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Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Integrao econmica movimento que surgiu aps a II guerra mundial e que tem
ganho vulto no ltimo sculo por fora dos avanos econmicos. Quase todas as
economias mundiais esto envolvidas em processos de integrao econmica
(NAFTA, EU, MERCOSUL).
Integrao econmica vrias definies:
Balassa:
Como processo conjunto de medidas que visam abolir uma discriminao;
Como situao significa que entre duas ou mais naes no existe
discriminao.
Haberler relaes entre economias nacionais para determinadas reas, visando
conseguir uma concorrncia mais perfeita.
Myrdal processo scio-econmico que visa destruir barreiras econmicas e sociais
entre os participantes da vida econmica.
Robson eficincia do uso dos conceitos econmicos num determinado espao com
vista livre circulao de bens e factores de produo, sem discriminaes.
Com a integrao visa-se a abolio dos entraves actividade econmica.
Trs estdios de integrao:
Integrao nacional ocorre dentro das fronteiras de um Estado.
Integrao internacional integrao em blocos regionais.
Integrao mundial integrao escala mundial.
Trata-se de medidas de carcter econmico que visam a unio de dois ou mais
pases.
A interveno regional uma iniciativa estatal, que vai organizar a sua actividade
econmica de acordo com outros Estados. H diversas fases da integrao
econmica:
FASES DA INTEGRAO ECONMICA
Zonas de preferncias aduaneiras
Dois ou mais pases promovem uma reduo das tarifas aduaneiras, parcial, de
maneira recproca ou no. Esto em desuso pela participao de quase todos os
Estados fazem parte da organizao mundial do comrcio, que contm a clusula da
nao mais favorecida: qualquer benefcio aduaneiro que um Estado conceda ao
outro tem que ser estendido aos demais.
Zonas de comrcio livre
Os Estados-membros acordam entre si a livre circulao de mercadorias, abolindo
os direitos aduaneiros e as restries quantitativas entre eles. Contudo, nas relaes
com terceiros Estados so livres de estabelecer a proteco aduaneira que
entendam (Ex.: NAFTA North American Free Trade Assossiation - Canad, Mxico,
EUA)
Problema: quanto s regras de origem dos produtos, pois nem tudo produzido
nestes pases, havendo entraves ao comrcio indirectamente.
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Unio aduaneira
Pauta aduaneira comum face aos terceiros Estados, pelo que os produtos
provenientes de Estados terceiros pagam os mesmos direitos independentemente
da fronteira pela qual entrem, recaindo os direitos para a unio e no para um pas
em particular (MERCOSUL Mercado Comum do Sul Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai, Venezuela).
Mercado comum
Surge com a criao da CEE e CECA e CEEA. Atravs destes mercados comuns
previu-se, alm da livre circulao de mercadorias e de pauta aduaneira comum, a
livre circulao de factores de produo (pessoas, servios, capitais).
Previu ainda polticas comuns e a harmonizao das legislaes dos Estados a
outros nveis, pretendendo funcionar como unio econmica.
Unio econmica
Implica que haja polticas econmicas, financeiras e monetrias comuns,
coordenadas por autoridades comuns, substituindo as polticas de cada um.
Polticas econmicas tambm no mbito social.
Unio econmica e monetria
Os Estados esto sujeitos a polticas monetrias comuns e no podem utilizar a
respectiva moeda nacional para alterar unilateralmente as trocas comerciais. H
cmbios fixos e uma convertibilidade obrigatria, controlada por uma entidade
comum (no implica uma moeda nica) (EU).
Origem
EU
Estrutura e fontes
Objectivos e resultados prticos
Vantagens de um espao economicamente integrado:
Permite o alargamento do mercado;
Promovem a baixa de preos;
Reduo dos custos de produo.
Desvantagens de um espao economicamente integrado:
Aumento do desemprego nos pases mais frgeis quando h disparidades entre
os Estados;
Perda das receitas dos Estados (passam a cobrar menos impostos, por haver
menos laborao);
Perda da produo nacional (por se exigirem regras idnticas);
Perda de capital (quando livre circulao de capitais, procurando os Estados os
pases que ofeream maiores lucros).
Da que se utilize o sistema de aproximaes sucessivas, tentando acabar com a
disparidade econmica e social dos pases e tentando amenizar as diferenas.

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HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA


Comeou por ser o que se chama de uma ideia mtica. Ao longo dos tempos alguns
homens (Napoleo, Hitler) tentaram a unidade europeia atravs da fora das armas.
O desfecho destas guerras mostrou uma realidade a partir da qual se partiu para a
integrao: que a Europa jamais se uniria pela fora das armas, mas sim pela
vontade livre dos Estados.
Perodo entre as duas grandes guerras
Foi no perodo entre as duas grandes guerras que se criou um clima favorvel
ideia de unidade poltica. Logo aps a I guerra mundial Luigi Einaudi (que viria a
ser PR italiano) exps publicamente uma mensagem em que apelava aos estados
da Europa uma necessidade de congregao, ideia que no teve muitos adeptos,
em consequncia dos nacionalismos acentuados no Tratado de Versalhes, que ps
fim guerra.
Logo aps a II guerra, o Conde Coudenhove Kalergi, jovem aristocrata austrohngaro, pega na ideia de Einaudi e defende o que chamou de unio pan-europeia.
Em 1923 desenvolve a ideia no livro Pan-Europa, em que defende uma unio
europeia semelhana dos EUA e da sua constituio, apelando aos Estados
europeus para que consintam em limitaes sua soberania, que possibilitem a
criao de uma entidade acima dos Estados.
Herriot (1925), MNE francs, apoiou esta ideia, pedindo ao parlamento francs uma
unio para a Europa.
Em 1926 diversos economistas e homens de negcios defendem a criao de uma
Unio econmica e Aduaneira Europeia.
Em 1927, Loucheur, Ministro Francs, prope a criao de cartis do carvo, do ao
e dos cereais, organizados pelo Governo, no interesse geral.
No mesmo ano realiza-se em Viena de ustria o congresso Pan-Europeu, de que
resulta o Manifesto de Viena (Manifesto Pan-Europeu), que apela unidade
europeia.
Em 1929 Aristides Briand, MNE da Frana submete assembleia da Sociedade
das Naes um projecto de unio europeia.
Por um lado previa o lao federal, por outro o total respeito pela soberania dos
Estados membros, ideias incompatveis, num projecto algo tmido. Assim, acolhidas
inicialmente com entusiasmo, acabam num momento posterior por ser olhadas com
grandes reservas (principalmente pela Gr-Bretanha).
Em 1930 Briand preside Comisso para o Estado da Unio Europeia, e torna
pblico o seu Memorando sobre a questo. Mas suas ideias fracassam e Briand
morre em 1932.
Em 1933 Hitler conquista o poder na Alemanha, acentuando a sua actuao num
nacionalismo exacerbado e agressivo que se opunha a qualquer projecto de unidade
europeia. De 1939-45 d-se a II guerra mundial e o assunto adormece.
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Ressurgimento da ideia europeia no ps-guerra


Quando a guerra chega ao fim, a situao era devastadora e muito grave em termos
econmicos, polticos, sociais e de defesa. Sentiu-se a necessidade imediata de um
esforo para a recuperao da sua capacidade de produo, que permitisse alojar,
vestir e alimentar as populaes carecidas de meios elementares e havia falta de
equipamentos, capital e matrias primas. Percebeu-se tambm que a Europa devia
unir-se para que fosse capaz de se defender de futuras ameaas (principalmente da
URSS, que constitua uma ameaa permanente).
Em 1946 Churchill profere o discurso de Zurique, no qual apela unio dos povos
europeus face Europa de leste, o que implicava a reconciliao da Frana e da
Alemanha, utilizando a expresso uma cortina de ferro acaba de tombar sobre a
Europa. Defendeu uma espcie de Estados Unidos da Europa, no concebendo
todavia que a Gr-Bretanha fizesse parte do projecto, mas to-somente os pases
em runas.
A cooperao econmica
A OECE
A Europa estava carenciada na rea da defesa e no s, reclamando a ajuda
externa. Em 1947 d-se a Guerra fria. Os americanos apercebem-se dos riscos de
runa econmica e social europeia e lanam o plano Marchall, prestando auxlio
econmico e financeiro aos Estados europeus. instituda a OECE (Organizao
Europeia de Cooperao Econmica), para gerir os fundos do plano Marchall e a
Europa consegue, em 10 anos, atingir e ultrapassar os nveis de desenvolvimento
que tivera anteriormente.
Mantinha-se no entanto a resistncia britnica em criar uma Assembleia Parlamentar
Europeia, pelo receio de pr em causa a sua supranacionalidade.
Em 1948 criada a Unio da Europa Ocidental, sistema de assistncia mtua em
caso de agresso na Europa.
Em 1949 criada a NATO (North Atlantic Treaty Organization). Deparam-se com
ideias de integrao, impulsionadas por Jean Monet, que prope organizaes de
integrao.
Nasce a RFA.
Em 1950 o MNE francs torna pblico o plano Shuman, em que prope a criao
de mercados sectoriais para o carvo e o ao (Frana e Itlia e outros interessados),
sob uma autoridade comum que dita as regras de produo. Este plano foi
trabalhado por si e Jean Monet, tendo como objectivo poltico a pacificao da
Frana e Alemanha e a recuperao desses sectores.
Em 1951/4/18 o Tratado de Paris institui a CECA (Comunidade Europeia do Carvo
e do Ao), subscrito por 6 Estados (Frana RFA, Itlia, Blgica, Holanda e
Luxemburgo); o primeiro passo para a criao da UE. Esta unificao sectorial
pretendia para mais tarde uma unificao poltica.
Em 1952 o Tratado de Paris institui e CED (Comunidade Europeia de Defesa),
pretendendo criar um exrcito de defesa europeu, sob as ordens de um Ministro
Europeu da Defesa.
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Em 1953 assinado o Tratado que institui a CPE (Comunidade Poltica Europeia)


Em 1954 d-se um revs: a assembleia nacional francesa no ratifica o tratado que
institua a CED, pelo que, necessitando da ratificao de todos os Estados, no se
realizou a comunidade poltica europeia. Em consequncia, Jean Monet demite-se
como alta autoridade da CECA.
Houve uma minimizao dos obstculos pelos idealistas. Foi prematuro pretender a
unio poltica nesta altura, em que os pases esto sados da guerra e por isso
falhou.
Em 1955 d-se a Conferncia de Messina, que relana o movimento da integrao
econmica, no prevendo a integrao poltica. Holanda, Itlia e Alemanha
defendem a construo de um mercado comum europeu. Ao contrrio, a Frana
defende mais mercados sectoriais comuns.
Em 1956 a Comisso Spack apresentou relatrio (Spack) aos 6 membros da CECA
em que concilia as ideias defendidas em Messina: criao de um mercado comum
global (CEE) e uma organizao sectorial (CEEA). Iniciam-se negociaes.
Em 1957 so assinados em Roma os tratados constitutivos da CEE e da CEEA.
1958 Entram em vigor os tratados. H 3 organizaes: CECA, CEE e CEEA.
Os Estados que no integraram as comunidades, liderados pelo Reino Unido criam
outra organizao, que pretende ser concorrente. Em 1960 criam a Associao
Europeia de Comrcio Livre (EFTA).
1960 Nasce a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico.
1965/66 surgem problemas nas comunidades. DeGaule entra em conflito com as
instituies comunitrias, discordando das polticas comuns, elevando os interesses
franceses. A Frana deixa de comparecer nas reunies, o que paralizou a actuao
dos rgos.
Finais de 66 ultrapassa-se a crise, mas h um recuo no processo de integrao.
Volta a estabelecer-se a regra da unanimidade, nos acordos do Luxemburgo,
quando estejam em causa interesses essenciais de um Estado.
O Reino Unido apercebe-se na vantagem das comunidades.
1967 o Reino Unido pede a adeso s comunidades - DeGaule ope-se.
H um referendo em Frana, DeGaule demite-se. Sucede-lhe George Pompidou.
O Reino Unido renova o pedido de adeso.
1969 reunio em Haia onde se discute e aprova a adeso do Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca e Noruega.
1972 assinado o tratado de adeso para o alargamento. Alguns Estados prevem
o referendo. Os noruegueses recusam. O Tratado apenas ratificado pelos
restantes.
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1973/01/01 entra em vigor o tratado.


1974 termina o regima autoritrio de Portugal e da Grcia. Como pas
democrtico,
1975 Grcia solicita a adeso.
1977 Portugal e Espanha solicitam a adeso.
1978/05/28 tratado de adeso, dando 2 anos Grcia para que corrija
deficincias. Entrou em 1981.
1985/06/12 adeso de Portugal e Espanha.
1986 aprovada a primeira reviso dos tratados constitutivos (Acto nico Europeu).
Avana na integrao. Defende a realizao de um mercado interno. Refora o
papel das instituies (Parlamento Europeu e processo de deciso no conselho).
1990 com a reunificao da Alemanha integra-se a RDA nas comunidades.
1991 duas conferencias: uma para elaborar as medidas necessrias criao de
uma unio e monetria, outra a unio poltica. Resultados: Tratado de Maastricht
Tratado da Unio Europeia (cria a UE). Demorou muito a ser ratificado por todos os
Estados, entrando em vigor do 1993/11/01.
Estrutura da UE:
1 pilar constitudo pelas 3 comunidades (CEE, CECA, CEEA)
2 pilar PESC (poltica externa de segurana comum)
3 pilar JAI cooperao na rea da justia e assuntos internos.
1994 acordada a entrada de ustria, Finlndia, Sucia e Noruega, mas os
Noruegueses mais uma vez dizem no.
1996 negociaes para a reviso do tratado de Maastricht
1997/10/02 Tratado de Amsterdo. Entra em vigor em 1999. Modifica e desenvolve
o tratado anterior nos mbitos da liberdade, segurana, justia, soberania, PESC, ,
cooperao reforada.
2001/02/26 - Tratado de Nice. Entrou em vigor em 2003.
2004 adeso de 10 novos pases: Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia,
Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa e Repblica Eslovaca.
Em negociaes para novo alargamento, com a entrada da Estnia e da Romnia.
Mais 2 pases candidatos: Turquia e Crocia.

