Cuadernos de Educacin y Desarrollo

Vol. 3, N 28 (junio 2011)

BASES EPISTEMOLGICAS DE LA CULTURA DE LA EVALUACIN EDUCATIVA

Orvelis Alba Castellanos

Doctor en Ciencias Pedaggicas
Profesor Auxiliar
oalba@ucp.sc.rimed.cu
RESUMEN
El perfeccionamiento de un proceso tan complejo y dinmico como la educacin, exige
a las instituciones educativas el deber cvico de rendir cuenta ante la sociedad de su
gestin y resultados; lo que hace evidente, la necesidad de fortalecer el desarrollo de la
cultura evaluativa de los procesos educativos en todos los participantes. Este trabajo
ofrece un anlisis de fundamentos epistemolgicos que hacen emerger la cultura de
evaluacin educativa, desde la interaccin de las diversas formas de cultura y ciencia
en los procesos educativos que tienen lugar en los escenarios de formacin del ser
humano; lo que la convierte en una herramienta poderosa e imprescindible de los
educadores para el cambio educativo.
Palabras claves: cultura, ciencia, calidad de la educacin, evaluacin educativa,
cultura de evaluacin educativa
INTRODUCCIN
Una de las peculiaridades de la sociedad actualmente es la gran diversidad de
procesos y fenmenos, su interrelacin y la necesidad de un enfoque integral en la
solucin de los problemas sociales.
El siglo XXI que ofrece recursos sin precedente tanto en la circulacin y
almacenamiento de informaciones como a la comunicacin, plantea a la educacin una
doble exigencia que, a primera vista, puede parecer casi contradictoria; la educacin
debe transmitir, masiva y eficazmente, un volumen cada vez mayor de conocimientos
tericos y tcnicos evolutivos, adaptados a la civilizacin cognitiva, porque son las
bases de las competencias del futuro.
Uno de los objetivos fundamentales de la poltica educacional es la creacin de un
modelo de hombre que tenga una cultura general integral y responda al modelo social

donde la cultura es un insustituible instrumento de transmisin de valores ticos que

favorecen el crecimiento humano.
La cultura como valor universal, es la va ms legtima para depurar y enaltecer las
aspiraciones creativas del ser humano y de la sociedad en su conjunto.
En el plano universal la relacin cultura-educacin y su concrecin en la relacin
cultura-escuela ocupan un lugar significativo en el sistema de relaciones que
caracteriza al mundo de hoy.
La escuela es un espacio de encuentro de culturas, una institucin y un contexto donde
se relacionan dialcticamente la cultura humana y la cultura cientfica bajo la forma de
culturas especficas -pedaggica, evaluativa, escolar, comunitaria, familiar, etc.- de
todos los sujetos que interactan en la misma, a partir de su apropiacin individual de
la cultura.
Todo esto da pie a tener que asumir una nueva corriente en el mejoramiento de la
calidad de los servicios educativos prestados y del impacto de las polticas educativas
introducidas, que impone un trmino bastante interesante, que emerge a partir de la
incursin de los hermenuticos en el paradigma evaluativo de la educacin. Este
trmino se conceptualiza cultura de la evaluacin educativa, encauzada a partir de
acciones de alcance internacional y en la actualidad ha evolucionado hacia la creacin
de instituciones y la realizacin de estudios regionales, nacionales y territoriales; sin
embargo en los profesionales de la educacin existen criterios e interpretaciones
errneas acerca de los verdaderos propsitos de la evaluacin educativa, como
resultado de insuficiente desarrollo de la cultura evaluativa actual.
Por ello, en este trabajo se presenta un estudio crtico de los fundamentos tericometodolgicos que sustentan la cultura de la evaluacin educativa, con la intencin de
promover el debate y reflexiones cientficas en la comunidad infinita de educadores y
evaluadores, lo que contribuir a una mejor comprensin de esta parte de la cultura
educativa y pedaggica.
DESARROLLO
Cultura - ciencia - educacin
Los vnculos entre cultura y educacin son mltiples y significativos. Existen diversos
criterios acerca de su concrecin aunque hay coincidencia en el reconocimiento de su
existencia y pluralidad; los diferentes puntos de vista al respecto se evidencian en el
contenido que se le atribuye a ambos conceptos.

