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Integrao econmica movimento que surgiu aps a II guerra mundial e que tem
ganho vulto no ltimo sculo por fora dos avanos econmicos. Quase todas as
economias mundiais esto envolvidas em processos de integrao econmica
(NAFTA, EU, MERCOSUL).
Integrao econmica vrias definies:
Balassa:
Como processo conjunto de medidas que visam abolir uma discriminao;
Como situao significa que entre duas ou mais naes no existe
discriminao.
Haberler relaes entre economias nacionais para determinadas reas, visando
conseguir uma concorrncia mais perfeita.
Myrdal processo scio-econmico que visa destruir barreiras econmicas e sociais
entre os participantes da vida econmica.
Robson eficincia do uso dos conceitos econmicos num determinado espao com
vista livre circulao de bens e factores de produo, sem discriminaes.
Com a integrao visa-se a abolio dos entraves actividade econmica.
Trs estdios de integrao:
Integrao nacional ocorre dentro das fronteiras de um Estado.
Integrao internacional integrao em blocos regionais.
Integrao mundial integrao escala mundial.
Trata-se de medidas de carcter econmico que visam a unio de dois ou mais
pases.
A interveno regional uma iniciativa estatal, que vai organizar a sua actividade
econmica de acordo com outros Estados. H diversas fases da integrao
econmica:
FASES DA INTEGRAO ECONMICA
Zonas de preferncias aduaneiras
Dois ou mais pases promovem uma reduo das tarifas aduaneiras, parcial, de
maneira recproca ou no. Esto em desuso pela participao de quase todos os
Estados fazem parte da organizao mundial do comrcio, que contm a clusula da
nao mais favorecida: qualquer benefcio aduaneiro que um Estado conceda ao
outro tem que ser estendido aos demais.
Zonas de comrcio livre
Os Estados-membros acordam entre si a livre circulao de mercadorias, abolindo
os direitos aduaneiros e as restries quantitativas entre eles. Contudo, nas relaes
com terceiros Estados so livres de estabelecer a proteco aduaneira que
entendam (Ex.: NAFTA North American Free Trade Assossiation - Canad, Mxico,
EUA)
Problema: quanto s regras de origem dos produtos, pois nem tudo produzido
nestes pases, havendo entraves ao comrcio indirectamente.
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Daniela Passeira
Unio aduaneira
Pauta aduaneira comum face aos terceiros Estados, pelo que os produtos
provenientes de Estados terceiros pagam os mesmos direitos independentemente
da fronteira pela qual entrem, recaindo os direitos para a unio e no para um pas
em particular (MERCOSUL Mercado Comum do Sul Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai, Venezuela).
Mercado comum
Surge com a criao da CEE e CECA e CEEA. Atravs destes mercados comuns
previu-se, alm da livre circulao de mercadorias e de pauta aduaneira comum, a
livre circulao de factores de produo (pessoas, servios, capitais).
Previu ainda polticas comuns e a harmonizao das legislaes dos Estados a
outros nveis, pretendendo funcionar como unio econmica.
Unio econmica
Implica que haja polticas econmicas, financeiras e monetrias comuns,
coordenadas por autoridades comuns, substituindo as polticas de cada um.
Polticas econmicas tambm no mbito social.
Unio econmica e monetria
Os Estados esto sujeitos a polticas monetrias comuns e no podem utilizar a
respectiva moeda nacional para alterar unilateralmente as trocas comerciais. H
cmbios fixos e uma convertibilidade obrigatria, controlada por uma entidade
comum (no implica uma moeda nica) (EU).
Origem
EU
Estrutura e fontes
Objectivos e resultados prticos
Vantagens de um espao economicamente integrado:
Permite o alargamento do mercado;
Promovem a baixa de preos;
Reduo dos custos de produo.
Desvantagens de um espao economicamente integrado:
Aumento do desemprego nos pases mais frgeis quando h disparidades entre
os Estados;
Perda das receitas dos Estados (passam a cobrar menos impostos, por haver
menos laborao);
Perda da produo nacional (por se exigirem regras idnticas);
Perda de capital (quando livre circulao de capitais, procurando os Estados os
pases que ofeream maiores lucros).
Da que se utilize o sistema de aproximaes sucessivas, tentando acabar com a
disparidade econmica e social dos pases e tentando amenizar as diferenas.