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Os membros da UE chegaram concluso que o Tratado de Nice no era suficiente


para resolver todas as questes da Unio.
Partiu-se para o projecto de uma Constituio comum, liderado por Giscard Bestand.
2003 Salnica / Grcia surge o Projecto de Constituio, que traz grandes
mudanas, nomeadamente:
- Confere personalidade jurdica unio;
- Refora os poderes do parlamento europeu no mbito do processo de co-deciso;
- Pretende a criao de um MNE europeu;
- Pretende um presidente mais estvel para a EU;
- Incorpora a carta dos DF com fim vinculativo;
- Inclui alteraes nada pacficas art 10 - refere que a constituio e o direito
adoptado primam sob o direito dos Estados membros;
- Prev a alterao de voto para a regra da maioria (vigora a regra da unanimidade),
o que alguns pases recusam.
As negociaes esto num impasse, o que levam que alguns Estados tenham que o
sujeitar a referendo. Apesar da assinatura dos Ministros, a constituio carece de
ratificao. Frana e Holanda rejeitaram, por referendo.
Data de entrada em vigor: era 1/Nov./2006; no pde ser mantida, devido
polmica. Neste momento e at meados de 2007 no se discute esta questo.
At nova ratificao a EU continua a reger-se pelo Tratado de Nice.

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ESTRUTURA DA UNIAO EUROPEIA


As Comunidades Europeias so associaes de Estados que correspondem ao
conceito clssico de Organizaes Internacionais Intergovernamentais
associaes permanentes de Estados soberanos constitudas por tratados
internacionais de tipo clssico com vista prossecuo de objectivos comuns aos
seus membros, atravs de rgos prprios, habilitados a exprimir uma vontade
prpria, diferente dos Estados que as compem.
O quadro Institucional da UE nico (Art 3 TUE):
Comunidades
PESC

Cooperao jurisdicional.

Cada rgo exerce competncias de acordo com as disposies dos tratados que
instituem as comunidades europeias, i.e., os mesmos rgos tm competncias
diferentes (art 5 TUE). Ex.: Comisso a sua competncia varia consoante o
tratado no mbito do qual actua, Comunidades, PESC ou Cooperao jurisdicional).
A UE funciona neste quadro segundo dois modelos diferentes (o que desafia a
unidade institucional, por haver dualidade no funcionamento da unio, o que
contradiz o objectivo da unidade institucional), nomeadamente quando o TJ no
exerce competncia nas matrias da PESC. S quando tiverem as mesmas
competncias independentemente do mbito em que actua que se pode ter
verdadeiramente um quadro institucional nico.
rgos que ocupam lugar proeminente na UE (art 7 TCE):
Parlamento Europeu;
Conselho da Unio Europeia;
Comisso;
Tribunal de Justia;
Tribunal de Contas
So os mais importantes (tal resulta da redaco originria dos tratados, que d
maior relevncia a estes rgos na estrutura institucional das comunidades).

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A COMISSO (211 ss.)


A COMISSO o rgo executivo da UE. composta por 25 membros, designados
por Comissrios (213), escolhidos nos termos do 213, em funo da sua
competncia e oferecendo todas as garantias de independncia. Tem um
Presidente, designado pelo Conselho, por maioria qualificada (reunido a nvel de
chefes de Estado). O Presidente e membros da Comisso so nomeados pelo
Conselho e submetidos aprovao do Parlamento Europeu (dupla legitimidade). O
seu mandato de 5 anos. Tm responsabilidades individuais (213/2) e
institucionais.
Os membros da Comisso cessam funes por substituio (por expirao do
mandato ou morte), ou por demisso voluntria ou compulsiva). A demisso
compulsiva uma sano a aplicar pelo Tribunal de Justia, a pedido do Conselho
ou da Comisso, por no preenchimento dos requisitos, ou falta grave.
Cessao colectiva de funes: a Comisso pode ser objecto de moo de censura
por parte dos deputados do Parlamento Europeu; caso seja aprovada, a Comisso
poder ter que ser demitida em bloco.
Organizao e funcionamento:
Cabe ao Presidente distribuir as respectivas competncias a cada Comissrio. Este
fica responsvel por uma rea, ficando responsvel pelos servios administrativos
respectivos. A Comisso pode nomear um Vice-Presidente ou dois. Cabe ao
Presidente distribuir os trabalhos.
As decises so tomadas por maioria dos membros (219), mas a prpria Comisso
pode por essa mesma maioria decidir se em casos excepcionais deve ou no haver
o acordo de todos os E.
Poderes da Comisso:
A Comisso o centro executivo da aco comunitria. Poderes da Comisso:
- Poder de iniciativa detm regra geral, a iniciativa das decises comunitrias;
compete-lhe elaborar propostas a discutir no Conselho e Parlamento. Pode ser:
Iniciativa plena os outros rgos no podem deliberar sem proposta da
Comisso (poder exclusivo) (iniciativa legislativa, iniciativa oramental, iniciativa de
conduzir as negociaes entre a Comunidade e os pases terceiros) (249 132, 133
300).
Iniciativa limitada (poder de recomendao ou parecer) a Comisso no tem
a exclusividade a fazer a recomendao ou parecer para o poder decisrio (99,
100, 104, 111, 119, poltica externa comum, cooperao policial e judicial).
- Poderes de controlo na aplicao do direito comunitrio (211) controla a
aplicao das normas do tratado e das normas criadas pelas outras instituies
(meios: 226).
- Poder de recolher informaes e proceder a todas as verificaes necessrias
junto dos Estados membros (284), aplicar multas, sanes (83/a), adoptar
decises contra os Estados membros (76/2, 88/2), adoptar directivas sobre
empresas pblicas contra Estados (86/3).
- Poderes executivos o rgo primordialmente responsvel pela execuo das
normas e directivas comunitrias, mas no tem uma competncia genrica de
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execuo (211 + 202 - o Conselho o titular da competncia genrica de


execuo, que delega na Comisso. Esta s poder exercer a competncia que o
Conselho lhe atribua). H poderes que resultam directamente do Tratado, outros que
resultam directamente do Tratado no mbito da execuo do oramento (274),
gesto de clusulas de salvaguarda aos Estado em perodos transitrios (95/10,
134, 174/2) e em matria de concorrncia (76/3, 88/2).
- Poder legislativo no tem poder legislativo prprio, salvo raras excepes (no
mbito da concorrncia no que respeita s EP e s empresas de servio pblico).
- Poder consultivo (211) pode formular recomendaes e pareceres sobre as
matrias objectos do presente tratado.
Em alguns casos prev-se a consulta da Comisso (49) e relativamente aos
Estatutos dos deputados europeus e do Provedor de Justia.
Crticas ao modelo da Comisso:
- A Comisso no tem uma verdadeira liderana;
- Falta-lhe coeso poltica (devido s diferenas polticas dos representantes dos
Estados que a compem);
- Dfice democrtico (quem nomeia os Comissrios so os Governos, deviam ser
eleitos pela populao);

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O CONSELHO
rgo comunitrio de composio intergovernamental (203). Assume vrias
designaes e composies:
Conselho da Unio Europeia - quando formado por Ministros;
Conselho Europeu (4 TUE) quando esto os chefes de Estado e Ministros dos
Estados-membros;
COREPER (Comit dos Representantes Permanentes (207) composto pelos
representantes permanentes.
Fonte intergovernamental: representa os interesses dos Estados-membros. O
Conselho forma com a Comisso e o Parlamento o tringulo institucional.
Os Tratados prevem ainda formaes atpicas do Conselho 7/2 reunido a nvel
de Chefes de Estado ou de Governo - falta o Presidente do Conselho.
Conselho Conferencias de representantes dos governos dos Estados membros
(no a nvel do rgo).
H que ter em conta as normas dos tratados (202-210) e o regulamento interno do
Conselho.
O Conselho representado por um Ministro e funciona com representaes
ministeriais distintas:
Conselho de Assuntos Gerais rene todos os meses os MNEs competncia
genrica ou residual;
Formaes tcnicas:
ECOFIN rene os ministros dos assuntos econmicos e financeiros, rene todos
os meses competncia questes econmicas e financeiras;
Conselho da agricultura rene os ministros dos assuntos econmicos e
financeiros, rene todos os meses competncia questes da poltica agrcola
comum.
Conselho de Justia, Assuntos Internos e Proteco Civil tem como objectivo criar
um espao de liberdade, segurana e justia;
Formao Jumbo associa os Ministros de vrias pastas permitindo uma
abordagem tcnica e genrica.
Questes especficas trabalho, ambiente, etc. so chamados os respectivos
ministros das pastas no Governo do Estado.
Competncia
202 TCE - estabelece o seu mbito de competncia de forma genrica.
O Conselho tem de actuar de acordo com as competncias previstas no tratado.
Poderes:
Funo legislativa partilhada com o PE. Controla a funo executiva;
Funo legislativa;
Funo poltica.
Tem poderes de deciso poltica, poder legislativo partilhado (249)
Consulta
PESC
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Poder de deciso de estratgias, (12, 23)


3 pilar
Decises comuns, decises quadro e decises.
Poderes de execuo (202, 211)
Poderes de Consulta (funciona como rgo de consulta da Comisso. Por vezes
adopta a forma de parecer favorvel, o que concede o parecer de impedir a adopo
um acto pela comisso.
Poder de Cooperao (202, 115, 26)
Poderes no domnio das relaes externas (300);
Regras de deliberao
Os tratados prevem:
Maioria simples a proposta considera-se adoptada se recolher a maioria dos votos
a favor (pelo menos 13 votos). Cada Estado tem um voto.
Maioria qualificada (205) regra geral de deliberao do Conselho. Avaliada por
uma ponderao de repartio de votos de acordo com a importncia, espao
geogrfico e populao do Estado.
Unanimidade utilizada em casos excepcionais, em domnios particularmente
sensveis da Unio, por constituir geralmente um bloqueio aprovao.

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CONSELHO DA UNIO EUROPEIA


Tem uma presidncia que ocupada por um representante de um dos Pases
membros e com um mandato de 6 meses. Esta presidncia tem uma importncia na
organizao das reunies.
COREPER- prepara os trabalhos do conselho composto pelo funcionrios dos
Estados membro e rene semanalmente.
Secretrio Geral um factor de continuidade dos trabalhos no conselho , gere e
aconselha o Presidente do Conselho.
Funcionamento (regra da deliberao):
Maioria Simples (art 205) - dizem respeito a matrias meramente processuais
Maioria Qualificada (art 205 + as novas ponderaes)
Se houver proposta da comisso so necessrios 232 votos
Se no houver necessrio 232 votos e pelo menos 2/3 dos respectivos membros.
Ao nvel do Conselho necessrio uma maioria de Estados ou 2/3 dos Estados que
representem 62% da populao.
Unanimidade serve apenas para um nmero reduzido de questes.
Competncia do Conselho
Os princpios legislativos so e grande parte partilhados com o Parlamento
Europeu( art.252 )
Coordenao das polticas econmicas dos Estados membros(ECOFIM), celebra e
assina oficialmente acordos internacionais com pases terceiros e com organizaes
internacionais nas reas do comercio txteis, pescas etc..
Celebra acordos com os prprios membros da Unio.
A aprovao do oramento da Unio Europeia
Despesas obrigatrias (despesas agrcolas) so da competncia do Conselho
Despesas no obrigatrias e a aprovao final do oramento so da competncia
do Parlamente Europeu.
PESC (Poltica de Cooperao para desenvolvimento Comum)
Os Estados membros tm ainda um grande controlo, mas a sua competncia
limitada.
Criao de fora de reaco rpida Comit militar da Unio Europeia e o Estado
maior da Unio.
Controle e direco estratgica .
JAI ( Justia e Assuntos Internos)
Conselho de Ministro da justia e assuntos internos.
Ex.: Processos de custdia, trficos de drogas e trficos de seres humanos.
A assinatura do Ministro de qualquer um dos pases membro compromete o
respectivo governo.
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Conselho Europeu
Composto pr Chefes de Estados ou do governos, e o Presidente da Comisso
Europeia.
Renem nas cimeiras dos Estados membros anteriormente no estava prevista nos
tratados.
S foi consagrada nos tratados em 1986 em Amerstedo .
Funes
O conselho tem um papel sobretudo poltico
Em matrias constitucionais ( Impulso)
Reviso dos Tratados
Matrias respectiva aos alargamentos.
Questes relativas a Unio econmica e monetria.
o Conselho Europeu que define as prioridades da Unio Europeia.
Tem ainda um papel de arbitro dada a sua composio e autoridade.
Funes Especficas
Poltica externa e de segurana (PESC)
Tem ainda um papel na JAI.
O conselho europeu no votam no toma decises no sentido que toma a comisso
europeia , mas sim alcana acordos polticos pr via do consenso.
Nas concluses da Presidncia consta o que o conselho deliberou, as decises so
tomadas pela comisso , tm um caracter meramente poltico e no jurdico.
Pr este motivo o conselho tem sofrido imensas crticas.
O Parlamento Europeu
Os deputados tinham um duplo mandato, representavam os cidados dos
respectivos Estados e ......, mas contudo ao longo do tempo tem sido objecto de
sucessivos alargamento hoje composto pr 732 deputados.
O parlamento funciona como seu prprio regimento ( art. 199, 198)
Processo de Co-deciso procedimento tipo
Tem poderes oramentais , participa em todo o processo oramental e aprova o
oramento ( art.269 e ss)
Poderes de controlo executivo
Direito a fazer perguntas( art. 197)
Comisso de inqurito temporria
Poder de controlo no que diz respeito a PESC e JAI
Analisa peties
Ver art. 230 e 232

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TRIBUNAL DE JUSTIA (220-245 TCE.)


