Clases De Derecho Parlamentario

Profesor: Jos Antonio Viera-Gallo

Clase 1
Sentido de un organismo como el parlamento desde un punto de vista poltico
Parlamento: Institucin clave en cualquier sistema poltico actual (a menos que sea una
dictadura o monarqua absoluta)
Incluso las monarquas tienen parlamento con mayor razn en una repblica
Sistemas nacidos de la revolucin Rusa, Corea del norte, China, Cuba, etc... Tambin
tienen parlamento, inclusive en pases rabes (discutible en los emiratos rabes)
Ejemplo: Katar.
Punto en comn en todos: el parlamento legisla, crea las leyes (facultades dependen de
cada sistema poltico)
La idea del parlamento solo tiene sentido si hablamos de una monarqua que ha cedido
parte de sus poderes o una repblica, pero tienen sentido tanto en una repblica
aristocrtica o democrtica (no en una monarqua absoluta)
Atenas V A.C.
Soln: cre asamblea de ciudadanos, solo hombres mayores de 20 aos y libres eran
capaces de decidir sobre los asuntos de la cuidada, acudan aprox. 35.000 personas de
un total de 200.000. La asamblea designaba por sorteo un consejo, formado por 500
personas que se haca entre los mayores de 30, este consejo era el que llevaba adelante
los asuntos del gobierno.
La asamblea designaba:
Leyes
Magistrados
Declaraba la guerra y firmaba la paz
Juzgaba delitos polticos.
Uno de cada cuatro atenienses tenan un cargo pblico por un ao, todos los ciudadanos
participaban.
Se consideraba (Aristteles) que su eleccin era mejor el sorteo que el voto est abierto
a la influencia del poder.
La distincin entre gobierno y gobernados es dbil por estas razones.
Esta idea lleg como utopa hasta Lenin: el sistema deba permitir que gobernara una
asamblea, este es el germen del parlamento.
Platn: Crtico del sistema democrtico ateniense, porque fue una magistratura elegida
de esta asamblea que conden a Scrates. Por lo que vio en la democracia el peligro del
populismo y la demagogia, razn por la cual defiende la aristocracia, ya que segn sus
ideas saben llevar la "virtud"

Aristteles: Hizo un estudio de todos los sistemas de gobierno de su poca y la ley la

hacen:
Uno, unos pocos o todos (una de las variables por la que se puede calificar un gobierno)
Novedad de los griegos: Discusin y debate sobre las leyes
Senado Romano:
Repblica romana:
Monarqua romana:
Senado: rgano de consulta del rey, dentro de los patricios, no representaba a la plebe
Cuando pas a ser una repblica (aristocrtica), representacin solo de la clase
dirigente, la plebe fue ganando derechos con sus luchas, con lo que se cre el tribuno de
la plebe (no es parte del parlamento), el cual aun cuando no poda crear leyes, si poda
vetarla.
Cuando Roma pasa a ser un imperio, el senado se amplia, Julio Cesar incluye militares,
de 300 a 900, los que estaban de parte de los plebeyos, esta es la razn por la que JC fue
asesinado.
La institucin de senado est unida a la idea de aristocracia.
Cicern: Sistema poltico ideal sera una forma mixta ms equilibrada.
Esto son los antecedentes histricos del parlamento.
Revolucin francesa, tuvo como MITO, como imaginario la democracia ateniense.
Era moderna:
El parlamento se da en tres realidades:
1) Parlamento en la organizacin medieval
2) Parlamento en forma de una repblica, este se puede ver en Italia, especficamente en
la repblica veneciana (IX-XIX), no era democrtico, sino aristocrtico, el cual termin
con la invasin de Napolen.
3) Parlamento en una monarqua constitucional (reino unido):
primero el rey convoca al gran consejo de nobles , segundo el clero se fue revelando
hasta la dictacin de la carta magna de 1215 , donde al rey Juan sin tierra , los nobles y
el clero limitan su poder mediante :
a) garanta de libertad
b) Establecimiento de los impuestos (que posteriormente se rebelaron contra ellos).
en tercer lugar , se fue ampliando el consejo hasta desarrollar el concepto de "los
comunes" (los que no son ni nobles ni clrigos ), en cuarto lugar , con el gobierno de
Enrique VIII , se redujo el poder del clero (divisin de la iglesia y nacimiento de los
protestantes)
3

5 Se convoca el parlamento en dos cmaras, la cmara de los lores es designada por el

rey, hasta el da de hoy
Cmara de los comunes tiene ms poder que la cmara de los lores ya que la primera
fue electa de forma democrtica y la segunda designada.
El modelo de una monarqua constitucional fue una aspiracin en el continente europeo,
estuvo presente en los sectores, ms moderados de la revolucin francesa, tambin en el
imaginario de los padres fundadores en USA.
3) Repblica democrtica: EEUU
Cmara representantes, senado 2 representantes por cada estado
Sistema bicameral, pero ambas cmara tienen origen ciudadano.
A partir de la revolucin americana, surge una idea de parlamento con fuerte influencia
en Latinoamrica.
Novedades del parlamento moderno:
1) Se funda en la soberana popular: El poder no tiene origen divino sino que emana de
los ciudadanos.
Tocqueville: La democracia en Amrica, concepto a base de:
Soberana popular
Derecho de asociacin (libertad poltica)
No puede haber democracia abierta y surge el tema de la representacin, elijo a alguien
que ejerce en mi nombre el poder.
Esto lleva a:
Reflexin sobre el sistema electoral:
Quin elije es el cuerpo electoral y como se elige.
Se pretende que el cuerpo electoral coincidan con el cuerpo real del pas quedan
reducido, esto produce debate con respecto al voto en el extranjero
2) Organizacin de la opinin pblica en partidos polticos:
Nacen facciones, disputas por otras razones, actualmente corrientes de opinin
3) Especificidad del parlamento:
Relacionadas con la divisin de los poderes (Montesquieu)
Se le atribuyen principalmente la funcin de legislar, pero tambin:
Fiscalizar al gobierno, no controlar
Participa en el nombramiento de algunos magistrados

rgano donde se institucionalizan el debate pblico: dnde se debate los temas

nacionales
Parlamento invoca su legitimidad sobre las bases del sistema electoral y los partidos.
Hay parlamentos que estn en tela de juicio como por ejemplo:
Italia (pepe grillo), los indignados (Espaa) y UKIP
Debates en torno a la figura del congreso
1) Crtica clsica
Esta democracia es solo "formal" (engaosa), son otros los que realmente gobiernan,
enmascaran, una forma de autoritarismo para que la gente se quede tranquila - Marx.
1871: Paris se gobern a travs de asambleas ideal de Marx: forma de democracia
ateniense, utopa del autogobierno, democracia burguesa es engaosa.
Social democracia: queran participar del sistema para acceder al poder, mediante las
armas (izquierda ms extrema)
Crtica de izquierda.
2) Crtica de la derecha - Carl Smidth:
No representa al pueblo, sino que a intereses, la solucin es un lder que no se deje
llevar por las presiones econmicas, un Fuhrer, esto es un fundamento del nazismo o
fascismo el cual naci de una escisin del socialismo en ambos casos hay un lenguaje
anti burgus, anti plutocracia.
Siglo XIX y XX: ataque a la democracia
3) Gran defensor de la democracia como procedimiento, Norberto Bobbio, mejor contar
cabezas que cortarlas, la mayora impone su idea, los procedimientos tiene que
enmarcarse dentro de un cuadro de valores o principios, una constitucin, que tenga
derechos y deberes.
Base de tesis neo constitucionalista: hay cientos de principios de los cuales el estado no
puede apartarse esta naci como reaccin al nazismo, Hitler y las leyes anti-judas, llego
mediante las urnas, por lo que el procedimiento fue lo correcto...
Hoy:
3) Como las democracias representativas se hace ms real?
Algunos: mayor representacin (democracia directa y plebiscitos)
Participacin en las decisiones, sindicatos, etc. (en las discusiones)
Esto se agudizo con la revolucin informtica y las TICS (tecnologas de la informacin
y la comunicacin)
Clase 2
Formas de gobierno
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Dos preguntas bsicas

Formas de gobiernos
Quien gobierna

Como gobierna
Uno
Pocos
Todos

Correcto
Monarqua
Aristocracia
Democracia

Incorrecto
Tirana
Oligarqua
Anarqua/
Demagogias

Planteado en la poca de los pensadores clsicos, no son formas estticas, sino que
tienden a proceder una a otros, la discordia nace de la libertad de cada uno.
Democracia: Conflicto entre la discordia y la unidad, desequilibrio lleva a la anarqua
Platn y Aristteles: Dinmica en torno a las tres formas de gobiernos
"Toda forma de gobierno lleva en s mismo el germen de su contradiccin" V. Gallo.
Tirana SXX: Dictadura.
Se consolido en la poca romana, era la respuesta que la repblica daba a una
emergencia, ya sea externa o hubiese un intento de sublevacin.
Exista un poder excepcional, absoluto, pero temporal, el cual tena un carcter de
temporal, esto le otorgaba legitimidad. Actualmente existen constituciones que mediante
estados de excepcin enfrentan emergencias (concentracin de poder, prdida de
libertades)
Dictador clsico: Julio Cesar
Luego de la "anarqua" que sigue a la revolucin francesa, Napolen fue un dictador
legtimo.
Ambos dan origen a una categora poltica: Cesarismo o bonapartismo (Gramsci)
cuando hay una fuerte lucha social empalada y surge una figura fuerte que asume
poderes extraordinarios sin inclinarse mucho para uno de los dos bandos.
Clara expresin de ellos son los caudillos.
Pern: "el gobierno es como un violn"
Chvez: representa a una crisis de la democracia venezolana, equilibrio la situacin de
las clases polticas.
Porque es de caudillo, es autoritario, puede ser legtimo si el pueblo lo quiere, pero para
ellos debe mantenerse dentro de ciertas reglas, cuando se sobrepasan, se pasa a una
dictadura
La dictadura moderna dio origen al concepto de totalitarismo, surge despus de la II
Guerra mundial (Hannah Arendt introdujo el concepto.)
Sistema de poder que no solo domina la esfera poltica de la vida, sino toda, no hay
resquicios de libertad.
1) Modelo sovitico, perodo de Stalin.
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2) Rgimen Nazi
El estado, el partido da esfera de la sociedad civil queda subsumida en una sola
estructura.
Dictadura de Pern y Franco: Habr algo de libertad de expresin
Hay un nico pas actualmente que son totalitarios, Corea del norte, otros pases
comunistas ya no lo son propiamente.
Hans Kelsen:
Formas de gobierno

Autoritarias
La ley se impone a los
ciudadanos (heternoma),
no hay deliberacin

Democrticas
Existe participacin directa
o indirecta en la formacin
de la ley, principio bsico
es la autonoma de los
ciudadanos

La participacin principal es en dos instancias: parlamento y opinin pblica.

Ideal: Normas que regulen a cualquier persona
Parlamento represente a todos los sectores de la sociedad
Que se garantice el debate real de todos los puntos de vista
Que se busque el mayor consenso posible y si no se logra, que se apruebe por mayora.
Que la minora se pueda expresar
Para Kelsen no era positivo que la mayora se impone sin un debata primero en el
parlamento,
Derecho supone debates y posibles acuerdos
Chile
La gente teme a los conflictos fuertes, crtica a la idea del compromiso como una
tradicin ejemplo:
Reforma de salud:
Izquierda: tipo NHS
Derecha: cada cual un bono al mercado.
En Chile no puede establecerse ni uno ni otro modelo, en el ejemplo el mercado se
encuentra tan desarrollado que no existe equilibrio y pedirles a todos que vayan al
hospital pblico es imposible, por lo que es necesario llegar a un acuerdo. (Obama y su
compromiso con la reforma sanitaria que an no se lleva a cabo)
Segn como se combinen las distintas formas de sistemas polticos:

1) Presidencial (Predomina en todo Amrica latina salvo Canad)

Se elige democrticamente a un presidente, que es jefe de estado y jefe de gobierno, se
elige democrticamente a un parlamento en el cual el presidente puede tener mayora o
minora, un gabinete que responde directamente al presidente, el cual es independiente
del parlamento.
Este tipo de sistema da estabilidad y coherencia en el accionar del gobierno, puede o no
haber vice presidente, en chile no existe, en cambio en EE.UU. si existe
Sistema Parlamentario
Divisin de poderes es ms dbil, se elige democrticamente al congreso, la mayora del
congreso nombra al gobierno, y al jefe de estado (que no es el jefe de gobierno, ya que
este cargo recae en el primer ministro)
El gobierno responde a la mayora del congreso, si pierde la mayora, cae el gobierno,
los ministros tambin son parlamentarios.
El jefe del partido mayoritario es tambin jefe de gobierno, ejemplo ngela Meckel
(Alemania)
El jefe de gobierno es siempre mayora en el parlamento, cuando deja de serlo cae su
gobierno, el jefe de estado puede llamar a elecciones, no hay vicepresidente.
Toda Europa tiene rgimen parlamentario.
Mixta: Semi - presidencial (De Gaul, Portugal, Finlandia, Irlanda)
Presidente es elegido por el pueblo, el cual tiene que nombrar a un primer ministro el
que debe tener la mayora del gobierno. En Francia cohabitan el presidente y el primer
ministro los cuales son de lneas opuestas
Qu criterios utilizar para determinar qu sistema es ms conveniente?
Estabilidad (evitar crisis institucionales)- capacidad para enfrentar crisis
Eficacia del gobierno y sistemas polticos
Legitimidad (aceptado)
Ejemplo: Israel (sistema parlamentario puro), no han logrado formar mayora
Clase 3
Partidos polticos
Imposible imaginar un parlamento moderno sin partidos polticos (y grupos
parlamentarios que responden a ellos). Son fenmenos modernos, que nacen con la
revolucin francesa e inglesa
Funciones:
1) Canalizar la opcin de los ciudadanos en torno a un proyecto, presupone tres
libertades:
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De pensamiento, de expresin de asociacin

