02 Integração Comercial, Direitos Humanos e Racismo

AS MULHERES E A
LEGISLAO CONTRA
O RACISMO
Traduzindo a
legislao com a
perspectiva de
gnero
AS MULHERES E A
LEGISLAO CONTRA
O RACISMO
Copyright 2001 Cepia

ISBN 85-88222-10-8
Coordenao editorial
Leila Linhares Barsted

Jacqueline Hermann
Maria Elvira Vieira de Mello
Colaborao
Marina Gomes Damio

Rosana Heringer
Simone de Oliveira Teixeira
Projeto grfico
Sonia Goulart
Apoios
Fundao Ford
Centro de Estudos das Relaes de
Trabalho e Desigualdades CEERT
Agradecemos SEDH Secretaria de Estado dos Direitos

Humanos e ao artista plstico Claudio Tozzi pela autorizao
para utilizarmos na capa deste volume o trabalho originalmente
elaborado para a publicao Direitos Humanos no Cotidiano,
editada pelo Ministrio da Justia/SEDH, em 1998.
Rio de Janeiro, julho de 2001
NDICE
APRESENTAO
MULHER E NEGRA: NECESSIDADE DE DEMANDAS

JUDICIAIS ESPECFICAS
Hdio Silva Jr.
MULHERES NEGRAS E INDGENAS: A LEI E A REALIDADE

Leila Linhares Barsted
Jacqueline Hermann
43
INTEGRAO COMERCIAL, DIREITOS HUMANOS E RACISMO

Jacqueline Pitanguy
Rosana Heringer
93
CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE

TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL (1965)
121
CONVENO SOBRE A ELIMINO DE TODAS AS FORMAS

DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER (1979)
139
PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO SOBRE A

ELIMINO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
CONTRA A MULHER (1999)
157
CONVENES DA OIT
167
Conveno (111) sobre a discriminao

em matria de emprego e profisso
169
Conveno (169) sobre povos indgenas

e tribais em pases independentes
178
ABSTRACT
195
APRESENTAO
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial,

Xenofobia e Intolerncia Correlata, de 2001, expressa o compromisso da Organizao das Naes Unidas de atuar face persistncia de prticas discriminatrias contra grupos especficos e do
ressurgimento do racismo, da xenofobia e dos conflitos tnicos em
diversas regies do mundo. Manifesta a inteno das Naes Unidas de adotar medidas concretas de combate ao racismo e s prticas correlatas de intolerncia.
Nesse novo nmero da Coletnea Traduzindo a Legislao com
a Perspectiva de Gnero, a Cepia busca dar visibilidade aos instrumentos nacionais e internacionais que repudiam o racismo, introduzindo na leitura dessa legislao o olhar de gnero, para que se
possa compreender o seu alcance sobre as mulheres. A Cepia pretende, assim, articular a discusso da legislao especfica contra o
racismo com aquela relativa ao sexismo. esse o esforo dos artigos
dessa nova publicao. Naturalmente, no foram abordados todos
os temas que fazem parte da pauta da Conferncia Mundial contra
o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata. Face aos limites desta publicao, foram selecionados
somente alguns aspectos da problemtica das mulheres negras e
indgenas diante de prticas discriminatrias que ainda pesam sobre elas de maneira dramtica e cotidiana.
Hdio Silva Jr., a partir de um extenso levantamento de leis
brasileiras anti-racistas, realizado em trabalho anterior, apresenta o
tratamento histrico legal recebido pela populao negra no Brasil
desde o perodo escravocrata, e aponta para a importncia de demandas judiciais especficas, em particular na defesa da dignidade
das mulheres negras.
Leila Linhares Barsted e Jacqueline Hermann destacam os instrumentos legais nacionais e internacionais que deveriam estar contribuindo para a mudana de prticas e mentalidades racistas na
construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica e apon-
AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO
tam para a persistncia, flagrada nos indicadores scio-econmicos,

da grave situao vivenciada pelas mulheres negras no Brasil. O
esforo para a construo dessa sntese identificou a indiscutvel
dificuldade na obteno de dados sobre as mulheres indgenas, em
relao s quais as autoras s conseguiram recuperar algumas poucas informaes, fragmentadas e dispersas.
Rosana Heringer e Jacqueline Pitanguy destacam a questo tnico/racial no contexto dos processos de integrao econmica e
delineiam um panorama da legislao dos pases do Mercosul em
relao s populaes negra e indgena, com nfase na situao
legal das mulheres.
Como nos nmeros anteriores da Coleo Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, inclumos, em anexo, os principais instrumentos jurdicos internacionais de repdio e combate
ao racismo que, sem se constiturem em instrumentos punitivos,
atuam como estmulo construo de uma sociedade mais fraterna
atravs da educao e da cultura no-racista.
MULHER E NEGRA: A NECESSIDADE

DE DEMANDAS JUDICIAIS ESPECFICAS
Hdio Silva Jr.1
Introduo
Intrigante e desafiadora, a indagao feita pela Cepia compreender a legislao anti-racista com um olhar de gnero de incio me
remeteu para um estado de indescritvel perplexidade. Vamos a ela:
a peculiaridade da opresso que se abate sobre a mulher negra conta, ou deveria contar, com alguma previso e/ou proteo especial
do sistema jurdico brasileiro?
A resposta, j adianto, positiva, a despeito das ressalvas referidas adiante, que procuram demonstrar a importncia de se dar
nfase efetiva aplicao da lei pelo Poder Judicirio brasileiro.
A legislao internacional, expressa em Tratados, Convenes e
Pactos, e a jurisprudncia internacional, que se vai formando a partir
das Declaraes e Planos de Ao do Ciclo de Conferncias sobre Direitos Humanos das Naes Unidas, destacam como obrigatoriedade
para os Estados-Partes no apenas a elaborao de uma legislao no
discriminatria, mas, particularmente, a implementao dessa legislao internacional atravs da ao do Poder Judicirio e da implementao de polticas pblicas que concretizem os direitos declarados.
Convm destacar que a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, de 1968, considera discriminao racial:
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha
por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento,
gozo, ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condi1
Hdio Silva Jr., Coordenador do Programa Direito e Relaes Raciais do CEERT

Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades, advogado, Mestre e
doutorando em Direito pela PUC-SP, consultor de ONGs e rgos governamentais,
professor convidado da Faculdade de Direito das Amricas, Assessor Jurdico do INSPIR
Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial, autor de Anti-Racismo
Coletnea de Leis Brasileiras.
o) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos

poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo
da vida pblica.
Em 1979, a Conveno contra todas as Formas de Discriminao contra a Mulher considerou que a expresso discriminao
contra a mulher significar: ...toda distino, excluso, restrio
ou preferncia baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou
em qualquer outro campo.
Essa Conveno2, em seu Prembulo, salienta que:
...a eliminao do apartheid, de todas as formas de racismo, discriminao racial, colonialismo, neocolonialismo, agresso, ocupao estrangeira e dominao e interferncia nos assuntos internos dos Estados essencial para o pleno exerccio dos direitos do
homem e da mulher .
Ambas as Convenes apresentam em seus textos dispositivos

que obrigam os Estados-Membros a desenvolverem aes, inclusive legislativas, para coibir tanto a discriminao por motivo de raa
como por motivo de sexo.
Em 1994, a Assemblia Geral da OEA Organizao dos Estados
Americanos aprovou a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par3 que definiu como violncia contra a mulher:
qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
no mbito pblico como no privado.
Levando em conta os diferentes contextos scio-econmicos e

culturais e as situaes especficas vividas pelas mulheres, essa
mesma Conveno declara em seu art. 9:
2
3
10
Ratificada pelo Brasil em 1o de fevereiro de 1984.

Ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995.
Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os Estados-Partes tero especialmente em conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia,
entre outras, de sua raa, ou de sua condio tnica, de migrante,
refugiada ou desterrada.
No mesmo sentido registre-se o Prembulo da Declarao Sobre

a Eliminao da Violncia Contra a Mulher4, de 1993, aprovada
aps a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada nesse
mesmo ano que destacou a preocupao com:
...o fato de que alguns grupos de mulheres, como por exemplo as
mulheres pertencentes s minorias, as mulheres indgenas, as refugiadas, as mulheres migrantes, as mulheres que habitam comunidades rurais ou remotas, as mulheres indigentes, as mulheres
reclusas ou detidas em instituies, as crianas, as mulheres com
incapacidades, as idosas e as mulheres que se encontram em
situaes de conflito armado so particularmente vulnerveis
violncia.
No ser ocioso assinalar que embora o prembulo de qualquer

lei no constitua norma jurdica propriamente dita, ele serve, no
dizer do jurista Celso Bastos, como diretriz para a atividade interpretativa5, de sorte que sempre que os instrumentos jurdicos que
se referem aos direitos da mulher considerem, em seu prembulo, a
peculiaridade da situao da mulher negra, eles devem ser interpretados luz deste valor principal.
Importa ressaltar que o art. 9o da referida Conveno de Belm
do Par deve ser interpretado como uma lei que impe uma obrigao positiva ao Estado: a obrigao de considerar, na produo de
suas polticas, a peculiaridade da situao da mulher negra, visando sua insero em tais polticas. Isso significa que a produo e
aplicao de legislao nacional deve dar status legal a tal insero
e adoo plena da legislao internacional que caminha para o
mesmo objetivo.
4
5
Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de dezembro de 1993.

Celso Bastos (1997, p. 80)
11
A fora dos tratados internacionais
Ao destacar a importncia tica e jurdica dos Tratados e Convenes internacionais sobre direitos humanos necessrio esclarecer
como o Direito brasileiro se posiciona diante desses importantes instrumentos de defesa da dignidade da pessoa humana.
Os tratados internacionais mereceram especial cuidado por
parte da Assemblia Constituinte que elaborou a Constituio Federal Brasileira de 1988. Segundo o art. 5, 2, da Constituio
Federal:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte.
A Constituio no apenas reconheceu a vigncia dos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil, como explicitou a necessidade de garantir sua concretizao em nosso pas, atravs da
atividade do Poder Judicirio, especificamente do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Duas regras previstas na Constituio devem ser obedecidas para tal garantia:
a) o Supremo Tribunal Federal (STF) tem competncia para processar e julgar causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso declarar a inconstitucionalidade dos tratados internacionais ou das leis federais (CF, art. 102, III, b);
b) o Superior Tribunal de Justia (STJ) tem competncia para
processar e julgar causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso contrariar ou negar vigncia aos tratados internacionais ou lei federal (art. 105, III, a).
Note-se ainda que o dispositivo do art. 109, inciso III, da Constituio Federal, atribui Justia Federal a competncia para processar e julgar as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio
com Estado estrangeiro ou organismo internacional.
A Constituio reafirma, assim, a garantia da vigncia interna
dos Tratados Internacionais assinados e ratificados pelo Estado Brasileiro ao prever, por exemplo, que a inrcia ou a omisso do Presidente da Repblica, em face das providncias necessrias execuo e ao cumprimento dos tratados internacionais, configura crime
12
de responsabilidade, sujeitando-o ao impeachment, conforme disposto no art. 8o, item 8, da Lei n 1.079/50.
No entanto, e apesar dessas garantias constitucionais, a questo da posio jurdica da hierarquia ocupada pelos tratados internacionais vem provocando intensa controvrsia.
Invocando o princpio da mxima efetividade da norma constitucional e ancorada em prestigiosa doutrina, Flvia Piovesan6 adverte para a necessria distino entre tratados de direitos humanos
e tratados de outra natureza, concluindo que a Constituio conferiu aos primeiros o status de norma constitucional:
A Constituio de 1988 recepciona os direitos enunciados em tratados internacionais de que o Brasil parte, conferindo-lhes natureza de norma constitucional. Isto , os direitos constantes nos
tratados internacionais integram e complementam o catlogo de
direitos constitucionalmente previstos, o que justifica estender a
estes direitos o regime constitucional conferido aos demais direitos e garantias fundamentais.7
Contudo, contrariando este entendimento, o STF tem se manifestado a respeito da matria posicionando-se no sentido de concluir que os Tratados Internacionais no esto no mesmo plano da
Constituio e sim abaixo dela, como as leis elaboradas pelo Congresso. Tal posicionamento pode ser encontrado nas seguintes decises do STF:
1. Os tratados se baseiam em plano de igualdade com atos do
Congresso8;
2. Os tratados concludos pelo Estado Federal tem o mesmo grau
de autoridade e de eficcia das leis nacionais9;
3. Tratados e convenes internacionais tendo-se presente o
sistema jurdico existente no Brasil guardam estrita relao de
paridade normativa com as leis ordinrias editadas pelo Estado
brasileiro. A normatividade emergente dos tratados internacio6
Cf. Flvia Piovesan e Luiz Carlos Rocha Guimares (1998).

Ibidem, p. 89.
8 Recurso Extraordinrio n. 80.004 Rel. Xavier de Albuquerque, de 1 de junho de 1977.
9 Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.347 Rel. Celso de Mello, de 1 de dezembro
de 1995.
7
13
nais, dentro do sistema jurdico brasileiro, permite situar esses atos

de direito internacional pblico, no que concerne hierarquia das
fontes, no mesmo plano e no mesmo grau de eficcia em que se
posicionam as leis internas do Brasil. A eventual precedncia dos
atos internacionais sobre as normas infraconstitucionais de direito interno brasileiro somente ocorrer presente o contexto de
eventual situao de antinomia com o ordenamento domstico
no em virtude de uma inexistente primazia hierrquica, mas, sempre, em face da aplicao do critrio da especialidade10 (grifo nosso). Apesar dessa controvrsia sobre se os Tratados Internacionais esto no mesmo plano jurdico da Constituio ou abaixo
dela, no plano das leis ordinrias, no h dvida, entretanto, de
que esses instrumentos internacionais, reconhecidos pela nossa
Constituio, esto situados, quando menos, no mesmo grau de
hierarquia das leis de direito interno, de sorte que tratado lei,
e como tal, pode e deve ser invocado pelos indivduos na defesa
judicial de seus direitos e interesses.
Nesse sentido, torna-se fundamental para as mulheres negras o

conhecimento do contedo desses instrumentos internacionais, bem
como da legislao nacional anti-racista.
Convm assinalar o que j apontara em trabalho anterior, ao
analisar a relao entre o direito e as relaes raciais no Brasil11, o
fato de que a inscrio do princpio da no-discriminao e as reiteradas declaraes de igualdade tm sido insuficientes para estancar
a reproduo de prticas discriminatrias na sociedade brasileira.
Fazia referncia, ento, ampla gama de condutas, explcitas, silenciosas ou dissimuladas, capturadas em estatsticas produzidas
por insuspeitadas instituies de pesquisa e em diversos trabalhos
acadmicos debruados sobre a mesma problemtica.
Nesse texto, no pretendemos analisar as inmeras leis contra o
racismo existentes no Direito brasileiro.12 O que nos preocupa
chamar a ateno para a tradio jurdica brasileira no que diz respeito ao povo negro no Brasil, dando visibilidade a uma parte do
10
STF Extradio n. 662 Rel. Celso de Mello, de 30 de maio de 1997.

Ver Hedio Silva Jr. (1998).
12 Ver a esse repeito Hdio Silva Jr. op.cit.
11
14
direito brasileiro que vigorou em nosso pas durante longo perodo

e que, mesmo superado pela Constituio Federal de 1988, ainda
continua a produzir efeitos ideolgicos e prticos de carter racista.
Assim, apesar do desafio da Cepia de pensar o direito contra o
racismo com o olhar de gnero, cedemos necessidade de difundir
uma histria ainda pouco conhecida sobre a condio jurdica de
homens e mulheres que constituem uma das faces da matriz racial
da sociedade brasileira.
A discriminao contra a mulher negra
No ser ocioso realar que a discriminao, em sua acepo negativa, ilcita, injusta, refere-se a uma conduta fundada em atributos
pessoais dos indivduos, com base nos quais estes sofrem violaes
de direitos. Esse o entendimento da Conveo sobre a Eliminao
de todas as formas de Discriminao Racial, de 1968, e da Conveno
sobre todas as formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979.
Assim que a discriminao que se abate sobre a mulher negra
resulta de uma conduta que agrega dois tipos de discriminao, ainda
que fundada em dois atributos pessoais a cor/raa e o gnero.
Por isso, invivel seria, em princpio, separar em duas partes a
conduta discriminatria. Tanto a legislao antidiscriminao racial,
quanto a legislao antidiscriminao de gnero j oferecem todo o
instrumental de que necessitamos para defender judicialmente os
direitos e interesses das mulheres negras.
Nesta ordem de idias, para o jurista e para o operador do direito, a questo que se coloca teria os seguintes termos: como construir
frmulas jurdicas capazes de refletir e de enfrentar, no plano da
defesa judicial de direitos, a singularidade da opresso vivenciada
pelas mulheres negras?
Na falta de uma resposta mais elaborada, eu arriscaria afirmar
que, alm de buscar a observncia conjugada das normas de direito
internacional e de direito interno, especialmente aquelas que impem deveres ao Estado (e aos particulares, naturalmente), a especificidade da condio de ser mulher e ser negra, vista sob o ngulo
do direito, reala o problema das vrias dimenses de violncia a
que um indivduo possa estar sujeito, todas elas censuradas e
15
passveis de punio pelo sistema jurdico brasileiro. De sorte

que a eventual no necessidade de instrumentos jurdicos especficos no afasta a necessidade da propositura de demandas judiciais especficas.
A violncia moral, abstraindo-se temporariamente aquela de
natureza fsica, que vitimiza a mulher negra, s encontra paralelo
no passado escravista da sociedade brasileira. No entanto, para coibir e desestimular essa violncia as demandas judiciais especficas
no tm sido suficientemente utilizadas.
Com efeito, no por mera casualidade a famosa marchinha carnavalesca escrita por Lamartine Babo nos anos de 1930, cujo refro
denota repulsa pela cor da mulher negra ao mesmo tempo em que
expressa desejo pelo seu corpo, ainda hoje desfruta de enorme prestgio no repertrio carnavalesco e na memria popular, sendo inclusive caricaturada vez ou outra por vultos contemporneos da msica
popular brasileira, dentre outros pelo refinado cantor e palhao
conhecido pela alcunha de Tiririca.
Antes, contudo, de arriscarmos algumas linhas sobre a necessidade de demandas judiciais que pautem a especificidade da mulher negra, valeria a pena uma breve digresso histrica sobre o
tratamento jurdico dado aos negros em geral, com vistas a divisar o
tratamento diferenciado que o direito j conferiu, no passado, s
mulheres negras e s brancas.
O aparato jurdico do escravismo
At a outorga da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25

de maro de 1824, seguida da edio do Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 1830, o Brasil esteve sob a gide das chamadas Ordenaes do Reino: as Ordenaes Afonsinas (1446-1521),
as Manoelinas (1521-1603) e as Filipinas (1603-1830), assinaladas as influncias do Direito Cannico e especialmente do Direito Romano13, que no apenas marcaram todo o perodo colonial,
como tambm, vale lembrar, respondem pela inscrio do Brasil
13
A Lei da Boa Razo, de 18 de agosto de 1769, prescrevia a adoo do Direito Romano

como fonte normativa subsidiria das Ordenaes.
16
na galeria dos pases de sistema jurdico de tradio romanogermnica, o civil law.

Segundo anotaes de Ruy Rebello Pinho,
As Ordenaes Afonsinas foram lei no Brasil logo aps a descoberta de Cabral e j tinham quase sessenta anos de vida quando
aqui chegaram. As Manoelinas dirigiram nosso direito cerca de
noventa anos. E de mais de dois sculos foi a vida do Cdigo
Filipino. Durante trezentos e trinta anos, de 1500 a 1830, o combate ao crime e ao criminoso se fez, em nossa terra, atravs das velhas leis de Portugal.14
Dentre os trs, o Cdigo Filipino foi o mais amplamente empregado no Brasil. Um exame exploratrio do tristemente famoso Livro
Quinto das Ordenaes Filipinas aponta um conjunto de seguintes
regras gerais para toda a sociedade e regras especficas destinadas
subjugao e controle dos africanos escravizados. Assim, encontramos regras gerais e especficas tais como aquelas que: criminalizavam a heresia, punindo-a com penas corporais (Ttulo I);
criminalizavam a negao ou a blasfmia de Deus ou dos Santos
(Ttulo II); criminalizavam a feitiaria, punindo o feiticeiro com a
pena capital (Ttulo III); puniam a invaso de domiclio com a
finalidade de manter conjuno carnal com mulher virgem, viva
honesta ou escrava branca, de onde se infere que caso se tratasse
de mulher negra e/ou escravizada o crime no se configuraria (Ttulo XVI); puniam o estupro, prevendo, no caso de escrava ou prostituta, um procedimento judicial mais brando que possibilitava a noexecuo da pena de morte (Ttulo XVIII); puniam o escravo que
sacasse arma contra seu senhor (Ttulo XLI); equiparavam o escravo a animais e coisas (Ttulo LXII); puniam os indivduos que auxiliassem a fuga de escravos ou os acolhessem (Ttulo LXIII); puniam a vadiagem (Ttulo LXVIII); criminalizavam reunies, festas
ou bailes organizados por escravos (Ttulo LXX). Nessa longa lista
de punies, aplicadas a homens e mulheres, ressalta-se o tratamento diferenciado entre mulheres brancas e negras quando vitimas de violncia sexual. Quando sofria esse tipo de violncia, a
14
Ruy Rebello Pinho (1973, p. 19).
17
escrava negra ou no era reconhecida como vtima ou seu agressor

recebia um tratamento judicial mais brando do que aquele previsto
quando a vtima era uma mulher branca15.
Modificaes interessantes neste quadro foram introduzidas pela
Constituio Poltica do Imprio16, de 25 de maro de 1824, e pelo
Cdigo Criminal editado seis anos depois. A propsito, convm pr
em relevo a prioridade dispensada represso da criminalidade: a
referida Constituio de 1824 determinava a organizao quanto
antes de um Cdigo Civil e de um Cdigo Criminal (art. 179, XVIII).
No entanto, transcorreram-se quase cem anos at que fosse promulgado o Cdigo Civil (1916), sendo que vinte e seis anos depois da promulgao da Constituio, em 1850, entrava em vigor
o Cdigo Comercial, contendo regras prprias e outras tpicas de
um cdigo civil.
Cumpre notar que o Cdigo Comercial, de 1850, qualificava juridicamente o escravo como semovente, uma categoria jurdica que
designa coisa inanimada, usualmente empregada para indicar animais e gado, no sendo ocioso lembrar que ainda nos dias atuais
o Cdigo Comercial (ainda o mesmo editado em 1850), prossegue,
no artigo 273, utilizando o vocbulo escravo e equiparando-o aos
semoventes.
Na obra de Agostinho Marques Perdigo Malheiro17 podemos
identificar um fenmeno que possivelmente constitui um dos alicerces daquele procedimento carinhosamente denominado jeitinho
brasileiro. Para todos os efeitos civis contratos, herana, etc. o
escravo no era considerado pessoa, sujeito de direitos. Isso se aplicava tanto para os homens como para as mulheres negras18.
15
A leitura dessas normas tambm nos permite perceber a estrutura hierrquica que
organizava a sociedade brasileira daquela poca. Por exemplo, as penas aplicadas a
fidalgos eram infinitamente mais brandas que as aplicadas a homens brancos sem estirpe
que praticassem o mesmo delito.
16 Escravista sem inscrever uma nica palavra referente ao assunto velha e conhecida
frmula do racismo ptrio a Constituio de 1824 aboliu a pena de tortura, a marca de
ferro quente e todas as demais penas cruis.
17 Agostinho Marques Perdigo Malheiros (1994).
18 H uma historiografia recente sobre escravido no Brasil que tem apontado brechas
nessa estrutura que, no entanto, no negam o funcionamento estrutural a que me refiro.
Para essa outra perspectiva ver, dentre outros, Silvia H. Lara (1988), Jos Roberto Ges
(1993) e Keila Grinberg (1994).
18
No entanto, para o direito penal, melhor dizendo, para efeito da

perseguio penal, o escravo e a escrava eram considerados responsveis, humanos, isto caso figurassem como rus; j se tivessem
uma parte de seu corpo mutilada, a leso era qualificada juridicamente como mero dano algo atinente ao direito de propriedade e
no ao direito penal. Ou ainda, caso fossem escravos arrebatados
por algum, configurado estaria o crime de roubo. Numa palavra:
sendo rus eram pessoas, sendo vtimas, coisas.
Um conjunto de leis, avisos e posturas municipais, assegurava
aos senhores de engenho o direito a organizar parte do aparato de
fora necessrio para subjugar e explorar o negro e a negra escravizados, merecendo destaque, dentre outras:
A Deciso de 5 de novembro de 1821 que determinava as
providncias a serem tomadas contra os negros capoeiras na
Provncia do Rio de Janeiro;
A Lei de 15 de outubro de 1827 que determinava aos Juizes de
Paz que destruissem os quilombos e providenciassem para que
no se formassem outros;
O Decreto de 21 de fevereiro de 1832 que tratou do trabalho escravo
no Arsenal de Guerra da Corte e previa a atuao de um Capelo
que alm de celebrar a missa aos domingos e dias santos,
instruiria a escravatura nos princpios da religio crist;
O Decreto 796, de 14 de junho de 1851, que regulava os servios
de enterro e prescrevia a segregao das valas comuns: um tipo
destinado aos pobres e indigentes e outro destinado aos escravos
homens e mulheres;
O Decreto 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, que proibia a
admisso de escravos de ambos os sexos no ensino primrio e
secundrio no Municpio da Corte;
O Decreto 3.609, de 17 de fevereiro de 1866, que determinava a
priso dos escravos e escravas localizados nas ruas aps as 22:00h
sem autorizao dos senhores;
O Decreto 7.001, de 17 de agosto de 1878, que previa a produo
de estatsticas sobre aes policiais e judicirias referentes aos
negros.
19
Alm de tais restries e discriminaes que sofriam os escravos, homens e mulheres, merecem destaque ainda, algumas penas
aplicadas com extrema crueldade. Deve-se dar visibilidade, mesmo
esquematicamente, a alguns temas que, pela relevncia que assumem na histria do escravismo, necessitam de um registro especial,
que passo a fazer abaixo.
A pena de aoites
A despeito da Constituio de 1824 prescrever em seu art. 179, inciso

XIX, a abolio dos aoites, da tortura, da marca de ferro quente e
demais penas cruis, o Cdigo Criminal de 1830 a elas se referia
expressamente19, no que foi acompanhado pelo entendimento dos
Tribunais segundo os quais o aludido preceito constitucional no se
aplicava aos escravos.
Assim, o suplcio e demais penas cruis foram largamente empregados como meios de subjugao de negros e negras escravizados em todo o perodo colonial e no Imprio.
Com a adoo de dois Avisos (uma espcie normativa da poca),
editados na dcada dos anos trinta do sculo XIX, aos Juzes de
Direito competia fixar e acompanhar a execuo da pena de aoites.
Segundo Lenine Nequete,
a brutalidade integraria sempre o sistema. J em 1651, no Brasil
holands, registrava o cronista Pierre Moreau: Quase receio exprimir o modo desumano e impiedoso que se usa para com esses
desgraados cativos, pois, ainda mais do que compaixo, desperta
repulsa. Eram de tal forma torturados no trabalho assduo que
lhes era marcado, que, ainda quando o mesmo excedia suas foras,
se algum deixasse, no tempo prescrito, de executar o que lhe havia
sido determinado, era amarrado e garroteado, na presena de todos os outros escravos reunidos e o feitor ordenava ao mais forte
e vigoroso que desse sem interrupo no faltoso duzentas a trezentas chicotadas, desde a planta dos ps at a cabea, de sorte
que o sangue escorria de todas as partes; a pele, toda rasgada de
19 Os arts. 60 e 61 do Cdigo Criminal do Imprio previam a aplicao de penas corporais
lato sensu, gals, aoites e uso de torniquetes de ferro.
20
golpes, era untada com vinagre e sal, sem que ousassem gritar ou
se queixar, sob pena de receber o dobro. Algumas vezes, segundo
a gravidade da falta, este castigo, ou melhor, esta tortura era
repetida dois ou trs dias consecutivos. Ao sair dali eram presos
encadeados em lugar escuro e, no dia seguinte, mais submissos
que uma luva, eram reenviados ao servio, onde, em lugar de
esmorecer, matavam-se de cansao, nus como animais, seus corpos fundindo-se em suor.20
A pena de morte
Em resposta proliferao de assassinatos de senhores de escravos,

cometidos por negros e negras escravizados, o Imprio faz publicar
em 10 de junho de 1835, a Lei n 4, cujo art. 1o transcrevemos a
seguir:
Art. 1. Sero punidos com a pena de morte os escravos ou escravas,
que matarem por qualquer maneira que seja, propinarem veneno,
ferirem gravemente ou fizerem qualquer outra ofensa fsica a seu
senhor, a sua mulher, a descendentes ou ascendentes, que em sua
companhia morarem, e a administrador, feitor, e as suas mulheres,
que com eles conviverem.
Referida lei no previa a possibilidade de recurso21 em caso de

condenao, e, segundo Lenine Nequete, o legislador movera-se
considerao de que os escravos ora se determinavam por uma
revolta do sentimento contra o cativeiro que os oprimia; ora
delinqiam simplesmente para deparar com uma cadeia que lhes
parecia mais tolervel, mais suave e mais doce do que o misrrimo
jugo que suportavam.22
Prosseguindo, Nequete assinala:
20
Nequete Lenine (1988, p. 8)

Alguns autores aportam contribuies que relativizam essa impossibilidade. Ver a respeito os trabalhos citados na nota n. 18.
22 Ibidem, p. 57
21
21
Dominado, assim, pela fora de tais motivos, o legislador quis

suspender pela ameaa de uma pena gravssima o brao do escravo, sempre disposto a descarregar o golpe fatal, tanto em vtimas
votadas ao seu dio, como em qualquer que se lhe afigurasse de
estorvo removvel ao gozo de sua liberdade. J que o escravo, conforme seu falso critrio, tanto se libertava do cativeiro matando o
prprio senhor, o feitor, ou pessoas da famlia de qualquer dos
dois; como igualmente assassinando a indivduo outro estranho,
que sua vontade em m hora escolhesse: nada mais justo do que
acreditar que a lei de 10 de junho fora concebida quer para uma,
quer para outras das hipteses indicadas, pois que em ambas se
realizava o fato, a que o legislador quis atender por meio de uma
punio toda especial. A lei, eliminando os trs graus da pena,
aceitos no Cdigo, exigindo para imposio da pena de morte dois
teros dos votos apenas e, negando ao mesmo tempo os recursos
comuns da sentena condenatria, quando proferida pelo jri:
criou, decerto, um delito sui generis, de penalidade parte, com
que se pretendeu a cessao dos horrores, que em larga escala se
repetiam no Imprio inteiro.23
Sobre o assunto, anota ainda o Professor Basileu Garcia que

Nas porfias parlamentares sobre o extremo suplcio, o grupo conservador propugnava-lhe a admisso no Cdigo; outro grupo, dos
liberais, se opunha. Venceram os conservadores por pequena maioria. O seu argumento principal era a criminalidade do elemento
servil, muito difundida. Entendiam que, sem a aludida pena, no
se manteria a ordem entre os escravos, os quais, pelo seu teor de
existncia, seriam indiferentes a outros castigos 24.
O defloramento e o estupro da mulher negra escravizada
Lenine Nequete assinala reiterados julgados por meio dos quais os

Tribunais firmaram jurisprudncia contrria punio dos senhores
estupradores25, mesmo depois da adoo do Cdigo Criminal de
23
Ibidem, mesma pgina.

Basileu Garcia. Instituies de Direito Penal. 4a ed., So Paulo, Ed. Max Limonad,
(1968, p. 121)
25 Lenine Nequete, op.cit. p. 60 e ss.
24
22
1830, que capitulava o estupro em seu art. 219. Segundo o entendimento de boa parte dos ilustres magistrados, no sendo pessoa, a
mulher negra escravizada no era portadora de reputao ou de
honra, nem poderia exercer o direito de queixa, deferido legalmente apenas aos senhores estupradores.
Convm notar que o referido preceito legal, como tambm os
delitos de seduo e de atos libidinosos (Cdigo Criminal de 1830,
arts. 224 e 226), empregavam a expresso mulher virgem menor de
dezessete anos sem qualquer meno cor/raa ou condio de
escrava, de sorte que a discriminao imposta pelos Tribunais resultava de pura interpretao, refletindo a ideologia racista e o despudorado engajamento de parte do Poder Judicirio na defesa dos interesses dos senhores de engenho.
Outro dado interessante refere-se ao enunciado do art. 220 do
mesmo Cdigo, o qual previa um agravamento da pena na hiptese
de estupro praticado contra mulher que estivesse sob poder ou guarda
do estuprador, circunstncia esta que invariavelmente marcava a
relao entre a escrava e seu senhor.
No obstante, diversos foram os processos nos quais os estupradores foram premiados com o beneplcito dos Tribunais com defesas
como a seguinte:
Sou do nmero dos que pensam que os senhores, em referncia a
seus escravos, enquanto existir no pas a respeito deles a legislao
que temos, no podem cometer outros crimes que no provenham
do abuso do poder dominical, do direito de correo, e que fora
dessas raias, no podem os senhores cometer crimes em relao
a seus escravos. Privados de direitos civis, no tm os escravos o
de liberdade, de honra e de reputao, seus direitos reduzem-se ao
da conservao e da integridade do seu corpo; e s quando os
senhores atentam contra seu direito que incorrem em crime punvel, porque no h delito sem a violao de um direito. (Tribunal da Relao de Pernambuco Recurso Criminal julgado em
11/5/1883)26.
26
Lenine Nequete, op.cit. pp. 63-67.
23
A prostituio da mulher negra escravizada
Vale notar que a prtica da prostituio da mulher negra escravizada que registrava certa preferncia por meninas de 10 a 15 anos
de idade forada a tanto por seu senhor e obrigada a entregar-lhe
uma quantia pela venda do seu corpo, perpassou todo o perodo
colonial e o Imprio. Com base em interpretao do direito de propriedade, previsto nas Ordenaes e no art. 179, inciso XXII, da
Constituio de 1824, entendiam os Tribunais que a plenitude
conferida propriedade inclua a possibilidade dos senhores desempenharem o rduo papel de cafetes, de alcoviteiros:
No aproveita escrava, em favor de sua liberdade, a alegao
de ter sido entregue, pelo seu senhor, prostituio. Esta tem sido
a jurisprudncia dos Tribunais do pas, visto que no h lei alguma
que autorize a concesso judicial da liberdade por tal motivo, e
nem a prtica do foro registra caso contrrio (Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, proferido na Revista Cvel n 8.967, julgado em 31.10.1876)27.
O viajante Charles Expilly registra que

famlias modestas, mas respeitveis, viviam comodamente da
prostituio de duas ou trs escravas. Como fosse proibida a circulao noturna de cativos pelas ruas do Rio de Janeiro sem permisso escrita do senhor, era tal permisso fornecida s escravas em
troca da obrigao de trazer determinada soma de dinheiro no dia
seguinte28.
Igualmente digna de nota a aluso feita por Leline Nequete

de que na dcada anterior abolio formal do trabalho escravo, o
Judicirio registrava 1.604 aes, das quais resultaram a alforria de
729 escravas que lograram provar em juzo terem sido constrangidas
prostituio e obrigadas a entregar aos seus senhores uma quantia diria como produto do trfico de sua carne, sem o que eram
punidas com castigos corporais29.
27
28
29
24
Idibem, p. 79.
Charles Expilly (1862, p. 290-292) apud Lenine Nequete, op. cit., p. 85.
Lenine Nequete, op.cit., p. 85.
A alforria como instrumento de escravizao
Vale notar que, tanto para homens como para mulheres negras, desde o ano de 1603, at a edio da Lei n 2.040, de 28 de setembro de
1871, a compra da carta de alforria30 constitua uma liberalidade do
senhor, cujo contrato frequentemente previa a chamada clusula de
ingratido, por meio da qual caso o liberto se mostrasse ingrato,
indigno, revelasse desapreo por seu senhor ou se recusasse a prestar-lhe servios, a alforria era revogada. Em suma, a alforria, mesmo
depois da adoo da referida lei, esteve sempre condicionada a uma
relao de subordinao, de servido, de bajulao, sob pena do
liberto, homem ou mulher, ser reescravizado. Ademais, a malfadada
ingratido configurava crime (Ord., Livro IV, Tt. 63, 10, in fine),
punido com priso.
O Cdigo Criminal do Imprio
Saudado como smbolo de modernidade e portador das novas idias

liberais ento em voga na Europa31, o Cdigo Criminal editado em
16 de dezembro de 1830 exibia, entre seus 312 artigos, um significativo leque de normas diretamente destinadas conteno da rebeldia negra, seja entre escravos, seja entre livres e libertos, entre elas:
fixava a responsabilidade penal em 14 anos;
atribua ao senhor a responsabilidade pela indenizao dos danos
causados pelo escravo;
estabelecia a pena de aoites e uso compulsrio de ferros;
criava o crime de insurreio;
punia as pessoas livres que encabeassem insurreio;
punia a ajuda, o incitamento ou aconselhamento insurreio,
bem como o fornecimento de armas, munies ou outros meios
para o mesmo fim;
punia a propaganda da insurreio;
30 A
Carta de Alforria era prevista juridicamente no Livro IV, Tt. 63, 7, das Ordenaes
Filipinas.
31 Ver a respeito. Jurandir Malerba (1994).
25
punia a celebrao, propaganda ou culto de confisso religiosa

que no fosse a oficial32;
criava o crime de vadiagem;
criminalizava a mendicncia.
Esse Cdigo estipulava penas severssimas desde a pena de
morte at a mais branda de 15 anos em trabalhos de gals para
os escravos que se reunissem para buscar a liberdade, homens e
mulheres.
As leis racistas do perodo ps-escravismo
Um equvoco facilmente localizvel na produo acadmica sobre o

racismo no Brasil, cujo impacto negativo sobre o discurso da militncia negra e anti-racismo est a merecer um exame acurado, refere-se ao credo na suposta neutralidade da lei na conformao do
modelo brasileiro de relaes raciais. Vale dizer, patente o predomnio de um certo entendimento segundo o qual o racismo brasileiro, mesmo em sua verso ps-abolio, teria prescindido do suporte, do aparato, da fora da lei na subjugao e marginalizao do
povo negro.
Sobre o tema, assim se manifesta, por exemplo, Eccles33:
Minha tese de que o sistema jurdico brasileiro no conseguiu
garantir o princpio da no-discriminao contra os negros, no
obstante ter sido historicamente neutro com respeito raa, garantindo a todos igual proteo da lei (grifo nosso).
Noutra passagem, assevera o autor que

Por muito tempo, a funo da lei com respeito s relaes raciais
americanas foi simplesmente assegurar a dominao branca sobre a populao negra.34
32 O art. 5 da Constituio de 1824 prescrevia que Religio Catholica Apostolica Romana
continuar a ser a Religio do Imprio.

