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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE

UNIVERSITE OFFICIELLE DE BUKAVU

B.P. 570/ BUKAVU

FACULTE DES SCIENCES SOCIALES POLITIQUES ET


ADMINISTRATIVES
DEPARTEMENT DES RELATIONS INTERNATIONALES

LES INTERFERENCES DE GRANDES PUISSANCES


DANS LES INITIATIVES DIPLOMATICO
STRATEGIQUES DE LA RDC
Mmoire prsent et soutenu publiquement en vue de
lobtention du Diplme de Licence en Relations
Internationales.
Par

: NEEMA BAHATI Atosha Nelly


neematosha@yahoo.fr

Anne Acadmique : 2009 2010

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PRELUDE

Larme la plus puissante dans les mains des oppresseurs est la volont des opprims.
Stephen BANTU BIKO

Notre soif de connatre trouve surtout sapaiser dans ces uvres de synthse mis notre
disposition par le labeur gnreux dun esprit clair. Par eux nous saisissons dans une vue
densemble, logique et rigoureuse un groupe des connaissances humaines un instant
donn.
Albert CAQUOT

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DEDICACE

A vous mes chers parents ;


A toi mon tendre mari ;
A vous mes chers enfants ;
A vous tous qui mtes chers.
Par le sang,
Par lamour,
Et par la foi,
A tous ceux qui combattent linjustice et qui, par leur vie quotidienne militent pour la paix et
le bonheur chez tous les peuples du monde ;

Je ddie ce travail fruit de mes efforts et de vos soutiens !

NEEMA BAHATI Atosha

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REMERCIEMENTS

Nous voici au terme de notre parcours acadmique aprs avoir pass cinq annes
dtudes au Dpartement des Relations Internationales de lUniversit Officielle de Bukavu.
Cest avec un rel plaisir que nous tenons exprimer travers ces mots notre profonde
gratitude aux personnes qui ont consenti des efforts et sacrifices pour notre formation et
notre parcours acadmique.
Ainsi, nous disons avant tout merci notre Dieu, source de vie et de bonheur, pour
sa bont et sa misricorde, pour avoir guid nos pas et clair notre intelligence durant ces
cinq annes et pour avoir port un regard particulier sur notre existence.
Avec une reconnaissance infinie nous adressons nos remerciements aux autorits
acadmiques et administratives ainsi quau corps professoral de lUniversit Officielle de
Bukavu, spcialement lAssistant MUNENGE MUDAGE Florent qui, malgr ses multiples
occupations sest disponibilis nous suivre de prs dans la rdaction de ce travail et pour y
avoir mis le meilleur de lui-mme. Sans lui ce travail naurait vu le jour.

Nous remercions nos chers parents BAHATI ZIGABE Andr et MUKUZO BORA
Jacqueline .Inspirateurs de nos talents, vous avez seuls le prix de notre ducation et de notre
formation,

vous avez peru leur envergure et pourtant vous navez pas cess de nous

encourager dans la recherche du savoir et du bonheur. En aucun moment vous ne vous tes
drobs de vos responsabilits, accomplissant ainsi votre devoir devant Dieu et devant la
socit. Malgr les difficults conjoncturelles que vous avez rencontres, vous avez sacrifi
le meilleur de vous-mme pour faire de nous une femme utile pour nous-mmes et pour la
socit entire. Ce travail est lun des fruits de vos sacrifices.
Nos sentiments damour, de reconnaissance et de gratitude les plus sincres notre
cher poux, Dr. CHISHUGI BARHEZANDI John, pour lencadrement spcial quil nous
accorde en vue dun panouissement social et pour tous les soutiens tant moral, matriel que
spirituel nous apports pour la ralisation de ce travail. A travers lui, nous ritrons notre
attachement et remerciements la famille

CHISHUGI BAHIZIRE Fidle et Justine

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NTAKWIGERE qui nous est trs chre ; nous ne savons passer sous silence lamour dont a
fait preuve leur progniture. Nous leur sommes reconnaissantes.

Que nos compagnons de lutte, les amoureux des Relations Internationales ainsi que
nos ami(e)s et connaissances lisent ici lexpression de notre gratitude pour lencouragement,
le soutien et lintrt sous toutes les formes, quils ont port la ralisation ce travail ; ainsi
qu vous tous lecteurs du prsent travail pour lattention, lobjectivit et le soin que vous y
apporterez.

NEEMA BAHATI Atosha

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SIGLES ET ABREVIATIONS

1. ACP

: Afrique Carabes et Pacifique

2. AFDL

: Alliance des Forces Dmocratiques pour la Libration du Congo

3. AMF

: American Minerals Fields

4. BAD

: Banque Africaine pour le Dveloppement

5. BM

: Banque Mondiale

6. CEEAC

: Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale

7. CEMAC : Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale.


8. CEPGL

: Communaut Economique des Pays des Grands Lacs.

9. CIA

: Central International Agence

11. CIAT

: Comit International dAccompagnement la Transition.

12. CNDP

: Congrs National pour la Dfense du Peuple

13. COFED : Cellule dappui lOrdonnateur national du Fonds Europen de


Dveloppement
14. COPS

: Comit Politique et de Scurit

15. DDR

: Dsarmement Dmobilisation et Rinsertion

16. DIA

: Defense Intelligence Agency

17. DSRP

: Document de Stratgie et de Rduction de la Pauvret

18. EIC

: Etat Indpendant du Congo

19. EUSEC

: Europe Scuritaire

20. FAC

: Forces Armes Congolaises

21. FADRC

: Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo

22. FAZ

: Forces Armes Zaroises

23. FDLR

: Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda

24. FED

: Fond Europen de Dveloppement

25. FMI

: Fond Montaire Internationale

26. FRPC

: Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance

27. IDH

: Indicateur de Dveloppement Humain

28. MIBA

: Mines des Bakwanga

29. MLC

: Mouvement de Libration du Congo

30. MONUC

: Mission dObservation des Nations Unies au Congo


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31. MONUSCO : Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la


Stabilisation du Congo
32. MPLA

: Mouvement Populaire pour la Libration de lAngola

33. MPR

: Mouvement Populaire de la Rvolution

34. NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique


35. OKIMO : Office dOr de KiloMoto
36. OMC

: Organisation Mondiale du Commerce

37. OMS

: Organisation Mondiale de la Sant.

38. ONG

: Organisation Non Gouvernemental

39. ONU

: Organisation des Nations Unies

40. PEG

: Programme Economique du Gouvernement

41. PESC

: Politique Etrangre de Scurit Commune

42. PESD

: Politique Europenne de Scurit et de Dfense

43. PFBC

: Partenariat pour les Forts du Bassin du Congo

44. PIB

: Produit Intrieur Brut

45. PIR

: Programme Intrimaire Renforc

46. PMURR

: Programme Multisectoriel dUrgence, Rhabilitation et


Reconstruction

47. PNC

: Police Nationale Congolaise

48. PNUD

: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

49. PPTE

: Pays Pauvres Trs Endetts

50. RCD

: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie

51. RDC

: Rpublique Dmocratique du Congo

52. REJUSCO : Restauration de la Justice en RD Congo


53. RUD

: Rassemblement pour lUnit et la Dmocratie

54. RPR

: Rassemblement du Peuple Rwandais

55. SADC

: South African Development Community

56. SOMINKI : Socit Minire du Kivu


57. UA

: Union Africaine

58. UE

: Union Europenne

59. UEO

: Union Europenne Occidentale

61. UPI

: Unit de Police Intgre


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62. URSS

: Union des Rpubliques Socialistes Sovitiques

63. UMCN

: Union Mondiale pour la Conservation de la Nature

64. WWF

: Word Wide Fund

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INTRODUCTION GENERALE

1. Choix et Intrt du sujet

La Rpublique Dmocratique du Congo est un pays de paradoxe, elle recouvre la


plus grande partie du bassin du fleuve Congo, le second au monde par son dbit aprs
lAmazone et le cinquime par sa longueur.
Le pays immense dont lunification administrative et linguistique fut luvre du colonisateur,
vou devenir le premier Etat francophone du globe avec une population denviron
55millions dhabitants en 2003, est aussi le ventre mou de lAfrique.
Depuis lpoque coloniale, la R.D.C. est qualifie de scandale gologique .Elle
possde la moiti des rserves mondiales de cobalt,

mtal recherch dans lindustrie

aronautique, dans la production des fibres optiques et dans lindustrie darmement. La


R.D.C. est galement parmi les principaux producteurs du diamant. Elle possde galement le
coltan, mtal qui est utilis dans la fabrication des tlphones mobiles et des ordinateurs,
mais surtout dans lalliage des ttes des missiles anti-blindage,

elle est aussi productrice

duranium et important producteur dor pour ne citer que ces quelques mtaux et matires
prcieuses. Ces diffrentes ressources minires ont toujours intress le monde entier qui
continue exploiter sur le sol congolais de gr ou de force.
La R.D.C. a une situation gostratgique au cur de lAfrique et plus
particulirement en Afrique Centrale, ce qui constitue galement un lment qui puisse
susciter la convoitise des puissances trangres soit pour le maintien de la stabilit ou pour le
contrle de la rgion; soit pour la recherche des intrts particuliers.
Ainsi, notre choix de ce sujet sexplique par le souci de faire une lecture et une
analyse du rle de grandes puissances dans la gopolitique de la R.D.C. Nous essayerons de
faire une lecture des diffrentes interfrences des grandes puissances dans la politique de la
R.D.C.
Cette tude revt un triple intrt qui est dabord personnel, scientifique et social.

Sur le plan personnel: en tant que aspirante spcialiste des questions gostratgiques,
cette tude qui constitue le premier pas dans nos analyses des questions gopolitiques,
nous permet de comprendre avant tout la situation dans notre pays pour mieux
comprendre dans lavenir les situations dailleurs.
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Sur le plan scientifique : cette tude apporte une contribution importante en terme de
documentation dans le domaine de la gopolitique et la gostratgie du Congo ; domaines
qui sont souvent vits par les auteurs vu leur complexit et leurs exigences.

Sur le plan social : cette tude invite les dtenteurs du pouvoir en R.D.C. comprendre ce

quont t les cinquante annes dindpendance du pays et les amener ainsi repenser leur
politique de coopration avec les puissances trangres, sous la prime des innovations et
progrs technologiques que le monde connat actuellement, sous celui des avantages que le
pays a de valoriser ses ressources naturelles et enfin du rle que les grandes puissances ont
jou et continuent jouer dans la politique du pays.

2. Problmatique
Comme nombre dEtats africains modernes, le Congo Kinshasa actuel est une
cration de loccident. Les contours de son territoire ont t dtermins par la confrence de
Berlin de 1885 et les consquences de ce partage se font sentir jusqu nos jours. Qui plus est,
les acteurs occidentaux ont jou et continuent jouer des rles dterminants dans la politique
intrieure du pays, soit directement, soit aux travers des organisations internationales. Leur
ingrence ou leur refus dingrence ont t dterminants tout au long de lhistoire1
Depuis la priode coloniale jusqu ce jour; la R.D.C. a toujours t secoue par
plusieurs guerres et troubles qui perturbent la paix et la scurit de sa population, la stabilit
politique des institutions et le dveloppement conomique du pays.

Il suffit de penser la

mutinerie de la Force Publique, le 05 juillet 1960, la scession du Katanga le 11 juillet


1960, la scession du Sud Kasa le 09 aot 1960, loccupation par les mercenaires de
Jean Schramme en 1967, aux nombreuses guerres des annes 1967 1970 au Shaba , la
guerre de libration en 1996 et trs rcemment la guerre dite dagression du 02 aot 1998
suivie par plusieurs autres guerres lEst du pays dans les Kivu.
Ces guerres et rebellions ont occasionns plusieurs pertes en vies humaines,

en

dtruisant les infrastructures conomiques, sanitaires, environnementales, scolaires,

M-F. CROSS, et F. MISSER, Gopolitique de la R.D.C. ; Bruxelles ; Complexe, 2006.


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ouvrant ainsi la voie aux pillages des diverses richesses du pays sans oublier linscurit et
linstabilit des institutions politiques du pays.2
Plusieurs tentatives de rconciliation nationales, la Table ronde de Lopold ville en
janvier 1961, la confrence de Tananarive en mars 1961 en passant par la constitution de
Luluabourg en 1964, la confrence Nationale Souveraine en 1991- 1992, les ngociations du
Palais du peuple en 1993, lAccord de cessez-le-feu de Lusaka de juillet 1999, pour aboutir
lAccord Global et Inclusif du 17 dcembre 2002 Sun City en Afrique du Sud. Aprs les
lections qualifies de correctes par la communaut internationale, les institutions issues des
lections se sont fixes les priorits de poursuivre les initiatives de paix jusqu ce que le pays
retrouve la scurit et la stabilit dont il a besoin pour son dveloppement.
Signalons, cependant que les vnements qui se sont succds en R.D.C. ces
dernires dcennies ntaient pas seulement luvre des congolais et des acteurs rgionaux, il
y a une certaine main invisible des acteurs lointains qui sont des grandes puissances et qui ont
jou des rles assez importants dans la guerre en R.D.C. Qui plus est, ces grandes puissances
ont galement jou des rles dans les initiatives diplomatico stratgiques de la R.D.C.
notamment dans la recherche de la paix et la scurit ainsi que le domaine de dveloppement.
Partant de ces lments danalyse de la situation en R.D.C., nous pouvons nous
poser une interrogation suivante : comment et pourquoi les grandes puissances interfrent
dans les politiques intrieure et trangre de la R.D.C. ?
Comme on peut le voir, une telle problmatique peut reposer sur des hypothses.

3. Hypothses de travail

Comme on peut le constater, le moment est crucial. La chasse croise diplomatique


observe ces derniers temps est certainement un prlude une redistribution des cartes en
Afrique. Gopolitiquement parlant, il y a un signal fort de la R.D.C. sur la scne rgionale et
internationale. Aux dirigeants congolais den prendre conscience et de rebondir. A chaque
courant les occidentaux ont chang de stratgie. Il nest pas question de tolrer que des
intrts privs se bouscules de manire dsordonne et sans vergogne dans ces fameuses

A. MULUMA MUNANGA, Processus de paix dans lenvironnement post lectoral en R.D.C. , in Congo
Afrique , N405 , Mai 2006 , pp. 171 173.
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zones grises o lautorit de lEtat ne sexerce plus, puis quil y va de la scurit, il


sagit de faire rgner lordre dans les banlieux de la plante.
La R.D.C. a souffert de la convoitise des puissances cause de ses potentialits et de
son rle central en Afrique. Ces puissances ont jou des rles dans les guerres du Congo soit
en tlguidant les acteurs, soit en leurs apportant des appuis politiques et militaires avec
comme raison non avoue une tentative de contrle de ses ressources naturelles et de son
territoire. Toutes les analyses convergentes sur le fait que linvasion de la R.D.C. ne serait
jamais alle sans lappui dcisif entre autre des pays occidentaux dEurope et plus
particulirement des Etats-Unis dAmrique, cest le cas de lappui politique et militaire des
Etats-Unis la guerre en R.D.C.
Ces puissances trangres, dont les Etats Unis, la France, lUnion Europenne, la
Belgique, ont galement jou un rle important prpondrant dans le processus de paix en
R.D.C. lors de la signature de lAccord Global et inclusif de dcembre 2002, lequel rle sest
prolong par la mise en place dun Comit International dAppui la Transition (CIAT).3
A cette poque o lon est en pleine procdure de reconstruction de lEtat en R.D.C., on
assiste plusieurs interfrences des grandes puissances parmi lesquels les EtatsUnis et
lUnion Europenne,

qui pour lappui au maintien de la paix,

qui pour laide au

dveloppement, Nous noterons ce sujet, le signal dcisif de la relance des relations de


coopration entre les Etats-Unis et la R.D.C., lequel fut exprim dans les propos de la
secrtaire dEtat amricaine Hillary Clinton indiquant, en filigrane; la fin de la paranoa de
stabilisatrice qui a menac lintgrit de la R.D.C. ces dernires dcennies.4
La R.D.C. reoit galement plusieurs aides au dveloppement de la part des EtatsUnis et de
lUnion Europenne.
Pour ces puissances, leurs ingrences dans les affaires intrieures de la R.D.C. se
justifie par le souci de contrle de ce pays continent dont sa stabilit peut influencer la
stabilit de sept pays de ses voisins vue sa position centrale au cur de lAfrique, ainsi que
ses richesses naturelles dont leurs industries ont besoin.

4.

Mthodologie

R. MINANI BIHUZO, 1990 2007 : 17ans de transitions politiques et perspectives dmocratiques en


R.D.C., Kinshasa, CEPAS/RHODECIC, MEDIASPAUL, 2008.
4
C. KOSISAKA NKOMBE, Les Etats-Unis rajustent leur politique africaine , in le Potentiel(R.D.C.) ,
Kinshasa, le 06 aot, 2009.
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Tout chercheur qui sadonne un travail scientifique doit observer les rgles de la
mthodologie et avoir conscience du but de la recherche, de la nature de raisonnement et de
lexigence dun systme thorique.
Nous galement, pour aborder notre sujet de recherche, nous nous sommes appuyes sur des
mthodes et techniques appropries.

a. Mthode
Dans notre travail nous convoquerons essentiellement les mthodes gopolitiques
appuyes par des approches dialectiques.
La mthode gopolitique
Selon les mots de Franois Thual, la gopolitique est une mthode des situations .
Elle permet didentifier les acteurs, analyser leurs motivations, dcrire leurs intentions,
reprer des alliances en voie de construction soit au niveau local, rgional, continental ou
international.5
Dans cette tude, la gopolitique nous permettra de comprendre que la politique
trangre a cess dtre la dfense des intrts politiques uniquement, de plus elle dpend
aussi des intrts conomiques, lesquels sous-entendent les nouvelles logiques de coopration
entre les Etats.
Elle nous permettra galement de comprendre la volont des grandes puissances de
matriser et de scuriser les ressources, de jouer un rle dterminant dans la politique de la
R.D.C., car disent-ils : qui contrle la R.D.C., contrle toute lAfrique centrale .
Lapproche dialectique
Nous nous sommes servies de lapproche dialectique pour comprendre les enjeux des
relations entre les grandes puissances et la R.D.C. et saisir du mme coup les contradictions
de ces relations.
Nous avons par consquent appliqu les quatre lois de la dialectique, savoir :
-

la loi de la totalit : elle nous a permis dtablir la structure des faits pour comprendre la
politique mene par les grandes puissances en la R.D.C;

F. THUAL, Gopolitique au quotidien. Apprendre dchiffre lactualit ; Paris ;Dunod ;1993, p.04.
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La loi de lvolution : elle nous a permis dtablir les diffrentes tapes de lvolution de
cette politique;

La loi du dveloppement quantitatif : elle nous a permis de comprendre comment chaque


stade de lvolution de cette politique est lev par rapport au prcdent;

La loi de la contradiction : elle nous a permis de comprendre comment chaque stade de


cette politique nie et contient lautre. 6

b. Technique
Notre cheminement a altern rflexion thorique et travail empirique. Nous ne nous
sommes pas dispenses de faire lconomie de tout ce qui jusqu prsent est sur la
gopolitique de la R.D.C. et les interfrences des grandes puissances. Pour cela, nous nous
sommes appuys sur deux techniques :
la technique documentaire
Comme le dit Maurice DUVERGER : cest sur les documents que les phnomnes
laissent des traces.7 Cette technique nous a permis de collecter des ouvrages et documents
divers relatifs notre sujet de re
la technique de traitement des donnes
Il sagit ici de technique danalyse du contenu qui nous a permis de faire lanalyse des
donnes recueillies au cours de nos recherches.

5. Dlimitation du travail

Tout travail scientifique ncessitant que son champ soit dlimit dans le temps et dans
lespace, le ntre ne peut chapper cette vidence.

a. Dlimitation temporelle

6
7

M. GRAWITZ, Mthodes des sciences sociales, Paris, Dalloz, 2001.


M. DUVERGER, Mthodes des sciences sociales, Paris, Dalloz, 1964 ;pp .03-04.
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Notre tude va de 1990 2010. Lanne 1990 est lune des priodes marquantes de la
seconde moiti du 20me sicle. Sur le plan international, elle est le tmoin du duopole
amricano-sovitique, mais aussi on assiste au cours de cette anne plusieurs mutations
politiques,

conomiques,

financires,

scuritaires,

technologiques, sur la scne

internationale. Pour la R.D.C. cette anne correspond au dbut des transitions politiques qui
ont pris fin par lorganisation des lections instituant la troisime Rpublique.
Lanne 2010 nous intresse

parce quau cours de cette anne notre pays totalise ses

cinquante annes dindpendance, ce qui peut amener les responsables actuelles de la


politique du pays faire un bilan sur ce qui sest pass dans le pays pendant des cinquante
annes. Ce travail est donc un de ces bilans.
Disons cependant que nous ne serons pas rigide en ce qui concerne les dates car dans
nos analyses nous serons quelques fois obliges daller au del de cette dlimitation
temporelle.

b. Dlimitation spatiale.

Notre tude porte sur les interfrences de grandes puissances dans les initiatives
diplomatico - stratgiques de la R.D.C.. La Rpublique Dmocratique du Congo constitue
donc le vritable champ spatial de notre tude.
Quant en ce qui concerne les grandes puissances, nous allons prendre le cas des Etats-Unis et
de lUnion Europenne car elles sont reprsentatives des puissances qui sont plus prsentes
dans la politique intrieure de la R.D.C..

6. Difficults rencontres
Les chercheurs sont unanimes sur le fait que la production dun travail scientifique est
le prix dune longue et douloureuse preuve. Nous nous sommes heurtes de nombreuses
difficults ; mais les plus redoutables ont t celles lies la collection des donnes. Nous
nous sommes butes une insuffisance des productions scientifiques relatives notre sujet
dtude disponibles dans nos bibliothques de la place, do nous avons t obliges daller
tlcharger certains ouvrages linternet ce qui nous a valu dnormes moyens financiers. Par

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l il faudra avouer que des difficults dordre social et financier ne nous ont pas permis de
produire un module au temps voulu.

7. Subdivision du travail
Lconomie gnrale de notre travail sarticule autour de trois chapitres, lesquels
sont constitus chacun en deux sections.
Le premier chapitre abordant les considrations gnrales de ltude semploie
clarifier quelques concepts oprateurs avant de donner un aperu sur la gopolitique de la
R.D.C. pour permettre au lecteur de bien comprendre la suite du travail.
Le deuxime chapitre traite des dfis gopolitiques et des initiatives diplomatico stratgiques de la R.D.C..
Le troisime chapitre qui incarne le sujet mme de notre travail traite des
interfrences de grandes puissances dans la politique de la R.D.C..
Enfin une conclusion pour rendre effectif notre travail.

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CHAPITRE I.

