Smula 392

A Fazenda Pblica pode substituir a certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da sentena de
embargos, quando se tratar de correo de erro material ou formal, vedada a modificao do sujeito
passivo da execuo
rgo Julgador: S1 - Primeira Seo
Data do Julgamento: 23/09/2009
Data da Publicao/Fonte: DJe 07/10/2009
Referncia Legislativa: LEG:FED LEI:005172 ANO:1966 Nacional, Art. 00202

CTN-66 Cdigo Tributrio

- LEG:FED LEI:006830 ANO:1980 - LEF-80 Lei de Execues Fiscais, Art. 00002, Par.
00008
Precedentes:
AGA 888479 BA 2007/0096726-9 DECISO:11/09/2007
DJ
DATA:01/10/2007
PG:00232
Ementa: Processual civil e tributrio. Agravo regimental. IPTU. Substituio de CDA. Noocorrncia de erro formal ou material. Modificao do prprio sujeito passivo.
Impossibilidade. Precedentes. 1. Agravo regimental contra deciso negou provimento a
agravo de instrumento. 2. O acrdo a quo extinguiu execuo fiscal, com base no art.
267, VI, do CPC, ao entendimento de que a emenda ou substituio de certido de dvida
ativa facultada ao credor, nos termos dos arts. 203 do CTN e 2, 8, da LEF, s
possvel na hiptese de erro material ou formal. 3. A jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia entende que possvel a substituio da CDA, em face da ocorrncia de erro
material ou formal, antes da prolao da sentena. 4. No entanto, in casu, no se trata de
mero erro material, mas de pedido de alterao do sujeito passivo da obrigao tributria
aps o exeqente reconhecer a ilegitimidade passiva acionada para figurar na lide. 5.
Impossibilidade de substituio de Ttulo Executivo quando no se tratar de mera
correo de erro material ou formal e, sim, de modificao do prprio sujeito passivo, o
que no possui tutela na Lei n 6.830/80 e no CTN. 6. Agravo regimental no-provido.
RESP 750248 BA 2005/0079465-8 DECISO:19/06/2007
DJ
DATA:29/06/2007
PG:00493
Ementa: Tributrio. Execuo fiscal. Substituio da CDA. Alterao do sujeito passivo da
obrigao tributria. Impossibilidade. 1. "O Tribunal de origem decidiu a questo em
conformidade com a orientao firmada neste Pretrio no sentido de que possvel a
substituio da CDA, antes da prolao da sentena, quando se tratar de correo de
erro material ou formal, sendo invivel, entretanto, a alterao do ttulo executivo para
modificar o sujeito passivo da execuo, no encontrando, tal providncia, amparo na Lei
6.830/80" (AgRg no Ag 771.386/BA, 1 Turma, Min. Denise Arruda, DJ de 12/12/2006).
Precedentes: REsp n. 829.455/BA, Min. Castro Meira, DJ de 07.08.2006 e AgRg no Ag
732.402/BA, 1 Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 28/04/2006. 2. Recurso especial a que
se nega provimento.
AGA
DJ

815732 BA 2006/0198813-7 DECISO:27/03/2007

DATA:03/05/2007
PG:00224

Ementa: Processual civil. Agravo regimental no agravo de instrumento. Recurso especial.