La posicin terica que se asume parte de las relaciones entre cultura y sociedad y la
integracin de la teora con la prctica educativa, donde la experiencia vivida como
punto de referencia demuestra que la cultura que se ensea est influida por
determinados enfoques filosficos, sociolgicos, pedaggicos y psicolgicos, que estn
determinando por las condiciones socio-histricas, en tiempo y espacio. La
comprensin materialista de la historia constituye uno de los ms importantes aportes
al pensamiento social; por lo que para el anlisis de los problemas de la cultura y la
educacin se asumen los fundamentos metodolgicos que aporta.
La concepcin marxista sobre la cultura, se resume en su comprensin como una
categora socio-histrica general, que refleja y contiene en s misma la realidad social,
se fundamenta en la actividad material y espiritual; es actividad y resultado de la
misma. Como proceso se concreta en productos humanos y constituye una expresin
del grado de desarrollo alcanzado por la humanidad. Estos constituyen los
presupuestos de partida ms generales de la investigacin.
Se evidencia, a decir de muchos tericos, que la cultura y la educacin son dos
procesos interdependientes, la educacin slo es posible mediante la existencia de la
cultura y sta se conserva por medio de la educacin.
La educacin desempea un papel de decisiva importancia al constituir un instrumento
insuperable para contribuir al perfeccionamiento del ser humano y de la sociedad; y
dentro de ella, los educadores ocupan la primera lnea empeados en preservar la
identidad cultural de sus pueblos y la conciencia de la humanidad (Velzquez, E. E.,
2009).
El consenso internacional acerca del papel de la educacin como factor de desarrollo
cultural de las naciones, ha tenido entre sus fuentes nutrientes el debate y la toma de
conciencia que ha estado presente en los pases de la regin latinoamericana y
caribea.
El tema de la educacin ha ganado un espacio indito como parte de los grandes
debates nacionales de las polticas pblicas. La discusin se ha extendido a espacios
no especializados en la materia, y dentro de su agenda ha estado presente ...un
cuestionamiento de tradicionales relaciones consagradas entre Estado y Educacin y
se asigna un papel protagnico a la modernizacin de la educacin en el marco de las
polticas de transformacin productivas, equidad social y democratizacin poltica.
(Pozner, P., 1997)
Diversos estudios han revelado la existencia de valiosas tradiciones pedaggicas en la
regin y en cada nacin, que al sistematizarse, tomando en cuenta las ideas

universales, contribuyen a una concepcin autnoma de los sistemas educativos

nacionales y de los modelos de escuela en cada nivel educacional.
Se hace imprescindible entonces acudir a lo ms genuino y desarrollador de la
Pedagoga Latinoamericana. Rescatar nuestra riqueza pedaggica autctona, que sin
lugar a dudas nos llevar a la unidad de la misma y esta coadyuvar a abrir nuevas
expectativas para que la educacin y la cultura sean expresin de nuestra identidad,
constituyendo una herramienta fundamental para lograr la transformacin y el
enriquecimiento del ser humano y de nuestras sociedades.
Al respecto, considera que resulta significativo que las exigencias ideolgicas se
materializan en la estrecha relacin entre poltica, cultura y educacin, cuya
trascendencia radica, en que la nica alternativa que tiene la humanidad para sobrevivir
y alcanzar un desarrollo estable y sostenido, es promover la cultura en toda su
magnitud (general e integral) y, enfatiza que ello slo es posible si se le reconoce en la
tica el eslabn primario y clave de la historia del hombre (Hart, A. 1999).
Se coincide en que la educacin no es slo un problema pedaggico y tcnico, es
prioritariamente un problema social y poltico, por lo que se torna improbable encontrar
una definicin universalmente consensuada, pero s existe unidad de criterio en que
interviene ampliamente en el desarrollo cultural de una nacin. No obstante, se asume
la definicin de educacin del Grupo de Pedagoga del ICCP, que parte del ideario
filosfico, pedaggico, socio-psicolgico que sustenta nuestra concepcin de
educacin, vista como: proceso conscientemente organizado, dirigido y
sistematizado sobre la base de una concepcin pedaggica determinada, que se
plantea como objetivo ms general la formacin multilateral y armnica del educando
para que se integre a la sociedad en que vive y contribuya a su desarrollo y
perfeccionamiento. El ncleo esencial de esa formacin ha de ser la riqueza moral.
(ICCP, 1997).
Se asume desde el punto de vista psicolgico, que la formacin de la personalidad es
el resultado de la interaccin de mltiples influencias del medio sociocultural donde el
individuo se forma, se transforma, crece y se desarrolla paralelamente con el individuo
sobre determinados presupuestos culturales individuales, desde la relacin culturaeducacin desde lo psicolgico, que toma en consideracin que el proceso de
construccin de la subjetividad individual y colectiva, a partir del efecto que sobre los
individuos y grupos tiene la realidad social, est mediado por una complejsima red de
vnculos y significados desde los cuales lo social emerge simblicamente.
De ah el papel de la cultura de los individuos y grupos en su interaccin con la realidad
social, especficamente en la institucin escolar y la vida cotidiana comunitaria, en la

formacin de la personalidad. La educacin influye y media en el proceso de

construccin de la subjetividad y tiene en la cultura su principal instrumento de
mediacin.
Desde esta posicin es posible significar el papel de la cultura en la formacin integral
de las nuevas generaciones como parte del proceso de formacin y como su resultado,
lo cual confiere una connotacin pedaggica al tratamiento de la cultura.
Se reconoce que en la relacin cultura-educacin la educacin implica la permanente
transmisin y reconstruccin de la cultura, la educacin cultural como una especie de
metaeducacin; que la educacin asegura la continuidad de la cultura y las estrechas
relaciones entre hombre, cultura y educacin.
Tambien se seala que el papel principal de la cultura es la ampliacin de las
potencialidades de la personalidad, conducindola a su autorrealizacin, y es
trascendetal considerar a la cultura como el nico fundamento factible para la
transformacin de las ideas sobre la educacin del hombre.
Por tanto, la conducta del ser humano es producto de la cultura existente en la
sociedad a la que pertenece; en tanto, sta ltima determina en gran medida la forma
en la que cada persona piensa, siente, cree y acta. De ah que, el papel de la
modelacin del sistema de influencia es una necesidad de la sociedad y a su vez una
contribucin a la formacin de una cultura integral del individuo, y para ello es preciso
elevar la preparacin cultural de los profesionales de la educacin, en virtud de
responder a las necesidades concretas, sociales, pedaggicas, polticas, cientficotcnicas, etc.
Parte de esa preparacin cultural debe estar dirigida de manera especial al desarrollo
de la cultura de la evaluacin de la calidad educativa, la cual tiene como punto de
partida, desde la teora y de la propia prctica, diferentes conceptos que integran dicho
trmino. El primero es cultura.
La cultura se desarrolla en un proceso histrico-social concreto, por lo que no es
repetitiva. Cada momento del desarrollo de la humanidad tiene sus expresiones
culturales concretas, que son a su vez la sumatoria de toda la experiencia anterior
acumulada durante cientos de aos por cada uno de los grupos humanos.
En este momento existen ms de trescientas definiciones de cultura. Ello conduce a la
afirmacin de que cultura es un concepto muy polmico y polismico, cuyo contenido
refleja procesos y fenmenos abarcadores y complejos, de ah la diversidad de
enfoques en su tratamiento. Por lo tanto llegamos a un punto donde el concepto de

