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Ref. BIDONE, E. D., SILVEIRA, R. P., FIORI, C., Rodrigues, A. P. C., PIRES, M. F. A., CASTILHOS, Z. C.

CUSTO SCIO-ECONMICO DE DRAGAGENS PORTURIAS In: GESTO AMBIENTAL PORTURIA:


Subsdios para o Licenciamento das Dragagens Porturias.1 ed.Antonina : ADEMADAN/SECIS-MCT/FIEs,
2009

CUSTO SCIO-ECONMICO DE DRAGAGENS PORTURIAS


Edison Dausacker Bidone ebidone@yahoo.com.br
Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ
Raquel Pinho da Silveira raquelpinhao@hotmail.com
Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ
Cristiane da Silveira Fiori cristianefiori@hotmail.com
Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ
Ana Paula de Castro Rodrigues tantufaz17@gmail.com
Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ
Marta Fornari de Ary Pires marta.fornari@terra.com.br
CENTRAN Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes
Zuleica Carmen Castilhos zcastilhos@cetem.gov.br
CETEM Centro de Tecnologia Mineral do MCT

RESUMO
Para avaliar o custo scio-econmico de dragagens foram utilizados a estrutura ForantePresso-Condicionamento-Impacto-Resposta (FPCIR) e indicadores endgenos de qualidade
ambiental (que s dependem de processos ambientais locais), aplicados anlise custosbenefcios (ABC - considerando eficincia econmica, padres ambientais como limitaes e
custo de oportunidade), atravs do estudo de duas situaes: a primeira (F1) caracterizada pela
dragagem considerando apenas os sistemas rea dragada-rea de disposio e os custos de
transporte (estimados entre 60% e 70% do custo de dragagem); e, a segunda (F2), acrescenta
primeira a bacia de drenagem. Os indicadores endgenos propostos permitiram prognosticar e
mensurar a qualidade ambiental em cenrios de dragagem. A ACB usada concluiu pela no
sustentabilidade da situao F1, indicando custos crescentes (privados e scio-econmicos) e
ganhos decrescentes de qualidade. A situao F2 acorda com as diversas dimenses de
sustentabilidade; sugestes so apresentadas para a sua realizao.
Palavras-chave: dragagem, indicadores ambientais, anlise custo-benefcio

ABSTRACT
Socio-Economic Drivers-Pressure-State-Impact-Response - DPSIR

INTRODUO
O ente porturio constitui o mais relevante elo da cadeia logstica de transporte, proporcionando
a interface entre a modalidade aquaviria e as de natureza terrestre na movimentao de cargas,
tanto as oriundas do comrcio exterior como as voltadas para o abastecimento interno do pas.
No caso brasileiro, a dependncia da rede porturia nacional no que respeita ao desenvolvimento
do comrcio internacional inquestionvel, na medida em que cerca de 90% do quantum fsico
movimentado transita pelos seus componentes, gerando aproximadamente 75% das receitas
cambiais originadas nessa atividade. , portanto, essencial buscar-se o melhoramento contnuo
da infra-estrutura e da gesto das atividades porturias (CENTRAN, 2009a).
Entre as prioridades do Governo para a promoo do aumento de produtividade e dos
investimentos privados nos portos, constam: a reduo dos custos de logstica, entre os quais
incluem-se os servios porturios; e a proviso eficiente de servios de infra-estrutura. A
dragagem de canais de acesso aos portos foco de aes neste sentido, pois implica custo a ser
reduzido e constitui servio a ser tornado eficiente (Artigo Antonio Maurcio pg 12 livro
verde). Dragagens so dependentes da relao porto-cidade e do uso/ocupao de bacias
hidrogrficas, h interferncia mtua entre as atividades de um e outra. Se por um lado, as
atividades porturias exercem presso sobre o tecido urbano, impactam negativamente a
qualidade de vida urbana e constituem, a depender do tipo de cargas prevalecentes no porto,
risco potencial de acidentes, as atividades urbanas incluem inmeras fontes de poluio que
agem sobre o ambiente porturio. Especialmente em se falando de dragagem, o porto apenas
uma das fontes da qualidade da gua. Esgotos domsticos e industriais, no tratados, so muito
comumente despejados em guas costeiras e contribuem consideravelmente para a contaminao
de sedimentos. Em reas estuarinas e de baias, alm de um processo natural de assoreamento,
este acelerado como conseqncia de atividades antrpicas nas bacias de drenagem (Artigo
Antonio Maurcio op.cit.).
Estas questes so complexas; necessitam de contexto metodolgico adequado ao seu
tratamento, a fim de evitar a perda de foco no problema. A estrutura Forante, Presso,
Condicionamento, Impacto, Resposta (FPCIR) ser utilizada para tratar o assunto dragagem
porturia. Esta estrutura oferece o contexto analtico para a integrao de informaes sobre as
foras motrizes (forantes) scio-econmicas e ambientais, que engendram a distribuio
espacial e temporal das atividades econmicas e as resultantes presses ambientais relacionadas,
de forma a prover informaes sobre as mudanas no condicionamento (estado) ambiental,
presente e futuro, e seus efeitos (impactos) sobre as atividades humanas, bem como suas
conseqncias sobre as possibilidades de desenvolvimento futuro.