En China se da el caso de un solo partido gobernante por constitucin, pero existencia
de pequeos partidos
2) La gente se organiza para competir por el poder ejecutivo y legislativo, en elecciones
libres, en Chile, nica organizacin que puede presentar candidatos.
Formas de ser candidatos: Presentarse representando a un partido poltico existente o
reunir firmas para presentarse como independiente
3) Funcin en la vida pblica democrtica: dirigentes de los partidos determinan la
agenda pblica, sirven para vincular al ciudadano con la esfera del poder.
Dos actitudes a los partidos polticos:
1) Menosprecio: organizaciones al servicio de grupos de inters.
La constitucin de 1980 tiene desconfianza a los partidos polticos:
a) trata de poner una fuerte barrera entro los partidos polticos y las organizaciones
sociales (sindicatos, gremios, etc...) como por ejemplo que los dirigentes deban
renunciar a su organizacin para poder pertenecer a un partido .Separa el poder poltico
del social .Visin corporativa de la organizacin poltica, restringir la influencia de la
poltica
b) Personas jurdicas de derecho privado (en lugar de derecho pblico)
c) Valoracin mayor de los partidos.
Gramsci: El partido poltico es el "prncipe" moderno.
Son indispensables en un rgimen democrtico.
Partidos polticos y movimientos sociales:
Relacin tensa, ya que los movimientos sociales luchan por cambios en la sociedad
(excepciones: Marcha en Italia Mussolini)
En la tradicin marxista existe un partido poltico central especialmente con Lenin, en el
cual el trabajador presenta reivindicaciones sindicales, salariales, etc...
Marx: Cmo pasar de la lucha sindical a la poltica, cambio del sistema.
Lenin: Surge la idea del partido de vanguardia, que se vinculaban con el movimiento
sindical y hacan que los partidos sindicales pasaran a ser polticos ms que sindicales.
Haba un grupo que conduca el partido.
Rosa Luxemburgo: ms nfasis en el movimiento que en la vanguardia, grupo Espartaco
en la social democracia alemana. (Chile Vallejo, relacin difcil con los PP)
Relacin entre los partidos polticos, sistema electoral y rgimen poltico
Multipartidismo---- sistema proporcional al nmero de votos de cada partido --parlamentarismo
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Ejemplo: modelo tpico Israel.

Diputados se presenta adems por todo el pas, difcil formar mayoras parlamentarias,
siempre tienen que dialogar
Alemania: Multipartidismo, 2 partidos principales, proporcional, pero corregido, si un
partido saca menos del 5%, no tiene parlamentarios, esto hace que existan menos
partidos.
Bipartidista---- mayoritario ---- presidencial
Ejemplo: EE.UU.
Modelos genricos varan en cada pas.
Multipartidismo, sistema electoral (binominal), presidencial ese el caso actual de Chile.
Multi o bi partidismo.
Depende del sistema electoral o su historia y cultura (segn Viera-Gallo esto es lo
primario)
En Chile:
El sistema de partidos ha permanecido en su lnea gruesa desde el origen
Se han estructurado en base a dos ejes:
SXIX: clerical v/s laico. Esto tena que ver que tan cercano (partido conservador) o
lejanos (partido liberal) eran con la iglesia.
Otro eje: Econmico- social
Aquellos que estn por una sociedad ms justa v/s aquellos que favorecen el mercado y
crecimiento econmico.
Esto dio origen a partidos polticos con doctrinas con ideologas, no basadas en
personas.
Pero s ha habido caudillos o personalidades fuertes que han marcado la vida del pas
como por ejemplo:
Balmaceda, Arturo Alessandri, Carlos Ibez del Campo.
Cuadro poltico actual:
Derecha
UDI (conservadores)
RN (liberales)

Izquierda
Comunistas (1920)
Socialistas ( PPD-PS) en las elecciones
ocupan el mismo espacio ; Radical
cercano a ellos dos
DC: Visin de cambio desde una
perspectiva social cristiana

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En Chile: Pocos DC estn en la izquierda (en otros pases ms de derecha), son un

partido de centro.
38% de personas son de derecha en Chile (como en otros pases), 30 % de izquierda y
30% de centro.
Este cuadro tiene que caber en un sistema binominal.
El parlamento se elige por sistema binominal, todo el resto son proporcionales, se eligen
dos representantes por distrito, en el proporcional se eligen tantos diputados
dependiendo de la poblacin, no existe en ninguna otra parte del mundo el sistema de
Chile)
En el sistema mayoritario se elige un representa por distrito
En el diseo original estaban prohibidos los pactos electorales.
RN y DC: Habra sido el resultado de la primera eleccin, se eligi entonces a un
acuerdo por pactos.
En conclusin el sistema no produjo bipartidismo a nivel real, solo la existencia de
acuerdos entre sectores lo que llevo a dos coaliciones, el resto de los partidos no tendrn
representatividad.
Crticas al sistema binominal:
Tiende a dividir el parlamento en dos, ya que es muy difcil doblar, existe un
parlamentario de cada sector, esto beneficia a la segunda fuerza poltica, vale decir a la
primera minora
Tiende al empate:
En el senado, hasta el ao 2005 nunca existi porque haban 10 senadores designado, lo
que conduca a una mayora segura de la centro derecha, adems del empate del
binominal siempre haba mayora de la derecha.
2) El principal competidor es el del compaero, ms que el contrincante de la oposicin.
Favorece a las coaliciones, pero las destruye por dentro, porque el horizonte de poder
doblar es muy hipottico. Los pocos doblajes que ha habido los ha hecho la
concertacin, por lo que obliga a la pelea interna, lo cual es destructivo de la vida
poltica.
3) Problema de la exclusin: Deja afuera a quienes no se sientan representados por
ninguna de las dos coaliciones .PC , solo representacin en los ltimos cuatro aos
cuando la concertacin le entreg tres cupos .
Cuando se propone cambiar a un sistema proporcional, se piensa en el sistema alemn
corregido
Sistemas electorales: cmo se genera el parlamento.
Francia: Tambin mayoritario, pero con segunda vuelta, en la primera vuelta gana el
50% +1

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Antes voluntario, 4.000.000 de personas no estaban inscritos en el sistema. Antes del

golpe el voto era prcticamente obligatorio. Sistema binominal atenuado, negociacin
con la derecha, eleccin de cuatro (necesitan menos votos), sacar tres de cuatros, sacar
un porcentaje que es menor al 66%.
Lgica binominal supone nmeros pares, si se aumentaran los nmeros, se le da a cada
partido ms posibilidades, otro cambio importante fue que existan ms candidatos que
cupos, pero an era binominal...
Argumento para la derecha cmo convencerlo, ya que el sistema proporcional tendra el
efecto de dividir a la oposicin y la concertacin.
El sistema binominal, es para los derrotados, eso se debe a que quien gana no lo hace
realmente, salvo que doble.
A favor del sistema binominal
Proporcional ms presidencial, lleva a la crisis, el
gobernar tener mayora parlamentaria.

presidente necesita para poder

Demanda de la ciudadana tiene que ver con la representatividad, los partidos de

derecha escogen tener gobernabilidad, por sobre la representatividad.
Sistema poltico chileno:
Constitucin de 1833-1925: Presidencialismo
Constitucin de 1980: Decreto de ley: Junta de gobierno, que realiza reforma tcita de la
constitucin de 1925, luego lleg la constitucin de 1980
De 1980-1989: Pinochet gobern basado en los artculos transitorios, la mayora de los
artculos de la constitucin entraron en vigencia despus de 1989.
Provocar una ruptura democrtica despus de 1989 o no? (elecciones libres o no)
1988: se produjo un plebiscito previsto en la constitucin de 1980
1986: Falla atentado contra Pinochet del FPMR.
Contrabando de armas del FPRM: en principio se dijo que era un montaje del gobierno
militar pare luego se prob que no fue el caso.
Al decidirse la oposicin por el plebiscito, aceptaba la constitucin de 1980, al menos
en lo que se refiere a procedimiento.
Oposicin y militares: Negociacin para cambiar la constitucin de 1980, quitar aquello
que haca inviable un gobierno democrtico, pero sigue teniendo un fuerte carcter
autoritario.
Objetivos bsicos de la negociacin:
1) Derogar la exclusin poltica
2) Disminuir la tutela militar.

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La utilizacin no es de derecha o de izquierda sino que de los militares con el nuevo

gobierno, la oposicin acepta que Pinochet pueda continuar por ocho aos ms como
comandante en jefe del ejrcito.
Negociacin del ao 1989, dio por resultado que se realizaron 56 reformas las cuales
fueron plebiscitadas, el pueblo chileno respaldo masivamente las reglas que fijo el
gobierno militar.
Democracia conciosiativa:
Democracia que surge en pases que existe un conflicto social, tnico, etc... , se aparta
de la democracia mayoritaria, en la democracia conciosiativa los sectores se dan
garantas mutuamente concesiones (Holanda, Blgica, Australia, Suiza)
La democracia se decide a travs de una facultad de veto cruzado, para determinadas
decisiones tiene que haber un acuerdo, la idea de mutuas garantas se basa en la
situacin de Sudamrica con el apartheid.
De la transicin chilena sali un tipo de democracia consecutiva, donde la mayora no le
puede imponer al otro su visin de las cosas.
Medios institucionales:
Sistema binominal: Lleva al empate
Qurum supra mayoritario: para ciertas leyes es necesario ms del 50% de los votos,
(LOC, leyes interpretativas, reformas a la constitucin, etc...)
Para cambiar artculos relaticos a la eficacia se requiere un qurum supra mayoritario
La no existencia del plebiscito: Frente a un conflicto entre el ejecutivo y el legislativo,
la ciudadana no elige, no est contemplado de manera vinculante en la constitucin.
Hasta qu punto es democrtica, si las cosas se resuelven por mayoras en democracia?
Kelsen: Se resuelven por mayora pero hay que intentar llegar a acuerdos
Mecanismo que la constitucin le entregaba a las FF.AA.
FFAA: impone garantas en la constitucin.
Consejo de seguridad Nacional podan anular cualquier decisin de la CS
Comandantes inamovibles...
Adems de la democracia consociativa exista cierta autonoma de los militares (los
enclaves autoritarios), como por ejemplo la existencia de senadores vitalicios y el
nombramiento de magistrados de la CS de por vida
2005: Mediante la reforma producida en este ao, se termina con los enclaves
autoritarios desde un punto de vista jurdico adems de recogerse prcticas aceptadas
del pas:
Todas las instituciones son garantes de la constitucin, CNS pierde su poder, se acab la
inmovilidad de los comandantes en jefe.
13

Del ministerio de defensa a la reforma del ministerio del interior (Bachelet)

Hoy la discusin se centra en una democracia consociativa pasar a una de tipo
mayoritaria deliberativa (M Duvenguer)
Propuestas del presidente de la repblica para el nombramiento de altas autoridades del
estado, (Ejemplo: miembros de cortes suprema, contralor fiscal nacional, etc...)
Qurums:
Leyes orgnicas constitucionales, tomadas de la constitucin francesa de De Gaulle y la
constitucin espaola.
Qu leyes orgnicas constitucionales deben estar sometidas a supra mayora?
Leyes interpretativas: 3/5 en ejercicio
Leyes orgnicas constitucionales: 4/7 en ejercicio
Leyes de qurum calificado: mayora absoluta
Ley simple: mayora de los votos
Anormal: un qurum superior al de simple mayora
absoluta en ejercicio

como por ejemplo mayora

RN + concertacin llegaron a un acuerdo para eliminar el sistema binominal adems de

reducir el qurum de simple y de mayora, sin embargo no fue aceptado por el gobierno
militar.
En el ao 2005 tras la reforma constitucional, surge un parlamento ms reforzado.
En el caso de Francia, De Gaul aceptaba el plebiscito para poder pelear contra los
partidos con el apoyo de la gente. Los plebiscitos comunales son vinculantes, sin
embargo no lo son a nivel nacional.
Cundo y en qu materias llamar a plebiscito?
El presidente hoy solo puede llamar a plebiscito para una reforma constitucional si el
parlamento con 2/3 de acuerdo quisieran imponerle al presidente algo que l no quiere,
pero esto es casi imposible tanto en Chile como en Francia
Al cerrar la posibilidad del plebiscito, se cierra la posibilidad de una democracia
mayoritaria
Someter o no a plebiscito las bases de la institucionalidad? Ctedra: No
El plebiscito debera funcionar solo como discusin en general.....
Las cmaras estn obligadas a discutir el proyecto en particular si se ha discutido y
aprobado en general, pero esto no significa que sea necesariamente aprobado
Necesidad en Chile de hacer la eleccin presidencial y parlamentaria al mismo tiempo,
ya que entrega una tendencia de los parlamentarios oficialistas a ser ms independientes
del presidente porque pueden ser re-electos.
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Tipos de asambleas constituyentes:

Revolucionarias: Nace de un movimiento de ruptura que se convoca dentro del sistema,
un ejemplo de este es Colombia revolucionaria asociada con un lder o Ecuador con
Correa
Viabilidad de la asamblea: En el caso de Chile si fuese proporcional sera de esta forma:
35 de derecha, 15 DC, 30 de izquierda. Qu sale de esta discusin?
Qu pasa con el presidente y el congreso mientras funciona la asamblea? Generalmente
las asambleas se adjudican poderes extras, una comisin bicameral no tiene legitimidad.

