Administr Cooperativas

Gesto Empresarial em Cooperativas de
Sade
http://www.administracaovirtual.com/
A MODERNA
ADMINISTRAO EM
COOPERATIVAS
Professor Jos Horta Valadares, PhD.
jvaladares@uol.com.br
Realizao
Fundao Getulio Vargas
FGV Consulting Curso in Company
Todos os direitos em relao ao design deste material didtico so reservados
Fundao Getulio Vargas.
Todos os direitos quanto ao contedo deste material didtico so reservados ao(s)
autor(es).
Valadares, Jos Horta.
A Moderna Administrao em Cooperativas. Rio de
Janeiro. MBA em Gesto Empresarial em Cooperativas
de Sade Realizao Fundao Getulio Vargas Cursos
in Company.
p.
Bibliografia
1. Administrao 2. Cooperativas
Administrao em Cooperativas
Coordenador Acadmico:
Prof. Jos Horta Valadares
I.
A Moderna
Sumrio
1. PROGRAMA DA DISCIPLINA
1.1 EMENTA
1.2 CARGA HORRIA TOTAL
1.3 OBJETIVOS
1.4 METODOLOGIA
1.5 CRITRIOS DE AVALIAO
CURRICULUM RESUMIDO DO PROFESSOR
5
5
5
5
5
6
2. INTRODUO
3. BREVE HISTRIA DA COOPERAO
3.1 INTRODUO
3.2. FORMAS PRIMITIVAS E TRADICIONAIS DE AJUDA MTUA
3.3. SURGIMENTO DO COOPERATIVISMO MODERNO
3.3.1.CONTRIBUIES DOS SOCIALISTAS UTPICOS PARA O PENSAMENTO COOPERATIVO
3.4. A REGULAMENTAO COOPERATIVA
3.4.1. PRINCPIOS DO NEGCIO COOPERATIVO
3.4.2. HISTRIA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS
3.4.3. OS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS NA ATUALIDADE
3.5. O PENSAMENTO COOPERATIVISTA CONTEMPORNEO
3.6. O COOPERATIVISMO NO BRASIL
5
6
8
9
10
17
17
18
20
25
4. A MODERNA ADMINISTRAO DE COOPERATIVAS
31
4.1. O CONCEITO DE COOPERATIVA

4.2. A ORGANIZAO COOPERATIVA
4.3. A DUPLA NATUREZA DA COOPERATIVA
4.4. A AO COOPERATIVA
4.5. A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA COOPERATIVA
4.6. A ORGANIZAO FORMAL DO PODER
4.7. CONSELHO DE ADMINISTRAO E DIRETORIA
4.8. OS DESAFIOS DO COOPERATIVISMO NA SOCIEDADE MODERNA
4.9. SOBREVIVNCIA E COMPETITIVIDADE DAS COOPERATIVAS
4.10. PARTICIPAO E EDUCAO COOPERATIVISTA
31
28
28
39
41
46
49
52
48
60
5. PODER E DECISO EM COOPERATIVAS
68
5.1. A GESTO DEMOCRTICA

5.2. O CONTROLE DEMOCRTICO
5.3. PARTICIPAO E ESTRATGIA EMPRESARIAL
5.4. ATIVIDADES DOS DIRIGENTES
5.5. PAPIS DOS DIRIGENTES E DOS GERENTES
5.6. EFICINCIA EMPRESARIAL E RELACES COM ASSOCIADOS
ANEXOS
68
69
62
62
64
64
66
COMO ACABAR COM A COOPERATIVA
DE QUEM A DECISO
CARACTERSTICAS DAS COOPERATIVAS DECADENTES E DE FUTURO
COOPERATIVAS DE TRABALHO: ORGANIZAES COMUNITRIAS
AUTOGESTIONADAS
PADRONIZAO...EM REDE ASSOCIATIVA
1. Programa da disciplina
1.1 Ementa
Histrico do Cooperativismo. O Cooperativismo e o Contexto Econmico Brasileiro e
Internacional. A Empresa Cooperativa. A Moderna Administrao em Cooperativas.
Direo e Gesto de Empresas Cooperativas. Modernizao, Globalizao e
Competitividade. A Nova Gerao de Cooperativas. Reformas no cooperativismo.
1.2 Carga horria total

22 horas/aula
1.3 Objetivos
Oportunizar a reflexo sobre aspectos tericos e prticos do cooperativismo tendo em
vista os impactos das transformaes na economia e na sociedade mundial.
1.4 Metodologia
Aulas expositivas, trabalhos de grupo, estudo de casos e leitura de textos.
1.5 Critrios de avaliao

Realizao de prova escrita.
____________________________________________________________________
_Moderna Administrao em Cooperativas
Curriculum resumido do professor

Jos Horta Valadares Mestre em Administrao Rural (UFLA), Administrador (UFV), e
Tecnlogo em Cooperativismo (UFV). Professor Assistente da
Universidade Federal de Viosa, Departamento de Economia Rural,
Professor da Fundao Getulio Vargas RJ, Diretor-Presidente do
IDECOOP Instituto de Desenvolvimento da Cooperao, Consultor do
SEBRAE Nacional, SEBRAE-MG e SEBRAE-RJ, Consultor de
organismos internacionais (FAO, Banco Mundial, FIDA) e nacionais
ligados ao cooperativismo, de rgos governamentais e de empresas
cooperativas, Assessor do Sistema OCB/SESCOOP.
____________________________________________________________________
2. Introduo
Estima-se que 800 milhes de homens e mulheres so associados de cooperativas
em todo o mundo. Alm disso, pelo fato de os negcios cooperativos serem importantes
no somente para seus associados e funcionrios, mas tambm para seus familiares, o
total de pessoas que, direta e indiretamente, tm suas vidas ligadas ao cooperativismo
estimado em 3 bilhes, o que representa a metade da populao mundial1.
Em muitos pases, os associados de cooperativas atingem elevadas propores em
relao populao total. Considerando somente as cooperativas vinculadas Aliana
Cooperativa Internacional ACI, esta proporo atingia, no ano de 1994, entre 70% e
79% da populao da ustria, Canad, Chipre, Finlndia, Israel e Uruguai. Alcanava
61% na Frana, entre 50% e 59% na Blgica e Noruega, e se situava entre 40% e 49% na
Dinamarca, ndia, Japo, Malsia, Portugal, Sri Lanka e Estados Unidos.
Em termos econmicos, o movimento cooperativista mundial bastante
significativo. Por exemplo, em 1993 as cooperativas na Sucia produziam cerca de 8% do
PIB. Em outros pases de economia desenvolvida a participao da produo cooperativa
no PIB bastante elevada: na regio basca da Espanha chegou a 15% do PIB regional em
1989. Nos pases em desenvolvimento, a exportao de produtos agrcolas gerados por
cooperativas possui uma participao entre 10% a 20% do PIB desses pases.
Os empreendimentos cooperativos esto presentes em todas as reas da atividade
econmica e, praticamente em todos os pases, o cooperativismo se destaca em, pelo
menos, uma rea.
Por exemplo, em 1993 na Unio Europia, ustria, Finlndia e Sucia, 14 milhes
de empreendimentos rurais participavam como membros-proprietrios de cooperativas,
que lhes forneceram 55% dos insumos agrcolas e comercializaram 60% da sua produo.
No Japo, as cooperativas de comercializao movimentaram 95% do comrcio de arroz
e 90% do pescado. Na ndia, o movimento cooperativo conhecido como Anand, que
rene 57.000 cooperativas de laticnios, com 6 milhes de associados, constitui-se no
maior fornecedor de laticnios do mercado nacional. No Brasil, na relao das dez
maiores empresas de laticnios, quatro so cooperativas.
Quarenta e trs por cento do crdito rural da ndia viabilizado pelas cooperativas
de crdito ou pelos bancos cooperativos. No Brasil, um tero dos mdicos so associados
1
Dados da Aliana Cooperativa Internacional ACI, divulgados no Congresso Mundial para o

Desenvolvimento Social, realizado em Copenhagen, Dinamarca, Maro, 1995.
____________________________________________________________________
maior cooperativa mdica da Amrica Latina. Em 1991, as cooperativas de consumo

foram responsveis por 50% das vendas na Sua e 34% na Dinamarca; em 1992, os
bancos cooperativos foram responsveis por 17% dos negcios de captao de poupana;
em 1993, as cooperativas de seguros assumiram 20% do mercado europeu. Ao final de
1992, os associados das cooperativas de crdito do tipo credit unions representavam
entre 35% a 45% da populao adulta da Austrlia, Canad, Irlanda e Estados Unidos da
Amrica.
No Brasil, o SICOOB, Sistema das Cooperativas de Crdito Integrantes do
BANCOOB Banco Cooperativo do Brasil S/A, situa-se entre os 20 maiores
conglomerados financeiros do pas. Por sua vez, o BANCOOB ocupa a sexta posio em
nmero de agncias e pontos de atendimento ao pblico cooperado. No Canad, o grupo
de cooperativas conhecido como Caixas Populares Desjardins ocupa a sexta posio entre
as empresas financeiras do pas e, na Frana, o Credit Agricole, segundo banco do pas,
com 5 milhes de associados, movimenta US$350 bilhes, o que corresponde ao
oramento da Frana. O Rabobank, na Holanda, o 50 banco do mundo. Alis, entre os
cinqenta maiores bancos do mundo trs so cooperativas de crdito (DG-Bank, na
Alemanha, o Rabobank e o Credit Agricole).
As Naes Unidas admitem que os empreendimentos cooperativos provem os
meios organizacionais para que significativa parcela da humanidade seja capaz de
conduzir, com as prprias mos, a misso de gerar empregos produtivos, superar a
pobreza e promover a integrao social(Relatrio do Secretariado Geral, Julho, 1994).
So inegveis as vinculaes entre a filosofia e a prtica empresarial
cooperativista e as necessidades e os desafios atuais do desenvolvimento da humanidade.
A livre adeso, expresso mxima da liberdade de expresso sem discriminao de raa,
credo ou religio. O controle democrtico dos cooperados, que se soma distribuio
equnime da riqueza gerada pela economia cooperativa, base da democracia econmica e
em franca oposio acumulao da riqueza e francamente favorvel ao fortalecimento
social e poltico das comunidades. Outro princpio cooperativo nos remete chave do
mundo moderno: a educao, nico acesso ao conhecimento e s tecnologias de todos os
tipos e para todas as finalidades. A convivncia comunitria preconizada pelo
cooperativismo como modelo de um novo comportamento que se oponha excluso
global e ruptura cultural entre os povos.
As necessidades do mundo moderno se enquadram no mesmo conjunto de valores
que o cooperativismo vem depurando h mais de 150 anos, em torno do valor maior, qual
seja a promoo de um ambiente social no qual a Humanidade seja o centro das
consideraes para um desenvolvimento sustentvel e voltado Paz.
A despeito de todas as consideraes de ordem prtica decorrente do fato de ser
um empreendimento negocial de natureza econmica, o Cooperativismo demonstra que a
natureza do econmico s se completa na dimenso social da vida em comunidade.
possvel gerar desenvolvimento econmico sem excluso, desemprego, concentrao de
renda e fome.
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____________________________________________________________________
3. Breve Histria da Cooperao
3.1 Introduo
COOPERAO uma das palavras mais utilizadas na atualidade. Fala-se de
cooperao entre pases, entre empresas, entre instituies de ensino e pesquisa, e entre
todo tipo de organizaes. Acredita-se que possvel alcanar melhores resultados
atuando por meio de parcerias, acordos e aes conjuntas, do que atuando isoladamente.
A Cooperao no nova. Em todas as sociedades, das mais primitivas s mais
modernas, a cooperao aparece ao lado de dois outros processos sociais em que os
indivduos e grupos so envolvidos simultaneamente: o conflito e a competio. A
organizao social de qualquer comunidade ou sociedade reflete o equilbrio que se
processa entre essas foras. Mas a forma pela qual esses processos sociais se apresentam
em diferentes sociedades afetada pela cultura e pelo tipo de organizao econmica
dominante. medida que uma sociedade se diferencia, e aprofundada a diviso do
trabalho, torna-se cada vez mais necessrio o desenvolvimento de formas mais avanadas
de trabalho associado.
Quando os indivduos trabalham juntos, tendo em vista um objetivo comum, seu
comportamento chamado cooperao. Quando lutam um contra o outro, temos o
conflito; algumas vezes essa disputa se caracteriza como competio. A acomodao, por
sua vez, uma forma de ajustamento decorrente de situaes de conflitos no resolvidos.
Os dicionrios definem a Cooperao como a associao de um determinado
nmero de pessoas que visam um benefcio comum por meio de uma ao coletiva, ao
essa que ocorre em alguns processos empresariais, industriais ou comunitrios
objetivando a produo de bens ou de servios.
De acordo com Rolf Eschenburg2, e no contexto da Teoria da Cooperao, o
conceito de cooperao utilizado como conceito de ao, e tambm como conceito
institucional.
Eschenburg, R. Cooperao e organizao da suprema vontade. In: Boettcher, E.(org.) Problemas de

direo em cooperativas. Florianpolis: UFSC/Assocene, 1983.
____________________________________________________________________ 10
Como conceito de ao a Cooperao (= trabalho conjunto) a ao

consciente de unidades econmicas (pessoas fsicas ou pessoas jurdicas) para uma
finalidade comum, sendo as atividades individuais dos participantes coordenadas
atravs de negociao e acordo.
Neste conceito, a Cooperao implica na interao consciente de vrias pessoas,
uma vez que o estabelecimento da finalidade comum exigir uma conduta individual
interdependente. Alcanar o resultado individual s possvel se houver um
comportamento mutuamente adaptado e consciente de vrias pessoas.
Quando dois ou mais indivduos cooperam entre si significa que, geralmente, eles
adaptam mutuamente o seu comportamento em pelo menos um campo de atividade e que,
pelo menos em um campo de atividade, eles no competem entre si. Ou seja, suas
motivaes e aes conseqentes so paralelas e mutualsticas.
Como conceito institucional Cooperao se refere a uma instituio ou
organizao, que denominada cooperativista. Esta organizao se baseia essencialmente
no livre acordo de vontades individuais para alcanar objetivos de emancipao e de
expanso econmica e social. O alcance desses objetivos se d pela imposio de uma
organizao relativamente complexa de gesto e de planejamento voltada, por um lado,
para as questes econmicas da produo e de mercado, e por outro, para a melhoria das
condies de vida e, sobretudo, para a educao e a solidariedade. O prprio grupo de
membros da organizao tem ou delega, a um rgo decisrio subordinado a seu controle,
a competncia de decidir sobre a finalidade da ao comum e sobre a sua realizao.
Como conceito institucional, e concretizada na forma organizacional cooperativa,
a Cooperao no somente um grupamento humano formado a partir de boas intenes
e vontades. A cooperativa , tambm, dependente do conjunto de meios materiais e
financeiros em torno dos quais se dar a reorganizao das relaes de produo.
3.2. Formas Primitivas e Tradicionais de Ajuda Mtua

Em sentido lato, cooperar quer dizer unir e coordenar os meios e os esforos de
cada um para realizao de uma atividade comum, visando alcanar um resultado
procurado por todos. um comportamento que se observa ao longo de toda a histria da
humanidade.
A despeito do sentido prprio que o termo COOPERAO adquiriu nos tempos
modernos, conveniente ressaltar que esta palavra apenas uma aplicao particular de
uma noo mais geral.
Os povos antigos j praticavam a cooperao na sua luta pela sobrevivncia. A
caa e a pesca em comum, a construo de habitaes e a defesa da comunidade eram
realizadas em conjunto pelos membros dos grupos. Alm dessas atividades, nas
sociedades mais primitivas, a cooperao aparecia nas manifestaes religiosas,
____________________________________________________________________ 11
componentes da vida social, mantendo-se pelo costume ou pela autoridade dos chefes
tradicionais. Em qualquer caso, a cooperao exprime a solidariedade instintiva do grupo.
Em todos os povos encontramos vestgios e instituies baseadas na cooperao sem
prvias formulaes jurdicas ou normatizaes escritas. Constituem espontneos
movimentos de mutualidade, benefcio comum, solidariedade e ajuda-mtua.
A antigidade, vrias vezes secular, e a persistncia desses costumes e instituies
trazem um conhecimento de ordem mais geral e evidenciam o instinto e a tradio de
ajuda mtua para a ao, a posse e a gesto em comum, que se manifestam na
conscincia e na vida comunitria de todos os tempos e em todos os povos.
Este instinto e esta tradio so relevantes para explicar as regras e os costumes
cooperativos, possibilitando perceber a origem e a impulso autenticamente populares do
movimento cooperativo moderno. Na afirmao de Charles Gide, o cooperativismo um
movimento radicalmente popular, originado diretamente do povo e para seu prprio
benefcio.
Algumas das regras que regem essas instituies tradicionais so simples, outras
complexas; raramente so susceptveis de serem formuladas em termos contratuais mas
incorporam-se duma maneira natural no comportamento dos indivduos. Possuem
capacidade de se adaptar s novas circunstncias e de evoluir juntamente com o grupo
social que as produziu. Se, na origem, essas regras correspondem s necessidades da
convivncia comunitria primitiva, historicamente evoluem para expressar o livre acordo
das vontades individuais estruturadas em torno de um empreendimento econmico
coletivo.
Em todos os povos sempre existiram slidas tradies de solidariedade social,
com primitivas significaes rituais. Esses costumes tradicionais revelam que a
cooperao responde a uma necessidade profunda da Humanidade.
As diferenas essenciais entre essas associaes baseadas na tradio e a
organizao associativa moderna consiste em que as primeiras respondem, mediante uma
organizao interna espontnea, s condies externas originadas localmente:
necessidade de proteo do grupo e de centralizao do mando; imperativos de diviso da
produo e das terras; satisfao de necessidades coletivas, etc. e se baseiam em regras
rituais ou culturais. Este tipo de organizao no comporta nenhuma noo de
planejamento, de crescimento ou de promoo, no indo alm da satisfao imediata de
necessidades fragmentadas do grupo originadas da prpria coletividade, num quadro de
economia de subsistncia.
A associao cooperativa moderna, por outro lado, baseia-se essencialmente no
livre acordo de vontades individuais para alcanar objetivos de emancipao e de
desenvolvimento econmico e social, estabelecendo formas de articulao dos grupos
cooperados com o mercado, por meio de um empreendimento econmico complexo3.
3
OIT. Caractersticas y funciones de la empresa cooperativa. Buenos Aires: Intercoop, 1974. Srie
Manuales, n 4.
____________________________________________________________________ 12
Na Babilnia, no Egito e na Grcia antiga, j existiam formas de cooperao

muito bem definidas: nos campos comunitrios de plantio de trigo, no artesanato e no
sepultamento dos mortos. Na Babilnia, muito antes de Cristo, j existia um sistema de
explorao em comum de terras arrendadas. Na Grcia antiga, havia diversas formas de
associao, entre as quais as que objetivavam garantir enterro e sepultura decente aos
seus associados. Quatrocentos anos antes do nascimento de Cristo, os mercadores
chineses se organizavam em grupos para o transporte de mercadorias no Rio Amarelo.
No Mxico, os indgenas organizavam-se em comunidades chamadas ejidos,
hoje transformadas em cooperativas integrais de produo agrcola. O mesmo aconteceu
com os indgenas peruanos que, organizados em comunidades chamadas aylhos,
semeavam e colhiam suas lavouras com instrumentos de propriedade coletiva.
Uma das formas mais completas de cooperao foi desenvolvida no sculo XV,
poca do descobrimento da Amrica, pelas civilizaes Asteca e Maia na Amrica
Central, e pela civilizao Inca, na Amrica do Sul. Esses povos viviam em regime de
ajuda-mtua, sustentado pela organizao cooperativa das atividades agrcolas.
Entre nossos povos indgenas, a realizao de atividades econmicas e sociais em
comum deu origem prtica do mutiro, comum em nosso pas.
As queijarias cooperativas nas montanhas francesas de Jura nasceram das
"frutarias" cuja existncia foi assinalada desde o sculo XIII. Do mesmo modo, na
Iugoslvia, o nome de "Zadruga", que sempre designou as cooperativas, tambm o da
"grande famlia" srvia, agrupamento igualitrio ancestral que explora um patrimnio
comum indivisvel e elege o seu chefe.
3.3. Surgimento do Cooperativismo Moderno

Tal como as instituies comunitrias tradicionais, a instituio cooperativista
moderna nasceu nos meios populares. Historicamente, o cooperativismo moderno surgiu
como um instrumento de defesa, de reabilitao e de emancipao de trabalhadores,
como reao s condies sociais e econmicas adversas originadas da evoluo do
capitalismo. significativo que a maior parte das cooperativas tenham sido criadas entre
os trabalhadores da industria txtil, rudemente atingidos pela evoluo econmica e
tecnolgica durante a Revoluo Industrial nos sculos XVIII e XIX.
Para garantir acesso ao trabalho e mnimas condies de sobrevivncia, os
teceles estabeleceram as primeiras cooperativas (Fenwick, 1761; Govan, 1777; Darvel,
1840) na Esccia; (Lyon, 1835) na Frana; (Rochdale,1844) na Inglaterra; (Chemnitz,
1845) na Alemanha.
procura de uma soluo para o problema social, os socialistas utpicos da poca
imaginaram criar colnias auto-suficientes. Mais notvel ainda que os Pioneiros de
Rochdale, clebres pelo seu sentido prtico, primeiramente tenham dado como fim sua
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cooperativa criar, ou ajudar a criar tais colnias, cujos membros seriam no apenas os
prprios comerciantes, mas tambm os prprios produtores empregados.
Refletindo toda a angstia de uma sociedade em rpida transformao, as
primeiras cooperativas so resultado da economia industrial no momento histrico em
que se rompe o equilbrio econmico e social das comunidades domsticas e faz pesar
sobre as classes populares uma presso que se tornaria cada vez mais intolervel.
3.3.1. Contribuies dos socialistas utpicos para o pensamento

cooperativo
Lembrar a origem popular da instituio cooperativa no eqivale a dizer que o
movimento cooperativo se desenvolveu em ambiente fechado, isolado de todo o
pensamento e influncia exteriores.
O pensamento socialista utpico dos sculos XVII e XVIII expressa o desejo de
um mundo novo, de uma nova organizao social alicerada na solidariedade entre os
homens e na justia social.
De acordo com Paul Hugon4, o socialismo utpico surge com o advento da grande
indstria e desenvolve-se do final do sculo XVIII metade do sculo XIX,
principalmente na Frana e na Inglaterra. O socialismo utpico tem como caractersticas
principais os fundamentos de justia e de fraternidade voltados melhoria do meio
econmico, organizao social eqitativa e mais justa repartio da riqueza.
A corrente socialista utpica associacionista v, no regime de livre-concorrncia, a
principal causa dos problemas econmicos e sociais da poca, sendo responsvel pela m
produo e pela injusta repartio das riquezas. A soluo, para os associacionistas, est
na transformao do meio econmico e social, substituindo o indivduo pela associao,
constitutiva do novo meio ambiente. Deste forma, o antagonismo dos interesses privados,
oriundos da concorrncia, seria substitudo, nos setores da produo e da repartio, pela
colaborao destes mesmos interesses, decorrentes da associao. Duas principais
correntes associacionistas contribuem para a formao do pensamento econmico
cooperativo:
a corrente liberal, que defende a livre iniciativa e adeso dos indivduos

associao, representada por Robert Owen e Charles Fourier, devendo ser
consideradas, tambm, as contribuies de Plockboy e Bellers;
a corrente autoritria, que considera indispensvel uma autoridade superior

que imponha o comportamento associativo aos indivduos, representada por
Buchez e Blanc.
Hugon, P. Histria das doutrinas econmicas. So Paulo: Atlas, 1984.
____________________________________________________________________ 14
Todos esses pensadores contriburam para a formao da concepo cooperativa e

para definio dos princpios bsicos da organizao e do funcionamento das instituies
cooperativas modernas.
Encontramos neles elementos que formam a concepo e a poltica cooperativa
moderna. Existem, entre eles, diferenas de pontos de vistas sobre certos aspectos
tericos da cooperao econmica; essas diferenas persistem, ainda, entre os diversos
ramos do cooperativismo mundial. Salientam-se nesses autores certos pontos comuns
suficientes para imprimir ao movimento cooperativo o carter de um sistema econmico
e de uma ao social unitrios.
As caractersticas fundamentais do movimento cooperativo moderno, encontradas
na obra dos grandes precursores e aceitas atualmente, podem assim ser resumidas:
1. A idia de associao: a cooperao realiza a associao das foras
econmicas na consecuo de um fim comum. Apela para o esprito de
solidariedade, e no para a competio dos associados. Estabelece o
princpio da harmonia de vida e no o de luta pela vida.
2. A cooperao uma ao de emancipao das classes trabalhadoras da
nao partindo-se da idia de organizao dos interesses do trabalho.
3. A organizao do trabalho, a ao de emancipao das classes
operrias, se faz por iniciativa prpria de interesses. uma ao de
autoajuda, muito diferente das aes filantrpicas e de autoridade
pblica, cujo objetivo a defesa de interesses econmicos dos fracos.
O poder pblico s eventualmente coordena esta ao de self help.
4. A cooperao faz um apelo ao homem para que se associe com seus
semelhantes. Assim, o capital no seno o meio de realizao dos
fins da instituio. A cooperao no tem em vista o lucro, mas a
procura de trabalho para os associados. Esta idia de eliminao do
lucro industrial ou comercial encontrada em muitos desses
pensadores.
5. As unidades empresariais cooperativistas no so consideradas
isoladamente, mas como clula de uma grande organizao federativa,
a servio do interesse geral.
6. Esta organizao tem carter permanente. Os fundos acumulados pelas
instituies durante anos serviro para o desenvolvimento futuro do
movimento.
3.4. A Regulamentao Cooperativa

____________________________________________________________________ 15
O Cooperativismo moderno se origina em torno de 1844, pela iniciativa de um

grupo de operrios da cidade de Rochdale, na Inglaterra. Naquela poca, a modernizao
da indstria substituiu o trabalho artesanal e outras atividades pelas mquinas, e os
operrios tiveram que enfrentar vrios problemas: o desemprego, as ms condies de
vida, a escassez de alimentos e de moradia, etc. Passaram, ento, a se preocupar com
outras alternativas para garantir o sustento de suas famlias.
Discutindo suas dificuldades e buscando solues para problemas que j se
tornavam angustiantes em toda a Europa, o grupo de operrios de Rochdale decidiu pela
criao de uma sociedade de consumo popular, baseada no cooperativismo. Combinaram
que cada um economizaria pequenas parcelas de seus poucos rendimentos, pelo menos
durante um ano, para formarem uma empresa que pudesse tir-las da situao de misria
em que se encontravam.
Em reunio, que teve a participao de 28 pessoas, no dia 21 de dezembro de
1844, deliberaram pela fundao de um armazm comunitrio, com um capital de 28
libras, representando uma libra de cada membro do grupo. Estava formada a Sociedade
dos Probos Pioneiros de Rochdale, a primeira empresa cooperativa moderna.
Dispondo de pequenos estoques de acar, gordura, farinha e outros gneros de
primeira necessidade, o modesto estabelecimento comercial, administrado pelos prprios
fundadores, foi alvo da descrena e da inveja dos tradicionais comerciantes da cidade.
Porm, despertou a ateno dos consumidores locais e principalmente da classe
trabalhadora, pela considervel prosperidade alcanada em pouco tempo.
A partir da criao dessa empresa, seu modelo organizacional passou a ser
copiado no mundo todo, dando origem ao movimento cooperativista. As normas que
regulamentavam o funcionamento do estabelecimento comercial comunitrio deram
origem aos Princpios do Cooperativismo, adotados posteriormente por cooperativas
surgidas em diversos pases do mundo.
Ainda durante o sculo XIX, outros grupos de pessoas promoveram a criao de
empresas comunitrias, na forma de cooperativas, dedicadas a outras atividades
econmicas. Na Frana e Inglaterra, surgiram as empresas cooperativas de trabalho, na
Alemanha e na Itlia, apareceram as primeiras cooperativas de crdito rural e crdito
urbano, na Blgica e pases vizinhos, surgiram as primeiras organizaes cooperativas de
produo agropecuria. A partir dessa poca, o cooperativismo, como proposta de
organizao empresarial na forma de empresas cooperativas, disseminou-se pelo mundo.
3.4.1. Princpios do Negcio Cooperativo

O negcio cooperativo se fundamenta em um conjunto de orientaes que
estabelecem a forma de relacionamento entre a cooperativa e seus membros. Estas
orientaes so denominadas Princpios Cooperativistas e distinguem a Cooperativa de
outros tipos de empreendimento econmico.
____________________________________________________________________ 16
Uma Cooperativa definida como um empreendimento econmico controlado

pelos seus proprietrios-usurios que se beneficiam de seus servios de forma eqitativa
de acordo com a necessidade de cada um. Sob certos aspectos, as cooperativas se
assemelham a outros tipos de empresas. Possuem instalaes fsicas similares, executam
funes semelhantes e necessitam orientar-se por prticas administrativas, financeiras e
operacionais idnticas a outros empreendimentos econmicos de mesma natureza. Alm
de serem normatizadas por lei especfica, a elas se aplicam as normas legais prprias aos
negcios a que se dedicam. Seus cooperados elegem dirigentes que estabelecem polticas
para o desenvolvimento empresarial e contratam gerentes para a administrao das
atividades do dia-a-dia empresarial.
Por outro lado, as cooperativas se distinguem acentuadamente de outros tipos de
empresas. Estas diferenas so encontradas na finalidade da cooperativa, a forma de
propriedade e de controle, e como so distribudos os benefcios. Estas diferenas so
usualmente definidas pelos Princpios Cooperativistas e explicam como as cooperativas
funcionam. Para compreender como os Princpios Cooperativistas so definidos na
atualidade necessitamos conhecer a sua histria.
3.4.2. Histria dos Princpios Cooperativistas