CONTEXTO METODOLGICO
A estrutura FPCIR, foi desenvolvida a partir dos trabalhos pioneiros realizados pela Organization
for Economic Cooperation and Development (OECD) nos anos 80. A apresentao e utilizao
da estrutura FPCIR, na seqncia, baseiam-se nos estudos elaborados por Turner et al. (1998),
Bidone e Morales (2004).
Sistemas scio-econmicos e sistemas naturais so, em uma extenso varivel, vistos de uma
maneira co-evolucionria, caracterizada por uma conjuno de complexos efeitos que se
retroalimentam. Exerccios de avaliao e modelagem desta conjuno devem ser orientados no
sentido de capturar corretamente as causas e conseqncias das mudanas observadas nas reas
concernadas. A estrutura analtica preconizada, sob a forma de um ciclo (Figura 1), visa oferecer
um contexto integrador de indicadores sociais, econmicos e ambientais. Nela as presses
ambientais so geradas via forantes scio-econmicas / antropognicas (mudanas no uso do
solo, urbanizao, agricultura, indstrias, barragens, etc.) ou naturais (mudanas climticas,
elevao do nvel do mar, etc.) causando mudanas no condicionamento (i.e., na qualidade e
quantidade, ou seja, na disponibilidade) dos sistemas ambientais (p.ex., incremento dos fluxos de
material em suspenso e substncias contaminantes das guas fluviais para corpos aquosos
costeiros). Neste sentido, as dragagens so forantes. Estas mudanas no condicionamento
ambiental geram impactos - p.ex., mudanas em processos e funes ambientais gerando
impactos sobre a sade, produtividade econmica, lazer e amenidades, valor de existncia etc. perceptveis em termos de mudanas do bem-estar social (custos e benefcios). Tais mudanas no
bem-estar social fornecem o estmulo para aes de gesto (respostas), as quais dependem da
estrutura institucional, cultura e sistema de valores, demanda competitiva por recursos escassos e
por outros bens e servios.

DRAGAGENS PORTURIAS NO CONTEXTO DA ESTRUTURA FPCIR


Dragagens so forantes ou foras motrizes (F). Observando a estrutura FPCIR duas situaes
podem ser consideradas:
a) Situao F1 (cenrio remediador). Caracterizada pela dragagem tal como realizada, i.e., a
dragagem atua nos espaos das reas dragada e de disposio/descarte/despejo. A atividade de
dragagem, alm de sua finalidade precpua, funciona como recuperao de passivos scioeconmicos (p.ex.: esgoto no coletado, no tratado; eroso de solos mal manejados e
consequente assoreamento) ou privados (p.ex.: efluentes industriais sem tratamento; efeito

residual de efluentes tratados) gerados na(s) bacia(s) que drena(m) rea porturia. Grosso modo
a dragagem funciona como um mecanismo de recuperao de rea degradada: um determinado
volume de material/sedimento contaminado retirado, transportado, descartado/despejado,
gerando contaminao, no geral, temporria em rea de descarte (via de regra, escolhida por suas
caractersticas hidrodinmicas e ambientais favorveis) onde atuam processos naturais de
diluio, disperso, oxidao, decaimento bacteriano etc. Artigo Antonio Maurcio op.cit.:
quando da obra de dragagem, o porto, conforme definido no processo de licenciamento
ambiental, assume isoladamente a responsabilidade por condies de assoreamento e pela
qualidade de gua sujeita ao efeito de outras fontes que no ele prprio e, nesse sentido,
desrespeita-se o Princpio do Poluidor Pagador.