Peter R. Eccles (1991, pp. 135-163)
34 Idem p. 139.
33
26
Com a devida licena do arguto e desbravador pesquisador norte-americano, eu diria que, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica, aqui tambm, por muito tempo, includa a primeira metade do
sculo XX, e alcanando, em menor grau, os anos de 1970, a funo
da lei, especialmente da lei penal, e tambm do Poder Judicirio35, foi basicamente legitimar e institucionalizar os interesses
dos brancos brasileiros, ao mesmo tempo em que servia de instrumento de controle sobre o corpo e a mente da populao negra
brasileira. A suposta neutralidade da lei tambm escondia o sexismo que imperava e imperou at a Constituio Federal de 1988,
contra as mulheres.
O Cdigo Penal da Repblica
Proclamada a Repblica, em 1889, o Governo Provisrio, do qual

era Ministro da Justia Campos Sales, encomenda ao Conselheiro
Baptista Pereira a organizao de um projeto de Cdigo Penal, convertido em lei em 11 de outubro de 1890.
Somente em 24 de fevereiro do ano seguinte, 1891, foi elaborada a primeira Constituio Republicana. Nesse sentido, pode-se dizer
que o Brasil proclamou a Repblica e antes de elaborar a sua Constituio imps, atravs do Cdigo Criminal de 1890, a obedincia a
uma ordem poltico-jurdica que s veio a ser definida posteriormente. Vale dizer, primeiro o dever de obedecer, depois, o detalhe
da ordem a ser obedecida.
Segundo Mirabete36,
Logo foi ele (o Cdigo de 1890) alvo de duras crticas pelas falhas
que apresentava e que decorriam, evidentemente, da pressa com
que foi elaborado. Aboliu-se a pena de morte e instalou-se regime
penitencirio de carter correcional, o que constitua um avano
na legislao penal.
35
36
Ver a respeito Andrei Koerner (1998).

Julio Fabbrini Mirabete (1996 v. 8, p. 42)
27
Dentre os artigos desse Cdigo, convm destacar: a fixao da

responsabilidade penal aos 9 anos de idade e a punio, como crime, de diversos comportamentos e atividades como a capoeiragem,
o curandeirismo, o culto ao espiritismo, a mendicncia, a vadiagem,
dentre outros.
Aplaudindo a fixao da responsabilidade penal em 9 anos, Nina
Rodrigues37, reconhecido hoje em dia como um defensor ardoroso
de teses racistas, discorre sobre as acertadas razes do legislador.
Segundo esse autor,
O nosso Cdigo Penal vigente, inspirado (perdoe-me o legislador), mal copiado do codigo penal italiano, trouxe-nos portanto
um progresso reduzindo a menoridade de quatorze para nove
annos (...) Os povos civilizados mais cultos, o inglez, o italiano,
o allemo, por exemplo, cujas cerebraes devem ser de mais
lento desenvolvimento, se contentam com sete, nove, doze annos;
no Brazil, por causa das suas raas selvagens e barbaras, o limite de quatorze annos ainda era pequeno! (...) as raas inferiores
chegam puberdade mais cedo do que as superiores (...) o menino negro precoce, affirma ainda Letorneau; muitas vezes
excede ao menino branco da mesma idade; mas cedo seus progressos param: o fructo precoce aborta (...) quanto mais baixa
fr a idade em que a aco da Justia, ou melhor do Estado se
puder exercer sobre os menores, maiores probabilidades de exito
ter ella, visto como poder chegar ainda a tempo de impedir a
influencia deleteria de um meio pernicioso sobre um caracter
em via de formao, em poca em que a aco delles ainda
possa ser dotada de efficacia.
Considerado por Lombroso38 como seu apstolo na Amrica do

Sul, Raymundo Nina Rodrigues denominao atual do Instituto
37
R. Nina Rodrigues (1894)

Mdico psiquiatra, militante do Partido Socialista Italiano dos Trabalhadores, Cesare
Lombroso (1835-1909) considerado fundador da Antropologia Criminal e um dos
precursores da Criminologia, cincia cujo objeto ainda hoje alvo de controvrsias.
Deve-se a Lombroso as definies de delinquente nato, atavismo (herana remota) criminoso, associao entre fentipo e predisposio delituosa, entre outras. Lombroso responde, juntamente com Enrico Ferri e Rafael Garofalo, pela denominada escola italiana a
escola do positivismo criminolgico.
38
28
Mdico Legal e de um museu localizado em Salvador no se viu

diante de maiores embaraos para proceder a identificao, no contexto brasileiro, da figura do delinquente nato criada por seu mestre
italiano.
Posiciona-se Nina Rodrigues que
...se pode admittir que os selvagens americanos e os negros africanos, bem como seus mestios, j tenham adquirido o desenvolvimento physico e a somma de faculdades psychicas, sufficientes
para reconhecer, num caso dado, o valor legal do seu acto
(discernimento) e para se decidir livremente a commettel-o ou no
(livre arbitrio)? Por ventura pode-se conceder que a consciencia do
direito e do dever que teem essas raas inferiores, seja a mesma que
possue a raa branca civilisada?39 (...) O negro crioulo conservou
vivaz os instinctos brutaes do africano: rixoso, violento nas suas
impulses sexuaes, muito dado embriaguez e esse fundo de
caracter imprime o seu cunho na criminalidade colonial actual40.
A propsito, dentre as manifestaes da genialidade do cientista Nina Rodrigues, uma seria cmica, no tivesse respondido pela
tragdia que se abateu sobre tantas crianas e jovens negros, de
ambos os sexos, do incio do sculo: a freniatria, frenologia e quetais,
notabilizaram-se, na Europa, pela associao entre determinadas
caractersticas ou medidas corporais e delinquncia; da a importncia atribuda s medies de estatura, comprimento da cabea,
do dedo mdio, dos braos etc., s quais foi acrescentada, no Brasil,
a largura do nariz, certamente resultante do esforo adaptativo do
cientista.
Crtico feroz do tratameto igualitrio conferido pelo Cdigo Penal a negros e brancos, bem como da noo de livre arbtrio41 e
outras caractersticas do Cdigo, o mdico maranhense propugnava
a adoo de quatro cdigos42: um para os mestios superiores, um
39
R. Nina Rodrigues, op. cit. p. 112

Idem, p. 124
41 Para Nina Rodrigues a raa e no o indivduo determinava o comportamento. Da porque
sua oposio adoo da premissa do livre arbtrio prevista no cdigo.
42 Nina Rodrigues, op. cit. p. 167.
40
29
para os mestios evidentemente degenerados, um para os mestios

comuns e finalmente um para os brancos, assim descritos43
A civilisao aryana est representada no Brazil por uma fraca
minoria da raa branca a quem ficou o encargo de defendel-a, no
s contra os actos anti-sociaes os crimes dos seus proprios
representantes, como ainda contra os actos anti-sociaes das raas
inferiores.
De seu lado, a criminalizao da vadiagem mereceu esfuziante

aclamao por parte do mestre Nina Rodrigues44:
A indolncia da populao mestia talvez um dos factos sobre o
qual menos se discutir no Brazil, e no menor o accordo unanime
em attribuil-a riqueza nativa do slo, que dispensa qualquer
trabalho. O ultimo codigo penal, feliz por ter com o consenso geral, encontrado na indolencia dos mestios, uma manifestao da
livre vontade de no querer trabalhar, correu pressuroso, com o
art. 399, em auxilio desse prejuizo.
E arremata o professor45:
A bem conhecida incapacidade de um trabalho physico continuado e regular dos selvagens tem sua explicao natural na
physiologia comparada das raas humanas; por certo, esquecendo o mestre o fato de que em 1894, data da obra em questo, os
brancos contabilizavam menos de uma dcada de familiaridade com
o trabalho propriamente dito, contra quatro sculos de trabalho do
negro escravizado.
Note-se, a propsito, que estudos de Boris Fausto46 atestam o
endereamento racial da criminalizao da vadiagem:
Os relatrios do Secretrio de Justia dos anos 1904 e 1906
nicos a estabelecer um cruzamento entre presos por contraveno e nacionalidade mostram como os brasileiros so ampla-
43
44
45
46
30
Idem, op. cit. pp. 170-171

Idem, op. cit. p. 141
Idem, op. cit. p. 142
Boris Fausto (1984)
mente majoritrios na rubrica vadiagem, enquanto os estrangeiros predominam em embriaguez e mais ainda em desordens. (...) Por sua vez, as indicaes referentes a pessoas processadas por vadiagem nos anos 1907 e 1908 indicam como os nacionais continuam sendo majoritrios, mas em proporo bem menor (...) Estes dados do alguma consistncia hiptese de que a
massa de vadios era formada por uma populao destituda predominantemente nacional, onde talvez fosse possvel encontrar
um nmero significativo de pretos e mulatos, marginalizados de
atividades econmicas atraentes nos anos pr e ps-Abolio.
Fausto cita ainda Audferheid47, que segundo o autor, mostrou

como as autoridades sempre fizeram uma aproximao entre a vadiagem e a populao negra. Por exemplo, as partes de semana,
feitas pelos juzes de paz de Salvador (1834-1836) referiam-se com
muita frequencia, em suas descries, a crioulo forro, negro, pardo, cabra vadio, ou preto vadio.
Retomando, convm assinalar que o impacto da produo
rodrigueana e seus pressupostos lombrosianos no fica restrito s
dependncias da Faculdade de Medicina da Bahia, na qual lecionava o mdico-legista, mas influenciar a literatura mdica nacional e sobretudo o discurso jurdico hegemnico nas Faculdades de
Direito de Recife e de So Paulo, lanando as bases de uma verdadeira escola terica. Trata-se de um perodo de reinado absoluto da
frenologia, da freniatria, da biologia criminal e quetais, conforme
demonstra a antroploga Lilia Schwarcz48.
Nesta mesma trilha, pesquisando julgamentos de curandeirismo
e charlatanismo no Brasil, desde o incio do sculo, Schritzmeyer49
indica nitidamente a associao entre tais delitos e prticas religiosas de origem africana, vistas como brbaras e primitivas.
Tratamento especial, e por que no dizer racial, mereceu igualmente a capoeira, tipificada pelo cdigo em um captulo sugestivamente intitulado Dos vadios e capoeiras. Como assevera Fausto50,
47
apud Boris Fausto, p. 45

Lilia Moritz Schwarcz (1993)
49 Ana Lcia Pastore Schritzmeyr (1997, pp. 135-145)
50 Boris Fausto, op. cit. p. 35
48
31
Trata-se, no caso, de um claro exemplo de criminalizao de um

comportamento com o propsito de reprimir uma camada social especfica, discriminada pela cor. A preocupao com a capoeiragem
est ligada a uma conjuntura histrica e em particular a uma cidade
o Rio de Janeiro no perodo imediatamente posterior Abolio.
Apesar das citaes aqui reproduzidas no se referirem especificamente s mulheres negras, pode-se inferir que o valor atribudo
a elas no se diferenciava daquele atribudo aos homens negros,
embora o sexismo articulado ao racismo tenha certamente produzido efeitos especficos, inclusive e, principalmente, no pensamento
jurdico brasileiro.
A Constituio de 1891
A primeira Constituio Republicana ir ampliar os direitos civis e

polticos, mas indiretamente impede o acesso do povo negro s urnas ao impor a alfabetizao como requisito para o direito de
sufrgio num pas recm sado do escravismo; alm de excluir outros segmentos, a exemplo das mulheres.
No ser demais realar que os analfabetos passaram a exercer
o direito de sufrgio quase um sculo depois da edio da primeira
Constituio republicana, mais precisamente em 1985, por meio da
emenda constitucional n 25.
significativo o fato de que a Constituio de 1934, promulgada

por uma assemblia constituinte que contou, pela primeira vez, com
uma presena feminina51 e com representao classista, tenha consignado o repdio discriminao racial, ao mesmo tempo em que
prescrevia o ensino da eugenia52 e fixava restries tnicas na seleo dos imigrantes. Em homenagem a este ltimo preceito, o Decreto-Lei n 7.967/45, consignava em seu art. 2:
51
O voto feminino foi conquistado como um direito por lei em 1932 e como um dever na
Constituio de 1934. Ver a esse respeito Branca Moreira Alves (1980).
52 Eugenia (higiene racial), ideologia formulada em 1908 pelo ingls Francis Dalton, que
preconizava a idia de pureza racial como contraposio alegada degenerao decorrente dos cruzamentos raciais.
32
Atender-se-, na admisso de imigrantes, necessidade de preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas mais convenientes da sua ascendncia europia53...
Dos anos 1940/1950 deve-se destacar a entrada em vigor do atual

Cdigo Penal54, o qual fixou a responsabilidade penal em 18 anos,
revogou a criminalizao da capoeiragem, do espiritismo e da magia, conservou os delitos de curandeirismo e charlatanismo e passou a tratar mendicncia e vadiagem como contraveno penal, uma
espcie de infrao penal qual se atribui pequeno potencial ofensivo. importante destacar que esse Cdigo, cuja parte especial
que define os crimes e as penas, vigente at hoje, apresenta severa
posio que penaliza a mulher em artigos especficos, como por
exemplo, no caso de aborto voluntrio e mantm expresses
discriminadoras como a de mulher honesta na configurao de
vtima de delitos de natureza sexual.
No obstante os sinais mesmo tmidos de democratizao
racial do estatuto penal, as prticas dos rgos de segurana pblica permaneceram indiferentes aos ventos da mudana55.
J em 1951, pela primeira vez, uma lei penal se propunha, ao
menos teoricamente, a regulamentar preceito constitucional constante j na Constituio de 1934, referente proibio de discriminao racial. Em 3 de julho de 1951, entrava em vigor a Lei n 1390,
a Lei Afonso Arinos, que at 5 de outubro de 1988, foi um dos mais
importantes instrumentos jurdicos antidiscriminatrios.
Note-se ainda que a Lei n 3.097/1972, do estado da Bahia, que
vigorou at o ano de 1976, exigia que os templos de religio de
matriz africana fossem cadastrados na Delegacia de Polcia da circunscrio na qual estivessem instalados, fato este que apenas ilustra o contedo patentemente racista que algumas normas jurdicas
apresentavam at muito recentemente.
53
Decreto-Lei n. 7.967, de 18 de setembro de 1945 Dispe sobre a imigrao e

colonizao e d outras providncias.
54 Decreto-lei n. 2.848, de 7 de setembro de 1940
55 Cf. Hdio Silva Jr. (1998A, pp. 71-90).
33
Neste contexto, a Constituio de 1988 representa um verdadeiro

marco no tratamento poltico-jurdico da temtica racial, como reflexo inclusive do crescimento da atuao do Movimento Negro, mosaico no qual historicamente se destaca a atuao das mulheres negras, hoje inclusive articuladas em organizaes prprias. A nova
Constituio deu alento elaborao de legislao federal, estadual
e municipal anti-racismo, conforme destacado em trabalho anterior56
e incorporou os preceitos da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, da Conveno
sobre a Eliminao de todas as contra a Discriminao contra a
Mulher, de 1979, e da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes57, de 1984,
alm de princpios de outros documentos internacionais de proteo
aos Direitos Humanos.
A Constituio explicita que um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil o respeito dignidade da pessoa humana58;
e que dentre os objetivos fundamentais da Repblica est a promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao 59; declarando
como um dos princpios da Repblica o repdio ao terrorismo e ao
racismo60.
Convm lembrar que a Constituio da Repblica protege a integridade fsica mas igualmente a integridade moral dos indivduos.
Dignidade, honra, imagem e proibio de tratamento, para ficarmos apenas nestes, so alguns dos vocbulos que integram
enunciados constitucionais que podem e devem figurar na defesa
judicial dos direitos e interesses de homens e de mulheres negras.
O artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que define os direitos
e garantias individuais, consagra esses enunciados.
56
Cf. Hdio Silva Jr. (1998)

Essa Conveno foi ratificada pelo Brasil em 1989.
58 Art, 1, inciso III.
59 Art. 3, inciso IV.
60 Art. 4, inciso VIII.
57
34
O bem jurdico lesionado pela violncia

anti-mulher negra
Derivado do latim bene, cujo significado remete idia de virtude,

felicidade, utilidade e riqueza, o termo bem, espcie do gnero coisa, refere-se a objetos, materiais ou imateriais, aos quais se atribui
especial valor, seja porque necessrios para a existncia, o desenvolvimento e o bem-estar humano, seja porque dotados de contedo
tico imprescindvel para a convivncia em sociedade. Assim, o grau
de proeminncia com que determinado bem socialmente considerado, responde pela sua insero ou no na galeria dos bens juridicamente protegidos61.
Faamos ento uma breve visita aos conceitos de dignidade da
pessoa humana, imagem, honra e proibio de tratamento degradante, sublinhando algumas das principais notas caracterizadoras
destes bens juridicamente protegidos de fundamental importncia
para homens e mulheres.
Dignidade da pessoa humana
Segundo enunciado do art. 1o, inciso III, da Constituio Federal, a

promoo da dignidade da pessoa humana constitui um dos fundamentos da Repblica e do Estado Democrtico de Direito.
Conforme o art. 1o da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas
s outras com esprito de fraternidade.
O filsofo Immanuel Kant, arguto pensador das prticas virtuosas, assim se refere dignidade de que todos os humanos so portadores:
61
O jurista Luiz Rgis Prado assinala que A conceituao material de bem jurdico
implica o reconhecimento de que o legislador eleva categoria de bem jurdico o que
j na realidade social se mostra como um valor. Esta circunstncia intrnseca
norma constitucional, cuja virtude no outra que a de retratar o que constitui os
fundamentos e os valores de uma determinada poca. No cria os valores a que se
refere, mas se limita a proclam-los e dar-lhes um especial tratamento jurdico.
35
Age de tal maneira que trates a humanidade, tanto na tua pessoa

como na pessoa de outrem, sempre como um fim e nunca como um
meio 62.
Em referncia matria, leciona o jurista Franco Montoro que

a pessoa humana o valor-fonte de todos os direitos. ela a razo
de ser e o fim de todas as normas jurdicas. As exigncias fundamentais de sua natureza, como o direito vida, liberdade responsvel, convivncia social, famlia, aos bens, etc. constituem
direitos subjetivos no plano da justia, comutativa, distributiva ou
social 63.
Temos assim que dignidade da pessoa designa um atributo inalienvel dos seres humanos, homens e mulheres, uma essncia tico-espiritual de que todos so portadores e que os qualifica, per se,
como sujeitos de direitos.
Imagem
A imagem da pessoa tutelada pela norma do art. 5, inciso V, da

Constituio Federal.
Para o jurista Jos Afonso da Silva:
A inviolabilidade da imagem da pessoa consiste na tutela do aspecto fsico, como perceptvel visivelmente, segundo Adriano de
Cupis, que acrescenta: Essa reserva pessoal, no que tange ao aspecto fsico que, de resto, reflete tambm personalidade moral
do indivduo satisfaz uma exigncia espiritual de isolamento,
uma necessidade eminentemente moral64.
Vale notar que a imagem pode ser veiculada por representao

grfica, fotografia, mscara, desenho, som, ou qualquer outra representao idnea para identificar o indivduo. Uma reviso sobre
a iconografia sobre os negros no Brasil e, em especial sobre a mulher negra, mostra como a imagem do povo negro tem sido estereo62
Immanuel Kant (s/d)

Franco Montoro (1997, p. 442)
64 Jos Afonso da Silva (1999, p. 191)
63
36
tipada para justificar todas as discriminaes e exacerbar a sexualidade feminina, justificando prticas sexuais abusivas cometidas contra as mulheres negras.
Honra
O direito honra tem proteo constitucional na norma do art. 5,

inciso V.
Segundo o jurista Celso Bastos:
a proteo honra consiste no direito de no ser ofendido ou lesado
na sua dignidade ou considerao social65
No dizer do jurista Jos Afonso da Silva:

A honra o conjunto de qualidades que caracterizam a dignidade
da pessoa, o respeito dos concidados, o bom nome, a reputao.
direito fundamental da pessoa resguardar essas qualidades66.
A dogmtica penal refere-se ao conceito de honra objetiva, compreendida como a imagem de que o indivduo desfruta perante a
comunidade, a reputao, em oposio honra subjetiva, conceituada
como a imagem que o indivduo faz de si prprio, a auto-estima.
Nesse sentido, conforme j assinalado, o cancioneiro e o anedotrio
nacionais so exemplos de violaes desse bem jurdico.
Proibio de tratamento degradante
O inciso III, do art. 5, da nossa Constituio, endossa a Conveno

contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis e Degradantes, de 1984, assinada e ratificada pelo Brasil.
A palavra degradante denota aquilo que aviltante, infamante,
degradador.Vale lembrar que a parte final do aludido art. 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos prescreve que a interao
humana deve ser pautada pelo esprito de fraternidade. Convm
ainda assinalar tambm que o Cdigo Penal incrimina o constrangimento ilegal (CP, art. 146), como ato que coage a vtima a no fazer
65
66
Celso Bastos (1997, p. 195)

Jos Afonso da Silva. op. cit., p. 191.
37
o que a lei permite, ou a fazer o que a lei no manda, comportamento esse que contribui para degrad-la.
De resto, uma mxima filosfica de Kant afigura-se bastante atual
e til para uma definio do que seja tratamento no-degradante:
trate as pessoas do exato modo como gostaria de ser tratado. Inmeros exemplos poderiam ser dados para caracterizar o tratamento
degradante que o povo negro tem recebido em nossa sociedade. No
que se refere s mulheres negras, muitas inseridas no mercado de
trabalho como empregadas domsticas, o exemplo famoso do elevador de servio demonstra o quanto de discriminao persiste nas
prticas sociais.
Dano moral e dano psquico sofridos
pelas mulheres negras
O vocbulo dano, derivado do latim damnu, denota prejuzo, perda.

Anota o jurista Marcus Cludio Acquaviva:
Prejuzo sofrido pelo patrimnio econmico ou moral de algum. O dano pode ser material, tambm chamado real, quando
atinge um bem economicamente apurvel; ou moral, quando
macula bens de ordem moral, como a honra. A parte lesada pelo
inadimplemento contratual ocasionado pela outra parte pode
requerer a resciso do contrato com perdas e danos. O dano
pode, tambm, configurar crime 67.
No campo patrimonial, leciona o jurista Guilherme Couto Castro:

as perdas e os danos abrangem, alm do efetivamente perdido,
o que razoavelmente se deixou de ganhar. Dois advrbios, efetivamente e razoavelmente, comandam a interpretao da lei, o
primeiro ligado aos danos emergentes (aquilo que se perdeu) e
o segundo aos lucros cessantes (aquilo que se deixou de ganhar) 68.
67
68
38
Marcus Cludio Acquaviva (1993, pp. 410-11)

Guilherme Couto de Castro (1997, p. 18)
Quanto ao dano moral, prossegue o autor, a primeira questo

defini-lo, e o fazemos anotando que se cuida do abalo de sentimento, da angstia, da mgoa ou do sofrimento experimentado por uma
pessoa69.
Sucede que freqente, a doutrina e a jurisprudncia no
fazerem distino entre dano moral e dano psquico, procedimento
rejeitado pela jurista Celeste Leite dos Santos Pereira e outros autores, para os quais, em tese, o dano moral (sofrimento) pode no
degenerar-se para uma patologia, aspecto caracterstico do dano
psquico (dano sade). Desse modo, o dano psquico espcie
autnoma ao dano moral, integrando a esfera da proteo sade, protegida constitucionalmente70, sintetizam os autores.
Cabe registrar que a Constituio Federal tutela o direito sade (art. 196), sendo que a Organizao Mundial de Sade conceitua
sade no apenas como situao de inexistncia de doena, mas
tambm, como situao de bem-estar.
Distingue-se, portanto, o dano moral, pela ofensa honorabilidade, dignidade pessoal ou tcnica, integridade moral, estima
social, auto-estima, imagem da pessoa, pelo que seu dimensionamento pode ser percebido sem maiores embaraos pelo prprio Juiz.
De sua parte, o dano psquico consiste em um transtorno mental, uma disfuno, uma deteriorao ou um distrbio71, demarcados impecavelmente por Pereira e outros autores:
O estudo da interrelao entre as correntes do dano e do ofendido, leva-nos a considerar que existem casos em que ocorreu o
sofrimento, mas com repercusses biolgicas, psquicas e sociais de pequena monta e aqueles casos em que tal repercusso
trouxe agravos significativos sade do ofendido podendo ser
de natureza biolgica (lcera gstrica, infarte cardaco, retocolite ulcerativa, acidente vascular cerebral, etc.) ou sociais (per69
Ibidem, p. 19.
Celeste Leite dos Santos Pereira Gomes; Maria Celeste Cordeiro Leite Santos & Jos
Amrico dos Santos (1998, p. 29)
71 Enfermidade catalogada na Classificao Internacional de Doenas CID-10, da Organizao Mundial de Sade.
70
39
da de emprego, desestruturao familiar, perda de clientela, de

amizades, etc.)72.
Analisando o aspecto processual, a jurista Norma Griselda

Miotto73, apresenta os seguintes procedimentos bsicos: aferio das
seqelas do fato sobre o psiquismo do ofendido; descrio das seqelas; grau e porcentagem de incapacidade emergente; necessidade e tipo de tratamento; custo do tratamento; prognstico.
Vale a pena reproduzirmos aqui extratos de uma sentena proferida pelo Tribunal de Justia do Paran, na qual se fixou uma indenizao devida por um empregador sua empregada domstica,
negra, em razo de ofensas verbalizadas no momento em que estes
homologavam a demisso da referida empregada:
Dano moral. Palavras ofensivas. Dever de compensar a dor moral. Procedncia parcial em 1 grau. Pretenso de elevar o
quantum indenizatrio. Critrios de valorao subjetivos. Artigo
5, inciso V, da Constituio Federal. Recurso provido parcialmente para elevar a indenizao. O insulto sofrido pela apelante teve forte sentido de menosprezo pessoa humana, alm de
caractersticas de preconceito racial, cabendo, nos termos da
Magna Carta, a recomposio dos danos sofridos, com base na
repercusso do fato, na capacidade do ofensor suportar a condenao e na possibilidade de proporcionar vtima condies de
experimentar um benefcio que lhe amenize a aflio moral
(TJPR Apelao Cvel n 55.179.500 Rel. Octavio Valeixo, de
4 de maro de 1998);
Dano moral. Racismo. Recusa de pagamento de indenizao
securitria, por sinistro devastador, apenas em razo da cor da
pele da segurada. Atitude preconceituosa caracterizada. Ilcito
que afronta os sentimentos da honra e reputao do consumidor. Verba devida. Fixao em igual valor ao quantum securitrio
a ser pago. Recurso provido para esse fim. O preconceito expresso de uma perverso moral que deve ser incansavelmente
72
73
40
Celeste Leite dos Santos Pereira Gomes et alli, op.cit., p. 15.

Norma Griselda Miotto (1997)
denunciada e combatida (TJSP Apelao Cvel n 72.692-4

Rel. nio Santarelli Zuliani de 23 de fevereiro de 1999).
Essa nova interpretao que se forma a partir dos instrumentos

internacionais de direitos humanos e da Constituio Brasileira de
1988, mas principalmente por fora do Movimento Negro, estimula
o recurso a demandas judiciais tanto no sentido de proteo honra
objetiva quanto honra subjetiva e deve ser um mecanismo importante para a luta das mulheres negras contra a discriminao de
raa e sexo.
Temos, pois, que a questo levantada pela Cepia compreender a legislao anti-racista com um olhar de gnero est a demandar no apenas novas leituras do sistema jurdico, mas, sobretudo, novos e mais complexos esforos por parte daqueles que se
lanam ao desafio de lutar judicialmente em defesa dos direitos e
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42
MULHERES NEGRAS E INDGENAS:

A LEI E A REALIDADE
Leila Linhares Barsted e Jacqueline Hermann*
Introduo
Neste texto pretendemos esboar uma viso sociolgica do direito a partir da situao das mulheres negras e indgenas brasileiras. Admitindo-se que o ordenamento jurdico estrutura-se a partir
das relaes de poder, a ao dos grupos e movimentos sociais
fundamental para introduzir e ampliar, no jogo de foras sociais
existentes em democracias formais, o paradigma dos Direitos
Humanos.
Para analisar os textos jurdicos, buscamos incorporar tanto uma
perspectiva de gnero1 que possibilite a compreenso das relaes
de poder entre homens e mulheres, como uma perspectiva tnico/
racial2 para entender como essas relaes de poder atuam de forma
mais contundente contra as mulheres negras e indgenas. Tendo em
vista dar alguma visibilidade s discriminaes sofridas por essas
mulheres, reunimos alguns dados estatsticos que descortinam o
sexo e a cor da discriminao, e justificam a luta pela igualdade
legal e por polticas pblicas concretas para as mulheres negras e
indgenas.
* Leila Linhares Barsted advogada e Diretora da Cepia. Jacqueline Hermann historiadora, professora da UFRJ e membro do Comit de Especialistas da Cepia.
1 Sobre o conceito de gnero, ver Rubin, Gayle (1975) e Heilborn, Maria Luiza (1992)
dentre outras contribuies.
2 Sobre o conceito de raa, Santos, Hlio (2001:83) considera que este conceito perde
cada vez mais fora no campo das cincias. Na mesma direo, Santos, Joel Rufino
(2001:404) destaca que no se pode cientificamente falar em raas. Adeski, Jacques D
(2001:44-49) chama anteno para a ambigidade do conceito de raa; concorda que
do ponto de vista gentico no existe raa, mas incorpora as contribuies tericas de
Pierre-Andr Taguieff, considerando que no contexto da luta anti-racista no Brasil a
palavra raa tem um valor ideolgico e poltico para o Movimento Negro. Tambm para
o mesmo autor, apesar da noo de etnia ser imprecisa e insuficiente para dar conta de
todas as nuanas sobre grupos e comunidades, essa noo pode atuar como fonte de
solidariedade e de afirmao de identidade (Adeski, 2001, pp. 56-57).
43
Desde logo, importante reconhecer que a luta pelos direitos

das mulheres e da populao afrodescendente brasileira no tem
sido assumida como uma questo da sociedade em geral. Na realidade, os movimentos sociais tm se organizado de forma fragmentada, defendendo direitos de grupos especficos. De fato, mulheres,
negros, trabalhadores rurais e urbanos, povos indgenas, homossexuais, dentre outros, lutam por direitos especficos sem necessariamente atuarem de forma articulada e sinrgica. Essa fragmentao
e no incorporao de demandas especficas nas pautas gerais tem
tornado mais difcil a concretizao da cidadania para a populao
brasileira como um todo.
A concretizao da cidadania aponta, por outro lado, para a necessidade de alargar o alcance desse conceito face ao paradigma
dos direitos humanos, compreendidos como universais e indivisveis. A partir da, a cidadania deve ser estendida para alm do
acesso a direitos civis e polticos, incorporando as dimenses social,
econmica, cultural e ambiental. Nesse sentido, tendo como marco a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o conceito
de cidadania est intimamente relacionado ao conceito de direito
humanos.
No entanto, a perspectiva universalista do direito de cidadania,
que declara a igualdade de todos, no tem sido suficiente para que
o ordenamento jurdico brasileiro garanta de fato o acesso justia e
o respeito a esses direitos, independentemente de sexo, raa e/ou
etnia. Assim, fundamental, para a efetivao da eqidade, a concretizao da igualdade de oportunidades atravs da garantia de
direitos especficos. Trata-se, portanto, de conciliar o princpio universalista da igualdade com o reconhecimento das necessidades
especficas de grupos historicamente excludos da riqueza social e
culturalmente discriminados.
Muito tem sido dito sobre a enorme distncia entre declaraes
formais de direito e a efetivao prtica da cidadania. No Brasil, os
dados estatsticos apontam para uma imensa desigualdade social
que se amplia quando consideramos os indicadores de raa/etnia e
sexo. Alm da desigualdade scio-econmica, o reconhecimento de
que todos tm direitos e a capacidade ou o poder para demand-los
ainda esto em patamares muito baixos em nosso pas, particular-
44
mente para indivduos pertencentes a grupos que s muito recentemente passaram a ser reconhecidos como cidados, como o caso
das mulheres e, em especial, das mulheres negras e indgenas.
Mesmo sabendo que ainda h muito o que fazer para a efetivao prtica de direitos j garantidos pela legislao brasileira, o reconhecimento formal de direitos um fator de suma importncia,
um passo fundamental, embora no signifique, logicamente, que
homens e mulheres, brancos e negros, por exemplo, passem a ter,
automaticamente, um poder de deciso maior sobre suas vidas e
sobre os destinos do pas. Particularmente, no que se refere s mulheres, a declarao legal de igualdade no significa que estas se
sintam, de imediato, titulares dos direitos expressos na Constituio
Federal de 1988.
Petcheski e Judd (1998)3 destacam que para um indivduo ser
titular de direitos necessrio um conjunto de condies que implicam tanto a existncia de uma declarao formal desses direitos, em
leis nacionais e internacionais; a correspondncia entre esses direitos e os costumes, valores e comportamentos sociais; a implementao efetiva desses direitos; como a introjeo destes, ou seja, a conscincia de que os indivduos so portadores de direitos fundamentais bsicos por serem seres humanos.
No Brasil, as declaraes formais de direitos iguais para homens e mulheres, brancos e negros, esto presentes em leis nacionais e internacionais, protegidas pela Constituio Federal de 1988.
No entanto, as dificuldades para a concretizao da titularidade legal das mulheres, e mais ainda das mulheres negras e indgenas,
podem ser observadas nas estatsticas oficiais relativas a acesso ao
trabalho, ascenso profissional, renda, sade, escolaridade,
aos cargos de poder, dentre outros indicadores. No caso das mulheres indgenas, ainda estamos diante de uma invisibilidade absurda,
face ausncia de dados desagregados por sexo sobre os povos
indgenas.
Constatamos, tambm, como mais um obstculo para o reconhecimento da titularidade de direitos, o desconhecimento das leis e a
3
A respeito da noo de titularidade, ver Petchesky, Rosalind e Judd, Karen (org)

Negotiating Reproductive Rights. International Reproductive Rights Research Action
Group IRRRAG, N.Y., Zed Books, 1998.
45
presena de padres culturais calcados em relaes hierrquicas,

elitistas e fundadas nas prticas paternalistas do favor, ainda to
presentes na sociedade brasileira. A vivncia da titularidade de direitos no Brasil dificultada para homens e mulheres. No entanto,
pelo fato das mulheres terem obtido mais tardiamente o status de
cidads4, de ainda estarem pouco representadas nas instncias de
poder no Estado e na sociedade, estas so afetadas de forma mais
contundente, tanto no que diz respeito s discriminaes sociais
quanto ao reconhecimento, incluindo o auto-reconhecimento, de que
so titulares de direitos. Essa situao ainda mais grave para as
mulheres afro-descendentes e indgenas. Para estas ltimas, somadas invisibilidade estatstica, destacam-se a indiferena do Estado
e da sociedade para com suas necessidades concretas e especficas,
alm das poucas conquistas legislativas. No se pode, contudo, deixar de reconhecer que a legislao anti-racista fruto de uma longa
e contnua luta do Movimento Negro e das mulheres negras organizadas que tm buscado interferir no ordenamento jurdico internacional e nacional para introduzir a perspectiva tnico/racial no paradigma tico e moral dos Direitos Humanos.
A partir desses princpios, pretendemos dar visibilidade s legislaes nacional e internacional contra o racismo, bem como compreender o alcance dessa legislao atravs dos dados estatsticos,
sobre as condies sociais, econmicas e culturais que revelam as
barreiras existentes na sociedade brasileira contra o real exerccio
da titularidade dos direitos formalmente garantidos pela lei.
Chamamos ateno, portanto, para o j to discutido e histrico
descompasso existente entre a lei e a realidade social no Brasil,
procurando compreender como esse descompasso tem, de um lado,
justificado a descrena no Direito como instrumento de mudana
social e, de outro, atuado para banalizar e naturalizar as desigualdades no tratamento dado aos indivduos, em particular as desigualdades provocadas por motivo de cor e de sexo. Assim, muitas
vezes, deparamo-nos com a chamada lei que no pega e com a
4 O voto feminino s foi conseguido em 1932, e era facultativo, s passando a ser dever de
homens mulheres com a Constituio de 1934. A plena capacidade jurdica da mulher

casada s foi reconhecida em 1962. Sobre a luta das mulheres brasileiras pelo sufrgio
universal ver Alves, Branca Moreira (1980).
46
utilizao da expresso sabe com que est falando? que marcam

de forma contundente os limites da cidadania em nosso pas. Concordamos, assim, com Hdio Silva Jr. quando enfatiza que a inscrio do princpio da no-discriminao e as reiteradas declaraes de igualdade tm sido insuficientes para estancar a reproduo de prticas discriminatrias na sociedade brasileira5.
Por outro lado, e mesmo considerando, como j apontado, que a
fora da lei, por si s, no pode de fato transformar a realidade social
de forma imediata, no devemos aceitar de forma passiva a ineficcia
das normas jurdicas, sobretudo se tivermos como marco o paradigma dos Direitos Humanos. Entendemos, assim, que as leis tm um
papel importante a cumprir, concreto e pedaggico, na luta por uma
sociedade mais justa, verdadeiramente igualitria e democrtica.
Acreditamos que um dos elementos bsicos para ampliar a eficcia das normas anti-racistas e anti-discriminatrias a sua difuso e compreenso plena por toda a sociedade. Atuar nesse sentido
uma das intenes desse texto, para o que faz-se necessrio e
fundamental dar visibilidade aos estudos qualitativos e quantitativos que flagram as discriminaes que persistem, apesar das leis
democrticas e universalizantes hoje encontradas no Brasil.
No que se refere s mulheres em geral, deve-se destacar que,
por vezes, as normas jurdicas so to genricas e abstratas que no
apenas desconhecem a diversidade tnico/racial, como sequer incluem a palavra mulher , utilizando sempre o plural genrico masculino como, por exemplo, as expresses todos, cidados, indivduos etc. Nesse sentido, faz-se necessria uma leitura crtica das
normas anti-discriminatrias, analisadas a partir de uma perspectiva de gnero.
A evoluo do repdio ao racismo e
ao sexismo na legislao internacional
A Conveno Internacional contra Todas as Formas de Discriminao