Uma das primeiras empresas cooperativas foi a Sociedade dos Pioneiros de
Rochdale, fundada na Inglaterra, em 1844. O grupo original dos fundadores era formado
por 28 pessoas, incluindo desde operrios da indstria de tecelagem at sapateiros. Eram
profissionais liberais ou pequenos empreendedores que se reuniram para a aquisio de
gneros alimentcios em comum. A subscrio inicial de capital correspondia a uma libra
inglesa.
A Sociedade de Rochdale reuniu as melhores idias desenvolvidas ao longo da
histria do cooperativismo e deu a elas a forma de polticas e prticas administrativas e
operacionais as quais, ao longo destes 150 anos, evoluram na forma dos atuais
Princpios Cooperativistas. Estes princpios distinguem as empresas cooperativas de
outras formas empresariais no-cooperativas.
Um princpio cooperativista expressa uma doutrina geral ou uma idia que define
ou identifica uma caracterstica. De forma clara, separa a cooperativa de outras formas de
organizao empresarial. A prtica cooperativa uma ao ou atividade que d suporte,
complementa ou torna praticvel um princpio. A prtica particularmente importante
para o sucesso de uma cooperativa, mesmo considerando que tais prticas no so
necessariamente de aplicao nica s cooperativas.
3.4.3. Os Princpios Cooperativistas na Atualidade

Os Princpios Cooperativistas na atualidade definem e identificam as caractersticas
distintivas da forma empresarial cooperativa:
____________________________________________________________________ 17
O Princpio do Dono-Usurio: os cooperados proprietrios e financiadores da

cooperativa so as mesmas pessoas que utilizam seus servios e dela se beneficiam.
O Princpio do Usurio-Controlador: os cooperados que controlam a cooperativa
so as mesmas pessoas que utilizam seus servios e dela se beneficiam.
O Princpio do Usurio-Beneficirio: a finalidade da cooperativa propiciar e
distribuir benefcios e ganhos aos usurios proporcionalmente sua participao no
negcio.
A Declarao sobre a Identidade Cooperativa enunciada pela Aliana Cooperativa
Internacional ACI, em seu Congresso realizado em 1995, define a Cooperativa,
estabelece os valores cooperativos e renova o enunciado dos princpios cooperativos. De
acordo com esta Declarao, uma cooperativa uma associao de pessoas que se unem,
voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais
comuns, atravs de uma empresa de propriedade comum e democraticamente gerida.
As cooperativas baseiam-se em valores de ajuda e responsabilidade prprias,
democracia, igualdade, equidade e solidariedade. Na tradio dos seus fundadores, os
membros das cooperativas acreditam nos valores ticos da honestidade, transparncia,
responsabilidade social e preocupao pelos outros.
Os princpios cooperativos so as linhas orientadoras atravs das quais as
cooperativas levam prtica os seus valores. Em sua mais recente formulao, em 1995,
pela Aliana Cooperativa Internacional ACI, os princpios cooperativistas passaram a
ter a seguinte redao:
1 Princpio: Adeso Voluntria e livre
As cooperativas so organizaes voluntrios, abertas a todas as pessoas aptas a utilizar os
seus servios, e dispostas a assumir as responsabilidades como membros, sem
discriminaes de sexo, sociais, raciais, polticas ou religiosas.
2 Princpio: Gesto Democrtica pelos Membros
As cooperativas so organizaes democrticas controladas pelos seus membros, que
participam ativamente na formulao das suas polticas e na tomada de decises. Os
homens e as mulheres eleitos como representantes dos outros membros so responsveis
perante estes. Nas cooperativas de primeiro grau, os membros tm igual direito de voto (um
membro, um voto), e as cooperativas de grau superior so tambm organizadas de forma
democrtica.
3 Princpio: Participao Econmica dos Membros
Os membros contribuem eqitativamente para o capital das suas cooperativas e controlamno democraticamente. Pelo menos parte desse capital , normalmente, propriedade comum
____________________________________________________________________ 18
da cooperativa. Os membros recebem, habitualmente, e se houver, uma remunerao

limitada ao capital subscrito como condio da sua adeso. Os membros afetam os
excedentes a um ou mais dos seguintes objetivos: desenvolvimento das suas cooperativas,
eventualmente atravs da criao de reservas, parte das quais, pelo menos, ser indivisvel;
benefcio dos membros na proporo das suas transaes com a cooperativa; apoio a outras
atividades aprovadas pelos membros.
4 Princpio: Autonomia e Independncia

As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda mtua, controladas pelos seus
membros. Se estas firmarem acordos com outras organizaes, incluindo instituies
pblicas, ou recorrerem a capital externo, devem faz-lo em condies que assegurem o
controle democrtico pelos seus membros e mantenham a autonomia das cooperativas.
5 Princpio: Educao, Formao e Informao
As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros, dos representantes
eleitos, dos dirigentes e dos trabalhadores de forma a que estes possam contribuir,
eficazmente, para o desenvolvimento das suas cooperativas. Informam o pblico em geral particularmente os jovens e os lderes de opinio - sobre a natureza e as vantagens da
cooperao.
6 Princpio: Intercooperao
As cooperativas servem de forma mais eficaz os seus membros e do mais fora ao
movimento cooperativo, trabalhando em conjunto, atravs das estruturas locais, regionais,
nacionais e internacionais.
7 Princpio: Interesse pela Comunidade
As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas comunidades
atravs de polticas aprovadas pelos membros.
Fonte : ICA News, No. 5/6, 1995.
3.5. O Pensamento Cooperativista Contemporneo

Durante muito tempo, quase todos os estudiosos do cooperativismo s se
preocuparam com a concepo do sistema cooperativista de inspirao doutrinria
rochdaleana, ou seja, o cooperativismo inspirado no pensamento e na prtica originada pela
experincia de Rochdale.
____________________________________________________________________ 19
Recentemente, surgiram tentativas de elaborao do arcabouo terico de um

sistema cooperativista com um contedo doutrinrio voltado para a racionalidade
econmica, genericamente denominado de cooperativismo no-rochdaleano de carter
empresarial5.
Esse movimento terico representado essencialmente pelos autores que rejeitam
completamente o mito de Rochdale e enfatizam a necessidade da empresa cooperativa ser
apenas eficaz.
Boettcher, um dos principais autores da Teoria de Munster6, ou Teoria Econmica
da Cooperao, considera os princpios rochdaleanos uma espcie de teoria econmica
de empresas criada por alguns dos dedicados pioneiros de Rochdale, mas cujos
conhecimentos eram reduzidos. Por isso to inferior teoria acadmica de economia
de empresas como um aviozinho de papel diante de um moderno avio a jato e com ela
nunca ser possvel organizar cooperativas superiores s organizaes empresariais
privadas nem eliminar a concorrncia ou a economia de mercado. Esse modelo, que o
mais difundido, tem causado e continua causando grande dano, sobretudo aos pases
emergentes: ...por um lado, porque essa teoria desperta a grande esperana entre os
homens de que, ao se eliminar a concorrncia econmica e ao se passar a uma economia
de cooperao (cujos problemas ningum conhece), tudo melhoraria como por
milagre...; por outro lado, porque os fracassos sofridos pelo movimento cooperativista
em todas as partes do mundo no tm passado desapercebidos...
No mesmo sentido, afirma Benecke7 que comum, nos pases emergentes,
esperar-se verdadeiros milagres das cooperativas. Mas no se esclarece que teoria
fundamenta essas expectativas e a mera referncia ideologia cooperativa no
suficiente para justificar tais esperanas.
Laidlaw8, em seu estudo sobre as tendncias de desenvolvimento do
cooperativismo mundial, critica o cooperativismo rochdaleano afirmando que: a viso
rochdaleana tornou-se uma imagem confusa e longnqua de uma idade terminada, sem
grande significao atual. Raros so aqueles que participam ainda da crena de que o
mundo moderno possa ser reformado ou mudado por um sistema limitado de comrcio
varejista. Quase ningum est verdadeiramente satisfeito com a maneira pela qual os
princpios cooperativos so presentemente formulados. (...) medida que a estrutura
cooperativa torna-se mais vasta e mais complexa, cada vez mais difcil assegurar como
a democracia econmica professada pelas cooperativas poderia encontrar sua expresso e
tornar-se operatria. Apesar dessa observao sobre a viso rochdaleana, as cooperativas
so encaradas como soluo a vrios dos mais srios problemas do final deste sculo,
especialmente a produo de alimentos e a criao de emprego produtivo.
Pinho, D.B. Sistemas Econmicos Comparados. So Paulo: Saraiva/EDUSP, 1984.

Em aluso Universidade de Munster, Alemanha, onde se desenvolveu a maior parte do corpo terico do
cooperativismo empresarial.
7
Benecke, D. Cooperao e Desenvolvimento. Porto Alegre: Coojornal, 1978.
8
Laidlaw. As cooperativas no ano 2000. Belo Horizonte: OCEMG, 1980.
6
____________________________________________________________________ 20
Com o desenvolvimento da economia moderna, tem sido cada vez mais necessrio
superar a colocao romntica da cooperativa como instrumento de defesa dos mais
dbeis atores econmicos, posio que conduz a uma ao marginal e limitada. A
proposta desenvolver uma concepo empresarial da cooperativa como esquema
organizatrio com dimenses suficientes para afirmar sua capacidade competitiva dentro
do quadro de uma economia de mercado, frente s respectivas organizaes nocooperativas.
As tentativas tericas atuais de elaborao terica do cooperativismo encontram
seu exemplo mais elaborado na Teoria de Munster, ou Teoria Econmica da Cooperao,
desenvolvida por um grupo de professores do Instituto de Cooperativismo da
Universidade de Munster, na Alemanha. Nos comentrios de Pinho 9, a Teoria de Munster
tem como principais pressupostos:
1. a cooperao no exclui o interesse pessoal, nem a concorrncia (tal como afirmam as
outras teorias cooperativistas); ao contrrio, permite aos fracos desenvolverem-se
dentro da economia competitiva;
2. os associados buscam satisfazer seus interesses pessoais atravs de cooperativas
quando verificam que a ao solidria mais vantajosa do que a ao individual
que a capacidade equilibradora da cooperativa;
3. a cooperativa adquire sua prpria importncia econmica, independentemente das
unidades econmicas dos associados;
4. os dirigentes (conselheiros de administrao, diretores e gerentes) atendem aos seus
prprios interesses na medida em que fomentam os interesses dos membros da
cooperativa; suas rendas e seu prestgio devem aumentar proporcionalmente
melhoria da situao dos associados; da, a necessidade de fiscalizar a gesto
empresarial e estabelecer controles institucionalizados contra aes negativas dos
membros (como sabotagens na entrega de produtos, afastamento, etc.);
5. entre os associados e a cooperativa deve haver solidariedade ou lealdade consciente,
embasada em normas contratuais ou estatutrias que legitimam essa lealdade e
no solidariedade cega tal como preconizam as outras teorias cooperativistas. Neste
particular, o grupo de Munster desenvolveu tambm uma teoria econmica da
democracia.
Para a teoria de Munster, tanto o interesse individual dos associados quanto o
interesse coletivo so importantes na cooperativa, uma vez que os interesses econmicos
individuais so realizados por meio da empresa que mantm conjuntamente.
As cooperativas no esto em contradio com a economia competitiva. Para isto,
devem utilizar as modernas tcnicas de organizao empresarial, garantir a qualidade dos
seus produtos e servios, utilizar as inovaes tecnolgicas e apresentar as vantagens
tpicas das empresas econmicas, para a atividade cooperativista ser competitiva. Dessa
forma, as vantagens produzidas pela sociedade podem retornar aos associados, sem
9
Pinho, D.B. O Pensamento Cooperativo e o Cooperativismo Brasileiro. So Paulo: CNPq, 1982.
____________________________________________________________________ 21
discriminaes. Torna-se, portanto, necessria a participao de todos nos processos de

tomada de decises do grupo, bem como a necessidade dos associados controlarem a
cpula dirigente.
evidente a pertinncia dessas consideraes tericas em relao s mudanas
estruturais pelas quais atravessa o cooperativismo no Brasil e no mundo. Alguns fatores
so relevantes na conformao do cenrio de competio na atualidade e suas
conseqncias mais imediatas para o cooperativismo moderno. As mudanas recentes
ocorridas no cooperativismo agropecurio norte-americano e europeu, relatadas por
Michael Cook e Adrei Zwanenberg, podem ilustrar a aplicabilidade dos preceitos tericos
de Munster ao cooperativismo contemporneo. A despeito da explcita referncia ao
cooperativismo agropecurio, as observaes e concluses de Michael Cook e Adrei
Zwanenberg so importantes e teis para o entendimento dos processos de mudana que
ocorrem em outros tipos de cooperativas.
Em sua conferncia no XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo, o prof.
Michael COOK10, analisando o cooperativismo agropecurio norte-americano, assinala a
semelhana da crise e dos processos de modernizao do cooperativismo ligado
agricultura em diversos pases de agricultura avanada. Em sua discusso, importante
para o entendimento da situao atual do cooperativismo agropecurio mundial, e em
particular do caso brasileiro, COOK afirma que:
a partir de 1983, os Estados Unidos presenciam uma das piores crises que seu setor
agrcola j enfrentou. Com a chamada Depresso Agrcola, as cooperativas de
produtores perdem grande parte de sua importncia econmica; at 1989, a
participao das cooperativas na comercializao de produtos agrcolas cai para cerca
de 25% do total norte-americano, enquanto que a fatia ocupada na venda de insumos
para produo tambm decresce, para um igual montante de 25%.
Esta nova situao provoca uma parada para reflexo nas empresas cooperativas. Os
lderes destas empresas passam a tomar cincia dos novos desafios que o sistema
cooperativista deveria enfrentar para sobreviver num novo ambiente, muito mais hostil a
suas empresas.
O novo contexto que se apresentava significava a industrializao cada vez maior dos
produtos de origem agropecuria, a globalizao crescente dos mercados, com
conseqente aumento da concorrncia nos diversos setores de atividade, inclusive no
setor agrcola.
Outro fator perceptvel neste novo ambiente a intensificao do uso de capital nos
sistemas agroalimentares, com novas tecnologias e processos de produo mecanizados
e altamente demandantes de recursos financeiros.
O desafio destinado s cooperativas de produtores rurais dizia respeito inabilidade
intrnseca destas empresas em evolurem como organizaes originalmente defensivas
10
COOK, M. Nova Gerao de Cooperativas. In: XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo.

Anais...Braslia: OCB, 1997.
____________________________________________________________________ 22
em suas estratgias para uma atuao mais agressiva de mercados, fazendo frente a
empresas de capital aberto.
A inabilidade inerente s empresas cooperativas neste novo ambiente estava muito
relacionada s caractersticas naturais da maiorias das cooperativas no mundo.
Originalmente constitudas por produtores rurais, que procuravam uma melhor
condio de comercializao de sua produo e de compra de insumos e produtos, as
cooperativas sempre carregaram como principais caractersticas a tradio, o
gerenciamento ineficiente de seus negcios empresariais e a dificuldade de adoo de
novos modelos de administrao, graas a uma mentalidade tradicionalista e at mesmo
retrgrada de seus dirigentes, em sua totalidade produtores rurais.
Alm disso, questes institucionais tratavam de dificultar ainda mais o processo
evolutivo das cooperativas, j que os princpios legais, nos quais se baseavam estas
empresas, eram elementos desestimuladores da participao do capital de terceiros
neste empreendimento.
Desta forma, cooperativas originalmente formadas para defenderem seus associados,
produtores rurais, do elevado poder de barganha das empresas com os quais estes
estabeleciam relaes, baseavam-se em premissas como, por exemplo, o limitado
retorno sobre o capital nelas investido e o controle democrtico, que afastavam o
capital de risco, proveniente de terceiros e necessrio para estabelecimento de novos
investimentos na atividade da empresa. Desta forma, a nica opo para as
cooperativas foi a de capitalizao atravs de lenta aquisio de capital via reteno de
lucros da prpria empresa, em detrimento ao capital proveniente de fora da
cooperativa.
Mais do que um fenmeno local particular s cooperativas norte-americanas, o fato
descrito pode ser generalizado como comum s cooperativas da maioria dos pases de
agricultura avanada. Dentre eles, podem ser citados a Austrlia, a Argentina, o
Canad, a frica do Sul, os pases europeus de forma geral e tambm o Brasil.
Em seu estudo sobre o cooperativismo de leite na Europa, ZWANENBERG 11
analisa os desafios principais que aquelas cooperativas tm que enfrentar nos anos
noventa: (i) a escolha de produtos e de mercados, (ii) as estratgias de captao de leite,
(iii) o financiamento das atividades empresariais, e (iv) as condies e exigncias para a
associao de produtores rurais.
No caso europeu, ZWANENBERG ressalta que a situao no mercado de
produtos lcteos mudou nas ltimas dcadas e ainda tem modificado consideravelmente
devido a alteraes na situao poltica na Europa, nos padres de consumo e nas
preferncias do consumidor e na reorganizao do setor de varejo. Do ponto de vista das
polticas agrcolas, a indstria de leite foi e tem sido confrontada com as repercusses de
acordos polticos e de concesses como a liberalizao do comrcio mundial (GATT),
diminuio dos subsdios para processamento e exportao de produtos lcteos para
11
ZWANENBERG, A. European Dairy Cooperatives Developing New Strategies. Utrecht, Holanda:

Rabobank, 1997. 231 p.
____________________________________________________________________ 23
pases no europeus (Common Agricultural Policy, CAP) e a crescente preocupao e

interveno governamental em questes relacionadas a controle ambiental. Essas
mudanas tm provocado impactos diretos tanto a nvel da propriedade rural quanto a
nvel das estruturas empresariais de processamento industrial do leite.
Mudanas nas polticas governamentais, na demanda do consumidor, no comrcio
varejista internacional, nas tecnologias de produo a nvel de fazenda e a nvel da
indstria tm provocado a necessidade de reconsiderar as estratgias empresariais
usualmente aceitas pelas cooperativas de leite.
Atualmente, as cooperativas de leite europias no s analisam se esto
produzindo os produtos certos para os mercados certos, mas tambm avaliam e testam
novas estratgias de captao de leite, sua estrutura e seus mtodos de financiamento das
atividades bem como as relaes empresariais entre os produtores rurais associados e a
cooperativa processadora de leite.
O estudo de ZWANENBERG enriquece a discusso sobre o moderno
cooperativismo mundial, independente do tipo de cooperativa, e no somente no caso
europeu, medida em que considera os quatro aspectos estratgicos como necessrios e
passveis de serem trabalhados simultaneamente. Em todos os tipos de cooperativas
observa-se a necessidade de desenvolver novas formas de ao no mercado, de gesto de
captao dos insumos dos cooperados (leite no caso agropecurio; depsitos no caso
de crdito; trabalho especializado no caso do cooperativismo mdico; etc. ), de
financiamento das atividades e novas formas de relacionamento entre o cooperado e sua
cooperativa.
Confrontadas com a necessidade de se adaptar com eficincia e rapidez s
mudanas econmicas, as cooperativas tm que evitar duas rotas para seu futuro
desenvolvimento e que podem comprometer sua posio no mercado e sua identidade
empresarial cooperativa:
a) a primeira rota focaliza a unidade de produo associada como centro do negcio
empresarial cooperativo. Em virtude dos inmeros problemas especficos de produo
de produtos ou de servios a serem colocados no mercado, a nvel de unidade de
produo de produtos ou de servios (por exemplo, produo dos diversos servios
mdicos realizada, pelo mdico, em seu consultrio ou clnica), os cooperados
instintivamente podem optar por esta perigosa estratgia. O resultado provvel que
o empreendimento cooperativo no sobreviver competio do mercado, nacional
ou internacional. Nesse caso, s teoricamente os interesses bsicos dos cooperados
so atendidos.
b) A segunda rota focaliza excessivamente o mercado dos produtos ou servios como
centro do negcio empresarial cooperativo, ainda que a custa do distanciamento entre
a cooperativa e as unidades de produo de produtos ou servios associadas, com
perda das caractersticas cooperativas. Administradores e gestores com incipiente
formao cooperativa e com experincia anterior em empresas privadas de prestao
de servios (mdicos, por exemplo) tendem a seguir instintivamente esta perigosa
____________________________________________________________________ 24
orientao. O resultado provvel o fortalecimento das relaes de mercado da

cooperativa e a postergao dos interesses dos cooperados.
Considerando essas duas estratgias, ambas indesejveis pelo extremismo das
posies assumidas, defende-se modernamente a adoo de um terceiro enfoque do
empreendimento cooperativo evitando tanto o foco nos interesses da unidade de produo
de produtos ou servios associada cooperativa quanto o foco nos interesses exclusivos
do mercado. Ou seja, trata-se de desenvolver uma estratgia empresarial que responda
questo: como as cooperativas podem combinar o desenvolvimento de novas estratgias
para seus negcios empresariais com a manuteno de uma organizao verdadeiramente
associativa/cooperativa?
Os dois casos ( Cook e Zwanenberg) exemplificam, por um lado, a incapacidade
do instrumental terico rochdaleano em atender as necessidades de competitividade e de
gerar benefcios ao cooperado face os nveis de competio nos mercados modernos; por
outro lado, refora o elemento central do conceito de cooperativa um empreendimento
econmico que, em decorrncia de suas caractersticas empresariais, demanda a
utilizao das modernas tcnicas de gesto de negcios, aspectos centrais das modernas
abordagens tericas da cooperao.
3.6. O Cooperativismo no Brasil

O desenvolvimento do cooperativismo brasileiro reflete as duas principais
tendncias que marcaram a evoluo do pensamento cooperativo europeu: das suas origens
no final do sculo XIX at o incio da dcada de 1970, o cooperativismo brasileiro
marcado pelo contedo doutrinrio rochdaleano; a partir da dcada de 1970 observa-se a
preocupao na adoo de modelos cooperativos empresarialmente dinmicos, combinando
a promoo da economia solidria com a racionalidade empresarial.
As primeiras cooperativas brasileiras s surgiram com o advento da Repblica. A
Constituio Republicana de 1891, que assegurou a liberdade de associao, a chegada de
imigrantes europeus, o surgimento de trabalhadores livres e o crescimento das cidades,
garante as mnimas condies para o aparecimento das primeiras cooperativas no setor de
consumo dos centros urbanos, no final do sculo XIX. Desse perodo, podem ser
mencionadas: a iniciativa da cooperativa de consumo de funcionrios pblicos de Ouro
Preto, MG (1889), a Associao Cooperativa dos Empregados da Companhia Telefnica,
em Limeira, SP (1891); a Cooperativa Militar de Consumo do Rio de Janeiro (1894); a
Cooperativa de Consumo de Camaragibe, PE (1895), exemplos das primeiras cooperativas
brasileiras.
____________________________________________________________________ 25
As primeiras cooperativas surgidas no meio rural foram as Caixas Rurais

Raiffeisen, no Rio Grande do Sul (a partir de 1902), as cooperativas de plantadores (de
diversos produtos agrcolas, principalmente de caf) e de laticinistas, promovidas por
Joo Pinheiro em Minas Gerais (iniciada em 1907). Nesse primeiro momento (at o incio
dos anos 30), o cooperativismo agrcola aparece vinculado necessidade de
comercializao da produo e de abastecimento dos centros urbanos. Constitui-se em
um mecanismo utilizado pelos produtores para enfrentar diretamente a ao dos
intermedirios. Consistia de uma ao cooperativa ligada agricultura, formada por
pequenos produtores, tendo um carter de defesa da remunerao do trabalho familiar
frente ao comrcio e indstria de transformao, restringindo-se comercializao dos
excedentes agrcolas. A sua dependncia em relao ao Estado era mnima, uma vez que a
pequena agricultura, nessa fase histrica, possua um grau maior de autonomia em
relao agroindstria e s polticas oficiais.
O cooperativismo agrcola ligado cafeicultura e promovido pelo governo de
Joo Pinheiro em Minas Gerais no se enquadra nessa tendncia geral; no caso da
cafeicultura, era uma proposta de criao de cooperativas sob o patrocnio do Estado para
viabilizar a comercializao do caf sem as ingerncias dos grupos de exportadores do
porto de Santos, SP. Essas cooperativas, formadas por mdios e grandes produtores de
caf, rapidamente desapareceram, combatidas pelos grupos dos grandes exportadores
deste produto.
At a dcada de 1930, alm do cooperativismo agrcola e de crdito,
principalmente desenvolvido nas regies de imigrao estrangeira, surgiram algumas
cooperativas de consumo ligadas a empresas nos principais centros urbanos.
A partir de 1932, com a promulgao do Decreto 22.239, normatizando a
constituio e o funcionamento das cooperativas, facilitando e simplificando a sua
fundao e isentando-as de uma srie de impostos, o Estado procurou incentivar ao
mximo o desenvolvimento do cooperativismo no Brasil. Ao abrigo desse texto legal,
floresceram nos centros urbanos o cooperativismo de consumo, escolar, de prestao de
diversos servios, e, no meio rural, o cooperativismo agropecurio com a funo
primordial de produzir alimentos para o mercado interno.
Nesse segundo momento, o cooperativismo agrcola no pode ser interpretado
apenas como um movimento isolado dos produtores, caracterstica predominante no
perodo anterior dcada de 1930. Muito mais do que naquele perodo, o cooperativismo
foi tutelado e estimulado pelo Estado, na medida em que esta forma de organizao dos
produtores se adequava aos interesses representados pelo novo modelo de
desenvolvimento nacional. Nesse perodo, tem origem a caracterstica fundamental do
cooperativismo brasileiro que perdurar at o final da dcada de 1980: a tutela do Estado.
As transformaes capitalistas que se processaram a partir de 1930, com a crise
econmica mundial, provocando o fechamento do comrcio internacional e a crise do
setor cafeeiro, conduz ao redimensionamento da economia nacional, no sentido de
substituio de importaes e de industrializao de bens no durveis.
____________________________________________________________________ 26
Conforme aponta Duarte12 estas transformaes iriam refletir-se diretamente no

setor rural, posto que, a partir de ento, caberia agricultura a funo primordial de
produzir alimentos para o mercado interno, barateando os custos da fora de trabalho do
setor industrial e urbano em expanso. As cooperativas foram vistas como um mecanismo
de organizao da produo em moldes associativos, que tanto atenderiam aos interesses
do Estado, quanto aos dos produtores.
Duas razes levam o Estado a intervir na economia agrria, e tambm urbana, por
meio do cooperativismo: o potencial econmico e o potencial ideolgico do movimento
cooperativista. Como observa Fleury13, a nvel econmico, o cooperativismo se
apresentou como elemento fundamental no processo de modernizao agrcola,
facilitando sua integrao no mercado. E, em termos ideolgicos, o cooperativismo, pelo
seu contedo doutrinrio rochdaleano, revestia-se de carter reformista, necessrio para
justificar suas intervenes na economia, pois estas seriam feitas em nome das classes
menos favorecidas, bem ao gosto do estilo populista do governo da poca. Assim, as
foras produtivas seriam desenvolvidas e mantidas as tenses e conflitos sociais nos
limites do politicamente vivel para os interesses do Estado populista.
Este potencial reformista, que se traduz em termos concretos apenas em um
projeto de modernizao agrcola e integrao dos produtores no mercado, evitava o
conflito com os interesses das classes dominantes agrrias, estratgia esta que ainda
permanece nos dias atuais.
Se na dcada de 1930 a poltica do Estado foi no sentido de incentivar ao mximo
a criao de cooperativas agrcolas, na dcada seguinte grande parte dessas cooperativas
se encontravam paralisadas ou sequer chegaram a funcionar. A razo comum para este
fato era a no correspondncia das cooperativas s necessidades reais dos grupos de
produtores. Somente as cooperativas que lidavam com produtos de abastecimento
(hortigranjeiros, leite, avicultura) foram bem sucedidas, uma vez que se orientavam pelas
crescentes necessidades de abastecimento das cidades das regies Sul e Sudeste, em
virtude da intensificao da industrializao e da urbanizao.
Com as alteraes efetivadas na economia nacional a partir do final da dcada de
1950, o setor rural e o cooperativismo agrcola passariam por profundas alteraes.
Tambm o cooperativismo urbano, fundamentalmente formado pelas cooperativas de
consumo e de crdito mtuo, so influenciados pelo novo padro de desenvolvimento
econmico e social que o pas atravessa.
O novo modelo de desenvolvimento nacional se caracterizava pela: a) insero do
pas no padro de acumulao capitalista internacional; b) execuo de polticas de
desenvolvimento industrial de bens durveis; c) acelerao do desenvolvimento do
complexo agroindustrial, de capital nacional e internacional. Nessa perspectiva
desenvolvimentista, fazia-se necessria a modernizao tecnolgica do setor rural
visando o desenvolvimento de uma agricultura de exportao para gerar divisas, e de
12
Duarte, L.M.B. Capitalismo e Cooperativismo no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: L&PM/Anpocs,
1986.
13
Fleury, M.T.L. Cooperativas Agrcolas e Capitalismo no Brasil. So Paulo: Global, 1983.
____________________________________________________________________ 27
abastecimento do mercado interno, fundamentalmente uma agricultura consumidora de

produtos industrializados.
O cooperativismo se apresenta como instrumento preferencial do Estado para
viabilizar a execuo das polticas dirigidas ao setor rural, inserindo-o no novo padro de
desenvolvimento capitalista, assentado na associao do capital externo, estatal e privado
nacional. As cooperativas apresentavam uma srie de vantagens, tais como: a reduo dos
custos operacionais e os gastos de circulao da produo; facilidades para a compra de
gros; a difuso e incorporao de tecnologia avanada; garantia de maior produtividade
fsica e econmica da lavoura.
Entretanto, o cooperativismo ento existente apresentava-se inexpressivo
economicamente e sem estrutura organizacional que lhe possibilitasse operar nos moldes
requeridos pelas polticas estatais. Desta forma, diante das exigncias importadas pelo
novo modelo econmico e por um mercado altamente competitivo composto por
empresas capitalistas rurais ligadas ao capital financeiro internacional e nacional, ao
cooperativismo restou a alternativa de se transformar no sentido de uma modernizao
organizacional e expanso econmica, o que s foi possvel alcanar com o seu
desenvolvimento empresarial e com sua adaptao dinmica do modelo de acumulao
e expanso do capital14.
A transformao do cooperativismo agrcola d-se no sentido da integrao da
produo agrcola ao capitalismo industrial-urbano, em especial agroindstria, e
atuao do Estado brasileiro. Nesse contexto, o advento da Lei 5.764, de 16 de dezembro
de 1971, apresenta a adequada flexibilidade renovao e modernizao estrutural das
cooperativas brasileiras, possibilitando sua atuao como empresas modernas e
dinmicas. Operaes com terceiros, atualizao dos valores do ativo imobilizado,
participao em sociedades-no-cooperativas, pblicas ou privadas, por exemplo, so
algumas das atividades propiciadas por este instituto legal.
Concomitantemente, florescem nos centros urbanos novas categorias
cooperativistas para atender s mltiplas necessidades da populao. As cooperativas de
trabalho, especialmente, multiplicam-se com intensidade significativa em atividades as
mais heterogneas, gerando emprego ou reunindo grupos de profissionais, desde tcnicos
altamente especializados at mo-de-obra semiqualificada; as cooperativas de economia e
crdito-mtuo; as cooperativas de crdito rural; as cooperativas de eletrificao e
telefonia rural; as cooperativas habitacionais, etc.
O quadro geral do desenvolvimento do cooperativismo brasileiro 15, nas dcadas de
1960 a 1980, pode ser sintetizado da seguinte maneira:
1. Cooperativas de consumo apresentam grande prosperidade at o incio da
dcada de 1960. Declinam por fora da supresso do benefcio tributrio de
que gozavam (iseno de ICM), rpida descapitalizao provocada pela
inflao dos anos 63/64 e 79/81, e forte concorrncia de grandes redes de
14
15
Duarte, L.M.G. Op. Cit.