ForantesSocioeconm
icas
Pressos/ M
eioAm
biente

M
udanasno
Condicionam
ento
Am
biental

Respostas
(polticas, sociais
eeconm
icas)

Im
pactos
Figura 1. Estrutura Forante, Presso, Condicionamento, Impacto, Resposta (FPCIR)
b) Situao F2 (cenrio proativo). Alm das operaes nas reas dragada e de
disposio/descarte/despejo, considera as atividades (forantes) atuantes na(s) bacia(s) que
drena(m) rea porturia (atividades urbanas, uso inadequado do solo na bacia, falta de
saneamento bsico, etc.), gerando presses ambientais com conseqentes mudanas no
condicionamento dos ecossistemas e impactos scio-econmicos. O reconhecimento da situao
F2 o primeiro passo para um enfoque gerencial integrado da bacia hidrogrfica, em
conformidade com o Princpio da Precauo. Aes inadequadas na bacia afetam (geram custos)
as atividades econmicas e usos (atuais e potenciais) dos recursos ao longo de todo, ou parte
substancial do acqua continuum, gerando passivos ambientais, portanto, scio-econmicos,

comprometendo as possibilidades de desenvolvimento (gerao de benefcios) atual e futuro.


Usos inadequados dos recursos na bacia refletem-se diretamente nas dragagens porturias devido
ao incremento dos fluxos materiais fluviais s guas costeiras. Portanto, resulta a necessidade de
gesto da bacia com compartilhamento das responsabilidades, incluindo a conformidade com o
Princpio do Poluidor Pagador. Uma primeira concluso sobre as duas situaes descritas: o
principal dos custos e/ou benefcios scio-econmicos est s parcialmente na situao F1. A
situao F1 causada pela situao F2. O Quadro 1 sintetiza a operao das dragagens no
contexto da estrutura FPCIR atravs da sugesto de indicadores e outros elementos relevantes.

Quadro 1. Indicadores e informaes para o estudo de dragagens porturias no contexto da


estrutura FPCIR. F1: forante dragagem; F2: forante F1 + bacia hidrogrfica.
F1

F2

Presso
Quantidade (volume) e
qualidade dos sedimentos
dragados (retirados); ndice
de qualidade dos sedimentos
(IQS)

Condicionamento
Variao no IQS; taxa de
assoreamento;
permanncia da ao da
pluma de sedimentos
(diluio/disperso,
oxidao, decaimento
bacteriano etc.)

Impacto
Prejuzos s
atividades
econmicas em reas
adjacentes; custo de
transporte do
material dragado;
anlise custobenefcio (ACB)

Fatores: crescimento
Variaes em USO, IP,
Afeta (ACB) as
populacional; usos do solo
ISA, EFE e FMR
atividades
(urbanizao,
econmicas e usos
industrializao, agricultura,
(atuais e potenciais)
desmatamento, outros)
dos recursos ao
Indicadores: taxas/ndices de
longo de todo ou
uso e ocupao do solo
parte substancial do
(USO); ndice de preservao
acqua continuum,
da bacia (IP); ndice de
comprometendo as
saneamento ambiental (ISA);
possibilidades de
estimativas de fatores de
desenvolvimento
emisso (EFE); fluxos
atual e futuro.
materiais nos rios (FMR)
Alm dos aspectos e indicadores inerentes bacia hidrogrfica, a Situao F2
engloba aqueles relativos Situao F1 essencialmente costeira/marinha.

Resposta
Perenizao e
incremento de:
necessidade de
dragagem;
licenciamento
ambiental;
regras, normas,
resolues etc.;
penalizaes,
embargos etc.
Gesto da Bacia
Hidrogrfica
(Avaliao
Ambiental
Estratgica;
matriz de
conflitos; mapa
de sensibilidade
ambiental;
anlise
multicritrio
etc.)