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Cooperao jurisdicional.
Cada rgo exerce competncias de acordo com as disposies dos tratados que
instituem as comunidades europeias, i.e., os mesmos rgos tm competncias
diferentes (art 5 TUE). Ex.: Comisso a sua competncia varia consoante o
tratado no mbito do qual actua, Comunidades, PESC ou Cooperao jurisdicional).
A UE funciona neste quadro segundo dois modelos diferentes (o que desafia a
unidade institucional, por haver dualidade no funcionamento da unio, o que
contradiz o objectivo da unidade institucional), nomeadamente quando o TJ no
exerce competncia nas matrias da PESC. S quando tiverem as mesmas
competncias independentemente do mbito em que actua que se pode ter
verdadeiramente um quadro institucional nico.
rgos que ocupam lugar proeminente na UE (art 7 TCE):
Parlamento Europeu;
Conselho da Unio Europeia;
Comisso;
Tribunal de Justia;
Tribunal de Contas
So os mais importantes (tal resulta da redaco originria dos tratados, que d
maior relevncia a estes rgos na estrutura institucional das comunidades).
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O CONSELHO
rgo comunitrio de composio intergovernamental (203). Assume vrias
designaes e composies:
Conselho da Unio Europeia - quando formado por Ministros;
Conselho Europeu (4 TUE) quando esto os chefes de Estado e Ministros dos
Estados-membros;
COREPER (Comit dos Representantes Permanentes (207) composto pelos
representantes permanentes.
Fonte intergovernamental: representa os interesses dos Estados-membros. O
Conselho forma com a Comisso e o Parlamento o tringulo institucional.
Os Tratados prevem ainda formaes atpicas do Conselho 7/2 reunido a nvel
de Chefes de Estado ou de Governo - falta o Presidente do Conselho.
Conselho Conferencias de representantes dos governos dos Estados membros
(no a nvel do rgo).
H que ter em conta as normas dos tratados (202-210) e o regulamento interno do
Conselho.
O Conselho representado por um Ministro e funciona com representaes
ministeriais distintas:
Conselho de Assuntos Gerais rene todos os meses os MNEs competncia
genrica ou residual;
Formaes tcnicas:
ECOFIN rene os ministros dos assuntos econmicos e financeiros, rene todos
os meses competncia questes econmicas e financeiras;
Conselho da agricultura rene os ministros dos assuntos econmicos e
financeiros, rene todos os meses competncia questes da poltica agrcola
comum.
Conselho de Justia, Assuntos Internos e Proteco Civil tem como objectivo criar
um espao de liberdade, segurana e justia;
Formao Jumbo associa os Ministros de vrias pastas permitindo uma
abordagem tcnica e genrica.
Questes especficas trabalho, ambiente, etc. so chamados os respectivos
ministros das pastas no Governo do Estado.
Competncia
202 TCE - estabelece o seu mbito de competncia de forma genrica.
O Conselho tem de actuar de acordo com as competncias previstas no tratado.
Poderes:
Funo legislativa partilhada com o PE. Controla a funo executiva;
Funo legislativa;
Funo poltica.
Tem poderes de deciso poltica, poder legislativo partilhado (249)
Consulta
PESC
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Conselho Europeu
Composto pr Chefes de Estados ou do governos, e o Presidente da Comisso
Europeia.
Renem nas cimeiras dos Estados membros anteriormente no estava prevista nos
tratados.
S foi consagrada nos tratados em 1986 em Amerstedo .
Funes
O conselho tem um papel sobretudo poltico
Em matrias constitucionais ( Impulso)
Reviso dos Tratados
Matrias respectiva aos alargamentos.
Questes relativas a Unio econmica e monetria.
o Conselho Europeu que define as prioridades da Unio Europeia.
Tem ainda um papel de arbitro dada a sua composio e autoridade.
Funes Especficas
Poltica externa e de segurana (PESC)
Tem ainda um papel na JAI.
O conselho europeu no votam no toma decises no sentido que toma a comisso
europeia , mas sim alcana acordos polticos pr via do consenso.
Nas concluses da Presidncia consta o que o conselho deliberou, as decises so
tomadas pela comisso , tm um caracter meramente poltico e no jurdico.
