TEMA:

LA COMUNIDAD ANDINA
CURSO:
DERECHO EMPRESARIAL
AUTOR:
CHVEZ VELIZ, BENYI
DOCENTE:
LIC. LLANOS RODRGUEZ, EDSON NOEL
CHICLAYO - PER
2015

DEDICATORIA

Mis queridos padres, que con su gran

amor y sabios consejos, supieron guiarme
por el buen camino, hacindome de mi un
hombre de bien.

INDICE

DEDICATORIA.......................................................................................................... 2
CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1.

Objetivos del a investigacin...........................................................................5

1.1.1.

Objetivo general..................................................................................... 5

1.1.1.

Objetivo especfico.................................................................................. 5

1.2.

Formacin e Historia.................................................................................... 5

1.3.

Principios..................................................................................................... 7

1.4.

Participacin del Per en la CAN.....................................................................8

1.5.

Pases que la conforman................................................................................ 8

1.6.

Geografa de la Comunidad Andina.................................................................9

1.7.

Clima.......................................................................................................... 9

1.8.

Demografa................................................................................................ 10

1.9.

Etnografa.................................................................................................. 10

CAPITULO II
OBJETIVOS Y VISION POLITICA
2.1.

Marco Jurdico............................................................................................ 11

2.2.

Objetivos de la Comunidad Andina................................................................11

2.3.

Estructura de La CAN............................................................................. 12

2.4.

Funciones y competencia de la CAN..............................................................17

2.5.

Poltica inmigracionista................................................................................ 18

2.5.1.

Libre trnsito de personas......................................................................18

2.3.2.

Pasaporte Andino................................................................................. 18

2.6.

Desafos de la CAN..................................................................................... 19

2.6.1.

*Construir el mercado comn.................................................................19

2.6.2.
*Profundizar el proceso integracionista mediante la garanta de una sana
competencia..................................................................................................... 20
2.6.3.

*Poner en prctica una Poltica Exterior Comn........................................20

2.6.4.

*Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos..........20

2.6.5.
*Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de
Integracin....................................................................................................... 20
2.7.

Logros....................................................................................................... 20

2.7.1.

Libre trnsito de personas y mercancas..................................................20

2.7.2.

Pasaporte Andino................................................................................. 21

2.7.3.

Aspectos econmicos............................................................................21

2.7.4.

Desarrollo social................................................................................... 22

2.8.

Ventajas Y Desventajas............................................................................... 22

2.8.1.

Sociales.............................................................................................. 22

2.8.2.

Econmicas......................................................................................... 23

CAPITULO III
RELACIONES COMERCIALES Y NEGOCIACIONES
3.1.

Relacin con otros pases y bloques..............................................................25

3.2.

Derecho Aduanero...................................................................................... 26

3.2.1.

Derecho aduanero en la comunidad andina..............................................26

3.2.2.

Las condiciones para la armonizacin......................................................28

3.3.

La Armonizacin Para Exportaciones A Terceros Pases.............................29

3.4.

La Armonizacin Para El Comercio Intrasubregional..................................29

3.5.

Tratado de libre comercio con la comunidad andina.........................................30

3.6.

Acuerdos especficos................................................................................... 32

3.6.1.
3.7.

rea De Libre Residencia......................................................................32

TLC entre Comunidad Andina de Naciones y EEUU.........................................33

3.7.1.

Otro punto del tratado contempla............................................................36

CONCLUSIONES.................................................................................................... 39

CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1.

Objetivos del a investigacin

1.1.1. Objetivo general.
Conocer quienes conforman la Comunidad Andina

su historia y los

efectos de la vida social, econmica y poltica de la regin y de cada

nacin
1.1.1. Objetivo especfico

Conocer su historia, sus objetivos

econmico y social de cada nacin.

Conocer la importancia y repercusin de los acuerdos en la

y su influencia en lo poltico,

comunidad sudamericana.
1.2.

Formacin e Historia
Desde pocas muy remotas, la zona andina de Sudamrica ha sido un terreno
difcil de colonizar, debido especialmente, a su clima desrtico en la costa,
parajes altiplnicos y profundas junglas en el interior. Es por ello que los
habitantes de estos lugares se vieron en la necesidad de construir
comunidades, que con el tiempo formaran complejas culturas. Entre stas,
una de las ms conocidas sera la Inca, que en su mayor momento (justo
antes de la llegada de los espaoles), abarcaba desde Pasto en Colombia por
el norte, hasta Talca en Chile por el sur, incluyendo regiones de Argentina,
Per y Bolivia en su territorio. Al llegar los espaoles, el Imperio Inca se
dividira en mltiples colonias, siendo la ms importante la del Virreinato del
Per, que despus de la independencia, se dividira en varias naciones.
Ya en la poca Republicana Bolvar intentara infructuosamente la creacin de
una Gran Colombia. Un intento por reunificar Per y Alto Per.
(Confederacin Per-Boliviana) alcanz a durar tres aos, despus de ser
disuelta por Chile en 1839. Este intento de crear una nacin andina tomando
como base los antiguos territorios Incaicos sera el ltimo.

No

obstante

la

Comunidad

Andina de Integracin nace de la

transformacin de la Junta del
Acuerdo

de

Cartagena

en

Secretara General de la CAN, se

ampli la competencia normativa
al Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores en el ao 1969, donde adems participo Venezuela
sin embargo no suscribi el acuerdo ni llego a formar parte de la Comunidad
Andina.

En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.

En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino
aduciendo incompatibilidades econmicas.
En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino de
Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.
En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos
abiertos e intensifican la integracin subregional.
En 1992, Per suspende temporalmente su membreca debido a su
agresivo programa de liberalizacin econmica.
En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.
En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de
ese pas a la Zona Andina de Libre Comercio.
En 1998, se firma en Buenos Aires
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anuncia
el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro
fueron los TLC suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos,
considerando a la misma Comunidad como una entidad "muerta".1
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido
en Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como
miembro asociado.

 En octubre de 2011, se unen a la CAN como miembros observadores

permanentes Espaa, Mxico, Panam y la Repblica rabe Saharaui
Democrtica.
1.3.

Principios
Asumir con realismo y oportunidad histrica las virtudes y lmites del
proceso andino de integracin.
Preservar el patrimonio comn andino, consolidando los logros alcanzados
en cuarenta aos de integracin.
Respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el
fundamento de la coexistencia comunitaria.
Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andinos desarrollando
nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad social.
Avanzar en la reduccin de las asimetras al interior de los Pases
Miembros mediante iniciativas que impulsen el desarrollo econmico y

social.
Desarrollar el carcter integral del proceso de integracin.
Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.
Promover los aspectos amaznicos en el proceso de integracin andino.
Promover la participacin de la ciudadana en el proceso de integracin.
Valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural.
Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases

Miembros.
Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de Integracin para
mejorar su coordinacin y eficiencia.
Fortalecer la cooperacin regional en temas de seguridad.
Fortalecer la poltica exterior comn.
Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia entre
procesos de integracin.
1.4.