Clase 4
Derecho parlamentario Chileno
Esta rama regula el funcionamiento y organizacin del parlamento, es un organismo:
Poltico, colegiado y deliberativo
Las normas no tienen la exactitud y precisin del derecho administrativo
Derecho parlamentario: garantizar que la voluntad de este rgano se exprese
"correctamente, sus normas son de derecho pblico, por lo que no son renunciables, sin
embargo, son flexibles, le dan amplia autonoma al parlamento, para "saltarse" algunas
normas.
Ejemplo: El presidente de la cmara ms comits parlamentarios, pueden acordar
suspender la norma que este impidiendo el acuerdo en el congreso.
Las normas son bsicamente de organizacin y procedimiento. No son sustantivas.
Funciones del parlamento:
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1) Crear leyes (poder legislativo)

2) Fiscalizar
3) Nombramiento de magistrados
4) Deliberacin poltica
Cada uno tiene un procedimiento.
Fuentes del derecho parlamentario:
1) Constitucin poltica: Seala que en Chile habr un sistema bicameral (cmara de
diputados - senado). Es conveniente el bi o el unicameral ismo?
En algunos pases una es la predominante, como por ejemplo UK, en cambio en Italia
las funciones de cada cmara son igualmente importantes.
En Chile, cmara y senado son equivalentes en su funcin legislativa, los
nombramientos en cambio solo los realiza el senado, la deliberacin en ambas cmaras.
La idea del bicameralismo es revisar una ley.
En Costa Rica se da el caso de una sola cmara, pero se elige una comisin que revisa lo
que la cmara ha aprobado, la idea de la revisin se manifiesta de distinta forma.
En Chile la cmara revisora tiene las mismas facultades que la cmara de origen.
Requisitos para ser parlamentario:
Tener educacin media completa aprobada (hoy no es anti-democrtico en la medida
que la cobertura de educacin se ha ampliado)
existen 121 diputados y 35 senadores , los senadores duran en su cargo 8 aos , lo que
supone que deberan estar menos preocupados de su reeleccin mientras que los
diputados 4 aos , por lo que supone que la cmara es ms representativa del pueblo.
En ambas cmaras se puede postular a la reeleccin
Norma de reemplazo, norma actual: El parlamentario ser reemplazado por una persona
del mismo partido (impopular en la opinin pblica, esta norma hizo crisis cuando este
gobierno nombr a cuatro diputados ministros)
Qurums de funcionamiento de las cmaras:
1/4 de los parlamentarios en ejercicio, en el caso de la cmara 30 y del senado 9, un
caso en el que no se lograra el qurum mnimo de funcionamiento es en el CONAF
Inhabilidades e incompatibilidades.
Inhabilidades se refiere a que no puede ser candidato e incompatibilidades a quien no
puede seguir ejerciendo el cargo y sus sanciones ya no se aplican
Fuero parlamentario
Parlamentarios no pueden ser sometido a proceso sin antes que la corte de apelaciones
se pronuncie al respecto de su aprobacin (Fuero proviene de la carta magna). Hoy en
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caso de que la corte de apelaciones permita el juzgar a un parlamentario se produce un

ante juicio
Remuneraciones del parlamentario.
La idea de remuneracin es una idea de democracia para que todos puedan optar al
parlamento, la constitucin establece que es igual a la de un ministro. Junto con la
remuneracin, existen las asignaciones, hasta hace poco las asignaciones las fijaba el
propio representante, por lo que se prestaba para abusos, hasta que en el ao 2010 se
cre una comisin de asignaciones, que es nombrada por los diputados, por no son
parlamentarios sus miembros. Cada asignacin supone una rendicin de cuentas
(pasajes, arriendo, facturas, etc...)
Mientras ms pobres es un pas. Ms altas las asignaciones, porque eso produce presin
en los parlamentarios para usar ms dinero en el electorado
.EE.UU. reglamento estricto de lobby.
En Chile el reglamento de lobby es mucho menos estricto (ejemplo caso de la
parlamentaria Isasi), lo que produce contagio entre el mundo econmico y
parlamentario.
Las materias de ley.
Se encuentran enumeradas en la CPR en su artculo 64, la que las establece de manera
taxativa.
Mircoles 27/03/13 Clase 5
Fuentes del derecho parlamentario:
Constitucin
Ley orgnica constitucional del congreso Nacional : lo que hace es precisar los
principios constitucionales , esta LOC fue dictada durante el periodo militar , y fue
modificada por ltima vez el 2010 en una ley orgnica puede haber art. que sean de ley
simple, pero la mayora de sus disposiciones tiene carcter de ley orgnica
constitucional , quien determina el qurum para la votacin , la comisin junto con el
presidente de la comisin , si uno de los diputados piensa que el qurum es distinto al
que presenta la comisin , va al tribunal constitucional , con un nmero determinado de
firmas , para que este cambie la decisin .
Hay otras materias que la ley orgnica trata que no trata la constitucin , como el
estatuto profesional que trabaja en el congreso , esas normas tienen como ley
supletoria , el estatuto administrativo , sin embargo la propia ley autoriza a algunas
personas que las contrate con las normas del cdigo del trabajo .Esta ley establece
algunos servicios comunes de las cmaras , y la ley establece tres , el ms conocido es la
biblioteca del congreso , que est administrada por una comisin de biblioteca que est
administrada por el presidente de la cmara , el secretario y ..... Las dos otras
instituciones fueron creadas el 2010 y son: el consejo de asignaciones parlamentarias y
es el encargado de fijar las asignaciones a los parlamentarios que se aaden a su dieta o
su sueldo y la comisin de auditora parlamentaria. Nada impide que senado y cmara
asignen ms servicios en comn (ejemplo que tuviesen un canal en comn). Un servicio
17

comn que ha sido positivo es la direccin de relaciones internacionales que dicta el

senado con la cancillera.
Despus de esto la LOC, se refiere a dos comisiones: la ley de rgimen interno, es la
que establece todo lo que tiene que ver con la administracin, y est regida por el
presidente de la cmara o del senado, es una comisin difcil pero poderosa, ej.: autoriza
los viajes
La otra comisin que nombra la ley es la comisin de hacienda, porque todo proyecto
que implique gasto pblico que pueda obviar el trmite de hacienda. En rigor debera
ver los art. que implican gastos, pero revisa todo el proyecto. Ser de la comisin de
hacienda es un puesto poderoso.
La comisin de constitucin no la nombra la ley pero es importante, con respecto a
cualquier modificacin de cualquier ley, por lo que terminan viendo cualquier tema que
los parlamentario tengan duda sobre su constitucionalidad.
Comisin de tica y probidad, nombrada desde el 2010.
La comisin de rgimen interno es la que administra es el secretario de cada
corporacin (el secretario de la cmara o del senado ) , pero sobre l est la comisin de
rgimen interno , lo primero que hay que preocuparse es tener un buen secretario , ya
que es el que se preocupa de la parte jurdica y administrativa de las corporaciones
( cmara de diputados y senadores ) y se sienta al lado del presidente de la cmara y del
senado , y le sopla cuando se trata de temas reglamentario . Normalmente es un
funcionario de carrera.
Otro punto importante que seala la LOC, es que cada corporacin dicta su reglamento
de forma autnoma.
La ley establece el periodo legislativo , antiguamente haba legislacin ordinaria y
extraordinaria ( provienen de la Const. del 33) , pero en la practica el congreso funciona
siempre , se dice que el periodo legislativo comienza el 11 de marzo que dura 4 aos , y
ya no existe eso de legislatura ordinaria y extraordinaria .
La constitucin establece una serie de normas que faculta al presidente de la repblica
para convocar al parlamento para sesionar en caso que no est sesionando. Este ltimo
tiempo no ha ocurrido nunca.
Otro punto que establece la LOC, es la autonoma financiera de cada corporacin. La
cmara de diputado y senado tienen que enviar una propuesta al ministro de hacienda,
que l ve si lo aprueba o no, generalmente lo aprueba, viene la discusin y lo aprueba el
parlamento (dentro de la ley de presupuesto). Existen dos aspectos:
uno que se puede llamar el flujo : el ministerio de hacienda deposita peridicamente en
la cuenta del banco del estado correspondiente a la corporacin , la cmara o el senado
pueden traspasar recurso de un tem al otro siempre que no se excedan de la suma global
, eso un ministerio o un servicio no lo puede hacer , salvo que cuente con la autorizacin
del ministerio (en la administracin pblica se llama malversacin de caudal pblico ) ,
esta es una vieja aspiracin de la CS , los ministros de hacienda no confan en la
corporacin de asistencia judicial por considerarla una comisin poco tcnica . Opinin
profe, en la medida de que la corporacin de asistencia judicial se tecnifique los
gobiernos podran confiar en ellos.
18

Reglamento de cada cmara

Cada vez que se modifican se concentran, el reglamento es el depositario de la cmara,
cada cmara dicta el suyo, en algunas cosas pueden ser hasta contradictorios establece:
La organizacin bsica de cada corporacin:
El rgano supremo de cada corporacin es la sala o el pleno ,es el organismo que
puede hacerlo todo , la sala genera por votacin una mesa que est compuesta por un
presidente y dos vicepresidente , pero dentro de la mesa solo vale el cargo del presidente
y el cargo de vicepresidente solo vale si lo reemplaza y vale porque :
Representa juradamente a la corporacin y tiene una serie de atribuciones, como generar
la tabla, cuando existe una duda parlamentaria, el que decide es el presidente, que puede
hacer dos cosas: 1) que decida la sala (lo ms normal) 2) que no tiene duda alguna y eso
no lo puede discutir nadie, la nica forma de cuestionar la posicin del presidente es
echarlo a travs de una nocin de censura
Comits parlamentarios:
Los reglamentos determina cuantos comit se puede realizar, son tanto por X nro. y son
importantes porque en la parte poltica gobierna la cmara con los comits , esto es tan
poderoso , que si hubiera un acuerdo unnime de los comits ningn parlamentario
singular o grupo de parlamentarios puede cuestionarlo , los comits responden a las
bancadas parlamentarias que son el grupo de diputados o senadores del mismo partido ,
que se renen a almorzar el da martes (las bancadas designan a los comits y proponen
a los miembros de la mesa , son tambin los que nombran a los miembros de las
comisiones permanentes al principio de la legislatura ) las bancadas tienen un jefe de
bancada y a veces un subjefe que puede ser miembro de un comit o no , las comisiones
especializadas son 15 pero algunas son ms relevantes que otras.
El problema es que si la mayora de la cmara o del senado se van adjudicar todos los
presidentes de las comisiones o dejaran algunas para las minoras, puede darse que la
mayora para elegir a la mesa no sea la misma para elegir a los jefes de las comisiones.
Las comisiones son o permanentes que coinciden con los ministerios , despus estn las
comisiones especiales , que a veces tienen duracin temporal , (comisin de asuntos
indgenas ) , comisiones unidas , cuando un proyecto de ley tiene que ser visto por
varias comisiones que sesionan en conjunto , ej.: el cdigo de agua demoro 11 aos ,
porque todas las comisiones queran verlo , pero lo vieron de manera separada y por
ltimo estn las comisiones mixtas , que son las llamadas a resolver las diferencias entre
diputados y senado , conformada por un mismo nmero de estos.
Estos son los organismos bsicos de cada comisin, la asesora parlamentaria la da la
biblioteca, algunos asesores que tienen, pero no existe un staff permanente que de un
informe especializado por cada comisin.
Naturaleza jurdica de los reglamentos
Los reglamentos los aprueba la cmara respectiva, se tramita como ley pero dentro de
una corporacin. Si no es una ley, estos reglamentos equivalen a resoluciones de las
cmaras y estos pueden ser modificados por las cmaras, esto equivale a los auto
acordados, de la CA o CS, normas que se dan las corporaciones para su propio
19

funcionamiento, de estos uno puede reclamar ante el CT, uno puede reclamar ante el
CT, respecto del reglamento de la cmara o del senado? No se puede reclamar en ese
sentido cada cmara es autnoma respecto de cmo funciona siempre que respete la
LOC del congreso (si no lo respecta se puede reclamar ante el TC)
El TC puede controlar preventivamente, todos los proyectos de ley orgnica, puede
resolver las cuestiones de constitucionalidad que se dieron durante la discusin del
proyecto y puede resolver los recursos de inaplicabilidad una vez est promulgado.
Costumbre
El caso del precedente, el caso de prcticas que son muy antiguas del parlamento, que es
el pareo parlamentario que es una prctica en el que hay que presentar ante el
presidente de la cmara, los pareos no valen de qurum especial

Mircoles 3/04/14 Clase 6

Interpelacin
1/3 diputados, un diputado interrogador. (Lo primero que debe hacer el interpelado es
aprender preguntas obvias.
Puede ser preguntado todo aquello que competa a su cargo, el ministro no sabe las
preguntas con anterioridad.
El ministro puede ir con un asesor el que no habla, pero puede pasarle apuntes, ojala que
de manera fcil y van una pregunta una respuesta, el ministro tiene 5 min. Para
responder, el diputado puede repreguntar y la respuesta del ministro puede responder en
3 min.
Las interpelaciones en chile son bastante largas (1 hora aprox.) esto determina que
termine hablando solo el diputado con el ministro. La interpelacin sin una correlacin
meditica pierde su eficacia, ya que tiene como uno de sus fines demostrar que no lo
est haciendo bien.
El ministro puede decir no corresponde o que tendr los antecedentes la pro sesin por
lo que deber volver a la cmara.
El diputado debe interrogar de forma aguda y precisa y no dar pie para que el ministro
se burle del diputado de preferencia no larga.
Algunos diputados sobreactan, esto provoca la risa de los diputados.
Los diputados sienten una especie de frustracin, ya que para ellos no pasa nada, pasa
que el ministro est ms al corriente de su cartera, le va mejor que al diputado.
No ha ocurrido que un ministro sea interpelado por parlamentarios de su gobierno.
Los diputados que interpelan, son los que nombran al diputado interpelado.
Un ministro puede ser interpelado 3 veces mximo al ao.
Se encuentra regulada en la constitucin y en el reglamento de la cmara.
20

La interpelacin es para atacar al gobierno, no para sacar al ministro.

