UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN

ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y
FINANCIERAS

UNIVERSITARIO: JIMENEZ PACHECO DIEGO

LISTA 5
CI: 8323075 LP
ASIGNATURA: POLITICA ECONOMICA
DOCENTE: ROLANDO MARIN IBAEZ

LA PAZ - BOLIVIA

POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA
La infraestructura es uno de los pilares fundamentales en el desarrollo de las
naciones. Todos los pases desarrollados tienen una alta densidad de
infraestructura que sirve de base para proveer los servicios que permiten el
funcionamiento del aparato del Estado, la provisin de servicios de salud,
educacin, vivienda, transporte de carga y personas, las telecomunicaciones
de todo tipo, el desarrollo de la cultura, la seguridad ciudadana, la defensa
nacional, el abastecimiento de agua a la poblacin y la defensa contra
inundaciones, entre otras. Para pensar en el desarrollo de nueva
infraestructura, necesariamente hay que pensar en el largo plazo, cuya
caracterstica central es la incertidumbre. Es muy difcil proyectar, incluso
imaginarse, cul ser el estado de variables y condiciones claves en 25 aos o
ms. Sin embargo, en este aspecto, las decisiones que se tomen hoy
contribuirn a disear el pas en el futuro, permitiendo disminuir esas
incertidumbres.
Las estrategias de largo plazo en infraestructura, por la necesidad de decidir
sobre opciones de poltica, validadas socialmente, deben ser desarrolladas por
los Gobiernos, en el nivel poltico que corresponda. Es as como en el Reino
Unido hay una unidad especialmente dedicada a temas estratgicos, llamada
Foresight Directorate, 1 que hace pocos aos (2006) produjo un estudio sobre
la necesidad de desarrollar infraestructura inteligente en los prximos 50
aos (Foresight 2006). La OCDE (una organizacin de y para los gobiernos que
la componen) ha producido dos estudios (OCDE 2006 y 2010) sobre las
necesidades de infraestructura a nivel mundial en los prximos 25 aos.
Estados Unidos no escapa a esta lgica, aunque en los ltimos aos las
preocupaciones sobre infraestructura estn referidas a temas de seguridad
nacional y la proteccin de activos crticos en caso de ataque o desastres
naturales
El Banco Mundial, al definir su estrategia en el rea de infraestructura, postula
que estas inversiones han emergido como verdaderos agentes de cambio, al
crear oportunidades de crecimiento econmico y focalizarse en los pobres y
vulnerables (Banco Mundial 2012). De la misma forma, los gobiernos del G20
(que agrupa las 20 mayores economas del mundo) crearon un panel especial
para que estudie y haga propuestas sobre infraestructura en lnea con las
Metas de Desarrollo del Milenio, para fortalecer y acelerar el proceso de
desarrollo econmico
CONSIDERACIONES GENERALES PARA UNA PROPUESTA DE POLTICA DE
INFRAESTRUCTURA
Consideramos que el desarrollo es una combinacin virtuosa entre la evolucin
del ingreso per cpita y la inclusin social o acceso a mayores y mejores
oportunidades de parte de la poblacin en su conjunto. Es decir, un pas es ms