Tributrio. IPTU. Execuo fiscal. Substituio da CDA. Hiptese que implica alterao no
lanamento. Inviabilidade. 1. Nos termos do art. 2, 8, da Lei 6.830/80, "at a deciso
de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa poder ser emendada ou substituda,
assegurada ao executado a devoluo do prazo para embargos". A jurisprudncia desta
Corte firmou-se no sentido de que tal preceito ampara apenas as hipteses de mera
correo de erro material ou formal, sendo invivel a substituio da CDA nos casos em
que haja necessidade de se alterar o prprio lanamento. Nesse sentido: REsp
829.455/BA, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 7.8.2006; AgRg no REsp 823.011/RS,
1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 3.8.2006; REsp 667.186/RJ, 2 Turma, Rel. Min.
Eliana Calmon, DJ de 6.6.2006; REsp 87.768/SP, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha
Martins, DJ de 27.11.2000. 2. Agravo regimental desprovido.'
RESP 904475 RS 2006/0258715-2 DECISO:20/03/2007
DJ
DATA:12/04/2007
PG:00256
Ementa: Processual civil. Recurso especial. Ausncia de prequestionamento. Smula
282/STF. Execuo fiscal. CDA. Nulidade. Possibilidade de substituio. 1. A ausncia de
debate, na instncia recorrida, sobre os dispositivos legais cuja violao se alega no
recurso especial atrai, por analogia, a incidncia da Smula 282 do STF. 2. "(...)
permitida Fazenda Pblica a substituio da Certido de Dvida Ativa para especificar a
origem da dvida, anotar os exerccios compreendidos e indicar o nmero do veculo
tributado pelo IPVA, at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do
8 do art. 2 da Lei n 6.830/80. (...) No razovel manter a sentena que extinguiu o
feito antes de citado o executado, sem conferir exeqente oportunidade para substituir o
ttulo que engloba num nico valor a cobrana de diferentes exerccios". (EREsp
823.011/RS, Min. Castro Meira, Primeira Seo, DJ 05.03.2007). 3. Recurso especial
provido.
RESP 902357 RS 2006/0070657-5 DECISO:13/03/2007
DJ
DATA:09/04/2007
PG:00243
Ementa: Processual civil. Recurso especial. Tributrio. Embargos execuo fiscal
julgados procedentes. Certido de dvida ativa - CDA. Cmputo de vrios exerccios num
s, sem discriminao do principal e dos consectrios legais, ano a ano. Substituio do
ttulo executivo. Art. 2, 8, da lei n. 6.830/80. Impossibilidade. 1. Os arts. 202 do CTN e
2, 5 da Lei n 6.830/80, preconizam que a inscrio da dvida ativa somente gera
presuno de liquidez e certeza na medida que contenha todas as exigncias legais,
inclusive, a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao legal, bem como forma
de clculo de juros e de correo monetria. 2. A finalidade dessa regra de constituio
do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confere
ao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias. 3. In casu,
verifica-se que CDA embasadora do executivo fiscal engloba vrios exerccios num s,
sem que haja discriminao do principal e dos consectrios legais de cada ano, o que
impossibilita o exerccio constitucionalmente assegurado da ampla defesa, posto
dificultar a exata compreenso do quantum exeqendo. Dessarte, depreende-se que a
CDA em comento no atende os requisitos dispostos no art. 202 do CTN. Precedentes:
REsp 818.212 - RS, Relator Ministro CASTRO MEIRA, Segunda Turma, DJ de 30 de
maro de 2006; REsp 681.972 - RS, Relatora Ministra ELIANA CALMON, Segunda Turma,
DJ de 22 de maro de 2006; REsp 810.863 - RS, Relator Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, Primeira Turma, DJ de 23 de maro de 2006. 4. O art. 2, 8, da Lei n.
6.830/80, dispe que "at a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa
poder ser emendada ou substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazo
para embargos." 5. A doutrina e a jurisprudncia da Primeira Seo desta Corte Superior
so acordes no sentido de que a substituio ou emenda da CDA pode ser efetivada pela
Fazenda Pblica at a prolao da sentena dos embargos execuo. 6. Precedentes:
RESP n. 796.292/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 06.03.2006; RESP n.
781.063/RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 13.02.2006; RESP n. 790.530/RS, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 19.12.2005; RESP n. 791.114/RS, Rel. Min. Castro
Meira, DJ de 19.12.2005 7. O termo final para que seja efetivada a substituio ou
emenda da Certido de Dvida Ativa a sentena dos embargos execuo e no a
sentena da execuo (Humberto Theodoro Jnior, in "Lei de Execuo Fiscal:
Comentrios e Jurisprudncia". 9 ed. Ed. Saraiva. So Paulo. 2004. p. 26; Cludia
Rodrigues in "O Ttulo Executivo na Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica". Editora
Revista dos Tribunais. So Paulo. 2002. p. 207/208 e 212; Arakn de Assis in Manual do
Processo de Execuo. Ed. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2000. p. 813, Amrico Lus

