]. E, no entanto, a Amaz
nia [...] poderia absorver muito mais do que toda a
populao atual do Brasil. Aquilo que no se pode fa
zer devido escassez de capital pode ser feito com um
programa integrado de colonizao e de desenvolvi
mento, com um mnimo de recursos econmicos, ca
paz de gerar rapidamente a riqueza, para complemen
tar, sem inflao, o esforo necessrio soluo dos
dois problemas: o do homem sem terras no Nordeste e
o da terra sem homens na Amaznia [...], o Nordeste
no permite, sem um dispendioso esforo de irrigao,
nveis de renda adequados sua grande massa
populacional. Nessas condies, se impem a expanso

do setor agropecurio nas regies favorveis, o apro

veitamento dos jazimentos minerais e a industrializa
o na medida necessria, bem como, ao mesmo tem
po, a redistribuio dos seus excedentes demogrficos,
ocupando espaos internos vazios, mas potencialmente
poderosos, sobretudo no territrio e atuao da Sudam
[...]. Estaremos, assim, facilitando o esforo de ocupa
o e desenvolvimento da Amaznia - imperativo do
progresso e compromisso do Brasil com a sua prpria
Histria. 92
O projeto de colonizao dirigida, foi iniciado em 1971
e paralisado em 1974, sem nunca ter alcanado as metas pre
vistas pelo governo federal, nem tampouco de muitas das fam
lias que abandonaram suas terras pelas promessas do governo.
Avelino Ganzer, que, em 1983, assumiu a presidncia do Sindi
catos dos Trabalhadores Rurais (STR) de Santarm e, posteri
ormente, a vice-presidncia da CUT-Nacional, assim relata sua
chegada, em 1972, junto com seus pais e oito irmos, aps
venderem seus 15 hectares de terra no municpio de Irai .(Rio
Grande do Sul), a uma colnia agrcola da Transamaznica
situada a 20 km da vila de Rurpolis, ento pertencente ao
municpio de Santarm:
Quando chegamos j estava armado um certo conflito,
porque havia a promessa de que ns amos ter um ter
reno, uma casa, dois hectares de terra j pronta para
plantar, uma vaca, um casal de porcos... No havia
nada disso. Nem se sabia onde eram os terrenos.93
Entretanto, a propaganda oficial sobre a terra prometi
da favoreceu a vinda para a Amaznia, sem qualquer ajuda ofici
al, de milhares de camponeses sem terra e minifundistas de outras
regies do pas, boa parte dos quais acabaram ocupando, como
posseiros, milhares de hectares da Amaznia, sobretudo do Su

deste do Par.94 Tal migrao ajuda a explicar o fato de a taxa de

populao urbana do Par ser inferior mdia nacional, apesar
do importante crescimento no nmero de habitantes experimenta
do nas ltimas dcadas pelos ncleos urbanos paraenses.
* Tabela 5
Estado do Par: populao total,
urbana e rural (1950-1991)
Rural

Llrbana

1.123.273

734.262

389.01 1

19(50

1.329.293

9 14 .32 0

6 14.973

1970

2 .1 6 7 .0 1 8

1.145.052

1.021.966

1980

3 .4 1 1 .8 6 8

1.742.206

1.669.662

1991

5 .1 8 1 .5 7 0

2 .5 7 1 .7 9 3

2 .60 9 .7 7 7

Ano

Total

1950

lnte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil - 1981 c IBGE, Sinopse Prelimi

nar do Censo Demogrfico de 1991.

3 . 6 . Os incentivos fiscais para a Amaznia Legal:

indstria e agropecuria e conflitos agrrios

A poltica de incentivos fiscais, imposto de renda no pago

Receita Federal com a condio de que o seu montante fosse
investido em projetos econmicos na Amaznia Legal, foi aprova
da durante o governo de Joo Goulart, exatamente em 1963,
mas somente no ano seguinte, j instaurado o Regime Militar, que
os primeiros projetos comeariam a ser implementados. No incio
de maro de 1964, o governador do Par, Aurlio do Carmo,
dirigiu uma circular aos presidentes das Federaes das Indstrias
do Rio de Janeiro, de So Paulo e de Porto Alegre, e aos das

Associaes Comerciais desses mesmos estados com o objetivo de

estimular a instalao de novas indstrias no Par. Leia-se:
Senhor Presidente: Consoante a poltica de desen
volvimento econmico que vimos imprimindo na che
fia do Governo do Estado do Par, tendo em vista as
facilidades facultadas pela recente lei n 4 .2 1 6 de
0 6 /0 5 /6 3 que estende Regio Amaznica os be
nefcios do art. 34 da lei n 3.9 9 5 , de 14 de dezem
bro de 1961 (Plano Diretor da Sudene), e que per
mite o reinvestiment do 50% do imposto de renda
em indstria considerada, pela SPVEA, de interesse
para o desenvolvimento da Amaznia, bem como van
tagens que a legislao estadual concede a indstrias
que venham a se instalar no Estado, tenho a honra
de solicitar a Vossa Senhoria se digne convidar, den
tre os associados dessa Federao, elementos possi
velmente interessados em investir recursos em nosso
Estado.95
Num primeiro momento, os incentivos fiscais foram exclu
sivamente destinados a estimular as atividades industriais na Ama
znia Legal, especialmente na rea metropolitana de Belm, sen
do os principais beneficirios os empresrios locais. Em outubro
de 1966 (lei n 5.174, 2 7 /1 0 /6 6 ), foi reformulada a poltica de
incentivos fiscais com o intuito de estender esses benefcios tam
bm a projetos agropecurios a serem implementados na regio,
nos mesmos termos que os incentivos fiscais vinham sendo aplica
dos na rea de atuao da Sudene. Num ou noutro tipo de projeto, uma das principais justificativas para os incentivos fiscais, a
serem aplicados quer na Amaznia Legal quer no Nordeste, era a
falta de capital nessas regies para a modernizao das suas eco
nomias. Num trabalho publicado pela Sudam em 1971, intitulado
Sudam: Breves Consideraes, l-se:

90

O grande instrumento de desenvolvimento amaznico

a poltica de Incentivos Fiscais, introduzida pelo Go
verno da Revoluo. Alm da deduo dos 50% do
imposto de renda, para a aplicao em projetos eco
nmicos, considerados prioritrios para o soerguimento
da rea, o homem de empresa pode ter o seu projeto
beneficiado com a iseno do imposto de renda, isen
o de taxas alfandegrias e do imposto de importa
o, para equipamentos e mquinas sem similares no
Pas. Independente destes favores oferecidos pela Unio,
os governos das Unidades polticas que constituem a
Amaznia Legal [...], possibilitam outras vantagens,
principalmente as relacionadas com tributos e cesso
de terras, constituindo-se assim um grande atrativo
fazer investimentos na Amaznia. ,(>
Segundo dados da SPVEA, dos 31 projetos industriais
(total 23), agro-industriais e navegao aprovados pela SPVEA
(1964-1966) para serem contemplados com os benefcios da lei
de incentivos fiscais, 18 deles foram destinados ao Par, repre
sentando cerca de 75% do valor total dos incentivos fiscais libera
dos para esse fim. Outros 5 projetos foram destinados ao
Maranho, 3 ao Mato Grosso, 2 a Gois e apenas 1 para os
Estados do Amazonas, Amap e Rondnia.9/
Essa preferncia pela Amaznia Oriental foi, certamente,
favorecida pela construo da rodovia Belm-Braslia, o maior
contingente populacional e o maior grau de desenvolvimento das
atividades econmicas do Par, comparativamente aos outros Es
tados da Amaznia Ocidental. Contudo, segundo o ministro do
Interior, general Afonso Augusto de Albuquerque Lima, outros
motivos deveriam ser incorporados para compreender essa opo
preferencia] pelo Par e os outros Estados da Amaznia Oriental.
Numa palestra proferida no II Frum Amazonian realizado na
Casa dos Estudantes do Brasil (Rio de Janeiro), em 6 de maio de
1968, Alburquerque Lima assinalava:

Esse aspecto contrastante de duas Amaznias surgiu

como consequncia negativa da agncia de desenvol
vimento da regio - antiga SPVEA. De fato, esse
rgo sofreu um processo de distoro violento, pro
piciado pela maior capacidade de barganha, enquan
to o Amazonas e as demais unidades federativas eram
marginalizadas do processo de distribuio de recur
sos oramentrios.98
Entretanto, apesar desses comentrios do ministro do Inte
rior Albuquerque Lima, na distribuio por unidades da Federa
o dos projetos da Sudam, entre dezembro de 1966 e dezembro
de 1969, apenas 14 projetos, dos 216 aprovados nesse perodo,
foram para os Estados da Amaznia Ocidental, 90 projetos fo
ram para o Mato Grosso (88 deles agropecurios) e 87, para o
Estado do Par (5Q agropecurios).99 Na prxima tabela, mos
tra-se o predomnio das verbas destinadas ao' projetos do setor
primrio, a grande maioria agropecurios, no total dos projetos
aprovados durante os primeiros anos de atuao da Sudam, com
parativamente ao perodo da SPVEA, e a predominncia, no to
tal dos projetos, das verbas recebidas pelo Par e Mato Grosso.
Segundo dados do Censo Industrial de 1960, o Par con
tava nesse ano com 1.208 estabelecimentos industriais, represen
tando cerca de 70% do total das indstrias existentes na Amaz
nia brasileira.100 Em 1968, 64% dos empregados das indstrias
de bens de consumo (alimentos, bebidas, vesturio) da Regio Norte
trabalhavam em empresas radicadas no Par e 24,6% , no Estado
do Amazonas.101 No perodo de vigncia do I PDA (1972-1974),
nenhum projeto industrial foi contemplado para ser beneficiado
pela lei de incentivos fiscais e apenas 1,4% dos projetos aprovados
eram agropecurios, ao serem escolhidos, como metas principais
da ao do governo federal na Amaznia os projetos de coloniza
o e, sobretudo, os destinados a melhorar a rede viria terrestre.

92

o cs
%3
^ %

O
rr

05
CM
CD

CD
k J
00
00
00

05
O
CD
00

00
05

K)
O
CD

Noo"
CM

O
05
00
*
1^

GM
vfi
O
/o
00

CD

Tabela 6
Projetos aprovados por setores e Unidades da Federao:
valor dos investimentos totais no perodo 19,64-1967

05

o
o
Kl
^r

2z '2

(f) U
O-

'

05
CO
*i CL)
CD
CD 05
00 iro

CM
t^.
'Q
SM

K)

-o
mu
(J
-o
u
r

GM

c/) -

00
CO
O

oo
CD

K)

u
-o
o c S
00
O C
$/) 3
a) 05

CD
CD

K
on
o
i^.

K)
CM
CD
K)

'O
oo
05
O

CD
CM
00

'0
05
CD
cc

o 'S

K)
00

Qh

c
3
8

O
K)
O
CD
GM

o
00
GM

j*
K)
K

'O
O
CD
00
K)

K)
<T *o* -o
c 00
CD
05 3 05
^ %
O
rd
(8
-a

oo

'sT
l-Q

CD
iQ

CD
1^
1^

KT

GM

-a

oo
05

iro CD
K) K)

u
'O S
CD
05
S
^

ira
inj

'O
CD
05
nT
CD
K)

CM

GM
05
G0

*
00
rc>

o
*o
o

TT

G\J

oo 00
CD CD
'd '9.
d
5
"

fd

c/3 ifd
1
'2
fO
o

93

j
5s

(ti
oa
<
-o
co a<ti
a

Fonte: Departamento de Incentivos da Sudam, Clculos Departamento de Planejamento Econmico

da Sudam.

u -a

CM
05
KT
O
c\i
CM

Perspectiva que mudaria no II PDA, quando, alm de serem pratica

mente abandonados os projetos de colonizao, 15,4% dos projetos
aprovados, entre 1975 e 1979, correspondiam ao setor de minera
o, 13,0% ao setor industrial, 11,7% agropecuria e 15,8 e 19,1
por cento para energia e transporte, respectivamente.102

Tabela 7
Estabelecimentos industriais e nmero
de operrios no Estado do Par (1940-1988)
Anos

Nmeros de
estabelecimentos

Nmeros de operrios

1940

666

10.595

1950

1.001

10.321

1960

1.222

10.019

1970

2 .31 7

2 0.0 34

1980

4.860

4 9.057

1988

6 .458

127.301

Fonte: Leila Mouro, Memria da Indstria Paraense, Belm, Fiepa, 1989,

p. 77; e Tereza Cativo Rosa et. al., Perspectiva da economia industrial ,
Par Desenvolvimento, n 26, Belm, jan./jun. de 1990, p. 112 e 114.

Roberto Santos subdivide em duas fases o processo da ins

talao das pequenas e mdias empresas que abastecem o merca
do local no Par: denomina a primeira de fase pioneira (entre
1964 e 1970) e, a segunda de fase de consolidao (nos anos
posteriores). Na fase pioneira, os principais beneficiados pelos in
centivos fiscais oferecidos pelo governo federal e pelo governo
paraense, foram os empresrios locais. Porm, segundo esse au
tor, o balano no foi muito alentador:

[...] o parque novo estava em boa parte construdo, mas,

seus administradores se achavam, para usar uma linguagem
metafrica, esgotados, enfrentando s vezes dificuldades tc
nicas graves, ou problemas de mercado, ou penria de re
cursos de crdito, ou todos esses problemas reunidos. 103
Isso explicaria, segundo Roberto Santos, o processo de
desregionalizao de parte das indstrias locais acontecido na fase
de consolidao. Foi o que ocorreu, por exemplo, coin a indstria
de cermica e parte da metalrgica, madeiras, produtos aliment
cios, bebidas e totalmente com a de cimento. Ainda assim, alguns
setores industriais continuaram, nos anos 70, sob controle do
empresariado local: txtil, papel e papelo, farmacutico, perfu
marias e sabes, vesturio, editorial e grfico. Em 1984, segundo
dados do IBGE, dos 3 0 2.3 53 trabalhadores assalariados existen
tes no Par (70% dos quais trabalhavam na Regio Metropolita
na de Belm, sempre excludos os em pregados no setor
agropecurio), 85.201 trabalhavam na administrao pblica,
39.035, nas indstrias de transformao, 37.287, no comrcio,
25.832, nas empresas de construo civil, 14.088 nos servios de
transporte, 11.099, nas indstrias de madeira, 9.525, nas de
alimentos e 3.506, nas txteis.104
O governo federal, aps abandonar, em 1974, os projetos
de colonizao na Transamaznica, optou tambm por dar priori
dade na Amaznia Legal concentrao fundiria, tendo nos in
centivos fiscais o principal instrumento para que grandes proprie
trios de terra e/ou empresas agroindustriais adquirissem, sem
ter necessidade de fazer quase nenhuma inverso de capital, gran
des extenses de terra utilizando-as, em muitos casos, exclusiva
mente como reserva de valor ou diretamente em atividades
especulativas. Por exemplo, dos 336 projetos aprovados pela Sudam
at meados de 1977, nos quais estava prevista uma inverso de 7
bilhes de cruzeiros, apenas 2 bilhes corresponderiam a recursos
prprios das empresas, correspondendo os 5 bilhes restantes a
incentivos fiscais105: O Banco Mundial calculou em um bilho de

dlares o total de incentivos liberados pela Sudam nas ltimas

duas dcadas.106
At 1981, segundo dados da Sudam, 602 projetos (346
agropecurios, 191 industriais e 65 projetos diversos) tinham sido
aprovados para serem contemplados pelos benefcios oferecidos
pela lei de incentivos fiscais, 240 dos quais j estavam implanta
dos (104 agropecurios, 99 industriais e 37 referentes a outros
tipos de projetos).10' O total de projetos agropecurios j instala
dos somava aproximadamente 8 milhes de hectares, dos quais
cerca de 5 milhes para os 184 projetos implementados no Mato
Grosso e 1,8 milhes de hectares nos 105 projetos em funciona
mento no Par.108 Dos 1.199 projetos aprovados pela Sudam
para serem implementados no Par entre 1975 e 1989, 638
deles eram agropecurios, 68, agroindustriais, 397, industriais,
49, setoriais e 47, para servios bsicos.109
Como assinalei acima, a maioria dos incentivos fiscais con
cedidos a projetos agropecurios beneficiaram grandes propriet
rios de terra e empresas agroindustriais de outras regies do pas,
contudo parte dos mesmos foi utilizada tambm por latifundirios
da Amaznia para incrementar o nmero de suas propriedades
rurais ou m odernizar outras. Por exem plo, as famlias
oligrquicas que controlavam a produo de castanha no Sudeste
do Par, intensificaram com ajuda oficial, sobretudo a partir de
meados dos anos 70, o desmatamento de reas de castanhais para
o plantio de pastos para a criao de gado e, assim, garantir a
posse definitiva das terras ao converterem os antigos aforamentos
em ttulos definitivos.
Em 1960, existiam no Par 33 estabelecimentos rurais
com mais de 10.000 hectares. Vinte anos depois, j eram 199,
ocupando 35,7% das reas agrcolas cadastradas, enquanto 1,5%
das terras agrcolas repartia-se entre 8 1 .0 4 8 camponeses com
propriedades de menos de 10 hectares.110 Segundo dados do go
verno paraense, em 1980, menos de 1% dos estabelecimentos
existentes no Estado dispunham de 58% da rea total, empregan
do somente 3% da populao economicamente ativa do setor agr
Qf

cola, enquanto os restantes 99% dos estabelecimentos ocupavam

42% da rea e 97% das pessoas ocupadas nesse setor econmi
co.1" Dados levantados por Alfredo Wagner de Almeida a partir
das estatsticas cadastrais do INCRA, mostraram que, fem 1985,
j eram 451 os imveis rurais com rea igual ou superior a 10
mil hectares no Estado der Par."2
A reduzidssima produtividade da maioria dos grandes lati
fndios existentes na Amaznia Ilegal permite questionar outro
dos aspectos que a denominada modernizao agrcola propor
cionou a essa regio. Por exemplo, em meados dos anos 1980, os
pequenos produtores do Par e do Amap com propriedades infe
riores a 100 hectares, mesmo sem quase nenhuma ajuda oficial e
ocupando apenas 20,3% das terras agrcolas, forneciam 68% do
valor total da produo agropecuria desses dois Estados. Se fo
rem considerados apenas os alimentos bsicos, como arroz, milho
e feijo, tal porcentagem eleva-se para 80%. Esses produtores
eram tambm os principais responsveis pelo fornecimento de
pimenta-do-reino, cacau e matrias-primas industriais, como a
juta, malva e algodo."3 Ainda assim, em 1995 o Par contri
buiu apenas com 1% da produo agropecuria nacional, e im
portava 58% do arroz, 63% do milho e 69% do feijo consumi
dos no Estado.114

4. O Ciclo do M inrio
O Par o estado brasileiro onde se localizam as maiores
jazidas de minrio descobertas ou j em atividade no Brasil; as
mais importantes reservas de minrio de ferro, de alumnio e
cobre; a segunda maior reserva de mangans do pas; alm de
importantes reservas de ouro, nquel, estanho e caulim. No foi
acaso, portanto, o fato de ter sido nesse Estado que se deu a
implementao dos denominados grandes proje'tos mnerometalrgicos e hidreltricos na Regio Norte, especialmente os
destinados a viabilizar a extrao e transporte das riquezas minei

ras descobertas na Serra dos Carajs, considerada a maior

Provncia Mineral do Mundo, sem desmerecer as outras ativi
dades mineiras desenvolvidas no Par, por exemplo as destina
das ao beneficiamento da bauxita extrada na rea no rio Trom
betas (municpio de Oriximin, Baixo Amazonas). A partir da
segunda metade dos anos 80, quando entram em operao o
Projeto Ferro Carajs e a Albras, a extrao das riquezas
minerais do subsolo consolida-se como a principal atividade
econmica do Par dirigida exportao.1 Na dcada de 90,
o Par j era o Estado brasileiro que maior volume de minrio
exportou.
Em 1963, a empresa canadense Alcan iniciou suas pes
quisas na regio do Trombetas, municpio de Oriximin, das
quais resultaria a descoberta das jazidas de bauxita, cujo volu
me total estimado em cerca de 600 milhes de toneladas. Em
agosto de 1979, saa do Porto Trombetas da empresa Minera
o Rio do Norte (MRN) o primeiro barcb carregado de bauxita
para o exterior.116 No dia 31 de julho de 1967, o paulista
Breno Augusto dos Santos, gelogo contratado pela Compa
nhia Meridional de Minerao, subsidiria da companhia norte-americana United States Steel, recolheu as primeiras amos
tras de ferro na Serra dos Carajs. Anlises posteriores con
firmaram que em Carajs, serra localizada a 85 0 quilmetros
de Belm, encontrava-se a maior jazida de ferro de alto teor
da Terra.117 Mas, alm do minrio de ferro, cujas reservas so
estimadas em cerca de 18 bilhes de toneladas (uma produo
anual mdia de 43 milhes de toneladas corresponderia a uma
atividade extrativa superior a quatro sculos), localizam-se na
Serra dos Carajs, importantes jazidas de cobre, mangans,
nquel, bauxita, ouro, estanho, prata, diamante.118
A partir da segunda metade dos anos 70, a explorao e
comercializao do minrio de ferro e de outros minerais des
cobertos no Par converteram-se no objetivo principal da in
terveno econmica do Regime Militar na Amaznia. Com
essa finalidade, e j em andamento a construo da hidreltri98

ca de Tucuru e da estrada de ferro Carajs-Ponta da Madeira

(So Lus do Maranho), atravs do decreto-lei n 1.813, de
24 de novembro de 1980, foi institudo o Programa Grande
Carajs (PGC). A rea que abrangia o PGC119 era de 8 9 5 .2 6 3
km2 (10,5% do territrio nacional), ao norte do paralelo 8 o,
entre o delta do rio Amazonas e os rios Xingit (Par) e Parnaba
(limite Maranho-Piau), incluindo-se nela parcialmente terri
trios dos Estados do Maranho, do Par e de Gois (depois
territrio do Tocantins). No Par, a rea de atuao do PGC
era de 5 2 2 .6 2 4 km2, cerca de 40% de todo seu territrio.120 O
PGC no ficaria restrito pesquisa, extrao, beneficiamento,
elaborao primria ou industrializao e transporte do min
rio, mas seria tambm destinado ao incentivo de atividades
a g rop ecu ria s e a g ro in d u stria is, re flo re s ta m e n to e
beneficiamento e industrializao de madeiras e aproveitamen
to de fontes energticas.
Nos anos 70, os principais produtos do Par destinados
ao mercado internacional eram a castanha, a pimenta-do-reino e madeiras. Em 1 9 7 2 , o valor total das exportaes
paraenses foi de cerca de 40 milhes de dlares.121 A castanha
e a pimenta, que em 1975 representaram, respectivamente,
2 1 ,6 % e 4 2 ,0 % das exportaes, em 1982 diminuram sua
participao a 5 ,7 % e 12,6% . No perodo de 1978 a 1984, os
produtos industriais intermedirios responderam por 78% da
receita de exportao do Par, destacando-se a bauxita nocalcinada e a madeira serrada, que representaram, respectiva
mente, 21,9% e 19,7% do total.122
Em 1980, de cada 10 dlares gerados pela economia
paraense, um era exportado. Em 1988, essa relao j era de
cinco para um. De US$ 400 milhes exportados em 1980, chegou-se a US$ 1,2 bilho em 1988, apresentando nesse ano um
saldo de divisas acima de US$ 900 milhes, respondendo os pro
dutos minerais por cerca de 70% das exportaes.123 Em 1989, o
valor total das exportaes do Par foi de 1.406.515 dlares,
representando, nesse ano, 4,4% das exportaes brasileiras, quando
OO

na dcada de 70 eram inferiores a dois dgitos. Por exemplo, em

1972, as exportaes do Par alcanaram os 46.793 milhes de
dlares e, em 1979, 2 3 3.0 28 milhes; ou seja, 1,3% e 1,5% das
exportaes brasileiras nos mesmos anos. Em 1986, o Par ele
vara sua participao a 3,6% e prximo de 5% do total das ex
portaes do pas, em 1990.124
Tabela 8
Participao relativa dos principais produtos
exportados pelo Par: 1975-1989
Produtos

1975

1980'

Pimenta

4 2,0

12,3

18,6

3,3

Madeira

2 8,0

2 3,4

19,1

8,9

Pasta
Qumica de
Madeira

2 1,0

10,1

8,0

Castanha

2 1 ,6

4,2

4,1

1,0

Cacau e
Prod.
Derivados

2,4

1.2

2,1

0,9

Juta em
Geral

2 ,3

0,8

0,7

0,1

Bauxita

14,8

2 2,4

9,1

1985

1989*

Fonte: Departamento de Fundos e Programa/SECEX (1990); apud Lus

Flvio Maia Lima, "Integrao regional e enclaves fordistas no Par: Uma
abordagem geral , em Tereza Ximenes (org.), Cenrios da Industrializao da
Amaznia, Belm, UNAMAZ/NAEA-UFPA, 1995, p. 139.
* No foi includa a participao da produo de ferro de Carajs, exportado
atravs do porto de Ponta da Madeira (Maranho).

Em 1995, 14% do PIB e 71% das exportaes do Par

provinham do setor mineral.

Tabela 9
Principais produtos das exportaes paraenses: 1991-1995
(US$ milhes)
1. Bsicos

1991

1993

1995

Hematita (ferro)

6 01 ,75 5

599 ,73 5

704,606

Bauxita

159,775

148,956

115,990

Caulim (Lav. ou Benef.)

3 3 ,9 6 8

5 9 ,7 0 9

5 6 ,0 1 6

Pimenta

47,962

2 5,6 99

49,061

Minrio de Mangans

3 6,2 88

16,255

3 5,267

Camares Congelados

2 6,494

42,061

2 6,624

Castanha do Brasil

12,505

14,264

2 0,0 37

Peixes

4 ,048

4,30 5

3 ,70 7

2. Industrializados

1991

1993

1995

Alumnio no ligado

3 04 ,67 0

4 13 ,01 4

592,441

Madeira

141,205

2 44 ,2 2 6

3 48 ,10 2

9 8,1 44

104,041

142,139

8 ,234

11,400

2 3,6 33

2 4,793

2 8,363

2 0,597

Ferro-gusa

4,02 3

5 ,2 7 6

2 0,412

Cacau

13,295

15,210

1,476

Pasta Qum. de Madeira

Silcio
Palmito em Conserva

3. Outros produtos

18,770

4 8,5 25

2 1,319

Total

1.576,814

1.781,048

2 .1 8 1 ,4 3 6

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior, elaborado pela Diviso Tcnica da

Federao das Indstrias do Par, apud Nosso Par (A Economia dos Con
trastes), n 3, Belm, Ver Editora, 1996, p. 62-63.

Em decorrncia da queda no volume de madeira exporta

da e da diminuio do preo no mercado internacional da celulo
se, em 1996 as exportaes do Par diminuram, em relao a
1995, em US$ 64 milhes, somando um total de US$ 2,11 bi

lhes. As exportaes de minrio somaram um total de cerca

de US$ 1,5 bilho (pouco mais de 74% do total). As exporta
es de ferro de Carajs representaram IJS$ 69 6 milhes e o
alumnio da Albras, US$ 5 1 2 milhes. As de madeira soma
ram um total de US$ 29 2 milhes. Os produtos extrativos da
floresta apenas representaram, nesse ano, 1,3% do total.12'1
Em 1997, o Par era o stimo maior estado exportador do
Brasil, respondendo por 4 ,5 % da receita total das exporta
es, sendo que as exportaes de minrio de ferro, alumnio,
madeira, bauxita e ouro, representaram 72% do valor total
das exportaes paraenses.I2f
A partir de 1986, ao iniciar-se a exportao de ferro
extrado da Serra dos Carajs, se consolida no Par o que
podemos definir como ciclo econmico do minrio, que vai su
plantando, como vimos, o anterior pautado pela extrao das
riquezas da floresta e pelas atividades agrcolas de subsistn
cia. A estas ltimas se dedicava a maior parte da Populao
Economicamente Ativa (PEA) da regio at incio dos anos 80.
Vejamos na prxima tabela a evoluo percentual da PEA do
Par por setores econmicos no perodo de 1970 a 1985, sen
do motivo de destaque o crescimento da PEA do setor industri
al e do setor de servios, a diminuio percentual da PEA do
setor agropecurio e a diminuio do setor de servios no PIB
estadual.
Tambm poderamos acompanhar outras mudanas s
cio-econmicas ocorridas no Par nos anos 70 e incio dos anos
80, atravs do estudo dos movimentos demogrficos nesse Esta
do, quer das pessoas que nela nasceram ou j a residiam ento,
quer das que imigraram, nesse perodo, de outros estados do
pas. o caso, por exemplo, das famlias de camponeses que
chegaram no incio dos anos 70 para se instalar nas colnias
agrcolas nas reas prximas Transamaznica e as milhares
delas que, sem qualquer ajuda oficial, ocuparam terras, geral
mente como posseiros, para desenvolverem atividades agrcolas
em diferentes municpios paraenses; dos que optaram por traba

lhar na construo das novas estradas ou procuraram emprego

nas novas indstrias; os que se converteram em garimpeiros,
por exemplo em Serra Pelada; dos que conseguiram emprego
nas fazendas agropecurias ou no setor tercirio (comrcio e servi
os) nos ncleos urbanos; ou, enfim, dos que trabalharam na cons
truo da infra-estrutura* que demandavam os projetos mnerometalrgicos e hidreltricos (Hidreltrica de Tucuru, Porto Trombe
tas, Carajs, Barcarena). Eram novas opes de trabalho e emprego
que, alm do incremento do nmero total de assalariados no Par,
tanto no setor primrio, como no secundrio e tercirio, tambm
contriburam para acelerar a crise do sistema de aviamento na
regio.

Tabela 10
Estado do Par; Populao Economicamente Ativa e
percentagens PEA e PIB segundo setores econmicos
(1970-1985)
1970
Setores
Econmicos

PEA

Agropecuria 347.161

Indstria

72.772

Servios

200.381

Total

620.314

1980

1985

PEA

PEA
%

PIB
%

PEA

PEA
%

56 22,8

440.668

43,9

19,1

480.502

37,6

12,1

182.455

18,2 30,1

279.463

21,9

32,3 65,1

381.006

37,9 50,8

517.287

40,5

1.277.252

100

PEA
%

11,7

100

PIB
%

100

1.004.129

100

100

Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1970 e 1980. Clculos e Tabulao

Idesp.

Tabela 11

Populao recenseada na Regio Norte: 1950-1991

Estado

1950

1960

1970

1980

1991

Acre

36.935

160.208

218.006

306.893

417.165

Amap

37.477

68.889

116.480

180.078

288.690

514.029

721.215

960.934

1.449.135

2.102.901

1.123.273

1.550.935

2.197.072

3.507.312

5.181.570

Rondnia

36.935

70.783

116.620

503.125

1.130.874

Roraima

18.116

29.489

41.638

82.018

215.950

Amazonas
Par

Tocantins

Total

1.844.855

2.601.519

3 .650.750

6.028.561

920.116
10.257.266

Fonte: IBGE, IX Recenseamento Geral do Brasil-1980, e Sinopse Prelimi

nar do Censo Demogrfico de 1991.

Tabela 12
Populao do Par, Regio Norte e Brasil: 1950-1991
Ano

Estado do
Par

Regio
Norte

Brasil

Regio
Norte/Brasil
%

1950

1.123.273

1.844.655

5 1 .9 4 4 .3 9 7

3 ,6

1960

1.529.293

2 .5 6 1 .7 8 2

7 0.0 70 .4 57

3 ,7

1970

.2 .1 6 7 .0 1 8

3 .6 0 3 .8 6 0

9 3 .1 3 9 .0 3 7

3,9

1980

3 .4 1 1 .8 6 8

5 .8 9 3 .1 3 6

119 .070.865

4,9

1991

5 .1 8 1 .5 7 0

10.257.266

146.825.475

7,2

Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1981: Sinopse Preliminar do

Censo Demogrfico de 1991-Par: Censo Demogrfico-1991 -. Resultadosdo
Universo Relativos s Caractersticas da Populao dos Domiclios n I .

104

Notas
1Carlos Teixeira da Silva e Maria Ydda L. Linhares, "Regio e Histria Agrria,
1995, p. 23.
~ Cf. Roberto Santos, Histria Econmica da Amaznia, 1980, p. 13-14.
'Idem, ibidem, p. 14.

4 No Tratado de Tordesilhas, acordo ratificado, sob a mediao do Sumo Pont

fice da Igreja Catlica Romana, Alexandre VI, entre os reinos de Castela-Leo e
Arago (Espanha) e Portugal, fora decidido que as terras situadas a mais de 3 70
lguas a oeste do arquiplago de Cabo Verde pertenceriam Espanha e as situa
das nessa franja e a leste das ilhas de Cabo Verde, Portugal. Esse meridiano
imaginrio (formalmente nessa data era ainda desconhecida a existncia do con
tinente americano e, portanto, das terras do futuro Brasil), situa-se entre Belm
e a Ilha do Maraj, atravessando o territrio do atual Estado de So Paulo.
Ainda que em algumas reas, por exemplo no atual municpio de Camet, exis
tissem plantaes de cacau, a maior parte dele era retirado pelos indgenas dos
cacaueiros espalhados pela floresta, fosse por exigncia dos colonos portugueses
ou pela dos missionrios das diferentes ordens religiosas, especialmente os da
Companhia de Jesus. O nmero total de ndios que viviam na Amaznia, antes e
durante o perodo colonial, continua sendo uma incgnita no resolvida pelos
demgrafos, arquelogos e historiadores. As cifras propostas para incio do scu
lo XVI, variam entre um (01) e oito (08) milhes. Mas, o que ningum parece
questionar a queda demogrfica sofrida pelos povos indgenas a partir de ento,
seja em decorrncia da desestruturao das suas tradicionais condies de vida,
seja por culpa das doenas trazidas da Europa at ento desconhecidas na Am
rica, seja pelos maus-trtos, escravido, guerras ou assassinatos. Atualmente ava
lia-se em cerca de 150 mil os indgenas localizados na Amaznia brasileira.
BMesmo que os dados do total de escravos de origem africana trazidos Amaz
nia portuguesa durante todo o perodo colonial sejam tambm muito controverti
dos, como assinalara, por exemplo, Vicente Salles em sua j clssica obra O
Negro no Par, sob o regime da escravido, publicada em 1988, segundo Fran
cisco de Assis Costa, o total de escravos negros que trouxe para So Lus e Belm
a Companhia do Comrcio do Gro Par e Maranho, entre 1755 e 1777, foi
de 14.749 (E de A. Costa, Amaznia: Modelos econmicos, ideologia e hist
ria , 1995, p. 351-352). Vicente Salles assinala que, em 1793, residiam em
Belm 4 .4 3 2 brancos, 3.051 escravos de origem africana e cerca de 1.099
ndios, pretos e mestios libertos (Vicente Salles, op. cit., p. 69-71).
7 Cf. Roberto Santos, op. cit., pp. 17-18.
(
8 Cf. Moacir Fecury Ferreira da Silva, Do Regional ao Nacional: Par (1 8 5 0 /
1914), 1996, p. 46.

0 Wilson Cano e Leonardo Guimares Neto, A questo regional no Brasil: Traos

gerais de sua evoluo histrica, 1986, p. 171.
10 Cf. Moacir Fecury Ferreira da Silva, op. cit., p. 47-48.
11 Cf. Nelson Werneck Sodr, Histria da Burguesia Brasileira, 2a edio, 1967,
p. 175.
12 Cf. Jos Alberto Magno de Carvalho et al., Migraes internas na Amaznia,
1979, p. 199.
13 Cf. Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, 3 4 a edio, 1986, p.
2 3 6 -2 3 7 .
14 Samuel Benchimol, Estrutura Geo-Social e Econmica da Ameznia, 1984,
p. 53.
15 Cf. Jos Alberto Magno de Carvalho et al., op. cit., p. 199; e Moacir Fecury
Ferreira da Silva, op. cit., p. 2 79 -2 81 . O Brasil exportou no perodo de 1906
a 1910, um total de 2,1 bilhes de cruzeiros de caf e 1,3 bilho de borracha,
sendo ento o maior produtor mundial de ambos os produtos (cf. Lcio Flvio
Pinto, O Estado Nacional: Padrasto da Ameznia, p. 4). Em 1906, o Par era
o quarto estado brasileiro que maiores rendas obtinha pelas suas exportaes,
apenas superado pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Amazonas (cf.
Jacques Ourique, O Estado do Par na Exposio Nacional de Rio de Janeiro,
1908, p. 66).
1,1 O nmero total de nordestinos que migraram para a Amaznia, como tantos
outros dados desse perodo, continua sendo muito controvertido, variando as esti
mativas entre um mnimo de 160.000 e um mximo de 400 .00 0 . Ver, a esse
respeito, os pertinentes comentrios e os dados fornecidos por Nlson Prado Alves
Pinto, Poltica da Borracha no Brasil: A Falncia da Borracha Vegetal, 1984, p.
21-22; Roberto Santos, op. cit., p. 99-101; Jos Alberto Magno de Carvalho et
al., op. cit., p. 198-199: e Ricardo Borges, Vivncias Amaznicas: Contribuio
ao Conhecimento Scio-Econmico e Poltico da Regio, 1986, p. 393.
17 Cf. Vicente Salles, op. cit., p. 72.
18 Superando, por exemplo, o nmero de pessoas que residiam nas cidades de
Niteri, Porto Alegre, Fortaleza, Cuiab, So Lus 3 1 .6 0 4 e So Paulo
3 1 .3 8 5 (cf. Aroldo de Azevedo org. . Brasil, a Terra e o Homem, So
Paulo, Companhia Editora Nacional/Edusp. vol. 4, s.d.; apud Violeta Refkalefsky
Loureiro, Histria social e econmica da Amaznia , 1989, p. 12).
19 Cf. C. V. Dias, Vida urbana na Amaznia, Revista Econmica do BASA, vol.
2, n 1, jan./abr. de 1972, p. 16; apud Jos Alberto Magno de Carvalho et al.,
op. cit., p. 202.
20 Jos Verssimo, A Amaznia (aspectos econmicos)", em J. Verssimo, Estu
dos Amaznicos, p. 169.
21 Idem. Ibidem.
22 Roberto Santos, O genius duma economia: Reflexos e propostas sobre o
desenvolvimento da Amaznia, 1989, p. 48.

106

23 Governo da Provncia do Par, Dados Estatsticos e Informaes para os

Immigrantes Publicados por Ordem do Exm. Sr. Conselheiro Cristo1de Alencar
Araripe, Presidente da Provncia do Par, 1886, p. 82. As crticas do governo
da Provncia aos donos das fabricas ou barraces , que unem-se sempre no
mesmo fim de manterem n uma espcie de escravido os respectivos trabalhado
res" (idem, ibidem, p. 81), alm de verdadeiras, como mostraram os inmeros
relatos e pesquisas realizadas na .poca ou posteriormente, devem ser tambm
contextualizadas no principal objetivo que tinha o governo provincial ao publicar
esse informe sobre a economia paraense: atrair migrantes europeus para estimu
lar a produo agrcola no Par.
24 Wilson Cano e Leonardo Guimares Neto, op. cit., p. 171.
2,> T. Braga, Noes de Chorographia do Estado do Par, 1919, p. 230.
* FASE, O contexto scio-econmico e poltico de Belm, s.d., p . l .
27 Wilson Cano e Leonardo Guimares Neto, op. cit., 171.
at Cf. Jacques Ourique, op. cit., p. 70; e Caio Prado Jnior, op. cit., p. 236237.
2i> Cf. Samuel Benchimol, op. cit., p. 30-51. Em 1910, o valor das 3 8 .5 4 7
toneladas de borracha exportadas pelo Brasil somou um total de 25.254.371
libras, em 1914, diminuiu para cerca de 7 milhes de libras (total 33.531 tonela
das) e, em 1921, as 17.493 toneladas exportadas apenas somaram um pouco
mais de 1 milho de libras (cf. idem, ibidem). Em 1915, os seringais asiticos
elevaram sua produo para 107 mil toneladas, 304 mil em 1920, 800 mil em
1930 e a cerca de 1 (um) milho de toneladas em 1937 (cf. Lcio Flvio Pinto,
op. cit., p. 4). A produo de borracha na Amaznia brasileira que, em 1920, foi
de 3 0 .7 9 0 toneladas, sendo exportadas cerca de 17 mil, diminuiu para 17.137
toneladas em 1930. Nos anos 30 manteve-se, em mdia anual, uma produo
estimada em cerca de 13 mil toneladas, sendo 17.137 as produzidas em 1941 (cf.
Nelson Werneck Sodr, op. cit., p. 1 76; e Moacir Fecury Ferreira da Silva, op.
cit., p. 299).
30 Cf. Jos Paes de Carvalho, Manifesto ao Estado do Par pelo Governador
Dr. Jos Paes de Carvalho, 1897, p. 6. Em 1906, 2 2 % era a percentagem
da taxa oficial cobrada pela valor da borracha exportada desde o porto de
Belm, 16% a da castanha e 6% , as de cacau e madeira, respectivamente (cf.
idem, ibidem, p. 23).
31 Govrno da Provincia do Par, op. cit., p 83.
32 Idem, ibidem.
33 Idem, p. 85-86.
34 David Ferreira Carvalho, Industrializao tardia e perspectivas de desenvolvi
mento da Amaznia", 1995, p. 13. Anlise similar feita por Wilson Cano e
Leonardo Guimares Neto: "Antes da I Guerra Mundial e at incio da dcada de
40, a Amaznia mergulharia num perodo ou fase de estagnao e decadncia
econmica" (W. Cano e L. Guimares Neto, op. cit., p. 171).

107

35 Juan L. Bardalez Hoyos, Capital social, projetos de desenvolvimento e trans

formaes: Contribuies para uma reflexo, 1 9 8 6 /1 9 8 7 , p. 19.
38 Cf. Roberto Santos, A eConomia paraense pela tica da renda, 1979, p. 12.
Entre muitos outros dados fornecidos por Roberto Santos para sustentar a fase
de declnio, ele nos informa da diminuio das receitas dos Estados do Par e do
Amazonas. A do Par, que em 1910 tinha sido de 2 0 .2 5 5 contos, em 1915 foi
de 8 .887 e de 8 .51 7, em 1920. No Estado do Amazonas, reduziu-se de 18.060
para 7.428 e 5 .88 8, respectivamente (cf. Roberto Santos, Histria Econmica
da Amaznia, 1980, p. 240).
37 Roberto Santos, Histria Econmica da. Amaznia, 1980, p. 14.
38 Hecilda Mary Veiga, Redemocratizao em Belm (1945-1947): Os Comits
Democrticos e a Campanha Contra a Fome, 1984, p. 22.
ss) Em 1940, o total de habitantes da Regio Norte era de 1 .4 6 2 .4 2 0 , quase o
mesmo nmero que havia em 1920, 1 .4 3 9 .0 5 2 (cf. Catharina Vergolino Dias,
Amaznia Brasileira: Problemas de Subpovoamento , A Amaznia Brasileira
em Foco, Comisso Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia,
1969, p. 15; apud Otvio Guilherme Velho, Frentes de Expanso e Estrutura
Agrria: Estudo do Processo de Penetrao numa Area da Transamaznica,
1981, p. 50.
40Cf. IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico c/q Brasil, 1970 ; IBGE,
Anurio Estatstico do Brasil 1984 e 1985; IBGE, Censo Demogrfico do
Estado do Par 1980 ; e Idesp, Estatsticas Demogrficas do Estado do Par,
1987.
41 Cf. Lcio Flvio Pinto, op. cit., p. 4.
42 Cf. Nlson Prado Alves Pinto, op. cit., p. 94-95.
43 As cifras de nordestinos, principalmente cearenses, que se dirigiram Amaz
nia entre 1942 e 1945, so estimadas em cerca de 100 mil, dos quais uns 25
mil com ajuda dos EUA (cf. Adlia Engrcia de Oliveira, Ocupao humana",
1983, p. 267).
44 Cf. Nlson Prado Alves Pinto, op. cit., pp. 97-98; e Prefeitura Municipal de
Marab, Marab: A histria de uma parte da Amaznia, da gente que nela vivia e
da gente que a desbravou e dominou, fazendo-a emergir para a civilizao, de
1892 at nossos dias, 1984, p. 111-112.
45 Cf. Miranda Neto, O Enigma Amaznia: O desafio ao futuro, 1991, p. 70; e
Hecilda Mary Veiga, op. cit., p. 25-26.
48 Relatrio do Banco de Crdito da Borracha; apud Moacir Fecury Ferreira da
Silva, op. c /., p. 3 2 9 .
47 Cf. Samuel Benchimol, op. cit., p. 125.
48 Idem, p. 93.
49 Em 1960, a castanha representou 5 8% do total das exportaes paraenses
(cf. Roberto Santos, A economia paraense pela tica da renda", 1979, p. 16).
50 Nelson Werneck Sodr, op. cit., p. 63-64.