Pinho, D.B. Op. Cit.
____________________________________________________________________ 28
supermercados que contam com grandes recursos financeiros, modernas

tcnicas de marketing, racionalizao administrativa e linhas especiais de
crdito. De um total de 2.420 cooperativas de consumo registradas na dcada
de 1960, restaram cerca de 350 na dcada de 1980. Atualmente, as
cooperativas de consumo renascem apoiadas em novas tcnicas
administrativas.
2. Cooperativas de Crdito a mortalidade cooperativista foi igualmente muito
intensa nos anos 60. A partir de 1964, sobretudo, o Banco Central extinguiu
quase completamente as cooperativas raiffeisen e os bancos luzzatti, com base
nas restries importas pela reforma bancria e pelas normas da poltica
financeira do governo federal. Alm disso, at os primeiros anos da dcada de
1980, o Banco Central no concedia autorizao de funcionamento a
cooperativas de crdito, excetuando somente as de crdito-mtuo,
cooperativas fechadas a trabalhadores de empresas nos centros urbanos. A
partir dos anos 80, principalmente na dcada de 1990, o cooperativismo de
crdito se fortalece no pas, principalmente no meio rural, com o aparecimento
das cooperativas de crdito rural do modelo SICREDI, que se organizam
atualmente, em conjunto com as cooperativas de crdito-mtuo, em torno de
dois grandes bancos cooperativos, o BANSICREDI e o BANCOOB.
3. Cooperativas Habitacionais a estrutura cooperativista habitacional foi criada
com base na legislao que instituiu o BNH, e pouco expressivo no contexto
do cooperativismo brasileiro. Dez anos aps a instituio do Plano Nacional
de Habitao, em 1974, j funcionavam mais de 500 cooperativas
habitacionais. Como so cooperativas de durao limitada ou seja,
construdas as habitaes, so extintas as cooperativas -, o total de
cooperativas oscila periodicamente, de modo que mais significativos so os
dados sobre unidades habitacionais: em 1979 o total de unidades foi da ordem
de 300.000 e em 1980, de 400.000.
4. Cooperativas de trabalho at 1965, os tipos de cooperativas de trabalho
contemplavam cooperados que, freqentemente, eram mo-de-obra semiqualificada ou trabalhadores braais: transportadores de carga, motoristas de
caminho, artesos, pescadores artesanais e trabalhadores em edifcios. A
partir dessa dcada, outros profissionais, inclusive tcnicos especializados,
comearam a se reunir em cooperativas: mdicos, dentistas, professores
universitrios, jornalistas, escritores, msicos, cineastas, radialistas, etc. Na
rea rural, entretanto, a utilizao da forma cooperativa como mecanismo para
burlar a legislao trabalhista, o cooperativismo de trabalho encontra
dificuldades em se caracterizar como alternativa vivel gerao de emprego
e renda. Atualmente, esta modalidade de cooperativa desponta como o
segmento que mais cresce no cooperativismo brasileiro, principalmente no
meio urbano.
____________________________________________________________________ 29
O sistema cooperativista no Brasil movimenta perto de R$ 30 bilhes na

economia e congrega perto de 4 milhes de associados16. composto de 5.102
cooperativas, sendo 34,4% no setor agropecurio, estando presente nos importantes
setores de consumo, financeiro, de educao, de trabalho, de prestao de servios, da
habitao, de produo, de minerao, e da sade. Isto certamente faz do cooperativismo
brasileiro um importante agente na economia nacional. O quadro seguinte mostra o
nmero de cooperativas, de cooperados e de empregados, por segmento:
Nmero de Cooperativas, Cooperados e Empregados, por Segmento
Base: 31 de dezembro de 1998
Segmentos
Agropecurio
Consumo
Crdito
Educacional
Energia e Telecomunicaes
Especial - escolar
Habitacional
Minerao
Produo
Sade
Trabalho
Total
Nmero de
Cooperativas
1.408
193
890
193
187
4
202
15
91
585
1.334
5.102
Nmero de
Cooperados
1.028.378
1.412.664
825.911
65.818
523.179
1.964
46.216
4.027
4.372
288.929
227.467
4.428.925
Nmero de
Empregados
107.086
8.017
5.800
2.330
5.161
6
1.226
24
35
15.443
5.057
150.185
Fonte: OCB/DETEC/Banco de Dados
16
OCB. XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo. Anais...Braslia: OCB, 1997.
____________________________________________________________________ 30
4. A Moderna Administrao de
Cooperativas
4.1. O Conceito de Cooperativa

Na literatura especializada, encontramos diversos conceitos para o termo
cooperativa. Alguns exemplos esto listados abaixo em ordem cronolgica17:
Mariani 1906: Uma associao cooperativa a associao voluntria de compradores
ou vendedores de trabalho ou de outros produtos com o objetivo de melhorar os preos
pagos ao trabalho ou aos produtos, por meio da organizao de um empreendimento
comercial que se responsabiliza pelas operaes de compra e de venda.
Emelianoff 1942: A cooperativa (cooperation, no original) um conjunto de unidades
econmicas cujas atividades so autogestionadas, mantendo cada uma das unidades a
sua independncia e individualidade econmica.
Ohm 1955: A cooperativa forma uma economia auxiliar comum s economias de seus
membros.
Kaarlehto 1956: A cooperativa uma entidade formada por um certo nmero de firmas
ou unidades domsticas os membros da cooperativa que tem por objetivo atuar como
uma empresa de propriedade dos seus membros conduzindo atividades econmicas e
prestando servios diretamente s atividades dos associados da forma mais vantajosa
para todos.
Robotka 1959: A organizao empresarial cooperativa uma associao de duas ou
mais unidades de produo (ou unidades domsticas) que voluntariamente
estabeleceram um acordo entre si com a finalidade de coordenar e conduzir em comum
determinadas atividades negociais das suas unidades econmicas individuais, e
17
ZWANENBERG, A.C.M. European Dairy Cooperatives Developing New Strategies. Utrecht,

Holanda: Rabobank, 1997.
____________________________________________________________________ 31
juntamente fornecer, controlar e operar quaisquer servios necessrios ao alcance dos

objetivos.
Barton 1989: A cooperativa um empreendimento de propriedade de seus donosusurios que distribui benefcios com base na utilizao dos servios prestados.
Cosgrave 1994: A cooperativa de produtores rurais uma organizao empresarial de
propriedade de seus controladores - os associados, consistindo de uma forma especial de
integrao vertical de produtores nos mercados.
Discutindo as tentativas tericas de definir um conceito de cooperativa, diversos
autores concluem que a busca de uma definio concisa do termo cooperativa
improdutiva em virtude da multiplicidade de aspectos que tal definio deve incorporar.
Em outras palavras, existe um nmero excessivo de aspectos que devem ser considerados
e que no caberiam em uma nica frase. Alm disso, no existe acordo entre os tericos
sobre todos os aspectos relevantes que caracterizam uma cooperativa. Os conceitos
acabam reforando simplesmente o ponto de vista subjacente em suas definies
particulares (veja, ao final deste captulo, outros conceitos de cooperativa).
18
Nilsson19 relaciona trs elementos encontrados na maioria das definies de

cooperativa: (i) a cooperao uma atividade econmica, que (ii) conduzida na direo
da satisfao de necessidades comuns das pessoas (associados) envolvidas, e que (iii)
propriedade e controlada pelos membros associados.
Podem ser distinguidas quatro correntes tericas cooperativistas: (i) a corrente
terica cooperativa-socialista, (ii) a corrente terica cooperativa-solidria, (iii) a corrente
terica cooperativista germnica, e (iv) a corrente terica econmica ou norte-americana,
que possuem abordagens diferenciadas sobre o cooperativismo, os objetivos dos
cooperados e as condies societrias em relao s quais os negcios empresariais so
realizados.
A corrente terica cooperativa-socialista adota uma posio social-reformista na
qual o movimento cooperativo busca inspirao em ideais polticos e sociais. A
abordagem original nesta corrente terica evidencia um ponto de vista anticapitalista. A
evoluo dessa linha de pensamento conduziu a um movimento social-democrata
preconizando o estabelecimento de uma economia cooperativa, uma Terceira Via, como
alternativa aos sistemas econmicos capitalista e socialista. Os mais importantes
representantes desta corrente terica foram Robert Owen na Inglaterra e Charles Fourier
na Frana. A criao da Cooperativa de Rochdale em 1844 considerada um smbolo do
cooperativismo socialista. Esta corrente terica considera a cooperativa como um
instrumento de polticas econmico-sociais.
A corrente terica cooperativa-solidria surge no sculo XIX, no contexto de
movimentos religiosos europeus, que promoviam a criao de cooperativas como
instituies sociais-crists baseadas na solidariedade. Seus promotores consideravam o
18
19
ZWANENBERG, Op. Cit.

ZWANENBERG, Op. Cit.
____________________________________________________________________ 32
cristianismo como a base para a mudana e renovao da sociedade. Foram promovidas a

criao de sindicatos de trabalhadores e de produtores rurais e de cooperativas como
demonstrao de que a solidariedade crist poderia ser levada prtica econmica e
poltica. Raiffeisen, na Alemanha, Van del Elsen, na Holanda, e Mellaerts, na Blgica, so
os mais importantes pioneiros na criao de cooperativas, principalmente cooperativas de
crdito, utilizando a abordagem social-crist.
A corrente terica cooperativista germnica analisa a organizao cooperativa
como um complexo fenmeno social no qual as motivaes sociolgicas, psicolgicas,
ideolgicas e econmicas so reunidas para consolidar uma organizao econmicasocial. Seus mais importantes tericos so Draheim e Henzler. Desse ponto de vista
terico, a cooperativa deve ser interpretada como um negcio empresarial diretamente
vinculado s questes de mercado e cuja organizao deve se pautar pelos princpios
gerais da administrao empresarial. Existe uma convergncia terica entre esta corrente
e os pressupostos da abordagem econmica ou norte-americana.
A corrente terica econmica (ou norte-americana) da cooperao significa uma
reao s correntes de pensamento descritas anteriormente. Os principais tericos dessa
corrente (Emelianoff, Phillips, Robotka, Ohm, Ter Woorst) interpretam a cooperativa
como uma forma de organizao econmica independente. Esta abordagem possibilitou a
emergncia do conceito de cooperativa como uma extenso da propriedade do cooperado.
De acordo com Barton20, a perspectiva terica econmica possibilita a
identificao de quatro distintas classes de princpios: 1) Rochdale, 2) tradicional, 3)
proporcional, e 4) contemporneo.
Os pioneiros de Rochdale foram mais realistas que idealistas. Imaginaram um
empreendimento cooperativo que correspondesse s suas necessidades e sobrevivesse
enquanto negcio. A partir de sua prpria experincia, e de outros, formularam e
aperfeioaram regras de conduta e premissas organizacionais para orientar a execuo
dos negcios da sociedade empresarial.
Os princpios tradicionais coincidem com sete dos princpios de Rochdale. Alguns
princpios tradicionais no foram formulados por Rochdale mas, como Barton identifica,
podemos certamente assumir que constituam prtica comum dos pioneiros de
Rochdale. Atualmente so expressos nos princpios cooperativistas definidos pela
Aliana Cooperativa Internacional ACI, em 1965.
Os princpios proporcionais se baseiam em uma definio mais precisa e
especfica de cooperativa como um empreendimento baseado na proporcionalidade no
que se refere ao mecanismo de controle baseado no voto, na formao do capital e no
investimento pelos prprios membros e na distribuio das sobras.
De acordo com Barton, os princpios contemporneos so simples, flexveis e
pouco numerosos. No incluem aspectos especficos do funcionamento cooperativo, tais
20
BARTON, D. Principles. In: D. Cobia(ed.). Cooperatives in Agriculture. New Jersey: Prentice Hall,
1989. 21-34.
____________________________________________________________________ 33
como polticas e prticas empresariais. Representam um conjunto de orientaes relativas

a trs aspectos fundamentais do cooperativismo: o controle democrtico, a propriedade
cooperativa e o retorno dos benefcios. Para o entendimento dos princpios
contemporneos, necessrio considerar a distino entre princpios e prticas
cooperativas: um princpio uma doutrina fundamental que implica no estabelecimento
de caractersticas distintivas; uma prtica uma ao que suporta e implementa um
princpio.
A despeito da multiplicidade de definies, de diferentes interpretaes do que
sejam os princpios, da infinidade de caractersticas e orientaes na teoria
cooperativista, alguns aspectos da realidade cooperativa so motivo de concordncia
entre os estudiosos: (i) na sua essncia, a cooperativa uma empresa econmica; (ii) a
empresa cooperativa deve servir aos interesses dos seus membros; (iii) por extenso, a
cooperativa beneficia a comunidade de um modo geral; (iv) como empreendimento
econmico, a cooperativa realiza a intermediao dos interesses dos seus membros com o
mercado; (v) e nesse caso prevalecem as questes imperativas de eficincia,
produtividade e competitividade econmica, tanto no que se refere s relaes internas da
cooperativa com seus cooperados, quanto no que se refere s relaes externas com o
mercado.
4.2. A Organizao Cooperativa

Uma organizao cooperativa surge de um acordo voluntrio de colaborao
empresarial - cooperao entre vrios indivduos, com a finalidade principal de
solucionar problemas ou satisfazer s necessidades comuns que excedem a capacidade
individual. A inteno melhorar a situao econmica individual por meio de tal
colaborao.
Os indivduos buscam satisfazer seus interesses pessoais por meio de cooperativas,
quando verificam que a ao solidria mais vantajosa do que a ao individual ( a
capacidade equilibradora da cooperativa). Embora se considere o interesse individual dos
associados como o objetivo da entreajuda cooperativa, no se prioriza o indivduo em
detrimento do coletivo: ambos so importantes na cooperativa.
Assim, as cooperativas no esto em contradio com a economia competitiva,
quer se trate de cooperativas que trabalhem apenas para cobrir os custos, quer se trate de
empresas que devem gerar benefcios, tais como as demais empresas voltadas para o
mercado.
A colaborao empresarial entre indivduos, quando relacionada, por exemplo, com
organizao do trabalho agrcola, pode processar-se por meio de duas opes bsicas. A
primeira, em que os produtores se unem em ampla unidade de produo de servios
agropecurios empresa cooperativa de produo a ser explorada coletivamente. E a
segunda, em que apenas determinadas atividades ou funes econmicas dos produtores
so transferidas para uma empresa orgnica uma cooperativa auxiliar especialmente
____________________________________________________________________ 34
criada com o fim de prestar servios a esses produtores. Tanto na primeira quanto na
segunda opo, a cooperao tem por objetivo atender aos interesses dos diversos grupos
de produtores organizados.
4.3. A Dupla Natureza da Cooperativa

A organizao cooperativa um sistema impulsionado por metas individuais,
metas organizacionais e metas do marco institucional da sociedade em geral. As
negociaes econmicas que a cooperativa realiza internamente com seus membros, para
incrementar-lhes a situao econmica, regem-se pelo princpio de identidade: os
usurios dos servios so os mesmos proprietrios. O interesse do cooperado e o da
cooperativa, nessas negociaes ou operaes, obedece mesma causa final: a
cooperativa visa servir o associado, para melhorar sua atividade econmica, e o associado
serve-se da cooperativa para o mesmo fim. O interesse em ser comum o fim faz ser
comum o interesse.
Distingue-se, portanto, dupla natureza orgnica na cooperativa: de um lado, o
grupo cooperativo (a associao) e, de outro, a atividade cooperativa (a empresa),
destinada ao servio das economias individuais associadas (Figura 1).
A natureza dplice constitui uma das caractersticas fundamentais desse tipo
societrio. A associao a entidade formada pelo agrupamento de pessoas com
interesses semelhantes, enquanto a empresa a unidade econmica criada pela associao
para produzir bens e/ou servios requeridos pelos indivduos cooperados. Gierke, numa
citao de Walmor Franke21, j advertia que a cooperativa (...) uma associao
econmica, de natureza mutualstica, cuja misso fundamental se concentra na
efetivao de relaes negociais dirigidas para a sua esfera interna.
preciso ressaltar que esses negcios internos, em que o interesse das partes cooperativa e cooperado idntico, constituem o ato cooperativo, s podendo ser
realizado, com benefcio do cooperado, se precedido ou sucedido de um negcio externo
ou de mercado. Enquanto associao econmica, a cooperativa consiste no acordo
multilateral entre as unidades de produo ou de consumo dos indivduos cooperados e,
como empresa, o empreendimento econmico que, como parte integrante das unidades
econmicas individuais associadas, se encontra na propriedade e explorao comuns. Na
realidade, ocorre a transferncia de parte da atividade econmica das unidades de
produo ou de consumo individuais para o empreendimento comum, quando essas
unidades econmicas individuais, nas suas relaes com o mercado, no querem ou no
podem exercer, isoladamente, as funes de relacionamento com o mercado.
21
FRANKE, W., Aspectos jurdicos decorrentes da conceituao da Cooperativa como expanso das
economias cooperativadas. In: Perspectiva Econmica. So Leopoldo, UNISINOS, 1982.
____________________________________________________________________ 35
DUPLA
DIMENSO DA
COOPERATIVA
COMUNICAO
INFORMAO
ASSOCIAO
Relaes Societrias
Participao Poltica
Educao e Desenvolvimento
AO DO
PODER
Planejamento,
Organizao,
Direo, Controle
e Avaliao
EMPRESA
INSTRUMENTO
Relaes Operacionais e
Funcionais
Participao Econmica
CANAIS DO
PODER
ESTRUTURA
DE PODER
Assemblias,
Conselhos,
Diretoria,
Gerncia, Ncleos
Comunitrios,
Comits de
Cooperados
O Princpio da Transparncia e da Identidade

Cooperativa se Realiza neste Espao da
Prtica Cooperativa
Figura 1 A dupla natureza da cooperativa

Na realidade, as concepes de associao e de empresa se interpenetram de
maneira indissolvel e no devem simplesmente se justaporem. Raymond Louis 22 observa
que a cooperativa de produtores rurais um conjunto de estruturas de trabalho ou
produo e de prestao ou utilizao de servios, que surge sob a forma de um
organismo econmico que tem por base a associao dos membros, e no qual cada um
tem a qualidade de proprietrio, usurio, trabalhador e empresrio.
Dessa afirmao se deduz a dupla condio ou posio da pessoa associada: coproprietrios da empresa e usurios de seus servios. So, portanto, idnticos os que
possuem a empresa (donos) e os que fazem uso dos seus servios ou de suas instalaes
22
LOUIS, R. Organizacin y funcionamiento administrativo de las cooperativas. Buenos Aires:

Intercoop/OIT, 1974.
____________________________________________________________________ 36
(usurios). De acordo com Benecke23, essa identidade intencional, quer dizer, os

associados (donos) da cooperativa pem seu capital disposio da empresa cooperativa,
com o objetivo de produzir um servio que eles, donos, necessitam, assumindo, ento, a
funo de usurios.
FORNECEDORES
DONOS DO CAPITAL
EMPRESA
COOPERATIVA
TRABALHADORES
USURIOS OU CONSUMIDORES
A identificao ocorre toda vez que ao menos duas qualidades dos componentes
acima se identificarem. Os associados no so s co-proprietrios, mas tambm os
usurios da empresa cooperativa. Assim, na Cooperativa Habitacional, a identificao
d-se entre donos do capital e usurios. Na Cooperativa Agrcola, h identificao entre
fornecedores e donos do capital. Numa Cooperativa de Consumo, identifica-se o
consumidor com o dono do capital. Nas cooperativas de Trabalho, o prprio trabalhador
ou funcionrio se identifica com o dono do capital. Na Cooperativa UNIMED, o prprio
mdico, usurio e beneficirio dos servios prestados pela empres, se identifica com o
dono do capital.
Ao se analisar a motivao fundamental dos indivduos para a criao de uma
organizao societria sob a forma de empreendimento coletivo, observa-se que os
empreendimentos econmicos cooperativos surgem em virtude da posio que tomam
entre as economias dos scios, de um lado, e o mercado, de outro. Constituem-se em
economias comuns intermedirias, que, incumbidas pelos scios, obtm ou colocam
determinados servios, executando, mediante essa obteno ou colocao, uma atividade
prpria24 (Figura 2).
23
24
Benecke, D. op.cit.
Franke, W. Direito das sociedades cooperativas. So Paulo: Saraiva/Edusp, 1973.
____________________________________________________________________ 37
RELAO COOPERATIVA / MERCADO
MERCADO
COOPERATIVA
Agrega valor
Fortalece o Poder de Barganha
dos Cooperados
Prestao de Servios
COOPERADOS
RELAO COOPERATIVA / QUADRO SOCIAL
Figura 2 A posio intermediria da cooperativa com relao aos cooperados e o

mercado.
Essas economias cooperativas intermedirias constituem, de conformidade com

sua misso e sua atividade, rgos de interesse comum das economias cooperadas. Estas,
quando e medida que se servem do empreendimento cooperativo, no mais realizam,
por si prprias, o contato com o mercado. Nessa posio intermediria, por meio de um
empreendimento negocial comum, reside a causa das peculiaridades que distinguem, na
sua essncia, o empreendimento negocial cooperativo dos demais tipos de organizaes
empresariais. Da se considerar a cooperativa como empreendimento integrante das
economias associadas, como prolongamento ou extenso dessas economias25. No caso
das Cooperativas Mdicas, a empresa cooperativa surge como extenso da unidade
produtora de servios mdicos representada pelo mdico em si, pelo seu consultrio ou
clnica. A empresa cooperativa mdica absorve algumas funes econmicas antes
realizadas exclusivamente pela unidade de produo associada (por exemplo, funes de
comercializao, marketing, pesquisa de mercado, realizao de contratos, assessorias
jurdica, contbil, financeira, etc.) e estrutura mecanismos administrativos capazes de
oferecer comunidade associada todos estes servios.
Na realidade, as concepes de associao e de empresa se interpenetram de
maneira indissolvel e no devem simplesmente se justaporem. Com efeito, observa-se
25
FRANKE, W. op. cit.
____________________________________________________________________ 38
que a cooperativa um conjunto de estruturas de trabalho ou produo e de prestao ou

utilizao de servios, que surge sob a forma de um organismo econmico que tem por
base a associao dos membros, e no qual cada um tem a qualidade de proprietrio,
usurio, trabalhador e empresrio.
Dessa afirmao se deduz a dupla condio ou posio da pessoa associada: coproprietrios da empresa e usurios de seus servios. So, portanto, idnticos os que
possuem a empresa (donos) e os que fazem uso dos seus servios ou de suas instalaes
(usurios). Essa identidade intencional, quer dizer, os associados (donos) da cooperativa
pem seu capital disposio da empresa cooperativa, com o objetivo de produzir um
servio que eles, donos, necessitam, assumindo, ento, a funo de usurios.
Uma viso mais complexa do papel de intermediao desempenhado pela empresa
cooperativa entre cooperados e mercado pode ser observado no modelo operacional
terico representado na Figura 3. bom salientar que o insumo associado a que se
refere o esquema pode ser representado, na prtica, pela produo agrcola do cooperado
(cooperativa agropecuria), pela fora de trabalho especializado (cooperativa mdica),
potencial de compra (cooperativa de consumo), demanda de insumos para produo
(cooperativa agropecuria), demanda de informaes e tecnologia, etc.
4.4. A Ao Cooperativa
Considerando as organizaes como a reunio de pessoas que tm um objetivo
comum, dois elementos definem seu carter: os fins para os quais foi criada e os meios
para alcan-los.
A organizao econmica, estruturada na empresa cooperativa, tem seus fins
formalmente estabelecidos, no momento de sua criao, pelos indivduos associados. Os
fins da organizao possuem sua dinmica prpria e correspondem interao dos fatores
operantes no sistema social. Referem-se promoo da defesa e ao fomento da economia
individual dos associados, mediante a prestao de servios definidos pelos estatutos. A
cooperativa tem, portanto, carter instrumental ou auxiliar em relao s economias
individuais.
Os meios para alcanar esses fins so, essencialmente, dois: a estrutura
organizacional e as normas ou regras de conduta que determinam o processo da
administrao. Esses meios esto sujeitos a um processo dinmico de mudanas no qual
a tomada de deciso e a conduta dos administradores tm importncia fundamental,
mesmo quando no sejam produto espontneo da interao social, uma vez que tenham
sido definidos a priori para guiar as atividades da organizao.
____________________________________________________________________ 39
Modelo Terico de empresa cooperativa
CENRIO
2 - Relao
Cooperativa/Mercado
CENRIO
2 - Relao
Cooperativa/Mercado
MERCADO
Sada do Insumo
Processado pela
Cooperativa para o
Sada do Insumo
Mercado
Processado pela
Cooperativa para o
Mercado
RespostaResposta
do
do
Mercado
ao
Mercado ao Insumo
Insumo pela
Processado
ProcessadoCooperativa
pela
Cooperativa
COOPERATIVA
Agregao de valor ao insumo cooperado
Aumento da capacidade de barganha do cooperado
Prestao de
Servios
Informao
Resultado
Lquido da Ao
Cooperativa
para os
Cooperados
Insumo Associado
para a Cooperativa
COOPERADOS
CENRIO 1 - Relao Cooperativa/Cooperados
____________________________________________________________________ 40
4.5. A Estrutura Organizacional da Cooperativa

Dois elementos definem o carter de uma organizao: os fins para os quais foi
criada e os meios para alcan-los. Os meios so constitudos pela estrutura da
organizao e pelas normas ou regras de conduta que determinam o processo
administrativo. A estrutura estabelece a hierarquia e o papel de cada membro no interior
da organizao. As normas ou regras de conduta so derivadas: (a) da tecnologia utilizada
pela organizao; (b) do tamanho da organizao; (c) dos valores, e, no caso das
cooperativas, dos princpios em que se fundamenta a organizao.
O modelo weberiano, utilizado como fundamento das teorias modernas de
administrao, considera a organizao formal como o principal instrumento para
mobilizar as energias necessrias para alcanar os fins das sociedades modernas. Esse
modelo estabelece trs critrios bsicos que determinam a estrutura da organizao: a
diviso do trabalho, a coordenao entre as diversas funes, e a autoridade ou as
hierarquias de autoridade.
Do ponto de vista funcional e com base na idia de que a organizao, como
qualquer sistema social, deve resolver quatro problemas bsicos, quais sejam: a
adaptao ao meio ambiente, o alcance dos objetivos explicitamente estabelecidos, a
integrao de seus componentes em uma nica entidade, e assegurar a permanncia de
sua motivao, podem ser identificados trs nveis administrativos que definem a
estrutura da organizao26:
nvel tcnico, no qual se processa o produto ou os servios prestados pela
organizao, caracterizado por trabalhadores, tcnicos, etc.
o nvel diretivo, dedicado a mobilizar recursos e a coordenar as atividades das
diversas partes que compem a organizao.
o nvel institucional, que conecta a organizao com o sistema social
circundante.
Herbert Simon concebe a organizao, do ponto de vista administrativo,
principalmente como uma estrutura de tomada de deciso. Essa concepo est
fundamentada na conduta humana e, tratando-se da sua capacidade de decidir ou escolher
entre vrias alternativas. Simon assume, semelhana dos economistas clssicos, que o
26
GAL, N. La organizacin cooperativa y el desarrollo rural. Jerusalem, Israel: Centro de Estudios