INDICADORES AMBIENTAIS ENDGENOS PARA DRAGAGENS


Um aspecto crucial no processo de licenciamento ambiental de dragagens porturias a
Resoluo CONAMA No 344 de 25 de maro de 2004 que estabelece as diretrizes gerais e os
procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais
brasileiras. Uma das principais crticas esta Resoluo o fato de se utilizar de referenciais e

processos atuantes sobre os contaminantes em guas e sedimentos do hemisfrio norte e no


tropicais, como seria o desejvel.
Para melhor captar os custos e benefcios da seleo ou transferncia de rea ou outros
mecanismos de disposio de material dragado so necessrios indicadores endgenos que
reflitam a realidade dos processos ambientais atuantes na(s) rea(s) envolvidas que permitam
avaliar vantagens comparativas (no caso presente, como suporte a anlise entre as situaes F1 e
F2). Referenciais exgenos podem ser utilizados, mas os da prpria regio so preferveis. Isso
vlido para a disposio de outros materiais tambm e no somente de dragagem. Para
gerenciar o risco de uma substncia preciso conhecer a sua toxicidade e vias/condies de
exposio, comportamento e disponibilidade no meio em que se encontra, quantificando as
relaes entre estes elementos (Castilhos et al., 2005).
Define-se como Indicador Ambiental: Parmetro ambiental, conceito terico ou agregado de
dados que prov uma interpretao do aspecto central da qualidade ou condio ambiental. So
medidas de parmetros relacionados direta ou indiretamente poluio e enquadrando
caractersticas quantitativas e qualitativas do sistema (Daurer, et al., 2000). Fiori (2008 tese
Cris) estabeleceu para o litoral do estado do Rio de Janeiro um ndice de Qualidade de
Sedimentos (IQS), integrado por trs conjuntos de indicadores: dados qumicos e de processos
atuantes nos sedimentos (fornecidos pelo ndice de Risco Ecolgico Potencial IREP), dados
toxicolgicos (fornecidos por estudos de bioacumulao de contaminantes em tecidos de
organismos bentnicos bivalves e/ou poliquetas) e dados biolgicos (fornecidos pela
diversidade da comunidade bentnica). Aqui ser utilizado apenas o IREP por ser suficiente s
finalidades desta discusso. A confirmao/calibrao das estimativas geradas pelo IREP foi
realizada com os resultados de bioacumulao (aumento da concentrao de contaminantes na
biota aqutica; a bioacumulao no indica, necessariamente, efeito ou dano biolgico, porm,
pode ser utilizada como indicadora do risco ecolgico potencial) e de estrutura de comunidade
bentnica, e com parmetros indicadores do estado trfico do meio (entre outros: nitrognio,
fsforo, carbono orgnico total, matria orgnica e clorofila-a) e de processos atuantes sobre a
disponibilidade de contaminantes nos sedimentos (entre outros: sulfetos cidos volteis AVS,
metais extrados simultaneamente SEM).
Conceitualmente o IREP foi proposto por Hkanson em 1980 com a finalidade de classificar os
sistemas aqutico quanto sua suscetibilidade ao risco ecolgico potencial, no que se refere
contaminao por metais pesados e alguns contaminantes orgnicos. O IREP foi testado no
litoral (baas, lagunas etc.) do Estado do Rio de Janeiro na Baa de Guanabara (Fiori et al., 2007;
Fiori, 2008 tese Cris). A partir desses estudos foram realizadas profundas adaptaes no
mtodo que tornaram possvel a sua utilizao eficiente em sistemas tropicais.

A sntese do mtodo apresentada na Figura 2. O IREP para um determinado corpo aqutico


determinado a partir de uma srie de componentes, admitindo inicialmente que, quando a
concentrao de contaminantes aumenta, o seu risco potencial tambm tende a se elevar. No
entanto, o IREP avalia a biodisponibilidade do contaminante no sedimento utilizando, dentre
outras medidas, o estado trfico do ambiente e pondera a toxicidade de acordo com as
propriedades intrinsicas do contaminante. O Grau de Contaminao (GC) considera os atributos
aditivos do sistema, consistindo em uma das vertentes na elaborao do IREP. O foco est na
comparao entre deposio pr-industrial e deposio superficial e recente, a partir dos
seguintes atributos: o atributo de concentrao e o atributo do nmero de contaminantes. O
primeiro define que reas com elevada contaminao por metais devero apresentar um risco
ecolgico potencial maior do que reas menos contaminadas. O Fator de Resposta Txica (FRT)
considera os atributos comparativos de cada sistema ou contaminantes e avalia os processos de
forma geral, consistindo na segunda vertente da elaborao do IREP.