Pr este motivo o conselho tem sofrido imensas crticas.
O Parlamento Europeu
Os deputados tinham um duplo mandato, representavam os cidados dos
respectivos Estados e ......, mas contudo ao longo do tempo tem sido objecto de
sucessivos alargamento hoje composto pr 732 deputados.
O parlamento funciona como seu prprio regimento ( art. 199, 198)
Processo de Co-deciso procedimento tipo
Tem poderes oramentais , participa em todo o processo oramental e aprova o
oramento ( art.269 e ss)
Poderes de controlo executivo
Direito a fazer perguntas( art. 197)
Comisso de inqurito temporria
Poder de controlo no que diz respeito a PESC e JAI
Analisa peties
Ver art. 230 e 232
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Pareceres ;
Poder ter ainda outras competncias que lhe sejam atribudas em domnios
especficos por acordo entre os Estados membros.
O Tribunal pode apreciar diversos tipos de aces ou recursos:
Aco por incumprimento permite ao TJ analisar se os Estados cumprem ou no
as obrigaes que resultam dos tratados (226-228);
Aco de anulao - controlo da legalidade dos actos comunitrios (230) (os actos
internos podem padecer de vcios). Pode ser interposta por Estados, instituies ou
pelos prprios particulares em alguns casos. Se a aco for procedente o acto
anulado.
Aco de omisso visa apreciar da inactividade por parte das instituies
comunitrias quando estas devem actuar face s normas e no actuam (232)
Aco por indemnizao aco que se funda na responsabilidade extracontratual,
que visa a apreciao pelo da responsabilidade da comunidade pelos danos
causados pelas suas instituies ou agentes no exerccio das suas funes (235,
288)
Aco de reenvio prejudicial / processo de reenvio prejudicial nem s o TJ aplica o
direito comunitrio; este directamente aplicvel, criando obrigaes para os
cidados dos Estados, podendo estes dirigir-se aos tribunais internos. Tendo estes
dvidas sobre a interpretao e a legalidade das normas, o Tribunal pode reenviar o
seu processo para o TJ para que este interprete o acto ou se pronunciar sobre a
validade ou invalidade do acto sobre o qual existem dvidas (234).
Pode apreciar recursos de acrdos proferidos no TPI nos processos de
competncia do TPI o TPI no vinha previsto nos tratados, mas como o TJ no
tinha meios para resolver todos os processos que lhe chegavam e estando prevista
nos Tratados a possibilidade de criar um TPI, a pedido do TJ. Este solicitou-o ao
Conselho em 1987 e obtidos os pareceres da Comisso e do Parlamento, em
24/10/88 foi criado o TPI, que entrou em funcionamento em 01/11/89.
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TPI composio de 25 juzes, nmero que pode ser aumentado, desde que fixado
no ETSJ. Os juzes elegem entre si um Presidente. O TPI funciona em seces ou
com juiz singular. O procedimento no consta do tratado, mas do regulamento do
TPI. (224, 225).
Competncias:
competente para conhecer em primeira instncia:
Aco de anulao (230);
Aces de omisso (232);
Aco de indemnizao (235, 288);
Aces entre a comunidade e os seus agentes (236);
Para apreciar contratos que contenham clusula compromissria nos termos do 238
J foi autonomizado o Tribunal da Funo Pblica, criado ao abrigo do art 235-A do
TCE, sendo assim retiradas ao Tribunal as competncias do art 236.
TRIBUNAL DE CONTAS (246 ss.)
Instituio de controlo financeiro, relativamente recente, criado em 1977 e convertido
em instituio no TUE. Com o Tratado de Amsterdo que viu alargados os seus
poderes.
composto por um nacional de cada Estado membro (247), escolhidos entre
personalidades que pertenam ou tenham pertencido a instituies
Os membros designam entre si um Presidente
Competncias (246):
- Fiscalizao das contas nos termos do 248:
- Verificao da execuo do oramento (despesas e receitas);
-Assegura a gesto financeira;
Para tal realiza auditorias, efectua relatrios, formula pareceres. Dispe de um
grande nmero de pessoal, entre eles agentes qualificados. Os seus relatrios,
gerais ou especficos, so publicados.