Cooperativos y Laborales, 1980.
____________________________________________________________________ 41
homem trabalha racionalmente. Evidentemente que a racionalidade do homem

administrativo diferente daquela do homem econmico, pois uma racionalidade
relativa e limitada. Para Simon, a descrio cientfica apropriada da Organizao
aquela que, at onde seja possvel, assinala as decises tomadas pelos indivduos da
organizao e as influncias a que eles esto sujeitos ao tomar cada uma dessas decises.
Trs fatores primordiais limitam tal racionalidade: (a) as limitaes do
conhecimento, (b) as dificuldades em antecipar as conseqncias das decises, e (c) as
limitaes provenientes dos comportamentos alternativos.
Esses diferentes enfoques tericos da estrutura das organizaes no so,
necessariamente, excludentes ou incompatveis, e podem aparecer sobrepostos na anlise
da estrutura organizacional de cooperativas. Dentro desses enfoques tericos, ser
analisado o caso especfico da organizao cooperativa.
Os manuais de organizao cooperativa resumem as prticas usuais nas
organizaes cooperativas por meio de um organograma estereotipado, que aplicado
indiscriminadamente a todo tipo de cooperativa. Essa estrutura consiste de trs ou quatro
instncias: a Assemblia Geral, o Conselho de Administrao, o Conselho Fiscal e a
Gerncia, conforme o seguinte diagrama:
Assemblia Geral
Conselho de
Administrao
Conselho Fiscal
Gerncia
evidente que esse esteretipo demasiado vago e no responde s demandas

especficas de distintos tipos de organizao, nem resiste anlise mais profunda com o
instrumental terico da administrao moderna.
Podemos apreciar algumas limitaes desse desenho de estrutura de organizao
cooperativa, comparando-o com a definio de Parson 27. Essa estrutura apenas
corresponde ao que Parson denomina de nvel institucional ignorando os demais nveis
que so to decisivos para o processo administrativo.
Para as finalidades deste texto, a estrutura organizacional da cooperativa ser
dividida em trs nveis distintos:
27
GAL, N. op. cit.
____________________________________________________________________ 42
Nvel Estratgico
Define objetivos e metas
Estabelece poltica
Escolhe estratgia
Aloca recursos
Exerce controles
Nvel Ttico
Estabelece as tticas
Delega autoridade
Distribui tarefas
Orienta e controla a execuo das tarefas
Nvel Operacional
Executa as tarefas
Funes
Planejar
Organizar
Controlar
Funes
Coordenar
Dirigir
Supervisionar
Funes
Executar
Estabelecidos os nveis e determinadas as respectivas funes, torna-se bem mais

compreensvel a estrutura vertical da organizao cooperativa, como mostra o diagrama
seguinte.
Assemblia Geral
Conselho de Administrao
Diretoria Executiva
Conselho fiscal
Gerncia Geral
Gerncias Departamentais
Assessorias Tcnicas
Pessoal, Recursos Materiais, Financeiros
Produo/Servios Comercializao
Assistncia Tcnica
Tendo por base essas proposies podemos distinguir trs instncias na estrutura
organizacional da empresa cooperativa, com os seguintes rgos sociais:
1. A instncia deliberativa que governa a organizao, formada pela ASSEMBLIA
GERAL, cuja funo deliberar e definir sobre assuntos importantes que serviro de
orientao para o funcionamento da cooperativa; e o CONSELHO DE
____________________________________________________________________ 43
ADMINISTRAO ou DIRETORIA que delibera sobre questes de ordem polticoadministrativa da empresa;

2. A instncia de controle e de fiscalizao representada pelo CONSELHO FISCAL,
cuja funo fiscalizar a gesto da empresa e certificar-se de que a deciso dos
associados e seus interesses esto sendo cumpridos e atendidos.
3. A instncia administrativa e executiva, formada pela GERNCIA e pelo quadro de
funcionrios encarregados de executar as diversas atividades operacionais da
empresa.
Pode-se analisar, tambm, a estrutura organizacional formal da cooperativa

enfatizando o processo de tomada de decises (o exerccio do princpio da administrao
democrtica). Nesse caso, o modelo desenvolvido por Raymond Louis 28 identifica cinco
instncias na estrutura organizacional cooperativa:
1. Patrimnio (decorrente do direito de propriedade), que constitui a base legal do
poder.
2. Controle, que inclui as funes de avaliao e superviso.
3. Direo ou Governo, identificada pela funo de exerccio do poder atribudo pelo
patrimnio ou direito de propriedade.
4. Administrao, constituda pela implementao das decises e pela direo das
operaes e atividades.
5. Operacionalizao, trabalho ou execuo das atividades.
Essas cinco instncias se relacionam da seguinte forma:
A. Ao mbito deliberativo correspondem as instncias: Patrimnio, Controle, Direo
e Governo
B. Ao mbito administrativo
Operacionalizao
28
correspondem as
instncias: Administrao
GAL, N. op. cit.
____________________________________________________________________ 44
PATRIMNIO
(Scios/usurios)
GOVERNO
(Assemblia)
CONTROLE
(Conselho Fiscal)
ADMINISTRAO/DIREO
(Conselho de Administrao)
OPERACIONALIZAO
(funcionrios)
As linhas indicam a direo da relao hierrquica de deciso e de comando. Dada

a ntima dependncia existente entre a capacidade de tomar decises e o fluxo de
informaes, cada uma dessas instncias toma decises e gera informaes tendo,
portanto, o poder de condicionar, de certa forma, as decises das outras instncias
hierarquicamente superiores. A relao dos fluxos de informaes est indicada pelas
linhas pontilhadas.
A fonte do poder soberano na organizao cooperativa reside em seus associados,
e esse poder o atributo primordial de sua condio de proprietrios da empresa,
respaldado pela parcela de responsabilidade assumida por cada um dos associados para
com o destino da organizao. Portanto, o patrimnio constitui a base legal do poder na
cooperativa. O poder de deciso e de controle democrtico que tm os associados sobre a
cooperativa deriva de dois aspectos principais: da qualidade de proprietrios e da
condio de usurios. O poder de mando, entendido como o poder de deciso coletiva, e
o poder de controle, entendido como a vigilncia sobre o cumprimento de tais decises,
so elementos caractersticos inerentes ao modelo cooperativo.
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4.6. A Organizao Formal do Poder

Como qualquer tipo de entidade, a cooperativa no pode prescindir de uma
organizao formal que regule a sua estrutura de poder.
Essa organizao formal deve prever um rgo mximo na hierarquia institucional
no qual o associado participe manifestando suas aspiraes ou julgando as questes que
lhe so apresentadas pela administrao da cooperativa: a Assemblia Geral.
Deve, igualmente, prever um rgo encarregado de dar continuidade s decises
da Assemblia Geral, informando-a sobre as propostas e as limitaes existentes e
zelando pelo equilbrio da cooperativa: esse ser o rgo de gesto, normalmente o
Conselho de Administrao ou Diretoria, em suas diversas formas.
Para execuo dos negcios da cooperativa, dever ser prevista uma estrutura
adequada ao seu tipo de atividade e ao seu porte econmico-financeiro: ser a estrutura
gerencial criada de acordo com os preceitos administrativos de estruturao empresarial.
Por fim, deve prever alguma forma de avaliao e controle regular das atividades
da cooperativa, de modo a subsidiar a Assemblia Geral, o Conselho de Administrao ou
Diretoria, e as gerncias no aperfeioamento do desempenho da organizao: ser a
estrutura de avaliao, reviso ou fiscalizao constituda pelo Conselho Fiscal e por
servios de Auditoria interna ou externa.
Esses requisitos so, de algum modo, preservados pelo cooperativismo mundial,
sendo interessante apreciar os modelos norte americano e o germnico, em face ao latino,
que o adotado pelo cooperativismo brasileiro29.
O Modelo Norte-Americano
Neste modelo, a Assemblia Geral de associados elege um Board of Directors, um
Conselho de Diretores que no tem limitao quanto ao nmero de membros. Esse
Conselho fixa os objetivos, os planos de investimento e os de trabalho, delegando a sua
execuo a um gerente por eles eleito, e controla o seu desempenho.
comum os membros desse Conselho se organizarem em comits para estudar
assuntos especficos, relacionados com a gesto da cooperativa, instrumentalizando a sua
prpria tomada de deciso enquanto Conselho e assessorando a estrutura executiva da
cooperativa. Isso feito pelo Comit Executivo, de reduzido nmero de integrantes e
29
A descrio dos modelos apresentados uma adaptao de MASY, R.C. de Moderna Administrao de
Cooperativas Agrrias. Porto Alegre: FDRH, 1979.
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escolhido pelos os membros do Conselho de Diretores e dentre eles. Esse que

acompanha, mais amide, as atividades do gerente.
Quanto ao aspecto fiscalizao apenas anual e ocasionalmente intervm os
auditores e profissionais que garantem a contabilidade e os relatrios apresentados
Assemblia Geral.
O Modelo Germnico
Nesse modelo, a Assemblia Geral de associados elege um Aufsichtsrat, um
Conselho de Superviso que representa os interesses dos associados junto cooperativa e
que exerce um controle permanente e direto das atividades de gesto desenvolvidas pelo
Vorstand, o Conselho de Direo. Esse Conselho de Direo designado pelo Conselho
de Superviso, aps consulta Assemblia Geral ou, por vezes, designado por esta, com
base em proposta daquele.
O Conselho de Direo o rgo de gesto da cooperativa e a representa
externamente. Sua atuao eminentemente profissional e pode ser de constituio
unipessoal ou pluripessoal e integrado por associados e/ou no associados. No caso de ter
vrios componentes, presidido pelo Gerente Geral ou pelo Presidente do Conselho
Diretor, que, ento, pode contratar um Gerente Geral.
Periodicamente, segundo o porte da cooperativa, esta auditada, sendo sua
contabilidade e relatrios examinados antes de apresentados pelo Conselho de Direo
Assemblia Geral.
O Modelo Latino
Segundo o modelo latino, a Assemblia Geral de associados elege um Conselho
de Administrao, integrado exclusivamente por associados, o qual tem funes diretivas
e executivas, podendo contratar gerentes para a execuo das atividades corriqueiras sob
sua orientao. Os gerentes, sob a superviso do Conselho de Administrao, ocupam-se
das atividades ordinrias das cooperativas. Para o acompanhamento e fiscalizao
permanente das atividades da cooperativa, zelando pelo cumprimento das normas legais e
estatutrias, a Assemblia Geral elege um Conselho Fiscal, tambm integrado,
exclusivamente, por cooperados.
O modelo latino predominante no cooperativismo brasileiro. Algumas
cooperativas souberam aproveitar elementos dos modelos norte-americano e germnico,
introduzindo as tcnicas da moderna administrao por objetivos. As funes e as tarefas
referem-se ao alcance dos objetivos, estabelecidos de acordo com os interesses comuns
dos associados, sem a interferncia de interesses de pequenos grupos de associados.
Alguns Conselhos de Administrao so mais amplos em nmero ou criam grupos
de trabalho (Comisses Especiais), a fim de aproveitar a especializao profissional no
estudo dos problemas, sem prejudicar a unidade da sociedade cooperativa. O Conselho
mais amplo pode definir sua poltica por meio de um Comit Executivo mais reduzido.
Outras vezes, os Conselhos de Administrao discutem os problemas em suas reunies
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junto ao Conselho Fiscal, que, desse modo, pode seguir mais de perto a marcha da
cooperativa. Algumas cooperativas completam a tarefa conferida ao Conselho Fiscal,
com auditoria peridica.
A Assemblia Geral tem sido estruturada de forma a garantir a grande nmero de
associados as melhores condies de participao. Schulze 30 aponta algumas alternativas
adotadas, com xito, pelas cooperativas:
1. Reunies Preparatrias
Os associados so divididos, informalmente, em grupos de nmero tal que sua
reunio seja vivel e, nesta, apresentada e debatida toda a Ordem do Dia da
Assemblia. Posteriormente, na assemblia formal, os assuntos podero ser apresentados
de forma resumida, e os debates estaro estimulados pelo seu prvio estudo.
Formalizadas as propostas que possam ter surgido dentre os associados, a votao poder
ser concluda, rapidamente.
2. Assemblias Regionais
Nada h, no texto da Lei 5.764/71, que determine, taxativamente, que uma
assemblia deva ser realizada num s momento e num s local. Logo, desde que previsto
estatutariamente, a hiptese de reunies preparatrias, antes apresentada, poderia ser
formalizada. De cada Assemblia Regional seria lavrada uma ata parcial e, nesta, seriam
eleitos fiscais de ata. Concludas as reunies, os fiscais redigiriam e subscreveriam,
juntamente com os integrantes dos demais rgos sociais, a ata consolidada.
Essas alternativas so comumente conhecidas como Pr-Assemblias.
Caracterizadas como reunies locais ou regionais, para garantir maior participao e
fluxo de informaes, tendem a organizar-se nas cooperativas de muitos associados,
como ncleos estveis com critrios geogrficos e, ou, segundo servios ou funes
dentro da cooperativa. Esses ncleos locais e regionais ou por atividade so utilizados
tambm nos casos em que as cooperativas mantm as Assemblias Gerais com todos os
associados. As estruturas intermedirias estveis, nas grandes cooperativas agropecurias,
permitem adequada coordenao das aspiraes dos associados, segundo localidades,
tamanho e condies da produo, tipos de produtos e servios, etc.
As formulaes dos pequenos grupos so discutidas em nvel regional e global da
cooperativa e transformadas em propostas ao Conselho de Administrao ou prpria
Assemblia de Representantes dos ncleos. A proposta global dos associados costuma ser
enriquecida, por sua vez, com propostas tcnicas de soluo que voltam a ser discutidas
por todos os grupos de associados, estabelecendo-se um fluxo de comunicaes a partir
dos associados.
30
SCHULZE, E. Estrutura de poder em cooperativas. So Leopoldo: Unisinos, Perspectiva Econmica,

1987.
____________________________________________________________________ 48
4.7. Conselho de Administrao e Diretoria

A Lei 5.764/71 estabelece que a sociedade cooperativa ser administrada por
uma Diretoria ou Conselho de Administrao, composto exclusivamente de associados
eleitos pela Assemblia Geral, com mandato nunca superior a 4 (quatro) anos, sendo
obrigatria a renovao de, no mnimo, 1/3 (um tero) do Conselho de Administrao. A
forma de sua constituio foi normatizada pela Resoluo n. 12 do Conselho Nacional
de Cooperativismo CNC, rgo extinto em razo de disposies constitucionais, que
estabelece o seguinte:
I Nos termos do artigo 47 da Lei 5.764, de 16,12,71, a sociedade cooperativa
ser administrada por um dos seguintes rgos:
a) Diretoria;
b) Conselho de Administrao, em que todos os componentes tenham funo de
direo;
c) Conselho de Administrao, constitudo por uma Diretoria executiva e por
membros vogais.
II Renovao obrigatria, referida no artigo 47 da Lei 5.764, de 16.12.71, s se
aplica aos Membros do Conselho de Administrao.
III No caso previsto na alnea e do item 1, o tero obrigatrio renovvel ser
computado sobre o total dos Membros do Conselho, mas todos os Diretores podero ser
reeleitos.
Com o tempo foram desenvolvidas as seguintes formas de composio de
diretoria e conselho de administrao:
Diretoria
A forma de Diretoria caracteriza-se pelo fato de existirem associados- diretores
eleitos para funes especificas. comum existir um diretor para cada rea de atividade
da cooperativa, todos eles subordinados a um Presidente, tambm associado. Caracterizase por constituir um grupo essencialmente executivo, exigindo a dedicao integral de
seus membros aos interesses da cooperativa:
ASSOCIADOS
ASSEMBLIA
GERAL
CONSELHO
FISCAL
____________________________________________________________________ 49
PRESIDENTE
D I R E T O R E S
Na forma de Diretoria, o Presidente e os Diretores, podem ser reeleitos para um

mandato no superior a 4 (quatro) anos. Os ocupantes de cargos eletivos tero a
denominao de, por exemplo: Diretor-Presidente, Diretor-Secretrio, Diretor-Financeiro,
Diretor-Comercial. Cada um responsvel pelas atividades do seu cargo, definidas em
estatuto ou Regimento Interno, sendo todos subordinados ao Presidente.
So trs as formas de constituio de um Conselho de Administrao:
PRIMEIRA: Esta forma apresenta uma nica diferena em relao Diretoria
pelo fato de o Presidente, juntamente com todos os Diretores, constiturem um grupo no
qual as decises so tomadas em conjunto. Seus integrantes tm, portanto, funes
deliberativas e executivas. A renovao de 1/3 feita em funo do total dos membros
que a compem: Presidente e Diretores.
ASSEMBLIA GERAL
CONSELHO
FISCAL
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
PRESIDENTE
D I R E T O R E S
SEGUNDA: Esta forma pode ser em todo semelhante anterior, com a diferena
de estarem includos no Conselho de Administrao associados eleitos sem uma funo
____________________________________________________________________ 50
especifica, alm de participar da tomada de decises. Esta forma propicia um melhor

equilbrio entre as aspiraes do associado e a operacionalidade da empresa. Neste
Conselho os Diretores, pelo menos teoricamente, defendem o ponto de vista da empresa,
qual dedicam tempo integral, enquanto que os Conselheiros sem funo executiva, os
vogais, defendem as aspiraes do quadro social. indispensvel, portanto, que o
nmero de vogais seja pelo menos igual ao de Diretores. Usualmente trs Diretores
Executivos: o Presidente, o Vice-Presidente e o Secretrio, ou Diretor Superintendente,
sendo comum terem os trs funes executivas especificas. A renovao de 1/3 feita
sobre o total dos membros do conselho (Diretoria mais vogais). Entretanto, a prtica tem
demonstrado que a renovao feita apenas no grupo de vogais.
Assemblia Geral
Conselho Fiscal
DIRETORES
VOGAIS
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
SECRETRIO
TERCEIRA : Esta forma diferencia-se da anterior em dois aspectos:

a) a Assemblia Geral elege um grupo de associados que constituiro o Conselho
de Administrao e estes, entre si, escolhero seus Dirigentes, usualmente
Presidente, Vice Presidente e Secretrio;
b) os dirigentes, pelo fato de terem sido eleitos pelo Conselho de Administrao
e no pela Assemblia Geral, detm menor poder individual, permanecendo a
autoridade no grupo de Conselheiros.
Adotada esta forma, comum encontrar-se os dirigentes sem maiores atribuies
executivas, permanecendo o Conselho intensamente voltado a sua funo decisria, no
mbito poltico empresarial, e fiscalizadora de um grupo de executivos profissionais
contratados. A renovao de 1/3 feita sobre o total dos membros do Conselho de
Administrao. Se este for composto de 9 (nove) membros, sobre estes nove recai a
renovao de 1/3 e, entre si, escolhem os 3 (trs) que iro desempenhar os cargos de
Presidente, Vice-Presidente e Secretrio. Uma variante desta forma a Assemblia Geral
eleger um conjunto de associados como conselheiros de administrao e este, por sua
____________________________________________________________________ 51
vez, eleger um dos membros Presidente do Conselho. A este se liga um Gerente Geral ou
Superintendente contratado.
Assemblia Geral
Conselho
Fiscal.
CONSELHO DE ADMINISTRAO
VICE -PRESIDENTE
PRESIDENTE
CONSELHO EXECUTIVO OU
GERENTES
Ao se decidir quanto ao modelo do rgo de administrao a ser adotado por uma

cooperativa, pelo menos trs fatores devem ser considerados:
a) conveniente que o modelo adotado possibilite a participao de qualquer
associado no processo de escolha dos dirigentes, sob pena de gerar frustrao e
insatisfao do quadro social;
b) deve ser assegurada a renovao peridica e alternada de seus integrantes a fim
de possibilitar o acesso de novas lideranas e o surgimento de idias
inovadoras na conduo do negcio cooperativo;
c) a capacidade gerencial dos associados da cooperativa deve ser analisada em
funo do conhecimento e habilidades exigidas pelo ramo de atividade e pela
estrutura tcnico-operacional.
4.8. Os Desafios do Cooperativismo na Sociedade

Moderna
As evidncias nos mostram que a sobrevivncia das cooperativas no sistema
econmico concorrencial capitalista requer a sua integrao s regras impostas pelo
sistema. Esta integrao provoca um conjunto de modificaes na forma organizacional
das cooperativas pela incessante busca da racionalidade e da eficincia econmica.
Para atingir seus objetivos empresariais, tomam-se decises sem o envolvimento
daqueles que participaram diretamente do processo produtivo, despersonalizando a
____________________________________________________________________ 52
filosofia bsica do cooperativismo e privilegiando determinados grupos de cooperados

melhor posicionados no processo produtivo31.
As cooperativas defrontam-se, portanto, com uma situao em que tm que
conciliar sua atividade econmica empresarial com a concretizao de formas mais
participativas e controladoras da parte de seus cooperados. Esta a contradio
fundamental da ao cooperativa numa economia de mercado. Nesse sentido o
cooperativismo constitui um meio que o capitalismo utiliza para reduzir ou controlar as
contradies sociais do processo de desenvolvimento econmico.
Na perspectiva de desenvolvimento econmico em moldes capitalistas, a
organizao cooperativa surge como uma instituio mediadora, cujo papel administrar
as contradies engendradas pelo desenvolvimento capitalista, atenuando seus efeitos,
evitando a emergncia de conflitos sociais32.
A organizao cooperativa uma resposta sincrtica a essas contradies,
permitindo atenuar e mediar a transformao das relaes do econmico, do poltico e
do ideolgico. O poder de seus dirigentes eleitos e de seu quadro gerencial e tcnico
reside na capacidade de criar solues mediadoras para as contradies sociais e que
articulem interesses representativos e objetivos dos atores sociais, por meio de
mecanismos e arranjos organizacionais estruturados para viabilizar a participao de
associados no processo decisrio.
Esses mecanismos participativos esto direcionados para a renovao do sentido
da ao cooperativa, instrumentalizando os associados, por meio da
educao/capacitao, a exercerem efetivamente o poder decisrio dentro da sua
organizao.
Face os imperativos do fenmeno da globalizao, entendido tambm como
modificao dos padres de intercmbio comercial e de gerao e difuso de
conhecimento e tecnologia, muitos desafios se apresentam para o cooperativismo. Dentre
esses, ressaltamos: a profissionalizao, o relacionamento interno cooperativa/cooperado,
a falta de orientao para o mercado e a descapitalizao.
A questo da profissionalizao passa por mecanismos de controle, independente
das questes de propriedade. A estabilidade do controle da gesto adquire relevncia
quando se constata que, nos empreendimentos modernos, necessrio que haja
continuidade do comando. No existe competitividade sem um mnimo de continuidade
nas atividades gerenciais. Alm de um presidente forte, a cooperativa precisa ter
profissionais competentes, contratados no mercado, de nvel compatvel com a
complexidade da empresa.
Na questo do relacionamento observa-se freqentemente que cooperados e
cooperativa buscam o benefcio prprio e imediato. O cooperado usa os benefcios
31
VALADARES, J.H. Participao e poder: o comit educativo na cooperativa agropecuria. Lavras,

UFLA, 1995. (Dissertao de Mestrado em Administrao Rural).
32
PAGS, M. et al. O poder da organizao. So Paulo: Atlas, 1980.
____________________________________________________________________ 53
oferecidos pela cooperativa mas no estabelece com a empresa uma relao de

exclusividade na sua atividade produtiva, motivo da cooperao. A cooperativa, por sua
vez, na preocupao de resolver os problemas do cooperado, gerncia mal os recursos
prprios e, consequentemente, por exemplo, aumenta seus custos operacionais.
Com relao ao mercado, o cooperado tem de adaptar-se a ele, e no o contrrio.
A cooperativa deve buscar sua fronteira de eficincia e definir as atividades que esto
dentro do seu negcio, concentrando-se no que d resultado, no que ela faz bem. Nesse
sentido, so importantes as alianas estratgicas, bem como a capitalizao por meio de
atrao de capitais externos.
Tudo indica que a utilizao de tcnicas e modelos gerenciais modernos nas
organizaes empresariais cooperativas tem crescido ultimamente em virtude dos
seguintes aspectos:
a) da sensibilizao cada vez mais forte sobre o grau de risco que a organizao
cooperativa vem assumindo, resultante das incertezas que o meio ambiente lhe
apresenta. A velocidade e a dinmica das mudanas nos mercados, no setor
tecnolgico e no campo social, tem sido considerveis. Essas mudanas, por sua
vez, tm influenciado, de forma complexa, as atividades e o xito empresarial.
Soma-se a isto o fato de que, nos mercados onde atuam especificamente as
cooperativas de produo, vem sendo registradas altas taxas de crescimento do
volume de comercializao de produtos e servios. Consequentemente, tem
aumentado a presso competitiva entre empresas do setor que oferecem esses
servios e produtos;
b) do aumento dos obstculos e das incertezas na adaptao de medidas no curto
prazo. O crescimento da complexidade da tecnologia e dos processos
empresariais, bem como o aumento das restries legais e sociais no campo do
processo decisrio, tm contribudo para que as decises, no curto prazo,
tenham um raio limitado de ao;
c) da disponibilidade cada vez maior de conhecimento sobre o planejamento e
sobre as reas especficas das empresas (marketing, produo, finanas, por
exemplo), e uma crescente disponibilidade de recursos materiais que
possibilitam a obteno de informaes em curtos espaos de tempo por meio
da informatizao.
O futuro de uma organizao empresarial, em tal situao, somente pode ser
assegurado por meio do desenvolvimento de concepes e modelos gerenciais, em
referncia aos quais devem ser definidas e conduzidas as suas metas. A segurana futura
requer um comportamento empresarial estratgico e uma gerncia adaptada e
condicionada a esse comportamento (gerncia estratgica).
4.9. Sobrevivncia e Competitividade das Cooperativas

____________________________________________________________________ 54
A ao das cooperativas face s exigncias econmicas e sociais do mundo

moderno passa necessariamente pela busca de novos modelos de gesto, na tentativa de
ajustar suas estruturas realidade. As cooperativas se vem foradas evoluo, assim
como as demais organizaes, no que diz respeito s suas atividades, interface
tecnolgica, gesto, complexidade da estrutura organizacional, e no que diz respeito
aos relacionamentos com pessoas e instituies.
No que toca s atividades, pode-se dizer que as cooperativas esto migrando de
um comportamento defensivo, caracterstico dos anos 70 e 80, para uma atuao mais
agressiva nos mercados finais, por fora dos altos nveis de competitividade exigidos
pelos novos mercados.
No que diz respeito gesto, nas cooperativas mais simples prevalece o princpio
da autogesto, onde os prprios cooperados eleitos como dirigentes exercem a
administrao. Porm, nas cooperativas com maior complexidade administrativa, e que
atuam em mercados e atividades mais dinmicas, a gesto passou a requerer um maior
grau de profissionalizao e, portanto, investimento na qualificao de seus associadosadministradores, e na contratao de profissionais no mercado de trabalho.
Na busca desse novo modelo de gesto, as experincias atuais tm demonstrado
que necessrio uma reflexo inicial para que a cooperativa se posicione em relao
sua misso, ao seu negcio, aos seus objetivos e metas. E que faa tal reflexo por meio
da anlise da cadeia de valor de seu processo produtivo, detectando falhas e excelncias,
e analisando as ameaas e oportunidades do ambiente externo no qual se insere.
Dessa busca, j iniciada por algumas cooperativas brasileiras, alguns fatores chave
de sucesso j foram identificados e atualmente direcionam a ao de vrias delas.
Profissionalizao da gesto
As aes, nesse cenrio, englobam a necessidade de acelerar o processo de
profissionalizao e encampam a tendncia de que executivos externos contratados so
necessrios para gerenciar a empresa. O amadorismo e a improvisao no tm mais
espao na administrao das cooperativas. necessrio direcionar esforos para a gesto
da qualidade, para a implementao de sistemas de informao gerencial e para a
mudana do padro cultural ainda muito arraigado nas cooperativas analisadas e que se
referem tendncia ao paternalismo e ao empreguismo, e s rivalidades internas e
interferncias polticas e que conduzem a acentuadas divergncias administrativas com
prejuzos ao desempenho organizacional.
Nesse cenrio urge simplificar e agilizar o processo administrativo, enxugar a
estrutura e aumentar a produtividade. Alm disso, manter o mximo de transparncia
administrativa nas decises uma meta a ser rigorosamente cumprida, bem como
periodicamente estabelecer prioridades e metas de trabalho e avaliar a situao
empresarial. A empresa cooperativista ter portanto de modificar sua postura no mercado
na busca de vantagens competitivas que garantam a sua sobrevivncia futura.
____________________________________________________________________ 55
Isto significa que devem iniciar um processo de mudanas planejadas capaz de

alterar conceitos, estratgias e aes ultrapassadas em paradigmas de gesto estruturados
para enfrentar os novos desafios.
A implementao de planos de desenvolvimento empresarial elaborado com
tcnicas de planejamento estratgico tem intensificado o processo de profissionalizao
da gesto e a modernizao do aparato administrativo. A inteno dotar as cooperativas
de grande capacidade de gesto e interao com o ambiente por meio de processos de
gesto estratgica, fundamentado em um plano de gesto dos negcios cooperativos. Este
posicionamento tem como contraponto os modelos de gesto estruturados na linha
tradicional, no qual os negcios da empresa so conduzidos pelos cooperados dirigentes
eleitos, assistidos por alguns profissionais contratados sem nenhuma liberdade decisrio
nas reas tcnicas da empresa e que requerem conhecimento especializada,
principalmente as reas financeiras, comercial, produo industrial e informtica.
comum os processos de modernizao empresarial desenvolvidos em
cooperativas serem interrompidos por questes polticas dos dirigentes que interpretam
como perda de poder a transferncia de autoridade administrativa para administradores
contratados.
Financiamento das atividades