Figura 2. Sntese metodolgica para o clculo do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP)

A Tabela 1 apresenta exemplo do emprego do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP) na


anlise de diferentes situaes de descarte/despejo/disposio de sedimentos contaminados por
metais pesados em sistema costeiro. O exemplo o do litoral do Estado do Rio de Janeiro.
Algumas consideraes sobre os dados da tabela: (i) a diferena entre os valores mdios de
metais da baa de Guanabara (BGB) e os da regio da Ilha Grande (no exemplo considerado
como um referencial de qualidade regional) de 1 a 2 ordens de grandeza; (ii) a diferena entre
os IREP das duas reas de 4 vezes, evidentemente esta diferena seria ainda menor se o
material contaminado no tivesse a agressividade de uma situao quase extrema como a da
BGB; (iii) o descarte de sedimentos contaminados em rea no contaminada gera um incremento

de risco entorno de uma ordem de grandeza, mas esta situao , via de regra, temporria se
forem propcias as condies de disperso, diluio, decaimento qumico ou biolgico etc.,
apesar de sempre estar presente o risco vinculado permanncia de materiais residuais em nveis
considerados aceitveis pela legislao e a adio ou sinergia com outras fontes de
contaminao; (iv) atenuaes dos nveis de poluio (i.e., IREP) de sedimentos em reas
altamente contaminadas ocorrero pelo seu recobrimento por materiais no contaminados ou
com baixo nvel de contaminao (no exemplo, o caso do material da base de testemunhos ou
inferiores a apenas 0,5 m, ou da sua mistura com materiais superficiais); (v) o descarte de
material dragado em setores de caractersticas similares da mesma rea ou regio no geram
mudanas no IREP.
Os levantamentos e anlises de dados e informaes ambientais dos seis portos (Rio Grande-RS,
Paranagu-PR, Santos-SP, Itagua-RJ, Suape-PE e Itaqui-MA) definidos como pilotos para o
estudo Infra-estrutura Porturia Nacional de Apoio ao Comrcio Exterior Relatrio de Prviabilidade Ambiental, elaborado pelo Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes
(CENTRAN, 2009b), mostraram que: (i) a quase totalidade das amostras de sedimentos
analisadas ficou abaixo do nvel N1 (incluindo metais pesados, PCBs, HPAs, entre outros) da
Resoluo CONAMA 344; (ii) quando maiores do que o nvel crtico N2 ou entre N1 e N2, no
geral as amostras correspondiam a sedimentos superficiais, com um baixo percentual das
amostras totais analisadas.
A lgica dos dados da Tabela 1 clara: o risco associado ao dos contaminantes depende do
grau de degradao geral do meio (FS) que afeta a resposta txica (FRT), ou seja, quanto mais
degradado (no caso brasileiro quase sempre devido ao passivo social originado pela falta de
saneamento e de controle de fontes de poluentes na bacia de drenagem, gerando alto custo scioeconmico), menor a disponibilidade das substncias contaminantes para a cadeia trfica, devido
sua estabilizao biogeoqumica nos sedimentos.
Por exemplo, retirado de um meio altamente impactado (hipereutrfico) para um meio no
impactado (oligotrfico), a carga de contaminantes liberada. Isso aparece no tecido da biota
como um proxy, inclusive nos nveis trficos mais elevados, p.ex. peixes. Rodrigues (2006),
os fatores de bioconcentrao peixe:sedimento calculados demonstraram que reas de baixa
contaminao por Hg da Baa da Ribeira-RJ, por se tratarem de ecossistema oligotrfico,
disponibilizam mais rapidamente o Hg para os peixes do que na BGB; confirmando que as
concentraes de mercrio no ambiente aqutico no so o nico fator importante mas que,
sobretudo, a dinmica biogeoqumica regula a biodisponibilidade.

Tabela 1. Exemplo do emprego do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP) na anlise de


diferentes situaes de descarte/despejo/disposio de sedimentos em sistema costeiro.