Racial, de 1965, e a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, de 1979, so os instrumentos legais internacionais bsicos para a luta contra o racismo e o sexismo.
5
Ver a respeito Silva Jr. (1998).
47
Para as mulheres, foi de fundamental importncia a realizao,

pela Organizao das Naes Unidas (ONU), da 1 Conferncia
Mundial da Mulher em 1975. Essa Conferncia foi contempornea
ao desenvolvimento de estudos, realizados, especialmente por feministas, para dar visibilidade situao das mulheres e analisar
as causas da discriminao contra as mulheres nas sociedades
em geral. Esses estudos constituram-se em forte instrumento de
denncia das discriminaes sofridas pelas mulheres e em mecanismo de presso por polticas sociais que atuassem concretamente
na superao dessas discriminaes. A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1979, sintetiza essa preocupao, embora ao dedicar-se s mulheres em geral,
no tenha se preocupado especificamente com as mulheres negras
e indgenas.
O aprofundamento desses estudos apontou para a necessidade
de dar conta das significativas diferenas entre as mulheres, em
especial quando introduzidos os indicadores por cor e etnia. A anlise das relaes de gnero/raa e etnia passou a ser instrumental
efetivo utilizado pelo movimento de mulheres para rejeitar a idia
de uma naturalizao da subordinao das mulheres, dos negros e
dos indgenas, e para fundamentar a luta pela eqidade de sexo,
raa/etnia6.
Podemos afirmar que, no final do sculo XX, o ordenamento
jurdico de grande parte dos pases democrticos foi profundamente
alterado pelo paradigma tico dos direitos humanos, exposto em
inmeros instrumentos internacionais. As perspectivas de gnero/
raa/etnia influenciaram tais instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, que passaram a ser valiosos aliados na
luta contra todas as formas de discriminao.
Dentre os instrumentais internacionais de proteo aos direitos
humanos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948,
foi um marco histrico ao declarar que todos tm direito a um conjunto de benefcios econmicos, polticos, sociais, culturais e am6
48
Ver a esse respeito Ribeiro, Matilde (organizadora) Dossi Mulheres Negras (1995) e
Franchetto, Bruna (organizadora) Dossi Mulheres Indgenas (2000).
bientais. Este documento explicitou ainda o repdio a qualquer forma de discriminao por motivo de raa, sexo, religio, cultura e
outros atributos. No entanto, a percepo sobre a mulher enquanto
sujeito de direitos ficou por um longo tempo esquecida.
Na dcada de 1960, um conjunto de Convenes Internacionais, no mbito das Naes Unidas, possibilitou a substituio da
expresso genrica todos pela utilizao das categorias homens
e mulheres. Dentre esses Instrumentos podemos citar o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966, ratificado pelo Brasil
em 1992), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966, ratificado pelo Brasil em 1992), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica
(1969, ratificada pelo Brasil em 1992).
Em dezembro de 1965, atravs da Resoluo n 2.106-A, a Organizao das Naes Unidas elaborou a Conveno Internacional contra Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada integralmente pelo Brasil, em 27 de maro de 19687. Deve-se lembrar que,
em 1963, a ONU j havia elaborado uma Declarao sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, que afirmava
a necessidade de eliminar rapidamente a discriminao racial
no mundo, em todas as suas formas e manifestaes, e de assegurar a compreenso e o respeito dignidade da pessoa humana.
A Conveno Internacional significou o compromisso da Organizao das Naes Unidas de lutar contra o colonialismo e as formas de opresso presentes nesse sistema de dominao econmica,
social, poltica e cultural. Essa uma Conveno na qual so repudiadas as doutrinas racistas, consideradas condenveis, falsas, injustas e perigosas. No podemos esquecer de que a dcada de 1960
foi marcada pela luta contra o colonialismo na frica e na sia e,
tambm, pela luta pelos direitos civis dos negros nos Estados Unidos. Sansone (1998) chama ateno para o fato de que, at meados
da dcada de 1950, diversos estados norte-americanos possuam legislao segregacionista por cor e etnia. Como destaca Heringer
(1998), a partir de 1964, passaram a vigir, nos Estados Unidos, leis
7 No Brasil, esse instrumento internacional tem fora de lei interna, conforme o disposto no
2 do artigo 5 da Constituio Brasileira.
49
anti-discriminatrias e foram criadas instituies responsveis pela

implementao dessa nova legislao, como, por exemplo, a Comisso pela Igualdade de Oportunidade no Emprego (Equal Employment
Opportunity Commission EEOC) e o Escritrio de Fiscalizao dos
Contratos com o Governo Federal (Office of Federal Contract Compliance
Programs OFCCP). Portanto, a Conveno Internacional contra Todas as Formas de Discriminao Racial inseriu-se no conjunto de manifestaes que marcaram a grande luta contra o colonialismo e pelos
direitos civis do afro-descendentes americanos.
A Conveno afirma a que a existncia de barreiras raciais
repugna os ideais de qualquer sociedade humana. Por isso mesmo, a ONU em 1965 manifestou-se alarmada com a discriminao
racial evidenciada em vrias partes do mundo. Atravs dessa Conveno, as Naes Unidas comprometeram-se a adotar todas as medidas necessrias para eliminar rapidamente a discriminao racial
em todas as suas formas e manifestaes, e a prevenir e combater
doutrinas e prticas racistas e construir uma comunidade internacional livre de todas as formas de segregao racial e discriminao racial.
Em seu art. 8, a Conveno Internacional contra Todas as Formas de Discriminao Racial prev o estabelecimento de um Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial, formado por peritos
de prestgio internacional, eleitos pelos Estados-Membros. Os membros desse Comit tm poderes para receber e examinar Relatrios
peridicos sobre o cumprimento da Conveno; fazer recomendaes e apresentar sugestes Assemblia Geral das Naes Unidas;
solicitar informaes aos Estados-Membros; atuar na composio de
conflitos entre Estados-Membros no que se refere ao cumprimento
da Conveno; receber e examinar comunicaes de indivduos ou
grupos de indivduos nacionais sobre violaes dos direitos reconhecidos pela Conveno, dentre outros. Nesse sentido, os Estados-Membros, no art. 9 da Conveno, comprometem-se a submeter a esse Comit um relatrio sobre as medidas legislativas,
judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem
efetivas as disposies da Conveno.
O governo brasileiro, at meados de 2001, apresentou 13 Relatrios ao Comit. Somente nos ltimos relatrios, do perodo ps-
50
redemocratizao, o Brasil assumiu a existncia da discriminao

racial, revelando os graves indicadores scio-econmicos relativos
populao negra e indgena e apontando para as medidas que tm
tomado para a superao desse quadro.
Em seu art. 1, a Conveno Internacional Contra Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, define a discriminao racial como:
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha
por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento,
gozo ou exerccio em um mesmo plano, em igualdade de condio, de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo
da vida pblica.
Inegavelmente, essa Conveno um marco no direito internacional no apenas porque condena e d visibilidade s discriminaes contra enormes contingentes populacionais, como cria a obrigao dos Estados-Membros desenvolverem polticas para a superao dessas discriminaes. Alm disso, a Conveno foi o primeiro instrumento legal internacional a prever um Comit de monitoramento de sua implementao. Dessa forma, ao assin-la, os Estados-Membros assumiram o compromisso de: a) condenar a segregao racial e o apartheid; b) condenar propagandas e organizaes inspiradas em idias ou teorias de superioridade racial; c) punir por lei nacional, qualquer difuso de idias baseadas na superioridade ou dio raciais; d) declarar ilegais e proibir as organizaes
incitadoras da discriminao racial; e) garantir a igualdade de direitos perante a lei, sem distino de raa, cor ou origem nacional
ou tnica; f) assegurar proteo e recursos aos tribunais a qualquer
pessoa vtima de discriminao racial que tenha tido violados seus
direitos individuais e suas liberdades fundamentais, com previso
de uma satisfao ou reparao justa por qualquer dano que sofreu
em decorrncia dessa discriminao; g) tomar medidas imediatas e
eficazes no campo do ensino, da educao, da cultura e da informao para tornar efetiva a luta contra os preconceitos; h) proibir e
eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e garantir o
51
direito de igualdade perante a lei, principalmente no que se refere

aos direitos de tratamento igual perante os tribunais, ao direito
segurana, aos direitos polticos, ao direito de acesso a todos os
lugares e servios pblicos, aos direitos civis, incluindo, particularmente, os direitos econmicos, sociais e culturais, dentre outros expressos no art. 5 da Conveno.
No art. 1, item 4, a Conveno destaca um importante avano
em matria de polticas pblicas de ao afirmativa8 ao dispor que
no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que
necessitem de proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas
no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem
sido alcanados os seus objetivos.
Deve-se destacar que, aps a Declarao Universal dos Direitos

Humanos, de 1948, a Conveno Internacional contra o Racismo foi
o primeiro instrumento internacional, com status legal, a considerar
que as diferenas tnicos/raciais no podem ter como conseqncias desigualdades e discriminaes. Talvez esse seja, portanto, tambm o primeiro documento legal internacional a tratar especificamente do tema da diversidade humana.
Face s recomendaes do Comit da Conveno Internacional
contra o Racismo, o Brasil assinou, mas ainda no ratificou, a Con8
52
A respeito de aes afirmativas ver Heringer (1999). Nesse artigo, a autora destaca a
contribuio de Reskin (1997) na definio de ao afirmativa no campo do trabalho: O
termo ao afirmativa refere-se a polticas e procedimentos obrigatrios e voluntrios
desenhados com o objetivo de combater a discriminao no mercado de trabalho e
tambm de retificar os efeitos de prticas discriminatrias exercidas no passado pelos
empregadores. Da mesma forma que no caso das leis antidiscriminatrias, o objetivo da
ao afirmativa tornar a igualdade de oportunidades uma realidade, atravs de um
nivelamento do campo. Ao contrrio das leis antidiscriminatrias, que apresentam
remdios aos quais os trabalhadores podem recorrer aps terem sofrido discriminao,
as polticas de ao afirmativa tm como objetivo prevenir a ocorrncia da discriminao. A ao afirmativa pode prevenir a discriminao no mercado de trabalho substituindo prticas discriminatrias intencionais ou rotinizadas por prticas que so
uma proteo contra a discriminao. (traduo de Rosana Heringer).
veno sobre Populaes Indgenas e Tribais (Conveno 169), aprovada pela OIT Organizao Internacional do Trabalho, em julho
de 1989, e ainda no transformada em lei brasileira. Essa Conveno revisa parcialmente e avana em relao Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais de 1957, das Naes Unidas.
A Conveno sobre Populaes Indgenas e Tribais (Conveno
169 da OIT) reconhece as aspiraes dos povos indgenas e tribais em
assumir o controle de suas prprias instituies e formas de vida
e seu desenvolvimento econmico e manter e fortalecer suas identidades, lnguas, religies, dentro do mbito dos Estados onde moram.
Em seu art. 3, essa Conveno declara que:

Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses povos. (grifo nosso).
A Conveno declara, tambm, em seu art. 4 que:

devero ser adotadas medidas especiais que sejam necessrias para
salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o
meio ambiente dos povos interessados. () Tais medidas especiais
no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos
povos interessados. () O gozo sem discriminao dos direitos gerais da cidadania no dever sofrer nenhuma deteriorao como
conseqncia dessas medidas especiais.
Em seu art. 20, item 3.d, a Conveno declara que os governos

devero adotar, no mbito da legislao nacional e em cooperao
com os povos interessados, medidas especiais para garantir particularmente que os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade e de tratamento para homens e
mulheres no emprego e de proteo contra o acossamento sexual.
(grifo nosso).
As organizaes dos Povos Indgenas brasileiros reivindicam a
ratificao desta Conveno para o avano da situao indgena em
nosso pas. O texto dessa Conveno incorpora a preocupao especfica com as mulheres trabalhadoras.
53
O texto da Conveno Internacional Contra o Racismo, ao contrrio do texto da Conveno sobre Populaes Indgenas e Tribais
(Conveno 169), da OIT, no leva em conta a diversidade das situaes vividas por mulheres e homens que potencializam as discriminaes e geram efeitos perversos especficos contra as mulheres.
Nesse sentido, a Conveno Internacional contra o Racismo, de 1965,
deve ser articulada Conveno contra Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 1979 e ao texto da Conveno sobre Populaes Indgenas e Tribais.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas atravs da Resoluo 34/180, em 18 de dezembro de 1979. Essa
Conveno foi assinada pelo Brasil, com reservas na parte relativa
famlia, em 31 de maro de 1981, e ratificada pelo Congresso Nacional,
com a manuteno das reservas, em 1 de fevereiro de 1984. Em
19949, tendo em vista o reconhecimento pela Constituio Federal
brasileira de 1988 da igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada, em particular na relao conjugal, o governo Brasileiro
retirou as reservas, ratificando plenamente toda a Conveno.
A Conveno Contra Todas as Formas de Discriminao Contra
a Mulher, tal como a Conveno Internacional contra o Racismo,
define a expresso discriminao contra a mulher
como toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que
tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer campo, independentemente de seu
estado civil e tendo por base a igualdade entre homens e mulheres.
Essa Conveno foi fruto do esforo do movimento internacional10 de mulheres em comprometer os Estados-Membros das Naes Unidas na condenao da discriminao contra a mulher em
9 No Brasil, esse instrumento internacional tem fora de lei interna, conforme o disposto no
2 do artigo 5 da Constituio Federal vigente.

Tal como o movimento negro, as mulheres passaram, na dcada de 1960 a lutar pelos
seus direitos civis em todo o mundo. No Brasil, esse movimento tomou fora a partir de
1975, quando da realizao, em plena ditadura militar, de um Seminrio sobre o Papel
10
54
todas as suas formas e manifestaes. Esse instrumento legal reconhece que a discriminao contra a mulher viola os princpios de
igualdade de direitos e do respeito dignidade humana, sendo um
obstculo para o aumento do bem-estar da sociedade e da famlia,
alm de dificultar o desenvolvimento das potencialidades da mulher.
Para acompanhar a implementao dessa Conveno de 1979
pelos Estados-Membros e avaliar os progressos alcanados na sua
aplicao, as Naes Unidas estabeleceram em seu texto, no art. 17,
a criao de um Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra
a Mulher (CEDAW). Por esta Conveno, os Estados-Partes comprometeram-se a submeter ao Secretrio Geral das Naes Unidas,
um ano aps a entrada em vigor da Conveno, um Relatrio sobre
as medidas adotadas para tornar efetivo o seu contedo. A cada
quatro anos esse Relatrio dever ser atualizado e, mais uma vez,
apresentado para exame do Comit. Apesar de ter sido adotada h
20 anos, muitos pases, dentre os quais se inclui o Brasil, nunca
enviaram relatrios para serem avaliados pelo Comit.
Em 2000, tambm por presso do movimento internacional de
mulheres, a Conveno de 1979 foi reforada por um Protocolo Facultativo, que define e regulamenta os poderes do Comit, previsto
na Conveno, para que este importante instrumento legal de proteo aos direitos humanos das mulheres torne-se efetivo. Para tanto, esse Protocolo tem como objetivos: aprimorar e ampliar o conjunto de mecanismos de proteo aos direitos das mulheres; elucidar o
entendimento da Conveno e estimular os Estados a implementla; estimular mudanas nas leis e eliminar prticas discriminatrias;
dar visibilidade aos mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos; chamar ateno da opinio pblica para as discriminaes existentes contra as mulheres visando sua superao.
Dessa forma, em fins das dcadas de 1960 e de 1970, respectivamente, o racismo e o sexismo, passaram a ser repudiados no plano
internacional por instrumentos legais prprios, que devem ser absorvidos pelas legislaes nacionais. Nesse sentido, fundamental para
essa absoro o esforo de articulao de todas as Convenes, Tratae a identidade da Mulher na Sociedade Brasileira promovido pela ABI e pela ONU a
partir da demanda e da organizao de um grupo de mulheres feministas do Rio de
Janeiro.
55
dos e Pactos internacionais voltados para a proteo aos direitos humanos. O direito internacional e o direito nacional devem ser pensados
de forma sistmica para que se possam potencializar os seus efeitos.
importante conhecer, tambm, outras Convenes e outros Tratados elaborados pelas Naes Unidas em sua histria pela prevalncia dos direitos humanos. Nesse sentido, destaque deve ser dado
Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, de
1948, assinada pelo Brasil em 1951. Essa Conveno define o genocdio como um crime que se caracteriza como qualquer ato cometido
com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo
nacional, tnico, racial ou religioso, tal como: a) assassinato de
membros do grupo; b) dano grave integridade fsica e ou mental
de membros do grupo; c) submisso intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica ou parcial; d)
medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e)
transferncia forada de menores do grupo para outro grupo.
A Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio ressalta a igualdade e a tolerncia como valores fundamentais para a proteo da dignidade da pessoa humana e exorta os Estados-Membros das Naes Unidas a prevenir e combater esse crime.
Outros importantes instrumentos internacionais reforam a luta
anti-racista. Dentre eles destaca-se a Conveno 111 da OIT Organizao Internacional do Trabalho, relativa discriminao em
matria de emprego e profisso, promulgada no Brasil atravs do
Decreto n 62.150, de 23 de janeiro de 1968. Essa Conveno considera que a discriminao constitui uma violao dos direitos humanos enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
define o termo discriminao como:
a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor,
sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem
social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso;
b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha por
efeito ou objeto destruir ou alterar a igualdade de oportunidades
ou tratamento em matria de emprego ou profisso (...).
56
Hdio Silva Jr. considera que a Conveno III, da OIT, tem grande
importncia conceitual, pois no confunde racismo com preconceito
e discriminao.11 Alm disso, essa Conveno, conforme destaca o
referido autor, estabelece tanto a obrigao do Estado em no discriminar, como o seu dever de promover a igualdade atravs de polticas pblicas.
Tal como na Conveno Internacional contra o Racismo, a Conveno 111 da OIT declara em seu art. 5 que As medidas especiais de proteo ou de assistncia previstas em outras convenes
ou recomendaes adotadas pela Conferncia internacional do Trabalho no so consideradas como discriminao.
Outra Conveno importante a Conveno Relativa Luta
contra a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, adotada pela
UNESCO e tornada lei brasileira atravs do Decreto n 63.223, de 6
de setembro de 1968. Por esta Conveno, a UNESCO tambm considera a discriminao no campo do ensino uma violao dos direitos humanos. Em seu art. 1, a Conveno reconhece que a discriminao compreende
...qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por
motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, condio econmica
ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino e, principalmente: a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos
ou graus de ensino; b) limitar a nvel inferior a educao de qualquer
pessoa ou grupo; c) sob reserva do disposto no art. 2, instituir ou
manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos de pessoas12; d) de impor a qualquer pessoa ou grupo
de pessoas condies incompatveis com a dignidade do homem.
Pela Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo

do Ensino, os Estados-Partes das Naes Unidas comprometem-se,
dentre outras obrigaes
11
Silva Jr., Hdio (1999, pp. 93-94)

Em seu artigo 2, essa Conveno esclarece as situaes especficas em que no sero
consideradas discriminatrias a criao ou a manuteno de sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para alunos de dois sexos.
12
57
...a tomar as medidas necessrias, inclusive legislativas, para

que no haja discriminao na admisso de alunos nos estabelecimentos de ensino (...) tornar obrigatrio e gratuito o ensino primrio; generalizar e tornar acessvel a todos o ensino secundrio sob
suas diversas formas; tornar igualmente acessvel a todos o ensino
superior em funo das capacidades individuais (...).
Diversos e importantes instrumentos legais internacionais firmados pelas Naes Unidas introduzem a inadmissibilidade das discriminaes relativas cor, raa, etnia, sexo, dentre outras, tais como o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966) e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966).
Fruto da convocao, em 1989, da Conferncia Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em
1992, a Assemblia das Naes Unidas aprovou a Agenda 21, voltada para os problemas do desenvolvimento e da cooperao ambiental. A Agenda 21 dedica o captulo 24 Ao Mundial pela Mulher, com vistas a um Desenvolvimento Sustentvel Eqitativo, reforando e aprofundando a Conveno pela Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, constitui-se
em importante documento para a implementao de polticas pblicas voltadas para a superao das discriminaes por motivo de sexo.
Todas as Conferncias das Naes Unidas da dcada de 1990
reafirmaram o princpio do reconhecimento da importncia das mulheres no processo de desenvolvimento em igualdade com os homens, em todas as esferas da vida pblica e da vida privada.
A Declarao de Viena, firmada aps a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 1993, reconheceu explicitamente os direitos humanos das mulheres e deu visibilidade mundial s violaes desses direitos. Esta Conferncia concluiu que os direitos das mulheres so direito humanos, assinalando explicitamente tal perspectiva em diversos de seus artigos.
Nesse sentido, no seu item 18, a Declarao de Viena declara
que
Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis
e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao das mulheres, em condies de igual-
58
dade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis

nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as
formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional.
Em 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e

Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Para
elaborada pela OEA Organizao dos Estados Americanos, reforou a Declarao de Viena, especificamente no que se refere ao
repdio da violncia contra a mulher considerada como um obstculo ao desenvolvimento e uma violao dos direitos humanos.
Tambm em 1994 e em 1995, respectivamente na Conferncia
Mundial de Populao e Desenvolvimento, no Cairo, e na IV Conferncia Mundial da Mulher, em Beijing, o princpio do reconhecimento da importncia das mulheres no processo de desenvolvimento em igualdade com os homens foi reafirmado.
Na Declarao de Beijing, de 1995, adotada pela IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres, os Estados-Membros das Naes Unidas, alm de reafirmarem que os direitos das mulheres so direitos
humanos, concordaram em assumir uma srie de compromissos voltados para o fortalecimento das mulheres e sua plena participao em
todas as esferas da vida em condies de igualdade com os homens.
Alm das Convenes, dos Pactos e dos Tratados que so considerados lei internacional e lei nacional aps assinatura pelo Estado-Membro e sua ratificao nacional, devemos conhecer e utilizar
as Declaraes e os Planos de Ao das Conferncias Internacionais
sobre Direitos Humanos que se constituem em fontes do Direito,
balizando os preceitos ticos, morais e jurdicos do direito interno
dos Estados-Membros das Naes Unidas. Nesse sentido, os Planos de Ao das Conferncias da dcada de 1990, dentre as quais
se destacam a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 1993,
Conferncia Mundial de Populao e Desenvolvimento, de 1994, e
a IV Conferncia Mundial da Mulher, de 1995, devem servir de
paradigma para a legislao brasileira e instrumento de luta contra
o racismo e o sexismo.
A ratificao pelo Estado Brasileiro da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e do Protocolo Facultativo
59
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, aprovado em 2000 pelas Naes Unidas e que
refora a Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, devem se constituir em demanda legislativa urgente do movimento de mulheres e de todos aqueles que
lutam pela defesa dos direitos humanos.
Aps ter assinado e ratificado grande parte das Convenes de
Direitos Humanos, o Estado brasileiro reconheceu, atravs do Decreto legislativo n 89, de dezembro de 1998, a competncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos para receber denncias e julgar os crimes de violaes desses direitos. Ainda em
1998, o Brasil assinou o Estatuto do Tribunal Internacional Criminal Permanente que tambm tem o poder de examinar denncias
de violaes de direitos humanos e condenar particulares ou o Estado como autores de tais violaes. A existncia de um Poder Judicirio internacional potencializa a proteo de vtimas de violaes de
direitos humanos.
A evoluo do repdio ao racismo
na legislao nacional
O perodo de 1889 a 1988

Somente em 1888, o Brasil aboliu o trabalho escravo, sendo o ltimo
pas do mundo a faz-lo. A Lei urea no instituiu nenhuma forma
de indenizao, reparao ou apontou para qualquer poltica especfica que apoiasse a populao negra recm liberta. Por outro lado,
nenhuma lei segregacionista foi elaborada, exceto a proibio da
Constituio Republicana, de 1891, que exclua direitos polticos
aos analfabetos, brancos ou negros. A inexistncia de uma legislao segregacionista racial levou criao do chamado mito da democracia racial brasileira, surgido na dcada de 1930 e atribudo ao
socilogo Gilberto Freyre13. A idia de que no Brasil teramos tido
uma escravido mais amena que a dos Estados Unidos, explicaria a
convivncia harmoniosa entre brancos e negros que viviam na casa
grande e na senzala. Mesmo dando margem elaborao que lhe
13
60
Freyre, Gilberto (1933)
foi atribuda, no se pode esquecer que Gilberto Freyre, na dcada de 1930, deu nova direo s anlises nefastas que at ento
recaam sobre a miscigenao que dera origem ao povo brasileiro,
contrariando os discpulos da escola do mdico Nina Rodrigue
que, como Silvio Romero e Euclides da Cunha, procuraram definir a identidade nacional ps-abolio e republicana a partir, sobretudo, da necessidade de branqueamento das classes trabalhadoras brasileira14.
O discurso da democracia racial se fortaleceu com o fato de que,
desde 1934/1946, todas as Constituies brasileiras declararam a
igualdade de todos perante a Lei sem qualquer restrio. No entanto, em 1951, atravs da Lei Afonso Arinos, o racismo foi reconhecido
e levemente punido ao ser considerado como uma contraveno
penal, uma espcie de delito menor, com punio de pouco rigor
que os crimes previstos no Cdigo Penal. Ainda, em 1956, atravs
da Lei n 2889/5615, o Brasil passou a punir o crime de genocdio
prevendo punio para
quem, com inteno de destruir, no todo ou em parte, grupo nacional, tnico, racial ou religioso () matar membros do grupo ()
causar leso grave integridade fsica ou mental () submeter
intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes de
ocasionar-lhe a destruio fsica () adotar medidas destinadas a
impedir nascimento no seio do grupo () efetuar a transferncia
forada de crianas do grupo para outro grupo (), conforme as
penas previstas nos diversos artigos do Cdigo Penal, de 1940,
agravadas se o crime tiver sido cometido por governante ou funcionrio pblico.
Em 1962, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes passou a

proibir o emprego dos meios de comunicao para promoo de
campanhas discriminatrias por motivos de classe, cor, raa e religio.
14 Para uma anlise das correntes intelectuais que discutiram o problema da mistura de
raas no Brasil na virada do sculo XIX para o XX ver Schwartz, Lilian M. (1996).
15 Essa Lei ratifica a Conveno das Naes contra o Genocdio, de 1951, j referida neste
texto.
61
Conforme destaca Heringer (1999), nas dcadas de 1960/1970 a

ditadura militar16 desencorajou o debate sobre o preconceito racial e
o Censo Nacional de 1970, no incluiu nem mesmo um quesito
sobre raa ou cor em seus formulrios. A assinatura pelo Brasil da
Conveno Internacional contra o Racismo, de 1968, tambm no
foi suficiente para impactar a sociedade brasileira e no melhorou a
situao da populao afro-descendente e indgena, simplesmente
porque o governo e a sociedade brasileira em geral no consideravam a existncia desse problema.
Apesar disso, no perodo da ditadura militar, houve uma atividade legislativa importante contra o racismo. Assim, por exemplo,
em 1968, o Brasil reconheceu a Conveno 111 da OIT que trata da
discriminao no trabalho; as Constituio Federais de 1967 e de
1969 explicitaram que o preconceito de raa ser punido pela lei;
a Lei 5.250, de 1967, proibiu a difuso, por qualquer meio de preconceito de raa; a Lei 6.620, de 1978, considerou como crime contra
a segurana nacional a incitao ao dio ou discriminao racial; a
Lei 7.210, de 1984, que trata da Execuo Penal, proibiu tratamento
diferenciado por motivo racial, religioso, social ou poltico na aplicao da lei penal. Deve-se destacar que todas essas leis so imprecisas sob a tica de gnero, no fazendo referncia explcita a homens e mulheres. Assim, segundo Hdio Silva Jr. 17, houve um
paradoxal reconhecimento, pela ditadura militar, da existncia de
distines, privilgios e preconceitos raciais; afinal no se probe
nem se manda punir o inexistente.
No que se refere aos povos indgenas, o Cdigo Civil de 1916,
considerou esse contingente de homens e mulheres relativamente
incapaz, necessitando, por isso, de tutela do Estado. Em 1973, foi
aprovado o Estatuto do ndio, atravs da Lei 6.001. Esse Estatuto
prev no art. 58 a punio para um conjunto de crimes contra os
ndios e a cultura indgena tais como:
16
Compreendemos esse perodo de ditadura como abrangendo os anos de 1964 a 1984,

quando, finalmente, foi eleito, atravs do voto indireto, um Presidente da Repblica Civil
e foram restabelecidas todas as garantias do Estado de Direito Democrtico.
17 Cf. Silva Jr., Hdio (1999, p. 98).
62
escarnecer de cerimnia, rito, uso, costume ou tradio culturais

indgenas, vilipendi-los ou perturbar, de qualquer modo a sua
prtica () utilizar o ndio ou comunidade indgena como objeto
de propaganda turstica ou de exibio para fins lucrativos ()
propiciar, por qualquer meio, a aquisio, o uso e a disseminao de bebidas alcolicas, nos grupos tribais ou entre ndios no
integrados.
No caso de crimes contra a pessoa, o patrimnio ou os costumes,

o Estatuto do ndio prev a aplicao do Cdigo Penal com o agravamento da pena de um tero. O agravamento da pena tambm ocorrer se o crime for praticado por funcionrio ou empregado do
rgo de assistncia ao ndio. Em seu art. 54, Pargrafo nico, o
Estatuto declara que Na infncia, na maternidade, na doena e
na velhice, deve ser assegurada ao silvcola especial assistncia
dos poderes pblicos, e em estabelecimento a esse fim destinado.
Esse o nico artigo em que, atravs da assistncia maternidade,
se d destaque situao da mulher indgena.
Em dezembro de 1985, a Lei de nmero 7.437 deu nova redao
Lei 1.390, de 1951, superando-a ao considerar contraveno penal
a prtica de atos resultantes de preconceito de raa e de cor, de sexo
ou de estado civil.
A Constituio Federal de 1988

A Constituio Brasileira de 1988 foi um marco importante no que
se refere ao repdio ao racismo e ao sexismo. Essa foi a primeira
Constituio brasileira a considerar explicitamente o racismo como
crime grave e a reconhecer a plena capacidade civil das mulheres
na vida pblica e na vida privada18.
No processo de elaborao da Constituio de 1988, tanto a existncia de uma legislao internacional anti-racista e anti-sexista,
como a atuao de movimentos sociais organizados, dentre eles o
movimento negro, o movimento de mulheres e a atuao dos povos
indgenas, foram de grande importncia para a definio de um
direito constitucional democrtico, alterando as relaes de poder
sintetizadas no Direito brasileiro.
18
Ver a esse respeito Barsted, Leila Linhares (1999).
63
A atuao das foras democrticas permitiu a elaborao de uma

Constituio que consagra o respeito aos direitos humanos como
um dos princpios da Repblica Federativa do Brasil e reconhece a
vigncia em nosso pas dos Tratados e Convenes internacionais
de proteo a esses direitos, desde que assinados e ratificados pelo
Estado Brasileiro.
Apesar de todo esse esforo, o texto constitucional manteve uma
discriminao que atinge cerca de 19% da populao feminina economicamente ativa as empregadas domsticas. Reconhecidas pela
lei trabalhista e previdenciria como trabalhadoras somente em 1972,
as empregadas domsticas ainda no conseguiram os mesmos direitos dos demais trabalhadores. Nesse sentido, a Constituio de
1988 apresenta uma clara discriminao contra uma parcela significativa de populao feminina economicamente ativa. Aparentemente genrica, essa discriminao atinge particularmente as mulheres
negras, pois, do conjunto da categoria, cerca de 56% so mulheres
afro-descendentes.
Por outro lado, desde o seu Prembulo, a Constituio reconhece que o desenvolvimento, a igualdade e a justia so valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. O
art. 1 declara que um dos fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil a dignidade da pessoa humana. Nessa tica, a promoo do
bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica, conforme o disposto no art. 3, inciso
IV. No art. 4, a Constituio explicita, dentre os princpios que regem o Brasil nas suas relaes internacionais, a prevalncia dos
direitos humanos (inciso II) e o repdio ao terrorismo e ao racismo
(inciso VIII). A Constituio dedica todo um captulo relativo aos
direitos e deveres individuais e coletivos, compreendidos como direitos e garantias fundamentais. Assim, o art. 5 assegura que::
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade...
O inciso XLII desse artigo declara que a prtica do racismo
64
constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.
Em diversos outros artigos, a Constituio repudia todas as formas de discriminao. Assim, no que se refere ao trabalho, o art. 7,
inciso XXX prev a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funo e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor, ou estado civil. No que se refere ao direito cultura, o art. 215,
pargrafo 1 declara que o Estado proteger as manifestaes
das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Ainda
no que se refere cultura, o art. 216, por considerar patrimnio
cultural, declara tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Segundo o ISA Instituto Scio-Ambiental
Os direitos constitucionais das populaes indgenas esto expressos em oito dispositivos isolados e em um artigo que consta do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias19. Eles so marcados por
pelo menos duas inovaes conceituais importantes. A primeira o
abandono de uma perspectiva assimilacionista que entendia os ndios
como uma categoria social transitria, fadada ao desaparecimento.
A segunda que os direitos dos ndios sobre suas terras so definidos
enquanto direitos originrios, isto , anterior lei ou ato que assim o
declare. Isto decorre do reconhecimento do fato histrico dos ndios terem sido os primeiros ocupantes do Brasil. A nova Constituio estabelece, desta forma, novos marcos para as relaes entre o Estado e a
sociedade brasileira, de um lado, e os povos indgenas, de outro.20
O art. 129, inciso V, declara que uma das funes do Ministrio

Pblico
defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas. Nos artigos 231 e 232 reconhece a organizao social,
os costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios
19 O Ato das Disposies Transitrias uma espcie de anexo Constituio, na qual esto
enumeradas medidas destinadas a durar apenas o tempo necessrio para que se faa a
transio da antiga para a nova Constituio. Conforme Soilbelman, Leib (1995, p. 133).
20 Cf. site www.socioambiental.org.br
65
sobre as terras que tradicionalmente ocupam; probe a remoo dos grupos indgenas de suas terras; e considera nulos ou
extintos () os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras indgenas ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Declara, ainda, a constituio, nesses artigos, que Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de
seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os
atos do processo.
Em sua parte final, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 67, fica assegurado que o Estado demarcar as terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da
Constituio. No art. 7 o Estado se compromete a defender a formao de um tribunal internacional de Direitos Humanos e no art.
68 reconhece a propriedade definitiva das terras dos remanescentes
das comunidades dos quilombos que as estejam ocupando.
No art. 242, 1 a Constituio brasileira determina que O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das
diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro.
Apesar de extenso, o texto constitucional genrico no que se
refere aos direitos por ela declarados atravs da expresso todos.
As mulheres conseguiram a explicitao de alguns direitos especficos na Constituio, tais como: a) o direito das presidirias de permanecerem com seus filhos durante o perodo de amamentao (art.
5, inciso L); b) o direito licena maternidade e proteo ao mercado de trabalho21; a ampliao (mas no total) dos direitos das (dos)
trabalhadoras domsticas22; o direito estabilidade da gestante23;
c) direitos previdencirios24 e de assistncia social maternidade25;
d) o direito titularidade do solo urbano26 e propriedade rural27
21
Art. 7, incisos XVIII e XX.

Art. 7, inciso XXXIV, Pargrafo nico
23 Art. 10, inciso I I, b, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
24 Art. 201, incisos III e V e artigo 202, inciso I, I I, III, 1.
25 Art. 203, inciso I.
26 Art. 183, 1.
27 Art. 189, Pargrafo nico.
22
66
em programas governamentais especficos; e) o direito igualdade

entre homens e mulheres na sociedade conjugal, o direito ao planejamento familiar e o dever do Estado em prover os meios e mtodos
para o exerccio de tal direito e de coibir a violncia domstica28.
A Legislao Ps-Constituio de 1988

No se pode negar o esforo legislativo que vem sendo realizado no
Brasil, particularmente a partir de fins da dcada de 1980, no sentido de dotar o pas de leis compatveis com as convenes internacionais e com as declaraes democrticas e de respeito aos direitos
humanos inscritas na Constituio Brasileira de 1988.
Com este intito, atravs da Lei 7.668, de 1988, foi criada a Fundao Palmares com a finalidade de promover a preservao dos
valores culturais, sociais e econmicos, decorrentes da influncia
negra na formao da sociedade brasileira.
Desde 1988, a tendncia da legislao brasileira tem sido a de
incluir a proibio do racismo e da discriminao em geral em textos
gerais e especficos. Assim, por exemplo, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078) de setembro de 1990, probe em seu art. 37, 2
a publicidade discriminatria de qualquer natureza... Tambm
de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) dispe que Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Em 1995, atravs da Lei 9.029, foi declarada a proibio de
adoo de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito
de acesso relao de emprego, ou sua manuteno, por motivo de
sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade,
constituindo-se crime a exigncia de atestado de gravidez e esterilizao; a induo ou instigamento esterilizao gentica; a promoo do controle de natalidade, exceto o fornecimento de servios
e de aconselhamento ou planejamento familiar realizado atravs de
instituies pblicas ou privadas submetidas s normas do Sistema
nico de Sade. A Lei 9.029/95, foi complementada no que se refere
esterilizao, pela Lei 9.263, de janeiro de 1996, sancionada, em
28
Artigo 226, 5 , 7.e 8, respectivamente.
67
1997, pelo Congresso Nacional, que, ao regulamentar o art. 226 7

da Constituio Federal, estabeleceu as bases para a implementao de polticas voltadas para a concretizao dos direitos reprodutivos. Essa Lei, dentre seus inmeros artigos, trata da esterilizao,
definindo as condies necessrias para sua realizao, e prev punio para as prticas abusivas ou que estimulem a utilizao desse
procedimento cirrgico. A Lei 9.263/96, art. 17, Pargrafo nico, ratifica a legislao relativa ao crime de genocdio29.
Em 1996, atravs da Lei 9.394, que regulamentou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, foram introduzidas orientaes para
que o ensino considerasse as contribuies das diferentes culturas
e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das
matrizes indgena, africana e europia.
Em 1997, a Lei 9.455 que trata dos crimes de tortura, declara, no
art. 1 que: Constitui crime de tortura: I Constranger algum com
emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental () c) por razo de discriminao racial ou religiosa.
Ainda em 1997, o Cdigo Penal, por fora da Lei 9.459, mais
adiante comentada, introduziu um novo pargrafo ao seu art. 140,
que trata da injria, condenando pena de recluso de um a trs
anos se esse crime consistir na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem.
Tendo como base o inciso XLII do art. 5 da Constituio Federal, que declara que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da
lei, foram elaborados dispositivos legais penais especficos contra
o racismo. Esse foi um importante passo para a superao de normas genricas contra as discriminaes e o estabelecimento de leis
anti-racistas, sejam de carter penal, administrativo, civil, trabalhista,
educacional, cultural ou de outra natureza.
Nesse sentido, em janeiro de 1989, foi aprovada a Lei 7.716 que
define os crimes de preconceito de raa ou de cor. Essa lei revoga a
Lei Afonso Arinos, pois qualifica o racismo como crime e no apenas
como uma contraveno penal, estipulando pena de recluso de 1 a 5
anos, com possibilidade de agravamento a quem
29
68
Ver a esse respeito Barsted, Leila (1999).
impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado,

a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indireta, bem como
das concessionrias de servios pblicos () negar ou obstar emprego em empresa privada () recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador () recusar, negar ou impedir a inscrio ou
ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado, em qualquer grau (.) impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem ou qualquer estabelecimento similar () impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurante, bares, confeitarias ou locais semelhantes abertos ao pblico
() impedir o acesso ou recursar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico () impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de
cabeleireiro, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimentos com as mesmas finalidades () impedir o acesso s
entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores
ou escadas de acesso aos mesmos () impedir o acesso ou uso de
transportes pblicos, como avies, navios, barcas, barcos, nibus,
trens, metr, ou qualquer outro meio de transporte concedido ()
impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer
ramo das Foras Armadas () impedir ou obstar, por qualquer
meio ou forma, o casamento ou a convivncia familiar e social.
Essa lei, no entanto, no relacionou os crimes contra a honra