Existem ainda vrios outros rgos, auxiliares, consultivos, financeiros. Os mais
importantes so:
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rgos financeiros:
BANCO CENTRAL EUROPEU (263 - 265)
Foi previsto no art 8 do TUE. Actua no mbito das competncias atribudas nos
Tratados e nos Estatutos. Foi criado em 1988, para gerir a nova moeda.
responsvel pela poltica e monetria da UE e para tal trabalha com a SBEC.
totalmente independente dos bancos centrais dos Estados membros.
A sua base jurdica variada (106-117).
SISTEMA EUROPEU DE BANCOS CENTRAIS (263 - 265)
Constitudo pelo BCE e pelos Bancos Centrais dos Estados.
BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO (266 - 267)
Foi includo no TUE. Representa as colectividades regionais e locais dos Estados da
Unio. No pode ter mais de 350 elementos.
Organismo financeiro de direito pblico. Tem personalidade jurdica prpria e
estruturas distintas das restantes instituies comunitrias.
Foi criado para conceder emprstimos, dar garantias para o desenvolvimento da
Unio. No tem fins lucrativos. Apoia ainda pases terceiros.
Existem ainda vrios fundos Europeus muito importantes que visam melhorar as
condies dos pases da UE:
FUNDO SOCIAL EUROPEU (146-148)
Visa melhorar as condies sociais dos Estados (desemprego, )
FUNDO EUROPEU PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL (160)
Visa o desenvolvimento das regies menos desenvolvidas dos Estados.
FUNDO DE COESO (61)
Visa permitir a realizao de projectos nos domnios do ambiente, redes transeuropeias em matrias de infraestruturas de transportes.
Proporcionam meios financeiros aos Estados onde se registem atrasos de
desenvolvimento
Instituio de controlo financeiro, relativamente recente, criado em 1977 e convertido
em instituio no TUE. Com o Tratado de Amsterdo que viu alargados os seus
poderes.
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europeus com vista futura adeso do Estado e acordos de associao com pases
no europeus, acordos monetrios (111).
Processo de concluso geral (300) aplica-se a todos os acordos celebrados que
no prevejam regras especficas.
Aplica-se em todos os casos em que se preveja a celebrao de acordos entre
Estados e organizaes internacionais.
A Comisso tem que solicitar ao Conselho uma autorizao para iniciar as
negociaes. Isto , o plenipotencirio destes acordos a Comisso ( quem
celebra).
O Conselho autoriza ou no a iniciar as negociaes. Se autorizar, a Comisso inicia
e conduz a negociao. As negociaes tm que ter em conta consultas de comits
designados pelo conselho e o mandato do conselho (h indicaes, directrizes de
como devero ser conduzidas). Concludas as negociaes, a Comisso no pode
assinar, mas rubrica, significando que terminaram as negociaes e que o texto
exprime a vontade das partes. A celebrao depende do Conselho.
O Conselho tem primeiramente que consultar o PE, que pode ser:
- Parecer favorvel carecem deste os 300/3/2 pargrafo;
Nos outros casos s necessrio consultar o PE, cujo parecer pode ser favorvel ou
desfavorvel (300/3/1 pargrafo), podendo o Conselho celebr-lo. Pode ainda o
Conselho deliberar em caso de falta de parecer do PE (300/3/1 pargrafo)).
O Conselho, Comisso ou qualquer Estado membro podem obter previamente e
antes da concluso do texto o parecer do TJE, ao abrigo no 300/6, sobre a
compatibilidade do projecto de tratado com o ordenamento jurdico Europeu. Este
pode ser:
Negativo o acordo contm normas incompatveis com o Tratado neste caso no
se impede a celebrao do acordo, mas este s poder entrar em vigor depois de se
proceder reviso das disposies que o tribunal entende serem violadas pelo
acordo;
Positivo
Os acordos so celebrados por maioria qualificada. utilizada a regra da
unanimidade no caso dos acordos de associao (310) ou quando exigida esta
regra para adoptar uma norma interna (depende da matria do acordo).
O acordo ento celebrado. A sua execuo cabe Comisso.
Efeitos jurdicos: o acordo vincula as instituies da comunidade e os Estadosmembros.