Garante o respeito pelo direito na interpretao e aplicao e
Composto por 25 juizes (221) e 8 advogados gerais (222) designados de comum
acordo pelos governos dos estados membros para mandatos de 6 anos (223/#1).
So escolhidos entre personalidades que ofeream garantias de independncia e
renam os requisitos (223) e renam as condies para o exerccio das funos no
seu Estado ou sejam jurisconsultos de destacada competncia.
Os juzes elegem entre si o presidente do tribunal (223/#), que vai dirigir os servios
e presidir ao tribunal).
Advogados gerais (222/#2) funo de apresentar publicamente com
imparcialidade e independncia questes que nos termos do Estatuto exijam a sua
interveno (Estatuto)
Funes:
Resoluo de litgios entre os Estados membros;
Resoluo de litgios entre a UE e os Estados membros;
Resoluo de litgios entre as instituioes;

Pareceres ;
Poder ter ainda outras competncias que lhe sejam atribudas em domnios
especficos por acordo entre os Estados membros.
O Tribunal pode apreciar diversos tipos de aces ou recursos:
Aco por incumprimento permite ao TJ analisar se os Estados cumprem ou no
as obrigaes que resultam dos tratados (226-228);
Aco de anulao - controlo da legalidade dos actos comunitrios (230) (os actos
internos podem padecer de vcios). Pode ser interposta por Estados, instituies ou
pelos prprios particulares em alguns casos. Se a aco for procedente o acto
anulado.
Aco de omisso visa apreciar da inactividade por parte das instituies
comunitrias quando estas devem actuar face s normas e no actuam (232)
Aco por indemnizao aco que se funda na responsabilidade extracontratual,
que visa a apreciao pelo da responsabilidade da comunidade pelos danos
causados pelas suas instituies ou agentes no exerccio das suas funes (235,
288)
Aco de reenvio prejudicial / processo de reenvio prejudicial nem s o TJ aplica o
direito comunitrio; este directamente aplicvel, criando obrigaes para os
cidados dos Estados, podendo estes dirigir-se aos tribunais internos. Tendo estes
dvidas sobre a interpretao e a legalidade das normas, o Tribunal pode reenviar o
seu processo para o TJ para que este interprete o acto ou se pronunciar sobre a
validade ou invalidade do acto sobre o qual existem dvidas (234).
Pode apreciar recursos de acrdos proferidos no TPI nos processos de
competncia do TPI o TPI no vinha previsto nos tratados, mas como o TJ no
tinha meios para resolver todos os processos que lhe chegavam e estando prevista
nos Tratados a possibilidade de criar um TPI, a pedido do TJ. Este solicitou-o ao
Conselho em 1987 e obtidos os pareceres da Comisso e do Parlamento, em
24/10/88 foi criado o TPI, que entrou em funcionamento em 01/11/89.
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TPI composio de 25 juzes, nmero que pode ser aumentado, desde que fixado
no ETSJ. Os juzes elegem entre si um Presidente. O TPI funciona em seces ou
com juiz singular. O procedimento no consta do tratado, mas do regulamento do
TPI. (224, 225).
Competncias:
competente para conhecer em primeira instncia:
Aco de anulao (230);
Aces de omisso (232);
Aco de indemnizao (235, 288);
Aces entre a comunidade e os seus agentes (236);
Para apreciar contratos que contenham clusula compromissria nos termos do 238
J foi autonomizado o Tribunal da Funo Pblica, criado ao abrigo do art 235-A do
TCE, sendo assim retiradas ao Tribunal as competncias do art 236.
TRIBUNAL DE CONTAS (246 ss.)
Instituio de controlo financeiro, relativamente recente, criado em 1977 e convertido
em instituio no TUE. Com o Tratado de Amsterdo que viu alargados os seus
poderes.
composto por um nacional de cada Estado membro (247), escolhidos entre
personalidades que pertenam ou tenham pertencido a instituies
Os membros designam entre si um Presidente
Competncias (246):
- Fiscalizao das contas nos termos do 248:
- Verificao da execuo do oramento (despesas e receitas);
-Assegura a gesto financeira;
Para tal realiza auditorias, efectua relatrios, formula pareceres. Dispe de um
grande nmero de pessoal, entre eles agentes qualificados. Os seus relatrios,
gerais ou especficos, so publicados.
Existem ainda vrios outros rgos, auxiliares, consultivos, financeiros. Os mais
importantes so:

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PROVEDOR DE JUSTIA (195 ss.)


Foi criado pelo TUE. nomeado aps cada eleio do PE para mandato de 5 anos,
renovvel. assistido nas suas funes por um secretariado. Funciona com total
independncia e imparcialidade. No pode exercer em simultneo qualquer outra
funo. Pode ser demitido pelo TJ a pedido do Parlamento, caso deixe de cumprir os
requisitos (195) ou cometa falta grave.
Funes:
- Recebe queixas apresentadas por qualquer cidado da Unio ou pessoa colectiva
que tenha residncia ou sede estatutria num Estado membro (21);
- Controle da m administrao dos rgos comunitrios, com excepo do TJ e do
TPI (em caso de m administrao: Formula recomendaes e submete questes
ao Parlamento europeu);
- Pode actuar por iniciativa prpria, estabelecendo inquritos, se tiver indcios de m
administrao;
- Apresentao anual de todos os resultados dos inquritos efectuados, ao PE
rgos consultivos:
COMIT ECONMICO E SOCIAL (257 - 262)
rgo consultivo que representa os interesses da sociedade civil organizada perante
as outras instituies. Esta sociedade no pode exceder os 350 membros. So
nomeados por Conselho, sujeitas a parecer da Comisso e devem assegurar a
representao dos diferentes sectores da vida econmica e social (257). Na prtica:
empregadores/trabalhadores assalariados/agricultores, comerciantes, consumidores.
Mandatos de 4 anos renovveis. As funes so exercidas com independncia e no
interesse geral da sociedade.
No se trata de uma instituio comunitria, mas goza de grande autonomia quanto
ao funcionamento.
Tem poderes de natureza consultiva: informar as instituies dos representantes da
vida econmica e social, elaborando pareceres que resultam de consulta obrigatria
(porque o Tratado assim o prev, ex. 37), facultativa (qualquer instituio que tenha
que adoptar um acto pode consultar o CES) ou por iniciativa prpria (sempre que
considere oportuno).
Sempre que uma instituio consulte o CES pode fixar um prazo (sempre superior a
1 ms) aps o qual podem prescindir o parecer.
COMIT DAS REGIES (263 - 265)
Foi includo no TUE. Representa as colectividades regionais e locais dos Estados da
Unio. No pode ter mais de 350 elementos.
Atribuies:
Prev consultas obrigatrias (cultura 151, sade pblica 152, redes transeuropeias 156), facultativas e por iniciativa prpria.
Tem tido grande papel em pareceres por iniciativa prprias, no mbito das PMEs,
ambiente).

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rgos financeiros:
BANCO CENTRAL EUROPEU (263 - 265)
Foi previsto no art 8 do TUE. Actua no mbito das competncias atribudas nos
Tratados e nos Estatutos. Foi criado em 1988, para gerir a nova moeda.
responsvel pela poltica e monetria da UE e para tal trabalha com a SBEC.
totalmente independente dos bancos centrais dos Estados membros.
A sua base jurdica variada (106-117).
SISTEMA EUROPEU DE BANCOS CENTRAIS (263 - 265)
Constitudo pelo BCE e pelos Bancos Centrais dos Estados.
BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO (266 - 267)
Foi includo no TUE. Representa as colectividades regionais e locais dos Estados da
Unio. No pode ter mais de 350 elementos.
Organismo financeiro de direito pblico. Tem personalidade jurdica prpria e
estruturas distintas das restantes instituies comunitrias.
Foi criado para conceder emprstimos, dar garantias para o desenvolvimento da
Unio. No tem fins lucrativos. Apoia ainda pases terceiros.
Existem ainda vrios fundos Europeus muito importantes que visam melhorar as
condies dos pases da UE:
FUNDO SOCIAL EUROPEU (146-148)
Visa melhorar as condies sociais dos Estados (desemprego, )
FUNDO EUROPEU PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL (160)
Visa o desenvolvimento das regies menos desenvolvidas dos Estados.
FUNDO DE COESO (61)
Visa permitir a realizao de projectos nos domnios do ambiente, redes transeuropeias em matrias de infraestruturas de transportes.
Proporcionam meios financeiros aos Estados onde se registem atrasos de
desenvolvimento
Instituio de controlo financeiro, relativamente recente, criado em 1977 e convertido
em instituio no TUE. Com o Tratado de Amsterdo que viu alargados os seus
poderes.

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PROCESSO DE DECISO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS


Diariamente so tomadas decises nas comunidades europeias. Se em alguns
casos tal se faz dentro das instituies, outras exigem a participao de duas ou
mais instituies.
O processo de deliberao resulta do princpio da competncia de atribuio (5
TCE): todo e qualquer acto, para ser adoptado, tem de encontrar fundamento
jurdico numa norma de Tratado da UE. Cada norma prev as condies de
exerccio dessa competncia (procedimento a adoptar para o acto poder ser
aprovado) (ex.: 12/#2, 13).
Processos de deliberao mais importantes:
PROCESSOS DE CONSULTA PRVIA
mbito de aplicao: adoptado no TCE em 41 matrias, delas 23 exigem maioria
qualificada do conselho (ex.: 11/3, 37/3, 83), outras 18 exigem unanimidade (13,
19/2, 93, 137, 269/2).
No existe nenhuma norma especfica relativa ao procedimento de consulta prvia.
As normas da competncia que dizem a forma do processo esto contidas nas
prprias normas de competncia de atribuio.
O processo inicia-se necessariamente por proposta da Comisso. elaborado um
projecto por um Comissrio, discutido com outros Comissrios, vai ao presidente,
para ser discutido na ordem do dia. Caso tenha interesse, a Comisso rene e
aprova, para apresentar ao Conselho e aos diversos rgos que tenham que dar
parecer (CES, CR). Ao receber a proposta da Comisso, o Conselho submete-a a
parecer do PE. Recebido este, o Conselho pode deliberar.
Geralmente, se chega ao Conselho, aprovada. Isto porque exigida a iniciativa da
Comisso. Caso esta no proponha, o Conselho pode solicitar Comisso que
proceda aos estudos necessrios e lhe submeta a todas as propostas adequadas a
poder deliberar (208). A Comisso pode recusar propor caso a matria no seja
competncia da Comunidade (5), mas no pode recusar a solicitao do Conselho
com fundamento em inconvenincia ou inoportunidade, porque este juzo do
Conselho e no da Comisso.
Se tal acontecer - o Conselho pode propor aco de anulao (230) junto do TJ.
Se a Comisso, face exigncia do Conselho, nada disser, trata-se de uma
absteno ilegal, uma vez que o juzo de Convenincia pertence ao Conselho, este
pode dirigir-se ao TJ propor aco por omisso (232).
Caso o TJ d razo ao Conselho, a Comisso fica obrigada a fazer a Proposta.
Efectuada a Proposta pela comisso, h regras para o processo de consulta prvia
(250): enquanto o Conselho no tiver deliberado, a Comisso pode alterar a
proposta as vezes que quiser (isto para que consiga a unanimidade ou a maioria,
tendo em conta as rejeies dos representantes do COREPER e as sugestes do
Conselho ou de outros rgos de que tenha recebido parecer).
Quando a Comisso considera a proposta pronta, o Conselho j s pode alter-la
por unanimidade (250). Nesta fase, a proposta s poder assim ser alterada por
dilogo entre o Conselho e a Comisso.
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O parecer do PE obrigatrio: o Conselho no pode adoptar validamente o acto