Las comisiones investigadoras
Son creadas por 2/5 de los diputados, con la reforma del 2005 se le dio un fundamento
constitucional, su objetivo es reunir informacin con respecto a determinados actos del
gobierno, han existido muchas y habrn muchas.
Las comisiones pueden formar una comisin especial investigadora, o encargarle a una
comisin permanente que investigue.
Estn formadas por 13 diputados que son formada por miembros proporcionalmente a
los miembros que tengan en la cmara. Esta comisin nombra al presidente, y
responder a la mayora que tenga la comisin que puede ser favorable o en contra del
gobierno.
Se puede formar una comisin sobre actos del pasado, pero su eficacia es dudosa, a
estas comisiones estn obligados a asistir los ministros de estado que sean citado y los
funcionarios pblicos y estn obligados a suministrar los antecedentes que se le
soliciten, los ministros de estado no pueden ser citado ms de 3 veces en un ao, salvo
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
Captulo V de la ley orgnica del congreso reglamenta las comisiones.
Las personas privadas no estn obligadas a ir, un ex ministro no est obligado a ir, (seis
meses pasado su mandato).
Cuando se quiere investigar hechos que no son actos de gobierno, lo que se usa es
investigar lo que la autoridad gubernamental ha hecho o dejado de hacer en ese tema.
Se puede crear una comisin investigadora, aun cuando exista un proceso judicial o
administrativo.
Las mismas prohibiciones del Cdigo procesal penal.
Algunas personas estn obligadas a guardar secreto.
A esta comisin se le fija un plazo que puede ser prorrogado, el cual debe ser
prorrogado por la sala, y esto termina con un informe, que fuera de narrar lo que ocurri
en la conclusin, y si esta conclusin es unnime se anota a secas, pero lo normal es que
sea dividido por lo que hay un voto de mayora y votos de minoras, lo que se deja
constancia, pero la conclusin termina con el voto de mayora.
Puede pasar:
Una comisin no termine su mandato.
Hay voto de mayora y minora, se vota en la cmara y si es aprobado, se enva a la
contralora o a la fiscala o a una superintendencia dependiendo a quien le corresponde,
si ya estn investigando sobre las materias del informe, se suma a la investigacin.
Como es un informe poltico, no se le puede pedir que tenga el grado de imparcialidad
que tiene un juez.

21

Si en la sala se llegara a empatar, se entiende que se rechaza y cuando se rechaza es

como si la comisin no hubiese existido.
Los diputados sobre las comisiones investigadoras tienen sentimientos encontrados, a
veces piensan que es importante otras que solo se pierde el tiempo.
Actualmente las comisiones pblicas en funcionamiento son:
Fondos pblicos que se asignaron durante el gobierno de Bachelet.
El derecho de reunin y seguridad pblica.
Fondos del sistema de educacin superior. (Lucro)
Los temas de seguridad en los hechos ocurridos despus del terremoto.
Plan frontera norte.
La comisin nacional de acreditacin.
La concertacin no forma comisiones para fiscalizar al actual gobierno, a diferencia de
la alianza.
El impacto meditico de una comisin es proporcional al tema que se trate, la seriedad
con que se trate y lo que los diputados logren recabar como informacin.
La acusacin Constitucional o juicio Poltico
Es la nica facultad que le permite a la cmara y despus al senado destituir a una
autoridad.
Es un tema muy complicado donde la permanencia de los ministros y gobierno depende
del presidente, pero este es un caso en donde la voluntad del congreso est por sobre la
del presidente.
Revisar los argumentos jurdicos que se usan a favor y en contra del ministro de
educacin en la cmara de diputados. Hacer una sntesis para acusar y defender de los
argumentos jurdicos y eso compararlo con lo que le ocurri a la ex ministra Proboste.
La cmara acta como fiscal y el senado acta como senado.
Clase 7 Explicacin de la acusacin constitucional hacia Harald Beyer por parte de
Toms (abogado DC)

22

Clase 8
Mircoles 10/04/13
Caractersticas de la acusacin constitucional: busca hacer efectiva la responsabilidad
funcionaria de las altas autoridades del pas, en caso de su aprobacin se revoca del
mandato, en Amrica latina no es muy frecuente, est en la constitucin de Venezuela y
Per.
Es estrictamente jurdica o poltico jurdica? Aun cuando tiene una forma jurdica tiene
un carcter poltico, se debe a esto a que se encuentra su antecedente en la legislacin
anglosajona y americana.
Radica en un rgano poltico, con efectos polticos, y es una forma que tiene el
parlamento de controlar al ejecutivo, sus causales se encuentran definidas en la
constitucin, se ha tratado de evitar que la acusacin constitucional se transforme en un
voto de desconfianza en contra del presidente
Acusaciones constitucionales: Art. 58 CPR quienes pueden ser acusado.
Causales Art 52 de la CPR (delitos, infracciones, abusos de poder)
Comprometer el honor de la nacin (presidente queme la bandera chilena), y la
seguridad de la nacin (presidente revela planes militares de defensa), por haber
infringido abiertamente la constitucin o las leyes, en este caso la acusacin puede ser
interpuesta mientras el presidente est en funciones hasta 6 meses despus del fin de su
mandato.
Ministros de estados: por haber comprometido el honor del estado o la nacin por
infringir la constitucin o las leyes o haber dejado las leyes sin ejecucin (expresin
extremadamente vaga) detrs de esta frmula es emitir un juicio de mrito poltico por
lo que hay un abuso de causal . Interpretacin profe: tiene que ser un mandato el cual
no se ejecut para ser aplicada, de lo contrario es introducir en el presidencialismo una
institucin que es del parlamentarismo.
Se puede acusar a los ministros por ciertos delitos:
Traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y sobornos
Los magistrados, los tribunales superiores de justicia el contralor general de la
repblica.
Causal genrica: Notable abandono de sus deberes. Art. 79 CPR, como la corte
suprema es la ltima instancia, yo no puedo acusarla de delitos de cmo se interpreta la
ley (porque ellos lo hacen), como no puedo hacer eso, el nico camino que me queda es
convencer a un nmero de parlamentarios de notable abandono de deberes.
23

Notable abandono de deberes comprende ciertos faltas formales , ejemplo : el contralor

no va nunca , los ministros de una corte pasan de vacaciones ms all de lo que la ley
permite , falta a los deberes funcionarios formales , Buen desempeo .
Se puede extender a la sustancia de como ellos ejercen su atribucin. (El deber
sustantivo de extender justicia conforme a la constitucin y las leyes)
Si la CS fall A y la mayora parlamentaria considera que debi fallar B, puede acusar
constitucionalmente? , Si.
El congreso nacional, no puede abocarse a causas pendientes, pero puede emitir un
juicio con respecto al comportamiento del tribunal que lo llevo a emitir esa sentencia.
Para que exista notable abandono de deberes tiene que haber:
Negligencia inexcusable
Faltas o error subsanables
Faltas o error que no sea imputable a la autoridad que se juzga
Abuso de poder
Imputar torcida funcin
La aprobacin de una acusacin no modifica la sentencia.
Grupo de diputados no inferior a diez ni superior a veinte , la cmara se transforma en
ente acusador y plantea la acusacin ante el senado , el cual decide como jurado , el
efecto de la aprobacin en la cmara es que el funcionario queda suspendido (no est
destituido , pero no puede ejercer el cargo)
Acusacin Constitucional
Lunes 15/04/13
No menos de 10 ni ms de 20
Sorteo comisin 5 diputados
El acusado tiene diez das para enviar informe , puede plantear la cuestin previa, art. 43
LOC (lo que no se hizo en el caso de Bayer ) , la cuestin previa puede plantear que est
mal planteada , que la autoridad acusada no es de aquellas susceptibles de acusacin , de
que pas el tiempo para acusarla y que la causal constitucional invocada no corresponde
, que carece de fundamento plausible, si digo que la acusacin carece de fundamento
plausible , estoy traspasando el asunto de fondo a la cmara de diputados , lo que
ocurri esta vez , es que saba que no tena mayora en la cmara , pero no se dieron
cuenta de que habiendo un error formal en la acusacin , no las alegaron , lo ms
probable es que los abogados del ministro no hayan ledo la acusacin. Si se gana la
cuestin previa sobre todo si es por un error formal nada impide que la acusacin sea
nuevamente presentada, aun cuando pierde peso poltico.
La cuestin previa, se puede plantear en la comisin o en la sala, el ministro Bayer, lo
plante en la comisin, pero lo retir en la sala. En cualquiera de las dos instancias se
decide en la cmara de diputados
24

Informe -voto
Procedimiento en la sala de la cmara (art. 44), un miembro de la comisin acusa, si la
comisin voto a favor la comisin elije al diputado acusador, si la comisin lo reprob
uno de los de la minora escoge a un diputado acusador. (Son 5 miembros en la
comisin)
Se puede rectificar hechos y finalmente se vota la admisibilidad de los hechos, si se
rechaza se acaba, pero si se aprueba, la cmara nombra a tres miembros para que
defiendan la acusacin ante el senado. Para todos el qurum es de mayora de diputados
presentes y si se aprueba se inhabilita a la autoridad acusada, salvo el caso del
presidente que necesita la mayora de diputados en ejercicio y no se suspende el
ejercicio de su cargo
Senado
Se cita a una sesin especial, que puede ser una o varias sucesivas, lo que dice el art. 53
de la CPR el senado se limitar a ver si el acusado es o no culpable (no puede entrar a
problemas formales).
Si se tratara de una autoridad cualquiera sera la mayora de los senadores en ejercicios,
y si se trata del presidente se necesitan los 2/3 para aprobar.
Cuando el secretario lee la cuenta de la tabla narra un resumen sobre la acusacin, para
informar a los senadores sobre lo que deliberarn, despus intervienen los 3 diputados
para acusar, pueden hablar los tres o encomendarla a uno.
Despus habla la defensa que puede ser el imputado o su abogado, despus rplica del
abogado, duplica de la defensa y finalmente la votacin.
En la prctica es nominal y a cada senador le gusta fundamentar su voto, y existe un
tiempo para ello (de 10 min.)
No hay debate pero un senador que habla despus que otro puede precisar o
fundamentar de manera distinta.
Se vota por captulos, sea, cada cargo que se le imputa por separado.
Dice la ley que ser un voto en conciencia que no existirn votos de partidos ni de
bancada, pero solo qued en una buen deseo. En el caso de que se pruebe esto (que es
difcil debera ir a la comisin de tica), cada uno vota en conciencia, pero calcula su
inters.
Efectos de la acusacin
Si se rechaza no pasa nada
Si se aprueba:
La persona se destituye (ejemplo Lugo, en Paraguay, el recurri a la comisin
interamericana de DDHH).
Adems habr una inhabilidad para ejercer funciones pblicas por cinco aos.
Se alega que si se tratara de las funciones pblicas no electivas no habra mayor
objecin, evitar lo que hizo Allende con sus ministros cuando se aprobaba la acusacin
25

El problema es con las funciones pblicas electivas, segn los abogados de Y. Preboste,
presentaron un reclamo ante la corte interamericana de DDHH, ya que la carta de san
Jos se establece que no pueden ser inhabilitados sus derechos para ser elegidos.
Es discutible desde un punto de vista del derecho internacional que por un juicio
poltico puedan inhabilitar a una persona para ser electa a travs de votaciones.
El tercer efecto, es que aprobada la constitucin, se remetern los antecedentes
correspondientes para que fije la pena, si se trata de un delito, o que sea enviada a un
tribunal civil para que sea pagada una indemnizacin correspondiente. Problema:
Podra el tribunal penal en caso de que sea declarado culpable por un delito y por ello
destituido, un tribunal penal discrepar? , no puede, solo debe fijar la pena, pero si es una
causal genrica debe el tribunal penal puede investigar y juzgar.

Tarea Humberto Nogueira Acusacin Constitucional. Hacer esquema o determinar que

significa contra los magistrados o contralor, que significa notable abandono de deberes.
Ideas matrices:
Pretende evitar el proyecto miscelneo, se pueden presentar indicaciones a una norma
hasta su presentacin. Su objetivo es encausar el debate, en el fondo algunos autores
estiman, que la idea matriz es un concepto que favorece a la minora, fue originada en
los aos 70, y reforzada en la constitucin del 80. Idea matriz es la representacin
intelectual del asunto que se quiere abordar, el problema que quiere resolver, suele
intervenir un factor poltico, si quiero restringir las ideas matrices es porque quiero que
se apruebe rpido y viceversa, quien decide es el presidente de la comisin o de la sala o
el TC si se renen el nmero de parlamentarios. Uno puede estar en contra de legislar,
pero votar a favor de su articulado, ya que opera por el principio del mal menor.
Esquema de discusin:
Proyecto (mensaje o nocin )---- el presidente lo incluye en la tabla y se da cuenta en la
tabla de la sesin siguiente , si el presidente considerara que es completamente
inconstitucional , lo declara inadmisible ----- es enviado a la comisin especializada
que lo analiza , si implica gasto adems de la comisin especializada debe ir a la
comisin de hacienda --- esa comisin vota la idea de legislar (a travs de un informe si
pasa por hacienda son dos informe)---- va a la sala puede ser aprobado o rechazado , si
es aprobado ---- sala lo devuelve a la comisin para un estudio en particular ---comisin vota y evacua otro informe y pasa a la sala para que lo discute por segunda
vez , la sala dar por aprobada todas las disposiciones que no fueron modificados por la
comisin y se votara los artculos que no fueron modificados en la comisin ---- las
indicaciones que fueron perdidas , tambin pueden ser votadas en la cmara--- el
informe aprobado por la cmara va a el senado haciendo el mismo trmite (cmara de
diputados primer trmite , senado segundo trmite) . Despus es enviado un informe a la
cmara de diputados con los artculos aprobados por la cmara del senado y sus
modificaciones y puede ocurrir:
La cmara de diputado aprueba los contenidos presentados por el senado, si rechaza
alguna de las modificaciones se forma una comisin mixta, para resolver los conflictos
(constituyendo una comisin de igual nmero de diputados y senadores) su fin es
26

resolver las controversias entre diputados y senadores, que generalmente llega a un

acuerdo en su mayora.
Despus emite un informe para que sea aprobado por la cmara de diputados y senado,
si alguna de las dos no la aprueba, no hay ley (en caso de alguna materia que fue
controvertida), para que exista ley debe existir una confluencia de voluntad entre la
cmara de diputados y senado, en caso de que exista, se comunica el informe al
presidente el cual decide si ejercer o no el veto, en caso que no lo haga, se promulga la
ley.
Si se ejerce el veto el presidente de la repblica ese veto puede ser de tres maneras:
Supresivo: eliminar una normal
Sustitutivo: en vez de blanco ponga negro
Aditivo: Dicta una nueva norma.
Despachado el veto, el proyecto queda listo para su promulgacin, salvo que el
proyecto tenga una norma de materia de LOC. el veto del presidente se tramita en el
congreso, para ver si es que se vuelve a presentar una materia (con mayor qurum)
Este sistema es complicado cuando no existe la misma mayora en la cmara y el
senado.
Para que este proyecto avance el ejecutivo tiene una herramienta llamada las urgencias:
Simple urgencia: 30 das
Suma urgencia: 15 das
Discusin inmediata: 6
Quin pone la urgencia es el ejecutivo , los parlamentarios siempre han querido ellos
poder determinar qu grado de urgencia tiene un proyecto , si durante la tramitacin
hubiese algo que violara la constitucin en el art. 93 de la CPR , un grupo de
parlamentarios o el presidente pueden recurrir al TC , para que dilucide esto.
En general los gobiernos desde los aos 90 han usado poco el veto
Clase Rodrigo Pineda.
Funcin Legislativa
Art 1 CC. Definicin de ley.
La expresin escrita que tiene un mandato (ley)
Relacin con la costumbre: Principio en el derecho chileno, la costumbre es ley solo
cuando la ella se refiera a la costumbre, en los pueblos originarios era el principio
inverso.
Puede que la costumbre en la prctica derogar la ley. Ejemplo: Rapa-nui y adopcin de
nios o la violencia intrafamiliar en el pueblo mapuche, el parlamento tiene que ver
leyes, no costumbre.
27

2) En el proceso de formacin de la ley.