ACORDOS PAUTAIS E COMERCIAIS (133 TCE)
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Concluso:
Embora o efeito directo no esteja expressamente previsto para os diversos actos
de d c hoje claro que a regra a aplicabilidade directa (s em normas
excepcionais que as normas no produzem efeitos directos).
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O TJ tem ainda entendido que quando estejam em causa questes de validade dos
actos comunitrios, os tribunais inferiores, embora no sujeitos a obrigao de
reenvio, se considerarem o acto invlido esto obrigados a reenviar (s o TJ se pode
pronunciar sobre a invalidade das normas) Proc. 283/81 - Silfit.
Excepes obrigatoriedade de reenvio:
1. Falta de pertinncia da questo;
2. Doutrina do acte eclar quando a disposio em causa foi objecto de
interpretao anterior pelo TJ;
3. Doutrina do acte claire quando a interpretao da norma ser to clara que no
haja margem para dvidas.
No se verificando nenhuma destas excepes, a recusa da obrigao de reenvio
imputada ao Estado, constituindo um incumprimento por parte do Estado.
Deciso do TJ no que respeita s aces de reenvio: contedo do acrdo:
Acrdos interpretativos:
A deciso do tribunal sobre a interpretao da norma considerada no pode ser
considerada como um controlo de validade do acto ou norma de direito interno em
confronto com a norma comunitria interpretada. O acrdo limita-se a dar uma
interpretao abstracta, no se pronunciando sobre o caso concreto. O Tribunal
nacional, ao aplicar a norma tem que a aplicar com o sentido abstracto dado. Caso o
juiz de direito interno, pela interpretao dada pelo TJ, entender que so
incompatveis, tem que afastar a norma interna.
Acrdos de validade
O TJ pode optar pela validade ou invalidade. Caso declare a validade, tal no
significa que este seja vlido, mas to-somente que o TJ no apurou o vcio
invocado. Se reconhecer a invalidade do acto, significa que a jurisdio nacional no
pode aplicar ao caso concreto (efeitos erga omnes, uma vez que forma um acte
eclar, dispensando os tribunais superiores da obrigatoriedade de reenvio).
O reenvio no uma via de recurso aberta s parte em litgio, mas sim uma
cooperao entre o juiz do tribunal nacional e o do TJ, tripartido: tribunal nacional
reenvia, TJ interpreta, tribunal nacional aplica.
Consequncia para os particulares: aps o reenvio, as partes podem fazer-se
representar e apresentar observaes no TJ na qualidade de intervenientes.
Com o tratado de Nice (225), o TPI passou tambm a ter competncias em matria
de reenvio prejudicial. Este admite o recurso para o TJ. Para tal necessrio que o
Conselho decida pela competncia do TPI.
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ACES
O direito comunitrio pode ser violado, pelos Estados, instituies ou pelos
particulares, pelo que h mecanismos de controle.
ACAO POR INCUMPRIMENTO (226-228)
Incumprimento = violao do direito comunitrio, originrio ou derivado, resultante de
aco ou omisso.
Legitimidade activa a Comisso (226), os Estados membros (227).
Legitimidade passiva dos Estados membros.
Aco interposta pela Comisso:
Fase administrativa ou pr contenciosa:
1. Perante situao de incumprimento a Comisso comunica ao Estado a eventual
situao de incumprimento (nota de culpa). O Estado recebe a nota e apresenta a
sua defesa (observaes). Se por anlise das observaes a Comisso fica convicta
de que o Estado no incumpriu o direito comunitrio, o processo termina.
2. Se a comisso conclui pelo incumprimento, elabora parecer fundamentado sobre
o assunto (competncia, 211).
Fase contenciosa propriamente dita Pode verificar-se ou no, consoante a Comisso actua ou no aps o parecer, uma
vez que se trata de um poder discricionrio da Comisso (esta pode ou no recorrer
ao TJ, 226/#2).
Aco interposta por um Estado membro:
1. Perante situao de incumprimento, o Estado queixoso apresenta a questo
Comisso. A Comisso comunica ao Estado faltoso a eventual situao de
incumprimento (nota de culpa). O Estado recebe a nota e apresenta a sua defesa
(observaes). Se por anlise das observaes a Comisso fica convicta de que o
Estado no incumpriu o direito comunitrio, o processo termina.