sem o parecer do PE, que no vinculativo. Caso delibere sem parecer do PE o
acto nulo por violao de formalidade essencial. Pode ser anulado ao abrigo do
230.
Nos casos em que o PE no emita parecer, apesar de ter sido para tal interpelado
pelo Conselho, nestes casos o Conselho pode deliberar (Acrdo 65/93, 30/03/95
PE v. Conselho).
PROCESSO DE CO-DECISO:
Exige o acordo expresso do Parlamento europeu e do Conselho em p de
igualdade, para que um acto seja aprovado.
Cobre 41 domnios de competncia, dos quais em 38 o Conselho delibera por
maioria qualificada (ex.: 12, 18/2, 40, 44, 55). Os 3 domnios sujeitos ao
processo de co-deciso por unanimidade so 42, 47/2, 151).
O processo de co-deciso est regulado no 251. semelhante ao procedimento
legislativo federal (foi inspirado no alemo).
1. Sempre que no Tratado se remeter para o 251, o acto segue aquele
procedimento.
2. O Processo inicia-se com proposta da Comisso ao Conselho e ao PE.
H que aguardar pelo Parecer do PE, s depois o Conselho delibera por maioria
qualificada, podendo:
a) Aprovar (aceitando as emendas, ou no tendo o Conselho feito emenda alguma) h acto, termina o procedimento;
b) Adopta uma posio comum, por maioria qualificada. Informa a posio comum
ao PE e Comisso.
3 meses aps a comunicao:
c) Aprovao tcita e expressa;
d) Rejeio;
e) Prope emendas; estas seguem para o Conselho e a Comisso.
Tem que aguardar pelo parecer sobre as emendas propostas. Aps a recepo das
emendas:
f) Aprova as emendas, por maioria qualificada, o texto adoptado;
g) Se o parecer da Comisso no for de acordo com as propostas do PE, o
Conselho pode ainda aprovar o texto, mas por unanimidade;
h) Se o Conselho no aprovar todas as emendas da Comisso, convocado o
comit de conciliao.
Comit de Conciliao:
Vai discutir as questes quando Conselho e PE no esto em acordo. Se chega a
acordo sobre o projecto comum, quando exigida a unanimidade (42, 47, 51),
pode:
1) No prazo de 6 semanas aps consulta, aprova um projecto comum que dever
ser aprovado por maioria qualificada no Comit de Conciliao. Caso os dois rgos
aprovem (PE, por maioria absoluta e Conselho, por maioria qualificada), o acto
passa;
2) Quando o Comit de Conciliao no aprova um projecto comum, o acto
fracassa.
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Tem sido evitado o recurso ao Comit de co-deciso. 25% dos diplomas so


aprovados em 1 leitura, 50% na segunda, com ou sem emendas e apenas 10%
aps debate do Comit de Conciliao. At agora s foram rejeitados 6 diplomas por
este processo.
PROCESSO DE COOPERAO (252):
No muito utilizado.
O PE intervm, mas no pode impedir a adopo do acto.
PROCESSOS DE DECISO DE TIPO INTER-GOVERNAMENTAL
Processo de reviso do tratado (48 TUE) processo utilizado quando se pretende
uma reviso dos tratados. Trata-se de um processo de reviso entre Estados.
A iniciativa para rever os Tratados pode ser dos E membros ou da Comisso.
Recebido o projecto de reviso, o Conselho antes de deliberar pede parecer ao PE e
Comisso (quando o projecto no seja de sua autoria) e ainda do BCE caso diga
respeito ao domnio monetrio.
Recebidos os Pareceres, o Conselho:
a) Rejeita pe fim ao processo;
b) Aprova um parecer favorvel realizao de uma conferncia internacional com
os Governos dos Estados membros, por maioria qualificada (205/1).
Na conferncia os Estados decidem ento por unanimidade (de comum acordo) se o
tratado deve ou no ser revisto e em que termos.
O tratado de reviso ser assinado pelos representantes dos Estados presentes na
conferncia e dever ainda ser ratificado por todos os Estados (tratado solene).
PROCESSO DE ADESO (49 TUE)
Requisitos do processo de adeso:
Pressupostos de adeso (requisitos que os Estados tm que reunir para poderem
tornar-se membros da UE):
- Ser um Estado Europeu (Estado que tem a totalidade ou parte do territrio se situe
no territrio europeu). Por isso tem levantado problemas acerca da Turquia, que s
tem 6-8% no continente europeu e o restante no territrio asitico);
- Conformao do Estado aos princpios do 6/1: liberdade, democracia, respeito
pelos direitos fundamentais do Homem;
- Formulao de um pedido (pedido de adeso, que dever ser feito perante a UE;
perante a UE e no perante a CE ou a CEEA, isto , perante os 3 pilares CE,
CEEA, PESC e JAI).
Critrios de adeso:
Critrio poltico segundo o qual se apura se o pas candidato tem ou no
instituies estveis que garantam os princpios da UE;
Critrio econmico a candidatura tem de ser apreciada de acordo com a existncia
ou no por parte do Estado candidato de uma economia de mercado que possa
fazer face concorrncia e ao mercado dentro da UE;
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Critrio jurdico (ou de adopo do acervo comunitrio) determina que o pas


candidato possa assumir as obrigaes decorrentes da UE (nomeadamente as
decorrentes da Unio Econmica e Monetria)
Processo de adeso (requisitos formais):
Inicia-se com o pedido ao Conselho. Este envia-o ao PE e Comisso. O PE emite
um parecer (por maioria absoluta). A Comisso tem tambm que ser consultada.
Recebido o parecer do PE pelo Conselho, este decide, por unanimidade, dando-se
incio ao processo de adeso.
O processo trata-se de um processo de concluso de um tratado entre o Estado
candidato e os Estados-membros (tratado de adeso).
A fase de negociao do tratado (fixao do contedo do tratado) compete
Comisso, sob orientao do Conselho. Quando concludas as negociaes
celebrado o tratado, entre o Estado candidato e os Estados-membros. Este tratado
determina como se vai processar a adeso UE. O tratado de adeso um tratado
solene (est sujeito ratificao de todos os Estados membros, de acordo com as
regras internas de cada Estado). Entra em vigor na data fixada no tratado.
PROCESSO DE SANO POR VIOLAO DOS PRINCPIOS DA UNIO POR
UM ESTADO-MEMBRO
Sanciona os Estados que violem de forma grave e persistente os princpios do art
6. Pode levar suspenso dos direitos dos Estados-membros.
Em caso de risco de violao N 1 o processo inicia-se com uma proposta dos
Estados-membros (1/3 dos Estados membros), do PE ou da Comisso. Para ser dos
Estados membros, que vo enviar a proposta ao Conselho. O Conselho delibera por
maioria qualificada de 4/5 dos membros, emitindo uma Recomendao.
N 2 o Conselho reunido a nvel de chefes de Estado ou de Governo e deliberando
por unanimidade pode verificar a violao grave e persistente dos princpios por um
dos Estados membros (trata-se do Conselho da Unio Europeia reunido ao mais alto
nvel e no do Conselho Europeu). Proposta de 1/3 dos membros ou da Comisso,
h que obter parecer favorvel do PE.
N 3 em caso de violao, o conselho delibera por maioria qualificada (regra do
205), suspendendo o Estado.
PROCESSO DE CONTRATAO INTERNACIONAL
A UE um dos maiores blocos comerciais do mundo, celebrando para tal acordos
internacionais da mais variada natureza, com Estados ou grupos de Estados. Estes
podem ser de diversas espcies: acordos pautais e comerciais, acordos de
cooperao com 3os, Estados ou Organizaes Internacionais celebrados ao abrigo
de vrios art (300, processo geral, entre a UE e um ou mais Estados e
organizaes internacionais; 302, acordos com as agncias especializadas da
ONU; 303, acordos de cooperao com o Conselho da Europa e 304, acordos de
cooperao com a OCDE.)
Podem ser celebrados acordos de cooperao em vrios domnios: ambiente
(174/4), cooperao para o desenvolvimento (181), acordos de associao com
pases e territrios ultramarinos (os que estiveram ligados aos Estado europeus por
laos de dependncia colonial (182-188), acordos de associao com pases
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europeus com vista futura adeso do Estado e acordos de associao com pases
no europeus, acordos monetrios (111).
Processo de concluso geral (300) aplica-se a todos os acordos celebrados que
no prevejam regras especficas.
Aplica-se em todos os casos em que se preveja a celebrao de acordos entre
Estados e organizaes internacionais.
A Comisso tem que solicitar ao Conselho uma autorizao para iniciar as
negociaes. Isto , o plenipotencirio destes acordos a Comisso ( quem
celebra).
O Conselho autoriza ou no a iniciar as negociaes. Se autorizar, a Comisso inicia
e conduz a negociao. As negociaes tm que ter em conta consultas de comits
designados pelo conselho e o mandato do conselho (h indicaes, directrizes de
como devero ser conduzidas). Concludas as negociaes, a Comisso no pode
assinar, mas rubrica, significando que terminaram as negociaes e que o texto
exprime a vontade das partes. A celebrao depende do Conselho.
O Conselho tem primeiramente que consultar o PE, que pode ser:
- Parecer favorvel carecem deste os 300/3/2 pargrafo;
Nos outros casos s necessrio consultar o PE, cujo parecer pode ser favorvel ou
desfavorvel (300/3/1 pargrafo), podendo o Conselho celebr-lo. Pode ainda o
Conselho deliberar em caso de falta de parecer do PE (300/3/1 pargrafo)).
O Conselho, Comisso ou qualquer Estado membro podem obter previamente e
antes da concluso do texto o parecer do TJE, ao abrigo no 300/6, sobre a
compatibilidade do projecto de tratado com o ordenamento jurdico Europeu. Este
pode ser:
Negativo o acordo contm normas incompatveis com o Tratado neste caso no
se impede a celebrao do acordo, mas este s poder entrar em vigor depois de se
proceder reviso das disposies que o tribunal entende serem violadas pelo
acordo;
Positivo
Os acordos so celebrados por maioria qualificada. utilizada a regra da
unanimidade no caso dos acordos de associao (310) ou quando exigida esta
regra para adoptar uma norma interna (depende da matria do acordo).
O acordo ento celebrado. A sua execuo cabe Comisso.
Efeitos jurdicos: o acordo vincula as instituies da comunidade e os Estadosmembros.
ACORDOS PAUTAIS E COMERCIAIS (133 TCE)

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FONTES DO DIREITO COMUNITRIO


Direito Comunitrio originrio ou primrio
Direito constitucional da europa
Fonte formal: constitudo pelos tratados que constituram as comunidades (Paris,
Roma) e a UE e todos os tratados de reviso e ainda os tratados de adeso. Nele se
encontram as atribuies e organizao dessas comunidades.
Direito comunitrio derivado
Deriva dos tratados. constitudo por actos unilaterais das instituies, dentro das
competncias que so atribudas pelos tratados.
Art 249: Regulamentos
Directivas, decises
Recomendaes
Pareceres.
Fontes tpicas:
- As que se encontram previstas nos tratados.
Atpicas:
- Ou esto dispersas em normas dos tratados, ou nem se encontram previstas.
Hard law:
Soft law:
- Actos de direito privado que no sendo vinculativos consagram princpios ou regras
que se tornaram num futuro prximo vinculativos e a que os Estados facilmente
obedecem.
FONTES OBRIGATRIAS:
Regulamento: visa garantir uma aplicao uniforme a todos os Estados membros.
Trata-se da lei da comunidade.
Caractersticas: acto geral (generalidade de destinatrios), obrigatrio em todos os
seus elementos (os seus destinatrios no podem adaptar o contedo regulamento
na respectiva ordem jurdica interna), directamente aplicvel (no carece de acto
jurdico nacional de transposio para que se aplique aos Estados membros).
H ainda doi9s tipos de regulamento.
- de base contm apenas normas que consagram a estrutura de determinado
regime jurdico, que carecem de acto posterior de execuo para concretizar o
regulamento.
- de execuo Directivas
Tm destinatrios directos, que s podem ser os Estados. Consagram obrigaes
de resultado (de atingir determinado objectivo concreto) (de fazer ou de no fazer).
Deixa liberdade ao Estado no que respeita aos meios e forma, isto , no so
directamente aplicvel, carecendo de actos jurdicos nacionais que visem atingir o
resultado previsto. Do art 249 resulta que no so directamente aplicveis, mas o
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TJ de opinio de que podem ser directamente aplicveis, podendo os indivduos


invoc-las perante o Tribunal para fazer valer um direito.
Deciso:
Acto juridicamente obrigatrio e individual. Os seus destinatrios podem ser os
Estados membros ou as pessoas singulares ou colectivas.
O seu efeito directo no resulta do art 49, mas o Tribunal de Justia afirmou que
decises com determinadas caractersticas so directamente aplicveis.
Estes actos esto sujeitos a outros requisitos: tm que ser fundamentados (253).
Carecem de conhecimento dos actos (publicao ou notificao) (254).
FONTES NO OBRIGATRIAS:
Recomendaes:
No so vinculativos. Resultam da iniciativa do prprio rgo.
Pareceres:
No so vinculativos. Resultam de um processo de consulta.
Actos atpicos:
Tradicionalmente dizia-se que os actos atpicos no eram obrigatrios; hoje em dia
tal no totalmente verdade. Ex.: regulamentos internos da Comisso e do
Conselho (218/2, 207/3). Ainda: resolues, concluses, comunicaes, cdigos
de conduta, relatrios, etc., desprovidos em regra de efeitos jurdicos, mas em
alguns casos auto-vinculam a posio da instituio que a emana na sua actuao
futura (ex.: Acrdao Frana vs. Comisso 20 Mar 97). Regulamentos financeiros:
no vinculam terceiros. Declaraes comuns (soft law). Actos adoptados dentro da
UE (no mbito da PESC, desde decises, estratgias comuns e recomendaes
(13) (no tipificados TUE). Aces comuns: 14, Posies comuns: 15:
Quadro da cooperao judicial: 34 (norma de tipificao de fontes do direito):
posies comuns (no so vinculativos), decises quadro (prximas das directivas,
mas sem efeito directo), decises (actos vinculativos desprovidos de efeito directo),
decises de execuo (actos vinculativos de execuo das outras decises, ao nvel
da unio).
Direito convencional:
Convenes celebradas pelos Estados membros para concretizar as disposies do
tratado (293): enuncia as matrias sobre as quais os Estados podem convencionar.
O art 234 no prev a competncia do TJ quanto a estes tratados, pelo que tal
est previsto noutro diploma.
Os Estados celebram ainda convenes com outros Estados, pelo que h que
prever consequncias para o caso de essas convenes contrariarem as
disposies dos Tratados.
Convenes celebradas entre os Estados membros entre si:
Anteriores s comunidades s podem subsistir se compatveis com os tratados.
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Posteriores s comunidades tal poria em perigo os objectivos dos tratados, pelo