Observa-se que as polticas financeiras das cooperativas so incipientes, mesmo
naquelas cooperativas mais avanadas na gesto profissionalizada. A dependncia de
capitais de agentes financeiros e a inexpressiva contribuio financeira dos associados,
caractersticos do cooperativismo brasileiro, tm conduzido as cooperativas a vincularem
seu crescimento ao financiamento bancrio, ao comprometimento do capital de giro, ao
no desenvolvimento de estratgias de investimentos auto-financiados pelos cooperados.
A gesto financeira e de custos, normalmente, precria no possibilitando a utilizao
de dados e informaes financeiras atualizadas para a gesto dos negcios.
Poucas estratgias voltadas
sade financeira, e relacionadas com o
envolvimento dos seus associados, so desenvolvidas pelas cooperativas. Dentre elas
destacam-se: no antecipao de dinheiro de financiamento a cooperado; no concesso
de crdito alm da capacidade de endividamento do cooperado; cobrana rigorosamente
em dia das dvidas dos associados; subscrio e integralizao de novas quotas-partes de
capital; e excluso de cooperados que se beneficiam da cooperativa mas que no mantm
fidelidade.
____________________________________________________________________ 56
Em sntese, o grande desafio das empresas cooperativistas encontrar respostas

para equacionar a distribuio de lucros e benefcios ao cooperado e capitalizar a
empresa.
Para tanto, necessrio a criao e a disseminao de mecanismos de preos que
valorizem a escala de produo de produtos ou de servios, a qualidade do produto ou do
servio e a regularidade da oferta. necessrio, tambm, conscientizar o cooperado de
que fundamental investir para a cooperativa crescer.
Tecnologia e produtividade nas cooperativas

A modernizao e o progresso tecnolgico das cooperativas baseia-se na informao, no
valor do conhecimento, na importncia da qualidade e da diferenciao de produtos e
servios no mercado concorrencial.
Nesse cenrio voltar as atenes para a pessoa que produz o produto ou servio o passo
nmero um. do sucesso das unidades produtivas individuais que depende o sucesso das
cooperativas.
O desafio imediato das cooperativas lutar contra a falta de informao buscando
vantagem competitiva no incio da cadeia produtiva. Ou seja, o paternalismo na
assistncia tcnica aos cooperados tpica dos modelos de gesto cooperativa do
passado.
A produtividade e a modernizao tecnolgica devem ser buscadas em toda a
cadeia de valor. O destaque ao cooperado justificado pela pouca ateno que as
cooperativas, em sua maioria, sempre deram ao seu associado nesta questo. Nesse novo
cenrio, caber s cooperativas liderar a criao e a implantao de mecanismos que
incentivem a especializao dos cooperados. Por exemplo, no caso das cooperativas
mdicas pertinente pensar no estabelecimento de mecanismos e procedimentos de
seleo e especializao dos cooperados mdicos, principalmente pela introduo do
pagamento diferenciado por volume individual de produo de servios, qualidade
servio prestado e regularidade do fornecimento de servios. No h melhor forma de
especializar e profissionalizar o cooperado que o pagamento diferenciado. Ao incentivar
estes itens, penalizando a falta deles, a cooperativa fora a melhoria dos ndices tcnicos
de produo de servios mdicos e o nvel de qualidade desse servio.
Organizao empresarial
Considerando a situao atual das cooperativas e as tendncias do mercado, trs
opes se apresentam aos dirigentes dessas empresas: fechar as portas da empresa,
sucumbindo crise; continuar com as atividades da cooperativa, sem mudanas
estruturais muito importantes na organizao, o que tambm levaria ao fim a organizao,
de uma forma mais lenta; analisar as mudanas no ambiente de negcios e as
____________________________________________________________________ 57
possibilidades existentes para suas empresas com vistas mudana na forma de

organizao em busca de modelos mais adaptados s novas exigncias e necessidades do
novo paradigma de ao cooperativa no mercado a ao integrada.
Os resultados observados em algumas cooperativas que desenvolvem mudanas
do paradigma de organizao cooperativista, na tentativa de encontrar novos modelos de
gesto que permitam maior adaptao ao novo ambiente, sinalizam orientaes para o
desenho de estratgias de competitividade e sobrevivncia das cooperativas. Nos novos
modelos de gesto em surgimento, duas caractersticas tm sido ressaltadas pelos
dirigentes cooperativistas:
A. Consolidao fortalecimento da empresa cooperativa nos seus mercados de
atuao, atravs da transmisso de uma imagem que gera confiana nas
atitudes e no futuro da empresa, nos seus diferentes nveis de atuao
(nacional, regional e local).
B. Proporcionalidade referente participao de capitais na empresa
cooperativa. caracteriza-se pelo planejamento da estrutura de capital a ser
utilizada, considerando portflios de capital que considerem capital de risco
de terceiros, capital prprio e outros. Neste sentido, alianas, joint-ventures e
associaes entre cooperativas e entre cooperativas e empresas de capital
aberto passam a figurar como alternativas para a estruturao do pool
financeiro desta empresa.
Novamente, essas tendncias coincidem com as observaes de COOK e
ZWANENBERG33 relacionadas ao quadro atual do perfil de modernizao dos modelos
de gesto empresarial no cooperativismo dos pases do primeiro mundo.
Desta forma, utilizando-se de diferentes formas de associao empresarial,
modernizao administrativa e alavancagem de capitais, as cooperativas podero se
estruturar para este novo ambiente de negcios.
Como principais caractersticas destas novas formas de estruturao das
cooperativas, podem ser citados os seguintes aspectos:
Direitos de associao sujeitos a apreciao;
Definio do quadro de associados;
Compromisso contratual entre associado e cooperativa;
Necessidade de capitalizao permanente para formao do capital da

cooperativa.
Desta forma, fica estabelecida uma nova forma de relacionamento entre

associados e cooperativa, notadamente caracterizada pela maior estabilidade desta relao
33
Op. cit.
____________________________________________________________________ 58
e maiores vnculos entre as duas partes envolvidas. Assim as cooperativas tero uma
atuao muito mais agressiva nos mercados finais, atuando de forma globalizada e
assumindo uma natureza ofensiva inerente a estes novos modelos, em detrimento ao
comportamento defensivo caracterizado por seus modelos de estrutura tradicionais.
As mudanas necessrias a serem processadas no cooperativismo implicam a
reviso dos conceitos tradicionais que guiam o cooperativismo brasileiro, no sentido de
novos modelos de organizao empresarial, mais geis, dinmicos e eficientes.
As alteraes devem se orientar para a gerao de um quadro de associados muito
mais compromissado com as atividades e decises tomadas pela sua cooperativa. As
novas formas de vnculo cooperado-cooperativa devem ser estruturadas para garantir o
comprometimento dos produtores com as decises da direo da cooperativa e,
consequentemente, propiciar um maior nvel de investimentos dos cooperados. Em
decorrncia, as cooperativas tero condies de atuar de forma mais agressiva nos
mercados de produtos e servios nos quais tm participao.
Percebe-se em algumas cooperativas que, atravs da crescente profissionalizao
de seu quadro diretivo e do maior comprometimento do seu quadro social, atravs da
fidelidade, acompanhamento e monitoramento das decises da direo, tem ocorrido a
evoluo de um modelo defensivo de organizao voltado ao mercado local e
caracterizado pelo falta de profissionalismo em todos os nveis de atividades , para um
modelo que possibilita assumir uma atitude ofensiva com relao aos mercados,
profissionalizando todas as suas atividades e aumentando o comprometimento de seus
cooperados com os destinos traados para a empresa.
Enfoque no cliente
Com relao a esse aspecto as cooperativas devem se voltar para o mercado, pois
nele que se encontram as foras e as demandas que iro influenciar e interferir na sua
manuteno, sobrevivncia e desenvolvimento.
Assim, a pesquisa de mercado, o marketing e a publicidade passam a ser
fundamentais para a empresa moderna e cabe cooperativa conscientizar todos os
associados para tal exigncia. As expectativas do consumidor quanto aos produtos e
servios hoje j so muitas e em futuro prximo a tendncia que sejam cada vez mais
acuradas.
Com vistas a garantir sua produtividade e competitividade no mercado, as
empresas cooperativas precisam administrar o vasto deserto tecnolgico que as
caracteriza com relao ao padro tecnolgico do cooperado, aos modelos de gesto e
s estratgias de integrao regional e, com clareza de propsitos, desempenhar papis
que lhes permitam especializar-se e alcanar nveis de competitividade.
____________________________________________________________________ 59
4.10. Participao e Educao Cooperativista

PARTICIPAO E CONTROLE DEMOCRTICO NAS ORGANIZAES
VOLUNTRIAS
As organizaes so, fundamentalmente, decorrentes de um processo social,
porque estabelecem em seu interior relaes sociais quando de sua prpria constituio e
durante o seu desenvolvimento. Este processo, segundo Etzioni 34, visa a construo de
um objeto (a estrutura) e a prpria reconstruo da estrutura social35. Trata-se de um
processo intencional de criao por parte dos atores sociais que criam um ambiente
especfico para sua atuao na direo de um objetivo determinado. O processo visa a
combinao de recursos e a sua transformao em determinados tipos de produtos e
servios. Entre os atores sociais se estabelecem relaes contratuais, que discriminam os
elementos com os quais se vai trabalhar.
Assim, as organizaes so um processo de controle social das foras produtivas
que a constituem, disciplinando a diviso do trabalho. Tendo os atores sociais meios
diferentes de se apropriarem do resultado do trabalho - na medida em que a organizao
formal emerge da organizao social reproduzindo, em seu interior, as regularidades
observadas na organizao social ampla -, a organizao pode ser entendida
eminentemente como a diviso do poder36.
As organizaes formais que tm no trabalho associado e na autogesto
democrtica seus principais pontos de identificao, apresentam em seu processo
organizacional interno um problema crucial, qual seja o de encontrar solues para seu
desenvolvimento e crescimento empresarial por meio de procedimentos diferentes
daqueles usualmente utilizados pelas organizaes empresariais no cooperativas.
Isto se deve sua caracterstica bsica que a reunio de pessoas para, atravs de
processos decisrios coletivos, fundamentados na autogesto, definir sua poltica
empresarial.
Numa organizao totalmente participativa, como as organizaes voluntrias, o
trao caracterstico central que todo membro tem total e igual direito de participar em
todas as decises. Em virtude dessa particularidade, uma anlise do poder nessas
organizaes, deve ressaltar determinados processos genricos da democracia
organizacional.
O problema crucial nesse tipo de organizao formal o de manter os processos
democrticos internos, permitindo participao e controle por parte dos seus membros.
34
35
36
Etzioni, A. Organizaes modernas. 8 ed. So Paulo, Pioneira, 1989. 163 p.

Benson, J.K. Organization: a dialectical view. In: Administrative Science Quarterly, 22(1): 1-21. Mar.
977.
Valadares, J.H. op. cit.
____________________________________________________________________ 60
Essa forma de determinao do poder possibilita organizao enfrentar dois problemas

principais: a apatia dos seus membros e a tendncia oligarquia37.
Dessa forma, assume especial significado a discusso da participao e do
controle democrtico quando se analisa o poder nas organizaes voluntrias,
especialmente nas organizaes cooperativas. Nestas organizaes, a participao dos
membros necessria para que a organizao permanea vivel. A esse respeito, Hall 38
afirma que:
A maioria das anlises aponta para o carter crucial do processo democrtico para as
organizaes voluntrias uma vez que essa forma de determinao do poder visa
assegurar uma participao contnua (...) alm disso, as organizaes voluntrias devem
permanecer permeveis a novas idias e interesses caso se pretenda manter a democracia.
Essa permeabilidade garante a participao contnua atravs da manuteno do interesse
dos membros nas questes que so novas e em torno das quais o poder pode agrupar-se,
impedindo assim a tendncia oligarquia. A manuteno do envolvimento dos membros
crucial para tais organizaes (...) isso envolve distribuir alguma forma de poder entre
todos os participantes organizacionais, independentemente da forma de poder e de outras
consideraes (..)".
Portanto, crucial para o pleno desenvolvimento das organizaes voluntrias a
expanso do poder internamente entre os membros da organizao. A esse respeito
Tannenbaum39 observa que a expanso do poder "pode ocorrer sob duas classes de
condies. A primeira a de uma expanso externa de poder para o ambiente
organizacional. A segunda diz respeito a vrias condies internas que incluem:
(1) condies estruturais que aceleram a interao e a influncia entre os membros e
(2) condies motivacionais que implicam o interesse aumentado por parte dos
membros em exercer o controle e uma maior possibilidade de os membros serem
controlados.
Com relao s organizaes cooperativas, relevante discutir as condies
internas estruturais e motivacionais que permitem aos cooperados participarem da tomada
de decises e exercerem o controle da gesto cooperativa.
A ORGANIZAO DO QUADRO SOCIAL COMO PRTICA INSTITUCIONAL

DA PARTICIPAO
37
38
39

HALL, R.H. Organizaes: estruturas e processos. Rio de Janeiro, Prentice-Hall do Brasil, 1984. 260 p.
Hall, R. H. op. cit.
____________________________________________________________________ 61
Sob a denominao Organizao do Quadro Social (OQS) se incluem diversas

prticas que tm por objetivo a formao de uma nova instncia de exerccio de poder nas
cooperativas, alm das instncias usualmente encontradas. Estas prticas conduzem
formao de Comits Educativos, ou Conselhos de Representantes, que, a despeito de
diferentes formas organizacionais e particularidades no seu funcionamento, esto
orientados pelos mesmos objetivos: estruturar um espao de poder na cooperativa,
viabilizando a participao democrtica do maior nmero de associados na gesto do
empreendimento cooperativo.
Atravs da participao poltica, os associados reduzem o espao da burocracia,
entendida como o local onde se reproduzem determinadas relaes de poder. A despeito
de suas limitaes e contradies as prticas de OQS, fundamentadas no trabalho
educativo de capacitao e formao dos associados, contribuem, dentro da estrutura
social existente, para o avano participativo na organizao40.
A prtica comumente observada em OQS apresenta um conjunto de aes que
poderiam ser assim resumidas. Em primeiro lugar, o estabelecimento de uma instncia de
poder local, na menor unidade territorial da rea de ao da cooperativa - uma
comunidade local de associados, formada por "vizinhos" -, cujo elemento poltico central
o representante comunitrio, democraticamente eleito entre os associados da localidade.
Em segundo lugar, a aglutinao dessas instncias de poder local (denominados
Ncleos, ou Comunidades Associadas), numa instncia superior, centralizadora, de forma
a permitir uma dominao mais direta sobre os espaos de poder local, modificando o
significado das coletividades territoriais. Neste caso, a nova estrutura criada
denominada Comit Educativo, ou Conselho de Representantes, sendo constituda pelos
associados-representantes eleitos nas comunidades de base. Esta estrutura se ocupa de
parte da administrao local (ou de todo o conjunto de comunidades), e estabelece um
relacionamento direto entre a cpula dirigente da cooperativa e as unidades locais. O
pano de fundo destas aes de articulao seria, portanto, a necessidade de controle
poltico do espao pelas diversas instncias de poder.
AS CONTRADIES DA PRTICA DE OQS NAS COOPERATIVAS

A participao poltica proposta pelos programas de organizao do quadro social
de cooperativas tem implicaes scio-polticas medida que afeta as posies relativas
dos grupos sociais no mbito regional da rea de ao da empresa cooperativa 41. Para os
pequenos cooperados, ela pode significar um acesso maior a bens e servios prestados
40
SCHNEIDER, J.O. Democracia, participao e autonomia cooperativa. So Leopoldo, UNISINOS,

1991. 417 p. (Srie Cooperativismo, 29-30).
41
SCHNEIDER, J.O. Cooperativismo agrcola na dinmica social do desenvolvimento perifrico

dependente: o caso brasileiro. In: LOUREIRO, M.R. (org.). Cooperativas agrcolas e capitalismo no
Brasil. So Paulo, Cortez, 1981. 155 p.
____________________________________________________________________ 62
pela cooperativa enquanto, para os grandes cooperados, que tradicionalmente ocupam os

postos centrais da estrutura de poder das cooperativas, a participao pode significar uma
ameaa, pela introduo de novos atores sociais, participando do processo decisrio da
cooperativa.
As prticas de organizao do quadro social, viabilizadas por intermdio de
arranjos institucionais como Comits Educativos, e direcionadas para ampliar as
possibilidades de envolvimento direto de diferentes grupos de cooperados no processo de
tomada de deciso e controle da gesto empresarial de cooperativas, traz implicaes
polticas significativas na conformao do conflito entre grupos dominantes e dominados
em espaos regionais da rea de ao da cooperativa.
De certo modo, se estabelece um canal de comunicao mais direto entre a
comunidade de base de cooperados de uma mesma regio ou de mesmas caractersticas
profissionais e o poder poltico central burocratizado, que "moderniza" as formas
tradicionais de mediao de interesses dos cooperados.
Nessa perspectiva, a organizao dos cooperados em bases comunitrias, ou pelo
critrio de organizao por caractersticas profissionais (como ocorre no caso de
cooperativas de trabalho e de prestao de servios na rea da sade) seria um momento
do processo de extenso a um grande nmero de cooperados do exerccio do poder
decisrio da cooperativa, no sentido de ampliar os nveis de integrao social do sistema,
e de aumentar a margem de consentimento em torno de valores, normas e padres
necessrios ao funcionamento de uma organizao empresarial cooperativa.
As prticas usuais de organizao do quadro social de cooperativas, ao cumprir
suas atribuies de promotora da democratizao do processo decisrio e de controle da
gesto, desempenha um papel de mediao e articulao poltica entre cooperados e
dirigentes da cooperativa. Tambm, de um certo modo, a organizao do quadro social
contribui para administrar as contradies engendradas pelo desenvolvimento capitalista,
atenuando seus efeitos, evitando a emergncia de conflitos sociais no mbito polticoadministrativo da empresa cooperativa.
A aceitao acrtica pelos cooperados de uma concepo de estrutura
organizacional cooperativa de caractersticas marcadamente autocrtica e concentradora
das decises leva o Comit Educativo a desempenhar o tradicional papel de "ponte de
ligao" entre a administrao central e o quadro social, repassando informaes e
decises tomadas pela administrao e recolhendo sugestes e "pedidos" dos cooperados,
desde que no interfiram significativamente no poder central42.
Assim, a participao democrtica no processo decisrio e no controle da gesto
est condicionada pelo carter conservador ou reprodutor da sociedade, e a participao
cooperativa, por sua vez, est limitada aos espaos que lhe so abertos no jogo
de foras e interesses de uma sociedade heterognea.
42
____________________________________________________________________ 63
A institucionalizao da participao cooperativa por meio dos arranjos

organizacionais possibilita o exerccio de dupla funo dentro desta sociedade: funo
reprodutora e funo inovadora. A cooperativa oferece tanto um espao para a reproduo
das contradies da sociedade que a encerra quanto um espao para operacionalizar
mudanas. Porm, na prtica do dia-a-dia no se pode desconhecer a relao de foras
que se estabelece dentro dela. Essa relao de foras est diretamente relacionada com a
reproduo das foras sociais, atravs do seu quadro social.
A dimenso dos espaos para a reproduo ou para a inovao so determinados
pelo jogo das foras sociais que agem entre si, atravs desses espaos. Ao reproduzirem,
tambm, situaes de conflitos, as cooperativas correm o risco do discurso da cooperao
assumir um carter ideolgico, ao desconhecer a diversidade e a heterogeneidade do
quadro social43.
A EDUCAO COOPERATIVISTA EM QUESTO

As atividades de comunicao e educao cooperativista devem constituir a base
da prtica administrativa de uma cooperativa, com vistas a promover a identificao dos
associados com sua organizao.
Na cooperativa a participao no pode ser imposta. Esta deve resultar de um
movimento espontneo de adeso que se origina no indivduo e que se expressa em
atividades solidrias que o levam a compartilhar direitos e deveres com os demais
membros do grupo.
Este movimento espontneo de adeso a materializao de certos valores que o
indivduo adota como seus, incorporados sua conscincia e que o levam a se manifestar
sem necessidade de coero externa para apoiar sua empresa, porque ele a sente como
sua propriedade, valoriza-a e deseja que prospere.
Para provocar essa interiorizao de valores, a educao e a comunicao so os
mecanismos privilegiados. Logo, educao, comunicao, participao e cooperativa so
realidades inseparveis. Isto nos leva a duas afirmaes importantes:
1. a cooperao deve ser ensinada por meio da correspondente prtica;
2. a empresa cooperativa necessita da educao e da comunicao de forma
mais intensa do que outros tipos de organizaes sociais.
O desenvolvimento da cooperativa diretamente proporcional ao
desenvolvimento da educao e comunicao cooperativista. Falar de avano,
estancamento ou retrocesso do processo cooperativo, falar do acerto ou desacerto do
trabalho de educao e comunicao cooperativa.
43
Frantz, W. sem ttulo. In: Pinho, D.B. Administrao de cooperativas. Braslia, CNPq, 1982.
____________________________________________________________________ 64
A inexistncia de um bom e eficiente sistema de educao e comunicao entre

associados, dirigentes e funcionrios, voltado aos interesses da comunidade cooperativa,
prejudica o associado na sua funo de dono e usurio da cooperativa, que passa a
distanciar-se progressivamente de sua funo primordial, que a prestao de servios
aos associados. Transforma-se numa empresa ineficiente, por no conseguir o suficiente
grau de adeso dos associados, carentes das informaes necessrias para se
comprometerem mais com sua organizao; ou transforma-se numa empresa eficiente,
progressista, mas apenas uma empresa como outra qualquer, valorizando apenas a
dimenso econmica e relegando a dimenso social a segundo ou terceiro plano.
Por outro lado, a educao cooperativista sendo desenvolvida no mbito da
empresa, faz ver aos associados os problemas, as realizaes e os projetos de sua
organizao, permitindo-lhes, tambm, de maneira constante, fazerem-se ouvir junto
direo da cooperativa, na medida em que houver reciprocidade no fluxo de informao
entre a cpula e a base.
Depoimentos de lideranas cooperativistas apontam que, a baixa participao dos
associados, o imediatismo e o distanciamento entre dirigentes e corpo associativo, aliada
centralizao do poder e ao lento poder decisrio, tm gerado conseqncias
desastrosas para todo o sistema cooperativista, marcando, ao longo do tempo, insucessos
que prejudicam no s sua eficincia, bem como sua imagem perante o pblico.
Por tudo isso necessrio sensibilizar administradores de cooperativas da
influncia e da importncia da integrao do associado cooperativa. preciso tambm
deixar claro que esse trabalho quase sempre se apresenta com resultados a mdio e longo
prazo e que nem sempre pode ser avaliado de forma quantitativa, mas sim
qualitativamente.
A Educao e Comunicao em cooperativas no se limita pregao da doutrina
e defesa dos princpios cooperativistas. Ela vai ao fundo da questo relacionada com a
capacitao do associado para interagir na vida da entidade e busca a participao do
quadro social de modo a viabiliz-la como empresa, dando-lhe condies objetivas de
competir no mercado e de promover seu desenvolvimento organizacional, estrutural e
econmico. No se pode desvincular a evoluo do processo de participao social da
eficincia empresarial cooperativa.
Para alcanar uma participao efetiva e racional, a diretoria representativa deve
abrir-se ao dilogo, na crena de que, sem associados participantes, dificilmente teremos
cooperativas slidas.
A ATUALIDADE DA EDUCAO COOPERATIVISTA

A partir da dcada de 1980 a Educao Cooperativista se inscreve no rol das
atividades administrativas do moderno cooperativismo brasileiro, com a mesma
importncia dada s atividades financeiras, contbeis, comerciais, etc.
____________________________________________________________________ 65
A evoluo histrica do conceito e das prticas da Educao Cooperativista pode

ser visualizada em trs momentos distintos. O primeiro, coincidente com o incio dessas
atividades ao final da dcada de 1970, caracteriza-se pela disseminao de contedos
doutrinrios marcadamente rochdaleanos no ambiente das cooperativas agropecurias.
Preocupao fundamental neste perodo a organizao do quadro social em bases
comunitrias, gerando os modelos bsicos dos Comits Educativos e Conselhos de
Representantes como ponte de ligao entre o quadro social e o quadro dirigente da
empresa. Ao final desta fase histrica, dirigentes questionam os mecanismos de
participao que, supostamente, perturbam o funcionamento da empresa e interferem no
seu papel de dirigentes.
O segundo momento, final da dcada de 1980 e incio dos anos 90, caracteriza-se
pela interrupo das atividades educativas em algumas cooperativas e pela reviso dos
mtodos de trabalho utilizados, em outras. O esgotamento das estratgias de organizao
do quadro social da primeira fase leva as cooperativas a repensarem a finalidade, os
propsitos e os meios para desenvolver a Educao Cooperativista no ambiente
empresarial cooperativo, face a nova realidade da atuao das cooperativas em um
mercado cada vez mais competitivo.
O momento atual da prtica educacional nas cooperativas, caracteriza-se pela
retomada das atividades educativas como estratgia genrica de modernizao das
relaes entre a cooperativa e o quadro social. O interesse pela Educao Cooperativista
aparece em outros segmentos cooperativos, alm das agropecurias, que continuam sendo
as que mais dedicam ateno a esta atividade. O contedo doutrinrio neste terceiro
momento privilegia a viso da cooperativa-empresa e suas necessidades para atuar num
mercado globalizado e competitivo.
A organizao do quadro social ressurge como estratgia de comunicao,
estreitamente vinculada aos esquemas de assistncia tcnica, e voltada a agilizar e
modernizar o processo de produo das economias associadas e a sua adaptao s
perspectivas da estratgia de desenvolvimento do empreendimento cooperativo.
Preconiza-se o papel do cooperado como co-gestor do empreendimento
cooperativo em uma das suas dimenses: a base produtiva da cooperativa representada
pelo conjunto dos cooperados. Na outra dimenso do empreendimento, a empresapropriamente-dita, a gesto fica a cargo de um grupo profissional cujo papel garantir
condies de viabilidade das relaes da cooperativa com o mercado e,
consequentemente, garantir a viabilidade das unidades de produo associadas.
A Educao Cooperativista, hoje, cumpre papel relevante na moderna
administrao de cooperativas caracterizando-se como processo de aprendizagem de
tecnologias de produo e de gerenciamento dos negcios do produtor rural, contribuindo
para a formao e consolidao de mentalidade empreendedora nos quadros diretivo e
associativo das cooperativas.
____________________________________________________________________ 66
5. Poder e Deciso em Cooperativas
5.1. A Gesto Democrtica