2. Se a Comisso conclui pelo incumprimento, elabora parecer fundamentado sobre
o assunto, dando ao Estado faltoso um prazo para que conforme com o parecer
(competncia, 211).
Fase contenciosa propriamente dita:
Se a Comisso concluir pelo incumprimento do Estado, interpe aco por
incumprimento junto do TJ (226/#2).
S se a Comisso nada disser ou no prazo de 3 meses no tiver formulado parecer,
o Estado queixoso pode recorrer ao TJ.
Excepes s regras do 226:
Em matria relativa ao funcionamento do mercado interno (95), no h fase prcontenciosa, podendo o Estado recorrer directamente ao TJ.
Tambm em matria de concorrncia do mercado comum (298/#2);
Se na sua funo de fiscalizao a Comisso entender que um Estado est a
prestar auxlios de forma abusiva, ou incompatvel com o mercado comum,
ordena o Estado a suprimir ou modificar esse auxlio, em prazo por ela fixado. Se
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ACO DE ANULAO
Meio essencial para assegurar a legalidade da ordem jurdica comunitria. Destinase a provocar pelo Tribunal a legalidade comunitria, sancionando as violaes do
direito comunitrio, cometidas pelas instituies (interesse pblico).
Meio de fiscalizao dos actos das instituies comunitrias.
Condies de admissibilidade da aco:
Relativas ao acto:
Actos adoptados pelo PE e Conselho em Conjunto;
Actos do Conselho;
Actos da Comisso
Actos do BCE;
Actos do PE destinados a produzir efeitos jurdicos relativamente a terceiros.
Todos os actos que produzam efeitos jurdicos obrigatrios e sejam susceptveis
de afectar os interesses do decorrente, sendo indiferente a sua forma (no s os
do 254), mas excluindo as recomendaes e pareceres (no produzem efeitos
jurdicos obrigatrios).
Relativas pessoa que recorre:
Recorrentes institucionais ou privilegiados: Estados membros, PE, Conselho e
Comisso (pq. beneficiam de um direito incondicional de aco, no tendo que fazer
prova no seu interesse em impugnar o acto em questo);
Recorrentes semi-privilegiados: BCE, Tribunal de contas (podem impugnar qualquer
tipo de acto, desde que tenha havido violao uma das suas prerrogativas);
Recorrentes ordinrios ou no privilegiados qualquer pessoa singular ou colectiva;
s podem impugnar determinado tipo de actos:
- decises de que seja destinatria;
- decises contidas em regulamento (acto de alcance geral);
- decises dirigidas a outra pessoa que lhes digam directa e individualmente
respeito. Esta expresso, segundo o TJ, tem em conta dois indcios:
A deciso diz directa e individualmente respeito a um particular quando:
1. De natureza objectiva ou no possvel determinar o nmero de destinatrios;
2. Outro de natureza subjectiva ou no possvel identificar os destinatrios;
3. Se as condies foram ou no determinantes na adopo do acto.
Consoante a resposta positiva ou negativa, o tribunal aceita ou no o recurso.
Digam directamente respeito aos particulares o acto em causa, embora no o
tendo como destinatrio, tem por efeito prprio e imediato privar o recorrente de um
direito ou impor uma obrigao, colocando-o em situao idntica que estaria caso
fosse o destinatrio do acto o tribunal aceita o recurso.
Sobre esta questo no Site TJ:
Unio dos pequenos agricultores (UPA) Vs. Council 2002 Caso C-50/00
Jgo Qur Vs. Comisso Caso T 177/01
v. art 270/#4 da CUE (aco de anulao)
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O MERCADO COMUM
O mercado comum assenta numa unio aduaneira (livre circulao de mercadorias e
pauta aduaneira comum, 23) os produtos de terceiros Estados pagam sempre os
mesmos direitos, seja qual for o Estado por onde entrem e ainda a abolio de
direitos entre os produtos dos Estados membros e a livre circulao de factores de
produo.
Mercadoria: exclui os conceitos de pessoas, capitais e servios.
TJ: quaisquer produtos apreciveis em dinheiro e susceptveis como tais de
transaces comerciais (agrcolas, industriais, artsticos, moeda desde que no
estejam em curso nos Estados membros).
Mercadorias originrias: produzidos, fabricados, apanhados ou colhidos dos estados
membros da comunidade.