desarrollado que otro si tiene un ingreso per cpita superior y s facilita mejor
la participacin de sus ciudadanos en las actividades sociales y polticas del
pas. A su vez, adoptamos como definicin de infraestructura al conjunto de
estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida til sobre la cual se
produce la prestacin de servicios (principalmente no transables) y se realizan
actividades con fines productivos, polticos, sociales y personales
Para efectos de esta propuesta consideraremos la infraestructura de uso
pblico, como son los sectores del transporte, del agua para usos productivos y
de la edificacin pblica con un significativo impacto urbano. No
mencionaremos las actividades que hoy estn fuera del mbito de la inversin
pblica, como son los sectores de electricidad, agua potable y tratamiento de
aguas servidas, la distribucin de combustibles y las telecomunicaciones.
Valoramos plenamente el significado que tienen estas actividades en el
desarrollo nacional; no obstante, su actual estructura industrial requiere de
otras formas de diseo de polticas que exceden con creces la centralidad de
este esfuerzo.
OBJETIVOS
Una Poltica de Infraestructura de largo plazo debe partir del hecho que
el pas tiene hoy un dficit que le dificultar avanzar en su proceso de
desarrollo en el futuro, sino se resuelven las limitaciones que este dficit
nos impone.
Llegar a los niveles de inversin requeridos pasa necesariamente por
crear condiciones de aceptacin ciudadana de los esfuerzos que se
deben realizar en materia de infraestructura. Para ese efecto, la Poltica
de Infraestructura (PI) debe ponerse al servicio de iniciativas que
apuntan directamente a resolver los problemas ms sentidos de parte de
la comunidad como la calidad de los servicios que utilizan y los niveles
de segregacin que imperan en nuestras principales ciudades. En este
sentido, se podra aspirar a que cada ciudad, de ms de 100 mil
habitantes, cuente con un Plan de Transporte Urbano asociado a un
programa de inversiones que permita alcanzar ciertos estndares de
calidad y homogenizacin en la movilidad; un plan de edificacin pblica
(hospitales, escuelas, centros de formacin en general, espacios
pblicos, centros consistoriales, entre otros) a partir del cual se pueda
redefinir su tramado urbano, en funcin de una mayor integracin y
calidad de servicios.
Simultneamente, la PI no puede descuidar el aporte que la
infraestructura hace al crecimiento de nuestra economa. Si aspiramos a
alcanzar los niveles de ingreso per cpita de los pases de menor
desarrollo relativo de la OCDE, ser necesario crecer a tasas altas. Esto
requiere una dotacin de infraestructura que lo haga posible y supone
superar los dficits que se detecten. Adems, se necesita un fuerte
compromiso con las regiones que posibilite que stas puedan desplegar
plenamente su potencial productivo. Es as como la inversin
identificada en pasos fronterizos, carreteras, ferrocarriles, puertos,

aeropuertos, caminos secundarios, embalses y redes de regado

adquiere especial relevancia.
Las propuestas para una PI deben comprometerse con la sustentabilidad
econmico, social y ambiental, asegurando a las generaciones futuras la
calidad de vida que se merecen. En este sentido, adquiere especial
relevancia la forma a travs de la cual se pretende ocupar al mximo el
potencial del territorio nacional, por ejemplo, el rol de los ferrocarriles
como modo de transporte sustentable ambientalmente, el desarrollo de
modos de transporte alternativos en las ciudades, entre otras.
ELEMENTOS INSTITUCIONALES
No es posible pensar en una nueva forma de mirar la infraestructura en la
perspectiva de un desarrollo sustentable si no hay un cambio significativo en la
forma en que esta poltica se disea y se ejecuta. Esto es especialmente vlido
en gobiernos de 4 aos, con un Parlamento que no cuenta con iniciativa legal
en temas que tienen impacto presupuestario
Al respecto se propone avanzar en tres niveles:
A. La proyeccin de las necesidades de infraestructura en el largo plazo de
modo de asegurar que las inversiones sean consistentes con alcanzar los
niveles de pases desarrollados.
B. Asegurar la debida coordinacin de las propuestas de las polticas y de la
ejecucin de obras y programas de infraestructura.
C. Crear un mecanismo permanente de seguimiento a las acciones que se
emprendan o se omitan, con el objetivo de evaluar la orientacin de las
mismas y los impactos que estas tengan.
Es necesario adems asegurar la efectividad, la eficiencia, la coherencia y la
permanencia en el tiempo de las polticas pblicas en el sector. Para ello se
sugiere revisar al menos cuatro aspectos relevantes en el proceso de
elaboracin y ejecucin de una Poltica de Infraestructura:
1. La proyeccin de necesidades de infraestructura que el pas
requiere en el largo plazo. Para ese efecto habr que considerar
las necesidades de vinculacin a los mercados mundiales, de
mejorar permanentemente la competitividad, la creciente
participacin de la comunidad y sus demandas de mayor calidad
de vida y bienestar. Esto debera dar origen a una institucin de
infraestructura, que trascienda los gobiernos y le d continuidad a
las polticas en esta rea.
2. La ejecucin de las Polticas de Infraestructura debe considerar un
sentido de oportunidad, de coherencia y de coordinacin entre las
acciones que se emprendan. La decisin de localizacin de un
hospital pblico, por ejemplo, debe estar acompaada de
inversiones en servicios complementarios, como transporte y
otras edificaciones pblicas.
3. Una Poltica de Infraestructura necesariamente debe incluir
mecanismos de financiamiento. La institucionalidad que se disee

deber contemplar las diferentes formas a las que habr que

recurrir para este efecto.
4. Una mayor inversin en infraestructura, con una creciente
participacin del sector privado, debe asegurarle al pas la
solvencia de las relaciones contractuales a las que se de origen.
Para ello ser necesario contar con una superintendencia
especializada que asegure la probidad en la relacin contractual,
la simetra entre las partes y la mantencin de los equilibrios
originales de los contratos, independientemente de las
transformaciones que stos deban experimentar en el tiempo.