Martins da Silva, in "A Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica", fls. 146/147). 8. In
casu, Fazenda Municipal era facultado emendar ou substituir o ttulo executivo at a
prolao da sentena que acolheu os embargos execuo fiscal; quedando-se inerte,
opera-se a fortiori a precluso temporal. 9. Recurso Especial conhecido e desprovido.
ERESP 839824 RS 2006/0214837-1 DECISO:28/02/2007
DJ
DATA:19/03/2007
PG:00282
RSTJ VOL.:00206
PG:00021
Ementa: Tributrio. Processo civil. Execuo fiscal. IPVA nulidade da CDA. Substituio
vivel. 1. A substituio ou emenda da Certido de Dvida Ativa uma faculdade conferida
Fazenda Pblica, em observncia ao princpio da economia processual. Tal
procedimento, contudo, permitido at a prolao da sentena, consoante dispe o 8
do art. 2 da Lei n 6.830/80. 2. Antes de prolatada a sentena nos embargos do devedor,
deve ser oferecida oportunidade exeqente para substituio ou emenda da Certido
de Dvida Ativa, a fim de sanar as deficincias verificadas. 3. O auto de lanamento se
presta para comunicar ao contribuinte a existncia de crdito em aberto, sendo anterior
emisso da CDA e com esta no se confundindo. Destarte, a juntada desse auto no
pode suprir falha da referida certido. 4. Embargos de divergncia providos.
RESP 837250 RS 2006/0080485-4 DECISO:27/02/2007
DJ
DATA:14/03/2007
PG:00240
Ementa: Tributrio execuo fiscal IPVA ausncia de prequestionamento smula
282/STF nulidade da CDA ausncia de discriminao dos valores por exerccio e
individualizao do veculo obrigatoriedade de oportunizao de substituio ou
emenda da CDA at a prolatao da sentena. 1. Aplica-se o teor da Smula 282/STF
quanto s questes no prequestionadas. 2. A CDA ttulo formal, cujos elementos
devem estar bem delineados para no impedir a defesa do executado. 3. Hiptese dos
autos em que a CDA deixou de discriminar os valores do IPVA cobrado por exerccio, bem
como de individualizar o veculo que desencadeou a presente execuo, o que prejudica
a defesa do executado, que se v tolhido de questionar a origem, as importncias e a
forma de clculo. 4. A Fazenda Pblica pode substituir ou emendar a Certido de Dvida
Ativa at a prolao da sentena, a teor do disposto no 8 do art. 2 da Lei 6.830/80. 5.
No possvel o indeferimento da inicial do processo executivo, por nulidade da CDA,
antes de se possibilitar exequente a oportunidade de emenda ou substituio do ttulo.
6. Recurso especial provido em parte.
ERESP 823011 RS 2006/0249935-1 DECISO:14/02/2007
DJ
DATA:05/03/2007
PG:00261
Ementa: Embargos de divergncia. Tributrio. Execuo fiscal. IPVA. CDA. Vcio.
Substituio at a sentena dos embargos execuo. Possibilidade. 1. permitida
Fazenda Pblica a substituio da Certido de Dvida Ativa para especificar a origem da
dvida, anotar os exerccios compreendidos e indicar o nmero do veculo tributado pelo
IPVA, at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do 8 do art. 2
da Lei n 6.830/80. 2. No razovel manter a sentena que extinguiu o feito antes de
citado o executado, sem conferir exeqente oportunidade para substituir o ttulo que
engloba num nico valor a cobrana de diferentes exerccios. 3. Embargos de divergncia
providos.
RESP
DJ
REVFOR
RT

897357 RS 2006/0234962-6 DECISO:06/02/2007

DATA:22/02/2007
PG:00173
VOL.:00395
PG:00373
VOL.:00861
PG:00155

Ementa: Tributrio e processual civil. Execuo fiscal. CDA. Nulidade. Possibilidade de

substituio. 1. "No possvel o indeferimento da inicial do processo executivo, por
nulidade da CDA, antes de se possibilitar exeqente a oportunidade de emenda ou
substituio do ttulo" (RESP 832.075/RS, 2 Turma, Min. Eliana Calmon, DJ de
29.06.2006). 2. Recurso especial a que se d parcial provimento.
AGA
DJ

771386 BA 2006/0104068-9 DECISO:12/12/2006

DATA:01/02/2007
PG:00413

Ementa: Agravo regimental no agravo de instrumento. Tributrio. IPTU. Substituio da

CDA antes da prolao da sentena. Alterao do sujeito passivo da execuo.