cultura es un concepto dinmico, es decir que est en pleno movimiento, siempre en

desarrollo y hacia todas direcciones, creando y recreando siempre. No es un proceso
cclico, la cultura es un proceso con un movimiento en espiral.
Se parte de diferentes definiciones de cultura. En el Diccionario de la Lengua Espaola
de la Real Academia Espaola (2000), aparecen significados de cultura tales como:
conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo
artstico, cientfico e industrial, en una poca o grupo social.
resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afinarse, por medio del
ejercicio, las facultades intelectuales. (DRAE, 2000).
En la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (MONDIACULT), realizada en
1982 en Mxico, arroj una de las definiciones que estableci un vnculo irrevocable
entre cultura y desarrollo, adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO):
cultura () puede considerarse () como el conjunto de los rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un
grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales inherentes al ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias. (citado por Tllez, O. 2009).
El socilogo de la religin Edward B. Taylor, plantea que cultura es aquel conjunto
complejo que comprende el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho,
las costumbres y cualquier otra capacidad y hbito adquirido por el hombre en cuanto
miembro de una sociedad.... (citado por Beldarrn, 2004).
Tambin se considera a la cultura como la suma de conocimientos transmitidos de una
generacin a otra, la memoria colectiva, la herencia social que hace posible la
integracin de los miembros de la comunidad, impregnndoles sus normas de
comportamientos, valores, sabiduras y habilidades; y se reafirma que la sntesis de los
valores materiales y espirituales de una sociedad determinada, de la personalidad de
cada pueblo en s, es su cultura.
Teniendo en cuenta la complejidad descrita, donde se destaca el enfoque funcionalista
estructural (sociolgico, antropolgico) y conforme con el objeto de estudio de
documento base, se asume la siguiente definicin de cultura: Conjunto de valores
materiales y espirituales, as como de los procedimientos para crearlos, aplicarlos y
trasmitirlos, obtenidos por el hombre en el proceso de la prctica histrico social ()

es la forma del desarrollo social, es producto de la actividad humana, incluyendo al

hombre como sujeto histrico y parte de su producto () es un espacio de la
creatividad y un mecanismo de regulacin social. (Rosental, M. y Iudin, P., 1981).
Al tomar como referente general la definicin anterior de cultura, considerada groso
modo como el producto de la actividad humana y reflejo de las relaciones sociales de
produccin, es decir, de la organizacin que adoptan los seres humanos frente al tipo
de actividad que desarrollan.
Dentro de las actividades ms importantes y trascendentes que realizan los individuos,
para el desarrollo social, tecnolgico, econmico y poltico, se encuentra la actividad
cientfica, de la cual deviene la ciencia como expresin de la cultura y resultado de la
elaboracin intelectual de los hombres, que resume el conocimiento de estos sobre el
mundo que les rodea y surge en el quehacer conjunto de ellos, en el seno de la
sociedad.
Al hablar de ciencia como actividad los autores se refieren al proceso de desarrollo de
la ciencia, su dinmica y a su integracin dentro del sistema total de las actividades
sociales; y dirigen la mirada a un primer plano desde los nexos ciencia poltica,
ciencia ideologa, ciencia produccin, en general ciencia sociedad.
J. D. Bernal al hacer una breve y precisa caracterizacin de lo que entiende por ciencia,
plantea que se le puede analizar como sistema de conocimientos que modifican
nuestra visin del mundo real y enriquecen nuestro imaginario y nuestra cultura; se le
puede comprender como proceso de investigacin que permite obtener nuevos
conocimientos, los que a su vez ofrecen posibilidades nuevas de manipulacin de los
fenmenos reales; es posible atender a sus impactos prcticos y productivos, como
fuerza productiva que propicia la transformacin del mundo y es fuente de riqueza; la
ciencia tambin se nos presenta como una profesin debidamente institucionalizada
portadora de su propia cultura y con funciones sociales bien identificadas. (citado por
Nez, J., 2000)
De ah que el referido autor (J.D. Bernal, 1954), en una enumeracin del conjunto de
los rasgos que tipifican el fenmeno ciencia, expuso que debe ser entendida como:
institucin, mtodo, tradicin acumulativa de conocimiento, factor principal en el
mantenimiento y desarrollo de la produccin y una de las influencias ms poderosas en
la conformacin de las opiniones respecto al universo y el hombre." (citado por Nez,
J., 2000).
La ciencia se considera, entonces, un factor destacado de influencia sociocultural,
como en el caso de los cambios sociales, tcnicos y tecnolgicos en la actualidad, y se