Metais pesados de sedimentos dragados em sistema costeiro


Estudo de caso: litoral do RJ
IREP - ndice de Risco Ecolgico Potencial; FS - Fator de Sensibilidade do Meio

Sedimentos

FS

IREP

Escala do IREP

Altamente contaminado (1) Hipereutrfico


1231
< 150 baixo
No contaminado (2)
Oligotrfico
296
150-300 moderado
Baixo (3)
Hipereutrfico
399
300-600 considervel
Baixo (4)
Hipereutrfico
479
> 600 muito alto
Descarte de 1 em 2 (5)
7264
Descarte de 3 em 2 (5)
2350
Descarte de 4 em 2 (5)
2820
Descarte de 2 em 1 (6)
50
Descarte de 3 em 1 (6)
399
Descarte de 4 em 1 (6)
479
Descarte de 1 em 1 (7)
1233
Descarte de 2 em 2 (7)
296
(1) Baia de Guanabara (BGB) - RJ entre os nveis N1 & N2 da Resoluo CONAMA 344
(2) Ilha Grande - RJ < N1 Resoluo CONAMA 344
(3) Base de testemunhos BGB 0,5 m: ~ N1 Resoluo CONAMA 344
(4) Mistura (1:4) sedimentos BGB superficiais e base de testemunhos
(5) Mudana/piora temporria
(6) Mudana/atenuao (temporria ou no)
(7) No h mudana
O risco potencial (medido pelo IREP), permanente ou temporrio, cuja durao depende da
quantidade e da qualidade de sedimento a ser dragado e da capacidade de autodepurao do
meio, vai reduzindo com o fator de sensibilidade do meio (FS), seja no tempo com a reduo das
cargas contaminantes para a rea porturia (Situao F2), seja no espao com lanamentos mais
distantes (Situao F1).

ESTIMATIVA DOS CUSTOS SCIO-ECONMICOS DAS DRAGAGENS


Esforos no sentido de medir a poluio tm sido feitos desde muito tempo. Os resultados
alcanados podem ser considerados amplamente satisfatrios. Em alguns casos, tais como os
sedimentos, ainda so necessrios ajustes devido discordncia na forma ou mtodo de medir,
mas nada que impea o desenvolvimento de mecanismos de gesto, atravs de melhoramentos
contnuos a medida que o nosso conhecimento for aumentando. O problema crucial continua

sendo outro, j diagnosticado no prprio Relatrio Brundtland Nosso Futuro Comum


publicado pela ONU em 1987: qual o efeito da degradao ambiental sobre as nossas
possibilidades de desenvolvimento futuro? A apreciao de opes de dragagem e disposio de
sedimentos exige um balano de riscos e custos-benefcios e a sua integrao no processo de
tomada de deciso.
Retornando s dragagens como forantes scio-econmicas, conforme proposto na utilizao da
estrutura FPCIR:
a) No caso da situao F1, os custos scio-econmicos correspondem aos custos privados (os
custos necessrios operao/manuteno e/ou ampliao da dragagem porturia) acrescidos das
externalidades ambientais (medidas atravs dos custos de transporte e de eventuais indenizaes,
compensaes etc.). Em F1 o efeito ambiental agudo (efeito grande em curto espao de
tempo, quando no se considera a permanncia de efeitos residuais, sobretudo nos sedimentos da
rea de descarte). Neste caso h que considerar tambm que a tendncia futura de lanamentos
(transportes de material dragado) cada vez mais distantes (ou outras solues de disposio mais
dispendiosas) devido continuidade no lanamento na regio porturia de cargas no tratadas
geradas na bacia; aos efeitos residuais dos contaminantes dragados; e adies e sinergias com
outras fontes de contaminao, i.e., outras atividades (forantes), porturias ou no, colocalizadas. A capacidade de suporte do sistema no infinita.
b) No caso da situao F2, os custos privados relativos dragagem so os mesmos e, s
externalidades ambientais (revista a questo da distncia de transporte, como ser visto na
sequncia), devero ser acrescidos os custos de oportunidade social relacionados s aes e
intervenes necessrias gesto ambiental da bacia considerada. Uma anlise custo-benefcio
paralela/satlite deveria ser realizada considerando os benefcios indiretos tais como, por
exemplo, segundo a Organizao Mundial da Sade, para cada dlar investido em saneamento
outros 4 dlares so poupados na sade. Em F2 o efeito ambiental crnico (efeitos pequenos
e persistentes ao longo do tempo). O aspecto crucial que a situao F2 sustentvel em
praticamente todas as dimenses de sustentabilidade: social, poltica, econmica, institucional,
tecnolgica, legal, entre outras (Bidone e Dias, 2004, op.cit.) e no apenas a ambiental, mesmo
considerando o efeito de rebatimento e/ou substituio entre estas dimenses. Os benefcios
scio-econmicos sero sempre maiores ou, de outra maneira, os custos scio-econmicos sero
sempre menores.
Do exposto: o processo de deciso da disposio do material dragado seguindo estritamente as
normas ambientais vigentes (entre outros, Resoluo CONAMA No 344/2004, condicionantes de
licenciamento ambiental etc.) de certa forma est de acordo com o Princpio da Precauo, mas
serve tambm para destacar os possveis inconvenientes e desvantagens de tal estratgia. No