que os Estados ficam sujeitos a aco por incumprimento ao abrigo do art 226,
com fundamento no art 10.
Convenes celebradas entre os Estados membros e outros Estados:
Anteriores s comunidades 307: regra geral, as convenes celebradas
continuam a aplicar-se, mas caso no sejam compatveis com o Tratado, h que
recorrer aos meios adequados do DIP ao dispor dos Estados (ex.: renncia dos
direitos, denncia em caso de obrigaes, negociaes, tentando levando os Estado
contrapartes a libertarem-no das obrigaes que assumiu anteriormente, presses
diplomticas legtimas, pedir assistncia a outros Estados para que haja presses
conjuntas).
Posteriores s comunidades no so de prever, mas quando acontea, so
inoponveis Unio.
Formas de preveno destas situaes: qualquer tratado internacional que um
Estado pretenda celebrar com terceiro deve ser dado conhecimento Unio. H
acordos que passaram a ser competncia da Unio.
Decises dos representantes dos Governos dos Estados membros reunidos
no seio do Conselho no so actos unilaterais; so actos adoptados em reunies
do Conselho que vo vincular os Estados membros nas relaes com a comunidade
e que resultam da dupla natureza do Conselho (rgo comunitrio e rgo estadual).
Surgem com o intuito de fugir regra da maioria prevista para os tratados e para os
actos tpicos do 249. Estas decises so adoptadas por unanimidade.
Caracterstica prpria: so assinados pelo presidente em exerccio do Conselho.
So considerados actos atpicos (no esto previstos) de dupla natureza:
- So actos convencionais;
- So actos comunitrios (visam objectivos comunitrios, so tomados no mbito do
conselho e prevem a execuo pela comisso).
OUTRAS FONTES:
Princpios gerais de direito comunitrio: encontram-se consagrados no tratado e
na jurisprudncia do TJ: princpio democrtico (6 UE), princpio do equilbrio
institucional, princpio da legalidade comunitria, princpio da igualdade dos Estados,
princpio da solidariedade, princpios estruturantes da ordem jurdica comunitria
(princpio da autonomia, da unidade, do primado e da aplicabilidade directa do direito
comunitrio).
Princpios gerais de direito comuns aos Estados membros (38 TUE).
Princpios gerais de direito internacional
Reconhecidos como vinculativos para a Comunidade, desde que no contrariem o
ordenamento jurdico comunitrio (consagrado ela jurisprudncia do TJ).

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Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Jurisprudncia: no fonte mediata do direito comunitrio porque no cria regras


jurdicas novas, mas tem um papel importante para o conhecimento e interpretao
das normas de direito comunitrias.
Costume:
H quem entenda que as comunidades so muito recentes e que o costume exige
uma prata reiterada por um perodo mais longo, pelo que no h ainda normas
consuetudinrias, no entanto h o caso dos Acordos de Luxemburgo, que criaram
verdadeiras normas costumeiras, afastando a regra da unanimidade e adoptando a
regra da maioria.
PREENCHIMENTO DE LACUNAS DO DIREITO COMUNITRIO:
Tambm no direito comunitrio podem surgir lacunas. O processo normal atravs
de um processo de reviso, mas este um processo longo, moroso e ao qual nem
sempre possvel recorrer, da que se tenham criado outras formas de colmatar as
lacunas:
- Recurso s disposies de um tratado para preencher as lacunas de outro tratado.
Processo limitado, porque o 47 TUE e o 305 consagram o princpio da autonomia
dos tratados, mas no resolvia totalmente o proble, porque admitem-se excepes,
no art 308.
porquanto o tratado que instituiu a CE no contm muitas regras e que a CECA j
deixou de existir.
Se uma aco necessria para prosseguir os objectivos da comunidade, recorrese ao 308, mas h que conjug-lo sempre com o art 2 do TCE.
Requisitos:
1. A aco que se pretende criar tem que visar um objectivo da comunidade
(genrico ou especfico atente o art 2);
2. Tem que se tratar de aco necessria realizao desse objectivo (h que
recorrer a critrios polticos);
3. No tenha sido previsto nenhum outro meio para esse efeito;
4. As disposies que venham a ser adoptadas tm que ser adequadas ao fim em
vista;
5. O recurso ao art 308 no pode implicar a violao dos princpios fundamentais
da organizao comunitria.
Requisitos de processo/forma:
1. Processo prprio: iniciativa da Comisso, consulta do PE, deciso do Conselho
por unanimidade;
2. A deliberao final do Conselho pode revestir a forma prevista no art 249 ou
outra.
Recurso teoria do DIP para colmatar as lacunas do direito comunitrio:
Qualquer organizao internacional tem todos os poderes expressamente previstos
no tratado constitutivo, como tem as competncias previstas implicitamente no
tratado constitutivo.
H quem defenda que esta teoria no admissvel face ao direito comunitrio,
porque os tratados facultam meios prprios para colmatar lacunas.
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Daniela Passeira

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O TC tem sustentado a admissibilidade desta teoria para atingir os objectivos do


tratado. H que saber ento quando se recorre a esta teoria, quando se recorre ao
art 308 para preencher as lacunas, j que o tribunal, sobre esta questo, no se
pronunciou. A maioria da doutrina defende que o art 308 a concretizao prtica
no direito europeu da teoria das competncias implcitas.
Outros defendem que no, defendendo que regem questes diferentes: 308 visa a
criao de uma aco para a prossecuo de um objecto comunitrio, desde que
no haja repartio de competncias entre instituies comunitrias e os Estados
(no se podendo atribuir comunidades novas competncias, retirando-os ao
Estado) crtica: impossvel, segundo o 308, atribuir competncias s instituies
sem retir-las ao Estado. A doutrina no , assim, vivel.
Prof. Mota de Campos: defende ser necessrio distinguir competncias (308,
atribuies) e poderes (instrumentos de actuao). Quando um tratado comunitrio
enuncia as atribuies, diz tambm qual o rgo competente e os seus poderes para
realizar determinado objectivo. Mas h casos em que o tratado refere apenas as
competncias no expressamente previstas, mas implcitas no art 2; nesse caso, o
tratado no podia prever os poderes do rgo. Se o art 308 no existisse, a teoria
das competncias implcitas permitiria todas as competncias s comunidades,
desde que houvesse os tais poderes ou meios conferidos no tratado a uma das
instituies. Da que o 308 permite suprir as insuficincia da teoria das
competncias implcitas, que no se pode importar isoladamente, tendo que se
conjugar com o 308.
Concluso da prof.: o art 308 constitui a concretizao da teoria das competncias
implcitas,

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PROBLEMAS QUE SE COLOCAM ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O


DIREITO INTERNO DOS ESTADOS
1. Em que medida a ordem jurdica comunitria se distingue dos direitos
nacionais e do direito internacional problema da autonomia do direito
comunitrio
Princpio da autonomia a ordem jurdica comunitria prpria, autnoma em
relao ao direito interno e ao Direito Internacional.
O direito europeu tem os seus modos de produo jurdica, distinta do direito dos
estados e do DI. Por isso o TJ e o TPI no tm competncia para anular os actos de
qualquer Estado membro que contrariem do direito comunitrio. tambm por isso
que ao apreciar uma aco ao abrigo do 34 no se pronuncia sobre as questes de
direito interno.
Ordenamento jurdico comunitrio igualmente autnomo face ao direito
internacional. Por isso os princpios de DIP s se aplicam na medi em que sejam
compatveis com a estrutura, ordenamento e fins do direito comunitrio.
O dc autnomo relativamente ao direito dos Estados membros e face ao direito
internacional. Fontes, modos de formao e objectivos so distintos.
2. Problema de saber qual a posio hierrquica do direito comunitrio
relativamente ao direito dos estados membros
Problema decidido pelo TJ em dois Acrdos (Acrdo Costa/Enel 1964 e Acrdo
Cimmenthal 1979).
O TJ Afirma o princpio do primado, declarando a prevalncia da aplicao do direito
comunitrio sobre o direito dos Estados membros. No se encontrava expresso nos
tratados.
O direito comunitrio originrio ou derivado hierarquicamente ao direito nacional
dos Estados membros, anterior ou posterior, de natureza constitucional ou ordinria.
Os juzes nacionais no podem aplicar as normas internas que sejam contrrias s
normas de direito comunitrio originrio ou derivado, sob pena de aco por
incumprimento.
Mas estas posies do TJ nem sempre so reconhecidas pelos Estados. Quase
todos os Estados aceitam a prevalncia do direito comunitrio sobre o direito infraconstitucional, mas quanto ao constitucional:
- H pases que consideram o direito comunitrio prevalente;
- Outros nada dizem, duvidando da prevalncia;
- Outros que admitem a fiscalizao da constitucionalidade.
3. Problema de saber em que termos o direito comunitrio eficaz na ordem
jurdica comunitria. Problema da aplicabilidade directa do direito comunitrio.
Existe uma ordem jurdica autnoma pela qual os diversos Estados limitaram os
seus direitos soberanos, criando um ordenamento jurdico novo, aplicvel aos seus
cidados.
Posio do TJ: a noo de aplicabilidade directa comporta 3 componentes:
1. No recepo - A aplicabilidade directa implica a vigncia do direito europeu na
ordem jurdica interna sem qualquer processo de recepo. No h necessidade
desse processo de recepo: as normas comunitrias fazem parte do ordenamento
jurdico dos Estados parte e podem ser impostas aos seus cidados;
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2. Efeito directo - Produo de efeitos directos na esfera jurdica dos sujeitos de


direito comunitrio reconhecimento de um direito ou imposio de uma obrigao.
As normas comunitrias tanto podem conceder direitos como impor obrigaes;
3. Tutela jurisdicional Salvaguarda pelos tribunais nacionais dos direitos
conferidos pelas normas comunitrias.
Posio da doutrina:
Aplicabilidade directa significa o mesmo que efeito directo ou noo diferente?
Aplicabilidade directa engloba efeito directo, mas este pode no existir em algumas
normas comunitrias (no so susceptveis de criar direitos e obrigaes, pelo que
se devem distinguir as duas noes).
Aplicabilidade directa efeito directo (a aplicabilidade directa engloba o efeito directo
mas no se esgota nele).
Concluso:
Qualquer norma com aplicabilidade directa no necessariamente directamente
aplicvel (porque nem todas as normas atribuem direitos e obrigaes), no
obstante poderem ser invocadas perante o TJ.
O facto de as normas terem aplicabilidade directa no significa que tenham
aplicabilidade imediata (pode estar condicionada explicita ou implicitamente
verificao de determinadas circunstncias por ex., tomada de medidas).
Se o princpio da aplicabilidade directa diz que as normas vigoram directamente no
direito dos Estados, estas tm que ter primazia sobre o direito dos Estados.
As normas podem ter:
Efeito directo vertical a norma cria direitos para os particulares que podem ser
invocadas contra os Estados (autoridades pblicas).
Efeito directo horizontal a norma cria direitos e obrigaes entre os particulares,
que podem ser invocados nas relaes com outros particulares.
O TJ tem entendido que para uma norma possa ter efeito directo vertical ou
horizontal, tem que reunir vrios requisitos:
- ser positiva;
- ser clara e precisa;
- ser incondicional (no pode depender de facto ou circunstncia q2ue ainda no se
verificou);
- ser completa e juridicamente perfeita (suficiente).
Direito originrio: regra geral criam direitos e obrigaes para os particulares, s no
tendo efeito directo se resultar claramente do texto e contexto do tratado que no
possvel atribuir tais direitos:
Efeito directo horizontal:
- normas que impem aos Estados uma obrigao incondicional de absteno, 25 neste caso trata-se de uma norma que parece apenas vincular os Estados, mas
certo que os particulares podem invoc-la perante os Tribunais - 28;
- normas que impem aos Estados obrigao incondicional de renncia a
determinados comportamentos, 90;
- normas que impem aos Estados uma obrigao de comportamento activo, 31)
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Efeito directo horizontal:


- Normas relativas livre circulao de trabalhadores, livre circulao de servios,
49; 81, 82
Os particulares podem invocar as normas perante os tribunais nacionais, contra o
Estado no caso das de efeito vertical ou contra particulares no caso das de efeito
horizontal.
Regulamentos so directamente aplicveis (249). Mas pode no ter
aplicabilidade imediata, podendo submeter parte das suas imposies adopo de
medidas pelos Estados, pelo que s aps a adopo dessas medidas que s as
normas podero atribuir direitos e s assim ser invocadas em tribunal.
Directivas em princpio no seriam directamente aplicveis, segundo o art 249,
uma vez que vinculam os Estados, s constituindo obrigaes de resultado,
deixando-lhes liberdade quanto forma e meios de o prosseguir. No o meio
adequado de conceder direitos e obrigaes aos particulares. Mas tal no o
entendimento do TJ. O TJ defende que as directivas podem ser directamente
aplicveis e conceder direitos aos particulares, podendo produzir efeitos anlogos ao
regulamento, no obstante no referir a sua aplicabilidade directa no 249. Defende
ainda que seria incompatvel com o carcter imperativo do 249 face directiva
excluir que a obrigao de resultado no possa ser imposta pelas pessoas com
interesse na execuo da directiva. Deve analisar-se em cada caso a natureza e
termos da directiva para saber se ou no susceptvel de produzir efeitos directos
nas relaes entre o Estado ou Estados destinatrios. Se reunir os requisitos
necessrios para estarmos perante norma de aplicabilidade directa, a directiva deve
ser susceptvel de produzir efeitos directos entre os Estados e os particulares (efeito
directo vertical), podendo os particulares invoc-la. Diz ainda que os particulares
podem invocar uma directiva ainda que no rena todas as caractersticas do efeito
directo, quando pretendam afastar norma interna contrria (porque estas, por fora
do princpio do primado, no podem ser aplicadas. No est a fazer valer um direito
da directiva, mas somente a afastar a norma contrria de direito interno).
Decises (249):
Dirigidas aos particulares tm efeito directo horizontal; atribuem direitos e
obrigaes aos particulares.
Dirigidas aos Estados o TJ pronunciou-se com os mesmos argumentos utilizados
para as directivas, considerando que as decises que cumpram os requisitos da
aplicabilidade directa podem impor direitos e obrigaes entre o Estado e os
particulares (efeito directo vertical).
Convenes internacionais concludas pela comunidade (300) se o Estado
membro deixa de cumprir as decises de uma conveno, prejudicando os
particulares, este poder invocar as normas das convenes perante os tribunais? A
comunidade considerada monista: a partir do momento em que se adopte uma
conveno, estas passam a vigorar no direito interno e constituir direito comunitrio.
As convenes internacionais podero ser invocadas na ordenamento jurdico dos
Estados pelos particulares quando delas resulte um direito claro preciso, suficiente,
etc.
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Concluso:
Embora o efeito directo no esteja expressamente previsto para os diversos actos
de d c hoje claro que a regra a aplicabilidade directa (s em normas
excepcionais que as normas no produzem efeitos directos).

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COMPETNCIAS DAS INSTITUIES COMUNITRIAS


Distribuio de competncias entre as instituies comunitrias e os Estados
membros para adoptarem actos comunitrios princpio da subsidiariedade (5).
Visa regulamentar e garantir as competncias dos diversos rgos (comunitrios e
nacionais). Desdobra-se no princpio da atribuio de competncias e no princpio
da subsidiariedade propriamente dito.
Princpio da atribuio de competncias a comunidade actua com as suas
instituies dentro das competncias que lhes so atribudas pelos tratados,
conferidas pelos Estados membros. As competncias nacionais so a regra e as da
comunidade so a excepo (s actua dentro das competncias que tem). A
comunidade no tem competncia das competncias (competncia para criar as
suas prprias competncias.
Princpio da subsidiariedade (s vale nos domnios da concorrncia concorrente
entre a comunidade e os Estados, submetendo a competncia da comunidade dos
Estados) para a comunidade intervir tm que se verificar algumas condies:
- Ser domnio que no seja da atribuio exclusiva dos Estados;
- Os objectivos da aco no podem ser suficientemente realizados pelos Estados
membro;
Princpio da proporcionalidade a aco da comunidade deve ser a necessria
ao objectivo; no deve exceder o necessrio para atingir os objectivos do tratado.
Este princpio deu origem ao Protocolo (p.168 Cdigo UE).
Princpio da uniformidade
A interpretao e aplicao do direito comunitrio ter que ser feita da mesma forma
em todos os Estados membros. Esta uma competncia reservada ao TJ, s este
pode garantir a uniformidade.
No h recurso para o TJ das decises dos tribunais nacionais.
Perante as vrias normas dos vrios Estados, os juzes muitas vezes tem dvidas,
no conhecem bem o direito comunitrio. Todavia so obrigados diariamente a
aplicar o direito comunitrio, pelo que se colocam dvidas sobre interpretao,
aplicao e validade do direito europeu. Deixar ao juiz a soluo destas questes,
ou entregar a questo a um rgo interno com competncia especializada iria
resultar em divergncias de interpretao. Da que os tratados consagrem outra
soluo, o Mecanismo de reenvio prejudicial (234).
Este mecanismo permite aos tribunais nacionais, quando estejam perante um litgio
cuja soluo est contida em norma comunitria, questionar o TJ sobre a aplicao
e validade/invalidade da respectiva norma.
a) interpretao do presente tratado deve fazer-se uma interpretao
extensiva: este tratado, todos os tratados constitutivos, de reviso, de adeso,
de fuso, os anexos, etc.
b) actos adoptados pelas instituies no s os actos tpicos do art 49, mas
sim quais quer actos emanados de instituio comunitria ou BCE,
directamente aplicveis ou no.
Interpretao determinar o sentido e alcance da norma;
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Daniela Passeira

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Validade legalidade formal do acto e legalidade material do acto.


Estabelece dois processos:
# 2 Reenvio facultativo
Os rgos judiciais dos Estados membros podem solicitar ao TJ que se pronuncie
sobre a validade ou interpretao dos actos comunitrios.
# 3 Reenvio obrigatrio
Os rgos judiciais dos Estados membros cuja deciso no admita recurso na
ordem interna so obrigados a solicitar ao TJ que se pronuncie sobre a validade ou
interpretao dos actos comunitrios.
rgo jurisdicional do Estado membro
Para determinar o que so rgos jurisdicionais poderia consultar-se o direito interno
de cada Estado para averiguar quais so.
Mas a soluo foi a elaborao de uma noo comunitria pelo TJ, por existirem
alguns rgos que no so jurisdicionais de direito interno mas que deveriam poder
recorrer ao TJ (Tribunais arbitrais, conselhos das ordens profissionais e afins e
outros).
Critrios para considerar um rgo como jurisdicional Acrdo do Proc. 79/96
Processo Garfalo:
1. O rgo tem que ter origem legal criado por lei do direito do Estado em questo;
2. O rgo tem que ser permanncia
3. O rgo tem que ter jurisdio obrigatria (as partes no se submetem ao tribunal
porque querem, mas porque tm que o fazer);
4. O rgo tem que obedecer ao princpio do contraditrio.
5. O julgamento da causa tem que ser feito segundo as regras de direito aplicveis;
6. A deciso tem que ter natureza jurisdicional.
Independentemente de ser ou no considerado como rgo jurisdicional no direito
interno.
O rgo jurisdicional nestes termos pode ou est obrigado a recorrer ao 234.
Reenvio facultativo:
reconhecido s jurisdies inferiores, ainda que as suas decises no sejam
passveis de recurso.
Mas o TJ tem entendido que no deve dar seguimento aos processos de decises
inteis (desde que daquele caso no seja interposto recurso no direito interno).
Reenvio obrigatrio:
No se interpreta literalmente. Como jurisdies nacionais cuja deciso no seja
objecto de recurso prende-se com a natureza do rgo e no com a natureza do
processo. Isto porque h que ter em conta que se trata de casos menores, aces
de pequeno valor, justificando-se para no sobrecarregar o TJ e porque os erros dos
tribunais inferiores, nestes casos, no comprometem a unidade do direito
comunitrio. Excluem-se tambm as decises das quais cabe o recurso a instncias
internacionais (TEDH), recursos extraordinrios.
Esto ento obrigados ao reenvio os tribunais superiores de cada Estado membro:
supremos tribunais e os tribunais constitucionais (estes julgam sem recurso).
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O TJ tem ainda entendido que quando estejam em causa questes de validade dos
actos comunitrios, os tribunais inferiores, embora no sujeitos a obrigao de
reenvio, se considerarem o acto invlido esto obrigados a reenviar (s o TJ se pode
pronunciar sobre a invalidade das normas) Proc. 283/81 - Silfit.
Excepes obrigatoriedade de reenvio:
1. Falta de pertinncia da questo;
2. Doutrina do acte eclar quando a disposio em causa foi objecto de
interpretao anterior pelo TJ;
3. Doutrina do acte claire quando a interpretao da norma ser to clara que no
haja margem para dvidas.
No se verificando nenhuma destas excepes, a recusa da obrigao de reenvio
imputada ao Estado, constituindo um incumprimento por parte do Estado.
Deciso do TJ no que respeita s aces de reenvio: contedo do acrdo:
Acrdos interpretativos:
A deciso do tribunal sobre a interpretao da norma considerada no pode ser
considerada como um controlo de validade do acto ou norma de direito interno em
confronto com a norma comunitria interpretada. O acrdo limita-se a dar uma
interpretao abstracta, no se pronunciando sobre o caso concreto. O Tribunal
nacional, ao aplicar a norma tem que a aplicar com o sentido abstracto dado. Caso o
juiz de direito interno, pela interpretao dada pelo TJ, entender que so
incompatveis, tem que afastar a norma interna.
Acrdos de validade
O TJ pode optar pela validade ou invalidade. Caso declare a validade, tal no
significa que este seja vlido, mas to-somente que o TJ no apurou o vcio
invocado. Se reconhecer a invalidade do acto, significa que a jurisdio nacional no
pode aplicar ao caso concreto (efeitos erga omnes, uma vez que forma um acte
eclar, dispensando os tribunais superiores da obrigatoriedade de reenvio).
O reenvio no uma via de recurso aberta s parte em litgio, mas sim uma
cooperao entre o juiz do tribunal nacional e o do TJ, tripartido: tribunal nacional
reenvia, TJ interpreta, tribunal nacional aplica.
Consequncia para os particulares: aps o reenvio, as partes podem fazer-se
representar e apresentar observaes no TJ na qualidade de intervenientes.
Com o tratado de Nice (225), o TPI passou tambm a ter competncias em matria
de reenvio prejudicial. Este admite o recurso para o TJ. Para tal necessrio que o
Conselho decida pela competncia do TPI.

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ACES
O direito comunitrio pode ser violado, pelos Estados, instituies ou pelos
particulares, pelo que h mecanismos de controle.
ACAO POR INCUMPRIMENTO (226-228)
Incumprimento = violao do direito comunitrio, originrio ou derivado, resultante de
aco ou omisso.
Legitimidade activa a Comisso (226), os Estados membros (227).
Legitimidade passiva dos Estados membros.
Aco interposta pela Comisso:
Fase administrativa ou pr contenciosa:
1. Perante situao de incumprimento a Comisso comunica ao Estado a eventual
situao de incumprimento (nota de culpa). O Estado recebe a nota e apresenta a
sua defesa (observaes). Se por anlise das observaes a Comisso fica convicta
de que o Estado no incumpriu o direito comunitrio, o processo termina.
2. Se a comisso conclui pelo incumprimento, elabora parecer fundamentado sobre
o assunto (competncia, 211).
Fase contenciosa propriamente dita Pode verificar-se ou no, consoante a Comisso actua ou no aps o parecer, uma
vez que se trata de um poder discricionrio da Comisso (esta pode ou no recorrer
ao TJ, 226/#2).
Aco interposta por um Estado membro:
1. Perante situao de incumprimento, o Estado queixoso apresenta a questo
Comisso. A Comisso comunica ao Estado faltoso a eventual situao de
incumprimento (nota de culpa). O Estado recebe a nota e apresenta a sua defesa
(observaes). Se por anlise das observaes a Comisso fica convicta de que o
Estado no incumpriu o direito comunitrio, o processo termina.
2. Se a Comisso conclui pelo incumprimento, elabora parecer fundamentado sobre
o assunto, dando ao Estado faltoso um prazo para que conforme com o parecer
(competncia, 211).
Fase contenciosa propriamente dita:
Se a Comisso concluir pelo incumprimento do Estado, interpe aco por
incumprimento junto do TJ (226/#2).
S se a Comisso nada disser ou no prazo de 3 meses no tiver formulado parecer,
o Estado queixoso pode recorrer ao TJ.
Excepes s regras do 226:
Em matria relativa ao funcionamento do mercado interno (95), no h fase prcontenciosa, podendo o Estado recorrer directamente ao TJ.
Tambm em matria de concorrncia do mercado comum (298/#2);
Se na sua funo de fiscalizao a Comisso entender que um Estado est a
prestar auxlios de forma abusiva, ou incompatvel com o mercado comum,
ordena o Estado a suprimir ou modificar esse auxlio, em prazo por ela fixado. Se
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o Estado no der cumprimento a esta deciso, a Comisso ou qualquer outro


Estado podem recorrer directamente ao TJ (88/2/#2)
Acrdo (228):
A deciso ou acrdo do tribunal limitam-se a declarar o incumprimento do Estado
membro. O Estado deve tomar as medidas tendo em vista estabelecer a
regularidade comunitria.
Caso no o faa, volta-se fase pr-contenciosa. A Comisso elabora nota de culpa
ao Estado membro, d-lhe possibilidade de se defender e formula um parecer
especificando os pontos do seu incumprimento do Acrdo e dando ao Estado um
prazo para o cumprimento.
Se o Estado se mantiver em incumprimento (duplo incumprimento), a Comisso
poder submeter ao TJ, que aplicar uma sano pecuniria ao Estado incumpridor.