108

31 Octavio lanni, Ditadura e Agricultura: O Desenvolvimento do Capitalismo na

Amaznia (1964-1978), 1979, p. 60.
;>2 Ral Prebisch, O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus prin
cipais problemas , Revista Brasileira de Economia, Ano III, n 3, setembro de
1949, p. 47-48; apud Flvio Rabelo Versiani e Jos Roberto Mendona de
Barros (orgs.), Formao Econmica do Brasil: A Experincia da Industrializa
o, 1978, p. XII.
MConstituio dos Estados Unidos do Brasil de 18 de Setembro de 1946, em
Constituies do Brasil, 1986, p.295.
4 Ricardo Borges, Vivncias Amaznicas, op. cit., p. 4 63 e 469.
O objetivo explcito dessa mudana foi ampliar as atividades financeiras do
banco, at ento restritas quase que exclusivamente produo e exportao de
borracha. Ver, a esse respeito, A. R Pereira Potyara, Burocracia e Planejamento
Regional na Amaznia", 1978, p. 136; e Moacir Fecury Ferreira da Silva, op.
cit., p. 340.
;,(i Cf. Maria Celina Arajo, Amaznia e desenvolvimento luz das polticas gover
namentais: a experincia dos anos 5 0 , 1992, p. 48.
7 Cf. Lei n 1.806, em SPVEA, Brasil, Leis e Decretos etc., 1954.
O territrio da Amaznia Legal, 5 .0 2 9 .2 3 2 km2, representa cerca de 5 7% do
territrio nacional (8.511.965 km2) e 65% da Amaznia continental, com 10.948
quilmetros de fronteiras internacionais. Segundo dados do recenseamento de
1950, nesse ano residiam na Amaznia Legal 3 .5 4 9 .5 8 9 pessoas. Em 1970, o
nmero de habitantes era estimado em 8 .0 5 7 .6 4 0 e em cerca de 11 milhes, em
1980. Em 1998, residiam na Amaznia Legal aproximadamente 18 milhes de
pessoas, pouco mais de 10% do total da populao brasileira.
59 Orlando Valverde, Dos grandes lagos sul-americanos aos grandes eixos ro
dovirios , 1971, p. 19. Em 1977, todo o territrio do Estado do Mato Gros
so seria includo na Amaznia Legal. Dois anos depois, o senador Lzaro Bar
bosa, apresentou no Senado um projeto visando incorporar Amaznia Legal
um maior nmero de municpios do Estado de Gois e parte do Distrito Federal
(Braslia), proposta que seria rejeitada por presso dos parlamentares e gover
nadores do Par e do Amazonas. Segundo Alacid Nunes, em palavras proferi
das na reunio do Conselho Deliberativo da Sudam, realizada no dia 31 de
julho de 1980, a rejeio aconteceu porque se considerou que essa proposta
feria, mais uma vez, os interesses dos estados da Regio Norte, regio tantas
vezes esquecida, mas tantas vezes espoliada, e da qual se pretende sugar, at o
ltimo alento, as poucas vantagens graas s quais vem conseguindo, a despeito
de tudo, sobreviver (Alacid protesta no Condel contra a expanso da Amaz
nia Legal , Observador Amaznico, ano 3, s. n., Belm, agosto/set. de 1980,
P. 9).
60 Participavam da Comisso de Planejamento, todos eles nomeados pelo presi
dente da Repblica, seis tcnicos indicados pelo governo federal, entre eles o

109

futuro presidente da SPVEA, c paraense Waldir Bouhid, e um representante de

cada um dos Estados e Territrios Federais da Amaznia Legal. O representante
do Par era Firmo Ribeiro Dutra.
61 Mrio de Barros Cavalcanti, Da SPVEA Sudam (1964-1967), 1967, p. 101.
82 SPVEA, 1954-1960: Perspectivas de Desenvolvimento da Amaznia (2 vols.),
Rio de Janeiro, Grfica Editora do Livro, 1961, p. 30; apud Maria Celina Ara
jo, op. cit., p. 50.
63 Cf. Maria Celina Arajo, op. cit., p. 51.
84 Juscelino de Oliveira Kubitschek, Mensagem ao Congresso Nacional 15 de
maro de 1960, 1960, p. 125.
65 Segundo definio do economista Roberto Santos, o conceito de terras
devolutas formula-se por excluso, isto : [...] todos os terrenos no perten
centes a entes pblicos (dominiais ou d uso especial), nem servindo ao uso
comum do povo e que, ademais, no pertenam a particulares constituem ter
ras devolutas [...]. No Estado do Par, por exemplo, sempre foi muito utilizado
o sistema de enfiteuse ou aforamento, pelo qual a Administrao transferia ao
particular o chamado domnio til , mas retinha consigo o senhorio direto
[...]. De qualquer forma, tanto a Unio como o Estado tm realizado sistemati
camente a transferncia de terras devolutas a particulares, para o que recorrem
emisses de ttulos de terras. Quando definitivos', tais ttulos corporificam a
transferncia entre as partes contratantes" (Roberto Santos, A Economia do
Estado do Par, 1978, p. 83-84).
86 Cf. Secretaria de Agricultura do Estado, apud Roberto Santos, idem, p. 87.
b/ Ver por exemplo, alm da bibliografia citada nesta parte do texto, Roberto
Santos, A economia paraense pela tica da renda , 1979, p. 14.
M Mrio de Barros Cavalcanti, op. cit., p. 46-47.
80 Idem, p. 20-21.
/0 Orlando Valverde, op. cit., p. 19.
71 Ver, a esse respeito, A. P Pereira Potyara, op. cit., p. 137; e Orlando Valverde,
op. cit., p. 19.
72 BASA, Desenvolvimento Econmico da Amaznia, 1967, p. 2 7 7 e 285.
/3 A respeito das mudanas entre o I Plano de Desenvolvimento da Amaznia,
cuja elaborao foi iniciada em 1953, e o Plano elaborado em 1966, que susten
tou a criao da Sudam, ver Sudam, I Plano Quinquenal de Desenvolvimento
(1967-1971), publicado, em Belm, em 1967. Tambm de interesse a anlise
feita, a respeito deste assunto, na obra, publicada em 1977, de Fernando Henrique
Cardoso e Geraldo Miiller, Amaznia: Expanso do Capitalismo, especialmente as
pginas 109-119.
74 Cf. Confederao Nacional da Indstria, A indstria Brasileira e a Amaznia,
1969, p. 34.
75Afonso Augusto de Albuquerque Lima, A participao do Ministrio do Interi
or no Desenvolvimento e na Ocupao da Amaznia, 1971, p. 22.

110

76 Idem, ibidem, p. 23.

' 7 Afonso Augusto de Albuquerque Lima, op. cit., p. 18-19.
/8 Os economistas clssicos e neoclssicos, apoiando-se nos trabalhos dos pais
da economia clssica britnica, Adam Smith (1723-1790) e David Ricardo (1 7721823), sustentaram suas propostas de desenvolvimento econmico com base na
experincia da Revoluo Industrial inglesa: incentivo produo industrial e
urbanizao, diminuio da importncia do setor primrio na economia e, por
tanto, do nmero de pessoas destinadas a labores agrcolas; a regulao econmi
ca pelas leis do mercado (liberalismo econmico) e, entre outras, no apoio do
Estado exportao de produtos manufaturados e importao de matrias-primas para a indstria nacional. Para os pases com grandes recursos minerais,
florestais ou alta capacidade de produo de outras matrias-primas ou alimen
tos, a proposta dos economistas clssicos era incrementar a exportao desses
produtos (por exemplo, na Amrica Latina, de caf, acar, cobre, borracha,
carne etc.). Atravs dessas atividades econmicas, esses pases conseguiriam, so
bretudo graas aos custos de produo menos elevados, equilibrar a balana co
mercial com os pases industrializados. A escola neoclssica aperfeioaria esse
modelo de anlise destinado a justificar a diviso do comrcio internacional, mas
continuaria apoiando-se, ainda que fosse de uma maneira mais refinada, no mo
delo das vantagens comparativas que fora exemplificado por David Ricardo em
sua famosa comparao entre o intercmbio de telas inglesas por vinhos portu
gueses", que ele considerava benfico para ambas as economias.
79 Em 1970, localizavam-se no Sudeste 8 2,6 % das empresas industrias do pas,
e 6 5,5 % do total do Produto Interno Bruto (PIB) do pas era gerado nessa
regio (apenas o PIB de So Paulo representava o 3 9,4 % do PIB-Nacional),
sendo que o PIB de todos os estados da Regio Norte apenas representava o
2 ,2% do total nacional (cf. Leonardo Guimares Neto, Desigualdades regionais
e federalismo , 1995, p. 19 e 260).
!f0 Sudam, I Plano de Desenvolvimento da Amaznia: 1972-1974, 1971, p. 1314.
81 Emlio Garrastazu Mdici, Mensagem ao Congresso Nacional do Presidente da
Repblica, 1970, p. 46.
82 Emlio Garrastazu Mdici, "Discurso do Presidente da Repblica na Reunio
Extraordinria da Sudam, 1971, p. 13-14.
8S Sudam, IIPlano Nacional de Desenvolvimento: Programa deAo do Governo
para a Amaznia - 1975/79, 1976, p. 52.
84 Idem, ibidem, p. 55-56.
85 Idem.
86 Idem.
,
87 Idem, p. 58.
88 Cf. Aldo Ramirez, A atual etapa da revoluo brasileira , 1989, p. 35; e CUT,
Cartilha da Poltica Agrcola, 1989, p. 9.

89 A Transamaznica comea no Piau, exatamente no municpio de Picos, onde

se interliga com a rede odoviria nordestina, e finaliza nas fronteiras com o Peru
e a Bolvia, cortando as rodovias Cuiab-Santarm e Porto Velho-Manaus atra
vessando, entre outros, os municpios paraenses de Marab e Altamira.
90 Cf. Jean Hbette, Alm dos pequenos e dos grandes projetos: O papel da
Universidade", 1995, p. 362.
91 Cf. Lcio Flvio Pinto (entrevista), Jornalismo na Amaznia", Amaznia Hoje,
Ano I, n 5, maio de 1989, p. 16.
92 Mdici, Discurso do Presidente da Repblica na Reunio Extraordinria da
Sudam, 1971, p. 14-16.
Avelino Ganzer e Paulo de Tarso Venceslau, Com palmos medida , 1992,
p. 16.
94 Segundo dados do IBGE, em 1985 havia na Amaznia Legal cerca de 4 00 mil
estabelecimentos agrcolas ocupados por posseiros, abarcando uma rea total
superior a 10 milhes de ha. Cerca da metade dos estabelecimentos localizavamse no Maranho, ocupando 780 .88 3 ha. No Par, os 8 7 .6 3 8 estabelecimentos
ocupados por posseiros dispunham de 2 .9 1 4 .6 4 9 ha (cf. Alfredo Wagner Berno
de Almeida, Conflito e Mediao: Os Antagonismos Sociais na Amaznia Segun
do os Movimentos Camponeses, as Instituies Religiosas e o Estado, 1993, nota
n 5, p. 408).
9_ Esforos do governador para que novos investimentos de capitais sejam feitos
na Regio Amaznica , A Provncia do Par, Belm, 11 /0 3 / 6 4 , p. 10.
9b Olegrio Pereira Reis, Sudam: Breves Consideraes, 1971, p. 16.
9/ Cf. Mrio de Barros Cavalcanti, op. cit., p. 84 e 93.
98 Afonso Augusto de Albuquerque Lima-, op. cit., p. 42.
99 Dados levantados a partir dos Relatrios dos Projetos Aprovados pela Sudam
por Fernando Lobato, A Cruzada Amaznica e o Mito do Progresso (19661969), p. 57-58. lissa preferncia pela Amaznia Ocidental no total de projetos
aprovados pela Sudam somente sofreria uma mudana relativa a partir dos incen
tivos fornecidos aos projetos industriais a serem instalados na Zona Franca de
Manaus. Do total de investimentos aprovados pela Sudam at 1982, que soma
vam um total de 3.1 74 bilhes de Cr$ (em valores constantes de ju lh o/1983),
37% desse valor foi destinado a projetos aprovados no Par, 2 6% para os de
Mato Grosso e 2 2% para os projetos a serem implementados no Estado do
Amazonas (Cf. Aluizio Tadeu Marques da Silva, A Poltica de Desenvolvimento
Regional para a Amaznia 1980/85, 1992, p. 17).
100 Cf. Amlcar Alves Tupiassu, As eleies paraenses de 1 9 6 6 , 1968, p. 33.
101 Cf. Sudam, Subsdios ao Plano Regional de Desenvolvimento (1972-1974),
1971, p .137-139.
102 Cf. Lus Flvio Maia Lima, Integrao regional e enclaves fordistas no Par:
uma abordagem geral, 1995, p. 122.
103 Roberto Santos, A Economia do Estado do Par, 1978, p. 141.

104 Cf. IBGE, Anurio Estatstico do Estado do Par - 1984-1985.

105 Cf. Jos de Souza Martins, Os Camponeses e a Poltica no Brasil, 1983, p.
118. Segundo informaes da Comisso de Avaliao dos Incentivos Fiscais
(Comif) criada em 1985, alguns dos projetos agropecurios eram fictcios e,
segundo dados da Sudam, cerca de 3 0% foram abandonados e 10% cancelados,
reembolsando o incentivo recebido sem correo monetria, sendo que menos de
2 0% foram de fato efetivamente implantados, embora apenas chegassem a pro
duzir um quinto do previsto na apresentao dos projetos (cf. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 0 8 /1 1 /8 5 ; apud Bertha K. Becker - org .-, Fronteira Am az
nica: Questes Sobre a Gesto do Territrio, 1990, p. 30-31).
I0li Raymundo Garcia Cota, Carajs: A Invaso Desarmada, 1984, p. 60.
107 Cf. Sudam, Sudam 15 anos 1966-81, 1982, p. 510.
I0HCf. Aloysio Chaves, Devastao Florestal da Amaznia. Relatrio da Comisso
Parlamentar de Inqurito, 1983, p. 73.
11)9 Cf. Idesp, Estatsticas Especiais: Produto Interno Bruto do Estado do Par:
1975-1987, 1990, p. 23.
110 Cf. Violeta Refkalefsky Loureiro, Histria social e econmica da Amaznia ,
1989, p. 49.
111 Cf. Jader Barbalho, Mensagem Assemblia Legislativa - Maro de 1984, p.
42.
112 Cf. Alfredo Wagner Berno de Almeida, Carajs: A Guerra dos Mapas, 1994,
p. 225.
113 Cf. Dietrich Burger e Paulo Kitamura, Importncia e viabilidade de uma
pequena agricultura sustentada na Amaznia Oriental , 1987, p. 449.
114 Cf. Gabriela Athias, O Par dos ltimos 50 Anos: Pobre Estado Rico , 1996,
p. 3.
115 No incio dos anos 70 as exportaes paraenses representavam cerca de 1%
do total nacional, em 1989 elevaram-se a 4 ,3% (Cf. Tereza Ximenes, - org .-,
Cenrios da Industrializao da Amaznia, 1995, p. 3).
11(5 Cf. IBGE, 1991: 16, O principal acionista da MRN a CVRD que possui
40% das aes, a Companhia Brasileira de Alumnio (CBA) controla 10% e as
restantes aes so repartidas entre diversas empresas estrangeiras (Cf. Folha de
S. Paulo, "Conhea a estatal e as regras da maior privatizao do pas, 2 7 / 0 4 /
97).
117 Cf. Lcio Flvio Pinto, O Estado Nacional: Padrastro da Amaznia , 1 9 8 6 /
87, p. 6; e Sergo de Fonseca Dias (coord.), Zoneamento Ecolgico-econmico
do Estado do Par, 1991, p. 29.
118 Cf. Alberto Rogrio B. da Silva et al., Par: A maior provncia mineral da
Terra , p. 82-83; e O Liberal, Belm, 1 7 /0 1 /9 6 .
>
119 O Programa Grande Carajs foi formalmente extinto em 1991.
120 Cf. Alfredo Wagner Berno de Almeida, Carajs: A Guerra dos Mapas, p 26; e
Glenio Bruck de Andrade, O carvo vegetal e o Programa Grande Carajs ,

1 9 8 6 /8 7 , p. 40.
121 Cf. Jean Hbette (coord.), A Amaznia no Processo de Integrao nacional,
1974, p. 77.
122 Cf. Lus Flvio Maia Lima, op. cit., p. 138-140.
123 Cf. Jader Barbalho, Palestra do Governador Jader Barbalho na Sociedade
Consular de So Paulo (1 7 de maro de 1992), p. 5.
124 Cf. Departamento de Fundos e Programa/Secex; apud Lus Flvio Maia Lima,
op. cit. p. 141.
120 Cf. Csar Valente, Queda nas vendas externas , p. 19.
126 Cf. O Liberal, Belm, 1 7 /0 6 /9 8 .

Am aznia Legal Delimitao Poltico-Adm inistrativa Atual

ilemtica da Amaznia. Rio de Janeiro: Editora Biblioteca do Exrcito, 1971, p.303.

118

das Rodovias Transamaznica, CuiabSantarm e Belm -Braslia

Fonte: MORAIS, Fernando; CONTIJO, Ricardo; CAMPOS, Roberto de Oliveira.

Transamaznica. So Paulo: Brasiliense, 1970.

Traado

Mapa da Regio de Marab

Fonte: Marab. A histria de uma parte da Amaznia, da gente que nela vivia e da
gente que a desbravou e dominou, fazendo-a emergir para a civilizao. De 1892
at nossos dias. Marab/PA: 1984, p.66.

120

Fonte: ALBR.A3

- .Alumnio Brasileiro 5 .A. (Mapa de Luiz Pinto), sem data.

B'AKCAKCKA

MINISTRIO DO INTERIOR
SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIM ENTO DA AMAZNIA
DEPARTAMENTO DE SETORES PRODUTIVOS

593 SONDAGEM
CONJUNTURAL
INDSTRIA DE TRANSFORMAO
V. 15 - N? 1
JAN7MAR.
___________________________1 9 9 0 _______________________________

Fig. 1: A representao da Amaznia Legal em publicaao da Sudam

(1990) como rea em potencial de desenvolvimento.

Fig. 2: As mquinas iniciam a construo da Transamaznica em plena selva amazni-

E lite s p o ltic a s, p a rtid o s e e le i e s n o P a r

d u r a n te o R e g im e M ilita r e n o p e ro d o
d a N ova R e p b lic a

In tro d u o
Tal com o assinalei na introduo deste livro, um dos objetivos da pesquisa foi analisar o cenrio poltico paraense, dando
prioridade ao estudo das instituies polticas (estruturas de g o
verno de tipo formal-legal, isto , cujas unes so reguladas por
lei, com o as define, por exem plo, R. R hodes'), das prticas das
principais lideranas polticas especialmente daquelas que assu
m iram respon sab ilid ad es de governo

e partidos polticos

paraenses. Pretendia tambm analisar a importncia do temp o da

poltica,2 isto , dos pleitos eleitorais, com o m anifestao, numa

determinada conjuntura, do resultado das disputas entre as elites
polticas pelo controle do Executivo estadual, Prefeituras, A sse m
bleia Legislativa e Cm aras Municipais,'1 e tambm com o um dos
principais mecanism os de seleo de elites relevantes .4 A esse res
peito escrevia Bolvar Lamounier:
Eleies produzem efeitos diversificados no processo
poltico, no se limitando jamais a sua precpua finali
dade institucional de recom por assemblias e rgos
de governo. D esdobram -se em vrios nveis sobretudo
por afetarem as expectativas e projees de indivduos
e grupos diferentem ente situados na estrutura de p o
der quanto ao futuro mais ou m enos im ediato.5
Neste Captulo, sem pre dando prioridade ao estudo das
prticas polticas no Par durante a vigncia do Regim e Militar e
no perodo da Nova Repblica, tentarei vincular essas prticas s
mudanas de regime poltico e do prprio sistem a partidrio e

123

sistema eleitoral brasileiro. Pareceu-me pertinente destinar as pri

meiras pginas do Captulo a resumir alguns dos principais fatos
polticos ocorridos no Par aps a Revoluo de 1930 e at as
eleies de 1962. Objetivava, assim, compreender a evoluo po
ltica e a emergncia de novas elites polticas no Estado do Par
aps a instaurao do Regime Militar em 1964.
Consciente de que o estudo das prticas polticas no pode
ficar restrito apenas anlise da ao poltica dos setores
hegemnicos, mas tambm deve ser examinada a interveno de
outros atores capazes de desenhar no territrio os seus interes
ses,6 ao dar prioridade, neste estudo, alm da anlise das mudan
as scio-econmicas, mas tambm interveno poltico-eleito ral e institucional dos atores polticos que representam ou preten
dem representar os interesses dos grupos sociais hegemnicos no
Par, ficou evidente para mim que no poderiam ficar de fora do
estudo as idias e as prticas das pessoas que participaram (ou
participam), por exemplo, dos movimentos sociais, sindicatos ur
banos e rurais, partidos de esquerda e as dos membros da Igreja
Catlica identificados com a Teologia da Libertao. A interven
o poltica da Igreja no fortalecimento da organizao dos tra
balhadores rurais e na diminuio da influncia nos resultados
eleitorais das prticas clientelsticas (compra-venda do voto), en
tre outros exemplos, contribuiu notavelmente para o enfraqueci
mento das tradicionais formas de dominao ideolgico-poltica
exercidas sobre os setores populares por parte das oligarquias,
empresrios e comerciantes e outros membros da classe domi
nante paraense, e tambm ampliou as chances eleitorais dos par
tidos de esquerda no Par, influenciando, tambm, no grau e
nas form as pela qual esses grupos tentaram manter sua
hegemonia.7 Entretanto, por ser um tema a que j destinei boa
parte do trabalho que culm inaria no livro A Esperana
Equilibrista: A Trajetria do P T no Par, e, tambm, para ten
tar evitar uma maior disperso dos objetivos da pesquisa, as
prticas polticas desses atores polticos somente sero mencio
nadas quando for relevante para os fins da atual investigao.
124

Considero pertinente distinguir tambm aqui entre o uso

comum que se faz da palavra hegemonia para ilustrar, por exem
plo, o resultado da disputa entre organizaes, partidos e lideran
as polticas pelo controle do sistema poltico ou de parcelas deste,
e a utilizao que fazia desse conceito Antonio Gramsci. Para o
dirigente do Partido Comunista Italiano, hegemonia representava a
preponderncia que o grupo dominante exerce em toda a socieda
de, isto , sobre os grupos restantes ou classes sociais. Esta prepon
derncia assumida no somente atravs de mecanismos repressi
vos, mas, sobretudo, pela liderana ideolgico-cultural que exerce
no conjunto da sociedade, portanto pelo consentimento sua domi
nao das classes subordinadas.9 Nas palavras de Gramsci:
[...] consenso espontneo dado pelas grandes massas
da populao orientao impressa pelo grupo funda
mental dominante vida social, consenso que nasce his
toricamente do prestgio (e, portanto, da confiana) que
o grupo dominante obtm, por causa de sua posio e
de sua funo no mundo da produo; 2) do aparato de
coero estatal que assegura legalmente a disciplina
dos grupos que no consentem, nem ativa nem passi
vamente, mas que constitudo para toda a sociedade,
na previso dos momentos de crise no comando e na
direo, nos quais fracassa o consenso espontneo. 10
Essa hegemonia no pode ser explicada apenas, portanto,
por determinadas prticas polticas (entre tantas outras, pela im
portncia dos pleitos eleitorais e, em seus resultados, pela influn
cia das prticas clientelsticas ou outro tipo de "troca de favores
entre cabos eleitorais e chefes polticos), ou por mecanismos
repressivos, mas, fundamentalmente, atravs de mecanismos cultural-ideolgicos, transmitidos, por exemplo, atravs dos meios
de comunicao de massas. Mostra disso a disputa pelo controle
ou influncia indireta dos principais meios de comunicao exis
tentes em Belm por setores da elite poltica e econmica paraense,
125

sobretudo por parte daqueles atores que aspiram a assumir ou a

manter os principais cargos eletivos: governador, prefeito de Belm,
senador da Repblica e deputado federal. O uso gramsciano do
conceito de hegemonia pode ser-nos tambm de grande utilidade
para examinar a influncia ideolgico-poltica dos atores que
Gramsci denominava de intelectuais orgnicos, os comissrios do
grupo dominante para o exerccio das funes subalternas de
hegemonia social e do governo poltico 11na elaborao, difuso,
legitimao e solidificao da hegemonia das classes dominantes,
seja no mbito nacional ou estadual:
Cada grupo social, nascendo no terreno originrio de
uma funo essencial no mundo da produo econmi
ca, cria para si, ao mesmo tempo, de um modo org
nico, uma ou mais camadas de intelectuais, que lhe
do homogeneidade e conscincia da prpria funo,
no apenas no campo econmico, mas tambm no so
cial e no poltico. 12

1. A influncia do baratism o nas disputas

polticas no P ar aps a Revoluo de 1 9 3 0
A Revoluo de 1930 trouxe de volta ao Par uma das
suas mais importantes lideranas polticas do sculo XX: o tenente
Joaquim Cardoso de Magalhes Barata.13 Nomeado interventor
federal do Par por Getlio Vargas, Barata, que assumiu o cargo
no dia 12 de novembro de 1930, no somente afastou as oligar
quias locais do controle do governo estadual, mas foi consolidando
seu poder poltico no estado, conquistando o apoio de amplos seto
res das classes populares atravs de medidas de grande impacto e
novas formas de ao poltica. Entre essas medidas, podemos ci
tar a implementao do ensino pblico, a modernizao da admi
nistrao pblica, a construo de estradas nos municpios do
interior: a reduo do preo dos aluguis residenciais, atravs da

assistncia jurdica gratuita populao e, como uma das suas

principais marcas populistas, a realizao, no palcio do governa
dor, de audincias pblicas das quais participavam centenas de
pessoas.14 Tambm teve enorme repercusso pblica a vontade de
Magalhes Barata de processar os dois ltimos governadores do
Par, Dionysio Bentes Eurico do Vale, que tiveram, provisoria
mente, seus bens declarados indisponveis ao serem acusados de
irregularidades na gesto do dinheiro pblico.15
Em 1931, Magalhes Barata liderou a criao no Par do
Partido Liberal (PL). Tambm nesse mesmo ano comeou a se
estruturar em Belm o Partido Comunista do Brasil (PCB), orga
nizao que, nos anos 30, conseguiu ter certa influncia entre ope
rrios e"estudantes da capital. Outros dois partidos que pretendiam
representar os trabalhadores paraenses foram tambm criados nessa
poca: o Partido Social Trabalhista e o Partido Trabalhista do
Par. Ambos apresentavam mais semelhanas com o futuro Parti
do Trabalhista Brasileiro (PTB) do que com partidos de esquer
da. 16 Os antibaratistas e os setores que se opunham a Getlio Vargas
agruparam-se na Frente nica Paraense (FUP), criada em 1934 e
presidida pelo ex-governador Lauro Sodr. Em 1935, das cises
sofridas pela FUP nasceram o Partido Popular do Par (PPP) e a
Unio Popular, liderada pelo Secretrio Geral do Governo paraense
at a Revoluo de 1930, Deodoro de Mendona.17
Em 1933, o Partido Liberal elegeu os sete representantes
do Par na Constituinte federal. Nas eleies para a Assemblia
Constituinte estadual realizadas em outubro de 1934, o PL elegeu
21 deputados (alm de sete dos nove deputados federais) e a Fren
te nica Paraense, nove, garantindo, assim, o PL a escolha indireta de Magalhes Barata para o cargo de governador, que tinha
como oponente o candidato da FUP o ex-governador Lauro Sodr.
Porm, ao abandonarem o partido sete deputados estaduais, em
decorrncia de disputas internas no seio do partido, sobretudo
entre os partidrios de Barata e os liderados por Mrio Chermont,
Barata perdeu a maioria absoluta na Assemblia Legislativa.18
Mas, substitudos trs deles por suplentes - sem que os traidores

ao partido tivessem renunciado ao mandato os deputados do

PL elegeram Magalhes Barata governador, com [...] a aprova
o de uma multido que se reuniu em frente ao prdio da Assemblia e que, depois, impediu os dissidentes e frente-unistas de vota
rem, havendo tiroteios e feridos no choque .19 O Tribunal Superi
or Eleitoral anulou a votao e Getlio Vargas nomeou um novo
interventor federal no Par, o major Carneiro de Mendona. No
dia 28 de abril de 1935, Assemblia Legislativa elegeu como
governador o advogado e um dos fundadores do PL, Jos Carnei
ro da Gama Malcher, resultado das negociaes estabelecidas en
tre as lideranas do Partido Liberal, a includo Magalhes Bara
ta - que retornaria vida militar - e os da Frente nica Paraense.20
Aps a sua posse, Malcher revogou, entre outras, todas as leis
que, ditadas por Barata, prejudicavam os interesses da oligarquia
da castanha, poca, recordemos, o principal produto exportado
pelo Par.21
.
Com o autogolpe de estado liderado pelo presidente da Re
pblica, Getlio Vargas, que instaurou o regime do Estado Novo
(1.937-1945), perodo no qual permaneceram fechados o Congres
so Nacional e as Assemblias Legislativas estaduais, proibidos os
partidos polticos e destitudos os governadores, Jos Malcher conti
nuou comandando o governo do Par como interventor federal,
cargo qe manteve at 1943. Enquanto, Jos Malcher era indicado
para presidir o recm-criado Banco de Crdito da Borracha (BCB),
Magalhes Barata era nomeado, mais uma vez por Getlio Vargas,
interventor federal no Par, alm de representante do Brasil junto
s Guianas Francesa, Holandesa e Inglesa. Em fevereiro de 1943,
Barata chega a Belm com o objetivo principal de levar o governo
estadual a afinar-se com os objetivos da Guerra da Borracha e
fortalecer a presena militar e civil na fronteira com a Guiana
Francesa.22 Aps o fim da II Guerra Mundial e a vitria do golpe de
estado que afastaria Getlio Vargas da Presidncia da Repblica,
Magalhes Barata foi destitudo do cargo do interventor federal.
Mas, antes, concretamente no dia Io de maio de 1945, Magalhes
Barata lideraria a fundao da seo paraense d Partido Social
1 O O

Democrtico (PSD), como, alis, fizeram boa parte dos interventores

nomeados por Getlio Vargas em outros estados.
Os trs principais partidos que maior influncia exerceram
no cenrio poltico paraense no perodo de 1945 a 1965, como
tambm ocorreu na maioria dos estados do pas, foram o PSD, a
Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Progressista
(PSP)23 e o PTB. Tanto o PSD como o Partido Trabalhista Brasi
leiro (PTB) foram criados contando com a participao de setores
getulistas e o apoio explcito de Vargas. Enquanto o PTB deveria
representar os interesses dos trabalhadores urbanos e, apoiando-se
no sindicalismo oficial, ajudar a frear a crescente influncia do
PCB, o PSD deveria aglutinar, sobretudo, setores das elites polti
cas estaduais e locais. A seo paraense da UDN organizou seu
primeiro ato pblico em Belm em junho de 1945. Em 1945, os
159.395 eleitores do Par (representando 2,1 % do total dos eleito
res brasileiros)24, tiveram a oportunidade de participar da escolha
do presidente da Repblica, dois senadores e nove deputados fede
rais. O grande vitorioso desse pleito eleitoral no Par foi o PSD
que elegeu dois senadores, Magalhes Barata e lvaro Adolfo,
tendo como principais concorrentes Agostinho Monteiro e Jos
Malcher;2) seis deputados federais, enquanto a UDN elegia dois e
um o PPS.2(S
Em janeiro de 1947, foram realizadas as eleies para
governador do Par. Tendo sido declarados inelegveis os
interventores federais que haviam exercido o cargo at 29 de
outubro de 1945, com o manifesto objetivo de enfraquecer a for
a poltica dos getulistas, o senador Magalhes Barata no pde
candidatar-se ao governo. Porm, o candidato do PSD, Lus Geols
de Moura Carvalho, major do Exrcito, deputado federal eleito
em 1945, venceu as eleies, derrotando o general Alexandre
Zacarias de Assumpo, do Partido Social Progressista (PSP).27
O PSD tambm elegeu mais um senador, Augusto de Meira Dantas,
derrotando o jornalista Paulo Maranho, proprietrio da Folha
do Norte , ento o principal jornal de Belm e que, desde 1933,
exercia uma ferrenha oposio a Magalhes Barata.
19Q

O apoio do PCB a Moura Carvalho que, nessas eleies,

elegera pela primeira vez um deputado estadual no Par, provo
cou srios atritos entre o PSD, especialmente com Magalhes
Barata, e a hierarquia da Igreja Catlica no Par, que fizeram
campanha, atravs da Liga Eleitoral Catlica (LEC) contra Moura
Carvalho. O arcebispo de Belm, dom Mrio de Miranda Vilas
Boas, meses depois justificaria a posio da LEC, em nota remeti
da imprensa de Belm, assinalando que a Liga Eleitoral Catli
ca no tem preferncia de pessoas, seno, exclusivamente, prefe
rncia de princpios. E convm reafirmar que o totalitarismo sovi
tico, profundamente antidemocrtico, anticristo e antibrasileiro,
representado entre ns pelo Partido Com unista, est
irrevogavelmente fora de toda ateno por parte do eleitorado
catlico.28
Convocadas novas eleies para o dia 3 de outubro de 1950,
tentando impedir a vitria de Magalhes Barata foi criada a Coli
gao Democrtica Paraense (CDP), da qual participavam a UDN,
o PSP, o PST, o PL e o PRT, que lanou como candidato Alexan
dre Zacarias de Assumpo, candidato que tambm teve o apoio
do PTB. Segundo interpretao do jornalista paraense Carlos
Rocque: Para as eleies de 50, os oposicionistas resolveram
deixar de lado as arestas ou questes pessoais e uniram-se para
enfrentar o inimigo comum .29 Aps o processo de recursos,
impugnaes e anulaes, apresentados pelos partidrios de am
bos candidatos, Zacarias de Assumpo seria eleito governador
ao superar por 582 votos a soma total dos votos obtidos por
Magalhes Barata.30
Em 1955,3' finalmente, o lder carismtico, autoritrio e
populista ,32 conseguiu, aps serem anuladas e novamente
convocadas as eleies em algumas sees eleitorais, seu objetivo
de tornar-se governador pelo voto direto dos paraenses, cargo que
ocuparia at a sua morte, ocorrida no dia 29 de maio de 1959.
Mas, antes de morrer, para evitar que o governo ficasse nas mos
dos seus opositores, Magalhes Barata, j gravemente enfermo
desde incio de 1959, apresentou a proposta de emenda Consti130

tuio Estadual com o intuito de criar o cargo de vice-governador,

at ento inexistente. Tentava, assim, evitar que assumisse o go
verno o presidente da Assemblia Legislativa, Max Parijs, exm em bro do PSD e ento afinado politicam ente com os
antibaratistas. Reformada a Constituio, os deputados estaduais
escolheram para vice-governador Moura Carvalho que, aps a
morte de Barata, convertera-se na principal liderana do PSD no
Par. Para garantir a maioria absoluta na Assemblia Legislativa,
a partir de 1959 o PSD aliou-se ao PTB.
A mquina poltico-eleitoral criada por Magalhes Barata
obteve uma nova vitria para o PSD em 1960, com a eleio de
Aurlio do Carmo para governador, resultado facilitado tambm
pela diviso dos partidos que integravam a Coligao Democrtica
Paraense (CDP).33 Os outros candidatos foram Zacarias de
Assumpo (UDN) e Adelbaro Klautau (PSP) que, em 1961, assumiria a presidncia da Spvea e que teve o apoio da maioria dos
partidos da CDP34 A fora eleitoral dos pessedistas, sustentava-se
no s no carisma de Barata, mas tambm nas relaes clientelsticas
com os comerciantes e grandes proprietrios de terra que assegu
ravam ao partido o controle de boa parte das prefeituras paraenses.35
Nas eleies 1962, o PSD elegeu quatro dos dez deputa
dos federais paraenses e 1 7 dos 37 membros da Assemblia
Legislativa. Assim: [...] diversamente s expectativas daqueles
que vaticinavam a liquidao e o desmonte da mquina eleitoral
baratista , a nova liderana permitiu o PSD superar o antigo
equilbrio de foras em relao aos opositores abrigados na CDP
(Coligao Democrtica Paraense, que congregava praticamente
todos os demais partidos) e vencer as eleies para governador
obtendo a maioria absoluta dos votos.36Vejamos nas tabelas abaixo
a evoluo do nmero de deputados federais e estaduais obtidos
pelos partidos existentes no Par no perodo de 1945 a 1962.

I
N

Tabela 13
Deputados federais paraenses eleitos
segundo sigla partidria (1945-1962)
Partido

1945

1950

1954

1958

1962

PSD

UDN

PPS

PSP

PST

PTB

Fonte: O Liberal, "A poltica e as eleies em duas dcadas republicanas do

ciclo ' de Magalhes Barata , O Liberal, 4 o caderno, Belm, 15/11/82, p. 1
9: e TSE, Dados Estatsticos, vols. 1 a 7; apud Lcia Hippolito, De Raposas e
Reformistas: O PSD e a Experincia Democrtica Brasileira (1945-64), Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1985, p. 2 76 -2 84 ; e Amlcar Tupiassu, 1965.

Dos seis deputados estaduais eleitos pelo PTB em 1962, o

advogado Benedicto Monteiro, foi quem maior nmero de votos
obteve. Os trs comandantes do Estado-Maior do Comando Militar
da Amaznia - 8a Regio Militar - sediado em Belm, acusando
Benedicto Monteiro de comunista e subversivo, tentaram, aps a
divulgao dos resultados eleitorais, impugnar sua candidatura, mas
suas alegaes no foram aceitas pelo Tribunal Eleitoral, nem
tampouco as realizadas contra o jornalista, militante do PCB e
presidente do Sindicato dos Bancrios de Par e Amap, Raimundo
Jinkings, primeiro suplente na chapa do PTB-PSB Cmara Mu
nicipal de Belm nas eleies de 1962!37 Jinkings recordava:
Ns tnhamos o nosso deputado, Benedicto Monteiro,
que era o nosso candidato e foi eleito deputado estadu
al pela legenda do PTB. A gente se dividiu a nvel
legal, eu era filiado do PSB, e os nossos militantes,
132

uns ficaram no PTB e outros no PSB, e outros fica

vam sem filiao legal. 38

Tabela 14
Representao partidria na Assemblia
Legislativa paraense (1947-1962)
Partido

1947

1950

1958

1962

PSD

23

18

14

17

PSP

UDN

PTB

pcb

PR

Total

37

37

37

37

Fonte: O Liberal, A poltica e as eleies em duas dcadas republicanas

do ciclo de Magalhes Barata", O Liberal, 4 o caderno, Belm, 15/11/
82, p. 1-9; e Amlcar Alves Tupiassu, 'As eleies paraenses de 1962",
Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 16, p. 41-42.

2. A Revoluo de 1 9 6 4 no Par
Ns no estvamos no Par [...] preparando um gol
pe. Estvamos firmemente dispostos a nos opor a um
golpe [...], o medo das palavras do engenheiro Leonel
Brizola na lei ou na marra. Aquilo agredia muito
a formao que eu tive, militar. Ns vivamos naquele
perodo de 63, sobretudo, muito preocupados. Do meu
ponto de vista, no haveria movimento militar de 64,
no teria havido golpe de estado, se no tivessem havi
do duas coisas que foram fatais: a revolta, dos sargen
tos em Braslia, com aquela ocupao da chamada
rea Alfa, e especialmente o problema da Marinha
133

com os marinheiros, para quem se passava o filme O

Encouraado Potemkin, pensando que, com aquilo,
repetiria Outubro de 17. Foi o momento que uniu a
todos [...]. Ento o movimento uma soma de antis,
mas no era pr. A partir do pr, ele veio mostrar
depois as suas divergncias. Agora, eu no discuto muito
64, porque ele se tornou um movimento feito pratica
mente sem um tiro, com grande parte da sociedade
civil e da Igreja Catlica ao seu lado (Jarbas Passari
nho, Folha de S. Paulo , 2 5 /0 8 /9 6 ).
No dia 31 de maro, o general Moura Filho, comandante da
IV Regio Militar sediada em Belo Horizonte (Minas Gerais), con
tando com o apoio dos governadores de Minas Gerais e de So
Paulo, ordena s tropas sob seu comando dirigir-se ao Rio de Janei
ro para exigir a renncia do presidente Joo Goulart. Iniciava-se o
vitorioso golpe de estado que instauraria o Regime Militar que
perduraria at maro de 1985, quando, pela primeira vez, desde
abril de 1964, um civil, Jos Sarney, assumia a presidncia da
Repblica. J no dia Io de abril a maioria dos militares e governa
dores tinha aderido ao golpe. No foi este o caso do governador do
Amazonas e do interventor federal no Amap, que fizeram pblica
sua oposio ao golpe de estado.39 O governador do Par, Aurlio
do Carmo, encontrava-se na Guanabara e o vice-governador, Newton
Miranda, relutava em dar apoio aos golpistas, como fora sugerido
pelo Estado-Maior do Comando Militar da Amaznia. Entretanto,
j na noite do Io de abril, o governador manifestou, em telegrama
remetido a Belm, o apoio Revoluo . Assim, como escrevera
Tupiassu: Quando uma atitude foi explicitada, a situao no centro-Sul do pas j se definira - e o governo paraense do PSD /PTB
optou pelos vitoriosos .40 Aurlio do Carmo tambm aceitou que
seu nome fosse includo entre os signatrios do Manifesto ao Povo
do Par, atravs do qual autoridades civis e militares do Par
mostraram sua solidariedade ao movimento militar. Nos primeiros
pargrafos do Manifesto, cuja redao foi encomendada pelo gene134

ral Ramagem, chefe do Comando Militar da Amaznia, ao coronel

do Exrcito, Jarbas Passarinho, lia-se:
No poderiam os paraenses, pelo seu governador, e
os militares, por seus chefes legtimos, retardar por
mais tempo asua completa adeso ao abenoado mo
vimento, que eclodiu no generoso solo de Minas Gerais
[...], que logo se irradiou por todo o territrio ptrio.
To pronto alguns problemas locais foram satisfatori
amente solucionados, como recomendava a virtude da
prudncia e o desejo do no-derramamento de sangue
dos amaznidas, governo e comandantes militares, em
ntima comunho de pensamento, ligados pelo mesmo
amor ao Brasil, e igualmente repudiando o comunis
mo ateu e tirnico, fazem saber Nao brasileira a
sua firme e inabalvel determinao de formarem ao
lado das foras que se batem pela restaurao do prin
cpio da autoridade e pelos fundamentos da prpria
organizao militar, que so a disciplina e a hierar
quia, to vilmente vilipendiados e enxovalhados pela
mais despudorada demagogia e pela deplorvel ausn
cia de espfito pblico.41
Aps seu retorno a Belm, o governador Aurlio do Carmo,
apoiou a proposta de que o novo presidente da Repblica fosse o
general Humberto de Alencar Castello Branco. Vejamos, em con
tinuao, o telegrama remetido por ele a Castello Branco, no
mesmo dia em que este fora escolhido, pelo Congresso Nacional,
presidente da Repblica:
Combatendo a inflao, criando condies essenciais
urgente reconstruo econmica, promovendo a re
gulamentao de nosso crdito externo, e restabele
cendo as liberdades pblicas, dentro das contingnci
as impostas pelos ltimos acontecimentos. A autori135

dade do novo presidente da Repblica e suas normas

traadas "de governo constituem uma segurana para
todos os brasileiros. Comeando com as esperanas
gerais, em nome da coletividade que nos honrou com
sua confiana nas urnas, congratulo-m e com o
Excelentssimo Senhor General Humberto de Alencar
Castello Branco pelo perodo administrativo que hoje
se inicia e formulo os mais veementes votos pela sua
felicidade pessoal.42
No dia 4 de abril os jornais de Belm reproduziam uma
nota oficial do presidente do PSD no Par e prefeito de Belm,
Moura Carvalho, na qual manifestava:
No momento em que a Nao retoma a plenitude de
seu regime democrtico como resultado de esforo
patritico das nossas Foras Armadas, o que repre
sentou a aspirao de todo o povo brasileiro, desejo,
na qualidade de militar e com a responsabilidade de
uma liderana partidria, proclamar a incontida-vi
brao de que me acho possudo por esse aconteci
mento histrico que significa o esmagamento definiti
vo da traio e dos inimigos da Ptria [...]. Desde os
primeiros instantes da crise coloquei-me ao lado da
queles que desejavam devolver a tranquilidade e a
paz ao nosso povo, dentro dos postulados constitucio
nais que fixaram como a base da organizao das
Foras Armadas, o princpio das disciplinas e da hie
rarquia.
Nas semanas seguintes ao golpe de estado de 1964, algu
mas lideranas do PSD e do PTB, centenas de militantes dos
partidos de esquerda, sindicalistas, militares e estudantes pro
gressistas foram presos, e grande nmero de entidades sindi
cais, especialmente as Ligas Camponesas e os sindicatos vincu
13fi

lados CGT, declarados ilegais, dissolvidos ou colocados sob

interveno. No Par, cerca de 30 0 pessoas foram detidas aps
o I o de abril de 1964 - a maioria era estudantes universitrios,
lideranas sindicais, militantes da Ao Popular (AP) e, sobre
tudo, do PCB - e os sindicatos, sob influncia do PCB, sofre
ram interveno. Foras.militares e policiais, apoiadas por gru
pos civis, invadiram, nos primeiros dias do ms de abril, as
sedes do PTB, do Sindicato dos Petroleiros e da Unio Acad
mica Paraense em Belm.44 Entre os detidos estavam o presi
dente do Sindicato dos Petroleiros, Carlos S Pereira, o secre
trio do PCB em Belm, Humberto Lopes, o coronel reforma
do da aeronutica, Jocelyn Brasil, os lderes do PSD, Hlio
Gueiros Larcio Barbalho, o ex-deputado e prestigioso poeta
paraense Rui Barata e o deputado estadual Benedicto Monteiro,
estes ltimos vinculados ao PCB.45 Benedito Serra, presidente
da Unio dos Lavradores da Zona Bragantina, detido no muni
cpio de Castanhal no incio de maio, morreu no Hospital Mili
tar de Belm em 18 de maio de 1964, sendo registrada como
causa de seu falecimento hepatite aguda.46

2 .1 .

