Migraes internacionais:

teorias, polticas
e movimentos sociais
NEIDE LOPES PATARRA
O contexto
se insere no entendimento das migraes internacionais recentes contextualizadas a partir de processos macroestruturais de reestruturao produtiva e no contexto internacional da atual etapa da globalizao, em suas mltiplas dimenses e desdobramentos.
A crescente importncia das migraes internacionais no contexto da globalizao tem sido objeto de um nmero expressivo de contribuies importantes, de carter terico e emprico, que atestam para sua diversidade, seus
significados e suas implicaes. Parte significativa desse arsenal de contribuies
se volta reflexo das grandes transformaes econmicas, sociais, polticas, demogrficas e culturais em andamento no mbito internacional, especialmente a
partir dos anos 1980. Como eixo de reflexo, situam-se as mudanas advindas
do processo de reestruturao da produo, o que implica novas modalidades de
mobilidade do capital e da populao em diferentes partes do mundo.
O debate evidencia posturas ideolgicas e vises de mundo que se confrontam na tentativa de enfrentamento das contradies e crise da ordem capitalista hegemnica na atual etapa de desenvolvimento sustentvel, modelo hoje institucionalizado, que, depois do fim da guerra fria e da expanso da etapa de flexibilizao
de acumulao de capital, alinha os pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
colocando em xeque as possibilidades daqueles que no pertencem ao banquete
dos ricos, industrializados, desenvolvidos e felizes versus os pobres, sempre em desenvolvimento dificilmente completado, cuja dinmica gerou os novos contornos
da pobreza e excluso, novos pequenos osis internos de dinamismo econmico
e novos limites para a ao de polticas de welfare state e de proteo social.
As novas modalidades migratrias demandam, no cenrio da globalizao,
a necessidade de reavaliao dos paradigmas para o conhecimento e o entendimento das migraes internacionais no mundo, e a incorporao de novas
dimenses explicativas torna-se imprescindvel, assim como a prpria definio
do fenmeno migratrio deve ser revista.
imprescindvel que se considerem, hoje, o contexto de luta e os compromissos internacionais assumidos em prol da ampliao e da efetivao dos direitos

STE TEXTO

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Foto Agncia Reuters

humanos dos migrantes, mas tambm necessrio que se discutam quais

os grupos sociais contemplados nas
polticas oficiais ancoradas em direitos
humanos; preciso reconhecer, nesse
contexto, que os movimentos migratrios internacionais representam a contradio entre os interesses de grupos
dominantes na globalizao e os Estados nacionais, com a tradicional ptica de sua soberania; h que tomar em
conta as tenses entre os nveis de ao
internacional, nacional e local. Enfim,
h que considerar que os movimentos
migratrios internacionais constituem
a contrapartida da reestruturao territorial planetria intrinsecamente relacionada reestruturao econmicoprodutiva em escala global.

Jean Charles de Menezes (1978-2005)

Acontecimentos como o 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos e

sua estratgia militar preventiva iniciada com a guerra do Iraque, os conflitos
no Oriente Mdio, as tenses entre comunidades de imigrantes muulmanos
na Europa, entre outras manifestaes das contradies e dos conflitos que permeiam a vida coletiva neste incio de sculo, reforam tambm as dimenses de
racismo e xenofobia. Vemos uma exploso de movimentos dos emigrados
pelo mundo; as manifestaes recentes na Frana nos ensinaram que a segunda
gerao de imigrantes muulmanos no se considera e no considerada francesa; os imigrantes, nos Estados Unidos, se organizam em movimentos contra a
proposta lei de imigrao em discusso no Congresso americano e promovem a
gigantesca manifestao vista no ltimo 1 de maio. Enfim, a questo migratria internacional explodiu e sua governabilidade necessariamente passa agora
pelos movimentos sociais.
Os direitos humanos, nesse contexto, passaram a ser o instrumento legtimo e aceito de concertao interna e internacional. As polticas migratrias
so, assim, celebradas e formuladas a partir dessa legitimao; a efetivao desse
caminho ainda est longe de se concretizar; h muito que ser feito, explorando
as brechas que as propostas de governana internacional das migraes acabam
por configurar. As propostas de organismos internacionais, inclusive no sentido
da formulao institucional de medidas jurdicas para a efetivao dos direitos
humanos dos migrantes, mediante parcerias, acordos bi ou trilaterais e multilaterais, de um lado, e a moldura dos acordos de integrao econmica regional,
de outro, constituem uma brecha importante no monitoramento de polticas
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Foto Agncia Reuters

Matozinho Otoni da Silva chora ao mostrar a foto do filho morto pela polcia britnica.

migratrias; da o papel imprescindvel dos movimentos sociais e outras vozes

da sociedade civil organizada.