encuentra condicionada por las demandas del desarrollo histrico, econmico y cultural
de la sociedad en que se desarrolla, basada en la prctica histrico-social de la
humanidad; de ah la divisin en ciencias naturales, ciencias tcnicas y ciencias
sociales y/o ciencias humanistas.
La cultura cientfica, las ciencias pedaggicas y las ciencias de la educacin
Al conjugar todos los rasgos caractersticos, expuestos por Bernal, J. D. (1954) desde
un enfoque generalizador, que tipifican al fenmeno ciencia, en tanto nuestro objeto de
estudio se centra en una actividad cientfica particular, se asume que la ciencia vista
como sistema de conocimiento, mtodos y lgicas acerca de la naturaleza, la sociedad
y el pensamiento, contribuye a la solucin de los problemas que enfrenta el hombre en
su relacin con su medio, a partir de los principios, categoras, leyes y teoras que son
el objeto fundamental de toda ciencia y que permiten comprender, explicar e interpretar
de forma lgica y estructurada un fenmeno o proceso especfico, que es expresado en
el objeto de investigacin cientfica. (Fuentes, H. y otros, 2004).
El trmino cientfico fue utilizado por primera vez en 1833 cuando William Whewell lo
emple durante una reunin de la Asociacin Britnica para el Avance de la Ciencia
para referirse a los all reunidos. El crdito del trmino se extendi y fue aceptado en la
medida en que los hombres de ciencia aceptaron la imagen de s mismos como
profesionales que fueron paulatinamente descubriendo, aportando y adquiriendo
cultura cientfica, a partir del criterio que la incorporacin de conocimientos e
innovaciones en los individuos y en la sociedad no solamente implica el acceso a una
informacin especializada, sino tambin la elaboracin de percepciones y opiniones,
que conforman la posibilidad de sustentar un juicio crtico frente a la ciencia y la
tecnologa.
La cultura cientfica forma parte del mbito ms general de la cultura. El debate sobre
ambas culturas se fundamenta en los modos de expresin de la actividad y creatividad,
y en las vas de acceso a los conocimientos y resultados de la misma; de ah que, el
acceso a la informacin, la integracin de los conocimientos y el desarrollo de aptitudes
para la accin constituyen el ncleo de la cultura cientfica. (Sebastin, J., 2004;
FECYT - OEI - RICYT, 2009).
La cultura cientfica ocupa un espacio con fronteras difusas puesto que se ubica en la
interfase entre el mbito cientfico, tecnolgico y social. sta se fundamenta en los
conocimientos sobre la naturaleza, la tcnica, los seres humanos y la sociedad
obtenidos a travs de las actividades de observacin y de investigacin, constituyendo
el acervo de la ciencia y la tecnologa, mostrando una dimensin social que se refleje
en la implicacin en debates o manifestaciones que se traduce en cambios de

creencias y comportamientos, es decir, en una cultura significativamente asimilada por

la propia experiencia personal. (Bauer, M.W.; Allum, N.; Miller, S., 2007; Lpez C., J. A.
y Cmara, M., 2007).
Como resultado del devenir histrico de la humanidad aparece la educacin de las
nuevas generaciones y el hecho educativo, que sobre la base de la relacin culturaeducacin-sociedad, mediada por la ciencia, se fue conformando la enciclopedia
pedaggica que recoge la relacin de todos los saberes recogidos por la pedagoga
como ciencia (cuyo objeto de estudio es el proceso pedaggico o proceso educativo) y
se forma a partir de dos grupos de disciplinas cientficas: las ciencias pedaggicas y las
ciencias de la educacin.
De ah que, las problemticas que circundan al fenmeno de la educacin son
estudiadas desde la concurrencia del entramado de las ciencias pedaggicas y de la
educacin, tales como: la propia Pedagoga, Didctica, Psicologa Pedaggica,
Sociologa Pedaggica, Sociologa del Trabajo, Filosofa de la Educacin, Psicologa
de la Educacin, Sociologa de la Educacin, Gestin Educativa, Metodologa de
Investigacin Educativa, Educacin Comparada, Estadstica etc.; lo cual permitir
transformar los procesos pedaggicos o educativos, as como la evaluacin del
impacto, a partir de las caractersticas y regularidades de sus respectivos objetos de
estudio, cuyas complejidades determinan, por tanto, la necesidad de su estudio desde
diferentes perspectivas, con el objetivo de lograr su conocimiento y desarrollo de la
forma ms integral posible de toda la cultura cientfica del campo de la educacin,
dgase cultura educativa.
Cultura de la evaluacin educativa
Siguiendo el recorrido epistemolgico, desde lo general a lo particular y de ste a lo
singular, y la evolucin histrica de las ciencias de la educacin, se fueron sentando las
bases que dieron lugar a la necesidad del estudio de la categora evaluacin; de este
modo aparece en el proceso de industrializacin que se produjo en los Estados Unidos,
y que entre otras consecuencias, oblig a la escuela a adecuarse a las exigencias del
aparato productivo.
La evaluacin cumple funciones diversas en correspondencia con los niveles de
desarrollo de las concepciones educacionales y las teoras pedaggicas que le sirven
de base. Quizs la funcin ms declarada y recurrida, sobre todo hasta la dcada del
60 del siglo XX, ha sido la evaluacin didctica dirigida a la comprobacin de los
resultados del aprendizaje, en correspondencia con el predominio del conductismo y la
naturaleza de las demandas sociales, de entonces, sobre la educacin. Las
limitaciones de esta concepcin hicieron posible un enriquecimiento terico y reformas