CONSIDERATIONS GENERALES

Section I. CADRE CONCEPTUEL DE LETUDE

1. Le concept de puissance
Equivalent dans lordre politique internationale de ce quest le pouvoir lintrieur
dun Etat souverain; la notion de puissance est un des matres mots de la stratgie et un des
concepts cls des relations internationales; si non son objet central. Mais bien quelle soit un
concept cl dans la thorie raliste, sa dfinition prcise reste un sujet de controverse.
Etymologiquement la puissance peut tre comprise comme le fait de commander, de
dominer, dimposer son autorit. 8
Par extension, elle est considre comme synonyme dEtat et dsigne notamment en droit
international les Etats qui par leur poids dmographique, leurs forces conomique et militaire
jouent un rle dterminant dans la vie politique internationale. Cette dfinition voque dide
de grandes puissances et petites puissances.9
Dans les relations internationales, on a pu distinguer la puissance comme la capacit
dimposer sa volont autrui sur la scne internationale, et le pouvoir comme cette mme
capacit sur le plan interne. Dans tous ces cas la puissance est au moins une capacit
modifier son environnement ou atteindre un objectif.
Le pouvoir exerc par un Etat sur un autre rvle sa puissance. Il sagit donc la fois de sa
force et des moyens de lexercice de celle-ci ; dun tat de fait et dune relation entre au moins
deux acteurs.10
A lorigine de la conception raliste contemporaine de la puissance se trouve Max
Weber ; selon qui, la puissance signifie toute chance de faire triompher au sein dune
relation sociale sa propre volont ; mme contre des rsistances, peu importe sur quoi repose
cette

chance.11

Le Petit LAROUSSE illustr ; Larousse ; 2006.


C. DEBBASH; Lexique de Politique ; 7me dition, Paris, Dalloz ; 2001, p.344.
10
D. ALCAUD et L. BOUVET (dir) ; dictionnaire de sciences politiques et sociales, Paris, Dalloz, 2004.
11
M. WEBER; cit par M-C. SMOUTH ; Dictionnaire des relations internationales, 2me d., Paris,
Dalloz , 2006.
9

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Etudiant de Weber, Hans MORGENTHAU verra donc dans la puissance lemprise dun
acteur sur lesprit et les actions des autres 12
De sa part Raymond Aron la considre comme la capacit dune unit politique
dimposer sa volont dautres units .13
Ainsi dfinie, la puissance comporte deux dimensions :

Positivement : puissance dfensive, elle signifie la capacit dune unit politique de faire
ce quil veut faire comme et quand il veut le faire, de ne pas se laisser imposer la volont
des autres et sa capacit demmener un autre Etat faire ce quil naurait pas fait en
labsence de cette relation.

Ngativement : puissance offensive qui est la capacit dun Etat de ne pas faire ce quil ne
veut pas faire et dempcher un autre de faire ce quil souhaiterait faire, cest la capacit
imposer sa volont autrui.
Surtout, la puissance dun Etat se situe non pas dans labsolu, mais dans linteraction

dans le cadre dune relation dynamique entre deux ou plusieurs units politiques : la
puissance politique nest pas absolue, mais une relation crit Raymond Aron aprs que
Morgenthau ait prcis quil sagit dune relation psychologique entre ceux qui lexercent et
ceux sur qui elle est exerce .
Le fait de concevoir la puissance comme relation entre units politiques nempche pas
les ralistes de lassimiler la plupart du temps ses lments composants ; aux facteurs qui
permettent un Etat dimposer sa volont aux autres.

a. Les lments de la puissance.


Maints auteurs ont numr les lments de la puissance sans que lon aperoive
toujours sils visent la force militaire ou la capacit globale daction, sils se rfrent au
temps de paix ou au temps de guerre. Faute de cette distinction, les numrations semblent
arbitraires, htrognes, sans quaucune liste semble complte ou incontestable.
Par exemple le gographe amricain Spykman Nicolas numre les dix facteurs
suivants : la surface du territoire, la nature des frontires, le volume de la population,
labsence ou la prsence des matires premires,

le dveloppement conomique et

12

H. MORGENTHAU, Politics among nations, New York, MacGraw Hill, 6me dition ;1993.
R. ARON, Paix et Guerre entre les nations, Paris, Calman-Lvy, 2005, pp58-59.

13

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technologique, la force financire, lhomognit ethnique, le degr dintgration sociale, la


stabilit politique et lesprit national.14
Le professeur Hans Morgenthau, lui, en trouve huit : la gographie, les ressources
naturelles, la capacit industrielle, la population, ltat de prparation militaire, la morale
nationale, la qualit de la diplomatie.15
Rudolf Steinmetz en trouve huit galement : la population, les dimensions du territoire, les
richesses, les institutions politiques, la qualit du commandement, lunit et la cohsion
nationales, le respect suscit et les amitis ltranger et les qualits morales.
Un autre auteur allemand, la veille de la deuxime guerre mondiale, Guido Fisher,
classe les lments de la puissance en trois catgories :
1. Facteurs politiques : position gographique, dimensions de lEtat, nombre et densit
de la population, habilet dorganisation et niveau culturel, types des frontires et attitudes
des pays voisins.
habilit

dintervention,

3. Facteurs conomiques : fertilit du sol et richesses minrales,

organisation

2. Facteurs

psychologiques :

flexibilit

conomique

et

persvrance et capacit dadaptation.

industrielle et niveau technologique, dveloppement du commerce et des transactions, force


financire.
Raymond Aron distingue quant lui : le milieu (espace occup par une unit
politique), les ressources (matires premires) et laction collective.16
Ces interventions parmi tant dautres se rejoignent en ce que la varit des donnes
gographiques, matrielles, conomiques et techniques, politiques et humaines, cde
rapidement le pas une hirarchie au sein de laquelle sont de facto privilgies les
ressources objectivement mesurables qui permettent de comparer les Etats entre eux.
Paradigme raliste, cest la force militaire qui est considre comme la source par excellence
de la puissance : selon Morgenthau le fait que la puissance nationale dpende de la force
militaire est si vident quil ne ncessite gure de dmonstration .17

14

N. SPYKMAN., Americas strategy in world politics, cit par Raymond Aron, op. Cit., p.63.
H. MORGENTHAU, op. cit ;pp80 et suivantes.
16
R. ARON, op. cit, p. 64.
17
H. MORGENTHAU, op cit., p. 87.
15

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P a g e | - 20 -

De nos jours, si le facteur militaire garde bien videmment sa pertinence, on peut


cependant douter du postulat de sa primaut. A limage du facteur espace qui, mis en avant
par lapproche gopolitique des relations internationales na plus ; lpoque des missiles
intercontinentaux et de la Rvolution dans les affaires militaires , le caractre incontournable
quil a pu avoir dAlexandre le Grand jusqu Hitler, le facteur militaire a lui aussi vu son
importance sroder au profit du facteur conomique.

b. Puissance douce et puissance structurelle

Le soft power ou puissance de sduction, de cooptation par opposition au hard power


ou puissance de commandement, de contrainte est lhabilit dun Etat dresser lordre du
jour politique dune manire qui modlera les prfrences exprimes par les autres , la
capacit dune nation de structurer une situation de telle sorte que les autres pays fassent des
choix ou dfinissent des intrts qui saccordent avec les siens propres : plutt que de
reposer sur les lments tangibles de la puissance que sont la force militaire et le poids
dmographique, une telle puissance en douceur sappuie sur des ressources intangibles
telles que la culture, lidologie, les institutions ; limage que donne delle-mme une
socit, la rputation quelle a de servir de modle dans les domaines aussi divers que le
respect des droits de lhomme, le pluralisme politique, la crativit culturelle, linnovation
technologique, lattrait quexercent ses ides.
Quant au structural power oppos au relationnal power , il est dfini comme
la capacit de faonner et de dterminer les structures de lconomie politique globale au
sein de laquelle les autres Etats, leurs institutions politiques, leurs entreprises conomiques
et leurs scientifiques et autres professionnels doivent oprer, manifestement son emprise dans
linfluence diffuse quelle exerce directement sur les individus dcideurs, investisseurs ,
experts, faiseurs dopinions, mais aussi sur les simples producteurs , consommateurs,
pargnants, travers les entreprises, les banques, les mdias, les universits, les club, etc.
Cette puissance structurelle dtermine la faon dont sont satisfaits les quatre besoins
fondamentaux de toute socit que sont la scurit, la production, les finances et le savoir.18

18

M - C. SMOUTH (dir), op cit, pp449 450.


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2. Le concept de gopolitique

Il est difficile de donner une dfinition prcise la gopolitique qui,

bien que

rattache aux sciences humaines ne dispose pas des lois gnrales strictement dfinies et ne
peut donc tre considre comme une science. Celle - ci aura dailleurs connu une
interprtation diffrente selon les thoriciens, les pays, les poques. Et si elle nobit pas
des lois gnrales, elle dpend de la combinaison de multiples facteurs : conomiques,
politiques, militaires, idologiques, religieuses, chaque fois diffrents.
La gopolitique nest pas confondre avec la gographie physique ou la gographie
politique ou encore la gostratgie, cette dernire rsultant non pas des rapports entre la
gographie des Etats et leurs politiques, mais des donnes de la stratgie issues strictement de
la gographie physique, conomique et dmographique. Toute fois, les diffrentes analyses
de la gopolitique permettent de dduire quil sagit dune discipline visant tudier les
projets politiques de diffrents acteurs prsents sur la scne internationale en fonction de leur
rapport lespace. Elle concerne donc ltude des multiples influences ( la fois de la
gographie, de la culture, de la socit et de lconomie) qui orientent le comportement
dune nation et le type de relation que cette dernire entretient avec ses semblables.19
Etymologiquement,

la gopolitique est dfinie comme ltude des rapports

existants entre les donnes gographiques des Etats et leur politique et qui repose sur le
postulat dune troite corrlation entre elles.20
Dautres auteurs dfinissent la gopolitique comme un organisme gographique ou comme un
phnomne spatial ; cest dire, une terre, un territoire, un espace, ou plus exactement
un pays, cest la science de lEtat en tant quorganisme gographique, tel quil se manifeste
dans lespace.21

19

Y. LACOSTE, (dir.), Dictionnaire de Gopolitique, Paris, Flammarion, 1993.


C. DEBBASH., et ali, op cit, p 184.
21
M. FOUCHER; Introduction du sminaire de gopolitique : lanalyse gopolitique et la gographie
des crises, Grand Sminaire de gopolitique de lEcole Normale Suprieure ; Master II de
gopolitique, Universit Paris I Panthon Sorbonne, Octobre 2007.
20

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3. Le concept d initiative diplomatico - stratgique


Avant daborder le concept initiative diplomatico stratgique en soi, il se rvle
important de faire brve dfinition des concepts qui le composent, entre autre : diplomatie et
stratgie.

a. La diplomatie
Il nexiste pas une dfinition universelle de la diplomatie. Elle peut tre envisage de
trois faons diffrentes qui sinscrivent dans une certaine approche des relations
internationales.
Dans une perspective dordre international, la diplomatie est la conduite pacifique
des relations entre entits politiques 22
Juge moins coteuse que le recours la violence,

moins alatoire que le recours

larbitrage, cette pratique traduit un choix politique en faveur du dialogue. Dans une vision
raliste domine par la logique de comptition entre Etats ; la diplomatie est un instrument
de politique trangre, lart de faire avancer les intrts nationaux par lchange continu
dinformation entre les peuples et les nations. Son but est de changer les dispositions desprit
et les comportements. Cest la persuasion dEtat Etat.
Enfin,

si lon considre les relations internationales comme le rsultat dinteractions entre

lappareil public par de l les frontires,

la diplomatie est une branche de ladministration

publique spcialise dans les relations avec ltranger. Elle est ne par le besoin des socits
de communiquer et de traiter les uns avec les autres.
Pour dautres auteurs, la diplomatie reprsente lart de reprsentation dun Etat dans
les relations internationales,

dans la dfense de ses intrts ltranger et dans les

ngociations avec les autres. Assimile la politique trangre dun Etat, la diplomatie se
comprend comme lensemble des organes et moyens employs pour la conduite des relations
internationales de lEtat.23
La diplomatie est un des instruments que lEtat utilise pour lexcution de sa
politique trangre. La diplomatie se situe sur le plan des relations extrieures des Etats et des

22

H. KEITH et R. LANGHORNE, The practise of diplomacy, Londres, Routledge, 1995.


C. DEBBASH et ali ;op cit , p.141.

23

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organisations internationales, des organisations internationales et Etats. Les sujets de droit


international ne peuvent pas vivre isols, replis sur eux-mmes. Ils sont obligs dtablir
entre eux des relations dans beaucoup de domaines dintrts communs. Ils sont aussi
intresss la conduite des affaires lextrieur de leurs frontires et doivent donner une
certaine cohrence cette conduite (Ide dextranit). La diplomatie nexiste que l o il y a
des rapports extrieurs lEtat o lorganisation internationale.
Elle ne peut avoir lieu quentre sujets de droit international qui tablissent entre eux des
rapports volontaires et rciproques.24

b. La stratgie

Comme pour de nombreux termes scientifiques, le mot stratgie (anglais strategy,


Italie strategia) provient du grec strategos (gnral) qui ne comportait pas la connotation
dont il est revtu dans le monde moderne. Les grecs pour dsigner ce que nous entendons par
stratgie employaient lexpression stratgike episteme (le savoir du gnral) ou stratgia
saphia (la sagesse du gnral). Elle signifie ici la direction dune arme en campagne et
correspond la science et lart du gnral. 25
En dpit de cette tymologie, le concept stratgie na gure t utilis en ce sens
grec et en latin. Longtemps, il na t repris dans les langues occidentales que de manire
restreinte pour dsigner la fonction athnienne de stratgie.
A partir de 1876, la stratgie est comprise comme la partie de la science militaire qui
concerne la conduite gnrale de la guerre et lorganisation de la dfense dun pays.
Au 20me sicle,

le terme stratgie a connu une extension sans limite et

paralllement une dilution de sa signification. En dpit de toutes les tentatives plus ou moins
claires et plus ou moins heureuses pour largir le sens du mot stratgie, son emploi le plus
prcis et le plus fiable dans la pratique comme dans ltude des relations internationales reste
celui qui a trait la puissance militaire et ses rapports avec le politique. Il sagit
paralllement de lusage retenu par les diplomates et les militaires.26

24

H. KISSINGER, Diplomatie, Paris, Fayard, 1996.


Le Petit LAROUSSE Illustr, Paris, Larousse ; 2007.
26
M-C SMOUTH, (dir), op cit, pp. 514 518.
25

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Pour Clausewitz, la stratgie tait normative et elle le demeure dans la dfinition


suivante : un art ou un plan (susceptible dtre rvis) qui gouverne la leve, larmement et
lutilisation des forces militaires dune nation (coalition) pour que les fins de celles-ci soient
efficacement poursuivies et atteintes contre un ennemi rel,
prsum.

potentiel ou simplement

27

La dfinition standard du WebsterThird New International Dictionnary est plus


vaste encore,

mais galement prescriptive,

la science et lart demployer les forces

politiques, conomiques, psychologiques et militaires dune nation ou dun groupe de nation


en vue dapporter le plus vaste soutien aux politiques adoptes en temps de paix ou de
guerre.28

c.

Concept dinitiative diplomatico stratgique

Dans les relations internationales ; les units politiques fires de leur indpendance,
jalouses de leur capacit de prendre seules les grandes dcisions sont rivales par le fait mme
quelles sont autonomes. Chacune ne peut compter, en dernire analyse sur elle-mme. Selon
les mots de Raymond Aron, laction diplomatico stratgique est par dfinition celle qui agit
en fonction de lintrt national, pour ainsi employer le langage des thoriciens des relations
internationales. Toujours pour expliciter ce concept il loppose laction conomique. Il dit
que tandis que la seconde avec un objectif relativement dtermin (bien quil prenne, selon
les circonstances et les personnes, un autre contenu), savoir, la maximisation dune
quantit qui, au niveau le plus lev dabstraction sera appele valeur ; la premire sans autre
caractristique au point de dpart que de se drouler lombre de la guerre et, par suite
dtre contrainte, en raison de tenir compte du rapport des forces.29
Le calcul des forces au quel le diplomate idal peut se soustraire nest ni le premier,
ni le dernier mot de laction diplomatico stratgique. Les amitis et les inimitis un
moment donn ne rsultent pas toutes du rapport des forces. Le diplomate sefforce de
maintenir un quilibre,

mais certaines amitis ou

inimitis lui sont donnes comme

27

C. Von CLAUSEWITZ, De la guerre, Paris, Grard Challiand, 1999.


Cit par Philippe BIYOYA, Notes de cours dInitiation la gostratgie, premire Licence Relations
Internationales, UOB, 2008 2009, indit.
29
R. ARON, op. cit. pp98 100.
28

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irrductibles. Il ne vise pas dabord la maximisation des ressources, il dsire telle position
stratgique. Les units politiques sont en comptition pour la satisfaction damour propre, la
victoire ou le prestige.
Pour clore donc nos analyses sur le concept de laction diplomatico stratgique, il
sied de prciser que cette notion est indtermine et dont la dfinition mme mne des
dbats. Mais nous en retiendrons la dfinition selon laquelle laction diplomatico stratgique
est celle qui agit en fonction de lintrt national lequel est considr comme lensemble des
objectifs poursuivis par un Etat et son contenu varie avec les conditions et ses objectifs
changent selon la politique nationale.30

Section II. APERU SUR LA GEOPOLITIQUE DE LA R.D.C.

1. La position gostratgique de la R.D.C. et son rle en Afrique


a. Un pays au cur de lAfrique

Le Rpublique Dmocratique du Congo recouvre la plus grande partie du bassin du


fleuve Congo, le second au monde par son dbit et cinquime par sa longueur. Ce territoire
est le fruit des tractations entre puissances europennes lors de la Confrence de Berlin de
1885, sur le partage de lAfrique.
Sa superficie de 2.345.000km reprsente plus du quadruple de celle de la France, environ
quatre vingt fois celle de la Belgique et peu prs la taille de lEurope de 25. Ce pays dont
lunification administrative et linguistique fut luvre du colonisateur, vou devenir le
premier Etat francophone du globe avec une population denviron cinquante cinq millions
dhabitants en 2003, qui dpassera bientt celle de la France, est aussi le ventre mou du
continent africain.31 De nombreux pays voisins lentourent : le Rwanda, le Burundi, la
Tanzanie, la Rpublique Centrafrique , la Zambie , le Soudan , lAngola, le Congo
Brazzaville.32

30

R. ARON, op cit, p 103.


L. VAN DEN STEEN , sj ; La R.D.C. , lAfrique , le monde, Kinshasa, Ed. Loyola; 1998, p. 8.
32
Idem
31

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Lengagement dtermin de Lopold II et plutard de la Belgique, conqurir puis


administrer cet espace instaurera jusqu lindpendance en 1960, une stabilit relative entre
coupe par les rvoltes. Mais la dsorganisation de ladministration qui suit le dpart prcipit
des Belges au lendemain de lindpendance et le soutien apport par lex-mtropole et les
compagnies minires aux scessions du Kasa et du Katanga au lendemain de la passation du
pouvoir aux congolais plongeront cet eldorado minier et agricole dans lanarchie.33
De 1960 1967, ladministration centrale instaura le contrle sur la totalit du
territoire que durant de brves priodes, cette fragilit de lEtat congolais sest vrifie encore
par deux fois, en 1977 et 1978 lorsque les allis de Mobutu (Maroc et France) doivent
intervenir au Shaba (Katanga) pour contrer linvasion dex-gendarmes katangais appuys par
lAngola. Par la suite, le contrle de lEtat sur toute ltendue du territoire ne sera que partiel
comme en tmoigne la survivance du maquis de Laurent Dsir KABILA dans les montagnes
du Sud-Kivu de 1967 1985.34
La gographie explique en partie la difficult du Zare de lpoque, entour de neuf
Etats, dfendre ses 9000Km de frontires et empcher les tentatives de mouvements
rebelles hostiles aux rgimes voisins de lAngola, de lOuganda et du Rwanda de se mnager
des sanctuaires sur son sol pour les attaques contre leurs pays dorigine.
Cet Etat affaibli qui est le Congo, occupe cependant une position gostratgique au
centre de lAfrique. Non sans raison, lcrivain Frantz Fanon avait prsent ce pays comme
la gchette du continent . De la stabilit du Congo dpend celle de neuf pays voisins parmi
lesquels deux producteurs importants de lhydrocarbure, le Congo Brazzaville et surtout
lAngola, qui parce quil pourvoit 8% de lapprovisionnement en ptrole des Etats-Unis,
est considr comme une zone dintrt national.
Pour la plupart de ses voisins, la position gostratgique du Congo au cur de
lAfrique ainsi que ses richesses ont largement contribu motiver leur engagement militaire
durant deux conflits qui ont endeuill le pays (1996 -1997, 1998 2003).

33

I. NDAYWELL NZIEM., Histoire du Congo. De lhritage ancien la Rpublique Dmocratique, Bruxelles,


Duculot, 1998.
34
I. NDAYWELL NZIEM, op cit ; pp. 580 680.
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b. Un acteur de lintgration en Afrique

La taille

du pays ainsi que sa localisation centrale sur le continent

explique

galement pourquoi la R.D.C. est un acteur cl de lintgration politique et conomique


africaine, mme sil est encore loin dtre en mesure de jouer pleinement son rle.
Depuis 1976, le Congo Kinshasa est membre, avec deux de ses voisins de lEst,
les deux anciens territoires sous mandat belge que furent le Rwanda et le Burundi, de la
Communaut Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL), dont il hberge le sige de la
Banque Goma au Nord-Kivu.35 Depuis la fin, en 2003, du conflit qui les opposait, les trois
pays tentent de relancer la coopration rgionale.
Lex-Zare est aussi fondateur dune organisation rgionale plus vaste, cre en 1993,
la CEEAC, qui outre la R.D.C. et le Burundi,

regroupe lAngola,

le Cameroun, la

Rpublique Centrafrique, le Congo Brazzaville, le Gabon, la Guine Equatoriale ainsi que


Sa Tom et Principe.36
Aprs la chute de Mobutu, tout en demeurant membre de ces deux entits rgionales,
pour lessentiel francophone et dAfrique Centrale, le Congo-Kinshasa se tourne vers deux
espaces majorit anglophone. En septembre 1997, il adhre la SADC dont la coopration
recouvre outre les aspects conomiques (nergie, transport, eau), les aspects politiques et
scuritaires. Cet espace comprend la R.D.C., lAngola, lAfrique du Sud, le Botswana, le
Lesotho,

la Namibie,

le Mozambique,

le Swaziland,

la Zambie,

la Tanzanie et le

Zimbabwe. Ladhsion la SADC se justifie galement par le fait que en raison de la


dtrioration progressive de la voie nationale , la plus grosse partie des exportations
provenant du Katanga est vacue par le chemin de fer vers les ports sud-africains, de
Durban et Port Elizabeth voire par celui de Beira au Mozambique.37
Le Congo-Kinshasa sous la prsidence de Laurent Dsir Kabila accueille le 29 juin 1998
la troisime Confrence dune organisation caractre essentiellement commerciale : le
March Commun de lAfrique Australe et Orientale, plus connu sous lacronyme anglais
COMESA. Il regroupe une partie des Etats membres de la SADC (Angola, R.D.C., Malawi,

35

E. MURHULA AMISI , Lavenir du Congo dans la rgions des Grands Lacs :paradoxe autour dune certaine
communaut , in RD Congo, les lections et aprs ?, Paris, lHarmattan ;2006 , p.137.
36
http://www.ceeac-eccas.org
37
T. MARX MICHAEL et C. PEETERS-BERRIES, intgration au sein de la SADC , in D+C Dveloppement et
Coopration, n2, Mars - Avril, 1998.
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Maurice, Namibie, Zambie, Zimbabwe, Swaziland) ainsi que Djibouti, Egypte, Erythree,
Ethiopie, Kenya, Madagascar, Ouganda, Rwanda, Seychelles, et Soudan soit 18 pays
membres au total. Cette dernire connat des fluctuations cause de lappartenance de ses
membres plusieurs organisations rgionales.38
Cependant, malgr sa position centrale au cur de lAfrique, la R.D.C. est souvent
considre comme une prsence gnante, elle naurait pas de place dans les structures
rgionales et sous rgionales existantes. Comme le dit le Professeur Philippe BIYOYA, le
principal handicap dans le chemin rgional de la R.D.C. cest son incapacit russir
lintgration interne, faute de projet politique qui vise la construction dune socit nationale
dynamique qui aurait besoin dune rgion stable et dun monde solidaire et pacifique. Par
ailleurs, lintgration conomique africaine souffre de la carence de limpulsion politique que
requiert ce genre dentreprise.39 La R.D.C. ne peut tirer profit de lintgration rgionale quau
sein des structures qui dpendent ou qui dpendraient de la puissance de son conomie
nationale ou de sa vision stratgique comme autre fois la CEPGL ou lancienne Union des
Etats de lAfrique Centrale qui runissait lex-zare, la Rpublique Centrafrique et le Tchad.
Aujourdhui, la R.D.C. apparat, en dpit de ses multiples prsences lEst , au
centre et au sud de lAfrique comme une nation dboussole, une puissance sans encrage
gographique et en qute permanente de point de gravitation, une nation instable et non
comptable, bref, un intrus quand elle nest pas indsirable.