Migrao internacional: afinal, do que estamos falando?

O entendimento dos processos sociais envolvidos nos fluxos de pessoas entre pases, regies e continentes passa pelo reconhecimento de que sob a rubrica
migrao internacional esto envolvidos fenmenos distintos, com grupos sociais e implicaes diversas. Se, de um lado, nos interessa reter esse termo como
forma de legitimar e garantir a visibilidade do que estamos tratando, nos fruns
internacionais e nacionais, de outro, carregamos o desafio de concretizar, em
termos terico-conceituais, as diversas e complexas interligaes de instncias
sociais, econmicas, culturais, jurdicas e institucionais, entre outras, que envolucram os movimentos de pessoas que cruzam fronteiras de Estados-nao.
J na dcada de 1990, o ento comit de migrao internacional da IUSSP
elaborou cuidadoso documento de reviso e avaliao das teorias de migrao internacional; os autores buscaram explicar as principais teorias clarificando pressupostos
e proposies-chave a elas subjacentes, buscando modelos que descreveriam o incio
do movimento internacional contemporneo identificado com o desenvolvimento da sociedade urbano industrial moderna e, em seguida, teorias que se referem
continuidade ou persistncia, no tempo e no espao, dos fluxos migratrios.
Nesse sentido, os autores consideraram, inicialmente, a macro e a microteoria neoclssica, a chamada nova economia da migrao, a teoria do mercado
dual de trabalho e a teoria do sistema mundial. Sobre a persistncia dos movi-

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mentos migratrios, os autores incluem a teoria de redes, a teoria institucional e

a teoria da causao acumulativa (Massey et al., 1993a, b).
Concordamos com os autores em que essas teorias elaboram mecanismos
causais que operam a nveis bastante amplos e diversos de anlise, o que acarreta
implicaes diferentes para a formulao de polticas; tambm concordamos com
a necessidade, na formulao de teorias que norteiam a interpretao emprica
dos fenmenos, de tomar em conta tanto os grandes processos de transformao
atual como motivaes e processos de deciso no nvel individual e familiar.
No podemos nos esquecer, no entanto, de que os diversos enfoques representam diversas vises de mundo, diversas hierarquias, diversas dimenses
que dificilmente podem ser mescladas na reconstruo dos fenmenos. Esses
enfoques, alm disso, so incorporadas diferencialmente nos relatrios que preconizam novas polticas e aes para a conflitiva e tensa coexistncia, no mundo
em globalizao, de sua inerente necessidade contraditria de operar com fluxos
constantes e crescentes de grupos sociais que se deslocam, principalmente aqueles que se deslocam dos pases pobres para os pases ricos.
Por sua vez, o corte adotado como momento de incio dos movimentos
migratrios contemporneos o pensar migrao na sociedade urbana industrial nos faz perder a dimenso histrica de movimentos populacionais que
corroboraram decisivamente na configurao das sociedades nacionais atuais,
garantindo especificidades das problemticas dos Estados-nao que hoje devem
delinear polticas migratrias para lidar com seus cidados que saem ou que entram de seus limites geogrficos.
Embora concordemos com os autores no que se refere dificuldade de
estabelecer os limites da teorizao sobre migrao internacional, teramos que
considerar claramente que algumas contribuies colocadas no texto derivam de
outras construes tericas globais, como a Sociedade Informacional e a Sociedade em Rede de Castells e as Cidades Globais de Saskia Sassen. A contribuio
desses autores tem sido absolutamente necessria na compreenso da problemtica, mas no se constituem como teorias de migrao internacional; trata-se da
compreenso dos efeitos e implicaes das transformaes da sociedade global
sobre os intensos deslocamentos de contingentes populacionais que esto modificando a geografia do mundo.
Partindo do processo de reestruturao produtiva e da etapa de acumulao flexvel, Simmons (1987) explora as vinculaes entre as principais dimenses da teoria da regulao sobre os emergentes processos de migraes internas
e internacionais em distintas partes do mundo. O autor retoma a idia anteriormente muito cara aos estudiosos de populao sobre a questo da reproduo
temporal e espacial de trabalho na sociedade capitalista; cada regime de acumulao corresponde, grosso modo, a um regime demogrfico a ele relacionado.
Considerando a transio do fordismo para a acumulao flexvel e suas dimenses mais significativas, o autor conclui que os padres de migrao contempornea refletem duas dimenses do regime capitalista corrente: sua instabilidade
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Foto Agncia Reuters/Robert A. Reed - 10.4.2006

Protesto em frente da Casa Branca, em Washington, contra a poltica de imigrao dos EUA.