Etapa pre-legislativa
Mensaje - ejecutivo
Mocin- parlamento
Mensaje: Normalmente un mensaje tiene un impulso del sector ministerial
correspondiente , su la ley supone gasto tiene que ir al ministerio de hacienda , lo que
produce negociacin entre el ministerio sectorial y el ministerio de hacienda , por lo
general la ltima palabra la tiene el ministerio de hacienda , salvo que el ministro
sectorial vaya donde el presidente una vez tiene el visto bueno del ministro de hacienda
, va a la secretaria general de la presidencia a la direccin jurdica que es la que se
encarga de trabajar en el tema de la tcnica legislativa.
Tanto hacienda como la secretara pueden hacer juicios tambin sobre el contenido.
La secretara se ocupa de los temas relacionados con la agenda legislativa del gobierno,
en este procese poden haber conversaciones con parlamentarios de gobierno para recibir
solo aportes, una vez por semana, se realiza una reunin con los ministros.
El ministro tambin puede conversar y negociar el proyecto con parlamentarios de la
oposicin, para que pase ms fcil.
Tambin hay reuniones con los agentes sociales afectados (ejemplo CUT o ANEF)
Proyecto genrico: regulacin de las Universidades, ellas van a querer ser consultadas
antes de que presente al congreso.
Nuevo proyecto de la ley ciudadana: Elaborado por M. Bachelet, consiste en publicar en
la pgina cuando se est elaborando un proyecto.
Consulta previa indgenas: convenio 169 OIT
Etapas de discusin legislativa
1) Discusin legislativa
2) Decreto promulga torio
3) Publicacin en el diario oficial
Proceso legislativo: Conjunto de actos consecutivos destinados a que se exprese
correctamente la voluntad del poder legislativo.
Existen normas para el procedimiento legislativo: tanto procesales como sustantivas
Constitucin, LOC congreso, Reglamento Cmara y senado.
Principio del proceso legislativo:
Principio de finalidad: el proceso tiene un solo objetivo, la dictacin de una ley, esto
significa que las normas debes ser interpretadas desde la perspectiva de este objetivo, lo
mismo ocurre con los dems principios.
28

Principio de discusin gradual: cada etapa es provisoria hasta la formulacin definitiva.

Principio de mayora: cada discusin culmina con un voto de mayora.
Co-legislador:
Intervienen el presidente de la repblica y el congreso, para que se forme la ley tiene
que haber concordancia de voluntad entre ambos, el proceso se mueve por el impulso
legislativo, una etapa superada lleva a la otra.
Tcnica legislativa: Forma de expresar la voluntad del legislador en un texto preciso. En
esa labor es fundamental la ayuda de los secretarios de las comisiones.
Las normas debes ser claras, tener una lgica concordante con el resto del ordenamiento
jurdico interno, en el caso de Chile no existe una escuela de la tcnica legislativa.
Tcnica legislativa:
Existe la posibilidad de ser re-introducir un proyecto luego de ser rechazado en
general?
(Proyecto -artculos incisos- numerales)
Procedimiento se basa en la capacidad de argumentar, se trata de obtener el consenso de
una mayora sobre una "frmula" legislativa por medio de la argumentacin.
No hay proceso legislativo sin argumentacin, en esto podemos ver el enfrentamiento
de la argumentacin poltica v/s la argumentacin jurdica
Objetivos de la argumentacin: persuadir, convencer:
Aristteles: ensear, impresionar, agradar como formas de persuadir.
Humillar al contrincante es contra productivo ya que no contar con su voto.
El discurso de la acusacin no es para convencer, se argumenta respecto a un
cuestionamiento hipottico de la opinin pblica o bien de otros parlamentarios, por lo
que ya est decidido para persuadir de antemano.
La discusin de un proyecto de ley es distinta, se busca la persuasin del otro y la
empata con el otro, para contar con su voto.
Cicern - oratoria clsica
Exordio: primer momento es clave llamar la atencin entre los 120 diputados, como por
ejemplo mediante chistes, ancdotas.
Narratio: Traer algo concreto a la discusin, casos o ejemplos
Confirmatio: Argumentacin, de un ejemplo se pasa a un argumento en general.
Refutatio: se refutan los argumentos en contra
Peroratio: Esto es lo que permite que se den vuelta las votaciones
Los argumentos tienen que ser muy precisos
29

3) Lobby legislativo: Grupos de inters que hacen patente su PV en el proceso

legislativo.
Puede ser directo como por ejemplo el que ejerce la CUT, indirecto mediante empresas
o estudios de abogados. El parlamento en general recibe impulsos de lobby
contrapuesto.
Se ha discutido una ley de lobby que lo regule pero hasta ahora no ha salido.
Clase 10
Proceso legislativo:
Propsito expresar fielmente la voluntad del legislador (congreso y presidente de la
repblica), criterio de interpretacin y aplicacin de normas.
Tipos de leyes (segn su qurum)
Ley interpretativa de la constitucin: Requiere 3/5 de los miembros en ejercicio, una
interpretacin puede pasar a ser una modificacin de la constitucin.
LOC: 4/7 de la mayora en ejercicio
Leyes de qurum calificado
Leyes de mayora simple, mayora de los presentes.
Qurums tomados de la constitucin Francesa de 1958, consecuencia de la
independencia de Argelia: se estableci un sistema Semi-presidencial (de Gaulle)
Constitucin muy criticada en Francia, tambin en Chile la de 1980 ya que la francesa
sirvi de modelo para la chilena que introduce:
LOC: Requiere un qurum muy alto para ser aprobado, sometida al control preventivo
del tribunal constitucional, para que examine si se ajustan a la constitucin, las materias
LOC, no se pueden delegar al presidente de la repblica (por decreto ley). Todo lo cual
hace difcil su modificacin.
Contribuye a la existencia de una democracia consecutiva, para hacer esto cambios
requiere un consenso, es una excepcin al principio de mayora porque existe una supra
mayora, en la constitucin de 1980 tambin influy la constitucin espaola de 1958.
Caso distinto al de Chile:
En Francia y Espaa el qurum ms alto es el de mayora de parlamentarios en
ejercicios (no como en Chile 4/7).
El ministro Sergio Fernndez dict en el gobierno de Pinochet todas las LOC, de las
cuales solo la LOCE ha sido transformada ntegramente bajo el gobierno de Bachelet,
las dems permanecen intactas.
Por qu no se han cambiado? En parte porque exigen una supra mayora, pero tambin
porque algunas son bastantes tcnicas, sin demasiada carga ideolgica, este no es el
caso de la LOCE, la que fue fruto de un acuerdo que no dej contento a nadie.

30

EE.UU.: No existe sistema supra mayoritario, pero s otro sistema que produce el
mismo efecto (filibustero: clausura), para obtener el cierre de un debate de ley se
requiere 3/5 de los senadores de los senadores, se obstruye y hablando sin parar, no se
somete a votacin, se impide la votacin un proyecto de ley.
Temas de LOC en Francia: son considerados como un complemento de la constitucin.
Cmo se hace la lista de materias de LOC?
En general, las leyes que organizan las instituciones del estado se consideran de LOC,
otras ms caprichosas
LOC Supervisa a otras leyes en la interpretacin de un juez?
LOC, se consideran iguales a las leyes comunes, se cambi de manera categrica la
jurisprudencia en el ao 1997. Hay consenso en Chile.
Una ley que est compuesta de varios artculos, Para determinar el carcter de LOC,
hay que detenerse en cada artculo o en el articulado en general?
En una ley comn puede haber artculos de LOC, pero este se vota con qurum distinto
Se plantea el problema no en la discusin particular serio cuando se discute y vota en
general, artculo de un proyecto simple que contiene LOC Qu qurum usar?
Generalmente lo que es de LOC contamine todo el proyecto, de ah que el informe que
llega a la sala indica cuales son materias de LOC en un proyecto de ley.
Luego de ser aprobado por las cmaras, ese proyecto va para que los artculos de LOC
sean examinados por el tribunal constitucional.
El TC estima que es soberano para determinar que artculos son los de LOC y cules no
lo son, sin embargo no tiene potestades para pedir un proyecto que el congreso no le ha
enviado.
Ejemplo: CPP: No fue enviado al TC, pero l consideraba que inclua varios artculos de
LOC.
Tribunal constitucional en funcin preventiva:
Cules son LOC?
Se avienen o no a la constitucin poltica?
Jurisprudencia del complemento indispensable del TC, se extiende la competencia de
LOC a otros artculos que son necesarios para entender o poner en prctica el artculo de
LOC. Hay quienes se oponen en el TC.
Estratgicamente, le conviene al gobierno enviar dos proyecto, uno de ley simple y otro
de LOC, para simplificar la aprobacin del primer proyecto.
No todo lo que tiene que ver con educacin es LOC, ejemplo de esto es un aumento en
la subvencin.
Por qu no se ha revisado?

31

Cuando gobern la concertacin no tuvo nunca mayora, ni siquiera simple (en el

senado estaban los senadores designados)
1990-2005 fueron todas consensuadas con la oposicin, en el ao 2006 hay mayora
simple, pero formal, en el 2007 ya no hay mayora, actualmente Piera tampoco tiene
mayora en el gobierno.
Bachelet: "nueva mayora , slida, proyectos de fondo, pero ser duradera?
Porque no ha habido gobiernos de mayoras, no se ha intentado cambiar los qurums
supra mayoritarios
Discusin:
1) Vamos a mantener estos qurums supra mayoritarios o no?
2) Qu materias son de LOC?
Clase 11 creo
Materias de Ley
Las materias de ley se encuentran enumeradas en el artculo 63 de la CPR.
Todo lo que no est en esa numeracin no necesariamente es materia de ley, ha
discusin sobre lo que debiese ser aquello.
La cultura chilena es dada a la ley, ms que al decreto, por eso se interpreta como "al
menos " lo que est en la numeracin.
En principio lo que no est comprendido, la hace el presidente por reglamento desde
1980.
Potestades reglamentarias
Potestades autnomas (creacin de decretos)
Potestad de ejecucin de la ley.
Copiado de la constitucin del 58 francesa.
En la prctica, desde 1990, en adelante, casi no han usado la potestad reglamentaria
autnoma sino al de ejecucin de ley, muchas veces se disfraza el poder autnomo de
poder de ejecucin de ley, usan una ley que les sirve de marco.
Ejemplo: Decreto TV digital, podra haber sido a travs del poder autnomo, por lo que
plantearon como de ejecucin de ley
Por qu no se usa la potestad reglamentaria para hacer cambio cuando hay minora en
el parlamento?
No est en el ADN cultural del pas, el reglamento puede ser cambiado por otro
presidente, por lo que es meno permanente.
Art. 63 CPR: deja muchas materias afuera, por lo que carece de importancia efectiva,
casi todo se hace por ley.
32

Sin embargo el transantiago se realiz por decreto y no por ley (potestad de ejecucin)
Qu es mejor para una poltica pblica, que pase por el parlamento o no?
Al parecer la discusin parlamentaria es necesaria, los diputados estn ms al tanto de lo
que ocurre en sus comunas. (Ejemplo transantiago).
A los tcnicos no les gustan los parlamentos, porque ponen todo en discusin.
Iniciativa exclusiva del presidente sobre ciertas materias de ley.
Ha sido una tendencia creciente en Chile.
Frente popular en adelante: el presidente poda vetar pero era impopular, tendencia fue
que hubiese un mbito de materias que no fueran iniciativa del presidente, no slo el
inicio del proyecto, cualquier indicacin.
Papel decisivo del gobierno en la legislacin adems de las iniciativas, maneja el nivel
de urgencia, define el ritmo, la tabla del proceso legislativo.
El principio es que el congreso no est a cargo de dirigir la economa de un pas. Desde
1943 comenz a aumentar la iniciativa exclusiva del presidente.
Toda ley con impacto econmico directo es de iniciativa presidencial
Es un presidencialismo reforzado
Art. 65 CPR: Iniciativas exclusivas, ejemplo de esto provincias que aspiran a ser
regiones y municipios en comunas.
Administracin financiera y presupuestaria del estado.
Ley de presupuesto (art. 67)
Incidir en el ritmo del gasto
Autorizacin de crditos para un ente pblico.
Ley de presupuesto: Congreso
No puede alterar la estimacin de ingresos de gastos.
Cada proyecto que implique gasto tiene un enfoque financiero, no toda ley tiene gastos
directos ejemplo: nueva ley de matrimonio civil.
1263 DL: administracin financiera del estado, la define como proceso de la obtencin
y manejo de los recursos del sector pblico.
La administracin presupuestaria la define la ley de presupuesto
Sistema de concesiones tambin se tiene que hacer por ley
FF.AA.: Materia de ley.
Autorizacin para que entren y salgan tropas extranjeras en Chile, materia de ley, como
las que se encuentran en Hait.
33