A cassao dos mandatos:

militares assumem o controle
do governo do Par e da prefeitura de Belm

No dia 21 de maio de 1964, iniciaram-se os trabalhos da

Comisso de Investigao Sumria (CIS), presidida pelo general
Bandeira Coelho, ento interventor na SPVEA, destinada a apu
rar as denncias de corrupo e malversao de fundos pblicos
feitas contra integrantes do governo estadual e da prefeitura de
Belm. No incio de junho, a CIS, comisso integrada por oficiais
das trs Foras Armadas, apresentou seu relatrio final, no qual os
principais responsveis pelo governo estadual, pela prefeitura de
Belm e pelo PSD no Par, eram acusados de suborno, malversa
o da coisa pblica, clientelismo, incluso de funcionrios inexistentes
137

na folha de pagamentos e recebimento de vultosas quantias deriva

das do jogo do bicho que eram controladas pelo prefeito de Belm e
presidente do PSD, Moura Carvalho.47 Entretanto, as responsabilidades apuradas pela Comisso de Investigao Sumria no se
restringiram ao possvel uso indevido de dinheiro pblico ou
corrupo, tambm visavam analisar as atividades polticas dos mem
bros do governo estadual e da prefeitura de Belm. Assim que
nesse mesmo relatrio da CIS, os responsveis pela Secretaria de
Educao e Cultura do governo do Par foram acusados de ter
permitido, por omisso, a infiltrao comunista na Unio de Estu
dantes dos Cursos Secundrios do Pr, existindo trinta (30), dos
trinta e oito (38) diretrios estudantis secundrios, com sinais de
infiltrao comunista.48
Em 9 de junho de 1964, o governador e vice-governador
do Par, Aurlio do Carmo e Newton Miranda, respectivamente,
e o prefeito de Belm, Moura Carvalho, e vice-prefeito, Isaac
Soares, teriam suspensos seus direitos polticos por uma perodo
de dez anos, e cassados, portanto, seus respectivos mandatos.
Tambm tiveram seus mandatos cassados, sob as mesmas acusa
es, Alberto Nunes (PTB), vereador de Belm; Agenor Moreira
(PDS), prefeito de Camet; e, entre outros, os deputados estadu
ais, Amlcar Moreira (PDS), Jos Manuel Reis Ferreira (PDS) e
Nagib Mutran (UDN). Por estritas motivaes polticas tambm
tiveram seus direitos polticos suspensos e mandatos eletivos cas
sados, os militantes do PCB Raimundo Jinkings, vereador de Belm,
e o deputado estadual, Benedicto Monteiro49:
s ltimas horas da manh de ontem a cidade toma
va conhecimento, atravs dos noticirios das emisso
ras aqui existentes, da cassao dos mandatos e dos
direitos polticos, pelo prazo de dez anos, de algumas
das mais destacadas figuras do cenrio administrativo
paraense, entre eles os senhores Aurlio Corra do
Carmo e Moura Carvalho, ocupantes das funes de
governador do Estado e prefeito de Belm, respectiva
138

mente. O ato, assinado pelo Presidente Castello Bran

co, havia sido divulgado cedo pela Rdio Nacional de
Braslia. Surge como fruto dos inquritos levados a
efeito recentemente por uma Comisso Militar especi
almente designada para apurar denncias contra as
administraes "Estadual e Municipal. 50
Na primeira verso pblica das suas memrias, Jarbas
Passarinho assinala que a cassao dos mandatos foi decorrente
da apurao das denncias de corrupo feitas contra os acusa
dos, assim, nessa verso, no teriam sentido as crticas de Aurlio
do Carmo que denunciou que sua cassao teve motivaes polti
cas, isto ,'dirigidas a afast-lo do poder, para que os setores que
faziam oposio ao seu governo passassem a controlar o Executi
vo estadual. Contudo, como o prprio Jarbas Passarinho relata, a
deposio dos principais responsveis pelo governo estadual e pela
prefeitura de Belm fora uma deciso tomada pela cpula das
Foras Armadas antes de iniciar-se os trabalhos da Comisso de
Investigao Sumria, como mostraria a chegada a Belm do
general Bizarria Mamede e, depois, a do coronel Meira Mattos.
O general Mamede, no incio de junho, retornaria a Belm para
assumir a chefia do Comando Militar da Amaznia e para prepa
rar a interveno administrativa no governo estadual e na prefei
tura de Belm. A vinda do coronel Meira Mattos, subchefe do
Gabinete Militar da Presidncia da Repblica, tinha como princi
pal objetivo discutir as propostas dos candidatos que poderiam
assumir o governo do Par para, posteriormente, serem apresen
tadas ao presidente Castello Branco.
Ainda que Jarbas Passarinho assinale que ele tentou preser
var o governador, ele prprio escreve que o destino do dr. Aurlio
j estava, porm, a essa altura [refere-se ao perodo aps o gover
nador substituir a maioria dos membros do seu secretariado] deci
dido em Braslia .'51 Mais claro ainda, depois de assinalar que o
general Bizarria Mamede, to pronto chegou a Belm [em sua
segunda viagem], mandou o general chamar-me residncia parti

cular. Na ocasio, foi muito claro: a Revoluo decidira intervir no

Par, como j o fizera no Amazonas, e a soluo para o governo
passava necessariamente por mim .52 Em Nota Oficial do Governo
do Estado do Par assinada por Aurlio do Carmo, feita pblica no
dia 2 de junho de 1964, j conhecedor da inevitabilidade da cassa
o do seu mandato, o governador afirmava:
Na altura dos acontecimentos que se desenrolam em
meu Estado, o que menos me importa o meu manda
to [...]. Como Governador do Par defenderei o poder
civil que me foi outorgado pelo povo, at que ele me
seja arrancado pela fora. Ningum pode negar que
desde o primeiro dia do meu Governo a Famlia
paraense gozou da mais completa paz e tranquilidade
[...]. Procurava inimigos e no os encontrava. Somen
te com a Revoluo Vitoriosa, ancorados neste Porto
Seguro, que vi aparecer uma oposio feroz e
indomada [...]. Nada tenho contra as Foras Armadas
e elas receberam minha solidariedade, pequena e hu
milde, no momento em que tudo era incerteza, e os
velhacos se escondiam na sua proverbial covardia [...].
No desconheo que a Revoluo tem sua filosofia e
seus princpios, Convoquei os representantes de meu
partido e eles me liberaram integralmente dos com
promissos que me vinculavam origem de minha elei
o. No se falava em devassa, nem em inqurito su
mrio, e j o meu Governo formava novo Secretaria
do, a fim de que os novos princpios pudessem ser pos
tos em vigor, escolhi um Secretariado de homens
a p olticos, de tcn icos, de pessoas altam ente
credenciadas do meio cultural e social de nossa terra.
No podia dar melhor prova de minha boa vontade,
mas faltava a meus opositores o saque de meu manda
to. Ocorre porm, que no obtive a outorga de meu
mandato por nomeao legal, nem atravs de escritu
140

ra pblica, mas por meio de voto popular, vencendo

em todos os quadrantes do Estado e desta Cidade. No
posso renunciar a esta bandeira que no minha, uma
vez que meu poder civil pertence ao povo, e dele tudo
emana nos termos da Constituio Federal.53
Em artigo publicado na primeira pgina do jornal A Pro
vncia do Par, no dia Io de maio de 1964, intitulado Aos Tra
balhadores do Par, Aurlio do Carmo escrevia:
Dirijo-me ao operariado da minha terra para comun
gar com ele das alegrias desta data festiva para todos.
Nunca, como este ano, o dia Primeiro de Maio teve
uma significao to excepcional e profunda. O opera
riado livre do Brasil vai celebrar nesta oportunidade
as suas conquistas sociais sem a ameaa do terror e
sem a presso do peleguismo [...]. A dignidade do ho
mem no usufruto dos bens da vida ser-lhe- assegura
da pela Revoluo vitoriosa como uma conquista ina
balvel do prprio esprito humano [...]. Durante qua
tro anos o operariado brasileiro foi submetido a um
trabalho sistemtico de demagogia desenfreada, e de
promessas falazes sem sentido. Hoje [...], a massa pro
letria pode estar confiante no futuro [...]. Os nossos
trabalhadores vo ter, sombra da Cruz e sob a ga
rantia da lei, a justia que pleiteiam e a situao por
que almejam.
As declaraes do prefeito de Belm e do governador em
apoio Revoluo no levaram aos militares golpistas a esque
cer o apoio de ambas as lideranas do PSD s denominadas Re
formas de Base preconizadas pelo governo de Joo Goulart e s
mudanas no sistema poltico brasileiro, por exemplo, apoiando a
legalizao do PCB, manifestadas publicamente em diferentes oca
sies. Numa entrevista concedida ao jornal A Provncia do Par"

em maro de 1964, ao ser perguntado sobre a legalizao do

PCB, Aurlio do Carmo declarou ser favorvel, sob a justificati
va de que, no regime democrtico, todas as associaes polticas
devem ter seus direitos garantidos. A respeito da reforma agr
ria, ele afirmou que toda reforma que vier em benefcio do povo,
receber sua opinio favorvel [...]. Se a Supra quer mesmo
fazer a reforma agrria, que o faa dentro dos processos de tcni
ca da agricultura, dando assistncia ao homem do campo .54
No dia 12 de junho de 1964, cassados os mandatos do
governador e vice-governador, a Assemblia Legislativa escolheu,
por unanimidade, como governador o tenente-coronel Jarbas Gon
alves Passarinho e, para o cargo de vice-governador, o empres
rio Agostinho Monteiro, ex-deputado federal eleito em 1946 pela
legenda da UDN, que em 1958 candidatara-se ao Senado com o
apoio do ento governador Magalhes Barata e no fora eleito.'5'5
A indicao de Agostinho Monteiro predisps fayoravelmente os de
putados para que votassem a favor de Jarbas Passarinho, por indi
cao do presidente do partido, Moura Carvalho, e do lder do PSD
na Assemblia Legislativa, Hlio Gueiros, que at incio de junho
esteve recolhido 5a Companhia de Guardas, em Belm do Par,
desde o dia 30 de maio, para averiguao.56 Diz Passarinho:
Eu sabia que o PSD no me tinha como preferido.
Suas lideranas tentaram outros nomes [...]. O PSD
se dera por satisfeito com a iniciativa da indicao do
vice-governador [...]. O fato [...] de ter sido o PSD o
partido cujos lderes haviam sido atingidos pela Revo
luo, fez com que os remanescentes, na Assemblia
Legislativa, fossem o ncleo oposicionista, e que os opo
sicionistas anteriores passassem sustentao do meu
governo.57
Tambm em junho de 1964, os vereadores da Cmara
Municipal de Belm elegeram o tenente-coronel do exrcito Alacid
da Silva Nunes para exercer o cargo de prefeito da capital do
1 / 1 0

Par em substituio a Moura Carvalho.58 Ao perder o PSD o

controle do governo estadual e a prefeitura da capital do Par,
ficou facilitada, assim, a tarefa dos seus tradicionais ou novos
opositores militares e outras pessoas sintonizadas com o regi
me revolucionrio de liquidar a mquina poltico-eleitoral
pessedista. Nas eleies paret. governador realizadas no dia 3 de
outubro de 1965, o candidato dos partidrios da Revoluo no
Par foi Alacid da Silva Nunes. Para poder ser candidato, Alacid
Nunes filiou-se UDN, e o PTB, cujos deputados estaduais apoia
vam o governo de Jarbas Passarinho, indicou o nome do candida
to a vice-governador: Renato Franco. Uns dias antes das eleies,
Alacid Nunes fez distribuir uma Mensagem ao Eleitor Paraense,
que seria posteriormente reproduzida pelos jornais de Belm que
apoiavam a sua candidatura, no qual podia ser lido:
A Revoluo de 64 derribou o Presidente da Repbli
ca porque o mesmo havia permitido que a subverso
atingisse no Pas um grau insuportvel. No Par o
problema da corrupo era mais grave que o da sub
verso e foi ela que provocou a queda dos governantes
locais. O que se apurou na maioria dos rgos fede
rais, estaduais e municipais, foi de estarrecer. Era o
paraso da inpcia, da estagnao e da desonestidade
[...]. Em quinze meses, o Governador Jarbas Passari
nho demonstrou como era possvel dirigir o Estado
por novos caminhos. Implementou a moralidade, o ide
alismo, a eficincia. Sua administrao exemplar apre
senta um dos saldos mais positivos, jamais obtidos em
perodo to curto por .qualquer dirigente paraense. 59
O candidato do PSD, escolhido pelo diretrio regional,
assumindo a proposta defendida pelas lideranas do partido, Larcio Barbalho e Hlio Gueiros (que seria o candidato a yice-governador), foi, curiosamente, o principal oponente eleitoral dos
baratistas, o ex-governador e ento senador Zacarias de
143

Assumpo. A escolha era justificada pelas lideranas do PSD

com o argumento de que somente um militar com notvel respal
do eleitoral no Par poderia tentar pr freio crescente influn
cia dos setores civis e militares vinculados a Jarbas Passarinho e
Alacid Nunes. Contudo a escolha de Zacarias de Assumpo revol
tou a muitos pessedistas, especialmente dos municpios do interior
e maioria dos deputados federais do PSD, alguns dos quais
passaram a fazer campanha em favor de Alacid Nunes. Tambm
no bloco governista produziram-se algumas deseres, em parti
cular a do presidente da Assemblia Legislativa, Jos Maria Cha
ves, que no fora includo na lista apresentada por Jarbas Passa
rinho aos 22 deputados estaduais que davam sustentao ao seu
governo para que indicassem o candidato da sua preferncia, e
optou por no fazer campanha em favor do indicado, Alacid Nunes.
As no muito boas relaes do jornalista Paulo Maranho com
Jarbas Passarinho e tambm o fato de ser Zacarias de Assumpo
o candidato da oposio, contriburam favoravelmente para que,
pela primeira vez, a Folha do Norte desse apoio a um candidato
apoiado pelo PSD. Apesar disso, Alacid Nunes, com o apoio do
governador e da coligao de partidos integrada pela UDN, o
PTB, o PDC e o PR, venceu o pleito eleitoral sem muitas dificul
dades somando um total de 163.c527 votos contra 6 7 .1 6 6 obtidos
por Zacarias de Assumpo. Somente em cinco municpios, dos
83 ento existentes no Par, Assumpo foi o mais votado.60

2.2.

Dissoluo dos partidos polticos:

nasce o bipartidarismo

Diferentemente da maioria dos regimes militares instaura

dos nos pases latino-americanos nas dcadas de 60 e 70, num
primeiro momento, a cpula das Foras Armadas manteve
inalterado o sistema eleitoral e partidrio surgido no Brasil aps
a extino do Estado Novo. Contudo, poucos dias depois da vitria
dos candidatos do PSD aos governos estaduais de Minas Gerais e
144

Guanabara, atravs do Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de

1965, todos os partidos foram declarados extintos e anuladas as
futuras eleies diretas para presidente da Repblica.61 Um ms
depois, com o intuito de manter uma certa aparncia democrtica
no controle das Foras Armadas sobre as principais instituies
polticas do pas, foi instaurado o sistema bipartidarista (Ato Com
plementar n 4, 2 0 /1 1 /1 9 6 5 ), outorgando ao partido da Aliana
Renovadora Nacional (Arena) o papel de aliado do regime e ao do
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) o de oposio . Aqueles
que haviam sofrido a suspenso de seus direitos polticos no po
deriam filiar-se nem a um partido nem a outro, ficando, portanto,
impossibilitados de candidatar-se a qualquer cargo eletivo. Assim
justificava essas decises o presidente Castello Branco em sua
mensagem ao Congresso Nacional de 1966:
No campo poltico, o ano de 1965 ser lembrado
por importantes acontecimentos. Inicialmente, deve
mos assinalar as eleies efetuadas em onze Estados
da Federao, para a escolha dos seus Governadores,
e que representou o inequvoco propsito da Revolu
o em ver a Nao num clima de paz e de liberdade,
retomar os sadios caminhos da democracia, que so
mente o 31 de maro de 1964 impedira de desapare
cer da vida poltica brasileira. Ningum ignora, po
rm, o debate suscitado por essa deliberao governa
mental, especialmente por parte daqueles que, embo
ra dizendo-se partidrios da democracia, se revela
ram inconformados com os resultados contrrios s
candidaturas, que desejavam vitoriosas [...]. Assim,
principalmente se considerarmos a normalidade em
que havia decorrido o pleito em todos os Estados, no
cabia ao Governo seno empenhar-se na posse dos que
haviam merecido as preferncias eleitorais. Mas, de
vido inquietao criada em torno da posse dos elei
tos [...], viu-se o Governo na contingncia de se munir
145

de poderes outorgacfos-peta^Revoluo [...]. que, se

de um lado se apresentavam os inconformados com os
resultados das urnas, de outro, talvez exageradamente
animados por algumas votaes, j era possvel divi
sar pequenos grupos desejosos de embaraar ou per
turbar o caminho do movimento vitorioso de 31 de
maro [...]. Foi diante de tais circunstncias [...] que
o Governo resolveu recorrer aos poderes inerentes
Revoluo, decretando o Ato Institucional n 2 [...].
Tambm a Lei Orgnica dos partidos polticos ser
poderoso instrumento para a disciplina e aprimoramento da vida partidria, principalmente aps a
extino dos partidos anteriormente existentes, cuja
multiplicao contribura para tumultuar e deformar
a fisionomia poltica do Pas.62
Ao ser institudo o bipartidarismo, a antiga disputa entre
os membros dos PSD e os da maioria dos restantes partidos
existentes no Par transferiu-se, em linhas gerais, para a oposi
o entre Arena, forte, vitoriosa e em expanso e o MDB, fra
co e pessimista.63 Na Arena ingressaram, alm de Jarbas Passa
rinho e Alacid Nunes, a grande maioria dos integrantes dos parti
dos que apoiaram a candidatura de Alacid Nunes, tambm Zacarias
de Assumpo e setores do PSD, entre eles trs destacados mem
bros desse partido: Augusto Meira Filho, o deputado federal Ar
mando Corra (reeleito em 1966 com a sigla da Arena) e Waldemar
Guimares, candidato do PSD a prefeito de Belm em 1965 e
que fora contrrio candidatura de Zacarias de Assumpo. Mas
a maioria das lideranas do PSD que continuaram politicamente
ativas ingressaram no MDB junto a um pequeno grupo de polti
cos que haviam feito anteriormente oposio aos pessedistas mas
que divergiam da predominncia que mantinha Jarbas Passarinho
e Alacid Nunes no cenrio poltico paraense. Nas eleies de 1966,
Jarbas Passarinho, candidato a senador pela Arena, obteve 204.913
votos, enquanto Moura Palha, pelo MDB, recebeu apenas 40.078
1 /IR

votos. A Arena elegeu 8 dos-lOfeputados federais a que o Par

tinha direito e 33 dos 41 deputados estaduais.64 Assim como
acertadamente ponderou Amlcar Tupiassu na segunda metade
da dcada de 60, a vida poltica no Par parecia ser decorrente
mais de um sistema de partido nico, que de um sistema
bipartidarista:
"A Arena possui 67% dos Senadores, 80% dos Depu
tados Federais, 81% dos Deputados Estaduais, um
Ministrio da Repblica dirigido por um lder paraense
[Jarbas Passarinho, M inistro do T rabalho], a
Governana e Vice-Governana do Estado, a Prefei
tura e Vice-Prefeitura de Belm [...], alm do con
trole de quase todas as Prefeituras do Interior e pra
ticamente todos os rgos federais civis significativos
do Par."f>

2.3.

Os pleitos eleitorais nos anos 70

Os anos durante os quais o general Garrastazu Mdici exer

ceu o cargo de presidente da Repblica (1969-1974), alm de
serem vistos como o perodo do milagre econmico brasileiro,
podem ser tambm caracterizados como os mais repressivos do
Regime Militar, represso especialmente dirigida aos militantes
das organizaes de esquerda que optaram pela luta armada para
tentar derrotar o regime. Durante o mandato de Ernesto Geisel
na presidncia da Repblica, embora o governo federal tentasse
minimizar no pas o impacto da recesso econmica que afetava,
desde 1973, a maioria dos pases do Primeiro Mundo e a subi
da no mercado internacional dos preos do petrleo, alm de
tentar contornar as dificuldades decorrentes do modelo de desen
volvimento econmico que implementara, nunca mais conseguiu
que se repetissem os altos ndices de crescimento econmico obti
dos nos anos do milagre .66 Porm, no apenas as dificuldades
147

econmicas preocupavam a cpula militar. Alm da progressiva

ruptura da Igreja Catlica com o regime e das crescentes mobili
zaes promovidas pelos movimentos sociais e sindicatos por
melhoria das condies de vida, desde as eleies de 1974, o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) transformara-se num
verdadeiro concorrente eleitoral da Arena.
O Regime Militar, como ocorrera aps a Revoluo de
1930 e, sobretudo, durante o perodo do Estado Novo (1 9 3 7
1945), representou o incremento dos poderes do presidente da
Repblica e da Unio em detrimento dos poderes estaduais e
municipais. Tampouco a maioria dos membros das Foras Ar
madas tinha muita simpatia pelas tradicionais formas de domi
nao oligrquica. No entanto, a necessidade de legitimidade
poltica pela via eleitoral que o Regime Militar estabeleceu com
o sistema bipartidarista e o crescimento da votao dada aos
candidatos do MDB nos principais centros urbanos e nas regies
mais industrializadas do pas nos anos 70, fizeram com que a
Arena fosse se tornando, cada vez mais, um partido rural de
velhos e novos coronis, e se reestimulassem as prticas
clientelsticas e a poltica da trocas de favores entre as diferentes
instncias de poder poltico-administrativo.
Em 1970, dos 31 0 integrantes da Cmara Federal, a
Arena elegeu 223 deputados federais e o MDB, apenas 87. J
em 1974, de um total de 364 membros da Cmara Federal, a
Arena elegeu 2 04 e o MDB, 160. Foi nas candidaturas ao Sena
do Federal que mais cresceu o MDB em 1974, comparativamen
te s duas eleies anteriores sob o sistema bipartidarista, supe
rando, pela primeira vez, em cerca de 4,5 milhes de votos os
obtidos pelos candidatos da Arena e elegendo 16 das 22 vagas
ao senado em disputa.6' Na prxima tabela podemos apreciar a
variao, segundo a legenda partidria, na composio da C
mara Federal por regies. Destaca-se o crescimento do MDB na
regies Sul e Sudeste, a quase igualdade entre os dois partidos
em 1974, entre os deputados federais eleitos nos Estados e Ter
ritrios Federais da Regio Norte, e o grande nmero de depu148

tados que a Arena conseguiu eleger no Nordeste, o que contri

buiu notavelmente para manter sua maioria na Cmara Federal.
Num dos discursos de Ernesto Geisel em sua viagem ao Maranho,
realizada em outubro de 1978, o presidente da Repblica desta
cava a importncia, para o partido governista, dos resultados
das eleies obtidos no F^ordeste com as seguintes palavras:
Ns temos reas nos Estados, sobretudo nos gran
des centros, em que as eleies foram crticas Rio
de Janeiro, So Paulo e que temos que compensar
as diferenas negativas de l com excessos majorit
rios nos Estados que nos apiam h longos anos, como
este aqui, como o Piau, como Pernambuco, como
Cear, Bahia e outros, e assegurar uma boa maioria
para o futuro Governo.68
Tabela 15
Composio da Cmara Federal por regies
segundo legenda partidria: 1970-1974
Regio

Arena

MDB

Norte

12

Nordeste

73

Sudeste

Total
1970

Total
1974

Arena

MDB

18

11

10

21

27

90

82

25

107

83

40

123

60

77

137

Sul

42

20

62

37

41

78

CentroOeste

13

17

14

21

Total

223

87

310

204

160

364

Fonte: TSE, Dados Estatsticos: Eleies Federais e Estaduais Realizadas

no Brasil em 1970 e 1974, Imprensa Nacional, 1 9 7 3 e 1 9 7 7

Nas eleies de 1978, segundo fora definido na Constitui

o de 1969, os governadores seriam novamente eleitos por su
149

frgio universal. Porm, em decorrncia dos resultados do pleito

eleitoral de 1974 e*das eleies municipais de 1976, a cpula das
Foras Armadas e os partidrios do Regime Militar no governo
federal e no Congresso Nacional optaram, atravs do uso do Ato
Institucional n 5, por adiar essa possibilidade para 1982. Por
tanto, mais uma vez desde 1966, nas eleies de 1978 somente
seriam eleitos diretamente pelos eleitores os senadores e dputados federais e estaduais. Os resultados eleitorais de 1978, que
expressaram uma relativa estagnao no crescimento da repre
sentao parlamentar do MDB, foram condicionados por uma
srie de medidas casusticas e restries propaganda eleitoral
nos meios de comunicao, entre elas a da eleio indireta para
uma das duas vagas ao Senado em disputa em cada Estado (os
senadores binicos).69 Eram do partido governista 15 dos 23
senadores eleitos diretamente e a maioria dos senadores binicos.
Porm, embora a votao dada aos candidatos da Arena para
deputado federal tivesse superado em 250 mil votos a dos candi
datos do MDB, cabe destacar que os candidatos deste partido ao
Senado tiveram 4,5 milhes de votos a mais que os arenistas.70
Em 1972, a Arena elegeu em todo o pas 3.484 prefeitos
contra apenas 463 que obteve o MDB. Nas eleies municipais de
1976 no houve mudanas significativas em relao ao total de
prefeitos eleitos pelas duas legendas partidrias. Foram 3.359 para
a Arena e 614 para o MDB. Contudo, a diferena no total de votos
computados diminuiu consideravelmente. Em 1976, a Arena obteve
14,7 milhes de votos contra 7,7 milhes de votos do MDB, en
quanto em 1972, a diferena fora de 12,4 milhes a 3,9 milhes,
respectivamente/1 Nas eleies municipais de 1972, os eleitores
paraenses escolheram novos prefeitos em 73 municpios, vencen
do a Arena em 61 deles e nos 12 restantes os candidatos do MDB.
Nas de 1976 a diferena em favor da Arena no Par foi ainda
maior, elegendo o MDB apenas quatro prefeitos.72 O escasso n
mero de prefeitos eleitos pelo MDB foi favorecido pela existncia
das sublegendas partidrias que permitia a diferentes setores das
elites locais a candidatura ao cargo de prefeito sem a necessidade
150

de se filiar ao MDB, ainda que no controlassem os diretrios

municipais do partido governista (Arena).73

Tabela 16
Composio da Cmara Federal por Regies
segundo legenda partidria: 1978
Regies

Arena

Variao
1974

MDB

Variao
1974

Total

Norte

17

11

28

Nordeste

92

10

34

126

SudSte

62

94

+ 17

156

Sul

42

40

82

Centro
Oeste

18

10

+3

28

Total

231

+ 27

189

+ 30

420

Fonte: Dados extrados da obra de Francisco Sales Cartaxo Rolim, Poltica

nos Currais, Joo Pessoa, Acau, 1979, p. 169-170; e TSE, Dados Esta
tsticos: Eleies Federais e Estaduais Realizadas no Brasil em 1974, Im
prensa Nacional, 1977.

No foram realizadas eleies, alm da capital, nos muni/

cpios do Par declarados pelo governo federal Area de Seguran
a Nacional (Almeirim, Altamira, Itaituba, Marab, bidos,
Oriximin e Santarm) e tampouco naqueles classificados como
Estncias Hidrominerais (Monte Alegre e Salinpolis). Os resulta
dos mais significativos obtidos pelo MDB em 1976 foram os al
canados em Belm na escolha dos membros da Cmara Munici
pal, elegendo o MDB sete vereadores contra seis da Arena.74 Re
ferindo-se a esse pleito eleitoral, Gerson Peres, deputado estadual
e ento presidente da Arena no Par, escreve: A Verdade que
nosso Partido perdeu em Belm, mais uma vez, embora estancan
do a marcha ascencional, do MDB. A Capital passou a ser a fonte

geradora de esperanas da Oposio para influir, psicologicamen

te, o eleitorado dos demais municpios 75
A primeira vez em que o MDB superou, em Belm, os votos
obtidos pelos candidatos da Arena foi nas eleies para deputado
federal e estadual realizadas em 1974, o mesmo acontecendo nos
municpios de Alenquer, Castanhal, Juruti e Santarm, em todos
eles por escassa diferena de votos, tendo vencido a Arena nos
outros 79 municpios. O candidato a deputado federal mais votado
foi o ex-governador Alacid Nunes e, para o Senado, o tambm exgovernador e senador eleito em 1966, Jarbas Passarinho.71 Nas
eleies de 1978, alm de vencer em Belm, o MDB venceu em
Santarm, ento o segundo colgio eleitoral mais importante do
Par, e nos municpios de Juruti e Santa Isabel do Par. A diferen
a de votos em favor da Arena nos municpios restantes permitiu
que esse partido lograsse eleger 6 dos 10 deputados federais em
disputa e 19 deputados estaduais contra 11 .do MDB.77

Tabela 17
Nmero de Deputados Estaduais do Par
segundo legenda partidria (1966-1978)
Ano

ARENA

MDB

Total

1966

33

41

1970

17

24

1974

20

10

30

1978

19

11

30

Fonte: Tupiassu, 1968, p. 47; Arquivos e Biblioteca da Assemblia Legislativa

do Estado do Par; Assemblia Legislativa do Estado do Par, Mensagem ao
Sesquicentenrio do Poder Legislativo, Belm, Imprensa Oficial do Estado,
1973, p. 3; Assemblia Legislativa do Estado do Par, Biografia dos Deputa
dos, 9aLegislatura 1979/1983, Belm, Assessoria de Divulgao e Rela
es Pblicas, 1980.

Tabela 18
Deputados Federais eleitos pelo Estado do Par
segundo legenda partidria (1966-1978)
Ano

ARENA

MDB

Total

1966

* 8

10

1970

1974

10

1978

10

Fonte: Tupiassu, Eleies 1966, p. 46; e Boletins Tribunal Eleitoral Regional.

O decrscimo da representao do Par no Congresso Naci

onal nas eleies de 1970, foi decorrente da mudana nos critrios
para estabelecer o nmero de deputados por Estado introduzidos
em 1969, atravs da Emenda Constitucional n 01 / 6 9 . Nessa emenda
foi definido, pela primeira vez na histria do Brasil, que seria o
nmero de eleitores inscritos e no a populao o critrio a ser
utilizado para definir o total de deputados que corresponderia a
cada um dos estados. Em 1977, em consequencia do crescimento
do nmero de votos dos candidatos do MDB nos estados nos
quais a diferena entre nmero de habitantes e eleitores era
menor, na Regio Sudeste, retornou-se ao critrio tradicional
(Emenda n 0 8 /7 7 ).79 Com o mesmo objetivo de favorecer as
chances eleitorais da Arena, na Emenda Constitucional n 8 de
1977 foi explicitada outra mudana casustica dos partidrios do
Regime Militar, agora ao fixar que o mnimo de deputados por
estado seria ampliado a seis (6) e um mximo de 55, sendo o total
de membros da Cmara Federal de 420 deputados. Assim, os
estados que ampliaram sua representao foram qs do Acre, Ama
zonas, Sergipe, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e, o maior
prejudicado, o Estado de So Paulo.80 O nmero total de deputa-

dos federais da Regio Norte passou de 21, em 1974, para 27 em

1978. Somente no"Par a Arena diminuiu, entre ambas eleies,
seu nmero de deputados, ainda que continuasse sendo a legenda
mais votada.
Tabela 19
Regio Norte: nmero de Deputados Federais
por partido e Estado (1974-1978) ARENA/MDB
MDB
1974

MDB
1978

Variao

+ 1

+ 2

+ 2

+ 1

Amap

+ 1

1 .

Roraima

+ 1

Rondnia

+ 1

Total
Regio
Norte

11

17

+6

10

11

+ 1

Estados

Arena
1974

Arena
1978

Par

Amazonas

Acre

Variao
-

Fonte: Francisco Sales Cartaxo Rohm, Poltica nos Currais, p. 169-70.

2 .4 .

A disputa pelo p artido no p od er

O controle do poder poltico pelas Foras Armadas e a

prpria predominncia no cenrio poltico paraense da Arena des
de a instaurao do bipartidarismo, influiu para que a principal
disputa poltica se estabelecesse no seio do partido governista en
tre as duas mais destacadas lideranas polticas paraenses surgidas
do golpe de estado de 1964: Jarbas Passarinho e Alacid Nunes.
Nessa disputa, estava em jogo qual dos dois exerceria, diretamen-

te ou atravs dos seus respectivos aliados polticos, maior influn

cia no governo federal, Congresso Nacional, Executivo estadual e
prefeituras do Par. O fim da relao de amizade entre Jarbas
Passarinho e Alacid Nunes, segundo Passarinho, ocorreu durante
a campanha eleitoral de 1965, em virtude do apoio econmico
para os gastos de campanha recebido por Alacid do ex-governador do Amazonas, Gilberto Mestrinho, que teve seu mandato cas
sado em 1964. Conta Jarbas que, um ms antes das eleies,
Alacid aps afirmar Coronel, j tenho o dinheiro de boi , mos
trou-lhe um cheque indicando que era a contribuio do Mestrinho:
Exaltado, ergui a voz e disse: Voc acaba de conspurcar a Revo
luo
Guardo, desse decepcionante encontro com o at en
to meu pupilo, em quem tanto confiei, a convico de que o
brocardo sbio, quando diz: Queres ver o vilo, pe-lhe o bas
to na mo . Perdi, desde ento, a confiana no meu antigo aluno
da Academia Militar de Agulhas Negras. Em contrapartida, essa
foi a ltima confidncia que ele me faria na vida.81 Para Alacid
Nunes, segundo entrevista concedida ao jornalista paraense Carlos
Rocque: [...] a briga comeou quando este [Passarinho] quis divi
dir com ele o dinheiro.82
No dia 15 de maro de 1971, em substituio a Alacid
Nunes, os deputados estaduais escolheram como governador o
engenheiro Fernando Jos de Leo Guilhon. Era a primeira vez,
portanto, desde a destituio de Aurlio do Carmo, que um civil
passava a exercer essa responsabilidade, ainda que o vice-governador fosse um militar, o coronel Newton Burlamaqui Barreira
(integrante do Governo de Alacid Nunes no cargo de Diretor-Presiderrte da Companhia Fra e Luz do Par), e, de um total de 30
cargos de responsabilidade do governo estadual, seis deles fossem
exercidos por militares, um nmero maior do que o total de mem
bros das Foras Armadas que participaram do Governo de Alacid
Nunes.83 Aloysio da Costa Chaves, ex-reitor da Universidade Fede
ral do Par e ex-juiz do Trabalho, tomou posse do cargo de go
vernador em 1975-1979 e o de vice-governador, o professor Clvis Silva de Morais Rgo.84 Em 1978, o ex-governador e ento
155

deputado federal, Alacid Nunes, seria indicado por Ernesto Geisel,

por solicitao do marechal Cordeiro de Farias, para assumir seu
segundo mandato de governador, em detrimento de Jarbas Passa
rinho, que tambm pretendia o cargo. Posteriormente, houve o
seguinte dilogo entre Passarinho e o general Figueiredo:
Presidente, esse rapaz no vai honrar o com
promisso conosco. Figueiredo respondeu: Se ele no
honrar e o prejudicar, eu arrebento com ele aqui.
Passarinho explicou: Voc no arrebenta porque l
em Bujaru, lugar qu talvez nem exista no mapa, o
governo vai ser ele e no o senhor; o poder do gover
nador, que nomeia o delegado, o coletor, e isso ele vai
usar.85
Fosse ou no verdadeiro esse dilogo, nos permite destacar
a importncia que adquire o cargo de governador para aqueles
que exercem o mandato possam ampliar ou manter sua influncia
poltica nos diferentes municpios dos seus respectivos estados, e a
importncia de manter boas relaes com o presidente da Rep
blica e os integrantes do governo federal com intuito de obter
dividendos poltico-eleitorais atravs do repasse de verbas da Unio
para os seus estados. Caso contrrio, poderia haver algo seme
lhante ao que ocorrera com Alacid Nunes aps abandonar o parti
do governista: O governo federal cortou relaes com o coronel
Alacid Nunes. Na verdade essa briga s causou prejuzo ao povo,
porque as verbas federais foram muito diminudas ou simplesmen
te cortadas.86
Ainda que durante o mandato presidencial do general
Joo Baptista Figueiredo (1979-1985) fosse dada continuidade
ao lento, seguro, gradual e, tambm, contraditrio, processo
de liberalizao poltica iniciado durante o mandato de Ernesto
Geisel, novas mudanas no sistema partidrio e eleitoral foram
introduzidas para tentar evitar o crescente carter plebiscitrio,
quanto permanncia dos militares no poder, que os pleitos
156

eleitorais foram adquirindo, e tambm para evitar que o cresci

mento do nmero de votos recebidos pelo MDB permitisse que
esse partido chegasse a obter a maioria dos membros do Colgio
Eleitoral que escolhia o presidente da Repblica. Assim, com o
objetivo de seguir controlando pela via eleitoral o ritmo e os
limites da transio poltica democracia, os partidrios do
Regime Militar optaram por extinguir o sistema bipartidarista e
retornar ao pluripartidarismo (lei n 6.767 de 20 de dezembro de
1979). Com essa deciso previa-se a imploso do MDB em vrios
partidos e a ampliao das bases eleitorais da Arena no seu her
deiro o Partido Democrtico Social (PDS). De fato, o MDB,
transformado em PMDB, perdeu um nmero no desprezvel de
deputados e senadores, que se encaminharam para o Partido Po
pular (PP) - os setores mais conservadores - e para o PTB uma pequena parte.
Porm, como comprovao de que nem sempre a vida
poltica transcorre conforme gostariam os maquiavlicos de plan
to no poder, para complicar os planos dos estrategistas polticos
do Regime Militar, dois novos partidos superaram todos os obst
culos legais, obtendo o registro provisrio, enquanto aguardavam
os resultados eleitorais de 1982: o Partido Democrtico Traba
lhista (PDT) e o Partido dos Trabalhadores. Leonel Brizola, exgovernador do Rio Grande do Sul (1959-1962), ao regressar do
exlio tinha em mente a reconstituio, sob sua liderana, do PTB.
Com a concesso pela Justia Eleitoral da sigla do partido aos
seguidores de Ivete Vargas (sobrinha-neta de Getlio Vargas),
Brizola fundou o PDT. Aps extinto o sistema bipartidarista, Pas
sarinho, como a grande maioria dos membros da Arena em todo
o pas, ingressaria no PDS. Mas, o governador Alacid Nunes,
aps optar por filiar-se tambm ao PDS, poucos meses depois
estimularia a recriao do PTB no Par, partido ao qual se so
maram dez deputados estaduais e um deputado federal eleitos
pela Arena em 1978 e ento filiados ao PDS, alm de um grupo
de prefeitos e vereadores do Par,87 a maioria dos quais daria
apoio ao candidato escolhido pelo PMDB para governador nas
157

eleies de 1982: Jader Barbalho. Alacid Nunes esperava ser re

compensado por Jader nas eleies de 1986, reciprocidade que
no existiu, mas essa outra histria.

3 . As eleies de 1 9 8 2 : a vitria do PMDB

As eleies realizadas no dia 15 de novembro de 1982
tornaram-se o pleito eleitoral mais importante do perodo ps-64.
Os governadores voltavam a ser escolhidos por sufrgio direto e
universal, renovava-se a Cmara Federal, as Assemblias
Legislativas, um tero do Senado, as Cmaras Municipais e Pre
feituras, com exceo das capitais e dos municpios declarados
Areas de Segurana Nacional.88 Com a manuteno da eleio
indireta do presidente da Repblica, os resultados eleitorais iriam
definir, mais uma vez, a composio do Colgio Eleitoral que es
colheria o sucessor do general Figueiredo. As capitais e os 62
municpios que foram declarados reas de Segurana Nacional
teriam que esperar o fim do regime autoritrio (1985) para po
derem escolher seus prefeitos por sufrgio universal.
Outros dois fatores tiveram grande importncia na cam
panha e nos resultados eleitorais de 1982: a situao da economia
nacional e as incertezas que ainda pairavam quanto continuida
de do processo de transio democracia, traduzidas na possibili
dade de que a cpula das Foras Armadas no aceitasse um resul
tado eleitoral favorvel aos partidos da oposio. As dificuldades
pelas quais atravessava a economia brasileira no eram apenas
resultado do modelo de desenvolvimento implementado pelos
tecnocratas do Regime Militar, mas tambm da crise econmica
na qual estavam imersos boa parte dos pases do Primeiro Mun
do , especialmente os EUA. Nos primeiros meses de seu primeiro
mandato como presidente dos Estados Unidos, Ronald Reagan,
visando recuperao econmica do seu pas, adotou uma polti
ca que trouxe graves consequncias para os pases do Terceiro
Mundo , especialmente os latino-americanos que, como o Brasil,
158

tinham uma elevada dvida externa. O aumento do valor dos juros

bancrios e o fortalecimento do dlar significou para os pases
latino-americanos, alm da diminuio do fluxo de capitais exter
nos, o incremento, em moeda nacional, do valor da dvida externa
e do seu servio (ambos expressos em dlares). A dcada perdida,
como foram chamados, d ponto de vista econmico, os anos 80
nos pases da Amrica Latina, j comeava mal para o Brasil.
Em 1980, a dvida externa lquida alcanava 4 6,9 bilhes de
dlares (50% superior de 1978), a inflao ultrapassava 100%
ao ano e o PIB de 1981, em comparao ao do ano anterior,
diminua 4,5% 89
Para que tudo continuasse sob controle dos partidrios do
Regime Militar sem que se precisasse recorrer ao expediente de
pr fim ao processo de abertura poltica, o governo federal, em
fins de 1981, apresentou ao Congresso Nacional o que seria co
nhecido como o Pacote de Novembro, destinado a modificar al
guns artigos da lei eleitoral. A finalidade das mudanas era favo
recer os candidatos do PDS, partido que contava ento com o
maior nmero de Diretrios Municipais. Aprovadas as modifica
es, em janeiro de 1982, as que tiveram maior influncia na
estratgia eleitoral dos partidos polticos foram a proibio de
coligaes eleitorais e a introduo do voto vinculado em todos os
nveis, pelo qual os eleitores ficavam impedidos de votar em candi
datos de partidos diferentes (por exemplo, para governador, pre
feito ou deputado), sob pena de terem o seu voto anulado.
Algumas dessas mudanas acabaram por favorecer tam
bm ao PMDB, debilitando assim os objetivos da cpula militar
de extinguir o bipartidarismo. A proibio de alianas eleitorais
entre diferentes partidos, por exemplo, levou a maioria dos mem
bros do Partido Popular (PP) a ingressar no PMDB no ms de
fevereiro de 1982. O PMDB tambm se beneficiou do voto vincu
lado ao contar, comparativamente aos outros partidos da oposi
o, com maior nmero de filiados, diretrios e candidatos. Esses
fatores resultaram na campanha pelo voto til no PMDB, como
forma de derrotar o PDS. Em suma, as eleies voltavam a se

polarizar, dessa vez entre os partidos surgidos da Arena e do MDB,

apesar de serem cinco os partidos at ento legalizados que apre
sentaram candidatos s eleies: PDS, PMDB, PTB, PDT e PT.
No marco geral da polarizao eleitoral entre o PDS e o
PMDB, as eleies de 1982 adquiriram no Par algumas carac
tersticas especficas que precisam ser consideradas para se com
preenderem os resultados eleitorais que deram a vitria ao can
didato do PMDB ao governo, o deputado federal Jader
Barbalho,90 cujo principal oponente, o empresrio Oziel Carnei
ro, candidato do PDS, tinha em.Jarbas Passarinho, candidato
reeleio no seu terceiro mandato como senador, seu principal
cabo eleitoral. Tambm o presidente Figueiredo se fez presente
em Belm para dar apoio ao candidato do PDS.91 Jader Barbalho
teve apoio, alm do governador Alacid Nunes e dos setores que
com ele tinham abandonado o PDS,92 de parte dos empresrios
e comerciantes, classes mdias e a grande maioria dos setores
progressistas e/ou de esquerda no Par, inclusive de boa parte
das organizaes e tendncias internas do PT, apesar do partido
ter lanado candidato prprio. Jader havia sido uma das princi
pais lideranas do movimento estudantil de Belm e, no exerc
cio dos mandatos de deputado estadual (1971-1974) e federal
(1975-1982), fizera clara oposio ao Regime Militar. Assim
argumentava Atanagildo de Deus Matos (Gato), candidato a
prefeito pelo PMDB no municpio paraense de Oeiras do Par e,
em 1982, militante do Partido Comunista Revolucionrio (PCR),
a importncia da candidatura de Jader Barbalho para governa
dor do Par:
A idia era apoiar a Jader, que era um candidato que
tinha uma certa passagem pelo movimento popular, e
que era um cara que enfrentou, num determinado pe
rodo, a represso, no movimento estudantil, depois
como deputado. A anlise era essa. Olha, o PT, aqui
no Par, vai levar a perder as eleies com Jarbas
Passarinho [...]. Por isso ns acabamos apoiando ao
1

n r\

Ill

Jader para governador em 1982.93

Num manifesto em apoio candidatura de Jader Barbalho,
assinado por intelectuais, professores, artistas e profissionais libe
rais pode-se ler:
Porque [...*| estamos com o Par e no com as
multinacionais, estamos com Jader. Porque devemos
preservar a integridade territorial do Estado, ameaada
de desmoronamento, estamos com Jader. Porque de
sejamos um pas aberto e democrtico... Porque pre
tendemos uma justa poltica agrria... Porque no que
remos uma juventude reprimida e tutelada... Por tudo
isso estamos com Jader.94
As eleies de 1982 confirmaram que a disputa eleitoral
continuava polarizada entre os herdeiros da Arena e do MDB. O
PDS obteve a maioria dos integrantes do Colgio Eleitoral (52,8%)
e o PMDB elegeu 9 dos 23 governadores, entre eles os de So
Paulo e Minas Gerais. Nos Estados restantes, exceo do Rio de
Janeiro que elegeu Leonel Brizola (PDT) governador, o PDS ven
ceu as eleies. Faltaram apenas 10 deputados federais para que o
PDS obtivesse a maioria absoluta na Cmara de Deputados: fez
235 deputados, de um total de 479. O PMDB elegeu 200; o
PDT, 23; o PTB, 13; e o PT, 8.95 No Par, os candidatos do
PMDB foram os grandes vencedores do pleito eleitoral em 1982.
Jader Barbalho foi eleito governador e Hlio Gueiros (PMDB)
senador, impedindo, assim, a reeleio de Jarbas Passarinho (PDS).
O PMDB elegeu 23 deputados federais e 16, o PDS.96

3 .1 .