. 2. Les ressources naturelles de la R.D.C.


Stratgique par sa position, la R.D.C. lest aussi par labondance et la varit de ses
ressources naturelles. Cest pourquoi au cours de la conqute, les belges avaient qualifi
juste mesure le Congo de scandale gologique. Il recle non seulement la moiti des rserves
mondiales de cobalt, mtal hautement pris dans laronautique, mais aussi simpose comme
lun des quatre principaux producteurs de diamant avec le Botswana, lAustralie et la Russie.
La rputation mondiale des ressources minires de la R.D.C. pour leur abondance et leur
diversit est reconnue depuis le dbut du 20me sicle. Le systme colonial a pour son

38

http://www.comesa.int
P. BIYOYA MAKUTU, Le leadership rgional ou international dpend avant tout et pour tout du bon
fonctionnement des institutions politiques , in Le Potentiel, Kinshasa, le 19 mars 2007.
39

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P a g e | - 29 -

bonheur pt mettre en exploitation avec succs les ressources minires qui ont produit les
moyens financiers utiliss aussi bien pour le dveloppement de la mtropole que celui de la
colonie durant cinq dcennies.40
Le Pre Rigobert BIHUZO, dcrit la situation de la R.D.C. lorsquil dit : la R.D.C.
est en Afrique subsaharienne, classe troisime en terme dtendue de la terre arable. Au
niveau mondial, elle est deuxime possder une grande fort tropicale humide et des terres
fertiles, un pluviomtre suffisant, considrable et une varit des ressources minrales . Il
rappelle que dans son histoire, dautres mtaux ainsi que celle du ptrole lui ont procur prs
de 75% des revenus qui lui ont permis de contribuer par exportations au PIB hauteur de
25%.41
a. Les ressources minires
Les richesses de la R.D.C. sont ingalement reparties sur ltendue du territoire
national. Le Katanga, longtemps dcrit comme la province du cuivre, est aussi dtenteur du
cobalt qui lui est souvent associ, du zinc, de germanium et duranium, ainsi que de petits
gisements dor sont situs dans les deux Kasa o se trouvent les grands dpts
kimberlitiques. Les deux Kivu reclent des gisements importants dor, de columbotanlite et
de cassitrite. Des riches dpts alluvionnaires sont situs dans le bassin du kwango
(Bandundu) et dans la rgion de Kisangani. Enfin, lIturi abrite des riches concessions
aurifres, dont la principale est situe Mongbwalu, 80Km de Bunia.42

1. Le diamant

Avec 27, 1 millions de carats expertiss en 2003, reprsentant une valeur de 642
millions de dollars, le Congo est aussi aprs le Botswana, lAustralie et la Russie un
producteur important du diamant. Sa production est estime entre 20% et de 25% de la
production mondiale. Encore que ce chiffre, selon le Centre dEvaluation dExpertise et de

40

Forum de la socit de la R.D.C. : Rvision des contrats miniers en R.D.C.. Rapports sur 12 contrats miniers,
CEPAS, Novembre , 2007.
41
R. MINANI BIHUZO, Problmatique des ressources naturelles en R.D.C.. Etat de lieux et perspectives , in
Congo Afrique, N417, Septembre, 2007.
42
M F. CROSS et F. MISSER, op cit , , pp 15-32.
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Certification des matires prcieuses et semi prcieuses (CEEC) cre en 2002, ne tienne pas
compte des fraudes.
Lindustrie du diamant demeure lun des principaux pourvoyeurs en devises du pays
, ses recettes dexportation dpassent de loin celles de toute autre industrie dextraction de
minerai au pays, notamment celles du cobalt et du cuivre. Plus que tout autre produit au
Congo, la richesse que constitue le diamant a jou comme un lment aggravant des deux
conflits (1996 -1997 et 1998- 2003). Ce produit est devenu, en effet lun des principaux
enjeux et le nerf de ces guerres, comme lont dmontr plusieurs rapports de lONU.43
2. Le cuivre
Dans les annes 1980, lex-Zare, dtenteur des rserves de minerais de cuivre dune
haute teneur, rivalisait avec le Chili. Or, en 20 ans ce pays sud amricain a multipli sa
production par sept pour se hisser au premier rang mondial avec 4, 7millions de tonnes,
tandis que la production congolaise a connu une volution inverse, chutant moins de 0, 5%
de la production actuelle du gant chilien. Les causes de leffondrement sont multiples. Elles
dcoulent des

ponctions du rgime Mobutu dans la caisse de lentreprise de lEtat

Gecamines, qui a assur jusquen 1997, lessentiel de la production , mais aussi de la


fonction sociale dvolue cette entreprise qui a procur jusquau dbut des annes 1990,
plus de 60% des ressources budgtaires. Aprs la chute de Mobutu,

lattribution des

concessions des compagnies minires trangres a laiss augurer une relance de lactivit.
Mais lannulation dune quinzaine des contrats au dbut de lanne 1998,
gouvernement de salut public de Laurent KABILA,

par le

a introduit une confusion et une

inscurit juridique telles que la plupart des investisseurs trangers ont opt pour lattentisme.
Un mmorandum des travailleurs de la Gcamines envoy au Prsident Joseph Kabila en
octobre 2001 attribuait le dclin de lentreprise lchec des contrats de partenariat avec les
socits trangres.44
3. Lor

43

MANINGA SOLO, Lexploitation du diamant en R.D.C. et son apport sur lconomie nationale. Atelier
Nationale de la socit civile sur la bonne gouvernance et les ressources naturelles et minires de la R.D.C.,
CEPAS, du 15 au 16 dcembre, 2006.
44
La signature en septembre 1998 dun partenariat entre le groupe Ridge Point Overseas du Zimbabwe en Billy
Reatenbach et la Gcamines fut dcrie un contrat lorin par lopposition politique.
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Lor est lun des enjeux de la stabilisation de lEst du pays, et plus particulirement de
la rgion de lIturi, proche de lOuganda et de celle du Sud Kivu. Les rserves situes dans
les concessions de lOffice des Mines dOr de Kilo moto (OKIMO) de Bunia qui couvrent
une superficie quivalente deux fois et demi celle de lancienne mtropole belge, sont
estimes entre 100 et 150 tonnes. Celles de lancienne Socit Minire du Kivu (SOMINKI)
sont du mme ordre de grandeur. Lensemble reprsente, au cours atteint en Avril 2004,
lquivalent de trois milliards de dollars ou 60% du PIB national. Aprs la mise en place du
gouvernement de transition en 2003, on a assist une vritable rue vers la rgion. Certaines
des plus grandes socits aurifres du globe taient dj dtentrices des concessions dans ces
deux rgions.
Au dbut des annes 1990, alors que la production annuelle officielle congolaise tait
estime aux alentours de deux tonnes, le Burundi voisin dpourvu de gisement nen exportait
pas moins une dizaine de tonnes, dont lessentiel provenait de lEst de la R.D.C.
4. Le columbotantalite (coltan)
Le Congo est, de surcrot un acteur sur le march de la columbo tantalite (coltan) ou
nobium , qui entre dans la fabrication des tlphones, des ordinateurs et dans la fabrication
des missiles propres percer les meilleurs blindages. Aprs un boom spectaculaire en 2002,
le cours du coltan a perdu, au dbut de lanne suivante, les deux tiers de sa valeur en dix
mois,

en raison dune srie des

facteurs , allant de la miniaturisation des tlphones

cellulaires lexcs doffre sur la demande ;d la rcession des industries de la


communication , en passant par la dcision en dcembre 2000 de la Dfense Logistic Agency
amricaine dcouler une partie de son stock stratgique sur le march , et surtout par lentre
en production dune nouvelle mine ciel ouvert en Australie.
En 2003, la production de la R.D.C., qui reprsente peu prs 15% du total
mondial,

tait dpasse par celle de lAustralie. Le Congo possde 80% des rserves

mondiales connues de ce minerai. Mais la dtrioration des infrastructures terrestre dans


lensemble du Congo a contribu orienter les flux dexportation essentiellement de contre
bande, vers lEst. Mme aprs la fin de la guerre de 1998 2003, cet tat des choses

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contribue au fait que les fonderies du Rwanda situes Kigali et Gisenyi tournent au moins
pour moiti grce lapprovisionnement en coltan congolais.45
5. Le ptrole : un trsor accapar
Lancien Zare,

depuis 1975,

(30.000baril/jour). Les rserves

est galement un

producteur de ptrole

prouves sont situes sur la plate forme littorale

lembouchure du fleuve Congo et sur terre ferme dans la rgion ctire, et totalisaient une
centaine de millions de barils, soit peine dix ans de production au rythme actuel. Elles sont
exploites par la socit Perenco. Paradoxalement, la seule raffinerie dont dispose le pays na
pas t conue pour raffiner le brut national, trop lourd, si bien que le Congo doit importer la
totalit de ses besoins en carburant. La R.D.C. constitue une zone nvralgique cause de
limportance de sa position gostratgique, mais cest aussi grce ses richesses, ses
matires premires successibles de soutenir les conomies des grandes puissances.46
b. Le chteau deau de lAfrique
De tous les atouts pourtant considrables dont dispose le Congo, le plus important est
la richesse hydrographique du fleuve Congo, dans un continent particulirement affect par la
scheresse. Le fleuve Congo est le deuxime en dbit (40.000m3 par seconde) aprs
lAmazone (200.000m3 par seconde). Le fleuve est aliment par des milliers de rivires qui
irriguent un bassin norme dune dimension de 3, 8millions de Km. Ceci fait que la moiti de
toutes les eaux verses dans latlantique provient de ce chteau deau de la R.D.C.. Son rseau
navigable comprend plus de 25.000Km de voies ltat naturel dont prs de 15.000explors et
classifis. Le fleuve Congo et ses affluents constituent une pine dorsale du Congo et un axe
nourricier du pays. Par lui on assure le transport le moins dispendieux. Le fleuve est lune des
voies de communications qui permet des changes massifs des marchandises et des personnes
des cots bas entre diffrentes rgions47.

45

M-F. CROSS et F. MISSER, op cit ; p30.


BLANCHARD KOTA, Nouvel ordre mondial. R.D.C., Afghanistan deux zones nvralgiques , in Le Potentiel,
Kinshasa, 12 mars.2010.
47
F. LELO NZUZI et C. TANTU NGINAMAU, les atouts et limites du fleuve Congo face la relance de
lconomie post conflit en R.D.C. , in Congo - Afrique, N436, Juin - Juillet 2009.
46

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Lon comprend donc pourquoi depuis longtemps on se bouscule pour avoir accs
cette source de vie. Cest le cas de la compagnie Italienne Transaqua , qui a ngoci le
march de louverture dun canal qui acheminerait leau du bassin du Congo vers le Sahel. En
2003, cest la compagnie amricaine Saphire Aqua Corporation qui se proposait de
creuser un aqueduc de 2000Km pour amener leau jusquau Soudan ; dautres compagnies
envisageait damener cette eau mme vers lAfrique du Sud. A lheure des changements
vertigineux du climat, on doit sattendre des sollicitations plus que volontaires.48
c. Le poumon de lAfrique
Il est aussi connu que la R.D.C. est classe quatrime en termes dtendue de terres
arables, comme de population. La R.D.C. possde la plus grande fort tropicale humide
dAfrique et la deuxime du monde aprs celle de lAmazonie. Les forts de la R.D.C. (47%
des forts denses dAfrique Centrale et 6, 5% des forts tropicales du monde) couvre un peu
plus de la moiti de ltendue nationale ; elles reclent en outre dimportants puits de carbone
pour la captation de gaz effet de serre, elles influencent galement les caractristiques
climatiques rgionales et locales, et assurent une alimentation en eau essentielle pour une
vaste zone dAfrique. Elles abritent aussi plus de quatre cent espces de mammifres,
presque autant de reptiles, quatre vingt damphibiens, un millier despces de poissons deau
douce, plus dun millier despces de papillon.
La prsentation de cet espace a fait lobjet dun sommet des chefs dEtat du bassin
du Congo pour la prservation des cosystmes forestiers et de la biodiversit en Afrique
Centrale qui sest tenue le 05 fvrier 2005 Brazzaville, en prsence du Prsident Franais
Jacques Chirac. Il a dbouch sur un plan de convergence de 1,3millions deuros et sur
ltablissement dun cadre juridique, technique et financier pour la prservation des forts
du Bassin.
La Belgique, le Canada, la France, lAllemagne, les Etats-Unis, lAfrique du Sud,
le Royaume Unis et lUnion Europenne font partie des membres fondateurs du Partenariat
pour les Forts du Bassin du Congo (PFBC) qui regroupe aussi depuis 2002 outre les
gouvernements

de la rgion,

lorganisation mondiale des bois tropicaux,

la Banque

Mondiale, lUnion Mondiale pour la Conservation de la Nature (UMCN), ainsi que les ONG
48

R. MINANI BIHUZO , op cit, p.131.


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qui sefforcent de promouvoir la gestion durable des cosystmes et des ressources naturelles
des forts du bassin du Congo.49
Il est donc temps que la R.D.C. dveloppe elle-mme une lgion des projets
concernant la gestion et la valorisation de la fort tropicale et de sa biodiversit. Ces projets
sont dj en cours un stade avanc dans lhmisphre Nord.50

d. Scandale nergtique

Doublement stratgique, le fleuve Congo et son bassin reclent des potentialits


hydrolectriques les plus importantes du monde. Nombreux pays dAfrique et ceux dailleurs
lorgnent avec convoitise sur les potentialits dInga seul site en Afrique mme de produire
370.000gwatt. Cette potentialit place la R.D.C. quatrime au monde aprs la Chine
(774.000gwatt), la Russie et le Brsil.51 Il reprsente deux tiers du potentiel mondial.
De tous les fleuves, le Congo est le seul prsenter sur son cours infrieur, une pente trs
importante, cela fait du site dInga en aval des rapides, le plus grand gisement dnergie
hydraulique au monde, reprsentant 370.000gwh de puissance ou 44.000Mw dont le faible
cot de production. Quand on sait le rle de lnergie non polluante dans la projection des
projets de croissance conomique du monde, il est ais de deviner lampleur du rle que la
R.D.C. est appele jouer dans lavenir. Le NEPAD lui-mme a explicit plusieurs projets
dans ce domaine.52

. 3. Les relations extrieures de la R.D.C.


Comme nous lavions dj signal ci haut ; comme bon nombre dEtat africain, la
R.D.C. actuelle est une cration de loccident. Les contours de son territoire ont t
dtermins par la confrence de Berlin et les consquences de ce partage se font sentir jusqu
nos jours. Qui plus est, les acteurs occidentaux continuent jouer un rle important dans
lhistoire du pays,

soit directement,

soit au travers des Nations Unies ou dautres

organisations internationales. Leurs ingrences ou leurs refus dingrences ont t dterminant

49

M C. CROSS et F. MISSER, op cit, p.115.


R. MINANI BIHUZO, op cit, P132.
51
R. MINANI BIHUZO, op cit , p133.
52
Projet de cration des autoroutes de lnergie partir dInga, lune des principales stratgies du NEPAD.
50

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tout au long de lhistoire du pays. Le fondateur de lEtat congolais moderne, le roi Lopold
II, tait parvenu convaincre les puissances europennes de lopportunit de crer un Etattampon qui leur vite un affrontement direct au cur du continent, tout en leur garantissant
un accs aux richesses du pays lors de la Confrence de Berlin de 1885. Mais comme le
rappelle lhistorien belge Jean-Luc Vellut ; laventure qui dmarre avec la cration de lEIC
nest pas uniquement une pope belge, cest aussi une tragdie laquelle sont mls des
britanniques comme Stanley, des italiens et des franais, voire des amricains et des sudois
titre de missionnaires.53
Limportance des richesses du Congo a justifi plusieurs poques lintrt pour ce
pays des puissances occidentales. Le Congo fut un enjeu stratgique durant la seconde guerre
mondiale, en tant que dtenteur de la mine duranium de Shinkolobwe, au Katanga, qui
servit la fabrication des bombes atomiques largues en aot 1945 sur Hiroshima et
Nagasaki.
Durant presque toute la guerre froide, il constituera un fournisseur important de
cuivre et de cobalt du monde libre . Ces raisons stratgiques expliquent les ingrences aux
lendemains de lindpendance des Etats-Unis et de la Belgique pour liminer le Premier
ministre Patrice LUMUMBA qui, pour rduire la scession du Katanga menaait de se
tourner vers lURSS. De la mme manire lengagement des mercenaires et de la Belgique
pour rduire les rebellions, visait aussi contrer le soutien de la Chine et de Cuba, et de
faon gnrale du camp anti imprialiste pour qui, selon lexpression de Frantz Fanon,
le Congo est la gchette qui permettrait de dclancher la rvolution en Afrique .54
Par la suite, de part sa position gographique centrale, le Congo a servi de base
arrire aux tentatives de la CIA pour dstabiliser le gouvernement MPLA Luanda, allie de
lUnion Sovitique. Lenjeu portait dj sur les vastes ressources en or noir de lAngola, qui
ne devaient aucun prix tomber sous la coupe des sovitiques et de leurs allis. Par la suite,
les Etats-Unis ont men une politique schizophrne, laissant leurs compagnies exploiter le
ptrole angolais et verser de substantielles royalties au gouvernement de Luanda, tout en
appuyant lunit de Jonas Savimbi jusquaux accords de Paix en 1991. Pour ce faire, la

53

J L. VELLUT, Les mmoires du congo. Le temps colonial, Muse Royal de lAfrique Centrale, Tervuren,
2005.
54
I. NDAYWELL NZIEM, I., op cit, pp. 573 583.
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collaboration du Zare tait indispensable. Cela explique pourquoi, en dpit de tous ses
travers, le rgime de Mobutu a reu un soutien sans failles de la part des Etats-Unis jusquau
lendemain de la chute du mur de Berlin.
Aprs vingt cinq ans dun rgne absolu, totalitaire qui a fait dire que Mobutu avait
endoss lhabit du fondateur de lEIC, lautorit a commenc se dissoudre. Peu peu les
esprits se prparent lavnement dune relve et mme un clatement du pays. 55 Des
scnarios de partition sont voqus au Pentagone o lon semble se rsigner leur
inluctabilit. En dfinitive, linitiative est venue en septembre 1996 des acteurs rgionaux
(Ouganda,

Rwanda et Tanzanie dabord) dont certains nagure,

avaient hberg des

opposants congolais menant quelques petites oprations de dstabilisation aux marges du


Zare. Leur dtermination a t renforce par la non application de la rsolution 1080 du
Conseil de scurit de lONU du 15 novembre 1996, qui autorisait le dploiement dune
force internationale lEst du pays. A partir du moment o larme rwandaise intervient dans
les camps des rfugis et commence les rapatrier, les Etats-Unis considrent que leur
participation une opration visant les protger dun massacre nest plus ncessaire. Tout se
passe comme si Washington avait scell le sort de son ancien partenaire, Mobutu. Les
satellites amricains suivent la progression des troupes des rebelles congolais de lAFDL, et
des militaires ougandais et rwandais, sans communiquer le moindre renseignement Mobutu.
En mai 1997, les rebelles de lAFDL de Laurent Kabila, soutenus par le Rwanda,
lAngola et lOuganda, et dautres allis occidentaux mirent fin au terme dune guerre-clair
de huit mois cette exprience issue de la Confrence Nationale Souveraine.56
Lquation personnelle de Kabila, qui allie de faon insolite le bradage des actifs de son pays
un apptit sans freins et une rhtorique marxiste, va cependant mettre rapidement fin la
lune de miel. La Secrtaire dEtat amricaine, Madeleine Albright rencontre Laurent Kabila
le 11 dcembre 1997 Kinshasa et lexhorte libraliser lconomie, garantir la libert
dassociation et autoriser les activits des partis politiques. Non content de faire une sourde
oreille, Kabila inflige un affront au Prsident Bill Clinton , en refusant de rencontrer son
envoy spcial , Jesse Jackson qui avait rencontr dabord lopposant Etienne Tshisekedi
avant daller voir le Prsident. La dcision, durant le premier semestre 1998, de renvoyer

55

me

me

M. EKWA bis Isal, sj ; La R.D.C., de la 2


la 3
Rpublique. Continuits et ruptures , in CongoAfrique, N422, Fvrier, 2008, p.1.
56
C. BRAECKMAN, Lenjeu congolais. LAfrique Centrale aprs Mobutu, Paris, Fayard, 1999.
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chez eux les militaires rwandais et ougandais , suscite de surcrot un conflit

peru

Washington comme opposant un partenaire douteux , qui flirte avec la Chine dont lobjectif
dclar est dsormais de se passer du soutien occidental deux allis srs.
Dans ce contexte, pour la seconde fois, dans lattaque dclenche le 02 aot 1998
par le Rwanda et lOuganda qui mettent sur orbite la rbellion du RCD,

la lgalit

internationale est bafoue au Congo , la Communaut Internationale , les Etats-Unis en tte


laisse faire.57
Washington poursuit sa coopration militaire avec les deux Etats agresseurs , et
interviendra pour que les troupes rwandaises et ougandaises encercles au Bas-Congo par
larme angolaise, venue au secours de Kabila, puissent sen sortir. Il a fallu lvidence de
lenlisement de la guerre, lchec de rbellion suscit lOuest par les rwandais et les
ougandais renverser Kabila, et lincapacit de la coalition de lEst, comme celle de louest
soutenu par les armes zimbabwenne, namibienne et angolaise avec quelques concours
tchadien et soudanais prendre le dessus dans ce que la secrtaire dEtat amricaine adjointe
pour les Affaires africaines, Susan Rice, a appel la premire guerre mondiale africaine ,
pour que les Etats-Unis et la France embotent les pas la Belgique et dautres pays non
belligrants , la Zambie et lAfrique du Sud afin de faciliter les accords de paix signs
Lusaka en juillet 1999, qui tarderont quatre ans avant dtre mis en vigueur. Ils prvoient
notamment la mise en place dune force de maintien de la paix de lONU pour assurer la mise
en uvre de laccord : la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC),

actuelle

MONUSCO. 58
Kabila sera assassin le 16 juin 2001 Kinshasa par un militaire attach sa
protection, avec le concours des parrains extrieurs et rgionaux de la crise congolaise. 59
Alors que de partout on chafaude un complot pour assassiner Laurent Kabila, la population
dsormais libre de la prsence des troupes rwandaises lui refait confiance. La haine de
loccident contre le Prsident de la R.D.C. finira pour plus dun observateur par en faire un
hros national , son fils Joseph Kabila fut dsign pour succder son pre. Le territoire
congolais sest miett avec la cration de plusieurs composantes politiques (MLC, RCD,
Mai-Mai, ).