Participacin del Per en la CAN

Agosto 1992, Per suspendi temporalmente sus Obligaciones y participacin
con respecto al Programa de Liberacin, el Arancel Externo Comn (Decisin
321), as como en materia de armonizacin de polticas macroeconmicas y
negociaciones comerciales con terceros.

En 1994 el Per, reasumi su participacin en lo relativo a la Armonizacin de

Polticas Macroeconmicas y sobre Negociaciones Comerciales conjuntas con
terceros.
Asimismo, en mayo de 1994 se estableci la nmina inicial de productos que
el Per incorporara a la Zona de Libre Comercio Andina.
1.5.

Pases que la conforman

La Comunidad Andina (CAN)

es

un

Organismo Regional conformado por el

Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores de cuatro pases miembros, por
lo que funciona como rgano de tipo intergubernamental o de coordinacin.
Los pases son Bolivia, Colombia, Ecuador
y

Per,

adems

instituciones

del

de

los

Sistema

rganos
Andino

e
de

Integracin (SAI). Antes de 1996, era

conocida como el Pacto Andino o Grupo
Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro
entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen militar de Augusto Pinochet
debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las
polticas de integracin de la CAN. Este pas es miembro asociado desde el
20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
1.6.

Geografa de la Comunidad Andina

Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100
millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilmetros cuadrados.
As mismo la CAN ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente
sudamericano teniendo costas en los dos ocanos, el Pacfico y el Atlntico,
su ubicacin si dividimos el continente en cuadrantes seria el del 2
cuadrante, es decir en el lado izquierdo superior.

La geografa de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas ridas

semiridas, montaosas, de planicie tropical, subtropical y templado siendo un
factor determinante en su geografa la Cordillera de los Andes.
El Producto Interno Bruto de la CAN se estima ascendera en el 2007 a
280.392 millones de dlares.
1.7.

Clima
El clima en la CAN vara segn la altitud y la latitud de la zona, pero
podramos decir que es predominantemente tropical, tambin posee un clima
subtropical en las costas central y sur del Pacfico, debido en parte a la
influencia de la corriente peruana o de Humboldt que proviene de los mares
de la Antrtida.
El clima fro o de montaa generalmente se da a lo largo de la Cordillera de
los Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao.

1.8.

Demografa
La poblacin de la CAN es de 99. 539.000 habitantes estimacin aproximada
a julio del 2009 segn la ONU.
La distribucin de la poblacin en la Comunidad Andina es muy desigual. La
concentracin de la poblacin se da en las zonas andinas en el caso de
Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Per. Las zonas menos
pobladas se encuentran en la regin de las selvas.

1.9.

Etnografa
El pueblo andino est formado por la mezcla de diversos grupos humanos
indgenas, europeos, africanos y en una mnima parte de asiticos.
Mestizos
: 40%
Amerindios
: 30%
Blancos
: 20%
Afrodescendientes* : 9%
Asiticos
: 1%

CAPITULO II
OBJETIVOS Y VISION POLITICA
2.1.

Marco Jurdico
El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurdico internacional bsico de la
integracin andina, por el cual se fijan sus objetivos se definen sus
mecanismos y se establece su estructura institucional.
El tratado de Creacin Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito
el 28 de mayo de 1979, establece el rgano jurisdiccional de la parte de
integracin; seala las normas que forman parte del ordenamiento jurdico de
la integracin y consagra el principio de aplicabilidad directa y el carcter
vinculante de las decisiones.
La Comunidad Andina cuenta tambin con otras normas que emanan de los
rganos del Sistema Andino de integracin. Ellas son: Las decisiones
aprobadas por la comisin de la Comunidad Andina y por el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores y las Relaciones Exteriores y las
Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la Comunidad Andina.

2.2.

Objetivos de la Comunidad Andina

promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social;
acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a
la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los
pases miembros en el contexto econmico internacional;
fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los pases miembros.
procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes
de la subregin.

2.3.

Estructura de La CAN
El Sistema Andino de Integracin est conformado por:
Consejo Presidencial Andino
Es el rgano deliberante del Sistema Andino de Integracin. Su naturaleza es
comunitaria, representa a los pueblos de la Comunidad Andina.

Actualmente, el Parlamento
Andino est conformado por
representantes

de

los

Congresos Nacionales, de
conformidad

sus

reglamentaciones internas y
al Reglamento General del
Parlamento.
Dentro de un plazo de hasta
cinco

aos,

estar

constituido por representantes elegidos por sufragio universal y directo, segn

procedimiento que se adoptar mediante Protocolo Adicional que incluir los
adecuados criterios de representacin nacional.
Funciones
1. Participa en la promocin y orientacin del proceso.
2. Participa en la generacin normativa del proceso, mediante sugerencias a
los rganos del Sistema de proyectos de normas de inters comn.
3. Promueve la armonizacin de las legislaciones de los Pases Miembros.
4. Promueve relaciones de cooperacin y coordinacin con los Parlamentos
de los Pases Miembros y de terceros pases, y con los rganos e
instituciones del Sistema.

- Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores

- La Comisin de la Comunidad Andina

Es el rgano normativo por excelencia del Sistema Andino de Integracin,
cuya capacidad legislativa, expresada en la adopcin de Decisiones, la
comparte ahora con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Funciones

1. Formula, ejecuta y evala la poltica de integracin subregional andina en

materia de comercio e inversiones.
2. Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del Acuerdo
de Cartagena, as como para el cumplimiento de las Directrices del
Consejo Presidencial Andino.
3. Coordina la posicin conjunta de los Pases Miembros en foros y
negociaciones internacionales en el mbito de su competencia.
4. Aprueba, no aprueba o enmienda las Propuestas que los Pases Miembros
o la Secretara General someten a su consideracin.
5. Representa a la Comunidad Andina en asuntos de su competencia.
La Comisin se rene ordinariamente tres veces al ao y en forma
extraordinaria cuando es convocada por su Presidente, a peticin de
cualquiera de los Pases Miembros o de la Secretara General.
A solicitud de uno o ms de los Pases Miembros o de la Secretara General,
el Presidente de la Comisin est facultado para convocar a la Comisin
para que se rena como Comisin Ampliada, con el fin de tratar asuntos de
carcter sectorial, considerar normas para hacer posible la coordinacin de
los planes de desarrollo y la armonizacin de las polticas econmicas de
los Pases Miembros, as como para conocer y resolver todos los dems
asuntos de inters comn.
Dichas reuniones sern presididas por el Presidente de la Comisin y estarn
conformadas conjuntamente por los representantes titulares ante sta y los
Ministros o Secretarios de Estado del rea respectiva. Se ejerce un voto por pas
para aprobar las Decisiones.
-La Secretara General de la Comunidad Andina
Es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina que, a partir del 1 de agosto de
1997, sustituy a la Junta del Acuerdo de Cartagena. Funciona en forma
permanente y tiene su sede en la ciudad de Lima, Per, aunque est facultada a
establecer oficinas, previa autorizacin de la Comisin, en funcin de las
necesidades y del presupuesto que al efecto se apruebe.