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ACO DE ANULAO
Meio essencial para assegurar a legalidade da ordem jurdica comunitria. Destinase a provocar pelo Tribunal a legalidade comunitria, sancionando as violaes do
direito comunitrio, cometidas pelas instituies (interesse pblico).
Meio de fiscalizao dos actos das instituies comunitrias.
Condies de admissibilidade da aco:
Relativas ao acto:
Actos adoptados pelo PE e Conselho em Conjunto;
Actos do Conselho;
Actos da Comisso
Actos do BCE;
Actos do PE destinados a produzir efeitos jurdicos relativamente a terceiros.
Todos os actos que produzam efeitos jurdicos obrigatrios e sejam susceptveis
de afectar os interesses do decorrente, sendo indiferente a sua forma (no s os
do 254), mas excluindo as recomendaes e pareceres (no produzem efeitos
jurdicos obrigatrios).
Relativas pessoa que recorre:
Recorrentes institucionais ou privilegiados: Estados membros, PE, Conselho e
Comisso (pq. beneficiam de um direito incondicional de aco, no tendo que fazer
prova no seu interesse em impugnar o acto em questo);
Recorrentes semi-privilegiados: BCE, Tribunal de contas (podem impugnar qualquer
tipo de acto, desde que tenha havido violao uma das suas prerrogativas);
Recorrentes ordinrios ou no privilegiados qualquer pessoa singular ou colectiva;
s podem impugnar determinado tipo de actos:
- decises de que seja destinatria;
- decises contidas em regulamento (acto de alcance geral);
- decises dirigidas a outra pessoa que lhes digam directa e individualmente
respeito. Esta expresso, segundo o TJ, tem em conta dois indcios:
A deciso diz directa e individualmente respeito a um particular quando:
1. De natureza objectiva ou no possvel determinar o nmero de destinatrios;
2. Outro de natureza subjectiva ou no possvel identificar os destinatrios;
3. Se as condies foram ou no determinantes na adopo do acto.
Consoante a resposta positiva ou negativa, o tribunal aceita ou no o recurso.
Digam directamente respeito aos particulares o acto em causa, embora no o
tendo como destinatrio, tem por efeito prprio e imediato privar o recorrente de um
direito ou impor uma obrigao, colocando-o em situao idntica que estaria caso
fosse o destinatrio do acto o tribunal aceita o recurso.
Sobre esta questo no Site TJ:
Unio dos pequenos agricultores (UPA) Vs. Council 2002 Caso C-50/00
Jgo Qur Vs. Comisso Caso T 177/01
v. art 270/#4 da CUE (aco de anulao)
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Relativas ao fundamento do recurso:


Incompetncia:
s.s. cada instituio actua nos limites das atribuies que lhes so conferidas (7:
violao das regras de repartio de poderes entre os rgos comunitrios (a
instituio tem que ter poder para produzir o acto recorrido e este ter sido adoptado
por um rgo diferente do qual a tratado atribui competncia).
Violao de formalidades essenciais vcio de forma que atinge a formao e a
externalizao do acto. Podem ser: irregularidades respeitantes aos requisitos do
processo de formao do acto (253: acto do Conselho sem parecer do PE, acto
do PE sem proposta da comisso, acto que no indique a fundamentao);
Violao do Tratado ou de norma jurdica relativa a sua aplicao
comportamento activo ou omissivo. Pode ser erro quanto aos factos, erro de
direito
Desvio de poder adopo de actos comunitrios por instituio comunitria com
objectivo de atingir fim diverso daquele para o qual o acto devia ser adoptado.
Prazo: conta-se consoante o tipo de acto (254):
Acto publicado 2 meses a partir da publicao.
Acto notificado 2 meses da data do conhecimento do acto.
Se a aco for procedente o TJ anular o acto impugnado (231).
No h lugar reforma do acto, nem poder o TJ decidir em lugar da instituio.
A anulao pode ser total ou parcial (visando a totalidade do acto ou apenas
algumas disposies).
A anulao total tem efeitos retroactivos, salvaguardando-se os efeitos j
produzidos.
A deciso do TJ tem efeitos erga omnes, assegurando a conformidade da actuao
das instituies com o ordenamento jurdico comunitrio.
A instituio de onde emana o acto anulado deve tomar as medidas adequadas
execuo do acrdo do TJ.

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ACO POR OMISSO


Controlar a legalidade da absteno de agir por parte das instituies comunitrias:
controlar uma recusa tcita das instituies comunitrias em exercer uma
competncia, adoptar uma conduta activa que prescrita pelo tratado (os actos a
que esto obrigadas, no os actos que podem adoptar), seja qual for a natureza ou
designao do acto.
Legitimidade passiva o PE, o Conselho, a Comisso;
Legitimidade activa:
- Recorrentes privilegiados (os Estados membros e outras instituies da
comunidade) podem actuar contra qualquer absteno que no tenha sido
adoptada e o tratado obrigue a adoptar;
- Recorrentes ordinrios (qualquer pessoa singular ou colectiva) s podem interpor
a aco caso a instituio no lhe tiver dirigido uma deciso (ainda que assuma
outra denominao).
Ex.: os processos de deciso so antecedidos de proposta. Esta no obrigatria, a
Comisso pode no efectu-la. Neste caso, o Conselho pode solicitar Comisso
que elabora uma proposta (208). Neste caso e se a Comisso no efectuar a
proposta, o Conselho pode interpor uma aco por omisso.
Se a Comisso se abstiver de interpor uma aco por incumprimento, no pode ser
interposta aco por omisso, porque a aco por incumprimento poder
discricionrio da Comisso.
Regime processual (232):
Fase pr-contenciosa antes de recorrer ao tribunal o recorrente dever solicitar um
pedido instituio em causa para que adopte a actuao a que est obrigada.
Objectivos: levar a instituio a cumprir, fixar a atitude da instituio, fixar um prazo.
No h prazo de caducidade para esta aco, mas dever ser interposta durante a
omisso da instituio.
Se a instituio s assim cumprir, actuando em conformidade com o que foi
solicitado, o caso fica encerrado.
A instituio pode ainda:
- No tomar posio, deixando passar o prazo (silncio) o recorrente tem 2 meses
para instaurar aco por omisso;
- Recusa actuar, justificando ou no interpe-se aco de anulao contra esta
recusa;
- Adopta outro acto, que no o solicitado interpe-se aco de anulao contra
esta recusa;
- No tomando posio, atravs de resposta em termos dilatrios, no se
pronunciando quanto ao convite que lhe dirigido (vou estudar o caso) o
recorrente tem 2 meses para instaurar aco por omisso;
Fase contenciosa propriamente dita:
Caso o recurso seja procedente, a instituio deve adoptar o acto que deu origem ao
recurso.

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MEIO DE DEFESA CONTRA REGULAMENTOS, ENQUANTO DECORRE UMA


ACO (241)
S poder ser exercida contra actos gerais e abstractos;
Porqu? O art 230 fixa um prazo peremptrio de 2 meses para a impugnao dos
actos comunitrios, da que o art 241 seja excepcional. Se as partes no
impugnaram um acto no prazo de 2 meses, se no se previsse o regime do art
240, j no podero impugn-lo. Prev-se este meio, uma vez que os regulamentos
no so directamente aplicveis, carecendo de um acto individual. Da que os
particulares ponham em causa a deciso, impugnando o regulamento ilegal.
Tem que haver uma relao directa entre o acto geral e a medida directamente
aplicvel.
O art 241 especialmente dedicado aos Estados.
H quem defenda a ilegitimidade dos recorrentes privilegiados no uso do 241.
Argumentos:
- O art 241 tem apenas funo de proteger os particulares de decises adoptadas
com base em regulamentos ilegais;
- Os recorrentes privilegiados podem atacar directamente os regulamentos em
aco de anulao;
- Se se permitisse a qualquer recorrente o ataque aos regulamentos atravs do 241,
ento no faria sentido o prazo do 230;
TJ: Acrdo cimental
- Os recorrentes privilegiados tm o direito de propor uma aco contra um
regulamento e no o fizeram, no poderiam posteriormente faz-lo atravs do 241.
H quem defenda a legitimidade dos recorrentes privilegiados no uso do 241.
Argumentos:
- O fundamento de que o art 241 tem apenas funo de proteger os particulares de
decises adoptadas com base em regulamentos ilegais no encontra fundamento no
241;
- O prprio art refere que qualquer parte pode pr em causa. Se o art
pretendesse limitar a legitimidade aos particulares, teria uma redaco semelhante
aos anteriores (qualquer pessoa singular ao colectiva e no qualquer parte);
- O prazo de 2 meses muito curto, porque os vcios dos actos s so muitas vezes
apercebveis aquando da aplicao do regulamento.
- O prazo previsto no 230/#3 no se aplica aos particulares no caso das dos
regulamentos, uma vez que s os recorrentes privilegiados podem impugnar
regulamentos ao abrigo daquele art. Assim, o art 241 no est redigido apenas
para os particulares poderem impugnar regulamentos.
- Tambm a jurisprudncia do tribunal tem vindo a mudar, permitindo que
particulares ataquem a legalidade de regulamentos ao abrigo do 241.
O art 241 no autnomo, s pode ser utilizado no mbito de um processo em
que a parte que o invoca parte:
- Em caso de litgio aco de anulao, aco por incumprimento, aco por
omisso, aco de indemnizao.
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Aco de anulao os recorrentes podero deduzir a excepo de ilegalidade do


regulamento em aco de anulao que instaurem contra medida individual de que
sejam destinatrios. O pedido vai ser fundamentado na base jurdica da deciso (o
regulamento cujo prazo de impugnao j passou). Se o regulamento for declarado
inaplicvel, a deciso ser anulvel;
Recorrentes privilegiados podem instaurar aco de anulao contra medida de
que sejam destinatrios ou regulamento de execuo que constitua acto de
aplicao de regulamento de base ilegal e contra o qual no foi interposta aco de
anulao em tempo til (decises, directivas).
Aco por incumprimento podero ser parte activa a Comisso e os Estados
membros. Pode invocar-se o 241 sempre que a aco seja proposta contra um
Estado e tenha passado o prazo de 2 meses.
Aco por omisso pode ser invocado o art 241 sempre que

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ACO DE INDEMNIZAO (288):


Responsabilidade contratual regulada pela lei aplicada ao contrato respectivo.
dirimida pelo direito interno e nos tribunais nacionais, salvo se o contrato contiver
uma clusula compromissria. Neste caso, a aco j pode ser interposta no TJ.
Responsabilidade extracontratual a deciso nesta matria pertence ao TJ (TPI)
(51 ETJ, 225 TCE).
Legitimidade activa o art 288 nada diz. Segundo as regras de contencioso
comunitrio, que atribuem legitimidade aos Estados e aos particulares.
Legitimidade passiva da Comunidade por acto praticado por uma das suas
instituies ou agentes.
Se a conduta for imputada ao Estado, j no se pode propor aco por
indemnizao (ex.: se um Estado executar mal um acto comunitrios) neste caso
h que recorrer ao tribunal nacional.
Quem vai representar a comunidade?
A Comisso sustentou (por analogia com o 282), que deveria ser ela Comisso,
uma vez que representa a comunidade perante jurisdies nacionais. A princpio o
TJ aceitou mas aps 1973 defendeu que quem deve representar a Comunidade so
as instituies a quem o facto imputado (tanto poder ser a Comisso, rgo
executivo por excelncia, como outras instituies).
Prazo 5 anos aps o conhecimento do facto que deu origem aos danos (46
ETJ).A prescrio pode interromper-se a pedido do demandante, ou quando este se
dirige primeiro instituio.
A aco de indemnizao autnoma, dependendo apenas de condies que lhe
so prprias; o seu autor pode interp-la ainda que no possa agir contra o acto por
nenhuma das outras vias previstas no tratado (ex.: particulares no podem propor
aco de anulao de regulamento ou directiva, ou aco por omisso contra a
Comisso por no ter adoptado um regulamento ou directiva, mas podem propor
aco de indemnizao, ainda que deixe passar o prazo de 2 meses do 232).
A aco tem carcter subsidirio face aos meios contenciosos de direito interno, isto
, se estas puderem satisfazer as pretenses do demandante, no podem recorrer
aos tribunais comunitrios. S se pode recorrer aos tribunais comunitrios caso
estes sejam a nica via de reparao dos seus direitos violados.
Por este facto, h sempre grandes dificuldades de imputao do acto (Regulamento
da Comunidade ordena que sejam cobrados impostos de 20% sobre o rendimento a
todos os professores do E.B. O Estado cobra o imposto cumprindo o regulamento
comunitrio, o regulamento que ilegal, no entanto, o particular ter que recorrer
ao direito interno, porque a que vai obter a restituio do que foi irregularmente
cobrado e por causa da regra da subsidiariedade.
Quando h responsabilidade de ambos (Estado e Comunidade), o particular tambm
deve dirigir-se tambm ao Estado.
Aces que
Acto comunitrio vlido mal executado pelo Estado Tribunais internos;
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Execuo regular pelos rgos do Estado de regulamentos comunitrios invlidos


tribunais comunitrios, a no ser que tenha que pago alguma quantia. Neste caso
dirige-se ao ti para reaver o que pagou e ao TC para ser indemnizado.
Requisitos para a indemnizao:
Os que existem no direito interno dos Estados membros:
Facto ilcito que resulte da prtica de acto normativo ou comportamento de
instituio ou agente, desde que no exerccio das suas funes (neste caso pode ter
direito de regresso contra o agente);
Dano;
Nexo de causalidade.
H ainda a possibilidade de interpor medidas provisrias, devido morosidade das
aces. Podem ser:
- Suspenso da execuo do acto (242);
- Medidas provisrias necessrias (243).