As cooperativas so organizaes empresariais que tm no trabalho associativo e
na gesto democrtica seus principais pontos de identificao.
Sua caracterstica central que todo associado tem total e igual direito de
participar em todas as decises. Em virtude dessa particularidade, a estrutura de poder
nas cooperativas baseia-se em procedimentos democrticos.
Esses procedimentos renem, sempre, a combinao de trs elementos. O
primeiro, a idia de autogoverno com a participao de todos, conforme o modelo
clssico de democracia. O segundo, diz respeito idia de salvaguarda dos direitos
individuais, tanto contra as presses do grupo dirigente quanto contra as presses dos
demais indivduos envolvidos na ao coletiva. E o terceiro, finalmente, se refere idia
de representao.
Dos princpios em que se baseia a cooperao econmica, bem como do carter da
sua natureza, derivam-se alguns elementos distintivos que permitem uma configurao
mais precisa do modelo de estrutura de poder em cooperativas. De acordo com Schneider,
podem ser assinalados os seguintes:
a) a cooperativa se constitui como uma sociedade de pessoas,
consequentemente, todos os seus membros se encontram em posio de
igualdade, uns em relao aos outros. Na vida institucional da organizao
isto se traduz no voto unitrio de cada membro associado no processo de
tomada de deciso.
b) essa igualdade entre os associados determina que a definio e fixao de
objetivos e das polticas empresariais da cooperativa sejam estabelecidas por
decises coletivas e em funo das necessidades e interesses de seus
membros, os quais podem delegar a um grupo de associados eleitos a direo
das atividades administrativas, mas mantm seu poder de controle
relativamente gesto desses dirigentes. Os membros associados da
organizao concentram o poder de deciso e de controle sobre a empresa.
____________________________________________________________________ 67
c) a propriedade e o controle dos meios de produo da unidade produtiva

prerrogativa dos associados, os quais, por sua vez, so os trabalhadores,
produtores e usurios e os nicos beneficirios das atividades desenvolvidas
pela empresa.
d) os resultados econmicos das operaes realizadas, remunerao prvia dos
fatores de produo a preos de mercado, corresponde aos associados na
medida proporcional em que concorrem para a sua gerao. Neste sentido, o
capital concorre apenas como um fator de produo remunerado com juros
fixo, independentemente do volume dos resultados das operaes.
Da concentrao nos membros associados da condio de proprietrios dos meios
de produo, de trabalhadores, produtores e usurios e de beneficirios da ao
econmica cooperativa aos quais corresponde assumir as decises coletivas bem como
verificar a sua execuo deriva o fato de que a participao e o controle democrtico
da gesto so elementos constitutivos do modelo econmico empresarial cooperativo.
5.2. O Controle Democrtico

medida que o conjunto dos associados delega a alguns de seus membros a
responsabilidade da execuo das decises tomadas, mantm para si a faculdade
equivalente de controle sobre esses seus representantes. A participao dos indivduos
organizados em cooperativas implica no exerccio do controle permanente da atuao de
seus representantes de modo a evitar que as decises coletivas sejam alteradas.
A sobrevivncia das cooperativas no sistema capitalista requer a sua integrao s
regras por ele impostas. Essa integrao provoca um conjunto de modificaes na sua
forma organizacional. As decises passam a ser tomadas sem o envolvimento daqueles
que participaram diretamente do processo, despersonalizando a filosofia bsica do
cooperativismo e privilegiando determinados grupos.
As cooperativas defrontam-se, portanto, com uma situao em que necessrio
conciliar sua atividade econmica empresarial com a concretizao de formas
institucionais mais participativas e controladoras por parte de seus associados.
Organizar as relaes de poder organizar as bases, organizar o quadro social, de
onde se origina o poder da organizao. Organizar as relaes de poder dotar a estrutura
organizacional de mecanismos e arranjos organizacionais que viabilizem o processo
decisrio coletivo, possibilitando a participao do associado na definio da poltica da
empresa.
____________________________________________________________________ 68
A fundamentao administrativa da participao dos cooperados na deciso e na gesto

do negcio cooperativo se expressa no fato de que as cooperativas no podem descartar a
necessidade de desenvolver estruturas organizacionais eficazes, nem de estabelecer um
projeto coletivo de ao econmica que integre os associados, satisfaa seus interesses e
promova a integrao da cooperativa na sociedade.
5.3. Participao e Estratgia Empresarial

As estratgias econmicas das cooperativas, suas estruturas organizacionais, a
cultura dos associados e os processos decisrios representam diferentes dimenses que
devero estar integradas numa totalidade coerente em toda deciso que envolve uma ao
empresarial. Esse o problema central da gesto estratgica nas empresas cooperativas.
Portanto, a estrutura de poder nas cooperativas exerce grande influncia em sua
administrao. Alm de seguir todos os ditames da cincia da administrao moderna,
como em qualquer outra empresa, a cooperativa necessita, no mnimo:
criar transparncia entre a empresa e o quadro social, pois condio necessria para
que haja plena confiana, ajuda mtua e participao;
servir da melhor forma possvel ao seu quadro social, formado pelos donos e
usurios;
viabilizar a maior participao possvel dos associados nos negcios da cooperativa,
pois disso depende sua eficincia e eficcia empresarial.
Sintetizando, a estrutura de poder deve possibilitar a transparncia, comunicao,
confiana, participao e ajuda mtua como condio para a prpria existncia da
cooperativa.
5.4. Atividades dos Dirigentes

1. A atividade mais importante dos dirigentes/conselheiros refere-se escolha do
melhor gerente que puderem encontrar no mercado de trabalho e acompanhar, de forma
sistemtica, a sua administrao na empresa cooperativa. Neste sentido os dirigentes tm
por incumbncia a definio das atividades, metas e prioridades da cooperativa em
relao s quais o gerente e seus colaboradores devero se orientar.
Os dirigentes acompanham e avaliam os resultados administrativos da gesto,
examinando mensalmente os pontos fortes e os pontos fracos, os desafios e as
oportunidades dos negcios conduzidos pelo quadro gerencial.
____________________________________________________________________ 69
2. Os dirigentes devem avaliar, com regularidade, e rever, quando for recomendvel,

as definies em torno da misso da cooperativa, os objetivos e metas, e devem
implementar um plano estratgico vivel no sentido de alcanar seus objetivos. A viso
dos associados devem sempre ser consideradas nesse processo.
3. A terceira atividade fundamental dos dirigentes o estabelecimento das polticas
empresariais. Essas polticas devem ser teis tanto para garantir o sucesso dos negcios
empresariais quanto para garantir o alcance dos objetivos dos associados.
Os dirigentes/conselheiros estabelecem as polticas ( as finalidades ) e o grupo de
colaboradores - gerente e funcionrios - conduzem a sua execuo ( os meios). Esta
diviso de tarefas - tomar decises polticas e executar a deciso tomada - muito pouco
compreendida entre os dirigentes de cooperativas pelo fato de que, em nossos negcios
particulares, somos os decisores e executores da ao, simultaneamente.
Entender a distino entre a tomada de deciso poltica (direo) e a execuo das
atividades necessrias ao atendimento da poltica definida ( gesto) constitui o ponto de
partida para o sucesso administrativo da empresa cooperativa.
4. Uma preocupao fundamental dos membros dirigentes de uma cooperativa
salvaguardar os interesses dos membros. Um dirigente precisa:
a) entender o significado de relatrios financeiros, por exemplo, e tomar os devidos
cuidados em situaes de perigo ou instabilidade.
b) analisar todos os relatrios de avaliao financeira e econmica e atentar para
as necessidades de alterao do rumo dos negcios.
Esses procedimentos auxiliam na manuteno da ordem diretiva da cooperativa. Se a
empresa vai bem e a ordem diretiva, ou seja, as polticas definidas esto sendo
viabilizadas, ser possvel determinar o volume e as formas de distribuio de benefcios
aos associados ( distribuio de servios e de sobras).
5. Um membro diretivo de cooperativa entende que no possui nenhum privilgio
em relao aos demais associados, exceto no que se refere sua participao como
membro de um conselho diretivo ( o conselho de administrao). Nas reunies de
conselho diretivo os associados-dirigentes tomam decises e agem como grupo de
dirigentes.
6. importante para o dirigente concentrar-se em torno de resultados das polticas
empresariais. Resultados operacionais constituem responsabilidade dos administradores
da empresa cooperativa.
7. A responsabilidade primordial de um dirigente durante a reunio do grupo
dirigente fazer os questionamentos ou perguntas pertinentes, corretas. Um
dirigente deve conhecer suficientemente a cooperativa e os negcios aos quais ela se
dedica para que seja possvel a identificao das questes relevantes em uma deciso a
ser tomada. Esse conhecimento propiciado fundamentalmente pelo estudo cuidadoso
____________________________________________________________________ 70
dos relatrios, avaliaes e outros subsdios informativos

administradores da empresa e oferecidos aos dirigentes.
preparados
pelos
8. Uma vez tomada a deciso o grupo dirigente deve relacionar-se com o grupo
administrador num trabalho de equipe, de modo a propiciar a unidade de
entendimento necessrio conduo dos negcios empresariais, ou seja, a necessria
ligao entre o corpo de deciso poltica e o corpo de operacionalizao administrativa da
deciso.
5.5. Papis dos Dirigentes e dos Gerentes

O grupo dirigente se envolve primordialmente com decises em torno da idia
central do negcio empresarial, enquanto o grupo gerencial/administrativo se envolve
primordialmente com decises em torno da ao administrativa.
Responsabilidade do
Grupo Dirigente
Responsabilidade do
Gerente Geral
1. Decises relacionadas aos objetivos gerais, s 1. Decises relacionadas a QUANDO e

polticas empresariais, s metas
COMO os objetivos, metas e polticas
podem ser alcanados
2. Decises que envolvam comprometimento
2. Decises que envolvam
patrimonial ou de recursos a longo prazo
comprometimento de recursos no curto
e mdio prazos, e a organizao e
controle desses recursos
3. Decises que especifiquem o padro ideal de 3. Decises relacionadas elaborao e
produtividade dos trabalhos do grupo
execuo de programas e projetos de
dirigente, que promovam sua reviso quando
capacitao tcnica, formao e
necessrio, e decises sobre a capacitao
educao cooperativista dos membros
tcnica e doutrinria dos membros dirigentes
da cooperativa.
4. Controle sobre o comprometimento de
4. Controle sobre as operaes, sobre os
recursos financeiros no longo prazo, estrutura demais gerentes e funcionrios, sobre os
financeira, objetivos, polticas, relaes
relatrios de prestao de contas e
pblicas e com os associados, e sobre os
avaliaes, sobre a produo, planos
resultados da administrao geral
comerciais, relaes industriais e
relaes humanas
5. Controla o mundo empresarial cooperativo 5. O Gerente controla as operaes
nos aspectos financeiros, relaes com
dirias, a ao dos colaboradores, os
associados e resultados da administrao
sistemas operacionais de produo,
comercializao, etc.
____________________________________________________________________ 71
5.6. Eficincia Empresarial e Relaces com Associados

As empresas cooperativistas possuem algumas peculiaridades que as diferenciam
das empresas de capital aberto mas, em geral, esto sujeitas a uma permanente avaliao
por parte de seus pblicos relevantes (internos e externos) por padres que no respeitam
a sua diferenciao.
Para compreendermos e analisarmos a eficincia empresarial de uma cooperativa
devemos, primeiramente, tentar conhecer seus aspectos diferenciadores e, a partir da,
enxergar, de forma correta, o papel do associado no seu quadro social.
Em primeiro lugar, as cooperativas so sociedades de pessoas e no sociedades de
capital. O capital meio e no finalidade. Apesar de necessitar deste fator econmico
como qualquer outra empresa, as cooperativas no se estruturam estrategicamente
somente na base de sua acumulao.
Avaliar uma cooperativa somente atravs da rentabilidade e produtividade de
capital no suficiente para definir sua eficincia empresarial. A avaliao econmicofinanceira est atrelada sua capacidade de prestar os servios necessrios e solicitados
pelo quadro social.
Em segundo lugar, as cooperativas so empresas onde o dono no deve ter um
comportamento capitalista puro, visando to somente a remunerao de seu investimento.
Na qualidade de dono e usurio, ele demanda da cooperativa um processo econmico
mais complexo.
Assim que os investimentos, estratgias e tticas empresariais de cooperativas
tm como referencial sua clientela primria e fundamental que o associado.
Na mesma linha de raciocnio de diferenciao entre uma cooperativa e demais
empresas podemos citar a sua estrutura decisria. Deve-se sempre lembrar que os donos
da cooperativa necessitam dela como clientes e fornecedores e dela dependem para o
sucesso de suas atividades individuais.
Portanto, as estratgias de investimento e crescimento da cooperativa no se
norteiam somente pelo determinismo de mercado e de sua performance como empresa
econmica individual. H tambm que se nortear pela necessidade de sobrevivncia e
crescimento das unidades produtivas de seus associados.
O que est em jogo no somente a capacidade de acumulao, crescimento da
empresa e conseqente remunerao do capital investido mas sim, a capacidade de
acumulao e crescimento dos associados enquanto unidades produtivas e, a remunerao
de seu trabalho.
A falta de conhecimento das peculiaridades de uma cooperativa que tem sido um
grande entrave para a conscientizao de seus associados. Estes, sujeitos influncia da
____________________________________________________________________ 72
economia, tendem a avaliar o desempenho da empresa cooperativa luz de parmetros

equivocados.
____________________________________________________________________ 73
ANEXOS
COMO ACABAR COM UMA COOPERATIVA
DEZ PROCEDIMENTOS PARA INVIABILIZAR A COOPERATIVA44
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
No freqente a sede da cooperativa, e quando for l, procure algo para reclamar.

Ao participar de qualquer atividade, encontre apenas falhas no trabalho de quem
est lutando para acertar.
Nunca aceite uma incumbncia, pois muito mais fcil criticar do que fazer.
Quando a Diretoria solicitar sua opinio, diga que no tem nada para falar, e depois
fale tudo o que lhe vem na cabea para outras pessoas.
Faa apenas o absolutamente necessrio e quando outros fizerem algo a mais, diga
que a cooperativa dominada por um pequeno grupo.
No leia as comunicaes da cooperativa, alegando que elas no trazem nada de
interessante ou diga que no as recebeu.
Caso seja convidado para algum cargo eletivo, diga que no tem tempo e depois
afirme que tm pessoas que no querem largar o poder.
Quando houver qualquer divergncia na Diretoria, opte logo por uma faco e crie
toda ordem de fofocas.
Sugira, insista e cobre a realizao de eventos pela cooperativa, mas no participe
deles. Depois diga que tinha pouca gente.
No preencha qualquer questionrio da cooperativa, quando ela solicitar sugestes.
Caso a Diretoria no adivinhar as suas expectativas, chame-a de ignorante.
Quando a cooperativa fracassar com essa cooperao fantstica, estufe o peito e

conclua com o orgulho de quem sempre tem razo: Eu no disse?
OBSERVAO: Quem tiver esse tipo de procedimento numa cooperativa, deve ser
afastado de imediato, pois inviabiliza qualquer cooperativa. Na
cooperativa s deve entrar e nela permanecer a pessoa que se
comprometer a participar efetivamente das suas atividades.
44
Texto original da autoria de Dr. Ronaldo Ernesto Scucato, retirado de OCB. Orientaes para constituio
de cooperativas. Braslia: OCB. 1998. O texto pode ser obtido na Internet www.ocb.org.br
____________________________________________________________________ 74
DE QUEM A DECISO?
Teste seu conhecimento respondendo este pequeno questionrio. Considere os
cenrios possveis para cada situao e responda: Quem toma a deciso em cada caso?
Marque sua resposta no espao correspondente.
MATRIAS A SEREM DECIDIDAS...
ASSOCIADOS
DIRIGENTES
GERENTES
Alterao de estatuto
Definio de poltica de crdito
Definio de vencimentos de dirigentes
Expanso de instalaes
Aquisio de veculo
Avaliao de desempenho dos gerentes
Demisso de funcionrio
Estabelecimento de poltica de preos
Treinamento de funcionrios
Planejamento da Assemblia Geral
Definio do salrio do gerente
Negociao de um acordo comercial
Treinamento de dirigentes
Estabelecimento de uma prtica operacional
Contratao de empresa de auditoria
Avaliao dos resultados operacionais anuais
Aquisio de material de escritrio
Fornecimento de capital
Ajustamento salarial de um funcionrio
Encerramento de atividade de superviso
Convocao de um encontro especial de
membros
Estabelecimento de taxas de reteno
Estabelecimento de poltica de pessoal
CARACTERSTICAS DAS COOPERATIVAS

DECADENTES E DE FUTURO
____________________________________________________________________ 75
Fatores
Analisados
1. Cooperado
Cooperativa
Decadente
Descontente
S usurio
Ausente nas decises
No comprometimento
Visto como aproveitador
2. Dirigentes
Centralizadores
Autopromoo
Apegados a funo
3. Pblico Interno
(colaboradores)
Conflitos
Segmentados
No comprometidos
4. Percepo do
Ambiente
5. Estrutura da
Organizao
No percebe situao
Posio defensiva
Culpa os concorrentes
No h organograma
Poder centralizador
Vrios escales
No h
7. Investimentos
Ocasionais
A critrio da Diretoria
8. Capital Prprio
Acha desnecessrio
Impopular ao cooperado
Evita discutir o assunto
6. Planejamento
Estratgico
Cooperativa de
Futuro
Tem orgulho
Participa das decises
Defende a cooperativa
Est preocupado com a sua
viabilidade
Visto com respeito
Coordenadores
Tem liderana
Preocupados com sucessores
Cooperados exemplares
Integrado
Comprometido com
resultados
Informado
Estudos de oportunidades
Rapidez na implantao de
estratgias
Bem informado
Parcerias
Pirmide achatada, voltada
para resultados e eficcia
nfase no trabalho de
equipes
Gesto profissionalizada
Elaborado com a
participao de funcionrios,
gerentes, dirigentes, e
submetido aos cooperados
Aberta a mudanas
Pesquisa de oportunidades
Planejamento dos
investimentos
Busca autonomia financeira
Possui capital de giro
Assunto permanente
____________________________________________________________________ 76
CARACTERSTICAS DAS COOPERATIVAS

DECADENTES E DE FUTURO
(continuao)
Fatores
Analisados
9. Treinamento
Cooperativa
Decadente
No existe ou so ocasionais
10. Comunicao
11. Desenvolvimento de
Sucessores
12. Estilo Gerencial
Cooperativa de
Futuro
Desenvolvimento gerencial
permanente
Treinamento voltado
qualidade
Utilizao da capacidade
criativa dos profissionais
contratados
Atualizao e formao gerencial do cooperado
Busca incessante de novas
tecnologias
Deficiente
D nfase comunicao
Cumpre funo poltica de defesa Atualizao permanente
dos interesses dos dirigentes do
Visa divulgar produtos e
momento
servios
Dirigentes consideram custo
Informao ao cooperado
elevado e desnecessrio
No h
Treinamento intensivo de
sucessores para cargos executivos
Preocupao em formao
de lideranas
Autocrtico e/ou
Gerente educador
Paternalista
Corresponsabilizao na
implementao das
mudanas
Comprometimento das
equipes de trabalho
Conscientizao quanto
renovao permanente
Administrao
participativa por resultados
____________________________________________________________________ 77
Cooperativas de Trabalho: organizaes

comunitrias autogestionadas
Jos Horta Valadares45
O QUE UMA ORGANIZAO COMUNITRIA AUTOGESTIONADA

As organizaes de auto-ajuda, como modelo de estruturao da sociedade,
objetivam o predomnio do fator trabalho sobre o fator capital, contrapondo-se
estrutura capitalista propriamente dita, que sujeita o fator trabalho ao fator capital. Estas
organizaes estabelecem relaes sociais de produo que se opem essencialmente s
relaes capitalistas, o que no impede que, com freqncia e enquanto so frgeis em
seus propsitos e estruturao, sejam instrumentalizadas pelos interesses capitalistas
predominantes.
Uma definio de organizaes de auto-ajuda poderia ser a seguinte:
Organizao de auto-ajuda o organismo tcnico, econmico e
financeiro com finalidade scio-econmica, sob uma administrao
coletiva, que mantm em mos dos trabalhadores seus proprietrios e
usurios toda a gesto e todo o risco da produo e que entrega ao
fator trabalho e sociedade em geral, todo valor agregado depois de
pagos os juros (ou taxa fixa de arrendamento do fator capital).
organismo tcnico, porque combina os fatores de produo. organismo
econmico porque objetiva a mxima produo ou resultado com o custo mnimo.
organismo financeiro, porque utiliza capitais prprios e de terceiros. Tem finalidade scio
econmica, ou seja, a soluo de problemas de produo de bens e de servios sociais
(escolas, habitaes, ...) e econmicos propriamente ditos. No tem fins reivindicativo
poltico direto como o sindicato, mas finalidade scio-econmica.
Pode tambm definir-se tal organizao como a empresa criada por um grupo de
pessoas que procuram obter os resultados scio-econmico-educativos em comum,
atravs dessa empresa cujo funcionamento democrtico e cuja propriedade coletiva.
Outros a concebem como uma forma de cooperao, na qual os que contribuem
com o capital(proprietrios) so, ao mesmo tempo, trabalhadores da empresa, os quais
investem este capital com o objetivo de desenvolver suas qualidades e habilidades de
trabalho dentro da mesma empresa.
45
Professor da Universidade Federal de Viosa, Professor da Fundao Getlio Vargas-RJ, Administrador,

MS em Administrao Rural.
____________________________________________________________________ 78
Os trabalhadores na organizao de auto-ajuda assumem a gesto e o risco, pagam

taxa fixa de arrendamento pelo fator capital e ficam com todo excedente ou valor
agregado, depois de pagos os impostos para a coletividade.
Organizam-se os trabalhadores ou em cooperativas, ou em empresas de
autogesto, ou em empresas comunitrias, ou em juntas agrrias, ou em
comunidades camponesas, de trabalhadores rurais ou indgenas, ou em sociedades
agrcolas de interesse social, ou em outras formas, com ou sem personalidade jurdica.
RELAES ASSOCIATIVAS NO COOPERATIVISMO DE TRABALHO

Do ponto de vista doutrinrio e, at mesmo, do ponto de vista legislativo de outros
pases, independentemente da classificao de cooperativas de trabalho adotada, no se
d a relao de emprego entre associados e suas cooperativas, nem entre estes e os
tomadores dos servios daquelas.
A relao que se estabelece de ordem meramente associativa e seus atos
praticados, por ocasio do trabalho, so chamados atos cooperativos. A relao
associativa exclui uma relao de direito de trabalho, porque na verdade no se percebe a
existncia de patro e subordinados.
Conclui-se desse entendimento, ser impossvel a existncia de contrato de
trabalho, pois o prprio trabalhador, associado cooperativa, se transforma em
empresrio de seus prprios negcios, expressos em forma de trabalho, tarefa, obra ou
servios. Assim, o scio de Cooperativa de Trabalho torna-se dono do capital do
empreendimento cooperativo e autogestor dos negcios comuns.
Jos Odelso Schneider, pesquisador cooperativista da UNISINOS-RS,
apresenta uma sugestiva comparao entre a empresa capitalista e a empresa de
autogesto comunitria, classificao genrica onde se incluem as cooperativas de
trabalho. Nesta comparao, os contrastes entre os dois modelos de organizao
empresarial aparecem relacionados aos mesmos indicadores da forma social de produo.
CARACTERSTICAS DA EMPRESA CAPITALISTA E DA EMPRESA COOPERATIVA

____________________________________________________________________ 79
Indicadores da Forma
Social de Produo
Empresa de Tipo
Capitalista
Empresa Cooperativa
1. Quem assume a gesto,

o mando e viabiliza o
trabalho
do
empreendimento...
Capitalistas
Trabalhadores
Associados
trabalhadores diretos da empresa
2. Qual o fator de
produo que arrendado
Trabalho
Capital
3. Qual a taxa fixa de

arrendamento pago ao
fator de produo
Salrio
Juro (com correo monetria)
4. A quem destinado o
excedente (ou mais valia,
ou sobretrabalho, ou lucro
ou sobra lquida)
Capitalistas
Trabalhadores (associados usurios e

trabalhadores diretos)
5. Quem assume o risco

do empreendimento
Capitalistas
Trabalhadores( associados usurios e

trabalhadores diretos)
6. Sob que forma

remunerada
a
renda
representada
pelo
excedente
Investimento
sob
forma de novas
aes
Consumo sob forma
de dividendos
- Investimento social para o conjunto

dos associados sob forma de
reservas
- Investimento pessoal para aumento
do capital ou quotas-partes dos
associados
- Consumo, melhorando o preo dos
produtos, das mercadorias e o salrio
dos trabalhadores diretos da empresa
7. Qual o objetivo da
atividade scio-econmica
como critrio interno de
racionalidade da empresa
Beneficiar
capitalistas:
lucros
8. Qual a suposio do
modelo de estrutura
A acumulao dos
capitalistas,
com
subordinao
do
trabalho ao capital,
beneficiar todos os
trabalhadores
A acumulao social e pessoal dos

trabalhadores, com subordinao do
capital ao trabalho, beneficiar a
todos os trabalhadores
9. Tipo de economia que

procura ser implantada
pelo
sistema
scioeconmico
Economia
do
Capital:
Propriedade privada
dos
meios
de
produo
da
explorao coletiva
Economia do Trabalho: Propriedade

individual(no privada) dos meios de
produo da explorao coletiva e
propriedade privada dos meios de
produo da explorao individual
os
gerar
Beneficiar aos trabalhadores(aos

associados usurios e trabalhadores
diretos): gerar servios
____________________________________________________________________ 80
OBJETIVOS DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO

Na viso de Virglio Prius46, ao eliminar o intermedirio entre o capital e
o trabalho, as Cooperativas de Trabalho conseguem atingir, entre outros, os seguintes
objetivos:
a) melhoria da renda de seus associados, na medida em que conseguem reter para o
grupo associado, a mais-valia que, numa relao de trabalho, fica em poder do
empregador. Segundo os protagonistas das Cooperativas de Trabalho, estas
constituem-se em instrumentos para correo do sistema de salrios, notadamente nos
pases onde ocorre um demasiado desequilbrio entre a oferta e a procura no mercado
de trabalho. Alis, esse tipo de cooperativas no tem alcanado grande crescimento
nas estruturas empresariais de uma economia de mercado bem desenvolvida, pois
nesta, os salrios tendem a ser superiores, com uma melhor oferta de emprego e a
conseqente retrao da procura, em funo da plena absoro da mo-de-obra, pelo
mercado de trabalho. Por isso, nas economias em desenvolvimento, esse tipo
cooperativo consegue organizar mais rapidamente as classes sociais mais
desamparadas ou desprotegidas. Atuando como todo o sistema cooperativo segundo
os princpios cooperativos rochdaleanos, universalmente consagrados, as
Cooperativas de Trabalho devolvem o excedente gerado pelo trabalho coletivo aos
associados, na proporo da quantidade ou qualidade do trabalho prestado. As sobras
ou resultados do trabalho coletivo, portanto, no privilegiam o capital mas o trabalho,
na medida em que este constitui o fator de produo preponderante. Gera-se uma
renda adicional ao trabalho, via incorporao das sobras ao fator trabalho,
possibilitando, de fato, a primazia do trabalho sobre o capital. Internamente, os
conflitos gerados entre os dois fatores so neutralizados; porquanto, os entendimentos
ou dissdios ocorrem entre pessoas que definem elas mesmas, o rendimento do seu
trabalho;
b) melhoria das condies de trabalho, na medida em que as cooperativas
transformam empregados em empresrios, os quais determinam em comum e de
forma democrtica, as regras de atuao. Os direitos dos trabalhadores, garantidos
pelas leis trabalhistas, passam a ser garantidos, sob outras denominaes jurdicas, de
forma estatutria, de modo que assiste ao associado a possibilidade de ao cvel,
visando reparar qualquer direito estatutrio ferido, quando no resguardado pela
instncia maior da cooperativa, via assemblia geral. Fica assegurado, dessa forma, o
mesmo rol de direitos mnimos que a prpria legislao trabalhista e dissdios
coletivos oferecem, porquanto fixadas pelos prprios scios: as condies de
trabalho, a forma de repouso, frias, seguros, fundos sociais, adiantamento de sobras,
com os respectivos pisos ou mnimos, adicionais, etc.. Os direitos sociais passam a
ser estatutrios, visando resguardar, sempre, a predominncia do trabalho sobre o
capital;
c) melhoria da promoo dos trabalhadores, pois estes, ao adquirirem o status de
empresrios, tornam-se autogestionrios de suas prprias atividades. Esse status
demanda, por parte dos associados, um permanente programa de capacitao e de
46
PRIUS, V (org.). Cooperativas de Trabalho. Manual de Organizao. So Leopoldo, UNISINOS, 1997.
____________________________________________________________________ 81
promoo em vista do sistema cooperativista exigir, na prtica, o respeito liberdade,

democracia, igualdade e solidariedade. A praxis solidria demanda restrita
obedincia aos princpios cooperativos, em especial, o da livre adeso. Esta deve ser
consciente, sem constrangimentos e presses externas, sob pena de no existir
caracterizao de sociedade cooperativa. Os associados ao aderirem proposta
cooperativa, devem ter conhecimento dos direitos e deveres, expressos nos estatutos
sociais e clara noo de que esto abdicando dos direitos trabalhistas, em favor dos
direitos associativos de igual importncia, valor e expresso aos da CLT. No bastam,
portanto, estmulos financeiros para que numa Cooperativa de Trabalho os grupos de
pessoas permaneam estveis. So necessrios estmulos educacionais e
promocionais, no sentido de que todos decidam de forma igual sobre seus interesses e
necessidades. Assim, no existem donos, patres ou proprietrios individuais de
Cooperativas de Trabalho.
O MODELO DE EMPRESA COMUNITRIA AUTOGESTIONADA