prcticas que condujeron a concebir la evaluacin como un proceso y no como algo

restringido a resultados. En consecuencia, sus funciones se ampliaron e integraron, en
relacin con las implicaciones epistemolgicas, ideolgicas, sociales y axiolgicas en la
educacin.
Del anlisis de la literatura en torno a la evaluacin educativa, emerge que se han
formulado tantas definiciones como teoras y estudiosos han incursionado en ello.
Algunas son compatibles, otras con matices esenciales diferentes y otras eclcticas o
aglutinadoras. Estas diferencias obedecen a posiciones filosficas, epistemolgicas y
metodolgicas que han imperado en uno u otro momento del devenir histrico propio
del mbito educativo, tanto en su teora como en su praxis; por lo que constituyen hitos
en su construccin cultural analizando su evolucin conceptual, sobre la base de las
relaciones cualitativas de la educacin.
Desde esta perspectiva se asume como base epistemolgica el concepto que ofrece el
Dr. Hctor Valds Veloz, ex director del Instituto Central de Ciencias Pedaggicas
(ICCP), de calidad de la educacin: () se refiere a las caractersticas del contexto,
los insumos, los procesos y los resultados de la formacin del hombre, condicionados
histrica y socialmente; que toman una expresin concreta a partir del ideario filosfico,
pedaggico, sociolgico y psicolgico imperantes en una sociedad determinada y se
mide por la distancia existente entre la norma (el ideario) y el dato (lo que ocurre
realmente en la prctica educativa). (Valds, H., 2007).
La Evaluacin de la Calidad de la Educacin constituye, en la actualidad, una prioridad
de numerosos Sistemas Educativos Nacionales. Como expresin de ese creciente
inters se han venido organizando, en los ltimos aos, diversos estudios
internacionales de evaluacin educativa, entre los que destacan: el Tercer Estudio
Internacional de Matemticas y Ciencias (Third International Mathematics and Science
Survey - TIMSS), de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento de
los Alumnos (IEA) y los desarrollados por el Programa Internacional de Evaluacin de
Estudiantes (Programme for International Student Assessment - PISA) de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). En Amrica
Latina, son conocidos los esfuerzos de concertacin intergubernamental en esa rea,
de los cuales es fruto el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE).
Nuestro pas constituye una excepcin, donde evaluaciones internacionales han
revelado que Cuba ocupa uno de los primeros lugares en lo que a calidad educativa se
refiere, avalado por los resultados alcanzados en el Primer Estudio Regional
Comparativo y Explicativo (PERCE) en 1997, y ms recientemente el Segundo Estudio
Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) en 2006, realizados por el LLECE. Este

resultado ha sido posible por la voluntad poltica del Estado Cubano y la valiosa
participacin y dedicacin de maestros y directivos, que constituyen la comunidad
educativa.
Independientemente de las tendencias actuales de abordar el concepto evaluacin de
la calidad educativa, se asume como: () el proceso sistemtico de recogida de
datos, incorporados al sistema general de actuacin educativa, que permite obtener
informacin vlida y fiable sobre cada una de las variables de contexto, insumo,
proceso y producto que integran la definicin operacional asumida por el pas, regin o
institucin educativa de que se trate. La informacin as obtenida se utiliza para emitir
juicios de valor acerca del estado de la calidad educativa, los que constituyen punto de
partida para la toma de decisiones para mejorar la actividad educativa valorada ().
(Valds, H., 2005).
Tambin constituyen referentes tericos asumidos, entre la gran cantidad de modelos
de evaluacin, el modelo holstico de Contexto Entrada Proceso Producto (CIPP)
(Stufflebeam, D. y Shinkfield, A., 1987). Asimismo se asumen las metodologas
evaluativas de los diferentes mbitos o variables (explicativas y explicadas) con sus
respectivas dimensiones e indicadores (entre las diseadas y aplicadas estn las de
evaluacin institucional y evaluacin del desempeo del docente), as como otras que
estn en proceso de validacin prctica por el Sistema de Evaluacin de la Calidad
Educativa.
En cuanto a los tipos de evaluacin educativa, en la literatura especializada se
describen diferentes clasificaciones. As se tiene que, segn Casanova, M. A. (1992)
las evaluaciones educativas se pueden clasificar desde cuatro criterios: por su finalidad
o funcin (Formativa y Sumativa); por su extensin (Global y Parcial); por los agentes
evaluadores [Interna (Autoevaluacin, Heteroevaluacin, Coevaluacin) y Externa; y
por su momento de aplicacin (Inicial, Intermedia y Final) (Casanova, M. A., 1992).
Todas estas clasificaciones las consideramos vlidas, ya que representan
determinados atributos de un proceso evaluativo que se relacionan entre s, vistos
desde diferentes aristas, de manera se pueden combinar en tanto que se aprovecha su
interconexin.
Como resultado de la bsqueda bibliogrfica se aprecia que existe consenso en que la
evaluacin educativa a nivel internacional ha sido colocada como una herramienta til
para el mejoramiento de la calidad educativa, pues al aproximarse al estado actual de
la educacin en determinada regin o pas, proporciona informacin que permite
revelar las posibilidades, fortalezas y debilidades que orientan hacia el diseo de
polticas, estrategias educativas, la definicin de programas y proyectos, y la