e a nova estrutura de oportunidades econmicas que emerge com a acumulao

flexvel. Nesse contexto, a migrao : descentralizada, temporria, circular, responsiva, de riscos calculados, geradora de conflitos, global e regulada.
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Numa abordagem histrica e ampla dos movimentos internacionais mundiais,

Cohen (1999) insere a dispora em sua reconstruo desses movimentos: dispora,
que na acepo grega da palavra significava migrao e colonizao, aqui retomada
em sua classificao histrica; nesse sentido, os judeus so considerados o caso mais
tpico; africanos e armnios tambm so classificados no tipo de dispora por vitimizao; os britnicos representam uma dispora imperial; os indianos, a dispora do
trabalho; e os chineses e libaneses constituem a dispora comercial. interessante
observar que, para Cohen, os povos caribenhos representam a dispora cultural.
Ampliando e historicizando o conceito de disporas, o autor acaba convergindo para as categorias e conceitos que comparecem nos vrios discursos sobre
migrao internacional no mundo contemporneo ou, mais especificamente, no
mundo globalizado. Considerando a enorme distncia que separa os Estadosnao (aproximadamente duzentos pases no mundo atual) e o que ele chama
de nation-people, estimados em 2000, ressalta os limites e as vulnerabilidades dos
Estados-nao tambm sob essa ptica.
Mesmo no caso de democracias bem estabelecidas, a antiga pressuposio
de que os imigrantes iriam se identificar com seu pas de adoo em termos de
lealdade poltica, cultura e linguagem, j no pode ser tomada como garantida,
pois os movimentos so mais ditados pelas circunstncias dos pases de origem
do que pelo desejo de estabelecer uma nova vida.
A anlise das disporas na era da globalizao toma em conta alguns aspectos relevantes: mudanas rpidas e densas no mundo econmico e sua relao com
subsetores (comunicao, transporte, diviso internacional do trabalho, corporaes internacionais, comrcio liberal e fluxos de capital), que se vinculam s
formas de migrao internacional pelas relaes de permanncia, temporariedade e cidadania; o desenvolvimento das cidades globais, que, em conseqncia,
altera as transaes, interaes e a concentrao de determinados segmentos do
mundo econmico em determinadas cidades; o cosmopolitanismo e o localismo;
a criao e promoo de culturas locais ampliadas como cultura cosmopolita; e,
por fim, a desterritorializao da identidade social, como desafio hegemonia
do Estado-nao, transfomando o antigo focus de submisso e fidelidade em
favor da sobreposio, permeabilidade e formas mltiplas de identificao.
O autor tambm aponta que o contexto global atual tem alterado o carter
da migrao internacional, sobretudo no que se refere livre circulao da massa
migratria, seletividade na sano de instalao (permanente ou temporrio)
nos lugares e, na oficializao, preveno e restrio de entradas. Por sua vez, a
migrao global que agrega pessoas e riqueza implica novos comportamentos
e estratgias por parte dos grupos sociais envolvidos na sua prtica poltica, seu
conhecimento das leis e direitos dos migrantes, as condies para os recm-chegados, conexes oficiais e burocrticas etc.
Ainda nessa linha de pensamento que enfoca a migrao internacional contempornea na perspectiva de considerar o fenmeno pelo conjunto de variveis
relevantes no processo de integrao global, est a anlise de Castles & Miller
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(1998). Segundo os autores, a migrao internacional freqentemente causa