calnia, injria e difamao fundados em discriminao racial e que
so sistematicamente praticados contra a populao afro-descendente
brasileira. Tais atos, quando ocorriam, eram considerados crimes
genricos contra a honra, previstos pelo Cdigo Penal e com punies relativamente brandas. Alm disso, esses crimes so classificados como crimes de ao privada e prescrevem em dois anos a partir
do ato de ofensa. Com a Lei 7.716, os crimes de racismo so
imprescritveis, podendo a vtima denunci-los a qualquer tempo.
Em 13 de maio de 1997, a Lei 9.459, veio ampliar a lei anterior
incluindo um novo artigo Lei 7.716/89 e instituindo como crimes
praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa,
cor, etnia, religio ou procedncia nacional () fabricar, comercia-
69
lizar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada,
para fins de divulgao do nazismo. Essa nova Lei tambm considerou crimes a discriminao e o preconceito de etnia, religioso ou
de procedncia nacional e inovou quanto ao crime de injria, que
passou a ter punio maior que a prevista no art. 140 do Cdigo
Penal quando esta consistir em ofensas referentes raa, cor, etnia,
religio ou origem nacional.
No que se refere, especificamente, populao indgena, desde
1994, encontra-se paralisado o Projeto de Lei n 2.057/91, Novo Estatuto das Sociedades Indgenas, que substitui o Estatuto do ndio,
de 1973. importante citar que esse Projeto de Lei ampliou os direitos e protees aos povos indgenas, buscando adequar a legislao
aos preceitos da Constituio Federal de 1988.
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394)
inclui as populaes indgenas, estimulando o fomento da cultura e
da assistncia aos indgenas, com previso de ensino bilnge e
educao intercultural, tendo em vista a valorizao da lngua e da
cultura indgena. Nesse mesmo ano, o Decreto 1.775/96 disciplinou
a demarcao das terras indgenas. Em 1999, pelo Decreto 3.156,
ficaram estabelecidas as condies para a assistncia sade dos
povos indgenas no Sistema nico de Sade.
De um modo geral, grande parte da legislao federal especfica contra o racismo tem carter penal. Alm disso, essa legislao,
em sua maior parte, composta por leis que no explicitam os vocbulos homem e mulher . Hdio Silva Jr. aponta em seu texto,
includo neste volume, o dano moral e o dano psicolgico provocados por reiterada prtica de racismo contra a mulher negra atravs
do cancioneiro popular e da publicidade. O autor destaca, ainda, a
possibilidade de romper com os limites da pura ao penal para
ensejar aes judiciais de natureza civil no que se refere promoo de indenizaes pecunirias s vtimas desses danos.
Na direo da elaborao de legislao propositiva, de grande
importncia o carter do Decreto Federal de 20 de novembro de
1995 que instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de desenvolver polticas para a Valorizao da Populao
Negra. Esse Grupo de Trabalho tem inmeras competncias legais,
70
dentre as quais a de propor aes integradas de combate discriminao racial, visando ao desenvolvimento e participao
da Populao Negra; elaborar, propor e promover polticas governamentais antidiscriminatrias e de consolidao da cidadania da Populao Negra.
Com essa mesma inteno, destaca-se o Decreto Federal de 20
de maro de 1996 que criou, no mbito do Ministrio do Trabalho, o
Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao GTEDEO. Tal Grupo tem dentre as suas competncias legais propor estratgias de implementao de aes de
combate discriminao no emprego e na ocupao.
De forma inovadora, as Constituies estaduais, e leis estaduais
e municipais, a partir de 1989, influenciadas pela Constituio Federal de 1988, mas, principalmente, pela presso do Movimento
Negro, passaram a incluir em seus textos preceitos legais voltados
para garantir direitos atravs da implementao de polticas pblicas nos campos da educao, da cultura, da sade, do acesso terra
aos remanescentes dos quilombos; de previso de cotas para afrodescendentes, dentre outras. Assim, a partir do extenso levantamento legislativo realizado por Silva Jr.30, destacamos alguns exemplos de Constituies Estaduais, de Leis Orgnicas Municipais e
de leis estaduais e municipais, que no apenas declaram direitos,
mas apontam para a obrigao do Estado em implementar polticas
pblicas anti-racistas.
No campo da cultura, por exemplo, em 1989, a Constituio do
estado da Bahia previu em seu art. 275 que dever do Estado
preservar e garantir a integridade, a respeitabilidade e a permanncia dos valores da religio afro-brasileira. Seus artigos 286
a 290 tratam especificamente Do Negro, declarando que A sociedade baiana cultural e historicamente marcada pela presena da
comunidade afro-brasileira, constituindo a prtica do racismo crime inafianvel e imprescritvel ().
Quanto educao, em 1989, a Constituio do Estado de Gois
adotou como um dos princpios do ensino a garantia de educao no diferenciada, atravs da preparao de seus agentes edu30
Ver Silva Jr. (1998).
71
cacionais e da eliminao, no contedo do material didtico, de

todas as aluses discriminatrias mulher, ao negro e ao ndio.
No que se refere poltica de cotas, educacional, de reciclagem
dos servidores pblicos e de respeito aos direitos reprodutivos, em
1990, a Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte, Minas Gerais, dedicou um captulo s populaes afro-descendentes, incluindo disposies relativas a deveres do Poder Pblico tais como a
incluso, na propaganda institucional do Municpio, de modelos
negros em proporo compatvel com sua presena no conjunto da
populao municipal; (..) a reciclagem peridica dos servidores
pblicos, especialmente os de creche e escolas municipais, de modo
a habilit-los para o combate a idias e prticas racistas; () a
proibio de prticas, pelas unidades da administrao pblica
municipal, de controle demogrfico e de esterilizao de mulheres
negras (); a incluso de contedo programtico sobre histria da
frica e da cultura afro-brasileira no currculo das escolas pblicas
municipais; o cancelamento, mediante processo administrativo sumrio, sem prejuzo de outras sanes legais, de alvar de funcionamento de estabelecimento privado, franqueado ao pblico, que
cometer ato de discriminao (). Posteriormente, em 1995, lei
do municpio de Belo Horizonte definiu que Devero ser negros
40% (quarenta por cento) dos modelos utilizados nos filmes e demais peas publicitrias produzidos por agncias de publicidade e
produtores independentes contratados pela Prefeitura.
Tambm no campo da educao, a Lei Orgnica do Distrito Federal, de 1990, em seu art. 235, 3 dispe que O currculo escolar
e universitrio incluiro, no conjunto das disciplinas, contedo sobre as lutas das mulheres, dos negros e dos ndios na histria da
humanidade e da sociedade brasileira.
A definio de atos racistas e discriminatrios foi explicitada, no
estado do Rio de Janeiro, pela Lei 1.814, de 1991, que estabeleceu
sanes de natureza administrativa aplicveis a qualquer tipo de
discriminao em razo de etnia, raa, cor, crena, credo religioso
ou de ser portador de deficincia. Essa lei, em seu art. 2, define
um conjunto de atos considerados discriminatrios, incluindo os relativos ao impedimento de acesso a emprego, inscrio em estabelecimento de ensino, ao transporte, a estabelecimentos pblicos, en-
72
tradas sociais de edifcios, elevadores ou escadas; bem como a prtica de induo e de incitao discriminao ou ao preconceito
em razo de raa, cor, etnia, crena religiosa ou de ser portador de
deficincia.
Para a apurao de crimes raciais, o Decreto 36.696, de 1993, do
estado de So Paulo, criou a Delegacia Especializada de Crimes
Raciais.
Para a defesa da populao afro-descendentes de aes racistas,
em 1993, atravs da Lei 3.988, foi criado no municpio de Vitria, no
Esprito Santo, o Servio de Defesa do Negro contra o Racismo
SOS Racismo. Nesse mesmo municpio, a Lei 4.193, de 1995, criou
uma poltica de cotas ao dispor sobre a incluso de artistas e modelos negros nos filmes e peas publicitrias encomendadas pela
Prefeitura Municipal de Vitria.
No terreno da educao, em 1994, atravs da Lei 2.221, o Municpio de Aracaju instituiu a criao do curso preparatrio para o
corpo docente e outros especialistas da rede municipal de ensino,
visando a implantao de disciplinas ou de contedos programticos
no currculo da referida rede, baseados na cultura e na histria do
negro e do ndio de acordo com a pedagogia inter-tnica.
Na mesma direo, em 1996, o Governador do Distrito Federal
sancionou a Lei 1.187, que dispe sobre a introduo do estudo
da raa negra como contedo programtico dos currculos do sistema de ensino do Distrito Federal.
Para a mudana de mentalidades e para a eliminao da cultura
racista, em 1995, o Governador do Esprito Santo sancionou a Lei
5.115, que Dispe sobre a proibio da expresso boa aparncia
ou outras similares, na divulgao de anncios visando a concurso
e seleo de pessoal. Nesse mesmo estado, atravs da Lei 5.260,
de 1996, garante-se o pleno direito de ir e vir atravs da proibio
de qualquer forma de discriminao no acesso a elevadores
de todos os edifcios pblicos estaduais ou particulares, comerciais, industriais e residenciais multifamiliares existentes no Esprito Santo.
Com a mesma inteno, a Lei 4.528, de 1996, do municpio de
Macei, proibe qualquer forma de discriminao em virtude de
raa, sexo, cor, origem, condio social, () no acesso aos eleva-
73
dores de edifcios pblicos municipais ou particulares, comerciais,

industriais e residenciais multifamiliares existentes no Municpio.
Essa proibio acompanhada da exigncia de aviso com tal teor no
interior dos edifcios a fim de assegurar o cumprimento da presente Lei.
Em 1997, atravs do Decreto 41.774, do estado de So Paulo, foi
criado o Programa de Cooperao Tcnica e de Ao Conjunta, entre diversos rgos pblicos, para a identificao e legitimao de
terras devolutas do Estado ocupadas por Remanescentes das Comunidades de Quilombos.
Hdio Silva Jr.31 destaca, com muita propriedade, que as normas estaduais e municipais sinalizam novas e mais promissoras possibilidades de um enfrentamento mais eficaz da discriminao racial porque estabelecem medidas positivas para a promoo da igualdade e obrigam o Estado a uma atuao no somente punitiva, mas,
principalmente de tornar real o direito declarado. Alm disso, o autor chama ateno para o fato de que as leis estaduais e municipais
introduzem princpios e regras que ao menos teoricamente autorizam a adoo de medidas destinadas compensar as desigualdades. Destaca, tambm, a nfase dessas leis com a educao para
a tolerncia e sinaliza para o fato de que tais normas possibilitam
o direito de demandar judicialmente o Estado no sentido de fazer
valer o direito tutelado.
importante reconhecer que essas leis estaduais e municipais
anti-racistas revelam a atuao do movimento negro, do movimento
de mulheres e dos povos indgenas na elaborao de preceitos jurdicos que se orientam para a ampliao e efetivao da cidadania.
Assim, pode-se dizer que, do ponto de vista formal, o Brasil, em
grande medida, adequou sua legislao anti-racista e anti-sexista
aos compromissos internacionalmente assumidos junto s Naes
Unidas, restando ratificar a Conveno 169, da OIT, e o Protocolo
Facultativo Conveno para a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher. Desde 1993, encontra-se no Senado Federal o Projeto Legislativo n 34/93 que, se aprovado, ratifica a
Conveno 169, da OIT.
31
74
Silva Jr. (1998: IX e X).
Para a avaliao da eficcia simblica e real dessa legislao

anti-racista de grande importncia: a) observar o grau de conhecimento, utilizao e de promoo de demandas judiciais promovidas
por aqueles que sofrem discriminao e b) avaliar o impacto dessa
legislao na situao concreta de vida dos afro-descendentes, das
populaes indgenas e, em especial, das mulheres negras e indgenas. a partir dessa avaliao que constata-se o enorme abismo
entre as leis e as prticas sociais.
Mulheres negras e indgenas: a lei e a realidade
A discriminao racial vista a partir da

situao das mulheres afro-descendentes
Mesmo apresentando um contedo genrico, sem mencionar explicitamente as mulheres negras e indgenas, a legislao anti-racista,
se cumprida, ao menos parcialmente, poderia influenciar no delineamento de um quadro menos grave de excluso social.
No entanto, apesar dos notveis avanos legislativos e das garantias constitucionais, so ainda gritantes as discriminaes sofridas pelas mulheres afro-descendentes no Brasil. Exemplos j bastante conhecidos das desigualdades de oportunidades e de concretizao da plena igualdade de gnero, prevista em nossos textos
legais, so as diferenas salariais entre homens e mulheres, chegando estas a ganharem cerca de 40% menos do que seus colegas
do sexo masculino, mesmo tendo maior escolaridade; a baixssima
representatividade da bancada feminina no Congresso Nacional (7%)
e o nmero reduzido de mulheres em cargos de direo nas grandes empresas. Mas se essas informaes gerais j so suficientemente expressivas para delinear um quadro de discriminaes de
gnero que est longe de serem superadas, elas tornam-se ainda
mais eloqentes e dramticas quando os dados so analisados com
o recorte de raa e/ou etnia.
O primeiro grande desafio para descortinar esse quadro advm
da falta de pesquisas sistemticas que contemplem, de forma conjugada, a perspectiva de gnero e raa/etnia. Dados do Censo 2000,
do IBGE, apontam uma populao total de 169 milhes de brasileiros e nmeros da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de
75
1999 (PNAD/IBGE) indicam que cerca de 44% seriam formados por

aqueles que se auto-definem como pretos e pardos. Se mantivermos
esse percentual para o ano 2000, a populao brasileira de negros e
pardos alcana a cifra de 76 milhes, nmero que, segundo o movimento negro, no representaria o verdadeiro contingente de afrodescentes brasileiros, posto que a auto-identificao no conjunto de
opes disponveis (branco, preto, pardo, amarelo ou indgena) pode
ser distorcida pela dificuldade que alguns teriam de se declararem
negro. A tabela abaixo apresenta a distribuio da populao brasileira por cor ou raa em 1996.
TABELA 132
Distribuio da populao por cor ou raa* 1996

Percentual (%)
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Brasil
55,2
6,0
38,2
0,4
0,2
Regio Norte
Urbana**
28,5
3,7
67,2
0,4
0,2
Regio Nordeste
30,6
6,1
62,9
0,1
0,2
Regio Sudeste
65,4
7,4
26,5
0,6
0,1
Regio Sul
85,9
3,1
10,5
0,4
0,1
Regio Centro-Oeste
48,3
4,0
46,6
0,6
0,5
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1996, [CD-ROM].

Microdados Rio de Janeiro: IBGE, 1997.
*exclusive as pessoas que no declararam sua cor.
**exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Assim sendo, e sem que entremos na discusso da metodologia

de classificao do quesito cor usado pelo IBGE, responsvel pelas
estatsticas oficiais do Brasil, o fato que temos um contingente de,
no mnimo, 38 milhes de mulheres negras no pas ou 23% da populao total. Esse imenso grupo de mulheres est entre as que sofrem
as piores discriminaes sociais no Brasil em todos os aspectos.
32
76
Utilizamos aqui as tabelas elaboradas por Rosana Heringer (2000).
No que se refere educao, a Pesquisa sobre Padres de Vida

(1996-1997), tambm do IBGE33, mostra que a populao branca tem
maior escolaridade do que a afrodescendente em todas as faixas de
idade. Nesse quadro, as mulheres negras apresentam taxas de escolaridade e alfabetizao inferiores s mulheres brancas (78% e
76% para as afrodescendentes, e 90% e 83%, para as brancas, respectivamente). No conjunto da populao negra, a taxa de analfabetismo alcanava 20%, em 1999, contra 8,3% da populao branca34.
Na tabela abaixo, pode-se perceber a diferena dos anos de estudos
entre homens e mulheres brancas e entre estas e as afrodescentes.
TABELA 2
Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos

ou mais de idade por sexo e cor ou raa* 1996
Mdia de anos de estudo
Total
Homens
Mulheres
Branca Preta e
Parda
Brasil
5,3
5,2
5,4
6,2
4,2
Regio Norte Urbana*
5,2
4,9
5,4
6,3
4,7
Regio Nordeste
3,9
3,6
4,2
4,8
3,5
Regio Sudeste
6,0
6,0
6,0
6,6
4,9
Regio Sul
5,8
5,8
5,8
6,0
4,3
Regio Centro-Oeste
5,5
5,2
5,5
6,3
4,7
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996, [CD-ROM]. Microdados Rio de
Janeiro: IBGE, 1997.
* exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
As conseqncias dessa baixa escolaridade e do racismo que

ainda rege as relaes sociais no Brasil refletem-se nos indicadores
de ocupao e renda da populao feminina e negra do pas. Segundo a Fundao SEADE e o DIEESE de So Paulo, as mulheres
negras chegam a ganhar 55% menos que as mulheres brancas na
Regio Metropolitana de So Paulo35; so as mais vulnerveis ao
33
34
35
APUD Articulao de Mulheres Brasileiras (2001: 12).

Cf. IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 1992 a 1999, apud op.cit., p.12.
Cf.MADEIRA, Felcia 2001.
77
desemprego, e so a maioria das que tm como ocupao principal

o trabalho domstico.
Pela tabela 3, que reflete a situao da Regio Metropolitana de
So Paulo em 1998, pode-se ver que, do conjunto das mulheres negras ocupadas, 56,4% so analfabetas ou no concluiram o 1 grau,
enquanto que, do conjunto das mulheres no-negras, 31,5% esto
na mesma situao.
TABELA 3
Distribuio dos Ocupados por Nvel de Instruo segundo Raa e Sexo

Regio Metropolitana de So Paulo 1998
Total
Raa
Nvel de
Instruo
Negra
No-Negra
Homens Mulheres Total
Homens
Total
Homens Mulheres Total
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0
100,0
100,0 100,0
100,0
Analfabeto 3,7
3,7
3,6
6,0
5,9
6,0
2,7
2,8
2,5
1 Grau
Incompleto 39,3
41,8
35,8
54,0
56,7
50,4
32,8
35,4
29,0
1 Grau
Completo
12,9
11,2
13,3
13,6
12,8
11,7
12,5
10,4
2 Grau
Incompleto 7,3
7,3
7,3
7,3
7,1
7,5
7,3
7,4
7,2
2 Grau
Completo
18,9
17,2
21,3
14,1
12,2
16,6
21,1
19,4
23,5
3 Grau
18,6
17,1
20,7
5,3
4,4
6,5
24,5
22,5
27,4
Total
12,2
Mulheres
Fontes: Convnio DIEESE/SEADE.PED Pesquisa de Emprego e Desemprego RMSP.

Elaborao: DIEESE. 2001
Segundo pesquisa sobre o trabalho domstico no Brasil, 19% da

populao feminina economicamente ativa esto concentradas nesse tipo de atividade, sendo 56% delas afrodescentes36. Agregando a
esse dado a chamada feminilizao da pobreza e a anlise do per-
36
Cf. IBGE. Sntese dos Indicadores Sociais (1992 a 1999). Ver a este respeito Melo,
Hildete Pereira de (2001).
78
fil demogrfico das famlias chefiadas por mulheres no Brasil, a

demgrafa Elza Berqu conclui que 60% das famlias chefiadas por
mulheres negras vivem com menos de um salrio mnimo. Essa pesquisa demonstra ainda que essas chefes de famlia so aquelas que
apresentam a mais baixa escolaridade e mais alto nvel de analfabetismo (27,6% em 1998)37.
Essa desigualdade de oportunidades e de possibilidades de acesso educao e melhores condies de renda reproduz um modelo
scio-racial perverso, que aprofunda o desequilbrio impressionante entre os brancos e os no-brancos do Brasil. Esse desequilbrio e
suas conseqncias negativas especficas para os afrodescendentes
o grupo dos no-brancos para os quais h estatsticas mais elaboradas refletem-se em todos os aspectos e momentos da vida da
populao negra do pas.
Desde a expectativa de vida ao nascer, que de 66 anos para a
mulher negra e 71 anos para as brancas38, at a mortalidade infantil, que entre os afro-brasileiros alcana ndices alarmantes, como se
pode ver na tabela 4. O ndice de mortalidade infantil quase o
dobro do observado entre a populao branca. Entre as crianas que
morrem at 5 anos de idade, o nmero de pardos e negros 40%
maior que os brancos. Apesar da reduo das taxas de mortalidade
para todo o Brasil ter sido significativa entre 1977 e 1993 (passando
de 87 para 37 bitos por mil nascidos vivos), essa reduo foi muito
menor entre os filhos nascidos de mulheres negras, reduo de 25%
dos bitos, enquanto que para as mulheres brancas essa diminuio
foi de 43%39.
37
Conforme pesquisa de Elza Berqu. Perfil Demogrfico das Chefias Femininas no

Brasil, apud Articulao de Mulheres Brasileiras, (2001:16).
38 Cf. Articulao de Mulheres Brasileiras, op.cit., p. 17.
39 Idem, op. cit., p.19.
79
TABELA 4
Taxa de mortalidade infantil e de menores

de 5 anos de idade (1) por cor 1996
Taxa de mortalidade
infantil/ mil
Taxa de mortalidade de
menores de 5 anos de
idade/ mil
Branca
Preta/
parda
37,3
62,3
45,7
76,1
Regio Nordeste
68
96,3
82,8
102,1
Regio Sudeste
25,1
43,1
30,9
52,7
Regio Sul
28,3
38,9
34,8
47,7
Regio Centro-Oeste
27,8
42,0
31,1
51,4
Brasil
Regio Norte Urbana*
Branca
Preta/
parda
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996. Rio de Janeiro:

IBGE,v.18, 1998.
* Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
(1) Estimativas obtidas aplicando-se tcnicas demogrficas indiretas de mortalidade s
informaes sobre sobrevivncia de filhos nascidos vivos, fornecidas pelas mulheres e
coletadas pela PNAD 1996. Por questes inerentes tcnica utilizada, os resultados dessas
estimativas referem-se, em mdia, ao perodo 1993/94 e no ao ano de 1996.
Essas altas taxas de mortalidade, expresso mais cruel do racismo, tm, dentre as suas inmeras causas, a falta de condies bsicas de infra-estrutura das moradias da maior parte da populao
negra brasileira, como demonstra a tabela a seguir.
80
TABELA 5
Domiclios por condio de saneamento segundo a cor do chefe 1996

Percentual (%)
gua tratada
Esgoto*
Branca
Preta e
Parda
Branca
Preta e
Parda
Brasil
81,0
64,7
73,6
49,7
Regio Norte Urbana**
63,0
54,8
56,5
41,6
Regio Nordeste
64,2
52,6
47,0
33,5
Regio Sudeste
89,1
52,6
86,8
74,8
Regio Sul
77,0
52,6
69,2
50,0
Regio Centro-Oeste
72,0
76,8
43,6
35,1
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996 [CD-ROM]. Microdados. Rio de
Janeiro: IBGE, 1997.
* rede coletora ou fossa sptica.
** exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.
Rosana Heringer lista ainda outros indicadores da desigualdade de acesso infra-estrutura urbana, como o percentual de 73,6%
de negros e pardos que viviam em bairros sem coleta de lixo, enquanto que entre os brancos esse nmero era somente de 3,4%. Alm
disso, 48,7% de afrodescendentes moravam em domiclios sem eletricidade, nmero que atingia apenas 10,2% da populao branca40.
Retornando s questes da cor e do sexo da pobreza, j apontadas acima, e ao aumento de famlias chefiadas por mulheres negras
que esto no grupo dos mais pobres, deve-se agregar a esses nmeros gerais a especificidade dos problemas relacionados sade sexual e reprodutiva.
A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, realizada em
1996, e analisada por Ignez Oliva Perptuo41 a partir do recorte racial, refora o conjunto de fatores que produzem e reproduzem a
desigualdade racial e de gnero no Brasil. Das 7.541 mulheres entre 15 e 49 anos entrevistadas, 44% declararam-se brancas e 56% ne40
41
Rosana Heringer (2000:9).

Cf. Perptuo, Ins Oliva (2000).
81
gras, incluindo-se nesse grupo pardas, mulatas, morenas, caboclas

e pretas. Enquanto 7,8% das mulheres brancas tiveram o primeiro
filho com 16 anos ou menos, esse nmero cresce para 13,7 entre as
mulheres negras; 38,1% das mulheres brancas entrevistadas tinham
3 filhos ou mais na data da pesquisa, percentual que atingia 51,1%
das afrodescendentes; 8,3% das mulheres negras nunca tinham usado
mtodo contraceptivo, nmero que caiu para 4,1 entre as brancas;
26,1% das mulheres negras no usavam qualquer mtodo anticoncepcional na data da pesquisa, contra 19,6% das mulheres brancas.
No momento da pesquisa, 11,6% das mulheres negras estavam grvidas por falha do mtodo, por necessidade de contracepo insatisfeita ou no usavam nenhum mtodo, mesmo sabendo-se fecundas e no tendo desejo de engravidar. Esse percentual entre as
mulheres brancas de 7%. Por fim, enquanto 37,7% das mulheres
brancas j estavam esterilizadas no momento da pesquisa, esse nmero passava de 42% entre as mulheres negras42.
No que se refere s doenas chamadas tnico/raciais, terminologia controversa e polmica43 mas que, para o que aqui nos interessa, refere-se especificamente a enfermidades cuja freqncia acomete preferencialmente grupo populacional racial ou tnico, a populao negra, e, sobretudo, as mulheres negras, precisariam de
ateno especial em doenas cuja prevalncia j foi diagnosticada, como o caso da anemia falciforme. Esse tipo especfico de
anemia transmitida hereditariamente e, no conjunto das doenas
genticas, a que mais atingem a populao negra44 em todo o mundo. Ainda pouco conhecida e estudada no Brasil, a dificuldade ou
demora do diagnstico e tratamento atinge um contingente populacional certamente grande da populao negra no Brasil45. A maior
suscetibilidade s infeces fatais, especialmente na primeira infncia, pode, talvez, explicar a diferena significativa da mortali42
Articulao de Mulheres Brasileiras (2000: 21).

Ver a respeito Oliveira, Ftima (1999).
44 Essa anemia resulta de uma mutao na molcula de hemoglobina pela substituio do
aminocido cido glutmico. Ver a respeito Oliveira, Ftima (1999:430 e ss).
45 Vale registrar o Programa de Anemia Falciforme, do Ministrio da Sade, cujo trabalho
se baseia em pesquisa de 1996 e que pode vir a melhorar o conhecimento e tratamento
da doena no Brasil.
43
82
dade infantil de crianas negras, demonstrada na tabela 4, alm das

causas sociais j apontadas. As mulheres falcmicas podem sofrer infeces variadas durante a gravidez e a mortalidade entre
estas parece maior que a mortalidade entre as no portadoras.
Mas, alm da anemia falciforme, conforme diversas autoras, outras doenas precisam de cuidados especiais e ateno redobrada
quando atingem mulheres negras, como o diabetes de tipo II, os
miomas46 e a hipertenso arterial, estando esta ltima entre as
maiores responsveis pelo alto nmero de mortalidade materna no
Brasil.
Essas observaes, a partir de dados estatsticos, que mais pretendem provocar a discusso do que mapear todos os campos em
que se podem constatar as desigualdades raciais no Brasil, permitem afirmar, pelo menos, que apesar da falta de produo sistemtica de estatsticas com o recorte de raa e etnia no Brasil, os dados j
disponveis, quando cruzados como no caso da mortalidade infantil e anemia falciforme podem nos revelar um quadro ainda
mais impressionante do racismo em nosso pas.
As diferenas de acesso educao e conhecimentos bsicos,
tanto escolares como de direitos fundamentais assegurados pelas
leis brasileiras, incluindo condies dignas de habitao, oportunidades de emprego e remunerao adequada, informaes e servios de sade revelam uma parte da dimenso concreta e cruel da
desigualdade racial brasileira.
A realizao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia no
incio de um novo milnio deve servir no s como um momento
privilegiado de reflexo sobre todas as formas de discriminao racial, mas, sobretudo, apontar caminhos concretos e objetivos de superao dessas desigualdades. No Brasil, esse quadro revela uma
gravssima realidade, pois a distncia que separa os mais ricos dos
mais pobres, os brancos dos negros e indgenas, parece aumentar e
contradizer as esperadas relaes de proporcionalidade entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento humano, relao essencial para a plena vigncia dos Direitos Humanos.
46
Ver a respeito Souza , V. C. de (1995).
83
O Brasil est classificado em 74 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH Relatrio de 2000), criado pelo Programa
das Naes Humanas para o Desenvolvimento (PNUD) exatamente
para aferir a relao entre essas duas faces do desenvolvimento.
Estamos atrs de pases como Trinidade e Tobago, Colmbia e Cazaquisto e seguramente estaramos em situao ainda pior se as variveis consideradas incluissem os recortes de gnero e raa47.
Rosana Heringer48 afirma que a discriminao e a desigualdade
racial no Brasil passaram por um processo de reconhecimento tanto
pelo senso comum como por especialistas. Acrescentaramos, contudo, que a legislao anti-racista ao mesmo tempo em que declara
direitos e prev programas e polticas pblicas, no pode ser utilizada para manter, ao inverso, a tradio de uma sociedade que busca na lei um paliativo ou um vu para encobrir a dura realidade.
Treze anos se passaram desde a promulgao da Constituio
Federal Brasileira de 1988; outros tantos a partir das Constituies
Estaduais e das Leis Orgnicas Municipais. possvel que, sem
esses instrumentos legais, os dados estatsticos apresentassem um
panorama ainda mais grave de violao dos direitos humanos das
populaes afro-descendente e indgena. Mas, uma anlise comparativa dos indicadores sociais pr e ps 1988 demonstraria que pouco se avanou no que se refere melhoria de condies de vida da
populao negra.
Sugerimos, acima, na parte sobre legislao ps-1988, que, para
a anlise da eficcia simblica e real das leis anti-racistas, de fundamental importncia avaliar o impacto dessa legislao na situao concreta de vida dos afro-descendentes, das populaes indgenas e, em especial, das mulheres negras e indgenas. Nesse sentido, podemos dizer que, considerando os indicadores sociais dispo47 Baseados nesses e em outros dados, os pesquisadores Wnia Santanna e Marcelo Paixo
utilizaram o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), usado pelo Programa das

Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), para calcular a qualidade de vida
relativa da populao afro-brasileira (pretos e pardos). O IDH do conjunto da populao
brasileira era de 0.796 (para um mximo de 1.000). Para os afro-brasileiros, o IDH era
0.573. O IDH para os afro-brasileiros pior do que o dos pases latino-americanos,
exceto Nicargua, que vm logo atrs com 0.568. (...) Uma triste situao para o
paraso da democracia racial... (Santanna & Paixo, 1997:33).
48 Cf. Heringer, Rosana (1999).
84
nveis, produzidos por organismos oficiais como o IBGE, esse impacto ainda no sentido. No que se refere segunda necessidade
observar o grau de conhecimento, utilizao e de promoo de
demandas judiciais daqueles que sofrem da discriminao racial
importante destacar o aumento de demandas judiciais na rea das
relaes de trabalho promovidas por sindicatos e centrais sindicais,
com base na Conveno 111 da OIT. Na rea criminal e cvel, Piovesan
e Salla (2000)49 apontam para os resultados relativos s demandas judiciais por punio da prtica de racismo e de indenizao por dano
moral, concluindo sobre a heterogeneidade e oscilao da jurisprudncia brasileira que nem sempre incorpora os princpios da Constituio Federal e da Conveno Internacional contra o Racismo50.
A discriminao racial vista a partir da

situao das mulheres indgenas
Mas se, mesmo com dificuldades, podemos indicar a dimenso da
desigualdade racial no Brasil que caracteriza a situao dos afrodescendentes, maiores e ainda intransponveis so os obstculos
para aferir as discriminaes sofridas pelos chamados grupos tnicos, categoria utilizada para designar os ndios que ainda sobrevivem no Brasil51. Eles hoje no so mais que 2% da populao brasileira, cerca de 338.000 concentrados principalmente nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas, conforme se pode observar
na Tabela 6, a seguir. Vale dizer que esse total se baseia em dados
das populaes aldeadas em terras indgenas, no incluindo o contingente que vive disperso em reas urbanas.
50
Piovesan, Flvia e Salla, Fernando (2001).

A esse respeito ver Adorno, Srgio (1995) e Silva Jr. (2001).
52 Ver a respeito o trabalho do CIMI Conselho Indigenista Missionrio (1997).
51
85
TABELA 6
Populao brasileira por cor/ raa*, segundo Unidades da Federao 1996.

Unidades da
Federao**
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Total
Brancos
Pretos
24.592
Pardos
852.370
363.491
461.830
315.140
104.073
1.623
209.444
1.792.300
465.923
38.027
1.283.422
182.083
44.247
2.926
133.813
3.012.704
745.127
139.047
2.107.746
292.563
98.049
11.734
181.880
Amarelos
2.457
Indgenas
S/declar.
1.385
5.543
1.097
16.645
3.451
688
Tocantins
1.024120
269.605
74.283
659.736
16.128
4.368
Maranho
5.316.411
1.029.870
216.991
4.055.138
5.087
5.087
4.238
Piau
2.765.373
544.244
100.790
2.109.801
Cear
6.812.575
2.051.346
145.912
4.605.027
1.169
8.056
1.065
R. G. do Norte
2.629.517
1.099.224
65.189
1.461.950
2.103
1.051
Paraba
3.379.313
1.494.766
134.910
1.748.011
1.606
Pernambuco
7.535.000
2.621.170
414.663
4.487.741
2.900
7.560
Alagoas
2.733.885
1.271.113
227.687
1.208.196
9.155
17.734
Sergipe
1.637.334
288.157
55.613
1.289.260
1.537
2.460
307
Bahia
11.575.633
3.574.522
1.433.805
7.756.744
28.616
67.717
4.649
Minas Gerais
15.235.930
9.004.588
1.500.388
6.186.817
21.401
5.837
1.899
Esprito Santo
2.839.327
1.479.691
139.088
1.309.582
1.016
7.641
2.037
538
966
Rio de Janeiro
13.434.673
7.852.681
1.638.791
3.891.500
23.667
23.133
4.901
So Paulo
34.313.000
25.803.376
1.694.728
6.436.370
367.861
8.863
1.782
8.787.511
6.950.771
162.945
1.579.109
77.154
17.043
489
Paran
Santa Catarina
4.919.973
4.529.983
122.941
281.754
2.353
1.765
1.177
R.G. do Sul
9.703.042
8.619.879
449.204
620.463
3.206
9.716
574
Mato G. do Sul
1.950.247
1.196.104
78.456
614.595
17.697
43.061
334
Mato Grosso
2.394.651
1.029.456
84.938
1.258.745
20.418
1.094
Gois
4.390.316
1.995.064
163.817
2.205.871
18.620
5.996
946
Distrito Federal
1.776.490
856.467
87.956
822.488
6.970
2.609
Fonte: IBGE PNAD, 1996.

*exclusive as pessoas que no declararam sua cor.
**exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
86
A situao demogrfica da populao indgena brasileira bastante peculiar se comparada situao da Bolvia ou do Peru, por
exemplo, onde a populao nacional de indgenas chega a 57% e
40%, respectivamente. No Brasil, essa populao divide-se em cerca de 215 povos e 170 lnguas diferentes, menos da metade j estudada por linguistas e etnlogos, conforme dados do Instituto
Scioambiental ISA52. Divididos em microssociedades, 73% desses grupos vivem em comunidades com populao de at 1.000 indivduos, e so inmeras as dificuldades para o levantamento de seus dados demogrficos. Mesmo quando as informaes so resultados de
contagem direta, os pesquisadores do ISA alertam que os recenseadores, na maioria dos casos, no dominam a lngua, no entendem
nem a organizao social nem a dinmica espacial e sazonal das
sociedades indgenas, produzindo, muitas vezes, informaes inconsistentes e no raro equivocadas. De todo modo, possvel afirmar que, ao contrrio do que se acreditava na dcada de 1970, quando
a extino da populao indgena parecia certa, esta tem apresentado crescimento demogrfico contnuo desde os anos de 1980, indicando uma situao que precisa ser melhor conhecida.
A visibilidade desses povos , no entanto, ainda muito reduzida, pois s depois da Constituio de 1988 comearam a surgir novas formas de associao e organizao indgena, para alm da tutela da FUNAI. Essas associaes possibilitaram o aparecimento de
novas lideranas e alianas polticas. Mesmo assim, considerando a
diversidade j referida e os estgios diferenciados de organizao
de cada grupo algumas organizaes indgenas esto vinculadas
apenas a uma aldeia ou etnia, outras tm pretenses de representao poltica regional ou local so ainda muito frgeis os canais de
visibilidade desses povos e da capacidade mais concreta de incluso sociedade brasileira, aqui pensada como espao de garantia
de direitos e de respeito s suas diversas culturas e formas organizacionais.
52
O Instituto Scio Ambiental uma insituio no-governamental fundada em 1994.

O acervo que o ISA rene hoje incorporou o patrimnio do Programa Povos Indgenas no
Brasil do Centro Ecumnico de Documentao e informao (PIB/CEDI) e o Ncleo de
Direitos Indgenas de Braslia. Os inmeros dados acumulados pelo ISA ao longo de mais
de vinte e cinco anos de pesquisa e sistematizao de informaes esto disponibilizados
no site www.isa.org.br.
87
No que se refere mulher indgena, essa invisibilidade ainda maior. O dossi sobre Mulheres Indgenas, publicado pela
Revista Estudos Feministas53, aponta para a necessidade da ampliao de estudos com enfoque de gnero para essa populao especfica, discutindo a relao entre a produo de conhecimento acadmico sobre grupos tnicos, de um lado, e a pouca ateno s especificidades das mulheres indgenas, de outro. Representadas por
esteretipos to antigos quanto preconceituosos que fizeram das
ndias desde promscuas e sexualmente insaciveis at horrendas e
velhas canibais Bruna Franchetto54 faz um balano cuidadoso da
produo acadmica nos anos de 1970 e 1980. Embora no deixe de
apontar a importncia dos debates dos americanistas no que ela
chama de antropologia do gnero, ressalta o muito que ainda h a
fazer para uma aproximao maior com o sentido das prticas e rituais
dessas sociedades, as formas como so vivenciados os papis e funes
sexuais, a compreenso dessas mulheres sobre as assimetrias de gnero e as percepes sobre o poder masculino nessas comunidades.
Dentre as iniciativas concretas de aproximao entre a academia e povos indgenas divulgadas pelo ISA, destacamos a formao
de 16 auxiliares de enfermagem do Parque do Xingu pela Escola
Paulista de Medicina em parceria com a Secretaria Estadual de Sade
de Mato Grosso. Essa formao foi solicitada pela populao indgena e tem por objetivo a substituio dos profissionais no-ndios
que atuam na regio. No que se refere questo de gnero, devese ressaltar que, apesar da enfermagem ser uma profisso majoritariamente feminina em nossa sociedade, s a partir de 1998, depois
dessa primeira turma, o curso passou a ser oferecido s mulheres
dessas comunidades55.
53
Esse Dossi foi organizado pela Antroploga Bruna Franchetto para a Revista Estudos
Feministas, vol.7, n.1. Rio de Janeiro/Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/ Florianpolis/
Centro de Filosofia e Cincias Humans/IFSC, 1999.
54 Franchetto, Bruna (1999).
55 Em janeiro de 2001 concluiram o curso, iniciado em 1997, 7 ndios da etnia Kaiab,
1 Sui, 2 juruna, 1Ikpeng, 2 Kamaiur, 1 Nfuku, 1 Waur e 1 Kuikuro. Atualmente,
existem cerca de 40 profissionais indgenas trabalhando como agentes de sade, auxiliar
de servios gerais, pilotos de barco e auxiliares de administrao. O passo seguinte que
os formandos sejam contratados como auxiliares de enfermagem do DSEI Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas Xingu.
88
O ISA defende aes compensatrias, a regulamentao de direitos constitucionais e uma nova poltica indigenista que rompa
com a viso tradicional do bom selvagem tutelado ou do brbaro
que precisa ser controlado.
Desafios
A realizao da Conferncia na frica do Sul um momento estratgico para dar visibilidade internacional problemtica dos afrodescendentes e populaes indgenas brasileiras. Constitui-se em
oportunidade para se refletir sobre uma poltica indigenista mais
plural e atenta s diversidades dos mais de 200 povos indgenas de
nosso pas.
A dupla militncia das mulheres afro-descendentes brasileiras
no movimento negro e no movimento de mulheres indica
seu papel estratgico na luta contra o racismo e o sexismo. Impactar o movimento negro com as questes de gnero e impactar
o movimento de mulheres com as questes tnicas/raciais tm
sido um desafio, enfrentado numa longa caminhada com obstculos e avanos.
A esse desafio somam-se outros: impactar o Estado para que
implemente os direitos formalmente declarados que permitam superar a situao dramtica evidenciada pelos dados estatsticos;
impactar a sociedade como um todo para que ela reconhea o
racismo como violao dos Direitos Humanos, como um obstculo
democracia e ao desenvolvimento social, passando a se orientar
por uma cultura fraterna; impactar a luta de todos os grupos e
organizaes de defesa dos Direitos Humanos para que se articulem luta contra o racismo e o sexismo; impactar a mdia para
que defenda uma perspectiva de respeito dignidade da pessoa
humana.
Reconhecendo o papel estratgico das mulheres negras, a luta
contra o racismo, entretanto, no pode ficar circunscrita a suas
aes ou s aes do movimento negro. Essa tem que ser uma
luta de todos aqueles e aquelas que assumem o compromisso
poltico, tico e moral com a efetivao dos Direitos Humanos. Esse
compromisso deve ser tambm com a perspectiva de que, como assi-
89
nala Muniz Sodr (2001), A igualdade humana d-se no reconhecimento eqitativo da singularidade de cada um () preciso trabalhar pela organizao social da eqidade56.
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92
INTEGRAO COMERCIAL,
DIREITOS HUMANOS E RACISMO
Jacqueline Pitanguy1
Rosana Heringer2
Integrao econmica e direitos humanos
A integrao regional apresenta-se como um tema inadivel nas discusses sobre crescimento econmico, polticas sociais e relaes
internacionais no mundo contemporneo. Ao longo das ltimas dcadas, o mundo vem assistindo a uma reorganizao tanto do ponto
de vista poltico-institucional como econmico, levando estruturao
de blocos regionais que possuem crescente importncia na definio das normas internacionais de comrcio, produo industrial, circulao de mo de obra, entre outros aspectos. Esta reorganizao
no plano econmico vem sendo acompanhada de uma crescente interdependncia entre os pases no que diz respeito a fatores de outra ordem, como polticas sociais, proteo ambiental e promoo
dos direitos humanos.
Os processos de integrao regional remontam dcada de 50,
com a criao da Comunidade Econmica Europia, hoje Unio
Europia (UE). Ao longo das dcadas seguintes tambm os pases
asiticos organizaram-se em um bloco regional prprio, assim como
uma parte dos pases africanos. No que diz respeito ao continente
americano coexistem hoje quatro acordos econmicos regionais: o
Nafta (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte), que rene
EUA, Canad e Mxico; a comunidade dos pases da Amrica Central e Caribe (CARICON); o Pacto Andino (Bolvia, Peru, Colmbia,
Equador e Venezuela) e o Mercosul, que rene Brasil, Argentina,
Paraguai, Uruguai, tendo Chile e Bolvia como membros associados.
Durante a dcada de noventa, sob a liderana dos EUA, vm se
desenvolvendo as negociaes em torno da criao da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) que reuniria, num mesmo bloco eco1
Sociloga e Diretora da Cepia Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao.
2 Sociloga, Pesquisadora da Cepia e Professora da Universidade Candido Mendes.
93
nmico, a grande maioria dos pases americanos3. O primeiro encontro de chefes de Estado e de Governo dedicado criao da
ALCA foi realizado em 1994, em Miami (EUA), seguido da II Cpula das Amricas em Santiago, Chile (1998) e da III Cpula realizada em Quebec, em 2001. Basicamente, a ALCA pretende ser uma
rea de livre comrcio de produtos, livre circulao de capital e, em
alguns casos, de servios. Alm disso, o acordo pretende disciplinar investimentos, propriedade intelectual, entre outros temas de
interesse maior dos EUA e Canad.4
Enquanto os governos, o setor comercial e as instituies financeiras internacionais tm dialogado e definido estratgias conjuntas em questes relativas integrao econmica, o nexo crtico
entre comrcio e direitos tem sido negligenciado e os indivduos
e organizaes envolvidas com a defesa dos direitos humanos
tm sido freqentemente excludos deste dilogo. Muitas discusses esto centralizadas na circulao do capital em mercados comuns, e muito pouco se avanou em termos dos direitos de cidadania dos habitantes que tambm so parte deste processo de integrao regional e global.
Ativistas e representantes de organizaes da sociedade civil do
mundo inteiro vm chamando a ateno para a necessidade de deslocar o eixo paradigmtico deste dilogo, salientando que: Este
debate no pode e no deve continuar restrito s discusses em
torno da incluso ou no das chamadas clusulas sociais nos acordos comerciais. o prprio modelo de desenvolvimento com base
no livre comrcio que se encontra em questo. Temas como pobreza,
desigualdades sociais e meio ambiente precisam estar no centro da
discusso.5
Durante os anos noventa, atravs de uma anlise crtica, vigilante e propositiva, as organizaes da sociedade civil desempenharam um papel fundamental em polticas pblicas nacionais. Atuaram tambm no cenrio internacional, influenciando tratados, acordos e programas de diversas ndoles envolvendo os pases membros
3
Apenas Cuba no vem participando das negociaes em torno da ALCA.