57

M - F. CROSS et F. MISSER, op cit, p114.


M. BALANDA, Les accords de paix en R.D.C., Kinshasa, Ed. Cherche, 2003.
59
E. NASHI, Pourquoi ont-ils Kabila ? Paris, lHarmattan, 2007, p.54.
58

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En juillet 2003, a commenc un processus de runification et de stabilisation avec la


mise en place Kinshasa dun Gouvernement dunion nationale.

La Communaut

Internationale via lONU et lUnion Europenne, notamment sous limpulsion de la Belgique


qui a financ le Dialogue Inter congolais, na cess de maintenir la pression sur tous les
acteurs congolais et leurs voisins pour faire en sorte que laccord soit appliqu. Les EtatsUnis, la France, la Belgique, lAfrique du Sud, ont jou un rle prpondrant lequel sest
prolong par la mise en place dun Comit International dAppui la transition (CIAT).60
Avec la fin du processus lectoral, un nouveau chapitre souvre dans lhistoire de la
R.D.C.. Les lections tant qualifies de correctes par la Communaut internationale, la
R.D.C. sest aligne dsormais sur la liste des pays frquentables . Pour sen convaincre, il
suffit de voir le nombre des institutions et missions de haut niveau qui viennent prsenter
leurs civilits aux institutions lues et exprimer leur volont de coopration avec la R.D.C.
soit pour laide au dveloppement, soit pour laide pour la rforme de scurit et la stabilit
du pays. On assiste depuis le dbut de la troisime Rpublique un ballet quasi interrompu
dinvestisseurs la recherche des partenaires conomiques.
Cette section prouve suffisance pourquoi depuis son existence comme entit
gographique, la R.D.C. a souffert des convoitises de la part des puissances cause de ses
potentialits. Chacune cherche maintenir et espace sous son contrle. Au lendemain de son
indpendance, les rebellions et les diffrentes scessions tlguides de lextrieur ont eu
comme consquences linscurit, linstabilit politique ainsi que le retard de dveloppement
du pays. Les deux guerres qua connues la R.D.C. se sont rvles plutard comme une
tentative de composition et de recomposition des alliances gographiques pour faire de la
R.D.C. une sorte despace de libre service.
Mme aprs les lections, la consolidation de lEtat, le progrs de la dmocratie et
lessor de la nation sont fonction de la capacit des gouvernants ayant le pouvoir lgitime sur
le pays contient de relever les dfis majeurs auxquels est confronte la R.D.C. depuis les
annes 1990 et accentus par les deux guerres du Congo par des initiatives diplomatico stratgiques.

60

R. MINANI BIHUZO, Accompagnement et mobilisation pour laboutissement de la transition, Kinshasa,


RHODECIC, Juillet 2005, p .15.
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CHAPITRE II.

DEFIS GEOPOLITIQUES ET INITIATIVES


DIPLOMATICO-STRATEGIQUES DE LA R.D.C.

Section I. LES GRANDS DEFIS GEOPOLIQUES DE LA R.D.C.


Sil est vident que le monde aujourdhui est confront aux grands dfis; la R.D.C.
lest aussi daprs tout. Les grandes puissances de la plante, dont les Etats-Unis dAmrique,
la Russie, lEurope de 27 (avec le point culminant des pays comme la France, lAllemagne et
lAngleterre) ainsi que les pays mergents dont la Chine, lInde, le Brsil, lArabie
Saoudite et lAfrique du Sud se sont

retrouvs du 07 au 18 dcembre 2009 dans une

confrence onusienne de Copenhague sur le rchauffement climatique initie dans le but


dviter la
Plante Terre une catastrophe environnement en limitant de ce fait les consquences du
rchauffement climatique61.
Le plus rcent , le plus visible aussi cest la crise financire mondiale due crise du
crdit qui narrte pas de faire des vagues parmi les conomies de grands pays pourvoyeurs
des capitaux du systme financier international aux consquences nfastes sur les pays en
dveloppement et africains trs pauvres. Les grands dfis pour le Congo daujourdhui et de
demain sont dordre politique, scuritaire, conomique, environnemental et social. Pour
cela, le Congo doit lui-mme crer des conditions qui permettent de prendre en compte son
propre avenir. Le Congo de demain sera limage

de ce quil est capable den faire

aujourdhui.
.1. Les dfis dordre politique et scuritaire
La scurit nationale, la dfense de lintgrit territoriale nationale et le respect de nos
frontires hrites de la colonisation demeurent le fondement de la politique de bon voisinage
de la R.D.C., de partenariat conomique international et de solidarit avec dautres nations et
dautres peuples du monde entier. Pour navoir pas donn des garanties suffisantes aux
puissances occidentales sur leur volont de faire de la R.D.C. le point dancrage du

61

Confrence des Nations Unies sur le rchauffement climatique Copenhague (Danemark), du 07 au 18


dcembre 2009.
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capitalisme en Afrique Centrale, Lumumba est mort assassin, plongeant le pays dans une
crise de lgitimit du pouvoir qui dure encore depuis plus de quarante ans.

Outre la dstructuration des forces de scurit, les annes de crise et de guerres (19902003) ont profondment et durablement affaibli lautorit de ltat sur lensemble du pays :
des zones entires chappent au contrle de ltat et lexercice de son pouvoir administratif
au profit des groupes arms trangers ou congolais ; les structures sociales sont trs affectes
par la crise politique et conomique doublement dcennale. Dans un tel paysage, linscurit
est multiforme, allant du manque de garantie pour lintgrit physique des personnes aux
graves violations des droits humains, en passant par le manque de moyens de subsistance. Le
Pays est confront plusieurs dfis dordre politique et scuritaire quil faut tout pris
relever pour prparer le terrain une paix durable et une rforme de la scurit.62

Le premier et le plus important de ces dfis consiste mettre un terme la violence


cyclique dans lEst o il existe une forte interpntration des agendas trangers et locaux
dune part, et des intrts conomiques et politiques dautre part. Ce phnomne se manifeste
le plus clairement propos de la militarisation du commerce dans lEst du pays, o
plusieurs forces et groupes arms opposs sont devenus directement impliqus dans les
activits commerciales relatives la protection, lextraction et au commerce des ressources
minrales. Exacerbe par lintervention dans lest du Congo de plusieurs pays voisins de la
RDC cherchant satisfaire leurs intrts de scurit nationale, cette dimension commerciale
alimente, son tour, (et est stimule par) la demande internationale en ressources naturelles
lucratives du pays.
Les rformes structurelles profondes impliques par la rforme du secteur de scurit et
qui sont particulirement ncessaires en RDC ne peuvent tre menes tant que larme et le
reste de lappareil de scurit sont immobiliss dans la conduite de la guerre contre les FLDR,
les LRA et autres groupes arms. De mme, il est vident que larrt de la violence dans lEst
est peu probable tant qu'une certaine dose de rforme oriente vers la gouvernance nest pas
mise en place et quun commandement et un contrle plus efficaces ne sont exercs sur les
units de larme oprant dans lEst. Or, ce type de rformes na jusqu prsent pas t une

62

Le Potentiel , Les dfis de la RDC face aux enjeux gostratgiques internationaux, Kinshasa, le 31 dcembre
2009.
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priorit du Gouvernement et de certains partenaires internationaux dont les efforts se sont


concentrs sur lamlioration des capacits militaires pour acclrer la fin du conflit dans
lEst.

Le second dfi stratgique pour la scurit en RDC consiste restaurer un niveau de


base en matire de scurit et de moyens dexistence pour les populations affectes par le
conflit dans lEst. Cela inclut non seulement les civils qui supportent le plus gros de la
douleur et de la souffrance, mais aussi les diffrents groupes arms rivaux impliqus dans le
conflit. Si les besoins lmentaires de ces derniers et ceux de leurs familles ne sont pas
satisfaits, la prdation brutale ciblant les civils ne manquera pas de se poursuivre.
Un dilemme de base se prsentera quand un terme sera mis la violence qui touche lEst, que
ce soit par des moyens politiques ou militaires. Il restera en effet en place dans les provinces
orientales de nombreux militaires de FARDC avec un cadre logistique trs faible pour les
soutenir, des structures de commandement et de contrle fragmentes et un pouvoir politique
centralis ne disposant que dun contrle limit sur la politique militaire mene dans la rgion.
Il restera galement de nombreux groupes de milices armes, y compris 4 5, 000 des FDLR,
qui continueront de poser une menace la paix et la scurit des populations locales. Sans
programme de DDR de grande ampleur,

cette menace ne pourra sans doute pas tre

neutralise.
Il dcoule de cette situation plusieurs dfis potentiels pour la paix et la scurit.
Premirement, les efforts mens pour dsamorcer la menace pose par les groupes arms
irrguliers se sont, jusqu prsent, concentrs soit sur la fusion de ces groupes avec les
FARDC ou sur leur rintgration dans leurs communauts.
Sans pouvoir parlementaire capable de jouer pleinement son rle lgislatif et de
contrler les actions de lexcutif, il ny a pas de dmocratie vritable, et sans contrle
parlementaire effectif et comptent de la politique de scurit et des activits de lappareil
scuritaire, pas de rforme vritable du secteur de la scurit. Au lendemain des premires
lections dmocratiques depuis lindpendance, la RDC sest dote en 2006 dun parlement
bicamral constitu dune Assemble nationale et dun Snat. Les prochaines lections
prvues en 2011 risquent dtre des preuves de taille pour la neutralit de ces institutions vis-vis du pouvoir.

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Le rle de lEtat cest dorganiser ses institutions de telle manire quil les dote des moyens
humains, matriels et stratgiques appropris indispensables la nation. Il doit disposer des
ressources ncessaires pour faire face ses missions de dfense et de scurit. 63 La
consolidation dun Etat de droit passe par le renforcement des institutions, lapplication de la
justice pour tous, la reconnaissance du droit de chaque citoyen vis vis de la puissance
du pouvoir public et le respect du droit universel dans le but dapporter chaque individu le
maximum de scurit. LEtat congolais saligne progressivement sur ce schma, le grand dfi
cest dy parvenir.
Instaurer la dmocratie dans certains pays, faire respecter les droits de lhomme,
consolider lEtat de droit pour ne pas priver les populations de leurs liberts, ce sont l des
dfis auxquels bien des nations ont faire face. Le Congo aussi devra se battre pour ne pas se
faire pointer du doigt, il a la volont et les atouts pour y parvenir.

. 2. Les dfis conomiques et sociaux

Pour comprendre les dfis conomiques de la R.D.C. il sied de prsenter le contexte


historique de lconomie de la R.D.C..
La dcennie 1990 2000 est caractrise par le dveloppement du cercle vicieux de la
pauvret en R.D.C.. Laccroissement de la pauprisation de la population se mesurant par le
diffrentiel entre le taux de croissance conomique a t de faon continue ngatif alors que
durant la mme priode le taux de croissance dmographique se situe au niveau de 3, 4%.
Cest ainsi que le PIB par habitant est tomb de 163, 4 dollars en 1992 et 8, 6dollars en
2003.
Cest l le rsultat dune dcennie tragique. Ces annes ont t marques par des explosions
de violence : pillages par les forces armes 1991 et en 1993, premire guerre en 1996 avec
leffondrement de la deuxime Rpublique, seconde guerre entre 1998 et 2003. Ces conflits
arms ont amplifi leffondrement de lconomie qui tait depuis 1990 en tat de dlabrement
avanc dont les causes profondes identifies sont principalement la mauvaise gouvernance et
la corruption. Ces quelques indicateurs significatifs tmoignent la dsarticulation du cadre
macro-conomique du pays qui prvalait :

63

K. C. MABANA, Enjeux politiques actuels en RDC , in D+C Dveloppement et Coopration, N 1, janvier


Fvrier, 2002, pp27- 29.
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Les dficits budgtaires devenus chroniques avaient revtu un caractre structurel et


taient financs par un recours excessif aux avances de la Banque Centrale. Il est not que
par rapport lensemble des dpenses publiques des taux de financement montaires
taient de 80% en 1994 ; 50, 4% en 1997 ;47, 65% en 1999 et 47, 12% en 200064.

Le taux dinvestissement brut faible 8, 5% en 1997 ; 4, 5 % en 2000,

La faiblesse du taux dpargne national.

A tout cela il faut ajouter les difficults dapprovisionnement du pays en produits ptroliers.
Au regard de son endettement extrieur la R.D.C. tait un pays en cessation des paiements.
Sa dette extrieure value 14milliards de dollars amricains avec des arrires de
paiements de lordre de 9, 61milliards de dollars en 2000 face des recettes dexportations de
23, 5millions de dollars. Les arrires envers le FMI slevaient 500millions de dollars et
envers la Banque Mondiale 350millions de dollars et envers la Banque Africaine de
Dveloppement 800millions de dollars.
Lexistence darrires envers les institutions de Bretton Woods expliquait lembargo
financier tacite lgard de la R.D.C.. Vu la faiblesse de lpargne interne, la relance de
lconomie reste tributaire, pour des longues annes de lappui des capitaux extrieurs.
Aussi longtemps que la R.D.C. nvacuait pas les arrires de dette extrieure il lui
tait impossible de mobiliser des ressources extrieures dautant plus que le pays vivait une
rupture de la coopration structurelle aussi bien bilatrale que multilatrale depuis 1990.
Lavnement de la dmocratie installe au pays depuis 2006 augure des priodes
favorables au dveloppement du pays suite lobligation des rsultats par les lus. Les erreurs
de gestion commises dans la dcennie prcdente par les hommes politiques dans le secteur
minier, condamnent le pays exporter moyen terme les capitaux vers le dveloppement
socio-conomique des populations.
La structure actuelle de lconomie congolaise laissera au secteur minier pendant des
dcennies venir, le rle de locomotive de lensemble de lconomie. Il est interdit aux
congolais de penser que le pays peut se dvelopper uniquement avec laide internationale qui
reste dailleurs acquise contre la volont des citoyens des pays donateurs. Il est donc grand
temps que les hommes politiques se ressaisissent pour imprimer un nouvel lan au secteur
minier afin de redonner durgence lEtat congolais les moyens de son action pour relancer
au plus vite la production ainsi que la transformation industrielle dans notre pays. Sans
64

Chille BONDO, Anne des grands dfis , in Le Potentiel, 31.Dcembre.2009/afrinquinfos.


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redynamisation du secteur minier, les horizons damliorer la croissance conomique pour le


bonheur des populations vont demeurer lointaines. La r-visitation des contrats miniers pour
corriger les violations du code minier en vigueur dans le but, moyen terme, de redresser
lconomie de lensemble du pays demeure la voie de passage oblig pour sattaquer avec des
moyens suffisants non seulement aux cinq chantiers de lEtat, mais aussi tous les chantiers
indispensables lamlioration des conditions socio-conomiques du citoyen congolais.65
Bien que la R.D.C. soit un pays scandaleusement riche, il est aussi scandaleusement
pauvre. Selon lIndice du Dveloppement Humain (IDH) du rapport mondial de 2007 du
PNUD, elle est classe au 167me rang mondial. Un tiers des enfants de moins de cinq ans
souffrent de malnutrition. Lesprance de vie est de 40ans. Les congolais survivent avec
moins dun dollar par jour. Les infrastructures de base ncessaires au redmarrage du pays
doivent tre presque entirement reconstruites.66
Le commerce, lindustrie, lnergie et lagriculture seront dans un avenir proche les
secteurs dinterconnexion des conomies rgionales et sous rgionales africaines.
Selon John Bray, spcialiste en reprise conomique post- conflictuelle, il va sans dire
que tout pays visant le dpassement de la dpendance laide post conflictuelle ncessite un
secteur priv actif, quitable et profitable.67
Le pass mouvement de la R.D.C. demeure un facteur incontournable lorsquil vient le
temps de traiter du dveloppement dans cette rgion, comme Bray, nous laisse croire que
laide trangre , les investissements privs et un dveloppement bas sur la croissance
conomique sont les ingrdients de la paix en R.D.C.. Dautres prendraient en compte le rle
des intrts trangers lis aux transferts financiers,

en soulignant,

entre autres la

manipulation du secteur priv par les Etats-Unis. En prenant en compte la situation actuelle,
limportance accorde aux investissements trangers est-elle une solution prometteuse ou un
alibi couvrant le rle des intrts conomiques de grandes puissances ?
Lanne 2010 sannonant comme une anne de la relance conomique sur le plan
international aprs le tsunami financier qui a branl toutes les conomies nationales, les

65

Forum de la Socit Civile de la R.D.C. : R-visitation des Contrats miniers en R.D.C.. Rapport sur 12 contrats
miniers, CEPAS, Novembre 2007.
66
F. MUHIGIRWA RUSEMBUKA, Bonne gouvernance et secteur minier , in Congo-Afrique, N439,
Novembre 2009, pp. 677-680.
67
J. BRAY , The role of private sectors in post conflict reconverg , in Conflict, Secutity and Development,
Avril 2009, pp. 1- 26.
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proccupations du Prsident de la Rpublique de faire de lconomie congolaise une


conomie mergente, il ne fallait pas du tout rater cet objectif.68
Le dveloppement conomique et social ainsi que la lutte contre la pauvret dans les
milieux urbains et ruraux restent des dfis majeurs auxquels le Congo daujourdhui et de
demain se trouve confronter. Bien que le traitement politique et conomique du chmage soit
une proccupation majeure pour lensemble des politiques publiques nationales , les questions
sociales et les questions de pauvret sont de taille continentale et ce titre , proccupent tous
les pays africains. Ainsi, des solutions durables doivent tre trouves dans un cadre trs large
avec lensemble des partenaires conomiques et politiques rgionaux notamment la CEEAC ,
la CEPGL,

le COMESA ,

la SADC, en matire de financement des conomies ,

production nergtique , protection de lenvironnement , promotion du dveloppement.


Des remdes aux questions sociales ainsi que de lemploi sont des quations
prendre en compte dans la perception de notre dmarche de dveloppement. Les dfis
conomiques sont de taille pour sortir nos populations du sous dveloppement chronique
quand bien mme le chmage apparat aujourdhui comme un phnomne plantaire et est
cause principale de limmigration galopante. Stopper ainsi limmigration pour ne pas
pnaliser le dveloppement conomique devient une autre proccupation.
Relever le niveau de vie des citoyens congolais en amliorant la qualit des soins de
sant dans les milieux ruraux et urbains, amliorer le systme ducatif, moderniser les
infrastructures hospitalires pour lutter contre diverses maladies, assurer la scurit des
transports sur lensemble du territoire national est une responsabilit des dirigeants politiques
congolais.

.3. Les dfis environnementaux rels


Au sommet de climatique de Copenhague initi par lONU au Danemark en dcembre
2009 ; les grandes puissances nont pas trouv un compromis global acceptable par tous
consistant sauver la plante contre le rchauffement climatique, les Etats-Unis, la Chine,
linde, lEurope de 27, pour ne parler que de ceux-l, ne se sont pas mis daccord sur un
cadre contraignant lgal et sur laide octroyer aux pays en voie de dveloppement. Mme si
une enveloppe de 100milliards de dollars annuels a t voque. La frontire infranchissable
68

Chille BONDO , 2010, Anne des grands enjeux et dfis , in Le Potentiel, 31 Dcembre 2009.
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sest tablie entre les pays conomie mergente, les pays industriels trs dvelopps et les
pays en voie de dveloppement justifie par lattitude systmatique de chacun de ces pays
dfendre ses intrts nationaux dits conomiques et financiers.69
Les dfis environnementaux daujourdhui pour la R.D.C. sont circonscrits dans ses
capacits lutter efficacement contre le rchauffement climatique notamment en apportant
des solutions rapides intgrant un cadre lgal rassurant pour la communaut internationale
dans la lutte contre la dforestation et dans le progrs du dveloppement durable. Autrement
dit , il faut conduire une vraie politique de dveloppement durable qui laisse vivre lensemble
des populations locales dans le respect de lenvironnement en prservant les terres, les eaux,
les forts congolaises,

et par la mme occasion, dinitier une politique rgionale de

dveloppement conomique et social intgral qui prend en compte lmergence dune


conomie verte lchelle de lensemble de onze pays de la communaut conomique des
Etats de lAfrique Centrale et des populations concernes par les forts tropicales dites du
Bassin du Congo et le bien fond des nouvelles perspectives du dveloppement. Les pluies
arrosent abondamment le Congo. De part ses eaux douces, fluviales et ses pluies abondantes,
ses terres fertiles et ses massifs forestiers tropicaux, la R.D.C. est la fois le chteau deau de
lAfrique et son grenier, et aussi le deuxime poumon de la plante aprs le Brsil avec sa
fort amazonienne.
Ainsi, prserver les eaux, les terres, et les forts congolaises pour sauver lhumanit
devient presque une obsession pour certains Etats puissants du monde qui se livrent parfois
des attitudes belligrantes contre la R.D.C. et des propos la limite de lingrence et de
linacceptable. La prise de conscience par ces pays industrialiss de la dgradation de
lenvironnement durant le 20mesicle est aujourdhui devenu un moyen de conqutes de
nouveaux marchs, dinfluence et de protectionnisme.70
La terre supportera- telle dtre exploite sans limite ? Cette prise de conscience va
croissant. Les annes 90, grce la rvolution des systmes et rseaux de communication et
dinformation,

et aux phnomnes de mondialisation,

projettent au premier plan des

proccupations internationales, lenvironnement et sa prservation. Les ONG se multiplient


et plus particulirement les environnementales qui, linverse des ONG alter mondialistes,

69

La Confrence des Nations sur le rchauffement climatique, op. cit


E. HEURTEUX, Rapport sur le rchauffement climatique, D+C Dveloppement et coopration, N1, janvier
- fvrier, 2009.
70

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travaillent en coopration avec les entreprises et les gouvernements. Elles prennent un essor et
un poids considrables sur la scne internationale grands renforts de financements privs et
publics : WWF (World Wide Fund), les Amis de la nature, . La plus grande ressource du
Congo cest leau. Elle est vitale pour lensemble de nos populations. Que serait le Congo
sans son fleuve ? Ceci pour comprendre que leau est un atout majeur pour le Congo et que
ses premires richesses, aujourdhui sont leau, la terre et la fort quil faut bien prserver
pour lavenir des populations. Les eaux douces, les terres vertes sont des enjeux majeurs
pour la survie des populations, car lhumanit en a pleinement besoin. Aujourdhui, il y a
une prise de conscience gnrale en matire cologique pour bien des congolais. La
croissance conomique de 2020 2050 sera verte et le Congo entend prendre sa place dans
le concert des nations pour la dfense de ses richesses naturelles. Face cette demande
croissante des nations ; les dfis environnementaux pour le Congo sont de taille.
Confront donc tous ces dfis, tels que prsents dans cette section, la R.D.C. doit
entreprendre des initiatives diplomatico-stratgiques pour les relever.