e efeito de vrias formas de conflitos e no um fenmeno isolado. Aqui tambm a historicidade elemento integrante do entendimento do que se passa no
mundo contemporneo; a migrao internacional no uma inveno do sculo
XX ou da modernidade; tem sido parte da histria da humanidade nos ltimos
tempos, embora tenha aumentado em volume e significncia desde 1945 e, mais
particularmente, desde meados dos anos 1980.
Os autores ressaltam as relaes tnicas e as novas minorias formadas ps70 no processo de reestruturao econmica global; a diviso racial e tnica
so aspectos de diferenciao social; contudo, nesse processo, ampliam-se as
questes, trazendo ao contexto outras dimenses, como classe social, gnero e
posio no ciclo de vida, e, em seu conjunto, reproduzem a heterogeneidade
existente para a populao nativa.
Como eixos de anlise, os autores consideram a tendncia de globalizao
e acelerao da migrao mencionando tambm a diferenciao, a feminizao e
a politizao dos migrantes. Diversidade tnica, racismo, multiculturalismo so
temas que devem ser tratados de forma conjunta como efeito da distino entre a populao receptora e a populao imigrante, freqentemente visto como
estrangeiro ou quase cidado; a regulao dessa populao migrante passa pela
dimenso do trabalho, em que alguns migrantes ficam concentrados em certos
tipos de atividade geralmente com baixo status social e vivem segregados em
reas residenciais de baixa renda. Alguns casos so evidenciados para reforar
o argumento: o declnio da migrao laboral no Leste europeu; a formao de
novas minorias tnicas na transio de alguns pases do Sul europeu de tradio emigratria, para pases de imigrao; a continuao da migrao motivada
pela via econmica, contudo considerando mudanas nas reas de origem e das
formas de migrao; novos movimentos migratrios (interno e internacional)
conectados com a economia e mudanas sociais pela dimenso global.
Os autores ainda salientam o desenvolvimento de uma nova massa de refugiados e asilados, especialmente depois do colapso do bloco sovitico, o aumento
da mobilidade, com fluxo permanente e temporrio de pessoas altamente qualificadas, e as questes de regulao e poltica de segurana articulada e fortalecida por
blocos que tambm foram relevantes na era da migrao no mundo moderno.
Numa outra vertente terica e com outro enfoque disciplinar, Sayad (1998),
socilogo nascido na Cabilia e radicado na Frana, chamado por Bourdieu um
analista do inconsciente, traz novas dimenses aos processos de transferncias
de grupos e culturas de mundos diferentes para o seio da civilizao ocidental.
Com estudos realizados entre 1975 e 1988, trata da reproduo da emigrao,
do retorno como elemento constitutivo da condio do migrante e a reinsero
como afirmao da identidade nacional do pas de emigrao. Para Sayad, ademais, os processos de emigrao e de imigrao so movimentos complementares que s podem parecer idnticos para quem os v de fora e de longe sem
buscar realmente entend-los.
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Em excelente nmero especial da Travessia Revista do Migrante (2000),

o pensamento de Sayad trazido em textos selecionados que reproduzem os
elementos principais de sua reflexo, a partir de entrevistas e reconstruo dos
significados dos movimentos de transferncia de culturas para os agentes do processo. Na apresentao desse nmero especial da revista, Afrnio Garcia ressalta
que, alm dessas dimenses e da metodologia peculiar para anlise qualitativa
dos significados do processo de desenraizamento dos migrantes, os trabalhos de
Sayad so exemplares de estudos dos significados do Estado-nao e de comunidade nacional no sculo XX (ibidem, p.6).
As contribuies aqui sintetizadas, embora sem a pretenso de um levantamento exaustivo, merecem destaque por apresentarem a historicidade e especificidades dos movimentos internacionais de populao, seus significados e implicaes, apontando dimenses imprescindveis na nossa avaliao das propostas
internacionais sobre governabilidade e polticas sociais, bem como no crescente
e necessrio debate no Brasil sobre as emergentes propostas oficiais nacionais de
polticas de emigrao e de imigrao de e para o pas.
Finalmente, interessante considerar dois discursos antagnicos apresentados no I Forum Social das Migraes, realizado em Porto Alegre em 2005: o
discurso contundente e eloqente de Robert Kurz (2005), para quem a situao contempornea da sociedade mundial passa pelos movimentos migratrios
sociais modernos e pelas guerras de ordenamento e aes policiais globais do
Ocidente orientados pelos Estados Unidos, e o discurso de George Martine
(2005), considerando a necessidade de incrementar os aspectos positivos dos
movimentos migratrios internacionais para que a globalizao se complete.
Em sua anlise, Kurz (2005) parte de uma relao causal entre migrao,
guerras de ordenamento mundial e barbrie nos limites histricos do moderno
sistema produtor de mercadorias; assim, a situao atual do mundo fortemente determinada a partir de dois fenmenos: pelas guerras de ordenamento
mundial e das aes policiais globais do Ocidente sob liderana dos Estados
Unidos e pelos movimentos migratrios volumosos e globais de uma ordem e
de um tamanho provavelmente nunca vistos antes (ibidem, p.25). Recuperando
processos histricos, Kurz chega s estruturas da migrao universal, incluindo
fluxos internos e internacionais de pessoas gerando uma grande, global e socioeconmica migrao em massa.
Os fluxos internacionais atuais assumem novas direes com novas implicaes,
se dirigem do leste para o oeste, do sul para o norte; em direo Unio Europia e a toda a Europa ocidental, passando a fronteira oriental; do norte da
Africa e das reas alm do Saara do sul, ultrapassando o Mar Mediterrne; em
direo aos Estados Unidos partindo de toda a Amrica Central e da Amrica
do sul. (ibidem, p.31)