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O MERCADO COMUM
O mercado comum assenta numa unio aduaneira (livre circulao de mercadorias e
pauta aduaneira comum, 23) os produtos de terceiros Estados pagam sempre os
mesmos direitos, seja qual for o Estado por onde entrem e ainda a abolio de
direitos entre os produtos dos Estados membros e a livre circulao de factores de
produo.
Mercadoria: exclui os conceitos de pessoas, capitais e servios.
TJ: quaisquer produtos apreciveis em dinheiro e susceptveis como tais de
transaces comerciais (agrcolas, industriais, artsticos, moeda desde que no
estejam em curso nos Estados membros).
Mercadorias originrias: produzidos, fabricados, apanhados ou colhidos dos estados
membros da comunidade.
Mercadorias no originrias: produtos provenientes de Estados terceiros (coloca
problemas devido internacionalizao: montagem em vrios Estados, peas
provenientes de vrios Estados, produto proveniente de um Estado e embalagem de
outro). Tudo depende do critrio utilizado. O critrio utilizado o adoptado no
68/802. Reg. 2913/92.
Critrio da ltima transformao substancial: o produto considera-se proveniente do
ltimo Estado em que sofreu transformao substancial (24 Reg. 2913/92).
Conceito de mercadoria em livre prtica (24 TUE): mercadorias provenientes de
terceiro Estado, cumpriram as exigncias da PAC, so regularmente importadas e
no beneficiaram do draubaque (reembolso dos direitos pagos na exportao).
Podem circular livremente no territrio europeu porque beneficia de um princpio de
equiparao, que foi necessrio para simplificar os procedimentos.
Uma mercadoria transportada por uma pessoa no ter que cumprir estas
exigncias.
Proibies:
1. Direitos aduaneiros e encargos de direito equivalente importao e exportao
entre os Estados membros (baseados no valor da mercadoria ou na caracterstica
do produto).
2. Encargos de efeito equivalente: qualquer encargo pecunirio ainda que mnimo,
unilateralmente imposto, independentemente da sua designao ou tcnica,
incidindo em matrias comunitrias ou no, quando cruzam uma fronteira
comunitria. Excluem-se as disposies do art 90 (disposies fiscais internas,
consagra um princpio da neutralidade fiscal).
3. Proibio de restries quantitativas e medidas de efeito equivalente s
importaes e exportaes.
Restries quantitativas:
Quotas, que visam limitar total ou parcialmente a importao, exportao ou transito
das mercadorias.
Medidas de efeito equivalente:
Acrdo Dasonville estabelece uma noo muito lata deste conceito (medida
susceptvel de prejudicar directa ou indirectamente, total o parcialmente o comrcio;
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Acrdo Cassis Dijon os Estados membros devem admitir a circulao e


comercializao de produtos regularmente produzidos e possam ser
comercializados nos Estados de onde provenieram.
Estas noes eram demasiado amplas. A partir dos anos 80 a posio da
Jurisprudncia alterou-se: pode continuar a existir regulamentao interna que
entrave a comercializao do produto, desde que se aplique indistintamente ao
produto nacional e ao produto estrangeiro.
Regulamento CE 2679/98 afirma que s h entrave quando haja perturbao
sria, prejuzo grave e exija uma aco imediata (art 1). O art 3 prev um entrave
potencial. O regulamento apenas institui um regime de instituio administrativa (vai
para a Comisso, que formular uma solicitao ao Estado para cessar o entrave.
Caso este ano cumpra, poder recorrer aco por incumprimento).
Limitaes livre circulao de mercadorias:
O Estado pode invocar a moral pblica, ordem pblica, segurana pblica,
segurana na sade e da vida das pessoas, animais ou preservao das plantas,
proteco do patrimnio de valor histrico, artstico,
Requisitos: aplicar-se indistintamente aos produtos produzidos no Estado e noutros.
Interpretao restrita do art 30 - deixa de se aplicar quando haja regulamentao
comunitria no mesmo domnio.
Os Estados podem ainda eximir-se ao cumprimento das medidas de efeito
equivalente por razoes imperiosas. Deciso PE-Conselho

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LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS (17 SS)


Inicialmente foi pensada para trabalhadores, mas com o alargamento de unio foi
alargada a todo o tipo de cidado da Unio.
Cidadania da Unio conjunto de direitos:
- Direito de circular e permanecer em qualquer Estado membro (39 ss.)
- Direito de participao poltica e eleitoral;
- Direito de participao poltica no eleitoral;
Livre circulao de trabalhadores (3/c, 14, 39. 42)
Princpio geral da liberdade de circulao de trabalhadores (39): qualquer nacional
de um Estado membro responder a ofertas, deslocar-se livremente, residir,
permanecer noutro Estado membro para a desenvolver a sua actividade. Trata-se
de uma liberdade fundamental do mercado interno.
Beneficiam da livre circulao de trabalhadores dos Estados membros (nacionais).
Estes so cidados da Unio. No se aplica a nacionais de terceiros Estados a
trabalhar num Estado membro. O art 40 alarga o leque de beneficirios. E tambm
a Directiva 2004/38 29/Abr/2004, a qual consagra no seu art 6 ss. (cnjuge e
descendentes < 21 anos) e outros ascendentes a cargo do trabalhador.
Trabalhador comunitrio (39) qualquer sujeito humano que exerceu, exerce ou
pretende exercer uma actividade econmica e assalariada.
Actividade pode ser permanente ou precria, de direito pblico ou privada.
A livre circulao de trabalhadores implica condies de igualdade aos trabalhadores
do Estado membro em questo (emprego, remunerao e trabalho). No pode haver
discriminaes com base na nacionalidade dos trabalhadores.
Restries livre circulao de trabalhadores:
- Aos nacionais de 3os. Estados;
- Restringe-se a circulao de trabalhadores por razes de ordem pblica, sade
pblica e segurana pblica (no por motivos econmicos) (Directiva 2004/38, 27 a
30). As medidas devem ser tomadas de acordo com o princpio da personalidade e
da individualidade. A existncia de condenaes penais, por si s, no suficiente
para a restrio. Para tal a ameaa tem que ser real, actual e suficientemente grave.
Sade pblica as nicas doenas que permitem medida restritivas so as de
potencial epidmico definidas pela OMS, doenas infecciosas ou parasitrias
contagiosas se forem objecto de restrio aos nacionais do Estado de acolhimento
(ex.: tuberculose no caso dos Professores).
- Os empregos na AP podem ser reservados aos nacionais (39/4):
Noo de AP do TJ, noo funcional: Comisso Vs. Blgica (149/79 17/Dez/80):
participao directa ou indirecta no exerccio da autoridade pblica e a salvaguarda
pelo interesse geral do Estado (Foras Armadas, Polcia, sistema judicial,
autoridades fiscais, CD) em funes que visem assegurar a funcionalidade do
Estado ou de outras entidades. Exclui as tarefas meramente administrativas,
Universidades, Hospitais, empresas pblicas, transportes pblicos.

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LIVRE CIRCULAO DOS SERVIOS (3/C), 14/2, 42 A 55)


Direito de estabelecimento
Compreende o acesso s actividades no assalariadas e seu exerccio e a
constituio de empresas (sociedades). Permite o exerccio a pessoas singulares ou
colectivas que exeram actividades assalariadas com estabilidade e permanncia.
Regime para as pessoas singulares: regime da igualdade, qualquer cidado de um
Estado membro pode estabelecer-se noutro Estado membro para a desenvolver a
sua actividade.
Regime para as pessoas singulares: qualquer pessoa colectiva com fins luvrativos
de um Estado membro pode estabelecer-se noutro Estado membro para a
desenvolver a sua actividade.
Sociedades (48) sociedades de direito civil ou comercial: todas as pessoas
colectivas de fim lucrativo desde que preencham 2 requisitos:
- Tenham sido constitudas num Estado membro;
- Tenham a sua sede num Estado membro.
Restries (46):
As mesmas que para a livre circulao de trabalhadores. Excepo do 45, s
actividades que impliquem o exerccio da autoridade pblica.
Livre prestao de servios
Actividade meramente temporria.
Servios trata-se de uma liberdade residual ou subsidiria. So servios os que
no se enquadram na livre circulao de mercadorias, capitais e pessoas.
Assenta no carcter transitrio ou temporrio da actividade que vai ser prestada em
determinado estado membro, ao contrrio do direito de estabelecimentos.
Distingue-se da prestao pelos trabalhadores, porque o prestador de servios
exerce a sua actividade com independncia.
Transportes, banca e seguros regem-se pelas regras da livre circulao de capitais.
Inclui-se na livre prestao de servios a deslocao do prestador, do beneficirio
(doente que vai ser tratado noutro Estado) ou do objecto (parecer pedido por algum
de um Estado a um perito de outro Estado).
Requisitos para gozarem do regime da livre prestao de servios o prestador
tem que ser nacional de um Estado membro e estar estabelecido no territrio de um
Estado membro (49).

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O MERCADO INTERNO
O seu objectivo passa por um regime de concorrncia que permita a concorrncia
leal no mercado interno (3/g)).
Consiste em garantir que a concorrncia no seja um fim em si mesma, mas uma
condio de manuteno do mercado interno. A concorrncia deve ser justa e leal.
3 domnios:
Domnio dos acordos (81);
Posies dominantes (82);
Auxlios estatais (87)
Nestes, as proibies que constam do Tratado recaem sobre as trocas entre os
Estados (no se aplicam s trocas comerciais no interior dos Estados, estas podem
ter regras prprias).
A concorrncia factor para o sucesso econmico das comunidades, de satisfao
das necessidades dos consumidores europeus e factor de assegurar a
competitividade das empresas europeias no mercado mundial.
Domnio dos acordos (81);
1 exemplos de actos proibidos, susceptveis de prejudicar o mercado comum.
Probe o conluio entre empresas que afectem o comrcio comunitrio:
a) Fixao de preos;
b)
c)
d) Aplicao de condies desiguais para a mesma prestao
2. Consequncia que viole as regras do art. 81: nulidade
3. Podem isentar-se determinadas empresas da proibio do no. 1, desde que:
- saiam beneficiados os utilizadores;
- se mantenha a concorrncia em relao a parte substancial dos produtos.
Cabe Comisso velar pelo cumprimento destas regras.
Abuso de posies dominantes (82);
No define posio dominante. Definio da Jurisprudncia: 27/76 14/02/1978
(United Brands): posio dominante corresponde a posio de poder econmico
detida por uma empresa que lhe permita afastar uma concorrncia efectiva no
mercado em causa e lhe possibilite comportar-se em medida apreciada de modo
independente em relao aos seus concorrentes, clientes e aos consumidores.
Indicadores:
- subtrai a empresa que a detm de uma concorrncia efectiva;
- ausncia de presso concorrencial: a empresa pode actuar sem ter em conta o
comportamento dos concorrentes;
- pode haver uma concorrncia residual, mas no efectiva.
No suficiente esta definio, no nos indica quando a prtca abusiva.
Critrios objectivos para determinar a prtica abusiva: quantitativos:
- Quota de mercado, parte de mercado detida pela empresa, determinante acima
dos 80%)
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- Critrios de comportamento: polticas da empresa relativamente a preos,


distribuio;
- Performance rentabilidade obtida pela empresa.
O comportamento abusivo individual, mas pode tambm ser colectiva, quando as
empresas no esto expostas a uma concorrncia efectiva no mercado em questo.
H que ponderar se a empresa obteria as mesmas vantagens caso estivesse sujeita
a concorrncia (se sim, no h abuso, se no, h).
Exemplos de abusos:
- Empresa que exera directamente sobre os clientes presses para os obrigar a
espeitar a sua poltica comercial;
- Empresas que alarguem a um mercado vizinho;
- Utilizao dos preos predatrios (inferiores ao custo);
Auxlios estatais (87)
As restries concorrncia podem resultar do comportamento do Estado face aos
operadores econmicos que podem pr em causa a concorrncia no mercado
interno. Assim probem-se os auxlios Estatais que possam afectar o comrcio entre
Estados-membros.
Forma todas as formas: emprstimos a fundo perdido, benefcios fiscais, isenes
fiscais..., desde que falseiem ou ameacem falsear a concorrncia.
Os auxlios que afectem apenas o mercado interno no caem no mbito do 87.
Mas esta proibio no absoluta, no se pode privar os Estados de intervirem
financeiramente em determinadas actividades econmicas, dado que o Tratado
prev excepes (87/2):
2. Isenes de pleno direito.
3. Isenes eventuais.
As regras da concorrncia esto sujeitas ao Reg. 1/2003 16/12/2002
(consequncias das infraces aos art. 81 e 82).
As regras da concorrncia tm efeito directo vertical e horizontal.
O regime do art. 88 - se houver violao destas regras o Estado ode recorrer
directamente ao Tribunal.

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