elaboracin de planes de mejoramiento por parte de los organismos, instituciones y

figuras educativas.
Todo ello, presupone que la evaluacin de la calidad educativa cumple con tres
funciones fundamentales: diagnstico, valoracin y mejora (Torres, P. 2008), ya que
parte de los resultados alcanzados en la prctica educativa, que luego son
interpretados derivndose las inferencias evaluativas o regularidades, que explican la
esencia del actual y futuro comportamiento de dicha realidad educativa, y finalmente
posibilitan la transformacin de la misma; de ah que este proceso se asocie a una
investigacin educativa.
Luego de algunos aos de experiencia inicial en la realizacin de estudios
internacionales y operativos nacionales de evaluacin educativa, nuestro Centro de
Estudios de Evaluacin de la Calidad de la Educacin y los grupos municipales se
encuentran enfrascados en realizar no solo investigaciones descriptivas, sino
desarrollar investigaciones ms explicativas mediante el uso armnico de mtodos
cuantitativos y cualitativos, donde el lenguaje utilizado es cada vez ms cultural y
antropolgico y menos tcnico, y que el resultado de los procesos de derivacin de
inferencias y de bsqueda de causas posibilitan la toma de decisiones efectivas para el
despliegue de acciones que influyan determinantemente en el mejoramiento educativo.
Todo lo antes expresado se resume concretamente en el establecimiento de
determinadas regularidades que orientan, no slo por la teora general de la Evaluacin
Educativa existente, sino, adems, por las condiciones histrico-concretas del sistema
educacional cubano, en el que se han establecido los siguientes principios:
1. Principio de la unidad de la precisin y la factibilidad de las metodologas de
evaluacin educativa.
2. Principio de la participacin masiva de los agentes educativos en la evaluacin.
3. Principio del carcter gradual de evaluacin educativa.
4. Principio de la unidad de la evaluacin de variables-producto y variablesexploratorias.
5. Principio de la unidad de la investigacin cuantitativa y cualitativa en la evaluacin
educativa. (Torres, P. 2008).
La experiencia investigativa alcanzada, durante la ltima dcada, permite reconocer
que, actualmente, a nivel regional y nacional existen mltiples fortalezas
epistemolgicas y praxiolgicas acerca de la evaluacin de la calidad de la educacin:

 Existencia de una definicin de evaluacin de la calidad de la educacin,

Operacionalizacin del concepto evaluacin de la calidad de la educacin,
Existencia de algunas metodologas independientes e instrumentos para la
evaluacin de variables, dimensiones e indicadores de proceso y de resultado,
Existencia de una base de datos y herramientas estadsticas para el procesamiento,
Realizacin de algunos estudios de profundizacin a diferentes situaciones de
aprendizaje, entre otras.
Asimismo, los procesos desarrollados en la bsqueda de las causas que determinan
las diferencias en la expresin de la calidad de las variables explicadas y explicativas
han permitido sistematizar y proponer una concepcin terico-metodolgica acerca del
estudio de profundizacin (Alba, O. et al, 2009), como expresin concreta de la unidad
de la investigacin cuantitativa y cualitativa en la evaluacin educativa.
Se define el estudio de profundizacin como aquel proceso investigativo y recursivo de
la evaluacin de la calidad educativa dirigido a la determinacin de causas y factores
asociados a los resultados, mediante la aplicacin de metodologas e instrumentos de
evaluacin educativa y diversos mtodos de investigacin cientfica, a partir de las
inferencias derivadas de los datos obtenidos, posibilitando la propuesta de acciones de
transformacin. (Alba, O. et al, 2009).
Considerando, entonces, el carcter investigativo y recursivo del estudio de
profundizacin de la evaluacin de la calidad educativa, se hace evidente que para la
realizacin de este proceso el equipo evaluador se apropie de una cultura cientficoinvestigativa que ante las diferencias grupales, asuma un modo de actuacin creativo,
que le permita de inmediato tomar una posicin pedaggica que lo lleve a aplicar
mtodos de estudio cientficos para desentraar en un plazo breve las verdaderas
causas que en el mbito escolar producen diferencias a niveles grupales, as como se
debe tener cualidades esenciales entre las que se destacan, dominar los conocimientos
y las habilidades para la planificacin y ejecucin de la investigacin, mediante la
realizacin de acciones impregnadas de un alto compromiso con la profesin,
expresiva de la poltica educacional y caracterizadas por la originalidad, la flexibilidad y
la independencia; es decir ser un pedagogo creativo y comprometido, con alta
experiencia en la prctica profesional integral.
Ello permite asociar al estudio de profundizacin dentro de un tipo de investigacin
cientfica cualitativa, el que consideramos como una investigacin accin, cuyo modelo

base constituye un espiral permanente de reflexin y accin fundamentada en la unidad