Migrao como processo universal e global, que se realiza em todos os

lugares simultaneamente, sob novas dimenses, no seria mais uma mobilizao
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de fora de trabalho para o capitalismo, mas sim a desmobilizao mundial da

fora de trabalho na terceira revoluo industrial (ibidem, p.29); isso porque o
capitalismo vai se tornando insular, ou seja, a reproduo capitalista se reduz a
ilhas ou osis da produtividade e rentabilidade, em torno das quais surgem
desertos econmicos.
A estruturao dos movimentos populacionais macios corresponde aos
diversos graus da crise e do colapso econmico em diversos pases; envolve, em
primeiro lugar, especialistas qualificados e estudantes; em segundo, envolve fora de trabalho jovem masculina para servios pesados e inferiores que
crescentemente enfrentam a concorrncia dos excludos nativos; em terceiro,
fora de trabalho jovem feminina, incluindo prostituio, servios domsticos ou enfermeiras de clnicas ou asilos (ibidem, p.29-34). Nesse sentido, no
haveria polticas migratrias, mas uma batalha estrutural diante dos efeitos perversos, para as sociedades no-desenvolvidas, do modo de produo capitalista
atual.
Para Martine (2005), a migrao internacional, no contexto da globalizao, no somente inevitvel, como seria potencialmente positiva. Esse
deslocamento espacial macio deve ser entendido como parte das estratgias de
sobrevivncia, de impulso para alcanar novos horizontes, e a globalizao, nesse contexto, age como fator de estmulo, ao aumentar o fluxo de informaes a
respeito dos padres de vida e das oportunidades existentes ou imaginadas nos
pases industrializados (ibidem, p.47). No entanto, mesmo havendo estmulo
migrao internacional, esse no acompanhado por um aumento, na mesma
medida, de oportunidades, pois as fronteiras que se abrem
para o fluxo de capitais e mercadorias, esto cada vez mais fechados aos migrantes. Essa a grande inconsistncia que define o atual momento histrico
no que se refere s migraes internacionais [...] Essa inconsistncia , em
grande parte, responsvel pelo aumento de indocumentados e do trfico de
pessoas pelas fronteiras. (ibidem, p.48)

Em matria de polticas de migrao, a globalizao far cada vez mais necessria a transio do controle migratrio para a gesto migratria em um
sentido amplo. Isso no significa que os Estados abandonem sua atribuio de
regular a entrada de estrangeiros e supervisionar sua admisso que contemple a
permanncia, o retorno, a reunificao, a revinculao, o trnsito nas fronteiras
e a mudana de pessoas para outros pases. A proposta de anlise da migrao internacional como vantajosa de certa forma minimiza o carter de enfrentamento
e ausncia de direitos sociais por que passam os migrantes nos pases receptores.
No entanto, o deslanchar dessas proposies est amplamente ancorada na percepo, por parte das sociedades receptoras, das consideradas enormes vantagens dos movimentos migratrios dos pases em desenvolvimento para os pases
desenvolvidos e, ao se despirem de formas veladas de preconceitos e racismo, comearo a apreciar os benefcios que aportam as migraes (ibidem, p.48-50) .

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Foto Agncia France Presse/Pedro Armestre - 19.3.2006

Imigrantes ilegais no Centro de Deteno Hoya Fria, em Santa Cruz de Tenerife, na Espanha.

As afirmaes de Martine, no entanto, correm o risco de imprimir um

carter instrumental ao migrante; seu destino depende, nesse sentido, da percepo positiva e da boa vontade dos pases receptores. No entanto, esses pases
recebem uma mo-de-obra flexibilizada e que se sujeita a todas as formas de superexplorao de trabalho, contribuem para sua produo e consumo e carreiam
prvios investimentos dos pases de origem em sua formao, educao e sade.
Essa situao resulta em considerveis montantes de remessas que acabam por
tornar dependentes pessoas e famlias inteiras e que, ao fim e ao cabo, podem
reforar, por essa via, sua condio de eternos pases em desenvolvimento.
Esse rpido percurso, absolutamente no exaustivo, sobre as reflexes tericas que emergem a partir das evidncias dos volumosos, conflitivos e ameaadores movimentos migratrios internacionais do mundo contemporneo,
talvez possa nos iluminar no prosseguimento de nossas reflexes e de nossos
compromissos com as especificidades, desenvolvimentos e implicaes para os
pases latino-americanos e, especificamente para o caso do Brasil, no contexto
da globalizao.
interessante reter que, por perspectivas analticas diversas, h uma certa
convergncia no que se refere s caractersticas, tendncias e implicaes que assumem as migraes internacionais a partir de aproximadamente os anos 1980.
Essa convergncia se dilui, no entanto, quando deparamos, de um lado, com
discursos de inspirao neoclssica ou ancorados em teorias neoliberais e, de
outro, com discursos que identificam nos movimentos migratrios internacionais atuais expresses ntidas e inevitveis de conflitos e contradies agudizadas
na atual etapa de desenvolvimento capitalista; h que considerar, portanto, as
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Foto Agncia France Presse/Jos Luis Roca - 29.9.2005