A diferencia de la Junta, que estaba dirigida por un cuerpo colegiado de tres

Miembros, la Secretara General de la Comunidad Andina est dirigida por un
Secretario General, personalidad de alta representatividad y reconocido
prestigio, elegido por consenso por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones

Exteriores,

en

reunin

ampliada.

El

perfil

del

Secretario,

expresamente consignado en el Protocolo de Trujillo (artculo 32), apunta a dar a

este organismo del SAI una presencia y vocera poltica, as como reforzar la
direccionalidad poltica de la Comunidad Andina en esta nueva etapa del
proceso de integracin.
Funciones
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Administra el proceso de la integracin subregional andina.

Resuelve asuntos sometidos a su consideracin.
Vela por el cumplimiento de los compromisos comunitarios.
Presenta iniciativas y propuestas de Decisin.
Mantiene vnculos permanentes con los Pases Miembros.
Mantiene vnculos de trabajo con los rganos ejecutivos de las dems

organizaciones regionales de integracin y cooperacin.

7. Lleva las actas de las reuniones ampliadas del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y las de la Comisin.
8. Ejerce la Secretara de la Reunin de Representantes de las instituciones
que conforman el SAI.
El Tribunal de Justicia
Es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina, con competencia territorial
en los cinco Pases Miembros y con sede permanente en Quito (Ecuador).
1. Controla la legalidad de las normas comunitarias, mediante la accin de
nulidad.
2. Interpreta, por va prejudicial, las normas que conforman el Ordenamiento
Jurdico de la Comunidad Andina, para asegurar la aplicacin uniforme de
dichas normas en el territorio de los Pases Miembros.
3. Dirime las controversias sobre cumplimiento de las obligaciones por parte
de los Pases Miembros.
El Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal, asign a
este organismo nuevas competencias.
"Recurso por Omisin o Inactividad

 "funcin arbitral
"jurisdiccin laboral"
El Parlamento Andino
El Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral
El Consejo Consultivo Empresarial Andino y el Consejo Consultivo Laboral
Andino, son instituciones consultivas del Sistema Andino de Integracin.
Funciones
Los Consejos Consultivos emiten opinin ante el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, la Comisin y la Secretara General, a solicitud de
stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de
integracin subregional andina que fueran de inters para sus respectivos
sectores. Tambin pueden ser convocados a las reuniones de los grupos de
trabajo y de expertos gubernamentales, vinculados a la elaboracin de
proyectos de Decisin, y pueden participar con derecho a voz en las
reuniones de la Comisin.
La Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de
Reservas
La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin financiera del
SAI cuya misin es apoyar el desarrollo sostenible de sus pases accionistas y
la integracin regional mediante una eficiente movilizacin de recursos para la
prestacin oportuna de servicios financieros mltiples de alto valor agregado,
a clientes de los sectores pblico y privado.
Convenio Andrs Bello.
Convenio Hiplito Unanue
El convenio es una institucin de integracin subregional, cuyo objetivo es
coordinar y apoyar los esfuerzos que realizan los Pases Miembros, individual
o colectivamente, para el mejoramiento de la salud de sus pueblos.

Coordina acciones destinadas a mejorar el nivel de salud de sus Pases

Miembros, dando prioridad a los mecanismos de cooperacin que facilitan el
desarrollo de sistemas y metodologas subregionales. Coordina igualmente
con otros rganos regionales o subregionales e internacionales las medidas
destinadas al mismo fin.
Las acciones del Convenio Hiplito Unanue (CONHU), que antes estaban
dispersas, han sido focalizadas en un solo gran proyecto: Fronteras
Saludables,

de

conformidad

con

el

programa

de

relanzamiento

modernizacin de este mecanismo subregional en salud, que viene

desarrollando la Secretara Ejecutiva desde el 2 de enero de 1997.
La ejecucin de las acciones en el campo de salud las realiza el Convenio por
medio de los siguientes rganos: la Reunin de Ministros de Salud del rea
Andina, el Comit de Coordinacin, la Secretara Ejecutiva.
Convenio Simn Rodrguez
El Convenio Simn Rodrguez es una institucin del Sistema de carcter
intergubernamental, cuya finalidad es promover la integracin socio -laboral
de la Comunidad Andina. Tiene sede en Quito, Ecuador.
Su objetivo es concretar la participacin de los Ministerios de Trabajo de los
Pases Miembros en los aspectos socio -laborales de la integracin.
Est encargado de armonizar las normas jurdicas laborales y de seguridad
social; coordinar las polticas para atenuar los problemas del desempleo,
subempleo, seguridad social y formacin laboral y promover la participacin
de los trabajadores y empleadores en la integracin subregional.
Los rganos encargados de velar por el cumplimiento y aplicacin de
este Convenio son:

1. La Conferencia de Ministros de Trabajo: es el rgano mximo del

Convenio, integrado por los titulares de Trabajo de los Pases Miembros y
sus respectivos representantes debidamente acreditados.
2. La Comisin de Delegados: es el rgano tcnico auxiliar del Convenio,
constituido por un representante personal de cada Ministro. Se debe reunir
dos veces al ao.
3. 3.La Secretara de Coordinacin: es el rgano permanente del Convenio,
con sede en Quito, Ecuador, dirigida por un Secretario Ejecutivo designado
por la Conferencia de Ministros por tres aos.
4. Las Comisiones Andinas: tienen la misin de apoyar a la Secretara de
Coordinacin dentro de su mbito de competencia. Estn ubicadas de la
siguiente manera:
-Seguridad social en Lima,
-Formacin profesional en Bogot,
-Empleo en Caracas,
-Promocin e integracin cooperativa en La Paz.
2.4.

Funciones y competencia de la CAN

Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la
coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la
subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional
como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la
Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para
sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean
de inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en
materia exterior, suscribir Acuerdos con pases u organizaciones terceras,
coordinar la posicin conjunta de los pases miembros en foros y
negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los
asuntos y actos de inters comn.

2.5.

Poltica inmigracionista
2.5.1. Libre trnsito de personas

Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro pases de la Comunidad

Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola
presentacin de su respectivo documento de identidad.
2.3.2. Pasaporte Andino
El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisin 504 en junio
de 2001. La Decisin 504 dispone que su expedicin se base en un
modelo uniforme que contenga caractersticas mnimas armonizadas
en cuanto a nomenclatura y a elementos de seguridad. El documento
es actualmente expedido por Ecuador, Per, Bolivia y Colombia.
Venezuela tambin lleg a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006,
ao en el que se desincorpor de la Comunidad Andina. Por esto,
existen an ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de
dicho modelo, los cuales continan siendo vlidos hasta su respectiva
fecha de expiracin.
2.3.3. Reingreso de Chile
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres,
reunido en Nueva York (Estados Unidos) con motivo de la Asamblea
General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), anuncia la
incorporacin de Chile a la Comunidad Andina (CAN) como miembro
asociado, al aprobar una norma comunitaria (Decisin 645) que le
otorga la condicin de Pas Miembro Asociado con los dems pases.
2.6.