Da campanha pelas Diretas-J Nova Repblica:

o PMDB, novo partido no poder
*

A maioria que o PDS obteve no Colgio Eleitoral acabou

estimulando uma das mobilizaes polticas mais importantes da
i

a1

histria do Brasil: a Campanha pelas Diretas-J. Iniciada em fins

de 1983, a campanha no conseguiu seu objetivo, quando na C
mara Federal, no dia 25 de abril de 1984, por faltarem 22 votos,
no foram obtidos os 2 /3 do total de votos necessrios para a
aprovao da emenda constitucional, apresentada pelo deputado
Dante de Oliveira (PMDB), que estabelecia a eleio direta do pre
sidente da Repblica.97 A nova vitria do PDS, no entanto, acabou
contribuindo para sua posterior e progressiva decadncia polticoeleitoral. O fato de setores do PDS, sobretudo do Nordeste, terem
se oposto escolha do ex-governador de So Paulo, Paulo Maluf,
como candidato presidncia da Repblica incentivou articulaes
de membros do partido no sentido de compor com a ala conserva
dora do PMDB uma chapa para concorrer indicao do Colgio
Eleitoral. Nesse processo surgiu o Partido da Frente Liberal (PFL),
que apoiaria a candidatura de Tancredo Neves (PMDB), ex-presidente do Partido Popular e governador de Minas Gerais, para pre
sidente, e de Jos Sarney para vice-presidente. No dia 15 de janeiro
de 1985, os integrantes do Colgio Eleitoral votaram maioritaria
mente a favor da chapa de Tancredo Neves e Jos Sarney.
Com a morte de Tancredo, porm, quem assumiu o cargo
de presidente no foi nenhum opositor da revoluo de 1964 ,
mas Sarney, ex-governador do Maranho pela Arena e ex-presidente do PDS. Nascia assim a Nova Repblica, marcada pela influ
ncia no Congresso Nacional e no governo federal de polticos que
deram apoio ao Regime Militar.98 Diferentemente do Par, que a
partir de 1983, ao assumir Jader Barbalho o mandato de governa
dor, abria-se a um novo perodo poltico, agora sob a supremacia
das lideranas do novo partido no poder (PMDB), que representa
va, em certo modo, o retorno de pessoas vinculadas ao PSD ao
controle do Executivo estadual, e que assumiram a responsabilida
de de governar com um discurso de oposio s prticas polticas
da extinta Arena e aos projetos econmicos implementados na Ama
znia Legal pela Administrao Federal a partir de 1966.
No dia 28 de fevereiro de 1986, o presidente Jos Sarney
apresentou ao pas o Plano Cruzado, no qual, entre outras medi
162

das econmicas direcionadas a controlar a inflao e promover o

crescimento econmico, a nova moeda passava a ter trs zeros a
menos (1.000 por 1) que o cruzeiro, foram congelados os preos
e a taxa de cmbio por prazo indeterminado e os aluguis por um
ano. Tambm foi de grande impacto popular o reajuste do salrio
mnimo pelo valor mdio da inflao dos ltimos seis meses, mais
um incremento de 8 % ": Quando em novembro se realizaram as
eleies, o Plano Cruzado j fracassara, mas ainda no era percep
tvel para o grande pblico.'00 O PMDB elegeu todos os governa
dores menos em Sergipe, obteve 261 cadeiras na Cmara Federal
de um total de 487, o PFL, 116; 38 das 49 vagas no Senado.'01
No Par, o PMDB, PDS, PTB, PCB e PCdoB, formaram
a coliga Movimento Democrtico Paraense (MDP), tendo Hlio
Gueiros como candidato a governador e Jarbas Passarinho (PDS)
e Almir Gabriel como candidatos ao Senado.102 A Aliana entre o
PMDB e o PDS foi a principal responsvel pela grande diferena
de votos que obteve Hlio Gueiros sobre os outros candidatos e pela
eleio dos candidatos do MDP ao Senado,10'3 sendo o principal
derrotado o ex-governador Alacid da Silva Nunes. O PMDB elegeu
13 deputados federais contra 2 do PDS e PFL, respectivamente. O
PMDB obteve a maioria absoluta na Assemblia Legislativa, ele
gendo 26 dos 41 deputados estaduais. Seis elegeu o PDS, cinco o
PFL, dois o PT e um o PDT e o PMB.104 Aprovada a nova Consti
tuio Federal em 1988,105 realizadas, nesse mesmo ano, as elei
es municipais em todos os municpios do pas e com o retorno,
em 1989, escolha por sufrgio direto e universal do presidente da
Repblica, conclua-se o processo de transio poltica democra
cia no Brasil.

4. Conclui-se a transio poltica: os eleitores

brasileiros elegem o presidente da Repblica
f

Mostra do descrdito nas lideranas dos partidos da Alian

a Democrtica (PMDB-PFL), que deram apoio ao de gover
163

no de Jos Sarney, foi a deciso dos eleitores ao escolher os candi

datos que disputariapi o 2o turno das eleies para presidente da
Repblica em 1989: Fernando Collor de Mello e Lus Incio Lula
da Silva.106 Collor de Mello, eleito governador de Alagoas pelo
PMDB em 1986, tentando no ser identificado como candidato
continuista fundou o Partido da Reconstruo Nacional (PRN) e
centrou sua estratgia eleitoral numa feroz crtica a Sarney e
classe poltica, aliada a lemas modernizantes e propostas
neoliberais, apresentando-se como defensor dos interesses dos
descamisados . Em apoio candidatura de Lula, o PT, PSB e
PCdoB constituram, em 1989, a Frente Brasil Popular (FBP).
No 2o turno tambm apoiaram Lula o PDT, o PV, o PCB, e,
ltima hora, parte das lideranas do PSDB. Leonel Brizola e Roberto
Freire (candidato do PCB) conseguiram com grande xito transfe
rir para Lula os votos que obtiveram no Io turno, o que no aconte
ceu com o mesmo sucesso entre os votantes de Mrio Covas. Ape
sar da diferena de 9 milhes de votos em favor de Collor no Io
turno, os dois candidatos chegaram ltima semana da campanha
eleitoral tecnicamente empatados nas pesquisas de opinio.
Tabela 20
Resultados no 2 o turno das eleies presidenciais de 1989
Collor

%*

Lula

%*

10 turno

20.611.011

2 8,5

11.622.673

11,0

2o turno

3 5 .0 9 8 .9 9 8

4 9,9

3 1 .0 7 6 .3 6 4

44,2

1turno

794.162

48,3

2 9 5 .6 2 7

18,1

2 turno

1.105.829

6 9,7

4 1 9 .6 5 6

2 6,4

Brasil

Par

Fonte: TSE.
* Porcentagens relativas aos votos vlidos.

164

Lus Incio Lula da Silva venceu na Regio Sul e em 13

l<\s capitais; Collor, nas outras regies e capitais, entre elas So
I aulo e todas as da Regio Norte. Na totalizao dos votos das 27
apitais, Lula superou a Fernando Collor de Mello por mais de 2
milhes de votos, mas o candidato do PRN ultrapassou em cerca
>le 6 milhes os votos obtidos por Lula nos municpios restantes.107
<urup foi o nico municpio paraense onde Lula superou Collor
no Io e 2 o turnos (no Io, tambm em Limoeiro do Ajuru). Na
Regio Metropolitana de Belm (Belm, Ananindeua e Benevides),
Lula obteve 38,6% dos votos vlidos. A capital paraense foi onde
<\ candidatura petista mais cresceu entre o Io e o 2o turno, parti
cularmente nos bairros de So Brs (47,0%) e Umarizal (45,0%).
Na maioria, dos outros municpios o incremento do nmero de
votos foi menor. Lula teve melhores resultados em relao ao Io
turno em 96 dos municpios e perdeu alguns votos em outros 10,
entre eles, curiosamente, Gurup e Limoeiro do Ajuru.108 Parte
da responsabilidade pela grande diferena de votos favorveis a
Collor no Par deve-se ao engajamento, sobretudo no 2o turno,
de algumas das principais lideranas polticas paraenses em favor
do candidato do PRN, entre elas o governador Hlio Gueiros e o
prefeito de Belm, Sahid Xerfan. Jader Barbalho, ainda que no
fizesse pblico seu apoio a Collor de Mello no 2 o turno, liberou
os membros do PMDB e as lideranas polticas dos municpios do
interior e de Belm a ele vinculadas para fazer campanha em
favor de Collor.

4.1.

A disputa pelo governo estadual

e pelo controle do PMDB

Aps as eleies de 1982, como assinalei acima, novas lide

ranas poltico-partidrias consolidaram-se no Par, acompanhan
do a supremacia da preponderncia poltico-eleitoral do PMDB.
Entretanto, como ocorreu na maioria dos estados a partir de 1982
e, sobretudo, aps o fim do Regime Militar, ao se transformar em
165

j<feranas do PMDB orienta

ram sua ao poltica na defesa dos interesses estabelecidos, isto ,
os das classes dominantes, do que a melhorar as condies de vida
das classes ou setores populares paraenses. Antes das eleies de
1982, inclusive porque na Arena se abrigavam as elites econmicas
paraenses, segundo Atanagildo de Deus Matos ( Gato): Onde
tinha PMDB no interior no era representante da burguesia, eram
na sua grande maioria trabalhadores. Por exemplo, em Oeiras,
era s trabalhador rural os que criaram o MDB.
A preponderncia poltico-eleitoral do PMDB no Par in
fluiu, como ocorrera anteriorment no seio do anterior partido no
poder - Arena
entre Alacid Nunes e Jarbas Passarinho, para
que a principal rixa poltica no Par, no final dos anos 80, se
estabelecesse entre Jader Barbalho e Hlio Gueiros. Gueiros per
deu para Jader a disputa pelo controle do PMDB, disputa que iria
definir, entre outras questes, quem seria o candidato do partido
ao Executivo estadual em 1990. Depois disso,Hlio Gueiros, para
evitar que Jader obtivesse nova vitria nas eleies de 1990, deu
suporte candidatura do comerciante e ex-prefeito de Belm,
Sahid Xerfan (PTB) a governador, com a pretenso de derrotar
Jader Barbalho nas urnas, objetivo que quase foi atingido, pois foi
por escassos 7.300 votos que Jader venceu o segundo turno das
eleies.109 Essa diferena foi obtida graas soma total dos votos
dos eleitores dos municpios do interior que compensaram, em
ambos os turnos, a vitria de Xerfan em Belm.110
Os frutos da experincia da Frente Brasil Popular no Esta
do do Par em favor da candidatura de Lula presidncia da
Repblica em 1989 vieram poucos meses depois, com a formao
da coligao Frente Popular Novo Par (FPNP) para as eleies
de 1990. Tratava-se de uma coligao de partidos de centroesquerda e esquerda, PSDB, PT, PSB, PDT, PCdoB e PCB, que
apresentaram a candidatura a governador de Almir Gabriel, se
nador e, desde 1988, principal liderana do PSDB no Par, e
para senador, o deputado federal Ademir Andrade (PSB). Ambos
teriam que esperar as eleies de 1994 para conseguir esses man166

datos, com alianas pessoais 'partidrias e discursos bastante dife

rentes daqueles que alimentaram suas campanhas em 1990. Assim
que, no Protocolo Poltico assinado pelos representantes dos par
tidos que integrariam a Frente Popular Novo Par, pode-se ler:
"A coligao Frnte Popular Novo Par considera que
os polticos paraenses que tem se alternado no poder
nas ltimas dcadas (Jarbas Passarinho, Alacid Nunes,
Aloysio Chaves, Jader Barbalho, Said Xerfan, Hlio
Gueiros e outros), revelaram-se coniventes com o atraso;
com o saqueamento de nossas riquezas; com a
corrupo quando no eram eles mesmos os execu
tores e favorecidos ; com a apropriao indbita de
nossas terras por uns poucos privilegiados; com o as
sassinato de centenas de camponeses nos ltimos anos
pelo latifndio; com a tortura nas penitencirias e pos
tos policiais [...]. Finalmente, a ao desses grupos
frente do governo estadual contribuiu para o empobre
cimento e agravamento da misria em que se encontra
a grande maioria do povo do Par .1' 1
A Coligao Frente do Trabalho que deu apoio candidatu
ra de Jader Barbalho, integrada pelo PST, PTR e PDC, elegeu 11
deputados estaduais (10 do PMDB e 1 do PDC) e 6 deputados
federais, todos do PMDB. Os partidos que deram apoio a Sahid
Xerfan, PTB, PFL, PDS, PRN e PL, elegeram 21 deputados
estaduais (8 o PTB, 7 o PDS, 4 o PRN, e 2 o PL) e 7 deputados
federais (3 o PDS e o PTB, respectivamente, e l o PFL).112 A
Frente Popular Novo Par elegeu 4 dos 17 representantes paraenses
Cmara Federal e 9 dos integrantes da Assemblia Legislativa, 6
dos quais membros do PT. A vereadora de Belm e militante do PC
do B, Socorro Gomes, candidata Cmara Federal, teve uma
votao recorde nas candidaturas proporcionais no Pa at ento:
62.082 votos.113 Jader Barbalho no levou muito tempo para am
pliar sua base de sustentao poltica na Assemblia Legislativa.
1

-7

Poucos meses depois de assumir o mandato, j tinha o apoio de 17

deputados estaduais e *de 29 quando deixou o cargo, em abril de
1994. Referindo-se a este fenmeno, o jornalista Lcio Flvio Pin
to escreveu em 1992:
Ele [Jader] pode achar que esse resultado consequn
cia apenas de sua habilidade e argcia, mas, na verda
de, um efeito do poder. Da essa disputa obsessiva pelo
controle da mquina oficial e o prejuzo que essa
guerra causa ao Estado e ao governo pelos que dele
querem se apossar apenas para se servir. 114

4 .2 .

1994: Novas eleies, novas alianas,

novas lideranas

As eleies de 1994, pelo nmero de mandatos eletivos a

serem renovados, so comparveis apenas s de 19c50. Nas de
1994; cada eleitor podia votar em um candidato a presidente da
Repblica, a governador, em dois senadores, em um deputado
federal e um deputado estadual. Uma nova reviravolta nas alian
as entre algumas das principais lideranas polticas paraenses
ocorreu nessas eleies. Jader Barbalho, com o objetivo de fazer
frente candidatura de Hlio Gueiros ao governo estadual, aliouse, como ocorrera tambm em 1986, ao senador Jarbas Passari
nho, que h meses vinha pensando na possibilidade de retomar,
depois de quase trinta anos, o cargo de governador. Jader, afas
tando Passarinho da concorrncia, tambm facilitava, assim, seu
caminho ao Senado. Avaliando sua participao na campanha
eleitoral de 1994, Hlio Gueiros Jnior, que seria eleito vice-governador do Par, escrevia: O caminho de Barbalho para o
Senado ficou mais fcil. Pura coincidncia: o coronel Passarinho,
candidato natural cadeira do Senado, deixava de concorrer.
Era uma adversrio a menos para quem tinha feito um pssimo
governo e estava muito desgastado. 115

Hlio Gueiros, fosse pela disposio de concluir seu man

dato como prefeito de Belm (eleito em 1992), fosse por temer
derrota, desistiu de candidatar-se e optou por apoiar Almir Gabriel,
sendo seu filho, Hlio Gueiros Jr. o candidato a vice-governador.
A coligao de partidos que deu suporte a Almir foi constituda
pelo PSDB, PFL, PTB e pla maioria dos partidos que forma
ram, em 1990, a Frente Popular Novo Par: PSB, PDT, PCdoB,
PPS e PCB.1115 Jarbas Passarinho teve o apoio do PPR, PMDB e
P P " 7 O PT, PSTU e PY aliaram-se, negando-se a fazer parte de
coligaes nas quais se somaram partidos de direita.
No Io turno das eleies, Jarbas Passarinho obteve 474.760
votos, e 517.309 no 2o. Almir Gabriel, que teve 469.809 votos em
3 de outubro, em 15 de novembro alcanou 870.827 votos. A
diferena de mais de 350 mil votos em favor de Almir foi o resulta
do da votao recebida da maioria dos eleitores que tinham optado
por \41dir Ganzer no 1 turno (candidato que teve 229.005 votos)
e do esforo de muitos prefeitos e lderes polticos dos municpios do
interior, cabos eleitorais de Jarbas Passarinho que passaram a fa
zer campanha pelo candidato que consideravam com maior chance
de vitria. Assim, o que poderia ser denominado como lgica esta
dual da poltica local, manifestou-se, mais uma vez, nessas elei
es. Jarbas Passarinho foi o mais votado no Io turno graas aos
eleitores do interior (em Belm, conseguiu votao quase idntica
de Valdir Ganzer); no 2a turno, Almir Gabriel venceu, no somente
em Belm, mas tambm na maioria dos municpios do interior."8
O PMDB foi novamente o partido que elegeu um maior
nmero de deputados federais no Par, um total de 7, contra os 4
que obteve o PPR, 2 o PT. O PFL, o PDT e o PTB elegeram 1
deputado federal cada um. O PSB elegeu Ademir Andrade para o
Senado e a outra vaga em disputa foi conquistada por Jader Barbalho.
Vejamos na prxima tabela o nmero total de deputados eleitorais
eleitos no Par, segundo legenda partidria, a partir das eleies de
1982. Os dados de 1993 e 1996 representam a mudana de parti
do de alguns dos deputados eleitos em 1990 e 1994. A respeito de
1993 de destacar o crescimento do nmero de deputados vincula-

cn

>

o
Q

<x

CD

IO

>

GM GM

'T

z
a

GVJ
00

H
X

a.

CO

CQ

'2

CM GM CO

K)

K)

>

K)

'

-2
yi
Sb

<0

oo

GM

a.
-

tf

flQ
Q
cn
Cl,

05
05
OJ

PL

0.

Ico
5
2!
.C

GM

<X

K)

K)

C
CO
00

gm

CO

CO

^r

u*

ira

K)

GM

CO

CO

CO

00

oo

CM
Q.
*
CQ
C l.

a,

CQ
a

>

CO

KD

CO

GM GM

o
GM
KD
1
1 * 1

Cl,

O
GM
s
"u

M
00
OS

CO
oo
05

o
05
05

K)
O)
O

OS
ot>

05

20)
-3
O
-C l

c
c2

353, Belm, 2 8 /0 1 /9 3 ; O Liberal, 1 4 /1 0 /9 4 ; e Dirio Oficial Assemblia Legislativa, n 630, Belm, 2027 de junho de 1997.
* O PPR, que depois transformou-se em PPB, nasceu da fuso do PDS com o PDC.

(O
o
-o
(_>
CX

PT

Tabela 21
Represeatao partidria na Assemblia Legislativa paraense

ppl

dos ao ento governador Jader Barbalho, seja filiando-se ao PMDB

ou ao PDC. Os dados de 1996 mostram tambm o crescimento da
bancada do PSDB, partido do ex-governador Almir Gabriel.

As escassas chances de derrotar Lula que as pesquisas de

opinio apontavam aos candidatos do PMDB, PPR, e PFL (para
citar apenas os partidos que contavam com maior representao
no Congresso Nacional), favoreceram a costura da candidatura
do socilogo, senador, ex-ministro de Relaes Exteriores e ento
ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, no sentido de
aglutinar os setores polticos de centro e de direita. Lderes do
PSDB, entre eles o prprio Fernando Henrique, j haviam tenta
do se promover eleitoralmente participando do governo presidido
por Collor. A oposio de setores do partido, sobretudo do setor
liderado por Mrio Covas, impediu, ento, sua participao no
governo federal, mas o impeachment de Collor facilitou-lhes esse
caminho."9. Enquanto os partidos que apoiaram Lula eram todos
do arco poltico da esquerda (PT, PSB, PCdoB, PPS, PCB,
PSTU e PV), em torno Fernando Henrique Cardoso reuniu-se o
bloco de foras polticas e econmicas que Collor gostaria de ter
tido a seu lado no primeiro turno das eleies (1989). Aliaram-se
ao PSDB o PTB e o permanente partido no governo, o PFL,
que indicou o candidato vice-presidncia, e, posteriormente, ou
tros partidos de direita sem candidato.
A campanha foi sustentada pelos principais grupos econ
micos e financeiros e meios de comunicao, a mquina polticoadministrativa do governo federal, por muitos dos governadores e
prefeitos e pela maioria dos candidatos aos cargos majoritrios
nos diversos estados. Polarizando-se a disputa entre Lula e Fernando
Henrique, o Io turno adquiriu caractersticas de 2 o turno. Assim,
apesar de Lula haver tido cerca de 5 milhes e meio de votos a
mais que os obtidos no Io turno das eleies de 1989, Fernando
Henrique venceu j em 3 de outubro. Ao menor nmero de candi
datos (8 em 1994, enquanto em 1989 eram 22), somou-se o
escasso nmero de votos recebidos (tambm em comparao a
1989) pelos outros contendores. O candidato da coligao PSDBPFL foi o mais votado em todos os Estados e capitais, exceo
do Rio Grande do Sul (e tambm na capital, Porto Alegre), Dis
trito Federal (Braslia), Belm (Par), So Lus (Maranho),

Teresina (Piau), Aracaju (Sergipe) e Salvador (Bahia), onde Lula

foi o mais votado.120
Os resultados eleitorais na capital do Par, sem esquecer
que nesse estado Lula venceu somente em outros dois municpios
(Ananindeua e Gurup), parecem contradizer as avaliaes de bom
senso. Da coligao liderada pelo PT no Par somente participa
vam o PSTU e o PV, e seus candidatos a governador e senador
no pareciam ter qualquer possibilidade de serem eleitos - no
caso do candidato a governador, nem mesmo de ir para o segundo
turno. Assim, a candidatura de Lula, como aconteceu em quase
todos os estados, foi a que favoreceu as candidaturas ao governo
estadual e ao Senado dos partidos que apoiavam a Lula, no
desmerecendo a crescente projeo poltica das lideranas dos
partidos de esquerda no Par.
A disputa pelo governo estadual entre Jarbas Passarinho
e Almir Gabriel foi alimentada, como assinalamos, pela rixa
existente entre Jader Barbalho e o ento prefeito de Belm,
Hlio Gueiros, apoiando cada um deles um dos candidatos. Des
se modo, com a maioria da classe poltica paraense e dos meios
de comunicao de massa dividida no pleito eleitoral em dois
blocos (os partidrios de Jader/Jarbas ou de Gueiros/Almir),
influiu para que as eleies presidenciais ficassem, no Par, em
segundo plano. Por motivos de estratgia eleitoral, ataques fei
tos a Lula e ao PT na mdia e pelos lderes das coligaes que
apoiavam Passarinho ou Almir foram pouco virulentos, em com
parao com o ocorrido em alguns outros estados. Enquanto
Jarbas Passarinho esperava que o PT se mantivesse neutro no
2 o turno das eleies para governador e apoiava timidamente o
candidato do seu partido presidncia da Repblica (Esperido
Amin), Almir Gabriel contava com o apoio dos petistas no 2 o
turno, no se envolvendo, por isso, decididamente na candidatu
ra de Fernando Henrique - alis, da coligao que dava susten
tao a Almir participavam partidos que apoiavam a Lula.

172

Tabela 22
Candidatos com maior nmero de votos
nas eleies presidenciais de 1994
FHC

%*

Lula

%*

Brasil

3 4.3 77 198

54,2

17.126.291

27,0

Par

804.388

54,8

445 .08 5

30 ,3

Belm*

173.993

202 .07 9

Fonte: TSE.
*Porcentagens relativas aos votos vlidos

4 .3 .

Algumas reflexes a respeito

de lideranas e partidos polticos

As cises produzidas em alguns dos partidos polticos exis

tentes no Par mais parecem representar a aspirao de lideran
as pessoais na sua pretenso de alcanar o controle (ou nele
perpetuar-se) das principais instituies polticas da regio e dos
instrumentos para aumentar, consolidar ou distribuir privilgios,
seja diretamente ou atravs de aliados polticos, do que a obedin
cia a projetos poltico-partidrios e/ou programticos diferencia
dos. A disputa parece, de fato, restringir-se ao controle dos espa
os de poder poltico (governo estadual, prefeituras e representa
o na Cmara de Deputados, no Senado e na Assemblia
Legislativa) para fazer carreira na vida poltica e beneficiar-se das
prebendas que oferecem os cargos polticos. Nossas reflexes co
incidem com as do socilogo paraense Amlcar Tupiassu que, ao
avaliar os resultados das eleies de 1962 no Par, assinalava:
No causa surpresa afirmar-se que, no Brasil, os par
tidos carecem de definies mais firmes de suas ori173

gens, objetivos, interesses, idias ou vinculaes. Isto

ocorre igualmente no Par, onde eles nascem, progri
dem ou se estiolam dependendo umbilicalmente de de
terminadas lideranas pessoais. 121
Essas consideraes, e a vontade de situar-se no campo do
partido vencedor, leia-se, do candidato que venceu as eleies para
presidente da Repblica, governador ou prefeito, isto , nas pala
vras de G uillerm o O D onnell, ao sabor dos ventos do
oficialismo,122 podem servir, generalizando novamente, para ex
plicar parte das rixas internas na maioria dos partidos, a prpria
mudana de legenda partidria de setores da classe poltica e a
criao, fortalecimento ou crise de um determinado partido polti
co no mbito local, estadual o nacional. Como assinala tambm o
jornalista Francisco Rolim em Poltica nos Currais:
[...] o princpio da fidelidade partfdria desaparece,
em muitos casos, quer no fogo da campanha, quer
aps o trmino das apuraes e no decorrer do exerc
cio dos mandatos executivos e legislativos. E comum a
passagem, de um partido para outro, de Prefeitos e
Vereadores [...]. Prevalecem as acomodaes e acer
tos pr-eleitorais no plano concreto, sem formalismos
legais vinculados legislao de funcionamentos dos
partidos.123
Esses no so fenmenos novos no Par nem tampouco em
outros estados do pas, alis nem em outras partes do mundo. Por
exemplo, depois da proclamao da Repblica em 1889 (mudan
a de regime que no ps fim, obviamente, s disputas travadas
entre as diversas famlias oligrquicas no mbito regional e local
pelo controle dos governos estaduais e das prefeituras), a oligar
quia paraense dividiu-se, principalmente, em dois blocos, os
lemistas e os lauristas. O Partido Republicano do Par (PRP),
fundado em dezembro de 1889, era liderado por Antnio Lemos
174

quando se produziu a ciso no partido, chefiada por Lauro Sodr,

da qual veio a surgir, em 1897, a seo paraense do Partido
Republicano Federal (PRF). A supremacia dos lauristas consoli
dou-se durante o segundo mandato de Sodr (1917-1921) e estendeu-se at 1930, perodo em que se ampliou o nmero de
propriedades latifundirias rib Par, enquanto se acentuou, como
vimos acima, a crise dos setores econm icos vinculados
comercializao de borracha.
Ao dizer que as lideranas polticas que assumiram as prin
cipais responsabilidades de governo no Par at meados dos anos
1990, fossem as classificadas ou autodefinidas como conservado
ras, de centro, progressistas ou de centro-esquerda, acabaram
por representar os interesses de determinados setores das classes
dominantes do pas e do Par, importante assinalar que a iden
tificao com esses setores no foi automtica, nem representa a
defesa dos interesses da sua classe social , pois, em geral, as
origens sociais da maioria das elites polticas paraenses, desde a
proclamao da Repblica at hoje, poderiam ser definidas como
de classe mdia. Certamente, para muitos deles, a prpria car
reira poltica (fossem eles, antes de assumir responsabilidades
relevantes de governo, membros do Exrcito ou desempenhassem
profisses ditas liberais, como mdicos, advogados, professores
universitrios etc.), converter-se-ia no principal mecanismo para
ascender socialmente e tornar-se, alguns deles, parte da elite eco
nmica. Essas reflexes poderiam ser, em parte, tambm perti
nentes a respeito de alguns militantes dos partidos de esquerda no
Par, por exemplo deputados federais, deputados estaduais, vere
adores e prefeitos do PT, cujas origens sociais poderiam ser defi
nidas de classe baixa e que assumiram um papel relevante no
cenrio poltico estadual como lideranas dos trabalhadores ru
rais, sindicatos urbanos e movimentos sociais, para os quais a
carreira poltica tambm serviu para que hoje possam ser clas
sificados dentro dos setores de classe mdia.

Notas
1 R. A. W. Rhodes, El institucionalismo , 1995, p. 54.
2 Os antroplogos Moacir Palmeira e Beatriz Heredia utilizam o conceito tempo
da poltica como sinnimo de tempo das eleies. Isto , quando a campanha
eleitoral transforma a geografia social em lugares de manifestao poltica pelos
diversos candidatos na procura dos seus clientes ou potenciais clientes, leia-se
eleitores (M. Palmeira e B. Heredia, Les Temps de la Politique", 1993).
3 O uso que fao do conceito de elites , em parte, similar ao definido por
Norberto Bobbio: Por teoria das elites
se entende a teoria segundo a
qual, em toda sociedade, existe, sempre e apenas, uma minoria que, por vrias
formas, detentora de poder, em contraposio a uma maioria que dele est
privada [...] [Entre] todas as formas de poder (entre aquelas que socialmente ou
estrategicamente so mais importantes, esto o poder econmico, o poder ide
olgico e o poder poltico) a teoria das elites nasceu e se desenvolveu por uma
especial relao com o estudo das elites polticas. Ela pode ser redefinida como
a teoria segundo a qual, em cada sociedade, o poder poltico pertence sempre
a um restrito crculo de pessoas: o poder de tomar e de impor decises vlidas
para todos os membros do grupo, mesmo que tenha que recorrer fora, em
ultima instncia" (Norberto Bobbio, Teoria da elites , 1984, p. 5). Entretan
to, considero que o conceito de elites polticas pode ser usado tambm para
definir as pessoas que exercem um papel de liderana em diferentes estruturas
polticas (por exemplo, partidos, movimentos sociais), portanto no restrito
apenas quelas que, num determinado momento histrico, desempenharam (ou
desempenham) funes de responsabilidade governamental e /o u institucional,
mas tambm s que lideram grupos diversos e aspiram, com suas prticas pol
ticas, a construir novos blocos de poder e/o u hegemonias. A respeito desse
conceito, ver tambm, alm do trabalho de Norberto Bobbio; Elisa Maria Perei
ra Reis, Elites agrrias, State-bulding e autoritarismo", 1982; e T. B.
Bottomore, A s Elites e a Sociedade, 1974, especialmente as pginas 7 a 21.
Excelente pesquisa a respeito das elites polticas brasileiras no perodo Imperial
a tese de doutorado de Jos Murilo de Carvalho, subdividida em duas partes
intituladas A Construo da Ordem: A Elite Poltica Imperial e Teatro de S om
bras: A poltica Imperial.
4 Cf. Renato Lessa, Fados de um republicdi", 1989, p. 68.
5 Bolvar Lamounier, Comportamento eleitoral em So Paulo: Passado e presen
te", 1975, p. 15.
(> Ver, a esse respeito, as pertinentes reflexes de Roslia Piquet e Ana Clara
Torres Ribeiro (orgs.), na introduo do livro intitulado Brasil, Territrio da D e
sigualdade: Descaminhos da Modernizao, 1991, p. 13-16.
' Tal como mostraram os resultados eleitorais obtidos pelos candidatos do PT e
do PSB nas eleies de 1994 e 1996. Em 1994, Lus Incio Lula da Silva,

candidato Presidncia da Repblica, superou na capital do Par os votos obti

dos por Fernando Henrique Cardoso, e Ademir Andrade (PSB) foi eleito sena
dor. Em 1996, o candidato do PT Prefeitura de Belm, Edmilson Rodrigues,
venceria o pleito eleitoral, sendo a primeira vez na histria do municpio que um
militante de um partido de esquerda assumia o cargo de prefeito.
HAntonio Gramsci, Os Intelectuais e a Organizao da Cultura, 1989, p. 1 1.
9 A respeito do conceito gramscmno de hegemonia, ver, por exemplo, Joo Agos
tinho A. Santos, Gramsci: Ideologia, intelectuais orgnicos e hegemonia, 1980,
especialmente a pgina 62; e Luciano Gruppi, O Conceito de Hegemonia em
Gramsci, 1978; e George Taylor, El marxismo", 1995.
10 Antonio Gramsci, Os Intelectuais e a Organizao da Cultura, 1989, p. 11.
11 Idem, ibidem.
12 Idem, p. 3.
13 Magalhes Barata nasceu em Belm em junho de 1886, passando sua infncia
em Monte Alegre, municpio do Baixo Amazonas (Par). Em 1924, servindo em
Manaus com Io tenente do Exrcito, somou-se ao movimento tenentista. Preso,
foi trasladado a Belm para ser julgado. Aps escapar da priso, dirigiu-se ao Rio
Grande do Sul para unir-se ao levante tenentista. Retornou a Belm em incio de
1930; ao ser novamente preso, o Exrcito forou seu traslado para o Rio de
Janeiro. Aps assumir o cargo de interventor federal ascendeu a capito e, em
agosto de 1931, a major do Exrcito. A respeito da biografia de Magalhes
Barata, ver, entre outros, Socorro Costa, Magalhes Barata, uma liderana po
pular , 1996; Arthur Czar Ferreira Reis, Sntese de Histria do Par", 1972;
e Antnio Carlos, Magalhes Barata, uma biografia recuperada , 1989.
14 Cf. O Liberal, A poltica e as eleies em duas dcadas republicanas do ciclo
de Magalhes Barata , Belm, 1 5 /1 1 /8 2 , p. 2; e Antnio Carlos, op. cif., p.
38. A respeito de alguns dos acontecimentos polticos ocorridos no Par entre
1930 e 1931, ver tambm Creso Coimbra, A Revoluo de 3 0 no Par (Anlise
Crtica e Interpretao da Histria), 1981.
15 Cf. O Estado do Par, Belm, 0 3 /0 1 /3 1 .
16 Cf. Denise de Souza Simes Rodrigues, Alianas poltico-p&rtidrias no Par
(1 8 8 9 -1 9 4 0 ), 1982, p. 8; Ernesto Cruz, Histria do Par, 1973, p. 500501; e Lus Maklouf Carvalho, Pesquisa biogrfica , 1980, p. 29.
17 A respeito de Deodoro de Mendona, chefe poltico do Tocantins que con
trolaria boa parte da coleta e comercializao de castanha nessa regio paraense
at os anos 50, ver o captulo n 3 deste livro.
18 Ver Denise de Souza Simes Rodrigues, op. cit., p. 8; e Ricardo Borges,
\hltos Notveis do Par, 1986, p. 293-294.
19 Cf. O Liberal, A poltica e as eleies, op. cit., p. 2-3.
20 Durante o perodo de 1930 a 1935, dos 11 Estados ento existentes no
Norte (leia-se hoje Regio Nordeste e Regio Norte), somente Pernambuco e o
Par tiveram o mesmo interventor federal. O Amazonas, por exemplo, teve cinco

diferentes interventores, a Bahia trs e seis o Rio Grande do Norte (Cf. Angela M.
de Castro Gomes - coord.
Regionalismo e Centralizao Poltica: Partidos e
Constituinte nos Anos SO, 1980, p. 53).
21. Para maiores informaes a respeito das disputas polticas no Par no perodo
de 1930 a 1935, consultar Denise de Souza Rodrigues, Par 1935: um estudo
sobre liderana e conflito, 1979; Lindolfo Mesquita, Magalhes Barata: O Par e
sua Histria, 1944; Maria Luzia Alvares, Saias, Laos e Ligas Construindo
Imagens e Lutas: Um Estudo sobre as Formas de Participao Poltica das Mulhe
res Paraenses: 1910-1937, 1990. Ver tambm as monografias apresentadas ao
Departamento de Histria da UFPA, sob minha orientao pelo aluno Albert de
Oliveira Ferreira, intitulada A Primeira Interventoria de Magalhes Barata (19 30
1935): Discursos, Prticas e Conflitos no Estado do Par, 1997; e, em maro de
1998, por Silvestre Cardoso de Araujo Filho, O Cenrio Poltico Paraense no
Primeiro Governo do Interventor Federal Magalhes Barata (1930-1935).
22 Ver, sobre este^xssunto, Ricardo. Borges, Vultos Notveis do Par, 1986,
p. 297; e Socorro Costa, op. cit., p. 74.
2'~'Em 1946, o Partido Republicano Progressista, fundado em setembro de 1945,
se transformaria, ao fundir-se com o Partido Popular Sindicalista e o Partido
Agrrio Nacional, ambos de origem paulista, em Partido Social Progressista (PSP),
elegendo, nas eleies estaduais de 1947, a sua mais reconhecida liderana, o
ex-interventor Adhemar de Barros, como governador de So Paulo com apoio,
entre outros, dos militantes do PCB. Em 1950, o P SP apoiaria a candidatura de
Getlio Vargas Presidncia da Repblica. A principal liderana do P SP no Par
foi Deodoro de Mendona, eleito deputado federal em 1945.
.
24 Cf. Amlcar Alves Tupiassu, As eleies paraenses de 1962", 1964, p. 25.
25 Magalhes Barata obteve 5 6 .7 6 3 votos e apenas 3 4 .5 8 4 o ex-governador
Jos Malcher, Cf. O Liberal, A poltica e as eleies , op. cit., p. 8.
'
2B Idem, ibidem, p. 3.
27 Dos ento 177.601 eleitores paraenses (aproximadamente 15% do total de
habitantes que tinha em 1947 o Par), 6 8 .0 9 8 votaram a favor de Moura Carva
lho, 4 6 .0 7 4 em Zacarias de Assumpo e 3 .3 7 2 no candidato da UDN, Prisco
dos Santos(Cf. idem, p. 4 e 8).
28 Nota Oficial do Arcebispado do Par", Folha do Norte, Belm, 2 6 /0 1 /4 7 ;
apud Jos Queiroz Carneiro, O Pessedismo e o Baratismo no Par, 1991, p. 79.
29 Carlos Rocque, A Formao Revolucionria do Tenente Magalhes Barata,
1983, p. 63.
3 foram 9 4 .7 9 4 o total de votos computados em favor de Assumpo e 9 4 .2 1 2
os que obteve Barata. A diferena de cerca de 17 mil votos em favor de Assumpo
no municpio de Belm foram, assim, determinantes (Cf. O Liberal, A Poltica e
as eleies , op. cit., pp. 4-5 e 8; e Jos Queiroz Carneiro, op. cit., p. 76).
31 No Par, assim como em outros 8 estados do pas, o mandato do governador
era de cinco anos; nos restantes, de quatro.

178

32 Jos Queiroz Carneiro, op. cit., p. II.

33 Aurlio do Carmo, advogado, tinha sido chefe de polcia no Governo de Maga
lhes Barata e, em 1960, foi eleito Secretrio Geral do PSD.
34 Na recontagem final dos votos, Aurlio do Carmo teve 118.129 votos, Aldebaro
Klautau, 5 4 .2 3 5 e Zacarias de Assumpo, 4 4 .1 5 2 (Cf. O Liberal, A Poltica e
as eleies", op. cit., p. 9).
35 Mais da metade dos 600 dirigentes do partido no Par eram comerciantes
(328), 78 advogados, 41 estudantes universitrios, 51 dentistas, 37 agricultores,
33 operrios, 11 pescadores, 9 lavradores, 8 militares (Cf. Jos Queiroz Carneiro,
op. cit., p. 53).
3(i Amrlcar Tupiassu, "\s eleies paraenses de 1 9 6 6 , 1968, p. 29.
37 Cf. Jarbas Passarinho, Memrias Na Plancie, 1991, p. 85; e depoimento
ao autor de Raimundo Jinkings (Belm 1 5 /1 2 /9 2 ).
38 A entrevista com o dirigente do PCB no Par, Raimundo Jinkings, falecido no
dia 5 de outubro de 1995, foi realizada em Belm no dia 15 de dezembro de
1992. Legalizado em setembro de 1945, o PCB voltou clandestinidade em
1948 ao ser cancelado seu registro pelo Tribunal Superior Eleitoral (7 de maio
de 1947) e cassado, pelo Congresso Nacional, em janeiro, de 1948, o mandato
de todos os seus militantes eleitos nas candidaturas do partido entre 1945 e
1947, entre eles o deputado estadual paraense, Henrique Felipe Santiago, e seus
respectivos suplentes. Contudo, embora no tivesse conseguido sua legalizao, o
PCB exerceu considervel influncia na poltica nacional at o golpe de estado de
1964, especialmente por meio da atuao de muitos dos seus membros, engajados
nos sindicatos urbanos e rurais, no movimento estudantil e no meio intelectual e
artstico. Nesses anos os militantes ou simpatizantes do PCB candidatavam-se a
cargos polticos pelo PTB u pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB). A respeito
do PCB e de outros partidos da esquerda brasileira que tinham presena no Par
nos anos 60 e at finais dos anos 70, ver Pere Petit, A Esperana Equilibrista,
op. cit., pginas 30-33 e 46-49.
351 Cf. Jarbas Passarinho, op. cit., p. 105.
40 Amlcar Tupiassu, As eleies paraenses de 1966", 1968, p. 31.
41 Jarbas Passarinho, op. cit., p. 105-106.
42 Cf. A Provncia do Par, Belm, 1 5 /0 4 /6 4 .
43 Cf. .4 Provncia do Par, Belm, 0 4 /0 4 /6 4 .
44 Cf. Depoimento de Raimundo Jinkings. Para conhecer o nmero de sindicatos
que sofreram interveno nas diferentes regies do pas aps o golpe de estado,
ver Cndido Procpio Ferreira de Camargo et al., So Paulo 75: Crescimento e
Pobreza, 1976, p. 131.
45 Cf. depoimento de Raimundo Jinkings ao autor (Belm, 1 5/,12 /92 ); Jornal do
Dia e O Liberal, Belm, 1 0 /0 4 /6 4 ; e Jarbas Passarinho, op. cit., p. 106-107.
46 Idesp, Um balano da violncia no campo , 1990, p.57.