Soldados espanhis patrulham o permetro cercado em torno do enclave de Ceuta, no Marrocos.

implicaes desses discursos para o desenho de polticas emergentes sobre os

movimentos internacionais contemporneos, em suas mltiplas modalidades e
dimenses.
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Contraponto com polticas e governabilidade

A discusso sobre a governabilidade das migraes internacionais, sua regulao e os contornos que devem assumir os acordos bilaterais, multilaterais
ou regionais para o delineamento e implementao de polticas especficas,
no momento atual, sofrem o impacto de duas publicaes de organismos internacionais com poder suficiente para se tornarem tema constante na imprensa
mundial e moverem instituies oficiais e da sociedade civil. So elas: o relatrio
da Comisso Global sobre Migrao Internacional das Naes Unidas (GCIM/
UM, 2005), e o relatrio anual do Banco Mundial intitulado Economic Implications of Remmitances and Migrations (2006).1
Divulgados simultaneamente ao final do ano passado, esse dois documentos buscam pautar e orientar as aes e os programas de pases no sentido da
governana das migraes internacionais na linha do reforo aos considerados
aspectos positivos desses movimentos. Derivadas de duas exaustivas tarefas de
documentao, reunies e discusses, as recomendaes acabam por configuar
os dois eixos norteadores do debate atual: polticas migratrias ancoradas em
Direitos Humanos e remessas dos emigrados como instrumento de combate pobreza dos pases de origem.
No recente relatrio da Global Commission on International Migration,
podem-se reconhecer os dilemas, avanos e conflitos que a temtica das polticas
de migrao internacional vem assumindo em anos recentes. Incentivada pelo
secretrio-geral das Naes Unidas, a Comisso foi criada, no final de 2003, por
um grupo de dezenove pases, entre os quais se inclui o Brasil, a fim de promover um debate compreensivo entre Estados e outros atores.2 O relatrio
evidencia, desde o incio, a postura de que os fluxos de pessoas dos pases pobres
para os pases ricos pois disso que se trata podem ter aspectos positivos, o
que embasa o reforo da colocao das migraes internacionais como uma das
medidas de combate pobreza e diminuio dos contrastes e acirradas desigualdades entre os pases.
Nesse relatrio, consideram-se como migrantes pessoas que vivem fora
de seu pas de origem por mais de um ano, bem como migrantes temporrios,
e prope-se a apresentar novos enfoques a fim da corrigir o fracasso da comunidade internacional em capitalizar as oportunidades e enfrentar os desafios
associados migrao internacional. Assim, identifica-se como problema a falta
de capacidade na formulao e implementao efetiva de polticas migratrias;
enfatizada a necessidade de formulao de polticas migratrias coerentes,
embora no esteja totalmente claro o que se entende por isso. Aponta-se que,
em muitos casos, coexistem prioridades competitivas e demandas de curto prazo
de diferentes ministrios governamentais e de diferentes instncias fora do governo. Decises importantes tomadas em reas como desenvolvimento, comrcio, auxlio e mercado de trabalho so raramente consideradas em termos do seu
impacto sobre a migrao internacional.

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Considerando, ademais, a importncia de consultas e cooperaes como a