Section II. LES INITIATIVES DIPLOMATICO-STRATEGIQUES DE LA R.D.C.


.1. La rforme de la scurit : rponses aux dfis dordre scuritaire

Au cours de la dernire dcennie ; la rforme de la scurit est devenue un lment


central de lagenda international dans les Etats touchs par des conflits. La question de la
scurit se trouve au coeur de la rhabilitation de lEtat et du dveloppement dun espace
dmocratique. Il existe un consensus croissant parmi les bailleurs sur la ncessit de mettre en
place une rforme de la scurit pour toute stabilisation et reconstruction.71
Depuis 2003, cette prise de conscience sest traduite en R.D.C. par une varit dinitiatives
menes par le pays avec le soutien des bailleurs dans les secteurs de la police, de la dfense et
de la justice.

71

T. TREFON, sous dir. Reforme au Congo (R.D.C.).Attentes et dsillusions, Paris, LHarmattan, Muse royal
de lAfrique centrale, 2009.
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Si certaines de ces initiatives ont pu paratre initialement prometteuses, globalement,


les progrs en matire de rforme de la scurit en R.D.C. sont trs limits. Le Gouvernement
est critiqu ce sujet pour son manque dengagement politique dans le processus de rforme,
pour avoir accord la priorit aux oprations militaires pour dfaire les rebelles au dtriment
des rformes institutionnelles et la protection de la population civile et pour ne pas avoir pu
sattaquer la culture de limpunit qui caractrise les forces de la scurit.72
Les raisons de la lenteur du progrs de la rforme de la scurit sont complexes. Mais il est
clair que la R.D.C. est dans une situation qui affecte actuellement nombreux pays touchs par
les conflits, savoir que la ncessit des initiatives de rforme de la scurit est dautant plus
grande que la capacit de lEtat les mener est faible.
Leffondrement des institutions congolaises de scurit depuis le milieu des annes
1990 sest accompagn de celui, plus large, des capacits gouvernementales. Cela a eu pour
consquence de crer un environnement trs difficile pour les rformes de la scurit, une
situation aggrave par la persistance des conflits lEst du pays,

laquelle a accru la

dpendance de la R.D.C. envers laide extrieure.73


Pour mieux comprendre les initiatives de rforme de la scurit en R.D.C. et leurs enjeux, il
sied de passer par un examen du contexte historique et politique du pays depuis lpoque
coloniale.
Domaine priv du roi Lopold II sous lappellation EIC (1885 1908) , puis Congobelge (1908 1960) , la R.D.C. accde lindpendance le 30 juin 1960 au terme dune
priode politique agite entre llite politique congolaise et la Belgique mtropole.
Au lendemain dune indpendance politique arrache contre cur la Belgique, le Congo
est entr dans une premire priode chaotique (1960 1965) , marque par des rebellions
armes mulelistes contre larme nationale congolaise jusquau coup dEtat du 24 novembre
1965 qui a port le Gnral Mobutu au pouvoir.
Pour asseoir son pouvoir, Mobutu sest appuy sur larme, instaurant une dictature
militaire double dun monopartisme politique o les pouvoirs dEtat taient organiss au sein
dun parti unique le Mouvement Populaire de la Rvolution (MPR , 1967 1990) , parti
Etat. Durant cette priode le pouvoir lgislatif, appel Conseil lgislatif, fondu dans le parti,

72

ICG, Congo : une stratgie pour dsarmer les FDLR, Rapport Afrique, N151, consult sur www.google.fr
le 20semptembre 2010.
73
S. MELMOT, Candide au Congo : Lchec annonc de la rforme de la scurit in Focus stratgique, N9,
IFRI,
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navait aucun pouvoir de contrle effectif sur les forces de scurit en commenant par les
Forces armes congolais devenues Forces Armes Zaroises (FAZ : 1971 1997) et sur les
divers services de renseignement existants. Boucliers de la dictature, rattachs directement
la prsidence de la Rpublique,

les services de renseignement avaient pour mission

essentielle de rechercher les renseignements sur les personnes et les activits juges
subversives pour la scurit du rgime. Dans ces conditions, il ntait videmment pas
possible de sentendre sur un quelconque contrle dmocratique de la scurit reposant sur la
responsabilit, la redevabilt et la transparence des services de scurit vis - - vis du peuple
et de ses reprsentants. Bien au contraire et comme ce fut le cas pendant la priode coloniale,
les forces de scurit staient renforces en procdant la rpression de la population, crant
ainsi un foss toujours difficile combler ce jour. Dans un tel contexte, la quasi-totalit des
activits militaires et de renseignement taient considres comme secret dfense. Toute ide
de responsabilit tait ignore, compte tenu de la suprmatie de larme et des quatre
services de scurit, fers de lance de la dictature, sur les autres institutions.
Concernant le rle du parlement dans le contrle de la scurit dans un contexte de
dictature, Boubacar Ndiaye crit : .ce type de rgime politique tait caractris par une
concentration excessive du pouvoir au niveau de lexcutif, voire entre les mains dun seul
homme. En consquence, le rle du parlement ctait seulement dentretenir les dcisions
prises ailleurs. Ceci tait plus encore plus vrai lorsque ces dcisions concernaient les forces
armes et de scurit ou dune manire gnrale la dfense ou la scurit. Ces dcisions
taient les domaine rservs du Chef de lEtat, et de ses conseillers en matire de scurit,
des hauts grads des forces armes .74
Les brches douverture du pays au multipartisme ont t renforces par le vent de la
perestroka, qui balaie le continent africain aux annes 1990. Les dictatures militaires sur le
continent sont, malgr elles contraintes dabdiquer et de laisser un peu plus despace au
pouvoir lgislatif. Mais commence alors en R.D.C. une nouvelle priode de crise politique
aggrave par une conomie dj moribonde : la dictature sobstine au pouvoir et nenvisage
aucune alternance politique jusqu lentre en scne dune opposition arme soutenue de
lintrieur par la population et de lextrieur par le Rwanda, lOuganda et certains acteurs du

74

BOUBACAR NDIAYE, Du rle du pouvoir parlementaire dans la rforme su systme de scurit en Afrique
post-autoritaire , Acte de la confrence sur lexprience de la Rforme de la scurit en Afrique, in African
Security Sector Network, Kinshasa, Juin 2009, p.6.
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Nord. Ronges par la crise et la corruption et spcialises dans la rpression des civils , les
forces de scurit , jusqualors piliers de la dictature , organisent alors une vague de pillages
travers le pays , prcipitant la mort des rares entreprises qui rsistaient encore.
Cependant, en mai 1997, les forces de scurit sont contraintes dabdiquer devant
lopposition militaire conduite par les forces de lAFDL,

cette guerre qui a pour

consquences majeure la dstructuration des forces de scurit. Malheureusement,

cette

dstructuration na pas encore permis une rorganisation des forces quune seconde guerre
dite cette fois guerre de correction et impliquant les forces armes rgulires de sept (voire
neuf) pays voisins et africains, une multitude de mouvement rebelles et milices congolaises et
trangres,

en plus de nombreux acteurs privs du continent et de loccident,

sest

internationalise tel point quelle finit par tre qualifie de premire guerre mondiale
dAfrique .75
Pour mettre un terme cette seconde guerre ; les ngociations seront engages entre
congolais en Afrique du Sud aprs signature de nombreux accords et rencontres. En fait, les
ngociations congolaises de lAfrique du Sud ont jet les bases de rforme de la scurit et
de la justice. Elles seront suivies dun processus de Dsarmement,

Dmobilisation et

Rinsertion (DDR) des combattants men avec lappui de la communaut internationale


ouvrant la voie la rforme de larme. Les anciens groupes et forces armes seront brasss
et intgrs dans la nouvelle arme congolaise appele Forces Armes de la R.D.C.
(FAR.D.C.). Mais certains bataillons particulirement ceux issus de la rbellion du RCD
Goma, refusant dtre brass avec les autres forces loyalistes pendant prs de quatre ans
(2003 2007) avant dentamer une nouvelle phase de ngociation en vue de leur intgration,
connue sous le nom de mixage dont les rsultats sont rests mitigs.
A la veille dorganisation des lections prsidentielles et parlementaires (juillet 2006),
prs de 18 brigades intgres sont passes par des centres de brassage et plusieurs units de
police ont suivi des formations sur le rtablissement et le maintien de lordre public par la
scurisation des lections.76

75

O. LANOTTE, Rpublique Dmocratique du Congo, guerre dans frontires : De Joseph Dsir Mobutu
Joseph Kabila, Bruxelles, Ed. GRIP Complexe, 2003, p. 105.
76
T. TREFON, op cit , p. 06.
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Mme aprs les lections, des formations des services et agents de la scurit sont
organises partout au pays en vue datteindre le niveau de scurit ncessaire pour le bien tre
de la population et des institutions politiques du pays.
Cependant, la situation scuritaire est une question fondamentale de la rhabilitation de
lEtat. La mise en uvre des mesures permettant de restaurer la scurit reste une faiblesse de
lEtat congolais. Linscurit persistante est surtout le fait dinsuffisance en matire de
gestion des problmes lis la corruption, associ des politiques prdatrices. Les auteurs
proposent une analyse des facteurs endognes et exognes lis aux enjeux politiques de la
rforme de la scurit.
. 2. Le maintien de la paix et la stabilit : rponse aux dfis dordre politique

La R.D.C. a connu une grave crise politique double dimension interne et dont la
sortie a expriment ou emprunt des voies tantt politiques, tantt militaires. Lentreprise
de paix en R.D.C. a t une entreprise collective de lAfrique et du monde. Laccord de
cessez-le feu de Lusaka qui donne lieu un processus de paix du mme nom aura constitu
cet effet une vritable voie de sortie de crise et du rtablissement progressif de la paix sur
ltendue du territoire congolais.77
La crise de la R.D.C. dont la voie de sortie avait t dfinie par lAccord de cessation
des hostilits semble avoir connu la fortune qui est la sienne - loge et modle de russite
dengagement et de coopration mondiale pour les partenaires extrieurs, pige du destin
dmocratique et de paix congolais pour les nationaux, parce que justement laction de
restauration de la paix des intervenants externes (ONU , UE , UA, SADC, ) obissait ou
aura obi lobligation de fidliser plus le contexte de partenariat que dtre une voie de
solution restitutrice des capacits et de linitiative la dfense nationale.
Pour comprendre la situation qui sest passe R.D.C. et semble contredire la situation
du moment lEst de la Rpublique, il nous faut rappeler que la R.D.C. tait confronte une
crise interne multidimensionnelle autour de la faillite de lEtat qui rendait laborieuse et trs

77

P. BIYOYA MAKUTU, La reconstruction de la paix en Afrique centrale , colloque internationale sur la paix
et la scurit en Afrique centrale tenue Kiribi au Cameroun du 28 au 30 novembre 2008.
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risque lentreprise rformatrice de la dmocratisation laquelle ne tarda pas sombrer dans


une grave crise rgionale.
La voie de sortie de cette crise congolaise prconise par lAfrique savoir,
lInitiative africaine de renversement par les armes du rgime Mobutu engendra une
guerre rgionale. La rgionalisation de la crise congolaise participa lexercice de
recomposition stratgique. Cette Initiative africaine du renversement du rgime de Mobutu
par une coalition dEtats soutenant lAFDL fut une premire politique de sortie de crise
congolaise destine runir les conditions dun nouveau contexte gopolitique rgional.
Lchec du mouvement rgional de libration du Congo donnera lieu des mouvements de
rebellions armes soustraitantes de lagression arme rwando-ougandaises, comme nouvelle
politique de sortie de crise de libration. Mais le recours de Kinshasa au jeu des alliances
militaires rgionales bloqua la machine et plongea la rgion dans ce que Susan Rice appela la
premire guerre mondiale africaine qui se transformera en guerre de pillage des ressources
naturelles du Congo.78
Laccord de cessation des hostilits militaires de Lusaka fut le premier pas du
processus de paix, voie de sortie de crise. Cet accord de cessez-le feu comportait deux volet :
lun militaire concernant le retrait des troupes trangres politico-militaires congolais, la
socit civile et les partis politiques de lopposition non arme un dialogue national et des
ngociations politiques inter congolaises de mise en place dun nouvel ordre politique et
institutionnel. Une priode de transition politique tait prvue au terme de laquelle seraient
organises des lections pour la dsignation de nouvelles autorits politiques.
Le dialogue national eut lieu Sun city en Afrique du Sud et conclut en Accord
global et inclusif Pretoria

en dcembre 2002,

accord de partage de pouvoir et des

responsabilits dEtat entre les belligrants. Ce partage du pouvoir doit tre retenu ici
comme la principale politique de recherche de la paix dans sa dimension militaire qui, pour
assurer une certaine

stabilit institutionnelle,

condamnait la perspective dune arme

nationale rpublicaine, chaque groupe au pouvoir trouvant sa scurit dans le maintien de ses
effectifs. Un Etat-major national constitu de laddition des officies de chaque arme rebelle
et se partageant les domaines de la dfense nationale et de scurit fut mis en place. Cela

78

T. VIRCOULON, Reformer le Peace making en R.D.C., Note de lIFRI, Fvrier 2009, p. 5.


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contribua faire des lections la poursuite de la guerre par dautres moyens, et ce nest pas
sans raison que la vraie lgitimit du vainqueur des prsidentielles fut obtenue dans les deux
guerres de Kinshasa entre les troupes des candidats finalistes.79
Le cessez-le feu, le dialogue national entre congolais, le Gouvernement de transition
et lorganisation des lections libres et dmocratiques,

telles ont t les initiatives de

recherche de la paix en R.D.C.. Cependant, la R.D.C. na pas encore russit reconstruire


une arme nationale congolaise restructure et intgre qui soit moderne, professionnelle et
rpublicaine.80
En effet, au Nord Kivu, la crise de 2008 a t une rptition des affrontements de
2006 et 2007 avec le mme timing mais un impact assez fort sur la situation lEst du pays.
Les combats entre larme congolaise (les FAR.D.C.) et le CNDP qui se sont drouls ces
deux annes l ont eu la mme conclusion : victoire du mouvement rebelle. En 2008, le
CNDP du rebelle Laurent Nkunda a non seulement dfait les FAR.D.C., mais il a aussi fait
comprendre quil pouvait, quand bon lui semblait et malgr les casques bleus de lONU,
semparer de Goma,

la capitale du Nord Kivu. Cet chec contribua galement

compromettre le processus de paix en progrs. 81


Ainsi, fin 2008, un seigneur de guerre, disposant denviron 6000 hommes et dune
logistique rudimentaire, est parvenu dmontrer linefficacit structurelle de la mission de
maintien de la paix onusienne et imposer son agenda la communaut internationale. Avant
dtre arrt au Rwanda en Janvier 2009 suite un virement stratgique de Kigali, Laurent
Nkunda a fait tomber le voile des apparences diplomatiques dun processus de paix qui sest
routinis tout comme une guerre. Lanne 2008 a dmontr que la communaut
internationale na pas su gagner la paix en R.D.C. et,

par consquent,

privilgie loption de la force pour rgler le problme des FDLR,

lagenda 2009

comme lindique

lopration conjointe congolo-ougando-rwandaise contre les FDLR lance en janvier 2009.


Loin dtre ngligs par les faiseurs de paix , entre 2006 et 2008, les Kivus ont
t lobjet de deux initiatives de paix parraines par la communaut internationale, savoir la
Dclaration de Nairobi et la Confrence de paix de Goma qui signalaient dj la
transformation du processus de paix en machine tournant vide. La dclaration de Nairobi,

79

T. VIRCOULON, op. cit. , p. 15.


P. BIYOYA, idem
81
C. BREACKMAN, Vers la deuxime indpendance au Congo, Bruxelles, Le Cri dition, 2009, p. 145.
80

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contresigne en novembre 2007 par les gouvernements congolais et rwandais est un


compromis entre ces deux pays pour un rglement global du problme des groupes arms.
Kigali et Kinshasa se sont accords sur le principe dun dmantlement, par la force si
ncessaire, des FDLR et des autres groupes arms. La dfaite militaire face au CNDP a
contraint le Gouvernement congolais organiser une confrence de paix Goma en janvier
2008. Aprs trois semaines de tractations, le Gouvernement et 22 groupes congolais (hors le
FDLR) ont sign des actes dengagement militaires, le retour des rfugis, la participation au
programme DDR, leur intgration dans larme nationale, la libration des prisonniers,
lamnistie, .
Ces deux initiatives de paix connurent des succs destime ;le dsarmement des FDLR
se limita au dsarmement fartice de deux factions minoritaires des FDLR (le RUD et le RPR )
qui donna lieu en mai 2008 une crmonie officielle o le mot symbolique retrouva sa
plnitude , aucune pression militaire relle ne fut exerce sur les FDLR, laccord de Goma fut
suivi de plus de 200violations du cessez-le feu en 180jours, les signataires de laccord
passrent les mois suivants chercher tous ces prtextes pour viter de siger dans les
innombrables commission cres pour concrtiser le cessez-le feu et le dsengagement , etc.
Au cours de ces deux annes post-lectoraux,

le thtre des ngociations a rvl un

processus de paix orphelin, non pas de parrainages internationaux, mais des supposs
bnficiaires qui ont jou le rle a minima afin de sauver les appartenances diplomatiques
et dengager tout de mme les bnfices de la ngociation en terme dimage publique, de
capital diplomatique et de financement.

. 3. La relance de lconomie : rponse aux dfis dordre conomique


Comme nous lavons dit dans la section prcdente abordant des dfis conomiques de
la R.D.C. ; le conflit a e impact norme sur lconomie du pays. Les infrastructures ont
souffert dun manque dentretien et des dgts physiques, de nombreuses institutions tant
totalement saccages. Des nombreuses personnes ont perdu leurs biens (immeubles, btail ;
quipement) et des nombreuses entreprises leurs avoirs,

leurs rseaux commerciaux.

Lconomie toute entire a t transforme et est dsormais ax sur lagriculture de substance


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et dactivit informelle cause de leffondrement des exportations et des activits gnratrices


des valeurs.82
Depuis 2001,

toute fois avec lappui des institutions de Bretton woods,

le

Gouvernement a commenc mettre en uvre des rformes conomiques, financires et


structurelles en vue de stabiliser sa situation conomique et de crer un cadre propice un
dveloppement tir par le secteur priv.

a. Le Programme Intrimaire Renforc (PIR)

La mise en place du PIR marque la reprise des relations entre les institutions
financires de Bretton woods avec le Gouvernement congolais en vue de la relance
conomique. La reprise de la coopration structurelle avec le FMI et la Banque Mondiale tait
conditionne par lexcution conforme du PIR. Cette reprise allait permettre la R.D.C.
daccder aux capitaux indispensables au financement de sa relance conomique. Le PIR a t
excut de juin 2001 mars 2002. Ses objectifs taient : casser lhyperinflation, stabiliser le
taux de change, rduire le dficit du compte courant extrieur, rsoudre le problme des
arrirs de la dette extrieure. Ces objectifs ont t atteints :
-

Le taux dinflation est tomb de 511 en 2000 135 fin 2001 et 11, 4 fin septembre 2002,

Le taux de change est rest relativement stable,

Le budget de lEtat rest longtemps dficitaire avec 12 milliards de franc congolais de


dficit fin 2001 tait devenu excdentaire de plus de 16milliards de franc congolais au 30
septembre 2002.

A part ces mesures caractre budgtaire et montaire,

des actions suivantes ont t

entreprises en matire des rformes structurelles :


-

la libralisation des activits du secteur diamant par labolition du monopole qui

caractrisait ce secteur,
-

la publication dune nouvelle rglementation pour le change confirmant la libralisation

dans ce domaine,
-

la promulgation des nouveaux statuts de la Banque Centrale affirmant indpendance ainsi


que dune nouvelle loi bancaire,

82

www.wikipdia.org / Economie de la R.D.C., consult le 01 octobre 2010.