1 *7A

47 Cf. Relatrio da Comisso de Investigao , A Provncia do Par, Belm,

1 8 /0 6 / 6 4
48 Idem, ibidem.
40 Cf. Dez paraenses na lista de ontem de cassao de mandatos e direitos", A
Provncia do Par, Belm, 1 0 /0 6 /6 4 .
50 Idem, ibidem.
51 Jarbas Passarinho, op. cit., p. 111.
52 Idem.
Cf. A Provncia do Par, Belm, 0 2 /0 6 /6 4 .
54 Cf. idem, 0 5 /0 3 /6 4 .
55 Cf. Amlcar Tupiassu, As eleies paraenses de 196 6 , 1968, p. 32.
sb q Relatrio de Investigao Sumria, A Provncia do Par, Belm, 1 8 /0 6 /6 4 .
57 Jarbas Passarinho, op. cit., p. 1 14 e 118.
58 Alacid da Silva Nunes nasceu em Belm no dia 25 de novembro de 1924.
Hoje tenenente-coronel na reserva, ingressou na Academia Militar das Agulhas
Negras (Rio de Janeiro) em 1946. Em 1960 foi Secretrio de Segurana do
Territrio Federal do Amap e, em 1961, governador interino do Amap. Aps a
renncia de Jnio Quadros retornou vida militar. Em 1974 foi eleito deputado
federal pela Arena, assumindo seu segundo mandato como governador do Par
em 1979. Em 1990 foi novamente eleito deputado federal, agora pelo PFL. Em
1994 no conseguiu se reeleger deputado e, em abril de 1998, abandonou o
PFL sem filiar-se a qualquer outro partido.
50 Cf. A Provncia do Par, Belm, 0 2 /1 0 /6 5 .
h0 Cf. Amlcar Alves Tupiassu, As eleies paraenses de 1 9 6 6 , 1968, p. 38; e O
Liberal, A poltica e as eleies , op. cit., p. 7.
61 O presidente da Repblica seria eleito de maneira indireta pelo Congresso
Nacional por maioria absoluta dos seus membros em sesso pblica e votao
nominal. Na Constituio de 1967 foi mantida a eleio indireta do presidente da
Repblica que passaria a ser eleito por um Colgio Eleitoral integrado pelos mem
bros do Congresso - senadores e deputados federais - e um igual nmero de
representantes por cada uma das Assemblias Estaduais, sistema que permaneceu
vigente at 1985.
62 Humberto de Alencar Castelo Branco, Mensagem ao Congresso Nacional do
Presidente da Repblica Castelo Branco, 1966, p. 5-7.
8,3 Cf. Amlcar Tupiassu, As eleies paraenses de 1 96 6 , 1968, p. 38.
64 Nas eleies de 1962, o eleitorado paraense somava 4 2 1 .5 3 1 pessoas,
4 2 0 .5 8 6 nas de 1965 e 4 7 8 .6 8 3 em 1966 (2,2% do total de eleitores brasilei
ros). Em 1966, o Par estava subdivido em 83 municpios agrupados em 12
Zonas Fisiogrficas. Quase 5 0% dos eleitores residiam na Zona Bragantina, na
qual estava inserida o municpio de Belm, que somava, nesse mesmo ano,
164.765 eleitores, isto , 34,8% do colgio eleitoral do Par (Cf. dados extrados
de Amlcar Alves Tupiassu, As Eleies Paraenses de 1966, 1968, p. 25 e 42).

r"~ Idem, ibidem, p. 62.

66 Embora, no perodo de 1968 a 1973, o Produto Interno Bruto (PIB) tivesse
tido um crescimento com mdia anual de 11 % (14% em 1973), seus frutos no
foram igualmente distribudos. Em 1960, 5% da populao mais rica dispunha
de 2 7,3 % da renda per capita nacional; dez anos depois contava com 3 6,3 % . J
a renda de 80% da populao diminua, no mesmo perodo, de 45,5% para 36,2%
(Cf. Jean Pierre Lerroy, Uma chanfa na Amaznia, 1991, p. 46; e Werner Baer, A
industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil, 1977, p. 253).
07 Cf. Maria Helena Moreira Alves, Estado e Oposio no Brasil, (1964-1984 ),
1985, p. 189; e Luiz Navarro de Britto, "As eleies de 1978 e seus resultados ,
1979, p. 17.
68 Apud Francisco Sales Cartaxo Rolim, Poltica nos Currais, 1979, p. 5.
O segundo senador era eleito indiretamente pelo Colgio Eleitoral Estadual.
7HCf. Luiz Navarro de Britto, op. cit., p. 27.
71 Francisco Sales Cartaxo Rolim, op. cit., p. 22 e 171-172.
72 Cf. Gerson Peres, A Vitria de todos ns, 1977, p. 64-65. Dos doze prefeitos
eleitos pelo MDB em 1972, um ano depois quatro filiaram-se Arena. Foram os
prefeitos de Castanhal, Chaves, Bonito e Santa Maria do Par (Idem, ibidem, p.
71-73).
73 Atravs do Ato Institucional n 3 (1966), foi estabelecida a possibilidade de que
os partidos pudessem apresentar at trs candidatos (sublegenda) para o mandato
de prefeito e para cada uma das vagas ao Senado Federal em disputa.
74 Cf. idem, ibidem, p. 99 e 183. Como assinalara Rolim: No atual cenrio poltico
nacional, caracterizado pelo bipartidarismo, pelo controle dos Executivos estaduais
pelo Poder Central, atravs dos mecanismos conhecidos de indicao e escolha dos
Governadores, a tendncia bva a do engrossamento das hostes arenistas, merc
da transferncia de Prefeitos e Vereadores do MDB para a Arena (Francisco Sales
Cartaxo Rolim, op. cit., p. 24). Em 1972, a Arena tinha organizado seu Diretrio
Municipal em 75 dos 83 municpios do Par e o MDB em 53. Em 1976, apenas
no municpio de Aveiro a Arena no tinha Diretrio Municipal, mantendo-se o
MDB com o mesmo nmero (Cf. Gerson Peres, op. cit., p. 75-81).
75 Gerson Peres, op. cit., p. 10.
78 Cf. idem, p. 12 e 64-65.
77 Cf. idem, p.249-253, 2 65 e 271. Nestas eleies a diferena de votos entre o
MDB e a Arena na capital do Par nas candidaturas para deputado estadual foi
mais significativa: MDB, 124.499 votos contra 8 1 .5 1 8 votos obtidos pelos candi
datos da Arena (Idem, Anexo III, p. 65).
78 Dos 8 deputados federais eleitos pela ARENA em 1966, 2 estiveram filiados
UDN, 2 ao PTB, 1 ao PSD, 1 ao PDC, e 1 ao PL (1 sem vinculap definida com
anterioridade criao da Arena e do MDB). Os 2 do MDB, Hlio Gueiros e Joo
Menezes, foram lideranas do PSD (Cf. Amlcar Alves Tupiassu, As eleies
paraenses de 1 9 6 6 , 1968, p. 46).

79 Em 1970, o total de eleitores do Par era de 5 9 6 .8 3 8 , 7 5 3 .3 9 9 em

1974 e 9 5 2 .2 3 9 dois anos depois, correspondendo, ento, ao Par, segun
do a Emenda n 1 /7 7 , trs (3) deputados federais e mais um (1) por cada
cem mil eleitores.
80 Ver, sobre este assunto, Luiz Navarro de Britto, op. cit., p. 18-21.
81 Jarbas Passarinho, op. cit., p. 154-155.
82 O Liberai, apud FASE, O Contexto Scio-Econmico e Poltico de Belm,
s.d., p. 12.
8,1Ver, a esse respeito, Alacid Nunes, Mensagem Assemblia Legislativa 15 de
Julho de 1967 ; Fernando Guilhon, Mensagem do Governador Assemblia
Legislativa do Par 31 de Maro de 1971.
84 Em 1967, quatro militares participavam do primeiro escalo do Governo de
Aloysio Chaves, assumindo as responsabilidades de Chefe do Gabinete Militar, S e
cretaria de Estado de Segurana Pblica, Instituto de Terras do Par (Iterpa) e
Diretor-Presidente da Cia. Paraense de Abastecimento (Dados levantados em Aloysio
Chaves, Mensagem Assemblia Legislativa do Par 31 de Maro de 1967).
85 Cf. entrevista de Jarbas Passarinho concedida a Carlos Rocque, para O Liberal;
apud. FASE, op. cit., p. 12.
Wi FASE, Histria das Lutas da CBB, s.d., p. 32.
87 Cf. Observador Amaznico, Editorial , Ano 4, n. 30, Belm, s.d., p. 5.
88 As eleies municipais previstas para 1980 foram adiadas para 1982, sendo
prorrogados os mandatos dos prefeitos e vereadores eleitos em 1976.
89 Cf. Jean Pierre Lerroy, op. cit., p. 86; e 3 0 anos depois", Folha de S. Paulo,
caderno especial, 2 7 /3 /9 4 , p. 2.
90 O advogado Jader Fontenelle Barbalho, filho do deputado estadual do PSD e
MDB, Larcio Barbalho, nasceu a 2 7 de outubro de 1944, em Belm. Sendo uma
das principais lideranas dos estudantes secundaristas de Belm antes do golpe de
estado de 1964, em 1966 Jader Barbalho foi eleito vereador de Belm. Em 1971
foi eleito deputado estadual e, em 1974, deputado federal, reeleito em 1978.
Sempre pela legenda do MDB. Em 1988 assumiu o Ministrio da Reforma Agr
ria, sendo reeleito governador do Par em 1990. Nas eleies de 1994 foi eleito
senador.
91 Cf. Dirio do Par, Belm, 2 9 /1 0 /8 2 .
92 Segundo diferentes fontes, no acordo estabelecido entre Alacid Nunes e Jader
Barbalho previa-se o apoio deste a Alacid Nunes para o cargo de governador nas
eleies de 1986. Compromisso que, como veremos, no foi respeitado, diferente
mente da participao no Governo de Jader de pessoas vinculadas a Alacid, confor
me se pode verificar quando se sabe que 10 dos 40 cargos de responsabilidade do
primeiro governo de Jader Barbalho foram assumidos por pessoas que participa
ram do ltimo governo de Alacid Nunes.
93 A entrevista com Gato foi realizada, em Belm, no dia 10 de setembro de
1993.

1Cf. Dirio do Par, Belm, 2 9 /1 0 /8 2 .

Cf. David Fleischer (org.), Da distenso abertura: as eleies de 1982, 1988,
,) 19, 80-81 e 244. As percentagens dos votos obtidos pelos diferentes candidaos a governador nos diferentes estados podem ser consultadas em Rachel
Meneguello, PT: A Formao de um Partido (1979-1982), 1989, p. 124.
Jader Barbalho teve 5 0 1 .6 0 5 votos (46,1% ); Oziel Carneiro (PDS), 4 6 1 .9 6 9
\otos (42,5% ); e Hlio Dourado (PT|, 1 1.010 (Cf. Tribunal Regional Eleitoral/
FRE e Rachel Meneguello, op. cit., p. 124).
'* Todos os deputados federais da oposio votaram a favor da emenda, 55
deputados do PDS votaram a favor, 65 contra e 112 no compareceram votao (Cf. Bolvar Lamounier e Rachel Meneguello, Partidos Polticos e Consolida
o Democrtica: O Caso Brasileiro, 1986, tabela 5, p. 125).
O PT foi o nico partido que se negou a participar da votao no Colgio
Eleitoral por considerar que isso traa a mobilizao pelas Diretas J. Alguns
deputados federais do P T decidiram participar da votao no Colgio Eleitoral.
Foram afastados da bancada petista e acabaram abandonando o partido.
99 Cf. Boris Fausto, "Completa-se aTransio: O Governo Sarney (1 9 8 5 -1 9 8 9 ) ,
1996, p. 522.
100 Idem, ibidem, p. 523.
101 Idem, p. 524.
i0g Q- Coligao para fortalecer o Par, Par Hoje, Belm, ano III, n 3, p. 13.
103 Hlio Gueiros, obteve o voto de 7 0 7 .5 3 6 eleitores; Carlos Nascimento Levy,
186.053; Joo de Paiva Menezes. 139.724; e Mrio Nazareno Noronha, 5 7 .5 7 6
(Cf. Idesp, Informaes Polticas e Scio-Econmicas dos Municpios Paraenses,
1987, p. 412).
104 Cf. idem, ibidem, p. 411; e O Liberal, Belm, 2 0 /1 2 /8 6 .
105 Os 16 deputados federais do P T se abstiveram de participar da votao no
Congresso Nacional que aprovou a nova Constituio com o forma de mostrar
o seu desacordo em relao a alguns dos resultados finais nela consagrados.
106 Leonel Brizola (PDT), que obteve 1 1 .1 6 8 .2 2 8 de votos (1 5 ,4 % dos vo
tos vlidos), Mrio Covas (PSDB), com 7 .7 9 0 .3 9 2 (1 0 ,7 % ) e Paulo Maluf
(PDS), com 5 .9 8 6 .5 7 5 (8,2 % ), foram os outros trs candidatos mais vota
dos (Cf. dados do Tribunal Superior E leitoral/TSE ).
107 Cf. DESEP-CUT, As eleies e o governo C ollor , 1990, p. 10.
los Porcentagens relativas aos votos vlidos (Cf. Diretrio Regional do PT,
Eleies Presidenciais de 1989 Mapa Final das Eleies no Estado do
Par).
io9 q resu]ta.do exato foi de 7 0 8 .7 0 3 votos a favor de Jader e 7 0 1 .4 0 3 para
Xerfan (Cf. Dirio Oficial do Estado do Par, n 2 6 .8 6 0 , Belm, 0 5 /1 2 / 9 0 ,
P. 11).
1,0 Jader obteve 7 0 8 .7 0 3 votos e Xerfan, 7 0 1 .4 0 3 (Cf. TRE, Dirio Oficial
do Estado do Par, n 2 6 .8 6 0 , Caderno 2 o, Belm, 0 5 /1 2 / 9 0 , p. 11)

183

1,1 Protocolo Poltico da Frente Popular Novo Par: PT, PSDB, PSB, PDT,
PCdoB, e PCB, Belm, mimeo, 7 de maio de 1990, p. 1.
112 Cf. O Liberal, Belm, 2 0 /1 2 / 8 6 e 2 6 /1 1 /9 0 ; e Folha de S. Paulo, 0 4 /
0 2 /9 1 .
113 Recorde superado em 1994 por outra mulher, tambm candidata Cmara
Federal, Elcione Zahluth Barbalho (PMDB), ento esposa do ex-governador, que
obteve 1 53.906 votos (Cf. O Liberal, Belm, 1 4 /1 0 /9 4 ).
114 Cf. Eleio; O poder dividido , Jornal Pessoal, n 100, Belm, 1992, p. 2.
n Hlio Gueiros Jnior, Dirio do Abandono: Campanha 1994, 1997, p. 23.
11(1 No Congresso Extraordinrio do PCB, realizado em janeiro de 1992, a mai
oria dos seus militantes optou por criar uma nova organizao poltica: Partido
Popular Socialista (PPS). O setor minoritrio, que no aprovou a dissoluo do
"partido , deu continuidade sigla PCB aps um breve perodo em que utilizou
o nome de Partido Comunista (PC).
1'' O Partido Progressista Reformador (PPR) foi criado em 1993, resultado da
fuso entre o PDS e o PDC (Partido Democrata Cristo, fundado em 1988).
Dois anos depois, o PPR se transformaria em Partido Progressista Brasileiro
(PPB), projeto partidrio ao qual se somaram tambm os integrantes do PP
(Partido Progressista, fundado em 1994, por iniciativa do Partido Trabalhista
Renovador e do Partido Social Trabalhista).
118 E de destacar que no 2 o turno o nmero de abstenes (44,4% ), votos bran
cos (0,9% ) e nulos (9,2% ) superou 5 0% do total dos eleitores paraenses (Cf. O
Liberal, Belm, 1 4 /1 0 /9 4 ).
119 Dos 17 deputados federais do Par, somente dois votaram contr.a o
impeachment do presidente Collor, o ex-governador Alacid Nunes (PFL) e Osval
do Melo (PDS) (Cf. Belm festeja afastamento de Collor , O Liberal, Belm,
3 0 /0 9 /9 2 ) .
io Q- folha de S. Paulo, 1 8 /1 0 / 9 4 .

121 Amlcar Tupiassu, As eleies paraenses de 1 96 2 , 1964, p. 50.

122 Guillermo O Donnell, Hiatos, instituies e perspectivas democrticas, 1988,
p. 82.
,2S Francisco Sales Cartaxo Rolim op. cit., p. 23-24.

Municpio de Marab:
oligarquias, fazendeiros, posseiros
e Grandes Projetos

Introduo
As prximas pginas destinam-se a examinar alguns dos
aspectos que considero mais relevantes da histria econmica e
poltica do municpio de Marab, desde que foram instaladas, em
fins do sculo XIX (pleno auge do ciclo da borracha), as primeiras
moradiase casas de comrcio no espao urbano hoje denominado
Marab Pioneira. Focalizo, em minha anlise, o processo de con
solidao do poder econmico das Oligarquias do Tocantins,' a
disputa entre as famlias oligrquicas pelo controle das principais
instituies polticas no municpio, a influncia do recente proces
so de modernizao econmica e o surgimento de novas elites
polticas que foram assumindo, a partir de meados dos anos 70,
um papel relevante no cenrio poltico local.
Tento, assim, neste captulo, fazer com que este estudo de
caso, nos fornea subsdios para dar prosseguimento anlise da
inter-relao entre atividades econmicas, prticas polticas e ter
ritrio, partindo do pressuposto de que Marab, alm de ser um
dos municpios que maior impacto sofreu pela interveno na
Amaznia das diferentes instituies controladas pelo governo fe
deral, tambm um caso exemplar para avaliar que as prticas
polticas no esto apenas determinadas pelas mudanas na estru
tura econmica, mas tambm, entre outros fatores, pela capaci
dade de adaptao dos sujeitos sociais aos novos tempos econ
micos e polticos.2
As oligarquias do Tocantins controlavam as prefeituras e
Cmaras Municipais da regio e conseguiram ampliar seu poder
econmico e poltico em decorrncia, entre outras causas, das
alianas estabelecidas, segundo momentos e circunstncias, com
1 o

os chefes do executivo paranS5^(governadores ou interventores

federais). Tais alianas polticas foram sendo sedimentadas no tra
dicional, mas ainda hoje plenamente vigente, sistema de troca de
favores entre os governadores e os chefes polticos locais, isto ,
atravs da concesso de cargos e benefcios econmicos (terra,
crditos, benefcios fiscais) em troca de apoios polticos (no trans
curso da legislatura), e, quando chegava o tempo da poltica, ds
votos dos currais eleitorais do interior.
Entre as famlias oligrquicas do Sudeste do Par que mai
or sucesso tiveram na combinao entre poder econmico e polti
co, cabe destacar, a partir da segunda metade dos anos 20, a do
chefe-poltico do Tocantins, Deodoro Machado de Mendona e,
posteriormente, a dos Mutran, famlia que exerceria notvel influ
ncia econmica e poltica no municpio de Marab, sobretudo a
partir da segunda metade dos anos 50 e, especialmente, entre
1988 e 1991. Este foi o momento em que, alm de ter sido eleito
deputado estadual, o ento chefe da famlia controlava os trs
poderes no municpio de Marab: a Prefeitura, a Cmara Munici
pal e o Judicirio. Nos anos seguintes os Mutran perderam todos
esses cargos, resultado de uma ampla coligao de foras polticas,religiosas e movimentos sociais do municpio, como conseqiincia,
alm de outros fatores, das reiteradas denncias de serem mem
bros da famlia Mutran alguns dos principais instigadores da vio
lncia contra os posseiros e suas lideranas sindicais nos municpi
os do Sudeste do Par.

1. O ncleo urbano de M arab

na poca da borracha
No ms de junho de 1898, com o intuito de negociar com
os extractores de caucho que passando pela foz do Itacayuna,
subiam o Tocantins ,3 o comerciante Francisco Coelho da Silva,
que tinha chegado ao Sudeste do Par em 1895 com o objetivo de
vender um pequeno rebanho de gado vacum,4 fez construir, na
18fi

confluncia dos rios Tocantins e Itacainas, a primeira casa de

comrcio que daria origem ao ncleo urbano de Marab.5 Antes
de optar por construir sua moradia em Marab,6 attrahido
pelo fascinio dos grandes cauchaes do Itacayuna ,7 Francisco Co
elho passou alguns meses morando no Burgo Agrcola fundado,
em 189c5, pelo deputado estadual goiano Coronel Carlos Gomes
Leito que chegou ao territrio paraense em 1894 fugindo dos
seus inimigos polticos, os seguidores do intendente e chefe poltico
local de Boa Vista do Tocantins (hoje Tocantinpolis), Francisco
Maciel Perna: Era a luta dos coronis na disputa do poder polti
co ,8 que ficou conhecida como a Guerra de Boa Vista.9 Carlos
Leito, acompanhado da sua famlia e de alguns dos seus partid
rios, desceu pelo rio Tocantins e, aps cinco dias de viagem, che
gou cidade de So Joo do Araguaia, colnia militar fundada
em 18c50 pelo governo da Provncia do Par. Abasteceu-se de
provises, prosseguiu viagem e, finalmente...
[...] logo abaixo da foz do Itacainas (quando suas
guas se unem s do rio Tocantins) [viram-se] diante
de uma enseada onde as guas eram verdes e profun
das, em cuja periferia havia trs pequenas ilhas [...].
Resolveu terminar ali sua viagem [...]. Ao local Carlos
Leito deu o nome de Burgos "10.
Em fevereiro de 189c5, segundo relatrio enviado pelo se
cretrio geral do Par, Manoel Baena, ao governador do Estado,
Carlos Gomes Leito obteve permisso oficial para fundar, na
praia dos Quindangues, a margem esquerda do Tocantins, entre a
foz do rio Itacainas e a praia da Rainha, um Burgo Agrcola
[...] em condies de acommodar a installao de cem famlias
nacionaes que, dos Estados de Goiz e Maranho [...], para este
Estado do Par.11 Para essa finalidade, o governo paraense ofe
receu a Carlos Leito dez contos de ris.12

At hoje motivo de controvrsia quem foi o responsvel

pela organizao da expedio liderada pelos irmos Pimentel,
187

que saram do Burgo do Itacainas, em dezembro de 1895,

procura dos campos geraes do Xingu, os quais seriam utilizados
para a criao de gado. Ainda assim, todas as fontes consultadas
coincidem em afirmar que foi produto casual dessa expedio o
fato de o Sudeste do Par ter-se incorporado, em fins do sculo
XIX, extrao do ouro branco .
E voltavam desanimados, abatidos, quando ao defron
tarem a arvore que lhes servira de alvo dias antes,
notaram que a seiva estravasada coagulara. Herminio
[Pimentel] [...] colheu a pequena poro de leite coa
gulado [...]. Carlos Leito enviou aquelle leite assim
coagulado ao commerciante de Belm, Alfredo da R o
cha Pereira, o qual, depois de submeter a amostra ao
exame dos competentes, deu conta dos resultados nes
tes termos: Caucho de excellente qualidade , 171
Segundo informaes do engenheiro Igncio Baptista de
Moura, comissionado pelo governo do Par para inspecionar, em
1896, o Burgo do Itacainas, nesse ano ali residiam 222 pessoas,
constituindo 55 famlias agrcolas.14 Aps ser divulgada a desco
berta de rvores de caucho, chegaram regio dezenas de goianos
e nordestinos (principalmente dos Estados do Maranho e Cear).
A crescente importncia da extrao de caucho no Sudeste do
Par provocou a decadncia das atividades agrcolas no Burgo e a
centralizao das atividades comerciais em Marab. Em 1906,
residiam na cidade de Marab cerca de 1.500 pessoas; mas nem
a metade vive l de modo habitual. Tratava-se de uma populao
essencialmente ocasional, atrada durante alguns dias ou alguns
meses pelo comrcio da borracha.15 Em 1913, Marab e Lago
Vermelho, distritos do municpio de So Joo do Araguaia, cons
tituram o municpio de Marab (lei estadual n 1.278, 2 7 /0 2 /
1913). O governo municipal foi instalado no dia 5 de abril de
1913, sendo nomeado primeiro intendente de Marab o coronel
Antonio da Rocha Maia.16 Em 1922, o municpio de So Joo do
188

Araguaia foi anexado ao de Marab e, um ano depois, a vila de

Marab seria elevada categoria de cidade.17 A populao da
cidade de Marab foi estimada, em 1923, em cerca de 3 mil
habitantes, e a do municpio (includos os habitantes do ento ex
tinto municpio de So Joo do Araguaia), em 6 .8 2 2 .18 Em 1926,
no decurso de uma das peridicas*enchentes que desde 1906 tinha
alagado em intervalos de vrios anos as ruas e casas do hoje deno
minado bairro da Marab Pioneira,19 a populao diminuiu para
cerca de 2 mil habitantes, aproximadamente a mesma de 1922.20

1.1.

O surto da castanha e as
oligarquias do Tocantins
O ciclo da borracha transformou-se na fase da casta
nha, e esta, pela facilidade de rendimento e elevado
curto, despertou a ganncia do seringueiro, que da
noite para o dia viu-se transformado em castanhador.
(Libero Luxardo)

Marab alcanou sua maior produo de caucho em 1914,

462,5 toneladas, que representaram 1,2% do total da produo
brasileira desse ano.21 A partir de 1921 e at o segundo e curto
ciclo da borracha (durante a II Guerra Mundial), a produo de
ltex do municpio nunca superaria as 100 toneladas. Coincidindo
com a queda da demanda da borracha amaznica e do preo
desse produto no mercado internacional, que fez diminuir a pro
duo de caucho no municpio de Marab,22 outro produto extra
do da floresta amaznica, que existia em abundncia no Mdio
Tocantins, a castanha-do-par, marcaria a histria dessa regio
at os dias de hoje.
At incio da dcada de 1930, o Estado do Amazonas era o
maior produtor de castanha do Brasil. A partir de ento e at
finais dos anos 70, o Par tomaria a dianteira, graas ao incre
mento da coleta de castanha nos municpios do Mdio Tocantins,

sobretudo no de Marab. Dos 113.446 hectolitros de castanha

que chegaram praa de Belm em 1930, 74.301 procediam da
regio do Tocantins.^
Tabela 23
Municpio de Marab
produo de caucho e castanha: 1913-1926
Castanha
(hectolitros)

Ano

Caucho
(toneladas)

Castanha
(hectolitros)

20

1920

2 28 ,9

17.878

4 62,5

2 .50 2

1921

9 2,0

2 7.965

1915

418 ,4

2.711

1922

6 1,4

2 7.0 20

1916

261,1

1.899

1923

42,3

61.705

1917

2 50,2

1.708

1924

2 6 ,9

77.548

1918

2 03 ,2

1.508

1925

15,2

84.595

1919

3 5 4 ,7

5 .39 6

1926

2 1 ,3

120.417

Ano

Caucho
(toneladas)

1913

3 27 ,9

1914

Fonte: Deodoro Machado de Mendona et. a/., Viagem ao Tocantins, p. 50.

Boa parte dos trabalhadores que realizava o servio da

coleta de castanha em Marab, procediam do Maranho e de
Gois e de outros municpios do Baixo Tocantins. Os castanheiros
chegavam cidade de Marab, alguns deles trazidos diretamente
pelos contratadores de pessoal, poucas semanas antes do perodo
de safra da castanha, que geralmente se iniciava no ms de janei
ro e se prolongava at maio e, s vezes, at junho ou julho.24 O
sistema de aviamento, aperfeioado durante o ciclo da borra
cha, convertera-se tambm na base das relaes econmicas entre
os diversos setores implicados na coleta e comercializao da cas
tanha. Em Viagem ao Tocantins assim se resumem as atividades
do castanheiro:
Fornecido pelo patro, da aviao necessria para
a sua tarefa, apresenta-se ele para seguir para o ponto

que lhe foi destinado, onde se arrancha em ligeira bar

raca erguida perto do rio, sozinho, ou com o nmero
de companheiros determinados pela capacidade do
castanhal. Ficando o ponto em rio navegvel, a colhei
ta ai mesmo entregue ao patro no pequeno barco a
motor dexploso.25
O transporte da castanha foi facilitado pelas embarcaes
movidas a vapor, diesel ou, a maioria, a gasolina. Em 1916 che
gava a Marab o primeiro barco a motor; dez anos depois j
eram cerca de setenta esse tipo de embarcaes, algumas com
capacidade superior a 40 toneladas que faziam o transporte dos
produtos do municpio at Alcobaa, hoje Tucuru, num percurso
de 201 quilmetros, em trs dias de ida e volta. Os barcos movi
dos a remo, com uma capacidade mxima de 20 toneladas, demoravam cerca de um ms para fazer o mesmo percurso. A
maioria dos produtos no agrcolas consumidos em Marab pro
cediam de fbricas e comerciantes de Belm: gasolina, ferragens,
munies, medicamentos etc. Parte dos mesmos eram destinados
s transaes feitas com comerciantes goianos e maranhenses que
vendiam em Marab gado, o toucinho, a carne salgada, rapadu
ras, queijos, cereais e outros produtos sertanejos.26
Em 1926, existiam aproximadamente 40 casas comerciais
em Marab. At meados dos anos 20, a firma que liderou a
compra de castanha no municpio foi a dos Irmos Chamon: [...]
filhos de uma antiga famlia da rea, de origem libanesa, chega
ram a Marab vindo do Maranho no incio do sculo. Envolvidos
no comrcio do caucho tinham casa comercial em Marab,
depsito de castanha em Alcobaa e uma casa recebedora locali
zada em Belm (a Jos Chamon e Cia., criada em 1 9 2 1 ).27 Nos
anos seguintes, entre os principais comerciantes que atuavam em
Marab, destacavam-se, alm dos irmos Chamon, a Borges <5?
Cia., firma de Belm associada em Marab Casa Medeiros
(ambas possuam no municpio quatro barcos a motor) e a Dias
2 7 Cia. Limitada, firma vinculada ao chefe poltico do Tocantins ,

o advogado nascido em 1889 no municpio de Camet, Deodoro

Machado de Mendona, que era representada em Marab por
familiares de Mendona e pelo seu aliado poltico e intendente
municipal, o coronel Joo Anastcio de Queiroz.28
Em 1927, alm do intendente municipal, sete dos oito inte
grantes do Conselho Municipal eram tambm comerciantes,29 des
tacando-se entre eles, pelo seu poder econmico, o presidente do
Conselho, major Martinho da Motta Silveira, e o vogal major
Uady Moussalem. Ambos, e Joo Anastcio de Queiroz, dedica
vam-se tambm cria de gado.'30 Vejamos, a seguir, as pertinen
tes reflexes do antroplogo Otvio Velho sobre o papel economi
camente preponderante que exerciam os comerciantes na produ
o de borracha. Suas palavras tambm nos ajudaram a enten
der melhor algumas das mudanas que ocorreram nas formas de
apropriao e uso da terra na regio do Itacainas-Tocantins du
rante o ciclo da castanha.
Aparentemente, na rea do Itacainas, a explorao
da borracha sempre foi livre. Qualquer um que quises
se poderia internar-se na mata em busca de gx>ma.
Desde o incio aparece a figura do comerciante, nacio
nal ou de origem srio-libanesa [...]. Poderiam ser ho
mens que ao contrrio da imensa maioria j traziam
algum recurso; ou ento, que se elevavam acima da
massa investindo aquilo que ganhavam na prpria rea
no comrcio. Numa regio em que a terra no consti
tui bem escasso, no aparece a figura do latifundirio
como o poderoso por excelncia. O bem escasso nas
regies longnquas so o capital e os meios de
comercializao [...]. Isso se torna muito mais verda
deiro quando a atividade econmica predominante de
modo praticamente absoluto s tem sentido em funo
do mercado, e de um mercado que no o local, com
o produto no possuindo, para os produtores, pratica
mente nenhum valor de uso.31
1

r\crt

At os primeiros anos da dcada de 20, dominou na regio

de Marab de modo praticamente absoluto o sistema dos castanhais
livres, numa quase continuidade, do ponto de vista sociolgico e ao
nvel da produo, com o sistema de explorao da borracha nessa
regio,32 mas, a partir de 1924, o governo do Par passou a
arrendar terras de castanhais aos interessados na coleta da casta
nha. Arrendamento outorgado a particulares e firmas comerciais
apenas para os meses da safra, que poderia ser renovado, para o
mesmo perodo, nos anos subsequentes. Em Marab, por deciso
formal do governo estadual, competia ao intendente municipal, na
poca Joo Anastcio de Queiroz, definir a rea, preo e nmero de
castanhais a serem concedidos, em lotes, aos diferentes interessados.
Os castanhais eram arrendados uns seis a oito meses.
Por exemplo, existia a poltica l do governo, aquilo
que era l do governo ele dava para arrendamento
tantos tempos para aquela pessoa. No prximo ano
tornava a renovar aquele arrendamento. Ento o go
vernador tinha aquilo, assim, como uma base poltica.
(Depoimento de Otaviano Alves de Souza)33
Um dos melhres exemplos que temos na histria do Par
da importncia que sempre representou um cargo poltico rele
vante no executivo estadual para incrementar o nmero de pro
priedades rurais (devolutas ou no), foi Deodoro Machado de Men
dona, secretrio geral do Par, nos governos de Dionsio Bentes
Carvalho (1925-1929) e Jos da Gama Malcher (1935-1943). Em
fins dos anos 20, Deodoro de Mendona j era proprietrio de 1 1
castanhais, que totalizavam 5 3.556 hectares de terra, alm de
11.779 ha que estavam registrados em nome da Dias & Cia.,
firma da qual ele era um dos principais scios.34 Segundo um exvereador de Marab:
*

[...] antigamente poucos eram donos de castanhais;

s Deodoro e seus aliados que tinham castanhais de

propriedade conseguidos nos governos Souza Castro e

Dionisio Be-ntes. Por motivos polticos, a maioria des
ses castanhais era concedida a ttulo precrio; se voc
no era do lado do Deodoro [...], voc perderia o
castanhal. Depois que Barata entrou tambm aconte
cia a mesma coisa, para ter castanhal tinha que estar
do lado dele.3'5
Entre algumas das aes implementadas pelo governo es
tadual aps a Revoluo de 1930 que tiveram importantes con
sequncias na vida econmica de Marab durante o perodo em
que Magalhes Barata exerceu o cargo de interventor-federal,
cabe mencionar a deciso de anular os arrendamentos das ter
ras de castanhais concedidos pelos governos estaduais anterio
res, extinguir a modalidade de aforamento perptuo, estipular
que o total de terras do Estado a ser vendido a particulares no
poderia superar os 4 .3 5 6 ha e de manter os castanhais como
serventia pblica.36 Com isso, segundo Creso Coimbra, Maga
lhes Barata, pretendia moralizar a atividade extrativa dos
castanhais, que era, segundo os revolucionrios, um motivo de
verdadeiro escndalo, prejudicial aos interesses financeiros do
Estado, e fonte de enriquecimento ilcito dos apaniguados e pro
tegidos dos governos anteriores .37
A permanncia como intendente municipal de Marab, por
expressa vontade de Barata, de Joo Anastcio de Queiroz,38 pa
rece tambm haver infludo na ruptura econmica e poltica deste
com seu anterior chefe poltico, Deodoro de Mendona, que,
aps a vitria da Revoluo de 1930, alm de ser preso durante
umas semanas, teve seus bens interditados39: Anastcio de Queiroz
filiou-se ao Partido Liberal e Deodoro de Mendona, preso nova
mente em 1932, por ter manifestado sua solidariedade Revolu
o Paulista ,40 partiria, junto a outras lideranas polticas
paraenses opostas Revoluo e, sobretudo, ao baratismo, para
a organizao, em 1934, da Frente nica Paraense.41 Posterior
mente Deodoro de Mendona lideraria a tambm antibaratista
194

Unio Popular.42 de se destacar, nesse mesmo contexto poltico,

a atuao em Marab da firma A. Borges & CIA cujos scios se
aliaram a membros do Partido Liberal no municpio, contribuin
do, assim, para o enfraquecimento econmico e poltico de Deodoro
de Mendona e das pessoas que continuaram a ele ligadas.43
A mudana de governo em 1935, aps ser eleito Jos Malcher
governador, significou uma nova reviravolta poltica das pessoas e
grupos econmicos vinculados comercializao da castanha. Em
1937, aps o golpe de estado liderado por Getlio Vargas que
instauraria o Estado Novo, o deputado federal Deodoro de Men
dona retorna a Belm, reassumindo seu papel preponderante na
poltica estadual, novamente como Secretrio Geral do Governo, e
no contexto poltico-econmico dos municpios do Sudeste do Par.
Nos anos 40, Deodoro de Mendona continuava sendo a pessoa que
maior nmero de terras de castanhais controlava nessa regio. O
retorno, em 1943, de Magalhes Barata ao Par, novamente como
interventor federal, significaria um novo afastamento de Deodoro
de Mendona do governo paraense. Aps o fim do Estado Novo
(1937-1945), Deodoro, sempre inserido em partidos que faziam
oposio a Barata, continuaria ativo no cenrio poltico regional e
nacional, agora, sobretudo, como deputado federal.44 Referindo-se
a D eodoro de M endona, o escritor, jornalista e tambm
antibaratista, Ricardo Borges, escreve em Vultos Notveis do Par:
[...] nunca subestimou a fora dos acontecimentos, a
capacidade dos adversrios, a qualidade dos correligi
onrios [...]. Porque sabia transigir, sem perda da subs
tncia de sua sobrevivncia poltica, no individual, mas
de chefe de eleitorado atravs de amizades e simpatias
que inspirava e irradiava, por qualidades suas peculia
res, e de maior suporte na regio Tocantina, de sua
tradicional famlia: eleitorado sempre bastante para
lhe assegurar valer e impor-se nas composies ou com
peties partidrias. Esse o segredo de sua vida polti
ca vitoriosa.45
195

Nas eleies de 1950, o lder do PSP, Deodoro de Men

dona, fez parte da Coligao Democrtica Paraense, que ajuda
ria a eleger Zacarias de Assumpo governador do Par, candi
datura que tambm contou no Sudeste do Par com o apoio do
comerciante Nagib Mutran.46 Esta opo poltica de Nagib facili
taria a posterior emergncia dos Mutran como principal famlia
oligrquica do Sudeste do Par. Os Mutran, comerciantes de
origem srio-libanesa que residiam no municpio de Graja
(Maranho), foram instalando-se na cidade de Marab durante a
segunda metade dos anos 20.
Os Mutran chegaram aqui faz muito tempo [...]. Che
gou primeiro aqui o velho Aziz Mutran, que era o pai de
Nagib, trazendo com ele os irmos dele, que eram o
Kalil e Abraham Mutran. A a famlia foi crescendo...
So trs famlias Mutran [...]. Tem o Jorge Mutran,
falecido, que tem uma grande firma em Belm, e tem o
Benedito Mutran, falecido tambm [...], que possui fir
ma em Belm. Mas, poltica mesmo, s deu mesmo o
Nagib. (Depoimento de Otaviano Alves de Souza) .
Em 1927, segundo a relao dos comerciantes que atuavam no municpio, mencionada no livro Viagem ao Tocantins,
Kalil Mutran aparecia como proprietrio de duas embarcaes a
motor e a firma Aziz Mutran c? Filhos como proprietria de uma
embarcao.47 Vinculados, inicialmente, firma A. Borges 3?
Cia., aps Jos Malcher assumir o mandato, os Mutran desliga
ram-se dessa firma comercial e, graas aliana poltica com
Deodoro de Mendona, conseguiriam ampliar o nmero de terras
de castanhais sob seu domnio (comprados ou, em sua maioria,
arrendados). Em fins dos anos 40, os Mutran j eram um dos
principais grupos econmicos do Sudeste do Par, controlando
parte da coleta e comercializao de castanha nessa regio.48
At 1954, ainda que a compra de terras de castanhais no
deixasse de ser importante, a forma mais comum de apropriao
196

dos castanhais foi atravs do sistema de arrendamento. Em fins

de 1954, o governo de Zacarias de Assuno, daria prioridade
concesso de ttulos de terra atravs do sistema de aforamento ou
enfiteuses (lei estadual n 913), instituindo, assim, o direito de
uso da propriedade em perpetuidade aos beneficirios, em troca
de um pagamento fixo e Anual para o Estado.49 Favorecendo o
governo estadual, na concesso de ttulos de aforamento, as pes
soas que anteriormente tivessem arrendado o castanhal pretendi
do, no difcil imaginar que as principais beneficiadas fossem as
famlias que possuam um maior nmero de reas de castanhais
sob o sistema de arrendamento, por exemplo, os Mutran.'50
Em 1959, segundo dados do governo estadual, dos 137.756
hectolitros de castanha produzida no Par, 2 5 .619,5 hectolitros
foram recolhidos em terras de propriedade privada, 9.048 em ter
ras arrendadas, 35.143 em terras aforadas e 67.585 em terras do
Estado. No municpio de Marab foram produzidos, nesse mesmo
ano, 88.996,6 hectolitros (64,6% do total), sendo que 19.052,5
hectolitros em terras privadas, 7.850 em terras arrendadas, 29.752
em terras aforadas e 32.341 em terras do Estado.51

2.