Desafos de la CAN
En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo
venidero parece realista y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la
Integracin Andina y solventar algunas de sus debilidades. Las tareas ms
importantes para el futuro inmediato deben estar destinadas a fortalecer el
mercado comn, promover las relaciones externas comunes, avanzar en el
rea de la integracin fsica, asegurar la integracin y desarrollo fronterizo y
establecer una agencia social. De cumplir con estas tareas la Comunidad
Andina se transformar en una base slida para la integracin continental y

contribuir a la defensa de los intereses de nuestras naciones en las

negociaciones continentales y mundiales en curso.
La transformacin de un proceso de unin aduanera es un proyecto de
Comunidad de Naciones ampli sustancialmente el panorama de la
integracin andina. Dentro de esta perspectiva, en vsperas del siglo XXI,
cinco son los grandes desafos que enfrentar el proceso iniciado hace tres
dcadas.
2.6.1. *Construir
mercado comn
Esta

el
tarea

requerir
profundizar
armonizacin

la
de

polticas
macroeconmicas,
monetarias,
cambiarias

fiscales; avanzar en la integracin de los mercados financieros y de

capitales; concretar la libre circulacin de personas y la integracin del
mercado laboral entre los Pases Miembros y armonizar las polticas
econmicas de carcter comercial trato nacional y derecho de
establecimiento entre otras.
2.6.2. *Profundizar el proceso integracionista mediante la garanta de
una sana competencia.
La seguridad del funcionamiento transparente del mercado ampliado,
servicios, la conformacin de la poltica Agropecuaria Comn Andina y
el impulso al desarrollo de la infraestructura y la articulacin de los
Pases Miembros.
2.6.3. *Poner en prctica una Poltica Exterior Comn
Esto permitira fortalecer la identidad, los valores y los derechos e
intereses comunes, propiciar la articulacin y convergencia con los

dems procesos de integracin regional y garantizar una mayor

presencia e influencia en el escenario internacional.
2.6.4. *Desarrollar una agenda social que sea consistente con los
objetivos.
Lo cual garantizara la participacin de los ciudadanos en los beneficios
de la integracin, promover la erradicacin de la pobreza y la atencin
de las necesidades de las zonas deprimidas y disear una poltica
sociolaboral, educativa, y cultural, que permita la construccin de una
identidad andina.
2.6.5. *Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema
Andino de Integracin.
2.7.

Logros
Los objetivos logrados por la CAN son numerosos y abarcan gran nmero de
reas y sectores tanto econmicos como sociales y culturales, a continuacin
se detallaran los de mayor impacto:
2.7.1. Libre trnsito de personas y mercancas
Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro pases de la
Comunidad Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de
ellos, con la sola presentacin de su respectivo documento de
identidad.

Uno de los principales logros de la CAN en el mbito comercial es

la libre circulacin de las mercancas de origen andino en el
mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per forman en la
actualidad una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el
que

sus

productos

circulan

libremente

sin

pagar

tributos

arancelarios de ningn tipo.

2.7.2. Pasaporte Andino
El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisin 504
en julio de 2001. La Decisin 504 dispone que su expedicin se
base en un modelo uniforme que contenga caractersticas mnimas

armonizadas

en

cuanto

nomenclatura

elementos

de seguridad.
2.7.3. Aspectos econmicos
Se logr la conformacin de la zona de libre comercio andina, libre

del pago de aranceles para el 100% de los productos.

Cerca del 80% del comercio intracomunario es de productos
manufacturados, es decir que generan empleo y promueven las
micro y medianas empresas. En 2012, el 73% de dicho comercio

correspondi a bienes manufacturados (7 511 millones de dlares).

El comercio creci cerca de 200 veces en 44 aos, al pasar las
exportaciones intra-andinas de 80 millones en el ao 1969 a ms 10

349 millones en el ao 2012.

El comercio entre los pases de la CAN la realizan alrededor de 9

000 empresas, la mayora pequeas y medianas.

Existen normas y mecanismos que facilitan el comercio en la zona
andina

como

los

sistemas

andinos

de

calidad

sanidad

agropecuaria, y mecanismos de facilitacin del comercio como la

armonizacin y estandarizacin de documentacin y regmenes

aduaneros armonizados, de normas de origen.

Los Pases Miembros cuentan con un rgimen comn para evitar la
doble tributacin y para prevenir la evasin fiscal.

2.7.4. Desarrollo social

Con el fin de que los ciudadanos puedan viajar, trabajar, estudiar,
hacer negocios o simplemente vivir en otro pas andino como si
estuviera en su propio pas, se han desarrollado polticas comunes

en materia migratoria, turstica, laboral y de prestacin de servicios.

Los Ministros de Desarrollo Social de la CAN han definido los
Objetivos

Andinos

de

Desarrollo

Social

(OANDES)

han

consensuado la Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social.

La CAN tiene vigente y en aplicacin un Programa Andino de
Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional y dispone del Fondo
para el Desarrollo Rural y la Productividad Agropecuaria que financia

proyectos de pequeos productores, comunidades indgenas,

asociaciones de mujeres, entre otros.

La CAN tiene una Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo
Fronterizo para ejecutar proyectos binacionales en las fronteras de

los Pases Miembros.

Las regiones ms afectadas por la pobreza de los pases de la CAN
se benefician con 17 proyectos de desarrollo rural territorial.

2.8.

Ventajas Y Desventajas
2.8.1. Sociales
Ventajas:
Particularmente pensamos que las ventajas polticas de la
integracin entre el CAN son de variada ndole. Primeramente
tenemos que se obtiene una mayor capacidad de negociacin en el
escenario internacional, esto se debe a que, el bloque econmico
que surja de la unin se consolidara como el ms importante de
Amrica (seran 9 pases, ms la posibilidad de la asociacin de
Chile).
No obstante, otra de las ventajas es que se puede defender con
ms eficiencia los principios consagrados por la Carta de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), tales como el
mantenimiento de la Democracia, la Defensa de los Derechos
Humanos, la bsqueda del bienestar social, etc.
Igualmente, otro de los beneficios es que se puede combatir mejor
el trfico de drogas y estupefacientes, as como el trfico de armas
y explosivos; a pesar de que existe la posibilidad de que el trfico se
incremente debido a la apertura de las fronteras entre los pases
firmantes del acuerdo. Se podra combatir mejor al terrorismo.
Por otra parte, el flujo de personas puede aumenta, al haber libre
trnsito por las fronteras, adems que se pueden unificar los
derechos de los ciudadanos.
Desventajas