OBJETIVOS GENERALES DE LA INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS GENERALES DE

LA INFRAESTRUCTURA
1. CALIDAD DE VIDA CALIDAD DE VIDA Mejorar las condiciones de bienestar y
privacidad del personal.
2. FORMACI FORMACIN Mejorar a medio plazo las instalaciones dedicadas a la
instruccin y formacin.
3. MODERNIZACI MODERNIZACIN Adecuar las instalaciones a los requisitos
que el nuevo armamento y material demandan.
4. MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE Conservar y mejorar las condiciones
medioambientales y reducir el impacto en el entorno.
CRITERIOS GENERALES DE PLANEAMIENTO CRITERIOS GENERALES DE
PLANEAMIENTO
1. RACIONALIZACIN O ECONOM A DE ESFUERZOS. A DE ESFUERZOS. La
creacin de nueva infraestructura buscar el mximo rendimiento del mximo
rendimiento inversin y el patrimonio.
2. INMEDIATEZ O CONCENTRACI N DEL ESFUERZO Se ejecutar en el menor
tiempo posible, a fin menor tiempo posible de que la instalacin est cuanto
antes disponible para la unidad que la utilizar.
3. FLEXIBILIDAD O ADAPTABILIDAD Se procurar que la instalacin realizada
pueda atender a las necesidades cambiantes de la unidad, con el cambiante
mnimo de obras de adaptacin.
4. SOSTENIBILIDAD Slo se acometern nuevas infraestructuras cuando los
medios que exigen medios que exigen puedan ser cubiertos
satisfactoriamente. Puedan ser cubiertos satisfactoriamente
5. CALIDAD DEL MANTENIMIENTO 5. CALIDAD DEL MANTENIMIENTO Se
minimizar el impacto en los recursos operativos, buscando el mantenimiento
integral por mantenimiento integral medios ajenos a las FAS.
POLTICAS SOBRE INFRAESTRUCTURA E INTEGRACIN FSICA DE UNASUR

Si observamos el mapa de Amrica del Sur sta se nos representa como un

tringulo invertido, rodeado por tres importantes masas de agua: los ocanos
Pacfico y Atlntico y el mar Caribe. A su vez, ese espacio est quebrado por
tres cadenas montaosas: los Andes, el Planalto brasileo y el macizo de las
Guyanas; y, finalmente, aparece atravesado por tres grandes ros que
desembocan en el Ocano Atlntico: el Orinoco, el Amazonas y el Plata, unidos
por una vasta planicie interior que necesariamente debe conectarse. La
organizacin del espacio en este hinterland continental, su integracin fsica,
econmica y social, representa el gran desafo geopoltico que nos plantea el
siglo XXI.
Histricamente la conquista y colonizacin de Amrica coincidi con el perodo
de expansin y hegemona del transporte y comercio martimo internacional.
Esa herencia colonial configur a Amrica del Sur como un sistema de puertos
con una matriz de desarrollo perimetral, concentrada sobre sus litorales
martimos. Desde Puerto Cabello a Buenos Aires y desde Valparaso a Santa
Marta el desarrollo se centr en los litorales ocenicos postergando las
regiones mediterrneas y configurando un modelo de desarrollo dual o
desigual, que transcurridas cinco centurias no ha sido revertido.
Al ingresar al nuevo siglo se impone el replanteo de una visin estratgica,
prospectiva e integradora, que nos permita recuperar la dimensin geogrfica,
la importancia de la organizacin del espacio y de la infraestructura fsica,
como elemento articulador de la integracin regional. En suma, tenemos que
recomponer lo que la historia y la geografa haba unido y la balcanizacin
poltica ha fragmentado.
Para llevar adelante esa tarea se lanz la Iniciativa para la Integracin de
la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta es el foro de
dilogo, entre las 12 repblicas de Sudamrica que hoy conforman la UNASUR,
y tiene como objetivo la planificacin y desarrollo de proyectos para el
mejoramiento de la infraestructura regional de transporte, energa y
telecomunicaciones. Creada en agosto del 2000 durante la primera Cumbre
Sudamericana como una forma de facilitar y promover la integracin regional.
Cuenta con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y el Fondo
Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA).
El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) es la
instancia dentro de UNASUR que tiene la responsabilidad de implementar la
integracin de la infraestructura regional.
En ese marco se han delineado 9 Ejes de Integracin y Desarrollo. Nosotros
entendemos que cuatro de ellos son vitales para la integracin fsica de la
Argentina en el UNASUR, por lo que proponemos otorgarles la mayor
prioridad. Dichos ejes son los siguientes:
1).- El Eje de Capricornio