Impossibilidade. Art. 135 do CTN. Matria nova. Agravo desprovido. 1. O Tribunal de

origem decidiu a questo em conformidade com a orientao firmada neste Pretrio no
sentido de que possvel a substituio da CDA, antes da prolao da sentena, quando
se tratar de correo de erro material ou formal, sendo invivel, entretanto, a alterao do
ttulo executivo para modificar o sujeito passivo da execuo, no encontrando, tal
providncia, amparo na Lei 6.830/80. 2. A argumentao adotada nas razes do presente
agravo regimental, referente aplicao do art. 135 do CTN, nova, no tendo sido
anteriormente suscitada no recurso especial, o que torna invivel a sua anlise neste
momento processual. 3. Agravo regimental desprovido.
EDRESP
DJ

820249 RS 2006/0034133-9 DECISO:10/10/2006

DATA:26/10/2006
PG:00284

Ementa: Processual civil e tributrio embargos de declarao execuo fiscal IPVA

nulidade da CDA
ausncia de discriminao dos valores por exerccio e
individualizao do veculo obrigatoriedade de oportunizao para substituio ou
emenda da CDA at a prolatao da sentena constatao de omisso embargos
acolhidos com efeitos modificativos. 1. Cabveis os declaratrios para suprir omisso
quanto a questo suscitada no recurso especial, envolvendo a possibilidade da Fazenda
Pblica substituir ou emendar a Certido de Dvida Ativa at a prolao da sentena, a
teor do disposto no 8 do art. 2 da Lei 6.830/80. 2. No possvel o indeferimento da
inicial do processo de execuo fiscal, por nulidade da CDA, antes de se possibilitar ao
exeqente a oportunidade de emenda ou substituio do ttulo. Precedentes desta Corte.
3. Embargos de declarao acolhidos com efeitos modificativos e recurso especial
parcialmente provido.
RESP
DJ

837364 RS 2006/0078758-3 DECISO:15/08/2006

DATA:31/08/2006
PG:00310

Ementa: Tributrio. Execuo fiscal. IPVA. Nulidade da CDA. Prvia existncia de auto de
lanamento. Smula n. 7/STJ. Substituio da CDA. Possibilidade. 1. nula a CDA que
engloba, num nico valor, a cobrana de vrios dbitos sem a discriminao dos
exerccios fiscais a que se referem, bem como das quantias correspondentes. 2. A
circunstncia de a expedio da Certido de Dvida Ativa para a cobrana de IPVA ser
precedida de prvio auto de lanamento que engloba e discrimina os diversos
exerccios financeiros, suprindo, da, eventual deficincia na CDA , por constituir questo
ftica, nem ao menos mencionada no acrdo recorrido, insuscetvel de exame na via
do recurso especial. 3. permitida Fazenda Pblica a substituio da Certido de
Dvida Ativa at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do 8 do
art. 2 da Lei n. 6.830/80. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
parcialmente provido.
RESP
DJ

829455 BA 2006/0056758-6 DECISO:27/06/2006

DATA:07/08/2006
PG:00211

Ementa: Processual civil e tributrio. Omisso. Inocorrncia. IPTU. CDA. Substituio do

sujeito passivo. Sub-rogao. Impossibilidade. 1. Afasta-se a alegada nulidade do
julgado hostilizado ante a ausncia de omisso. 2. No se admite a substituio da CDA
para a alterao do sujeito passivo dela constante, pois isso no se trata de erro formal
ou material, mas sim de alterao do prprio lanamento. Precedente da Turma: REsp
826.927/BA, DJ de 08.05.06. 3. Recurso especial improvido.
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