 En cuanto a las desventajas polticas, tenemos que se puede llegar

a pensar de que se est cediendo la soberana del pas, al tener
que transferir competencias a un rgano supranacional, que se
encargue de manejar las materias comunes, como los aranceles
externos, etc.
Esto trae como consecuencia que los ciudadanos no se sientan
parte del proceso de integracin, a pesar de que ellos son los ms
importantes en cualquier proceso de este tipo, ya que son los
consumidores de los productos, bienes y servicios. Se tiene que
hacer sentir que los alcances y logros de los Acuerdos de
integracin le pertenecen, slo a los ciudadanos.
2.8.2. Econmicas
Ventajas
Otro factor que se debe tomar en cuenta es el nivel de produccin
que tiene la CAN para invadir los mercados del sur, en conjunto no
llega para satisfacer las necesidades del norte de Brasil por
ejemplo. No debemos olvidar la vulnerabilidad causada por los
mercados financieros interconectados, s bien la integracin
fortalece las economas, es inevitable que la interdependencia, el
flujo de capitales golondrinas, los rumores o cualquier hecho
poltico, cause una baja en la bolsa de Caracas, Buenos Aires o
Brasilia y todo el sistema financiero se venga abajo.
Ms all de estos temores de visin macro, es fundamental no
olvidar que la integracin funciona para aquellos que estn
preparados para recibirla, los pueblos de las naciones andinas
estn ajenos a todo el proceso, lo que no ayuda a formar lneas de
opinin sobre la materia econmica y como siempre, las polticas
macro y micro econmicas que deben tomarse, incrementarn la
brecha existente entre los pobres y los ricos de todo la Amrica del
Sur, ya que entre otras razones, la sobrevaluacin crnica de
nuestras monedas har ms baratos los productos importados,

encareciendo los nacionales, trayendo como consecuencia la cada

en la produccin nacional y con ella el aumento del desempleo.

CAPITULO III
RELACIONES COMERCIALES Y NEGOCIACIONES
3.1.

Relacin con otros pases y bloques

Tomando en consideracin toda la informacin consultada en referencia a la
CAN se observa que cuenta con lineamientos para el desarrollo de una
Poltica

Exterior Comn,

que

establece

los

parmetros,

criterios

modalidades de accin para nuestro relacionamiento conjunto con terceros

pases y grupos de pases.
Luego de aprobarse la participacin de Chile en el proceso de integracin,
como Miembro Asociado, este pas viene participando en programas y
acciones de inters comn.
La CAN le otorga prioridad a todas las acciones que apoyen el fortalecimiento
de estadios ampliados de integracin suramericana y latinoamericana, como
la UNASUR y CELAC, propendiendo la complementariedad y la cooperacin
entre los diversos mecanismos, grupos y foros de concertacin e integracin
regionales. Otorga tambin importancia a una proyeccin de convergencia
suramericana.
Canaliza recursos de la cooperacin internacional destinados a proyectos de
alcance regional. Cada vez ms, las fuentes de cooperacin privilegian el
acercamiento regional para atender problemas comunes a grupos de pases.
Tambin es importante mencionar que se adhiri a los Principios de la
"Declaracin de Pars", principal marco regulatorio internacional sobre la
eficacia de ayuda al desarrollo.

3.2.

Derecho Aduanero
3.2.1. Derecho aduanero en la comunidad andina
Con el avance de los procesos de profundizacin de las relaciones
comerciales externas, la Comunidad Andina se encuentra ante una
verdadera red de mecanismos que apuntan hacia la apertura de
mercados, ya sea por la va de las preferencias arancelarias en el
marco de los acuerdos bilaterales y comunitarios con pases de la
ALADI y MERCOSUR, o con las perspectivas de la conformacin de la
Zona de Libre Comercio de las Amricas, ALCA.
Estos procesos, al constituir estrategias para una mejor insercin
comercial andina en el mercado internacional, significan elementos
condicionantes y determinantes para el funcionamiento de mecanismos
especficos de incentivos a las exportaciones, como son los
Regmenes Aduaneros directamente vinculados con las exportaciones
y las estrategias para la promocin de inversiones.
Los indicados regmenes pueden clasificarse en: admisin temporal;
devolucin de tributos arancelarios (Drawback) o de suspensin de los
mismos; reposicin en franquicia arancelaria; exportacin temporal
para

perfeccionamiento

pasivo;

admisin

temporal

para

perfeccionamiento activo; y zonas francas, entendidas estas ltimas en

una concepcin amplia para abarcar puertos libres y zonas libres.
En la Comunidad Andina, los incentivos a las exportaciones se han
concebido principalmente dentro de la ptica fiscal y comercial, ya sea
con tratamientos especiales a los impuestos indirectos o a los tributos
aduaneros. En ese sentido, algunos de los Regmenes Aduaneros
constituyen tpicos mecanismos de incentivos a las exportaciones
basados en el mejoramiento de la competitividad de los productos por
la va de la disminucin de sus costos de importacin de materias
primas que se incorporan en los productos exportados.

Presentamos en el Anexo, adems del alcance de los regmenes

aduaneros especiales, las normas comunitarias que van desde el
Tratado del Acuerdo de Cartagena, mandatos del Consejo Presidencial
Andino, hasta las Decisiones 330, 370, 371, 414, que en esencia se
refieren a la necesidad de armonizar los regmenes aduaneros
especiales de importacin-exportacin.
De acuerdo con la normativa de la Organizacin Mundial de Comercio,
se debe garantizar que estos regmenes, que forman parte importante y
fundamental del elenco de opciones con las cuales cuentan los pases
para fomentar sus exportaciones y produccin industrial, no generen
subsidios a las exportaciones.
Pese a que los pases de la Comunidad Andina no son parte del
Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los
Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto /, acordado en mayo de
1973 y revisado en junio de 1999), en las legislaciones nacionales de
los Pases Miembros se recogen en gran parte sus principios, normas y
prcticas recomendadas con orientacin a la simplificacin de los
procedimientos aduaneros.
Actualmente, existen diferencias, en ciertos casos fundamentales, en la
concepcin legal de cada mecanismo, lo que determina un mbito
diferente de aplicacin de los regmenes, con su consiguiente
repercusin en la competitividad de los productos exportados. Un caso
importante se aprecia en lo relacionado con el Drawback y la Admisin
Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA), los dos regmenes
ms utilizados en la Subregin.
Por otra parte, un problema fundamental en la aplicacin de los
regmenes se relaciona con los procedimientos operativos vigentes en
cada Pas Miembro. Aun cuando se contara

con normativa

comunitaria, se deber cuidar el grado de discrecionalidad nacional en

la aplicacin de los Regmenes Aduaneros.