Campos; Oliveira; e Bianchini (2001).
5 Roque, tila (2001).
4
94
das Naes Unidas. Estes atores polticos continuam hoje a acompanhar de perto o processo de globalizao econmica, liberalizao
comercial e integrao dos mercados, preocupando-se, principalmente, com os aspectos negativos de tais processos, em termos de
excluso social e aumento da pobreza e buscando exercer um maior
impacto nestes processos.
Por ocasio de recentes reunies de instituies econmicas internacionais, que ocorreram em 1998 e 1999 em Montreal, Seattle e
Davos, bem como nas reunies do Banco Mundial em Washington
(abril de 2000), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial realizada em Praga (setembro de 2000) e, mais recentemente, da III Cpula das Amricas, realizada em Quebec em abril
de 2001, as organizaes da sociedade civil apontaram a necessidade de redefinir os termos do debate sobre o futuro da governana
global. Os documentos finais por elas divulgados ao final de vrias
destas reunies demonstram claramente, que urgente a elaborao de um paradigma diferente que subordine a estreita viso de
eficincia pelos valores de solidariedade social, equidade social e
de gnero e integridade ambiental. O Frum Social Mundial (Porto
Alegre, janeiro de 2001), representou um avano no esforo para a
formulao pela sociedade civil de alternativas e articulaes estratgicas em nvel continental e mundial.
A agenda da ao poltica das organizaes da sociedade civil
inclui as questes econmicas colocadas pela globalizao, mas as
ultrapassa. Ao longo das ltimas dcadas os textos legais consagrados pelas Naes Unidas e ratificados pela maioria dos pases vm
se constituindo em instrumentos estratgicos na luta pela garantia
dos direitos humanos em nvel internacional e, crescentemente, tambm no plano nacional. O debate em torno destes mecanismos internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos vem adquirindo importncia crescente na agenda destas organizaes, pautando o seu debate sobre globalizao.
So diversas as fontes de direitos humanos presentes tanto em
constituies nacionais como em tratados regionais e internacionais
e em convenes que tm fora de lei nos Estados nacionais. A sociedade civil vem desempenhando papel fundamental neste processo
de ampliao das fontes e instrumentos de direitos humanos, confi-
95
gurando novos espaos de cidadania, reconfigurando as relaes

Estado-Indivduo, legitimando uma idia de humanidade que comporta diferenas, mas no admite que estas diferenas demarquem
hierarquias entre os cidados.6
Flvia Piovesan salienta que a universalizao dos direitos humanos um processo deflagrado na segunda metade do sculo passado que se consolida atravs de acordos internacionais que tm
criado obrigaes e responsabilidades para os Estados, os quais
devem responder pelas pessoas sujeitas a sua jurisdio7. Segundo
Antnio Canado Trindade, dois fatores contribuem para a irreversibilidade deste movimento. Por um lado, os tratados de direitos humanos atribuem funes expressas aos rgos pblicos nacionais e,
por outro, um nmero crescente de Constituies incorporam aos
direitos garantidos no plano do direito interno, direitos consagrados
em tratados internacionais. Para este jurista, longe de operarem de
modo compartimentalizado, o direito internacional e o direito interno se mostram em constante interao8.
Nas conferncias das Naes Unidas, principalmente nos anos
noventa, este processo de ampliao do conceito de direitos humanos atravs da ao poltica da sociedade civil tem sido constante.
As Conferncias das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Rio de
Janeiro, 1992), Direitos Humanos (Viena, 1993), Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995),
a Conferncia da Mulher (Beijing, 1995) e Habitat (Istambul, 1996),
tornaram possvel ampliar e reconceitualizar a plataforma dos direitos humanos, em funo da luta das novas ONGs que incluram
questes de sade, violncia domstica, urbana e rural, reproduo, raa e etnia, e meio ambiente, entre outros temas. Estes novos
atores sociais formaram redes nacionais, regionais e internacionais
bem estruturadas e, a despeito da diversidade entre elas, tm articulado estratgias internacionais baseadas em pontos consensuais9.
H um consenso entre as organizaes da sociedade civil de
que necessrio adotar medidas sociais e polticas que permitam
6
Esta questo desenvolvida por Pitanguy (2001).

Piovesan (2000).
8 Canado Trindade, Antnio A . in Piovesan, F. op. cit.
9 Ver Sikkink ( 2000).
7
96
uma maior distribuio de renda e das riquezas nos pases envolvidos em processos de integrao. Tambm urgente definir um padro aceitvel em termos de regulao trabalhista, a fim de garantir
que os direitos j reconhecidos por alguns destes pases sejam respeitados pelos demais. Um outro desafio a expanso de vrios
tipos de direito de acordo com a legislao mais avanada entre os
pases membros. Portanto, desenvolver uma agenda de direitos humanos e sociais que ir acompanhar e os processos de integrao
econmica uma tarefa urgente.
A gravidade da situao social da grande maioria dos pases
latino-americanos no nos permite cair, mais uma vez, no canto da
sereia das solues que nos so apresentadas para garantir o bem
estar da populao. Frmulas simplistas alam acordos tarifrios e
mecanismos de comrcio exterior condio de instrumentos principais para a soluo dos graves problemas de desigualdade que caracterizam a Amrica Latina e que, contrariamente, se acentuaro caso os
processos de integrao comercial em curso no tenham, como lastro, uma plataforma comum de direitos humanos. O momento exige,
portanto, redefinir as bases sobre as quais so implementados os
acordos de integrao, estabelecendo uma agenda social, ambiental
e de direitos humanos que possa fornecer parmetros, limitar abusos e definir nveis desejveis de bem estar a serem alcanados.
A incluso dos direitos humanos como ponto central deste debate
implica no reconhecimento das profundas transformaes sofridas por
este conceito ao longo do sculo XX, a partir da Declarao Universal
de Direitos Humanos de 1948. Circunscrita inicialmente aos direitos
civis e polticos, e em seguida aos direitos sociais, ao longo das ultimas
dcadas e como resultado da ao poltica de atores diversos, a linguagem dos direitos humanos vem sendo ampliada, incluindo novos
sujeitos histricos e novas dimenses da vida neste espao10.
Integrao comercial, direitos humanos e racismo
No obstante a ampliao do debate sobre globalizao, a questo

das desigualdades tnicas e raciais ainda no vem sendo tratada
com a ateno necessria. Este um debate prioritrio, dado que
10
Ver, a propsito, Pitanguy (1998).
97
possvel identificar impactos diferenciados do processo de globalizao e integrao econmica sobre grupos especficos. Vrios estudos tm demonstrado, por exemplo, que as mulheres so desigualmente afetadas pelas conseqncias econmicas adversas resultantes das polticas de liberalizao comercial.11
Este impacto desigual est presente tambm ao compararmos
grupos tnicos e raciais distintos, inclusive com diferenas no interior destes grupos quando levamos em conta a perspectiva de gnero. Um recente documento elaborado pela CEPAL sintetiza alguns
indicadores importantes que demonstram as desigualdades tnicas
e raciais na Amrica Latina e Caribe:
A populao negra e mestia alcana 150 milhes de pessoas,
cerca de 30% da populao regional, e se concentra no Brasil (50%),
Colmbia (20%) e Venezuela (10%). Estima-se que h entre 33 e 40
milhes de indgenas, divididos entre 400 grupos tnicos e, com
exceo do Uruguai, todos os pases latino-americanos tm indgenas. A maioria dos povos indgenas, afro-latinos e afro-caribenhos
da regio vive em situao de pobreza, e apresentam nveis de acesso
sade, educao, trabalho, renda, justia e deliberao poltica muito
inferiores aos dos brancos. Entre os fatores originrios desta situao
de pobreza destacam-se a perda progressiva de terras e a quebra
das economias comunitrias. A estes se somaram os processos de migrao campo-cidade e a estrutura e dinmica da insero do trabalho,
tanto dentro dos espaos rurais como no interior das cidades.12
Pesquisadores latino-americanos apontam outras caractersticas
destas desigualdades tnicas e raciais: embora na Amrica Latina,
a maioria das pessoas seja pobre, mais de dois teros dos indgenas
bilnges e quase trs quartos dos indgenas monolngues so pobres. Entre os afrodescendentes, a situao similar, reproduzindose nos campos da educao, sade, propriedade da terra, mercado
de trabalho, entre outros.13
Diagnstico semelhante foi feito pelo pesquisador Paulo Srgio Pinheiro, em recomendao Comisso de Direitos Humanos da ONU:
11
12
13
98
Ver, por exemplo, CEPAL (2000a). Ver tambm Espino (1999).

CEPAL (2000a)
Cunningham (2001)
Se levamos em conta o direito educao, o direito a condies

de vida adequadas, o direito a salrios justos ou qualquer outro
direito econmico e social, segue sendo desastrosa a situao, por
exemplo, dos afro-latinos e das populaes indgenas da Amrica
Latina e do Caribe s vsperas da Conferncia Mundial contra o
Racismo. Os afro-latinos e os povos indgenas continuam ausentes
dos escales superiores da administrao pblica e das posies
de poder .14
Embora organizaes multilaterais como o Banco Mundial e o

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) venham ampliando sua preocupao com o impacto das polticas regionais nas populaes afro-latinas e indgenas, o debate ainda incipiente, no
s ao nvel dos governos e instituies financeiras, mas tambm ao
nvel da sociedade civil. Os recentes resultados da II Cpula dos
Povos das Amricas realizada em Quebec (paralela III Cpula das
Amricas, destinada a avanar nas negociaes da ALCA) demonstram um tratamento ainda pouco especfico e pouco propositivo desta temtica.
Tratando-se de uma reunio hemisfrica, com toda a diversidade de grupos e populaes que compem as Amricas, o texto, com
efeito, d um relativo destaque ao tema dos direitos das populaes
indgenas, chamando ateno para os riscos que acordos como a
ALCA podem trazer em termos de marginalizao dos povos indgenas e apropriao de seus conhecimentos com fins comerciais.
Mais adiante reitera a preocupao com os povos indgenas ao afirmar que os signatrios da declarao acolhem a Declarao da
Cpula dos Povos Indgenas realizada em Otawa nos dias 29-31 de
maro de 2001 e reclamam o reconhecimento de seus direitos fundamentais.15
A Declarao tambm afirma que os participantes da Cpula se
opem ao projeto neoliberal racista, sexista, injusto e destruidor do
meio ambiente. Dito isto, no h qualquer outra referncia ao impacto da ALCA e demais acordos de integrao sobre a populao
14
15
Pinheiro (2000)
Declaracin de la Segunda Cumbre de los Pueblos de las Amricas. Quebec, 19/4/2001.
99
negra dos pases em questo, que, sabemos, por razes histricas e

pela persistncia do racismo, afetada de forma diferenciada por
estas polticas.
Um outro exemplo ilustrativo da importncia e necessidade de
tratar no plano regional a questo das desigualdades tnicas e raciais consiste na anlise da legislao sobre estes temas vigente nos
pases do Mercosul.
Em estudo desenvolvido pela Cepia, no mbito do Frum da
Sociedade Civil nas Amricas, como parte das atividades do Projeto
Sociedade Civil e Direitos Humanos no Mercosul16, observou-se
que as iniciativas voltadas especificamente para a proteo legal
dos direitos dos indgenas e dos negros no plano regional ainda so
insuficientes.17
O Frum tem chamado a ateno para a ausncia da sociedade
civil diante do processo de integrao econmica em curso no cone
sul do continente, o Mercosul, e da urgente necessidade de tomar
iniciativas a fim de garantir a sua participao nos debates sobre
este mercado comum e suas conseqncias sociais. Seu objetivo o
de contribuir para o estabelecimento de um patamar bsico de direitos polticos, sociais, civis, ambientais, de sade e de proteo contra discriminaes de gnero, raa e etnia ao qual devem os pases
membros aderir e respeitar, mediante a proposio de uma agenda
de direitos humanos para o Mercosul.
Legislao anti-racista no Mercosul
A pesquisa comparativa realizada pela Cepia apresenta um quadro

da incorporao dos direitos humanos em leis e instrumentos diversos vigentes na Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, com o
16
Pitanguy e Heringer (2001)
17 O Frum foi estabelecido em reunio convocada pela Cepia e pelo Center for Health and
Social Policy e realizada em 1997, no Rio de Janeiro e nasce em resposta aos graves
problemas de fragmentao enfrentados hoje pelas ONGs e outras organizaes da
sociedade civil. Esta fragmentao as enfraquece no cenrio poltico, justamente em um
momento em que os grandes desafios da globalizao demandam respostas geis e
concertadas de parte destes atores sociais. O Frum se prope a oferecer um espao de
articulao onde ONGs que trabalham com temas diversos se fortaleam mutuamente,
adotando perspectivas multi-setoriais de anlise e traando estratgias conjuntas frente a
desafios comuns.
100
objetivo de analisar os principais obstculos para seu exerccio, assim como necessidades e demandas ao nvel do ordenamento normativo. A partir deste quadro, identificou-se, no mbito do Mercosul, as recorrncias, especificidades, principais conquistas e lacunas tanto no que se refere aos direitos humanos no plano legal quanto
aos instrumentos para sua efetivao.
Os resultados deste estudo indicam que nos pases do Mercosul
a expresso principal das disparidades tnicas e raciais a distribuio desigual da riqueza e de oportunidades. No que diz respeito
aos povos indgenas, embora pases como o Chile e o Paraguai apresentem legislao avanada de proteo aos seus bens culturais e
de garantia de acesso terra, em termos prticos a implementao
destes mecanismos e programas ainda tmida. Os indgenas continuam, em todos os pases, fazendo parte dos grupos mais vulnerveis da sociedade.
Em relao populao negra, o quadro de desigualdades apresenta-se tambm de forma evidente. Este grupo esbarra, porm, nas
dificuldades de reconhecimento, por parte do conjunto da sociedade, da necessidade de implementar polticas especficas. Se, no caso
dos povos indgenas, o reconhecimento legal de seus direitos no
garante o cumprimento dos mesmos, no caso da populao negra
ainda encontramos, em termos regionais, a dificuldade de fazer valer, no mbito legal, a adoo de mecanismos que garantam sua
plena cidadania nos pases da regio.
Enfrentamos uma lacuna entre a linguagem internacional de
direitos humanos, a retrica governamental e a proteo concreta
destes direitos. A dimenso desta lacuna est relacionada desigualdade social, ao poder e poltica e resultado das tenses,
lutas e alianas de atores nacionais e internacionais. , portanto,
impossvel falar sobre direitos humanos sem fazer referncia ao processo histrico que possibilita o enunciado e a afirmao destes direitos. Estes s adquirem existncia social na medida em que so
enunciados em leis nacionais e convenes internacionais, configurando o espao de cidadania formal que nem sempre coincide com o
de seu exerccio efetivo. As fronteiras de ambos espaos, o formal e
o efetivo, so demarcadas pela ao poltica, sujeita, portanto, a avanos e retrocessos.
101
Como possvel observar nos quadros apresentados ao final deste

texto, predomina nos pases da regio, a consolidao do princpio
da no discriminao em termos constitucionais e, em alguns casos,
em leis ordinrias, no havendo, porm, em muitos casos, a previso de mecanismos punitivos nem preventivos s prticas discriminatrias.
Esta anlise nos leva a crer que necessrio dar uma ateno
especial a estes temas no momento em que se discute a elaborao
de polticas conjuntas para os pases do Mercosul em diversas reas. Da mesma forma, preciso incorporar ao debate sobre a implantao da ALCA o tema dos impactos deste tratado comercial sobre
grupos especficos. necessrio que governos, instituies financeiras internacionais e setores empresariais compreendam que as
organizaes da sociedade civil demandam a elaborao de um novo
paradigma que subordine a viso estreita da eficincia aos valores
da solidariedade social, igualdade, equidade de gnero e de raa e
sustentabilidade ambiental.
No contexto da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia
(CMR), na frica do Sul, em setembro de 2001, estas questes ganham ainda maior relevncia. A negao dos direitos de grupos
historicamente discriminados em nossas sociedades no , infelizmente, um fenmeno isolado, restrito a poucos pases, mas revela a
persistncia da discriminao tnica e racial como uma realidade
comum ao conjunto das Amricas. No contexto da Amrica Latina,
Myrna Cunninghan observa que as causas destas desigualdades
tm razes histricas associadas prpria consolidao dos estados
nacionais:
Os estados nacionais e sua ordem constitucional foram concebidos e se organizaram a partir de um princpio de igualdade legal, que no reconheceu as diferenas; ao contrrio, promoveu o
ideal da homogeneidade.18
18
102
Cunninghan, op. Cit.
A Conferncia Mundial contra o Racismo
Ao se discutir, na frica do Sul, a definio de estratgias de combate ao racismo e promoo da igualdade, fundamental levar em
conta a promoo do bem-estar e da ampliao das oportunidades
para indgenas e afrodescendentes de todo o continente americano.
Esta deve ser uma preocupao tanto no mbito das polticas nacionais, como tambm um pressuposto na definio de uma agenda
de integrao regional na perspectiva da proteo aos direitos
humanos.
O processo preparatrio da CMR tem revelado que este no ,
de forma nenhuma, um tema de fcil discusso e criao de consensos em termos globais. Convivemos hoje com diferentes formas de
discriminao, intolerncia e conflitos tnicos e raciais em todo o
mundo que exigem, ao mesmo tempo, uma atitude corajosa de condenao dos mesmos por parte da comunidade internacional, mas
tambm solues especficas que atendam s particularidades das
disputas em questo. As conferncias regionais preparatrias conferncia mundial revelaram a urgncia na adoo de medidas que
possam coibir estes conflitos. As duas conferncias preparatrias
(Prepcon) realizadas at o momento tambm trouxeram tona a diversidade dos conflitos e as dificuldades de consenso.19
Resumidamente, podemos observar que as quatro conferncias preparatrias foram unnimes na condenao do racismo e da xenofobia
e apontaram a necessidade de adotar medidas tanto no plano nacional
quanto internacional a fim de coibir estas prticas. Se observarmos
separadamente as concluses de cada uma destas conferncias,
identificamos nfases diferenciadas em cada um dos documentos.
A conferncia de Strasbourg, que reuniu os pases do continente europeu, reforou o carter multicultural e pluralista da sociedade europia e chamou a ateno para os diversos grupos que hoje
so vtimas de discriminao, alm de afirmar que a estabilidade e
19
Este artigo foi concludo em junho de 2001, quando acabava de ser realizada a 2o.
Prepcon em Genebra. Dado que, diante de 600 pargrafos a serem negociados a fim
de definir o texto da Declarao Final e do Plano de Ao, esta Prepcon, aps 15 dias
de trabalho, conseguiu aprovar apenas 25, foi convocada uma 3 o. Prepcon entre os
dias 30/7 e 10/8 de 2001, apenas vinte dias antes do incio da Conferncia Mundial. Foi
constitudo um grupo de trabalho de 21 pases responsvel por apresentar uma proposta de texto a ser analisada na 3o. Prepcon.
103
a paz na Europa e no mundo s sero construdas tendo por base a

tolerncia e o respeito diversidade.20
A conferncia preparatria da sia, realizada em Tehran, reconhece o colonialismo e a escravido como principais fontes e manifestaes do racismo. O documento enftico na crtica em relao
aos pases que recebem maciamente migrantes, porm discriminam os mesmos:
Rejeitamos o conceito de fortaleza regional, sustentado por acordos polticos e econmicos entre alguns pases desenvolvidos, que
gera um clima no qual os estrangeiros so racialmente discriminados e so vistos como rivais ou competidores e como uma ameaa prosperidade, cultura e identidade locais.21
Alm disso, este o documento regional que aponta mais explicitamente os problemas associados situao palestina, incluindo o
caso especfico da cidade de Jerusalm. O documento de Tehran
condena veementemente a ocupao israelense, e as prticas de
discriminao racial contra os palestinos e outros habitantes dos territrios rabes ocupados. Finalmente, enfatiza a responsabilidade
da comunidade internacional na proteo dos palestinos sob ocupao contra agresso, racismo, intimidao e a negao de seus direitos humanos fundamentais, includos o direito vida, liberdade e
autodeterminao.22
O documento de Dakar traz os resultados da Conferncia Regional Preparatria da frica. A nfase do documento encontra-se na
denncia dos problemas vividos pelo continente africano, criticando
a falta de solidariedade internacional numa era marcada pela crescente globalizao e avano tecnolgico.
Expressamos nossa grande preocupao com o fato de que o desenvolvimento scio-econmico de nosso continente encontra-se
ameaado e comprometido pela expanso de conflitos internos
20
Political Declaration adopted by Ministers of Council of Europe member States at the

concluding session of the European Conference against Racism. Strasbourg: October
2000.
21 Declaration and Plan of Action Asian preparatory Meeting for the World Conference
against Racism. Tehran, February, 2001.
22 Ibidem.
104
que se devem, entre outras causas, violao dos direitos humanos, incluindo a discriminao baseada na origem tnica ou nacional e a falta de governana democrtica, inclusiva e participativa.23
O texto tambm destaca o trfico de escravos africanos como

uma tragdia nica e um crime contra a humanidade, e afirma
que as conseqncias desta tragdia ainda esto presentes nos
prejuzos causados aos descendentes das vtimas, atravs da perpetuao do preconceito contra os africanos no continente e contra
pessoas de origem africana na Dispora.24
Entre as recomendaes do documento destacam-se a criao
de um Programa Internacional de Compensao s vtimas do trfico de escravos e de um Fundo para a Reparao e Desenvolvimento
destinado a fornecer recursos para estimular o desenvolvimento dos
pases afetados pelo colonialismo.
O documento resultante da Reunio Preparatria das Amricas,
realizada em Santiago, provavelmente o mais abrangente e detalhado em suas proposies. O documento oficial incorporou vrias
sugestes apresentadas pelas ONGs, principalmente no que diz
respeito aos direitos dos povos indgenas e dos afro-latinos25.
Em primeiro lugar, o documento enfatiza o princpio democrtico e a consolidao do Estado de Direito como pressupostos para a
erradicao do racismo. Alm disso, define o continente americano
como multirracial, multicultural, pluritnico, multilingustico e pluralista e afirma que a ampla diversidade de nossas sociedades constitui um aporte convivncia humana e construo de culturas de
respeito mtuo e sistemas polticos democrticos.26
23
Declaration and Recommendations for a Programme of Action African Regional

Preparatory Conference for the World Conference Against Racism. Dakar: January, 2001.
24 Ibidem.
25 Sueli Carneiro, ao analisar o documento final de Santiago, destaca um ponto que a seu
ver, seria negativo, quer seja, a incluso, por sugesto da delegao peruana, da categoria mestio como grupo discriminado, dado que este termo diluiria a fora do reconhecimento dos grupos tnicos indgenas e afro-latinos. Ver Carneiro, 2001.
26 Proyecto de Declaracin y Plan de Accin Conferencia Regional de las Amricas
preparatoria a la Conferencia Mundial contra el Racismo. Santiago de Chile: Diciembre,
2000.
105
O documento progressista na sua condenao de todas as formas de racismo, explicitando o carter estrutural do mesmo, relacionado aos direitos econmicos, sociais e culturais, e outras questes
afins, incluindo o emprego, polticas sociais, acesso ao capital, ao
crdito, tecnologia, educao, formao profissional, habitao, ao saneamento, ao meio ambiente, s atividades culturais,
proteo do patrimnio, igualdade de acesso aos servios pblicos
e s polticas nacionais de imigrao.27
O texto exaustivo na definio das vtimas de discriminao e
racismo, enfatizando o carter mltiplo das discriminaes e principalmente o preconceito de gnero. Merece destaque a mobilizao
promovida pelas mulheres negras, tanto em termos nacionais quanto latino-americanos, dando visibilidade s suas preocupaes especficas e logrando incorporar ao texto resultante da Conferncia
de Santiago muitas das suas demandas.
Nas suas recomendaes, o documento apresenta um amplo leque de medidas a serem adotadas pelos estados nacionais e organismos internacionais, enfatizando a adoo de polticas de promoo da igualdade que venham a beneficiar os grupos historicamente
discriminados:
Destacamos a necessidade de promover estratgias, polticas e
programas que podem incluir medidas de ao afirmativa, a fim
de aumentar a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais das populaes indgenas, afrodescendentes, migrantes e outros grupos vulnerveis e de assegurar maiores oportunidades a
estes grupos para que participem da prosperidade e da riqueza das
sociedades das Amricas, assim como garantir que os benefcios
do desenvolvimento, da cincia e da tecnologia contribuam efetivamente a melhorar a qualidade de vida destas populaes.28
Finalmente, o documento das Amricas solicita aos Estados que

estabeleam um dilogo sobre o tema das reparaes, a fim de considerar o estabelecimento de um fundo especial de desenvolvimento e melhorar o acesso aos mercados internacionais de produtos de
27
28
106
Ibidem.
Ibidem.
pases afetados pelo fenmeno da escravido, servido e colonizao, entre outras medidas.
Um dos debates presentes ao final da 2a Reunio Preparatria
refere-se tenso entre:
a) Incluir como objeto desta conferncia uma grande variedade
de tipos de discriminao e xenofobia que se manifestam hoje no
mundo ou;
b) Definir alguns grupos e ou tipos de discriminao que seriam
objeto estrito desta conferncia, em relao aos quais seriam definidas as estratgias de ao.
O Grupo de Trabalho composto de 21 pases destinado a trabalhar sobre o contedo dos textos da conferncia at a realizao da
3a. Prepcon ficou encarregado de chegar a definies em torno dos
seguintes temas:
Fatores que produzem discriminao;
Quem so as vtimas de discriminao;
Condies que produzem mltiplas discriminaes.
Houve vrias propostas e diferentes definies e listas de vtimas foram apresentadas, sem que houvesse consenso. Segundo Edna
Roland, diretora da ONG Fala Preta, os pases ocidentais tendiam
a apresentar uma lista infindvel de vtimas, diluindo totalmente o
peso da escravido e do trfico de escravos. (...) O dilema que se
enfrenta encontrar um equilbrio entre ampliar o reconhecimento
de fatores que podem gerar discriminao (racial ou mltipla), mas
no a ponto de banalizar e reduzir a p o peso de fatores como raa,
cor, descendncia e origem tnica. Um outro problema admitir-se
que as vtimas no so apenas indivduos, mas tambm grupos. 29
Dois temas vm polarizando os debates no processo preparatrio da conferncia. O primeiro diz respeito questo palestina, que
vem sendo reiteradamente colocada pelo bloco dos pases asiticos.
O segundo refere-se ao tema do reconhecimento do trfico de escravos africanos como crime de lesa-humanidade30, abrindo caminho
29
Roland, 2001.
30 Para se dar uma idia do nvel de disputa em torno destas duas questes, na 1 Prepcon
o debate sobre os afrodescendentes foi simplesmente retirado do esboo de declarao

final. Isto se deu em funo da reivindicao dos palestinos para que sua causa tivesse o
107
para o debate sobre reparaes (dos pases africanos, dos africanos

na dispora e dos descendentes de africanos fora da frica). Segundo Sueli Carneiro, diretora da ONG Geleds, em informe sobre a 2a.
Prepcon, o tema das reparaes aos afrodescendentes ganhou fora
e traduz uma condenao moral, material e simblica da escravido africana.31
O fortalecimento deste tema no mbito da conferncia foi possvel em funo da crescente mobilizao de militantes afrodescendentes em todo o mundo, constituindo-se como um novo ator global.
O Prepcon de Santiago fez emergir o afrodescendente latino-americano como ator social, enquanto na 2 Prepcon, em Genebra, houve a articulao entre estes, os africanos e os afrodescendentes europeus.32
A proposta de Declarao Final e Plano de Ao apresentada
para discusso consagra os princpios da igualdade e da no discriminao e enfatiza a importncia dos estados nacionais e organismos internacionais se comprometerem com a implementao de polticas anti-racistas e de promoo da igualdade. Aponta a importncia de adotar a diversidade como um valor e reconhece o racismo
como uma ameaa aos valores democrticos. A primeira verso do
Plano de Ao apresenta medidas a serem tomadas em nvel nacional, regional e internacional; propostas em diferentes reas, tais
como educao, treinamento e informao; mdia, principalmente
em relao Internet; preveno; relao entre racismo e pobreza;
aes a serem desenvolvidas pelas ONGs; em relao s mulheres;
s crianas e jovens; aos grupos em desvantagem; migrao e
trfico de pessoas; impunidade; aos refugiados, pessoas vtimas
de deslocamento forado dentro do pas e solicitantes de asilo; minorias; romas (conhecidos como ciganos); questes indgenas e questes relacionadas aos afrodescendentes.
mesmo tratamento. Diante do impasse, o Alto Comissariado de Direitos Humanos retirou

os dois temas da discusso, alegando que tratavam-se de temas de carter nacional e no
global. Durante a reunio interseccional ocorrida em maio os dois temas foram novamente incorporados pauta da conferncia.
31 Carneiro, Sueli Depoimento em entrevista realizada por equipe do Ibase e convidados
para a revista Democracia Viva n. 11, 8/6/2001.
32 Carneiro, Sueli, op. Cit.
108
Consideraes finais
As informaes e reflexes aqui apresentadas revelam um quadro

de transformaes e expectativas no que diz respeito s relaes
raciais no mundo e, particularmente, na Amrica Latina. Do ponto
de vista das normas internacionais e da legislao anti-racista nos
pases do Mercosul, j existe um arcabouo legal que fundamenta a
punio de prticas discriminatrias na maioria dos pases. Entretanto, as caractersticas estruturais atravs das quais o racismo e o
preconceito se manifestam exigem aes mais eficazes, tanto por
parte dos Estados quanto de diferentes setores da sociedade.
Os debates em torno da Conferncia Mundial contra o Racismo
revelam que ainda h muito por fazer a fim de se definir uma agenda comum contra o racismo em termos globais, sobretudo na perspectiva de estabelecer um consenso em torno de prioridades. Espera-se que os resultados da Conferncia Mundial contra o Racismo sinalizem uma condenao simblica ainda mais veemente
das prticas discriminatrias em todo o mundo, estimulando a adoo de medidas que venham a coibi-las. Por outro lado, esta maior
sensibilizao para o tema deve refletir-se nos processos de negociao de acordos regionais, a fim de que grupos especficos no
sejam ainda mais penalizados em conseqncia das polticas adotadas. Particularmente, as negociaes em torno da ALCA devem
contemplar uma preocupao especfica com a situao dos povos
indgenas e dos afro-latinos.
Finalmente, importante destacar a crescente visibilidade que
o tema das desigualdades raciais e tnicas vem tendo no mbito
regional. Destacamos no apenas a produo de estatsticas que
revelam a dimenso destas desigualdades, mas principalmente o
nexo estabelecido em vrias anlises entre a consolidao democrtica, o respeito aos direitos humanos e a necessidade de corrigir
situaes histricas de desigualdade tnica e racial.
O documento da CEPAL anteriormente mencionado, analisando
a situao da Amrica Latina e Caribe, conclui que a fora com
que hoje irrompe a democracia na vida poltica de todos os pases da regio permite repensar a construo da cidadania incorporando a diversidade cultural. A relevncia adquirida pelos temas da diversidade e identidade tem sido acompanhada do desen-
109
volvimento e universalizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. As sociedades americanas devem valorizar seu carter multitnico
e pluricultural. (...) A cidadania aparece como um valor no qual
vital o reconhecimento do outro na sua especificidade e diferena
cultural.33
Da mesma forma, Paulo Srgio Pinheiro constata que apesar da
evoluo favorvel do processo de transio e consolidao democrtica registrado durante os anos oitenta na maioria dos continentes, especialmente na Europa e Amrica Latina, a maioria das democracias est muito distante de garantir a liberdade e a justia aos
grupos e minorias vulnerveis que padecem a excluso social e o
racismo, apontando como casos notrios a situao das populaes
afro-latinas e indgenas e os migrantes procedentes dos pases da
Europa oriental, dos pases africanos e rabes.34
As estratgias destinadas a enfrentar este quadro de desigualdade passam pela definio de polticas que tenham como ponto de
partida o reconhecimento desta situao de injustia histrica e contnua a que vm sendo submetidos alguns setores da populao e
a criao de consensos que reconheam o absurdo e o carter insustentvel da discriminao racial e seus efeitos. Como afirma
Cunningham:
O racismo estrutural que enfrentamos s poder ser erradicado
atravs de medidas de presso dos distintos setores da sociedade,
acompanhado de mobilizaes, sensibilizao pblica, assim
como do estabelecimento de processos adequados de participao
que nos permitam impactar as decises de nossas comunidades,
desde o nvel municipal, regional at o nacional e internacional. 35
Neste sentido, urgente a incluso de questes ligadas ao racismo e a xenofobia nos debates sobre integrao comercial e mais
particularmente sobre o Mercosul e a ALCA. Estas so questes
fundamentais na definio dos rumos deste processo e estruturantes
das posies dos diversos atores nele envolvidos.
33
CEPAL (2000a)
Pinheiro (2000)
35 Cunninghan, op. Cit.
34
110
Legislao sobre povos indgenas e discriminao racial

nos pases do Mercosul 2000
Conveno
Internacional
sobre a
Eliminao de
todas as
Formas de
Discriminao
Racial (1965)
Povos indgenas
na legislao
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai
1968
1968
1971
No
ratificou
1968
Art. 75, n. 17
Arts. 109 XI
e 233 e
seguintes.
Sem
referncia
Art. 62 e
seguintes
Sem
referncia
Lei
19.253/93
Abrangente,
com
dificuldades
de implementao.
Expressa
Lei 425/81
Proteo e
direitos
abrangentes
Lei 6.001/73
Lei 904/81
e Projeto de
Lei 2.057/91
Lei 1.372/88
Lei 9.314/96
Discriminao
Racial na
legislao
Lei 23.592/88
Lei 24.782/97
Lei 20.744/95
Constituio
Lei 7.716/89
Lei 8.081/90
Lei 9.459/97
Arts. 46
e 88 da
Constituio
Lei 13.670
de 26/6/68
Art. 9 do
Cdigo
Trabalhista
Fonte: Pitanguy, Jacqueline e Heringer, Rosana (orgs.) Direitos Humanos no Mercosul.