evidente que esta seja a maneira de promover a melhor opo ambiental praticvel. Os dados do
IREP mostram que a melhora ambiental dos sedimentos nas diversas situaes apresentadas
como exemplo merecem, no mnimo, discusses e investimentos em pesquisas mais
aprofundadas. A deciso de despejos em reas marinhas distantes ou de tratamento e
confinamento de sedimentos em reas continentais (ou mesmo marinhas), envolve custo de
oportunidade social importantes. A apreciao de opes de disposio de materiais dragados
exige um balano de riscos e custos-benefcios e a sua integrao no processo de tomada de
deciso (via, por exemplo, Estudos de Viabilidade Tcnica Econmica e Ambiental). Cada
alternativa de disposio envolve uma srie de efeitos ambientais e custos e benefcios sociais
relacionados. O enfoque econmico custo-benefcio requer que os benefcios sociais da
disposio atual sejam comparados com aqueles gerados por cada uma das alternativas factveis.
Bidone et al. (2002) propem uma estratgia para a confeco de anlise custo-benefcio (ACB)
que est de acordo com o paradigma da necessidade de conservao ambiental, implcito no
conceito de desenvolvimento sustentvel. Sobre o eixo y so colocados os Custos das
Medidas de Proteo ambiental (CMP) no caso presente indicadores dos custos scioeconmicos especficos das situaes F1 e F2. No eixo x so mostrados o Padro Fsico (PF)
para a qualidade ambiental. Na prtica, o PF corresponde a um indicador capaz de definir a
qualidade e/ou quantidade de um determinado recurso natural. No caso presente a reduo no
ndice de risco ecolgico potencial (IREP) ou incremento no ndice de qualidade dos sedimentos
(IQS).
Um valor especfico do PF pode ser relacionado necessria qualidade do recurso ou qualidade
considerada aceitvel definida pela legislao ambiental ou pelo processo de negociao entre os
atores intervenientes, partes interessadas, para um determinado uso do recurso, ou para vrios
usos. Esse o Padro Fsico de Sustentabilidade (PFS) definido para o recurso em pauta. O
prprio valor do Nvel de Base Natural (NBN) do indicador proposto para o recurso deveria
constar sobre o eixo x como um referencial da depreciao do capital natural. Assim, na
abordagem proposta, a curva de oferta de qualidade ambiental pode ser construda conectando os
correspondentes custos de cada alternativa de medida de controle ambiental aos seus resultantes valores
de qualidade; e, a demanda, substituda por um padro de qualidade sobre o eixo x, o qual assegura a
manuteno da qualidade do recurso, possibilitando um nmero mximo de suas funes/usos, tanto para
o presente quanto para o futuro. As Figuras 3a e 3b sintetizam de maneira esquemtica a anlise

proposta para a estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens. Os valores monetrios a
serem lanados em y so uma medida dos custos da qualidade ambiental resultantes das
diferentes alternativas de aes/cenrios em F1 e F2. A relao F1 > F2 tende a permanecer
ao longo do tempo porque os custos (financeiros, econmicos e sociais) para reabilitar/recuperar

a degradao ambiental so de 10 a 50 vezes maiores do que os custos de preveno (World