Este aspecto se aprecia

sobre todo en los regmenes devolutivos

como resultado de los serios problemas que enfrentan los Pases

Miembros con su caja fiscal, que requiere de recursos frescos.
Adicionalmente,

los procedimientos operativos,

en

general,

no

disponen de la agilidad necesaria, requieren de disposiciones

administrativas complementarias y no tienen suficiente afinidad o
similitud en los aspectos operativos que inciden directamente en los
costos, y por tanto en la competitividad. Tal el caso de los plazos,
modalidades de devoluciones,

garantas, sistemas de control de

fraudes, sanciones, entre otros.

A ello se suma la carencia de un sistema computarizado de control,
seguimiento y evaluacin de las operaciones de los regmenes que
funcione en forma integrada a nivel subregional, con la consiguiente
falta de informacin sobre los efectos de estos mecanismos en la
ampliacin de exportaciones, o de indicadores para la evaluacin de su
efectiva y adecuada aplicacin.
3.2.2. Las condiciones para la armonizacin
La armonizacin de los Regmenes Aduaneros se justifica en funcin
de la promocin de las exportaciones de los Pases Miembros en
mejores condiciones de competitividad, sin crear distorsiones en el
mercado andino ni condiciones competitivas artificiales. Por lo tanto, en
los esfuerzos de armonizacin, es importante establecer una poltica
comunitaria, que contemple las especificidades propias de los efectos y
requerimientos de las exportaciones hacia terceros y de las realizadas
al interior de la Subregin.
En ese sentido, es importante alcanzar un cambio substancial en el
marco jurdico que sustenta las polticas comerciales de los Pases
Miembros, para que los Regmenes Aduaneros se constituyan en
verdaderos instrumentos de esa poltica, aunque, su operacin,
administracin y control, debe realizarse por parte de los organismos
de poltica tributaria o de la administracin aduanera.

Por ello sera recomendable pensar que dentro de un trabajo para la

simplificacin y armonizacin de los regmenes y procedimientos
aduaneros, se debera considerar

la adopcin de las normas que

establece el Convenio de Kyoto, a travs de una Decisin (lo cual no

supone la adhesin de los pases andinos a dicho Convenio).
3.3.

La Armonizacin Para Exportaciones A Terceros Pases

Con el perfeccionamiento de la Unin Aduanera, que supone la plena
vigencia del Arancel Externo Comn, la armonizacin de los regmenes
aduaneros para las exportaciones hacia fuera de la Subregin reposa en
el diseo de una base legal nica y del establecimiento de procedimientos
operativos mnimos que garanticen los mismos factores de competitividad
para los Pases Miembros. La armonizacin en este campo debe lograrse
considerando las orientaciones que toman los acuerdos comerciales de
los pases andinos con los miembros de otros esquemas de integracin
(ALADI, MERCOSUR) y especialmente con los avances de las
negociaciones de la Comunidad Andina en la conformacin de la Zona de
Libre Comercio, ALCA.

3.4.

La Armonizacin Para El Comercio Intrasubregional

Al realizarse un anlisis comparativo de las diferentes legislaciones
nacionales, se observan diferencias en el tratamiento de estos regmenes,
especialmente con lo que tiene que ver con el grado de desarrollo, detalle
o modernizacin con el que se trata determinado rgimen. En otros casos
si bien se observa que la existencia de determinado rgimen es comn a
todos los pases, stos tienen divergencias en las soluciones adoptadas
en alguno de los elementos. Por ejemplo: todas las legislaciones tienen
normas que refieren a los Depsitos de Aduana, pero algunas de ellas no
contemplan la posibilidad de establecer depsitos industriales y otras s lo
hacen. Son tambin importantes las diferencias que cada legislacin
nacional contiene respecto del tratamiento de las Zonas Francas. Nos
encontramos con una diversidad de tratamiento que van desde la mera
previsin de su instalacin y algunas pocas normas sobre su
funcionamiento, hasta los casos de leyes completas dedicadas al tema

que

prevn

hasta

los

mnimos

detalles

del

rgimen.

Con

el

perfeccionamiento de la Unin Aduanera entre los Pases Miembros de la

Comunidad Andina, el tema de los controles aduaneros y de las normas
de origen para el intercambio comunitario perder relevancia ya que el
comercio liberado se materializa cuando los productos son originarios o
aquellos que, no sindolo, han pagado el Arancel Externo Comn. Esto
asume que los

Regmenes Aduaneros Especiales en el contexto del

perfeccionamiento de la Unin Aduanera debe estar plenamente definido

tanto en su alcance al interior de la Subregin como su tratamiento y
aplicacin frente a terceros pases. Las diferencias entre los pases
andinos en la aplicacin de regmenes aduaneros especiales es una
fuente de distorsin de las condiciones de competencia, lo cual introduce
tensiones y sin duda impide perfeccionar una zona de libre comercio y la
Unin Aduanera.
3.5.

Tratado de libre comercio con la comunidad andina

El 16 de abril de 1998 el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones
firmaron un Acuerdo Marco para la creacin de la Zona del libre comercio.
Este acuerdo contemplaba la negociacin del rea de libre comercio en
dos etapas: en la primera, hasta el 30 de septiembre de 1998, la
negociacin de un acuerdo de preferencias arancelarias y en la segunda,
entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, un acuerdo
de libre comercio.
Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias entre los dos
bloques comenzaron en junio de 1998. Sin embargo, en el ao 1999, a
solicitud del Brasil, se acord la apertura de dos procesos de negociacin
de acuerdos de preferencias: uno, en el cual los pases de la Comunidad
Andina negociaran nicamente con Brasil y el otro, en el que los pases
de la Comunidad Andina negociaran con Argentina, Paraguay y Uruguay.
Las negociaciones entre Brasil y la Comunidad Andina concluyeron el 3
de julio de 1999 y el 12 de agosto del mismo ao se firm el Acuerdo

entre Brasil y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, protocolizado en la

Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N 39, que entr en
vigor el 16 de agosto de 1999.
Mientras tanto, Argentina y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
suscribieron el 29 de junio de 2000 un acuerdo de preferencias
arancelarias registrado en Aladi como Acuerdo de Complementacin
Econmica N 48 que, de acuerdo con el artculo 22 del Acuerdo, entr en
vigor el 1 de agosto de 2000. Ambos acuerdos podan ser renovados por
acuerdo entre las partes signatarias y seran reemplazados una vez
vigentes los acuerdos para la creacin de un rea de libre comercio.
La segunda etapa de negociaciones para la creacin de una zona de libre
comercio entre el Mercosur y la Comunidad Andina comenz en abril de
2001. En este sentido, el 6 de diciembre de 2002 los Estados partes del
Mercosur y los pases miembros de la Comunidad Andina firmaron un
acuerdo marco para la conformacin de una zona de libre comercio que
fue protocolizado en la Aladi como Acuerdo de Complementacin
Econmica N 56. Por medio de este acuerdo los pases de la Comunidad
Andina y de Mercosur reiteraron su decisin de conformar un rea de libre
comercio antes del 31 de diciembre de 2003. Tambin sealaron que el
Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 entre Bolivia y el
Mercosur (suscrito el 17 de diciembre de 1996) seguira vigente.
3.6. Acuerdos especficos
3.6.1.
rea De Libre Residencia
El Mercosur, La CAN y Chile han establecido que todo su
territorio constituye un rea de Libre Residencia con derecho a
trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que
acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales.
Esta rea fue establecida en la Cumbre de Presidentes de
Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales

de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6

de diciembre de 2002. Posteriormente se ampliara con la
incorporacin de Colombia, Ecuador y Per a dicho acuerdo.
Si bien el rea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila
completamente a la libre circulacin de personas (donde no se
requiere tramitacin migratoria alguna), los seis pases han dado
un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad
de alcanzar la plena libertad de circulacin de las personas en
todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de
Tucumn, los mandatarios de los diferentes pases propusieron
la libre circulacin de personas dentro de todo el subcontinente
sudamericano,

sin

necesidad

de

pasaporte,

no

solo

ciudadanos integrantes del bloque.

Desde el establecimiento del rea de Libre Residencia aument
considerablemente la cantidad de inmigrantes de pases
limtrofes en Argentina, instalndose en muchos casos en villas
de emergencia y saturando en gran parte de los servicios
pblicos de salud, lo que lleva a muchos polticos de ese pas, al
igual que en Brasil, a pedir cambios en la reglamentacin para
pedir mayores requisitos de ingreso entre los estados miembros.

3.7.

TLC entre Comunidad Andina de Naciones y EEUU

El presente ensayo pretende hacer un anlisis crtico de los "tratados de libre
comercio" (TLC) que en la ltima dcada han suscrito diversos pases de
Amrica con los EEUU. En particular se ver el caso del tratado ATPDEA
firmado recientemente por la Comunidad Andina de Naciones (CAN) con el
gobierno de los EEUU.

La CAN (Comunidad Andina) est conformada por: Venezuela, Colombia,

Ecuador, Per y Bolivia, dichos estados, histricamente, unidos por un pasado
comn de liberacin frente al imperio espaol e inspirado por Simn Bolvar,
quien visualiz a La Gran Colombia; actualmente la CAN nace oficialmente en
mayo de 1969 en el acuerdo de Cartagena, que tambin se conoce como el
"Pacto Andino" y que se crea inicialmente para lograr una unin aduanera en
un plazo de 10 aos, pero que luego de 30 aos se ha ampliado a diferentes
mbitos (aunque no se han cumplido sus objetivos iniciales), trascendiendo el
comercial. Este acuerdo tambin fue suscrito por Chile, pero en 1976 (en
plena dictadura) se retir oficialmente.

El ATPA fue un tratado firmado entre los pases andinos y los EEUU en 1991
cuya vigencia termin en diciembre del 2001 y por lo cual se firm el ATPDEA,
un hecho interesante que se desprende de la firma de este nuevo tratado es
que el gobierno de los EEUU ya no considera "pas andino" a Venezuela,
debido a que el presidente actual de esa nacin es Hugo Chvez, quien fue
elegido democrticamente, pero que, debido a su carcter independiente y su
poltica econmica, no es reconocido por el gobierno de los EEUU. Entonces,
mientras siga Hugo Chvez en la presidencia de Venezuela su pas no ser
considerado "pas andino" y por lo tanto no ser incluido por los EEUU en
estos "tratados".

El hecho de que este tratado incluya el tem "erradicacin de drogas" ya nos

da una idea de las presiones comerciales y de recorte de una supuesta
ayuda, que ha venido practicando el Departamento de Estado de EEUU y que
de aqu en adelante practicar el gobierno de los EEUU para con la CAN, es
decir que una posible "descertificacin" en el tema de las drogas "ilcitas",

tambin incluir el rompimiento unilateral de los "acuerdos" por parte de los

EEUU. En el fondo, es una forma de mantener controlados nuestros pases
en el tema econmico con factores no estrictamente econmicos, en este
caso, con la supuesta lucha contra el trfico de estupefacientes.

Esto ltimo, indica una vez ms que lo que practica este gobierno con los
pases andinos son presiones de tipo comercial, para que se implementen
prcticas de carcter muy daino e ilcito, como la fumigacin area de
plantaciones de coca que, precisamente, fueron prohibidas hace poco por el
gobierno de Per (lo que provocar su descertificacin, o una fuerte presin
para un cambio de actitud) y que debido a la firma de "tratados" como este,
permitirn que se ejerza presin para fumigar de nuevo, so pena de incumplir
su parte del "tratado".

Y como consecuencia, de nuevo, se lleva a cabo la fumigacin area de

extensas zonas de la Amazona y de otros nichos ecolgicos, produciendo
daos gravsimos al medio ambiente y los pobladores de estas zonas, como
lo estn haciendo actualmente en territorio colombiano y en zonas de frontera
con Ecuador, Per y Brasil, justo sobre el ro Putumayo, afluente del
Amazonas, lo cual indica que las fumigaciones actualmente practicadas,
estn afectando directamente el ecosistema y a pobladores y comunidades no
solo de Colombia, sino de todos estos pases.

En cuanto al texto mismo de la ley, que gener este tratado se encuentra

fcilmente la verdadera posicin de los EEUU frente al comercio con la CAN,
y su injerencia en la poltica interna de los pases. Adems, socialmente, este
tratado, durante su vigencia anterior, lo que provoc en los pases andinos fue
que en vez de crecer y fortalecerse las economas y los sectores bsicos

como el agro, se vieron afectados negativamente y la gente del campo y la

poblacin asalariada se empobreci cada vez ms y las posibles pequeas o
medianas industrias quebraron, ante una competencia desigual y desleal.

Este tratado, como perfectamente lo dice el texto es la antesala al ALCA (rea

de Libre Comercio de las Amricas) que pronto, desea el gobierno de los
EEUU, sea firmado, para que entre en vigencia desde el 2005.

En cuanto a este aparte podemos ver los aspectos nocivos y los daos de tipo
ambiental, social y econmico que se han presentado en los pases que han
firmado este tipo de tratados. Un ejemplo es el NAFTA (Tratado de Libre
Comercio firmado por los EEUU, Canad, Mxico y del que Chile, tal vez por
fortuna, qued fuera) en donde Mxico se ha visto bastante afectado, ya que
para aumentar en cantidades alarmantes las maquilas (Maquiladora, industria
filial de una empresa extranjera que opera con materias primas importadas y
exporta toda su produccin al pas de origen, fundamentalmente EEUU.), que
para el 2002 suman 3450, empleando en total 1.2 millones de trabajadores,
-de acuerdo con la Asociacin Nacional de Maquiladoras- se han vulnerado
los derechos bsicos de los trabajadores y disminuyendo an ms el valor del
salario mnimo legal vigente. Adems de esto, trabajadores en uno y otro lado
de la frontera se han visto gravemente afectados, as como la economa
mexicana en general. En cuanto a Chile el tratado an sigue en proceso de
negociacin.