Para a formulao de um modelo de empresa comunitria autogestionada, que
possua a finalidade de organizar o trabalho coletivamente, deve-se considerar as
caractersticas da realidade concreta em que se pretende atuar, ou seja, a realidade
concreta dos grupos que pretendem organizar coletivamente o trabalho, e os objetivos
especficos da organizao referentes autogesto, quais sejam:
a) realizar uma mudana radical na estrutura e na modalidade da gesto
empresarial;
b) modificar a mentalidade, ou seja, os valores e os comportamentos da
comunidade de trabalho;
Para a consecuo desses objetivos, necessita-se, pelo menos, ter um grupo de
trabalhadores interessados que, ampliando sua participao na produo para a
participao na gesto, buscam atravs da educao e da capacitao a maior
racionalidade econmica e social na organizao empresarial de base comunitria. Esta
racionalidade procura compatibilizar a eficincia com a participao na gesto, o que
possvel se considerarmos o trabalho como a nica fonte geradora do poder de gesto e a
democracia como o mtodo mais racional aplicvel ao processo de tomada de decises
nesse tipo de organizao empresarial.
As diversas modalidades e variantes dos modelos de organizao empresarial
autogestionada so definidas pela forma como se combinam os seguintes fatores: 1) a
propriedade dos meios de produo; 2) o usufruto dessa propriedade; 3) o trabalho; 4) a
associao de pessoas; 5) a participao poltica, econmica e social na formao do
capital e na gesto dos recursos; 6) a distribuio da renda e dos benefcios entre os
membros da organizao.
De acordo com esses fatores, e de sua combinao, diversas modalidades de
empresas autogestionadas podem ser caracterizadas: cooperativas de trabalho, empresas
comunitrias de produo, cooperativas operrias de produo, cooperativas de trabalho
____________________________________________________________________ 82
profissional para prestao de servios, microunidades de produo de bens e de

prestao de servios comunitrios, associaes de produo comunitria, e outros tipos
de sociedades que eventualmente podem ser adaptadas s caractersticas autogestionrias
como as sociedades comerciais solidrias, em nome coletivo, em comandita simples ou
por aes, ou os consrcios, etc.
A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO
Dado o carter voluntrio das cooperativas de trabalho distinguem-se os seguintes
componentes na sua estrutura organizacional:
a) as instncias deliberativas que governam a entidade, a Assemblia
Geral, cuja funo deliberar e definir resolues que, uma vez
aprovadas, tenha vigncia executiva; e o Conselho de Administrao
ou Diretoria que delibera sobre todos os problemas administrativos e
operacionais do cotidiano da empresa;
b) a instncia administrativa/executiva, composta pela(s) gerncia(s) e
pelo quadro de funcionrios encarregados de executar as diversas
atividades operacionais da empresa; comum o envolvimento direto
de Diretores nessas atividades gerenciais;
c) a instncia de controle e fiscalizao, representada pelo Conselho
Fiscal, cuja funo fiscalizar a gesto da empresa e certificar-se de
que as decises dos associados e seus interesses esto sendo cumpridos
e atendidos.
A implementao das atividades gerenciais da empresa comunitria tem como
aspecto fundamental a estruturao de um sistema de tomada de decises que incorpora
os associados em todos os momentos e nveis empresariais.
De forma genrica a estrutura organizacional das cooperativas de trabalho se
apresenta como se segue:
Assemblia Geral dos associados o rgo supremo da sociedade, dentro
dos limites legais, tendo poderes para decidir os negcios relativos a sociedade e tomar
resolues convenientes ao desenvolvimento e defesa da mesma, traar objetivos e metas
para que a cooperativa possa prosperar e evoluir. Suas deliberaes vinculam a todos,
ainda que ausentes ou discordantes.
Conselho Fiscal, como rgo colateral da administrao, deve
acompanhar a vida da cooperativa em todos os seus aspectos, vida que razo de ser,
seus prprios interesses econmico-sociais. So atribuies: Contribuir, com o
aconselhamento e vigilncia, para o regular funcionamento da cooperativa, alm de
opinar e sugerir propostas administrao.
Conselho de Administrao. Interpretar e colocar em prtica as decises
da Assemblia Geral, formular, planejar e traar normas para as operaes e servios, e
____________________________________________________________________ 83
controlar os resultados da cooperativa so as principais atribuies do Conselho de

Administrao. Este organizar a cooperativa em Unidades, Departamentos, Divises,
Sees ou Servios.
Direo. Os diretores sero oriundos do Conselho de Administrao, a
quem ficam subordinados. A Direo exerce a funo executiva dos projetos e programas
elaborados ou desenvolvidos pelos rgos Superiores.
Gerncia. uma funo da administrao. Gerente o executivo que
trabalha no nvel intermedirio da cooperativa, subordinado a outros executivos do nvel
institucional (diretores) e dirigindo outros executivos no nvel operacional
(subordinados). A tarefa bsica a mediao, isto , a reduo da incerteza, trazida do
ambiente de tarefas pelo nvel institucional e sua colaborao em termos de programas e
operaes padronizadas ao nvel operacional. Deve tambm criar frum de discusso a
nvel de quadro funcional para buscar a qualidade em todos os nveis.
Assessoria. Oferece apoio e suporte rea diretiva e administrativa da
cooperativa composta, por exemplo, pelas assessorias:
Jurdica: Assessora e representa a cooperativa frente s causas de carter
jurdico.
Planejamento: Executa o planejamento dos projetos e aes que so
desenvolvidas pela cooperativa.
Capacitao: Educa e capacita o quadro social e funcional da cooperativa
a fim de que possam desenvolver suas funes com a eficincia desejada.
Contbil: Anlise, interpretao e auditoria dos fatos contbeis, a fim de
fornecer informaes que sirvam de base slida na tomada de decises.
Departamento Comercial, atuando sempre entrosado com os demais
departamentos, visa vender e divulgar os produtos ou servios prestados pela cooperativa.
Divide-se nas reas de: prestao de servios e produo. A rea de Prestao de Servios
subdivide-se em pblico e privado; A rea de Produo subdivide-se nas novas atividades
em que a cooperativa possa atuar, com viabilidade econmica e garantia de resultados
positivos para a mesma.
Departamento de Educao. O Departamento de Educao, busca
capacitar e educar o associado e o quadro funcional e diretivo a fim de que possam
aprimorar suas atividades, demonstrando-lhes seus direitos e obrigaes e a busca
incessante do bem-estar social.
Departamento de Administrao. Responsvel pelo processo de
coordenao e controle das atividades da cooperativa, assessora a gerncia e os demais
departamentos na execuo de suas tarefas. Normalmente formado pelo Setor
Financeiro, Setor de Cadastro e Setor de Contabilidade.
____________________________________________________________________ 84
PADRONIZAO... EM REDE ASSOCIATIVA

Um novo conceito para uma nova era47
Quando se discute o tema integrao do sistema no cooperativismo devemos ter
presentes alguns conceitos tericos fundamentais para entender a complexidade dos
processos de mudana organizacional e institucional que so deflagrados.
Um processo que visa a integrao de um sistema formado por cooperativas
implica em sucessivas modificaes dos processos institucionais internos e das
estratgias de diversificao dos servios. em princpio, um processo de integrao no
sistema empresarial formado por cooperativas unimed pode ser melhor compreendido se
analisado da perspectiva de dois outros processos de ocorrncia simultnea:
- O primeiro processo est direcionado formao de um CAMPO
ORGANIZACIONAL, que entendido como o conjunto de organizaes que, num
agregado, constituem uma reconhecida rea ou espao de vida institucional:
fornecedores, consumidores de produtos e recursos, agncias reguladoras, e outras
organizaes que produzem produtos ou servios similares. A rede institucional das
Cooperativas de Trabalho, uma vez caracterizada, pode ser considerada como um campo
organizacional. Um campo organizacional existe uma vez institucionalmente definido por meio de um processo de estruturao. O processo de definio institucional do campo
organizacional das Cooperativas de Trabalho consiste de quatro momentos:
a. Aumento da interao entre organizaes do referido campo
b. Emergncia de bem definidas estruturas interorganizacionais de
dominao e de padres de coalizo
c. Aumento no volume de informaes no mbito do campo, em relao
s quais as organizaes competem entre si
d. O desenvolvimento da percepo comum entre os participantes do
conjunto de organizaes de que esto envolvidos em um
empreendimento comum
- O segundo processo denominado ISOMORFISMO INSTITUCIONAL,
caracterizado pela homogeneizao de caractersticas organizacionais e diminuio da
variao e diversidade de procedimentos administrativos e operacionais. Uma vez
estruturadas em um campo, as organizaes cooperativas de trabalho tendem a se tornar
extremamente semelhantes umas em relao s outras, modificando seus objetivos e
desenvolvendo novas prticas, por meio do processo de homogeneizao denominado
isomorfismo. Isomorfismo um processo persuasivo que conduz uma unidade
organizacional em um conjunto de organizaes a se assemelhar a outras unidades que
vivenciam o mesmo conjunto de condies ambientais. As caractersticas organizacionais
so modificadas no sentido de aumentar a compatibilidade e com as caractersticas
ambientais e a capacidade de adaptao das organizaes.
47
Texto baseado no tema de tese de doutorado Institucionalizao Organizacional: lies do

cooperativismo de crdito rural de Minas Gerais, do Prof. Jos Horta Valadares.
____________________________________________________________________ 85
So identificados trs mecanismos por meio dos quais a mudana isomrfica

institucional ocorre: (1) isomorfismo coercitivo, originado da influncia poltica e dos
problemas de legitimidade, (2) isomorfismo mimtico, resultante de respostas
padronizadas ao quadro geral de incertezas, e (3) isomorfismo normativo, associado com
a profissionalizao administrativa.
Dois outros aspectos devem ser considerados na integrao do sistema
cooperativo de trabalho: estrutura organizacional e estratgia institucional.
Estrutura Organizacional
Nos ambientes hipercompetitivos da atualidade as organizaes defrontam-se com
quadros gerais de competitividade extremamente mutantes, o que determina notveis
modificaes nas fontes de dominncia e sucesso empresarial no mercado.
A idia central no conceito de hipercompetitividade que a nica vantagem
duradoura resulta da habilidade em gerar novas vantagens, por exemplo: enquanto nova
vantagem em qualidade ou custo se mostra insustentvel, a habilidade em gerar novas
vantagens em qualidade ou custo se torna sustentvel.
A dinmica do mercado de prestao de servios onde operam estas cooperativas
tem provocado transformaes nestas organizaes no sentido de que elas migrem dos
modelos tradicionais de estruturao baseada em comando e controle para organizaes
baseadas em informao.
Esta tendncia coincide com as caractersticas apontadas por Johnson e Lundval
(2000) sobre o novo contexto econmico de intensa competio e rpida mudana a
economia do aprender (learning economy), ou economia baseada no conhecimento. Nesta
economia, a dialtica entre aprendizagem e mudana implica em que rpidas mudanas
provocam a necessidade de rpida aprendizagem, e em rpida elaborao de novas
competncias e aquisio de novas habilidades.
48
O conceito enfatiza as altas taxas de mudana econmica, social e tcnica que

continuamente cercam a criao e destruio de conhecimento especializado. Indivduos
e instituies necessitam renovar suas competncias com mais freqncia em virtude da
mudana acelerada dos problemas que enfrentam. Desta forma, o que realmente interessa
na performance econmica a habilidade em aprender e desaprender conhecimentos (na
medida em que as velhas maneiras de fazer as coisas se tornem impeditivas da
aprendizagem de novas formas), e no somente acumular conhecimento e informao49.
Novas formas de organizar, e no de organizao, tm emergido sob o termo
genrico de configuraes organizacionais em rede (network), incorporadas, ou
coexistindo, nas estruturas organizacionais de grandes complexos empresariais
burocrticos, sob a forma de blocos ou subunidades organizacionais configuradas para
48
JOHNSON, B., LUNDVAL, B-A. Promoting Innovation Systems as a Response to the Globalising
Learning Economy. Rio de Janeiro: BNDES/FINEP/IE-UFRJ, 2000. (Nota Tcnica 4, Projeto de Pesquisa
Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e as Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico).
49
Esta discusso bastante elaborada por Teece, D.J. Capturing Value from Knowledge Assets: the New
Economy, Markets for Know-How, and Intangible Assets. In: California Management Review, vol. 40, n. 3,
Spring, 1998. pp. 55-78.
____________________________________________________________________ 86
disponibilizar recursos de conhecimento, a chave da sobrevivncia empresarial na

hipercompetitividade.
As formas organizacionais orgnicas (organizao em rede) propiciam,
simultaneamente, a eficincia e a flexibilidade empresa em ambientes muito dinmicos
com uma vantagem adicional: suas propriedades estruturais coexistem com as
propriedades burocrticas das formas mecanicistas, de forma que, as presses e
exigncias contemporneas por velocidade e responsabilidade no sacrifiquem a
eficincia.
As necessidades de coordenao em rede so atendidas pelas novas tecnologias de
informao que propiciam a emergncia de equipes multifuncionais (cross-functional
teams) e de mecanismos similares aos de coordenao de mercados.
Adicionalmente a estes aspectos, observa-se que a burocracia no desaparece
nessas novas formas de organizar; hierarquias, em sentido geral, constituda por sistemas
estveis de deciso, permanecem como o modo dominante de organizar; e que o
problema central relacionado organizao em rede a efetiva disponibilizao dos
recursos de conhecimento (intellect). A perspectiva do conhecimento privilegia mais a
ao empreendedora do governo corporativo do que a ao administrativa.
No caso da integrao do sistema cooperativo de trabalho ateno especial deve
ser dedicada forma de organizar em rede para a estruturao do complexo cooperativo
de prestao de servios.
Estratgia Institucional
A natureza das instituies e dos campos organizacionais sugere que as estratgias
institucionais incluem aes que influenciam as estruturas jurdicas e de regulamentao,
afetam valores e normas culturais, ou estabelecem estruturas ou processos baseados no
consenso. As regras e os padres de ao institucional propiciam o contexto para as
estratgias, posies e recursos competitivos atravs das presses isomrficas que
exercem.
Nesse sentido, conveniente considerar as mudanas nas regras de associao
coletiva (estratgias de associao) e nas prticas administrativas padronizadas
(estratgias de padronizao).
As estratgias de associao envolvem a definio dos papis dos membros de
uma coletividade delineando os limites institucionais e o espao de operao dos
membros. Nesse sentido, essas estratgias constituem-se em elementos estruturantes dos
espaos da liderana e do exerccio do poder institucional e organizacional,
principalmente para controle da informao institucional. Essas estratgias suportam a
criao de redes associativas nas quais organizaes e indivduos estabelecem processos
comuns de comunicao, educao e representao coletiva.
As estratgias de padronizao envolvem a institucionalizao de prticas,
produtos e servios por meio de mecanismos sociais e culturais. Relacionam-se ao
estabelecimento de padres tcnicos, legais e informais que definem o que normal
____________________________________________________________________ 87
com relao a uma prtica, produto ou servio, por meio de regulamentaes ou

estabelecimento de normas e padres semiformalizados.
As estratgias de padronizao freqentemente envolvem o desenvolvimento de
presses coercivas ou mimticas que obrigam os atores a atenderem aos normativos
tcnicos e legais institucionalmente gerados pelos atores lderes no campo organizacional.
Nesse aspecto, destaca-se o papel das organizaes lderes de um campo que se
constituem em referncias para outras organizaes em momentos de incerteza. Estudos
demonstram que perodos de incerteza provocam inovaes coordenadas por
organizaes-lderes, que passam a ser imitadas por outras organizaes.
Se formuladas deliberadamente, as estratgias institucionais serviro para ampliar
a posio competitiva das organizaes cooperativas e suportar suas estratgias
competitivas.
O desafio da Integrao do Sistema Cooperativo de Trabalho planejar uma
estratgia de estruturao de Rede Associativa para viabilizar a cooperao empresarial.
CONSIDERAES SOBRE O PROCESSO DE INTEGRAO EM REDE
O desenvolvimento de um modelo de integrao do sistema cooperativo de trabalho
inclui, dentre outras tarefas importantes:
1. Adequao do modelo do negcio de cada organizao cooperativa participante
estrutura e cultura da organizao coordenadora da rede, ou seja, conduzir
processos :
a. de formao de campo e de homogeneizao isomrfica,
b. da validao das fases e do ciclo completo de formao de uma rede
associativa,
c. da avaliao dos investimentos, e/ou da identificao de prioridades.
2. Adaptao do processo de integrao do Sistema nos casos em que uma
organizao participante:
a. j possui projeto de desenvolvimento empresarial estratgico
b. j posui formas de gesto operacional e de sistemas de informao
adequados ao enfrentamento das situaes de competio no mercado
3. Planejamento do sistema de governo e do sistema de informao da rede
associativa.
4. Implementar processos de integrao de forma que todas as cooperativas
participantes reconheam e identifiquem nesses processos os seus prprios
interesses e passem a senti-los como seus.
Em resumo, o grande desafio da Integrao do Sistema Cooperativo de Trabalho para
Cooperao em Rede o de,
- partindo da identificao das necessidades estratgicas, tticas e operacionais
de cada uma das organizaes que participaro da Rede,
- expressas em termos dos objetivos de uma organizao central,
____________________________________________________________________ 88
obter uma soluo de sistema de gesto poltica, administrativa e operacional e

de informao que satisfaa da melhor forma essas necessidades.
QUESTES EM TORNO DA INTEGRAO DO SISTEMA COOPERATIVO DE

TRABALHO
1. Redesenho dos Negcios Estratgicos como os negcios atualmente
estruturados podem utilizar tecnologia de informao para desenhar organizaes
que sejam competitivas e efetivas?
2. Mudana Globalizada como as cooperativas de trabalho percebem as
necessidades do negcio e do sistema empresarial em um ambiente econmico
global altamente competitivo e baseado no conhecimento?
3. Definio dos Investimentos com Integrao do Sistema como as organizaes
podem determinar o custo das iniciativas de integrao em rede empresarial
cooperativa?
4. Mudana no Controle e na Responsabilidade como as organizaes podem
conceber sistemas de governo cooperativo em rede que as pessoas controlem e
entendam?
____________________________________________________________________ 89
A Nova Economia Institucional no

estudo de cooperativas
De forma esquemtica, pode-se distinguir duas diferentes correntes nos estudos sobre cooperativas
(Kyriakopoulos, 200050; Zwanenberg, 1997). A base terica da primeira corrente de pesquisa est referenciada
apropriao da teoria neoclssica da firma ao estudo das cooperativas, percebendo as cooperativas como
uma funo de produo. Esta corrente tenta derivar o equilbrio preo-produto (price-output equilibria) e
assume, de forma implcita, que as cooperativas, ao adotarem o princpio de negcios ao custo de
oportunidade (business-at-cost), adeso livre, e objetivos unanimemente aceitos pelos associados, se
enquadram na estrutura do ramo de negcio a que se dedicam na economia, podendo confrontar a ao
monopolstica de outros competidores no mercado.
A segunda corrente se apropria de recentes avanos tericos, tal como a teoria da agncia (agency
theory), teoria dos custos de transao (transaction costs theory) e teoria dos direitos de propriedade (property
rights) (Zwanenberg, 1977; Kyriakopoulos, 2000; Amodeo, 1999; Ollila, 1994).
As concluses de cada abordagem podem ser projetadas nas caractersticas organizacionais das
cooperativas. Considerando a definio de cooperativa como empreendimento econmico organizado em
torno dos interesses do usurio-beneficirio-controlador, os traos estruturais das cooperativas so
especificados pelo controle, pela propriedade e pelos princpios de alocao dos benefcios.
Baseado nessas caractersticas do empreendimento observa-se que as cooperativas possuem
estruturas variveis e que a maioria das abordagens tericas no leva em considerao esta diversidade
estrutural e, conseqentemente, analisa as cooperativas como portadoras de uma nica, generalizada e
homognea forma institucional (Kyriakopoulos, 2000).
Gunnarsson (1999, p.20) assinala a tendncia de cooperativas tradicionais assumirem novas
estruturas organizacionais para se adaptarem s condies da mudana econmica.
1.5.1 A anlise institucional do cooperativismo

1. Instituies e Organizaes
Claude Mnard (1997)51, discutindo os conceitos e as caractersticas fundamentais de instituio,
mercados e organizao enquanto "categorias puras", argumenta que estas entidades possuem naturezas
distintas e que, no mundo real, organizaes e mercados esto mergulhados em um framework institucional
genrico, no qual interagem dando origem a "formas hbridas".
50
Kyriakopoulos, K. The market orientation of cooperative organizations. Assen, Holanda: Van Gorcum,
2000.15p.
51
Mnard, C. Economa de las organizaciones. Bogot; Editoria Universidad Nacional, 1997.
____________________________________________________________________ 90
Analisando as contribuies de North (1995)52 sobre as ambigidades da relao entre os

conceitos de organizaes e instituies, Mnard (1995:174-175) 53 destaca que "a confuso ocorre pela
existncia da relao simbitica entre instituies e a organizao conseqente". A palavra chave, segundo
Mnard, conseqente: evidencia tanto a relevncia de distinguir instituies de organizaes, quanto o
fato de que freqentemente uma organizao constitui-se na forma de implementar e operacionalizar as
"regras do jogo" definidas pelo ambiente institucional. As instituies so operacionalizadas por "braos
seculares", ou seja, as organizaes, cujo papel monitorar, reforar e administrar o conjunto de regras
definido no plano institucional.
Em nossa reflexo, argumentamos que, no caso do cooperativismo, observa-se uma relao
simbitica entre as dimenses institucional e organizacional: alm do ambiente institucional amplo e
genrico, existe um ambiente institucional prprio ao cooperativismo, que imprime caractersticas nicas
organizao referente a empresa cooperativa. 54
Por esse motivo, uma anlise scio-econmica do cooperativismo deve considerar no s as
peculiaridades do ambiente institucional genrico - aplicvel a todas e quaisquer organizaes e mercados
-, mas tambm as especificidades institucionais que definem as regras do jogo empresarial cooperativo, e
em relao s quais se estrutura o modelo organizacional cooperativo.
No se trata de discutir evidncias de um hibridismo no plano institucional do cooperativismo,
mas de delinear algumas peculiaridades fundamentais da sua forma organizacional decorrentes das
caractersticas institucionais prprias.
A influncia de um forte e especfico referencial institucional cooperativo traz uma srie de
dificuldades de adaptao dessas organizaes s mudanas no funcionamento do mercado. Se o
cooperativismo se consolidou num momento histrico onde os mercados se caracterizavam pela relativa
estabilidade, no contexto atual de mercados competitivos e instveis surgem fortes desafios para a
sobrevivncia das cooperativas.
A sobrevivncia das cooperativas no sistema econmico concorrencial capitalista requer a sua
integrao s regras impostas pelo sistema. Esta integrao provoca um conjunto de modificaes na sua
forma organizacional, alterando seus mtodos organizacionais e operacionais, na incessante busca da
racionalidade e da eficincia econmica. A estrutura organizacional da cooperativa, alm de atender as
exigncias de racionalidade e eficincia empresarial, deve, ao mesmo tempo, compatibilizar estas
exigncias com a democracia e a participao dos associados no processo decisrio, num necessrio, mas
difcil e tenso equilbrio (Valadares, 1995)55.
De acordo com Mnard (1997:172), a percepo econmica da organizao refora a necessidade
de considerar o impacto das suas propriedades estruturais na natureza das suas atividades produtivas e nas
caractersticas das suas transaes.
2. Um conceito institucional de cooperativismo
Existe um plano institucional geral da sociedade ao qual se referenciam as atividades econmicas,
polticas e sociais. Mnard (1995,1997) relaciona as caractersticas que devem ser consideradas para um
conceito compreensivo de instituio56:
52
North, D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge

University Press, 1995.
53
Mnard, C. Markets as institutions versus organizations as markets? Disentangling some fundamental
concepts. Journal of Economic Behavior and Organization. Vol. 28(1995) 161-182.
54
Mintzberg(op.cit, p. 184) trabalha esta questo quando discute o desenvolvimento da ideologia
organizacional atravs das tradies e das identificaes nas organizaes missionrias. Citando Selznick
e Edwards, os autores referem-se a organizaes com fortes ideologias como estilisticamente ricas e
como instituies. A presena de forte ideologia habilita uma organizao a ter vida prpria para emergir
como uma instituio social viva.
55
Valadares, J.H. Participao e poder: o comit educativo na cooperativa agropecuria. Lavras: UFLA,
1995. 86 p. (Dissertao de Mestrado em Administrao Rural).
56
Essas caractersticas so semelhantes quelas apontadas por Hodgson, G.M. quando discute a natureza
das instituies, em Hidden Persuaders: institutions and choice in economic theory. Nertford, England:
University of Hertfordshire, 2000. (authors inaugural lecture on 16 March 2000).
____________________________________________________________________ 91
a)
A dimenso histrica das instituies, que esclarece as condies especficas da sua emergncia e
conforma a natureza das suas operaes;
b) A transcendncia institucional sobre indivduos e suas organizaes empresariais; o conjunto de
regras abstrato e impessoal, aplicvel a todos os agentes e que predeterminam as escolhas
individuais e a elas se sobrepem; essas regras so expressas pela tradio, pelo costume ou pelas
normas;
c) O carter normativo das instituies, estabelecendo a distino entre o aceitvel e o ilegtimo;
constituem normas de comportamento, delineando o espectro de escolhas disponveis para os
agentes, o que pode ou no ser realizado; uma vez organizados em coletividade, agem de acordo
com as normas, no em relao direta s possibilidades de escolha 57. Na viso parsoniana, essas
normas devem ser internalizadas, implementando padres de comportamento que so
considerados pelos agentes como prprios e legtimos modos de ao.
Estas caractersticas so reunidas por Mnard numa definio de instituio estabelecida nos
seguintes termos:
Entendemos por instituies ao conjunto de regras socioeconmicas, estabelecidas em condies
histricas, sobre as quais os indivduos, ou grupos de indivduos, quase no tm possibilidade de
influenciar nos aspectos essenciais, no curto ou mdio prazos. Do ponto de vista econmico, estas
regras se orientam no sentido de definir as condies nas quais as escolhas, individuais ou
coletivas, de alocao e utilizao de recursos podem se efetuar (Mnard, 1997:22).
Considerando essas caractersticas apropriado analisar o cooperativismo de uma perspectiva
institucional. Pode-se argumentar em favor da existncia de um plano institucional prprio ao
cooperativismo, como se este fosse um subconjunto dos requerimentos gerais produzidos pelo ambiente
institucional em relao aos quais o cooperativismo se estrutura.
Enquanto instituio, o cooperativismo aparece como um ambiente estruturante relacionado a uma
especfica "estrutura de governo" - expressa no modelo de organizao empresarial cooperativa.
Comparando com as caractersticas institucionais alinhavadas por Mnard, claramente identificamos:
a) A historicidade institucional do cooperativismo,
b) O universo de normas e regras que definem a identidade e autonomia cooperativa (sacramentadas
em um corpo doutrinrio reconhecido em termos tericos e prticos),
c) A transcendncia dos normativos cooperativos sobre as possibilidades de escolha e ao
individual, com implicaes comportamentais relevantes sobre os indivduos que participam da
ao econmica cooperativa e tambm sobre a prpria organizao cooperativa. Evidncias so
encontradas na existncia de complexos organismos cooperativos internacionais, nacionais e
regionais, nos normativos constitucionais/legais assentados no costume, na tradio e num
referencial doutrinrio reconhecido internacionalmente, no caracterstico corpo doutrinrio e
terico construdo nos ltimos 200 anos, e na relevncia da economia cooperativa no plano da
economia internacional.
Inegvel o fato de que o plano institucional cooperativo est vinculado a um plano institucional
amplo, de certa forma externalizado, que influencia, principalmente, as questes operacionais da
economia empresarial cooperativa. A influncia principal se d no nvel do mercado, enquanto arranjo
institucional especfico. Assim considerado, podemos entender o cooperativismo como alternativa de
intermediao econmica de mercado entre indivduos organizados empresarialmente e outras unidades
empresariais da economia.
Os elementos normativos do cooperativismo lhe do caractersticas distintivas suficientes que
torna possvel considerar a existncia de um plano institucional cooperativista especfico e em inter-relao
com um plano institucional geral da sociedade.
Tambm pode ser identificado de forma clara um referencial institucional especfico do
cooperativismo: um conjunto abstrato de regras que disciplinam e orientam a distribuio dos ganhos e das
perdas econmicas do processo econmico interno e externo da organizao cooperativa.
Os parmetros para definio desses resultados, por sua vez, so dependentes de um conhecimento
comum compartilhado pelos agentes (associados, dirigentes e funcionrios), de forma que o sucesso na
57
Williamson, O. E. Human Actors and Economic Organization. California: University of Berkeley. 1998.
____________________________________________________________________ 92
implementao dessas regras depende do comportamento coordenado desse grupo de agentes, como
estabelecido pela teoria da agncia.
Fundamentalmente, esse comportamento est referenciado a uma aceitao das regras coletivas. A
organizao cooperativista contribui para a formao desse comportamento, baseando-se em caractersticas
institucionais especficas - que produzem as especificidades do modelo organizacional - por meio das
atividades de educao. No cooperativismo moderno essas atividades so caracterizadas, por um lado,
como estratgias especficas para produzir e distribuir informao e tecnologia voltadas ao aprimoramento
de habilidades especficas dos agentes cooperados e, por outro, como estratgias de reordenamento e
reestruturao do processo produtivo das unidades de produo cooperadas, relacionadas a especficos
resultados econmicos definidos a priori pela organizao cooperativa. A educao cooperativista aparece
como "recurso" de natureza econmica (Valadares, 1998)58.
Podemos concluir que, do ponto de vista institucional, o cooperativismo em sua forma
organizacional lida com padres de comportamento referenciados a regras estabelecidas. Do ponto de vista
da informao, ou seja, do conhecimento exigido dos agentes cooperados, a instituio cooperativa pode
ser conceituada como mecanismo de informao que coordena as aes dos agentes cooperados 59. Existe
um conjunto de resultados sociais previamente estabelecidos referenciados aos conceitos doutrinrios em
torno da ao cooperativa, sendo que o acordo em torno desses resultados dependente da natureza e da
comunalidade do conhecimento. De acordo com Hurwicz, a aceitao dos resultados depende tanto da
qualidade do sistema de sinais (informao) quanto da eficincia dos mecanismos de transmisso das
informaes (Mnard, 1995: 166).
3. Um conceito de organizao
As organizaes possuem propriedades estruturais que influenciam fortemente o comportamento
dos agentes e suas decises. Os crticos que classificam a organizao como fico, na viso de Mnard
(1996; 1995) desconhecem as diferenas da natureza das relaes contratuais complexas existentes no
mercado e na organizao. Essas diferenas so originadas de formas distintas de regulamentao do
mercado e da organizao com referncia s determinaes institucionais amplas p.e., do ponto de vista
institucional, existem normativos legais, aparatos governamentais e regulamentaes cujas especificidades
justificam as diferenas conceituais e de funcionamento do mercado e das organizaes (Mnard, 1995:
170-171).
Mnard relaciona argumentos importantes para justificar a especificidade da organizao como
arranjo institucional, como uma discreta estrutura de governo baseada em cooperao e hierarquia e com
propriedades especficas traadas a partir da natureza das transaes que ela monitora (Mnard, 1996).
Do ponto de vista dos custos de transao as caractersticas da estrutura institucional de produo
so relevantes para o entendimento do funcionamento organizacional. Chester Barnard enfatiza essa
especificidade estrutural capaz de atuar na gerao de um "campo de gravidade" entre os membros, de
forma a capitalizar "energias" dos participantes assim, essas energias "transformam-se em foras
organizacionais somente quando certas condies emergem, e so evidenciadas somente por certos
fenmenos expressados de forma verbal ou por outras aes, ou so inferidas por resultados concretos
relacionados de forma direta quela ao especfica. Entretanto, nem as pessoas nem os resultados
objetivos constituem, per se, a organizao." (Barnard (1938), cap. 6, nota de rodap 7 citado por
Mnard, 1994). Outro aspecto relevante refere-se s organizaes como fator de estabilizao do ambiente,
bem como das relaes entre agentes em ambiente de incerteza.
Do ponto de vista da teoria da firma, a organizao uma instituio solucionadora de problemas,
local onde se realizam as reais tarefas de administrao e gerenciamento dos negcios empresariais
(abertura de mercados, gerao de produtos, de tcnicas, direo de atividades dos funcionrios, dentre
outros). O universo de conflitos, originados da racionalidade dos agentes em seu plano individual, encontra
na organizao um meio de serem reduzidos pela utilizao de seus procedimentos internos relacionados
gerao, armazenagem e produo de conhecimento e informao.
58
Valadares, J.H. Cooperativismo no mundo em transformao. Braslia: Sebrae, 1998. 120 p.