Mercadorias no originrias: produtos provenientes de Estados terceiros (coloca
problemas devido internacionalizao: montagem em vrios Estados, peas
provenientes de vrios Estados, produto proveniente de um Estado e embalagem de
outro). Tudo depende do critrio utilizado. O critrio utilizado o adoptado no
68/802. Reg. 2913/92.
Critrio da ltima transformao substancial: o produto considera-se proveniente do
ltimo Estado em que sofreu transformao substancial (24 Reg. 2913/92).
Conceito de mercadoria em livre prtica (24 TUE): mercadorias provenientes de
terceiro Estado, cumpriram as exigncias da PAC, so regularmente importadas e
no beneficiaram do draubaque (reembolso dos direitos pagos na exportao).
Podem circular livremente no territrio europeu porque beneficia de um princpio de
equiparao, que foi necessrio para simplificar os procedimentos.
Uma mercadoria transportada por uma pessoa no ter que cumprir estas
exigncias.
Proibies:
1. Direitos aduaneiros e encargos de direito equivalente importao e exportao
entre os Estados membros (baseados no valor da mercadoria ou na caracterstica
do produto).
2. Encargos de efeito equivalente: qualquer encargo pecunirio ainda que mnimo,
unilateralmente imposto, independentemente da sua designao ou tcnica,
incidindo em matrias comunitrias ou no, quando cruzam uma fronteira
comunitria. Excluem-se as disposies do art 90 (disposies fiscais internas,
consagra um princpio da neutralidade fiscal).
3. Proibio de restries quantitativas e medidas de efeito equivalente s
importaes e exportaes.
Restries quantitativas:
Quotas, que visam limitar total ou parcialmente a importao, exportao ou transito
das mercadorias.
Medidas de efeito equivalente:
Acrdo Dasonville estabelece uma noo muito lata deste conceito (medida
susceptvel de prejudicar directa ou indirectamente, total o parcialmente o comrcio;
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O MERCADO INTERNO
O seu objectivo passa por um regime de concorrncia que permita a concorrncia
leal no mercado interno (3/g)).
Consiste em garantir que a concorrncia no seja um fim em si mesma, mas uma
condio de manuteno do mercado interno. A concorrncia deve ser justa e leal.
3 domnios:
Domnio dos acordos (81);
Posies dominantes (82);
Auxlios estatais (87)
Nestes, as proibies que constam do Tratado recaem sobre as trocas entre os
Estados (no se aplicam s trocas comerciais no interior dos Estados, estas podem
ter regras prprias).
A concorrncia factor para o sucesso econmico das comunidades, de satisfao
das necessidades dos consumidores europeus e factor de assegurar a
competitividade das empresas europeias no mercado mundial.
Domnio dos acordos (81);
1 exemplos de actos proibidos, susceptveis de prejudicar o mercado comum.
Probe o conluio entre empresas que afectem o comrcio comunitrio:
a) Fixao de preos;
b)
c)
d) Aplicao de condies desiguais para a mesma prestao
2. Consequncia que viole as regras do art. 81: nulidade
3. Podem isentar-se determinadas empresas da proibio do no. 1, desde que:
- saiam beneficiados os utilizadores;
- se mantenha a concorrncia em relao a parte substancial dos produtos.
Cabe Comisso velar pelo cumprimento destas regras.
Abuso de posies dominantes (82);
No define posio dominante. Definio da Jurisprudncia: 27/76 14/02/1978
(United Brands): posio dominante corresponde a posio de poder econmico
detida por uma empresa que lhe permita afastar uma concorrncia efectiva no
mercado em causa e lhe possibilite comportar-se em medida apreciada de modo
independente em relao aos seus concorrentes, clientes e aos consumidores.
Indicadores:
- subtrai a empresa que a detm de uma concorrncia efectiva;
- ausncia de presso concorrencial: a empresa pode actuar sem ter em conta o
comportamento dos concorrentes;
- pode haver uma concorrncia residual, mas no efectiva.
No suficiente esta definio, no nos indica quando a prtca abusiva.
Critrios objectivos para determinar a prtica abusiva: quantitativos:
- Quota de mercado, parte de mercado detida pela empresa, determinante acima
dos 80%)
49
Daniela Passeira
50