El Eje de Capricornio est conformado por la regin norte de Argentina, el

estado de Ro Grande do Sul en Brasil, la regin norte de Chile, y la regin sur
occidental de Paraguay. Cuenta con una extensin de 1.8 millones de Km2 y
una poblacin de 24.5 millones de habitantes. Este Eje de Integracin y
Desarrollo busca potenciar las ventajas de transporte multimodal que ofrece,
ya que posee ferrocarriles, transporte fluvial adecuados, y la infraestructura
portuaria apropiada para el manejo de carga mineral tanto metlica, como no
metlica. La red vial del Eje atraviesa barreras naturales de importancia como
son la Cordillera de los Andes, los ros Pilcomayo, Paraguay, Paran y Uruguay.
Uno de los retos a superar es la concentracin de los flujos de transporte a
travs de un pequeo nmero de puentes y pasos para la interconexin entre
los pases lo cual limita el intercambio. Conecta los puertos brasileos del
Atlntico con Antofagasta sobre el Pacfico.
2).- El Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Se estima que un 70% del intercambio comercial entre los pases
pertenecientes a la Cuenca del Plata, se realiza por este sistema fluvial que va
desde Puerto Corumba (Brasil) a Nueva Palmira (Uruguay). El Eje abarca la
cuenca de los ros Paran y Paraguay que juntas conforman una de las mayores
capacidades hidroelctricas de Suramrica. Actualmente se transportan
alrededor de 12 Millones de Ton. con destino intra-zona o a los puertos de
transferencia de carga la zona Rosafe y Nueva Palmira, con destino a puertos
de ultramar.
3).- El Eje Mercosur Chile
Est compuesto por la regin norte de Argentina, la regin sureste de Brasil, la
regin centro-norte de Chile, la regin comprendida al este del ro Paraguay y
nor-oeste del ro Paran en Paraguay, as como tambin la totalidad de
Uruguay. Cuenta con una extensin territorial de 3.1 millones de Km2 y una
poblacin de 125 millones de habitantes. Une los puertos de Porto Alegre y
Buenos Aires con el de Valparaso.
El Eje Mercosur-Chile engloba los estados ms industrializados del Brasil, todo
Uruguay y el corredor central Buenos Aires Santiago de Chile. En este espacio
se genera el 70% de la actividad econmica suramericana. La gran mayora del
comercio desde y hacia Suramrica tienen como origen o destino la regin del
Eje. La Iniciativa IIRSA busca impulsar inversiones en transporte, energa y
telecomunicaciones que permitan reducir el costos de producir en este
territorio, a fin de potenciar y dar sostenibilidad al crecimiento econmico del
Eje y consolidar su contribucin como pilar fundamental de la economa
suramericana.
4).- El Eje del Sur
El Eje del Sur abarca en Argentina las provincias de La Pampa, Buenos Aires,
Ro Negro y Neuqun. En Chile cubre las regiones de Maule, Bo Bo y
Araucana. Posee una extensin de 847 mil Km2 y una poblacin de 21.3
millones de habitantes. Une los puertos de Baha Blanca y San Antonio Oeste

sobre el Atlntico con el de Concepcin sobre el Pacfico. Las principales

actividades econmicas del Eje son los servicios, la industria, la agricultura y
ganadera, la minera y el turismo. La red vial corre transversalmente, uniendo
a la costa del Atlntico con la costa del Pacfico, atravesando la Cordillera de
Los Andes.
Estos cuatro proyectos representan la prioridad argentina dentro de las
polticas de integracin fsica de la UNASUR.

El Eje del Sur abarca en Argentina las provincias de La Pampa, Buenos Aires,
Ro Negro y Neuqun. En Chile cubre las regiones de Maule, Bo Bo y
Araucana. Posee una extensin de 847 mil Km2 y una poblacin de 21.3
millones de habitantes.
Las principales actividades econmicas del Eje son los servicios, la industria, la
agricultura y ganadera, la minera y el turismo. La red vial corre
transversalmente, uniendo a la costa del Atlntico con la costa del Pacfico,
atravesando la Cordillera de Los Andes.