O mundo da poltica

Retornando ao cenrio poltico, de se destacar que Nagib

Mutran, filiado UDN, foi, aps duas tentativas frustradas, eleito
prefeito de Marab em 1958 ao vencer nas urnas, por 126 votos
de diferena a Marin de Queiroz, candidato do PSD apoiado pelo
governador Magalhes Barata.52
Marab sempre teve essas duas posies polticas im
portantes. Era os Mutran, de um lado, e o pessoal do
outro [...]. Teve uma eleio de governador que foi a
de Assuno com Barata [1950] [...]. Mas antes teve a
eleio de Moura Carvalho que ganhou as eleies [ja
neiro de 1947] [...]. E ento aqui ficou de chefe polti197

co do partido [PSD] [...] o Carneiro [...]. Os Mutran

pertenciam UDN e o partido do Barata era o PSD
[...]. Ento tinha essa coisa, a gente avisava o seguin
te, que a UDN nunca serviu no Brasil, porque ela era,
assim, digamos assim, um partido da elite, sabe como
? ; e o PSD era tido como um partido dos ps raspados [...], pelo povo [...]. [Em Marab] sempre teve
[maior influncia] o PSD, mas quando foi 58 [...] Nagib
Mutran foi eleito [...]. Por sinal, ele fez um governo
at bom, no pode negar aqui. Foi ele que trouxe de
Belm [...], trator [...], trouxe carro, caamba, trou
xe Jipe. (Depoimento de Otaviano Alves de Souza)
Diferentemente de Nagib Mutran, deputado estadual do
Par eleito pela legenda da UDN em 1962,53 que, acusado de
corrupo,54 teve seus direitos polticos e, portanto, seu mandato
cassado, Pedro Marinho de Oliveira,'55 eleito prefeito de Marab
em 1962,56 permaneceu no cargo at o fim do seu mandato (1966).
Quando houve o golpe militar [...], o Pedro Mari
nho era o prefeito [...], a ele foi a Belm a falar com
o Jarbas Passarinho [...], e falou com ele l. A ele, o
Jarbas Passarinho [...], disse: O senhor continua como
prefeito de Marab. A pronto, comeou a receber
as ordens [...], e a comeava aquela ciumada[...].
(Depoimento de Otaviano Alves de Souza)57
A disputa entre os diferentes setores da oligarquia
marabaense pelo controle da prefeitura e do partido governista
(Arena), isto , entre as diferentes alas nas quais a Arena se subdi
vidia no municpio, deve inserir-se tambm, como aconteceu na
maioria dos municpios paraenses com outros setores da elite po
ltica e/ou econmica local, na disputa existente, no mbito esta
dual e federal, entre as duas mais influentes lideranas polticas
paraenses no perodo de 1964 a 1982, os ex-governadores Jarbas
198

Passarinho e Alacid Nunes. Em Marab, a rixa deu-se, principal

mente, entre os Mutran, os Marinho e os membros da famlia de
Osrio Pinheiro, fazendeiro e exportador de castanha, tido como
uma das maiores fortuna individuais da regio tocantina.58
A o PSD acabcrn [...], transformou-se no MDB, e a
UDN transformou-se na Arena [...].O [Jarbas] Passa
rinho pertencia Arena [...], e os Mutran sempre es
to de lado do governo, quase, n? [...]. Mesmo cassa
do que foi, eles tentaram, assim, ficar do lado deles,
porque eles eram com Passarinho. Ento o negcio
esse... Agora, em Marab existia [...] a Arena-1 e
Arena-2 [...]. Passarinho ficava puxando, observando,
tudo era governo! [...], era tudo Arena, tudo Arena [...]
Eles [Pedro Marinho e Nagib Mutran] j estavam sepa
rados [...], no eram mais amigos, politicamente no.
(Depoimento de Otaviano Alves de Souza)
At a extino do sistema bipartidarista em 1979, a influn
cia poltico-eleitoral do MDB na maioria dos municpios do Sudeste
do Par foi quase nula. A Aliana Renovadora Nacional (Arena)
era praticamente o nico espao de atuao partidria na legalida
de, e as disputas polticas entre os setores da classe dominante
manifestaram-se nas diferentes faces que foram surgindo no seio
desse partido. A preponderncia eleitoral da Arena em Marab foi
to absoluta que nem sequer diretrio municipal conseguiu organi
zar o MDB neste municpio. Portanto, at a extino do sistema
bipartidarista, todos os vereadores de Marab foram eleitos pela
legenda da Arena. Alm disso, tambm estavam filiados Arena
todos os deputados estaduais residentes em Marab que foram elei
tos nos anos 70. Nas eleies de 1974, por exemplo, a Arena
obteve formalmente em Marab59 o voto de 4.471 eleitores para
seus candidatos a deputado federal e 4.891 sufrgios par os que se
candidataram a deputado estadual, contra 28 e 30, respectivamen
te, obtidos pelo MDB.60 Plnio Pinheiro Neto (Arena), nascido em
1 QQ

Marab em julho de 1946, foi eleito deputado estadual em 1974,

sendo reeleito, em 1978,*graas aos 7.471 votos obtidos nos muni
cpios de Marab, Itupiranga, Jacund e Tucuru.61 Aziz Mutran
Neto (Arena), diretor da Associao dos Exportadores de Castanha
do Brasil, nascido em Marab a Io de agosto de 1929, tambm foi
eleito deputado estadual com 8.571 votos.62
A declarao de Marab, em 1970, como Area de Segu
rana Nacional, favoreceu a emergncia de novos atores polticos
no municpio que no estavam diretamente vinculados s diferen
tes famlias oligrquicas, por exemplo, o capito do Exrcito
Elmano Melo e o engenheiro civil Haroldo da Costa Bezerra. O
primeiro prefeito-interventor nomeado foi Elmano Melo,15'5 que
exerceria o cargo entre 1971 e 1972.
O pessoal conhecia ele aqui [...] como capito Elmano
[...]. O prprio Jarbas Passarinho ajudou Elmano por
que ele era protegido dele. O Elmano [...]. Ele veio de
Belm interventor para c, prefeito nomeado. Mas,
ento, ele ficou l daqui do povo contra os Mutran
[...]. Trabalhou muito esse homem, fez tudo, fez rua,
fez praa [...], foi ele que desdobrou a cidade. (Depo
imento de Otaviano Alves de Souza)
Em 1973, o ex-prefeito Pedro Marinho, que presidia o
diretrio municipal da Arena em Marab, foi nomeado interventor
municipal em substituio a Elmano Melo:
Pedro Marinho de Oliveira voltou a comandar o mu
nicpio que governou em pocas passadas, eleito por
esmagadora votao popular. Hoje sua misso dife
rente, pois o municpio est enquadrado na faixa de
segurana nacional e chega ao poder nomeado pelo
Governador do Estado. Ao tomar posse prometeu paz
e trabalho em favor do povo marabaense. Isso vem
cumprindo em todos os pontos do municpio.64
onn

Em 1975, o indicado seria Haroldo da Costa Bezerra,

-filho de cearenses que passaram a residir em Marab quando
Haroldo era ainda uma criana. Haroldo Bezerra, que permane
ceria no cargo at 1979, fornece-nos, a seguir, sua verso dos
principais motivos que favoreceram sua indicao:
A inteno da Sudam [...] era colocar um engenheiro
em Marab, que tivesse [experincia na] rea de sane
amento, experincia com obras e que fosse um tcnico
da regio. Ento a indicao partiu por a... Nesse
tempo eu trabalhava no Rio Branco, no Acre, fazendo
esgoto sanitrio [...]. Quando surgiu politicamente a
ir\dicao do meu nome, que foi via os diretrios polti
cos de Marab daquele tempo, e o Plnio Pinheiro,
que era deputado, foi quem me pediu... Ele foi para
Rio Branco e ficou l uns trs ou quatro dias para
tentar me convencer que eu deveria vir para c [...].
Do ponto de vista poltico teve a influncia da liderana
local, o Plnio, que era deputado estadual [...]. Naque
le tempo (Plnio Pinheiro) no estava vinculado (aos
Mutran), disputando com eles. A famlia dele no era
ligada com os Mutran naquele tempo. Inclusive o Plnio
tinha disputado (eleitoralmente) com os (..) Mutran
[...]. O Plnio [...] ganhou a final de 1974 [...]. A
briga pelos castanhais, pelas coisas todas... Eles tam
bm tinham grandes reas aqui [...]; o pai, o av do
Plnio Pinheiro. Ento eles eram uma ala diferente, dis
tinta na poltica, todo o mundo em funo dos seus inte
resses [...]. O Plnio era Arena-1 e os Mutran eram
Arena-2. Eles eram tudo Arena, no tinha nenhum ou
tro partido [...], eu nem sequer me filiei Arena [...].
Eu vim, passei quatro anos como prefeito e sa da pre
feitura sem me filiar a nenhum partido poltico [...]. Os
que eram nomeados no precisavam de filiao, os de
putados precisavam [...]. Ento naquele tempo aconte

ceu isso, eu acredito nesses dois fatores a. A questo

poltica, realmente, e o outro a questo tcnica tambm
[...]. Porque o Superintendente da Sudam chamava-se
Hugo de Almeida, a gente j tinha trabalhado juntos
porque ele tinha sido Superintendente da SUFRAMA no
Amazonas [...]. E quando surgiu o nome, que a Sudam
tinha fora nisso da, surgiu o nome do Haroldo [...].
Eu tinha trabalhado em Manaus, Roraima, Rondnia e
o Acre [...]. Eu tinha 28 anos nesse tempo. (Depoimento
de Haroldo Bezerra).65

3 . M arab na poca das grandes transform aes

A partir da segunda metade dos anos 1960, membros da
famlia Mutran converteram-se nos maiores compradores e ex
portadores de castanha do Brasil atravs das diversas empresas
destinadas ao beneficiamento da castanha que instalaram em Belm.
Em 1965, comeou suas atividades a Benedito Mutran Cia. Ltda.;
no ano seguinte a Exportadora Mutran Ltda.; e, em 1971, fi
instalada a Jorge Mutran Exportadora Ltda.66 Segundo informa
es fornecidas ao jornal O Liberal , em 1997, por Dlio Mutran,
presidente da Associao de Exportadores de Castanha do Brasil,
o volume de produo de castanha no Par atingiu seu pico em
1975: 20 mil toneladas.67 Nos anos 90, foram, em mdia, umas 7
mil as toneladas produzidas anualmente.68
A Regio Amaznica que sofreu uma queda mais expressi
va na produo de castanha foi a do Mdio Tocantins-Araguaia. No
incio dos anos 70, 40% da produo de castanha da Amaznia
brasileira era comercializada no municpio de Marab; em 1983, a
regio do Tocantins-Araguaia produziu somente 1 /5 do total.69 A
partir de ento, o Acre produzia duas vezes mais castanha que o
Par, e a produo do Amazonas tambm superava a paraense.70
A diminuio do nmero de castanheiras foi a grande responsvel
pela queda da produo, em decorrncia da queima das reas de
909

castanhais, para a implementao de projetos agropecurios e

para a agricultura de subsistncia por parte dos posseiros (a mai
oria deles procedentes do Maranho e Piau), e do corte das rvo
res (Bertholletia excels a) pelas empresas madeireiras.71
O envelhecimento dos castanhais, provocado pela coleta
intensiva do produto que dificulta a brotao de novas castanheiras, e as queimadas da floresta, com fumaas que ficam semanas
e semanas rente ao solo, [...].[prejudicando] a florao normal
das castanheiras e tambm a reproduo dos besouros ou abelhas
que realizam a polinizao das flores ,72 so outras das razes
apontadas para explicar a queda da produo de castanha. Tam
bm influiu na sua diminuio a escassez de mo-de-obra dispon
vel para sua coleta como consequncia dos melhores salrios pa
gos aos trabalhadores contratados para a construo da infraestrutura requerida para a implementao dos projetos do Pro
grama Grande Carajs, e da transformao em garimpeiros de
no poucos castanheiros, sobretudo dos que optaram por melho
rar suas condies de vida procurando ouro em Serra Pelada.'3
Assim, segundo informe da Prefeitura de Marab de 1984:
[...] pode-se prever o fim do ciclo da indstria de extrao de castanha, como de alguma importncia para
Marab. Na atualidade, j desprezvel o montante de
mo-de-obra empregada, dentro do contexto geral.'4
Ainda que a maioria dos projetos agropecurios aprovados
pela Sudam no Sudeste do Par tenha beneficiado grandes latifundi
rios e/ou empresas agroindustriais de outras regies do pas, parte
dos mesmos tambm foi utilizada pelas oligarquias dessa regio para
incrementar o nmero de suas propriedades rurais ou modernizar
outras. Por exemplo, as famlias que controlavam a produo de
castanha intensificaram, a partir de meados da dcada de 70, o
desmatamento de castanhais para o plantio de pastos para a cria de
gado e/ou para garantir a posse definitiva das terras de castanhais,
ao converterem os antigos aforamentos em ttulos definitivos.
907,

Ambos os processos, isto , a chegada dos novos latifundi

rios e a transformao *no uso das terras de castanhais, fizeram
com que, a partir de meados dos anos 70, a pecuria se tornasse
a principal atividade econmica no Sudeste do Par, at serem
descobertas as jazidas de ouro em Serra Pelada (1980) e come
arem a funcionar alguns dos projetos do Programa Grande
Carajs.73 Em 1985, como poderemos apreciar na prxima tabla, 66% do total dos estabelecimentos rurais existentes em Marab
eram destinados a atividades agrcolas, ocupando 206.451 hecta
res, o que corresponde a 25% das terras definidas como rurais no
municpio. Entretanto, os 20% dos estabelecimentos formalmente
destinados pecuria detinham cerca de 50% da rea rural. Ao
extrativismo estavam reservados 184.170 hectares (22% do to
ta l)/5 subdividos em 162 propriedades , a maior parte delas
pertencentes aos Mutran.77 Em 1992, o rebanho de Marab esta
va avaliado em 133.050 animais (74.500 cabeas de gado bovino
e 56.500, de sunos)/8 Um ano depois, boa parte da produo
agrcola de Marab continuava destinada subsistncia das fam
lias camponesas e de outros moradores do municpio. Nesse ano
foram produzidas 4.050 toneladas de mandioca, 1.040 de arroz,.
780 de milho e 530 de feijo. Entre as culturas permanentes,
cabe mencionar a produo de manga, laranja, banana e abacate.
O incremento das atividades industriais e do setor tercirio
(atividades comerciais e de prestao de servios) tambm ajudou a
mudar o quadro scio-econmico de Marab. Predominam no
municpio os estabelecimentos includos no setor tercirio, sendo
que no sub-setor comrcio, os 893 estabelecimentos ento existen
tes empregavam 2.384 trabalhadores/9 Em 1970, eram 62 os
estabelecimentos industriais existentes em Marab, 74 em 1975,
empregando um total de 338 trabalhadores, subindo a um total de
203 indstrias em 1995, somando um total de cerca de 3 mil
trabalhadores nelas empregados.80 Ainda que a maioria das inds
trias radicadas no municpio sejam de pequeno porte (serrarias,
fabricantes de tijolos e telhas, mveis de madeira etc.), cabe menci
onar a instalao no Distrito Industrial de Marab, inaugurado em
204

Tabela 24
Municpio de Marab
Propriedades rurais segundo atividade econmica: 1985
Atividade
econmica

N de
propriedades

Agricultura

2.772

Area (ha)

66

206.451

2 5 ,0

Pecuria

846

20

424 .49 5

50,0

Agropecuria

251

17.604

2,0

Horti-Floricultura

149

0,2

159

9 .42 5

1,0

162

184.170

2 2 ,0

100

842 .29 4

100,0

Avicultura
Extrativa '
Vegetal
Total

4.195

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1985, apud Secretaria Alunicipal de

Planejamento da Prefeitura de Marab, 1995, p. 21.

maro de 1988, das empresas siderrgicas (ferro-gusa) a car

vo vegetal (obtido a baixo custo dos resduos de madeira das
serrarias e das rvores cortadas para as atividades agropecurias
na regio), Cosipar (Cia. Siderrgica do Par), que conta com
dois alto-fornos com capacidade para produzir um total de 170
mil toneladas/ano de ferro-gusa, e a empresa Simara (Siderrgi
ca de Marab Ltda.), com um alto-forno com capacidade para
produzir 70 mil toneladas/ano.81
As mudanas scio-econmicas no Sudeste do Par, re
presentadas pelos projetos de colonizao da Transamaznica (BR230), pela abertura das rodovias que ligam os municpios da re
gio capital do Par e Belm-Braslia, pelas novas grandes
fazendas agropecurias, pela construo de Tucuru e das instala
es para a extrao do minrio de Carajs, pela descoberta de
ouro em Serra Pelada, pela inaugurao da ferrovia CarajsPonta da Madeira, que tem estao na cidade de Marab, e pela
205

<

r-

1
-C /

\- 9.

instalao de empresas siderrgicas, foram as grandes respons

veis pelo acelerado crescimento populacional do municpio de
Marab, como podemos apreciar na prxima tabela. Tais dados
ainda seriam mais espetaculares se inclussemos os habitantes dos
novos municpios que foram sendo criados nos ltimos anos, cujo
territrio pertencia anteriormente ao municpio de Marab.

3.1.

Conflitos pela Terra

A extremada concentrao da propriedade da terra exis

tente no Sudeste do Par obrigou as centenas de famlias campo
nesas chegadas a essa regio a ocupar, como posseiros, reas
formalmente reservadas coleta de castanha e/ou a fazendas
agropecurias. Em Marab, por exemplo, 84% da rea rural
cadastrada estava, em 1980, nas mos de 221 estabelecimentos
com rea superior a 1.000 hectares.82 As oito propriedades ex
cepcionalmente grandes (maiores de 10 mil ha), que existiam em
1985 no atual territrio do municpio de Marab (15.157 km2),83
reuniam um total de 185.806 hectares, e 40 5.1 20 ha eram ocu
pados pelas 142 propriedades muito grandes (1.000 a 10.000
ha). As propriedades excepcionalmente grandes e as muito gran
des concentravam 70% das terras rurais sob domnio privado no
municpio (842.294 ha).
A violncia empregada para expulsar os posseiros foi a cau
sa principal que levou os municpios do Sudeste do Par a se con
verterem, desde incio dos anos 1980, no cenrio do maior nmero
de conflitos agrrios e assassinatos de posseiros e suas lideranas
sindicais ocorridos no Brasil, parte dos quais aconteceram em
Marab, que um dos municpios onde existe uma das mais altas
concentraes da propriedade da terra do pas. Segundo dados do
Idesp, do total de 630 conflitos agrrios ocorridos no Sudeste do
Par no perodo de 1960 a 1993, 3 deles aconteceram na dcada
de 60 (0,5%), 37, nos anos 1970 (5,8%), 422 deles, na dcada de
80 (67,0%) e 168, entre 1990 e 1993 (26,7%). Do total de 603
206

Tabela 25
Marab -Populao total, urbana e rural: 1940-1995
Ano

rea (km2)

1940

81.691

1950

5 9.7 42

1960 (*)

Total

Rural

Urbana

12.553

4 .02 7

8 .52 6

11.130

4 .92 0

6 .210

5 9.742

2 0.089

8.772

11.317

1960 (**)

3 7.3 73

14.280

8.342

5 .93 8

1970

3 7.373

24.474

14.585

9 .889

1980

37.373

5 9.915

4 1.6 57

18.258

1985

3 7.3 73

152.044

109.419

4 2.625

1991 "

15.157

122.231

102.364

19.867

1995

15.157

186.526

156.743

2 9.783

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos do Par, 1940, 1950, 1960 e 1970;

dados 1980 e 1985, OASPUC, Plano Diretor de Desenvolvimento Integra
do do Municpio de Marab, Belm, 1988 (4 vols.), apud Tourinho (1991),
p. 157, 168 e 4 15; dados 1991, IBGE, Sinopse Preliminar do Censo
Demogrfico de 1991 Par; dados 1995, projeo elaborada pela S e
cretaria Municipal de Planejamento de Marab com base na taxa de cresci
mento anual a partir de 1991 (11,2% ).
* Populao de Marab, Santa Isabel do Araguaia e So Joo do Araguaia.
** Som ente populao de Marab.

conflitos desse perodo, 101 ocorreram no municpio de Marab,

71, em Conceio do Araguaia e 60, em Xinguara.84
Nos ltimos anos do Regime Militar e nos primeiros da
Nova Repblica, o governo federal no abandonou a poltica de
incentivos fiscais destinada a favorecer o incremento do nmero
de grandes latifndios na Amaznia. Entre seus efeitos pode-se
apontar o incremento dos conflitos pela terra entre as diferentes
frentes de expanso na rea de fronteira . At finais dos anos
70, a maioria dos conflitos agrrios no Brasil aconteceu nas regi
es Sul, Sudeste e Nordeste. Posteriormente, tiveram como prin
cipal cenrio os territrios da Amaznia Legal, sobretudo o Par,
estado onde ocorreu o maior nmero, de conflitos agrrios e de
*

assassinatos de trabalhadores rurais e lideranas sindicais do Bra

sil desde incio dos anos 80. Em 1991, o padre Ricardo Rezende
informava que das 1.603 mortes de trabalhadores rurais e de
lderes sindicais, polticos e religiosos ocorridas no Brasil, entre
1964 e 1990, 503 aconteceram nos municpios paraenses.8
No IV Congresso da Contag, realizado em 26 de maio de
1985, o presidente da Repblica, Jos Sarney, comprometeu-se,
diante de mais de 5 mil trabalhadores rurais, a iniciar a esperada
reforma agrria. Nesse ano, o Ministrio da Reforma e do Desen
volvimento Agrrio (Mirad) calculou em 12 milhes o nmero de
lavradores sem terra.86 No esboo do Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA), a proposta era assentar 300 mil famlias por
ano no decnio 1985-1995. Depois de ser modificado doze vezes,
o projeto foi finalmente apresentado no dia 19 de outubro de
1985. O objetivo tornara-se ento assentar 110 mil famlias, nos
4 milhes 620 mil hectares a serem desapropriados, at o final
daquele ano e no seguinte; entretanto:
Em janeiro de 1987 haviam sido desapropriadas, por
decreto, 256 reas, correspondendo a 1.558.949 ha
[...]. Mas, na realidade, s tinha havido emisso de
posse para 101 reas que cobriam cerca de 521.000
hectares de terras j habitadas por lavradores. E s
foram assentadas, aproximadamente, 10 mil famlias
[:..]. Alm desses resultados medocres, a Reforma Agr
ria foi enterrada de vez com o Decreto 2 363, de
novembro de 1987,87 que, alm de extinguir o INCRA
[...] acabou com qualquer esperana de se realizar a
reforma agrria neste pas.88
Nem Jos Sarney, nem a maioria das lideranas dos parti
dos da Aliana Democrtica (PMDB-PFL), tiveram vontade pol
tica de tocar nos interesses dos grandes proprietrios de terra. Se
Colin Henfrey j havia assinalado que o PMDB estava se tornan
do prisioneiro de interesses agrrios constitudos,89 que dizer do

PFL, surgido dos coronis nordestinos? A Campanha Nacional de

Reforma Agrria (CNRA), coordenada pelas organizaes sindi
cais Contag, CUT, CGT e MST, que visava exercer presso sobre
os membros da Assemblia Nacional Constituinte, no conseguiu
fazer mudarem de posio os deputados e senadores de direita e
centro-direita, majoritrios na Constituinte. Antes disso, um gru
po de fazendeiros, para fazer frente luta pela terra e reforma
agrria reivindicada pelos trabalhadores rurais, fundaram (no
mesmo ms e ano em que Sarney fizera suas promessas no Con
gresso da Contag) a Unio Democrtica Ruralista (UDR).
A UDR no se limitou a defender suas teses entre os parla
mentares e nos meios de comunicao de massa, mas converteu-se
na principal instigadora da violncia contra os trabalhadores rurais
e suas lideranas: A entidade passou a atuar em dois campos: o
poltico-militar e o poltico-parlamentar [...] organizaram foras
paramilitares [...] eliminando de forma seletiva as lideranas do
movimento campons 90 Em 1987, segundo dados da prpria UDR,
a entidade tinha 200 organizaes distribudas por 19 estados, so
mando 23 0 mil scios e cerca de 60 deputados federais constituin
tes favorveis aos seus interesses. As principais lideranas da UDR
no Par eram fazendeiros de Paragominas, municpio no qual resi
diam trs dos membros de sua direo nacional.91
Um informe do Instituto de Desenvolvimento EconmicoSocial do Par (Idesp), publicado na revista Par Agrrio, relata
que, entre finais da dcada de 60 at 1988, ocorreram no Par
529 mortes relacionadas aos conflitos agrrios, 426 das quais de
trabalhadores rurais, a maioria posseiros, 17 dirigentes sindicais
e 41 pistoleiros.92 Apesar de os dados fornecidos pelas diversas
fontes sobre o nmero total dos assassinatos serem, no geral,
contraditrios, isso no reduz, de forma alguma, a dramaticidade
das cifras. Os anos de 1985, 1986 e 1987, teriam sido aqueles
em que ocorreram o maior nmero de mortes no Par: 101, 129
e 81, respectivamente (segundo dados do Idesp).
Nos anos transcorridos da dcada de 90, o Par foi, mais
uma vez, o estado brasileiro onde ocorreu o maior nmero de
209

assassinatos decorrentes dos conflitos pela terra. A maioria dos

assassinatos no Par aconteceu nas microrregies do Araguaia,
Guajarina e Marab. Rio Maria (Araguaia) foi, entre os municpi
os brasileiros, o que teve maior nmero de conflitos agrrios e
mortes deles decorrentes, tendo sido os posseiros e lderes do STR
(Sindicato dos Trabalhadores Rurais) e do PCdoB as principais
vtimas dessa violncia. Tambm em represlia luta que empre
endiam em favor dos trabalhadores rurais, foram assassinados
duas das principais lideranas polticas da esquerda paraense des
de os anos 70, os advogados Paulo Fontelles (PCdoB), em junho
de 1987, e Joo Carlos Batista (PSB), em dezembro de 1988.93
O pior massacre contra camponeses ocorrido no Brasil
nas ltimas dcadas aconteceu no municpio de Eldorado do
Carajs, no dia 17 de abril de 1996, quando foram assassinados
pela Polcia Militar do Par 19 trabalhadores sem terra e 50
ficaram feridos. Nos governos de Jos Sarney, Fernando Collor
de Mello e Itamar Franco, enquanto se deteriorava o sistema de
sade e a educao pblica e a distribuio da renda per capita
se mantinha em nveis escandalosos,94 o Brasil continuou sendo
um dos pases com pior distribuio de terras privadas no mun-,
do,95 com mais de 65% da populao rural vivendo abaixo da
linha de pobreza, tendo uma renda mensal inferior a 25% do
salrio mnimo.96
Frequentemente, sobretudo nos meios de comunicao
de massas, os conflitos e a violncia presentes nas reas rurais
da amaznia Legal so apresentados como se fossem o custo
inevitvel da modernizao do campo na fronteira agrcola .
Uma espcie de faroeste brasileira, do qual tambm estaria
ausente o Estado que poderia, com sua ao mediadora, evitar
os conflitos pela terra. Contudo, no a ausncia ou neutrali
dade do Estado aquela que determina a lei da selva nas
reas rurais da Amaznia. Ao comtrrio, como explicita Alfredo

Tabela 2 6

Nmero de conflitos agrrios: 1980-1990

Brasil

N de
Pessoas
atingidas no
Par
-

Ano

Par

Amaznia
Legal*

1980

84

299

1981**

20

53

3 .3 6 6

1982

39

111

9 .03 8

1983

27

122

13.587

1984

53

249

16.842

1985.

78

3 06

636

64.385

1986

80

250

634

3 1.8 84

1987

58

296

582

5 2.957

1988

88

247***

621

14.185

1989

66

204

500

12.237

1990

55

163

401

2 2.065

Fonte: Relatrios dos Conflitos Agrrios do CPT, apud Alfredo Wagner B.

Almeida, Conflito e Mediao... p. 99-1 77.
* Os dados referentes a Gois e Maranho, por no estarem especificados
nos relatrios da CPT, foram includos na Amaznia Legal.
** Agosto a dezembro de 1981.
*** A partir de 1988, o territrio de Gois pertencente Amaznia Legal
passa a corresponder ao novo Estado do Tocantins.

Tabela 27
Nmero de mortes'decorrentes dos conflitos agrrios no
Brasil e no Par: 1971-1993
Perodo

Brasil

Par

1971-1974

92

29

1975-1979

237

45

1980-1984

499

100

1985-1989

641

361

1990-1993

67

Fonte: Carlos Silveira et al., O campo quer paz, p. 9; IDESP Par Agrrio, n
6-7, p. 43, e ed. especial Conflitos Agrrios, p. 45-56; O Liberal, 2 7 .6 .9 4

Wagner Berno de Almeida, o mais notrio pesquisador dos confli

tos agrrios ocorridos na Amaznia Legal nas ltimas dcadas,
tem-se na regio:
[...] uma ao geral do Estado, que, alm de impor
medidas rgidas de controle social a ndios e posseiros
no acesso formal terra, faculta vantagens creditcias,
incentivos fiscais e concesses de extensas glebas a grupos
empresariais a pretexto de racionalidade econmica
[...]. A generalizao da violncia na fronteira no
[...] contingente, constituindo-se num dado de estrutu
ra, essencial a este tipo de desenvolvimento capitalista.
A anuncia a esta assertiva permite que se fale numa
modernizao de carter autoritrio, que inova con
servando, como pressuposto para uma reflexo sobre
a ao governamental na Amaznia nas dcadas men
cionadas. 97

Certamente, o Estado favoreceu a ampliao dos latifndios

na Amaznia e a expulso legal mediante a violncia direta ou
a tolerncia para com a violncia praticada por fazendeiros e
madeireiros dos camponeses e povos indgenas das terras que
ocupavam. Mostra disso que, at 1990, nenhum dos mandantes
dos assassinatos de trabalhadores rurais e seus lderes no Par
tinha sofrido qualquer condenao e somente um dos pistoleiros
que os cometeram foi julgado como culpado.98 Em abril de 1994,
a mobilizao contra a violncia dos fazendeiros e a omisso das
autoridades judicirias iniciada pelos STRs, parlamentares dos
partidos de esquerda e entidades de direitos humanos nacionais e
internacionais resultou na condenao do pistoleiro Jos Ubirajara
a cinquenta-anos de priso pelo assassinato, em abril de 1990,
dos irmos Paulo e Jos Canuto, filhos do presidente do STR de
Rio Maria (Sudeste do Par), Joo Canuto, assassinado em
1 9 8 5 ." Tambm corre na Justia o processo contra os policiais
militares que participaram do massacre de Eldorado do Carajs.

4 . Auge e decadncia poltica da fam lia M utran

Ao serem extintos a Arena e o MDB, os Mutran, seguindo
Jarbas Passarinho, ingressaram no PDS. Enquanto Plnio Pi
nheiro Neto, como fizeram outros membros da Arena afinados
politicamente com o ento governador do Par, Alacid Nunes,
ingressou no PTB. Tambm ingressaram no PDS o major Curi
(eleito deputado federal em 1986), que controlava a extrao de
ouro em Serra Pelada, e o ex-prefeito Haroldo Bezerra. Nas
eleies de 1982 e 1986, a principal disputa eleitoral nos muni
cpios da microrregio de Marab estabeleceu-se entre os que
apoiavam as candidaturas para deputado estadual de Haroldo
Bezerra, Plnio Pinheiro Neto ou Aziz Mutran (em 1982) e Nagib
Mutran Neto (PDT) (em 1986). Haroldo Bezerra foi o nico
deles que foi eleito em ambos os pleitos eleitorais (em 1986 pela
legenda do PMDB).100
91 ^

Em 1985, o municpio de Marab, deixa de ser caracteri

zado como Area de Segurana Nacional, permitindo que os elei
tores tivessem novamente a possibilidade de escolher seu prefeito.
O vencedor desse pleito eleitoral foi Hamilton Bezerra (PMDB),
que obteve 11.185 votos contra 3.683 de seu principal concor
rente ao mandato de prefeito, o ex-deputado estadual Osvaldo
(Vav) dos Reis Mutran, candidato do PD S.101 Para derrotar a
principal famlia oligrquica do municpio, Hamilton Bezerra con
tou com o apoio do governador do Par, Jader Barbalho (19831986), e de boa parte das lideranas dos movimentos sociais,
sindicatos e partidos progressistas do municpio.
Contrariamente ao que se poderia esperar dos resultados
das eleies realizadas em Marab em 1982, 1985 e 1986 e da
incorporao, no total de eleitores do municpio, de pessoas no
vinculadas s atividades econmicas dos Mutran, nas eleies de
1988 e 1990, os descendentes do ex-prefeito de Marab e deputa
do estadual, Nagib Mutran, conseguiram sua melhor performance
poltico-eleitoral nesse municpio desde que optaram, a partir dos
anos 1950, por tentar ocupar os espaos poltico-institucionais
para consolidar e ampliar seu poder econmico. Em 1988, Nagib
Mutran Neto (PDT) foi eleito prefeito de Marab, seu tio, Guido
Mutran, vereador e, dois anos depois, Vav Mutran, seu pai, de
putado estadual.102
Por mais difcil que seja avaliar as causas dessa reviravolta
poltica em Marab, talvez alguns elementos nos proporcionem
subsdios para sua compreenso. Alm da administrao de Ha
milton Bezerra que foi considerada desastrada e do fato de
Nagib Mutran Neto ser um cara novinho, mdico recm-formado e [que] trabalhou fora do esquema familiar (Depoimento de
Haroldo Bezerra), o que facilitou o apoio sua candidatura por
parte de profissionais liberais e alguns comerciantes do municpio,
seguramente outros fatores tiveram igual ou maior importncia
no resultado das urnas.
Segundo diferentes depoimentos e fontes consultadas, o
fato de que, desde 1985, a juza de Marab fosse Ezilda Pastana,

casada com Osvaldo Mutran Jnior, favoreceu o apoio candida

tura dos Mutran por parte dos novos fazendeiros do sul, alguns
dos quais participavam da Unio Democrtica Ruralista (UDR) e
outros que aguardavam resposta judicial sobre a validade da com
pra de suas propriedades ou a reintegrao da posse das fazendas
ocupadas por trabalhadores rurais.103 A famlia Mutran controla
va o Sindicato Rural de Marab com o qual os membros da UDR
no mantinham, at ento, digamos assim, uma relao muito
amigvel. Seja como for, o fato que a UDR fez campanha em
favor da candidatura de Nagib Mutran Neto, organizando, inclu
sive, alguns leiles de gado para recolher fundos para a mesma.
Outro aspecto que seguramente contribuiu para a vitria dos
Mutran foi sua aproximao com o ex-governador e ento ministro
Jader Barbalho. Essa aliana foi se construindo poucos meses antes
das eleies de 1988, quando o Mirad, no momento em que Jader
Barbalho era seu mximo responsvel, adquiriu, no denominado
Polgono dos Castanhais do Tocantins, 58 castanhais com ttulo de
aforamento (219.462 ha no total), 38 dos quais eram proprieda
des de diferentes membros da famlia Mutran, somando 135.679,9
hectares. Alm desses imveis, adquiridos a Cz$ 10.000 (cruzados) o
hectare, o Mirad desapropriou tambm outros trs imveis com ttu
los definitivos de propriedade da firma Benedito Mutran e Cia. Ltda.,
15.549,9 ha comprados a Cz$ 13.979,24 o hectare.104
Em 1988 [...], disputei a candidatura de Marab para
prefeito pelo PMDB e a eu perdi a eleio para o Nagib
Mutran [...]. O Jader apoiou o Nagib [...], no apoiou o
candidato do PMDB, no veio durante a campanha, nem
a participar dos comcios [...]. Depois eu permaneci no
PMDB mas no vinculado a ele [Jader] [...]. A imagem
que o Jader passou no incio quando a gente comeou a
trabalhar, era uma imagem progressista, uma imagem
de cara srio [...]. Meu raciocnio que um cara bom
at que ele me deve[...]. (Depoimento de Haroldo Be
zerra)105
215

Entretanto, o depoimento do vereador Maurino Magalhes

de Lima (PMDB)106 n coincide com o de Haroldo Bezerra:
Em 88 no havia aliana entre o Jader e os Mutran.
O Haroldo achava que j existia aliana, mas no es
tava. Naquela poca o Jader investiu no Haroldo. Ns
perdemos, mas no teve o dedo do Jader. A aliana do
Jader com os Mutran foi aps da eleio do Nagib
[...]. O Nagib prefeito, com uma votao expressiva
em Marab, ento eles acharam melhor se aliar [...].
A quando o Jader comeou a atender ao Nagib, a
houve a ciumada, porque j havia uma divergncia
muito longa, desde 70, entre os Mutran e Bezerra, a
o Haroldo no se sentiu bem estar no mesmo partido
que os Mutran estavam e a saiu. Tanto que o Haroldo
saiu do PMDB alguns meses depois das eleies [...].
Eu posso achar at que o Jader pode at ter esfriado,
em recursos, alguma coisa assim [...]. (Depoimento
de Maurino Magalhes de Lima)107
Esse depoimento no pressupe qualquer mostra de simpatia
de Maurino Lima a respeito dos Mutran, famlia que hoje controla o
PMDB em Marab. Vejamos outro trecho do seu depoimento:
Os Mutran sempre foi [sic] oposio do PMDB. Mas,
quando o Nagib foi prefeito [...], ento a houve as
negociaes polticas, e a o Jader comeou articular
em Marab, tinha eleies para governador, e os Mutran
props a apoiar o Jader para o governo. E, com esse
apoio, eles filiaram no PMDB. Mas eu vejo que eles
no tm nada de PMDB, eles tm [...] a confiana
com o Jader [...], eles no so peemedebistas, eles so
Jader. Mas eles so PMDB porque esto filiados [...].
No tm Diretrio, tm s Comisso Provisria que
est restrita a eles [...]. Eles so meus amigos, no
216

tenho nada contra eles, mas eu vejo, estou falando

com o questo de partido, no vejo que eles so
peemedebistas [...], como um PMDB autntico, eles
so jaderistas [...]. O Jader abraou a eles como ami
gos [...]. Eles vm de uma situao de oposio ao
PDMB [...]. L,em Marab mesmo, ns, quando ia
[sic] reunir, a gente tinha que reunir escondidos. At
mesmo por causa dos Mutran, nem s os Mutran, mas
toda aquela cpula poltica da regio era contra o
PMDB. Tambm na poca da guerrilha em Marab,
tudo era contra o MDB. Falavam que o MDB era sub
versivo, comunista... Quantas vezes a gente teve que
ceunir num lugar escondido... O PMDB veio a se li
bertar mais em Marab a partir de 1986 em diante.
Mas, at 86, a gente era muito oprimida. Ento eu
no acredito numa mudana, assim, to rpida, muito
rpida... ou interesse?. (Depoimento de Maurino
Magalhes de Lima)
Otaviano de Souza, que tambm abandonaria o PMDB
em 1989 por no concordar com o apoio de Jader Barbalho aos
Mutran, permanecendo t hoje sem filiao partidria, mas vin
culado politicamente a Haroldo Bezerra, conta:
O PMDB foi um dos maiores partidos aqui (Marab).
Ns tnhamos aqui [...] catorze mil e tantos filiados
[...]. Foi duro para crescer [...], como medo assim de
tudo. E o Jader Barbalho, a gente tinha, assim, uma
coisa, era assim um lder, uma experincia que a gen
te tinha no homem, e terminou nos traindo e depois
ele era contra os Mutran, e depois ficou a favor dos
Mutran, e pronto [...]. A, o Jader terminou criando
a interveno do partido aqui [...]. Mas o. Jader que
ria entregar o PMDB [...]. Ento essa a mgoa que
ns temos do Jader isso, que ele era contra os

Mutran, contra tudo, e depois ficou a favor deles.

(Depoimento de Otaviano Alves de Souza)108
A aliana entre Jader Barbalho e os Mutran deve relacionar-se, certamente, disputa pela controle do novo partido no
poder no Par (PMDB) entre Jader Barbalho e Hlio Gueiros,
qual nos referimos no captulo anterior. Jader, eleito governador
em 1990, retribuiria o apoio recebido dos Mutran e de outros
setores vinculados comercializao da castanha, reduzindo, pouco
depois de assumir o mandato, o ICMS para a exportao da
castanha de 13% para 2 ,6 % .109
Os problemas polticos para os Mutran em Marab come
ariam ao ser cassado, pela Assemblia Legislativa, o mandato de
deputado estadual de Osvaldo (Vav) Mutran, no dia 29 de junho
de 1992.110 O motivo da cassao foi o envolvimento, segundo
alguns, e a participao direta, segundo outros, no assassinato em
Marab do fiscal da Secretaria de Estado da Faz'enda, Daniel Lira
Mouro, no dia 4 de abril de 1992. No dia 10 de novembro desse
mesmo ano, Vav Mutran foi condenado a nove anos de priso, a
serem cumpridos em regime fechado.111 Tambm em 1992, o
presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par ordenou o
traslado foroso para outro municpio da juza de Marab, Ezilda
Pastana, e, em dezembro do mesmo ano, a Cmara Municipal de
Marab cassou o mandato do prefeito Nagib Mutran Neto, ento
j no PMDB. Desta maneira, no final de 1992, o cenrio poltico
em Marab j no era o mesmo. Assim o descrevia, em meados
desse ano, o vereador de Marab, Miguel Pernambuco Filho, no
jornal O Liberal de Belm:
O Vav Mutran, agora em nome do governador Jader
Barbalho, e com o apoio da juza Ezilda Pastana, nora
dele, e do prefeito Nagib Mutran, faz e acontece e
ningum pode dizer nada, porque at a Polcia tem
medo dele. 112

218

Em 1992, Haroldo Bezerra, derrotado nas eleies de

1988, foi eleito prefeito de Marab, ao superar, por cerca de 8
mil votos de diferena, ao fazendeiro e ex-deputado estadual Plnio
Pinheiro, candidato que teve o apoio dos Mutran entre outras
famlias e grupos econmicos."'3 Resultado eleitoral decorrente da
ampla coligao de foras golticas, religiosas e movimentos soci
ais do municpio, unidos pela vontade de derrotar os Mutran,
famlia que abrigava alguns membros acusados de serem os prin
cipais instigadores da violncia desatada contra posseiros, lideran
as dos STRs, partidos de esquerda da regio e outros opositores
polticos e concorrentes econm icos."4
Eu estava no Amap, quando [...] houve o assassinato
de um fiscal do qual participou diretamente Vav
Mutran [...]. E da que foi feita a frente anti-Mutran.
Nesse caso a eu entrei como candidato que a frente
apoiou [...]. Teve duas frentes (anti-Mutran), PSDB,
PL, PFL, PST e tinha mais um..., o PTB. A frente
pequena era PSB, PC-do-B, PT e PPS [...]. As duas
frentes [...] trabalhamos juntos. (Depoimento de
Haroldo Bezerra)
Uma mostra da aliana poltica sedimentada entre os Mutran
e os senadores Jader Barbalho e Jos Sarney foi a participao
dessas duas lideranas nacionais do PMDB no principal comcio
realizado na cidade de Marab em 1996 em favor do candidato
dos Mutran prefeitura municipal. Mas a vitria caberia nova
mente ao principal bloco dos anti-Mutran, que apresentou como
candidato o mdico Geraldo Veloso (P FL),"3 que tomaria posse
no dia Io de janeiro de 1997 aps o Tribunal Regional Eleitoral
(TRE) no considerar pertinentes os recursos apresentados pelo
juiz de Marab e o PMDB local. No momento de avaliar os resul
tados das eleies municipais de 1996, no podemos esquecer que
tambm nessas eleies os Mutran mostraram, mais uma vez, sua
fora eleitoral elegendo quatro vereadores (dois deles membros
219

da famlia). Alm disso, Cristina Mutran, candidata a prefeita,

obteve a segunda maior-votao no municpio, ficando frente do
candidato do PT, Luiz Carlos Pies, que tambm obteve uma ex
pressiva votao.116
Eles tm fora sim [...]. Os Mutran [...], na poca da
eleio [...] eles tm seu eleitorado sim. Isso no se
nega, porque tem pessoas dedicadas a eles h muitos
anos [...]. Tem aquele ditado que diz que quem foi rei
sempre majestade. Eles tiveram muitos castanhais,
muita fazenda, e o nome, quela coisa...A parece que
tudo ajuda n? [...]. S que o povo no gosta, assim,
do regime, do jeito que eles atuam na poltica... Mas,
nessa parte deles ter seu eleitorado, eles tm sim. Mas,
no mais, para dizer assim: Ns vamos mandar...
Mas, a poltica , como diz, a arte do saber. Pensar
que sabe tudo e no sabe nada... A poltica d muitas
voltas, n?. (Depoimento de Otaviano Alves de Souza)
Assim sendo, e sem pretender fazer qualquer tipo de vatic:
nio do futuro poltico de alguns dos membros da famlia Mutran
que continuam ativos no cenrio poltico de Marab, pode-se pre
ver que as alianas polticas estabelecidas no municpio continua
ro concentradas, em boa parte, entre os Mutran e seus opositores
ocasionais ou histricos (os anti-Mutran). Ademais, essa
biporalizao favorece as chances eleitorais dos setores
autodenominados de centro , quando utilizam os Mutran como
uma espcie de estigma, ou como principal inimigo a ser derrota
do, tentando, assim, diminuir as chances eleitorais dos partidos de
esquerda ou centro-esquerda no municpio.
Os Mutran perderam, certamente, junto com as outras
famlias oligrquicas, o monoplio quase absoluto que exerciam
sobre a terra e principais atividades econmicas desenvolvidas em
Marab e em outros municpios do Sudeste do Par, em decor
rncia das mudanas demogrficas, econmicas, culturais e polti
220

cas ocorridas nestes municpios nas ltimas dcadas, que favore

ceram a emergncia de novos atores polticos. E impossvel, por
tanto, fazer qualquer comparao entre a incontestvel hegemonia
que exerceram as Oligarquias do Tocantins no perodo ureo do
ciclo extrativista da castanha e o poder econmico e poltico que
hoje possuem essas famlias na regio Sudeste do Par. Contudo,
novos rearranjos polticos, entre as elites polticas marabaenses
e paraenses , poderiam favorecer (como aconteceu, a partir de
1988, com a aliana entre Jader Barbalho e os Mutran), talvez, a
recuperao poltica ou chances eleitorais, por exemplo, de mem
bros da famlia Mutran ou de candidatos por eles apoiados. Coin
cido, assim, com as pertinentes reflexes de Lcio Flvio Pinto:
Quando intervieram na regio para nela montar um
enclave econmico associado a parceiros internacio
nais, os militares ali plantaram suas representaes
diretas, como o Getat, um grupo executivo de ao
fundiria, o SNI, Curi e outras extenses. O mundo
do passado, que os incomodava, foi colocado abaixo,
no porque se opusessem a eles, mas porque no ti
nham condies de acompanh-los [...]. Consolidada a
satrapia federal de Carajs, a ao direta de Braslia
afrouxou e os Mutran retornaram. 11

Notas
1 Utilizo o conceito de oligarquia, que etimologicamente significa governo de
poucos, para definir o grupo de famlias detentoras de grandes propriedades de
terra cuja hegemonia poltica exercida, nos seus respectivos territrios de atuao (regional/estadual/local), atravs de mecanismos que envolvem os nveis po
ltico, econmico, social e cultural. As caractersticas especficas das Oligarquias
do Tocantins so decorrentes da importncia econmica que o controle dos
castanhais passaria a ter, a partir dos anos 1920, para os comerciantes e/ou
lideranas polticas que atuavam na regio. A transformao em oligarquias de
alguns desses comerciantes e/du polticos foi facilitada pela influncia, ou con
trole direto, que exerciam nas prefeituras e no governo estadual (instituies
responsveis pelo arrendamento ou venda das ferras de castanhais), que permitiu
que milhares de hectares de terras pblicas passassem s suas mos, permitindo,
assim, que essas famlias controlassem boa parte da produo de castanha na
regio do Tocantins. Para ampliar o conhecimento sobre os diferentes usos que
fazem alguns cientistas sociais do conceito oligarquia, ver as pertinentes reflexes
de Marlia Ferreira Emmi e Rosa Acevedo Marin, Crise e rearticulao das oligar
quias no Par", 1996, especialmente as pginas 51 a 5 5.
2 A respeito dos trabalhos que, focalizando sua ateno nas mudanas scioeconmicas do sistema poltico e sistema eleitoral brasileiro, aprofundaram a an
lise das disputa polticas no mbito local, ver, por exemplo, alm do clssico livro
de Victor Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Vfo; O municpio e o regime
democrtico no Brasil, 3 a edio, 1976; Francisco Sales Cartaxo Rolim, Poltica
nos Currais, 1979; e Ibar Dantas, Coronelismo e Dominao, 1987. Para um
enfoque desses mesmos aspectos na Amaznia, sobretudo em alguns dos munic
pios do Sudeste do Par, alm de outras obras citadas neste captulo, ver Edna
Castro, Relaes de trabalho e relaes de poder no Carajs , 1994; Edna
Castro e Rosa Acevedo Marin, Estado e poder local; dinmica das transforma
es na Amaznia brasileira , 1 9 8 6 /7 ; Marcelo Domingos Sampaio Carneiro,
O Programa Grande Carajs e a dinmica poltica na rea de influncia da ferro
via: polticas pblicas e poder local na Amaznia , 1995, e Rodrigo Peixoto, The
Making of Political Careers in Southern Par, Brazil, 1995.
3 Deodoro Machado de Mendona et al., Viagem ao Tocantins, 1985, p. 14.
Viagem ao Tocantins uma obra apcrifa cuja primeira edio foi publicada em
1927 ou 1928, com a colaborao e, seguramente, por indicao, de Machado
de Mendona, ento secretrio geral do Estado do Par. No livro, relata-se a
viagem realizada por este cidade de Marab em 1926 e se recolhem trechos de
alguns dos seus discursos proferidos ento nesse municpio e tambm em Belm.
4 Cf. Prefeitura Municipal Marab, Marab: A Histria de uma parte da Amaz
nia, 1984, p. 44.