Todo lo que tenga que ver con impuesto es iniciativa exclusiva del presidente.
Crear servicios pblicos o empleos rentados o suprimirlos es ley y de iniciativa
exclusiva, adems de la organizacin de atribuciones del sector pblico es de iniciativa
exclusiva del presidente.
Post natal:
Como no podan aumentar el post natal en la cmara caso tribunal constitucional.
Reajuste del sector pblico
Remuneraciones mnimas del sector privado no solo fija el salario mnimo sino el
procedimiento para fijarlo.
Regularidad de la negociacin colectiva de los trabajadores.
Cuando un proyecto de iniciativa exclusiva del presidente el congreso puede rechazarlo
aceptarlo o modificarlo siempre que reduzca el costo.
Clase 12
Leyes Orgnicas Constitucionales:
Argumentos a favor y en contra:
A favor: permiten que las minoras tengan voz
Falta de estabilidad: dependen del gobierno de turno
Habra que decidir mejor cul es el criterio que define las LOC
En contra: Democracia: que primen aquellos intereses que imperan en ese momento
Se crea un empate al punto que da lo mismo a qu candidato se elige, por
lo que debilita las instituciones democrticas, esto hace que se atente en contra de la
democracia y de la participacin.
Pueden entorpecer el trmite legislativo (Lucas Sierra)
Es bueno alcanzar acuerdos en el parlamento, sobre la base de un empate entre
mayora y minora? Por una parte obliga al dialogo entre distintos puntos de vistas, sin
embargo se ignora el clamor popular del momento representado por los parlamentarios
escogidos por la mayora.
LOC, la discusin se basa en tres aspectos:
1) Debe o no haber LOC?
2) Cules materias deben ser de LOC (si es que concedemos las existencias de leyes
orgnicas)
3) Cul es el qurum? (en el caso de Chile es 4/7, pero en otros pases como Francia es
menor)
Nocin de ideas matrices de un proyecto.
34

Se introdujo para evitar el proyecto de ley miscelnea

Son las que marcan el mbito de la discusin parlamentaria.
LOC, art. 23: Estn contenidas en el mensaje o mocin:
La materia que regula
El propsito del proyecto
La sustancia, son "la representacin intelectual de los problemas que se
intenta resolver"
Se introdujo en 1970 y fue reforzada en la constitucin actual.
Tribunal Constitucional: Sirven de base o sustentacin a la iniciativa y que a su vez
sirve de premisa para otras ideas del proyecto. Para determinar las ideas matrices hay
que atender ms a la sustancia, si nuevos artculos tienen que ver con las ideas matrices
o no.
Introducido el proyecto, no se pueden presentar indicaciones que se alejan de las ideas
matrices, no el gobierno no el congreso, puede ser considerado inadmisibles por el
presidente de la comisin, slo se pueden presentar indicaciones que tengan una
relacin directa.
El objetivo es resguardar la unidad y coherencia del debate legislativo, as se mantiene
encausado el debate, adems que esto favorece a las minoras ya que impide que las
mayoras pasen como una aplanadora.
Da un orden, pero no significa que el debate sea rgido.
El tribunal constitucional: Relacin directa de la indicacin. Es antagnica al concepto
de opuesta: cercana, atingente, etc., a las ideas del proyecto, situacin, materia o
problema a cuya intencin quiere acudir por medio de la ley, es problema que se quiere
resolver.
En la discusin suele interferir un factor poltico.
Quin decide?:
Presidente de la comisin
Presidente de la sala
TC: Durante la tramitacin.
Se condiciona la aprobacin del proyecto idea, sino que se condiciona a la aprobacin
del articulado. Ejemplo: Post-natal, salario mnimo, se oponen a la frmula, se oponen a
la idea de legislar. Otro caso es para la ley de divorcio. UDI votaron en contra de la idea
de legislar cuando pierden, deciden no votar en contra de cada artculo, sino que votar a
favor del articulado, bajo el principio del mal menor.
Esta inconsistencia no se aplica normalmente, se pueden asumir distintas posiciones
respecto al proyecto.

35

Tramites de un proyecto:
Proyecto (que puede ser un mensaje o una nocin dependiendo de quin emane)
Se enva a la secretara, el presidente lo incluye en la tabla y se da cuenta en ella, si el
presidente lo considera inconstitucional, lo declara inadmisible.
Tabla
Comisin especializada lo analiza. Si implica gasta, tiene que ir adems a la comisin
de hacienda. Esta comisin evacua un informe respecto a la idea de legislar, se vota en
general (si hay comisin de hacienda son dos informes)
Sala: Suponiendo que la aprueban en general, lo devuelven a la comisin
Comisin votar en particular y evaca un nuevo informe.
Sala: Va a dar por aprobados todos aquellos artculos que fueron aprobados por la
comisin y donde no hubo indicaciones, y tambin se vota por indicaciones renovadas,
se vota artculo por artculo.
Informe: Va entonces al senado
Segundo Trmite:
Senado: Un informe lo devuelve a la cmara y seala las normas nuevas que ha
aprobada y sus modificaciones.
Vuelve a la cmara y puede ocurrir:
Hay confluencia o.
No la cmara rechaza: ya no puede introducir nuevos cambios solo se pronuncia
respecto a las modificaciones del senado, en este caso se crea una.
Comisin mixta: institucin existente desde la constitucin de 1980, intenta resolver las
discrepancias entre la cmara y el senado
El informe de la comisin mixta vuelve a la cmara de diputados y al senado (sala) para
que sea aprobado
Si no se aprueba, sobre esas materias que fueron objeto de controversia, entonces no hay
sobre esas materias.
En caso de que se apruebe, se comunica al presidente, quien tiene que decidir si ejerce o
no el veto. En el caso de que no lo ejerza se aprueba la ley y se publica...
El veto puede ser:
Supresivo (elimina una norma), sustitutivo y aditivo (se dicta una norma nueva)
Si el proyecto tiene una norma de LOC, tiene que ir al control preventivo del TC.
El proceso legislativo est pensado para que hayan la mayor confluencia de voluntades
posibles, que exprese la voluntad de las maores de la cmara y el senado, para que este
proceso avance el ejecutivo tiene tres herramientas: las urgencias:
36

Simple urgencia: 30 das

Suma urgencia: 15 das
Discusin inmediata: 6 das.
Clase 13
Formacin de la ley Proceso legislativo
Art. 69-75
LOC congreso: Normas bsicas de la tramitacin de un proyecto de ley
Los proyectos pueden originarse en ambas cmaras salvo:
Cmara de diputados: tributo, presupuesto, reclutamiento
Senado: amnista e indulto.
Ley elctrica: Se present en el senado, pero qued estancada.
Un MP no puede presentar un proyecto que no es de su cmara (artculo 65 de la CPR).

Proyecto de ley: Cuando implica gasto, solo puede originarse en el ejecutivo y debe
acompaarse de un informe financiero (de otra forma no se puede tramitar)
El secretario se lo propone al presidente (de la comisin), si se aprueba lo da cuenta el
presidente, pero si el presidente lo considera contrario a la constitucin, lo declara
inadmisible, es el nico que puede hacerlo, Si hay desacuerdo, se vota en sala o
comisin, Es finalmente la sala o comisin quien decide. (Siempre es la sala quien
decide)
Si el presidente no dijera nada y MP la inadmisibilidad, el presidente puede aceptar y
declararlo o rechazarlo y se vota.
En caso que los parlamentarios lo considerar admisible y otros parlamentarios
inadmisibles se puede requerir al tribunal constitucional para que se pronuncie.
El presidente propone, cuando da cuenta, que un proyecto vaya a una de las comisiones
permanentes.
Ah se inicia la discusin en general del proyecto y se vota la idea de legislar, si un
proyecto tuviese varias ideas matrices, se puede solicitar que se voten aparte. Luego va
a sala y se discute un general y se vota en general.
Si la sala aprueba en general y no hay ninguna indicacin se entiende que el proyecto
tambin se aprueba en particular y es despachado .Si hay indicaciones, vuelve a
comisin y se vota artculo por artculo y se discuten todas las indicaciones que se
hayan presentado. Luego se hace un informe. El proyecto vuelve a la sala para ser
discutido en particular.
La sala solo discute y vota los artculos que fueron modificados por la comisin o
artculos nuevos o suprimidos. En la sala, con un cierto nmero de firmas, se puede
37

renovar la discusin de una indicacin que fue rechazada en comisin (segunda

discusin)
El reglamento del senado, est lleno de artculos que regulan el debate y las votaciones
(que apuntan a dar garantas a las minoras)
La constitucin se pone en el caso que en la DG en sala, la cmara o el senado lo
rechace. Si se rechaza en general, un proyecto anlogo no puede proponerse hasta un
ao despus, pero hay una escapatoria para el presidente:
Art. 68: podr solicitar que el mensaje pase a la otra cmara. Si lo aprueba en general
cada 2/3 de los presentes, vuelve a la cmara de origen y se considerar rechazado si
ella lo rechaza por 2/3 de los presentes, si no los rene, la cmara de origen est
obligada a discutirlo en particular. Y se tramitar normalmente.
Esto supone visiones muy distintas entre ambas cmaras lo que es bastante raro.
Lo que la cmara comunica a la otra cmara es el proyecto ya modificado, si el senado
rechaza la idea de legislar un proyecto ya aprobado en general y en particular, se forma
una comisin mixta.
Las discusiones en general pueden crear compromisos para la discusin particular.
Ejemplo: discusin de ley elctrica.
Yo aprueba la idea de legislar (ejemplo concesiones elctricas) pero bajo la condicin de
que el presidente le de urgencia a otra iniciativa legislativa (energas renovables).
Son negociaciones, es un proceso de fuerza, un tira y afloja.
No puede ser tan rgida para que se desarrolle una deliberacin poltica, en el caso de
que ocurra intransigencia, esto puede llevar a una parlisis de proyecto, aun cuando
existan mayoras claras, ya que estas no son homogneas siempre.
Terminados los dos trmites el proyecto vuelve a la cmara de origen en tercer trmite.
En el tercer trmite lo nico que se discute son las modificaciones que introdujo el
senado al proyecto despus por la cmara, esto se realiza artculo por artculo.
Si la cmara no est conforme, se forma una comisin mixta para resolver las
discrepancias entre cmara de diputados y senado. Las comisiones son de trece
miembros, siempre la preside un senador.
Comisin mixta: discusin
Cul es el mbito de competencia? Las discrepancias que hubo entre ambas cmaras.
Se puede extender a materias no discutidas anteriormente? Pueden presentar
indicaciones que digan relacin con las ideas matrices del proyecto,
El tribunal constitucional, es partidario de que tengan la competencia ms amplia .Para
poder encontrar acuerdo, es muy posible que se necesiten acuerdo (concesiones)
respecto a otra materias.
Las comisiones mixtas estn tensionadas por dos fuerzas:
38

Cmara v/s Senado

Senadores y diputados de gobierno v/s de oposicin
Luego emiten un informe que tiene que tener respaldo de la mayora de diputados (que
vota como un todo) y luego va al senado (que tambin vota como un todo). Si no se
aprueba el informe no hay ley.
La comisin mixta es la ltima instancia de negociacin
Clase 14
Veto presidencial
Una vez despachado el proyecto por el congreso, el presidente tiene 30 das para
comunicar su veto, puede ser total o parcial.
Es una instancia de origen monrquico, pero tambin tiene un fundamento democrtico:
el presidente es con-legislador (participa por medio de sus ministros), el veto es
coherente con el principio general de que solo hay ley cuando la voluntad del congreso
y el presidente coinciden.
El veto tiene que estar de acuerdo con las ideas matrices del proyecto: no puede
introducir o cambiar artculos que no estn contemplados en las ideas matrices (Art 73:
consideradas en el prembulo del mensaje que segn Viera-gallo, es lo mismo que las
ideas fundamentales. Reglamentacin flexible, para un debate que es poltico.
Tipos de veto:
Supresivo: Supresin de un artculo o parte de un artculo o todo el proyecto
Aditivo: aade un inciso
Sustitutivo: cambia la redaccin de un artculo
A veces se discute qu tipo de veto se est discutiendo ?aditivo o sustitutivo? por lo
general, se entiende que si lo que aade es de tal longitud y naturaleza que es realmente
sustitutivo.
Si el congreso aprueba el veto , hay ley , si lo rechaza , hay discusin ,si el congreso
rechaza y el veto es Supresivo , no hay ley , si es aditivo no hay ley sobre lo aadido ,
pero si hay ley donde hubo confluencia de voluntades , si el veto es sustitutivo y el
congreso lo rechaza , no hay ley , por eso es importante la calificacin del veto.
Veto sustitutivo: el congreso puede insistir por 2/3 del presente en la redaccin original
en cuyo caso prima la voluntad del congreso.
Ejemplo: congreso rechaza el veto de Allende, pero el congreso rechaz respecto a la
nacionalizacin de empresas uno de los argumentos que se utiliz para justificar la
intervencin militar, algo similar ocurri en 1891 con la ley de presupuesto.
Si no confluye la voluntad entre el presidente y el congreso, no hay norma. Ello
favorece al presidente (que es quien veta)
Si es una simple ley, prima la voluntad del congreso, si es una reforma constitucional,
puede o bien aceptar la voluntad del congreso o llamar a plebiscito.
39