Rio de Janeiro: Cepia/ Frum da Sociedade Civil nas Amricas, 2001, Coleo Cadernos
Frum Civil n. 4.
111
Legislao sobre povos indgenas e discriminao racial nos

pases do Mercosul 2000 Informaes por pas
ARGENTINA
A Constituio da Argentina reconhece a preexistncia tnica e cultural dos povos indgenas, incluindo seus costumes, lnguas, crenas, tradies e organizaes sociais. Afirma que cabe ao Congresso
garantir o respeito a sua identidade e o direito educao bilnge
e intercultural. Reconhece-se a personalidade jurdica das comunidades indgenas, bem como a posse e propriedade comunitria das
terras que tradicionalmente ocupam36. Em maio de 1998 o Governo
outorgou uma lei visando a contagem e identificao dos ndios em
todo territrio do Pas. Nesse mesmo ano estimou-se a presena de
700.000 ndios na Argentina, conforme informao da Associao
Indgena da Repblica Argentina (AIRA), embora organizaes nogovernamentais calculem uma populao de 1.5 milhes. No ano de
1994, na Argentina foram reservados, aproximadamente, 2.5 milhes
de acres aos povos indgenas, mas espera-se em breve alcanar 5
milhes. Em 1985 se sancionou a Lei nacional n. 23.302 relativa a
poltica indgena, mas esta lei no foi levada em considerao, pois a
populao indgena alegou no ter sido consultada quando da elaborao desta. Em 1985 tambm se criou o Instituto Nacional de
Assuntos Indgenas (INAI). Na Argentina, atravs da Lei n. 20.744,
estabeleceu-se um princpio de igualdade e no discriminao e
conforme o Ato n. 24.515 promulgado em julho de 1995 instituiu-se
o Instituto Nacional do Combate a Discriminao e Racismo visando
desenvolver polticas nacionais e prtica de medidas para combater a
discriminao e o racismo. O Instituto promove, dentre outras atividades, servio de assistncia s vtimas de discriminao, campanhas
educacionais e estudos de leis internacionais comparadas ao mesmo
assunto. A Lei n. 23.592 (Ley Nacional Contra la Discriminacin) entrou em vigncia em setembro de 1988 e foi modificada pela Lei n.
24.782, de maro de 1997. Esta lei estabelece como discriminao os
atos ou omisses determinados por motivos de raa, religio, naciona36
112
Art. 75, n 17 da Constituio da Nao Argentina.
lidade, ideologia, opinio poltica, sexo, posio econmica, condio social ou caractersticas fsicas. Esta lei prev pena de priso
para quem participar de organizao que realize propaganda discriminatria e obriga a exibio do texto da lei em locais pblicos.
PARAGUAI
No Paraguai existe uma ampla regulao sobre os direitos indgenas, ainda que seu cumprimento esteja limitado por importantes
barreiras institucionais e pela falta de recursos para sua execuo.
A populao indgena estimada em 75.000 a 100.000, dividida em
17 grupos tribais representando seis lnguas diferentes e 1,8% da
populao do pas. A Constituio estabelece o direito da comunidade indgena de participar na economia, sociedade, poltica e vida
cultural da nao, embora a discriminao ainda seja grande. A norma tambm protege os direitos e interesses dos ndios, embora tal
regulamento no esteja completamente codificado. O Ministrio
Pblico representar os ndios em questes que envolvam direitos a
vida e propriedade. O Instituto Nacional dos ndios do Paraguai
tem autoridade de adquirir terras em nome da comunidade indgena e expropriar propriedades particulares em determinadas circunstncias. Importante ressaltar que a populao indgena paraguaia
no fica obrigada a prestar servios sociais e militares, bem como
fica isenta do pagamento de impostos pblicos estipulados por lei37.
A Lei n. 904/81 denominada Estatuto das Comunidades Indgenas permite a estas populaes a obteno dos ttulos de propriedade de suas terras. O objetivo fundamental desta lei a preservao scio-cultural das comunidades indgenas na defesa de suas
tradies e patrimnios. Outra Lei, n. 1.372/88, de regularizao
dos assentamentos de Comunidades Indgenas foi sancionada como
marco de exigncias estabelecidas pelo Banco Mundial. Esta lei
cria o Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), instituio oficial do
governo encarregada de aplicar a poltica indigenista. Estabelece o
procedimento administrativo indicado para a tramitao das reivindicaes territoriais. Em seu artigo primeiro expressa: Esta Lei tem
por objeto a preservao social e cultural das comunidades indge37
Art. 62 a 67 da Constituio do Paraguai.
113
nas, a defesa de seu patrimnio e tradies, o melhoramento de

suas condies econmicas (...). A questo da discriminao abordada na Constituio do Paraguai nos mesmos artigos referentes
questo da igualdade entre as pessoas, referindo-se a todos os
habitantes, afirmando que no haver discriminaes. Alm disso, o artigo 88 afirma que no se admitir discriminao alguma
entre os trabalhadores por motivos tnicos.... O Cdigo Trabalhista, em seu artigo 9, assinala explicitamente que no podero estabelecer-se discriminaes relativas ao trabalhador por motivos de
raa.... No existe, porm, penalizao de nenhum tipo para a discriminao.
CHILE
Segundo o censo de 1992 a populao indgena no Chile calculada em um milho sobre treze milhes de habitantes chilenos. Este
nmero no totalmente confivel, j que a pergunta sobre a classificao como indgena foi formulada apenas para as pessoas maiores de 14 anos, calculadas ento num total de 8.661.982 pessoas.
Em 1992 pela primeira vez foi includa em pesquisa nacional a pergunta destinada a quantificar a populao indgena do pas. A pergunta foi formulada da seguinte forma: Se voc chileno, considera-se pertencente a alguma das seguintes culturas: mapuche, aimara,
rapa nui, nenhuma das anteriores. Segundo os especialistas, a
pergunta destinou-se a identificar tanto a origem tnica como o sentido de pertencimento a uma etnia. Ambas as condies deveriam
estar presentes para que se cumprisse o objetivo. Entretanto, provvel que algumas pessoas, mesmo sem ter a origem tnica em um
determinado grupo, tenham se declarado como pertencentes a uma
das etnias propostas. possvel tambm que outras pessoas que
possuem determinada origem tnica no tenham declarado pertencer mesma. No Chile, a lei n. 19.523 de 5 de outubro de 1993 estabeleceu normas de proteo, fomento e desenvolvimento dos indgenas, criando a Conadi (Corporacin Nacional de Desarollo Indgena), organismo encarregado de promover, coordenar e executar a
ao do Estado em favor do desenvolvimento integral das pessoas e
comunidades indgenas, especialmente no que diz respeito ao aspecto econmico, social e cultural. Destina-se tambm a impulsio-
114
nar a participao dos indgenas na vida nacional. Conta entre seus

membros com oito representantes indgenas: quatro mapuches, um
aimara, um atacamenho, um rapa nui e um com domiclio em uma
rea urbana do territrio nacional. Estes representantes so nomeados pelo Presidente da Repblica, a partir de indicaes das comunidades e associaes indgenas. Em sua parte declarativa, a lei
reconhece que os indgenas do Chile so os descendentes dos agrupamentos humanos que existem no territrio nacional desde os tempos pr-colombianos e valoriza sua existncia como parte essencial
das razes da nao chilena. A lei valoriza sua integridade e desenvolvimento, de acordo com seus costumes e valores e expressa que
dever da sociedade em geral e do Estado em particular, atravs de
suas instituies, respeitar, proteger e promover o desenvolvimento
dos indgenas, suas culturas, famlias e comunidades, adotando as
medidas adequadas para tais fins. Afirma tambm que dever da
sociedade e do Estado proteger as terras indgenas, velando pela
sua adequada explorao e por seu equilbrio ecolgico, estimulando a sua ampliao. Como concretizao desta declarao estabeleceu-se que o reconhecimento, respeito e proteo das culturas e
idiomas indgenas contemplar: O uso e conservao dos idiomas
indgenas, juntamente com o espanhol, nas reas de alta densidade
indgena; O estabelecimento no sistema educativo nacional de
uma unidade programtica que possibilite aos educandos ter acesso
a um conhecimento adequado sobre as culturas e idiomas indgenas, ajudando a valoriz-las positivamente; O fomento difuso
nas emissoras de rdio e canais de televiso das regies de alta
presena indgena de programas em idioma indgena; O apoio
criao de emissoras de rdio e meios de comunicao indgena;
A promoo e o estabelecimento de ctedras de histria, cultura e
idiomas indgenas no ensino superior; A obrigatoriedade do Registro Civil em registrar os nomes e sobrenomes das pessoas indgenas na forma como sejam expressos pelos pais e com as normas
de transcrio fontica por eles indicadas; A promoo de expresses artsticas e culturais; A proteo do patrimnio arquitetnico,
arqueolgico, cultural e histrico indgena. Alm disso, em matria
de terras, estabelece inmeras normas de proteo. Assinalando que
as terras indgenas no podem ser alienadas, embargadas nem ad-
115
quiridas por prescrio, salvo entre comunidades ou pessoas indgenas de uma mesma etnia. A desapropriao das terras em favor
de pessoas que no so parte da etnia s ser permitida com prvia
autorizao da CONADI. Igualmente, as terras cujos titulares sejam
comunidades indgenas no podem ser arrendadas, dadas em
comodato nem cedidas a terceiros em uso, gozo ou administrao.
Em relao permuta, somente factvel quando se tratam de outras terras de igual valor e com prvia autorizao da CONADI. A
lei estabelece tambm a criao de um fundo de terras para promover a recuperao de terras por parte dos indgenas. Segundo esta
lei, o direito costumeiro praticado entre os indgenas tem valor legal, desde que no seja incompatvel com a Constituio Poltica da
Repblica. No mbito penal, o direito costumeiro aceito quando
pode servir como antecedente para a aplicao de uma atenuante
de responsabilidade. A lei estabelece que o direito costumeiro ser
inteiramente empregado quando se trata de herana de terras comunitrias. Finalmente, com o objetivo de corrigir a discriminao
que possa apresentar-se contra estes povos, a lei estabelece uma
pequena sano, que consiste em uma multa, a quem discrimine de
forma explcita e intencional um indgena, em razo de sua origem
e cultura. No Chile o tema da discriminao racial tem se apresentado principalmente em relao populao indgena, devido quase inexistente populao negra no pas.
BRASIL38
O Brasil possui cerca de 330,00039 ndios que falam 170 lnguas

diferentes. Entretanto, enormes presses e o desrespeito aos direitos fundamentais da pessoa vm sendo uma constante no cotidiano
das comunidades indgenas no Brasil. Violncia, transmisso de doenas, usurpao de terras e pouca educao so algumas das formas mais usadas para tal desagregao. O poder Executivo tem o
dever de garantir, atravs da Fundao Nacional do ndio (Funai),
a proteo das comunidades indgenas sobre as terras. O texto da
38
Sobre a legislao brasileira anti-racista ver o artigo de BARSTED, Leila Linhares e

HERMANN, Jacqueline, neste volume.
39 Este total refere-se aos povos indgenas vivendo em reservas.
116
Constituio Federal brasileira reconhece as organizaes sociais,

costumes, lnguas, crenas e tradies dos ndios40 e, em 1988 o
Governo Federal ficou encarregado da demarcao da rea indgena em um perodo estipulado de cinco anos. No final deste perodo
foi estabelecido que 11% do territrio brasileiro seria reservado ao
povo indgena. Ainda conforme o mesmo artigo da Constituio brasileira as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinamse a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios, e dos lagos existentes. Essas terras so
inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis.
O aproveitamento dos recursos hdricos, potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais indgenas s podem ser
efetivadas com a autorizao do Congresso Nacional. Os ndios,
suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo. Alm da Carta
Magna de 88, o Cdigo Civil Brasileiro de 1916 tambm menciona
os ndios quando os classifica como relativamente incapazes em relao ao exerccio de seus direitos civis, sendo sujeitos ao regime
tutelar, estabelecido em leis e regulamentos especiais, o qual cessar medida que se adaptem civilizao do pas. Em 1994 foi
aprovado o projeto de Lei n. 2057/91 com a denominao de Novo
Estatuto das Sociedades Indgenas para substituir a Lei n. 6.001/73
(Estatuto do ndio) que, em face da Constituio Federal de 1988,
necessita de inmeras modificaes. At 2000 tal projeto encontrava-se paralisado, no aguardo de apreciao por parte do plenrio
da Cmara dos Deputados desde dezembro de 199441. A LDB Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), complementa a legislao educacional dada pela Constituio Federal.
A Lei trata especificamente dos ndios quando dispe sobre a competncia do sistema de ensino da Unio no fomento a cultura e assistncia aos ndios, desenvolvendo uma educao bilnge e intercultural, com o objetivo de proporcionar s comunidades indgenas uma
recuperao, reafirmao e valorizao de suas lnguas e cincias,
40
41
Art. 231, caput da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Informao prestada pela INESC - Instituto de Estudos Scio-Econmicos.
117
assim como garantir conhecimento das demais sociedades ndias e

no-ndias. No que diz respeito populao negra no Brasil, aps a
abolio da escravatura em 1888, a existncia e conseqente punio da discriminao racial s foi reconhecida em 1951, com a
aprovao da Lei Afonso Arinos. A Constituio Brasileira de
1988 transformou essa discriminao em crime, estabelecendo que
a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais42. Em 5 de janeiro de 1989, aprovou-se a Lei n
7.716, conhecida como Lei Anti-Racismo ou Lei Ca que trata
dos crimes resultantes do prejuzo de raa ou cor. Apesar do seu
nome, essa lei no representou maior avano no campo da discriminao racial por ser excessivamente evasiva e lacnica e exigir, para
a tipificao do crime de racismo que o autor, aps praticar o ato
discriminatrio racial, declare expressamente que sua conduta
foi motivada por razes de discriminao racial. Se no o fizer,
ser a sua palavra contra a do discriminado. Por sua vez, a Lei
Federal n 8.081/90 estabelece os crimes e as penas aplicveis aos
atos discriminatrios de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou
procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou
por publicao de qualquer natureza. A recente Lei n 9.459/97
introduziu no Cdigo Penal Brasileiro a injria racial 43. O tema
tem estado presente na agenda do Movimento Negro, resultando
tambm no acolhimento pela Assemblia Nacional Constituinte do
art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, como
segue: aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos evidenciando-se pela primeira vez uma poltica compensatria aos descendentes de escravos.
42
SILVA Jr. (1998), aps exaustivo levantamento das leis estaduais e municipais de
contedo anti-racista, afirma que a Carta de 1988 impulsionou um processo nacional
marcado pela edio de normas de conduta destinadas ao enfrentamento do racismo e/ ou
promoo da igualdade racial nas esferas estadual e municipal. (pg. VII).
43 Art. 140, 3 do Cdigo Penal do Brasil.
118
URUGUAI
O Uruguai, por sua vez, o nico dos pases analisados que no

expressa proteo aos povos indgenas em sua Constituio Federal, diante da quase inexistncia dessa comunidade nesse pas. A
Constituio do Uruguai no adota o termo discriminao. O assunto abordado na Lei n 13.670 de 26/6/68, (lei antidiscriminao
racial). No ltimo censo no foram includas a varivel etnia, nem a
varivel raa. (Informao do Instituto Nacional de Estatstica).
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119
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120
CONVENO INTERNACIONAL SOBRE

A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO RACIAL (1965)
ssa Conveno foi adotada pela Assemblia Geral

das Naes Unidas atravs da Resoluo n 2.106-A,
em 21 de dezembro de 1965. Foi ratificada pelo Brasil em
27 de maro 1968. No Brasil essa conveno tem fora de
lei interna, conforme o disposto no 2 do art. 5 da Constituio Federal de 1988. O compromisso das Naes Unidas de repudiar todas as formas de discriminao racial
foi a conseqncia imediata da luta contra o colonialismo
e todas as formas de segregao presentes nesse sistema de
dominao. Com essa Conveno as Naes Unidas repudiaram as doutrinas sobre a superioridade baseada em
diferenas raciais, considerando-a moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa.
Essa Conveno define como discriminao racial
toda distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado
anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em igualdade de condies de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos, poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro
campo da vida pblica.
A conveno criou um comit sobre a eliminao da
Discriminao Racial para acompanhar o cumprimento
da conveno pelos Estados-Partes das Naes Unidas.
Os pases signatrios da conveno devero apresentar ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, para apreciao do
Comit, um relatrio sobre as medidas que adotaram para
tornar efetiva a aplicao dessa Conveno.
121
CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A

ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO RACIAL (1965)*
Os Estados-Partes na presente Conveno,

Considerando que a Carta das Naes Unidas baseia-se em princpios de dignidade e igualdade inerentes a todos os seres humanos, e que todos os Estados-Membros comprometem-se a tomar medidas separadas e conjuntas, em cooperao com a Organizao,
para a consecuo de um dos propsitos das Naes Unidas, que
promover e encorajar o respeito universal e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem discriminao de raa, sexo, idioma ou religio,
Considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos e que toda pessoa pode invocar todos os direitos estabelecidos nessa Declarao, sem distino alguma, e principalmente de raa, cor ou origem nacional,
Considerando que todas as pessoas so iguais perante a lei e
tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao e contra
qualquer incitamento discriminao,
Considerando que as Naes Unidas tm condenado o colonialismo e todas as prticas de segregao e discriminao a ele associadas, em qualquer forma e onde quer que existam, e que a Declarao sobre a Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais
de 14 de dezembro de 1960 (Resoluo n 1514 (XV) da Assemblia
Geral) afirmou e proclamou solenemente a necessidade de lev-las
a um fim rpido e incondicional,
Considerando que a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 20 de dezembro de 1963 (Resoluo n 1.904 (XVIII) da Assemblia Geral)
afirma solenemente a necessidade de eliminar rapidamente a dis* Adotada pela Resoluo n. 2.106- A (XX) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
21 de dezembro de 1965 e ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968.
123
criminao racial no mundo, em todas as suas formas e manifestaes, e de assegurar a compreenso e o respeito dignidade da
pessoa humana,
Convencidos de que a doutrina da superioridade baseada em
diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel,
socialmente injusta e perigosa, e que no existe justificao para a
discriminao racial, em teoria ou na prtica, em lugar algum,
Reafirmando que a discriminao entre as pessoas por motivo
de raa, cor ou origem tnica um obstculo s relaes amistosas e
pacficas entre as naes e capaz de perturbar a paz e a segurana
entre os povos e a harmonia de pessoas vivendo lado a lado, at
dentro de um mesmo Estado,
Convencidos de que a existncia de barreiras raciais repugna os
ideais de qualquer sociedade humana,
Alarmados por manifestaes de discriminao racial ainda em
evidncia em algumas reas do mundo e por polticas governamentais baseadas em superioridade racial ou dio, como as polticas de
apartheid, segregao ou separao,
Resolvidos a adotar todas as medidas necessrias para eliminar
rapidamente a discriminao racial em todas as suas formas e manifestaes, e a prevenir e combater doutrinas e prticas racistas e
construir uma comunidade internacional livre de todas as formas de
segregao racial e discriminao racial,
Levando em conta a conveno sobre a Discriminao no Emprego e Ocupao, adotada pela Organizao Internacional do Trabalho de 1958, e a Conveno contra a Discriminao no Ensino,
adotada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura, em 1960,
Desejosos de completar os princpios estabelecidos na Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial e assegurar o mais cedo possvel a adoo de
medidas prticas para esse fim.
Acordam o seguinte:
124
PARTE I
Artigo 1 1. Para os fins da presente Conveno, a expresso

discriminao racial significar toda distino, excluso, restrio
ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em
igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.
2. Esta Conveno no se aplicar s distines, excluses, restries e preferncias feitas por um Estado-Parte entre cidados e
no-cidados.
3. Nada nesta Conveno poder ser interpretado como afetando as disposies legais dos Estados-Partes, relativas nacionalidade, cidadania e naturalizao, desde que tais disposies no discriminem contra qualquer nacionalidade particular.
4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a
tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para
diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.
Artigo 2 1. Os Estados-Partes condenam a discriminao racial e comprometem-se a adotar, por todos os meios apropriados e
sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e a encorajar a promoo de entendimento entre todas as raas, e para este fim:
a) Cada Estado-Parte compromete-se a abster-se de incorrer em
todo ato ou prtica de discriminao racial contra pessoas, grupos
de pessoas ou instituies e zelar para que as autoridades pblicas
nacionais ou locais atuem em conformidade com esta obrigao;
125
b) Cada Estado-Parte compromete-se a no encorajar, defender

ou apoiar a discriminao racial praticada por uma pessoa ou uma
organizao qualquer;
c) Cada Estado-Parte dever tomar as medidas eficazes, a fim
de rever as polticas governamentais nacionais e locais e modificar,
ab-rogar ou anular qualquer disposio regulamentar que tenha como
objetivo criar a discriminao ou perpetu-la onde j existir;
d) Cada Estado-Parte dever tomar todas as medidas apropriadas, inclusive, se as circunstncias o exigirem, medidas de natureza legislativa, para proibir e pr fim discriminao racial praticada
por quaisquer pessoas, grupo ou organizao;
e) Cada Estado-Parte compromete-se a favorecer, quando for o
caso, as organizaes e movimentos multirraciais, bem como outros
meios prprios para eliminar as barreiras entre as raas e a desencorajar o que tenda a fortalecer a diviso racial.
2. Os Estados-Partes tomaro, se as circunstncias o exigirem,
nos campos social, econmico, cultural e outros, medidas especiais
e concretas para assegurar, como convier, o desenvolvimento ou a
proteo de certos grupos raciais ou de indivduos pertencentes a
esses grupos, com o objetivo de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Essas medidas no devero, em caso algum, ter a finalidade de manter direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais, depois de alcanados os objetivos, em razo dos quais
foram tomadas.
Artigo 3 Os Estados-Partes condenam a segregao racial e o
apartheid e comprometem-se a proibir e a eliminar nos territrios
sob a sua jurisdio todas as prticas dessa natureza.
Artigo 4 Os Estados-Partes condenam toda propaganda e
todas as organizaes que se inspirem em idias ou teorias baseadas na superioridade de uma raa ou de um grupo de pessoas de
uma certa cor ou de uma certa origem tnica ou que pretendam
justificar ou encorajar qualquer forma de dio e de discriminao
raciais, e comprometem-se a adotar imediatamente medidas positivas destinadas a eliminar qualquer incitao a uma tal discriminao,
126
ou quaisquer atos de discriminao com este objetivo, tendo em vista os princpios formulados na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e os direitos expressamente enunciados no artigo V da presente Conveno, inter alia:
a) a declarar, como delitos punveis por lei, qualquer difuso de
idias baseadas na superioridade ou dio raciais, qualquer incitamento discriminao racial, assim como quaisquer atos de violncia ou provocao a tais atos, dirigidos contra qualquer raa ou qualquer grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem tnica, como
tambm qualquer assistncia prestada a atividades racistas, inclusive seu financiamento;
b) a declarar ilegais e a proibir as organizaes, assim como as
atividades de propaganda organizada e qualquer outro tipo de atividade de propaganda que incitarem discriminao racial e que a
encorajarem e a declarar delito punvel por lei a participao nessas
organizaes ou nessas atividades;
c) a no permitir s autoridades pblicas nem s instituies
pblicas, nacionais ou locais, o incitamento ou encorajamento discriminao racial.
Artigo 5 Em conformidade com as obrigaes fundamentais
enunciadas no artigo 2, os Estados-Partes comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e a
garantir o direito de cada um igualdade perante a lei, sem distino de raa, de cor ou de origem nacional ou tnica, principalmente
no gozo dos seguintes direitos:
a) direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer rgo que administre a justia;
b) direito segurana da pessoa ou proteo do Estado contra
violncia ou leso corporal cometida, quer por funcionrios de Governo, quer por qualquer indivduo, grupo ou instituio;
c) direitos polticos, particularmente direitos de participar nas
eleies de votar e ser votado conforme o sistema de sufrgio
universal e igual, de tomar parte no Governo, assim como na direo dos assuntos pblicos a qualquer nvel, e de acesso em igualdade de condies s funes pblicas;
127
d) outros direitos civis, particularmente:

I) direito de circular livremente e de escolher residncia dentro
das fronteiras do Estado;
II) direito de deixar qualquer pas, inclusive o seu, e de voltar
ao seu pas;
III) direito a uma nacionalidade;
IV) direito de casar-se e escolher o cnjuge;
V) direito de qualquer pessoa, tanto individualmente como em
conjunto, propriedade;
VI) direito de herdar;
VII) direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio;
VIII) direito liberdade de opinio e de expresso;
IX) direito liberdade de reunio e de associao pacficas;
e) direitos econmicos, sociais e culturais, principalmente:
I) direitos ao trabalho, livre escolha de trabalho, a condies
eqitativas e satisfatrias de trabalho, proteo contra o desemprego, a um salrio igual para um trabalho igual, a uma
remunerao eqitativa e satisfatria;
II) direito de fundar sindicatos e a eles se afiliar;
III) direito habitao;
IV) direitos sade pblica, a tratamento mdico, previdncia
social e aos servios sociais;
V) direito educao e formao profissional;
VI) direito igual participao nas atividades culturais;
f) direito de acesso a todos os lugares e servios destinados ao
uso do pblico, tais como meios de transporte, hotis, restaurantes,
cafs, espetculos e parques.
Artigo 6 Os Estados-Partes asseguraro, a qualquer pessoa
que estiver sob sua jurisdio, proteo e recursos eficazes perante
os tribunais nacionais e outros rgos do Estado competentes, con-
128
tra quaisquer atos de discriminao racial que, contrariamente

presente Conveno, violarem seus direitos individuais e suas liberdades fundamentais, assim como o direito de pedir a esses tribunais uma satisfao ou reparao justa e adequada por qualquer
dano de que foi vitima, em decorrncia de tal discriminao.
Artigo 7 Os Estados-Partes comprometem-se a tomar as medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino,
educao, cultura, e informao, para lutar contra os preconceitos
que levem discriminao racial e para promover o entendimento,
a tolerncia e a amizade entre naes e grupos raciais e tnicos,
assim como para propagar os propsitos e os princpios da Carta
das Naes Unidas, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial e da presente Conveno.
PARTE II
Artigo 8 1. Ser estabelecido um Comit sobre a Eliminao

da Discriminao Racial (doravante denominado Comit), composto de dezoito peritos de grande prestgio moral e reconhecida
imparcialidade, que sero eleitos pelos Estados-Partes dentre os seus
nacionais e que exercero suas funes a ttulo pessoal, levando-se
em conta uma distribuio geogrfica eqitativa e a representao
das formas diversas de civilizao, assim como dos principais sistemas jurdicos.
2. Os membros do Comit sero eleitos em votao secreta dentre uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-Partes. Cada Estado-Parte pode indicar uma pessoa dentre os seus nacionais.
3. A primeira eleio se realizar seis meses aps a data da
entrada em vigor da presente Conveno. Ao menos trs meses antes da data de cada eleio, o Secretrio Geral da Organizao das
Naes Unidas enviar uma carta aos Estados-Partes para convidlos a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas organizar uma
lista, por ordem alfabtica, de todos os candidatos assim designados, com indicaes dos Estados-Partes que os tiverem designado, e
a comunicar aos Estados-Partes.
129
4. Os membros do Comit sero eleitos durante uma reunio

dos Estados-Partes convocada pelo Secretrio Geral das Naes
Unidas. Nesta reunio, na qual o quorum ser estabelecido por
dois teros dos Estados-Partes, sero eleitos membros do Comit os
candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-Partes presentes e
votantes.
5. a) Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de
quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na
primeira eleio expirar ao final de dois anos; imediatamente aps
a primeira eleio, os nomes desses nove membros sero escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comit.
b) Para preencher as vagas fortuitas, o Estado-Parte cujo perito
tenha deixado de exercer suas funes de membro do Comit nomear outro perito entre seus nacionais, sob reserva da aprovao do
Comit.
6. Os Estados-Partes sero responsveis pelas despesas dos membros do Comit para o perodo em que estes desempenharem funes no Comit.
Artigo 9 1. Os Estados-Partes comprometem-se a submeter
ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um
relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas
ou outras que adotarem para tornarem efetivas as disposies desta
Conveno:
a) no prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da Conveno, para o Estado interessado; e
b) posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e toda vez
que o Comit vier a solicitar.
O Comit poder solicitar informaes complementares aos Estados-Partes.
2. O Comit submeter anualmente Assemblia Geral um relatrio sobre suas atividades e poder fazer sugestes e recomendaes de ordem geral baseadas no exame dos relatrios e das informaes recebidas dos Estados-Partes. Levar estas sugestes e re-
130
comendaes de ordem geral ao conhecimento da Assemblia Geral

e, se as houver, juntamente com as observaes dos Estados-Partes.
Artigo 10 1. O Comit adotar seu prprio regulamento interno.
2. O Comit eleger sua Mesa para um perodo de dois anos.
3. O Secretrio Geral das Naes Unidas fornecer os servios
de Secretaria ao Comit.
4. O Comit reunir-se- normalmente na sede das Naes Unidas.
Artigo 11 1. Se um Estado-Parte considerar que outro EstadoParte no vem cumprindo as disposies da presente Conveno
poder chamar a ateno do Comit sobre a questo. O Comit transmitir, ento, a comunicao ao Estado-Parte interessado. Em um
prazo de trs meses, o Estado destinatrio submeter ao Comit as
explicaes ou declaraes por escrito, a fim de esclarecer a questo
e indicar as medidas corretivas que por acaso tenham sido tomadas
pelo referido Estado.
2. Se, dentro do prazo de seis meses, a contar da data do recebimento da comunicao original pelo Estado destinatrio, a questo
no estiver dirimida satisfatoriamente para ambos os Estados-Partes
interessados, por meio de negociaes bilaterais ou por qualquer
outro processo que estiver a sua disposio, tanto um como o outro
tero o direito de submet-la ao Comit, mediante notificao
endereada ao Comit ou ao outro Estado interessado.
3. O Comit s poder tomar conhecimento de uma questo, de
acordo com o pargrafo 2 do presente artigo, aps ter assegurado
que todos os recursos internos disponveis tenham sido utilizados e
esgotados, em conformidade com os princpios do Direito Internacional geralmente reconhecidos. No se aplicar essa regra quando a
aplicao dos mencionados recursos exceder prazos razoveis.
4. Em qualquer questo que lhe for submetida, o Comit poder
solicitar aos Estados-Partes presentes que lhe forneam quaisquer
informaes complementares pertinentes.
5. Quando o Comit examinar uma questo conforme o presente
artigo, os Estados-Partes interessados tero o direito de nomear um
131
representante que participar, sem direito de voto, dos trabalhos no

Comit durante todos os debates.
Artigo 12 1. a) Depois que o Comit obtiver e consultar as
informaes que julgar necessrias, o Presidente nomear uma Comisso de Conciliao ad hoc (doravante denominada Comisso),
composta de 5 pessoas que podero ou no ser membros do Comit.
Os membros sero nomeados com o consentimento pleno e unnime
das partes na controvrsia e a Comisso por seus bons ofcios disposio dos Estados presentes, com o objetivo de chegar a uma soluo
amigvel da questo, baseada no respeito presente Conveno.
b) Se os Estados-Partes na controvrsia no chegarem a um entendimento em relao a toda ou parte da composio da Comisso,
em um prazo de trs meses, os membros da Comisso que no tiverem o assentimento dos Estados-Partes na controvrsia sero eleitos
por escrutnio secreto, dentre os prprios membros do Comit, por
maioria de dois teros.
2. Os membros da Comisso atuaro a ttulo individual. No
devero ser nacionais de um dos Estados-Partes na controvrsia nem
de um Estado que no seja parte na presente Conveno.
3. A Comisso eleger seu Presidente e adotar seu regulamento interno.
4. A Comisso reunir-se- normalmente na Sede das Naes
Unidas ou em qualquer outro lugar apropriado que a Comisso determinar.
5. O secretariado, previsto no pargrafo 3 do artigo 10, prestar
igualmente seus servios Comisso cada vez que uma controvrsia entre os Estados-Partes provocar sua formao.
6. Todas as despesas dos membros da Comisso sero divididas
igualmente entre os Estados-Partes na controvrsia, com base em
um clculo estimativo feito pelo Secretrio Geral.
7. O Secretrio Geral ficar autorizado a pagar, se for necessrio, as despesas dos membros da Comisso, antes que o reembolso
seja efetuado pelos Estados-Partes na controvrsia, de conformidade com o pargrafo 6 do presente artigo.
132
8. As informaes obtidas e confrontadas pelo Comit sero postas disposio da Comisso, que poder solicitar aos Estados interessados que lhe forneam qualquer informao complementar pertinente.
Artigo 13 l. Aps haver estudado a questo sob todos os seus
aspectos, a Comisso preparar e submeter ao Presidente do Comit um relatrio com as concluses sobre todas as questes de fato
relativas controvrsia entre as partes e as recomendaes que julgar oportunas, a fim de chegar a uma soluo amistosa da controvrsia.
2. O Presidente do Comit transmitir o relatrio da Comisso a
cada um dos Estados-Partes na controvrsia. Os referidos Estados
comunicaro ao Presidente do Comit, em um prazo de trs meses,
se aceitam ou no as recomendaes contidas no relatrio da Comisso.
3. Expirado o prazo previsto no pargrafo 2 do presente artigo,
o Presidente do Comit apresentar o Relatrio da Comisso e as
declaraes dos Estados-Partes interessados aos outros Estados-Partes
nesta Conveno.
Artigo 14 1. Todo Estado-Parte na presente Conveno poder
declarar, a qualquer momento, que reconhece a competncia do
Comit para receber e examinar as comunicaes enviadas por indivduos ou grupos de indivduos sob sua jurisdio, que aleguem ser
vtimas de violao, por um Estado-Parte, de qualquer um dos direitos enunciados na presente Conveno. O Comit no receber comunicao alguma relativa a um Estado-Parte que no houver feito
declarao dessa natureza.
2. Qualquer Estado-Parte que fizer uma declarao de conformidade com o pargrafo 1 do presente artigo, poder criar ou designar um rgo dentro de sua ordem jurdica nacional, que ter a
competncia para receber e examinar as peties de pessoas ou grupos de pessoas sob sua jurisdio, que alegarem ser vtimas de uma
violao de qualquer um dos direitos enunciados na presente Conveno e que esgotaram os outros recursos locais disponveis.
3. A declarao feita de conformidade com o pargrafo 1 do
133
presente artigo e o nome de qualquer rgo criado ou designado

pelo Estado-Parte interessado, consoante o pargrafo 2 do presente
artigo, sero depositados pelo Estado-Parte interessado junto ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, que remeter cpias aos outros
Estados-Partes. A declarao poder ser retirada a qualquer momento, mediante notificao ao Secretrio Geral das Naes Unidas, mas esta retirada no prejudicar as comunicaes que j estiverem sendo estudadas pelo Comit.
4. O rgo criado ou designado de conformidade com o pargrafo
2 do presente artigo, dever manter um registro de peties, e cpias
autenticadas do registro sero depositadas anualmente por canais
apropriados junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas, no entendimento de que o contedo dessas cpias no ser divulgado ao pblico.
5. Se no obtiver reparao satisfatria do rgo criado ou designado de conformidade com o pargrafo 2 do presente artigo, o
peticionrio ter o direito de levar a questo ao Comit, dentro de
seis meses.
6. a) O Comit levar, a ttulo confidencial, qualquer comunicao que lhe tenha sido endereada, ao conhecimento do EstadoParte que supostamente houver violado qualquer das disposies
desta Conveno, mas a identidade da pessoa ou dos grupos de
pessoas no poder ser revelada sem o consentimento expresso da
referida pessoa ou grupos de pessoas. O Comit no receber comunicaes annimas.
b) Dentro dos trs meses seguintes, o Estado destinatrio submeter ao Comit as explicaes ou declaraes por escrito que elucidem a questo e, se for o caso, indiquem o recurso jurdico adotado pelo Estado em questo.
7. a) O Comit examinar as comunicaes recebidas em conformidade com o presente artigo luz de todas as informaes a ele
submetidas pelo Estado interessado e pelo peticionrio. O Comit
s examinar uma comunicao de um peticionrio aps ter-se assegurado de que este esgotou todos os recursos internos disponveis. Entretanto, esta regra no se aplicar se os processos de recurso excederem prazos razoveis.
134
b) O Comit comunicar suas sugestes e recomendaes eventuais ao Estado-Parte e ao peticionrio em questo.