2 22

3 Um resumo das expedies francesas (sculos XVI e XVII) e portuguesas (scu

lo XVII a incio do XIX) regio do Tocantins pode ser lido nas obras de Igncio
Baptista de Moura, De Belm a 5 . Joo do Araguaia, Vale do Rio Tocantins,
1989 (1* edio 1910), p. 3 31 -3 37 ; e Otvio Velho, Frentes de Expanso e
Estrutura Agrria: Estudo do Processo de Penetrao numa Area da
Transamaznica, 1981, p. 16-19 e 24-27.
I! A sua tosca barraca, Franc isco* Coelho deu o nome de Marab em recordao
da loja de mesmo nome que ele tinha na cidade de Graja, no Estado do Maranho
(Cf. Deodoro Alachado de Mendona et. al., op. cit., p. 15).
7 Idem.
8 Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 39.
9 Cf. Marlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins e o domnio dos castanhais,
p. 19-22. A respeito da Guerra de Boa Vista, ver tambm Otvio Velho, op. cit.,
p. 29-30.
10 Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 39-40.
11 Apud Marlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins, p. 27.
12 Ainda que a Guerra de Boa Vista (1892-1894), como avaliou Otvio Velho,
fosse expresso das disputas poltico-religiosas e pelo controle da terra, no mbi
to local e estadual, entre setores civis (os coronis) e religiosos (Igreja Catlica e
Maonaria), a mesma tambm deve vincular-se aos principais conflitos polticos
que ocorreram no Brasil aps a proclamao da Repblica, sobretudo entre os
partidrios do marechal Deodoro da Fonseca (presidente da Repblica eleito pelo
Congresso Nacional em fevereiro de 1891) e do marechal Floriano Peixoto, que
assumiria a Presidncia do pas em novembro de 1891, aps ser derrotada pelas
armas a tentativa liderada por Deodoro da Fonseca de dissolver o Congresso
Nacional, contando com o apoio de todos os governadores exceo do governa
dor do Par, Lauro Sodr. Talvez a ajuda econmica oferecida por Lauro Sodr
a Carlos Leito para estabelecer o Burgo Agrcola se justificasse por pertencerem
ambos ao partido florianista , sem desmerecer o interesse do governo paraense
em estimular as atividades econmicas no Sudeste do Par sob seu controle,
inclusive para afirmar o seu domnio sobre os limites litigiosos entre os trs
Estados (Par, Gois e Maranho), tendo em vista, agora, especialmente as rique
zas extrativas vegetais (Otvio Velho, op. cit., p. 31). Um resumo das disputas
entre os florianistas e os partidrios de Deodoro da Fonseca pode ser lido nas
pginas 1 7 0 a l 7 7 d o texto de Maria do Carmo Campello de Souza, O proces
so poltico-partidrio na Primeira Repblica , 1981.
13 Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p.14.
14 Cf. Igncio Baptista de Moura, op. cit., p. 316.
15 H. D. Lagenest, Marab. Cidade do Diamante e da Castanha, So Paulo,
Anhembi, 1958, p. 19; apud Helena Lcia Zagury Tourinho, Planejamento Ur
bano em Area de Fronteira Econmica: O Caso de Marab, 1991, p. 103.
16 Cf. Deodoro Machado de Mendona, et. al., op. cit., p. 16-17.

17 Lei Estadual n 2 .2 0 7 , de 27 de outubro de 1922 (Cf. idem, p. 16 e 25; e

Carlos Fonseca, Sinopse da Histria dos Municpios do Par, s.d., p. 130).
18 Cf. Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 22 e 70; e Helena
Lcia Zagury Tourinho, op. cit., p. 128.
19 A cidade de Marab est hoje subdividida em trs ncleos urbanos: Marab
Pioneira, Nova Marab e Cidade Nova.
20 Cf. Helena Lcia Zagury Tourinho, op. cit., p. 132. Tambm ocorreram gran
des enchentes em 1910, 1926, 1947, 1957 e 1974 (Cf. Ana Izabel Pantoja
Firmino - coord. - . Sul e Sudeste do Par Hoje: Livro Didtico Regional, 1996,
p. 125). A respeito das enchentes de 1906, 1910 e 1926, ver tambm a obra
Viagem ao Tocantins, Deodoro M. de Mendona et. al., op. cit., especialmente a
pgina 70. A ltima grande enchente aconteceu em 1997.
21 Cl'. Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 70.
22 Em 1952, a produo de borracha de Marab foi de apenas 244 kg (Cf. Catharina
Vergolino Dias, Marab - Centro Comercial da Castanha , Revista Brasileira de
Geografia, n 4, 1958; apud Otvio Velho, op. cit., p. 46).
23 Cf. Diretoria da Agricultura, Indstria e Comrcio, Belm, 1934; apud Rosa
Acevedo e Edna Castro, Negros do Trombetas, 1993, p. 112. Os ourios, que
pesam em mdia de 4 00 a 700 gramas e medem entre 8 e 15 centmetros de
dimetro, contm entre 8 e 24 nozes (castanhas). Aps ser exposta a castanha
no descascada evaporao ambiente, um hectolitro de castanha chega a pesar
entre 47 e 51 quilos (Cf. Idesp, Diagnstico do Municpio de Marab, 1977,
p. 154).
*4 A respeito do uso do sistema de aviamento na coleta e comercializao- de
castanha, ver Otvio Velho, op. cit., p. 63-65. Em 1935, segundo dados forne
cidos por Jlio Paternostro: [...] o apanhador de castanha recebia 10$000 pelo
hectolitro de castanha, o comerciante vendia ao exportador por 5 8 $ 0 0 0 e este
por sua vez vendia para o exterior por 1 0 0 $ 0 0 0 (Paternostro, Viagens ao
Tocantins, 1945; apud Otvio Velho, op. cit., p, 65).
2j Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p.43-44. Para melhor co
nhecimento dos servios de entressafra realizados nos castanhais, do processo de
colheita e beneficiamento primrio, transporte, armazenamento e comercializao
da castanha, ver Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 42-45;
Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 7 0 -7 4 e 177-182; e Marlia Ferreira
Emmi, A Oligarquia do Tocantins, pp. 70-75. A respeito da descrio sobre os
tipos de castanheiras (Bertholletia excelsa) existentes na Amaznia brasileira, ver,
por exemplo, Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 41-42 ; e
Amlcar Tupiassu e Niomar Oliveira, A Castanha do Par: Estudos Preliminares,
1967, p. 5-8.
26 Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 1 7, 27, 3 9 e 56.
27 Marlia Emmi, A Oligarquia do Tocantins, p. 77.
28 Cf. Marlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins, p. 77-78 e Deodoro
994

Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 39-40 e 56-58. Alm de Joo Anastcio
de Queiroz, que possua trs embarcaes com motor a gasolina, segundo a relao
de comerciantes publicada no livro Viagem ao Tocantins, e de Martinho Mota que
tambm tinha trs embarcaes, outros oito comerciantes possuam em 1927 dois
barcos cada: Uady Moussalem, Salim Moussalem, Jos Chamon, Kalil Mutran,
Ansio Ferreira, Jos Raymundo de Souza, Calixto Iagry e Vicente Antonio Filho
(Cf. Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 39-40 e 56-58).
29 No temos dados referentes as atividades econmicas desenvolvidas no munic
pio por um dos vogais: Jos Inocente Ferreira Jnior.
1,0 Cf. Deodoro Machado de Mendona et. al., op. cit., p. 28 e 38-40.
31 Otvio Velho, op. cit., p. 41.
32 Otvio Velho, op. cit., p. 58.
33 Entrevista concedida ao autor em Marab, 2 9 /1 2 /9 6 . Otaviano Alves de Sou
za, filiado ao PSD em incio dos anos 60, foi um dos fundadores do PMDB no
municpio de Marab.
34 Cf. Marlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins, p. 83. Veja-se tambm, a
esse respeito, o captulo Io da tese de doutorado de Rodrigo Peixoto, op. cit.
33 Entrevista realizada por Marlia Emmi no dia 2 0 /0 8 /8 0 (M. Emmi, A Oligarquia
do Tocantins, p. 93).
3,5Ver Fbio Carlos da Silva, Poder econmico e poltica fundiria no Par , p. 4;
e Idesp, A era da concentrao de riquezas, 1992, p. 11.
7 Creso Coimbra, A Revoluo de 5 0 no Par, 1981, p. 273.
38 Cf. Suranjit Saha, Industrializao e mudana social na rea de Marab
Carajs na Amaznia Oriental Brasileira , 1997, p. 112.
3i) Cf. Otvio Mendona, Deodoro de Mendona Um perfil poltico , 1989,
p. 20.
4H Idem, ibidem, p. 20.
41 Em 1930, o nico partido que tinha influncia em Marab era o Partido
Republicano Federal (PRF), partido no qual Deodoro Machado de Mendona
era uma das principais lideranas. Fundado no Par em 1897 por iniciativa do
governador Lauro Sodr, que exerceu esse mandato entre 1891-1897 e 19171921, o PRF hegemonizou o governo paraense no perodo de 1917 a 1930.
42 Cf. Ricardo Borges, Vultos Notveis do Par, 1986, p. 297.
43 Cf. Marlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins, p. 90 e 92.
44 Deodoro Machado de Mendona, aps ser eleito pela oitava vez deputado
federal em 1958, deixou de participar ativamente no cenrio poltico paraense e
nacional a partir de 1964, falecendo em 1968, quando estava prestes a comple
tar os 80 anos (Cf. Otvio Mendona, op. cit.).
45 Ricardo Borges, op. cit., p. 287.
46 Zacarias de Assumpo obteve em Marab 1.347 votos e Magalhes Barata,
1.303 (Cf. O Liberal, A poltica e as eleies em duas dcadas republicanas do
ciclo de Magalhes Barata , 1982, p. 9).

225

48 Ver, a esse respeito, o livro deMarlia Ferreira Emmi, A Oligarquia do Tocantins,

p. 96-98.
49 Suranjit Saha, op. cit., p. 112.
50 Do total de 2 52 ttulos de aforamento concedidos pelo governo estadual entre
1955 e 1966, que representavam cerca de 8 9 8 .0 0 0 hectares de terras pblicas,
168 deles foram outorgados ao municpio de Marab (Cf. Marlia Ferreira Emmi,
A Oligarquia do Tocantins, p. 104 e 109; e Suranjit Saha, op. cit., p. 112). ,
O governo do Par recebeu, no exerccio de 1959, Cr$ 7 9 8 .8 6 4 pelo arren
damento de castanhais e Cr$ 7 7.9 90 pelo arrendamento de reas de seringais.
Maiores foram os benefcios recebidos dos impostos de exportaes desses dois
produtos durante 1958 e 1959, mais de Cr$ 3 3 ,8 milhes pela castanha e 2 1 ,9
milhes pela borracha (Cf. Lus Geols de Moura Carvalho, Mensagem Apresenta
da Assemblia Legislativa em sua Reunio Ordinria de 1960, pelo General
Lus Geols de Moura Carvalho, Governador do Estado, 1960).
32 Cf. depoimento de Otaviano Alves de Souza, Marab 2 9 /1 2 /1 9 9 6 .
Nagib Mutran, dos quatro deputados estaduais que a UDN elegeu, no Par,
nessas eleies, foi o que obteve o maior nmero de votos: 4.281 (Cf. O Liberal,
A poltica e as eleies em duas dcadas republicanas , op. cit., p. 9.).
34 Nagib Mutran teve seu mandato cassado pelos mesmos motivos pelo quais os
militares cassaram, em junho de 1964, o mandato do governador do Par e o do
prefeito de Belm. Sem entrar no mrito da veracidade das acusaes contra
Nagib Mutran, certamente sua cassao tambm foi influenciada pela sua aproxi
mao, aps assumir o mandato de deputado estadual, com o governador Aurlio
do Carmo e outras lideranas do PSD.
05 Pedro Marinho de Oliveira, dono de castanhais e fazendeiro, era cunhado do
ex-intendente de Marab, Joo Anastcio de Queiroz.
5B Em 1962, o filho de Nagib, Osvaldo (Vav) Mutran, vereador de Marab no
perodo de 1954 a 1958, foi eleito, por sufrgio universal, o primeiro prefeito
de So Joo do Araguaia, municpio que foi recriado em 1961. Nesse mesmo
ano, foi tambm desmembrado de Marab o distrito de Jacund. Nova perda
territorial de Marab que se somava ocorrida em 1947 quando o tambm distri
to de Itupiranga foi transformado em municpio. Vav Mutran permaneceria no
cargo de prefeito de So Joo do Araguaia at concluir, em 1966, seu mandato
eletivo.
57 Segundo recordava Jarbas Passarinho em 1984, fazendo referncia sua
primeira viagem a Marab aps assumir o mandato de governador (1964), ele j
conhecia o prefeito Pedro Marinho de Oliveira do tempo em que era oficial do
Estado-Maior do Comando Militar da Amaznia, do qual "me tornaria um amigo
constante e de quem recebi por toda a sua vida as provas mais definitivas de
lealdade" (Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 7).
58 Poltica, Observador Amaznico, ano IV n 35, Belm, 1981, p. 6.

226

59 Formalmente, pois a lisura dos pleitos eleitorais realizados no municpio de

Marab sempre foi questionada por setores da oposio e at pelas famlias
oligrquicas que foram derrotadas num ou noutro pleito eleitoral realizado antes,
durante e aps o fim do Regime Militar.
60 Gerson Peres, A Vitria de Todos Ns, s.d., p. 64-65.
(il Cf. Assemblia Legislativa do Estado do Par, Biografia dos Deputados, 9a
Legislatura - 1 97 9 /1 9 8 3 , 1980* p. 40.
62 Cf. idem, ibidem, p. 17.
03 Elmano Melo, antes de assumir o cargo em Marab, tinha sido secretrio da
Prefeitura de Castanhal e, depois, interventor no municpio de Santarm (Cf. Elmano
implantou trabalho e progresso em Marab", Revista dos Municpios, ano I, n 2,
Belm, 1972, p. 13).
64 Pedro Marinho reassume comando, Revista dos Municpios, ano II, n 11,
Belm, maro/abril de 1973, p. 16.
IM Entrevista concedida ao autor em Marab, 2 8 /1 2 /9 6 . O depoimento de
Haroldo Bezerra contrasta com a interpretao que Marlia Emmi fez da sua
indicao. Segundo essa autora, a nomeao de Haroldo Bezerra para o cargo
de prefeito de Marab, e tambm a de Elmano Melo, mostraria, ao estar ambos
desvinculados de grupos locais , a perda da influncia direta da oligarquia na
poltica local (M. Emmi, A Oligarquia da Castanha: Crise e reariiculao, 1989,
p. 141-142). No me parece que as palavras de Haroldo Bezerra confirmem
essa anlise. Considero mais adequado avaliar a mesma, sem esquecer o interesse
de determinados tecnocratas e militares que tambm influenciaram a escolha de
Haroldo Bezerra pelo governo federal para o cargo de prefeito, como mais uma
resposta das oligarquias locais aos novos tempos com o intuito de continuar
controlando, ainda que fosse de maneira indireta, a prefeitura de Marab. Inclu
sive, neste caso concreto, pareceria que o deputado Plnio Pinheiro, com sua
viagem a Rio Branco destinada a convencer a Haroldo , objetivasse, no contexto
dos conflitos entre as diversas famlias oligrquicas, que o novo prefeito tivesse
com ele uma dvida de gratido . Plnio Pinheiro Neto e Aziz Mutran Neto,
eleitos em 1978, eram os dois nicos representantes do Sudeste do Par na
Assemblia Legislativa. Mais um dado para avaliar que a crise da oligarquia , no
plano poltico-eleitoral, estava ainda longe de acontecer.
60 Cf. Mikel Aramburu, O Poder Dialgico: Etnografias sobre relaes de trabalho
na Amaznia, 1992, p. 2 57-258. No quinqunio 1 9 6 1 /1 9 6 5 , 4 9 ,1 % da cas
tanha produzida no Par procediam do municpio de Marab. O total da produ
o de castanha dos municpios da regio do Itacainas-Tocantins representou,
nesse mesmo perodo, 72,4% da produo paraense. Os municpios do Baixo
Amazonas contriburam com cerca de 2 0 % do total, destacando-se, entre os
municpios dessa regio, a coleta de castanha em Alenquer, 5,6^6 do total da
produo paraense (Cf. Amlcar Tupiassu e Niomar Oliveira, op. cit., p. 29-30).
67 Os dados do total de castanha produzida no Par so muitos controvertidos.

99 7

Por exemplo, segundo Roberto Santos, o ano de maior produo de castanha no

Par foi o de 1973, com 3 7 .6 7 5 toneladas (Cf. Roberto Santos, A Economia do
Estado do Par, 1978, p. 56). Segundo dados levantados pelo IBGE, o total de
toneladas produzidas em 1983 no Par foi de 2 2 .9 4 4 (Cf. IBGE, Censo
Agropecurio do Brasil, apud Rosa Acevedo e Edna Castro, Negros do Trombe
tas, op. cit., p. 162). Mas a queda da produo em Marab a partir dos anos 80
parece ser consensual . Segundo o ltimo trabalho citado nesta nota, a produ
o de castanha neste municpio oscilou entre 17.728 toneladas em 1980, e
5 .9 6 9 5 em 1987 (idem).
,1HCf. O Liberal, Belm, 2 3 /0 2 /9 7 . No incio dos anos 70, aproximadamente
70% do total da produo de castanha da Amaznia brasileira destinavam-se
exportao. Em 1975, a castanha contribuiu com 2 1 ,6 % do valor total das
exportaes paraenses; em 1989 baixou sua participao percentual a somente
1,08% do total (Cf. Diviso Tcnica da Fiepa; apud Lus Flvio Maia Lima.
Integrao regional e enclaves fordistas' no Par: uma abordagem geral, 1995,
p. 139); e, nos anos 1995 e 1996, no superaria 1,0% (Cf. O Liberal, Par
reaquece ritmo de exportaes, Belm, 2 4 /8 /9 7 ) .
8fl Cf. Idesp, Diagnstico do Municpio de Marab, 1977, p. 153-154; e Prefei
tura Municipal de Marab, op. cit., p. 74.
70 Q ' Produo de castanha-do-par comprometida pekis derrubadas", O Libe
ral, Belm, 2 3 /1 2 /8 8 . Entretanto, a exportao da castanha da Regio Norte
para o mercado nacional e, sobretudo, internacional continua, at hoje, mono
polizada pelas empresas radicadas em Belm.
71 Em 1986, segundo imagens de satlite trabalhadas por tcnicos da Sudam e
do Idesp, 4 4,5 % da rea do Polgono dos Castanhais (total aproximado de
1 .700.000 ha) j estavam devastados (Cf. Srgio Fonseca Dias coord. ,
Zoneamento Ecolgico-Econmico, 1991, p. 67).
72 Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 183.
73 Em 1983, que foi o ano de maior atividade extrativa em Serra Pelada, eram
mais de 100 mil os garimpeiros (alguns autores chegam a afirmar que eram cerca
de 3 0 0 mil). Nesse ano foram produzidos 13,713 toneladas de ouro (Cf. Joo
Figueiredo, Mensagem ao Congresso Nacional do Presidente da Repblica
1984 , p. 39). Entre 1980 e 1990, segundo tambm dados oficiais, foi ex
trado de Serra Pelada um total de 4 8 ,3 toneladas de ouro (Cf. Armim Mathis,
Serra Pelada, 1997, p. 290-291).
74 Prefeitura Municipal de Marab, op. cit., p. 183.
75 At final dos anos 1970, a procura de diamantes e de cristal de rocha, inicia
da, respectivamente, em fins dos anos 3 0 e incios do 40, eram as principais
atividades mineiras realizadas em Marab.
76 Cf. Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de Marab, Perfil
Scio-Econmico do Municpio de Marab, 1995, p. 21.
77 Em 1980, segundo dados trabalhados por Marlia Emmi no Iterpa, os Mutran

228

possuam nos municpios de Marab e So Joo do Araguaia um total de 131.332

hectares de terras de castanhais com ttulo de aforamento, representando quase
4 0% das terras aforadas nesses dois municpios (Cf. Marlia Ferreira Emmi, A
Oligarquia do Tocantins, p. 121).
.
78 Idem, ibidem, p. 24-27. Em 1970, segundo dados do Idesp, o nmero total
de cabeas de gado bovino existentes no municpio era de 6 1 .1 9 0 e 14.130, as
de sunos (Cf. Idesp Informaes Polticas e Scio-Econmicas dos Municpios
Paraenses, 1987, p. 199).
79 Cf. Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de Marab, op. cit., p.
3 0 -3 2 .
80 Cf. Idesp, Diagnstico do Municpio de Marab, 1977, p. 2 13 -2 14 ; eSebrae,
Diagnstico Scio-Econmico de Marab - 1995; apud Secretaria Municipal de
Planejamento da Prefeitura de Marab, op. cit., p. 28-29.
81 Cf. Francisco F. Assis Fonseca, Siderurgia a carvo vegetal em Carajs: Pro
blemas e perspectivas, 1990, p. 58-60.
82 Cf. Rodrigo Corra Diniz Peixoto, Ao cultural e concepo poltica entre a
Igreja Catlica e os camponeses , 1991, p. 145-6.
85 Os territrios dos atuais municpios de Parauapebas e Curionpolis foram
desmembrados de Marab em 1988. Em 1991, parte do territrio de Curionpolis
seria destinado criao do municpio de Eldorado do Carajs.
84 Cf. Idesp, Um balano da violncia no campo, 1990, p. 57; e Idesp, Sudes
te Paraense foi a regio mais violenta no ano de 1 98 9 , 1989, p. 43-58.
85 Cf. O Liberal, Crime no campo s condenou um no Par", Belm, 1 8 /0 2 /
91; e O Liberal, Par: recordes atestados de violncia , Belm, 2 7 /0 3 /9 1 .
86 Cf. Jean Hbette, A questo da terra, 1989, p. 125.
87 Segundo Alfredo Wagner, o decreto-lei n 2 .3 6 3 que extinguiu o INCRA foi
assinado no dia 21 de outubro de 1987 (Cf. Alfredo Wagner Berno de Almeida,
Carajs: A Guerra dos Mapas, 1994, p. 11 7).
88 Avelino Ganzer e Paulo de Tarso Venceslau, Com palmos medida , 1988, p. 14.
89 Colin Henfrey, Ona preta: a formao de um movimento campons, 1987,
p. 61.
90 Pedro Csar Batista, Conivncia e impunidade, 1991, p. 50.
91 Cf. idem, ibidem, p. 51; e Pscoa da Costa e Silva, A organizao patronal
responde mobilizao dos trabalhadores, 1988, p. 121.
92 Idesp, Um balano da violncia no campo", 1990, p. 39-40. Tambm, podese consultar na pgina 43 uma relao dos lderes sindicais dos trabalhadores
rurais paraenses assassinados entre 1964 e 1988.
93 Joo Carlos Batista, filiado ao MDB desde 1978, militou no MR-8 (Movimen
to Revolucionrio 8 de Outubro) entre 1979 e 1981. Eleito deputado estadual
pelo PMDB em 1986, em outubro de 1987 ingressou no PSB. Seu assassinato
foi encomendado por fazendeiros de Parag,ominas, municpio no qual Batista
desenvolveu boa parte do trabalho de assessoramento aos trabalhadores rurais
990

(cf. Pedro Csar Batista, op. cit., p. 18-9 e 28).

94 Em 1993, 9 0% da popylao brasileira detinham 5 2 % da renda per capita,
enquanto apenas 10% respondiam pelos restantes 4 8% (Cf. Folha de S. Paulo,
1 3 /0 2 /9 4 ). Cabe lembrar, ainda, que no perodo de 1984 a 1993 o valor do
salrio dos trabalhadores na indstria caiu a uma mdia anual de 1,35% (Folha
de S. Paulo, 0 1 /0 8 /9 4 ), e, em 1990, no Par, por exemplo, 5 0% da popula
o economicamente ativa ganhava menos de 1 salrio mnimo e 3 8% entre 1 e
3 salrios (Cf. Papo com Almir Gabriel, Eu nunca tive ligaes com o Jader ,
Boletim Regional do PT, n 1, Belm, 1990, p. 2).
93 Em 1989, 6 .7 0 0 latifundirios possuam quase o mesmo nmero de ha (127
milhes) que 4 .1 6 6 .0 0 0 pequenos produtores (Cf. CUT, Cartilha da Poltica
Agrco/a, 1989, p. 7).
9(1 Cf. Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT, Caderno de
'leses do II Congresso, s.d., p. 15.
97 Alfredo Wagner B. de Almeida, Conflito e Mediao: Os Antagonismos Sociais
na Amaznia segundo os Movimentos Camponeses, as Instituies Religiosas e o
Estado, 1993, p. 22.
98 Cf. Crime no campo s condenou um no Par, O Libered, Belm, 1 8 /0 2 /9 1 .
99 Cf. Miguel Pressburger, Elites dominantes: o Judicirio , p. 19.
100 Nas eleies de 1986, Haroldo Bezerra obteve um to'tal de 12.797 votos, a
metade deles em Marab (6.380 votos), Nagib Mutran Neto, 8 .36 0 (6.350 em
Marab) e Plnio Pinheiro Neto, 5 .822 votos (4.269 deles em Marab) (Cf. Idesp,
Informaes Polticas e Scio-Econmicas dos Municpios Paraenses, 1987, p.
187-226 e 397-401).

101 Idem, ibidem, p. 161.

102 Osvaldo dos Reis Mutran (PDS) obteve 12.599 sufrgios. Entre os deputa
dos estaduais do Par eleitos em 1990, ele foi o candidato que conseguiu a
segunda maior votao (Cf. Gengis Freire e Ana Rosa Freire - edit. - , Quem
Quem na Assemblia Legislativa do Estado do Par, 1992, p. 99).
103 Sobre a participao da juza Ezilda Pastana nos resultados eleitorais de
1988, ver os comentrios de Rodrigo Peixoto, The Making of Political, op. cit.,
nota n 11, captulo V p. 191.
104 Todos os 61 imveis foram adquiridos pelo Mirad por meio de ttulos da
dvida agrria. Em meados de 1989, o Senado criou uma CPI para apurar su
postas irregularidades na emisso desses ttulos relativas ao perodo em que Jader
Barbalho esteve frente do Mirad (Cf. O Liberal, Belm, 2 4 /0 8 /8 8 ; apud Idesp,
Painel da situao fundiria atravs da imprensa diria , 1988, p. 91). Os da
dos mencionados nesse pargrafo podem ser consultados em Idesp, Mudanas
marcaram a reforma agrria no Par e em todo o pas , 1988, p. 4-6; Rosineide
Bentes, Reforma agrria nos castanhais do Tocantins: A reforma que no refor
ma, 1988, p. 132-134; Jacky Picard, O clientelismo nas colnias agrcolas do
sudeste do Par , 1994, p. 279; Marlia Ferreira Emmi e Rosa Acevedo, De

230

posseiros a assentados: Precariedade das aes fundirias no Sudeste do Par ,

1997, p. 2 51 -2 52 .
105 Em 1989, Haroldo Bezerra abandonou o PMDB e filiou-se ao PSDB, parti
do pelo qual candidatou-se a deputado federal em 1990 como integrante da
Frente Popular Novo Par, no alcanando o nmero de votos necessrios para
um novo mandato eletivo. Em 1997, aps concluir seu segundo mandato como
prefeito de Marab (1993-1996) * assumiu, por indicao do governador Almir
Gabriel (PSDB), o cargo de secretrio de Obras do governo paraense.
106 Maurino Magalhes de Lima, vereador de Marab por trs mandatos conse
cutivos (1 9 8 9 -2 0 0 0 ), nasceu no Estado de Esprito Santo. Suas pais migra
ram para o Sudeste do Par em 1967, junto com seus oito filhos, quando
Maurino Lima tinha 9 anos de idade, em busca de terra para trabalhar . Primeira
mente afincaram-se no municpio de Dom Eliseu, at 1971, quando mudaram-se
para o de Abel Figueiredo. Em 1978, Maurino Lima mudou-se para Rondn do
Par, contratado como gerente de uma fazenda. Foi nesse ano que filiou-se ao
MDB, apoiando a candidatura de Jader Barbalho para deputado federal e Ademir
Andrade para deputado estadual. Em 1982 chegou a Marab, morando no bairro
da Morada Nova, filiou-se ao PMDB, participando da fundao da Associao de
Moradores nesse bairro, a primeira que fora criada nesse municpio.
107 Entrevista concedida ao autor em Belm, 2 5 /0 5 /9 8 .
108 Aps assumir, em 1991, o mandato de deputado estadual, Osvaldo (Vav)
Mutran declarou, aos organizadores do livro Quem quem naAssemblia Legislativa
dos Estado do Par, que eram quatro os polticos pelos quais ele tinha muita estima:
Jader Barbalho, Jarbas Passarinho, Coutinho Jorge e seu filho Nagib Mutran Neto
(Cf. Gengis Freire e Ana Rosa Freire, op. cit., p. 100).
109 Cf. Mikel Aramburu, op. cit., p. 158.
1,0 Realizada a votao do parecer apresentado pela Comisso processante, 30
deputados votaram a favor da cassao do mandato de Vav Mutran, 5 contra e 2
em branco. Os deputados Alosio Chaves, Jorcio Barbalho, Valdoli Valente e o
prprio Vav Mutran no compareceram sesso da Assemblia Legislativa (Cf.
"Deputados cassam o mandato de Vav", O Liberal, Belm 3 0 /0 6 /9 2 )
111 Cf. O Liberal, Belm 1 1 /1 1 /9 2 . Osvaldo Mutran foi indultado pelo Tribunal
de Justia em novembro de 1995, segundo parecer mdico que assinalava que ele
tinha uma enfermidade incurvel e apenas teria pela frente uns poucos meses de
vida. Hoje continua no somente em liberdade, mas parece ser que tambm com
boa sade.
112 Qf Vereadores acusam os Mutran de atos violentos em Marab, O Liberal,
Belm, 0 7 /0 8 /9 1 .
1.3 Cf. Lcio Flvio Pinto, O fim dos Mutran? , 1992, p. 4.
1.4 Das 32 chacinas de trabalhadores rurais documentadas pela Ct-*T no Brasil
entre 1979 e 1995, quatro delas ocorreram em Marab, duas delas em fazendas
dos Mutran (Cf. CPT denuncia: aumentam as chacinas contra trabalhadores,

231

Cura, Ano V n 16, Belm, agosto/set. de 1995, p. 8).

115 Geraldo Veloso estava filiado^ao PSDB, mas ao presumir que o prefeito 1laroldo
Bezerra, principal liderana desse partido em Marab e no Sudeste do Par, estava
articulando o lanamento de outro candidato prefeitura, optou por ingressar no
PFL para garantir sua candidatura. A coligao de partidos que apoiou a Geraldo
Veloso estava integrada pelo PPB, PDT, PFL, PY PRP e PSDB.
Do total de 7 6.360 eleitores de Marab, mais de 23 mil votaram em Geraldo
Veloso, cerca de 12 mil em favor de Cristina Mutran e, pouco mais de 9 mil, no
candidato do PT (Cf. Mapa dos prefeitos eleitos", .4 Provncia do Par, Belm,
1 5 /1 0 /9 6 ).
117 Lcio Flvio Pinto, O fim dos Mutran? , 1992, p. 4-5.

Fig.5: O Coronel Magalhes Barata com os deputados estaduais do Partido Liberal fiis, em 19o5.

Fig.4: O General Magalhes Barata assina o termo de posse como Governador Constitucional do Par.

Fig.5: O Presidente-General Mdici e o Governador Alacid Nunes no Crio de N.S.

de Nazar, em 1970.

Nas figuras 6, 7, 8, 9, 10, governadores do Estado do Par: Jarbas Passarinho;

\lacid Nunes; Hlio Gueiros, Jder Barbalho e Almir Gabriel, respectivamente.
Na fig. l l , o prefeito de Belm Edmilson Rodrigues.

Fig. 12: \ ista area da Yelha Marab.

Mapa da Cidade de Marab

Fonte: Marab. A histria de uma parte da Amaznia, da gente que nela vivia e da
gente que a desbravou e dominou, fazendo-a emergir para a civilizao. De 1892
at nossos dias. Marab, 1984.

238

Fig. 13: Comisso administrativa da criao do Municpio de Marab em 1913.

Fig. 14: No alto: Coronel Leito e famlia, fundador do Burgo Agr

cola, primitivo ncleo de que se originou Marab.
No Centro: da esquerda para a direita: Coronel Athanasio
Gomes, Io chefe da organizao partidria de Marab e Co
ronel Antnio da Rocha Maia, Io Indentende Municipal de
Marab.
Embaixo: Mortoz Pedrina , de propriedade de Alfredo Mon
o, o primeiro motor que subiu o alto Tocantins.

Fig. 15: Alcobaa: No altoPorto com vapores Muruzinho" e

Tocantins , pontes e motores de castanha. (1926)
Embaixo: barraco de Dias & C.a Ltda., com o pessoal
carregando castanha. (1926)

Fig. 16: I - A confluncia dos rios Tocantins - Itacayuna, na ponta

de terra em que est situada Marab. (1926). II - Motor
ancorado no pedral do Bocca doTauhiry" (Loureno). (1926).
Ill - Motores carregados de castanha nos ancoradouros de
Marab. (1926)

Fig. 1 7: 1: Residncia do Major Uady Moussallem, abastado comerciante,

proprietrio e vogal do Conselho Municipal de Marab. 2, 3 e 4:
aspectos de sua fazenda de gado Quindangues , nos arredores de
Marab. (1926).

Fig. 18: Em cima: Residncia do sr. Kalil Mutran, abastado comerciante em

Marab, em 1926. Embaixo: Casa do comrcio da firma Auta Santos 2?
Filho, em 1926.

Fig. 19: Dr. Deodoro Machado de Mendona, secretrio geral do

Estado e chefe poltico de toda a zona do Tocantins, em 192(1

y T A i

Q VOQADOS

FAMILIARES DETBfiA

TW ABALH AOO BES R U B flIS

BA lPtH Q3

L ID E R A K A 3

DE

t m m jhpmu

au.ma.

Fig. 20: Conflitos Agrrios no Estado do Par:

pessoas mortas, segundo a ocupao, entre 1964-1988.

Fonte: Arcevo da Editora Paka-Tatu.

Economia, poltica e
discursos regionalistas no Par

Introduo
Este ltimo captulo destina-se anlise do discurso de
governadores e outros setores da elite poltica, empresrios e inte
lectuais paraenses, principalmente os que foram dirigidos a avali
ar, defender, criticar ou propor alternativas ao modelo de desen
volvimento econmico implementado na Amaznia durante a vi
gncia do Regime Militar. A anlise desse tipo de prtica social me
permitir discutir tambm a maior ou menor importncia do dis
curso regionalista, pr-amaznida ou, segundo a questo a ser
elucidada, pr-paraense, de alguns dos atores sociais menciona
dos, especialmente dos que assumiram responsabilidades de go
verno e, a ainda, a contribuio de diversos cientistas sociais aos
discursos e outras prticas regionalistas no Par.1 Prtica intelec
tual, mas tambm poltica, que alimentou, especialmente a partir
do incio dos anos 80, os discursos das lideranas polticas paraenses,
ainda que muitas vezes, ao assumirem responsabilidades de gover
no, suas aes e as dos tcnicos que as elaboram e orientam sua
aplicao sejam contraditrias com as suas palavras feitas pblicas.
Com relao aos discursos dos governadores, refiro-me
queles que assumiram essa responsabilidade a partir de 1983, e
no aos que o fizeram de 1964 at o final dos anos 70, j que
estes, alm de compartilhar, em linhas gerais, com os objetivos
definidos pela cpula das Foras Armadas e tecnocratas da Admi
nistrao Federal para a Amaznia, tiveram escassa autonomia
poltica para, se fosse o caso, opor-se s mesmas, pois sua nome
ao e permanncia no cargo dependia da aceitao das diretrizes
definidas em Braslia. Vejamos, por exemplo, comq o ex-governador Alacid Nunes, ento deputado federal e presidente da Comis
so da Amaznia da Cmara Federal, resumia a ao dos gover

nos revolucionrios na Amaznia num discurso proferido no ple

nrio dessa Cmara em, agosto de 1975:
Ns, amaznidas, fomos longamente habituados ao
abandono, ao esquecimento; s demoras ou s inter
rupes de programas mal iniciados; escassez de ver
bas e ao desconhecimento dos nossos prprios recur
sos e potencialidades [...]. A etapa que se entreabriu a
partir da Revoluo de 64, atravs dos quatro Presi
dentes que j simbolizaram esse movimento, marcou,
pouco a pouco, porm decididamente, uma transfor
mao to sria, to grande e to indiscutvel, que at
mesmo os adversrios polticos do regime pelo menos
no a contestam, e, muitas vezes, sinceramente a aplau
dem. O balano do que se tem feito, no ltimo decnio,
est a reclamar um levantamento e uma divulgao
metodizados, que conscientizem o povo de todos os
rinces da Amaznia de que jamais se fez tanto pelo
seu destino e nunca estivemos to prximos dos cami
nhos certos e rpidos para garantir seu bem-estar [...]
[O] Legislativo est presente e atuante nesse espao
gigantesco que o Governo federal agora desencadeia,
em patritica arrancada de que insigne vanguardeiro
o lcido Presidente Ernesto Geisel, para integrar a
Amaznia no Brasil antes que termine o Sculo XX
[...]. Ela disso necessita para ser definitivamente liber
tada do subdesenvolvimento que tem sido a marca do
seu passado, mas que tudo indica no mais ser a tra
gdia do seu futuro.2
Os discursos, que tanto podem ser orais ou escritos, devem
ser interpretados como prticas sociais que so dirigidas a um
pblico especfico (uma ou mais pessoas), cuja anlise, como re
curso metodolgico, deve obrigatoriamente elucidar o momento
histrico no qual uns ou outros discursos foram produzidos. S o
250

mente assim podemos tentar compreender os objetivos persegui

dos com esse tipo de prtica social pelos diferentes atores escolhi
dos como objeto prioritrio de estudo. Esta questo fundamen
tal quando se pensa em us-los como fonte histrica. Afinal, ainda
que os interpretemos segundo cdigos lingusticos, referenciais te
ricos e conceitos do noss tempo, uma das principais contribui
es que os historiadores ou outros cientistas podemos oferecer
anlise do discurso inseri-los, reitero, na conjuntura na qual eles
foram feitos pblicos, sendo esta tambm uma das principais jus
tificativas dos assuntos tratados nos captulos anteriores, especial
mente nos dois primeiros. Assim, com o diz o cientista poltico
David Howarth, por meio da metodologia da anlise do discurso
que o cientista social pretende, no somente comprender el
comportamiento en sociedad mediante la identificacin con el agente
que acta en ella , 5 mas tambm de qu modo las estructuras de
significado hacen posibles ciertas formas de conducta. Al hacer
esto, pretende comprender cmo se generan los discursos que
estructuran las actividades de los agentes sociales, cmo funcionan
y cmo se cambian.4 Prossegue David Howart:
El significado social tanto de las palabras como de las
alocuciones, acciones e instituciones se entiende en relacin com la prctica general que est teniendo lugar
y cada prctica segn un determinado discurso. Por
consguiente, slo es posible entender, explicar y evaluar un proceso si se puede describir la prctica y el
discurso en el que ocurre.5
Os discursos, portanto, devem ser entendidos, como assina
la Federico Neiburg, como formas de ao dos indivduos na socie
dade, ou seja, as palavras ou enunciados lingusticos servem para
fazer coisas sociais6 e sua histria e seus contedos so inseparveis
do modo como elas so utilizadas, das realidades que .descrevem e
da crena na existncia dessas realidades,7 quer sejam palavras
pronunciadas em atos oficiais, reunies, comcios, nos meios de
251

comunicao de massas ou entrevistas, quer sejam palavras escri

tas, atravs das quais seps autores tentam sistematizar, geralmen
te de maneira mais ordenada, suas concepes de mundo ou justi
ficar diferentes tipos de aes. Nada melhor que poder contar
tambm, a esse respeito, com a ajuda do socilogo Eder Sader:
Aquilo que dito e o que escondido, aquilo que
louvado e o que censurado, compem o imaginrio
de uma sociedade, atravs da qual seus membros ex
perimentam suas condies de existncia. No quer
dizer que todos os discursos sejam iguais e nem mes
mo que derivem de uma mesma matriz discursiva. Mas
tendo de interpelar um dado pblico, todo discurso
obrigado a lanar mo de um sistema de referncias
compartido pelo que fala e por seus ouvintes. Constitui-se um novo sujeito poltico quando emerge uma
matriz discursiva capaz de reordenar os enunciados,
nomear aspiraes difusas ou articul-las de outro
modo, logrando que os indivduos se reconheam nes
ses novos significados. E assim que, formados no cam
po comum do imaginrio de uma sociedade, emergem
matrizes discursivas que expressam as divises e os
antagonismos dessa sociedade.8
A anlises dos discursos e outras prticas regionalistas pode
ser classificadas de diversas maneiras, sendo as mais usuais as que
fazem referncia, numa perspectiva scio-econmica, situao
de classe (classes dominantes, classes mdias, classes trabalhado
ras), e as que referem a categorias ideolgico-polticas (por exem
plo: de esquerda ou de direita) dos atores. No obstante, podemos
unificar ambas as classificaes (classe/ideologia) para distinguir,
por exemplo, entre regionalismo conservador e regionalismo pro
gressista, no intuito de mostrar, qualquer que seja o recorte do
territrio adotado, a disputa pela hegemonia poltica intra-regional ou, mais especificamente, intra-estadual.
252

Tambm resulta pertinente diferenciar as prticas

regionalistas realizadas por pessoas ou grupos das regies ou es
tados centrais ou perifricos . No Brasil, por exemplo, para
examinar os discursos sulistas, nordestinos, amaznidas ou
paulistas, baianos ou paraenses. Pois, certamente, os objetivos
pretendidos por uns ou outros discursos sero diferentes em virtu
de da suas especficas realidades scio-econmicas e o maior ou
menor peso poltico de cada uma delas no contexto nacional.
Outra diferenciao que deve ser feita a respeito dos movi
mentos sociais que poderiam ser classificados como regionalistas e
os movimentos sociais separatistas, definindo estes como aquelas
prticas dirigidas a criar um novo Estado-Nao, e, os primeiros,
como prticas que no pretendem pr em risco a unidade nacional
e que so, 'geralmente, orientadas a exigir do Poder Central um
maior interesse na regio (leia-se, aqui tambm estados ou provn
cias) e para alcanar maior participao, qualquer que fosse o
territrio poltico-administrativo no qual esses atores se inserem,
nos rumos da Nao. Entretanto, ambos os movimentos sociais
(regionalistas ou separatistas), visam sustentar suas prticas numa
identidade que loi simblica e historicamente construda por dife
rentes atores sociais interessados em fazer valer sua existncia (ou
fazer real o que tambm fora construdo). Assim, tanto umas
ou outras dessas prticas, regionalistas ou separatistas, se alimen
tam, como assinala Cludia Maria Viscardi, de um conjunto de
valores socialmente aceitos e partilhados pelos seus agentes, que
conferem a ela [ou a elas] uma identidade prpria, capaz de gerar
comportamentos mobilizadores de defesa de interesses.9 Ou, nas
palavras do socilogo francs Pierre Bourdieu:
O discurso regionalista um discurso performativo,
que tem em vista impor como legtima uma nova defi
nio das fronteiras e dar a conhecer e fazer reconhe
cer a regio assim delimitada - e, como tal, desconhe
cida - contra a definio dominante, portanto, reco
nhecida e legtima, que a ignora. 10
253

Contudo, identidades nacionais, regionais ou, at, lo

cais, no so, obviamente, excludentes. A maior ou menor im
portncia que cada um dos indivduos outorga a elas pode ser
modificada, segundo momentos e circunstncias, ao longo das suas
vidas, por exemplo, em perodos de guerra entre Naes-Estado
ou, em decorrncia, das desigualdades econmicas existentes en
tre diferentes regies ou estados, ou outro tipo de mudanas eco
nmicas, polticas ou culturais ocorridas num determinado pas,
que podem favorecer as prticas dos que almejam fortalecer ou
modificar identidades e fronteiras. Veja-se, por exemplo, o que
Rosa Maria Godoy Silveira escreveu a respeito da antiga delimi
tao da Regio Norte:
O Nordeste s aparece neste sculo e essa constatao
remete a uma problemtica fascinante para a investi
gao: o deslocamento' que houve entre Norte e o
Nordeste, expresso em dois conceitos distintos. Lima
das hiptese plausveis a de um processo de diferenci
ao no mbito do ento bloco Norte, que teria ocorri
do a partir do ciclo da borracha na Amaznia. 11
() que se poderia denominar como discurso regionalista
pr-amaznida no teve a mesma importncia poltica que, por
exemplo, em alguns estados do Nordeste. Entretanto, a partir do
processo de liberalizao poltica iniciado em 1974 e os eleitos
scio-econmicos da interveno na Amaznia de dilerentes r
gos da Administrao Federal no perodo do Regime Militar, o
discurso regionalista foi adquirindo na Regio Norte, sobretudo
no Par, uma relevncia poltica cada vez maior, especialmente
para indivduos e organizaes que se situavam politicamente na
oposio ao Regime Militar. Embora, tambm no seio do partido
governista, a Arena, possamos encontrar atores polticos que ava
liaram criticamente algumas das que foram consideradas conse
quncias perversas da interveno na Amaznia do governo fede
ral e das empresas pblicas por ele controladas. Isso pode ser
254

vislumbrado - em ambos os setores polticos, ou seja, sem distin

o de posies ideolgico-polticas - bastando, para isso, que se
faa um levantamento, mnimo que seja, dos discursos de lideran
as polticas, sindicais e dos movimentos sociais paraenses, artigos
e editoriais publicados na imprensa e revistas ou na literatura
produzida por diferentes cientistas sociais. Alguns exemplos desses
discursos sero mostrados nas prximas pginas, para os quais
contriburam tambm outros atores preocupados com os proble
mas da Amaznia, tais como tcnicos vinculados a instituies
governamentais federais ou estaduais e membros de entidades nogovernamentais e acadmico-cientficas de outras regies do Bra
sil e tambm de outros pases.
Isso no pressupe afirmar, entretanto, que exista na Ama
znia brasileira, ou no Par, um discurso regionalista unificado.
Isto , um discurso que unifique diferentes segmentos da sociedade
amazonense (nem tampouco, no caso, a paraense) com intuito de
construir um bloco regionalista para fazer valer os interesses da
regio. Entretanto, ainda que existam tambm tentativas orienta
das nessa direo, um dos assuntos que hoje mais polariza as
discusses sobre territrio e regio no Par, entre os setores que
defendem a criao do Estado de Carajs e do Estado do Tapajs, e
dos setores que so contrrios a qualquer desmembramento do
atual territrio paraense. Essa proposta de fragmentao defendi
da pela imensa maioria da classe poltica, grandes proprietrios
de terra, empresrios e comerciantes do Sul e Sudeste do Par e
do Baixo Amazonas, e as quais se ope a imensa maioria das elites
polticas e econmicas de Belm.
Ao objetivo de examinar os discursos de alguns desses ato
res sociais, especialmente a respeito da proposta de criao do
Estado de Carajs, que teria Marab como capital poltico-administrativa, so destinadas as ltimas pginas deste captulo, com o
intuito principal de discutir os argumentos esgrimidos pelos sepa
ratistas e pelos defensores da "unidade e dar prosseguimento
anlise das possveis inter-relaes entre atividades econmicas,
prticas polticas e territrio. Para esta finalidade tambm ser
255

de interesse avaliar os discursos dos que defendem que a Compa

nhia Vale do Rio Doce instale em Marab o Projeto Cobre Salobo.
Assunto com o qual darei por concludo este ltimo captulo.