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P a g e | - 56 -

la cration des tribunaux de commerce,

le pays sest dot des instruments ci-aprs amliorant

lenvironnement propice aux

investissements : un code minier ; un code forestier ainsi quun nouveau code du travail.
Cest lexcution du PIR qui a permis le montage dun crdit relais pour apurer au
mois de juin 2002 les arrires de la R.D.C. envers le FMI, la Banque Mondiale et la BAD.
Une fois ce goulot dtranglement vacu, la R.D.C. a pu entrer en programme avec le FMI
et par la mme occasion bnficier auprs du Club de Paris dune annulation de sa dette
hauteur de 4, 6 milliards de dollars au cours du mois de septembre 2002. Ce programme a t
excut sans soutien financier extrieur. 83

b. Le programme conomique du Gouvernement (PEG)

Le PEG a succd au Programme Intrimaire Renforc et a un horizon triennal car


son excution va de juin 2002 juin 2005. Ce programme est appuy par la Facilit pour la
Rduction de la Pauvret et pour la Croissance (FRPC) du FMI. Il a t excut dune
manire concomitante avec lexcution du Programme Multisectoriel dUrgence

de

Rhabilitation et Reconstruction (PMURR) avec lappui des partenaires extrieurs notamment


la Banque Mondiale.
Il avait les mmes objectifs que ceux assigns au PIR aussi bien en ce qui concerne la gestion
macro conomique pour que ce qui est de la poursuite des rformes structurelles et
sectorielles dans les domaines : entreprises publiques,
infrastructures,

secteurs sociaux,

agricultures,

secteur financier,

mines,

fort et renforcement et capacits

institutionnelles. Les critres de ralisation quantitatifs, les prvisions du PEG de 2002


2006 pour certains indicateurs macroconomiques se prsentent ainsi : taux de croissance du
PIB rel denviron 5% en moyenne sur 2002 2005, du taux dinflation annuel 5% fin
2005.
Ce programme a eu des retombs sur la gestion macroconomique (hyperinflation a
t endigu fin 2001, le taux dinflation sest situ en fin de priode 135, 1% en 2001, 15,
04% fin dcembre 2002, 4, 4% fin dcembre 2003, 9, 2% fin dcembre 2004 et 21, 27% en

83

MABI MULUMBA, Perspectives de a relance conomique de la R.D.C. , in R.D.C., les lections et aprs ? ,
Paris, lHarmattan, 2006, p.86.
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P a g e | - 57 -

dcembre 2005) , sur la stabilit relative du taux de change qui est rest maintenu depuis la
dcision de laisser flotter le franc congolais , sur les revenus fiscaux qui ont augment de 5,
9% du PIB en 2001 environ 8, 3% du PIB en 2003, sur le taux de croissance du PIB qui a
volu de la manire suivante : 3, 5% en 2002, 5, 8% en 2003, 6, 6% en 2004 et 6, 5% en
2005.
Il y a galement des rformes structurelles majeures depuis 2001, selon les domaines : 84
-

la gouvernance conomique : la promulgation en mai 2002 dune loi garantissant


lindpendance de la Banque Centrale, la mise en place dun comit interministriel de
suivi des rformes conomiques,

le contrle et la coordination des problmes conomiques et financiers ainsi que des


affaires sociales et culturelles par deux vice-prsidents (depuis juin 2005) dans la gestion
des dpenses publiques,

la mise en place des nouvelles procdures (conues avec laide de la Banque Mondiale)
pour restaurer la chane de la dpense,

la transmission au parlement de laudit de

lexcution du budget 2001, 2002, 2003 et 2004 par les soins de la cours des comptes,
-

la transparence :
1. adoption dune stratgie anticorruption, la suite dun atelier organis par la Banque
Mondiale et la Transparency International en septembre 2003, la mise en place dun
observatoire du code sur lthique professionnelle en septembre 2003,
2. la rforme du systme financier audits de la Banque Centrale et des grandes Banques
commerciales, lancement de la restructuration des banques viables , liquidation des
banques non viables, adoption des nouvelles rgles prudentielles pour le secteur
bancaire (juillet 2003) ;
3. la rforme des entreprises publiques : mise en place du comit de Pilotage pour la
Rforme des Entreprises Publiques (COPIREP) en octobre 2002, la restructuration
des principales socits (dont Gecamines avec la mise en place de lexcution su
programme de dpart volontaire de 10.000employs),
4. la rforme du secteur minier, nouveaux codes miniers et forestiers prpars avec
laide de la Banque Mondiale (juillet 2002 et septembre 2005), prparation dun

84

BAKANDEJA WA MBONGO, G., Lamlioration de la Gouvernance conomique et financier : conditionnalit


de la relance conomique en R.D.C., R.D.C., les elctions, et aprs, op. Cit. , p.97.
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cadastre minier actualis ; examen des concessions (et annulation de 143 concessions
forestires reprsentant 25, 5 millions dhectares).
En outre, la R.D.C. a atteint le point dachvement de dcision de lInitiative PPTE
(avec un allgement total estim 6, 3milliards de dollars pour un concours total de dette
extrieur estim 7, 9 milliard de dollars). Rsultat de ces initiatives de rforme,

la

croissance conomique est revenue en 2003, aprs une dcennie de rcession. La croissance
tait denviron 6% par an, tire principalement de la relance post conflit des activits de
bases (un environnement typique des pays sortant des conflits), notamment le commerce, les
transports, le btiment, lagriculture, les industries et les services particuliers.
Le nouveau Gouvernement a prpar son programme au dbut de 2007, y compris un
pacte de gouvernance, raffirmant sa dtermination renforcer la stabilit macroconomique,
lutter contre la corruption et mettre en uvre des solides politiques de promotion de la bonne
gouvernance en vue de bnficier dun nouveau programme soutenu par la FRPC qui devrait
lamener au point dachvement de linitiative PPTE.85
Pour lheure, les responsables du pays dmontrent que les diffrents indicateurs sont en nette
amlioration : le gouvernement fait preuve de bonnes capacits mobiliser plus de
ressources pour le budget de lEtat. Ces ressources sont passes de 1, 5 milliards USD en
2007 3 milliards en 2010, dgageant ainsi un accroissement du rythme de mobilisation des
ressources budgtaires propres par rapport 2006.86
Autre signe de la reprise, le secteur bancaire connait un relvement fort significatif
qui fait dire au Premier Ministre Adolphe Muzito que le secteur bancaire en restructuration
commence doper lconomie par une forte collecte dpargne nationale et une expansion du
crdit lconomie . Vingt banques fonctionnent aujourdhui en R.D.C. contre 7 en 2000,
les crdits atteignent aujourdhui 1, 9 milliards USD contre 40 millions dix ans plus tt,
tandis que les dpts sont passs de 620 millions USD en 2000 2, 1 milliards en 2010.
Laccroissement sensible du nombre de guichets/banque et de comptes de banques dans notre
pays dnote de la reprise de la sant de lconomie congolaise et de la remonte du taux de
bancarisation de cette dernire poursuit-il.

85

F. KUEDIASALA , R.D.C. russit une croissance conomique de plus de 6% en 2007 , in Le Potentiel, 08


mai 2009.
86
www.Kongotimes.infos/ NAWEY Jos, Adolphe MUZITO explique, les chiffres lappui, les rsultats positifs
du Gouvernement, mis jour le 08 fvrier 2010.
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Pour finir, disons que dans lensemble la situation demeure fragile. La R.D.C. na
pas encore relever tous les dfis majeurs auxquels elle est confronte,

entre autre la

consolidation de la rcente stabilit macroconomique et les ambitieuses rformes


structurelles en cohrence avec le DSRP du Gouvernement car Le dveloppement
conomique et social du pays est un incontournable facteur de la stratgie de reconstruction ;
lamlioration de la gouvernance et le climat daffaires ; et la maintien de la paix et la scurit
sur toute ltendue du territoire.

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CHAPITRE III. LES INTERFERENCES DES GRANDES PUISSANCES


DANS LES INITIATIVES DE LA R.D.C.

Section I. LES INTERFERNCES DES ETATS-UNIS


Lagenda des interfrences des Etats-Unis en R.D.C. se constitue en deux volets : dune
part il y a des aspects ngatifs que nous allons prsenter dans le point sur le rle des EtatsUnis dans la guerre au Congo, et dautre part il y a des aspects positifs qui se traduisent par
lengagement amricain en R.D.C. pour la paix et le dveloppement.

.1. Le rle jou par les Etats-Unis dans la guerre en R.D.C.

La guerre qui commence en R.D.C. en septembre 1996, et qui aura Dsir Kabila la
tte, mettra en contribution une bonne demi-douzaine des pays dont chacun avec son propre
agenda. Plus de neufs arms trangers se battront sur le territoire congolais. Le Rwanda avait
comme agenda, entre autre, loccupation de cette rgion. Quant lOuganda il tait aussi
intress par lexploitation illgale des ressources, mais le Prsident Museveni, pris par une
folie de grandeur pensait pouvoir rgner dans la sous rgion. LAfrique du Sud quant elle
avait des ambitions conomiques (Accords miniers) sur la R.D.C. et le Zimbabwe, dj en
froid avec la Grande Bretagne, cherchait un espace de croissance autre que le Common
wealth. LAngola cherchait depuis le retour de Savimbi dans les maquis de couper la base
arrire qui tait entre autre, le Zare de Mobutu.87
Les analyses convergent pour dire que cette vasion ne serait jamais alle loin sans
lappui dcisif entre autre des pays occidentaux dEurope et plus particulirement des EtatsUnis.
Une source crit : NCN has received information from Finland that suggest that the
AFDL military command structure , including , its lead general planning staffs , and
command , control, communications and intelligence headquarters may have been and indeed
may still be in Kigali- Rwanda(). But it does mean that highly sophisticated
communications, perhaps including sophiscated encryption systems, were required to enable

87

R. BIHUZO MINANI, Op. cit, pp. 45 46.


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the flow intelligence and reports of field units. Its believe by NCN that only the United States
could have designed , organised and equipped such a C3l mechanism. There fore if this
report is even 50 percent true, it would appear that the United States was intimately involved
in the command and control of alliance forces engaged in the over throw of the Mobutu
regime.
NCN was told by a source claiming to have superior contacts in Uganda that the American
Department of Defense, in the Pentagon, had direct communication with Laurent Kabila
during rebellion () the united states

was providing logistics communications and

intelligence support. NCN has received informations from a very reliable Belgian source that
former American CIA officials were known to be in Kigali during much of the rebellion,
supporting the theory that former rather than active official of the USA Government may
played a major role in the rebellion. 88
Cest fort, comme le disent les experts de lAfrique Centrale, de cette conspiration
gnralise quaux cinq pays leaders de la guerre sont venus se greffer dautres. Il apparat
plutard que les rebelles ne sont pas des soldats congolais en cavale, un bataillon ougandais
form de plusieurs centaines dhommes qui ont particip aux oprations aux cots des
rwandais. Ces troupes dlite ont t achemins dans le Bas Congo par un pont arien qui
sest mis en place depuis Goma : chaque nuit, un Iliouchine et un Boeing 727 effectuaient des
rotations entre Kitona et la capitale du Nord Kivu. Quelques 8000 hommes sont dbarqus
ainsi que le matriel, des vivres et mme quatre blinds flambant neuf. Une opration de cette
envergure na rien de limprovisation et moins encore de laventure solitaire.
En effet, lEst, sur la frontire rwandaise, une soixantaine de soldats amricains
membres des Forces Spciales sont en patrouille avec pour mission officielle daider larme
de Kigali au Rwanda. Ds les premiers jours de la guerre, ils ont retirs de la frontire,
grand renfort de publicit, mais ensuite les diplomates en poste Kigali affirmeront que 200
militaires amricains (noirs) membres des Forces spciales ont travers le Rwanda et se sont
installs sur lle dIdjui,

dots de matriel de communication. Chaque jour dailleurs,

lattach militaire amricain se rend Gisenyi pour entrer en contact avec eux. En outre, au
large du port de Banana, deux porte-avions amricains avec 3500 hommes bord, sont

88

www.marekinc.com/ NCN intell 11O71597.htm.


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immobiliss, ils surveillent les oprations, coutent sans doute les ordres donns depuis
Kinshasa et assurent la surveillance radio du pont arien.89
La victoire de Kabila, et surtout celle de ses allis rwandais et ougandais, avait
reprsent un incontestable succs pour les amricains qui parrainaient les oprations.
La deuxime guerre au Congo qui sest transforme en conflit continental, se droule
avec lapprobation des Etats-Unis dsireux de se dbarrasser dun Kabila qui ne sest pas
rvl la hauteur des esprances quil avait, non sans lgret, fondes sur lui. Les
amricains ne veulent pas simpliquer dans la guerre visage dcouvert, ils oprent par
lintermdiaire dacteurs locaux.
Lintervention amricaine, bien que misant sur les allis locaux, sur le plan militaire,
consistait faciliter le financement de la guerre par des moyens dtourns, en crant un
environnement permissif pour les divers trafics et en exerant des pressions sur les institutions
financires internationales, pour quelles encouragent les uns et pnalisent les autres. 90 Il est
donc tabli sans conteste que les grands groupes dintrts gostes des grandes puissances au
service des gouvernements de leurs pays respectifs avec en tte de pont les Etats-Unis, les
Britanniques, les Allemands et autres ont soutenu la guerre dagression lEst de la R.D.C.
qui a fait (au 31 octobre 2001) prs de quatre millions de victimes congolaises massacres
huit clos, et les mdias occidentaux, bien quinforms rgulirement par les organisations de
la socit civile congolaise nen nont pas parl dans leurs publications , ne donnaient pas les
vraies informations dessein.91

En outre,

les ressources naturelles et autres richesses congolaises pilles

systmatiquement par les troupes dagression, ce sont les mmes grandes puissances qui en
sont les grands bnficiaires passifs depuis aot 1998.
Laurent Kabila avait renvers le rgime de Mobutu Sese Seku appuy par les Etats-Unis en
1997. Ce rgime avait t rput pour sa brutalit et sa corruption. Les Etats-Unis avaient bien
videmment espr quils rejoindraient les autres nouveaux dirigeants africains. Ils pensaient
que Kabila, le panafricaniste se transformerait en partisan du libre change, quil assurerait
la stabilit ce vaste pays et quil permettrait laccs ses considrables richesses minires.

89

C. BREACKMAN, Lenjeu congolais, op. cit. p400.


Idem.
91
J. KYALANGALIWA, Les responsabilits des Etats-Unis dans la guerre en R.D.C. , Lettre de la Socit civile
du sud Kivu, le 03 septembre 2002.
90

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Aprs un peu plus dun an au pouvoir, lorsque Kabila rompit avec lOuganda et le Rwanda
qui lavaient soutenu, ces derniers supportrent des forces rebelles dans le but dvincer le
pays, mais grce lappui de lAngola, du Zimbabwe et de la Namibie, Kabila resta au
pouvoir et la guerre civile sensuivit. LAngola et le Zimbabwe ont t soumis aux pressions
occidentales pour se retirer et lconomie du pays stait belle et bien ffrondre, il tait peu
probable que llimination de Kabila puisse apporter une certaine stabilit cette rgion
domine par des nombreuses factions rivales et o svissaient les conflits ethniques engendrs
par le colonialisme. De plus les pouvoirs imprialistes rivaux, la Grande Bretagne, la France,
la Belgique, au mme titre que les Etats-Unis, ont tous un intrt permanant dans la rgion.92
Les amricains croyaient pouvoir manipuler Kabila, mais ils nont pas russi. Pour en
finir, le mardi 16 janvier 2001, Kabila a t tu par lun des militaires attachs sa garde.
Aujourdhui nous savons quil a t assassin et sa mort a t la ralisation dun complot des
occidentaux.93
Les premiers rapports de presse avaient signal que Kabila aurait t touch par balles tout en
exprimant des doutes quant sa mort. Limplication de lOuganda dans lassassinat semble
probable du fait que seuls les rapports ougandais affirmaient avec certitude sa mort, un
officier de renseignement de Kampala avait pass un coup de fil en disant : je suis sr
101% quil est mort .
Le journal Le soir tout en dnotant le rle jou par lOuganda, un pays qui bnficie
de lappui militaire des Etats-Unis, remarquait quil est vident que ce coup ait t excut
avec le consentement des Etats-Unis. Le soir prcise que des sources semi-officielles aux
Etats-Unis navaient cess de rpter depuis plusieurs jours que rien ne pourrait tre fait en
vue dun processus de paix tant que Kabila tait au pouvoir.94
Une indication supplmentaire dune possible implication des Etats-Unis est le fait que
lassassinat sest produit la veille dun sommet France- Afrique Yaound au Cameroun.
Lequel sommet ayant pour mission dencourager la politique franaise en Afrique afin de
contre balancer linfluence des Etats-Unis sur ce continent et devrait compter la participation
dune trentaine des chefs dEtats africains. Kabila avait videmment escompt pouvoir

92

C. TALBOT, Assassinat du Prsident Kabila au Congo , in Le Potentiel, 18 janvier 2001.


E. NASHI , op. cit. p. 55.
94
Le soir , lassassinat de Kabila , le 20 janvier 2001.
93

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consolider sa position en ralliant un certain soutien autour de sa personne lors de cette


runion, ce qui ne devrait pas intresser les amricains.
Ces quelques lments prouvent suffisance lappui amricain la guerre en R.D.C.
et dans les conflits qui ont dchir le Congo. Aujourdhui encore, les Etats-Unis ont opt
pour une nouvelle politique au Congo et on assiste en ce jour des actions positives menes
par les Etats-Unis au Congo pour le maintien de la paix et pour le dveloppement.

. 2. Lengagement amricain au Congo.

Pour avoir une vision claire de ce qui se passe en R.D.C., il faut mieux comprendre
les mandres de la politique amricaine pour le IIIme millnaire et leur projection en R.D.C..
En effet, le rve morbite des amricains est de btir une Amrique toujours plus forte et
toujours plus dominatrice. Dans leurs vises de domination mondiale, les voies humaines
sont moins importantes que la raison dtat. Les massacres quils avaient perptrs au
Vietnam, au Laos, au Cambodge et sur dautres terrains militaires illustrent suffisance leur
barbarie et leur culture de violence. Une nouvelle tape dagressions amricaines dans le
monde qui sest traduite dans le comportement du Prsident Georges Bush Jr. est la suivante :
agresser les pays riches en vue de faire main mise sur leurs richesses,

les occuper

territorialement, les coloniser et rduire les peuples lesclavage. Cest ce qui se passe
malheureusement en R.D.C., qui est en train de devenir une colonie des Etats-Unis.95
Ainsi, pour mener bien cette politique dagression et dhgmonisme dans le monde,
les Etats-Unis sappuient sur les organes et institutions suivantes : la CIA, la DIA, le
Pentagone, la Nsa, le State Department (Dpartement dEtat), la Maison Blanche, . Ce
sont l les organes officiels. Mais les socles sur lesquels est assise cette politique amricaine
de domination et dagression sont :
1. lauto colonisation :le fait de faire croire aux gens que lon vient les librer , les conduire
vers la dmocratie , les aider reconstruire leurs conomies , etc alors que tout cela nest
que du bluff et de mensonges.

95

Politique, Causes et consquences de la Guerre en R.D.C. , Kinshasa, le 25 juin 2004.


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2. les multinationales : ptrolires, minires et surtout les vendeurs darmes regroups au


sein du complexe militaro-industriel ainsi que les multinationales pharmaceutiques et
dautres multinationales technologiques ;
3. les organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales (lONU et
ses organes subsidiaires, ).96
Les premires annes dengagement amricain en R.D.C. vont de 1960 1990, cet
engagement est de plus en plus intense. En cette priode les Etats-Unis ont lanc un certain
nombre des programmes daide bilatrale visant promouvoir le dveloppement humain au
Congo travers lducation, lamlioration des infrastructures, le recours accru au secteur
priv comme moteur de la croissance conomique,

et dans dautres domaines. Aprs,

lengagement des Etats-Unis a commenc diminuer vers le dbut des annes 1990 en raison
de limportance de Washington et de lOccident en gnral avec le rgime Mobutu, dj en
pleine dcadence, et parce que la guerre froide, qui ait fait de la R.D.C. une cible importante
pour laide au dveloppement des Etats-Unis et de lassistance militaire, sachevait. Cest
important de signaler que lengagement amricain dans les annes 1990 au Zare, puis en
R.D.C., aurait pu se poursuivre au mme rythme que pendant les annes 70 et 80, sauf que le
Prsident Mobutu ntait pas dispos mener des rformes politiques. Le gnocide au
Rwanda , et le dbordement du conflit entre rwandais dans la R.D.C. et linvasion plutard au
Congo par des rwandais,

ougandais,

angolais et dautres forces ont contribu la

dgnration du climat de scurit , ayant pour consquence que Washington diminue sa


prsence en R.D.C.. Dans les annes 1990, lambassade amricaine Kinshasa a t rduite
plusieurs reprises au niveau le plus bas possible (seulement personnel essentiel) , voire
ferme parce que les relations entre ces deux pays ntaient pas au beau fixe.97

Avec la fin du rgime de Kabila pre, et la signature des accords de Sun City, une
fois de plus les Etats-Unis ont rehauss son profil en R.D.C.. Dans trois annes, les effectifs
des fonctionnaires amricains ont augment denviron 65 100 amricains. Limportance des
enveloppes de laide bilatrale amricaine a augment

un rythme similaire. Et les

enveloppes de laide amricaine verse la R.D.C. par la biais des mcanismes multilatraux

96

me

www.america.gov/ la politique amricaine pour le 3 millnaire, consult le 25 octobre 2010.


S. BROCK, 50 ans de coopration amricano- congolaise- Bilan et perspectives, Confrence prsente
lUniversit Nationale de Kinshasa, le 21 juin 2010.
97

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P a g e | - 66 -

, soit les programmes amricains multilatraux, soit par mintermdiaire des organisations
internationales telles que lONU (MONUC), qui reoit plus de 300millions de USD US par
an en provenance des Etats-Unis, ont augment considrablement.
La Prsident Joseph Kabila et la secrtaire dEtat amricaine Hillary Clinton ont
discut des relations amricano - congolaises au cours de la visite de Madame Clinton en
R.D.C.98 Ces entretiens ont port sur cinq dossiers prioritaires : la dmocratie et la
gouvernance, la gouvernance conomique, la corruption, la rforme du secteur de la scurit
, la scurit alimentaire (soit le dveloppement du secteur de lagriculture) et les violences
sexuelles. Cinq quipes dexperts amricains

sont venues au Congo pour mener des

valuations des problmes et des dfis dans chaque domaine/secteur. Elles ont formul des
recommandations dont les Etats-Unis pourraient travailler plus efficacement avec la R.D.C.
pour faire face ces problmes.
Les Etats-Unis ont travaill avec la R.D.C. sur la plupart des cinquante annes, et
lorsquils ntaient pas en R.D.C., ce sont eux qui se chargeaient de soutenir les agresseurs
pour profiter de la situation et semparer ainsi de ses multiples richesses.

. 3. Les Etats-Unis et le maintien de la paix en R.D.C.