Bank, 1992).
Custo de Transporte + Compensaes etc.
CO

F1

Reduo do IREP ou incremento do IQS


Figura 3a. Sntese esquemtica da estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens
Situao F1. CO = curva de oferta de qualidade ambiental
Custo de Gesto/Intervenes na Bacia

CO

F2
Reduo do IREP ou incremento do IQS
Figura 3b. Sntese esquemtica da estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens
Situao F2. CO = curva de oferta de qualidade ambiental

No caso de F1, segundo informaes obtidas pelo CENTRAN (CENTRAN, 2009b, op.cit.), os
custos de transporte nos seis portos pilotos pesquisados (Rio Grande-RS, Paranagu-PR, Santos-

SP, Itagua-RJ, Suape-PE e Itaqui-MA) variam de 60 a 70% do custo de dragagem. Os custos de


dragagem variam entre os portos e entre o tipo de dragagem: (i) investimento entre R$ 10,00 e
R$ 20,00 por m3; (ii) manuteno entre R$ 6,00 e 32,00. As quantidades de sedimentos dragados
ultrapassam milhes de m3. No caso de Itagua-RJ, por exemplo, estimou-se que de um total de
R$ 200 milhes, aproximadamente R$ 125 milhes seriam devido diferena de transporte entre
a rea antiga de descarte na baa de Sepetiba (IREP ~ 500) e a nova rea, situada externamente
baa (IREP ~ 250). Raciocinando em termos de F2 sobre o exemplo de Itagua-RJ, este valor
equivale, por exemplo, urbanizao (pavimentao, saneamento, drenagem, aes sociais etc.)
atendendo entorno de 30.000 residncias e a proteo de reas de Preservao Permanente nas
bacias drenantes baa.

CONSIDERAES FINAIS
A estrutura FPCIR permite identificar informaes e indicadores cruciais a anlise da dragagem
porturia. Duas situaes foram testadas: uma (F1 - cenrio remediador) caracterizada pela
dragagem considerando apenas os sistemas rea dragada-rea de disposio e os custos de
transporte (estimados entre 60% e 70% do custo de dragagem); e, outra (F2 - cenrio
proativo), considerando tambm as atividades atuantes na bacia que drena rea porturia. F1
est contida em F2. A utilizao de indicadores endgenos da qualidade ambiental (no caso
presente o IREP), i.e., dependentes apenas das caractersticas e processos ambientais atuantes
nas reas consideradas, permite mensurar os ganhos e perdas em qualidade ambiental associados
s diversas possibilidades ou cenrios resultantes da dragagem de sedimentos e sua disposio. O
custo scio-econmico relativo dragagem pode ser avaliado usando-se o contexto da anlise
custo-benefcio proposta (a qual envolve princpios de desenvolvimento sustentvel, eficincia
econmica, padres ambientais como condicionantes/limitaes, e custo de oportunidade). Os
resultados obtidos sugerem que a situao F2 sustentvel em praticamente todas as dimenses
de sustentabilidade, enquanto a situao F1 indica custos crescentes (privados e scioeconmicos) com disposies cada vez mais dispendiosas para obter-se ganhos de qualidade
decrescente, devido continuao de cargas poluentes no tratadas, efeitos residuais,
cumulatividade e sinergia com outras fontes de contaminao co-localizadas. Sugestes: (i)
insero da metodologia proposta ou similar em Estudos de Viabilidade Tcnica Econmica e
Ambiental; (ii) compartilhar responsabilidades e compensaes scio-ambientais baseadas em
saneamento (controle de fontes de emisso) para estar de acordo com o Princpio da Precauo
e do Princpio Poluidor-Pagador; (iii) permanncia temporria (mdio prazo), quando possvel,
de reas e/ou mecanismos de disposio atuais; (iv) formao de Fundo de recursos para o

saneamento e proteo de APPs usando-se os recursos excedentes da dragagem gerados na


economia de transporte e outros, compensaes legais ambientais, fundo estadual do meio
ambiente, prefeituras, PAC, BNDES, agncias internacionais de fomento; (v) gesto profissional
do Fundo (implantao de comit de bacia, gerenciamento costeiro etc.).

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