base para a formulao e implementao de polticas, reconhece o peso da questo da soberania nacional, dimenso tradicionalmente forte nas barreiras que se
levantam livre circulao de pessoas. Talvez, por isso mesmo, a Comisso acabe por admitir que no pode haver um nico modelo de ao e que no h, no
presente, consenso no que se refere introduo de um sistema global formal de
governana para a migrao internacional, sendo necessrio o estabelecimento
de novos instrumentos legais e agencias internacionais para tal fim.
O documento, contudo, faz recair sobre os indivduos migrantes a responsabilidade pela promoo do desenvolvimento e reduo da pobreza nos pases
de origem. Os seis princpios para ao apresentados no relatrio colecionam um
conjunto de formulaes desejveis, porm de difcil viabilizao; por exemplo,
almeja-se que a mudana de pas resulte de uma escolha individual ou familiar e
no decorrncia de fatores negativos nas reas de origem; mas, para tanto, claro,
os pases deveriam se desenvolver.
A migrao internacional deve tornar-se parte integrante de estratgias
nacionais, regionais e globais de crescimento econmico, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Embora afirmando respeito
ao direito soberano de cada pas sobre quem entra e quem sai de seu territrio,
estimula medidas de cooperao e proteo de migrantes irregulares, facilitando
o retorno de seus cidados.
Se, de um lado, devemos admitir que o relatrio possa representar avanos
no tratamento com os migrantes internacionais e abrir brechas para a militncia
dos agentes envolvidos, de outro, h que ressaltar os limites e as inviabilidades
contidas nas propostas. Algumas colocaes representam um abismo entre as
condies concretas de migrao internacional, na contradio da nova ordem
internacional, em que, alm das grandes disparidades econmicas e culturais
entre os pases catalogados como pases no-desenvolvidos ou em desenvolvimento, o capital financeiro e a livre circulao de bens e servios implicam a
formao crescente de excedentes populacionais internacionais, conflitos entre
mo-de-obra nativa e estrangeira e a formao de uma mercado dual de trabalho, como foi visto nas formulaes tericas.
Na globalizao, os capitais, a tecnologia e os bens circulam livremente,
mas as pessoas no; se a governabilidade das migraes internacionais se restringe a acordos entre governos, como lidar com o decisivo papel de agentes
econmicos, dos interesses de corporaes e empresas inter ou transnacionais,
as necessidades do mercado de trabalho dos pases desenvolvidos, entre outras
dimenses. Na verdade, polticas migratrias devem ser discutidas junto com
polticas econmicas e comerciais, junto OMC e OIT. Nesse sentido, se isolada, a chamada poltica migratria coerente, ancorada em direitos humanos,
pode se tornar uma armadilha, que novamente garanta os interesses dos pases
desenvolvidos, canalizado para o apoio de movimentos de migrantes temporrios, os quais acabam por configurar o envio de remessas, que, alm de resultar
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de atividades econmicas sabidamente de seu interesse, so apresentadas como

sua contribuio para o combate pobreza dos pases de origem.
O documento do Banco Mundial, complementar ao do Global Commission, centra-se na questo das remessas dos migrantes de pases pobres a pases
ricos como o aspecto fundamental na governabilidade das migraes internacionais e refora a idia de que essas remessas contribuem para o combate a pobreza nos pases de origem. Na apresentao do documento, considera-se que os
aspectos positivos das migraes internacionais para os pases pobres so de trs
tipos: as remessas, a reduo das presses no mercado de trabalho interno e contatos com mercados internacionais e acesso tecnologia. Por a se percebe qual a
noo de desenvolvimento que norteia o trabalho; a questo do desemprego nos
pases em desenvolvimento e o acessos desses pases tecnologia atribuda s
migraes temporrias de contingentes populacionais documentados. impressionante a consagrao, no discurso, da diviso entre os pases desenvolvidos e os
outros, diviso a se perpetuar, uma vez que, implcito ao documento, a pobreza
deve diminuir, mas no se consideram as condies e viabilidades estruturais de
desenvolvimento desses pases de origem na nova ordem mundial.
Dado que se consideram tambm os aspectos negativos nas migraes
internacionais explorao, abuso e perda de pessoal altamente qualificado , as
migraes tm obstaculizado os desenvolvimentos em alguns pases o relatrio
enfoca a questo das remessas; a migrao de trabalhadores especializados; os
determinantes das migraes; proteo social e governana e as articulaes entre comrcio, investimento estrangeiro direto e migrao, bem como, e principalmente, polticas para incrementar o impacto das remessas no desenvolvimento, concluindo com a afirmao de que a migrao, comparada com os fluxos
histricos de pases da Europa e sia para as Amricas, ao final do sculo XIX e
incio do XX, tambm hoje pode constituir uma fora importante no combate
pobreza: Migration remains an important force for fighting poverty, the key
mission of the World Bank (p.vi).
Os nmeros apresentados so eloqentes e tm sido amplamente divulgados na imprensa: os migrantes enviaram oficialmente mais de US$ 167 bilhes
para suas famlias nos pases em desenvolvimento no ano passado; os latino-americanos enviaram US$ 55 bilhes, e destaca o Mxico, com aproximadamente
US$ 17 bilhes; em segundo lugar o Brasil, com US$ 5,6; Colmbia com US$
3,8; Haiti conforma com as remessas (1 bilho) de 25% de seu PIB. Os dados
evidenciam as enormes disparidades entre os pases de origem quanto a seu tamanho e suas condies econmicas, sociais e culturais, o que, portanto, resulta
em efeitos muito distintos das remessas; no se pode negar que pases pequenos
da Amrica Central e Caribe acabem por depender decisivamente da transferncia financeira de seus emigrados; so justamente os pases onde a chamada fuga
de crebros tambm constitui um dos aspectos negativos dessa emigrao; o
Mxico configura um caso singular, com sua histrica migrao transfronteiria,
predominantemente de origem rural e a enorme cifra atingida pelas remessas.
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Foto Agncia France Presse - 21.12.2005

Um bote carregando 177 imigrantes ilegais interceptado pela guarda costeira italiana.