Accrotre lefficacit des missions de maintien de la paix des Nations Unies est lun
des principaux objectifs des Etats-Unis. Les forces multilatrales qui participent ces
missions partagent les risques et les responsabilits qui vont de pair avec le maintien de la
paix et de la scurit internationales et sont un moyen supplmentaire rentable pour les EtatsUnis dassurer leurs intrts stratgiques.99
Selon plusieurs spcialistes, la paix et la stabilit en R.D.C. est un facteur dterminant
pour le retour des investisseurs amricains au pays. Une telle donne permettrait dattirer des
flux importants des capitaux extrieurs vers le pays.
Les Gouvernement des Etats-Unis uvre pour apporter un soutien accru aux
initiatives onusiennes et rgionales de maintien de la paix et pour mettre en pratique les
engagements noncs par le Prsident Obama lors de la premire confrence organise pour

98

C. KOSISIAKA NKOMBE, Les Etats-Unis rajustent leur politique africaine , in Le Potentiel, Kinshasa, le 06
aot 2009.
99
www.amrica.gov/fr , Les Etats-Unis et le maintien de la paix, consult le 10 septembre 2010.
neematosha@yahoo.fr; twiter : @atosha; facebook: Nelly Atosha Bahati

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runir les dirigeants des principaux pays qui contribuent aux oprations de maintien de la paix
de lONU.
Au cours de lanne 2009, la contribution des Etats-Unis au budget de maintien de
la paix des Nations Unies sest lev 2, 6milliards de USD tandis que Washington a fourni
plus de 3, 6 milliards de USD au titre de laide humanitaire et au dveloppement de huit pays
o les casques bleus sont dploys.
Les Etats-Unis, sous lgide de la Secrtaire dEtat, Mme Hillary Clinton Rodham, ont
prsid une session du conseil de scurit au cours de laquelle celui-ci a adopt
lunanimit la rsolution 1888 sur les femmes et la paix et la scurit, qui dnonce la violence
sexuelle perptre dans le cadre des conflits arms et exhorte toutes les parties mettre fin
immdiatement aux actes de viol et de violence sexuelle dans les dits conflits.
Les Etats-Unis continuent de promouvoir les initiatives visant renforcer les capacits
de maintien de la paix de lONU notamment en cherchent largir le nombre,

les

comptences et efficacit des troupes et des policiers qui participent ces oprations en aidant
de sorte que lAssemble Gnrale approuve les rformes vitales dans le domaine de maintien
de la paix , et en oeuvrant de concert avec les autres membres du conseil de scurit pour
tablir des mandats plus crdibles et ralisables pour les oprations, entre autre en Hati, en
R.D.C., au Liberia et en Somalie.
Pour le cas de la R.D.C., la tche est lourde pour protger les civils, notamment de
lpidmie des viols et violences sexospcifiques, les Etats-Unis ont appuy les travaux de la
mission onusienne de maintien de la paix pour mettre au point des meilleures stratgies pour
assurer la protection des civils et pour accrotre les capacits du gouvernement de la R.D.C..
Les Etats-Unis qui financent le des oprations militaires de la MONUC ne les contrlent
pas. Mais tout moment, selon le rapport que pourrait leur transmettre le secrtariat gnral
de lONU, peut dcider de maintenir leur aide ou de la suspendre. Et donc toutes les missions
de lONU doivent tre effectus par leur consentement et selon leurs objectifs. En R.D.C., il a
fallu huit mois pour que lONU reconnaisse que ce pays a t effectivement agress par le
Rwanda ; lOuganda et le Burundi. Mais en dcidant de lenvoi de cette mission de paix, on
lui a confi le seul mandant de protection des civils au Congo .100

100

Politique, Amer constat des missions de paix de lONU : dans le cas de la R.D.C. la MONUC juge
inefficace, et pour cause? ; Kinshasa, le 04 fvrier, 2010.
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LONU est ce que les puissances financires qui lont cre veulent quelle soit. Elle
ragit selon leur volont et les objectifs quelles veulent atteindre en prenant en compte leurs
propres intrts. Sil faut toujours demeurer dans les couloirs de lONU, le panel des experts
des Nations Unies, dans ses diffrentes enqutes sur les guerres en R.D.C., ont abouti la
conclusion quil sagit des guerres conomiques aux enjeux stratgiques et gopolitiques .
au sein mme du conseil de scurit , les intrts sont divergents, ce qui rend difficile
lorganisation des missions de paix en R.D.C.. Bien quagissant au sein de lONU, les EtatsUnis interviennent aussi directement pour le rtablissement de la paix en R.D.C..
Les Etats-Unis sont dtermins uvrer avec le Gouvernement et les partenaires
internationaux de la R.D.C. pour rtablir la paix et la scurit et restaurer lautorit de lEtat
dans les provinces orientales du pays o les milices ethniques, les chefs de guerre locaux et
les troupes gouvernementales ont provoqu dimportants dplacements des populations, des
conflits larvs et des violations gnralises des droits de lhomme.
Les Etats-Unis ont particip au Dialogue Inter congolais et ils ont t membres di CIAT.
Rcemment en 2007, le Gouvernement amricain a tabli une prsence diplomatique dans la
province du Nord-Kivu et a facilit la conclusion dun accord entre la R.D.C. et le Rwanda
pour faire face la menace commune que prsentent les oprations menes dans lEst de la
R.D.C. par les groupes arms rwandais. En dcembre 2007,

les bons offices du

Gouvernement des Etats-Unis ont galement contribu la cessation des hostilits dans le
Nord-Kivu la suite de la dfaite des troupes gouvernementales par les forces rebelles.
Le Gouvernement des Etats-Unis continue aussi dintervenir en tant que facilitateur
auprs de la commission Tripartite plus un, organisme rgional rassemblant la R.D.C., le
Rwanda, lOuganda et le Burundi, pour dbattre des questions de scurit rgionale.101
Une source indique que le Gouvernement amricain sengage fermement aider la R.D.C. et
les autres pays de la rgion prendre des mesures positives pour mettre fin au cycle
destructeur de la violence et de limpunit. Lors dun discours tenu au parlement ghanen par
le Prsident amricain Barack Obama,

celui-ci insiste sur la valorisation des objectifs

dmocratiques dans les pays africains. Il dit que les Etats-Unis projettent une politique
contraignante en Afrique, qui serait parfois soutenu par la menace duser de la force, pour

, Philip CROWLEY, Secrtaire dEtat amricain ragit au rapport faisant tat de lieu des violations des Droits
de lHomme qui ont t commise en R.D.C. en martelant que sont pays est prt aider les congolais mettre
fin ces atrocits , in Politique, Kinshasa, le 07 octobre 2010.
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mettre fin aux conflits en R.D.C.. Il souligne que, une partie importante de la nouvelle
politique africaine de lAdministration Obama sera focalise mettre fin aux principaux
conflits travers des initiatives diplomatiques plus engages aprs les annes de drive de
ladministration Bush. La Maison Blanche songeait nommer un envoy spcial pour
lAfrique Centrale charg de sattaquer lentrelacement des conflits qui ont frapp lEst de
la R.D.C. depuis quinze ans, et dstabilise la rgion, convaincu que le succs ou lchec de la
mission de paix dans lun des plus vastes pays du continent peut dcider de lavenir de
lAfrique Centrale.
Selon un haut fonctionnaire amricain, les Etats-Unis considrent que le principal
problme est le FDLR, qui est dirig par des hommes recherchs pour gnocide des Tutsi de
1994 et qui ont fuit proximit de la frontire avec le Rwanda. Daprs la source, la priorit
sera danantir la base dirigeante des FDLR par un mixage de pressions diplomatiques,
notamment la perspective de procs pour crimes de guerre, et la mise en place dune force
arme plus professionnelle en remplacement des troupes mal formes servant pour le
moment dans la plus grande mission de maintien de la paix de lONU qui a chou contenir
les conflits.102
Le programme se concentrera galement lutter contre lArme de Rsistance du
Seigneur (LRA), un groupe rebelle ougandais particulirement brutal galement bas en
R.D.C. Selon la mme source, pour quil y ait une pacification plus tendue, il faudra une
diplomatie plus interventionniste pour presser dautres pays comme le Rwanda et lOuganda,
qui participent la dstabilisation, de reconnatre que leur scurit est lie la russite de la
R.D.C..
Plus que jamais, le Gouvernement amricain manifeste un engagement fort envers la
R.D.C. confronte plusieurs dfis relever notamment celui de la paix et de la scurit, la
consolidation de larme rpublicaine, restructure et intgre ; la lutte contre les violences
faites eux femmes et aux enfants.
Dans la cadre de lengagement continu du gouvernement des Etats-Unis travailler avec la
R.D.C. pour renforcer les institutions, le Dpartement dEtat a offert , au mois de juin 2010,
une formation aux enquteurs militaires des FAR.D.C., travers lInstitut de la Dfense pour
les Etudes Juridiques Internationales. Cette formation sest tenue au Centre Suprieur

102

C. McGREAL, Obama prvoit une politique engage pour mettre fin aux conflits en R.D.C. , in Le
Potentiel, Kinshasa, le 11 juillet 2009.
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Militaire de Kinshasa, du 14 au 25 juin 2010, elle visait accrotre la capacit des enqutes
militaires de rassembler des preuves et denqutes sur les crimes importants.

. 4. La coopration amricaine au dveloppement

Le Gouvernement amricain a affirm la volont des Etats-Unis de demeurer un


partenaire privilgi du peuple congolais. Le partenariat entre les Etats-Unis et la R.D.C. a
toujours t la pierre angulaire de la politique des Etats-Unis en Afrique.
Plusieurs autres projets sont ltude aux Etats-Unis dans le cadre de la reconstruction
de R.D.C. Les Etats-Unis entendent accrotre leur partenariat avec la R.D.C. pour son
dveloppement intgral. Ce pays (le Congo) a des atouts pour redcoller, eu gard ses
ressources naturelles et humaines. La coopration bilatrale entre la R.D.C. et les Etats-Unis
dAmrique se consolide avec de remarquables interventions de lagence amricaine USAID
pour un montant total de plus de 300 millions USD daide au dveloppement et dassistance
humanitaire. 103
Nous pouvons parler de ce qui est encore plus rcent, le jeudi 8 octobre 2009, au
directeur de lagence amricaine pour le dveloppement international USAID , Stephen
Haykin pour faire, au cours dune confrence de presse, tour tour, la revue du portefeuille
de projets de son agence et la prsentation de la cartographie des neuf nouveaux projets
agrs dans le cadre de la coopration entre les Etats-Unis et la R.D. C.ongo. Il a soutenu
quau cours de ces dernires annes, cette coopration bilatrale a atteint un montant total
estim plus de 300 millions de USD daide au dveloppement dassistance humanitaire,
mise en oeuvre directement par lUSAID et ses partenaires. Neufs nouveaux projets dun cot
global de plus 167 millions USD dassistance la R.D.C. viennent dtre avaliss. Ils stalent
sur une priode de 3 5 ans et ils vont aider le pays dans les domaines de lducation, de la
sant et dans la lutte contre VIH/SIDA,

en matire de la bonne gouvernance,

de la

dcentralisation, des lections, de la paix et de la stabilit ainsi que du dveloppement de la

103

Politique, La R.D.C. et les Etats-Unis repartis pour une dynamique coopration bilatrale consolide par
lUSAID, Kinshasa, 09/10/2009.

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politique et de la productivit agricoles et de la lutte contre violences sexuelles. Au


demeurant, ces nouveaux programmes rejoignent et participent au Plan dactions prioritaires
du gouvernement congolais ainsi que son programme de stabilisation.
Dans le domaine de la croissance conomique, lUSAID va lancer un projet de 3 ans
dans la province de lEquateur. Ce projet va accorder des micros crdits aux agriculteurs de
zones rurales dans le but de promouvoir la production agricole dans la rgion.
Les activits, estimes 650.000 USD vont permettre la cration des champs, des coles
pour fournir la formation sur lagriculture et promouvoir lutilisation de semences amliores
et de bonnes pratiques agricoles. LUSAID va galement investir 600.000 USD pour assister
le gouvernement de la RD Congo dvelopper des stratgies sur une agriculture amliore et
le dveloppement rural. Ce projet sera mis en oeuvre par lInstitut international de la
recherche sur les politiques alimentaires.
Faisant suite la visite dHillary Clinton en RD Congo, lUSAID a lanc un nouveau
programme pour prvenir et rpondre aux violences sexuelles dans le Nord et Sud Kivu. Ce
programme de trois ans dnomm ESPOIR, dun montant de 7 millions USD apportera
lassistance plus de 15.000 victimes.
Il renforcera galement les capacits des ONG locales et les organisations communautaires
apporter une assistance mdicale,

lgale,

psychologique et conomique dans les deux

provinces.
Mis en oeuvre par lONG Internationale Rescue Committee (IRC) en collaboration
avec sept ONG Congolaises et 65 centres de sant, ce projet va apporter un appui aux centres
de sant, hpitaux et centres communautaires pour les femmes et les enfants assistance
psychologique et activits gnratrices de revenu. Grce ce projet, lUSAID va chercher
amliorer laccs aux soins de sant de qualit et aux services de rinsertion dans les zones
rurales o les graves cas de viols et autres abus sont commis sur les femmes et les enfants.
Mais, toutefois, lUSAID dont les actions sont peu visibles pour les citadins aide
effectivement au dveloppement du pays. Cependant, elle doit recouvrer son aura des annes
1960 et 1970 pour le bien des populations bnficiaires des actions de ce bras sculier de la
coopration amricaine.
A loccasion du 235me Anniversaire des Etats-Unis, au cours de la crmonie qui a
t organise dans jardin de la rsidence de l'ambassadeur des Etats-Unis en Rpublique
dmocratique du Congo le vendredi 2 juillet 2010, le charg d'Affaires amricain, a soulign
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que le prsident Obama a raffirm la volont des Etats-Unis de demeurer un partenaire du


peuple congolais : " En effet, depuis son indpendance il y a 50 ans, notre partenariat avec
la Rpublique dmocratique du Congo a t une pierre angulaire de la politique des EtatsUnis en Afrique. Pendant l'anne qui se termine, ce partenariat s'est intensifi. Pendant
l'anne fiscale 2009, le gouvernement des Etats-Unis a fourni prs d'un milliard de USD en
aide trangre la Rpublique dmocratique du Congo, y compris prs de 400 millions de
USD en aide bilatrale, 330 millions de USD par notre contribution la MONUC, aujourd'hui
MONUSCO,

et plus de 300 millions de USD en soutien indirect aux programmes

multilatraux effectus par la Banque mondiale, le Fonds mondial contre le Sida, la


tuberculose et le paludisme, et plusieurs agences onusiennes ", a expliqu le diplomate
amricain.104
En effet, nous ne pouvons prtendre dire en quelques paragraphes toutes les
interventions des Etats-Unis en R.D.C. qui se sont passes pendant cinquante ans de
cooprations amricano congolais,

cependant nous en avons soulign les lments

importants que nous avons pu collectionner. Mais alors ce que lon doit retenir ici est que les
Etats-Unis ne veulent pas quil y ait un autre pays ou une entit tatique qui tente de les
concurrencer dans un pays quils occupent. En Afrique ils occupent toute lAfrique noire,
notamment la R.D.C. qui est en passe de devenir officiellement une colonie amricaine, et
ils veulent bouter dehors toute autre puissance qui chercher avoir de lemprise sur la
politique du Congo pour saccaparer de ses richesses, avec une vise lointaine daffaiblir le
Euro et de faire disloquer lUnion Europenne.

Section II. LES INTERFERENCES DE LUNION EUROPEENNE


Avant dentamer cette section, il sied de prciser que nous navons pas relever assez
des aspects ngatifs dans les interfrences de lUnion Europenne en R.D.C., cest pourquoi

104

Politique Barack Obama : " Les Etats-Unis resteront un partenaire de la R.D.C. " , Message adress
l'occasion du 235me anniversaire de l'Indpendance des Etats-Unis, Kinshasa, 05 juillet 2010
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nous avons voulu parler pour plus des aspects positifs tout en introduisant dans nos analyses
les quelques aspects qui peuvent donner limpression dtre ngatifs.

. 1. Le processus de paix et la reforme de la scurit


Dans le cadre de la Politique Europenne de Scurit et de Dfense (PESD), l Union
Europenne intervient en R.D.C. dans son projet de rforme du secteur de la scurit
contribuant ainsi la promotion de la paix et la stabilit du pays et de lAfrique.
LUnion Europenne mne deux actions/ missions dassistance et de conseil en R.D.C. dans
le cade du processus de paix et de rforme de la scurit lanc par le Gouvernement du pays.
La mission EUSEC RD Congo est consacre la rforme de larme et la mission EUPOL
RD Congo la restructuration de la police.105

a. EUSEC- RD Congo
Lobjectif de la mission EUSEC RD Congo est dapporter un soutien concret au
gouvernement congolais en matire dintgration de larme et de bonne gouvernance dans le
domaine de la scurit. La mission a ainsi intervenu dans la ralisation du projet du projet de
modernisation de la chane de paiement du ministre de la Dfense, llaboration dun
statut des militaires et au recensement biomtrique qui permette lidentification fiable de tous
les membres des forces armes. Cette mission est compose dune soixantaine de personnes
bases Kinshasa o se trouve le quartier gnral, Kisangani, Goma, Bukavu et Bunia.106
b. EUPOL RD Congo

Cette mission a comme objectifs :


-

contribuer la reforme et la restructuration de la police nationale congolaise en


soutenant la mise en place dune force de police viable, professionnelle et multiethnique ;

105
106

www.europa.eu.int/ la mission de lUnion Europenne en R.D.C., consult le 25 octobre 2010.


www.consiliuneuropa.eu/ pesd/ EUSEC R.D.C./ 06 juillet 2009.
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contribuer assurer la cohrence de lensemble des mesures prises dans le cadre de la


rforme du secteur de la scurit, en interaction entre la police et le systme de Justice
pnale ;

contribuer assurer la cohrence de lensemble des mesures prises dans le cadre de la


rforme du secteur de la scurit, en interaction troite avec la mission EUSEC RD
Congo ;

contribuer au processus de paix lEst de la R.D.C. dans les aspects lis la police , aux
questions dgalit des sexes, aux droits de lhomme et aux enfants face aux conflits
arms.
La mission est compose dune cinquantaine dexperts. Son quartier gnral tabli

Kinshasa. Dans le cadre du processus de stabilisation lEst de la R.D.C., la mission assure


galement une prsence permanente Goma et Bukavu.
LUnion Europenne a soutenu le processus de transition en R.D.C.. Elle a men
plusieurs missions militaires et de police dans le pays suite aux deux guerres qui ont
ensanglant le pays entre 1996 et 1997 et entre 1998 et 2002. LUnion Europenne est
galement membre du CIAT. Lopration ARTEMIS qui sest dploye Bunia en Ituri
durant la priode de 2003 conformment la Rsolution 1484 du conseil de scurit de
lONU, a stabilis les conditions de scurit et a amliorer la situation humanitaire. Le
dploiement de cette opration a cre des conditions ncessaires au dploiement de la
MONUC renforce conformment aux dispositions de la rsolution 1493 du conseil de
scurit.107
La mission EUSEC RD Congo fut dploye en R.D.C.

depuis juin 2005,

tmoignant lengagement continu de lUnion Europenne aux cots des congolais. Depuis
dcembre 2005,

la mission,

dont le mandat prvoyait la contribution aux oprations

dintgration de larme congolaise, poursuit son projet chane de paiement . Celui- ci vise
soutenir les autorits congolaises dans la sparation de la chane de commandement de celle
de la gestion financire afin de mettre en place des forces armes de la R.D.C. (FAR.D.C.).
En troite collaboration avec les autres acteurs de la communaut internationale, la mission
EUSEC RD Congo vise apporter un soutien concret dans le domaine du secteur de scurit

107

Politique Diplomatie, R.D.C.: Mobilisation sans prcdent de la communaut Internationale, Kinshasa, 07


juillet 2006.
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en R.D.C.. Elle fournit conseil et assistance aux autorits congolaises. Des conseillers
travaillent avec les autorits militaires Kinshasa depuis avril 2006 et des conseillers sont
entrs en fonction auprs des tats-majors de quatre rgions militaires depuis mars 2007.
En vue de rformer ladministration des personnels et des finances des FAR.D.C., une des
actions phares de la mission EUSEC RD Congo consiste en un appui technique au
recensement biomtrique des militaires, ralis par les FAR.D.C..
EUSEC R.D.C. contribue la dfinition de concepts, priorits et politiques dans le
domaine de la rforme de la scurit et vise assurer la cohrence de laction mene par lUE
en vue de la reconstruction des FAR.D.C.. La mission est la seule structure entirement
ddie la rforme de la scurit dans sa composante militaire en R.D.C.. Dans dautres
domaines comme lgalit entre les femmes et les hommes et les droits de lhomme, EUSEC
R.D.C. slectionne, dveloppe, met en uvre et/ou supervise des projets financs par les
Etats membres et/ou la communaut Europenne. Plusieurs projets ont t raliss entre
autres, la rhabilitation du foyer social de la 7me Brigade intgre Maluku (projet pilote
galit entre les hommes et les femmes),
La mission de police de lUnion Europenne Kinshasa pour lunit de Police
Intgre (EUPOL Kinshasa) a t lance en avril 2005 en troite coordination avec lONU.
Rpondant une invitation du Gouvernement de la R.D.C. EUPOL Kinshasa constitue la
premire mission civile de gestion des crises en Afrique dans le cadre de la PESD. Son
objectif est de fournir un cadre et des conseils lUnit de Police Intgre (UPI) sous une
chane de commandement congolaise. Il sagit de garantir que lUPI agit selon les meilleures
pratiques internationales en matire de police. La mission a dploy du personnel auprs des
diffrents segments de la chane de commandement de lUPI. La mission EUPOL Kinshasa,
qui vient dtre renforce pendant le processus lectoral, a mis en place une cellule de
contrle et de suivi permettant la coordination des activits des forces de scurit sur
Kinshasa qui est susceptible de jouer un rle cl dans les oprations de la paix en R.D.C..
Cette UPI a fait lobjet dun projet visant entraner 1008 policiers congolais. Lobjectif de
lUPI est de relever la force neutre actuellement mise disposition par la MONUSCO pour
garantir la scurit du Gouvernement et des institutions. La formation et lquipement de
lUPI sont financs par le Fonds Europen de dveloppement,

gr par la commission

europenne, et par une action commune couvrant des contributions provenant du budget de la
neematosha@yahoo.fr; twiter : @atosha; facebook: Nelly Atosha Bahati

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PESC et des Etats membres. Le Gouvernement congolais sest engag assurer quune base
oprationnelle pour lUPI serait disponible lorsque le besoin sen fera sentir, mais compte
tenu des contraintes de temps,

un accord a t conclu entre le ministre congolais de

lIntrieur et la Commission Europenne. Dans le cadre de son mcanisme de raction rapide,


la commission Europenne appuierait le processus de rhabilitation du centre oprationnel de
lUPI condition que le Gouvernement de la R.D.C. garantisse la disponibilit des fonds pour
assurer le fonctionnement ultrieur.
Ctait en mai 2004 lorsque lUE a arrt un programme dappui la mise en place de
lUPI, comportant trois volets distincts :
1. la rhabilitation dun centre de formation pour lUPI (volet financ dans le cadre du
Fonds Europen de dveloppement) ;
2. formation des policiers /personnels de lUPI (volet en cours de ralisation, financ dans
le cadre du Fonds europen de dveloppement),
3. fourniture de conseil, mise en place dun suivi et accompagnement des policiers de lUPI
ayant fait lobjet dune formation pralable.
LUnion Europenne a apport son soutien la MONUC dans le processus lectoral
en R.D.C.. Le 23 mars 2006, suite une demande de lONU, le conseil a approuv le
concept dune opration de lUE en soutien la Mission des Nations Unies en R.D.C. pendant
le processus lectoral. Le mandat de cette opration europenne fut dfini dans la rsolution
1671 du conseil de scurit de lONU du 25 avril 2006 dans le temps de quatre mois au 30
juillet au 30 novembre 2006. Cette mission baptise EUFOR RD Congo a t lance
officiellement par le conseil le 12 juin 2006. Cette mission est rellement europenne,
fournissant des contingents participant aux oprations sur le terrain Kinshasa.108
EUFOR RD Congo est une opration autonome de lUnion Europenne. Le comit Politique
et de scurit (COPS) en assure lorientation politique. Les vnements du 21 aot survenus
Kinshasa aprs lannonce des rsultats au premier tour des lections prsidentielles ont permis
de dmontrer,

dans un contexte particulirement difficile : la ractivit

et lefficacit

dEUFOR RD Congo, la coopration avec la MONUC, limpartialit de la force europenne

108

D. MUNSALA,
septembre 2010.

Grce la coopration avec lUnion Europenne , in Le Potentiel, Kinshasa, le 09


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dans le processus lectoral,

la capacit de projection dEUFOR RD Congo avec le

dploiement rapide sur Kinshasa des lments stationns au Gabon.109


Le projet de lUnion Europenne dappui la Commission Electorale Nationale
Indpendante (CENI) a dmarr en 2007. Les oprations de r visitation du fichier lectorale
ont dbut le 07 juin 2009 avec lappui de lUnion Europenne.
. 2. La politique europenne daide au dveloppement
Guerres et conflits ont port de srieux coups au dveloppement de lAfrique et
cause dimmenses souffrances ses populations. La R.D.C., le troisime pays dAfrique en
terme de population, a eu le triste privilge den tre le principal champ de bataille. Elle a
affect directement ou indirectement ou indirectement environ 100millions de personnes. Et
pourtant, depuis le dbut de 2001, sous la direction de son nouveau Prsident, Joseph
Kabila,

la R.D.C. a fait des remarquables progrs dans le passage du conflit la

reconstruction.110
Depuis ce temps, la R.D.C. reoit des dlgations trangres et des organisations
internationales qui veulent intervenir dans le cadre dapporter une aide au dveloppement du
pays. LUnion Europenne manifeste son engagement en R.D.C. dans ce cadre travers des
fonds quelle donne au Gouvernement pour laide au dveloppement. Si toutes les analyses
abondent dans le mme sens, notamment en ce qui concerne laffectation des ressources
dgages fruit de lannulation de la dette, aux secteurs porteurs de croissance et gnrateurs
demplois et de revenus, ainsi quaux projets ayant un impact durable sur lamlioration des
conditions de vie des populations congolaises, des nuances sont toutefois pointilleuses. Pour
lUnion Europenne,

lamlioration du climat des affaires reste une priorit en vue de

consolider les acquis de lannulation de la dette ; car pour elle, lamlioration du climat des
affaires est primordiale pour le dveloppement conomique et social du pays.111
A loccasion de la validation de lEtude Diagnostic dIntgration du Commerce
(EDIC), Richard Zink, ambassadeur de lUnion Europenne en R.D.C. a dclar que pour

109

M. JOANNIDIS, R.D.C. : Mobilisation de la communaut internationale , Politique Diplomatie, le 07


juillet, 2007.
110
J. A-P.CLEMENT, Perspectives conomiques daprs- guerre pour lAfrique- Leons de la R.D.C. , in
lObservateur, Kinshasa, le 31 mars.2005.
111
La Prosprit, UE Des pressions sur la R.D.C. , Kinshasa, 13 juillet 2010.
neematosha@yahoo.fr; twiter : @atosha; facebook: Nelly Atosha Bahati

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obtenir une croissance conomique durable et un progrs social, le Congo-Kinshasa doit


avant tout attirer des investisseurs privs. Aussi lUnion Europenne, a-t-il dit, est dispose
apporter son appui llaboration et la mise en uvre dune politique commerciale,
facteur defficacit conomique, sociale et politique. A ce titre, 16 millions deuros ont t
disponibiliss pour financer un programme visant lamlioration du climat des affaires en
R.D.C.. Laprs point dachvement de lInitiative PPTE,

se joue trs serrer entre le

Gouvernement de la R.D.C. et ses partenaires bi et multilatraux ; plus particulirement en


termes des priorits des actions mener dans un proche avenir. Si tous abondent dans le
mme sens, notamment en ce qui concerne laffectation des ressources dgages, fruit de
lannulation de la dette, aux secteurs porteurs de croissance et gnrateurs demploi et de
revenus, ainsi quaux projets ayant un impact durable sur lamlioration des conditions de vie
des populations congolaises.
Lambassadeur Richard Zink poursuit en disant que il faut un secteur priv qui joue
son rle naturel de moteur du dveloppement, il dit que pour arriver, le Gouvernement
congolais a un rle jouer, notamment celui dassurer la scurit juridique, renforcer la
transparence et la bonne gestion des finances publiques,

amliorer le climat des

investissements et des affaires, simplifier le systme fiscal, etc.