Sirve solo para impedir lo que quiere hacer el congreso contra la voluntad del
presidente, no para hacer lo que el presidente quiera.
En Francia, en cambio, el plebiscito es para que el presidente imponga su voluntad
sobre el congreso.
Otra norma: art. 35 LOC
Las observaciones del presidente se votan una a una de manera aparte (argumento
mltiple). Le est prohibido al congreso dividir las observaciones del presidente
(ejemplo: separar las observaciones en dos partes)
Orden de votacin de las observaciones: Orden de los artculos en el proyecto, o en el
orden propuesto por el presidente en el veto.
El ministro respectivo justifica cada observacin, por lo general, el presidente justifica
por escrito sus observaciones. Si el veto no dice relacin con las ideas matrices, las
cmaras pueden declararlo inadmisible. El presidente an tiene la posibilidad de ir al
tribunal constitucional.
Aun gobierne le basta con tener 1/3 ms 1 en una de sus dos cmaras, con eso puede
impedir que la oposicin le imponga leyes, bajas que una cmara lo rechace.
Puede suceder en comisin o en sala, sala es lo comn si es simple.
El veto acaba de ser usado para el reajuste del salario mnimo .fue rechazado en sala,
ese proyecto muri
Promulgacin y publicacin.
Lo promulga mediante un decreto enviado a la contralora general de la repblica.
Acto autnomo del presidente,
El texto tiene que ser la copia fiel del texto despachado por el congreso, si no es as, la
contralora tiene que objetarlo, si lo rechaza, el presidente va al tribunal constitucional y
lo que el TC decida se publica como ley. En otro tipo de decretos el presidente puede
insistir art. 88 de la CPR.
Problema: nombre de la ley
Nombre: proyecto del ingreso tico familiar
Fue objetado durante todo el proyecto se lleg a un acuerdo para cambiar el
nombre.
Luego de la promulgacin viene la publicacin en el diario oficial. Desde ese momento
es obligatoria (a menos que el proyecto seale otra fecha para su entrada en vigencia).
Lunes 15 de Julio
Vuelta a clase despus de paro, no asist

40

Mircoles 17 de Julio
Mirada del congreso visto desde de la Ciencia poltica , ver la relacin que hay entre dos
fuerzas que existe en el congreso , las fuerzas que respaldan al gobierno v/s oposicin ,
son dos conglomerados polticos , que pueden variar con el tiempo
Esto parte de una premisa bsica que consiste que la oposicin al gobierno tiene
legitimidad (polmica sobre la visita de Carriles a Chile , si debe o no debe ser recibido
por el gobierno , conforme a que si es o no oposicin legitima) , esto que parece obvio ,
solo se hizo realidad a comienzo de siglo en Inglaterra , antes de eso , la idea de que la
oposicin tuviese una posicin legitima no era una idea discutible (la idea de que una
minora que pretende convertirse en mayora ), en la antigedad hasta el renacimiento
no hubieron fuerzas polticas estables , sino que se iban oponiendo al gobernador de la
repblica conforme a distintos factores coyunturales , la idea de partidos , es algo propio
de la modernidad , que son ms o menos estables en el tiempo , los que se expresan en
el parlamento , a veces ganan y estn en el gobierno otras pierden y estn en la
oposicin.
El caso de Chile ha habido corrientes polticas ms o menos permanentes , el
parlamento tiene que ser visto como una especie de coliseo en donde colaboran , pacta ,
discuten y a veces se enfrentan fuerzas polticas que piensan distintos. Es
completamente distinto si el sistema es parlamentario o presidencial , porque en el
primero las fuerzas de gobierno , siempre son mayora y si llega a perder la mayora el
gobierno cae (ejemplo Espaa y Rajoy con el voto de censura) , en cambio en un
rgimen presidencial , las fuerzas de gobierno pueden ser minoritarias y pueden ser
minoritarias en una o ambas cmaras , en el caso de este gobierno es minoritario en
ambas cmara , aun cuando que en un primer momento en la cmara de diputados tuvo
mayora por el apoyo de independientes , pero ellos , se han ido corriendo hacia la
oposicin para regir la cmara.
La legitimidad de oposicin es un concepto clave, porque aspiran ganar el gobierno. La
oposicin lo que busca es ir perfilando una alternativa de gobierno, adems de influir
sobre la poltica de gobierno y por eso es que algunas veces la oposicin llega a
acuerdo con las fuerzas de gobierno (ejemplo: post natal). sea la oposicin no solo
dice NO, sino que tambin dice SI pero condicionado.
Sartori, democracia: Es el gobierno de las mayoras con respeto a las minoras.
En algunas constituciones este respeto tiene una proteccin constitucional.
Estos partidos de oposicin tienen derecho a ser informados por el gobierno (Portugal),
en el caso de Inglaterra (por el derecho consuetudinario Ingls) la oposicin de su
majestad es el partido mayoritario, el que est organizado con un gabinete en las
sombras (shadow gabinet), como es un gobierno en las sombras cuando la oposicin
gana las eleccin el ministro en las sombras reemplaza al de la coalicin vencida.
En el caso chileno no hay un reconocimiento explcito de la oposicin, pero todo lo
visto anteriormente supone que la oposicin es legtima y que puede participar,
expresarse, dar su opinin en el proyecto.
Las fuerzas parlamentarias que respaldan al gobierno.

41

Puede ser uno o varios partidos (desde el retorno a la democracia ha sido pluripartidista)
en la historia de Chile solo ha sido el gobierno de Frei Montalva y el de Ibez de un
partido.
Nosotros estamos acostumbrados a dos coaliciones muy estables, pero en el gobierno de
Alessandri parti con un ministerio conservador y acab con uno radical. En el gobierno
de Allende fue muy estable, salvo cuando el partido radical se dividi en el partido
radical de izquierda (que era de centro derecha) que decidi retirarse del gobierno que
sac a sus miembros de los ministerios.
El primer deber de una fuerza parlamentaria de gobierno es respaldar a su gobierno,
pero como las fuerzas polticas que respaldan al gobierno, trascienden a el gobierno,
puede suceder que se produzcan conflictos entre ellos (ejemplo: directiva de RN v/s
gobierno con respecto a la modificacin del binominal) esto se debe a que estn
pensando ms all del gobierno, y esto se agudiza con gobierno de 4 aos. Adems de
que como son alianzas de varios partidos hay una disputa entre los partidos de gobierno
para ver quin tiene ms preponderancia en el gobierno y esto se expresa mucho en que
los gobiernos tienden mucho a ejecutar/decidir, mientras que los parlamentarios se
quejan porque no han sido consultados o informados, ya que el ejecutivo prefiere
discutir con los hechos ya consumados (ejemplo: impuesto a los combustibles), ya que
deciden a un ritmo rpido.
En el caso chileno hay dos sistemas de colaboracin entre el gobierno y sus
parlamentarios. Cada ministro se debera reunir dos veces por semana con la respectiva
comisin (comisin de salud con el ministro de salud) y las reuniones de los comits
polticos los das lunes y conforme a estas reuniones se suponen que se llegan a acuerdo.
Si como parlamentario de gobierno no estoy de acuerdo puedo ir a mil reuniones pero lo
nico que puedo decir es que no estoy de acuerdo, pero nadie convence a nadie, por lo
que el gobierno debe decidir.
En el caso de la concertacin hubieron dos eventos importantes: La detencin de
Pinochet en Londres (gobierno v/s PS-PPD, para la extradicin o no de l). El segundo
caso fue el asilo poltico a Honeker, que le dio asilo poltico a cientos de chilenos en la
RDA, por otra parte estaba la postura de no darle asilo porque fue un dictador ruso.
Estaba dispuesto el partido socialista con romper la alianza de gobierno ?No, pero si
estaba dispuesto a discutir, pero hay que saber cundo escuchar o no a los partidos para
asegurar la existencia de la alianza.
Parlamentarios dscolos, aquel que respalda al gobierno, pero en determinados temas
vota en contra de est, esto se agudizo en el gobierno de Bachelet, con la bancada
dscola. Cuando adems la mayora est reida la actitud de los dscolos puede
determinar si es que se aprueba o no un proyecto. Lo que ms molesta a los dscolos es
que el partido de gobierno llegue a aprobar sus proyectos con la aprobacin de la
oposicin, esto le pasa actualmente en el senado al gobierno con el senador Hora y
Cantero.
Todo lo anterior muestra lo complejo que es construir mayora (ejemplo: nueva mayora
no se sabe si ser coherente), por lo que la mayora no es solo numrica, sino que
poltica, por lo que se construye. Uno de los desafos de todo gobierno es construir
mayora poltica a partir de la mayora numrica, algunas veces hay intereses ms
pedestres en la poltica que inciden (asegurar o no la re-eleccin).
42

El rol de la oposicin
Por una parte es controlar al gobierno (curioso que la oposicin actualmente ha
interpelado una vez al gobierno mientras que anteriormente la alianza lo hizo
bastante).La segunda es que se tiene que perfilar como alternativa de gobierno y por
tanto tiene que ser "responsable" porque si la oposicin se pone extrema , la gente dice
que ellos no se puede gobernar , por lo que es algo muy tenso por lo opuesto de los dos
puntos anteriores , logran su funcin cuando se influyen en las polticas de gobierno
mediante acuerdos.
Relacin oposicin movimiento sindical y en el caso de la derecha su relacin con las
asociaciones gremiales, esto se acab en todo el mundo, hoy la autonoma sindical es
algo mundialmente aceptado y ningn partido puede conducir a un partido, sin embargo
lo puede influir.
El movimiento por definicin sectorial (ejemplo el movimiento estudiantil), los partidos
de oposicin tienen una agenda mltiple, mientras que los movimientos son
maximalistas, el partido por definicin tiene que tener cierto grado de pragmatismo, por
las cosas que son posibles, por lo que hay una tensin entre la oposicin y los
movimientos sociales, por lo que no hay una vinculacin clara entre ambos aun cuando
ambos tienden a confluir a que estn emplazando al gobierno.
El problema del parlamento y como este juego de oposicin y gobierno es cubierto
por la prensa (para otra clase)
La compleja relacin entre partidos y bancadas
Antiguamente el partido designa al candidato el candidato es escogido por la
ciudadana, pero el candidato responde a los ciudadanos y el partido, pero esto
actualmente no se aplica.
Pero si no es el partido quien decide es la bancada que designa a uno o dos
parlamentarios que explican por qu votan as, salvo los temas de valores, pero esto
tambin se ha debilitado bastante porque cada diputado se siente dueo de sus votos,
por lo que puede producirse dispersin (Ej.: proyecto de gobierno frente al binominal algunos diputados de la UDI no lo aceptan)
En el sistema parlamentario las orden de partidos son rgidas en cambio en el
presidencial es flexible, por lo que estamos cayendo en el sistema americano en donde
el gobierno debe negociar con cada parlamentario para obtener sus votos (que cosa da el
gobierno para el voto de cada parlamentario).
El gran mtodo de control de los partidos es presentarlos o no a la siguiente eleccin y
un gobierno tiene muchos ms medios para castigar que una oposicin, por ejemplo que
el presidente no salude a un determinado parlamentario que no vot a favor del proyecto
del presidente. Estas cosas no estn en la ley o en el reglamento, sino que es parte de la
poltica real.
Lunes 22 de Julio
No asist
Mircoles 24 de Julio
43

Tribunal constitucional.
Recurso de inaplicabilidad
Toda una veta en el ejercicio de la profesin con respecto a personas que litigan ante el
TC , por otra parte los jueces han comenzado a recurrir frecuentemente al TC , ya que el
juez no puede dejar de aplicar una ley con pretexto que no se aplica conforme a la
constitucin , por ello consultan al TC primero , en general los jueces son muy parcos al
recurrir al TC , para evitar dar una opinin previa al fallo y con ello quedar inhabilitados
para fallar , pero esto es un error ya que la ley los habilita para ello , siempre y cuando
sea de forma cuidadosa.
En el mbito del derecho de familia el artculo 206 ha sido bastante consultado con
respecto a averiguar la paternidad de una persona. Otro parte del ordenamiento jurdico
que ha sido consultado es el cdigo tributario.
El efecto directo de la sentencia del TC es que sea declarada inaplicable con respecto al
caso, y lo lgico que la norma que se declara inaplicable fuese modificada , pero por
razones polticas no se hace (caso de ISAPRES).
Mientras que en el control preventivo la contraposicin es abstracta, en el control
posterior la aplicacin es concreta, pero debe ser cuidadoso para no decidir la
controversia, por lo que se refieren a la aplicacin en el juicio pendiente, en el caso de
que se aplicara resultara en contra de la constitucin.
En el control preventivo se contraponen dos normas, en el control concreto se entra de
lleno al juicio pero sin resolverlo.
Una vez declarada inaplicable una normal la constitucin faculta a cualquier ciudadano,
para pedir que sea declarada inconstitucional y que se derogue, y este es otro tipo de
control el conocido como el de constitucionalidad, este control tambin lo puede
declarar de oficio. (Ejemplo la derogacin de que los abogados de turnos fuesen
gratuitos)En general el tribunal ha sido deferente con respecto al legislador porque
pocas veces deroga una norma.
El caso ms tpico es el del artculo 2331 del CC, en el que se dice que si se insulta a
una personas no se indemnizar el dao moral, se llev al pleno para declararlo
inconstitucional, cuando se produjo la discusin no se pudo obtener los 4/5 de los votos
que se requiere para declararlo inconstitucional para todos (8 de 10 ministros) el paso de
la inaplicabilidad a la inconstitucionalidad es difcil tanto por el quorum como por el
criterio de los miembros del TC. Esto vale para las leyes, tratados, decretos leyes.
Artculo 93 N3.
Respecto a cuestiones de constitucionalidad que se hayan suscitado durante la
tramitacin del proyecto de ley (ejemplo sentencia ROL:2025 TC), por lo que puede
haber sucedido un vicio de fondo (contrario a la constitucin) o porque se ha producido
un vicio de forma, respecto de este segundo punto est centrada la discusin (y se tratar
el trabajo), este requerimiento debe hacerse antes de la promulgacin, ya que
promulgado se sanean estos vicios, se podr recurrir a inaplicabilidad ante el TC , pero
ya no por un vicio de tramitacin.