O caso brasileiro tambm peculiar, por seu tamanho, pela origem dos
migrantes, pela maior tendncia circularidade e ao retorno; no nosso caso, as
remessas, que vm crescendo desde os anos 1990, se tornam mais expressivas
nos ltimos anos, provocando iniciativas oficiais para sua captao nos principais
centros de concentrao de brasileiros no exterior.
No conjunto, essas transferncias financeiras so vistas, no relatrio, como
a contribuio, via migrantes temporrios, dos pases receptores, ricos, aos pases
de origem, pobres, o que imprime s polticas migratrias o carter de polticas
assistenciais. Como bem assinala Marmora (2005), no cmputo dessas remessas
no est considerado o outro lado da balana ou seja, o que foi investido nos
pases de origem em seus cidados que se dirigem aos pases ricos, nem a contribuio que estes realizam nos pases de destino, no tempo em que l exercem
suas atividades econmicas, freqentemente com remunerao baixa e aqum
dos nativos que, ademais, desprezam ocupaes de pouco prestgio.
Enquanto isso, aumenta desproporcionalmente o volume de migrao irregular ou clandestina, bem como a situao de vulnerabilidade de crescente
volume de migrantes; os traslados realizam-se com o recurso de atravessadores
de planto que a transformam num negcio de ocasio; recrudescem reaes
de xenofobia, intolerncia, discriminao e conflito. Ademais, os atores que no
falam nos relatrios esto, cada vez mais, falando em manifestaes pblicas e
reivindicaes de movimentos sociais. Parece ser inevitvel, no encaminhamento
de propostas de governabilidade das migraes internacionais, tomar em conta
a voz dos atores envolvidos e essa voz, de maneira ntida e irreversvel, se faz
presente nos crescentes e fortes movimentos sociais.
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Nesse conceito, h que considerar se os dois eixos norteadores dos acordos

para o delineamento de polticas migratrias internacionais tendentes a privilegiar a migrao temporria e o retorno remessas e direitos humanos podero
representar um avano na governabilidade dos movimentos internacionais e no
interesse dos grupos sociais envolvidos; parece difcil que por a se avance no
sentido da livre-circulao de pessoas no mundo globalizado, onde os capitais, a tecnologia e os bens se movem livremente.

Notas
1 Pode-se imaginar o montante de recursos financeiros e humanos para a realizao
desses relatrios, que envolvem considerveis equipes de funcionrios internacionais,
viagens, fruns de discusses, assessorias, pessoal de apoio etc. A nfase no tema, portanto, atesta a importncia que as migraes internacionais assumiram nas agendas de
rgos das Naes Unidas, no Banco Mundial, no BID e nas instituies congneres.
2 O Brasil esteve representado, nessa tarefa, pela cientista social Mary Castro, coordenadora de migraes internacionais na Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD). Mary Castro h tempo vem defendendo a ptica dos direitos humanos no tratamento da questo migratria. Ver referncias bibliogrficas para suas
contribuies mais recentes.

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RESUMO APRESENTAM-SE

subsdios para o debate sobre polticas de migrao internacional

que j se estende para movimentos sociais de expressivos contingentes documentados e
no-documentados nos principais pases de destino. Recomendaes de organismos internacionais defendem polticas migratrias em termos de direitos humanos e na superviso
de remessas, consideradas um dos aspectos positivos das migraes e auxlio no combate
pobreza dos pases de origem. O contraponto com formulaes tericas sobre o fen-

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meno evidencia incoerncias e inviabilidades dessas propostas se no forem articuladas

com esforos para o desenvolvimento econmico e social dos pases envolvidos.
PALAVRAS-CHAVE:

Polticas de migrao internacional, Remessas, Direitos humanos dos

migrantes.
THE TEXT presents arguments for the debate concerning international migration policies; this debate, nowadays, involve social movements of increasing number of
documented and undocumented migrants in the main destination countries. International organisms recommend migration policies based on human rights and remittances,
considered as a way of reducing poverty in origin countries. Nevertheless, considering
theoretical approaches and recent mass movements we can argue about the viability of
the propositions as well as the necessity of also considering the structural conditions
for the development efforts in these countries as a fundamental manner of combating
poverty and improving their level of life.

ABSTRACT

KEYWORDS:

International migration politics, Remittances, Migrants human rights.

Neide Lopes Patarra professora livre-docente e pesquisadora aposentada do IFCH/

Nepo-Unicamp e pesquisadora titular do mestrado em Estudos Populacionais e
Pesquisa Social da ENCE/IBGE. @ patarra@ibge.gov.br
Recebido em 26.5.2006 e aceito em 29.5.2006.

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