entre la prctica y el proceso investigativo. (Alba, O. et al, 2009).
Todo este sistema terico-prctico de la evaluacin de la calidad educativa articula
desde una estructura funcional que, como se expres con anterioridad, tiene lugar a
escalas regionales y nacionales a travs de diferentes instituciones. En nuestro pas, la
estructura funcional est compuesta por el Grupo Nacional de Calidad a nivel del
Ministerio de Educacin, el Grupo de Investigacin de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin radicado en el Instituto Central de Ciencias Pedaggicas (ICCP), los Grupos
Provinciales y Municipales de Evaluacin de la Calidad de la Educacin; todos
encargados de implementar, monitorear e investigar sobre el objeto de estudio y sus
principales variables o mbitos evaluativos, y con ello desarrollar en los profesionales
de la educacin una cultura de evaluacin de la calidad educativa, con un enfoque
cientfico, tecnolgico e innovativo.
Como se observa, sobre la evaluacin de la calidad educativa, fenmeno abordado por
determinadas ciencias de la educacin desde diferentes aristas, ha ido conformndose:
cuerpo o sistema categorial propio de la evaluacin de la calidad educativa,
enfoques, cualidades, funciones y clasificaciones de la evaluacin de la calidad
educativa,
las variables de la evaluacin de la calidad educativa con su fundamentacin y la
estructura de relaciones entre ellas,
los principios, modelos, metodologas, mtodos y procedimientos de la evaluacin de
la calidad educativa,
instrumentos y herramientas metodolgicas de la evaluacin de la calidad educativa,
instituciones de evaluacin de la calidad educativa, etc.
Todo lo anterior permite afirmar, desde los antecedentes filosficos, epistemolgicos,
sociolgicos, pedaggicos y psicolgicos de la relacin cultura ciencia en la
educacin (cultura cientfica de la educacin), la existencia indiscutible e incorporacin
paulatina de un sistema de conocimientos cientficos, acceso creciente a la informacin
especializada e innovaciones, as como la elaboracin de percepciones y opiniones de
los profesionales de la educacin vinculados a la evaluacin educativa, que conforman
la posibilidad de sustentar un juicio crtico frente a la ciencia y la tecnologa de la
educacin.

La Pedagoga Latinoamericana y su rica tradicin proyecta la formacin de un hombre

integralmente, que incluye el desarrollo cultural, que sea capaz de asimilar la esencia
de las necesidades e ideales de la sociedad en que vive y de actuar consciente e
inteligentemente de acuerdo con ellas y las condiciones materiales objetivas y
subjetivas existentes; un hombre que sepa comprender cientficamente el mundo, el
orden y la armona de la naturaleza, la creacin y el pensamiento humano, el carcter
de las relaciones sociales, la tica y esttica de esas relaciones.
El hombre en su desarrollo y formacin reconoce en su mbito una cultura que se
expresa no slo en un conocimiento de lo actual, sino en lo condicionado
histricamente que se expresa en tradiciones y creencias, que sistematizan y por tanto
condicionan sus potencialidades en la construccin del conocimiento y en su desarrollo
y realizacin social y profesional.
En este propsito, en consonancia con las transformaciones y los profundos cambios
que se han producido en nuestro sistema educacional, resulta esencial y constituye
necesidad y realidad que los docentes, directivos educacionales y futuros profesores
posean, adems de una cultura general integral y cientfico-pedaggica, desarrollen la
cultura de evaluacin de la calidad educativa que demuestre en sus modos de
actuacin profesional la influencia en el desarrollo cultural de s mismo y de los dems
sujetos.
Himmel, Erika define cultura evaluativa como la combinacin aditiva de acciones
evaluativas formales que se difunden, con el uso de los resultados de dichas
evaluaciones para la toma de decisiones y el reconocimiento social de la relevancia de
la informacin evaluativa. (Himmel, E., 2010).
Por su parte, Esparcia y Noguera plantean que la cultura de la evaluacin significa que
los responsables de programas y acciones son cada vez consciente de que la
evalaucin, mucho ms que un examen al que se le somete con cierta frecuencia,
constituye un instrumento de aprendizaje y una herramienta de mejora en su trabajo.
(Esparcia, J. y Noguera, J., 2000).
Para la Dra. Alicia Eugenia Vargas Porras: La cultura evaluativa se expresa entonces
en elementos estructurales y formales (normativas, reglamentos, entes, procesos
establecidos) que definen la libertad y la racionalidad de las acciones que ejecutan las
personas, en relacin con la evaluacin docente, pero a la vez las y los diferentes
sujetos (directoras y directores, decanos y decanas, decanos, personas de la
administracin central, estudiantes, docentes) actuamos en una arena de poder
signada por nuestros propios intereses (accin individual) y los de la institucin (accin