Au moment o les congolais jubilent pour avoir franchi la ligne darrive de lInitiative
PPTE, lUnion Europenne constate quil reste beaucoup faire pour mettre en place un
climat des affaires propice au dveloppement. Pour lUnion Europenne, lamlioration du
climat des affaires est primordiale pour le dveloppement conomique et social du pays. Le
commerce tant le moteur central du dveloppement. Ce dernier pourrait galement jouer un
rle cl dans lintgration rgionale par la cration des opportunits de dveloppement et un
march suffisant pour enclencher un processus dinvestissement et de croissance.
LUnion Europenne estime que la R.D.C. doit simplifier la fiscalit pour avoir la fois
plus de prvisibilit et moins de micro taxes pour les oprateurs conomiques , et en mme
temps gnrer beaucoup des recettes pour lEtat, amliorer lenvironnement administratif et
institutionnel du commerce extrieur, par exemple en facilitant le passage portuaire de
Matadi qui est aujourdhui lent et compliqu , et qui fait que ce port est parmi les plus chers
ports du monde, mais aussi de clarifier et faire avancer lintgration rgionale. Dans cet
aspect, lUnion Europenne se propose de soutenir la R.D.C. dans ce processus en facilitant
la coordination des partenaires internationaux dans le processus du cadre intgr renforc,
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elle se dit galement dispose apporter son appui llaboration et la mise en uvre dune
politique commerciale, facteur defficacit conomique, sociale et politique. Un programme
daide au commerce sera lanc dans un avenir proche en vue de lamlioration du climat des
affaires. Une source indique que les entreprises franaises sont disposes investir en R.D.C.
seulement,

il faudra quelles soient bien accueillies et quon leur vite une fiscalit

dsordonne. Pour la France, lamlioration du climat des affaires reste une priorit pour
consolider les acquis de lannulation de la dette.112
Voil une pression que les partenaires de la R.D.C. exercent sur le Gouvernement pour aider
le pays amorcer le nouveau dpart, le bon dpart prn par le chef de lEtat pour le
dveloppement.
Dans le cadre de la construction des routes,

on peut souligner que lUnion

Europenne a octroy la R.D.C. un montant global de 180 millions deuros sous forme de
don. LUnion Europenne a des activits au Kasa, lEquateur, dans le Bandundu, mais
pour les observateurs elle est plus concentre lEst o elle a quip loffice des routes
Lisala (Mbandaka), Kisangani, Goma, Bukavu et Kindu pour les infrastructures
routires.
LUE ne fait pas seulement des routes pour rouler plus vite en Afrique de lEst, mais pour
faire en sorte que le pays soit reli, cest--dire les diffrentes provinces, il faut avant tout
lunification du pays, sa cohsion.113
Le rapport 2009 du COFED prcise quen ce qui concerne le dixime Fond Europen
de Dveloppement,

la R.D.C. dispose pour la priode 2002- 2013,

dun montant de

514millions deuros destins aux programmes et projets en appui aux domaines de


concentration que sont la gouvernance, les infrastructures de transport, et la sant. Dans le
domaine de la sant il sagit du dmarrage du projet de soutien la rforme de la police
nationale congolaise et du projet dappui la gouvernance. Dans le domaine de la justice,
lappui aux juridictions par lappui la Restauration de la Justice lEst du Congo
(REJUSCO) a permis de marquer le retour de lEtat de droit dans lEst de la R.D.C. Le
soutien aux enqutes judiciaires sest poursuivi ainsi que lorganisation daudiences foraines

112

www.allAfrica.com / Interview de M. Pierre JACQUEMOT (Ambassadeur de la France en R.D.C.) sur


lamlioration du climat des affaires en R.D.C., mis jour le 13 juillet 2010.
113
O. DIOSSO, Un don de 180millions deuros : UE R.D.C. , in Le Potentiel, 18 juillet 2009.
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au cours desquelles se mettent en uvre le soutien aux victimes, particulirement celles de


violences sexuelles.
En mai 2010 lUE et le Gouvernement de la R.D.C. ont sign le lancement de 11
projets pour une valeur globale de plus de 300millions deuros.114
Dans le secteur de la sant, un grand programme est mis en uvre les services de sant et
laccs aux mdicaments dans les provinces orientales, les deux Kasai et le Nord Kivu. Ds
prsent les cots des soins et des mdicaments ont baiss et les conditions daccueil des
patients sont meilleures.
Dans le secteur conomique, plusieurs interventions sattachent tablir la scurit
juridique et librer les investissements privs en vue damliorer lenvironnement du climat
des affaires. Dautre part, des interventions dans le domaine des finances publique visent
laugmentation des recettes de lEtat et aux effets de la crise conomique, la R.D.C. vient de
bnficier pour toute premire fois dun appui budgtaire dun montant total de 48, 62millions
deuros qui a t entirement vers en avril 2010.
Le service humanitaire de la commission europenne, ECHO travers diffrents
projets quil finance dans le domaine de la sant, vient en aide aux populations les plus
vulnrables affects par les crises conomiques qui surviennent en R.D.C.. En plus de
45millions dEuros pour la R.D.C., 6, 9millions deuros viennent dtre dbourss pour venir
en aide entre autre aux dplacs internes dans la province de lEquateur, en R.D.C..

Dans notre pays, il est dplor un dficit des statistiques fiables et jour comme
outil de planification du dveloppement. En ce qui concerne les statistiques commerciales, ce
dficit pourrait tre combl dans les mois venir grce une initiative de lUnion
Europenne. Dans le cadre de la coopration entre lUnion Europenne et la R.D.C., il est
envisag la mise en place du centre de recherche et dAnalyse des statistiques Commerciales
(CRASCOM). Il sagit dun outil de collecte, de traitement et dinterprtation des statistiques
commerciales. Selon le Ministre du Commerce et Petits et Moyennes entreprises, cette
structure est une aide llaboration des politiques gouvernementales pour lEtat et les
partenaires commerciaux.115

114

Politique et Socit, R.D.C. : Des projets de dveloppement de 300millions deuros, Mercredi la 19 mai
2010.
115
Le Ministre a tenu ces propos Mardi 07 septembre 2010 au Centre CEPAS Kinshasa lors de louverture du
Sminaire national sur les statistiques commerciales en R.D.C. Ce sminaire tenu du 07 au 08 septembre,
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A travers le CRASCOM, la R.D.C. va disposer terme dun instrument qui va rendre


possible lidentification des obstacles techniques entravant le commerce en R.D.C.. Cet outil
va galement faciliter la finalisation des concertations commerciales avec lUnion
Europenne dans le cadre des Accords de Partenariat. Par ailleurs, la politique commerciale
de la R.D.C. et les besoins en devises du pays seront mieux planifis et grce la mise en
place du CRASCOM on ne va plus avoir des statistiques peu fiables ou peu exploites
relatives aux oprations du Commerce extrieur en R.D.C. Auparavant ce secteur navait
jamais pu bnficier dun programme dassistance technique, fait remarquer le Ministre.

Dans le cadre de la protection et la valorisation des aires protgs,

signalons

galement que lUnion Europenne ne reste pas insensible. Des sources indiquent que lUnion
Europenne octroie des financements la R.D.C. dans ce domaine, le plus rcent que nous
pouvons citer ce sujet est la somme de 30millions dEuros que la R.D.C. a reu en avril
dernier. Ctait dune manire ou dune autre une tape dcisive du projet pappui la
politique nationale de conservation et de gestion des forts et de la biodiversit en R.D.C. Ce
projet vise amliorer la bonne gouvernance conomique des ressources naturelles, la
gestion durable des aires protgs et la prservation de la biodiversit de la R.D.C., il
permettra aussi damliorer la capacit de gestion des cosystmes par des actions de
conservation en faveur de quatre aires protgs les plus reprsentatives de la biodiversit du
pays, il sagit entre autres du Parc National de Virunga dans le Nord Kivu(10millions
deuros), du Parc National de Garamba ( 5.500.000 euros), le Parc National de Salonga
(3.500.000 euros) et enfin la Parc National de lUpemba (2.500.000 euros).116
Le secteur de lenvironnement est un secteur porteur de croissance mme de
mobiliser les recettes de lEtat. Il sied de prciser que la quasi totalit des accords entre la
RD et l Union Europenne entre dans le cadre de laccord de Cotonou, qui conclut le
partenariat entre les pays de lAfrique , des Carabes et du Pacifique ( ACP) et lUnion
Europenne. Ce partenariat est centr sur lobjectif de rduction et, terme, dradication de
la pauvret,

conformment aux objectifs de dveloppement durable et dintgration

progressive des ACP dans lconomie mondiale. Le document de stratgies pays pour la

devait poser un diagnostic sur la situation des statistiques commerciales en R.D.C. pour faciliter la mise en
uvre du CRASCOM.
116
W. KILAPI, UE- R.D.C. : Protection des aires protgs et e la biodiversit ; lObservateur, le 03 avril 2010.
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R.D.C. (2008 2013) prsente le cadre stratgique de lassistance de la Commission


Europenne au titre du 10me Fond Europen de Dveloppement.
Lapproche de la Commission Europenne consiste rpondre aux dfis de la
reconstruction du pays en soutenant la reconstruction politique,

en terme de gouvernance ,

la reconstruction physique en termes de rhabilitation des infrastructures e transport ainsi que


le secteur de la sant et de lenvironnement.
Lintervention de lUnion Europenne en R.D.C. tient aussi compte des questions
transversales de la dmocratie, la bonne gouvernance, les droits de lhomme, les droits des
enfants et des populations indignes, lgalit des sexes, la prservation de lenvironnement
long terme ainsi que la lutte contre le VIH/ Sida.
La coopration relative au 9me FED, comme soulign dans la Document de Stratgie
pays pour la R.D.C. (2003 2007), sest mise en place dans un contexte daprs- conflit et
soutien aux efforts de stabilisation du pays. Elle a port notamment lappui la lutte contre la
pauvret (sant, transport) et sur lappui institutionnel, ainsi que lappui macro conomique.
Le programme dappui la rhabilitation vise rtablir ou amliorer le fonctionnement des
infrastructures de manire rpondre aux besoins de lconomie et des populations.
En effet,

lUnion Europenne en soutien la R.D.C. dans le processus de

reconstruction qui comprend les aspects scuritaires (rforme du secteur de scurit), les
aspects politiques (maintien de la paix) et aussi

des aspects conomiques (relance

conomique). Certains auteurs disent mme que ce partenariat amne lUnion Europenne
intervenir dans les affaires qui doivent relever de la comptence de lEtat ou du
Gouvernement, do on peut dire quil sagit dune forme dingrence dans la politique
intrieure du pays.

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CONCLUSION GENERALE
Comme nombre dEtats africains moderne, le Congo Kinshasa actuel est une uvre
de loccident. Les acteurs occidentaux ont jou et continuent jouer des rles dans la
politique intrieure du pays,

soit directement,

soit aux travers des organisations

internationales. Leur ingrence ou leur refus dingrence ont t dterminants tout au long de
lhistoire du pays.
Depuis les vnements qui se sont succds en R.D.C. ces dernires dcennies; avec une
certaine main invisible des acteurs lointains, les grandes puissances qui ont jou des rles
assez important dans la guerre en R.D.C. ; la RDC sest trouve confronte plusieurs dfis
gopolitiques quil fallait tout pris relever par des initiatives diplomatico stratgiques. La
RDC a essay des initiatives diplomatico stratgiques pour relever ces dfis, mais vu
lincapacit des acteurs nationaux et linsuffisance des moyens financiers pour mener des
telles initiatives, les grandes puissances en ont profit galement pour jouer des rles
dterminants dans les initiatives diplomatico - stratgique de la R.D.C. notamment dans la
recherche de la paix et la scurit ainsi que le domaine de dveloppement.

Pour approfondir cette analyse sur les interfrences des grandes puissances nous nous
sommes inspires des analyses gopolitiques de Franois Thual , elles ont t appuyes par
des approches dialectiques pour comprendre les enjeux des politiques menes par les grandes
puissances en R.D.C. et saisir ainsi les contradictions de ces politiques.
La technique documentaire nous a permis de parcourir certains ouvrages, journaux, articles,
revues et autres documents en rapport avec notre sujet de recherche et la technique danalyse
de contenu nous a servi galement pour slectionner et analyser les donnes rcceullies au
cours de nos recherches.
Le prsent travail est articul autour de trois chapitres. Le premier porte sur les
considrations gnrales. Ici nous avons dfini quelques concepts oprateurs du travail et nous
avons fait un aperu de la gopolitique du Congo pour permettre au lecteur de comprendre les
enjeux qui motivent les grandes puissances en R.D.C.
Dans le deuxime chapitre nous avons prsent les dfis majeurs auxquels la R.D.C. est
confronte actuellement et nous avons

pass en revue les initiatives diplomatico

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stratgiques que la R.D.C. a dj entreprises pour relever les dfis majeurs auxquels elle est
confronte.
Enfin le troisime chapitre a t focalis sur les interfrences des grandes puissances, entre
autre les Etats-Unis et lUnion Europenne.
Au terme de nos analyses

nous avons constat que

les puissances trangres

interfrent dans la politique de la R.D.C. depuis les temps anciens et chacune cherche tout
pris maintenir son influence sur la politique de la R.D.C. pour dfendre ses intrts propres
qui partent soit de lexploitation des richesses du pays,

soit du contrle du territoire

congolais.
Les Etats-Unis ont eu une influence ngative dans la politique du pays dans les priodes allant
de 1996 1997 et de 1998 2002 lorsquils ont t impliqus dans les guerres du Congo,
galement par leur possible implication dans llimination du Prsident Kabila.
Pour se racheter, actuellement les Etats-Unis sont lun des meilleurs partenaires de la R.D.C.
pour le maintien de la paix et la scurit ainsi que pour le dveloppement et ils ne veulent pas
quil y ait un autre pays ou une autre puissance qui tente de les concurrencer.
LUnion Europenne se constitue en partenaire de la R.D.C. pour le maintien de la paix, la
rforme de la scurit et pour le dveloppement durable.
Ainsi, cette priode dite de la reconstruction du pays aprs des guerres qui lont
ensanglantes, ces puissances en profitent pour imposer leur prsence en intervenant dans la
politique intrieure et extrieure de la R.D.C.. Plusieurs interventions des puissances
trangres, en loccurrence les Etats-Unis et lUnion Europenne ; pour le maintien de la
paix et la rforme de la scurit par des organisations de mission de maintien de la paix, des
formations des agents de scurit et la facilitation des accords de paix au pays , pour la
relance du dveloppement conomique par loctroie des fonds daide au dveloppement et des
accords de partenariat pour le dveloppement.
Nous pouvons dire que si ces puissances se sont mises intervenir dans presque toutes
les sphres, cest parce que la R.D.C. a fait preuve dincapacit mener les initiatives de
reconstruction de lEtat, et donc il fallait une intervention trangre pour permettre le pays de
sortir de cette crise de lEtat, et celle-ci ne peut plus prendre des dcisions de sa politique
interne sans le consentement de ces puissances
Mais nous pouvons dire que dune manire gnrale, la situation est fragile, dautant
plus que la R.D.C. se trouve sous lemprise de ces puissances qui dcident dsormais sur le
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sort du pays, ce qui fait dire plus dun observateur quil sagit dingrence dans la politique
du pays.
En effet, comme le dit Philipe Braud, la vritable connaissance nest jamais
acheve, les interprtations sont toujours provisoires, aucun savoir nest dfinitivement
clos .117
Retenons aussi avec Max Weber qu il est impossible dpuiser la comprhension dun
vnement. Le chercheur ne peut saisir quune partie de la ralit du monde sensible .118
Cela tant,

ce thme sur les interfrences des grandes puissances dans les initiatives

diplomatico stratgiques de la R.D.C. dans un contexte de reconstruction est riche en


ramification que dautres analyses peuvent complter et/ou approfondir soit en largissant le
champ de recherche, soit en abordant dautres aspects que nous navons pas trait. Il sagit
par exemple des tudes sur les interfrences des autres puissances que nous navons pas
considr ici (la France ou la Chine par exemple). Pour ce faire, nous souhaitons que les
amoureux de la gopolitique qui viennent aprs nous approfondissent des tels analyses.

117
118

me

P. BRAUD, Sociologie politique, Paris, 8


dition, LGDJ- Montchrestien, 2006, P. 692.
M. WEBER, Cit par CHALAGNILAUD, Sciences politiques, Paris, Dalloz, 2000, p. 5.
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TABLE DES MATIERES


PRELUDEI
DEDICACEII
REMERCIEMENTS..III
SIGLES ET ABREVIATIONS..IV
INTRODUCTION GENERALE .................................................................................................... - 9 1.

Choix et Intrt du sujet ............................................................................................. - 9 -

2.

Problmatique .......................................................................................................... - 10 -

3.

Hypothses de travail ............................................................................................... - 11 -

4.

Mthodologie ........................................................................................................... - 12 a.

Mthode ............................................................................................................... - 13 -

b.

Technique ............................................................................................................. - 14 -

5.

Dlimitation du travail.............................................................................................. - 14 -

6.

Difficults rencontres ............................................................................................. - 15 -

7.

Subdivision du travail ............................................................................................... - 16 -

CHAPITRE I.

CONSIDERATIONS GENERALES........................................................... - 17 -

Section I. CADRE CONCEPTUEL DE LETUDE ..................................................................... - 17 1. Le concept de puissance .................................................................................. - 17 2. Le concept de gopolitique ................................................................................... - 21 3. Le concept d initiative diplomatico - stratgique ........................................... - 22 Section II. APERU SUR LA GEOPOLITIQUE DE LA R.D.C. ................................................. - 25 1. La position gostratgique de la R.D.C. et son rle en Afrique ............................ - 25 a.

Un pays au cur de lAfrique ........................................................................... - 25 -

b.

Un acteur de lintgration en Afrique ............................................................... - 27 -

. 2. Les ressources naturelles de la R.D.C. ................................................................. - 28 a.

Les ressources minires .................................................................................... - 29 1.

Le diamant .................................................................................................... - 29 -

2.

Le cuivre ........................................................................................................ - 30 -

3.

Lor ................................................................................................................ - 30 neematosha@yahoo.fr; twiter : @atosha; facebook: Nelly Atosha Bahati

P a g e | - 92 -

b.

4.

Le columbotantalite (coltan) ........................................................................ - 31 -

5.

Le ptrole : un trsor accapar ..................................................................... - 32 Le chteau deau de lAfrique ........................................................................... - 32 -

c. Le poumon de lAfrique ........................................................................................ - 33 d. Scandale nergtique ........................................................................................... - 34 . 3. Les relations extrieures de la R.D.C. ................................................................... - 34 CHAPITRE II.

DEFIS GEOPOLITIQUES ET INITIATIVES DIPLOMATICO-STRATEGIQUES DE

LA R.D.C. ............................................................................................................................... - 39 Section I. LES GRANDS DEFIS GEOPOLIQUES DE LA R.D.C. ............................................. - 39 .1. Les dfis dordre politique et scuritaire .............................................................. - 39 . 2. Les dfis conomiques et sociaux ........................................................................ - 42 .3. Les dfis environnementaux rels........................................................................ - 45 Section II. LES INITIATIVES DIPLOMATICO-STRATEGIQUES DE LA R.D.C. ........................ - 47 .1. La rforme de la scurit : rponses aux dfis dordre scuritaire ..................... - 47 . 2. Le maintien de la paix et la stabilit : rponse aux dfis dordre politique ....... - 51 . 3. La relance de lconomie : rponse aux dfis dordre conomique ................... - 54 CHAPITRE III. LES INTERFERENCES DES GRANDES PUISSANCES DANS LES INITIATIVES DE LA
R.D.C. .................................................................................................................................... - 60 Section I. LES INTERFERNCES DES ETATS-UNIS .............................................................. - 60 .1. Le rle jou par les Etats-Unis dans la guerre en R.D.C. ..................................... - 60 . 2. Lengagement amricain au Congo. ..................................................................... - 64 . 3. Les Etats-Unis et le maintien de la paix en R.D.C. ................................................ - 66 . 4. La coopration amricaine au dveloppement ................................................... - 70 Section II. LES INTERFERENCES DE LUNION EUROPEENNE ............................................ - 72 . 1. Le processus de paix et la reforme de la scurit .............................................. - 73 . 2. La politique europenne daide au dveloppement ........................................... - 77 CONCLUSION GENERALE ...................................................................................................... - 83 BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................... - 86 TABLE DES MATIERES ........................................................................................................... - 91 -

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