8. O Comit incluir em seu relatrio anual um resumo destas
comunicaes e, se for necessrio, um resumo das explicaes e
declaraes dos Estados-Partes interessados, assim como suas prprias sugestes e recomendaes.
9. O Comit somente ter competncia para exercer as funes
previstas neste artigo se pelo menos dez Estados-Partes nesta Conveno estiverem obrigados, por declaraes feitas de conformidade
com o pargrafo 1 deste artigo.
Artigo 15 1. Enquanto no forem atingidos os objetivos da
Resoluo n 1.514 (XV) da Assemblia Geral de 14 de dezembro de
1960, relativa Declarao sobre a Outorga de Independncia aos
Pases e Povos Coloniais, as disposies da presente Conveno no
restringiro de maneira alguma o direito de petio concedido aos
povos por outros instrumentos internacionais ou pela Organizao
das Naes Unidas e suas agncias especializadas.
2. a) O Comit, constitudo de conformidade com o pargrafo 1
do artigo VIII desta Conveno, receber cpia das peties provenientes dos rgos das Naes Unidas que se encarregarem de questes diretamente relacionadas com os princpios e objetivos da presente Conveno e expressar sua opinio e formular recomendaes sobre essas peties, quando examinar as peties dos habitantes dos territrios sob tutela ou sem governo prprio ou de qualquer outro territrio a que se aplicar a Resoluo n 1.514 (XV) da
Assemblia Geral, relacionadas a questes tratadas pela presente
Conveno e que forem submetidas a esses rgos.
b) O Comit receber dos rgos competentes da Organizao
das Naes Unidas cpia ds relatrios sobre medidas de ordem
legislativa, judiciria, administrativa ou outras diretamente relacionadas com os princpios e objetivos da presente Conveno que as
Potncias Administradoras tiverem aplicado nos territrios mencionados na alnea a do presente pargrafo e expressar sua opinio
e far recomendaes a esses rgos.
3. O Comit incluir em seu relatrio Assemblia Geral um
135
resumo das peties e relatrios que houver recebido de rgos das

Naes Unidas e as opinies e recomendaes que houver proferido sobre tais peties e relatrios.
4. O Comit solicitar ao Secretrio Geral das Naes Unidas
qualquer informao relacionada com os objetivos da presente Conveno, de que este dispuser, sobre os territrios mencionados no
pargrafo 2 ,a, do presente artigo.
Artigo 16 As disposies desta Conveno, relativas soluo
das controvrsias ou queixas, sero aplicadas sem prejuzo de outros processos para a soluo de controvrsias e queixas no campo
da discriminao, previstos nos instrumentos constitutivos das Naes Unidas e suas agncias especializadas, e no excluiro a possibilidade dos Estados-Partes recorrerem a outros procedimentos para
a soluo de uma controvrsia, de conformidade com os acordos
internacionais ou especiais que os ligarem.
PARTE III
Artigo 17 1. A presente Conveno estar aberta assinatura

de todos os Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas
ou membros de qualquer uma de suas agncias especializadas, de
qualquer Estado-Parte no Estatuto da Corte Internacional de Justia,
assim como de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia
Geral das Naes Unidas a tornar-se parte na presente Conveno.
2. Esta Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de
ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas.
Artigo 18 1. Esta Conveno est aberta adeso de todos os
Estados mencionados no pargrafo 1 do artigo XVII.
2. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas.
Artigo 19 1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o vigsimo stimo instrumento de
ratificao ou adeso houver sido depositado junto ao Secretrio
Geral das Naes Unidas.
136
2. Para os Estados que vierem a ratificar a presente Conveno

ou a ela aderirem aps o depsito do vigsimo stimo instrumento
de ratificao ou adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o Estado em questo houver depositado seu instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo 20 1. O Secretrio Geral das Naes Unidas receber e
enviar, a todos os Estados que forem ou vierem a tornar-se partes
nesta Conveno, as reservas feitas pelos Estados no momento da
ratificao ou adeso. Qualquer Estado que objetar a essas reservas, dever notificar ao Secretrio Geral, dentro de noventa dias da
data da referida comunicao, que no as aceita.
2. No ser permitida reserva incompatvel com o objeto e o
propsito desta Conveno, nem reserva cujo efeito seja o de impedir o funcionamento de qualquer dos rgos previstos nesta Conveno. Uma reserva ser considerada incompatvel ou impeditiva
se a ela objetarem ao menos dois teros dos Estados-Partes nesta
Conveno.
3. As reservas podero ser retiradas a qualquer momento por uma
notificao endereada com esse objetivo ao Secretrio Geral das Naes Unidas. A notificao surtir efeito na data de seu recebimento.
Artigo 21 Todo Estado-Parte poder denunciar a presente Conveno mediante notificao por escrito endereada ao Secretrio
Geral das Naes Unidas. A denncia produzir efeitos um ano
depois da data do recebimento da notificao pelo Secretrio Geral.
Artigo 22 As controvrsias entre dois ou mais Estados-Partes,
com relao interpretao ou aplicao da presente Conveno
que no puderem ser dirimidas por meio de negociao ou pelos
processos previstos expressamente nesta Conveno sero, a pedido de um deles, submetidas deciso da Corte Internacional de
Justia, a no ser que os litigantes concordem com outro meio de
soluo.
Artigo 23 1. Qualquer Estado-Parte poder, em qualquer momento, formular pedido de reviso desta Conveno, mediante notificao escrita dirigida ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas.
137
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas decidir sobre as medidas a serem tomadas, se for o caso, com respeito a este pedido.
Artigo 24 O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas comunicar a todos os Estados mencionados no pargrafo 1 do
artigo XVII desta Conveno:
a) As assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com os artigos 17 e 18;
b) A data da entrada em vigor da Conveno, nos termos do
artigo 19;
c) As comunicaes e declaraes recebidas em conformidade
com os artigos 19, 20, 23;
d) As denncias recebidas em conformidade com o artigo 21.
Artigo 25 1. A presente Conveno, cujos textos em rabe,
chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos,
ser depositada junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas.
2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar cpias autenticadas da presente Conveno a todos os Estados.
138
CONVENO SOBRE A ELIMINAO

DE TODAS AS FORMAS DE
DISCRIMINAO CONTRA A MULHER*
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher (CEDAW Convention
on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women) foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas atravs da Resoluo 34/180, em 18 de dezembro
de 1979. Foi assinada pelo Brasil, com reservas na parte
relativa famlia, em 31 de maro de 1981, e ratificada pelo Congresso Nacional, com a manuteno
das reservas, em 1 de fevereiro de 1984.
Em 1994, tendo em vista o reconhecimento pela
Constituio Federal brasileira de 1988 da igualdade
entre homens e mulheres na vida pblica e privada,
em particular na relao conjugal, o governo Brasileiro retirou as reservas, ratificando plenamente toda
a Conveno. No Brasil, essa Conveno tem fora de
lei interna, conforme o disposto no 2 do artigo 5
da Constituio Federal vigente.
A Conveno define a expresso discriminao contra a Mulher como toda distino, excluso ou
restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento,
gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu
estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer campo.
Essa Conveno foi fruto do esforo do movimento feminista internacional em comprometer os Estado Membros
* Ver na pgina 157 o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, aprovado
pela Assemblia Geral da ONU em 15 de outubro de 1999.
139
das Naes Unidas na condenao da discriminao contra a mulher em todas as suas formas e manifestaes. Em
grande parte, a Conveno resultou da I Conferncia Mundial da Mulher, realizada pelas Naes Unidas na Cidade
do Mxico, em 1975.
Por este instrumento legal, a Assemblia Geral das Naes
Unidas reconheceu que a discriminao contra a mulher
viola os princpios de igualdade de direitos e do respeito
dignidade humana, constituindo-se em obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia, alm de dificultar o desenvolvimento das potencialidades da mulher.
Para acompanhar e avaliar a implementao da Conveno pelos Estados-Membros e acompanhar os progressos
alcanados na aplicao da Conveno, as Naes Unidas
estabeleceram um Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, tambm denominado CEDAW.
Por esta Conveno, os Estados-Partes comprometeram-se
a submeter ao Secretrio Geral das Naes Unidas, um
ano aps a entrada em vigor da Conveno, um Relatrio
sobre as medidas adotadas para tornar efetivo o contedo
da Conveno. A cada quatro anos esse Relatrio dever
ser atualizado e, mais uma vez, apresentado para exame
do Comit.
Apesar de ter sido adotada h 20 anos, muitos pases, dentre os quais o Brasil, nunca enviaram relatrios para serem avaliados pelo CEDAW.
Tambm por presso do movimento feminista internacional, espera-se que a Conveno seja acrescida de um
adendo, chamado Protocolo Opcional, para que este importante instrumento legal de proteo aos direitos humanos das mulheres incorpore a questo da violncia contra
a mulher, com base na Declarao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, e
na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm
do Par, adotada pela Organizao dos Estados Americanos OEA, em 1994.
140
CONVENO SOBRE A ELIMINAO

DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
CONTRA A MULHER *
Os Estados-Partes na presente Conveno,

Considerando que a Carta das Naes Unidas reafirma a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa e na igualdade de direitos do homem e da mulher,
Considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos reafirma o princpio da no-discriminao e proclama que todos
os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e
que toda pessoa pode invocar todos os direitos e liberdades proclamados nessa Declarao, sem distino alguma, inclusive de sexo,
Considerando que os Estados-Partes nas Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos tm a obrigao de garantir ao homem e mulher a igualdade de gozo de todos os direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos,
Observando as convenes internacionais concludas sob os
auspcios das Naes Unidas e dos organismos especializados em
favor da igualdade de direitos entre o homem e a mulher,
Observando, ainda, as resolues, declaraes e recomendaes
aprovadas pelas Naes Unidas e pelas Agncias Especializadas
para favorecer a igualdade de direitos entre o homem e a mulher.
Preocupados, contudo, com o fato de que, apesar destes diversos instrumentos, a mulher continue sendo objeto de grandes discriminaes,
Relembrando que a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana,
dificulta a participao da mulher nas mesmas condies que o ho*Adotada
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 18/12/1979, entrou em vigor em

3/9/1981. Assinada pelo Brasil, com reservas, em 31/3/1981 e ratificada, com reservas,
em 1/2/1984, entrou em vigor em nosso pas em 2/3/1984. Em 22/6/1994 foi ratificada,
sem reservas. Texto publicado no Dirio do Congresso Nacional em 23/6/1994.
141
mem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade,
Preocupados com o fato de que, em situaes de pobreza, a mulher
tem um acesso mnimo alimentao, sade, educao, capacitao e s oportunidades de emprego, assim como satisfao de
outras necessidades,
Convencidos de que o estabelecimento da Nova Ordem Econmica Internacional baseada na eqidade e na justia contribuir significativamente para a promoo da igualdade entre o homem e a
mulher,
Salientando que a eliminao do apartheid, de todas as formas
de racismo, discriminao racial, colonialismo, neocolonialismo,
agresso, ocupao estrangeira e dominao e interferncia nos assuntos internos dos Estados essencial para o pleno exerccio dos
direitos do homem e da mulher,
Afirmando que o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o alvio da tenso internacional, a cooperao mtua entre
todos os Estados, independentemente de seus sistemas econmicos
e sociais, o desarmamento geral e completo, e em particular o desarmamento nuclear sob um estrito e efetivo controle internacional, a
afirmao dos princpios de justia, igualdade e proveito mtuo nas
relaes entre pases e a realizao do direito dos povos submetidos
dominao colonial e estrangeira e ocupao estrangeira, autodeterminao e independncia, bem como o respeito da soberania
nacional e da integridade territorial, promovero o progresso e o
desenvolvimento sociais, e, em conseqncia, contribuiro para a
realizao da plena igualdade entre o homem e a mulher,
Convencidos de que a participao mxima da mulher, em igualdade de condies com o homem, em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas, o bemestar do mundo e a causa da paz,
Tendo presente a grande contribuio da mulher ao bem-estar
da famlia e ao desenvolvimento da sociedade, at agora no plena-
142
mente reconhecida, a importncia social da maternidade e a funo

dos pais na famlia e na educao dos filhos, e conscientes de que o
papel da mulher na procriao no deve ser causa de discriminao
mas sim que a educao dos filhos exige a responsabilidade compartilhada entre homens e mulheres e a sociedade como um conjunto,
Reconhecendo que para alcanar a plena igualdade entre o homem e a mulher necessrio modificar o papel tradicional tanto do
homem como da mulher na sociedade e na famlia,
Resolvidos a aplicar os princpios enunciados na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, para isto, a
adotar as medidas necessrias a fim de suprimir essa discriminao
em todas as suas formas e manifestaes,
Concordaram no seguinte:
PARTE I
Artigo 1 Para os fins da presente Conveno, a expresso

discriminao contra a mulher significar toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela
mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil
ou em qualquer outro campo.
Artigo 2 Os Estados-Partes condenam a discriminao contra
a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos
os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a:
a) consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas constituies
nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio;
b) adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter,
com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a
mulher;
143
c) estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher numa

base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao;
d) abster-se de incorrer em todo ato ou a prtica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies
pblicas atuem em conformidade com esta obrigao;
e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa;
f) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher;
g) derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.
Artigo 3 Os Estados-Partes tomaro, em todas as esferas e,
em particular, nas esferas poltica, social, econmica e cultural, todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para
assegurar o pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o
objetivo de garantir-lhe o exerccio e gozo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem.
Artigo 4 1. A adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato
entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar,
como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de
oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
2. A adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais inclusive as contidas na presente Conveno, destinada a proteger a maternidade, no se considerar discriminatria.
Artigo 5 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para:
a) modificar os padres scio-culturais de conduta de homens e
mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e
144
prticas consuetudinrias, e de qualquer outra ndole que estejam

baseados na idia de inferioridade ou superioridade de qualquer
dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres;
b) garantir que a educao familiar inclua uma compreenso
adequada da maternidade como funo social e o reconhecimento
da responsabilidade comum de homens e mulheres no que diz respeito educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendose que o interesse dos filhos constituir a considerao primordial
em todos os casos.
Artigo 6 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio da mulher.
PARTE II
Artigo 7 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantiro, em igualdade de
condies com os homens, o direito a:
a) votar, em todas as eleies e referendas pblicas e ser elegvel para todos os rgos cujos membros sejam objeto de eleies
pblicas;
b) participar na formulao de polticas governamentais e na
execuo destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os planos governamentais;
c) participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas.
Artigo 8 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para garantir mulher, em igualdade de condies com o
homem e sem discriminao alguma, a oportunidade de representar
seu governo no plano internacional e de participar no trabalho das
organizaes internacionais.
Artigo 9 1. Os Estados-Partes outorgaro s mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir, mudar ou conservar sua
nacionalidade. Garantiro, em particular que nem o casamento com
145
um estrangeiro, nem a mudana de nacionalidade do marido durante o casamento, modifiquem automaticamente a nacionalidade
da esposa, a convertam em aptrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade do cnjuge.
2. Os Estados-Partes outorgaro mulher os mesmos direitos
que ao homem no que diz respeito nacionalidade dos filhos.
PARTE III
Artigo 10 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em particular para assegurar, em condies de igualdade
entre homens e mulheres:
a) As mesmas condies de orientao em matria de carreiras e
capacitao profissional, acesso aos estudos e obteno de diplomas
nas instituies de ensino de todas as categorias, tanto em zonas rurais
como urbanas; essa igualdade dever ser assegurada na educao prescolar, geral, tcnica e profissional, includa a educao tcnica
superior, assim como todos os tipos de capacitao profissional;
b) Acesso aos mesmos currculos e mesmos exames, pessoal docente do mesmo nvel profissional, instalaes e material escolar da
mesma qualidade;
c) A eliminao de todo conceito estereotipado dos papis masculino e feminino em todos os nveis e em todas as formas de ensino
mediante o estmulo educao mista e a outros tipos de educao
que contribuam para alcanar este objetivo e, em particular, mediante a modificao dos livros e programas escolares e adaptao dos
mtodos de ensino;
d) As mesmas oportunidades para obteno de bolsas de estudos e outras subvenes para estudos;
e) As mesmas oportunidades de acesso aos programas de educao supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional
e de adultos, com vistas a reduzir, com a maior brevidade possvel,
a diferena de conhecimentos existentes entre o homem e a mulher;
146
f) A reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e a organizao de programas para aquelas jovens e mulheres que tenham deixado os estudos prematuramente;
g) As mesmas oportunidades para participar ativamente nos esportes e na educao fsica;
h) Acesso a material informativo especfico que contribua para
assegurar a sade e o bem-estar da famlia, includa a informao e
o assessoramento sobre planejamento da famlia.
Artigo 11 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera do
emprego a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) O direito ao trabalho como direito inalienvel de todo ser
humano;
b) O direito s mesmas oportunidades de emprego, inclusive a
aplicao dos mesmos critrios de seleo em questes de emprego;
c) O direito de escolher livremente profisso e emprego, o direito promoo e estabilidade no emprego e a todos os benefcios e
outras condies de servio, e o direito ao acesso formao e
atualizao profissionais, incluindo aprendizagem, formao profissional superior e treinamento peridico;
d) O direito a igual remunerao, inclusive benefcios, e igualdade de tratamento relativa a um trabalho de igual valor, assim como
igualdade de tratamento com respeito avaliao da qualidade do
trabalho;
e) O direito seguridade social, em particular em casos de aposentadoria, desemprego, doena, invalidez, velhice ou outra incapacidade para trabalhar, bem como o direito a frias pagas;
f) O direito proteo da sade e segurana nas condies de
trabalho, inclusive a salvaguarda da funo de reproduo.
2. A fim de impedir a discriminao contra a mulher por razes
de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados-Partes tomaro medidas adequadas para:
147
a) Proibir, sob sanes, a demisso por motivo de gravidez ou

licena de maternidade e a discriminao nas demisses motivadas
pelo estado civil;
b) Implantar a licena de maternidade, com salrio pago ou benefcios sociais comparveis, sem perda do emprego anterior, antigidade ou benefcios sociais;
c) Estimular o fornecimento de servios sociais de apoio necessrios para permitir que os pais combinem as obrigaes para com a
famlia com as responsabilidades do trabalho e a participao na vida
pblica, especialmente mediante o fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinado ao cuidado das crianas;
d) Dar proteo especial s mulheres durante a gravidez nos
tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais para elas.
3. A legislao protetora relacionada com as questes compreendidas neste artigo ser examinada periodicamente luz dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e ser revista, derrogada ou
ampliada conforme as necessidades.
Artigo 12 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera dos
cuidados mdicos a fim de assegurar, em condies de igualdade
entre homens e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive os
referentes ao planejamento familiar.
2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo 1, os Estados-Partes
garantiro mulher assistncia apropriada em relao gravidez,
ao parto e ao perodo posterior ao parto, proporcionando assistncia
gratuita quando assim for necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e a lactncia.
Artigo 13 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher em outras esferas
da vida econmica e social a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) O direito a benefcios familiares;
b) O direito a obter emprstimos bancrios, hipotecas e outras
formas de crdito financeiro;
148
c) O direito de participar em atividades de recreao, esportes e

em todos os aspectos da vida cultural.
Artigo 14 1. Os Estados-Partes levaro em considerao os
problemas especficos enfrentados pela mulher rural e o importante
papel que desempenha na subsistncia econmica de sua famlia,
includo seu trabalho em setores no-monetrios da economia, e tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar a aplicao dos
dispositivos desta Conveno mulher das zonas rurais.
2. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais a fim de
assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres,
que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem,
e em particular assegurar-lhes-o o direito a:
a) Participar da elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento em todos os nveis;
b) Ter acesso a servios mdicos adequados, inclusive informao, aconselhamento e servios em matria de planejamento familiar;
c) Beneficiar-se diretamente dos programas de seguridade social;
d) Obter todos os tipos de educao e de formao, acadmica e
no-acadmica, inclusive os relacionados alfabetizao funcional,
bem como, entre outros, os benefcios de todos os servios comunitrios e de extenso a fim de aumentar sua capacidade tcnica;
e) Organizar grupos de auto-ajuda e cooperativas a fim de obter
igualdade de acesso s oportunidades econmicas mediante emprego ou trabalho por conta prpria;
f) Participar de todas as atividades comunitrias;
g) Ter acesso aos crditos e emprstimos agrcolas, aos servios
de comercializao e s tecnologias apropriadas, e receber um tratamento igual nos projetos de reforma agrria e de reestabelecimentos;
h) Gozar de condies de vida adequadas, particularmente nas
esferas da habitao, dos servios sanitrios, da eletricidade e do
abastecimento de gua, do transporte e das comunicaes.
149
PARTE IV
Artigo 15 1. Os Estados-Partes reconhecero mulher a igualdade com o homem perante a lei.

2. Os Estados-Partes reconhecero mulher, em matria civil,
uma capacidade jurdica idntica do homem e as mesmas oportunidades para o exerccio desta capacidade. Em particular, reconhecero mulher iguais direitos para firmar contratos e administrar
bens e dispensar-lhe-o um tratamento igual em todas as etapas do
processo nas cortes de justia e nos tribunais.
3. Os Estados-Partes convm em que todo contrato ou outro instrumento privado de efeito jurdico que tenda a restringir a capacidade jurdica da mulher ser considerado nulo.
4. Os Estados-Partes concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita legislao relativa ao direito das pessoas liberdade de movimento e liberdade de escolha de residncia e domiclio.
Artigo 16 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os
assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres, asseguraro:
a) O mesmo direito de contrair matrimnio;
b) O mesmo direto de escolher livremente o cnjuge e de contrair matrimnio somente com livre e pleno consentimento;
c) Os mesmos diretos e responsabilidades durante o casamento
e por ocasio de sua dissoluo;
d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qualquer que seja seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos.
Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao
primordial;
e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de seus filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos
e a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos;
150
f) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela,

curatela, guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando
esses conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os casos,
os interesses dos filhos sero a considerao primordial;
g) Os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome, profisso e ocupao;
h) Os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos
bens, tanto a ttulo gratuito quanto a ttulo oneroso.
2. Os esponsais e o casamento de uma criana no tero efeito
legal e todas as medidas necessrias, inclusive as de carter legislativo, sero adotadas para estabelecer uma idade mnima para o
casamento e para tornar obrigatria a inscrio de casamento em
registro oficial.
PARTE V
Artigo 17 1. Com o fim de examinar os progressos alcanados

na aplicao desta Conveno, ser estabelecido um Comit sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher (doravante denominado o Comit) composto, no momento da entrada em vigor da Conveno, de dezoito e, aps sua ratificao ou adeso pelo trigsimoquinto Estado-Parte, de vinte e trs peritos de grande prestgio moral e competncia na rea abarcada pela Conveno. Os peritos sero eleitos pelos Estados-Partes entre seus nacionais e exercero
suas funes a ttulo pessoal; ser levada em conta uma repartio
geogrfica eqitativa e a representao das formas diversas de civilizao assim como dos principais sistemas jurdicos.
2. Os membros do Comit sero eleitos em escrutnio secreto,
de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-Partes. Cada um
dos Estados-Partes poder indicar uma pessoa entre seus prprios
nacionais.
3. A eleio inicial realizar-se- seis meses aps a data da entrada em vigor desta Conveno. Pelo menos trs meses antes da data
de cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas dirigir uma
151
carta aos Estados-Partes convidando-os a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. O Secretrio-Geral preparar uma
lista, por ordem alfabtica de todos os candidatos assim apresentados, com indicao dos Estados-Partes que os tenham apresentado
e comunic-la- aos Estados-Partes.
4. Os membros do Comit sero eleitos durante uma reunio
dos Estados-Partes convocada pelo Secretrio-Geral na sede das
Naes Unidas. Nessa reunio, em que o quorum ser alcanado
dois teros dos Estados-Partes, sero eleitos membros do Comit os
candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados-Partes presentes e
votantes.
5. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de
quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na
primeira eleio expirar ao fim de dois anos; imediatamente aps a
primeira eleio os nomes desses nove membros sero escolhidos,
por sorteio, pelo Presidente do Comit.
6. A eleio dos cinco membros adicionais do Comit realizarse- em conformidade com o disposto nos pargrafos 2, 3 e 4
deste Artigo, aps o depsito do trigsimo-quinto instrumento de
ratificao ou adeso. O mandato de dois dos membros adicionais
eleitos nessa ocasio, cujos nomes sero escolhidos, por sorteio, pelo
Presidente do Comit, expirar ao fim de dois anos.
7. Para preencher as vagas fortuitas, o Estado-Parte cujo perito
tenha deixado de exercer suas funes de membro do Comit nomear outro perito entre seus nacionais, sob reserva da aprovao do
Comit.
8. Os membros do Comit, mediante aprovao da Assemblia
Geral, recebero remunerao dos recursos das Naes Unidas, na
forma e condies que a Assemblia Geral decidir, tendo em vista a
importncia das funes do Comit.
9. O Secretrio-Geral das Naes Unidas proporcionar o pessoal e os servios necessrios para o desempenho eficaz das funes do Comit em conformidade com esta Conveno.
152
Artigo 18 1. Os Estados-Partes comprometem-se a submeter

ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um
relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas
ou outras que adotarem para tornarem efetivas as disposies desta
Conveno e sobre os progressos alcanados a esse respeito:
a) No prazo de um ano a partir da entrada em vigor da Conveno para o Estado interessado; e
b) Posteriormente, pelo menos cada quatro anos e toda vez que
o Comit o solicitar.
2. Os relatrios podero indicar fatores e dificuldades que influam no grau de cumprimento das obrigaes estabelecidas por esta
Conveno.
Artigo 19 1. O Comit adotar seu prprio regulamento.
2. O Comit eleger sua Mesa por um perodo de dois anos.
Artigo 20 1. O Comit se reunir normalmente todos os anos
por um perodo no superior a duas semanas para examinar os relatrios que lhe sejam submetidos em conformidade com o artigo 18
desta Conveno.
2. As reunies do Comit realizar-se-o normalmente na sede
das Naes Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit determine.
Artigo 21 1. O Comit, atravs do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, informar anualmente a Assemblia Geral
das Naes Unidas de suas atividades e poder apresentar sugestes e recomendaes de carter geral baseadas no exame dos relatrios e em informaes recebidas dos Estados-Partes. Essas sugestes e recomendaes de carter geral sero includas no relatrio
do Comit juntamente com as observaes que os Estados-partes
tenham porventura formulado.
2. O Secretrio-Geral transmitir, para informao, os relatrios
do Comit Comisso sobre a Condio da Mulher.
Artigo 22 As Agncias Especializadas tero direito a estar representadas no exame da aplicao das disposies desta Conven-
153
o que correspondam esfera de suas atividades. O Comit poder convidar as Agncias Especializadas a apresentar relatrios sobre a aplicao da Conveno nas reas que correspondam esfera
de suas atividades.
PARTE VI
Artigo 23 Nada do disposto nesta Conveno prejudicar qualquer disposio que seja mais propcia obteno da igualdade
entre homens e mulheres e que esteja contida:
a) Na legislao de um Estado-Parte ou
b) Em qualquer outra conveno, tratado ou acordo internacional vigente nesse Estado.
Artigo 24 Os Estados-Partes comprometem-se a adotar todas
as medidas necessrias em mbito nacional para alcanar a plena
realizao dos direitos reconhecidos nesta Conveno.
Artigo 25 1. Esta Conveno estar aberta assinatura de
todos os Estados.
2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas fica designado depositrio desta Conveno.
3. Esta Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de
ratificao sero depositados junto ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas.
4. Esta Conveno estar aberta adeso de todos os Estados.
A adeso efetuar-se- atravs do depsito de um instrumento de
adeso junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 26 1. Qualquer Estado-Parte poder, em qualquer momento, formular pedido de reviso desta Conveno, mediante notificao escrita dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas decidir sobre as
medidas a serem tomadas, se for o caso, com respeito a esse pedido.
Artigo 27 1. Esta Conveno entrar em vigor no trigsimo dia
a partir da data do depsito do vigsimo instrumento de ratificao
ou adeso junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
154
2. Para cada Estado que ratificar a presente Conveno ou a ela

aderir aps o depsito do vigsimo instrumento de ratificao ou
adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito de seu instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo 28 1. O Secretrio-Geral das Naes Unidas receber e
enviar a todos os Estados o texto das reservas feitas pelos Estados
no momento da ratificao ou adeso.
2. No ser permitida uma reserva incompatvel com o objeto e o
propsito desta Conveno.
3. As reservas podero ser retiradas a qualquer momento por
uma notificao endereada com esse objetivo ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas, que informar a todos os Estados a respeito.
A notificao surtir efeito na data de seu recebimento.
Artigo 29 1. Qualquer controvrsia entre dois ou mais Estados-Partes relativa interpretao ou aplicao desta Conveno e
que no for resolvida por negociaes ser, a pedido de qualquer
das Partes na controvrsia, submetida arbitragem. Se no prazo de
seis meses a partir da data do pedido de arbitragem as Partes no
acordarem sobre a forma da arbitragem, qualquer das Partes poder
submeter a controvrsia Corte Internacional de Justia mediante
pedido em conformidade com o Estatuto da Corte.
2. Qualquer Estado-Parte, no momento da assinatura ou ratificao desta Conveno ou de sua adeso a ela, poder declarar no
se considerar obrigado pelo pargrafo anterior. Os demais EstadosPartes no estaro obrigados pelo pargrafo anterior perante nenhum Estado-Parte que tenha formulado essa reserva.
3. Qualquer Estado-Parte que tenha formulado a reserva prevista no pargrafo anterior poder retir-la em qualquer momento por
meio de notificao ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 30 Esta Conveno, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos ser depositada junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Em testemunho do que, os abaixo-assinados devidamente autorizados, assinaram essa Conveno.
155
PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO

SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER*
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a

Mulher vem reforar esta Conveno, definindo e regulamentando os poderes do Comit, previstos em seu art. 17,
para que este importante instrumento legal de proteo
aos direitos humanos das mulheres torne-se efetivo. Alm
de conferir ao Comit competncia para receber denncias
de violaes de direitos humanos, o Protocolo Facultativo
uma espcie de legislao processual que dinamiza o
texto da Conveno, estabelecendo os procedimentos
necessrios para a apresentao de denncias. Indica,
tambm, a processualstica que deve ser seguida para aprimorar e ampliar o conjunto de mecanismos de proteo
aos direitos humanos das mulheres.
O Protocolo foi adotado pela Assemblia Geral das
Naes Unidas em 15 de outubro de 1999, e assinado pelo
governo brasileiro no ano de
2001, aguardando, agora,
ratificao pelo Congresso
Nacional.
157
PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO

SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER*
A Assemblia Geral,
Reafirmando a Declarao e Programa de Ao de Viena1 e a
Declarao2 e Plataforma de Ao3 de Pequim,
Lembrando que a Plataforma de Ao de Pequim, em seguimento Declarao e Programa de Ao de Viena, apoiou o processo
iniciado pela Comisso sobre a Situao da Mulher com vistas
elaborao de minuta de protocolo facultativo Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher 4
que pudesse entrar em vigor to logo possvel, em procedimento de
direito a petio,
Observando que a Plataforma de Ao de Pequim exortou todos
os Estados que no haviam ainda ratificado ou aderido Conveno a que o fizessem to logo possvel, de modo que a ratificao
universal da Conveno pudesse ser alcanada at o ano 2000,
1. Adota e abre a assinatura, ratificao e adeso o Protocolo
Facultativo Conveno, cujo texto encontra-se anexo presente
resoluo;
2. Exorta todos os Estados que assinaram, ratificaram ou aderiram Conveno a assinar e ratificar ou aderir ao Protocolo to logo
possvel;
3. Enfatiza que os Estados Partes do Protocolo devem comprometer-se a respeitar os direitos e procedimentos dispostos no Protocolo e cooperar com o Comit para a Eliminao da Discriminao
* Adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 15 de outubro de 1999, A/RES/
54/4. Agradecemos AGENDE a autorizao para a publicao desta verso em portugus. Este Protocolo foi assinado pelo governo brasileiro em 2001.
1 A/CONF.157/24 (Parte I). Captulo III.
2 Relatrio da Quarta Conferncia Mundial da Mulher, Pequim, 4-15 de Setembro de
1995 (publicao das Naes Unidas, n. E.96.IV.13) Captulo I, Resoluo 1, Anexo 1.
3 Ibid, Anexo II.
4 Resoluo 34/180, Anexo.
159
contra a Mulher em todos os estgios de suas aes no mbito do

Protocolo;
4. Enfatiza tambm que, em cumprimento de seu mandato, bem
como de suas funes no mbito do Protocolo, o Comit deve continuar a ser pautado pelos princpios de no-seletividade, imparcialidade e objetividade;
5. Solicita ao Comit que realize reunies para exercer suas funes no mbito do Protocolo aps sua entrada em vigor, alm das
reunies realizadas segundo o Artigo 20 da Conveno; a durao
dessas reunies ser determinada e, se necessrio, reexaminada,
por reunio dos Estados-Partes do Protocolo, sujeita aprovao da
Assemblia Geral;
6. Solicita ao Secretrio-Geral que fornea o pessoal e as instalaes necessrias para o desempenho efetivo das funes do Comit segundo o Protocolo aps sua entrada em vigor;
7. Solicita, ainda, ao Secretrio-Geral que inclua informaes
sobre a situao do Protocolo em seus relatrios regulares apresentados Assemblia Geral sobre a situao da Conveno.
28 Reunio Plenria, em 6 de outubro de 1999.
ANEXO
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher
Os Estados-Partes do presente Protocolo,

Observando que na Carta das Naes Unidas se reafirma a f
nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da
pessoa humana e na igualdade de direitos entre homens e mulheres,
Observando, ainda, que a Declarao Universal dos Direitos Humanos5 proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais
em dignidade e direitos e que cada pessoa tem todos os direitos e
liberdades nela proclamados, sem qualquer tipo de distino, incluindo distino baseada em sexo,
5
160
Resoluo 217 A (III).
Lembrando que as Convenes Internacionais de Direitos Humanos6 e outros instrumentos internacionais de direitos humanos
probem a discriminao baseada em sexo,
Lembrando, ainda, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher (doravante denominada
a Conveno), na qual os Estados Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas e concordam em buscar, de todas as maneiras apropriadas e sem demora, uma poltica
de eliminao da discriminao contra a mulher,
Reafirmando sua determinao de assegurar o pleno e eqitativo gozo pelas mulheres de todos os direitos e liberdades fundamentais e de agir de forma efetiva para evitar violaes desses direitos e
liberdades,
Concordaram com o que se segue:
Artigo 1 Cada Estado-Parte do presente Protocolo (doravante
denominado Estado-Parte) reconhece a competncia do Comit
sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (doravante
denominado o Comit) para receber e considerar comunicaes
apresentadas de acordo com o Artigo 2 deste Protocolo.
Artigo 2 As comunicaes podem ser apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos, que se encontrem sob a jurisdio
do Estado-Parte e aleguem ser vtimas de violao de quaisquer dos
direitos estabelecidos na Conveno por aquele Estado-Parte, ou
em nome desses indivduos ou grupos de indivduos. Sempre que
for apresentada em nome de indivduos ou grupos de indivduos, a
comunicao dever contar com seu consentimento, a menos que o
autor possa justificar estar agindo em nome deles sem o seu consentimento.
Artigo 3 As comunicaes devero ser feitas por escrito e no
podero ser annimas. Nenhuma comunicao relacionada a um
Estado-Parte da Conveno que no seja parte do presente Protocolo ser recebida pelo Comit.
Resoluo 2.200 A (XXI), Anexo.
161
Artigo 4 1. O Comit no considerar a comunicao, exceto

se tiver reconhecido que todos os recursos da jurisdio interna foram esgotados ou que a utilizao desses recursos estaria sendo
protelada alm do razovel ou deixaria dvida quanto a produzir o
efetivo amparo.
2. O Comit declarar inadmissvel toda comunicao que:
(a) se referir a assunto que j tiver sido examinado pelo Comit
ou tiver sido ou estiver sendo examinado sob outro procedimento
internacional de investigao ou soluo de controvrsias;
(b) for incompatvel com as disposies da Conveno;
(c) estiver manifestamente mal fundamentada ou no suficientemente consubstanciada;
(d) constituir abuso do direito de submeter comunicao;
(e) tiver como objeto fatos que tenham ocorrido antes da entrada
em vigor do presente Protocolo para o Estado-Parte em questo, a
no ser no caso de tais fatos terem tido continuidade aps aquela
data.
Artigo 5 1. A qualquer momento aps o recebimento de comunicao e antes que tenha sido alcanada determinao sobre o
mrito da questo, o Comit poder transmitir ao Estado-Parte em
questo, para urgente considerao, solicitao no sentido de que
o Estado-Parte tome as medidas antecipatrias necessrias para
evitar possveis danos irreparveis vtima ou vtimas da alegada
violao.
2. Sempre que o Comit exercer seu arbtrio segundo o pargrafo 1 deste Artigo, tal fato no implica determinao sobre a admissibilidade ou mrito da comunicao.
Artigo 6 1. A menos que o Comit considere que a comunicao seja inadmissvel sem referncia ao Estado-Parte em questo, e
desde que o indivduo ou indivduos consintam na divulgao de
sua identidade ao Estado-Parte, o Comit levar confidencialmente
ateno do Estado-Parte em questo a comunicao por ele recebida no mbito do presente Protocolo.
162
2. Dentro de seis meses, o Estado-Parte que receber a comunicao apresentar ao Comit explicaes ou declaraes por escrito
esclarecendo o assunto e o remdio, se houver, que possa ter sido
aplicado pelo Estado-Parte.
Artigo 7 1. O Comit considerar as comunicaes recebidas
segundo o presente Protocolo luz das informaes que vier a receber de indivduos ou grupos de indivduos, ou em nome destes, ou
do Estado-Parte em questo, desde que essa informao seja transmitida s partes em questo.
2. O Comit realizar reunies fechadas ao examinar as comunicaes no mbito do presente Protocolo.
3. Aps examinar a comunicao, o Comit transmitir suas opinies a respeito, juntamente com sua recomendao, se houver, s
partes em questo.
4. O Estado-Parte dar a devida considerao s opinies do
Comit, juntamente com as recomendaes deste ltimo, se houver,
e apresentar ao Comit, dentro de seis meses, resposta por escrito
incluindo informaes sobre quaisquer aes realizadas luz das
opinies e recomendaes do Comit.
5. O Comit poder convidar o Estado-Parte a apresentar informaes adicionais sobre quaisquer medidas que o Estado-Parte tenha tomado em resposta s opinies e recomendaes do Comit, se
houver, incluindo, quando o Comit julgar apropriado, informaes
que passem a constar de relatrios subseqentes do Estado-Parte
segundo o Artigo 18 da Conveno.
Artigo 8 1. Caso o Comit receba informao fidedigna indicando graves ou sistemticas violaes por um Estado-Parte dos direitos estabelecidos na Conveno, o Comit convidar o EstadoParte a cooperar no exame da informao e, para esse fim, a apresentar observaes quanto informao em questo.
2. Levando em conta quaisquer observaes que possam ter sido
apresentadas pelo Estado-Parte em questo, bem como outras informaes fidedignas das quais disponha, o Comit poder designar
um ou mais de seus membros para conduzir uma investigao e
163
apresentar relatrio urgentemente ao Comit. Sempre que justificado, e com o consentimento do Estado-Parte, a investigao poder
incluir visita ao territrio deste ltimo.
3. Aps examinar os resultados da investigao, o Comit os
transmitir ao Estado-Parte em questo juntamente com quaisquer
comentrios e recomendaes.
4. O Estado-Parte em questo dever, dentro de seis meses do
recebimento dos resultados, comentrios e recomendaes do Comit, apresentar suas observaes ao Comit.
5. Tal investigao ser conduzida em carter confidencial e a
cooperao do Estado-Parte ser buscada em todos os estgios dos
procedimentos.
Artigo 9 1. O Comit poder convidar o Estado-Parte em questo a incluir em seu relatrio, segundo o Artigo 18 da Conveno,
pormenores de qualquer medida tomada em resposta investigao conduzida segundo o Artigo 18 deste Protocolo.
2. O Comit poder, caso necessrio, aps o trmino do perodo
de seis meses mencionado no Artigo 8.4 deste Protocolo, convidar o
Estado-Parte a inform-lo das medidas tomadas em resposta mencionada investigao.
Artigo 10 1. Cada Estado-Parte poder, no momento da assinatura ou ratificao do presente Protocolo ou no momento em que a
este aderir, declarar que no reconhece a competncia do Comit
disposta nos Artigos 8 e 9 deste Protocolo.
2. O Estado-Parte que fizer a declarao de acordo com o Pargrafo 1 deste Artigo 10 poder, a qualquer momento, retirar essa
declarao atravs de notificao ao Secretrio-Geral.
Artigo 11 Os Estados-Partes devem tomar todas as medidas
apropriadas para assegurar que os indivduos sob sua jurisdio no
fiquem sujeitos a maus tratos ou intimidao como conseqncia de
sua comunicao com o Comit nos termos do presente Protocolo.
Artigo 12 O Comit incluir em seu relatrio anual, segundo o
Artigo 21 da Conveno, um resumo de suas atividades nos termos
do presente Protocolo.
164
Artigo 13 Cada Estado-Parte compromete-se a tornar pblicos

e amplamente conhecidos a Conveno e o presente Protocolo e a
facilitar o acesso informao acerca das opinies e recomendaes
do Comit, em particular sobre as questes que digam respeito ao
prprio Estado-Parte.
Artigo 14 O Comit elaborar suas prprias regras de procedimento a serem seguidas no exerccio das funes que lhe so
conferidas no presente Protocolo.
Artigo 15 1. O presente Protocolo estar aberto assinatura
por qualquer Estado que tenha ratificado ou aderido Conveno.
2. O presente Protocolo estar sujeito ratificao por qualquer
Estado que tenha ratificado ou aderido Conveno. Os instrumentos de ratificao devero ser depositados junto ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas.
3. O presente Protocolo estar aberto adeso por qualquer
Estado que tenha ratificado ou aderido Conveno.
4. A adeso ser efetivada pelo depsito de instrumento de adeso junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 16 1. O presente Protocolo entrar em vigor trs meses
aps a data do depsito junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas do dcimo instrumento de ratificao ou adeso.
2. Para cada Estado que ratifique o presente Protocolo ou a ele
venha a aderir aps sua entrada em vigor, o presente Protocolo entrar em vigor trs meses aps a data do depsito de seu prprio
instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo 17 No sero permitidas reservas ao presente Protocolo.
Artigo 18 1. Qualquer Estado-Parte poder propor emendas
ao presente Protocolo e dar entrada a proposta de emendas junto ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral dever,
nessa ocasio, comunicar as emendas propostas aos Estados Partes
juntamente com solicitao de que o notifiquem caso sejam favorveis a uma conferncia de Estados Partes com o propsito de avaliar
e votar a proposta. Se ao menos um tero dos Estados-Partes for
favorvel conferncia, o Secretrio-Geral dever convoc-la sob os
165
auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na conferncia ser submetida Assemblia-Geral das Naes Unidas para aprovao.
2. As emendas entraro em vigor to logo tenham sido aprovadas pela Assemblia-Geral das Naes Unidas e aceitas por maioria
de dois teros dos Estados Partes do presente Protocolo, de acordo
com seus respectivos processos constitucionais.
3. Sempre que as emendas entrarem em vigor, obrigaro os Estados Partes que as tenham aceitado, ficando os outros Estados Partes obrigados pelas disposies do presente Protocolo e quaisquer
emendas anteriores que tiverem aceitado.
Artigo 19 1. Qualquer Estado-Parte poder denunciar o presente Protocolo a qualquer momento por meio de notificao por
escrito endereada ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia ter efeito seis meses aps a data do recebimento da notificao pelo Secretrio-Geral.
2. A denncia no prejudicar a continuidade da aplicao das
disposies do presente Protocolo em relao a qualquer comunicao apresentada segundo o Artigo 2 deste Protocolo e a qualquer
investigao iniciada segundo o Artigo 8 deste Protocolo antes da
data de vigncia da denncia.
Artigo 20 O Secretrio-Geral das Naes Unidas informar a
todos os Estados sobre:
(a) Assinaturas, ratificaes e adeses ao presente Protocolo;
(b) Data de entrada em vigor do presente Protocolo e de qualquer emenda feita nos termos do Artigo 18 deste Protocolo;
(c) Qualquer denncia feita segundo o Artigo 19 deste Protocolo.
Artigo 21 1. O presente Protocolo, do qual as verses em rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol so igualmente autnticas, ser depositado junto aos arquivos das Naes Unidas.
2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas transmitir cpias autenticadas do presente Protocolo a todos os estados mencionados no
Artigo 25 da Conveno.
166
CONVENES DA OIT
OIT Organizao Internacional

do Trabalho um rgo das Naes
Unidas que tem atuado de forma decisiva para a garantia de direitos relativos
s relaes de trabalho.
A OIT tem elaborado inmeras Convenes e Recomendaes que oferecem diretrizes a serem
adotadas pelas legislaes dos Estados-Membros das
Naes Unidas.
Para observar a implementao de suas Convenes a OIT
conta com rgos supervisores e com a ao dos movimentos sindicais nos diversos pases.
A Conveno 111 sobre a Discriminao em Matria de
Emprego e Profisso, de 1960, considera a discriminao
uma violao de direitos humanos e um forte instrumento que deve ser usado contra as discriminaes por motivo
de raa/etnia e sexo.
Essa Conveno foi assinada e ratificada pelo governo
brasileiro e, portanto, tem fora de lei interna.
A Conveno 169 sobre os Povos Indgenas e Tribais em
Pases Independentes, de 1989, d visibilidade e garante
direitos a povos indgenas e tribais, reconhecendo a diversidade cultural desses povos e adotando medidas para o
respeito aos seus direitos humanos universais. Foi assinada pelo governo brasileiro, mas aguarda ainda, ratificao
pelo Congresso Nacional. Sendo assim, ainda no tem
fora de lei.
167
CONVENO (111) SOBRE A DISCRIMINAO