1. Discursos regionalistas na poca

do Regime M ilitar
Entre os discursos realizados no Par a respeito da inter
veno na Amaznia das diversas instituies controladas pelo go
verno federal, a partir de meados dos anos 60, destacam-se os
que fazem referncia extino da SPVEA e criao da Sudam,
inicialmente recebida com grande entusiasmo por parte de muitos
empresrios locais. Mas, j em 1968, uma parte dos empresrios
agrupados no Centro das Indstrias do Par (CIP), entidade cria
da em 1966, manifestava publicamente, atrav.s do seu presiden
te, o economista Armando Soares, que o empresariado paraense
estava servindo de cobaia na experincia desenvolvimentista leva
da a cabo pelos grandes empresrios do pas .12
Em 1968, Lamartine Nogueira, presidente do BASA, ins
tituio bancria que administrava os recursos financeiros dos
projetos aprovados pela Sudam, afirmava, em entrevista concedi
da imprensa paulista por ocasio de sua visita agncia do
BASA na cidade de So Paulo, que do total de projetos apresen
tados Sudam 60% eram de empresrios que depositaram 50%
do valor total dos seus impostos nessa agncia.13 Referindo-se
tambm a esse mesmo assunto, o jornalista Lcio Flvio Pinto
afirmava, num seminrio realizado em Manaus, em 1987, que
no havia sido por mera coincidncia que as crticas mais cons
tantes Sudam passariam a ser feitas por empresrios e
governantes da prpria regio e os elogios, pelos investidores de
fora, inverso, portanto, de uma prtica anterior .14
Contudo, no desejo que se interprete que os empresrios
locais tiveram, em geral, uma atitude de oposio radical aos
modelos econmicos implementados na Amaznia durante a vi256

gncia do Regime Militar. Veja-se o que escreveu a respeito do

assunto a sociloga do Idesp, Violeta Refkalefsky Loureiro, que
durante o governo Hlio Gueiros (1987-1990) assumiu a direo
desse instituto de desenvolvimento e pesquisa15:
'
A adeso dessfes segmentos [a tecnoburocracia e a bur
guesia local] se deu, desde um primeiro momento, em
parte, pela incorporao da ideologia militar de Brasil-potncia, com a Amaznia a ele atrelada e, em par
te, pela no compreenso imediata do processo de acu
mulao do capital, globalmente e a insero da Ama
znia nesse contexto; em segundo lugar porque, no
bojo do conjunto de medidas que integraram a Opera
o Amaznia, inaugurada com a Ia Reunio (ou en
contro) de Investidores da Amaznia - I o RIDA consistiam em aspiraes desses setores da
tecnoburocracia e do empresariado mais esclarecido a modernizao do Banco de Crdito da Amaznia BCA e a reformulao da Superintendncia do Plano
de Valorizao da Amaznia - SPVEA [...]. E a bur
guesia de elite social passou ela condio de grupo
cooptado plo grande capital ou ainda, alternando be
nefcios e queixas contra uma competio vigorosa e
desleal entre capitais do Norte e capitais do Sul.16
Entre as lutas em prol dos interesses do Par, em oposio
a alguns dos projetos implementados nesse estado durante o Regi
me Militar, fosse, por exemplo, atravs da Sudam ou pela empre
sa estatal CVRD, cabe destacar o rechao de parte significativa
de setores da classe poltica, empresrios e intelectuais paraenses
construo da Estrada de Ferro Carajs-Ponta da Madeira
(Maranho) e construo, sem um sistema de eclusas, da barra
gem da Hidreltrica de Tucuru, cujo resultado foi interrupo
da navegao fluvial pelo rio Tocantins. A construo da Estrada
de Ferro Carajs certamente paradigmtica para poder avaliar
0^7

como algumas escolhas tcnicas nem sempre encontram sua

principal justificao nsse tipo de motivos, mas no resultado de
disputas polticas e interesses econmicos.
A opo pela estrada de ferro, formalmente aprovada
pelos tcnicos e responsveis da CVRD, tambm contou a seu
favor com o apoio e presso exercida sobre o governo federal e
o Congresso Nacional de setores econmicos e polticos do Esta
do do Maranho, que conseguiram compensar, assim, a oposi
o mesma de setores da elite paraense que propunham, com
base no discurso de que o minrio nosso, escoar a produo
de ferro e de outros minerais de Carajs exclusivamente atravs
do Estado do Par.
Vou mostrar trs exemplos desses discursos que sintetizam
o pensamento de muitos paraenses nos anos 70, quando estava em
jogo qual seria a deciso tcnica que a CVRD, isto , o governo
federal, tomaria sobre este assunto. Os discursos escolhidos tam
bm sero teis para, mais adiante, tentar comparar as seme
lhanas dos mesmos com os discursos dirigidos a exigir da CVRD
a instalao no m unicpio de Marab da infra-estrutura
beneficiadora do cobre descoberto nas proximidades da Serra dos
Carajs Projeto Cobre Salobo. O primeiro foi extrado de um
editorial de 1973 da Revista dos Municpios do Par intitulado
a Serra dos Carajs:
Muito se tem falado nos minrios da Serra dos
Carajs, que nosso e que no dever ser levado para o
Porto de Itaqui, no Estado do Maranho [...]. Na rea
lidade, o minrio foi encontrado em nosso Estado e seu
escoamento deveria ser feito pelo rio Tocantins. Estu
dos foram feitos e a situao est se definindo em fa
vor do vizinho Estado, por apresentar melhores condi
es econmicas. Finalmente tudo Brasil e temos
tambm que pensar em termos nacionais. Aqui, neste
canto de pgina, queremos fazer justia ao trabalho
do governador Fernando Guilhon em favor dos nossos
9K8

minrios. Ele no ficou calado diante do problema,

pelo contrrio, foi o primeiro a se manifestar dizendo
que seria vivel o aproveitamento do rio Tocantins.
Lutou em diversos setores e chegou a reivindicar, in
clusive junto ao presidente Emlio Garrastazu Mdici.
At no Japo, .quando de sua viagem quele pas, o
governador Fernando Guilhon tratou do minrio da
Serra dos Carajs. Se a deciso fosse do nosso gover
nador, uma coisa estaria definida: o escoamento do
minrio da Serra dos Carajs seria feito atravs do
rio Tocantins e o Par ganharia grande soma de re
cursos 1'
O segundo exemplo resume parte do discurso pronunciado
na Cmara Federal pelo deputado federal Jlio Viveiros, no dia 7
de junho de 1977:
um absurdo pretender levar por ferrovia o minrio
de Carajs ao Porto de taqui, em So Lus do
Maranho, quando temos uma grande soluo, que
julgo ser o Ovo de Colombo, a Vila do Conde [...].
Porque no escoar o minrio de Carajs atravs do
Par, que o verdadeiro dono do minrio? [...]. Con
tinua pairando uma grande dvida, porque, se no con
seguirmos o escoamento pelo nosso Estado, ficaro
apenas, para o Estado do Par, os buracos da Serra
dos Carajs. 18
A respeito da oposio estrada de ferro no existiu, ao
que parece, qualquer divergncia entre os deputados estaduais e
federais paraenses, fossem da Arena ou do MDB:
Continua a luta dos paraenses pelos minrios da Ser
ra dos Carajs ameaados de serem embarcados no
Porto de Itaqui, no Estado do Maranho. Dias atrs
259

compareceram ao Legislativo para conferncias sobre

o assunto os deputados federais Gabriel Hermes Filho
e Juvncio Dias, dois parlamentares federais que vm
se empenhando a fundo em favor da grande luta. Na
Assembleia Legislativa os deputados Lauro Sabb,
Oswaldo Mello, Gerson Peres, Antonio Teixeira, Carlos
Vinagre (vice-lder do MDB na Assemblia Legislativa)
e Jader Barbalho (lder MDB na Assemblia Legislativa)
continuam trabalhando em favor do escoamento pelo
rio Tocantins. O assunto no est decidido em favor de
Itaqui, da ser vlida a luta dos paraenses.'9
Outro bom exemplo da baixa capacidade de gesto sobre
seus respectivos territrios por parte dos governo estaduais da
Regio Norte foi a criao, em 1967, do Grupo de Trabalho
para a Integrao da Amaznia (Gtinam), do qual somente par
ticipavam representantes escolhidos pelas Foras Armadas e pelo
governo federal. Alm do ministro do Interior que coordenava o
Grupo de Trabalho, participavam do mesmo, segundo o decreto
n 61.330, de 11 de setembro de 1967, representantes do Minis
trio de Planejamento, Conselho de Segurana Nacional, EstadoMaior das Foras Armadas, Ministrio da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica, dos Ministrios das Comunicaes, Sade, Trans
portes, Agricultura, Minas e Energia, Fazenda e das Relaes
Exteriores; representantes da Sudam, do Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria (IBRA), Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio (INDA), Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) e
do Banco da Amaznia (Basa).20
Entretanto, preciso recordar, como assinalamos no pri
meiro captulo, que ao iniciar-se a dcada de 1980 a atuao na
Amaznia Legal da Sudam, a CVRD e outras instituies contro
ladas pelo governo federal se pautava, basicamente, por um mo
delo econmico sustentado nas vantagens comparativas que osten
ta a Amaznia em relao a outras regies do pas, como Alacid
Nunes, ento exercendo seu segundo mandato como governador
260

do Par, fazia questo de destacar, em 1980, em sua Mensagem

anual Assemblia Legislativa:
Primeiramente, na irreversvel construo de Tucuru
e na prom issora vantagem com parativa que se
descortina com o aproveitamento da biomassa flores
tal, para a soluo dos problemas energticos nacio
nais; em seguida, com a nossa contribuio para au
mentar as exportaes e reduzir as importaes bra
sileiras. Atendendo a demanda insatisfeita do merca
do mundial de produtos de origem vegetal, animal e
mineral, sob a forma de matrias-primas estratgi
cas, alimentos, produtos de metalurgia e manufaturas em geral e substituindo pela produo no Estado,
uma significativa parcela dos principais produtos que
oneram a nossa balana comercial, notadamente o
cobre, o alumnio, produtos derivados da carboniza
o e hidrlise da madeira, fertilizantes fosfatadas,
ligas metlicas em geral e protenas que importamos
em escala crescente; em terceiro, temos um potencial
incomparvel para ajudar a eliminar o processo in
flacionrio da nossa economia, cujas razes so en
contradas nos anos vinte, quando a quase monocultura
do caf induziu o fortalecimento do centro em detri
mento da periferia que a subsidiava direta e indiretamente. A nossa contribuio pode ser efetivada no
combate s trs grandes causas desse processo infla
cionrio: inflao de demanda ou de meios de paga
mento - via expanso da oferta - , a inflao de cus
tos atravs da incorporao de recursos produtivos
com vantagens comparativas tais como energia hidreltrica e hidrovias e a inflao estrutural, pela
melhor distribuio de emprego e renda, social, setorial
e espacialmente.21

261

Quando foi institudo o Programa Grande Carajs (PGC),

em 1980, foi decidido que sua gesto ficaria sob a responsabilida
de de um conselho do qual participavam exclusivamente represen
tantes de diferentes ministrios do governo federal (Minas e Ener
gia, Transporte, Indstria e Comrcio, Fazenda, Justia, Agricul
tura e do Trabalho), sob a coordenao do ministro-chefe da se
cretaria de Planejamento, mas sem qualquer representao dos
governos estaduais nos quais o PGC atuaria (Par, Gois e
Maranho). Em sua visita a Belm em 1982, o ministro Delfim
Netto, ento presidente do Conselho Interministerial do Progra
ma Grande Carajs, foi questionado, por empresrios e comer
ciantes locais, a respeito de por que eles no tinham qualquer influn
cia na definio da poltica econmica nacional e regional e
tampouco nas decises dos responsveis pelo PGC. Na ocasio, o
empresrio paraense Joaquim Borges Gomes, dirigindo-se a Del
fim Netto afirmou e perguntou:
Como ns, empresrios paraenses, somos pequenos e
impotentes poltica e economicamente, ficamos sem
pre de fora, ningum se importa com o nosso sentir.
Em primeiro lugar, pedimos vnia para solicitar sua
justia: em segundo lugar, gostaramos de escut-lo
sobre uma idia: como considerao ao Estado que vai
ficar com um grande buraco em seu territrio, a As
sociao Comercial do Par entidade com mais de
cem anos de funcionamento ininterrupto a Federa
o do Comrcio do Par, a Federao da Indstria
do Par e a Federao Rural do Par teriam assento
nesse colegiado. No teriam direito a voto, mas pode
riam ouvir e ser ouvidas. Um representante por enti
dade e, necessariamente, empresrio ativo. Como o
senhor olha esta sugesto? Concorda em defend-la?
[...] Qual a opinio do ministro? 22

262

O ministro, respondeu o seguinte:

[...] ns no podemos fazer uma economia corporativa;
ns no podemos, realmente, fazer um sistema no qual
o empresrio tenha o privilgio de expor sua opinio
[...]. Acho que a sua crtica tem uma certa procedn
cia [...]. Frequentemente h uma crtica um pouco mai
or do que justa, dizendo que o setor privado no
ouvido [...]. Algumas decises, por sua natureza tm
carter sigiloso [...]. Mas a verdade que os canais
esto abertos [...], quando existem problemas, estamos
dispostos a ouvir [...]; o objetivo bsico do presidente
Figueiredo construir uma sociedade politicamente
aberta, o que significa que cada um vai expor livre
mente o seu pensamento, que se organize politicamen
te, que ele construa os seus caminhos de posicionamento
poltico - e o que est acontecendo [...] este o
objetivo bsico do presidente; este o objetivo bsico
que foi instaurado na Revoluo.23
Esses grandes projetos econmicos, para os integrantes do
governo federal, deveriam ser utilizados, sobretudo, graas s
divisas arrecadadas, para que o Brasil fizesse frente elevada e
crescente dvida externa. Isso explicaria, afora outros fatores,
entre eles o prprio interesse de determinados pases do Primei
ro Mundo (sobretudo o Japo) nas riquezas mineiras da Amaz
nia, o fato de, apesar dos problemas de caixa do governo federal e
das dificuldades econmicas do pas, no final dos anos 1970 e,
sobretudo, ao iniciar-se a denominada dcada perdida (anos 80),
que nem a Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), nem tampouco
os consrcios multinacionais a ela associados, terem deixado de
financiar os trabalhos destinados a concluir a infra-estrutura ne
cessria para a explorao das jazidas minerais no Par. O mi
nistro Annio Delfim Netto, numa entrevista concedida ao jornal
de Belm, O Liberal, em 1982, aps assegurar que o o Par
263

pode ficar absolutamente tranquilo: no h nenhum projeto que

tenha tanta importncia para o interesse nacional como o Projeto
Carajs24, afirmava:
Quando tivermos Carajs a plena carga, ele repre
sentar uma exportao da ordem de 9 a 10 bilhes
de dlares por ano. E um acrscimo sobre as exporta
es normais. Isto significa que a curva de exportao
vai-se deslocar para cima e vai construir um espao
entre as importaes e as exportaes, que constitui o
saldo da balana comercial. E com esse saldo que
ns vamos diminuir o nosso dficit em contas-correntes; e desta forma que vamos diminuir a importncia
relativa da dvida externa. 2ft
Em meados dos anos 70, trabalhavam na Serra do Carajs
cerca de 3 mil operrios; em 1980, eram dez mil os trabalhado
res vinculados aos diversos projetos do Programa Grande Carajs
(PGC).26 No incio dos anos 90, segundo Clara Pandolfo, cerca de
50 mil pessoas trabalhavam, direta ou indiretamente, nos diver
sos projetos de extrao e beneficiamento que a CVRD controlava
no Par.27 Nos diversos projetos integrados que conformam o
Programa Carajs (mnero-metalrgicos, agrcolas, pecurios,
florestais e plos industriais), vinculados a sete ncleos bsicos
(Carajs, So Flix do Xingu, Paragominas, Marab, Tucuru,
Barcarena e So Lus Maranho),28 o governo brasileiro pre
via investir, um total de 61,7 bilhes de dlares, destinando 39,9
bilhes aos investimentos diretos e 22,4 bilhes infra-estrutura
(energia eltrica, ferrovias, portos, martimos e fluviais, rodovias
e ncleos urbanos).29
A construo da Hidreltrica de Tucuru, que at o mo
mento o maior investimento de dinheiro pblico realizado na
Amaznia, teve um custo estimado em 7,5 bilhes de dlares.
Iniciada em 1977 e concluda em 1984, no binio 1982-83 parti
ciparam da obra cerca de 30 mil trabalhadores. Outros 3,7 biOfi/I

lhes de dlares foram gastos na criao da infra-estrutura para

extrair e transportar o minrio da Serra dos Carajs, 70% dos
quais para a ferrovia de cerca de 891,5 km que une Carajs ao
porto de So Lus do Maranho, que seria concluda em 1985.30
Retomando o depoimento de Delfim Netto:

Eu gostaria de dizer, inicialmente, que Tucuru fun

damental para o Projeto Carajs e Carajs o nico
projeto desenvolvido pelo governo Figueiredo. Ele tem
a prioridade nmero um em termos de investimentos,
neste governo. O Projeto Carajs satisfaz as necessi
dades mais fundamentais da economia brasileira [...]
Ento, preciso que o Par entenda este fato. Carajs
vai revolucionar o Meio-Norte brasileiro. No h a
menor dvida sobre isso. Neste contexto, ns temos
Tucuru. Tucuru uma espcie de brao direito do
Projeto Carajs. Foi com Tucuru que ns induzimos
os nossos parceiros a acreditarem efetivamente na exe
cuo do Projeto Carajs. Ns estamos construindo
Tucuru, j construmos duas linhas de suporte para o
fornecimento de energia para Carajs, antes mesmos
de terminar Tucuru e a construo de suas linhas de
energia. E preciso que distingamos o seguinte: no fal
tar energia para tocar Carajs. 31

Segundo informaes do governo federal, apenas os inves

timentos diretos destinados implantao do Programa Grande
Carajs atingiriam os US$ 30,6 bilhes, estando previsto que as
receitas anuais da exportao somariam uns US$ 10,7 bilhes,
correspondendo US$ 9,2 bilhes ao segmento minero-metalrgico,
US$ 1,1 bilhes s atividades agropecurias e US$ 0,4 bilhes
exportao de madeira.32 Mas nunca se alcanaram essas cifras
em decorrncia, segundo as anteriores previses, da diminuio
da demanda e, sobretudo, do valor da tonelada de ferro no mer
cado internacional. Em 1995, por exemplo, quando o total das
265

exportaes paraenses superous*27l bilhes de dlares (US$),

as de ferro representaram 704.606 milhes (US$), um tero do
total, e as de bauxita e alumnio no ligado, 115.990 e 592.441
milhes (US$), respectivamente.'^3 Esses dados no diminuem a
crescente importncia do setor de minerao no Par, que, em
1975, respondia por apenas 0,5% do Produto Interno Bruto (PIB)
estadual, treze anos depois, aproximava-se de 7%, e atingia quase
20% em 1996.34
Se mantidos os investimentos previstos antes de ser
privatizada a CVRD, especialmente os destinados implementao
do Projeto Cobre Salobo em Marb, os empreendimentos da
\41e no Par superaro, pela primeira vez, o faturamento total
dos seus projetos em Minas Gerais, estado que desde a criao da
CVRD foi sempre sua principal provncia mineira. Em 1995, os
empreendimentos da CVRD no Par representaram 25% do
faturamento global da empresa,3'5 dois anos depois alcanaram
35% , somando um total de US$ 1,7 bilhes.3B*

2 . A Unio assume o controle das terras do P ar

Entre as decises que maior influncia exerceram no en

fraquecimento do poder econmico e poltico-administrativo do
governo paraense nos anos 70 e 80, cabe destacar a progressiva
transferncia de boa parte do territrio estadual ao controle da
Unio. Em 1983, cerca de 70% (881.601,2 km2) do territrio do
Estado do Par (1.253.164,5 km2) estavam sob a responsabilida
de das Foras Armadas e rgos e instituies controlados pelo
governo federal. Entre elas a faixa de fronteira, as reservas ind
genas e florestais, a rea de ao do Grupo Executivo de Terras
do Araguaia-Tocantins (Getat), e os territrios includos nos diver
sos projetos do Programa Grande Carajs no Par.39 Em 1971,
atravs do decreto-lei n 1.164, a Unio assumiu a jurisdio de
100 km de cada margem das rodovias federais projetadas ou
construdas na Amaznia. Isso significava, segundo o jurista e
266

'

A V* ri '<

' '

professor Otvio Mendona ^ filho do falecido secretrio geral do

Par e deputado federal, Deodoro Machado de Mendona - que
mais de metade do territrio paraense [...] passava seno ao
domnio, pelos menos, jurisdio federal .40 O decreto-lei n
1.164 foi revogado em 1987, mas ainda no foi concludo o pro
cesso de retorno juris4io do Estado do Par das terras sob
controle de diferentes rgos da Unio, apesar da criao, em
1995, de um Grupo de Trabalho com essa finalidade integrado
por representantes do governo federal e do governo do Par,
continuando, sob controle da Unio, cerca de 500 mil km2 do
territrio paraense:
Segundo a lenda, a multiplicao por 10 teria sido um
erro da datilografa do decreto, uma usurpao to au
daciosa quanto espantosa foi a aceitao dos governos
estaduais prejudicados, que [...] no mugiram e nem
tugiram ao saque contra seu patrimnio. Um assessor
do ento presidente do Incra, Jos de Moura Cavalcanti
(j falecido), que se embebedava no coquetel realizado
no Hotel Gro-Par, logo depois do anncio do ato, fez
comentrios desairosos sobre a honra amaznica e o
discernimento da sua elite: Eles no sabem nem o que
esto assinando, comentava o assessor [...]. A inconsci
ncia daquele dia permanece quase intocada.41

267

Tabela 28
Jurisdio das.terras no Estado do Par (1987)
Instituio
Responsvel

rea de Jurisdio
(hectares)

% em Relao rea
territorial

Governo do Par Iterpa*

3 6 .3 9 6 .8 4 8

2 9,7

Governo Federal Incra**

5 3 .3 1 7 .0 0 9

43,4

Governo Federal Getat***

16.280.000

13,3

Governo Federal Gebam****

2 99 .15 2

0,2

Governo Federal Aeronutica

159.800

0,1

Governo Federal Funai*****

8.687.191

7,1

2 .2 7 8 .0 0 0

1.9

5.33 2.00 0

4,3

122.753.000

100,0

Governo Federal -

Governo Federal Area de Fronteira

Total

Fonte: Iterpa; apud, Violeta Refkalefsky Loureiro. Histria social e econ

mica da Amaznia , em Estudos e Problemas Amaznicos: Histria Social e
Econmica e Temas Especiais, Belm, Idesp, 1989, p. 50.
* Instituto de Terras do Estado do Par
** Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
*** Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins
**** Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas
***** Fundao Nacional do ndio
****** Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

3. Os discursos regional-progressistas
e os cientistas sociais paraenses
As transformaes scio-econmicas ocorridas na Amaz
nia brasileira nas ultimas dcadas tm merecido crescente aten
o por parte de cientistas sociais nacionais e estrangeiros.42 Boa
parte desses estudos fora realizada por professores, cientistas so
ciais e tcnicos de diferentes centros acadmicos e de pesquisa
radicados em Belm. Entre estes cabe destacar os vinculados ao
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do
Par (NAEA-UFPA), ao Museu Paraense Emlio Goeldi4'3 e ao
Instituto de Desenvolvimento Econmico Social do Par (Idesp),44
sem desmerecer as pesquisas desenvolvidas por outros professores e
pesquisadores da UFPA, especialmente os do Centro de Filosofia e
Cincias Humanas (Sociologia, Cincia Poltica, Antropologia e His
tria) e do Centro de Cincias Jurdicas e Cincias Econmicas.
A maioria desses trabalhos muita crtica em relao ao
modelo de desenvolvimento econmico - ou modernizao autori
tria e conservadora - implementado na Amaznia durante a
vigncia do Regime Militar.4 Tal diretriz fica patente quando exa
minam, por exemplo, o impacto scio-econmico na regio dos
grandes projetos econmicos e dos incentivos fiscais destinados a
projetos agropecurios. Avaliam os pesquisadores que esses pro
jetos serviram a interesses econmicos externos regio e no
populao local, por terem dado prioridade s atividades econ
micas orientadas exportao de matrias-primas e ter favoreci
do o incremento do nmero de grandes latifndios, alm de terem
sido marginalizados, na discusso e implementao dos grandes
projetos econmicos, tanto as entidades representativas da socie
dade civil, como os governos estaduais e prefeituras da regio.46
Vimos acima alguns dos discursos que poderiam ser in
cludos na denominao de regionalistas-conservadores ; a se
guir avaliarei os discursos de alguns intelectuais e outros atores
sociais, a maioria deles paraenses, que poderiam ser includos
na classificao de regional-progressistas . Entretanto, consi
2fi9

dero pertinente esclarecer que no sero contemplados nessa clas

sificao os discursos e outras prticas daqueles atores sociais que
desvalorizam a importncia da questo regional ou constroem
um discurso mais propriamente anti-regionalista. Por exemplo,
alguns intelectuais e militantes das organizaes de esquerda que
consideram que os fenmenos regionalistas so, fundamental ou
simplesmente, manifestaes dos interesses das elites econmico e
politicamente dominantes com o intuito de consolidar sua hegemonia
e, assim, manter seus privilgios. A anlise do socilogo Roberto
Martins sobre o fenmeno regionalista no Nordeste pode ser um
bom exemplo do que defino como discurso anti-regionalista:
O discurso ideolgico do Regionalismo enfatizando a
afirmao de solidariedade fundamentada em vncu
los territoriais e culturais, e clamando pela existncia
de interesses econmicos e polticos comuns, escamo
teia as contradies econmicas, polticas e sociais ao
nvel emprico das formaes sociais diluindo os confli
tos e lutas de classe ou de fraes de classe.47
Portanto, para no confundir essas ou prticas similares,
que prefiro denominar de nacionalistas-progressistas, defino ape
nas como regional-progressistas aqueles discursos desenvolvidos
por indivduos e organizaes direcionados a construir ou refor
ar identidades e outro tipo de prticas, no mbito regional ou
estadual, em oposio, tanto queles que fazem um discurso antiregionalista, mas tambm, em oposio aos discursos regionalistas
conservadores das elites poltica e economicamente dominantes
seja diretamente ou atravs dos seus intelectuais orgnicos.
Neste sentido, o discurso regional-progressista tambm po
deria ser interpretado como as prticas daqueles atores que alme
jam reforar a identidade regionalista (leia-se, sempre, tambm
estadual, por exemplo: ns, os paraenses) dirigidas a transfor
mar as estruturas scio-econmicas e polticas em seus respectivos
territrios de atuao, sem que as mesmas sejam, em princpio,
270

contraditrias com as transformaes do todo nacional. Os co

mentrios do jornalista paraense Lcio Flvio Pinto, seguramente
um dos principais representante do regionalismo-progressista na
Amaznia brasileira, a respeito da sua participao numa reunio
em Paris, so uma mostra exemplar da distino, entre esse tipo de
discursos, e os realizados por alguns setores da esquerda no Par e
em outras partes do Brasil. Relata Flvio Pinto:
Percebi de uma forma mais intensa o problema regi
onal em Paris. Estava numa sesso do Tribunal Per
manente dos Povos. A delegao brasileira, toda ela
jogando na ponta esquerda, ficou chocada na hora da
_minha interveno, quando disse que era um amaznida.
Um de meus amigos, terico de esquerda, me chamou
para o lado e disse: - Voc est jogando mal. Como
se eu tivesse entrado na posio errada num campo de
futebol: - S existe brasileiro, esse negcio de
amaznida no existe. Que expresso essa.48
Vejamos, na continuao, outros exemplos do que definimos
como discurso regional-progressista na Amaznia. Em primeiro lu
gar, um texto de Pasquale Di Paolo, professor, j falecido, do Depar
tamento de Cincias Sociais da UFPA:
A colonizao est alcanando horizontes nunca vistos
na Amaznia, mas numa estratgia destruidora da natu
reza e assustadora do homem, que foi reduzido assim a
pea incmoda de um cenrio que era seu e que agora
tornou-se domnio abstrato de neo-latinfundirios-empresrios [...]. A opo pelo capitalismo dependente reduziu
ainda mais a autonomia da Amaznia, que, embora apre
sente um ecossistema uniforme, foi desmembrada no pla
no scio-econmico em trs Amaznias: a Oriental, a
Central e a Ocidental. Rondnia, por exemplo, se relaci
ona muito mais com So Paulo do que com Belm.49
271

Na revista Par Desenvolvimento , em uma das suas edi

es especiais destinada* neste caso, especialmente ao problema
ecolgico, os pesquisadores Manoel Fernandes da Costa (enge
nheiro agrnomo), Geraldo Gobistch Neto (engenheiro civil) e Ana
Maria Corra Penalber (qumica industrial), escrevem:
A grande extenso territorial da Amaznia, aliada ao
potencial e diversidade de seus recursos naturais [...],
tm ensejado sua ocupao e integrao economia
nacional e internacional, sob um estilo de desenvolvi
mento que prioriza o atendimento de interesses, objetivos e metas alheios, sem internalizar os benefcios
para a melhoria da qualidade de vida dos seus nativos
habitantes.50
O matemtico e tcnico do Banco Central do Brasil, Wagner
Ormanes, nos diz:
A histria da Amaznia como zona de fronteira, no
traz surpresa. Aqui o colonizador vem com o propsi-,
to da explorao, do saque, do enriquecimento a qual
quer custo. O abuso, a ludibriao de incautos, a vio
lncia dos mtodos do a tnica do que tem sido o
relacionamento com os nativos desde os primeiros aven
tureiros, e supor que de futuro possa ser diferente do
que ocorre na frica, por que o empresrio aliengena
ter, por vontade prpria, postura diferente insensa
tez, ingenuidade. Cumpre aos amaznidas, neste con
texto, definir, negociar e impor mecanismos de reteno
de parcela maior da riqueza, de forma a proporcionar
melhoria nas condies de sobrevivncia da populao
local.51
O ex-reitor da Universidade Federal do Acre e atualmente
professor do Departamento de Histria da Universidade Federal
Fluminense, Moacir Fecury Ferreira da Silva, nascido na cidade
272

de Rio Branco (Acre), em sua tese de doutorado, intitulada Do

Regional ao Nacional (1996), escreve:
'A atuao do Estado brasileiro na Amaznia tem se
caracterizado pelo casusmo oportunista e pela falta
de sensibilidade, em relao s potencialidades econ
micas da regio e as expectativas do legtim o
amaznida [...]. Esses ingredientes so perfeitamente
compatveis com as elites polticas dessa vasta regio,
os quais sempre se contentaram com as migalhas dos
recursos repassados, mas que lhes possibilitaram man
ter a suas bases eleitorais em troca do discurso em
.defesa de polticas pblicas adotadas pelo governo fe
deral que, geralmente, so justificadas como de inte
resse nacional. 32
O jornalista Flvio Pinto assinala:
Que interesse existe em se realizar somente grandes
projetos econmicos se a sociedade regional fica cada
vez mais pobre, acumulando-se os adensamentos hu
manos nas periferias e nas baixadas das grandes cida
des amaznicas. 53
Finalmente, num trecho das Resolues do III Congresso
Regional da Central nica dos Trabalhadores (CUT) do Baixo
Amazonas, realizado no municpio de Alenquer (Par) em 1989,
pode-se ler:
A luta pela sobrevivncia do povo amaznida vem de
longas dcadas, desde que os portugueses invadiram o
Brasil, o entreguismo passou a ser fato rotineiro, dos
que desde esta poca dirigem o pas. Hoje somos vti
mas desde entreguismo, carregando nas costas todas as
consequncias que vem da poltica traada pelo gover

no. Somos ns trabalhadores caboclos, ndios e imi

grantes que.lutamos para defender o que ainda nos res
ta.54
Tais discursos, exemplares das prticas regional-progressistas, no pressupem que esses ou outros atores sociais com discur
sos similares, no possam ter objetivos comuns, segundo momentos
e circunstncias, com setores da esquerda-nacionalista ou, noutros,
com regionalistas-conservadores. E o caso, em relao ao Par,
daqueles feitos em apoio s causas dos Sindicatos de Trabalhadores
Rurais (STRs) e do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST),
e contra a devastao da floresta amaznica efetuada por empresas
madeireiras ou grandes fazendas agropecurias; ou em oposio a
determinadas aes da Administrao Federal ou crescente influn
cia no Par e no conjunto da Amaznia de grupos econmicos
estrangeiros ou de outras regies do pas; ou na luta para que a
CYRD contribua para o desenvolvimento scio-econmico do Par
e no apenas se servir do nosso minrio .
Um exemplo paradigmtico, entre as pessoas que defen
dem a unidade de ao poltica dos diferentes setores sociai
paraenses para fazer frente aos efeitos negativos na sociedade
regional da poltica econmica implementada na Amaznia pelo
governo federal, foram os discursos do economista Roberto San
tos, que tambm poderia ser considerado um dos principais expoen
tes do discurso regional-progressista no Par. E importante salien
tar que o texto escolhido para sustentar essas afirmaes, foi escri
to por Roberto Santos em 1987, momento em que ele assessorava
a alguns dos integrantes da bancada federal paraense nos trabalhos
destinados elaborao da atual Constituio do Brasil.
No se trata de negar a existncia de oposio de
classes no interior de regio, ou de negar a solidarie
dade da classe trabalhadora (ou a da classe capitalista)
para alm da regio. Trata-se, antes, de reconhecer
que, ademais dessa solidariedades que transvazam as
274

regies, h outros interesses e necessidades que so

comuns dentro delas e de cujo atendimento todas as
classes sediadas em determinado lugar tirariam pro
veito material ou espiritual. O segundo motivo prtico
do declnio de prestgio da regio amaznica nas rei
vindicaes polticas locais que o modelo de desen
volvimento regional praticado pelo Estado brasileiro e
os investidores que ele mobilizou, no teve carter re
gional e esteve longe de resultar em desenvolvimento
[...]. Que aliana da classe trabalhadora com o empre
srio local inevitvel, nos quadros de uma luta pelo
desenvolvimento coletivo e a justia social, eis o que
_ parece fora de dvida. As alternativas para a classe
trabalhadora no so numerosas nem se afiguravam
viveis [...], por outro lado, a classe trabalhadora da
Amaznia no possui organizao suficiente nem dispe
de poder imediato que a habilite a conduzir sozinha um
processo de luta pelo desenvolvimento prprio regional.
O empresariado local est mais organizado no momen
to e no amplo espectro de poderes nacionais dispe de
certos relacionamentos e possibilidades que, se adequa
damente apoiados, podero ser bem sucedidos. E preci
sa intensamente de companhia na luta por sua preserva
o, luta para a qual sua nica sada reacender a
lmpada do ideal regional, porque o grande capital
forte e a ao na Constituinte no vai ser fcil.55

4. A Teoria da Dependncia e as
contradies do discurso regionalista
Muitas das anlises e conceitos usados pelos discursos
regionalistas, especialmente os que defini como regional-progressistas, mas tambm dos setores da esquerda paraense cujas prti
cas classifiquei de nacional-progressistas, se alimentam da corren
275

te de pensamento que seria conhecida como Teoria da Dependn

cia. Alguns dos postulados desta corrente, especialmente os relati
vos questo regional , comentarei nas prximas pginas.
Nos anos 1960, as dificuldades econmicas enfrentadas
pelos pases latino-americanos, o prprio desgaste dos modelos
nacional-desenvolvimentista e populistas e, entre outros muitos fatores, o impacto da Revoluo Cubana nos pases da regio, faci
litaram o surgimento da que seria conhecida como Teoria da De
pendncia. Os tericos da dependncia,'56 a maioria dos quais se
autodefiniam como marxistas no-ortodoxos, tentaram superar o
que consideravam limitaes da escola cepalina na hora de anali
sar e propor alternativas direcionadas a resolver as desigualdades
econmicas entre os pases. Duas questes articulavam basica
mente suas anlises: uma mais propriamente econmica e outra
poltica, mas, ambas, inseparveis, pois, como assinalou o soci
logo Francisco de Oliveira, com o conceito de dependncia tratase de explicar a forma pela qual os interesses internos se articu
lam com o resto do sistema capitalista.'1' Tentando-se mostrar,
por exemplo, que o modelo econmico de industrializao pela via
da substituio das importaes no fez diminuir as diferenas nos
nveis de desenvolvimento econmico entre os pases do centro e os
da periferia. Esta situao decorre, entre outros fatores, da manei
ra pela qual se difundem pelo mundo os avanos tecnolgicos e do
controle do comrcio internacional e, portanto, dos preos, exerci
do pelos pases superindustrializados e empresas multinacionais, o
que determina que os pases da periferia recebam, progressiva e
comparativamente, uma menor quantidade de produtos manufaturados pelo valor das suas matrias-primas exportadas.58
No plano poltico, os tericos da dependncia criticaram os
cepalistas por ter dado prioridade em suas anlises aos efeitos
econmicos das desiguais relaes de intercmbio entre pases,
propondo polticas desenvolvimentistas sustentadas nos conceitos
de internalizao do centro de decises, integrao nacional, pla
nejamento, interesse nacional, negligenciado o papel condicionante
das relaes internacionais de poder e tambm da estrutura
276

scio-poltica interna, sobre o desenvolvimento da economia de

cada pas ,59 e contribuindo, assim, para desvalorizar a importn
cia poltica dos conflitos entre as classes ou grupos sociais nos
pases perifricos. Isto , segundo o resumo realizado pelo socilo
go Francisco Oliveira, em sua obra Dependncia e Desenvolvimen
to em Amrica Latina, Fernando Flenrique Cardoso e Enzo Faletto
Tentaram se afastar [...]do esquema cepalino, que v
nas relaes externas apenas oposio a supostos inte
resses nacionais globais, para reconheceram que, an
tes de uma oposio global, a dependncia articula os
interesses de determinadas classes e grupos sociais da
Amrica Latina com os interesses de determinadas clas
ses e grupos sociais fora da Amrica Latina. A
hegemonia aparece como o resultado da linha comum
de interesses determinada pela diviso internacional do
trabalho, na escala do mundo capitalista.60
Entre os trabalhos que maior influncia exerceram na apli
cao das abordagens dos tericos da dependncia anlise das
desigualdades econmicas inter-regionais no Brasil, cabe destacar
os escritos do socilogo Francisco de Oliveira. Focalizando seus
estudos na anlise das transformaes scio-econmicas e polti
cas do Nordeste, sobretudo em seu hoje j clssico livro Elegia
para uma Re(li)gio: Sudene, Nordeste, Planejamento e Conflitos
de Classe, Francisco de Oliveira tentaria refutar a validade das
teses dualistas da Cepal, cujo pressupostos tinham nos estudos do
economista Celso Furtado seu mais notrio representante no Bra
sil, alm de ser um dos principais idelogos e gestores do modelo
de desenvolvimento implementado no Nordeste, atravs da Sudene,
durante o governo Joo Goulart. Francisco de Oliveira mostraria
sua oposio aos enfoques baseados no conceito dos desequilbrios
regionais, propondo analisar as diferenas econmicas entre as
regies brasileiras e as polticas de planejamento sob a tica da
diviso regional do trabalho, vale dizer sob a tica do processo de
277

acumulao de capital e de homogeneizao do espao econmico

do sistema capitalista no Brasil 61 Abordagem diferente, portan
to, dos que partem de uma base esttica, tomando como dado
uma certa situao da diviso regional do trabalho , em vez de
examinar o processo de constituio desses diferenciais 62
Francisco Oliveira, como fizeram antes e depois dele ou
tros autores que focalizam o fenmeno regional fundamentalmen
te atravs de um vis economicista, insistia, em Elegia para uma
Re(li)gio, na idia da tendncia decrescente das diferenciaes
econmicas regionais no Brasil como resultado da expanso do
capitalismo monopolista no pas, ao ficrem subordinadas ao mesmo
todas as outras formas assumidas pelo capital (por exemplo, agrrio
e mercantil):
[...] que uma regio num contexto nacional
hegemonicamente controlado pelos setores mais avan
ados da produo capitalista. Ela indica, no final, uma
redefinio do prprio conceito de regio num sistema
de base produtiva capitalista e talvez at uma comple
ta desapario dessas regies [...]. O que preside o
processo de constituio das regies o modo de pro
duo capitalista, e dentro dele, as regies so ape
'
**9,7,
nas espaos socio-economicos.
-

Contudo, Francisco de Oliveira fazia questo de matizar que

o fim das regies - leia-se econmicas - quase nunca chegava
a materializar-se na periferia de forma completa e acabada, pelo
prprio fato de que o processo de reproduo do capital por
definio desigual e combinado; inclusive porque o imperialismo, a
maioria das vezes no apenas se aproveita das diferenas regionais
reais, como as cria para seu prprio proveito .64 No entanto, para
ele, a tendncia ao fim das regies era evidente nos Estados Unidos
da Amrica (EUA), ainda que dificilmente pudesse se servir desse
tipo de anlise para avaliar a questo regional/nacional na maio
ria dos pases industrializados da Europa:
278