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Se ha sostenido hasta hace poco por el TC, que la cuestin de constitucionalidad fuera
planteada abiertamente en la discusin del proyecto, entonces se reservaba el derecho de
recurrir ante el TC posteriormente. El TC cambio y ahora cualquiera puede recurrir ante
el, sin que nadie lo hubiese planteado en la discusin.
Problema en el vicio de forma, es que debe haber una vulneracin de la ley
constitucional, sea se debe decir que burla una norma de la constitucin. En el caso
que veremos el gobierno planeo que debe haber un tope para pagar el post natal, algunos
senadores pidieron la divisin de la votacin del artculo, al votarla se reprob el
artculo con respecto al tope, por lo que el post natal qued sin tope, esto llev a que el
gobierno recurriera al TC porque existe un vicio de forma ya que sobrepasa el gast.
Dos tipos de vicio de forma:
Insalvables: Ejemplo un proyecto que implica gasto y no fue a la comisin de hacienda.
(El TC puede pronunciarse solo de estos)
Salvables o remediables: Estos se puede remediar durante la discusin parlamentaria.
La mayora no acept esta divisin y que el TC se poda pronunciar que sobre cualquier
tipo de vicio de forma fuese o no salvable (de miembros del TC).
Lo interesante con respecto a los vicios de forma es ver que existen dos posiciones, las
anteriormente descritas.
Los que velan con respecto al cumplimiento de la ley o del reglamento, son las cmaras.
El tribunal puede conocer sobre problemas que se susciten en torno a la promulgacin
de un proyecto de ley, bien porque el presidente no promulga un proyecto de ley o
porque promulgo un proyecto distinto al aprobado por las cmaras. Un ejemplo de esto
es la promulgacin de una ley que el gobierno le cambio el nombre al salario tico
familiar. El tribunal tiene como una de sus atribuciones el referirse a la convocatoria de
un plebiscito.
Hasta el 14 de Agosto plazo para entregar el trabajo con respecto a la sentencia.
Alegatos en el TC a las 10:30 martes y jueves.
En el congreso hay que estar a las 10:30 el 14 de agosto.
Lunes 29 de Agosto
Atrasado
Tratados Internacionales.
Durante su discusin o despus de aprobado puede ser reclamado ante el TC, pero
cuando se dict la ley del TC, este no poda declarar inaplicable una de sus normas,
porque ira en contra de la convencin de Viena, pero el TC declar que esa norma es
inconstitucional, porque l tena la facultad de conocer de los tratados.
TC se encuentra dividido: Una parte considera que puede declarar inaplicable una parte
del tratado, otra (profesor incluido) considera que no puede.

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TTII profesor: se encuentra bajo la constitucin sobre la ley, problema son los tratados
internacional sobre DDHH, que el deber constitucional en el que tiene el deber
constitucional de respetarlos (art. 5 inc. 2), cuando se pide la inaplicabilidad se hace
por va indirecta, se invoca el tratado, pero se re-enva a el art. 5 inc. 2. (Tesis del
tribunal constitucional).
Al aprobar un tratado el congreso tambin puede delegar facultades al presidente de la
repblica para dictar decretos con fuerza de ley para lograr el cumplimiento del tratado,
que ser controlado por la CGR, esto en general no ocurre.
El mismo art. 54 establece dos casos en que el presidente de la repblica puede suscribir
y aprobar sin que el congreso intervenga.
1) Acuerdos de ejecucin de un tratado ya ratificado, siempre que estos acuerdos
de ejecucin no sean sobre materias de ley. Ejemplo tratado para pasar por
EE.UU. sin tener visa, los acuerdo de ejecucin es una forma de regular como se
complementan, pero algunos gobiernos pretenden pasar por acuerdo de
ejecucin nuevos tratados.(porque la cancillera prefiere no pasar por el
congreso, para evitar eso, se agreg esta clusula el 2005, que no pueden versar
sobre materias de ley).
2) Los tratados que el presidente suscriba en virtud de su potestad reglamentaria
autnoma, no puede versar sobre materias propias de ley.
El presidente tambin puede denunciar un tratado o retirarse de un tratado, pero como
condicin que si el presidente quiere denunciar un tratado o retirarse debe informar
previamente a las dos cmaras. Antes de 2005 no era necesario informar.
Sin embargo si el presidente de la repblica quiere retirar una reserva(se aprob una
reserva y el congreso consider que es importante para su aprobacin), debe consultar al
congreso su aprobacin.
Una vez aprobado el tratado, el presidente lo ratifica, que consiste en que el presidente,
entrega todos los documentos que ONU exige para entender que se encuentra ratificado,
una vez ratificado se promulga entonces comienza a regir en el ordenamiento interno.
Temas respectivos a la costumbre internacional
Facultad del congreso para aprobar salidas de tropas chilena o entrada de tropas
extranjeras (misin de tropas chilenas para funciones de paz y a su vez cuando se hace
la operacin UNITAS hay que pedir autorizacin al congreso.)
Este mircoles no hay clases (31 de Julio).
Lunes Patricia Reyes BCN.
No asist.
Mircoles 7 de Agosto Cristbal Aninat.
Agenda legislativa la fija el ejecutivo y sin embargo el congreso decide si aprueba
demora o rechaza los proyectos de ley, cosa que no es en todos los pases , ya que en
algunos pases se permite que presidente pueda pasar por sobre el poder del congreso,
caso que no es el de Chile.
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Principales poderes del presidente de la repblica:

Iniciativa exclusiva: El control mayoritario sobre materias de ley, y antes de la reforma
del 2005 el poder era mucho ms reforzado (en legislatura especial solo el presidente
poda ingresar proyectos de ley).
Urgencias: Orden en que se ven los proyectos de ley en el congreso, rara vez se votan
en este periodo porque las urgencias se pueden introducir y retirar. Es lo que permiten
que los proyectos de ley avancen, y es la razn porque el ejecutivo pierde pocas veces
las votaciones. Gobierno de Piera, dado el forzamiento de proyectos los ha perdido de
manera sistemtica, esto muestra que no ha manejado de manera idnea las urgencias,
que funciona con distintos factores como la coyuntura poltica, el clima entre partidos
polticos.

Poderes de veto: Es el poder de las amenazas que no se materializan para tener eficacia,
esto hace que si yo s como actor clave en el proceso legislativo y el presidente ya
anuncio que lo vetar, lo ms probable es que lo modificar para que el presidente no lo
vete, dado lo poco que ocurre es imposible de analizarlo de manera efectiva. (a veces el
presidente no puede usar el veto porque la opinin pblica se ha opuesto en contra del
veto, otro ejemplo es cuando hay un acuerdo poltico para aprobar el proyecto, el
presidente no lo debe vetar, porque faltara a su palabra).
Alto apoyo parlamentario: El sistema binominal genera la existencia de dos coaliciones
que tienen dividido en 45- 55% del congreso, es parte de la importancia al binominal,
los presidentes de la repblica en Chile enfrentan dos bloques: oficialismo y oposicin,
si es que se enfrentan dos bloques , lo que ocurre es que cada vez que se necesita
legislar, las coaliciones se ponen de acuerdo y logran reformar, cosa que antes no se
lograba, ya que al existir mltiples actores era mucho ms complejo (hay que disciplinar
y tratar bien a los parlamentarios propios y conseguir los apoyos de los opositores).
Debido a la existencias de qurums y de binominal, la nueva mayora est intentando la
obtencin del 58% de apoyo, pensando en un parlamento para Bachelet, esto difiere de
los pases donde hay mayor fragmentacin.
El presidente goza de un poder poltico que le permite ser el lder de facto de los
partidos de gobierno, mediante la invitacin a la moneda, por ejemplo.
Dado los poderes del presidente lo que existe entre parlamentarios y presidente es un
proceso de negociacin permanente.
Contrapeso del Congreso Nacional.
El gobierno puede verse bloqueado totalmente por el parlamento cuando sus reformas
no son aprobadas como por ejemplo:
Proceso legislativo es muy extenso en Chile, lo que hace que sea un proceso
congestionado.
Se requieren mayoras diferentes, debido a la existencia de un congreso bicameral y si al
mismo tiempo tenemos comisiones, la comisin tiene mucha ascendencia sobre la
cmara, esos representantes generan un nuevo punto de veto en relacin con el
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proyecto, por lo que se debe realizar un lobby particular sobre los parlamentarios de una
determinada comisin.
Qurums especiales para legislar sobre materias de ley de importancia, poder de la
oposicin sobre el oficialismo y del legislativo sobre el ejecutivo
Alta capacidad legislativa (especializacin en comisiones, carreras largas.) los
miembros de las comisiones se hacen por negociaciones, por lo que los parlamentarios
hacen carreras dentro de una comisin, para obtener especializacin y un poder ms alto
dentro de ella, pero esta especializacin no es tan alta como en otros pases.
Tribunal Constitucional independiente y libre de corrupcin: no es de manera directa del
congreso, pero aun as es un contrapeso para el ejecutivo.
Uso extensivo de comisiones: En ella se produce la negociacin legislativa , analizan los
problemas , los intereses afectados se escuchan a las distintas partes , el ejecutivo
presenta los aspectos tcnicos de los proyectos de ley que en definitiva definen el
carcter del texto aprobado.
En consecuencias es aqu donde se expresan en detalle las distintas posturas, donde
ocurren las verdaderas negociaciones polticas.
Aqu es donde se realiza el lobby pero lo importante es determinar si ser en cuatro
paredes o con normas claras.
Conclusin
La extensin y complejidad del proceso legislativo chilena le otorgan al congreso un
poder considerable de contra peso a la voluntad del poder ejecutivo
Que requieren a su vez de informes de comisiones temticas
El desgaste poltico que esto implica fuerza al ejecutivo a priorizar sus proyectos de ley
debiendo abandonar la tramitacin de iniciativas que no se consideran fundamentales.
Ejecutivo fija la agenda congreso decide aprobacin,
Estrategia legislativa y control de la agenda poltica que implica un proceso de
negociacin permanente.
Como medir la efectividad legislativa:
No se mide en base a proyectos presentados y aprobados. Deferencias en tipos de
proyectos de ley invalidan este anlisis.
Es necesario identificar una unidad comparable de anlisis.

Lunes 12 de Agosto diputado Jorge Burgos.

Diputado que no ir a la re-eleccin dado la reforma que impulsa para que solo
se puedan re-elegir una vez tanto diputados como senadores.

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Funcin legislativa es paralela, porque no hay un acto vinculante entre ambas cmaras,
salvo las comisiones mixtas, tienen una competencia tericamente muy acotada que es
solo los puntos de discordancia existentes entre ambas cmaras, sin embargo las
comisiones mixtas han ampliado bastante su competencia, y en este sentido el TC ha
sido bastante laxo, porque ha considerado que tiene competencia sobre la idea matriz
algo que es muy amplio.
El ttulo de co-legislador (para el legislativo) es bastante limitado porque el origen de
las normas en su mayora debe provenir desde el ejecutivo. La restriccin de proyectos
importantes hace que se produzca la creacin de cosas inocuas como la nacionalidad por
gracia o el da del hincha del futbol.
Proyecto de ley para regular el lobby, Jorge Burgos lectura de su discurso sobre el
lobby, sigue existiendo una norma que las personas jurdicas financien campaas,
importancia de que las agendas sean publica de tal manera que un parlamentario
resuelve votar a favor de un cierre de mercado, sea de cara al pas, y no cerrado en
cuatro paredes.
Problema de la interpelacin es que es un traslado de un rgimen parlamentario a uno
presidencial, que si es potente termina con la renuncia con el interpelado, pero en
nuestro pas no tiene final como institucin en consecuencia ha habido dificultad en su
aplicacin.
Preguntas:
Es posible emparejar los poderes entre legislativo y el ejecutivo sin entrar en la
discusin de cambio de rgimen?
An existe un margen muy importante para avanzar en la asesora legislativa que el que
actualmente se posee, no solo la biblioteca del congreso, sino que crear instrumentos de
asesora independientes que estn a la mano ejemplo de esto sera el licitar una asesora
en la comisin de constitucin de manera permanente a principio de cada periodo
parlamentario. Por lo que hay un espacio que aun no se ocupa, con respecto a mitigar el
sistema presidencial chileno tiene algunas dudas, dado la experiencia de interpelacin
ha sido mala, por desuso, ausencia de un final, por lo que ese traslado de un rgimen
parlamentarismo a uno presidencial es un poco difcil, por lo que es mejor pasar de un
rgimen presidencialista a un semi-parlamentarista, es cierto que a chile le gusta el
presidencialismo pero le es ms natural a los pases un poder compartido, porque en los
malos gobiernos se puede cambiar la figura del presidente de la repblica o de la
coalicin de gobierno.(pgina de expansiva)
Factibilidad de instaurar un rgimen parlamentario o semi-parlamentario y que se
necesitara?
Interesante porque Alemania es un tpico caso de un sistema parlamentario que funciona
de manera notable, pero la duda existente es si estamos en condicin de dar ese pas
para la bsqueda de acuerdos, ya que muchos piensan que los acuerdos son una especie
de atajo para los cambios, por lo que sera difcil en Chile.
En que consiste en la practica la funcin representativa en el trabajo distrital?
Esto se incorpor como concepto con ocasin de la reforma constitucional de 2005 , en
sus primeros artculos se meti el concepto de funcin representativa, en general somos
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una democracia representativa, pero cuesta definirla, pero de alguna manera es un

establecimiento de una desvirtuaran de la funcin propia de los parlamentario, que hoy
en da son ms asequibles que antes, normalmente es visitado por la solicitud de
subsidios , pero la practica ha hecho anotar en la ley algo ms social, pero el
parlamentario no tiene forma de solucionar de forma directa los problemas de las
personas de su distrito.
Opinin diputado Jorge Burgos:
Las personas del ambiente artstico han sido en general poco aporte, salvo honrosas
excepciones.
Reforma constitucional:
En general al diputado Burgos le gustan los parlamentos que son capaces de cambiar las
reglas cuando es necesario, como en caso de Chile con respecto a una mejor
representacin poltica social, ms aun deberan ser capaces de autoimponerse cambios,
pero ve con preocupacin y desilusin que este parlamento sea capaz de cambiar sus
propias reglas del juego, no solo por la derecha, sino por algunos parlamentarios de
oposicin

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