EM MATRIA DE EMPREGO E PROFISSO
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho,

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho e reunida, em
4 de junho de 1958, em sua Quadragsima Segunda Reunio;
Tendo decidido adotar diversas proposies relativas discriminao em matria de emprego e profisso, o que constitui a quarta
questo da ordem do dia da reunio;
Tendo decidido que essas proposies se revistam da forma de
uma conveno internacional; Considerando que a Declarao de
Filadlfia afirma que todos os seres humanos, sem distino de raa,
credo ou sexo, tm o direito de buscar tanto o seu bem-estar material
quanto seu desenvolvimento espiritual, em condies de liberdade
e de dignidade, de segurana econmica e de igual oportunidade;
Considerando ainda que a discriminao constitui uma violao
dos direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, adota, aos vinte e cinco dias de junho do ano de mil novecentos e cinqenta e oito, esta Conveno que pode ser citada como
a Conveno sobre a Discriminao (Emprego e Profisso), de 1958:
Artigo 1 l. Para os fins desta Conveno, o termo discriminao compreende:
a) toda distino, excluso ou preferncia, com base em raa,
cor, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou origem social,
que tenha por efeito anular ou reduzir a igualdade de oportunidade
ou de tratamento no emprego ou profisso;
b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha
por efeito anular ou reduzir a igualdade de oportunidade ou tratamento no emprego ou profisso, conforme pode ser determinado
* Data de entrada em vigor: 15 de julho de 1960.
169
pelo Pas-Membro concernente, aps consultar organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores, se as houver, e outros organismos adequados.
2. Qualquer distino, excluso ou preferncia, com base em
qualificaes exigidas para um determinado emprego, no so consideradas como discriminao.
3. Para os fins desta Conveno, as palavras emprego e profisso compreendem o acesso formao profissional, acesso a
emprego e a profisses, e termos e condies de emprego.
Artigo 2 Todo Pas-Membro, no qual vigore esta Conveno,
compromete-se a adotar e seguir uma poltica nacional destinada a
promover, por meios adequados s condies e prtica nacionais,
a igualdade de oportunidade e de tratamento em matria de emprego e profisso, objetivando a eliminao de toda discriminao nesse sentido.
Artigo 3 Todo Pas-Membro, no qual vigore esta Conveno,
compromete-se, por meios adequados s condies e prtica nacionais, a:
a) buscar a cooperao de organizaes de empregadores e de
trabalhadores e de outros organismos apropriados, para promover a
aceitao e observncia dessa poltica;
b) promulgar leis e promover programas educacionais de natureza que assegurem a aceitao e observncia dessa poltica;
c) revogar quaisquer disposies legais e modificar quaisquer
normas ou prticas administrativas incompatveis com essa poltica;
d) pr sob o controle direto de uma autoridade nacional a execuo dessa poltica referente a emprego;
e) assegurar a observncia dessa poltica nas atividades de orientao profissional, de formao profissional e de oferta de empregos;
f) indicar, em seus relatrios anuais sobre a aplicao da Conveno, as medidas adotadas na execuo da poltica e os resultados por elas alcanados.
Artigo 4 Quaisquer medidas que afetem uma pessoa sobre a
qual recaia legtima suspeita de estar se dedicando ou se achar en-
170
volvida em atividades prejudiciais segurana do Estado, no sero consideradas discriminatrias, contanto que pessoa envolvida
assista o direito de apelar para uma instncia competente de acordo
com a prtica nacional.
Artigo 5 l. No so consideradas discriminatrias medidas
especiais de proteo ou de assistncia providas em outras convenes ou recomendaes adotadas pela Conferncia Internacional do
Trabalho.
2. Todo Pas-Membro pode, mediante consulta a organizaes
representativas de empregadores e de trabalhadores, se as houver,
definir, como no-discriminatrias, outras medidas especiais destinadas a atender a necessidades particulares de pessoas que, por
motivo de sexo, idade, invalidez, encargos de famlia ou nvel social
ou cultural, necessitem de proteo ou assistncia especial.
Artigo 6 Todo Pas-Membro que ratifique esta Conveno
compromete-se a aplic-la nos territrios no-metropolitanos de acordo com as disposies da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho.
Artigo 7 As ratificaes formais desta Conveno sero
comunicadas, para registro, ao Diretor Geral do Secretariado da
Organizao Internacional do Trabalho.
Artigo 8 l. Esta Conveno obriga unicamente os Pases-Membros da Organizao cujas ratificaes tenham sido registradas pelo
Diretor Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze meses aps a data do
registro, pelo Diretor Geral, das ratificaes de dois Pases-Membros.
3. A partir de ento, esta Conveno em vigor para todo PasMembro doze meses aps a data do registro de sua ratificao.
Artigo 9 l. Todo Pas-Membro que ratificar esta Conveno
poder denunci-la ao final de um perodo de dez anos, a contar da
data de sua entrada em vigor, mediante comunicao ao Diretor Geral
do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho, para registro. A denncia no ter efeito antes de se completar um ano a
contar da data de seu registro.
171
2. Todo Pas-Membro que ratificar esta Conveno e que, no

prazo de um ano aps expirado o perodo de dez anos referido no
pargrafo anterior, no tiver exercido o direito de denncia provido
neste Artigo, ficar obrigado a um novo perodo de dez anos e, da
em diante, poder denunciar esta Conveno ao final de cada perodo de dez anos, nos termos deste Artigo.
Artigo l0 l. O Diretor Geral do Secretariado da Organizao
Internacional do Trabalho dar cincia a todos os Pases-Membros
da Organizao do registro de todas as ratificaes e denncias que
lhe forem comunicadas pelos Pases-Membros da Organizao.
2. Ao notificar os Pases-Membros da Organizao sobre o registro da segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o Diretor Geral lhes chamar a ateno para a data em que entrar em
vigor a Conveno.
Artigo 11 O Diretor Geral do Secretariado da Organizao
Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, para registro, em conformidade com o
Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informaes circunstanciadas sobre todas as ratificaes e atos de denncia por ele registrados, nos termos do disposto nos artigos anteriores.
Artigo 12 O Conselho de Administrao do Secretariado da
Organizao Internacional do Trabalho apresentar Conferncia
Geral, quando considerar necessrio, relatrio sobre o desempenho
desta Conveno e examinar a convenincia de incluir na pauta da
Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.
Artigo 13 l. No caso de adotar a Conferncia uma nova Conveno que reveja total ou parcialmente esta Conveno, a menos
que a nova Conveno disponha de outro modo,
a) a ratificao, por um Pas-Membro, da nova conveno revista implicar, ipso jure, a denncia imediata desta Conveno, a partir do momento em que entrar em vigor a Conveno revista, no
obstante as disposies constantes do Artigo 9;
b) a partir da data da entrada em vigor da Conveno revista,
esta Conveno deixar de estar sujeita a ratificao pelos PasesMembros.
172
2. Esta Conveno continuar, entretanto, em vigor, na sua forma e contedo atuais, para os Pases-Membros que a ratificaram,
mas no ratificarem a conveno revista.
Artigo 14 As verses em ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente oficiais.
Recomendao sobre a discriminao
em matria de emprego e profisso

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do
Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho e reunida,
em 4 de junho de 1958, em sua Quadragsima Segunda Reunio;
Tendo decidido adotar proposies relativas discriminao em
matria de emprego e profisso, o que constitui a quarta questo da
ordem do dia da reunio;
Tendo determinado que essas proposies se revistam da forma
de recomendao que suplemente a Conveno sobre a Discriminao (Emprego e Profisso), de 1958, adota, aos vinte e cinco de junho do ano de mil novecentos e cinqenta e oito, a seguinte Recomendao que pode ser citada como a Recomendao sobre a Discriminao (Emprego e Profisso), de 1958.
A Conferncia recomenda que sejam adotadas por todos os Pases-Membros as seguintes disposies:
I. Definies
1. (1)Para os fins desta Recomendao, o termo discriminao
inclui:
a) toda distino, excluso ou preferncia, com base em raa,
cor, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou origem social,
que tenha o efeito de anular ou reduzir a igualdade de oportunidade ou de tratamento em emprego ou profisso;
b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha
o efeito de anular ou reduzir a igualdade de oportunidade ou de
173
tratamento em emprego ou profisso que possa ser especificada pelo

Pas-Membro em causa, aps consulta com organizacs rcpresentativas de empregadores e de trabalhadores, se as houver, e com
outros rgos pertinentes.
(2) No ser tida como discriminatria qualquer distino, excluso ou preferncia baseada em requisitos inerentes a um emprego.
(3) Para os fins desta Recomendao, os termos emprego e
profisso incluem acesso a formao profissional, acesso a emprego e a determinadas profisses, e termos e condies de emprego.
II. Formulao e execuo de polticas

2. Compete a todo Pas-Membro formular uma poltica nacional
para impedir a discriminao em emprego e profisso. Essa poltica
ser executada por medidas legislativas, contratos coletivos entre
organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores
ou por qualquer outro meio compatvel com as condies e prticas
nacionais, e ter em vista os seguintes princpios:
a) a promoo da igualdade de oportunidade e de tratamento
em emprego e profisso matria de interesse pblico;
b) toda pessoa dever gozar, sem discriminao, da igualdade
de oportunidade e de tratamento com relao a:
(i) acesso a servios de orientao e de classificao profissionais;
(ii) acesso a treinamento e a emprego de sua prpria escolha de
acordo com suas convenincias individuais quanto a esse treinamento ou emprego;
(iii) promoo de acordo com seu carter, experincia, capacidade e eficincia pessoais;
(iv) estabilidade no emprego;
(v) remunerao por trabalho de igual valor;
(vi) condies de trabalho que incluam horas de trabalho, perodos de repouso, frias anuais remuneradas, medidas de segurana e de sade no trabalho, como tambm medidas de seguridade social e condies de bem-cstar e de bcnefcios sociais em
razo de emprego;
174
c) os rgos pblicos aplicaro, em todas as suas atividades,

polticas de emprego no-discriminatrias;
d) os empregadores no devem praticar ou tolerar que se pratique a discriminao de qualquer pessoa no acesso a treinamento com relao a emprego; na promoo ou manuteno no emprego ou na definio de termos e condics de emprego; na
consecuo deste princpio os empregadores no devero sofrer
ncnhuma obstruo ou interveno, direta ou indireta, por parte
de pessoas ou organizaes;
e) nas negociaes coletivas e nas relaes industriais, as
partes devem rcspeitar o princpio da igualdade de oportunidade e de tratamento no emprego ou profisso, e assegurar
que os contratos coletivos no contenham disposies de carter
discriminatrio com relao a acesso, treinamcnto, promoo ou
manuteno no emprego ou com relao aos termos e condics
de emprego;
f) as organizaes de empregadores e de trabalhadores no devem praticar ou tolerar que se pratique a discriminao com relao
admisso de membros, manuteno da filiao ou participao
em seus assuntos.
3. Todo Pas-Membro deve:
a) garantir a aplicao dos princpios de no-discriminao:
(i) com relao a emprego sob controle direto de uma autoridade
nacional;
(ii) nas atividades de servios de orientao, treinamento e classificao profissionais, sob a direo de uma autoridade nacional;
b) promover sua observncia, onde for vivel e necessrio, com
relao a outro emprego e a outros servios de orientao, treinamento e classificao profissionais, por mtodos como:
(i) incentivar departamentos e rgos estaduais, provinciais ou
locais, empresas e indstrias sob o controle pblico para que
assegurem a observncia desses princpios;
(ii) condicionar obscrvncia desscs princpios a adjudicao
de contratos que envolvam recursos pblicos;
175
(iii) condicionar observncia desses princpios a concesso de

subsdios a estabelecimentos de formao e a autorizao para
funcionamento de agncia particular de emprego ou de rgo
particular de orientao profissional.
4. rgos adequados, que devem ser assistidos, quando vivel,
por comits de assessoramento compostos de organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores, se as houver, e por
outros rgos interessados, devem ser criados para promover a observncia dessa poltica em todos os campos de emprego, pblico e
privado, especialmente para:
a) tomar todas as medidas destinadas a promover a compreenso e a aceitao pblicas dos princpios da no-discriminao;
b) receber, analisar e pesquisar queixas pela no-observncia
dessa poltica e, se necessrio, mediante procedimento de conciliao, assegurar a correo de quaisquer prticas consideradas conflitantes com essa poltica;
c) considerar, ainda, quaisquer queixas que no possam ser efetivamente resolvidas por meio da conciliao e emitir pareceres ou
tomar decises concernentes maneira de corrigir manifestas prticas discriminatrias.
5. Todo Pas-Membro deve tornar sem efeito toda disposio legal e modificar qualquer instruo ou prtica administrativa incompatvel com essa poltica;
6. A aplicao dessa poltica no deve prejudicar medidas especiais destinadas a atender a necessidades particulares de pessoas
que, por motivos como sexo, idade, incapacidade, encargos familiares ou condies sociais ou culturais, so em geral reconhecidas
como carentes de especial proteo ou ajuda.
7. Toda medida que afete uma pessoa sobre a qual recaia legtima suspeita de estar se dedicando ou se achar envolvida em atividades prejudiciais segurana do Estado, no ser considerada
como discriminatria, contanto que pessoa envolvida assista o direito de apelar para uma instncia competente de acordo com a prtica nacional.
176
8. Com relao a trabalhadores imigrantes de nacionalidade estrangeira e a membros de suas famlias, devem ser consideradas as
disposies da Conveno revista sobre Migrao por Emprego, de
1949, relativa igualdade de tratamento, e as disposies da Recomendao (revista) sobre Migrao por Emprego, de 1949, relativa
ao levantamento de restries para acesso a emprego.
9. Recomenda-se uma contnua cooperao entre autoridades
competentes, rgos apropriados e representativos de empregadores e trabalhadores, para considerar outras medidas mais positivas
que possam ser necessrias, observadas as condies nacionais, para
pr em vigor os princpios da no-discriminao.
A Coordenao de Medidas para a Preveno

da Discriminao em Todas as reas
l0. As autoridadcs responsveis pelas aes contra a discriminao em emprego ou profisso devem cooperar estreita e continuamente com as autoridades responsveis pela ao contra a discriminao em outras reas, para que possam ser coordenadas as medidas tomadas em todos segmentos da atividade econmica.
177
CONVENO (169) SOBRE POVOS INDGENAS

E TRIBAIS EM PASES INDEPENDENTES*

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do
Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho, ali reunida
aos 7 de junho de 1989, em sua septuagsima sexta sesso;
Observando as normas internacionais enunciadas na Conveno e na Recomendao sobre populaes indgenas e tribais, 1957;
Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e
dos numerosos instrumentos internacionais sobre a preveno da
discriminao;
Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957
e as mudanas ocorridas na situao dos povos indgenas e tribais
em todas as regies do mundo tornaram aconselhvel adotar novas
normas internacionais sobre este assunto, com vistas a estirpar a
orientao para a assimilao das normas anteriores;
Reconhecendo as aspiraes desses povos a exercerem o controle de suas prprias instituies, formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer suas identidades, lnguas e
religies, no mbito dos Estados onde moram;
Observando que em diversas partes do mundo esses povos no
podem gozar dos direitos humanos fundamentais na mesma medida que o restante da populao dos Estados onde moram e que suas
leis, valores, costumes e perspectivas vm sendo freqentemente
desgastados;
Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais
diversidade cultural, harmonia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso internacionais;
* Aprovada pela Organizao Internacional do Trabalho em 7 de junho de 1989.
178
Observando que s disposies a seguir foram estabelecidas com

a colaborao das Naes Unidas, da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao, da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e da Organizao
Mundial da Sade, bem como do Instituto Indigenista Interamericano, nos nveis apropriados e nas suas respectivas esferas, e que
existe o propsito de continuar essa colaborao a fim de promover
e assegurar a aplicao destas disposies;
Aps ter decidido adotar diversas propostas sobre a reviso
parcial da Conveno sobre populaes Indgenas e Tribais, 1957
(n 107), o assunto que constitui o quarto item da agenda da sesso, e
Aps ter decidido que essas propostas deveriam tomar a forma
de uma Conveno Internacional que revise a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957, adota, neste vigsimo stimo dia de
junho de mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte Conveno, que
ser denominada Conveno Sobre os Povos Indgenas e Tribais, 1989:
PARTE 1
POLTICA GERAL
Artigo 1 A presente conveno aplica-se:

a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies
sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da
coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente,
por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas
pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou
uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista
ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas,
ou parte delas.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser
considerada como critrio fundamental para determinar os grupos
aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.
179
3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no

dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que
se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no
direito internacional.
Artigo 2 1.Os governos devero assumir a responsabilidade
de desenvolver, com a participao dos povos interessados, uma
ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao
nacional outorga aos demais membros da populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as
diferenas scio-econmicas que possam existir entre os membros
indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida.
Artigo 3 1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno sero
aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses povos.
2. No dever ser empregada nenhuma forma de fora ou de
coero que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais
dos povos interessados, inclusive os direitos contidos na presente
Conveno.
Artigo 4 1. Devero ser adotadas as medidas especiais que
sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies,
os bens, o trabalho, a cultura e o meio ambiente dos povos interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos
expressos livremente pelos povos interessados.
180
3. O gozo, sem discriminao dos direitos gerais da cidadania,

no dever sofrer nenhuma deteriorao como conseqncia dessas
medidas especiais.
Artigo 5 Ao se aplicar s disposies da presente Conveno:
a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e prticas
sociais, culturais, religiosos e espirituais prprios dos povos mencionados e dever-se- levar na devida considerao a natureza dos
problemas que lhes afligem, tanto coletiva como individualmente;
b) dever ser respeitada a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos;
c) devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos
povos afetados, polticas voltadas a diminuir as dificuldades que
esses povos experimentam ao enfrentarem novas condies de vida
e de trabalho.
Artigo 6 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno,
os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados
possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que
outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de
decises em instituies eletivas ou organismos administrativos e
de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes
sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os
recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.
181
Artigo 7 1. Os povos em questo devero ter o direito de

escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo
de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas,
crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que
ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do
possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e do nvel de
sade e educao dos povos em questo, com a sua participao e
cooperao, dever ser prioritria nos planos de desenvolvimento
econmico global das regies onde eles moram. Os projetos especiais de desenvolvimento para essas regies tambm devero ser elaboradas de forma a promoverem essa melhoria.
3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel, sejam efetuados estudos junto aos povos em questo com o objetivo de se avaliar o impacto social, espiritual e cultural e ambiental que as atividades de desenvolvimento planejadas possam ter
sobre esses povos.
4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os
povos em questo para proteger e preservar o meio ambiente dos
territrios que eles habitam.
Artigo 8 1. Ao se aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes
e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com
os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional
nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao
deste principio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever
impedir que os membros desses povos exeram os direitos reco-
182
nhecidos para todos os cidados e assumam as obrigaes correspondentes.

Artigo 9 1. Na medida em que isso for compatvel com o
sistema jurdico nacional e com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos tradicionalmente utilizados pelos povos em questo para reprimir os delitos
cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribunais solicitados para se pronunciarem sobre questes penais devero levar em conta os costumes dos
povos mencionados a respeito do assunto.
Artigo 10 1. Ao se impor sanes penais previstas pela legislao geral a membros desses povos, dever-se- levar em conta as
suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de sanes distintas do
confinamento em priso.
Artigo 11 A lei dever proibir e punir a imposio, de servios
pessoais obrigatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, a
membros dos povos em questo, exceto nos casos previstos pela lei
para todos o cidados.
Artigo 12 Os povos em questo devero ter proteo contra a
violao de seus direitos, e devero poder iniciar procedimentos
judiciais, individualmente ou por intermdio de seus organismos
representativos, para assegurar o respeito efetivo desses direitos.
Devero ser adotadas medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e se fazer compreender em procedimentos judiciais, facultando-se-lhes, quando necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.
183
PARTE II
TERRAS
Artigo 13 1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, governos devero respeitar a importncia especial que a
relao dos povos em questo com as suas culturas e valores espirituais, as terras ou terrtrios, ou com ambos, segundo os casos, que
ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao tm.
2. A utilizao do termo terras nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o que abrange a totalidade do habitat
das regies que os povos em questo ocupam ou utilizam de alguma outra forma.
Artigo 14 1. Devero ser reconhecidos os direitos de propriedade e de posse dos povos em questo sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser
adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos em questo de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por
eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas
atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever
ser dada especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos em questo tradicionalmente ocupam, e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de
propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito
do sistema jurdico nacional para solucionar as reivindicaes de
terras formuladas pelos povos em questo.
Artigo 15 1. Os direitos dos povos em questo aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da
utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados.
2. Nos casos em que a propriedade dos minerais ou dos recursos do subsolo pertena ao Estado, ou que este tenha direitos sobre
outros recursos existentes nessas terras, os governos devero esta-
184
belecer ou manter procedimentos atravs dos quais devero consultar os povos em questo, a fim de se determinar se os interesses
desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se
empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos em questo devero participar, sempre que for possvel, dos benefcios que
essas atividades produzam, e receber indenizao eqitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades.
Artigo 16 1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir
do presente Artigo, os povos em questo no devero ser removidos
das terras que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, a remoo e o reassentamento
desses povos sejam considerados necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e com
pleno conhecimento de causa. Quando no for possvel obter o seu
consentimento, a remoo e o reassentamento s podero ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos
pela legislao nacional, compreendendo, quando apropriado, investigaes pblicas, que dem a oportunidade de uma representao efetiva aos povos em questo.
3. Sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de
voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as
causas que motivaram sua remoo e reassentamento.
4. Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado
por acordo ou, na ausncia de tal acordo, mediante procedimento
adequado, esses povos devero receber, em todos os casos em que
for possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurdico sejam pelo
menos iguais aqueles das terras que ocupavam anteriormente, e
que lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro. Quando os povos em questo preferirem receber
indenizao em dinheiro ou em espcie, essa indenizao dever
ser concedida com as garantias apropriadas.
5. Devero ser indenizadas plenamente as pessoas removidas e
reassentadas por qualquer perda ou dano que tenham sofrido como
conseqncia da sua remoo.
185
Artigo 17 1. Devero ser respeitados os procedimentos estabelecidos pelos povos em questo para a transmisso dos direitos sobre a terra entre os membros desses povos.
2. Os povos em questo devero ser consultados sempre que se
examine a sua capacidade de alienar suas terras ou de transmitir de
outra forma os seus direitos fora de sua comunidade.
3. Dever-se- impedir que pessoas estranhas a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos mesmos ou do desconhecimento das leis por parte do seus membros para obterem a propriedade,
a posse ou o uso das terras a eles pertencentes.
Artigo 18 A lei dever prever sanes apropriadas contra toda
intruso ou uso no autorizado em terras dos povos em questo, e
os governos devero adotar medidas para impedirem tais infraes.
Artigo 19 Os programas agrrios nacionais devero garantir
aos povos em questo condies equivalentes s desfrutadas por
outros setores da populao, para fins de:
a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das
que dispunham sejam insuficientes para lhes garantir os elementos
de uma existncia normal ou para enfrentarem o seu possvel crescimento numrico;
b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das
terras que esses povos j possuam.
PARTE III
CONTRATAO E CONDIES DE EMPREGO
Artigo 20 1. Os governos devero adotar, no mbito da legislao nacional e em cooperao com os povos interessados, medidas especiais para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses povos uma proteo eficaz em matria de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam protegidas eficazmente pela legislao aplicveis aos trabalhadores em geral.
2. Os governos devero fazer o que estiver ao seu alcance para
evitar qualquer discriminao entre os trabalhadores pertencen-
186
tes ao povos em questo e os demais trabalhadores, especialmente quanto a:

a) acesso ao emprego, inclusive aos empregos qualificados e s
medidas de promoo e ascenso;
b) remunerao igual por trabalho de igual valor;
c) assistncia mdica e social, segurana e sade no trabalho,
todos os benefcios da seguridade social e demais benefcios derivados do emprego, bem como a habitao;
d) direito de associao, direito a se dedicar livremente a todas
as atividades sindicais para fins lcitos, e direito a celebrar convnios coletivos com empregadores ou com organizaes patronais.
3. As medidas adotadas devero garantir, particularmente, que:
a) os trabalhadores pertencentes aos povos em questo, inclusive os trabalhadores sazonais, eventuais e migrantes empregados na
agricultura ou em outras atividades, bem como os empregados por
empreiteiros de mo-de-obra, gozem da proteo conferida pela legislao e a prtica nacionais a outros trabalhadores dessas categorias
nos mesmos setores, e sejam plenamente informados dos seus direitos
de acordo com a legislao trabalhista e dos recursos de que dispem;
b) os trabalhadores pertencentes a esses povos no estejam submetidos a condies de trabalho perigosas para sua sade, em particular como conseqncia de sua exposio a pesticidas ou a outras
substncias txicas;
c) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a sistemas de contratao coercitivos, compreendendo o trabalho escravo e outras formas de servido por dvidas;
d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade e de tratamento para homens e mulheres no
emprego e de proteo contra o constrangimento.
4. Dever-se- dar especial ateno criao de servios adequados de inspeo do trabalho nas regies donde trabalhadores
pertencentes aos povos em questo exeram atividades assalariadas, a fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da
presente Conveno.
187
PARTE IV
FORMAO PROFISSIONAL, ARTESANATO E ATIVIDADES RURAIS
Artigo 21 Os membros dos povos em questo devero poder

dispor de meios de formao profissional pelo menos iguais aqueles
dos demais cidados.
Artigo 22 1. Devero ser adotadas medidas para promover a
participao voluntria de membros dos povos em questo em programas de formao profissional de aplicao geral.
2. Quando os programas de formao profissional de aplicao
geral existentes no atendam as necessidades especiais dos povo
em questo, os governos devero assegurar, com a participao desse
povos, que sejam colocados disposio dos mesmos programas e
meios especiais de formao.
3. Esses programas especiais de formao devero estar baseado no entorno econmico, nas condies sociais e culturais e nas
necessidades concretas dos povos em questo. Todo levantamento
neste particular dever ser realizado em cooperao com esses povos, os quais devero ser consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas. Quando for possvel, esses povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao e o funcionamento de tais programas especiais de formao, se
assim decidirem.
Artigo 23 1. O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias
e as atividades tradicionais e relacionadas com a economia de subsistncia dos povos em questo, tais como a caa, a pesca com armadilhas e a colheita, devero ser reconhecidas como fatores importantes da manuteno de sua cultura e da sua autosuficincia e desenvolvimento econmico. Com a participao desses povos, e sempre que for adequado, os governos devero zelar para que sejam
fortalecidas e fomentadas essas atividades.
2. A pedido dos povos em questo, dever facilitar-se ao mesmos, quando for possvel, assistncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas
culturais desses povos e a importncia do desenvolvimento sustentado e eqitativo.
188
PARTE V
SEGURIDADE SOCIAL E SADE
Artigo 24 Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente aos povos em questo e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma.
Artigo 25 1. Os governos devero zelar para que sejam colocados disposio dos povos em questo servios de sade adequados ou proporcionar a esses povos os meios que lhes permitam
organizar prestar tais servios sob a sua prpria responsabilidade e
controle, a fim de que possam gozar do nvel mximo possvel de
sade fsica e mental.
2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do
possvel, em nvel comunitrio. Esses servios devero ser planejados e administrados em cooperao com os povos em questo e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e
culturais, bem como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais.
3. O sistema de assistncia sade dever dar preferncia
formao e ao emprego de pessoal de sade das comunidades locais e concentrar-se nos cuidados bsicos de sade, mantendo ao mesmo tempo estreitos vnculos com os demais nveis de assistncia
sade.
4. A prestao de tais servios de sade dever ser coordenada
com as demais medidas sociais, econmicas e culturais que sejam
adotadas no pas.
PARTE VI
EDUCAO E MEIOS DE COMUNICAO
Artigo 26 Devero ser adotadas medidas para garantir aos

membros dos povos em questo a possibilidade de receberem educao em todos o nveis, pelo menos em condies de igualdade
com o restante da comunidade nacional.
189
Artigo 27 1. Os programas e os servios de educao destinados aos povos em questo devero ser desenvolvidos e aplicados
em cooperao com eles a fim de responder s suas necessidades
particulares, e devero abranger a sua histria, seus conhecimentos
e tcnicas, seus sistemas de valores e todas suas demais aspiraes
sociais, econmicas e culturais.
2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e a sua participao na formulao e execuo de
programas de educao, com vistas a transferir progressivamente
para esses povos a responsabilidade de realizao desses programas, quando for adequado.
3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem suas prprias instituies e meios de educao, desde que tais instituies satisfaam as normas mnimas estabelecidas
pela autoridade competente em consulta com esses povos. Devero
ser facilitados para eles recursos apropriados para essa finalidade.
Artigo 28 1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos em questo a ler e escrever na sua prpria lngua
indgena ou na lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam. Quando isso no for vivel, as autoridades competentes
devero efetuar consultas com esses povos com vistas a se adotar
medidas que permitam atingir esse objetivo.
2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar que
esses povos tenham a oportunidade de chegarem a dominar a lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas medidas para se preservar e promover
o desenvolvimento e prtica das lnguas indgenas dos povos em
questo.
Artigo 29 Um objetivo da educao das crianas dos povos em
questo dever ser o de lhes ministrar conhecimentos gerais e aptides que lhe permitam participar plenamente e em condies de
igualdade na vida de sua prpria comunidade e da comunidade
nacional.
190
Artigo 30 1. Os governos devero adotar medidas de acordo com

as tradies e culturas dos povos em questo, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao trabalho e s possibilidades econmicas, s questes de educao e sade,
aos servios sociais e aos direitos derivados da presente Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a tradues escritas e utilizao dos meios de comunicao de massa nas
lnguas desses povos.
Artigo 31 Devero ser adotadas medidas de carter educativo
em todos os setores da comunidade nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos em questo, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam ter
com relao a esses povos. Para esse fim, devero ser realizados
esforos para assegurar que os livros de Histria e demais materiais
didticos ofeream uma descrio equitativa, exata e instrutiva das
sociedades e culturas dos povos em questo.
PARTE VII
CONTATOS E COOPERAO ATRAVS DAS FRONTEIRAS
Artigo 32 Os governos devero adotar medidas apropriadas,

inclusive mediante acordos internacionais, para facilitar os contatos
e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclusive as atividades nas reas econmica, social, cultural,
espiritual e do meio ambiente.
PARTE VIII
ADMINISTRAO
Artigo 33 1. A autoridade governamental responsvel pelas

questes de que trata esta dever se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar os programas que afetem os povos em questo, e de que tais instituies
ou mecanismos dispem dos meios necessrios para o pleno desempenho de suas funes.
191
2. Tais programas devero incluir:

a) o planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao com os povos em questo, das medidas previstas na presente Conveno;
b) a propositura de medidas legislativas e de outra natureza s
autoridades competentes e o controle da aplicao das medidas adotadas, em cooperao com os povos em questo.
PARTE IX
DISPOSIES GERAIS
Artigo 34 A natureza e o alcance das medidas que sejam adotadas para por em efeito a presente Conveno devero ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condies prprias de
cada pas.
Artigo 35 A aplicao das disposies da presente Conveno
no dever prejudicar os direitos e os benefcios garantidos aos povos em questo em virtude de outras convenes e recomendaes,
instrumentos internacionais, tratados, ou leis, sentenas, costumes
ou acordos nacionais.
PARTE X
DISPOSIES FINAIS
Artigo 36 Esta Conveno revisa a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957.
Artigo 37 As ratificaes formais da presente Conveno sero
transmitidas ao Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho para registro.
192
Artigo 38 1. A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao Internacional do Trabalho cujas ratificaes cujas
ratificaes tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze
meses aps o registro das ratificaes de dois Membros por parte do
Diretor-Geral.
3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor, para cada
Membro, doze meses aps o registro da sua ratificao.
Artigo 39 1. Todo Membro que tenha ratificado a presente
Conveno poder denunci-la aps a expirao de um perodo de
dez anos contados da entrada em vigor mediante ato comunicado ao
Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s surtir efeito um ano aps
o registro.
2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno e
no fizer uso da faculdade de denncia prevista pelo pargrafo precedente dentro do prazo de um ano aps a expirao do perodo de
dez anos previsto pelo presente Artigo, ficar obrigado por um novo
perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno a expirar cada perodo de dez anos, nas condies
previstas no presente Artigo.
Artigo 40 1. O Diretor-Geral do Secretariado da Organizao
Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes,
declaraes e denncias que lhe sejam comunicadas pelos Membros
da Organizao.
2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segundo ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral
chamar ateno dos Membros da Organizao para a data de entrada em vigor da presente Conveno.
Artigo 41 O Diretor-Geral do Secretariado da Organizao
Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para fins de registro, conforme o Artigo 102 da Carta
das Naes Unidas, as informaes completas referentes a quais-
193
quer ratificaes, declaraes e atos de denncia que tenha registrado de acordo com os Artigos anteriores.
Artigo 42 Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho
dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e decidir sobre a oportunidade de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou
parcial.
Artigo 43 1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno
que revise total ou parcialmente a presente Conveno, e a menos
que a nova Conveno disponha contrariamente:
a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista
implicar de pleno direito, no obstante o disposto pelo Artigo 39,
supra, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a
nova Conveno revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da entrada em vigor da Conveno revista, presente
Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros.
2. A presente Conveno continuar em vigor, em qualquer caso,
inclui, em sua forma e teor atuais, para os Membros que a tiverem
ratificado e que no ratificarem a Conveno revista.
Artigo 44 As verses inglesa e francesa do texto da presente
Conveno so igualmente autnticas.
194
ABSTRACT
he World Conference against Racism, Racial Discrimi

nation, Xenophobia and Correlated Intolerance to
be held in 2001 expresses the commitment of the United
Nations to combat the persistence of discriminatory practices against specific groups and the revival of racism,
of xenophobia and ethnic conflicts in several parts of
the world. It manifests the intention of the United Nations to adopt concrete measures to fight racism and
intolerance-correlated practices.
In this new issue of Traduzindo a Legislao com a
Perspectiva de Gnero (Translating Legislation under
a Gender Perspective) Cepia seeks to give visibility to
national and international instruments which repudiate racism, introducing in this literature a gender perspective so that its extent over women may be understood. Thus, Cepia intends to relate the discussion about
the specific legislation against racism to that on sexism.
This is the effort in this new publication. Naturally, it
wasnt possible to cover all subjects to be discussed in
the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Correlated Intolerance.
Owing to the limitations of this publication, only certain aspects of the problem of black and indigenous
women were selected in view of the discriminatory practices that still befall over them in a daily and dramatic
manner.
Leila Linhares Barsted and Jacqueline Herman
highlight the legal national and international instruments that should have been contributing to change
racist practices and mentalities in the construction of a
truly democratic society and stresses the persistence of
social-economic indicators present in the very serious
195
situation experienced by black women in Brazil. The effort to develop this synthesis revealed the incontrovertible difficulty in obtaining data on indigenous women the authors were able to retrieve very little fragmented and dispersed data above them.
Based on an extensive survey on the Brazilian laws against racism, which was conducted in a previous paper, Hdio Silva Jr. presents the legal historical treatment given to the black population in
Brazil since the slavery period and indicates the importance of specific judicial demands, especially in defense of the dignity of black
women.
Rosana Heringer and Jacqueline Pitanguy highlight the ethnic/
racial issue in the economic integration processes and outline a picture on the legislation of the countries of the Mercosul regarding
the black and indigenous population, emphasizing the legal situation of black women.
As in the previous issues of the Collection Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, we enclosed the main legal
national and international instruments which repudiate, fight and
punish racism which although not constituting punitive instruments
in themselves, act as an encouragement for the development of a
more brotherly society through a non-racist or discriminatory culture.
196

02 Integração Comercial, Direitos Humanos e Racismo

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AS MULHERES E A

Copyright 2001 Cepia

Leila Linhares Barsted

Marina Gomes Damio

Agradecemos SEDH Secretaria de Estado dos Direitos

Rio de Janeiro, julho de 2001

MULHER E NEGRA: NECESSIDADE DE DEMANDAS

MULHERES NEGRAS E INDGENAS: A LEI E A REALIDADE

INTEGRAO COMERCIAL, DIREITOS HUMANOS E RACISMO

CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE

CONVENO SOBRE A ELIMINO DE TODAS AS FORMAS

PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO SOBRE A

Conveno (111) sobre a discriminao

Conveno (169) sobre povos indgenas

Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial,

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

tam para a persistncia, flagrada nos indicadores scio-econmicos,

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

MULHER E NEGRA: A NECESSIDADE

Hdio Silva Jr., Coordenador do Programa Direito e Relaes Raciais do CEERT

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

o) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos

Ambas as Convenes apresentam em seus textos dispositivos

Levando em conta os diferentes contextos scio-econmicos e

Ratificada pelo Brasil em 1o de fevereiro de 1984.

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

No mesmo sentido registre-se o Prembulo da Declarao Sobre

No ser ocioso assinalar que embora o prembulo de qualquer

Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de dezembro de 1993.

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

A fora dos tratados internacionais

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

Cf. Flvia Piovesan e Luiz Carlos Rocha Guimares (1998).

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

nais, dentro do sistema jurdico brasileiro, permite situar esses atos

Nesse sentido, torna-se fundamental para as mulheres negras o

STF Extradio n. 662 Rel. Celso de Mello, de 30 de maio de 1997.

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

direito brasileiro que vigorou em nosso pas durante longo perodo

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

passveis de punio pelo sistema jurdico brasileiro. De sorte

At a outorga da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25

A Lei da Boa Razo, de 18 de agosto de 1769, prescrevia a adoo do Direito Romano

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

na galeria dos pases de sistema jurdico de tradio romanogermnica, o civil law.

Ruy Rebello Pinho (1973, p. 19).

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

escrava negra ou no era reconhecida como vtima ou seu agressor

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

No entanto, para o direito penal, melhor dizendo, para efeito da

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

A despeito da Constituio de 1824 prescrever em seu art. 179, inciso

19 Os arts. 60 e 61 do Cdigo Criminal do Imprio previam a aplicao de penas corporais

lato sensu, gals, aoites e uso de torniquetes de ferro.

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

Em resposta proliferao de assassinatos de senhores de escravos,

Referida lei no previa a possibilidade de recurso21 em caso de

Nequete Lenine (1988, p. 8)

AS MULHERES E A LEGISLAO CONTRA 0 RACISMO

Dominado, assim, pela fora de tais motivos, o legislador quis

Sobre o assunto, anota ainda o Professor Basileu Garcia que

O defloramento e o estupro da mulher negra escravizada

Lenine Nequete assinala reiterados julgados por meio dos quais os

Ibidem, mesma pgina.