Lo que han provocado estas maquilas, ha sido la pauperizacin de la clase

asalariada y la casi total eliminacin de las leyes de seguridad social, que
deben los patronos para con sus empleados y los gobiernos nacionales, ya
que las empresas multinacionales presionan al gobierno de los EEUU para

que este a su vez presione a nuestros gobiernos a implementar nuevas leyes

en seguridad social (salud, pensiones, vacaciones, contratos de trabajo,
pensiones), provocando que los trabajadores asalariados sufran abusos por
parte de estas multinacionales, y a la vez tambin provocan la entrada en
quiebra de nuestras industrias, al no poder competir razonablemente con las
multinacionales, en cuyos pases de origen s tienen leyes que las protegen,
como es el caso de la carne o el algodn proveniente de los EEUU, entre
muchos otros productos. En cuanto a las maquilas el "resumen Ejecutivo
sobre el ATPDEA" dice explcitamente, en uno de sus puntos:
"ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota a las prendas de vestir
elaboradas con insumos de los EEUU (maquila).

Este punto nos da una idea clara de la clase de "tratados" que se firman con
los EEUU, pues lo que representa es facilitar el comercio para industrias y
transnacionales norteamericanas. As, este tratado atenta contra las industrias
nacionales de los pases andinos, de lo que se puede deducir que, el inters
de los EEUU y sus multinacionales es obtener la mano de obra barata,
aprovechando la situacin de pobreza extrema en que estamos viviendo
debido a las reformas neoliberales que se dieron en las dos ltimas dcadas y
que continan hasta ahora. Tambin, les interesa entrar a un mercado enorme
en trminos de poblacin con preferencias arancelarias y leyes ambientales
menos rgidas.

3.7.1. Otro punto del tratado contempla

"Ingreso libre de aranceles, sin limitacin de cuota, a las prendas de
vestir elaboradas con pelos finos de alpaca, llama y vicua"

Este punto sin un anlisis, podra parecer que beneficia nuestro campo
y a los pastores de vicuas, llamas y alpacas de los Andes, pero una
vez ms es falso, ya que la promocin de este tipo de productos en un
mercado tan grande como el norteamericano (240 millones de posibles
compradores) lo nico que logra es agravar la situacin ecolgica en
cuanto a las vicuas y alpacas que se encuentran prcticamente en va
de extincin.

En contraste al "ingreso libre sin limitacin de cuota" que vimos en los

dos puntos anteriores se encuentra la "limitacin de cuota" para los
otros productos de origen netamente andino, como las prendas de
vestir, que tienen una limitacin para todos los pases andinos de 2%,
de todas las prendas que importa los EEUU del resto del mundo. Este
2% no significa nada en trminos econmicos para cada uno de los
pases firmantes ya que todos producen prendas de vestir con base en
algodn y lana. La industria de prendas de vestir con base en algodn
se han visto gravemente afectadas en los pases andinos por este tipo
de tratados y las presiones que ejercen los EEUU, adems de cmo se
comentaba arriba, porque el algodn tiene leyes proteccionistas en ese
pas.

El panorama resulta ms desalentador cuando continuamos con la

seccin del tratado, en donde se nombran los productos que NO gozan
del trato "preferencial", ya que todos estos productos si son importantes
en la industria andina, veamos:
"Textiles": los textiles son un producto de importancia nacional en la
grande, mediana y pequea industria andina, con una tradicin

milenaria, pues viene incluso de pocas pre incaicas. Sin embargo

no se benefician del tratado.
"Ron y tafia", estos dos productos, que provienen de la caa de
azcar, tampoco obtienen preferencias. Sin embargo, la industria
azucarera del vale del cauca es muy importante, debido a que
poseemos las condiciones medioambientales propicias para el
cultivo de la caa de azcar.
"Azcar", como ya se dijo, la industria azucarera no se beneficiara,
a pesar de que ayudara a muchas personas e industrias, que se
relacionan con la produccin de este artculo bsico del comercio
mundial.
Es claro que tratados como este y el ALCA, que incluira toda
Amrica son manipulados de una forma bastante hbil por el
Gobierno de los EEUU, y con respecto a Chile es precisamente esto
lo que necesita para contrarrestar de alguna manera, los tratados
que ha venido firmando el gobierno con Europa, con el
MERCOSUR y con los pases orientales. EEUU quiere dominar y
manipular a Latinoamrica a toda costa. Es labor de nuestros
gobiernos y de nosotros, no dejar que esta manipulacin surta
efecto.

CONCLUSIONES
La CAN es un organismo que utiliza espacios para unirnos en bloque
econmico comercial y los avances que tiene van en beneficio de los
ciudadanos y empresas de los pases quienes la conforman y se sustentan
en el Regionalismo Abierto..
Los retos que se avisoran son difciles y las controversias se dan
justamente porque no coinciden en sus polticas de estado, dado a que
existe influencia de los Estados Unidos, como lo hizo con Chile para que
salga y reingrese a este organismo.
La integracin al mundo es en boque econmico para el logro de una
posicin ventajosa, que contribuya a incrementar los beneficios de la
globalizacin para nuestra regin y que proteja de las fluctuaciones de la
Economa Global.
El xito y consolidacin del proceso de Integracin requiere de un
componente esencial: la Activa participacin de todos los ciudadanos, por
que la integracin no solo es tarea de los Estado y de las Empresas.
El funcionamiento pleno de la Unin Aduanera, supone la vigencia de un
Arancel Externo Comn, por parte de los cinco pases paralelamente debe
regularse de manera comunitaria la aplicacin de los mencionados
regmenes para la produccin destinada al mercado subregional.
La
armonizacin de los regmenes aduaneros para el comercio
intrasubregional debe analizar aspectos como las capacidades de
competitividad de los pases, la incidencia de los regmenes en el
crecimiento de las exportaciones, en la afectacin a los recursos fiscales y
en la diferenciacin que eventualmente puede adoptarse para la
armonizacin, considerando las particularidades de cada uno de los
sectores productivos.
El rgimen de las Zonas Francas debe ser analizado con mayor
profundidad en cuanto se refiere a la conveniencia y viabilidad de su
aplicacin sin distorsionar la preferencia para el mercado intrasubregional,
pues se trata de un rgimen que otorga caracteres de extraterritorialidad a

espacios nacionales que se beneficiaran de tratamientos especiales

tributarios, laborales, para los capitales y de otros rdenes.

BIBLIOGRAFA

INFORME REGMENES ADUANEROS.

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www.buenastareas.com

http://www.comunidadandina.org/public/derechos_CAN.pdf
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