Esta afirmao pode ser sustentada pela afirmao de Teece (1999) de que a firma um repositrio
para o conhecimento o conhecimento sendo estruturado nas rotinas e processos do negcio (...) a base
do conhecimento da firma inclui suas competncias tecnolgicas e seu conhecimento sobre as
necessidades dos consumidores e as capabilidades de seus fornecedores(...) p. 75.
59
____________________________________________________________________ 93
A produo de informao para deciso constitui a atividade fundamental das organizaes: as

relaes inter e intraorganizacionais se do por meio das informaes, principalmente informao na forma
de preos. Teece (1998) particularmente enriquecedor na discusso deste aspecto quando afirma que
a essncia da firma sua habilidade em criar, transferir, reunir, integrar e explorar bens de
conhecimento. Bens de conhecimento suportam competncias que, por sua vez, suportam o oferecimento
de bens e servios ao mercado. A capacidade da firma em perceber e dimensionar as oportunidades, de
reconfigurar seu conhecimento, suas competncias e os bens complementares produo, de selecionar
formas organizacionais apropriadas, e de alocar astutamente os recursos e estrategicamente o preo, tudo
isto constitui suas capabilidades dinmicas. p.75
Outras distines contribuem para a caracterizao de organizao e sua distino com instituies
e mercados:
i)
baseia-se em acordos formais voluntrios, possibilitando organizao exercer
papel discricionrio e limitador ao dos seus membros;
ii)
difere da instituio na medida em que um sistema de esforos ou atividades
pessoais coordenadas conscientemente; essa coordenao
constituda e constituinte da estrutura de governo organizacional; o
aparato legal da organizao empresarial relevante para o
entendimento de suas funes econmicas.
iii)
no funciona exclusivamente por meio do comando: requer, tambm, a cooperao
dos seus membros, o que implica em comprometimento com
resultados especficos, no desejo e na aprovao da mudana das
rotinas existentes, e no envolvimento responsvel para a
manuteno e desenvolvimento da sua participao.
O componente voluntrio das organizaes, compreendido no curto prazo (caracterstica
inexistente nos mercados e instituies), explica uma caracterstica das organizaes que, em muitas
circunstncias, assegura sua superioridade aos mercados: sua flexibilidade que possibilita modificar as
regras do jogo interno no curto prazo.
Mnard (1997) situa a organizao como local de convergncia das dimenses institucionais e de
mercado. Afirma que "apesar de estarem subordinadas aos requerimentos produzidos pelo contexto
institucional, as organizaes podem modific-los (...) em razo do seu tamanho: da mesma forma que
possuem poder de mercado, por menor que seja, a organizao exerce poder sobre as instituies".
De forma simtrica, a organizao se caracteriza pela produo de requerimentos internos:
sempre a institucionalizao de relaes econmicas entre agentes, por intermdio da estrutura hierrquica
especfica, dos mecanismos de motivao e incentivo adotados, das regras de mobilidade internas, etc.
Essa percepo econmica da organizao refora a necessidade de considerar o impacto das
propriedades estruturais das organizaes na natureza das suas atividades produtivas e nas caractersticas
das suas transaes (Mnard, 1995: 172).
Todas estas caractersticas so reunidas por Mnard (1995: 172) em um conceito compreensivo de
organizao, apropriado nossa discusso sobre institucionalizao organizacional no cooperativismo de
crdito rural:
uma organizao um arranjo institucional que possibilita a consciente e deliberada
coordenao de atividades dentro de limites identificveis, no qual os membros se
associam em bases regulares por intermdio de um conjunto de acordos implcitos e
explcitos, comprometem-se mutuamente em relao a aes coletivas com a finalidade
de criar e alocar recursos e capacidades por meio de uma combinao de comando e
cooperao.
O conceito destaca os problemas fundamentais do estudo econmico das organizaes: a
organizao como lugar de deciso coletiva que torna relevantes os problemas de informao interna e de
comunicao entre os membros. A caracterstica de coletividade evidencia a necessidade de que os
participantes revelem suas informaes econmicas, de forma que a organizao tome as medidas de
coeso estrutural adequadas e as decises mais apropriadas levando em considerao os objetivos previstos.
Nessa perspectiva da deciso em conjuntos estruturados -, torna-se relevante o entendimento dos
mecanismos que as organizaes estabelecem para incentivar seus membros a atuar de conformidade com
os objetivos do conjunto.
____________________________________________________________________ 94
Para Mnard (1997:33) a organizao como lugar de deciso econmica a orientao

metodolgica fundamental. Alm de se fundamentarem sobre uma avaliao dos custos, as escolhas entre
alternativas econmicas possuem, tambm, carter eminentemente coletivo, tributrio das caractersticas
organizacionais expressas em regras e convenes. Dessa forma, os comportamentos de escolha entre
alternativas ocorrem no interior da estrutura organizacional, e resultam da interdependncia regulamentada
dos participantes num contexto de relaes de autoridade e de hierarquia.
Tomar uma deciso econmica significa lidar com informaes. A deciso, por sua vez, se
converte em nova informao para outras decises.
Dessa forma, os processos decisrios dependem do sistema de informao, especialmente das
modalidades de investigao e de transmisso de informaes. Dependem, tambm, da informao em si:
da informao exgena (o ambiente) e endgena, sobre as relaes entre os participantes - a estrutura na
qual interagem, e os processos internos de controle (Mnard, 1997:62).
Os participantes detm uma informao especfica de cujo conhecimento depende o bom
funcionamento do conjunto organizacional. A informao intraorganizacional conduz a um sistema de
representaes: a representao do que devem saber para atuar de conformidade com os objetivos da
organizao. Torna-se crucial a revelao desta informao, o que implica em procedimentos adequados
para levar os agentes a transmitir, s instncias decisrias, a informao disponvel e necessria deciso
um problema de motivao e de incentivo, o que d margem a se considerar que existe uma dimenso
social fundamental e irredutvel das motivaes (Mnard, 1997:82).
Os procedimentos de controle se cristalizam num conjunto de tcnicas e de mecanismos que
asseguram a coeso dos participantes e, conseqentemente, a integridade das operaes. Por seu
intermdio, a organizao trabalha as assimetrias existentes entre os participantes e o mercado: assimetria
na informao obtida e na capacidade de obte-la (assimetria de repartio e de aquisio). Os objetivos da
organizao supostamente so comuns aos participantes, mas construdos sobre bases de motivaes
diferenciadas dos mesmos).
1.5.2 Novas Abordagens Tericas no Estudo do Cooperativismo

A Teoria dos Custos de Transao
A teoria dos custos de transao pertence escola da Nova Economia Institucional (NEI) e tem
ocupado significativo espao nas pesquisas sobre cooperativismo (Gunnarsson, 1999; Amodeo, 1999;
Hakelius, 1998; Bialoskorski Neto, 1998; Zwanenberg, 1977; Nilsson, 1997; Cook, 1994; Ollila, 1994;).
Utilizando um marco analtico institucional, tenta explicar como os custos de transao induzem as
organizaes a adotarem modos alternativos de organizao da produo (coordenao).
A teoria e a prtica econmica tradicional concentra a ateno nos custos visveis e mensurveis. A
NEI tem focalizado a anlise nos custos de difcil constatao e mensurao. De acordo com Williamson
(1985) a transao em si constitui a unidade de anlise fundamental na teoria de custos de transao. De forma
ampla, so os custos incorridos pela empresa na troca de bens, servios e informaes com outros atores;
inclui os custos de reunir e processar a informao necessria conduo de uma transao, tomada de
decises, negociao e gesto do cumprimento de contratos. Trata-se, portanto, dos custos para fazer
funcionar o sistema econmico e aparecem em decorrncia de informaes imperfeitas, incerteza e
especificidade dos ativos produtivos, correlacionados com racionalidade limitada e comportamentos
oportunistas que aumentam os custos de transao.
A teoria dos custos de transao sugere que a estrutura organizacional ou estrutura de governana
determinada pelas caractersticas da transao, ou, que o tipo de transao determinante da estrutura de
governana. As estruturas de governana so idiossincrticas, relacionando-se com a estrutura geral da
organizao e com as estratgias. A forma como se d a governana diferenciada: na perspectiva da nova
economia institucional a unidade de anlise representada pelas transaes: a firma de um lado, o mercado de
outro; tanto as especificidades da firma quanto as do mercado constituem dados institucionais extremamente
relevantes para uma anlise.
No caso do mercado financeiro existe uma maior determinao das caractersticas das transaes
(pequena variabilidade das transaes, muita homogeneidade do mercado, p.e.), o que pode ser evidenciado
no papel acentuadamente forte do ponto de vista institucional do Banco Central do Brasil. Pode-se estabelecer,
____________________________________________________________________ 95
portanto, que a estrutura determinada pelas caractersticas das transaes em um mercado extremamente
institucionalizado.
O aspecto central no processo de determinao da melhor estrutura de governana, de acordo com
Reve60 (1990) a anlise das habilidades centrais ou habilidades estratgicas que a organizao possui.
Essas habilidades estratgicas originam-se de quatro tipos de especificidade de ativos: (1) especificidade de
localizao, relacionada aos ativos fsicos imobilizados; (2) especificidade fsica, relacionada aos ativos
fsicos que propiciam vantagens tecnolgicas especficas a uma transao; (3) especificidade do capital
humano, relacionada aos investimentos em conhecimento e aprendizagem humana; (4) os ativos dedicados,
representados pelos investimentos especializados relativos a uma transao particular.
O conceito de especificidade de ativo til para analisar a mudana estrutural de cooperativas devido
sua estreita conexo com as concepes comportamentais relacionadas racionalidade limitada e
comportamento oportunista.
Para ser bem sucedida, a organizao cooperativa necessita definir sua habilidade estratgica e
ajustar a sua estrutura de governana a estas especificidades. Tambm importante que a estratgia central
seja a permanente referncia para as decises estratgicas, e que seja protegida e ajustada com relao aos
incessantes movimentos de mudana dos ambientes externos e internos da organizao.
A Teoria da Agncia (Agency Theory)

A teoria da Agncia considera as organizaes cooperativas como uma funo de controle e
de propriedade para observar que as cooperativas potencialmente enfrentam um conjunto de problemas que
dificultam ou impossibilitam a alocao tima de recursos e os investimentos.
Esse quadro terico estuda a relao entre propriedade e controle, entre o agente-principal (o
proprietrio da empresa) e o agente-gestor (o administrador a quem cabe a gesto e direo do negcio).
A idia bsica na teoria da agncia a relao entre um ou mais agentes-principais e um ou mais
agentes-gestores. Portanto, o aspecto central o relacionamento entre os dois tipos de atores organizacionais.
De acordo com Hakelius (1998), algumas vezes um principal e um agente so estudados, outras
vezes um agente e vrios principais, sendo possvel estruturar diferentes combinaes de atores. Por exemplo,
no caso do estudo que est sendo realizado junto ao cooperativismo de crdito rural considerada a seguinte
estruturao de atores organizacionais, numa variao em torno da verso modificada da Teoria da Agncia
proposta por Hakelius (1998):
- So analisados dois tipos de pessoas jurdicas a cooperativa central, e as cooperativas de crdito
rural associadas.
- Dessa forma, foram estruturadas as categorias agente-principal e agente-gestor em duas
dimenses:
A primeira dimenso considera a cooperativa central, pessoa jurdica, como

agente-gestor, e as cooperativas singulares associadas como agente-principal;
nesse caso, consideram-se as cooperativas associadas como as proprietrias da
cooperativa central;
A segunda dimenso analisa a cooperativa singular individualmente; nesse caso, o

agente-principal o produtor rural associado em cargos de direo executiva e o
agente-gestor representado pelos gerentes contratados.
Na cooperativa os papis de agente-principal e agente-gestor podem estar combinados em um grupo

de membros, uma vez que todos os membros so usurios e proprietrios simultaneamente. Um associado,
uma vez eleito dirigente, simultaneamente administrador, usurio e proprietrio; conseqentemente,
60
REVE, T. The Firm as a Nexus of Treaties. London: Sage Publications.

1990. pp. 133-161.
____________________________________________________________________ 96
agente-principal e agente-gestor, na funo dirigente. Os nicos atores em posies administrativas na

cooperativa de crdito que no so agente-principal so os gerentes e tcnicos contratados. Para efeitos de um
estudo desta natureza, so considerados agente-principal os associados eleitos para os cargos de direo
executiva, e agente-gestor os profissionais contratados para o cargo de gerncia-geral.
Relacionados aos aspectos de patrimnio e controle, e de grande importncia nas anlises tericas,
so as questes de diviso de resduos e compartilhamento dos riscos, a formalizao de contratos, bem como
os custos do monitoramento efetuado pelo agente-principal em relao atuao do agente-gestor.
Dessa forma, surgiriam os custos de agenciamento, j que os atores econmicos na funo de agentegestor dificilmente priorizariam o benefcio do agente-principal, s custas do seu prprio benefcio. Isso se
deve a problemas de assimetria de informao, j que o agente-principal no pode, geralmente, controlar o
agente-gestor e evitar aes de risco moral e de seleo adversa, ou os custos de monitorar o agente-gestor
podem exceder os benefcios a serem obtidos pelo agente-principal (Amodeo, 1999).
As teorias de custos de transao e da agncia possuem alguns pontos em comum, por exemplo, o
fato de que os indivduos se esforam para obter maior eficincia individual, o que implica no surgimento de
conflitos permanentes em torno dos objetivos.
As diferenas entre as duas teorias relacionam-se aos tipos de variveis independentes consideradas
(Reve, 1999): as variveis independentes na teoria dos custos de transao so a especificidade de ativos,
incerteza e freqncia das transaes; para a teoria da agncia as variveis independentes centrais so as
atitudes dos atores diante do risco, o grau de risco e de incerteza implcitos em diferentes e alternativas
solues aos problemas, e que tipo, e para qual dos atores, a informao est disponvel.
A despeito dessas diferenas, possvel combinar as duas teorias na anlise da trajetria das
cooperativas de crdito rural, uma vez que possuem idnticos pressupostos. De forma simplificada, a teoria da
agncia pode ser utilizada como ferramenta para desvendar a natureza das estruturas e as relaes entre
indivduos que intentam diminuir ou minimizar os custos de transao no conjunto das cooperativas de crdito
rural organizadas em torno de uma cooperativa central.
Custos de transao fundamentais anlise da economia cooperativa so representados pelos custos
gerados no monitoramento administrativo e no processo decisrio coletivo, ambos relacionados distribuio
de resduos (resultados excedentrios gerados pela economia da empresa cooperativa, as sobras) e ao
enfrentamento de riscos custos de agenciamento.
Os dois problemas centrais que levam a esses custos de transao so (1) como os riscos e os
resduos poderiam ser distribudos entre os atores envolvidos, e (2) como o agente-principal poderia controlar
da melhor forma as aes do agente-gestor e como os conflitos poderiam ser controlados (ou prevenidos). Na
interpretao de Hakelius (1998) estes problemas surgem em virtude de um conjunto de caractersticas
humanas:
A incapacidade humana de agir de forma racionalmente perfeita pelas dificuldades de obter

e analisar informao.
A averso humana ao risco, especialmente se existirem alternativas seguras disponveis.
A tendncia natural de obter ganhos individuais; o agente percebe a sua relao com o
principal mais como uma forma de alcanar seus prprios objetivos do que uma forma de
auxilia-lo.
Os objetivos do agente no correspondem plenamente aos objetivos do principal

especialmente no caso de objetivos relacionados a quem se beneficiar de ganhos obtidos.
Portanto, a teoria supe a existncia de custos de transao relacionados soluo de problemas

enfrentados pelo agente-principal. Para minimizar os custos de transao originados do relacionamento entre
agente-principal e agente-gestor custos de agenciamento -, so estabelecidos os contratos, aspecto central na
teoria da agncia.
Fundamentalmente, estas novas relaes contratuais implicam na emergncia de problemas de
agenciamento em torno dos direitos de propriedade comum. Esses problemas surgem em decorrncia do
aumento da complexidade das estruturas organizacionais adotadas pelo complexo cooperativo formado, por
____________________________________________________________________ 97
exemplo, entre cooperativa central e suas associadas. Estes problemas podem ser enquadrados nos seguintes
tipos (Gunnarsson, 1999; Hakelius, 1998):
(i)
problemas derivados da propriedade comum, originados da recusa dos

associados em ampliar a sua participao na formao do capital da empresa, e
originados pela entrada de novos associados que assumem os mesmos direitos
de participao nas decises e adquirem os mesmos direitos de utilizao da
estrutura de prestao de servios gerada pelos antigos associados;
(ii)
problemas de horizonte, ligados ao fato de que os direitos aos resduos (sobras)

cessam quando o associado se desliga da cooperativa, e os conseqentes
impactos da interrupo desse direito no planejamento dos investimentos da
empresa;
(iii)
problemas de portfolio, originados das diferentes percepes sobre o risco e

sobre os negcios alternativos em que a cooperativa deveria se envolver, e os
conseqentes impactos no relacionamento entre dirigentes eleitos (o poder
patrimonial baseado na propriedade e no controle) e dirigentes contratados (o
poder tcnico baseado no conhecimento profissional especializado);
(iv)
os problemas de continuidade, originados da perda de interesse dos associados

em participarem dos negcios cooperativos, o que leva ao surgimento de
comportamentos oportunistas, diminuio do envolvimento dos associados,
utilizao da estrutura da cooperativa para o interesse prprio dos dirigentes,
etc.;
(v)
problemas de deciso, derivados dos problemas anteriores, relaciona-se boavontade e s possibilidades dos membros em monitorarem e governarem a
organizao, o que leva ruptura da comunicao entre associados e dirigentes,
desconsiderao s opinies dos associados, supervalorizao dos interesses do
quadro dirigente, etc.
Jensen e Meckling (1976), citados em Gunnarsson (1999), ressaltam a necessidade de delegao de

autoridade decisria ao agente-gestor, ao mesmo tempo em que so estruturados mecanismos de incentivo que
garantam o comportamento apropriado do agente-gestor com relao aos interesses do agente-principal, bem
como estruturados mecanismos de acompanhamento e de controle de resultados.
Aspecto importante da teoria da agncia para a anlise de cooperativas a diviso do processo
decisrio em dois grupos: deciso de controle e deciso de administrao. Os agentes-administradores
manejam a deciso de administrao e implementam as decises em nome dos agentes-principais. Os
detentores dos direitos ao resduo (os associados), representados pelos diretores eleitos, cuidam da deciso de
controle, ou seja, ratificam decises tomadas e monitoram a performance do mbito decisrio administrativo.
Nas cooperativas de crdito rural, por exemplo, caracterizadas por alta complexidade tecnolgica,
grandes exigncias de capital e alto risco operacional, a separao e a especializao dos planos decisrios
caracterizam o processo de profissionalizao administrativa dessas empresas.
Nesse processo, a clara separao entre funes de direo e de gesto empresarial se efetiva por
meio de introduo de novos elementos contratuais na dinmica operacional da cooperativa com a finalidade
de garantir direitos de propriedade e altos padres de eficincia empresarial.
A formao de um campo organizacional condio fundamental para o processo de
profissionalizao administrativa que poder ser entendido como o processo isomrfico de transformao das
cooperativas de crdito rural.
A Teoria dos Direitos de Propriedade (Property Rights)

Uma extenso apropriada da Teoria da Agncia, a Teoria dos Direitos de Propriedade apresenta
crticas forma organizacional cooperativa. Refere-se ao conjunto de qualidades que definem os direitos,
privilgios e limitaes dos proprietrios com relao ao uso de recursos. A eficiente alocao de recursos s
____________________________________________________________________ 98
possvel numa economia conducente eficincia, ou seja, no existe falha de mercado com direitos de
propriedade perfeitamente estabelecidos. Num mercado eficiente, os direitos de propriedade so condio
essencial para negociao.
Diversos problemas das cooperativas esto associados teoria da agncia em virtude da separao
entre propriedade e controle da empresa. Esses problemas se acentuam nessas empresas devido ao fato de que
as mltiplas interpretaes e as vagas definies dos direitos de propriedade conduzem a conflitos sobre as
sobras residuais e o controle decisrio, particularmente no caso de aumento da complexidade organizacional
das estruturas destas empresas.61
A teoria dos direitos de propriedade ser utilizada em complemento teoria da agncia para analisar
as modificaes qualitativas dos direitos, privilgios e limitaes dos proprietrios (agente-principal) e dos
gestores (agente-gestor) com relao ao uso dos recursos empresariais.
61
De acordo com Tietenberg, citado em Gunnarsson (1999), as principais caractersticas de uma

eficiente estrutura de direitos de propriedade bem estabelecidos so: a universalidade todos os recursos so
propriedade privada e todas as qualificaes plenamente especificadas; a exclusividade todos os benefcios
e custos acumulados resultantes da apropriao e utilizao dos recursos devem ser direcionados ao
proprietrio, e somente a ele; a transferibilidade todos os direitos de propriedade podem ser transferidos de
um a outro proprietrio por meio de troca voluntria; a imposio direitos de propriedade devem estar a
salvo do embargo involuntrio ou invaso por outros indivduos ou organizaes.
____________________________________________________________________ 99
Quadro 1 - Relaes entre os conceitos tericos do quadro de referncia da Nova Economia Institucional na
concepo da Estrutura de Governana da Cooperativa
RACIONALIDADE LIMITADA
COMPORTAMENTO OPORTUNISTA
TEORIA DOS
CUSTOS DE
TRANSAO
HABILIDADES ESTRATGICAS
DERIVADAS DA ESPECIFICIDADE DOS
ATIVOS
ASSIMETRIA DE
INFORMAO
FREQUNCIA DAS
TRANSAES
CONCEPO DA
ESTRUTURA DE
GOVERNANA
CUSTOS DE
AGENCIAMENTO
SELEO ADVERSA
TEORIA DA
AGNCIA
TEORIA DOS
DIREITOS DE
PROPRIEDADE
INCERTEZA
RISCO MORAL
- DECISO DE
CONTROLE
AGENTE-PRINCIPAL
PROPRIEDADE
E CONTROLE
AGENTE-GESTOR
ESPECIFICIDADES DOS
CONTRATOS
PLANOS
DECISRIOS:
Propriedade Comum
Horizonte
Portfolio
Continuidade
Deciso
PROCESSO
DECISRIO
COLETIVO
MONITORAMENTO
ADMINISTRATIVO
ORGANIZAO DA
AUTORIDADE
- DECISO DE
ADMINISTRAO
_____________________________________________________________________Moderna Administrao de Cooperativas 100
A Moderna Administrao de Cooperativas

Administr Cooperativas

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3. BREVE HISTRIA DA COOPERAO

4. A MODERNA ADMINISTRAO DE COOPERATIVAS

4.1. O CONCEITO DE COOPERATIVA

5. PODER E DECISO EM COOPERATIVAS

5.1. A GESTO DEMOCRTICA

1.2 Carga horria total

1.5 Critrios de avaliao

Curriculum resumido do professor

Dados da Aliana Cooperativa Internacional ACI, divulgados no Congresso Mundial para o

maior cooperativa mdica da Amrica Latina. Em 1991, as cooperativas de consumo

3. Breve Histria da Cooperao

Eschenburg, R. Cooperao e organizao da suprema vontade. In: Boettcher, E.(org.) Problemas de

Como conceito de ao a Cooperao (= trabalho conjunto) a ao

3.2. Formas Primitivas e Tradicionais de Ajuda Mtua

Na Babilnia, no Egito e na Grcia antiga, j existiam formas de cooperao

3.3. Surgimento do Cooperativismo Moderno

3.3.1. Contribuies dos socialistas utpicos para o pensamento

a corrente liberal, que defende a livre iniciativa e adeso dos indivduos

a corrente autoritria, que considera indispensvel uma autoridade superior

Hugon, P. Histria das doutrinas econmicas. So Paulo: Atlas, 1984.

Todos esses pensadores contriburam para a formao da concepo cooperativa e

3.4. A Regulamentao Cooperativa

O Cooperativismo moderno se origina em torno de 1844, pela iniciativa de um

3.4.1. Princpios do Negcio Cooperativo

Uma Cooperativa definida como um empreendimento econmico controlado

3.4.2. Histria dos Princpios Cooperativistas

3.4.3. Os Princpios Cooperativistas na Atualidade

O Princpio do Dono-Usurio: os cooperados proprietrios e financiadores da

da cooperativa. Os membros recebem, habitualmente, e se houver, uma remunerao

4 Princpio: Autonomia e Independncia

3.5. O Pensamento Cooperativista Contemporneo

Recentemente, surgiram tentativas de elaborao do arcabouo terico de um

Pinho, D.B. Sistemas Econmicos Comparados. So Paulo: Saraiva/EDUSP, 1984.

Pinho, D.B. O Pensamento Cooperativo e o Cooperativismo Brasileiro. So Paulo: CNPq, 1982.

discriminaes. Torna-se, portanto, necessria a participao de todos nos processos de

COOK, M. Nova Gerao de Cooperativas. In: XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo.

ZWANENBERG, A. European Dairy Cooperatives Developing New Strategies. Utrecht, Holanda:

pases no europeus (Common Agricultural Policy, CAP) e a crescente preocupao e

orientao. O resultado provvel o fortalecimento das relaes de mercado da

3.6. O Cooperativismo no Brasil

As primeiras cooperativas surgidas no meio rural foram as Caixas Rurais

Conforme aponta Duarte12 estas transformaes iriam refletir-se diretamente no

abastecimento do mercado interno, fundamentalmente uma agricultura consumidora de

Duarte, L.M.G. Op. Cit.

supermercados que contam com grandes recursos financeiros, modernas

O sistema cooperativista no Brasil movimenta perto de R$ 30 bilhes na

Fonte: OCB/DETEC/Banco de Dados

OCB. XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo. Anais...Braslia: OCB, 1997.

4.1. O Conceito de Cooperativa

ZWANENBERG, A.C.M. European Dairy Cooperatives Developing New Strategies. Utrecht,

juntamente fornecer, controlar e operar quaisquer servios necessrios ao alcance dos

Nilsson19 relaciona trs elementos encontrados na maioria das definies de

ZWANENBERG, Op. Cit.

cristianismo como a base para a mudana e renovao da sociedade. Foram promovidas a

como polticas e prticas empresariais. Representam um conjunto de orientaes relativas

4.2. A Organizao Cooperativa

4.3. A Dupla Natureza da Cooperativa

O Princpio da Transparncia e da Identidade

Figura 1 A dupla natureza da cooperativa

LOUIS, R. Organizacin y funcionamiento administrativo de las cooperativas. Buenos Aires:

(usurios). De acordo com Benecke23, essa identidade intencional, quer dizer, os

RELAO COOPERATIVA / MERCADO

Figura 2 A posio intermediria da cooperativa com relao aos cooperados e o