colectiva).(Vargas, A. E., 2011). Aqu se reconoce que la evaluacin educativa se

diferencia y trasciende a la evaluacin didctica (docente).
Eleonor Doan (2007) precisa que Cultura Evaluativa se refiere a las formas de
proceder de las personas frente a las evaluaciones; a las ideas y creencias, a las
costumbres, a las prcticas, cdigo, normas y reglas que llevan a los individuos a tomar
cierta posicin frente a las evaluaciones. (Citado por Hernndez, M., 2009). Se
comparte la visin de Hernndez, M. (2009), de que la concepcin de la citada autora
trasciende a la institucin educativa, al referirse a la concepcin y actitud tanto del
evaluador como del evaluado.
Es preciso, aclarar que en la literatura cientfica revisada se emplea el trmino cultura
evaluativa, aunque generalmente se le alude al fenmeno educativo; sin embargo, para
que exista mejor distincin y comprensin de la gnesis del tipo de cultura que se
refiere a los procesos educativos, se asume como trmino cultura de la evaluacin
educativa.
De manera que, el anlisis epistemolgico realizado permite proponer como definicin
de cultura de la evaluacin educativa, como la parte de la cultura cientfico-pedaggica
que se refiere al conjunto de conocimientos que constituyen fundamentos tericosprcticos, tcnico-metodolgicos y estructural-funcionales de la evaluacin educativa,
que ha sido creado, aplicado y transmitido por los sujetos evaluadores y evaluados
para conocer, comprender, explicar e interpretar la calidad de la educacin alcanzada,
como base para la toma de decisiones dirigidas a mejorar los servicios educativos y el
impacto de las polticas educativas introducidas.
De la revisin terica realizada, se precisan que la naturaleza de la cultura de
evaluacin educativa es cientfico-investigativa, y sus dimensiones son pedaggica,
psicolgica, sociolgica y tica (insertar Grfico No. 1).
Dimensin pedaggica: expresin del dominio de fundamentos epistemolgicos y
gnoseolgicos de la pedagoga, como ciencia de la educacin, en el desarrollo de la
cultura de la evaluacin educativa. Entre los principales fundamentos de esta
dimensin se encuentran los siguientes:
1. La Pedagoga como ciencia. Pensamiento pedaggico nacional e internacional.
2. Sistema categorial: educacin, formacin y desarrollo, enseanza y aprendizaje.
3. Caractersticas del proceso docente-educativo.
4. Principios pedaggicos.

5. Leyes de la didctica.
6. Caractersticas de los componentes del proceso docente-educativo (objetivo,
contenido, mtodo, medios, formas de organizacin, evaluacin). Relacin entre ellos.
Evaluacin didctica y evaluacin educativa, Diferencias, semejanzas y relaciones
entre ellas.
7. Investigacin pedaggica (educativa).
8. Teora de la educacin. Mtodos educativos, etc.
9. tica pedaggica.
Dimensin psicolgica: expresin del dominio de fundamentos epistemolgicos y
gnoseolgicos de la psicologa, que aporta la caracterizacin psicolgica de los sujetos
que intervienen en el proceso educativo y en el desarrollo de la cultura de la evaluacin
educativa. Entre los principales aspectos de esta dimensin se encuentran los
siguientes:
1. La Psicologa en la educacin del hombre.
2. Sistema categorial: Personalidad y su estructura psicolgica.
3. Actividad, motivacin y comunicacin. Significado y sentido.
4. Formaciones psicolgicas (habilidades, hbitos, capacidades y competencias).
5. Psicologa de las edades.
6. Enfoques o paradigmas psicolgicos de la enseanza y del aprendizaje y la
evaluacin educativa.
7. Orientacin educativa en la actividad pedaggica.
Dimensin sociolgica: expresin del dominio de fundamentos sociolgicos en la
actuacin de los agentes educativos de la sociedad (escuela, familia y comunidad) y de
los individuos que intervienen en el proceso educativo y en el desarrollo de la cultura de
la evaluacin educativa. Entre los principales aspectos de esta dimensin se
encuentran los siguientes:
1. La sociologa educativa y la sociologa pedaggica.

2. Relacin sociedad - cultura educacin.

3. Relacin entre el sistema educativo y la estructura social.
4. Influencia social de la escuela en la familia y la comunidad.
5. Caractersticas de la sociedad cubana actual.
6. Papel del docente en la sociedad. El personal docente como grupo profesional.
7. Dinmica de grupo.
8. Enfoque sociolgico de la evaluacin educativa.
Dimensin tica: expresin de la proyeccin actitudinal-valorativa de los individuos
implicados en el proceso evaluativo, a partir de sus opiniones, actitudes, conductas,
normas y desempeos evaluativos, consecuente con las significaciones, sentido y
construcciones mentales personales asumidas a partir de su experiencia educativa y
evaluativa. Entre los principales elementos de esta dimensin se encuentran:
1. Motivacin con las evaluaciones educativas que se desarrollan en su contexto de
actuacin.
2. Opinin acerca de la prctica educativa y de la evaluacin educativa.
3. Desempeo educativo, pedaggico y evaluativo de los sujetos evaluadores y
evaluados, antes, durante y post evaluacin.
4. Implicacin en las acciones de evaluacin educativa, desde el rol social que
desempea.
5. Cumplimiento de las normas cientficas, metodolgicas y prcticas en las acciones
evaluativas.
6. Objetividad en los anlisis, interpretaciones y valoraciones del proceso de direccin
de las evaluaciones educativas y resultados obtenidos.
Se reconoce que este anlisis crtico realizado de los fundamentos tericometodolgicos referidos, no constituye una posicin definitiva y acabada de la
epistemologa, conceptualizacin, operacionalizacin de cultura de la evaluacin
educativa o cultura evaluativa (en el contexto educativo), como categora esencial
renaciente en las ciencias de la educacin y pedaggicas, y como herramienta

necesaria y poderosa para lograr el cambio educativo, la equidad y mejora educativas.

De ah, que hace evidente, la necesidad de fortalecer y ampliar la cultura evaluativa de
los procesos educativos en todos los educadores, educandos y sociedad.
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